Auditoria General _________________________________________________________________________

Pamplona

Universidad de

Facultad de Estudios a Distancia

Programas de Educación a Distancia

Auditoria Ambiental

Para una Sociedad Inteligente e Interconectada
Alvaro González Joves Rector María Eugenia Velasco Espitia Decana Facultad de Estudios a Distancia

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Auditoria General ___________________________________________________________________

Tabla de Contenido
Presentación Introducción Horizontes UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria Ambiental Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos Proceso de Información 1.1 CONCEPTO 1.2 CONTEXTO HISTÓRICO 1.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL 1.4 TIPOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL 1.4.1 Auditoría Ambiental Externa 1.4.2 Auditoría Ambiental Interna 1.4.3 Auditoría Preliminar o de Diagnóstico 1.4.4 Auditoría de Verificación 1.4.5 Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental 1.4.6 Auditoría de Riesgos Ambientales 1.4.7 Auditoría de Residuos 1.4.8 Auditoría de Procesos 1.4.9 Auditoría Energética 1.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES 1.6 MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL 1.6.1 Definición de los objetivos 1.6.2 Selección del Equipo de Auditores y Distribución de las Tareas 1.6.3 Selección del Protocolo de la Auditoría 1.6.4 Comunicación con el Responsable de la Instalación a ser Auditada 1.6.5 Apertura y Reconocimiento 1.6.6 Recolección de Evidencias 1.6.7 Registro de las Evidencias 1.6.8 Evaluación de las Evidencias 1.6.9 Reunión de Cierre 1.6.10 Elaboración del Informe 1.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14.011 1.8 BENEFICIOS DE UNA AUDITORÍA AMBIENTAL 1.8.1 La Dirección de Asesoría 1.8.2 Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental
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Auditoria General ___________________________________________________________________ 1.8.3 Cargos por Contaminación Hídrica y Tasas por Utilización de Recursos 1.9 EL CAEMA 1.9.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio 1.9.2 Minimización de Residuos 1.10 ASESORÍA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL; Y AUDITORÍA AMBIENTAL ISO 14000 1.11 LICENCIAS AMBIENTALES 1.11.1 Licencia Ambiental - Aspectos Ambientales Proyecto Cantarrana y Obras Anexas 1.11.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos Proceso de Información 2.1 LAS NORMAS AMBIENTALES 2.2 LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL 2.2.1 Ecología y Contabilidad 2.2.2 La Realidad Nacional 2.2.3 La Tendencia Mundial 2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente 2.2.5 Contabilidad Medioambiental 2.2.6 Otras Realidades 2.2.7 Contabilidad Financiera Tradicional y Contabilidad Ambiental 2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2.3.1 Gastos Ambientales 2.3.2 Bienes no Comercializados 2.3.3 Servicios no Comercializados 2.3.4 Consumo de Capital Natural 2.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2.4.1 Cuentas Físicas Frente a las Cuentas Monetarias 2.4.2 Cuentas Integradas versus Cuentas Satélite
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Auditoria General ___________________________________________________________________ 2.4.3 Beneficio Neto Frente al Método de Costo del Usuario para Calcular el Agotamiento 2.4.4 Inclusión de los "Costos de Mantenimiento" 2.4.5 Valoración de los Servicios Ambientales no Comercializados Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida UNIDAD 3: Legislación Ambiental Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos Proceso de Información 3.1 ALGUNOS ASPECTOS JURÍDICOS EN CUANTO A LA LEGISLACION AMBIENTAL 3.1.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo 3.2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES NECESARIO EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS 3.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 3.4 EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 3.5 SUSTRACCIÓN DE ÁREAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES 3.6 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA AMBIENTAL 3.7 ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida

UNIDAD 4: Sistema de Gestión Ambiental en la Industria Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos
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2 PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 5.8 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida BIBLIOGRAFIA GENERAL _________________________________________________________________________ UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-Facultad de Estudios a Distancia .4 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.4 Objetivos y Metas 4.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA 4.3.3.5 Implementación y Operación 4.3.2 Planificación 4.3.Auditoria General ___________________________________________________________________ Proceso de Información 4.3 FORMULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.7 AUDITORÍAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.6.3.2.6 REGISTROS 4.3.3 Requisitos Legales 4.1 Principios 5.7 Comunicación 4.1 Requisitos Generales 4.6 Capacitación 4.5 VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS 4.2 Beneficios 4.2.1 Los Registros Ambientales 4.3.

La Universidad de Pamplona gestora de la educación y promotora de llevar servicios con calidad a las diferentes regiones.Auditoria Ambiental 1 Presentación La educación superior se ha convertido hoy día en prioridad para el Gobierno Nacional y para las universidades públicas. sin que la población tenga que abandonar su región para merecer de este servicio educativo. para contribuir colectivamente a la construcción del país que queremos. presentan los siguientes materiales de apoyo con los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte integral de nuestra comunidad universitaria e invita a su participación activa para trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educación superior y el fortalecimiento permanente de nuestra Universidad. apuntando siempre hacia el cumplimiento de nuestra visión y misión como reza en el nuevo Estatuto Orgánico: Misión: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de cambios. brindando oportunidades de superación y desarrollo personal y social. La Educación Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa ya que su modelo está pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra población. con actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes. en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las oportunidades se ven disminuidas por su situación económica y social. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . prueba de ello es el espíritu de las políticas educativas que se refleja en el proyecto de Decreto Estándares de Calidad en Programas Académicos de Educación Superior a Distancia de la Presidencia de la República. la dignidad humana y el desarrollo nacional. el cual define: “Que la Educación Superior a Distancia es aquella que se caracteriza por diseñar ambientes de aprendizaje en los cuales se hace uso de mediaciones pedagógicas que permiten crear una ruptura espacio temporal en las relaciones inmediatas entre la institución de Educación Superior y el estudiante. y el Centro de Educación a Distancia de la Universidad de Pamplona. el profesor y el estudiante. y los estudiantes entre sí”. promotores de la paz.

Aunque en la actualidad no podemos afirmar que a las auditorias ambientales se les da tanta importancia como por ejemplo a las contables. tendientes a la protección del medio ambiente. La mejora de los procesos productivos a través de la Gestión Ambiental es de vital importancia para el direccionamiento del sector público e industrial hacia un desarrollo económico sostenible. máximo aún. lo que ha dado lugar a que los fenómenos administrativos se enmarquen cada vez más en las políticas de globalización de la economía a nivel mundial. si se considera que las presiones medioambientales de la Industria a nivel mundial siguen actualmente una línea ascendente que a futuro pondrá en desventaja competitiva a las empresas que no adopten sistemas y tecnologías limpias en sus procesos de producción. y que nos encontramos aún distantes de tal escenario. su definición. Las auditorias ambientales han sido presentadas como una herramienta de amplia aplicación. Con este trabajo se pretenden explicar algunos conceptos y esquemas de lo que son actualmente las auditorias ambientales. y promovida por muchos agentes y utilizada tanto como por entidades gubernamentales como por privadas. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Introducción En los últimos años el Sector Industrial ha venido soportando una creciente presión desde diversos sectores por su parte de responsabilidad en la degradación Medioambiental. El establecimiento y mejora de los sistemas de gestión ambiental en las empresas es cada vez más urgente. existen muchos que argumentan que nos dirigimos a esa dirección. Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad.Auditoria Ambiental 2 Visión: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera década del siglo XXI deberá ser el primer centro de Educación Superior del Oriente Colombiano. se hace necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la mejora continua de su comportamiento ambiental. desarrollo y alcances. objetivos.

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Existe una importante relación entre el ambiente y la competitividad de la cual gozamos. que van desde el predominio de enfermedades infecciosas.Auditoria Ambiental 3 En la actualidad. comercial tecnológico y urbanístico. parasitarias y degenerativas. nos enfrentamos a una época en la que la evolución de la sociedad ha implicado una serie de cambios y problemas en la salud pública. hasta los problemas de salud asociados a la exposición de agentes ambientales nocivos. producto del desarrollo industrial.

Auditoria Ambiental 4 Horizontes • Capacitar a un grupo de profesionales y/o tecnólogos. tecnócratas productivistas. sean conscientes de las diversas corrientes de pensamiento que existen alrededor del tema ambiental (ecologistas radicales. implementación y Auditoría de las normas. manejo. que les facilite el camino para ser líderes o asesores en organizaciones que quieran obtener y certificar un sistema de gestión de la calidad y su sistema de gestión ambiental respectivamente. los aspectos de ciencias sociales involucrados en el pensamiento ambiental. entre otros). ecologistas. en la comprensión. Propiciar la formación de un pensamiento lógico matemático que articule además. Posibilitar la formación de ingenieros ambientalistas que a su vez. Mantener las condiciones y cualidades del medio ambiente en un estado que favorezca el desenvolvimiento de la vida y la riqueza de la biodiversidad. Brindar al estudiante un panorama general sobre las principales áreas de estudio de la ingeniería ambiental y su importancia dentro del proceso de formación integral. • • • • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .

lo que permite elaborar y diseñar programas para el mantenimiento del medio ambiente y así preservar la capa de ozono oxigenando más el cosmos. así como su registro contable. Comprender los principales elementos económicos para el manejo de una política ambiental. Así mismo.Auditoria Ambiental 5 UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria Ambiental Descripción Temática La auditoría ambiental hoy por hoy es una de las herramientas de gestión ambiental más utilizada por las organizaciones como elemento evaluador de su gestión y manejo adecuado del entorno. los auditores y sus clientes. Desarrollar las competencias necesarias para llevar a cabo los UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia • • . Guiar a las organizaciones. Aplicar los criterios que determinen el resultado del proceso de auditoria ambiental. en los principios generales comunes para la ejecución de auditorias ambientales. La necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad es tal. se pretenden dar las bases claras para una gestión en el control del entorno ambiental y ecológico. Horizontes • • • • Estudiar conceptos elementales sobre medio ambiente. que se hace necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la mejora continua del comportamiento ambiental. lo mismo que la relación hombre-medio ambiente. Identificar la estructura general del pensum que compone la auditoria Ambiental.

metodológico y objetivo de evidencias que. documentada. y/o el desempeño ambiental. periódica y objetiva de la efectividad de la organización. y Auditoría Ambiental ISO 14000 Licencias Ambientales Proceso de Información 1. incluyendo los requerimientos legales. en forma independiente. y/o los cambios en el estado ambiental.Auditoria Ambiental 6 procesos de auditoria ambiental. la gerencia y los equipos ambientales. incluyendo recomendaciones orientadas a eliminar o.1 CONCEPTO La auditoria ambiental es una herramienta de gestión que consiste en una evaluación sistemática.011 Beneficios de una Auditoría Ambiental El Caema Asesoría en Aseguramiento de la Calidad ISO 9000 y Sistemas de Gestión Ambiental. permite establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre criterios establecidos y/o la eficacia de los Sistemas de Gestión Ambiental. se define como el examen periódico. para proteger el medio ambiente mediante un mejor control de las prácticas ambientales y la evaluación del cumplimiento de las políticas ambientales de la empresa. minimizar UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . en su defecto. así como recomendar acciones orientadas a mejorar los tres aspectos señalados. La auditoría ambiental como instrumento de control gubernamental posterior. de acuerdo al papel en que se encuentre el auditor ó auditado. Núcleos Temáticos y Problemáticos • • • • • • • • • • • Concepto Contexto Histórico Objetivos de la Auditoria Ambiental Tipos de Auditoría Ambiental Quienes Realizan las Auditorias Ambientales Métodos y Procedimientos de Auditoria Ambiental Informe de Auditoria según la Norma ISO 14.

sobre la participación voluntaria de las compañías del sector industrial en un “Esquema comunitario de eco-gestión y auditoria”. los privilegios ambientales otorgados por el Estado y todos o parte de los sistemas de gestión ambiental que se someten a examen de auditoría.Auditoria Ambiental 7 causas que originan impactos ambientales adversos. del 29 de junio de 1993. que incorporó la auditoria ambiental como componente esencial de ese sistema. haciendo de la auditoria una herramienta de constante evolución. El sujeto de la auditoría es todo ente o conjunto de entes que intervienen directa o indirectamente en el proceso auditor. periodo en el cual se gestaron y desarrollaron varios proyectos de planificación y gestión ambiental.000 sobre los sistemas de gestión ambiental que. mejor conocido internacionalmente por su sigla en ingles EMAS . La auditoría ambiental.2 La idea de auditoria ambiental surge alrededor de los años setenta. El objeto de la auditoría es uno o más ecosistemas y/o recursos naturales. En 1992 fue publicada en Gran Bretaña la norma BS 7750 sobre sistemas de gestión ambiental. Los años ochenta vieron el primer desarrollo metodológico de la auditoria ambiental y el inicio de muchas experiencias prácticas. En los años noventa se ven algunas iniciativas internacionales con el objetivo de estimular y difundir el uso de la auditoria ambiental.“Eco-Management and Audit Scheme”. Finalmente en 1996. adoptan la auditoria ambiental como elemento UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . a semejanza de la norma británica. que recomienda la adopción voluntaria de la auditoria ambiental. En 1988 la Cámara de Comercio Internacional. considera: • • • La auditoría de la eficacia de los sistemas de gestión ambiental. La auditoría de desempeño ambiental. CONTEXTO HISTÓRICO 1. La auditoría de los resultados de gestión ambiental. una organización volcada a la ampliación del comercio mundial publica su Position Paper on Environmental Audit. En el año siguiente la Actual Unión Europea publicó su Directiva 1836. Su concepción y modalidades de aplicación fueron bastante modificadas. fueron publicadas las primeras normas de la serie ISO 14.

las condiciones específicas de funcionamiento establecidas en una licencia o criterios internos de la organización.3 Auditoría Preliminar o de Diagnóstico Identificación preliminar de los principales aspectos e impactos UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . 1. Este tipo de auditoria permite una mayor objetividad de los resultados. Desde esta perspectiva. 1. De forma más detallada sus objetivos son: • • • Verificar conformidad con los requisitos ambientales. la auditoria es una herramienta usada principalmente para verificar si la política ambiental de la organización viene siendo cumplida e implementada satisfactoriamente. Evaluar riesgos de reglamentaciones.4. Permite establecer un sistema de control ambiental interno a menor costo. Evaluar la eficacia de sistemas de gestión ambiental ya implantados.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL En general el objetivo principal de una auditoria ambiental es asegurar que el sistema propuesto es adecuado y suficiente para proteger al ambiente. Tiene como objetivo también prevenir riesgos y sus consecuencias independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto.4 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL 1.2 Auditoría Ambiental Interna El equipo auditor forma parte de la empresa auditada.4. una auditoria busca verificar si las actividades de una organización están conforme a requisitos preestablecidos como: la legislación. materiales y prácticas sujetas o no a Por tanto. 1.4. 1.Auditoria Ambiental 8 indispensable del sistema. pero no con la misma objetividad.1 Auditoría Ambiental Externa La realiza un equipo de auditores que no pertenecen a la empresa.

Busca opciones para reducir la generación de residuos en su fuente misma.8 Auditoría de Procesos Verifica los niveles de eficiencia con que operan los procesos de interés. 1. 1.4 Auditoría de Verificación Verifica si la empresa cumple con la legislación ambiental vigente y acuerdos formales que limiten la magnitud de las descargas al ambiente. los accidentes causan grandes impactos ambientales. 1. 1.Auditoria Ambiental 9 ambientales y las correspondientes medidas de mejoramiento. y estima los costos asociados a éstos.4.4.9 Auditoría Energética Evalúa la eficiencia de utilización de los recursos energéticos de la empresa. Es el tipo más frecuente de auditoria ambiental.4.6 Auditoría de Riesgos Ambientales Identifica los riesgos potenciales en los procesos y procedimientos de la empresa.5 Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental Evalúa el sistema de gestión ambiental existente en una empresa. así como la eficiencia y estabilidad operacional. prevenir su generación y llevar a cabo una mejor gestión de éstos.4. Es el primer paso para establecer un plan de mejoramiento ambiental y un sistema de gestión ambiental. pérdidas económicas y daños a las instalaciones y a las personas. por lo que su prevención es muy rentable para toda la empresa. los compara con la eficiencia teórica e identifica potenciales UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . 1. Cubre aspectos comunes a una auditoria ambiental clásica.4. Implica cuantificar los flujos de materia y energía. evalúa las prácticas y procedimientos para su manejo y control. Incluye la verificación del cumplimiento de los procedimientos de gestión ambiental. su relevancia y efectividad. 1.7 Auditoría de Residuos Identifica y cuantifica las diferentes líneas residuales.4.

en un ciclo de auditorias que busca la certificación de una auditoria externa. Tal sistema es. ya que muchas de estas empresas carecen de información respecto del comportamiento ambiental de sus actividades. utilizado para fines de certificación en los términos de norma la ISO 14. que requieren corregir las inconformidades (cuales acciones serán tomadas y dentro de que plazo). que es el punto de interés de la calificación para un auditor en los términos de la norma ISO 14. las inconformidades de gran importancia deben ser corregidas rápidamente. la auditoria se orienta a la identificación de opciones para la minimización de residuos. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . siendo el más conocido el británico EARA. evidentemente.001. Por ejemplo. esta cuestión. en éste caso.012 trata. las calificaciones más importantes incluyen una mayor apreciación en el área ambiental que en el conocimiento de procedimientos y sistemas de gestión. específicamente. sean éstos de grande o de pequeña importancia. reducción de riesgos e identificación de opciones de mejoramiento continuo.Environmental Auditors Register Association. en particular las auditorias internas utilizadas por algunas empresas de gran importancia. En aquellas con más trayectoria ambiental. Se ha establecido un sistema internacional de acreditación de auditores. Implica controlar los procedimientos empleados para identificar y cuantificar el uso de los recursos energéticos. exigiendo ciertos criterios para su calificación. 1. Es importante la clasificación de las inconformidades en grados de importancia. La propia norma ISO 14. ya que las auditorias acostumbran apuntar todos los problemas. No hay ninguna obligación en utilizar auditores acreditados para otro tipo de auditoria.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES Diferentes países han buscado reglamentar la actuación de los auditores ambientales. que tiene reputación mundial. con objetivos diversos. Las auditorias de diagnóstico preliminar y de residuos son las de mayor relevancia para la realidad actual de la pequeña y mediana empresa de nuestro país. aunque esto no quiera decir que requieran de profesionales con conocimiento técnico apropiado. principalmente. es natural que la forma de conducirlas y los procedimientos de auditoria también sean variables.012.Auditoria Ambiental 10 mejoras en dichos sistemas. Como hay diferentes tipos de auditorias.

3 Selección del Protocolo de la Auditoría Los protocolos son un conjunto de instrucciones con la función de guiar UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . en caso de tratarse de un proceso industrial. flujogramas de proceso. desarrollar un plan de auditoría según los objetivos fijados. además de las personas entrenadas y con experiencia en auditoría ambiental. MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL Una auditoria ambiental se realiza normalmente en tres pasos que comprenden actividades de pre-auditoria.2 Selección del Equipo de Auditores y Distribución de las Tareas El auditor-líder seleccionará los integrantes de su equipo. memorias descriptivas. Los materiales informativos son distribuidos y si fuese necesario.6. En caso de que no estén familiarizados previamente con la ley. obtener información inicial sobre la instalación (organigramas. por lo menos. Escogido el equipo.6.6. la auditoria y actividades posauditoria. es necesario contar. el auditor debe buscar entender claramente las razones que llevan al cliente a encomendarle una auditoría.6. licencias y autorizaciones exigibles. se deben establecer los objetivos de la auditoría. por ejemplo. una reunión preparatoria para la distribución de tareas y para asegurarse que todos tengan el conocimiento necesario de los objetivos de la auditoría. folletos. discutidos. 1. Los auditores deben ir al terreno con un buen conocimiento de la organización y de la instalación que será auditada. obtener información sobre las reglamentaciones aplicables (leyes. normas técnicas). con una persona que conozca bien el tipo de actividad desarrollada en el área. así como de la legislación y de la reglamentación aplicable. planos y lay-outs. Las actividades previas son la planificación de la auditoría y engloba las siguientes etapas: 1. Enseguida. 1.Auditoria Ambiental 11 1. condiciones específicas de las licencias ambientales) y sus prácticas de gestión ambiental. Normalmente. podrá ser necesaria la participación de alguien que conozca bien este proceso.1 Definición de los Objetivos El cliente entra en contacto con el auditor y le recomienda la auditoría. éste debe promover por lo menos. deben hacerlo antes de iniciar la auditoría propiamente dicha.

7 Registro de las Evidencias El auditor debe tomar nota y registrar sistemáticamente todas sus observaciones. si uno de los ítems es “entrenamiento de los trabajadores”. Los objetivos de la auditoría serán revisados para confirmar el reconocimiento común. debe ser. los auditores dirigen la vista a los puntos de mayor interés ambiental. previamente avisado sobre la fecha y objetivos de la auditoría. 1. En general.6 Recolección de Evidencias Los auditores van al terreno buscando recolectar evidencias de aspectos a ser auditados.Auditoria Ambiental 12 al equipo de auditores. De manera general. e involucrar las siguientes actividades básicas: 1. o responsable de la instalación que será objeto de auditoría. guardar copia de documentos importantes para sus conclusiones. Son los objetivos de la auditoría los que van a determinar el tipo de protocolo a ser empleado. puede comenzar después de concluida toda la planificación. un auditor puede valerse de los siguientes métodos para recolectar evidencias: observación visual. Se puede proceder a una visita general de las instalaciones que serán auditadas. 1.5 Apertura y Reconocimiento La primera actividad es una reunión de apertura con el responsable de la instalación que será auditada. La auditoría en sí.6. Una auditoría no es una fiscalización gubernamental ni una inspección.6. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . buscando familiarizar a los auditores con el lugar y actividades allí realizadas.4 Comunicación con el Responsable de la Instalación a ser Auditada El gerente. Para los demás ítems a ser auditados deben utilizarse procedimientos semejantes. análisis documental. entrevistas o preguntas dirigidas. el auditor podrá escoger al azar algunos trabajadores y conversar con ellos. haciendo algunas preguntas que busquen poner en evidencia si están informados y entrenados para desempeñar las funciones ambientales propias de su actividad.6. 1. Por ejemplo. debe también.6.

en función de los objetivos de la auditoría. con el objetivo de identificar eventuales inconformidades.6.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14. En algunos casos al finalizar la auditoría y en el informe final. 1. Usualmente. también. puede centrarse solo en las inconformidades. este cuaderno debe ser entregado. solo entonces se emite el informe final. las siguientes informaciones: • • • • Identificación del organismo auditado y del solicitante. El campo. se prepara una minuta.011 El informe de auditoría contiene las constataciones de la auditoría y un resumen citando las evidencias encontradas.Auditoria Ambiental 13 El cuaderno de notas de un auditor es muy valioso. 1.6. esto puede eliminar algún error del auditor y busca confirmar su comprensión de las actividades realizadas en el lugar y de los procedimientos. Los criterios acordados. 1. el informe podrá contener. que es distribuida para comentarios. los objetivos y el plan de auditoria. incluyendo la lista de documentos de referencia utilizados durante el período de la auditoría. clasificándose en dos o tres grados de importancia. estos criterios normalmente habrán sido establecidos desde el comienzo. Hay diferentes estilos para la elaboración de este informe. 1. y es importante que estas notas sean tomadas de forma ordenada y legible.6. Por acuerdo entre el responsable de la auditoria y el cliente.10 Elaboración del Informe Terminada la etapa de trabajo de campo. el equipo pasa a trabajar en la elaboración del informe.8 Evaluación de las Evidencias Las evidencias recogidas deben ser evaluadas a la luz de criterios previamente definidos.9 Reunión de Cierre Un informe preliminar es presentado al responsable por la instalación auditada al final de la auditoría. El informe final puede también hacer recomendaciones en cuanto a medidas que deben ser adoptadas para corregir las inconformidades. La duración de la auditoría y la(s) fecha(s) en que fue realizada. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .

normas y estándares. la auditoría aporta a la empresa una serie de beneficios que varían de situación en situación. − La calidad de la aplicación y seguimiento del sistema. incluyendo los obstáculos encontrados. tales como el prestigio y una buena imagen. Proporciona a la empresa una base de datos disponible para otras UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Resumen del proceso de auditoría. Facilita la comunicación externa e interna a todos los niveles. Una declaración referente a la naturaleza confidencial del contenido. De esta forma. − La aptitud del proceso de revisión de la dirección interna para garantizar de manera continua. Mejora el rendimiento y la utilización de los recursos. y además: • • • • • • • • • Ayuda a la conservación del medio ambiente y al cumplimiento de leyes. Proporciona ventajas frente a la competencia. como por ejemplo: − La conformidad del SGA con relación a los criterios de auditoria del SGA. Las conclusiones de la auditoría. pero que la convierten en rentable. Facilita la puesta en marcha por las empresas de sistemas internos de protección ambiental. Identificación de los miembros del equipo de auditoria.8 BENEFICIOS DE UNA AUDITORÍA AMBIENTAL Las auditorías son un instrumento fundamental para que las empresas afronten con competitividad su gestión ambiental. 1. Da transparencia a la gestión ambiental de la empresa. Amplía el conocimiento sobre el estado de salud medioambiental de prácticas e instalaciones. Lista de divulgación del informe. Incentiva la innovación tecnológica.Auditoria Ambiental 14 • • • • • • Identificación de los representantes del auditado que participaron en la auditoria. la adecuación y eficacia del SGA.

Tasas por Utilización de Recursos. diseño y evaluación de políticas. Los sistemas de gestión y auditoría ambiental entre otros.8. estudios y evaluaciones de instrumentos económicos tales como Cargos por Contaminación. El aseguramiento y auditoría de la calidad. Los servicios de asesoría del centro andino para la economía en el medio ambiente Evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de inversión y empresas productivas. 1. acompañamiento. empresas del sector privado y ONGS en programas. La asesoría en la implementación y levantamiento de procesos. coordinación y administración de los proyectos. proyectos y actividades de diseño. implementación y operación del sistema colombiano de cargos por contaminación hídrica y cuya experiencia permite dar respuestas concretas en aspectos técnicos tales como: • Optimización de los programas de Tasas Retributivas por Contaminación Hídrica y Fondos Regionales de Inversión Ambiental.2 Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental La asesoría en instrumentos económicos se enmarca fundamentalmente en la asistencia a las entidades del Gobierno. Mecanismo de Desarrollo Limpio .8. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .Auditoria Ambiental 15 funciones. entidades multilaterales. 1. 1. Políticas Económicas. quienes trabajaron en el diseño. técnicos.8.MDL y Mercados Verdes.3 Cargos por Contaminación Hídrica y Tasas por Utilización de Recursos El Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente agrupa los profesionales más experimentados en el tema. económicos y financieros del CAEMA hacia la gestión.1 La Dirección de Asesoría Está encargada de encausar los recursos humanos. Estos proyectos están encausados hacia: • • • • • • La formulación.

y en la asesoría en la implementación de los distintos sistemas. Acompañamiento a autoridades competentes concertación (manejo y negociación).1 Mecanismo de Desarrollo Limpio Incluye el CAEMA. 1.Auditoria Ambiental 16 • • • • • • • • Levantamiento de Líneas Base de Contaminación. en procesos de Estructuración y administración de Programas de Monitoreo. La asesoría comprende entre otros: • Formulación de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio y la comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones al mayor precio posible en el mercado internacional.9.9 EL CAEMA 1. Diseño y actualización de Metas de Descontaminación. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia • • • • . Evaluación del desempeño de programas. particularmente en los ámbitos de reducción y captura de emisiones. La identificación de opciones costo efectivas de reducción de emisiones. el cual es un Centro de asesoría particularmente fuerte en el tema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Diseño de sistemas y programas de facturación. El cálculo de línea base y adicionalidad. Diseño y administración de fondos para el manejo de los recaudos y otros recursos económicos. El diseño de proyectos. Al igual que en el caso de los Cargos por Contaminación. control y vigilancia del recurso. diseño y evaluación de políticas. el CAEMA está en capacidad de participar en diferentes tipos de programas y proyectos relacionados con la formulación. La identificación de oportunidades que el mecanismo representa para sectores y/o empresas. Revisión y levantamiento de Procesos de Administración.

El Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente cuenta con personal capacitado y calificado para apoyar procesos de diseño. vigilancia y monitoreo de los recursos naturales. Dichas metodologías deben estar fundamentadas en técnicas modernas de levantamiento de procesos con criterios de calidad en el servicio.Auditoria Ambiental 17 • • La estimación del potencial de generación de Certificados de Reducción de Emisiones (CRE). En la medida en que se vienen implementando diferentes instrumentos de gestión ambiental. Es importante tener en cuenta que la calidad en el servicio y la responsabilidad con el medio ambiente. resulta cada vez más importante encontrar técnicas para minimización de residuos que permitan un mejoramiento en la calidad ambiental a un mínimo costo. El Centro realiza además auditoría de programas de minimización de residuos. 1.2 Minimización de Residuos El equipo del CAEMA cuenta con una vasta experiencia en el diagnóstico y desarrollo de programas de Minimización de Residuos. y su valor potencia. con y sin los CRE. control. 1. con base en la metodología adoptada y aplicada por Naciones Unidas (ONUDI). La preparación de flujos financieros. Y AUDITORÍA AMBIENTAL ISO 14000 Uno de los grandes retos para las autoridades ambientales en América Latina. no están asociados simplemente a problemas de contaminación sino también a métodos y procesos productivos. es el de poder ajustar sus metodologías de administración.9. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . a procedimientos más ágiles y expeditos.10 ASESORÍA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL. para demostrar adicionalidad financiera.

entendiéndolo como aquel que garantice un adecuado uso y manejo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente.Auditoria Ambiental 18 administración y auditoría de este tipo de programas. La Subdirección Administrativa y Financiera colabora con la Dirección General en la formulación de políticas. Coordina y controla la adecuada prestación de los servicios generales para el correcto funcionamiento de la institución. así como la implementación. determinando niveles de contaminación visual.11 LICENCIAS AMBIENTALES Nuestra labor es propender por el equilibrio entre el desarrollo y el medio ambiente. agrícola. utilizando medios formales y no formales de educación. Esta dependencia estudia el ordenamiento de Licencias Ambientales. conceptúa sobre los estudios de Impacto Ambiental que presentan interesados en proyectos que puedan efectuar de alguna forma en medio ambiente. planta de personal. físicos. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . administración y auditoría de Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) a la luz de las normas ISO 14000. auditiva y emisiones atmosféricas. Dirige y controla los procesos administrativos y financieros de la Corporación en todos los niveles. la zona de recarga de acuíferos que surten a los acueductos municipales y veredales. siguiendo las políticas del Estado para el mantenimiento y recuperación de las unidades hidrográficas y de sus recursos naturales renovables. seguridad industrial y relaciones laborales del personal. Nuestras políticas se basan en fomentar en las comunidades el desarrollo sostenible. nacimientos de agua. Dirige y controla los procesos administrativos y financieros de la Corporación en todos los niveles. económicos y financieros de la entidad. industrial y doméstico. Nuestra labor es administrar. ordenar y establecer normas y directrices. Además dirige y coordina las actividades de administración de personal. y mantiene actualizado el manual de funciones. Además busca ejercer control y estricta vigilancia en el sector minero. Coordina la realización de estudios sobre estructura. Son objeto de protección especial las cuencas. normas y procedimientos para la administración de los recursos humanos. 1. vinculando al hombre en las salvaguardas ambientales. de acuerdo con las políticas de la Entidad y las normas legales vigentes. zonas de paramos.

Consideraciones Que desde el punto de vista físico y biótico.1 Licencia Ambiental . Las obras en los embalses 1. Antecedentes • • • Ambientales Proyecto En el año 1999 la Empresa solicitó la Licencia Ambiental para el proyecto Decreto No. Audiencia Pública 29 agosto de 2003. Que en cuanto al Plan de Gestión Social. se destaca que su objetivo es la formulación y diseño de acciones estratégicas dirigidas a UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia • .2. “Empresa de todos con agua para siempre”. atender lo siguiente: Decreto 1729 de 2002. Términos de Se precisa: proyecto “Saneamiento y Control de Crecientes en la Cuenca del Río Tunjuelo” no hace parte del Proyecto “Programa Santa Fe I” Exp.Aspectos Cantarrana y Obras Anexas “Empresa de todos con agua para siempre”.11. • Falta de profundidad en los estudios geológicos y sísmicos del Proyecto.Auditoria Ambiental 19 1. 13195 CAR. las canteras existentes como • Considerar la utilización de amortiguadores de crecientes.I. previo a la construcción de proyecto.A). DRL 1196 de 1999. y 3. Las fuentes de materiales para la construcción de los mismos y las zonas destinadas para la disposición final de los excedentes de excavación. se determina como área de influencia directa del proyecto: • • • Las zonas de obras para la construcción de la presa y vertedero en el embalse Cantarrana. 1753. La CAR expide el Auto No. referencia (E. Ordenación de la Cuenca del Río Tunjuelo.

1 Has. Planes de monitoreo y seguimiento (calidad del agua. Dragado del cauce del río. desmantelamiento y abandono. deporte.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB Resolución 1129 30 sep. Equipo de Auditoria Ambiental. Contempla • • • • Comunicación e Información. 2003. Obras de protección de orillas. Capacitación y Educación Ambiental. Disposición final de sobrantes de excavación.Auditoria Ambiental 20 proteger y compensar a la población afectada directamente con el proyecto. Participación comunitaria en actividades de conservación del medio ambiente. Remoción de cobertura vegetal o en suelo en 79.11. Generación de Empleo. 1. Proyecto “Control de Crecientes Realce de los diques existentes. se destaca: • • • • • Manejo de lodos provenientes del dragado. operación. aire. Otras Consideraciones En los aspectos ambientales. para incrementar la capacidad hidráulica del mismo. cultura y coordinación institucional. Tunjuelo – Embalse Cantarrana” Obras que Ampara • • • • • Presa Cantarrana y obras anexas. suelo orgánico). Se otorga Licencia por la vida útil de proyecto y cobija las fases de construcción. mantenimiento. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .

Informes Ingetec Artículo 5 numeral 4 – Estudio de Alternativas. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Medidas de Compensación Por la construcción del Proyecto: • • • • • • Diseñar y construir un sistema de disipación de energía. Manejo de Lodos.484 individuos. Aclaración del parágrafo del artículo 1 de la Resolución 1129 del 30 de septiembre de 2003. Aceptar como sitio de disposición final de materiales y lodos.Auditoria Ambiental 21 • • • • • Permiso de Aprovechamiento Forestal de 1. Lodos previamente deshidratados. sobre los siguientes artículos de la Resolución 1129 del 30 de septiembre de 2003: • • • • • Artículo 4 literal b) . Elaboración y presentación por fases. Elaborar un estudio de alternativas y presentación del diseño definitivo para la solución de la problemática del río Tunjuelo. Tres sitios de información confiable para la comunidad. solicitud ampliación términos. presentó otro oficio radicado CAR No 00585-1. complementado con cámara o filtros.000 individuos forestales. solicitó Revocatoria Directa. Considerar por parte de la firma constructora los pronunciamientos elaborados por los Geólogos de la Sociedad Colombiana de Geología. En la misma fecha la EAAB. Solicitud de Ajustes al Alcance de la Licencia Ambiental La EAAB mediante oficio de fecha 20 de enero de 2004. de un Plan de Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Tunjuelo. la escombrera Cantarrana. Alternativa para evitar taponamiento y protección a la entrada del sifón. Plantación de por lo menos 6. Artículo 17 – Auditoria Ambiental.

Proceso de Comprensión y Análisis • • • • • • • ¿Dar la definición de la auditoría ambiental como instrumento de control gubernamental posterior? ¿Que tipo de auditoria identifica preliminarmente los principales aspectos e impactos ambientales y las medidas de mejoramiento? Describir las siglas EARA. como implantaría ud. si dentro de él se encuentran contemplados los planes de desarrollo y mejoramiento en temas ambientales? ¿Según sus conocimientos. ¿Cuáles son los pasos fundamentales que comprende una auditoria? ¿Qué significa protocolo en cuanto a la selección de la auditoria? ¿Dentro de su contexto habitacional. que criterios podrían determinar el resultado del proceso de auditoria ambiental? ¿Cuáles beneficios puede traer la auditoria ambiental a nuestro país como tal? De acuerdo a los beneficios mencionados con anterioridad: como pueden contribuir las empresas al mejoramiento del ambiente.Auditoria Ambiental 22 • Artículo 3 Parágrafo 1 y artículo 5 literal A numerales 1 y 2 de la misma resolución. decide sobre la solicitud de los ajustes solicitados por la EAAB. ¿En que se enmarcan los instrumentos económicos para la gestión ambiental? ¿Qué es el MDL y por qué el CAEMA está centralizado e interesado en el mismo? • • • • • Solución de Problemas UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . una auditoria ambiental? Evaluar por medio del plan de desarrollo de su municipio. La CAR mediante Resolución 1239 de noviembre 18 de 2004.

Esta norma tiene por finalidad guiar a las organizaciones. Nos damos cuenta también lo triste que resulta saber que para empresas tan importantes en nuestro país una auditoría es sinónimo de obligación. se originan en una evidente inconsciencia de muchísimos de nuestros conciudadanos sobre la relación entre sus actuaciones y el deterioro de su propio UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Síntesis Creativa y Argumentativa • Por medio del desarrollo de este trabajo nos damos cuenta de la importancia que tiene para entidades privadas y públicas la realización de auditorias ambientales como instrumento valioso para verificar y ayudar a mejorar el desempeño ambiental. Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad. en los principios generales comunes para la ejecución de auditorias ambientales. Identificar cada uno de los componentes que integran tanto una auditoría interna como externa en los procesos de mantenimiento del medio ambiente. − Manual de funciones de la corporación. los auditores y sus clientes. se hace necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la mejora continua de su comportamiento ambiental.Auditoria Ambiental 23 • De acuerdo a la siguiente documentación que encontrará en su corporación autónoma regional. − De acuerdo con lo visto anteriormente. − Estructura de la corporación. y que su realización se debe a estos tres sinónimos. realizar un mapa conceptual donde incluya la historia de la auditoria ambiental. ejemplo Norte de Santander (Corponor). • Gran parte de los problemas que tenemos hoy día. ley y multas. como son: − Manual de mantenimiento de cuencas.

Esto se manifiesta por igual en quienes llenan de basura nuestros parques y en las empresas que no realizan manejo ambiental de sus actividades (producción limpia).Auditoria Ambiental 24 espacio vital. Autoevaluación • Investigar sobre la norma ISO 14000 y con base en ello. Fondo FEN Colombia. Julio. Santa Fe de Bogotá. En el esfuerzo en educación está la espina dorsal del futuro desarrollo de nuestro departamento: entender y asumir que la manera de mejorar la calidad de vida se logra mediante el desarrollo comprometido y la responsabilidad ambiental. Gestión Ambiental en Proyectos de desarrollo. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . 1994. entrar a la página del ministerio del medio ambiente e identificar la ley. el suelo y el paisaje. A la búsqueda de ciudades sostenibles. Se busca la generación de una cultura regional en materia de armonización sociedad . Pereira. Bibliografía Sugerida ANGEL MAYA.naturaleza. Repaso Significativo • Con base en lo visto anteriormente. Enrique. Desarrollo sostenible o cambio cultural. Augusto. cual cree usted que es el objetivo de la Educación Ambiental en el marco del Plan. ¿Es sostenible la Ciudad Moderna? En: III Encuentro Internacional Hábitat Colombia. elaborar un ensayo donde se identifiquen los elementos esenciales y principios generales que contiene la norma respecto a la metodología de la preservación del ambiente. 1997. CARRIZOSA UMAÑA. Lo económico desde una visión ambiental compleja. orientada a hacernos conscientes de la responsabilidad de cada quien y a generar nuevas actitudes individuales hacia los demás y hacia la naturaleza con la que interactuamos. Los resultados son impactos ambientales negativos sobre el agua. − Según esto. ¿Es sostenible o cambio cultural?. y con base en ella elaborar un ensayo de los dos primeros capítulos de ésta. ANGEL SANINT.

htm UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Editorial Trillas. Lee. Manual de auditoría Medioambiental. Manual de auditorias Ambientales para Proyectos de Infraestructura.Auditoria Ambiental 25 Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Dec.pe/calidad_ambiental/cursoaudito. Ecoe Editores. 1996. Ricardo. Higiene y HERRERA K Ingrid. Factores Ambientales y Estilos de Desarrollo. Santa fe de Bogotá. 2811/74. MOTTA VARGAS. 1753/94). Direcciones Electrónicas lamolina. Mc Graw-Hill. Francisco. Dec.edu. México. Informe. Morales V. 1998. 1998. HARRISON. Seguridad. NORMAS ISO 14001 y 14002. II Curso Internacional de Aspectos Geológicos de Protección Ambiental. Santa fe de Bogotá. Código de Recursos Naturales y Normas de Protección Ambiental.

Auditoria Ambiental 26 UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental Descripción Temática En los últimos años se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto del tema del cuidado del entorno natural y el medio ambiente. teniendo sólo como referencia aquellos que aleatoriamente muestran las organizaciones no gubernamentales que preocupadas por el deterioro del medio ambiente se han dedicado a investigar sobre estos temas. Horizontes • • • • Conocer las normas estipuladas en la auditoria ambiental. lo que ha provocado grandes pérdidas naturales y graves riesgos a la población. Diseñar planes de contingencia en cuanto a la reestructuración del medio. Estructurar los problemas que se presentan a nivel del medio ambiente en el que nos desenvolvemos. en especial durante todo este siglo. En esta unidad se presentan algunos modelos o métodos de contabilización del costo que ocasiona el mal uso de nuestros residuos. Núcleos Temáticos y Problemáticos UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . todo esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su proceso productivo. Desafortunadamente en Colombia no existen estadísticas claras ni precisas que permitan evaluar el impacto nocivo de los desechos. Reconocer la tendencia ambiental y realidad que se vive en la estructura nacional.

Quizás los detonantes que llevaron al cambio del criterio económico y productivo a uno más ecológico fueron los desastres de Chernobyll y el descubrimiento del daño a la capa de ozono que era producido incluso por productos de uso doméstico. actividad plena.1 LAS NORMAS AMBIENTALES La efectiva existencia de problemas medioambientales. En nuestro país hay que recordar lo que originó la dictación de algunos reglamentos relacionados con el medio ambiente. simbolizado por esas grandes chimeneas humeantes que hasta hace poco era un símbolo de progreso. debido a que están expuestos a multas y sanciones. gran capacidad productiva y que muchas industrias mostraban con orgullo. A continuación se enumeran algunas de las normas que existen en la actualidad y a las que deben atenerse quienes desempeñen o intenten llevar a cabo algún tipo de actividad donde el cuidado del medio UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . como lo es la contaminación atmosférica de Santiago.Auditoria Ambiental 27 • • • • Las Normas Ambientales. La Contabilidad y el Problema Medioambiental. pero quizás no fueron consideradas hasta hace unos pocos años cuando comienzan a producir muchos problemas a la comunidad y por sobre todo cuando en el mundo se empieza a tomar conciencia del asunto. han llevado incluso a que esas empresas modifiquen sus criterios respecto de lo que ellos pensaban que era la imagen de una gran e importante industria. La Contabilidad Ambiental en el Sistema de Cuentas Nacionales Cambios al Sistema de Cuentas Nacionales Proceso de Información 2. En nuestro país han existido esas normas desde hace mucho tiempo. ahora debido a la contaminación y a la creciente preocupación por el entorno natural. cambiando radicalmente su imagen por la de no contaminantes y conscientes del medio ambiente. Esta es una nueva problemática que se ha tenido que afrontar y ha sido necesaria la existencia de reglas o normas que deban cumplirse para uniformar las situaciones. en especial los producidos por los desechos dejados durante el proceso productivo. que ha llevado a muchas empresas a modificar sus criterios e incluso su forma de producción.

obsoletas e inaplicables. aguas. En nuestro país.2 La problemática medioambiental es la consecuencia de una crisis ecológica que no se ha podido detener.Auditoria Ambiental 28 ambiente y la naturaleza estén relacionados: • • La Constitución Política de 1980. ha puesto en peligro el futuro de la especie humana. La degradación ambiental. LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL • • • 2. Son de aceptación y aplicación general. algunas incluso. entre otras. datan de hace más de 70 años lo que las hace a la mayoría ineficientes. agricultura. la ampliación de la percepción de la idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .300 de Bases del Medio Ambiente o "Ley Marco Ambiental". la que establece procedimientos para obtener la autorización necesaria para la implementación de casi cualquier proyecto que se pretenda realizar. Normas que se dictaron debido a la contaminación atmosférica de Santiago. ahora más que nunca. donde algunas establecen hasta la suspensión de actividades a algunas empresas en días de saturación por elevados índices de contaminación. o bien. Algunas normas existentes antes de 1994. La preservación y conservación de la biosfera. Normas ISO 14. gestión u otros. así.000. en especial en el marco del comercio exterior. ni controlar. publicada en el Diario Oficial el 9 de Marzo de 1994. es decir. son los normas que se relacionan con la calidad desde un punto de vista ambiental. se calcula que existen más de 700 disposiciones legales. intentar aunar criterios. Esto ha llevado al hombre a reaccionar fuertemente en vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor desafío "la sobrevivencia". además de las sanciones para quienes infrinjan esta Ley obviando los pasos estipulados en ella. que provoquen un daño en el medio ambiente. se presenta una legislación repartida en diferentes ámbitos como salud. Incluso algunos científicos han llegado a hacer pronósticos apocalípticos si no se hace nada para revertir esta situación. Una de las últimas leyes promulgadas y quizás la más importante es la Ley 19. en su artículo 19º. tanto de producción.

Lo que se puede esperar de esto y de la consecuente revisión de conceptos e ideas. Una buena demostración de esta nueva perspectiva. En este sentido la incorporación de la contabilidad a las materias ambientales viene a llenar una necesidad referida a la forma de cuantificar. La unión de la ecología con la contabilidad se ha visto plasmada en virtud de la problemática medioambiental presentada en las empresas. no genera necesariamente calidad de vida. prosperidad y bienestar.1 Ecología y Contabilidad Para muchos al principio. pues dice que: para hacer frente a los problemas de conservación del medio ambiente. confiable. Ahora es aquí donde entra a relacionarse la contabilidad debido a que su objetivo es medir aquellos hechos económicos que afecten a la entidad para brindar información relevante.2. oportuna. se da en la franca decadencia del pensamiento que tiene la sociedad referente a que el lucro genera empleo. Así somos testigos de la fuerte influencia que está ejerciendo la ecología en la economía de las empresas. como la ecología lo está probando. comprensible. varios de los cuales están directamente relacionados con las funciones de la contabilidad (en lo que respecta especialmente a la divulgación de técnicas contables de las medidas de protección ambiental y de los daños potenciales ocurridos). en función de los ahora diferentes requerimientos de información relevantes para el usuario. objetiva e íntegra. 2. les ha costado creer el grado de relación que puede llegar a existir entre la ecología y la contabilidad. fidedigna. ya que las entienden como disciplinas tan lejanas y disímiles entre sí. son la cara visible de la actual posición que se ha constituido como respuesta a la problemática medioambiental. pues el lucro. quien afirma que la contabilidad pasó a ser imprescindible al momento de querer enfrentar el problema ambiental. Otra visión mucho más amplia de esta relación la da un experto. las empresas cuentan con muchos procedimientos y técnicas de administración. registrar e informar los daños causados al medio ambiente y las acciones preventivas o correctivas necesarias para evitarlos (medidas de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . renta. ya que éstos deberán permitir reflejar adecuadamente la situación o contexto informativo para el análisis y evaluación desde la nueva perspectiva concebida.Auditoria Ambiental 29 nuevo concepto de desarrollo sustentable. es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de información.

en este momento un sistema de estas características en nuestra realidad es una utopía contable puesto que no se cuenta actualmente con ningún mecanismo que nos permita medir cuantitativamente las variables que juegan en este sistema. y explicar es un concepto que considera conocer. Es entonces aquí donde empezamos a relacionar la ecología con la contabilidad. en esta clasificación debieran encontrarse las pérdidas por reparaciones ambientales y las pérdidas indemnizatorias por daño ambiental. mensurar. En el país las empresas deberían estar considerando los efectos económicos derivados de la Ley 19. ya que la ciencia del proceso contable como ya se dijo capta. reajustes e intereses creo que cumplen con los requisitos como para clasificarse en el rubro de gastos financieros”. 2. divulgar. reportar y comunicar. Lo único cierto es que se están desarrollando distintas metodologías y procedimientos que están considerando estos aspectos. La búsqueda de soluciones al problema medioambiental exige a las empresas el perfecto conocimiento del mismo.2 La Realidad Nacional Sin duda. conocerlo implica explicar el impacto de hoy sobre el futuro. se refiere al tratamiento que pudiera dársele a los gastos de evaluación de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . identificar. Ahora con respecto a las multas. reporta e informa. se deberían considerar como pérdidas dado el carácter extraordinario que tienen. registra.2. La mayor dificultad que presenta la aplicación contable de esta ley. de este modo podemos exponer el punto de vista de un experto nacional que está contenido en una investigación sobre el efecto de dicha ley en la gestión contable: “En lo relacionado con los gastos por ocurrencia de daño ambiental puede decirse que en su mayoría no son realmente necesarios para la generación de ingresos.Auditoria Ambiental 30 protección ambiental). además del surgimiento de novedosas tendencias que tratan de entregar un sistema más aceptable de valorar la empresa.300. De esta manera conoceremos primeramente cómo se esta operando en Chile en lo que respecta a los tratamientos contables aplicados a los hechos económicos derivados de la problemática medioambiental. denominar.

De este modo. podemos observar algunas visiones y opiniones de profesionales respecto del tema (las próximas dos opiniones son hechas por profesionales que se desempeñan en empresas transnacionales que cuentan con políticas ambientales. estimando una vida del proyecto. establece una base de correlación ingreso-gasto. Como Activo Amortizable. • Según lo expuesto. La mayor falencia de este método es determinar cuál es el periodo adecuado de amortización cuando no se conoce la duración del negocio. Ahora el tratamiento que pudiera dársele al ahorro de gasto por evaluación de impacto ambiental. otros. reflejarían una ganancia no realizada producto de la buena capacidad de la administración para buscar el apoyo del Estado en la realización de sus evaluaciones de impacto ambiental o sus declaraciones de impacto ambiental”. por no ser un desembolso o un ingreso efectivo. que es profundamente teórico. Mientras algunos pudieran simplemente no reflejarlo. si bien no es lo ideal. Además de éste punto de vista sobre la forma de registro de las partidas originadas en la Ley Marco Ambiental. lo que mejoraría en cierto modo la situación anterior.Auditoria Ambiental 31 impacto ambiental para los nuevos proyectos de inversión. tampoco es menos cierto que pueden relacionarse directamente con el proyecto. puesto que si bien es cierto son gastos. la que sin ser perfecta. además de apoyarse en los principios de criterio prudencial y realizado. el que servirá como periodo de amortización. dependerá principalmente del criterio del contador. activándolo y llevando a resultados una cuota anual. es reflejarlo como un activo amortizable. el monto y los periodos en que estos incurrirán. En resumen pueden existir dos maneras de contabilizar estas erogaciones: • Como gastos del periodo. a pesar de que sus dictámenes están hechos desde un punto de vista de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . y entre los que me incluyo. lo que obviamente. Otra posibilidad es asimilarlo como gastos de puesta en marcha del proyecto. dependiendo del monto con que estemos hablando puede influir significativamente en la determinación de un resultado erróneo para el ejercicio. por lo que pudieran activarse aumentando el costo de este último. es de gran importancia exponer otros puntos de vista que son reales y que forman parte de entrevistas realizadas con ocasión del desarrollo de este trabajo. El mayor problema que dificulta que la información sea 100% certera es la imposibilidad en ciertos casos para determinar la obtención de ingresos futuros.

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la realidad nacional): • “Los tenemos como ítem de gasto cuantificado y tenemos presupuestos anuales en lo que gastamos y es algo permanente, es algo nuevo para nosotros empezamos con esto aproximadamente hace dos años y ahora forma parte del día a día gastar en nuestro medio ambiente”. “La empresa en que trabajo actualmente sí ha captado recursos para eso, se ha implementado un sistema de identificar claramente cuáles son los gastos relacionados con el medio ambiente, contablemente se asocian al producto a través de un centro de costo que se llama control de calidad”.

Nuevamente es necesario recalcar que las opiniones anteriores son de profesionales que se desempeñan en empresas que tienen políticas ambientales definidas, dado su carácter de filiales nacionales de grandes firmas extranjeras. A pesar de esto, existe la realidad más palpable y es la que se encuentra diariamente y que es la de no considerar los aspectos medioambientales en la contabilidad, sino que de plano no encuentran mayor relación entre el medio ambiente y la contabilidad. De esta forma ni siquiera los efectos económicos-financieros derivados de la aplicación de la normativa ambiental, que si son mensurables para la contabilidad de las empresas nacionales, tienen un tratamiento especial o alguna distinción específica en cuentas especiales que se le puedan asociar. Normalmente terminan como un costo de explotación adicional o generan gastos que comúnmente se identifican con cualquier otra cuenta. En otras palabras, para muchos profesionales del área "No tiene nada que ver la contabilidad y el medio ambiente". Si bien los Estados Financieros no contemplan una línea en particular para los aspectos ambientales (efectos económicos-financieros derivados) y tampoco lo estiman en las notas, en las Memorias de la mayoría de las empresas está apareciendo una mención a este tema. Existe recientemente la preocupación de considerar la parte medioambiental, por lo menos, para mejorar la imagen de la empresa, y eso ya es un avance, porque se está entendiendo la importancia que tiene el tema para la opinión pública, lo que conllevará más tarde sin lugar a dudas a manejar una contabilidad preparada para enfrentar las nuevas exigencias que se le harán en cuanto a lo que debería registrar y comunicar.
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2.2.3 La Tendencia Mundial En la búsqueda de información, se descubrió que en países desarrollados la contabilidad ya se ha relacionado formalmente con los aspectos medioambientales, de esta manera podemos nombrar a países como Alemania, Escocia, España, o en nuestro continente a Argentina y en especial Estados Unidos, donde éstos tópicos son tomados en cuenta e incluso existen constantes estudios e investigaciones que se realizan y donde participan activamente distintas organizaciones, entre otras, entes fiscales y empresas de renombre. Así nos hemos familiarizado con términos de uso común como: "Contabilidad Medioambiental", "Contabilidad de Gestión Medioambiental", "Contabilidad Ecológica" o también el de "Contabilidad Verde". Así, se da a conocer algunos de los más importantes aspectos que considero de interés y por sobre todo de tener en cuenta, pues tarde o temprano tendremos que tenerlos presentes en nuestra realidad. Lo siguiente corresponde a un resumen del material encontrado y que corresponde a aplicaciones, estudios e investigaciones que se realizan en el extranjero. 2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente En adelante conoceremos lo que corresponde a la realidad norteamericana y está conformado por distintos materiales que han sido traducidos y refundidos para la comprensión del lector. En tan sólo unos pocos años en Norteamérica, la contabilidad para el medio ambiente ha pasado de ser uno de los más marginales e irrelevantes tópicos, a tener un rol crecientemente central en las deliberaciones del mundo de la profesión contable. Investigaciones realizadas en los Estados Unidos indican que los contadores todavía no están involucrados como lo podrían estar. La legislación que se aplica en el país del norte ha ampliado la responsabilidad por la contaminación y por el cuidado ambiental a las empresas. Últimamente algunas de éstas han reconocido esta responsabilidad medioambiental en los informes financieros, eligiendo minimizar la severidad de la legislación. En 1990, un estudio encontró que sólo el 11% de las empresas estudiadas tenían considerada a la Contabilidad Medioambiental en sus políticas de gestión.
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Está muy claro que la profesión contable ha sido lenta en responder a este desafío medioambiental, pero se ve que está obligada a tomar un rol primordial en esta materia. Se deben considerar los tipos de Contabilidad Medioambiental, el siguiente cuadro corresponde a una clasificación que aparece en un documento de la "Enviroment al Protection Agency" de Estados Unidos:
TIPOS DE CONTABILIDAD DIRIGIDO A ENFOQUE MEDIOAMBIENTAL USUARIO: Contabilidad Nacional Macroeconómico, Economía Nacional Externo Contabilidad Financiera La Empresa Externo Contabilidad Gerencial o de La Empresa, Departamentos, Línea de Interno Costos Producción, etc.

Contabilidad Nacional Es una medida macroeconómica. El término Contabilidad Medioambiental está referido a la Economía Nacional. Por ejemplo: el término Contabilidad Medioambiental puede ser usado en unidades físicas o monetarias de acuerdo al consumo de Recursos Naturales de la nación sean renovables o no renovables. En este contexto la Contabilidad Medioambiental ha sido denominada “Contabilidad de Recursos Naturales”. Contabilidad Financiera Se relaciona con la preparación de los estados financieros que están basados de acuerdo a los Financial Accounting Standards Board (FASB) y a los Generally Accepted Accounting Principles (GAAP). La Contabilidad Medioambiental en este contexto está referida a la estimación e información de las responsabilidades ambientales y los costos desde un punto de vista financiero. Contabilidad Gerencial Es el proceso de identificación, recolección y análisis de información, principalmente para propósitos internos. Está dirigido a la administración de los costos, en especial para tener en cuenta las decisiones administrativas en el ámbito de la producción y otros. Así podemos determinar que existen tres posibles contextos donde se aplica el término de Contabilidad Medioambiental, uno aplicado a la Contabilidad Nacional, abarcando aspectos macroeconómicos y los otros
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dos relacionados más con la realidad microeconómica, con la unidad empresarial, que es la que nos interesa. A continuación se muestran algunos razonamientos del por que de la importancia de la contabilidad medioambiental: • • • El reconocimiento y revelación de los efectos medioambientales negativos en la práctica contable convencional. La identificación separada de los costos e ingresos afines al medio ambiente dentro de los sistemas contables convencionales. La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los efectos medioambientales existentes en la práctica contable convencional. El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con propósitos internos y externos. El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas de información y de control para aprovechar beneficios medioambientales de las decisiones administrativas.

• •

Así, podemos apreciar que en países como Estados Unidos existen políticas al respecto e incluso investigaciones y aplicación de tópicos ambientales no sólo en las cuentas nacionales, sino que también a niveles de contabilidad financiera y de costos. Con respecto a esto, es saludable para interiorizarse más acerca de estos temas y conocerlos de un modo más profundo, consultar textos que se encuentran a libre disposición en la red Internet. 2.2.6 Otras Realidades Además de Estados Unidos, como ya lo hemos dicho, existen otros países donde esta preocupación ya se ha abordado, otro ejemplo son las investigaciones llevadas a cabo en la Argentina, Universidad de Buenos Aires, donde se destaca una en especial, que apunta hacia la aplicación de criterios ambientales en los registros contables de las empresas transandinas, utilizando el término de “Contabilidad Ecológica” y relacionándolo con la determinación de resultados, ésta dice textualmente en su descripción: “En el marco del proyecto que actualmente nos ocupa, se investiga sobre la Contabilidad Ambiental, disciplina poco desarrollada en el mundo y sin desarrollo en la Argentina, y su implementación en las empresas para cooperar e influir en la obtención de los resultados contables y financieros de las mismas”.
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. De esta manera podemos decir que el tema de la contabilidad y el medio ambiente.. como profesionales.Auditoria Ambiental 36 A partir de los avances obtenidos hasta el momento en esta investigación “conceptuales. como próxima etapa de la investigación. podemos destacar que la AECA. según Crespo. Asociación Española de Contabilidad y Administración. Está muy avanzado en especial el tema de la Contabilidad de Gestión Medioambiental. deberá destinar parte de las inversiones a la mejora y protección del medio ambiente. tiene un futuro importante y relevante. Finalmente es importante considerar que en España. en la segunda etapa. Complementario a lo anterior. enviarla a una muestra más amplia que consta de 200 empresas. en muchas ocasiones. “sólo en algunos casos contados los costos a largo plazo de estos recursos y de la contaminación se han incluido en los costos de explotación de una instalación o en el precio del producto o servicio final {. doctrinarios y normativos” se está elaborando un Borrador de Propuestas Ambientales al cual se deberá incorporar. para el cual. encargada de elaborar las Normas y Principios Contables. serán fáciles de identificar y registrar contablemente de forma separada del resto de costos empresariales. contribuyendo la contaminación del aire. De este modo. el tema ya es por todos conocido y de aplicación casi general. los cuales. el agua y el suelo.}”. Ayuso y Ripoll: “las organizaciones mayoritariamente utilizan recursos naturales en los procesos y productos. Por ahora. los resultados de la investigación empírica que se está efectuando. que está orientado hacia el campo de la Contabilidad de Costos. sobretodo por el ejemplo y la realidad que viven países más desarrollados que el nuestro y que hemos descubierto en este informe y que nos obligan a estar atentos UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . generan grandes cantidades y variados tipos de residuos. soportando una serie de costos. tiene considerada a la fecha la elaboración de uno de sus principios de Contabilidad de Gestión que está orientado justamente a la “Contabilidad de Gestión Medioambiental”. Se ha diseñado una Encuesta Ambiental sobre prácticas contables destinada a empresas argentinas. debemos estar preparados e informados de toda materia que se relacione. otras veces estarán interrelacionados con el resto y complicarán el análisis costo-beneficio medioambiental. sin embargo. En una primera etapa se está enviando a una muestra piloto de 20 empresas para luego. La empresa. de acuerdo a lo que hemos visto y aprendido durante la elaboración de este seminario.

pretende medir todos los recursos de capital natural comprometidos en el proceso productivo. Mantener permanentemente informados a los gobierno y la comunidad. mejorar las normas de registro y gerenciamiento contable. y que precisan ser mensurados y registrados. Confeccionar planes y diseñar estructuras para tales políticas en acciones. de los logros alcanzados. al “Los desafíos que la contabilidad ambiental tiene por adelante son: mejorar el nivel de comunicación.7 Contabilidad Ambiental Financiera Tradicional y Contabilidad He creído importante incluir dentro de este trabajo. 2. cuando Crear una acción gerencial. pero que ya existe.Auditoria Ambiental 37 tanto con el medio ambiente. mejorar la contribución contable a las prácticas de administración del asunto ambiental en la empresa. y por último. propietarios. como con los aspectos de gestión contable que sean análogos a la materia. descontaminar los balances que hoy omiten activos consumidos. pues es hecha por un académico chileno y que viene a confirmar lo que muchos al escuchar el concepto negaron de inmediato la posibilidad de aceptar. La contabilidad financiera tradicional mide resultados financieros a partir del consumo humano de recursos de capital. En el caso de la gestión de la empresa. una visión que quizás nos aclare más algún tópico del tema. de cuantificación y medición. Establecer criterios corresponda. La contabilidad ambiental orientada a las medidas de protección al medio ambiente. es conveniente que en el inicio de la aplicación de criterios de contabilidad ambiental se sigan los siguientes pasos: • • • • • La empresa debe establecer políticas en cuanto a la protección del medio ambiente. y que demuestra que es un área que nace. con gestión y supervisión de los resultados alcanzados. 2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .2.

Se ha desarrollado una corriente que demanda la reformulación del Sistema de Cuentas Nacionales debido a que las cuentas. añade un gran valor a los datos. para la toma de decisiones a nivel nacional e internacional. las tasas de ahorro. El Sistema de Cuentas Nacionales es el conjunto de cuentas que los gobiernos de cada país recopilan en forma periódica para registrar la actividad de sus economías. apoyado y diseminado por la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSTAT). Algunos de los elementos que faltan en las Cuentas Nacionales son: 2. Esto proporciona una base valiosa para la definición de políticas públicas destinadas a orientar a los países y al mundo entero hacia patrones deseados de crecimiento y desarrollo. debido a que posibilita comparaciones y permite poner a cada país en el contexto de las tendencias mundiales. Los datos del Sistema de Cuentas Nacionales se usan para calcular los principales indicadores económicos incluyendo el producto interno bruto (PIB). el producto nacional bruto (PNB). en más o menos la misma forma. como están definidas actualmente. no incluyen el valor económico completo de los recursos ambientales ni la función que éstos juegan en la actividad productiva. que ha sido desarrollado.Auditoria Ambiental 38 NACIONALES La contabilidad ambiental se refiere a la modificación del Sistema de Cuentas Nacionales para incorporar en éste el uso o agotamiento de los recursos naturales. Los datos que componen estos indicadores agregados se usan también para una amplia gama de análisis de política igualmente valiosos pero menos conocidos y para propósitos de monitoreo de la economía.3. y las figuras para la balanza comercial.1 Gastos Ambientales UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . y en dónde se sitúa cada país dentro de éste patrón de cambio. De igual manera el cálculo periódico de dichas cuentas permite entender cómo el mundo está evolucionando. El hecho de que todos lo países lleven a cabo estos cálculos. Estas cuentas económicas son calculadas para todos los países utilizando un formato estándar.

tales cálculos son incompletos. Sin embargo. o la retención de la filtración de agua proporcionada por la vegetación subacuática. y luego usan los precios del mercado de productos comparables como una aproximación para calcular el valor de los bienes no comerciales. el ambiente proporciona servicios que no se venden. los gastos médicos. sería muy difícil calcular su valor económico. Estos gastos están incluidos en las cuentas de ingresos. Dichos gastos incluyen el costo incurrido para prevenir el daño ambiental. aunque esto se hace a veces calculando el costo de obtener servicios equivalentes en el mercado. como por ejemplo. calculando el consumo total. tales como el equipamiento de las fábricas para controlar la contaminación. y no siempre pueden ser separados de los productos que son vendidos. y las plantas medicinales. la leña y los materiales para construcción recolectados en los bosques. 2. Estos rubros no se encuentran incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales. 2. no pueden ser identificados actualmente en los datos de las cuentas nacionales. sin embargo. el reemplazo de propiedad destruida en los deslaves causados por la deforestación. o la necesaria filtración del agua potable debido a que ésta se encuentra altamente sedimentada. o los convertidores catalíticos instalados en los autos. la carne y el pescado capturados para el autoconsumo. junto con todo el consumo intermedio o final.3. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Algunos países incluyen estos bienes en sus cuentas de ingresos nacionales.3.3 Servicios no Comercializados De igual manera.2 Bienes no Comercializados El ambiente proporciona muchos bienes que no se venden pero que tiene valor. tales como la protección proporcionada por los bosques a las cuencas hidrográficas. También incluyen los costos de remediar tales daños. no pueden ser separadas para distinguir los costos incurridos para prevenir o mitigar la degradación ambiental.Auditoria Ambiental 39 Los gastos para proteger el ambiente del maltrato o para mitigar esos daños.

en particular” se asienta como ingreso.4 Consumo de Capital Natural De acuerdo con los principios convencionales de la contabilidad comercial. esta estandarización hace difícil el cambiar al Sistema de Cuentas Nacionales para introducir productos tan diferentes como son los bienes y servicios que proporciona el medio ambiente.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES El Sistema de Cuentas Nacionales es un sistema complejo. Es difícil por tanto. Sin embargo. garantizando que un tipo dado de asiento contable tenga el mismo significado en todos los contextos y en todos los países. Esta estandarización es esencial para que las cuentas sean una fuente confiable de datos comparables entre las economías de diferentes países. el agotamiento del capital natural “de bosques. las cuentas de un país que cosecha árboles. se ha avanzado considerablemente y se espera avanzar aún más en los próximos cinco años. 2. Aunque las preguntas no han sido completamente contestadas. pero no mostrará la destrucción del bien productivo.Auditoria Ambiental 40 2. definir los productos individuales y asignarles un valor monetario. Al mismo tiempo. el bosque. La mayoría de los expertos en contabilidad ambiental. han habido discusiones considerables a lo largo de los últimos veinte años sobre estrategias para modificar el SCN. muy rápidamente mostrarán un ingreso bastante alto por unos cuantos años. Estas reglas aseguran una uniformidad lógica a través de los diferentes elementos de las cuentas. están de acuerdo en que el agotamiento del capital natural debe ser contabilizado en la misma forma que otros bienes productivos. Debido a que esta tarea es tan complicada. algunos de los debates más importantes se han centrado en los siguientes asuntos: UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .3. Así. como depreciación y no como ingreso. el SCN trata al uso gradual del capital físico “maquinaria” y otro tipo de equipo. La dificultad principal surge debido a que la mayor parte de los bienes y servicios ambientales no son comercializados en los mercados convencionales. el cual sigue un número de reglas contables ampliamente aceptadas.

el tamaño de los bosques o las reservas minerales.3 Beneficio Neto Frente al Método de Costo del Usuario para Calcular el Agotamiento Estos son dos métodos diferentes para calcular el agotamiento del capital natural. 2. 2. debido a que no cambian el PIB o el PNB. están vinculadas al Sistema de Cuentas Nacionales. En contraste. el método de beneficio neto es mucho más simple que el método de costo del usuario. Las cuentas satélite (de las cuales forman parte las cuentas físicas).4.4 Inclusión de los "Costos de Mantenimiento" UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .4. aquellos que lo usan sienten que a pesar de su inexactitud les ofrece una aproximación aceptable del valor del agotamiento. pero no cambian ni el cálculo de indicadores claves ni el marco central de las cuentas. Los economistas lo consideran técnicamente incorrecto. no corrigen las distorsiones inherentes a esos indicadores.2 Cuentas Integradas Versus Cuentas Satélite Las cuentas integradas cambian el cálculo del PIB.4. Debido a la dificultad de calcular el valor monetario de ciertos aspectos del medio ambiente. La ventaja de las cuentas satélite es que permiten a los contadores violar algunas reglas del Sistema de Cuentas Nacionales de manera útil para los datos ambientales. etc. la calidad del agua o del aire. PNB. y de otros indicadores nacionales claves. algunos individuos (y países) abogan por el desarrollo de las cuentas físicas únicamente.1 Cuentas Físicas Frente a las Cuentas Monetarias Las cuentas físicas solo incluyen información sobre las características naturales del ambiente y su uso. para poder entender la función que éstas tienen en la economía. Sin embargo.Auditoria Ambiental 41 2. 2. la profundidad de la capa de tierra fértil. las cuentas monetarias asignan un valor económico a estas características o a su uso. sin embargo.4. y por lo tanto ha sido usado más ampliamente. sin poner en peligro la uniformidad de la información en las cuentas convencionales.

cómo las cuentas ambientales serán usadas para apoyar el desarrollo de políticas. por lo que su inclusión merece seria consideración. Sin embargo. para entrar en éste nuevo campo. adaptados al tema ambiental? Nombrar algunos de los problemas medioambientales que se presentan. Proceso de Comprensión y Análisis • • • • • • ¿A que hace referencia la tendencia mundial? ¿Que es la Contabilidad Medioambiental? ¿En qué difiere la contabilidad financiera tradicional de la contabilidad ambiental? ¿En que se ha visto reflejada la unión de la ecología con la contabilidad? ¿Cómo evaluaría los principios contables generalmente aceptados en Colombia. que ahora están en duda.Auditoria Ambiental 42 Los "costos de mantenimiento". Estos no son simplemente asuntos estadísticos arcanos. su acuerdo sobre un conjunto de principios de contabilidad estándar alentará a muchos gobiernos. asignar valores a los servicios ambientales es de gran interés para los ambientalistas en muchos países.4. son los gastos que un país tendría que hacer para que su uso del ambiente fuera sustentable. Otros argumentan que el calcular dichos costos es sumamente subjetivo y que el restarlos de indicadores tales como el PIB es engañoso. porque la valoración requerida es subjetiva y difícil de realizar. si la comunidad internacional pudiera llegar a un consenso “sin importar qué métodos se escojan”.5 Valoración Comercializados de los Servicios Ambientales no La mayoría de los enfoques de la contabilidad ambiental no incluyen este rubro. Algunos expertos en contabilidad ambiental creen que éstos deberían ser deducidos de las cuentas para llegar a un nivel correcto de actividad económica "verde". 2. Además. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Las soluciones que se encuentren determinarán.

en especial sobre aspectos contables. Contabilidad Agrícola. tratando de disminuir al máximo la contaminación ambiental. conociendo y analizando una serie de áreas o ramas que la complementan. sólo encontrándose en países desarrollados y en algunos países latinoamericanos donde se ha comenzado a tener en cuenta este concepto. cuantificar el deterioro del medio ambiente teniendo como referencia la disminución de selvas y del agua potable en el periodo comprendido entre el año 1995 al 2005. Si bien. es decir. tanto a niveles macroeconómicos. el medio ambiente. como un tema y un área importante de considerar y estudiar. Por esta razón a nivel mundial se han creado normas ambientales que intentan resguardar el medioambiente. desde el punto de vista macroeconómico es un concepto ampliamente analizado. ha nacido un concepto interesante de analizar desde el punto de vista de nuestra profesión. por ejemplo: Contabilidad Forestal. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . De esta manera hemos descubierto que la contabilidad es una técnica de por si evolutiva. Por esta razón. Solución de Problemas • En un cuadro sinóptico. En los últimos años se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto del tema del cuidado del entorno natural. formas específicas de tratamiento que se les dan a ciertas operaciones y que requieren uniformidad dadas las características particulares que tienen. a nivel microeconómico no ha sido lo suficientemente tratado. encontramos muchas áreas de estudio y análisis.Auditoria Ambiental 43 • Elaborar un paralelo entre la contabilidad financiera y contabilidad ambiental. base de la formación de un Contador Auditor. en especial durante todo este siglo. todo esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su proceso productivo. lo que ha provocado grandes pérdidas naturales y graves riesgos a la población. este es el de contabilidad ambiental. etc. como microeconómicos. Síntesis Creativa y Argumentativa • En nuestra actividad como profesionales y durante nuestra preparación como tales.

Aplicar los principios contables y las normas de auditoria generalmente aceptadas a un proceso de auditoria ambiental. en este módulo se han considerado las materias de mayor relevancia y relación con el tema central.aeca. Identificar claramente los principios contables y las normas de auditoria generalmente aceptadas en la auditoría ambiental. dando una breve pincelada sobre las normas existentes relativas al medio ambiente y que tienen de una u otra manera incidencia en la gestión de la empresa. − Realizar un mapa de conceptos con la información dada. Repaso Significativo • Con base en los conceptos dados en esta unidad elaborar un ensayo donde se identifique claramente la diferencia entre la norma ISO 14000 y la 16001.edu/people/students/paar5428. 1995. Paul. Vicente. "Investigación sobre contabilidad y administración de empresas". Autoevaluación • Elaborar un comparativo de los avances técnicos y tecnológicos de auditoria ambiental de los países latinos teniendo como referencia el nuestro. Accouting". Cristina. 1995.es. Según "Enviromental http://www. http://www.fau. AYUSO. se trata el tema de la Contabilidad Ambiental. AECA Asociación Española de Contabilidad y Administración. • • Bibliografía Sugerida AARONS. Amparo y RIPOLL. "La racionalización UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . CRESPO. siendo ésta el área central de la investigación.htm.Auditoria Ambiental 44 Por último. finalmente y de modo especial.

Nº 47. 1995. ROMANQUE. y Empresariales. Daniel.gov/partners/acctg/acctg. Ed.A. "Enviromental Accounting Update #3. Universidad de Buenos Aires. "La contabilidad ecológica para la determinación de resultados". vol. Departamento de Contabilidad. GARCÍA FRONTI.Textos desarrollados por E. Santiago de Chile. España.#4". XII nº1.inel. "El Contador y su Rol en la Empresa Ambientalmente Responsable". Universidad de Valencia. Facultad de CC. Inés... febrero de 1996. Auditoría e Impuesto". 1996. Artículo publicado en la revista "Contabilidad. marzo de 1996. Revista Ambiente y Desarrollo.P.Auditoria Ambiental 45 de los costos medioambientales: experiencias prácticas".P. E. 1996. publicados y disponibles en la siguiente dirección de Internet: http://es.EE. "Green Accounting at AT&T". CRISÓSTOMO y CONTRERAS.A..300 sobre Bases del Medio Ambiente en la gestión contable”. Jurídica ConoSur Ltda. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . “Efectos de la Ley 19. Literatura disponible.. entre otros: «An Introduction to Enviromental Accounting as a Business Management Tool: Key Concepts and Terms». Universidad de Concepción. Trabajo final de la asignatura Metodología de la Investigación. Enviromental Protection Agency de Estados Unidos 1995.htm.

dentro del marco ambiental.Auditoria Ambiental 46 UNIDAD 3: Legislación Ambiental Descripción Temática La identificación de los impactos del ambiente laboral de sus actividades. Plan de Manejo Ambiental. Conocer los planes de manejo ambiental que se argumentan en la auditoria ambiental. y requerimientos legales. Atribuciones Ambientales de los Municipios. tales como la elaboración de planes y priorización de riesgos dentro del marco de legislación ambiental. Sustracción de Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. productos y servicios. Núcleos Temáticos y Problemáticos • • • • • • • Algunos Aspectos Jurídicos en Cuanto a la Legislación Ambiental. Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental. se realiza con base en técnicas modernas de reconocimiento de riesgos. Composición del Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental. Horizontes • • • Determinar los diferentes aspectos existentes de la legislación. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Atribuciones para Determinar los Casos en los Cuales es Necesario el Diagnóstico Ambiental de Alternativas. Establecer los procesos de evaluación para los aspectos e impactos de salud.

Ahora. los siguientes son algunos aspectos jurídicos de la legislación ambiental que han sido objeto de discusión ante diversas instancias jurisdiccionales. La Corte Constitucional rechazó los argumentos del impugnante por considerar que: • La institución del silencio administrativo positivo. dispuso en el artículo cuarto. puede decirse que el silencio administrativo positivo es una ficción legal en virtud de la cual.1 ALGUNOS ASPECTOS JURÍDICOS LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN CUANTO A LA Sin ánimo de pretender agotar la materia. en opinión del actor.1.Auditoria Ambiental 47 Proceso de Información 3. Esta institución tiene un carácter de salvaguardia de los derechos de los administrados. plazo dentro del cual es posible dicha participación. por cuanto. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . si ha transcurrido un plazo sin que la Administración haya resuelto de manera expresa una petición o un recurso. 3. y favorecía el interés particular en detrimento del general. aplicaba el silencio administrativo positivo. que la autoridad ambiental tenía 60 días para evaluar el estudio de impacto ambiental relativo a la construcción de obras públicas. por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte. pues no resulta equitativo que éstos deban padecer las consecuencias de la negligencia de los funcionarios de la administración. y que de no pronunciarse en dicho término. no excluye en manera alguna la participación ciudadana y/o comunitaria. En términos generales. por sí sola. aquélla o éste es considerado negado o aprobado. contra la norma arriba citada de la Ley 105 de 1993.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo La Ley 105 de 1993. en la medida en que de todas maneras a la Administración le es concedido un plazo para pronunciarse. ella impedía el ejercicio del derecho constitucional de la participación ciudadana y/o comunitaria en la protección del ambiente. fue interpuesta una acción de inexequibilidad.

La aplicación del silencio administrativo positivo a la hipótesis establecida en la norma. es del caso señalar que la institución del silencio administrativo positivo tradicionalmente ha estado referida a situaciones donde está de por medio una decisión que incide únicamente en el peticionario o recurrente. pueda obviar o prescindir del cumplimiento de expresos mandatos constitucionales y de compromisos internacionales. tienen una repercusión pública. no se compadece con el deber de protección ambiental que. se entiende otorgada la respectiva licencia ambiental. sin necesidad de una evaluación de los factores de riesgo ambiental derivados del proyecto. como su mismo nombre lo indica. que las decisiones inherentes a dicho derecho rebasan de por sí el ámbito jurídico de una persona individualmente considerada. de tal suerte. por el deficiente funcionamiento de la administración. 3. ya que de no producirse un pronunciamiento oficial dentro de los sesenta días calendario fijados en la ley. Magistrado Ponente: Dr. a continuación se transcribe un aparte de la sentencia de la Corte: “A juicio de la Corte. degenera en la omisión del deber del Estado de proteger el ambiente. la negligencia de la Administración en emitir un pronunciamiento. y el ambiente sano es un derecho colectivo. o de los planes diseñados para contrarrestarlos”. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES NECESARIO EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS El Diagnóstico Ambiental de Alternativas es un documento que tiene por objetivo suministrar la información que permita evaluar y comparar las diferentes opciones bajo las cuales es posible desarrollar un proyecto. según este Tribunal. le resta todo sentido a las observaciones e indicaciones de la autoridad ambiental previas a la elaboración del estudio de impacto ambiental. Para mayor claridad. la Corte Constitucional declaró inexequible la frase del artículo 4 de la Ley 105 de 1993 que establecía el silencio administrativo positivo.Auditoria Ambiental 48 • La construcción de obras públicas no ampara un derecho individual sino general. el mismo Estado. toda vez que dichas obras. No obstante lo anterior. aspecto que por si vulnera los principios de economía. ya que. Eduardo Cifuentes Muñoz). (Sentencia C-382 de 1995. por vía de la ley. celeridad y eficacia que rigen la función administrativa (artículo 210 de la Constitución). Finalmente.

La Corte Constitucional declaró inexequible la disposición impugnada. proyectos que requieren de licencia ambiental. que fue expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995). el interesado debe solicitar a la autoridad respectiva un pronunciamiento sobre si es. Eduardo Cifuentes Muñoz). El Defensor del Pueblo interpuso una acción de inexequibilidad contra la norma anterior. El artículo 56 de la Ley 99 de 1993 (por la cual fue creado el Ministerio del Medio Ambiente). degradar el rango normativo de las reglas. efectos e impactos negativos que puedan provocarse (artículo 18 del Decreto 1753 de 1994). así mismo. por considerar que ésta pretendía perpetuar las facultades extraordinarias y adicionalmente. el Decreto de Reducción de Trámites (Decreto Ley 2150 de 1995. representa asumir riesgos en materia de deterioro ambiental inaceptables desde el punto de vista constitucional”. o no necesario. numeral décimo). En aras de una mejor comprensión de la tesis de la Corte. adicionó el siguiente parágrafo: “el Gobierno nacional reglamentará los casos en los cuales la autoridad ambiental podrá prescindir de la exigencia del diagnóstico ambiental de alternativas”. Magistrado Ponente: Dr.Auditoria Ambiental 49 obra o actividad. artículo 133). UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . presentar un Diagnóstico Ambiental de Alternativas. bajo determinadas condiciones. (Sentencia C-433 de 1996. de Diagnóstico Ambiental de Alternativas. al remitir a un Decreto Reglamentario la calificación de las actividades que requieren o no. conviene hacer las siguientes precisiones: • La Constitución permite. el Defensor manifestó que: “excluir por vía general. de la solicitud de pronunciamiento sobre la necesidad o no de un diagnóstico ambiental de alternativas. con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos. dispone que en el trámite relativo a una licencia ambiental. por estimar que ella constituía una extralimitación en el ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el mencionado Estatuto Anticorrupción. A dicho artículo 56 de la Ley 99 de 1993. que el Congreso (Rama Legislativa del Poder Público) confiera facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir normas con fuerza de Ley (artículo 150.

• UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . de expedir normas con fuerza de Ley. esto es. es de carácter excepcional y transitorio. que no es posible ejercer actividad alguna sobre el ambiente o sobre los recursos naturales renovables so pena de violar la mencionada disposición constitucional. contó con los salvamentos de voto de los Magistrados Fabio Morón Díaz y Vladimiro Naranjo Mesa. determinar las actividades y/o proyectos que no requieren diagnóstico ambiental de alternativas. cuando la Corte Constitucional dijo que el artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 pretendía perpetuar las facultades extraordinarias. En opinión de estos dos Magistrados. Agregan los dos Magistrados que si bien el artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 era inexequible. sin embargo. parte del supuesto. son requisitos constitucionales inalterables exigidos por el artículo 79 de la Carta. de que la Licencia Ambiental. de tal suerte. la potestad reglamentaria es permanente. la decisión mayoritaria de la Corte. sino por la circunstancia de que tal disposición invadía o desconocía la potestad reglamentaria que la Constitución confiere al Presidente de la República. La sentencia de inexequibilidad del artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995. • Ahora. fuera de la facultad de expedir normas con fuerza de ley. ya que al conferir dicha posibilidad al reglamento significaba que tales actividades y/o proyectos podían ser señalados en cualquier tiempo y tantas veces como fuera necesario y/o conveniente. del todo erróneo.Auditoria Ambiental 50 Entre esas condiciones está. Por ello. por una sola vez y dentro de los seis meses que le fueron conferidos para ejercer las facultades extraordinarias. ello obedecía. que como se acaba de ver. el que las facultades extraordinarias no pueden exceder el término de seis meses. A diferencia de la facultad. quiso hacer énfasis en el hecho de que el Presidente de la República debió. no a los motivos aducidos por la mayoría de la Corte. puede ser ejercida en cualquier tiempo y tantas veces como sea necesario y/o conveniente. el Presidente de la República tiene la potestad constitucional de emitir los reglamentos necesarios y/o convenientes para el cabal cumplimiento de las normas con fuerza de Ley. el Diagnóstico Ambiental de Alternativas y el Plan de Manejo Ambiental.

el reglamento no puede incluir actividades y/o proyectos diferentes a los señalados en dicha Ley. la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI es partidaria de la tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional Fabio Morón Díaz y Vladimiro Naranjo Mesa y de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. los doctores Morón Díaz y Naranjo Mesa expresan que la determinación de los proyectos y/o actividades que requieren Diagnóstico Ambiental de Alternativas es un asunto que compete al reglamento. Para la Vicepresidencia Jurídica. permite concluir que la facultad de establecer las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental está en cabeza tanto de la Ley como del reglamento. por ende. la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado.Auditoria Ambiental 51 En otras palabras. en el sentido de que bien puede un Decreto Reglamentario definir cuáles actividades y/o proyectos requieren Licencia Ambiental. normas que incluyeron la construcción de aeropuertos internacionales y la fabricación de municiones y explosivos como actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental expedida por el Ministerio del Medio Ambiente. Esta tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional que salvaron el voto también es posible observarla en una sentencia de septiembre 5 de 1996 de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado (Expediente 3545. En este punto de las atribuciones para determinar los casos en los cuales es necesario el diagnóstico ambiental de alternativas. Los anteriores argumentos no fueron compartidos por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Diagnóstico Ambiental de Alternativas o Plan de Manejo Ambiental. pues para ella una interpretación armónica de la Ley 99 de 1993 y. Quien interpuso la acción de nulidad manifestó que las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental expedida por el Ministerio del Medio Ambiente. fueron señalados de forma taxativa por el artículo 52 de la Ley 99 de 1993 y. Consejero Ponente: Dr. denegó las suplicas de la demanda. resolvió la demanda de nulidad que había sido interpuesta contra los numerales quinto y decimocuarto del artículo séptimo del Decreto Reglamentario 1753 de 1994. además de las razones jurídicas UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . En consecuencia. en particular. del artículo 49 de la misma. Libardo Rodríguez Rodríguez). y no a una norma con fuerza de Ley. En esta última sentencia mencionada.

que repite. es un instrumento administrativo que rige para las actividades y/o proyectos que no causan un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente. mitigar. de tal manera. controlar. 36. por cuanto ella también tiene una consagración legal expresa. sea discrecional. En este caso fijará los requisitos y contenidos de dichos planes de manejo ambiental”. Decreto Ley de Reducción de Trámites (2150 de 1995). comparte plenamente. compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto. expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995). Se explica. Es de advertir que la razonabilidad no es una consideración exclusiva del campo de la lógica. ni modificaciones notarias al paisaje. el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo dice: “Art. a diferencia de la Licencia Ambiental. debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa”. establece las acciones que se requieren para prevenir. En la medida en que el contenido de una decisión. que resultaría absurdo pretender que toda actividad y/o proyecto deba contar o con una Licencia Ambiental. con excepción de la abstracción pura. dispuso en el artículo 134: “Plan de Manejo Ambiental: el Gobierno Nacional determinará los casos en los cuales bastará la presentación de un plan de manejo ambiental para iniciar actividades.Auditoria Ambiental 52 esbozadas por los Magistrados y el Tribunal Contencioso mencionado. El ya mencionado en este documento. Con respecto de las atribuciones para determinar cuáles actividades UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . o con un Plan de Manejo Ambiental. también debe tenerse en cuenta el criterio de razonabilidad. o con un Diagnóstico Ambiental de Alternativas. Decisiones discrecionales. obra o actividad (artículo primero del Decreto 1753 de 1994). 3. de carácter general o particular.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL El Plan de Manejo Ambiental es el documento que. En efecto. de manera detallada. Este Plan. que toda actividad humana tiene incidencia en el ambiente.

De la declaratoria de inexequibilidad del artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995 y de la consecuencial pérdida de fuerza ejecutoria del Decreto Reglamentario 1421 de 1996. surgió la inquietud de si el Gobierno podía. o no. o no. señalar nuevamente las actividades y/o proyectos que requieren únicamente de un Plan de Manejo Ambiental. o si también hay lugar a disposiciones de carácter reglamentario. no fueron compartidos por los Magistrados Fabio Morón Díaz y Vladimiro Naranjo Mesa. Este último Decreto perdió fuerza ejecutoria al desaparecer el sustento jurídico que le servía de causa.Auditoria Ambiental 53 requieren. El Defensor del Pueblo. existe una discrepancia igual a la arriba mencionada con respecto de las atribuciones para establecer los casos en los cuales es necesario el diagnóstico ambiental de alternativas. argumentos que. Plan de Manejo Ambiental. por el cual fijaba las actividades y/o proyectos que podían ser ejecutados con la mera presentación de un Plan de Manejo Ambiental. Unos sostenían que el Gobierno no podía volver a expedir un Decreto Reglamentario. el Gobierno expidió el Decreto Reglamentario 1421 de agosto 13 de 1996. esto es. según fue visto. Con base en lo dispuesto por el artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995. entre ellos la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI. en la misma demanda interpuesta contra el artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 (norma referida al Diagnóstico Ambiental de Alternativas) y por idénticos argumentos (extralimitación en el ejercicio de las facultades extraordinarias) también impugnó el transcrito artículo 134. para determinar las actividades y/o proyectos que sólo requieren de un Plan de Manejo Ambiental. si se trata de una materia reservada exclusivamente a normas con fuerza de Ley. afirmaban que sí era posible expedir un decreto reglamentario para fijar las actividades UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . en la arriba indicada sentencia C-433 de 1996. declaró igualmente la inexequibilidad de ese artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995. puesto que esa era una competencia reservada a las normas con fuerza de Ley. Otros. La Corte Constitucional a su vez. independientemente de la norma formulada. pero esta vez mediante un Decreto Reglamentario de Ley 99 de 1993 (que creó el Ministerio del Medio Ambiente). Los argumentos de la Corte fueron los mismos que adujo para declarar la inexequibilidad del artículo 133 de ese Estatuto Legal.

ya fueron interpuestas tres demandas de nulidad. en la medida en que en el trámite para la iniciación de obras que requieren sólo Plan de Manejo Ambiental no hay prevista instancia alguna de participación. por lógica. también resulta vulnerado el derecho • • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . por cuanto: • La competencia para expedir regulaciones en el caso de los estudios de impacto ambiental. el Decreto Reglamentario 883 debe ser declarado nulo. Expediente 4647. Contra este Decreto 883 de 1997. y no al Gobierno mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria. Consejero Ponente: Ernesto Rafael Ariza Muñoz. Demandante: Ponente: Manuel S. sí hay competencia para señalar por vía reglamentaria lo que es grave en materia ambiental. Consejero Ponente: Manuel S. Demandantes: Francisco José Cruz Prada y Enrique Santander Mejía. Urueta Ayola. o por introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Finalmente. • Expediente 4599. que tiene toda persona para intervenir en las actuaciones administraciones relativas al ambiente. Vulnera el derecho.Auditoria Ambiental 54 y/o proyectos que sólo requieren de un Plan de Manejo Ambiental. Esta afirmación tenía como sustento lo dispuesto por la Ley 99 de 1993. hacen referencia exclusiva a diversas normas de la Ley 99 de 1993. expidió el Decreto Reglamentario 883. también la hay para fijar lo que no es grave. por el cual nuevamente reguló lo atinente a Planes de Manejo Ambiental y a las actividades y/o proyectos que lo requieren. Defensor del Pueblo. así: • Expediente 4500. en la medida en que ésta dispone que tanto la Ley como los Reglamentos pueden consagrar las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental por causar un deterioro grave al ambiente y/o los recursos naturales. consagrado en el artículo 69 de la Ley 99 de 1993. el Gobierno acogió esta última tesis y en marzo de 1997. Ahora. corresponde exclusivamente al Ministerio del Medio Ambiente. Urueta Ayola. Los considerandos de este Decreto 883 de 1997. Por el mismo motivo anterior. Demandante: Sergio González. Consejero • En opinión de los actores.

Dichas solicitudes fueron negadas. y el Decreto 883 de 1997.Auditoria Ambiental 55 de las comunidades negras e indígenas a participar en las decisiones relativas a la explotación de recursos naturales en sus territorios (artículo 76 de la Ley 99 de 1993). NO ha dispuesto que una actividad y/o proyecto causa grave deterioro al ambiente. sin que se de lugar a cumplir requisito alguno. Consejero Ponente: Ernesto Rafael Ariza Muñoz). La Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado ha resuelto hasta el momento la primera demanda. declaró la nulidad del Decreto 883 de 1997 (Expediente No. los actores solicitaron la suspensión provisional del Decreto 883 de 1997. ya que las funciones que corresponde ejercer a los Ministerios de manera exclusiva. no las puede ejercer el Gobierno mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria. es decir. dicha actividad y/o proyecto debe adelantarse libremente. la presentada por el ciudadano y abogado Sergio González Rey. por cuanto no existía el requisito de la violación manifiesta de una norma superior. De acuerdo con el Consejo de Estado: • El Decreto impugnado invadía efectivamente la órbita de competencia del Ministerio del Medio Ambiente. El artículo 49 de la Ley 99 de 1993. • • En al menos dos de las demandas arriba indicadas. toda vez que de la mencionada Ley 99 • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . sólo permite al Gobierno reglamentar las actividades y/o proyectos que causan grave deterioro al ambiente. como lo es el Plan de Manejo Ambiental. reglamenta las actividades y/o proyectos que no causan dicho ambiente. sustituye o elimina la Licencia Ambiental para actividades y/o proyectos de naturaleza similar a los indicados en el artículo 52 de la Ley 99 de 1993. • El Plan de Manejo Ambiental. dicha Sección mediante sentencia de febrero 26 de 1998. exigido para la procedencia de la suspensión provisional. esto es. Si una norma con fuerza de Ley o con carácter reglamentario. El contenido del Decreto hace referencia a materias que sólo pueden ser reguladas por el Congreso. 4500. En efecto.

por cuanto: • El artículo 49 de la Ley 99 de 1993. salvo que exista norma expresa en contrario. • No puede decirse que la participación ciudadana en materia ambiental sólo es efectiva mediante el trámite de la licencia ambiental. a los que corresponde determinar las obras y/o actividades que requieren licencia ambiental por producir un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente. toda vez que de él puede concluirse sin duda alguna que la licencia ambiental es la excepción. En consecuencia. todo proyecto y/o actividad requieren licencia ambiental. y no la regla. inciden en el ambiente. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . es de señalar que la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI estima que la participación ciudadana en materia ambiental debe estar circunscrita a las decisiones administrativas que recaen sobre actividades y/o proyectos que causan perjuicio grave al ambiente. La Vicepresidencia Jurídica de la ANDI discrepa de las posiciones tanto del demandante como del Consejo de Estado. Ello en virtud del principio de razonabilidad arriba expuesto. de requisito o permiso ambiental alguno. en virtud del artículo 69 de la Ley 99 de 1993 cabe en todo trámite ambiental. Ahora. de tal suerte. excluidas las del razonamiento puro. ya que esa participación. que sólo la propia Ley puede disponer las actividades que no la requieren. consagra expresamente que es a la Ley o a los reglamentos. Este razonamiento desconoce el espíritu y la letra del Título VII de la Ley 99 de 1993. • Finalmente. parecen dar a entender que por Ley. si el reglamento es instrumento idóneo para señalar las actividades que comportan grave riesgo ambiental. por lógica hay que concluir que también es instrumento apto para determinar las actividades que no comportan ese grave riesgo ambiental. Tanto el demandante como la providencia del Consejo de Estado.Auditoria Ambiental 56 de 1993 no es posible inferir que el Ministerio pueda reglamentar actividades que no requieren licencia ambiental. la sentencia del Consejo de Estado debe interpretarse en el sentido de que las actividades relacionadas en el Decreto 883 de 1997 no requieren. el extender esa participación ciudadana a toda actividad y/o proyecto con incidencia ambiental haría imposible el ejercicio económico y la vida misma. por cuanto si toda actividad humana.

Contra esta disposición.). pueden desempeñar funciones públicas. Antonio Barrera Carbonell). (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. 7. • • La Corte Constitucional no acogió las pretensiones del actor y. de tal suerte.Auditoria Ambiental 57 3. en consecuencia. el Defensor del Pueblo interpuso la acción de inexequibilidad. desconoce los avances hechos por el Derecho Constitucional y Administrativo. bajo ciertas condiciones. la evaluación del contratista no tiene carácter vinculante para la autoridad ambiental. 6 C. que mal puede hablarse de una violación de la soberanía nacional. la contratación como instrumento de apoyo a la actividad administrativa tiene aval constitucional en el inciso final del artículo 150. artículo quinto. en su opinión: • “Se altera el principio general de responsabilidad de los servidores públicos (art. se pone en riesgo la diversidad étnica y cultural de la Nación (arts. declaró la exequibilidad de la norma impugnada. P)”. permite al Ministerio del Medio Ambiente contratar con terceros la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.4 EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL La Ley 99 de 1993. Magistrado Ponente: Dr.P. cuando la norma acusada asigna a particulares las funciones que corresponde cumplir a la autoridad ambiental. modificando de esta manera el régimen de responsabilidad de los servidores públicos”. numeral decimoséptimo. “Las licencias ambientales constituyen expresión de lo que podemos denominar “la soberanía ambiental del pueblo colombiano”. los cuales admiten que los particulares. Según la Corte. Además de las razones expuestas por la Corte Constitucional y que comparte la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI. 8 C. agrega que la tesis extrema expuesta por el Defensor del Pueblo en su demanda. que permite la posibilidad de contratar con terceros la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental. “Cuando se permite que sean particulares contratados por la autoridad ambiental quienes evalúen los estudios de impacto ambiental. Así mismo. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . La función de control ambiental forma parte de la soberanía nacional”. por cuanto.

ni el legislador ni la administración facultada por éste. (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las áreas integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a las finalidades que le son propias. debe interpretarse. y menos aún por la administración. dada su especial importancia ecológica (art. facultó al Ministerio del Medio Ambiente para sustraer áreas que formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de las Reservas Forestales Nacionales. en armonía con los arts.Auditoria Ambiental 58 3. Para comprender mejor el razonamiento de la Corte. la calidad de inalienables de los parques naturales. y por lo tanto. “En tal virtud.5 SUSTRACCIÓN DE ÁREAS NACIONALES NATURALES DEL SISTEMA DE PARQUES También la Ley 99 de 1993. inembargables e imprescriptibles. pero esta vez en el artículo quinto. Magistrado Ponente: Dr. se mantengan incólumes e intangibles. se repite. pueden sustraer. por cualquier medio las áreas pertenecientes al referido sistema”. por consiguiente. 63 de la Constitución establece al determinar que los bienes allí mencionados son inalienables. 79). impugnó igualmente esta atribución del Ministerio del Medio Ambiente de sustraer áreas que formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de las Reservas Forestales Nacionales. En tales condiciones. habilitada por éste”. esto es. que las áreas o zonas que las integran no pueden ser objeto de sustracción o cambio de destinación. El Defensor del Pueblo. por considerar que ésta es una competencia exclusiva del Legislador. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . La Corte Constitucional declaró inexequible la norma y sentó la posición de que ni el legislador. numeral decimoctavo. se transcriben a continuación los siguientes apartes: “La protección que el art. con respecto a los parques naturales. en la misma demanda que interpuso contra la norma que permitía contratar con terceros la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental. ni la administración pueden sustraer áreas que formen parte del sistema de parques nacionales naturales. reconocida en el art. no puedan ser alteradas por el legislador. 63 debe entenderse. en el sentido indicado antes. en el sentido de que dichas limitaciones las estableció el Constituyente con el propósito de que las áreas alindadas o delimitadas como parques. 79 y 80.

igualmente tiene la potestad para eliminarlas. 5 de la Ley 99 de 1993. 3. sí pueden ser objeto de sustracción por el Ministerio del Medio Ambiente. En razón de lo anterior. concede atribuciones discrecionales al Legislador para crear organismos de carácter consultivo. De este modo. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . 63. referida a las áreas integrantes de parques nacionales. parágrafo primero. declaró la exequibilidad de la norma impugnada. por ende. (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. Antonio Barrera Carbonell)”. de la Ley 99 de 1993). más no cuando se trate de zonas de reserva forestal”. Sin embargo. que no formen parte del sistema de parques naturales. Incluirlas a todas sería incluso contraproducente porque podría verse afectada la operatividad y la eficiencia de un consejo cuya labor es eminentemente técnica y que demanda una asesoría ágil y dinámica”.6 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA AMBIENTAL El Defensor del Pueblo también demandó la composición del Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental (artículo undécimo. aclara la Corte que la intangibilidad así predicada sólo lo es con respecto de los Parques Nacionales Naturales. por considerar que allí había sido vulnerado el derecho de todos a participar en las decisiones de carácter ambiental. numeral séptimo de la Constitución. como lo es el Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental. las mencionadas restricciones. Consejero Ponente: Dr. por la circunstancia de no incluirse a las múltiples organizaciones que se ocupan de la problemática del ambiente. las zonas de reservas forestales. al impedir el acceso a más de trescientas organizaciones ecologistas y que están agrupadas en corporaciones como ECOFONDO. según el art.Auditoria Ambiental 59 Antonio Barrera Carbonell). Dijo la Corte que el artículo 150. hay que entender que si él tiene la voluntad para crearlas. En este punto las palabras de la Corte son: “Con respecto a otros bienes a los cuales el legislador le pueda atribuir. y agregó: “No puede considerarse inconstitucional la integración de dicho consejo. según lo demanden los intereses públicos o sociales. La Corte Constitucional no acogió las pretensiones del actor y. la Corte estima que es inconstitucional la expresión “y sustraer” incluida en el numeral 18 del art.

podrá exigir requisitos ambientales. las Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . con lo que se garantiza un manejo coordinado y armónico de temas que transcienden el interés local. así como imponer medidas preventivas o sanciones por violación a normas de carácter ambiental. porque en opinión de los actores desconocía las atribuciones y autonomía que la propia Constitución (artículo 313.Auditoria Ambiental 60 3. en coordinación con las respectivas autoridades ambientales”. y excedía los términos de las facultades extraordinarias (suprimir trámites innecesarios). dispuso en el artículo 135: “Artículo 135. la facultad de origen constitucional que los actores consideran desconoció la norma impugnada. las Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes centros urbanos o áreas metropolitanas. “Esto no exime a las entidades territoriales de ejercer las funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables. salvo en los casos de delegación hecha conforme a la ley o reglamento”.7 ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS El Decreto de Reducción de Trámites (Decreto Ley 2150 de 1995). desconocimiento de las atribuciones y autonomías ambientales de los municipios. La Corte Constitucional desechó el primer cargo. ya que: El objetivo de la disposición acusada no es óbice para que los concejos municipales produzcan la normativa que consideren pertinente para proteger su patrimonio ecológico. numeral noveno) había conferido a los municipios en materia ambiental. Ninguna autoridad diferente al Ministerio del Medio Ambiente. Nótese que la prohibición recae sobre situaciones ya previstas en normas jurídicas de carácter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. Contra el artículo transcrito fue interpuesta una acción de inexequibilidad. lo que quiere decir que no se vacía de contenido. Autoridades Ambientales. siempre que lo hagan atendiendo las limitaciones que les impongan la Constitución y la ley. expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995).

hacen parte del Sistema Nacional Ambiental. salvo en los casos en que expresamente dichos organismos lo autoricen. los municipios no están facultados para exigir requisitos o sanciones ambientales adicionales a los previstos en la Ley. a pesar de la declaratoria de inexequibilidad del artículo 135 del Decreto Ley 2150 de 1995. lo que si bien no es contrario al ordenamiento superior. siendo por ello la misma inconstitucional. licencias o requisitos adicionales para su ejercicio”. el motivo de la Corte para declarar la inexequibilidad radicó en la extralimitación por parte del Ejecutivo.P”. según fue visto. motivo por el cual esta Corporación la declara inexequible”. sí desborda las competencias que le sirvieron de fundamento al ejecutivo para producir la disposición. de las facultades extraordinarias que le fueron concedidas. se impone y reitera una “obligación de no hacer” a autoridades que carecen de competencia. la Corte acogió el segundo cargo. (Sentencia C-243 de mayo 20 de 1997. los cuales de conformidad con las disposiciones de la ley 99 de 1993. dijo la Corte: “La norma impugnada contiene una prohibición dirigida a todas aquellas autoridades distintas a las mencionadas en su texto. Fabio Morón Díaz). lo que es perfectamente compatible con el mandato del artículo 84 de la C. incurriendo con ello en la violación de los artículos 84 y 209 de la C. en manera alguna. “A través de ella no se suprimió o reformó ninguna (sic) regulación. las Corporaciones Autónomas Regionales. es preciso mencionar que. para que se abstengan.Auditoria Ambiental 61 centros urbanos o áreas metropolitanas. puede UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos. En este punto.. esto es sobre asuntos que ya fueron objeto de regulación jurídica por parte de esos organismos. extralimitación de las facultades extraordinarias.P. se trata de una medida que regula en abstracto una expectativa: que autoridades no legitimadas para asumir ciertos temas en materia ambiental. Cabe reiterar que. Magistrado Ponente: Dr. Finalmente. procedimiento o trámite preexistente. los grandes centros urbanos o las áreas metropolitanas. Sin embargo. de imponer medidas preventivas o sanciones por violación a normas de carácter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. que establece que “cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general. en el futuro. ya que. se atribuyan competencia para exigir “otros” requisitos o imponer sanciones diferentes a las consagradas en las normas aplicables a un caso específico.

Solución de Problemas • Teniendo como referencia el plan de desarrollo de su municipio en lo concerniente al aspecto ambiental.Auditoria Ambiental 62 predicarse que las entidades territoriales tienen plena autonomía. • Autoevaluación UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . realizar una auditoría con el fin de evaluar si el municipio está dando cumplimiento a lo establecido en este plan aplicando todos los principios y normas de auditoria generalmente aceptados. elaborando el plan de trabajo y a la vez sugiriendo un plan de mejoramiento donde se reflejen todas las necesidades y requerimientos en el aspecto ambiental. Sustentar sus aportes. puesto que la Constitución es clara en cuanto a que departamentos y municipios deben ejercer sus atribuciones dentro de los límites de la Constitución y la Ley (Ver. Evaluar si los que componen el concejo técnico ambiental son los apropiados para diseñar todas las estructuras y control en materia ambiental. Proceso de Comprensión y Análisis • • • • ¿A que hace referencia el Silencio Administrativo Positivo? ¿Definir el Diagnóstico Ambiental de Alternativas? ¿Cuál es la principal función de El Plan de Manejo Ambiental? Detallar meticulosamente el Artículo 135 y describir con sus propias palabras de que trata. Que actividades se han desarrollado dentro de su municipio para evitar la contaminación ambiental. entre otros. Síntesis Creativa y Argumentativa • • Identificar los componentes principales que se deben tener en cuenta en un plan de manejo ambiental. los artículos 287 y 288 de la Constitución).

1994. MALMAN.. Artículo publicado en Revista "Ambiente Hoy".Auditoria Ambiental 63 • • • Elaborar un ensayo donde identifique las funciones del concejo técnico asesor de política ambiental. “Nuevas Orientaciones Ambientales y Desempeño de la Empresa Chilena”. República de Chile. República de Chile. Chile. Tesis de Grado del Depto. p. Publicado en la revista "Contabilidad y Auditoría". Sanford. Cristina. 71-78. Identificar el plan de manejo ambiental establecido en su municipio. Bibliografía Sugerida JETTER. "Ley 19. Que ingerencia tiene el ministerio del medio ambiente en el control de los parques nacionales.300 de Bases del Medio Ambiente". Percepción y Conocimiento de los Apoderados sobre los Efectos del Medio Ambiente en la Salud de los Menores del Centro Educacional “El Pescador de los Rojas. Sociales de la Universidad de Concepción. Dar claridad sobre la coherencia entre las funciones del ministerio del medio ambiente y la política ambiental establecida en cada municipio. 1996. aplicado a su entorno. ZAPATA. Ina. nº 32. Coronel”. diciembre. 1980. Santiago de Chile. "Constitución Política de la República de Chile". Repaso Significativo • • • Leer y analizar las funciones del concejo técnico asesor de política ambiental. Identificar el alcance en materia ambiental de los entes municipales. de Servicio Social de la Facultad de Cs. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . "Contabilidad Ambiental: ¿Oportunidad u Obligación? o La Nueva Literatura Contable: lo que nos Toca Contar". Art. Nadia. 1995. RETAMAL.

W. Artículo: "Ley 19. M.Auditoria Ambiental 64 SELLEY. p. VON BISCHOFFHAUSEN. Santiago de Chile. David. 5-12. "La Ética Sustentable". Revista Contabilidad y Auditoría Nº 32. Santiago de Chile.300 de Bases de Medio Ambiente: su Efecto en la Gestión Empresarial". Artículo publicado en la revista "Contabilidad y Auditoría". nº 30. MORALES. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .

es por esta razón que la metrología empieza a cobrar gran importancia. Crear procedimientos dirigidos para proteger el medio ambiente.Auditoria Ambiental 65 UNIDAD 4: Sistema de Gestión Ambiental en la Industria Descripción Temática La economía es un sub-sistema del medio ambiente. • Núcleos Temáticos y Problemáticos • Particularidades del sistema de gestión ambiental en la industria. Horizontes • • Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitación técnica dentro de las industrias. sino también para las futuras. los aspectos sociales y políticos. ya que permite estandarizar los aparatos que controlan la contaminación y así evitar falsos diagnósticos llevando a planes de control ambiental poco confiables. Actualmente se está exigiendo por intermedio del estado controles a las grandes industrias para minimizar la contaminación a porcentajes mínimos. sin que existan consecuencias negativas para ambos. deben tenerse en cuenta al tomar las mejores decisiones para lograr la sustentabilidad. La economía. para alcanzar los niveles de desempeño fijados sobre una base continua. Proporcionar recursos apropiados y suficientes. en el cual ninguna actividad económica puede sobrepasar los límites del medio ambiente por un largo período. incluyendo entrenamiento. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Este concepto está centrado en la noción de "Justicia Social" no sólo para la presente población Colombiana.

Auditoria Ambiental 66 • • • • • • • Principios generales del sistema de gestión ambiental.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA Lograr la sustentabilidad es una tarea compleja para cualquier sociedad. Contribuir al logro de una sociedad sustentable es una meta prioritaria para la Industria Básica y en especial para la Industria del Níquel. el MINBAS debe completar la formación de la fuerza técnica de alta calificación y dedicación con que cuenta en los conceptos ambientales. pero si pueden ser reducidos a niveles ambientalmente aceptables. Revisión por la dirección. El Ministerio de Industria Básica tiene un importante rol en el logro de una adecuada relación economía . Proceso de Información 4. resulta altamente prioritario la incorporación de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de toda la gestión a desarrollar en las entidades de CUBANIQUEL. en este sentido. en tal forma que la economía pueda satisfacer las necesidades de la presente generación. que sus producciones no deben realizarse a cualquier costo económico y ambiental. proyectos. tiene en cuenta la optimización de la relación economía-ambiente.medio ambiente. las actividades que desarrolla incluyen la explotación de recursos naturales importantes. Auditorias del sistema de gestión ambiental. Verificación y acciones correctivas. lo que implica. estudios. Registros. e introducir el uso de tecnologías que permitan la mejora continua de los aspectos técnicos vinculados al medio ambiente. mientras simultáneamente mantiene la base ambiental que pueda también satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. Ésta esencialmente. Documentación del sistema de gestión ambiental. ejecución y puesta en marcha UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Aceptando estas consideraciones. teniendo en cuenta que los impactos ambientales no podrán ser llevados a cero o eliminados. desde la etapa de concepción. Formulación del sistema de gestión ambiental.

que es un ingrediente esencial para alcanzar la sustentabilidad. considerándose. la competitividad de una empresa y su supervivencia a mediano y largo plazo. proporcionan una base sólida para el establecimiento de una Estrategia Ambiental en CUBANIQUEL. sin pretender obstruir ni frenar el desarrollo. comienzan a ser cada vez mejor entendidos. la sociedad y el medio ambiente en general. pero logrando una mejora continua. En definitiva. deben trabajar bajo el principio de mejoras continuas. solo. 4. introducción de nuevas tecnologías. eliminando la sobre explotación de los recursos naturales y los impactos negativos del desarrollo desordenado.2 PRINCIPIOS AMBIENTAL GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .medio ambiente. La mayoría de las industrias poseen problemas ambientales desarrollados durante décadas y que no pueden ser resueltos de inmediato. Se hace necesario establecer un equilibrio entre desarrollo y medio ambiente. cuyas pautas conduzcan a un estadio superior en la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. modernizaciones. Las regulaciones nacionales e internacionales. En segundo lugar con un manejo ambiental seguro. minimizando los residuales y teniendo en cuenta las técnicas modernas de manejo ambiental. Es importante tener en cuenta que aunque la protección ambiental es la clave de la sustentabilidad. La CUBANIQUEL se acercará a la solución de los problemas ambientales.Auditoria Ambiental 67 de los nuevos objetivos. La consecuencia de los impactos negativos de la industria en el medio natural y el hombre. con la orientación en primer lugar de la integración del factor ambiental en las operaciones industriales de las empresas. unido a los cambios institucionales que tienen lugar. la economía. La sostenida recuperación económica que experimenta el país. en la explotación de las instalaciones existentes y la comercialización de los productos y servicios. exige la inclusión del factor ambiental en su gestión. por lo que las entidades del Níquel. que el bienestar económico solo puede ser alcanzado unido a un seguro manejo ambiental. son continuamente mejoradas y comienzan a ser cada vez más rigurosas en las exigencias del manejo de la interfase industria . disminuyendo los costos. no es el único factor a considerar. lo que repercutirá favorablemente en su gestión.

Aunque se espera alguna mejoría en el desempeño ambiental. entre otros. la asignación de responsabilidades.2 Beneficios Los beneficios potenciales asociados con un SGA efectivo incluyen: • El mantenimiento de buenas relaciones comunidad.Auditoria Ambiental 68 El sistema de gestión ambiental establece un proceso estructurado para el logro del mejoramiento continuo. con una clara asignación de los deberes y responsabilidades. con el público y la UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . cuya proporción y alcance podrán ser determinados por la empresa a la luz de circunstancias económicas y de otro tipo.1 Principios Los principios para la implementación de un SGA. La implantación y la operación del sistema de gestión ambiental no resultará. una reducción inmediata de los impactos ambientales adversos.2. procedimientos y procesos. los objetivos y metas ambientales de la empresa. para la protección del medio ambiente. Evaluar el desempeño ambiental respecto a la política. 4. son los siguientes: • • Reconocer que la gestión ambiental está entre las más altas prioridades de la empresa. Un SGA proporciona orden y coherencia a los esfuerzos de una empresa por considerar las preocupaciones ambientales. Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados con las actividades. e instrumentar mejoras donde sea apropiado. debido a la adopción de un enfoque sistemático. Desarrollar el compromiso de la dirección y los empleados.2. Establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeño fijados. mediante la asignación de recursos. por sí misma. y la evaluación continua de prácticas. • • • 4. deberá entenderse que el sistema de gestión ambiental es una herramienta que permite que la empresa alcance y controle sistemáticamente el nivel de desempeño ambiental que se fija para sí misma. los productos y los servicios de la empresa.

La primera fase es la obtención del compromiso del más alto nivel directivo de la empresa para mejorar la gestión ambiental de sus actividades. documentar los cambios en los procedimientos como resultado del mejoramiento de procesos y establecer comparaciones con objetivos y metas. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . de medición y evaluación. puedan concluir en pérdidas por Ahorro de consumo de materiales y energía. El proceso de mejoramiento continuo debe identificar áreas de oportunidad para mejorar el SGA. Mejorar el control de costos. Son cruciales el compromiso y el liderazgo continuos de la más alta dirección. la empresa medirá. y en la quinta etapa. En la tercera fase. se produce la planificación. Mejorar la imagen y la participación en el mercado. verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas. Reducir incidentes que responsabilidades legales. Mejorar las relaciones entre la industria y las autoridades locales. determinar la causa o las causas fundamentales de no conformidades o deficiencias. Seguidamente. la empresa deberá desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyo necesarios para cumplir su política. desarrollar e implementar uno o varios planes de acciones correctivas y preventivas para considerar esas causas fundamentales. Para asegurar el desarrollo del SGA se deben ejecutar cinco etapas. la entidad revisará y mejorará continuamente su sistema de gestión ambiental. sus objetivos y sus metas ambientales. objetivos y metas ambientales. El concepto de mejoramiento continuo es parte integrante del SGA. La empresa formulará un plan para cumplir su política ambiental.Auditoria Ambiental 69 • • • • • • • Satisfacer los criterios de inversionistas y mejorar el acceso al capital. monitoreará y evaluará el desempeño ambiental. Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales. Se logra mediante la evaluación continua del desempeño ambiental del sistema respecto de su política. con el objetivo de perfeccionar su desempeño ambiental global. en la segunda fase. con la finalidad de identificar las oportunidades de mejoramiento. las que conducen a mejoras en el desempeño ambiental. En la cuarta fase.

inventario de fuentes contaminantes). y se examinará y revisará periódicamente para que refleje las condiciones cambiantes y la información.2 Planificación Aspectos ambientales (examen previo. La dirección de la empresa definirá y documentará su política ambiental dentro del contexto de la política ambiental de cualquier cuerpo empresarial más amplio del cual ella sea parte. etc). La empresa que no cuente con un sistema de gestión ambiental debe establecer. y con el respaldo de dicho cuerpo (Minbas.3 FORMULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4. Por ello.Auditoria Ambiental 70 4. su posición actualizada respecto del medio ambiente a través de una revisión ambiental inicial.3. en un primer paso. 4.3. En todos los UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .1 Requisitos Generales La política ambiental constituye la declaración de la intención y principios de la empresa en relación con su comportamiento ambiental general. El objetivo es considerar todos los aspectos ambientales de la empresa como una base para implantar el sistema de gestión ambiental. La política ambiental es el motor impulsor para implementar y mejorar el sistema de gestión ambiental de la empresa. revisión ambiental inicial. Constituye el compromiso de la empresa con el estado. Cada empresa podrá también tener en cuenta el grado de control práctico que tenga sobre los aspectos ambientales que se estén considerando. Ella será lo suficientemente clara como para que sea comprendida por todas las partes interesadas. proporciona un marco para la actuación y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. sus trabajadores y la comunidad en lo que al medio ambiente respecta. Es el proceso que tienen las empresas para identificar los aspectos ambientales significativos que se consideren prioritarios para su sistema de gestión ambiental. Cubaniquel. Se puede emplear en este procedimiento la información disponible sobre regulaciones u otras finalidades. la política ambiental reflejará el compromiso del más alto nivel para cumplir con la leyes aplicables y el mejoramiento continuo. de tal forma que pueda mantener y potencialmente mejorar su desempeño ambiental. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para emprender el análisis y la disponibilidad de datos confiables.

descargas al agua. 4.3. y serán compatibles con la política ambiental. que la empresa se propone lograr. gestión de residuos. regulaciones u otros requerimientos de la legislación ambiental.4 Objetivos y Metas El objetivo es la meta ambiental global.3.3 Requisitos Legales Es el procedimiento para la identificar y tener acceso a los requisitos legales. aplicable a la empresa. así como las condiciones de emergencia potenciales. etc. se recomienda contratar los servicios de una entidad especializada y acreditada en el CITMA. surgida de la política ambiental. que surge de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr tales objetivos. cuantificada cuando sea factible. y otros temas ambientales locales y de la comunidad. El proceso para la identificación de los aspectos ambientales significativos.Auditoria Ambiental 71 casos. 4. Este trabajo se recoge en el examen previo (estudio de línea base). La meta constituye los requisitos de desempeño detallado. Se debe contar con los ejemplares posibles de las leyes. que sean aplicables a los aspectos ambientales de sus actividades y productos. A partir de la identificación y caracterización inicial de todos los residuales y contaminantes generados durante las actividades del proceso productivo y las actividades auxiliares obtenidas en el estudio previo y de su posterior monitoreo sistemático. Para ello. y de otro tipo que ella suscriba. La empresa establecerá y mantendrá los objetivos y metas ambientales documentados. El examen previo o revisión ambiental inicial permitirá elaborar el sistema de monitoreo y permitiría comenzar a hacer la adquisición del equipamiento para esta tarea. Se incluyen todas las Licencias Ambientales que se obtengan. se llevará un inventario actualizado de las fuentes contaminantes con su caracterización. consumo de materias primas y recursos naturales. contaminación de suelos. Los objetivos serán específicos y las metas serán cuantificables. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . considerará las emisiones al aire. y se tomarán medidas preventivas cuando sea apropiado. se dará consideración a las operaciones normales y anormales dentro de la empresa. cuantificado cuando sea factible. normas.

Este plan debe ser aprobado por el consejo de dirección de la empresa.3. las responsabilidades ambientales no se verán como si estuviesen confinadas en el Departamento de Medio Ambiente de la empresa.Auditoria Ambiental 72 Programa de gestión ambiental (Plan de Acciones Medio Ambiental. 4. El programa describirá cómo se podrán conseguir los objetivos y las metas de una empresa incluyendo plazos y el personal responsable por la implementación. capacitación para especialistas de las diferentes esferas de la actividad ambiental. asegurará que se implemente el sistema de gestión ambiental. el más alto nivel directivo después de establecer la política ambiental. Debe considerarse la educación ambiental como un proceso continuo y permanente. Por ello.5 Implementación y Operación La implementación éxitosa de un sistema de gestión ambiental requiere del compromiso de todos los empleados de la empresa. Programa Ambiental). debe elaborarse un plan de capacitación mediante cursos para el personal dirigente y administrativo. con responsabilidad y autoridad definida para la implementación del sistema de gestión ambiental (digamos el director de producción). participación en eventos nacionales e internacionales. se debe elaborar un programa de acciones con vista de eliminar los contaminantes de la empresa. Este compromiso comenzará por la dirección de la empresa. La creación y el uso del programa es un elemento clave para el éxito de la implementación de un sistema de gestión ambiental. seminarios a los trabajadores de nuevo ingreso. incluyendo todas las etapas de su realización y costos estimados. el cual debe ser objetivo y cumplible. seminarios sobre temas específicos de interés para diferentes áreas de la empresa. divulgación de la Política Ambiental de la compañía. Como parte de dicho compromiso el director designará un representante específico de la dirección. Plan de Protección Ambiental. En consecuencia. Es importante también que las responsabilidades claves del sistema de gestión ambiental. 4. además de definidas sean comunicadas al personal correspondiente. sino que también incluyen otras áreas y dependencias de la empresa.6 Capacitación Para lograr un adecuado funcionamiento del sistema. Como resultado del estudio (examen) previo. que constituye una dimensión de la educación integral de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .3.

sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. presentaciones por el cumplimiento de la legislación. revisar y mantener al día la política ambiental. habilidades. la planificación de las actividades. llevar a efecto. las responsabilidades. armonizando con las relaciones con los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza. capacidades y actitudes y a la formación de valores. así como la consideración de sus correspondientes inquietudes. a través de boletines. carteles. No tiene por que ser en forma de un único manual. para propiciar el progreso de los procesos económicos.4 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL El nivel de detalle de la documentación debe ser suficiente para describir los elementos centrales del sistema de gestión ambiental y sus interacciones. a través de un informe anual. los procesos y los recursos para desarrollar.3. periódicos internos. las prácticas.7 Comunicación Es el procedimiento para recibir. en publicaciones por los medios de comunicación y por anuncios.Auditoria Ambiental 73 todos los ciudadanos. Estos procedimientos también indicarán las comunicaciones necesarias con las autoridades públicas. 4. La empresa debe contar como mínimo con un Manual de Gestión Ambiental. el constituye el documento base de la gestión medio ambiental de la empresa y en el se describirá la estructura organizativa. orientada a la adquisición de conocimientos. internamente. implantar. Estos manuales estarán en correspondencia con el Capítulo de Gestión UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Dicho procedimiento puede incluir el diálogo con las partes interesadas. por registros gubernamentales públicos. 4. La empresa puede comunicar la información ambiental de varias maneras: externamente. Para esto. los procedimientos. desarrollo de hábitos. y suministrar orientación para obtener información más detallada respecto a la operación de partes especificas del sistema de gestión ambiental. la empresa establecerá y mantendrá procedimientos para identificar las necesidades de capacitación. En algunas circunstancias la respuesta a las inquietudes de las partes interesadas pueden incluir informaciones pertinentes acerca de los impactos ambientales asociados con las operaciones de la empresa. reuniones y mensajes por correo electrónico. documentar y dar respuesta a la información y la comunicación pertinente de las partes interesadas.

sistemas de muestreo y monitoreo. Manejo de desechos peligrosos: son aquellos desechos provenientes de cualquier actividad y en cualquier estado físico que. rehabilitación y reforestación de áreas minadas). los cuales pueden ser recogidos en los siguientes documentos: • Manejo ambiental de las actividades mineras: establece los procedimientos medio ambientales en la totalidad de las actividades mineras que se desarrollan. animal y vegetal dependen de ello. se recojan las actuaciones y regulaciones para el manejo de las aguas. codificación y documentos complementarios que se originen. representen un peligro para la salud humana y el medio ambiente. biológicamente perniciosas. tóxicas. Manejo de las aguas superficiales y subterráneas: la calidad de las aguas es un aspecto muy importante en el ecosistema. por la magnitud o modalidad de sus características corrosivas. responsabilidades. infecciosas. venenosas explosivas. actividades involucradas. que exista una información completa sobre los productos que manipula la compañía. inflamables. ya que la vida humana. En nuestra industria minero metalúrgica. Esto permitirá que • • • • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . como las instrucciones de operación de los procesos de tratamientos. irritantes o cualquier otra.Auditoria Ambiental 74 Ambiental (Capitulo 9). escombreo. Manejo de los residuales (gaseosos. Control de documentos: la empresa elaborará un sistema que mantenga los documentos de manera adecuada para la implementación del sistema de gestión ambiental. comenzando desde la etapa de prospección geológica hasta la clausura (incluyendo las labores de desbroce. esto nos indica la necesidad de que se preserve y que en este manual. extracción. comprende las actuaciones de gestión ha desarrollar. En el se declaran todos los reportes que se originan (incluyendo el registro del resultado del monitoreo). su tratamiento. es importante tener manejos de los principales aspectos ambientales. líquidos y sólidos): en estos documentos se dictan las instrucciones generales para cada uno de los tipos de residuales que presente la empresa. almacenamiento y disposición de desechos peligrosos. del Manual para la Organización y Dirección Técnica de la Producción del MINBAS. Es por ello importante.

incluyendo el mantenimiento. que sea periódicamente examinada y que las versiones vigentes de los documentos correspondientes estén disponibles en todos los puntos en los que se lleven a cabo operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de gestión ambiental. para asegurar la existencia de procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que la ausencia podría llevar a desviaciones de la política. en particular después de que ocurran averías o situaciones de emergencia. • Preparación y respuesta ante emergencias (planes de liquidación de averías y emergencias): la empresa contará y actualizará periódicamente un programa para responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencias. y se conservarán los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos de la empresa.Auditoria Ambiental 75 la documentación pueda ser localizada. Para esto existirán planes de mantenimiento y calibración de los equipos de monitoreo que UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . También se evaluará periódicamente el cumplimiento con la legislación y las reglamentaciones ambientales aplicables. sus planes de emergencia y procedimientos de respuesta. la entidad contará con un Sistema de Monitoreo Ambiental que abarque todos los aspectos ambientales medibles. las características clave de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. así como comprobará periódicamente tales procedimientos y efectuará ejercicios prácticos mediante simulacros. 4. Se calibrará y mantendrá en buen estado el equipamiento de medición. No obstante.5 VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS • Monitoreo ambiental: la empresa establecerá procedimientos para medir y monitorear en forma periódica. y para prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan estar asociados con ellos. Se incluirá el registro de la información. En consecuencia. objetivos y metas. • Control operacional: la empresa identificará aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los aspectos ambientales significativos y unificados de acuerdo con su política. Planificará estas actividades. objetivos y metas ambientales. y no sobre un sistema complejo de control de la documentación. La empresa revisará y corregirá cuando sea necesario. la tarea fundamental de la empresa recaerá sobre la implementación efectiva del sistema de gestión ambiental y el desempeño ambiental.

el mantenimiento y la disposición de los registros. registros de quejas. y cuyos resultados se archivarán como evidencias de su realización y calidad. 4. información sobre procesos.Auditoria Ambiental 76 asegurarán la veracidad de la mediciones de los diferentes equipos e instrumentos del sistema de monitoreo. implementación o modificación de los controles necesarios para evitar la repetición de la no conformidad y registro de todos los cambios en los procedimientos escritos que resulten de las acciones correctivas. información pertinente sobre contratistas y proveedores. incidencias. revisiones de la gestión ambiental. se deben enfocar sobre aquellos registros necesarios para la implementación y la operación del sistema de gestión ambiental y para registrar la extensión con que los objetivos y metas planeadas han sido cumplidas. mantenimiento y calibración. ellos pueden ser cumplidos rápidamente y con un mínimo de planificación formal o pueden constituir una actividad más compleja y a largo plazo. registros de inspección. Según sea la situación. denuncias.6 REGISTROS Todos los datos y gráfico del monitoreo. Los procedimientos para la identificación. información sobre productos. la empresa debe incluir los elementos siguientes: identificación de la causa de la no conformidad. información sobre medidas de preparación y respuestas ante emergencias. identificación e implementación de las acciones correctivas necesarias. revisiones por la UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . • No conformidades. La documentación asociada debe ser apropiada al nivel de la acción correctiva. información sobre aspectos ambientales significativos. 4. acciones correctivas y preventivas: para la investigación y corrección de no conformidades. impactos ambientales significativos. resultados de evaluaciones e inspecciones.61 Los Registros Ambientales Pueden incluir información sobre leyes ambientales u otros requisitos aplicables. resultados de auditorias. resultados de las inspecciones estatales realizadas y el seguimiento del funcionamiento serán registrados en los Libros de Registros y archivados como evidencias de funcionamiento. registros de capacitación. informes sobre incidentes.

8 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Para mantener el mejoramiento continuo. para determinar si el sistema de gestión de la empresa se ajusta a los criterios de evaluación del Sistema de Gestión Ambiental. que evalúe los resultados alcanzados y presente un informe al CITMA como notificación del trabajo de la empresa. y la comunicación de los resultados de este proceso a la Dirección. aunque no todos los elementos de un sistema de gestión ambiental necesitan ser revisados simultáneamente y el proceso de revisión puede requerir un cierto tiempo.7 AUDITORÍAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Es un proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar objetivamente evidencias. la extensión en que se han cumplido los objetivos y las metas. Las revisiones deben incluir resultados de las auditorias. Las auditorías pueden ser realizadas por personal de la empresa y/o por personal externo seleccionado por la empresa. así como las inquietudes provenientes de las partes interesadas. Proceso de Comprensión y Análisis • ¿Cuáles son los principios generales del sistema de Gestión Ambiental? • ¿A que hace referencia el manejo de desechos peligrosos? UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . la dirección de la empresa debe revisar y evaluar el sistema de gestión ambiental a intervalos definidos. la adecuación y eficacia del sistema de gestión ambiental. En ambos casos. 4. Se recomienda una para el primer trimestre del siguiente año por una empresa registrada. y con ello su desempeño.Auditoria Ambiental 77 dirección. 4. la adecuación continua del sistema de gestión ambiental en relación con cambios en las condiciones y la información. las personas que conduzcan las auditorias deberán estar en una posición de total imparcialidad y objetividad en la realización de la misma. El alcance de dicha revisión será global.

El impacto ambiental. para ello la empresa requiere que se le elabore una auditoria integral con los siguientes requerimientos: Análisis e interpretación de la información financiera y no financiera. Solución de Problemas • Suponer que es contratado como auditor de una empresa industrial. procedimientos. Evaluación y análisis de la información tributaria. Evaluación y análisis de la parte informática. − El desarrollo de las regulaciones. Con respecto a la auditoria ambiental además de lo anterior. − − − − − − Síntesis Creativa y Argumentativa La implantación del Sistema de Gestión Ambiental permite: − Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en la toma de decisiones de las entidades.Auditoria Ambiental 78 • ¿Cuáles son las diferencias entre principios y beneficios del sistema de gestión ambiental? • ¿Qué documentación existe dentro del sistema de gestión ambiental? • Elaborar aleatoriamente registros aplicados en la gestión ambiental siguiendo los requerimientos mínimos de la norma ISO 14000. Evaluación y análisis de la parte operativa. normas y otras UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . identificar claramente que sectores del medio afectan a la industria. − El cumplimiento sistemático y efectivo de la legislación vigente. Evaluación y análisis de la parte de gestión. Una vez conocidos los requerimientos de la industria elaborar cada plan de trabajo indicando índices de mejoramiento y planes de mejoramiento.

suelos. y auditoria de certificación. la flora y fauna de la región. actividades económicas. agua. Así mismo. Repaso Significativo • De acuerdo a los requerimientos de Icontec. y que afecten extensiones considerables del territorio nacional. de segundo grado. • Dentro de su entorno tomar una industria y aplicarle simuladamente todos los principios y normas sobre auditoria ambiental. identificar qué es una auditoria de primer grado. lograr producciones lo mas ecológicamente favorables. Autoevaluación • • • • Identificar claramente qué es una acción correctiva y qué es una acción preventiva. con el propósito de minimizar los impactos de los desechos industriales.Auditoria Ambiental 79 herramientas requeridas para una sólida gestión ambiental. ecosistemas de importancia económica y social. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . establecer cuál es el objetivo que cumple cada una de ellas. incluyendo la comercialización de los productos y servicios. mediante la prevención y minimización de los impactos de las industrias en el aire. − Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria Medio Ambiente. minimizar los desechos no recuperables en todo el ciclo de vida. aplicar tecnologías limpias hasta donde ello sea posible. considerando que la preservación de la biodiversidad es la garantía de la sostenibilidad. − Desarrollar prácticas de gestión ambiental y procedimientos dirigidos a proteger el medio ambiente. ¿Cuál es la función principal de la revisión por la dirección? ¿Qué tipo de documentación se debe llevar en un sistema de gestión ambiental? Elaborar un objetivo y una meta para un proyecto de formulación de gestión ambiental. − Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes relacionados con la calidad de vida de nuestra población.

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