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LEI No 8.

666, DE 21 DE JUNHO DE 1993


REGULAMENTA O ART. 37, INCISO XXI, DA CONSTITUIO
FEDERAL, QUE INSTITUI NORMAS PARA LICITAES E CONTRATOS DA
ADMINISTRAO PBLICA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
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CAPTULO 1

DAS DISPOSIES GERAIS


SEO I
DOS PRINCPIOS

Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e


contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

COMENTRIOS:

Da inconstitucionalidade existente no artigo 1

Respaldado na previso constitucional do art. 22, inciso XXVII, a Lei


8.666 trata das normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. To-
davia, deve ser ressaltado que o legislador caminhou alm da previso constitu-
cional, pois que alm das normas consideradas gaerais, incorporou regras espe-
cficas no texto legal. Deveria se restringir quelas normas estabelecedoras de
um corpo estrutural, de um arcabouo de princpios, de maneira tal que fixan-
do os parmetros conceituais proprocionaria aos demais entes polticos, o efe-
tivo exerccio de sua autonomia legislativa nesta matria.
A Lei 8.666, ao regulamentar longa e detalhadamente a matria e,
ao definir em seu artigo 1, tratar-se de normas gerais, de fato, afrontou a
autonomia legislativa dos Estados e Municpios, pois que a competncia
da Unio definida no artigo 22 restrita seara das normas gerais, estas
sero atendidas, respeitadas, acompanhadas pelos demais entes polticos.
Quanto s demais regras, estas especficas ou especiais, so da competn-
cia dos Estados e Municpios.

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4 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O artigo 1 sem dvida no preza pela melhor tcnica jurdica e,


por isso, afronta a determinao constitucional.
Buscando talvez atenuar esta imperfeio mas no a eliminando,
prev o art. 115 que os rgos da Administrao podero expedir normas
relativas aos procedimentos operacionais a serem obeservados na execu-
o das licitaes, no mbito de sua competncia. Normas da Administra-
o, no so normas legislativas, jamais a ela se equivalem, a capacidade
dos Estados e Municpios legislativa, a sua autonomia de definir lei
prpria, sobretudo no campo da operacionalidade da matria de que trata
a Lei 8.666. Esta a direo constitucional, e o artigo 115 no reduz em
nada a inconstitucionalidade que reside no artigo 1, ao contrrio, com
ela se coaduna pois leva ao entendimento, quando trata dos demais r-
gos, de desconhecer que a capacidade do Legislativo, legiferante, e
no de atos da Administrao.
Corrobora o erro do primeiro artigo, pois que, de fato permite a
inteligncia de que endossa ser todo o texto legal, normas gerais e, como
atributo da Administrao, a competncia normatizadora dos procedi-
mentos especiais, ou segundo a norma do artigo 115, operacionais. Sem
dvida afasta, rejeita, afronta, enfim desrespeita a competncia legislativa
constitucional conferida aos Estados e Municpios de legislarem sobre as
normas operacionais relativas a matria das licitaes e dos contratos ad-
ministrativos.

NOTA:
NOTA: CONSTITUIO FEDERAL

Da Administrao Pblica

Art. 37. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer


dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm ao seguinte:

XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,


servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os con-
correntes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
DAS DISPOSIES GERAIS 5

NOTA:
NOTA: CONSTITUIO FEDERAL

Da Organizao do Estado

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as mo-


dalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedeci-
do o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

NOTA: CONSTITUIO FEDERAL


NOTA:

Da Ordem Econmica e Financeira


Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a ex-


plorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem ativi-
dade econmica de produo ou comercializao de bens ou de presta-
o de servios, dispondo sobre:

III licitao e contratao de obras, servios, compras e aliena-


es, observados os princpios da administrao pblica;

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos r-


gos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as funda-
es pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios.

COMENTRIO: ADMINISTRAO PBLICA DIRET DIRETA A Composta


de todos os rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio sobe-
rana , Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) e Entidades Esta-
tais; todos possuem autonomia poltica, financeira e administrativa.
6 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

COMENTRIO: ADMINISTRAO PBLICA INDIRET INDIRETA A Com-


postas das pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, institudas ou
autorizadas a se constiturem por lei: Entidades Autrquicas; Entidades
Paraestatais; Sociedade de Economia Mista, Empresas Pblicas, Servios
Sociais Autnomos (SESI, SENAI, SENAC); e fundacionais.

COMENTRIO: EMENDA CONSTITUCIONAL 19

Reforma Administrativa

Com o advento da Reforma Administrativa materializada com a refor-


ma constitucional, atravs da Emenda 19, as empresas estatais esto sujeitas
ao instituto da licitao, todavia, tal sujeio restringir-se-, s normas gerais,
assim entendidos, os princpios comuns, os conceitos essenciais, os parmetros
norteadores, os elementos substanciais, as caractersitcas fundamentais da
Administrao Pblica. A reforma constitucional, destarte, permite uma maior
dinmica no procedimento licitatrio destas empresas, capacitando-as de
competncia para a adoo de instrumentos de deciso administrativos e fi-
nanceiros, comuns aos empreendimentos da iniciativa privada, que permiti-
ro a obteno de maior velocidade nas decises, maior autonomia nas
contrataes, eliminao de procedimentos burocrticos comuns adminis-
trao pblica, permitindo, com esta maior liberdade de ao, a obteno do
melhor negcio, o fechamento da melhor compra, assim entendida a melhor
mercadoria ou o melhor servio pelo menor preo.
Certamente que estaremos convivendo com dois regimentos
normativos de licitao, ambos lastreados nos mesmos princpios, todavia
diferenciados em suas derivaes prprias.
Ressalta-se, por fim, que a Emenda Constitucional no auto-aplic-
vel e demanda a promulgao de lei prpria normatizando o estatuto das
empresas estatais. Na sua falta mantm-se a eficcia da Lei 8.666/1993.

NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO)

Esto subordinados Lei n 8.666/93, apenas, os rgos e entida-


des mencionados no art. 1, pargrafo nico. Entretanto, a entidade
particular que vier a receber subveno dever prestar contas regular-
mente, ao rgo concedente, que, por sua vez, prestar contas ao Tri-
bunal de Contas competente.
DAS DISPOSIES GERAIS 7

NOTA:
NOT A: RE-224428 / MA RECURSO EXTRAORDINARIO DJ
DAT
DATA-29.09.98 P-00053 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

DECISO: Interps-se recurso extraordinrio, fundamentado no


art. 102, III, a da Constituio Federal, contra acrdo proferido pela
Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, assim
ementado, verbis: PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL P-
BLICA. CONTRATO PARA PRESTAO DE SERVIOS DE ASSISTNCIA
SADE. SISTEMA NICO DE SADE SUS. ANULAO. MINISTRIO P-
BLICO FEDERAL. LEGITIMIDADE.
01. O Ministrio Pblico Federal, a teor do art. 129, III, da Constitui-
o Federal, o titular da ao civil pblica que visa proteo ao
patrimnio pblico. A contratao de rede hospitalar privada, no
mbito do SUS, sem processo licitatrio pode acarretar leso ao
patrimnio pblico, circunstncia que estaria a autorizar a ateno
e a tutela do direito ameaado pelo Ministrio Pblico Federal. Agra-
vo improvido.
02. Sustenta o Estado do Maranho, ora recorrente, que foi violado
o art. 129, III, da Carta Magna, por no ser o Ministrio Pblico Fe-
deral parte legtima para a propositura da presente Ao Civil Pbli-
ca, pois o patrimnio pblico defendido, in casu, no tem carter
difuso ou coletivo, uma vez que a ao em referncia est voltada
para defesa do interesse pecunirio da Unio Federal.
03. Segue aduzindo que o patrimnio pblico e social, ao qual se
refere o dispositivo supramencionado (art. 129, III, CF/88), no pode
ser aquele individualizado (ex.: o da Unio Federal), pois esse
patrimnio dever ser de carter difuso ou coletivo, em lei especifi-
camente identificado, agindo o Ministrio Pblico Federal na quali-
dade de substituto processual.
04. Sustenta, ademais, que a Unio Federal possui defensor pr-
prio, e, por isso mesmo, o patrimnio pblico por ela representado
perde o carter de ser difuso ou coletivo.
05. O Ministrio Pblico Federal, em contra-razes (fls. 90), afirma
que os contratos do SUS Sistema nico de Sade so de interesse
difuso, assim considerado o correto funcionamento do sistema de
sade como um todo.
06. Admitido o recurso extraordinrio na origem (fls. 102), subi-
ram os autos a esta Corte, manifestando-se o Ministrio Pblico
Federal pelo no provimento do recurso (fls. 114).
07. O recurso no tem condies de xito. Estabelece o inciso III do
art. 129 da Constituio Federal que compete ao Ministrio Pblico
8 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do


patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interes-
ses difusos e coletivos.
08. A previso acima a mais genrica possvel no que concerne ao
interesse da coletividade e dela presume-se que a defesa do interes-
se pblico no tem carter individualizado.
09. O Sistema nico de Sade mantido por recursos provenientes
da Unio Federal, recursos pblicos, portanto. Seu universo
indeterminado, mas determinvel, pois abrange toda a populao
que necessita dos seus servios, bem como atinge aquelas institui-
es privadas que almejam participar do SUS, mediante contrato ou
convnio.
10. Se os recursos so pblicos, impe-se a tutela do patrimnio p-
blico, da a legitimao do ora recorrido para propor a Ao Civil
Pblica em comento, pois o ato que ora se questiona o da
contratao de rede hospitalar privada, no mbito do SUS, sem o
devido procedimento licitatrio.
11. No caso presente, o Estado contratou o estabelecimento hospi-
talar privado sem a devida observncia ao disposto no art. 24 da
Lei n 8.080/90, que assim estabelece, verbis: Art. 24. Quando as
suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura
assistencial populao de uma determinada rea, o Sistema ni-
co de Sade (SUS) poder recorrer aos servios ofertados pela inicia-
tiva privada. Pargrafo nico. A participao complementar dos ser-
vios privados ser formalizada mediante contrato ou convnio,
observadas, a respeito, as normas de direito pblico.
12. A contratao de rede hospitalar privada sem licitao,, alm
de ilegal ato ofensivo moralidade administrativa. Ante o expos-
to, com base no art. 21, 1, do RISTF, nego seguimento ao recurso.
Intime-se. Braslia, 27 de agosto de 1998.

Ministro Maurcio Corra, Relator

Art. 2. As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, ali-


enaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas
de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo
e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
DAS DISPOSIES GERAIS 9

vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a deno-


minao utilizada.

CONTRATOS
COMENTRIO: CONTRA ADMINISTRATIVOS
TOS ADMINISTRATIVOS DA LEI
8.666/1993

Tambm chamado de Contrato Pblico, o Contrato Administrati-


vo o vnculo jurdico materializado pelo acordo de vontades entre o
ente administrativo e terceiros, nos termos da lei, particulares, sujeitos a
aplicao desta Lei. No contempla a letra legal, e portanto, no sero
regidos pela Lei 8.666/1993, aqueles outros contratos, tambm tpicos
da Administrao Pblica, onde no se identifica a manifestao da von-
tade da parte particular, tais como, os que regem a desapropriao, a
tributao dentre outras situaes em que se relaciona a Administrao
Pblica.
Nas relaes de Direito Privado, via de regra bilaterais, as partes
contratantes situam-se em um mesmo patamar, um mesmo nvel, em um
status jurdico equivalente. No Direito Pblico todavia, esta equivalncia
jurdica no se materializa, o Direito Pblico tem a Administrao com
supremacia. A verticalidade marca o Direito Pblico. H desigualdade
jurdica. H posio de realce para a Administrao. H a supremacia da
Administrao. A Administrao atua com autoridade.
No se trata de prepotncia, mais de supremacia, conseqente do
fato de que reside na essncia da Administrao Pblica a representatividade
do bem da sociedade, do direito da coletividade. Se h interesse da maio-
ria, se o interesse geral, ningum mais o representa seno a Administra-
o. O particular, por seu turno, defende os seus prprios interesses, sem-
pre busca o proveito pessoal, individual, o qual por maior que seja, por
mais relevante que possa ser aquilatado, sempre ser inferior ao direito
da maioria, ao direito da coletividade
O Poder Pblico sempre perseguir, pois de sua essncia, a finali-
dade pblica, e, por isso mesmo, a relao dos contratos firmados ser
sempre de desigualdade.
Os atos administrativos presumem-se legtimos. exclusivo da Ad-
ministrao praticar seus atos dispondo da convenincia e oportunidade.
Poderes discricionrios permitem decidir no caso concreto com valores
subjetivos, preenchendo contedo normativo. H situaes em que s o
administrador poder decidir. S ele vai valorar o caso concreto, em vista
do poder discricionrio de que dispe.
10 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Ver comentrios adicionais no artigo 58 desta lei.

COMENTRIO: PERMISSO E CONCESSO DO


SERVIO
SER VIO PBLICO

Nos termos do artigo 175 da Constituio, tanto a permisso quanto


a concesso de servio pblico, so contratos, e sujeitos licitao.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente


ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao,
bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da conces-
so ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.

Entende-se como concesso de servio pblico, nos termos da lei


em vigor (Lei 8.987,13.02.1995), a delegao de sua prestao desta mo-
dalidade de servio, feita pelo poder concedente, mediante regime de
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado.
Como concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica, entende-se a construo, total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, de-
legada pelo poder concedente, necessariamente atravs de procedimento
licitatrio, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua
conta e risco, de maneira que o investimento da concessionria seja eco-
nomicamente sustentvel, assegurada adequada remunerao e retorno
do investimento, atravs da explorao do servio ou da obra por prazo
contratuamente estabelecido.
A permisso de servio pblico , nos termos da Lei 8.987, a dele-
gao, a ttulo precrio, identificada em procedimento licitatrio, da pres-
tao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato
DAS DISPOSIES GERAIS 11

de adeso atendidos os preceitos da Lei citada e das demais normas perti-


nentes, bem como do edital de licitao, inclusive quanto precariedade
e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princ-


pio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa
para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformi-
dade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrati-
va, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objeti-
vo e dos que lhes so correlatos.

NOTAS:
NOT NORTEADORES
AS: PRINCPIOS NOR LICITAES:
TEADORES DA LEI DE LICITAES:

Princpio da Legalidade

Os rgos da Administrao Pblica devem atuar em obedincia


lei e ao direito, dentro dos limites dos poderes que lhes estejam atri-
budos e em conformidade com os fins para os quais estes poderes lhes
foram conferidos. A Administrao s pode agir segundo a expressa
determinao legal, seu raio de ao no est amparado em fazer o
que a lei no veda, mas sim, somente o que a lei expressamente deter-
mina como ao executria.

Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pes-


soal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a
lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a
lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o
administrador pblico significa deve fazer assim(Direito Adminis-
trativo Brasileiro, 1998, p. 85).

Princpio da Igualdade

Tambm conhecido como princpio da impessoalidade, tem em


sua essncia o fato de que nas suas relaes com os particulares, a Ad-
ministrao Pblica no deve privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar
de qualquer direito ou isentar de qualquer dever nenhum administra-
do em razo seja de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de ori-
gem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao
econmica ou condio social.
12 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Todos so iguais perante a Administrao. Prevalece a


impessoalidade, assim evita-se o favoritismo, a preferncia e melhor se
resguarda o interesse pblico.

Princpio da Publicidade

Todos os atos e termos pertinentes ao processo licitatrio, inclusive


as decises da Administrao devidamente motivadas, necessariamente
devem ser expostos ao conhecimento de todo e qualquer cidado (de-
vem ser amplamente divulgados), que interessado se demonstrar querer
ser conhecedor. a transparncia para todos, no somente aos que par-
ticipam do procedimento licitatrio, mas certamente, daqueles outros
que do procedimento queiram conhecer, ainda que dele no participem.

NOTA:
NOTA: APELAO CVEL EM MS. AC UNNIME 2 C CVEL TJSC.
LICITAO.
MAS 5.378. LICITAO. ACESSO A DOCUMENTOS DIREITO
RECUSADO ILEGALIDADE

Writ Concedido. Sentena confirmada. Um dos princpios da lici-


tao a publicidade dos seus atos. Assim o direito de acesso de qual-
quer cidado a documentos a ele relacionados no pode ser negado
pela Administrao Pblica. O direito de petio aos Poderes Pblicos
em defesa de direitos ou contra a ilegalidade ou abuso de poder, e a
obteno de documentos em reparties pblicas, so assegurados pela
Constituio Federal (art. 5, XXXIV, b).
Relator Desembargador Vanderlei Romer. DJ SC 05/06/95.

Princpio da Moralidade e Probidade Administrativa

No exerccio da atividade administrativa e em todas as suas for-


mas e fases, a Administrao Pblica e os particulares devem agir e rela-
cionarem-se segundo as regras da boa-f. Devem nas suas relaes sem-
pre trazer a ponderao os valores fundamentais, ticos e morais do
Direito, relevantes em cada circunstncia de maneira a se garantir a
todo o tempo, uma mtua relao de confiana, de maneira a se evitar,
sobretudo a utilizao de cargo ou funo na Administrao para auferir
vantagens impertinentes, seja para si prprio ou outrem. O Administra-
dor pblico deve ser probo.
Tanto o Administrador pblico quanto o Licitante devem ter como
parmetro uma conduta digna, honesta, alheia a qualquer tipo de
conluio ou concertos obscuros.
DAS DISPOSIES GERAIS 13

Princpio da V inculao ao Instrumento Convocatrio


Vinculao

A Administrao Pblica e os Licitantes sempre estaro limitados


em suas aes ao exato contedo dos termos do Edital. Iniciado o proce-
dimento, nada mais se altera, nada se muda, nada se troca. As normas e
procedimentos para se avaliar a capacidade do licitante (habilitao) bem
como, definir o vencedor do certame, necessariamente so imutveis.
Portanto, deve o Edital conter determinaes claras, objetivas,
precisas, dos diversos procedimentos em suas diversas etapas, para que
no permitam, em momento algum, a possibilidade, ainda que mni-
ma, de se definir subjetivamente em qualquer das etapas do certame.

1. vedado aos agentes pblicos:

I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusu-


las ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da natura-
lidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circuns-
tncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;

COMENTRIO: AGENTES PBLICOS

Pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exer-


ccio de alguma funo estatal. So as pessoas fsicas incumbidas de
exercer alguma funo administrativa.
O cargo ou funo pertence ao Estado e no ao agente que o exer-
ce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funes.
Os cargos so os lugares criados no rgo para serem providos
por agentes, que exercero suas funes na forma legal.
O cargo integra o rgo, enquanto o agente, como pessoa fsica,
unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo.
rgo, funo e cargo so criaes abstratas da lei, so institui-
es encarnadas pelo agente, que pessoa fsica.
A funo o encargo atribudo aos rgos, cargos e agentes.
Na organizao do funcionalismo, a administrao cria cargos e
funes, institui classes e carreiras, faz provimentos e lotaes, estabelece
vencimentos e vantagens, e delimita deveres e direitos. Portanto, cargo
pblico o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com deno-
minao especfica, atribuies tambm especficas e salrio correspon-
dente, para ser provido e exercido (ou seja, encarnado) por um titular.
14 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Quanto funo administrativa, a atribuio ou o conjunto de


atribuies que a administrao atribui a cada categoria profissional, ou
comete individualmente a determinados servidores para a execuo de
servios. (Meirelles, Helly Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, So
Paulo, Revista dos Tribunais, 14 ed., 1989, p. 66.)

II (VETADO)

2. Em igualdade de condies, como critrio de desempate,


ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios.
I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional;
II produzidos no Pas;
III produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

3. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao


pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.

4 (VETADO)

Art. 4. Todos quantos participem de licitao promovida pelos r-


gos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, po-
dendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta Lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica.

COMENTRIO: DIREITO SUBJETIVO PBLICO

Duas circunstncias se destacam neste artigo da lei, a primeira diz


respeito ao direito subjetivo pblico dos participantes da prtica licitatria
a fiel observncia do (segunda circunstncia) procedimento estabelecido
nesta lei.
A lei deve ser cumprida in totum, no se trata de garantia dos par-
ticipantes do evento, mas sim de garantia do interesse pblico, que sem-
pre ser preservado se atendidos os paradigmas estabelecidos na lei. No
DAS DISPOSIES GERAIS 15

se refere a faculdade por vezes no exigida do participante da licitao,


trata-se de direito indisponvel, no pode dele abrir mo, no pode re-
nunciar, pois tal procedimento, implica no na simples renncia a um
direito pessoal, seno a uma violentao do interesse pblico, este,
intocvel, inviolvel, pois que doutra maneira, ineficaz ser o procedi-
mento licitatrio.

Art. 5. Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes


tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalva-
do o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Adminis-
trao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens,
locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para
cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das
datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes
de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade com-
petente, devidamente publicada.

COMENTRIO: CURSO FORADO DA MOEDA NACIONAL

Em face da convivncia de trs dcadas continuadas com uma


estrutura econmica essencialmente inflacionria, tornou-se comum a
adoo de pactos efetuados em moedas estrangeiras, sobretudo aque-
las relativas a pases de economias mais estveis. Esta prtica aceita-
se, inclusive nos dias atuais, como parmetros de indexao de valo-
res, todavia, o padro monetrio de circulao, ou seja, a moeda de
efetivo pagamento, se concretizada operao com as Partes domiciliadas
no Brasil, deve-se necessariamente adotar a moeda nacional como o
meio de pagamento.
Consoante a legislao brasileira, o curso da moeda nacional (atual-
mente o real) imposto como padro de circulao vlida de riqueza no
Brasil, sendo nulas as obrigaes exeqveis no territrio brasileiro se
efetuadas em moeda estrangeira.
Tal norma, como regra, comporta algumas excees, dentre elas, as
que envolvem operaes internacionais, tais como nos casos de operaes
de importao ou exportao de mercadorias; financiamento ou de pres-
tao de garantias relativos s operaes de exportao de bens de produ-
o nacional, vendidos a crdito para o Exterior; contratos de cmbio em
geral; emprstimos e quaisquer outras obrigaes cujo credor ou devedor
seja pessoa residente e domiciliada no Exterior, excetuados os contratos
de locao de imveis situados no territrio nacional.
16 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Considerando a particularidade da operao internacional, nas lici-


taes internacionais permite-se seja o pagamento efetuado em moeda
estrangeira, conforme o art. 42 desta lei.
Trata deste assunto, originariamente, o Decreto 24.038, de
26.03.1934 e posteriormente o Decreto-lei n 857, de 11.09.1969, que
dada a sua importncia passamos a reproduzir:

Decreto-lei n 857, de 11 de setembro de 1969

Consolida e altera a legislao sobre moeda de pagamento de obriga-


es exeqveis no Brasil.

Os Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica


Militar, usando das atribuies que lhes confere o art. 1 do Ato
Institucional n 12, de 31 de agosto de 1969, combinado com o 1 do
art. 2 do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, decretam:

Art. 1 So nulos de pleno direito os contratos, ttulos e quais-


quer documentos, bem como as obrigaes que, exeqveis no Brasil,
estipulem pagamento em ouro, em moeda estrangeira, ou, por algu-
ma forma, restrinjam ou recusem, nos seus efeitos, o curso legal do
cruzeiro.
Art. 2 No se aplicam as disposies do artigo anterior:

I aos contratos e ttulos referentes a importao ou exportao de


mercadorias;
II aos contratos de financiamento ou de prestao de garantias
relativos s operaes de exportao de bens de produo nacional, ven-
didos a crdito para o Exterior;
III aos contratos de compra e venda de cmbio em geral;
IV aos emprstimos e quaisquer outras obrigaes cujo credor ou
devedor seja pessoa residente e domiciliada no Exterior, excetuados os
contratos de locao de imveis situados no territrio nacional;
V aos contratos que tenham por objeto a cesso, transferncia,
delegao, assuno ou modificao das obrigaes referidas no item an-
terior ainda que ambas as partes contratantes sejam pessoas residentes ou
domiciliadas no Pas.
Pargrafo nico. Os contratos de locao de bens mveis que esti-
pulem pagamento em moeda estrangeira ficam sujeitos, para sua valida-
de, a registro prvio no Banco Central do Brasil.
DAS DISPOSIES GERAIS 17

Art. 3 No caso de resciso judicial ou extrajudicial de contratos


a que se refere o item I do art. 2 deste Decreto-lei, os pagamentos decor-
rentes do acerto entre as partes, ou de execuo de sentena judicial,
subordinam-se aos postulados da legislao de cmbio vigente.

Art. 4 O presente Decreto-lei entrar em vigor na data de sua


publicao, revogados o Decreto n 23.501, de 27 de novembro de 1933,
a Lei n 28, de 15 de fevereiro de 1936, o Decreto-lei n 236, de 2 de
fevereiro de 1938, o Decreto-lei n 1.079, de 27 de janeiro de 1939, o
Decreto-lei n 6.650, de 29 de junho de 1944, o Decreto-lei n 316, de 13
de maro de 1967, e demais disposies em contrrio, mantida a suspen-
so do 1 do art. 947 do Cdigo Civil.
Braslia, 11 de setembro de 1969; 148 da Independncia e 81 da
Repblica.

Augusto Hamann Rademaker Grnewald


Aurlio de Lyra Tavares
Mrcio de Souza e Mello
Antnio Delfim Netto

1. Os crditos a que se referem este artigo tero seus valores corrigi-


dos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.

2. A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo paga-


mento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas
dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

3. Observado o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de


despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art.
24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados
no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.1998)

NOTA:
NOT PAGAMENTO
A: DO PAGAMENTO

O prazo de pagamento dos servios, contado a partir da data fi-


nal do perodo de adimplemento de cada parcela, no poder ser supe-
rior a 5 (cinco) dias teis;
18 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Nos casos de eventuais atrasos de pagamento, o valor devido de-


ver ser acrescido de encargos moratrios, apurados desde a data acima
referida at a data do efetivo pagamento, tendo como base a Taxa
Referencial TR, ou outro ndice que venha a substitu-la, calculados pro
rata tempore, mediante a aplicao da seguinte frmula:

N/30
EM= [(1 + TR/100) 1] x VP, onde,
TR = percentual atribudo Taxa Referencial TR ;
EM = Encargos moratrios;
VP = Valor da parcela a ser paga;
N = nmero de dias entre a data prevista para o pagamento e a
do efetivo pagamento.

O pagamento mensal dos servios somente poder ser efetuado


aps comprovao do recolhimento das contribuies sociais (Fundo de
Garantia do Tempo de Servio e Previdncia Social), correspondentes
ao ms da ltima competncia vencida, compatvel com o efetivo decla-
rado, na forma do 4 do art. 31 da Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995,
e apresentao da Nota Fiscal/Fatura atestada por servidor designado,
conforme disposto nos Arts. 67 e 73 da Lei n. 8.666/93.

(INSTRUO NORMATIVA MARE 18/1997)

SEO II
DAS DEFINIES

Art. 6. Para os fins desta Lei, considera-se:

I Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou


ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II Servio toda atividade destinada a obter determinada utili-
dade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conser-
to, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adapta-
o, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III Compra toda aquisio remunerada de bens para forneci-
mento de uma s vez ou parceladamente;
IV Alienao toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V Obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
DAS DISPOSIES GERAIS 19

VI Seguro-Garantia o seguro que garante o fiel cumprimento


das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio quando se contrata a execu-
o da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos traba-
lhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral quando se contrata um empreendimen-
to em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da con-
tratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao
em condies de segurana estrutural e operacional e com as caracte-
rsticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendi-
mento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer vi-
so global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos
com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente deta-
lhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de va-
riantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de reali-
zao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frus-
trar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mto-
dos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para
a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
20 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da


obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimen-
tos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado
em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas per-
tinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
XI Administrao Pblica a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII Administrao rgo, entidade ou unidade administrativa
pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII Imprensa oficial veculo oficial de divulgao da Adminis-
trao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas res-
pectivas leis;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94).
XIV Contratante o rgo ou entidade signatria do instru-
mento contratual;
XV Contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de contra-
to com a Administrao Pblica;
XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela Ad-
ministrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documen-
tos e procedimentos relativos s licitaes e o cadastramento de licitantes.

SEO III
DAS OBRAS E SERVIOS

Art. 7. As licitaes para a execuo de obras e para a prestao


de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, se-
guinte seqncia:

I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.

1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida


da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
DAS DISPOSIES GERAIS 21

relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual


poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras
e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.

2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente


e disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respecti-
vo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constitui-
o Federal, quando for o caso.

NOTA
NOT CONTRAT
A : CONTRA SERVIOS
TAO DE SER VIOS CONTEDO DO PLANO
DE TRABALHO
Devero constar do Plano de Trabalho (1) para a contratao de
servios, no que couber:
a) Parmetros cabveis para medio e (ou) verificao dos resul-
tados, em termos de quantidade e qualidade;
b) Quantificao fundamentada na demanda existente ou previs-
ta, bem como nos resultados esperados;
c) Aproveitamento de servidores do quadro, quando for o caso;
d) Descrio dos bens, equipamentos e instalaes que a Admi-
nistrao disponibilizar s contratadas para a execuo dos servios;
e) Critrios de controles e registros a serem adotados.
Os servios sero contratados e remunerados pela Unidade de
Medida (3) definida no Plano de Trabalho, adequada aferio de re-
sultados em termos de quantidade e qualidade, conforme a natureza
dos servios.
Sero elaborados Projetos Bsicos (2) para cada contratao, a
partir das diretrizes do Plano de Trabalho.
Sero elaboradas Planilhas de Custo e Formao de Preos (4), a
exemplo daquelas adotadas para vigilncia e limpeza, a partir dos se-
guintes dados:
22 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a) Valor das remuneraes da mo-de-obra das diferentes categori-


as profissionais envolvidas na prestao dos servios, definido, sempre que
couber, conforme acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho;
b) Valor dos encargos sociais e trabalhistas incidentes, com base
na legislao;
c) Custo dos Insumos apurados a partir da experincia do rgo
ou entidade, pesquisas junto aos demais rgos ou entidades, estudos
e publicaes especializadas, empresas, prestadores de servios e pes-
quisas junto ao mercado;
d) Custos administrativos e lucros, calculados como percentuais
aplicados sobre os custos diretos;
e) Tributos, conforme a legislao;
f) Produtividades mnimas esperadas para cada categoria profis-
sional, tendo em vista a Unidade de Medida adotada.
O modelo das Planilhas ser fornecido pela Administrao a cada
processo licitatrio, bem como na dispensa ou inexigibilidade, e dever
ser preenchido pelos proponentes, passando a fazer parte integrante
do contrato, orientando as repactuaes e adies ao contrato.

(1) PLANO DE TRABALHO o documento aprovado pela autoridade


competente, que consigna a necessidade de contratao dos servi-
os, orientando a caracterizao do objeto, evidenciando as vanta-
gens para a Administrao e sua economicidade, no que couber, e
definindo diretrizes para elaborao dos projetos bsicos.
(2) PROJETO BSICO a descrio detalhada do objeto a ser contrata-
do, dos servios a serem executados, sua freqncia e periodicida-
de, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem
fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados,
deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem pres-
tadas e controles a serem adotados.
(3) UNIDADE DE MEDIDA o parmetro adotado para quantificao e
contratao dos servios, devendo refletir, sempre que possvel, os
produtos e resultados esperados.
(4) CUSTO DO HOMEM-MS o custo unitrio total, inclusive encar-
gos, insumos, benefcios e tributos, para cada categoria profissio-
nal, jornada de trabalho, tipo de servio e para cada caso de inci-
dncia de adicionais, utilizado para a formao de preos. A inci-
dncia de adicionais de insalubridade e periculosidade somente ser
admitida mediante o competente laudo pericial, emitido pela De-
legacia Regional do Trabalho DRT, e para os locais e condies
nele determinados.
DAS DISPOSIES GERAIS 23

SALRIO NORMATIVO o salrio estabelecido para determina-


das categorias profissionais, pertinentes execuo do contrato, por
acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho.
INSUMOS so os custos decorrentes de materiais e equipamentos
efetivamente utilizados na prestao dos servios, bem como de bene-
fcios oferecidos aos empregados (tais como vale-transporte, alimenta-
o, seguros de vida e sade, etc.);
Somente ser admitida a incluso destes benefcios na compo-
sio dos custos, quando efetivamente oferecidos aos empregados.
(INSTRUO NORMATIVA MARE 18/1997)

3. vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recur-


sos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto
nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime
de concesso, nos termos da legislao especfica.
4. vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de forneci-
mento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quanti-
tativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.

DETALHAMENTO
COMENTRIO: DET LICITAO
ALHAMENTO DO PROJETO DE LICITAO

Deve-se incluir no projeto de licitao o fornecimento de materiais


e servios devidamente quantificados, de forma a se assegurar a indispen-
svel clareza e preciso necessrias ao procedimento licitatrio, tornando
sempre possvel o julgamento objetivo das propostas e, destarte, garanti-
do o atendimento ao princpio constitucional da isonomia.

NOTA:
NOT CONTRAT
A: NORMAS A SEREM CONSIDERADAS NA CONTRA TAO
SERVIOS
DOS SER CONSERV
VIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO

Devero constar do Plano de Trabalho para contratao dos ser-


vios de limpeza e conservao, justificativa do dimensionamento da
rea a ser limpa e conservada, das jornadas de trabalho, produtividades
e demais caractersticas dos servios.
Devero constar do Projeto Bsico:
a) reas internas, reas externas, esquadrias externas e fachadas
envidraadas, classificadas segundo as caractersticas dos servios a serem
executados, periodicidade, turnos e jornada de trabalho necessrios, etc.;
24 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

b) Produtividade mnima a ser considerada para cada categoria


profissional envolvida, expressa em termos de rea fsica por jornada
de trabalho ou relao serventes por encarregado.
Os servios sero contratados com base na rea Fsica a ser limpa,
estabelecendo-se o custo por metro quadrado, observadas a peculiari-
dade, a produtividade, a periodicidade e a freqncia de cada tipo de
servio;
Nas condies usuais sero adotados ndices de produtividade por
servente em jornada de oito horas dirias, no inferiores a:
a) reas internas: 550m2;
b) reas externas: 1.100m2;
c) Esquadrias externas, na face interna ou externa: 200m2, obser-
vada a periodicidade prevista no Projeto Bsico;
d) Fachadas envidraadas, nos casos previstos no subitem 4.9.:
100m2, observada a periodicidade prevista no projeto bsico;
e) reas hospitalares e assemelhados: 300m2;
Nestes casos ser adotada a relao de um encarregado para cada
trinta serventes, ou frao, podendo ser reduzida a critrio da autori-
dade competente, exceto para o caso previsto na alnea d, onde ser
adotado um encarregado para cada quatro serventes;
Nos casos em que a rea Fsica a ser contratada for menor que a
estabelecida para a produtividade mnima esta poder ser considerada
para efeito da contratao;
Produtividades diferentes podero ser adotadas, desde que devi-
damente justificadas e aprovadas pela autoridade competente.
Caber ao dirigente do rgo/entidade decidir quanto s reas que
sero objeto de contratao de servios de limpeza e conservao.
Os servios sero executados de acordo com as especificaes do
Projeto Bsico constantes do Anexo IV, desta IN, que admitir as adap-
taes exigidas, em especial no caso de reas hospitalares, para atender
s necessidades do rgo ou entidade.
Para cada tipo de rea Fsica dever ser apresentado pelas propo-
nentes o respectivo Preo Mensal Unitrio por Metro Quadrado, calcu-
lado com base na Planilha de Custos e Formao de Preos, contida no
Anexo III; da Instruo Normativa MARE, 18/1997
O Valor mensal dos servios em reais por metro quadrado dos
servios ser obtido de acordo com o quadro ilustrativo contido no Anexo
III-B, da Instruo Normativa MARE, 18/1997.
O preo do Homem-Ms dever ser calculado para cada categoria
profissional, cada jornada de trabalho e nvel de remunerao decor-
rente de adicionais legais, empregando a correspondente Planilha de
DAS DISPOSIES GERAIS 25

Custos e Formao de Preos, contida no Anexo III, da Instruo


Normativa MARE, 18/1997.
O(s) Preo(s) a ser(em) obtido(s) integrar(o) a composio de
preos unitrios e globais contida no Anexo III-A, da Instruo Normativa
MARE, 18/1997.
Considerar-se- rea externa aquela no edificada, integrante do
imvel.
Considerar-se- a limpeza de fachadas envidraadas, externamen-
te, somente para aquelas cujo acesso para limpeza exija equipamento
especial, cabendo ao dirigente do rgo/entidade decidir quanto
oportunidade e convenincia desta contratao.
Nas reas hospitalares, devero ser identificadas as respectivas
reas administrativas e as mdico-hospitalares devendo estas ltimas se
reportarem aos ambientes cirrgicos, enfermarias, ambulatrios, labo-
ratrios, farmcias e outros que requeiram assepsia similar, para execu-
o dos servios de limpeza e conservao.
Admitir-se- a utilizao de equipamentos que propiciam ganhos
de produtividade;
Para o julgamento da exeqibilidade destas propostas, quando
for o caso, esta possibilidade dever estar prevista no ato convocatrio,
com o estabelecimento de condies que possam aferi-la.
(INSTRUO NORMATIVA MARE, 18/1997)

NOTA:
NOT CONTRAT
A: NORMAS A SEREM CONSIDERADAS NA CONTRATAO.
DOS SER VIOS VIGILNCIA
SERVIOS

Dever constar do Plano de Trabalho para a contratao de servi-


os de vigilncia, a justificativa do nmero e das caractersticas dos Pos-
tos de Servio a serem contratados.
Devero constar do Projeto Bsico os quantitativos dos diferentes
tipos de Posto de Vigilncia, que sero contratados por Preo Mensal
do Posto;
O Posto de Vigilncia adotar uma das seguintes escalas de tra-
balho:
a) 44 horas semanais diurnas, de segunda a sexta-feira, envolven-
do 1 vigilante;
b) 12 horas diurnas, de segunda-feira a domingo, envolvendo 2
vigilantes em turnos de 12 x 36 horas;
c) 12 horas noturnas, de segunda-feira a domingo, envolvendo 2
vigilantes em turnos de 12 x 36 horas;
26 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Sempre que possvel, o horrio de funcionamento dos rgos e a


escala de trabalho dos servidores dever ser adequada para permitir a
contratao de vigilncia conforme o disposto acima;
Excepcionalmente, desde que devidamente fundamentada e com-
provada a vantagem econmica para a Administrao, podero ser ca-
racterizados outros tipos de postos, considerando os acordos, conven-
es ou dissdios coletivos da categoria.
Os servios de vigilncia sero executados de acordo com os re-
quisitos do Projeto Bsico, constantes do Anexo II, desta IN, que admiti-
r as adaptaes exigidas para atender s necessidades do rgo ou
entidade.
Para cada tipo de Posto de Vigilncia, dever ser apresentado pelas
proponentes o respectivo Preo Mensal do Posto, calculado conforme a
Planilha de Custos e Formao de Preos, contida no Anexo I, desta IN.
(INSTRUO NORMATIVA MARE, 18/1997)

5. vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e


servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ain-
da quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio.

COMENTRIOS:

RESTRITIVAS
CONDIES RESTRITIV LICITA
AS NO PROCEDIMENTO LICITATRIO

Corroborando a ressalva constante deste pargrafo, identifica-se o


inciso I, 1, do artigo 3, ao vedar seja incluso nos editais (atos de con-
vocao), clusulas restritivas que sejam impertinentes ou ainda, que se-
jam irrelevantes para o objeto especfico do contrato.
H que se entender, todavia, que a vedao ora tratada no tem
carter generalizado, a mesma aplicvel na medida em que sua per-
misso possa comprometer a isonomia do procedimento licitatrio. Isto
porque vezes haver, e no poucas, que somente a utilizao do produto
X, da marca Y que se prestar a suprir a necessidade da Administrao
em uma circunstncia especfica. Todavia, necessrio que esta exclusi-
vidade seja demonstrada no processo administrativo de forma exausti-
va, clara e indubitvel, no se pode admitir a escolha de produto espec-
fico tendo como embasamento informaes vagas, genricas, incapazes
DAS DISPOSIES GERAIS 27

de suportar qualquer anlise mais elementar de questionamento tcni-


co. Por isso, inaceitvel justificativas vagas, tais como, por exemplo,
afirmaes do tipo: produto de melhor qualidade, produto com em-
balagem mais atual, dentre outras, sem contedo capaz de demonstrar
que est a Administrao executando o melhor negcio, est fazendo a
melhor escolha.
A vedao que ora se impe aplica-se quela determinao de especi-
ficidade de objeto sem razo tcnica (via de regra, quando existe uma
pluralidade de mercadorias, de diversas marcas, as quais todas, podem aten-
der, in totum, as necessidades da Administrao), que visa restringir o direito
de participao a todos os que, no fosse a descabida restrio, estariam ap-
tos a suprir uma necessidade da Administrao. Nessa hiptese, estar o re-
presentante da Adminsitrao conduzindo o processo licitatrio de forma
dirigida, ao seu talante, colocando em evidncia, dando preferncia a inte-
resses de poucos em detrimento do direito da coletividade, o que afronta
visceralmente, dentre outros, ao princpio da moralidade, essencial na ativi-
dade e negcios pblicos.

6. A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade


dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes te-
nha dado causa.
7. No ser ainda computado como valor da obra ou servio,
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao mone-
tria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo
de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos
mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8. Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica
os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra exe-
cutada.
9. O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber,
aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

Art. 8. A execuo das obras e dos servios deve programar-se,


sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e conside-
rados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execu-
o de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso ora-
mentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou com-
provado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstn-
cia da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94).
28 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 9. No poder participar, direta ou indiretamente, da lici-


tao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a
eles necessrios:
I o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jur-
dica;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela ela-
borao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto
seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcni-
co ou subcontratado;
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.

NOTA:
NOTA:

RESP 254115/SP; RECURSO ESPECIAL(2000/0032378-0) T1 PRIMEIRA


TURMA 20.06.2000 ADMINISTRATIVO DESCLASSIFICAO EMPRESA
SERVIDOR LICENCIADO RGO CONTRATANTE.
No pode participar de procedimento licitatrio, a empresa que pos-
suir, em seu quadro de pessoal, servidor ou dirigente do rgo ou entida-
de contratante ou responsvel pela licitao (Lei n 8.666/93, artigo 9,
inciso III). O fato de estar o servidor licenciado, poca do certame, no
ilide a aplicao do referido preceito legal, eis que no deixa de ser funcio-
nrio o servidor em gozo de licena. Recurso improvido.

1. permitida a participao do autor do projeto ou da empre-


sa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio,
ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administra-
o interessada.
2. O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de
obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo
do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3. (VETADO)
4. O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao.
Art. 10
10. As obras e servios podero ser executadas nas seguintes
formas:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
DAS DISPOSIES GERAIS 29

I execuo direta;
II execuo indireta, nos seguintes regimes:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

a) empreitada por preo global;


b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)

I justificado tecnicamente com a demonstrao da vantagem


para a administrao em relao aos demais regimes;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos
para a modalidade de tomada de preos, constantes no artigo 23 desta Lei;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III previamente aprovado pela autoridade competente.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero pro-
jetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exi-
gncias especficas do empreendimento.

Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e ser-


vios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

I segurana;
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III economia na execuo, conservao e operao;
IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conser-
vao e operao;
V facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo
da durabilidade da obra ou do servio;
VI adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
VII impacto ambiental.
30 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

SEO IV
DOS SERVIOS TCNICOS
PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos


profissionais especializados os trabalhos relativos a:

I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;


II pareceres, percias e avaliaes em geral;
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII (VETADO)

1. Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os con-


tratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados
devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de
concurso com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2. Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3. A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que
apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento
licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade
de licitao ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes reali-
zem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.

SEO V
DAS COMPRAS

Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracte-


rizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para
seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.
DAS DISPOSIES GERAIS 31

COMENTRIOS

INDICAO & PREVISO DE RECURSOS ORAMENTRIOS

A indicao dos recursos oramentrios reiteradamente constante


da Lei 8.666 (veja exemplificativamente o artigo 7, 2, inciso III, artigo
38, dentre outros) denota, em ateno sobretudo aos princpio da probi-
dade, materializado nesta circunstncia, pela gerncia financeira dos re-
cursos pblicos, que identificada a demanda pela Administrao da aqui-
sio de bens deve-se simultaneamente identificar, do montante das dis-
ponibilidades neste momento asseguradas, a parcela necessria a fazer
face ao pagamento, mediante destaque prprio destes recursos, que desde
logo ficam apartados para tal destinao. No quer isto dizer que os re-
cursos estejam neste momento disponveis no caixa para suprir a deman-
da da Administrao. Esto sim, em face do planejamento financeiro da
Administrao, indubitavelmente assegurados como existentes, na data
do pagamento, disposio do credor.
Este deve ser o entendimento, constante da lei, dos termos indica-
o dos recursos oramentrios e previso de recursos oramentrios.

INSTRUO NORMATIVA SEAP N 03, de 31 de maro de 1999

MINISTRIO DO ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAO E DO


PATRIMNIO

Dispe sobre procedimentos a serem adotados para lanamento dos


valores relativos aos empenhos a serem emitidos pela Administrao Pbli-
ca Federal, no mbito do Sistema de Servios Gerais SISG.

A SECRETRIA DE ESTADO DA ADMINISTRAO E DO


PATRIMNIO, no uso de suas atribuies, considerando o disposto no
Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994, e tendo em vista a IN-MARE
n 3, de 20 de fevereiro de 1997, que estabelece os procedimentos para
implementao e operacionalizao do Sistema de Divulgao Eletrnica
de Compras e Contrataes SIDEC, resolve:
Art. 1. Expedir a presente Instruo Normativa IN, com o ob-
jetivo de introduzir novos procedimentos destinados a ampliar a ao
do SIDEC, mdulo do COMPRASNET (Sistema Integrado de Adminis-
32 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

trao de Servios Gerais), nos rgos da Presidncia da Repblica, nos


Ministrios civis, nas autarquias e fundaes federais, integrantes do
SISG.
Art. 2. As notas de empenho, relativas a compra de bens ou
contratao de obras ou servios, a serem emitidas pelos rgos ou enti-
dades mencionados no artigo antecedente, independentemente de se ori-
ginarem de processo licitatrio, inexigibilidade ou dispensa de licitao
devero, preliminarmente, ser informadas no COMPRASNET, sob pena
de inviabilizao das compras ou contrataes delas decorrentes, qual-
quer que seja a sua natureza.
Pargrafo nico. O lanamento das informaes ser efetivado, au-
tomaticamente, por meio de rotinas especficas do Sistema de Registro de
Preos SIREP.
Art. 3. A implantao da sistemtica instituda por esta IN, nas
Unidades da Federao, dar-se- mediante Portaria da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, da Secretaria de Estado da
Administrao e do Patrimnio SEAP.
Art. 4. As dvidas suscitadas sero resolvidas pela SLTI, por inter-
mdio do Departamento de Servios Gerais DSG.
Art. 5. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua
publicao.

CLUDIA MARIA COSTIN


DOU 01.04.99

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:

I atender ao princpio da padronizao, que imponha compati-


bilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quan-
do for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garan-
tia oferecidas;
II ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III submeter-se s condies de aquisio e pagamento seme-
lhantes s do setor privado;
IV ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e en-
tidades da Administrao Pblica.
DAS DISPOSIES GERAIS 33

INSTRUO NORMATIVA SEAP N 04, de 08 de abril de 1999

MINISTRIO DO ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAO E DO


PATRIMNIO

Dispe sobre procedimentos a serem adotados para compras de bens,


no mbito do Sistema de Servios Gerais SIASG.

A SECRETRIA DE ESTADO DA ADMINISTRAO E DO


PATRIMNIO, no uso de suas atribuies, considerando o disposto no
art. 15, inciso V, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e no Decreto
n. 1.094, de 23 de maro de 1994, resolve:

Art. 1. Expedir a presente Instruo Normativa IN, com o obje-


tivo de introduzir novos procedimentos, no Sistema de Registro de Preos
SIREP, destinados a promover o balizamento das compras do Governo,
tendo como referencial os preos praticados no mbito dos rgos e enti-
dades da Administrao Federal.
Art. 2. A cada processo de compra o gestor dever, antes da res-
pectiva adjudicao, verificar a relao dos preos praticados para o bem
pretendido, com vistas a averiguar se o preo a ser contratado compat-
vel com os j praticados pela Administrao, consideradas a marca e a
unidade de compra.
Pargrafo nico. A relao de preos praticados a que se refere
este artigo est disponibilizada no mdulo gerencial do COMPRASNET/
SIASG (Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais) Con-
sulta Preos Praticados, cuja impresso ser, obrigatoriamente, anexada
ao processo.
Art. 3. As compras de bens cujo valor exceda em mais de 20%
(vinte por cento) ao do maior preo praticado pelos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, em relao a esses bens,
sero automaticamente bloqueadas pelo sistema.
1 Para efeito do disposto neste artigo, os maiores preos pratica-
dos referern-se ao trimestre imediatamente anterior ao da aquisio que
se pretende realizar, no respectivo Estado da Federao.
2 O desbloqueio de aquisio, inicialmente vetada por
descumprimento do disposto neste artigo, fica condicionado a justificati-
va e responsabilidade da autoridade competente do rgo ou entidade,
que tiver dado causa ao procedimento.
34 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3 Os itens que tero a conformidade instituda por esta IN sero


os mais comprados pela Administrao, os quais estaro sendo perma-
nentemente divulgados por intermdio do COMPRASNET/SIASG, no
mdulo SIREP Sistema de Registro de Preos.
Art. 4. A implantao da sistemtica instituda por esta IN, nas Uni-
dades da Federao, dar-se- mediante Portaria da Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao SLTI, da Secretaria de Estado da Adminis-
trao e do Patrimnio SEAP.
Art. 5. Os casos omissos sero resolvidos pela SLTI, por intermdio
do Departamento de Servios Gerais DSG.
Art. 6. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua
publicao.

CLUDIA MARIA COSTIN


DOU 09.04.99

1. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de


mercado.
2. Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3. O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I seleo feita mediante concorrncia;
II estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III validade do registro no superior a um ano.

COMENTRIO

O Sistema de Registro de Preos est regulamentado pelo


Decreto 3.931, de 19.09.2001, DOU 20.09.2001, que revogou o
Decreto 2.743, de 21.08.1998, DOU 24.08.1998.

4. A existncia de preos registrados no obriga a Administra-


o a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facul-
tada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies.
DAS DISPOSIES GERAIS 35

5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos,


quando possvel, dever ser informatizado.
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo cons-
tante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o pre-
o vigente no mercado.
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I a especificao completa do bem a ser adquirido sem indica-
o de marca;

RESTRITIVAS
COMENTRIOS : CONDIES RESTRITIVAS DO PROCEDIMEN-
LICITAO
TO DE LICITAO

Vide comentrios constantes do art. 7, 5, sobre as condies res-


tritivas do procedimento de licitao.

II a definio das unidades e das quantidades a serem adquiri-


das em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser
obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitati-
vas de estimao;
III as condies de guarda e armazenamento que no permitam
a deteriorao do material.
8 O recebimento de material de valor superior ao limite esta-
belecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser
confiado a uma comisso de, no mnimo, trs (trs) membros.

COMENTRIOS SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

As contrataes de servios, a locao e a aquisio de bens quan-


do efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Adminis-
trao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empre-
sas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controla-
das, direta ou indiretamente pela Unio preferencialmente nas hipteses
a seguir:
1 quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver neces-
sidade de contrataes freqentes;
2 quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso
de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Adminis-
trao para o desempenho de suas atribuies;
36 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3 quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de


servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a progra-
mas de governo; e
4 quando pela natureza do objeto no for possvel definir previa-
mente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Considera-se Sistema de Registro de Preos SRP conjunto de
procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de
servios, aquisio e locao de bens para contrataes futuras.
Ata de Registro de Preos o documento vinculativo, obrigacional,
com caractersticas de compromisso para futura contratao, onde se re-
gistram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio
e propostas apresentadas.
rgo Gerenciador o rgo ou entidade da Administrao Pbli-
ca responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame
para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele
decorrente.
rgo Participante o rgo ou entidade que participa dos procedi-
mentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. Quando for
conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendi-
mento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo.
A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade con-
corrncia, do tipo menor preo. Excepcionalmente poder ser adotado o
tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho
devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.
Ao rgo gerenciador cabe administrao e execuo da prtica de
todos os atos de controle e do SRP, bem como convidar, mediante corres-
pondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para
participarem do registro de preos.
Consolidar, tambm compete ao rgo gerenciador, todas as infor-
maes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo
a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender
aos requisitos de padronizao e racionalizao, promover todos os atos
necessrios instruo processual para a realizao do procedimento
licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos ca-
sos em que a restrio competio for admissvel pela lei.
Deve realizar a necessria pesquisa de mercados, confirmar juntos
aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado,
inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico, realizar o procedi-
mento licitatrio e os atos dele decorrentes, a exemplo da assinatura da
Ata, o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes.
DAS DISPOSIES GERAIS 37

Cabe ainda ao rgo gerenciador administrar a Ata de Registro de


Preos, providenciando a indicao dos fornecedores, para atendimento
s necessidades da Administrao, atendida a ordem de classificao e os
quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata.
Administrar tambm os procedimentos relativos s renegociaes
dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento
do pactuado na Ata de Registro de Preos.
Por fim, de sua competncia realizar, sempre que necessrio,
prvia reunio com os licitantes, para dar-lhes conhecimento das
especificidades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a quali-
ficao mnima dos respectivos gestores indicados.
O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela ma-
nifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando
o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo,
cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico.
Quando da contratao, o rgo participante do registro de preos
consultar ao rgo gerenciador, para obter a indicao do fornecedor, os
respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando,
posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realiza-
da. Deve tambm assegurar-se de que quando do uso da Ata de Registro
de Preos, que a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses,
sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador
eventual desvantagem, quanto sua utilizao.
Dever cuidar, aps receber a indicao do fornecedor, dos demais
atos relativos ao cumprimento, das obrigaes contratualmente assumi-
das, e tambm, em coordenao como rgo gerenciador, pela aplicao
de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento das clusulas
contratuais.
Informar tambm ao rgo gerenciador, da recusa do fornecedor
em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Re-
gistro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e
origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para
fornecimento ou prestao de servios.
A validade da Ata de Registro mesmo computadas todas as even-
tuais prorrogaes no ser superior a um ano.
A Administrao poder subdividir a quantidade total do item em
lotes, quando da aquisio de bens ou contratao de servios for com-
provado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior
competitividade. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da
unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados espe-
rados, atentando-se a demanda especfica de cada rgo ou entidade par-
38 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ticipante do certame. Nestas circunstncias, dever ser evitada a contra-


tao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a
execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, tornando-se
efetiva a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao.

(O Sistema de Registro de Preos est regulamentado pelo Decreto 3.931,


de 19.09.2001, DOU 20.09.2001)

Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de di-


vulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico,
relao de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indire-
ta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo
unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total
da operao, podendo ser aglutinadas por itens s compras feitas com
dispensa e inexigibilidade de licitao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos
de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.

RELATRIO
COMENTRIO: RELATRIO MENSAL DE COMPRAS

Este artigo da Lei, sem dvida, estipulado com base no princpio da


publicidade e transparncia da ao da Administrao no trato do bem
pblico determina a publicao de relatrio mensal contendo detalhamento
de todas as compras efetudas, pouco importando o seu valor unitrio, ou
seja, a totalidade das compras independentemente de valor, objeto ou no
de contrato firmado pela Administrao Pblica.
Em que pese a preocupao do legislador, parece-nos a regra so-
bretudo burocratizante, seja pelo trabalho adicional imenso que tal obri-
gao impe em determinados rgos pblicos, sobretudo os maiores,
seja pelo fato de que a sua inexistncia em nada depreciaria o padro de
compra da Administrao. Ademais, como muito bem ensina Maral Justen
Filho, a regra possui eficcia diminuta, na medida em que no prev a
legislao qualquer conseqncia para o descumprimento deste preceito.
Como elemento amenizador deste trabalho adicional, deve-se consi-
derar que as compras efetuadas com dispensa ou inexigibilidade do procedi-
mento licitatrio, podem ser aglutinadas por itens, simplificando o trabalho.
Ressalta-se que a publicidade aqui tratada no deve ser confundida
com aquele que conta do artigo 61 desta Lei, no seu pargrafo nico, que
DAS DISPOSIES GERAIS 39

trata da divulgao do extrato do contrato. Publicao esta, por sinal,


circunstncia condicionante de eficcia da celebrao do contrato entre a
Administrao e o contratado.

SEO VI
DAS ALIENAES

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subor-


dinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I quando imveis, depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais,
e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avalia-
o prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou enti-
dade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constan-
tes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94).
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso
de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados
no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica especificamente criada para esse fim.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94).
II quando mveis depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, obser-
vada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
40 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou


entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou en-
tidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.

NOTA:
NOT A: Dispensa da licitao A regra geral a que consagra ser
obrigatria a licitao para as entidades estatais e autrquicas. Toda-
via admite-se a sua dispensa nos casos que enumera (art. 17, incisos I e
II; art. 24). A norma local, portanto, poder restringir ainda mais esses
casos, mas nunca ampli-los, pois no se ampliam excees regra da
licitao.
Por outro lado, de se notar que a dispensa da licitao no acar-
reta a das demais formalidades que a contratao exija, tais como o
projeto, especificaes, concursos hbeis para a despesa, instrumento
escrito, qualificao tcnica e idoneidade financeira.

1 Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste


artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio.
2 A Administrao poder conceder direito real de uso de bens
imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou
entidade daAdministrao Pblica.
3 Entende-se por investidura, para os fins desta Lei:
(Incluso do art. 1 da Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998)

I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea re-


manescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao
e desde que esse no ultrapasse 50% (cinqenta por cento) do valor
constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998)
II a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta des-
tes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em
ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a ca-
tegoria de bens reversveis ao final da concesso.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998)
DAS DISPOSIES GERAIS 41

4. A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento


constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento
e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada
a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
5. Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessi-
te oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de rever-
so e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em 2 grau em
favor do doador.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou global-
mente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II,
alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Ja-
neiro) No pode uma Lei Municipal estender os casos de dispensa de
licitao. A Lei Municipal no pode se sobrepor a uma norma geral
consubstanciada na Lei 8.666/93. Somente as situaes elencadas nos
artigos 17, 24 e 25 da supramencionada Lei Federal podem ser caracte-
rizadas, respectivamente, como Dispensa e Inexigibilidade de Licitao.

Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de


habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia cor-
respondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio


haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas
as seguintes regras:

I avaliao dos bens alienveis;


II comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
42 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO 2

DA LICITAO
SEO I
DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA

Art. 20
20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devi-
damente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habi-
litao de interessados residentes ou sediados em outros locais.

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concor-


rncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publica-
dos com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA
NOTA : A regra do artigo 21 no se aplica ao Convite, cuja norma de
regncia consta do 3 do artigo 22.

I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita


por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, e, ainda, quan-
do se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos
federais ou garantidos por instituies federais;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se
tratar respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da Ad-
ministrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de com-
petio.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
DA LICITAO 43

COMENTRIO: PUBLICIDADE
A publicao na imprensa oficial, bem como, a efetuada em jornal de
grande circulao no Estado, ou ainda, se aplicvel no Municpio, no se
substituem entre si, ou seja, necessrio que ocorram todas as publicaes
nos diversos veculos de publicidade, sendo que jamais a publicao em um
dos veculos de imprensa, substituir o outro veculo. A divulgao deve ser
a mais eficiente, a mais completa, a mais abrangente, visto que tal proceder
permitir com maior segurana que seja identificada a melhor proposta, o
melhor negcio, resultando em maior benefcio para a Administrao.

NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO OBTIDO JUNTO AO ACRDO 12/2001. PLE-
NRIO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO VOTO DO RELA
CONTAS TOR
RELATOR
WALTON
MINISTRO WALTON ALENCAR RODRIGUES

Subsiste, todavia, a grave irregularidade consistente na falta de


publicao dos avisos de edital em jornais locais, como previsto no art.
21, inciso III, da Lei n 8.666/93. Com efeito, no h nenhuma razo
lgica para fazer publicar em jornal de circulao concentrada no Rio
de Janeiro aviso de licitao de obra que dever ocorrer em Gois e no
publicar esse mesmo aviso nos jornais de circulao local. No h pro-
blemas quanto ao excesso de publicidade, mas a sua falta no pode ser
tolerada, porquanto a publicidade ser condio essencial de validade e
legitimidade de procedimento licitatrio...

1. O aviso publicado conter a indicao do local em que os


interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao.
2. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da rea-
lizao do evento ser:
I quarenta e cinco dias para:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

a) concurso;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o


regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo me-
lhor tcnica ou tcnica e preo;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
44 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

II 30 trinta dias para:


(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso


anterior;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tc-


nica ou tcnica e preo;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

III quinze dias para tomada de preos, nos casos no especifica-


dos na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

IV cinco dias teis para convite.


(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOT Tribunal
A: (Orientaes do Tribunal de Contas do Estado do Rio
de Janeiro)

No pode a Administrao reduzir os prazos mnimos para publicidade


estabelecidos na Lei Federal n 8.666/93. (AR) Os prazos mnimos no
podem ser reduzidos, ou seja, os prazos mnimos para publicao do
certame licitatrio (artigo 21, 2) e mximos para a publicao dos
atos de dispensa ou inexigibilidade de licitao (artigo 26) e para publi-
cao dos extratos contratuais (pargrafo nico do artigo 61), todos da
Lei n 8.666/93, so normas gerais, devendo, portanto, ser respeitados
por todas as esferas de governo. Nada impede, entretanto, que os Mu-
nicpios definam prazos maiores para divulgao da licitao ou meno-
res para publicao dos extratos contratuais. (Nota Explicativa 4/CENAP,
de 12.04.95)

3. Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero conta-


dos a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio
do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite
e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
DA LICITAO 45

NOTA:
NOTA: Ver artigo 110, pargrafo nico.

4. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mes-


ma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmen-
te estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.

NOTA:
NOTA: O reinicio de nova contagem integral do prazo aplica-se tam-
bm nas circunstncias em que a alterao ocorrida venha a interferir
nos requisitos de habilitao para a disputa no procedimento licitatrio.

NOTA:
NOTA: MS 5693/DF; MANDADO DE SEGURANA (1998/0015354-3)
S1 - PRIMEIRA SEO 10.04.2000
Administrativo. Mandado de Segurana. Concorrncia para Explo-
rao do Servio de Radiodifuso n 07/97 SPO-MC. Disposies Editalcias.
Balano de Abertura. Exigncia Ilegal. Lei n 8.666/93 (art. 21, 4).
1. O interesse pblico reclama o maior nmero possvel de con-
correntes, configurando ilegalidade a exigncia desfiliada da lei bsica
de regncia e com interpretao de clusulas editalcias impondo con-
dio excessiva para a habilitao.
2. No irregular, para fins de habilitao em processo licitatrio,
o balano contendo a assinatura do contador, competente legalmente
para elaborar o documento como tcnico especializado (Resp 5.601/DF,
Rel. Min. Demcrito Reinaldo).
3. Precedentes jurisprudenciais iterativos.
4. Segurana concedida.

NOTA:
NOTA: Ac 2 C. Cvel TJPR mv- AC e RN 29.432-4 .DJ PR 21/02/95
Ementa Oficial
Licitao. Nulidade. Ocorrncia. Vcios verificados no procedimento
da concorrncia pblica. Declarao judicial de nulidade do certame,
independentemente da falta de impugnao na fase administrativa.
Modificao das condies estabelecidas no edital, sem nova publica-
o deste, com graves prejuzos para os interessados em concorrer e
para o prprio Poder Pblico. Falta de capacidade tcnica da empresa
vencedora da concorrncia, como exigido no edital. Violao aos prin-
cpios previstos no art. 37 da Constituio Federal.
Relator: Desembargador Nasser de Melo
46 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

NOTA:
NOT A: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA MS 5.755/DF
(1998.0022982-5) ADMINISTRATIVO. LICITAO. INOBSERVNCIA
DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. ALTERAO DO EDITAL NO CURSO
DO PROCEDIMENTO LICITATRIO EM DESOBEDINCIA AOS DITAMES
DA LEI. CORREO POR MEIO DE MANDADO DE SEGURANA.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio norteia a
atividade do Administrador, no procedimento licitatrio, que constitui
ato administrativo formal e se erige em freios e contrapesos aos pode-
res da autoridade julgadora.
O devido processo legal se traduz (no procedimento da licitao)
na obedincia ordenao e sucesso das fases procedimentais consig-
nadas na lei e do edital de convocao, sendo este inaltervel atravs de
mera comunicao interna aos licitantes (art. 21, 4, da Lei n 8.666/93).
Desde que iniciado o procedimento do certame, a alterao do
Edital, com reflexo nas propostas j apresentadas, exige divulgao pela
mesma forma que se deu ao texto original, determinando-se a publica-
o (do Edital) pelo mesmo prazo inicialmente estabelecido.
O aviso interno, como meio de publicidade s alteraes subse-
qentes ao instrumento de convocao, desatende legislao de re-
gncia e gera aos participantes o direito subjetivo a ser protegido pelo
mandado de segurana.
Segurana Concedida. Deciso Unnime. (Resp 5.755/DF, Rel. Min.
Demcrito Reinaldo)

Art. 22. So modalidades de licitao:

I concorrncia;
II tomada de preos;
III convite;
IV concurso;
V leilo.

NOTA:
NOTA: Ver artigo 17, 6.

1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer


interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
DA LICITAO 47

2. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interes-


sados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condi-
es exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3. Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convi-
dados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e
o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.

NOTA:
NOTA: Ver artigo artigo 1 do Decreto 1.070/1994, sobre contrataes de
bens e servios de informtica e automao pela Administrao Federal

4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer inte-


ressados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, me-
diante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, con-
forme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessa-
dos para venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao
de bens imveis prevista no art. 19 a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6. Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de
3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite realizado para obje-
to idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas
ltimas licitaes.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
7. Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desin-
teresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mni-
mo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repe-
tio do convite.
8. vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
48 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

9. Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente


poder exigir do licitante no cadastrado os documentos, previstos nos
arts. 27, 28, 29, 30 e 31, que comprovem habilitao compatvel com o
objeto da licitao, nos termos do edital.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro)
Se indaga sobre a hiptese de o Municpio para terceirizar servio
de limpeza pblica, possa se valer das subdivises em diversas Regies,
desobrigando-se, dessa forma, Tomada de Preos e, assim, colocando
diversas empresas em atividade. (CG)
A subdiviso do Municpio em regies obedece a razes de or-
dem tcnica ou mesmo econmica. Destarte, subdiviso ou
fracionamento da prestao dos servios, visando ao aproveitamento
de peculiaridades locais e o atendimento de objetivos de poltica eco-
nmica, pode ser feita, desde que observada a modalidade de licitao
correspondente ao total dos servios.

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I


a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:

I para obras e servios de engenharia:


(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

a) convite at R$150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);


(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
b) tomada de preos at R$1.500.000,00 (um milho e quinhen-
tos mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
c) concorrncia acima de R$1.500.000,00 (um milho e quinhen-
tos mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

II para compras e servios no referidos no inciso anterior:


(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

a) convite at R$80.000,00 (oitenta mil reais);


(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
DA LICITAO 49

b) tomada de preos at R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta


mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
c) concorrncia acima de R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais).
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao


sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao me-
lhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e amplia-
o da competitividade, sem perda da economia de escala.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

COMENTRIO: FRACIONAMENTO DO OBJETO

Trata-se da condio compulsria da diviso do objeto da licitao


em tantos lotes quantos necessrios forem a fim de que, atendidos os
princpios basilares da Lei, seja alcanada a melhor proposta tcnica pelo
menor custo financeiro. Sem dvida que com o fracionamento estar a
Administrao criando uma hiptese de maior oferta, com os benefcios,
os dividendos econmicos que esta condio proporciona. Estar se esta-
belecendo, para o operao especfica, uma pulverizao maior no mer-
cado fornecedor, com uma maior amplitude de participantes, bem como
uma facilitao do processo licitatrio, sobretudo no que tange habilita-
o dos concorrentes, pois a fracionamento acarreta certame de menor
envergadura, e portanto uma reduo na graduao de exigncias, sobre-
tudo de natureza patrimonial e financeira dos competidores, alargando,
destarte o nmero de particiantes.
Ressalta-se, pois, que o fracionamento est intimamente ligado ao
fato de permitir a obteno por parte da Administrao do melhor produ-
to ao menor preo, busca-se com a ampliao da oferta se reduzir o pre-
o. Somente quando convencida a Administrao da viabilidade deste re-
sultado dever proceder ao fracionamento, doutra forma ele no se justi-
fica, pois a produo de um maior nmero de um certames, ir gerar
custos adicionais de natureza administrativo-operacional Administra-
o, com um efeito reverso ao que se busca, quando se trabalha com a
hiptese de fracionamento.
No adequada a inteligncia deste pargrafo no sentido de se pos-
tergar a execuo do objeto, pelo contrrio, o objeto dever ser executado
50 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

in totum no perodo planejado, todavia, o ser simultaneamente pelos


vrios licitantes vencedores dos vrios certames que se levaram a efeito.

2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens parcela-


das nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas
da obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta, preserva-
da a modalidade pertinente para a execuo total do objeto em licitao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

LICITAO
COMENTRIO: MODALIDADE DE LICITAO NO FRACIO-
NAMENTO

Embora, de fato, o fracionamento do objeto resulte na formao de


certames de menor vulto econmico, no se deve estabelecer como
parmetro classificador da modalidade de licitao a se adotar, o objeto
fracionado, mas ao reverso, o instrumento convocatrio ser estruturado
de acordo com a modalidade pertinente ao conjunto do objeto.

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer


que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada
de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou ser-
vio, ou ainda para obras e servios de mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre
que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de pre-
os ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por
pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da
obra ou servio.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
DA LICITAO 51

6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em


face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I
deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para
a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo
ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no
haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao
da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27 05.98)

MODELOS DE EDITAIS

CARTA-CONVITE

(Nome da empresa) Diviso de.....


Instrues gerais Carta-Convite.....
Processo n .....
Carta-Convite n: ....
Objeto da Licitao: ....
Valor estimado: .....

Prezado (s) Sr.(s).:

Convidamos V. S. a apresentar preo para os materiais abaixo es-


pecificados, a fim de participar da Licitao por convite a ser realizada s
....... horas, do dia ...... pela Comisso Permanente de Licitao, da Em-
presa......., observados os preceitos legais em vigor, especialmente s nor-
mas gerais da Lei Federal n 8.666/93, de 21.06.1993 e suas alteraes.

Item Quantidade Especificao


Relacionar item a item a quantidade e especificao detalhada dos bens e
servios

1. Dos Licitantes
1.1. Podero participar da Licitao as Empresas com atividade especfica
do ramo pertinente ao do objeto do Convite, cadastradas ou no, convi-
dadas pela Empresa.....
52 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1.2. A comprovao do cadastramento ser feita mediante apresentao,


em original, do Certificado de Inscrio no Registro Central de Fornece-
dores Empresa ..... acompanhado de uma cpia. O original do certifica-
do ser devolvido no ato, aps conferncia.

1.3. O documento a que se refere o subitem anterior dever ser apresen-


tado em envelope opaco e fechado, subscrito na forma abaixo.

1.4. Os interessados no cadastrados na Empresa devero apresentar os


documentos abaixo, no original ou cpia autenticada, os quais devero
estar acondicionados em envelope opaco, fechado, assim subscrito:

Envelope A
Documentos de Habilitao Licitao por
Carta-Convite n ......, realizada pela
Empresa ....., em ......,
s ...... horas:

a) Cdula de Identidade do representante legal;


b) Registro Comercial, no caso de Empresa individual;
c) Ato Constitutivo, Estatuto ou Contrato Social em vigor, devida-
mente arquivado, em se tratando de sociedades comerciais. Na hiptese
de sociedade por aes, apresentar ata de eleio da ltima Diretoria,
tambm devidamente registrada;
d) Balano Patrimonial e Demonstraes Contbeis do ltimo exer-
ccio social, j exigveis e apresentadas na forma da lei, que comprovem a
boa situao financeira da Empresa;
e) Prova de Regularidade com a Fazenda Federal, Estadual ou Mu-
nicipal se houver, do domiclio ou sede do Licitante (artigo 27, inciso IV).
f) Prova de Regularidade relativa Seguridade Social, e ao Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regu-
lar no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei (artigo 27,
inciso IV).

1.5. As Empresas participantes podem ser representadas, no ato licitatrio,


por procurador legalmente habilitado, desde que apresentado o instru-
mento de mandato, com firma reconhecida, at o momento de abertura
da Licitao.
DA LICITAO 53

2. Dos Preos

2.1. Os preos propostos devero ser lquidos e irreajustveis, neles in-


cludos todos os impostos, fretes, taxas, encargos e descontos especiais
que incidirem sobre o objeto da Licitao.

3. Das Propostas

3.1. Os formulrios para apresentao das propostas, com prazo de vali-


dade fixado pela Administrao, sero fornecidos em...(...) vias, devida-
mente rubricadas pelo Presidente da Comisso Permanente de Licitao,
e devero ser preenchidos mquina pelo Licitante e devolvidos, obriga-
toriamente, em 4 (quatro) vias, sendo 1 (uma) original e 3 (trs) cpias,
constando das mesmas:

a) declarao de submeter-se o Licitante a todas as clusulas e condi-


es constantes da presente Carta-Convite e s normas legais pertinentes;
b) indicao obrigatria dos preos, em algarismos e por extenso;
c) assinatura do representante legal da Empresa.

3.2. Em caso de divergncia entre os preos apresentados por extenso e


em algarismos, ser considerado o valor por extenso.

3.3. Qualquer esclarecimento relacionado Licitao, poder ser solici-


tado Diviso de..., na Rua..., n......, andar ......, sala ...., com antecedn-
cia de ..... (.....) horas da realizao da Licitao.

3.4. A proposta dever ser entregue na sesso de abertura das Propostas,


em envelope fechado, assim subscrito:

Envelope B
Proposta de Preos
Carta-Convite n.... realizada pela .....
Empresa ....., em ..., s ...

4. Da Sesso de Abertura de Propostas

4.1. A abertura das propostas s poder ocorrer aps o exame dos docu-
mentos de habilitao e seu julgamento, e desde que no haja manifesta-
o, por parte dos Licitantes, de interposio de recurso.
54 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

4.2. As propostas sero abertas e lidas, em pblico, proclamando-se de


imediato o vencedor, se outras diligncias no forem necessrias, a juzo
da Comisso.

5. Do julgamento

5.1. O critrio para julgamento das propostas ser o de menor preo,


observadas as exigncias impressas no formulrio da proposta-detalhe e,
bem assim, as condies estabelecidas nestas Instrues Gerais.

5.2. Em caso de empate, entre duas ou mais propostas, ter preferncia,


sucessivamente (Lei n 8.666/93, artigo 3, 2).

I. A empresa brasileira de capital nacional;


II. A empresa brasileira.

5.2.1. Caso persista o empate, a Comisso de Licitao, na mesma sesso,


far a classificao mediante sorteio entre as Empresas empatadas (Lei n
8.666/93, art 45, 2).

6. Do Pagamento

6.1. O pagamento ser feito mediante apresentao da respectiva fatura,


aps aceitao do material licitado, no prazo mximo de... (...) dias, con-
tados da data de sua apresentao.

6.2. o ato de recebimento do material no implica sua aceitao, fican-


do a Adjudicatria obrigada a trocar ou substituir, dentro do prazo de...
(...) horas, as suas especificaes, sujeitando-se a Adjudicatria s san-
es previstas na legislao vigente, na hiptese de descumprimento da
condio ora estipulada.

7. Das Penalidades

7.1. Aos Licitantes, Adjudicatrios ou contratados inadimplentes, sero


aplicadas sanes administrativas elencadas na Lei n 8.666/93 (artigos
86 a 88).

7.2. As penalidades mencionadas no item anterior dar-se-o sem prejuzo


das demais mencionadas na Lei Federal n 8.666/93.
DA LICITAO 55

8. Das Disposies Finais

8.1. O vencedor dever apresentar-se Secretaria de Estado de Transpor-


tes no prazo de... (...) horas, aps sua convocao, para retirada do res-
pectivo empenho e do Memorando de incio do Servio.

8.2. Esta Licitao passvel de ser anulada nos casos legais, ou, a critrio
e por convenincia da Administrao Pblica que poder revog-la ou
transferi-la, no seu todo ou em parte.

Local, data e assinatura do Presidente da Comisso de Licitao.

CONCORRNCIA PBLICA

Edital de Concorrncia n...


Tipo: Menor Preo
Fornecimento de...

A... (nome da empresa), Empresa Pblica criada pelo Decreto-Lei


n..., de..., atravs da sua Comisso Permanente de Licitao da Adminis-
trao Central, designada pela Portaria n..., doravante denominada sim-
plesmente Comisso, realizar a presente Licitao, que ser regida pela
Lei n 8.666, de 21.06.1993, publicada no Dirio Oficial da Unio em
22.06.1993, alterada pela Lei n 8.883/94, publicada no Dirio Oficial da
Unio de 09.06.1994, e demais disposies aplicveis. A reunio para
recebimento das propostas referentes ao objeto constante do presente Edital
ser realizada conforme segue:

rgo: ...
Data:...
Horrio:...
Telefones:...
Fax:...

1. Objeto da Licitao

A presente Licitao tem como objetivo receber proposta para forneci-


mento dos seguintes itens, nas quantidades descritas abaixo:
56 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Item Quantidade Especificao


Relacionar item a item a quantidade e especificao detalhada dos bens e
servios

2. Condies Gerais

2.1. A participante nesta Licitao implica a aceitao plena e irrevogvel


das normas estabelecidas no presente Edital.

2.2. S podero participar da Licitao Empresas que comprovem capital


social integralizado igual ou superior a... (...) na reunio da Licitao.

2.3. O capital social, quando inferior ao exigido, ser atualizado at a


data de apresentao das propostas pela variao pro rata (indexador).

2.4. A Empresa vencedora que for convocada para assinatura do contrato


e no o fizer dentro do prazo estipulado perder o direito contratao,
bem com sofrer a aplicao de multa correspondente a... (... por cento)
do valor do contrato e poder ficar impedida de licitar e contratar com a
Comisso de... (...) meses a... (...) anos (art. 87, inciso III).

2.5. facultado Contratante, quando o convocado no assinar o termo


de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo
e condies estabelecidos, convocar os Licitantes remanescentes (artigo
64, 2), na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado.

2.5.1. A atualizao do capital social no se aplica s Licitantes convocadas


que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo
primeiro Adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.

2.6. No podero participar da presente Licitao Empresas que estejam


enquadradas nos seguintes casos:

2.6.1. Tiverem seus cadastros suspensos ou cancelados e/ou tenham sido


declaradas impedidas de se cadastrarem, licitarem ou contratarem com a
Comisso, enquanto durar o impedimento.

2.6.2. Tenham sido declaradas inidneas para licitar ou contratar com a


Administrao Pblica, enquanto perdurar o motivo determinante da pu-
nio ou at que seja promovida a reabilitao.
DA LICITAO 57

2.7. Nenhum interessado poder participar da presente Licitao repre-


sentando mais de um Licitante.

2.8. No ser admitida a subcontratao nem a participao de consrcio


nesta Licitao.

2.9. facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da


Licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou comple-
mentar a instruo do processo, vedada incluso posterior de documento
que deveria constar originariamente da proposta (artigo 43, 3).

2.10. Este edital passar a ser parte integrante do contrato a ser celebrado
como se nele estiver transcrito.

2.11. A comisso poder revogar a presente Licitao por razes de inte-


resse pblico decorrente de fato superveniente, devidamente comprova-
do, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante pare-
cer escrito e devidamente fundamentado (artigo 49).

2.12. Qualquer solicitao de informaes adicionais, ou pedidos de es-


clarecimentos que se faam necessrios elaborao das propostas, deve-
ro ser enviados por escrito Comisso Permanente de Licitao da Ad-
ministrao Central (endereo, telefone e fax).

No mximo at ... (...) dias teis antes da data de abertura da reunio de


Licitao, ficando entendido que tais pedidos de informao no consti-
tuiro motivos para que se altere o horrio, data e local para realizao da
reunio de recebimento e abertura dos documentos de habilitao, desde
que no afete a formulao das propostas.

2.13. As empresas interessadas podero comparecer at ... (...) dias teis


antes da reunio de Licitao, aos locais especificados, a fim de conhece-
rem as instalaes em que os materiais sero entregues.

2.14. As situaes no previstas neste Edital, inclusive aquelas decorren-


tes de casos fortuitos ou de fora maior, sero resolvidos pela Comisso
ou pela autoridade competente, desde que pertinentes com o objeto da
presente Licitao (artigo 67, 2).

2.15. Ser comunicada, em tempo hbil, por escrito, s Empresas que


retirem o Edital, qualquer alterao que venha a ocorrer nele.
58 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2.16. Os materiais para teste e demais provas necessrias aceitao do


mesmo correro por conta da Contratada (artigo 75).

3. Habilitao para Participao

3.1. A inscrio prvia no cadastro de ... da (nome da empresa) para par-


ticipar da presente Licitao :
a) ( ) Obrigatria b) ( ) Dispensvel

3.2. Os documentos necessrios para o cadastramento ou a sua renovao


so os seguintes:

3.2.1. Relativos Habilitao Jurdica (artigo 37, inciso I)

a) Cdula de identidade, no caso de pessoa fsica (artigo 28, inciso I).


b) Registro comercial, no caso de firma individual (artigo 28,
inciso II).
c) Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devida-
mente registrado, em se tratando de sociedades comerciais e, no caso de
sociedade por aes, acompanhado dos documentos de eleio de seus
administradores (artigo 28, inciso III).
d) Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acom-
panhada de prova da Diretoria em exerccio (artigo 28, inciso IV).
e) Decreto de autorizao de funcionamento no Pas, em se tratan-
do de Empresa ou sociedade estrangeira, e ato de registro ou autorizao
para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a ativida-
de assim o exigir (artigo 28, inciso V).

3.2.2. Relativos Regularidade Fiscal (artigo 29)

a) Prova de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) ou no


Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio da Fazenda (CGC) (artigo
29, inciso I).
b) Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual ou
Municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede da Licitante, perti-
nente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto da presente
Licitao (artigo 29, inciso II).
c) Prova de regularidade para com a Fazenda Federal (Certido de
quitao de tributos e contribuies federais e Certido quanto dvida
ativa da Unio); Fazenda Estadual (ICMS), Fazenda Municipal (ISS)(artigo
29, inciso III).
DA LICITAO 59

d) Prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de


Garantia por Tempo de Servio, demonstrando situao regular no cum-
primento dos encargos sociais institudos por lei (artigo 29, inciso IV).

3.2.3. Relativos Qualificao Tcnica

a) No mnimo ... (...) atestados de capacidade tcnica, fornecidos


por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, distintas, que com-
provem a aptido da Licitante para o fornecimento de material, pertinen-
te e compatvel em quantidades, caractersticas e prazos com o objeto da
presente Licitao (artigo 30, inciso II).

3.2.4. Relativos Qualificao Econmico-Financeira

a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exer-


ccio social, j exigveis e apresentados na forma de lei, que comprovem a
boa situao financeira da Empresa, vedada a sua substituio por
balancetes ou balanos provisrios (artigo 31, inciso I).
b) Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo Dis-
tribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida
no domiclio de pessoa fsica (artigo 31, inciso II).

3.2.5. Os documentos exigidos para habilitao podero ser apresenta-


dos em original, por qualquer processo de cpia autenticada, publica-
o em rgo da imprensa oficial ou ainda em cpia simples, a ser au-
tenticada pela Comisso Permanente de Licitao, mediante confern-
cia com os originais. As cpias devero ser apresentadas perfeitamente
legveis (artigo 32).

4. Propostas

4.1. A licitante dever apresentar sua proposta da seguinte forma:

a) preferencialmente em papel timbrado;


b) datilografia em lngua portuguesa;
c) sem ressalvas, rasuras ou entrelinhas;
d) datada;
e) assinada na ltima pgina, apondo-se o nome e o cargo, e rubricada
nas demais, por pessoa juridicamente habilitada;
f) em envelope fechado e identificado.
60 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

4.2. Devero ficar perfeitamente definidos:

a) Os preos unitrio e total, em Reais, que devero ser expressos


em algarismos e por extenso. Havendo divergncia, prevalecer o preo
unitrio sobre o total e o preo por extenso, sobre o em algarismo.
b)A contar da data da reunio de Licitao, o prazo de validade da
proposta ser de: ( ) 30 (trinta) dias ( ) 60 (sessenta) dias
c) Os custos, despesas acessrios e encargos, inclusive tributrios, inci-
dente sobre o objeto da Licitao, quando incorporado ao preo oferecido.

4.3. Devero ser cotados exclusivamente preos CIF, incidentes sobre o


objeto da Licitao, para entrega no almoxarifado da (nome da empresa).

4.4. Amostras

4.4.1. Sero exigidas da (s) sa(s) Adjudicatria (s) amostras do material a


ser fornecido. As mesmas devero ser apresentadas em invlucros indivi-
dualmente lacrados e com a seguinte identificao:

a) nome da pessoa fsica ou razo social da pessoa jurdica proponente;


b) identificao da Licitao (Concorrncia n ...);
c) aposio da expresso Amostra.

5. Reunio de Licitao

5.1. No horrio, data e local abaixo especificados, a Comisso realizar a


reunio, para o recebimento e abertura dos documentos de habilitao e
das propostas (...)

5.1.1. Recomenda-se que todos os interessados em participar da reunio de


Licitao estejam no local marcado ... minutos antes do horrio determinado.

5.2. A documentao e as propostas devero ser apresentadas em envelo-


pes separados, fechados e rubricados pelo representante da Empresa, com
a seguinte identificao externa:

a) nome e endereo da empresa;


b) nome e nmero do Processo Licitatrio;
c) data e horrio de abertura;
d) os dizeres: Documentos de Habilitao (Envelope n ...)
e) Propostas Econmicas (Envelope n ...)
DA LICITAO 61

5.3. As credenciais das Empresas que se fizerem representar legalmente,


na reunio de Licitao, atravs de procurao, carta de apresentao
ou contrato social, devero ser apresentadas, juntamente com a cdula
de identidade ou documento equivalente, em separado, dos envelopes
Documentos de Habilitao e Propostas Econmicas.

5.4. A reunio de Licitao se desenvolver conforme segue:

a) a abertura da reunio;
b) identificao e credenciamento dos representantes;
c) recolhimento dos envelopes Documentos de Habilitao e dos
envelopes Propostas Econmicas, com coleta de rubrica de todos os con-
correntes no local de fechamento de cada envelope Proposta Econmica;
d) abertura dos envelopes Documentos de Habilitao;
e) rubrica da apreciao dos documentos de habilitao pela Co-
misso e pelos representantes das Empresas participantes;
f) divulgao da deciso da Comisso sobre a habilitao das Lici-
tantes;
g) devoluo dos envelopes Propostas Econmicas, fechados, aos
representantes das participantes inabilitadas, desde que no tenha havido
recurso ou aps a sua denegao;
h) abertura dos envelopes Propostas Econmicas das participan-
tes habilitadas, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recur-
so, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recur-
sos interpostos;
i) rubrica a apreciao das propostas pela Comisso e pelos repre-
sentantes da Licitante;
j) leitura em voz alta das propostas econmicas apresentadas;
l) encerramento da reunio, aps a assinatura da Comisso e dos
representantes das Licitantes na ata da sesso.

5.5. Todos os fatos ocorridos durante a reunio de licitao sero


registrados em ata, a qual ser assinada pelos membros da Comisso e,
facultativamente, por todos os representantes credenciados, indepen-
dentemente da habilitao ou classificao da pessoa fsica ou jurdica
representada.

5.6. Sero consideradas inabilitadas as Licitantes que no satisfizerem os


requisitos exigidos para participao e habilitao nesta Licitao.
62 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

5.7. No sero considerados motivo para inabilitao ou desclassificao


simples omisses ou irregularidades materiais (erros datilogrficos, con-
cordncia verbal, etc.) na documentao ou proposta, desde que sejam
irrelevantes e no prejudiquem o processamento das Licitaes e o enten-
dimento da proposta e no firam os direitos das demais Licitantes.

5.8. Caso a reunio de Licitao, por algum motivo, venha a ser suspensa
antes de cumpridas todas as fases, os participantes, membros da Comis-
so e representantes credenciados, devero rubricar os envelopes que con-
tiverem os documentos para habilitao e as propostas.

6. Julgamento das Propostas

6.1. A Comisso poder, durante a anlise das propostas, convocar as


proponentes para quaisquer esclarecimentos que se fizerem necessrios.

6.2. O fator prevalecente, para efeito de julgamento das propostas apre-


sentadas na reunio de Licitao, ser o menor preo.

6.2.1. No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista neste


Edital nem preo ou vantagem baseada nas ofertas das demais Licitantes
(artigo 44, 2).

6.2.2. No se admitir proposta que apresente preos unitrios simblicos,


irrisrios ou de valor zero, ainda que o ato convocatrio da Licitao no tenha
estabelecido limites mnimos e nem as com preos excessivos (artigo 44, 3).

6.2.3. As propostas das Licitantes Adjudicadas sero desclassificadas se as


amostras apresentadas no atenderem as especificaes exigidas.

6.3. A Adjudicao ser efetuada com base no menor preo das propostas
apresentadas.

6.4. Quando todas as propostas forem desclassificadas, a Empresa poder


fixar s Licitantes o prazo de ... dias teis para apresentao de outras,
escoimadas das causas que as desclassificarem (artigo 48, 3).

6.5. No caso de igualdade entre cotaes de proponentes, a Comisso


convidar todas as Empresas Licitantes, marcando dia, horrio e local
para o desempate, que se far atravs de sorteio, entre as propostas que se
igualaram (artigo 45, 2).
DA LICITAO 63

6.6. O Resultado da presente Licitao ser divulgado s Licitantes aps a


Adjudicao pela Comisso e homologao pela autoridade competente.

6.7. A (nome da empresa) poder adjudicar os servios ora Licitados, a uma


ou mais Empresas, observados os critrios de julgamento estabelecidos.

6.8. No ser permitida a presena das proponentes na fase de julgamen-


to das propostas.

7. Recursos

7.1. Dos atos e decises relacionados com a Licitao cabe recurso, no


prazo de ... (...) dias teis, a contar da intimao do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de (artigo 109):

a) habilitao ou inabilitao de licitantes;


b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) resciso do contrato, pelo no cumprimento de clusulas
contratuais;
e) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

7.2. A intimao dos atos referidos acima, alneas a, b, c e d no


caso de suspenso temporria, ser feita mediante publicao na impren-
sa oficial para os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os
prepostos das Licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando
poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrados em
ata (artigo 109, 1).

7.3. O recurso nas alneas a e b, do subitem 7.1, ter efeito suspensivo,


at que haja deciso da autoridade competente (artigo 109, 2).

7.3.1. A continuidade da reunio, no caso de interposio de recursos,


ser comunicada aos interessados, com a antecedncia necessrias, atra-
vs de aviso ou fax.

7.4. Interposto o recurso, ser comunicado s demais Licitantes, que po-


dero impugn-lo no prazo de ... (...) dias teis (artigo 109, 3).

7.5. O Presidente da Empresa, de posse de recurso interposto por Empre-


sa concorrente, poder considerar sua deciso, no prazo de ..... (....) dias
64 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

teis, ou nesse mesmo prazo, encaminh-lo, devidamente informado, ao


seu Diretor de Administrao, para que tambm, nesse mesmo prazo,
emita sua deciso (artigo 109, 4).

7.6. Decair do direito de impugnao, perante a (nome da empresa), nos


termos do Edital de Licitao, aquela que, tendo-o aceito sem objeo,
venha a apontar, depois da abertura dos envelopes de habilitao, as fa-
lhas ou irregularidades que o viciaram, hipteses em que tal comunicao
no ter efeito de recurso (artigo 41, 2).

8. Fornecimento

8.1. Os materiais Adjudicados Licitante vencedora sero contratados


por meio de autorizao de fornecimento de material, onde se esclarece-
ro com clareza e preciso os direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes.

8.2. So da inteira responsabilidade da Contratada todas as obrigaes


pelos encargos previdencirios, fiscais, trabalhistas e comerciais resultan-
tes da execuo do contrato (artigo 71).

8.3. A contratada responsvel pelos danos causados diretamente a ter-


ceiros ou Empresa decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo esta responsabilidade de fiscaliza-
o ou o acompanhamento pelo rgo interessado (artigo 70.)

8.4. A Licitante vencedora se compromete a assinar o contrato no prazo


de .... (....) dias teis, a contar da notificao da Empresa, observada ain-
da a atualizao do capital social da empresa licitante.

8.5. O contrato estabelecer outras condies no fixadas no corpo deste


Edital.

8.6. Na contagem dos prazos estabelecidos neste Edital, excluir-se- o dia do


incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecuti-
vos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio (artigo 110).

S se iniciam e vencem os prazos referidos neste subitem em dia de


expediente na Administrao Central da Empresa ou em suas Diretorias
Regionais (artigo 110, parg. nico).
DA LICITAO 65

8.7. A contratante ser obrigada a aceitar, nas mesmas condies


contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem at ... (... por
cento) do valor inicialmente contratado, corrigido at a data do acrsci-
mo ou supresso (artigo 65, 1).

9. Informaes Complementares

9.1. Caso haja divergncia entre o material especificado na Licitao e


aquele entregue Empresa, a Empresa Adjudicada, aps a notificao da
irregularidade, far a substituio imediata do item questionado.

9.2. Os documentos de cobrana, faturas, notas fiscais, carta de cobrana,


recibos e outros comprovantes devero ser apresentados em ... (...) vias,
mencionando sempre o nmero do contrato em questo.

9.3. Os pagamentos sero efetuados no ... dia aps a entrega de cada lote,
com apresentao da fatura. Caso no haja expediente na Empresa, no
dia do vencimento, fica este prorrogado para o primeiro dia til imediato.

9.4. A Empresa dever mencionar, no documento fiscal, o nmero da


conta corrente, o nome e o cdigo da agncia bancria, na qual a mesma
deseja que seja realizado o pagamento.

9.5. A Empresa no aceitar a cobrana atravs de duplicata ou qualquer


outro ttulo em bancos ou outras instituies do gnero.

10. Foro

Fica, na hiptese de procedimento judicial, eleito o foro da Justia


Federal da cidade de ..., para dirimir eventuais disputass originrias do
presente certame.

Local, data e assinaturas do presidente da empresa e dos membros da


Comisso de Licitao (2).

TOMADA DE PREOS

(Nome da empresa)
Protocolo n ...
66 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Comisso Permanente de Licitao Tomada de Preos ...

A Comisso Permanente de Licitao, instituda pela Portaria ... de


... do Ilmo. Sr. Diretor da (nome da empresa), torna pblico, para conhe-
cimento dos interessados, que, s, ... do dia ... de ... de ..., nesta data, na
Rua ..., n ..., sero recebidos os envelopes A e B contendo documen-
tos de habilitao e as propostas comerciais, respectivamente, referentes
tomada de preos em epgrafe, do tipo menor preo, sob o regime de
execuo indireta, que trata da aquisio de ... O certame ser regido
pelas disposies da Lei n 8.666, de 21.06.1993 e suas alteraes poste-
riores e as condies adiante estabelecidas neste Edital.

1. Objeto

1.1. A presente Tomada de Preos tem por objeto a aquisio de material


de expediente, a fim de repor o estoque da Diviso de Material e
Almoxarifado da ..., conforme especificaes abaixo:

Item Quantidade Especificao


Relacionar item a item a quantidade e especificao detalhada dos bens e
servios

1.2. O objeto da presente Tomada de Preos poder ser adjudicada a uma


ou a vrias Empresas.

2. Das Condies de Participao

2.1.1. Certificado de Registro Cadastral (CRC), emitindo por qualquer


rgo da Administrao Pblica Direta ou Indireta, desde que conste do
referido Registro que o mesmo foi efetuado em obedincia ao disposto na
Lei n 8.666/93, obrigada a Licitante a declarar, sob pena de lei, a
supervenincia de fato impeditivo de habilitao;

2.1.2. Prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Munici-


pal, do domiclio ou sede do Licitante, dentro do prazo de validade (arti-
go 29, inciso III);

2.1.3. Prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando


situao regular no cumprimento dos encargos institudos por Lei, dentro
da validade, observando o disposto na OS n ... de ..., do Ministrio da
Previdncia Social, quanto ao verso carbonado (artigo 29, inciso IV);
DA LICITAO 67

2.1.4. Prova de situao Regular perante o Fundo de Garantia de Tempo


de Servio (FGTS), dentro da validade (artigo 29, inciso IV).

Toda a documentao necessria habilitao nesta Tomada de Preos


dever ser entregue Comisso de Licitao, s ... do dia ..., em envelope
lacrado, contendo os documentos de habilitao. Todas as fotocpias de
documentos apresentadas devero estar autenticadas por Tabelio de Notas
ou apresentar os originais para conferncia. Na parte externa deste origi-
nal dever constar:

a) Envelope A Documentos de Habilitao


b) Tomada de Preos n ...
c) Dia e hora
d) Nome da Empresa Licitante (dispensado se o envelope for timbrado)

3. Das propostas

3.1. As propostas devero preencher os seguintes requisitos:

a) ser datilografada em papel timbrado da firma, contendo nome,


endereo e telefone, em duas vias, escritas em portugus, sem emendas,
rasuras ou entrelinhas;
b) fazer meno ao nmero desta Tomada de Preos, dia e hora de
sua realizao;
c) conter a validade da proposta que dever ser de ... (...) dias a
contar da data da apresentao dos envelopes A e B;
d) conter especificaes de forma clara e detalhada dos materiais
oferecidos, com estrita obedincia aos requisitos contidos no Edital;
e) consignar, em moeda nacional, os preos unitrios e totais dos
materiais, bem como o valor global da proposta, em algarismo e por ex-
tenso;
f) conter o prazo de entrega do material, que ser, no mximo ...(...)
dias, contados a partir do recebimento da Nota Fiscal;
g) especificar o percentual de desconto, se houver;
h) a incidncia tributria e demais encargos devero estar includos
no preo apresentado;
i) conter o nome, nmero do banco, da agncia e da conta corrente
da Empresa Licitante e a indicao da pessoa legalmente habilitada a assi-
nar o contrato ou ajuste, assim como o telefone para contato;
j) estar datada e assinada na ltima folha e rubricada nas demais.
68 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Observao: As firmas proponentes devero apresentar amostras dos ma-


teriais contados, quando solicitadas pelo setor competente. As Empresas
que no o fizerem, no tempo determinado, sero desclassificadas.

3.2. A proposta dever ser entregue Comisso de Licitao, em enve-


lope lacrado, s ... horas do dia ... Na parte externa deste envelope
dever constar:

a) Envelope B Proposta
b) Tomada de Preos n ...
c) Dia e hora
d) Nome da Empresa licitante (dispensado se o envelope for timbrado)

4. Da Dotao Oramentria

4.1. As despesas decorrentes do objeto desta Tomada de Preos ocorrero


conta dos recursos especficos consignados no Oramento Geral da Unio,
para o corrente exerccio, conforme o especificado abaixo:

Programa de Trabalho: ...


Elemento de Despesa: ...

5. Do Julgamento

5.1. O critrio de julgamento levar em conta o fator menor preo, sendo


considerada mais vantajosa para a Administrao a proposta que esteja
rigorosamente de acordo com as especificaes contidas no Edital desta
Tomada de Preos.

5.2. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o


disposto no 2 do art. 3 da Lei n 8.666/93, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os Lici-
tantes sero convocados, vedado qualquer outro procedimento de desem-
pate (artigo 45, 2).

5.3. A Comisso Permanente de Licitao recorrer a profissionais


especializados na rea objeto desta Licitao a fim de subsidiar a sua deci-
so, ficando a Licitante no dever de proporcionar os meios e as condies
necessrias s anlises e testes indispensveis, dentro dos prazos determi-
nados pela Comisso.
DA LICITAO 69

6. Das Penalidades

6.1. Na hiptese de a Empresa adjudicatria recusar-se a assinar o tempo


de contrato ou ajuste, quando convocada para tal, dentro do prazo de
validade da proposta, bem como na recusa em iniciar os servios a ela
Adjudicados decorrentes desta Tomada de preos, a Empresa poder con-
vocar a Licitante imediatamente, para faz-lo em igual prazo e nas mes-
mas condies propostas pelo primeiro classificado, sujeitando-se a
inadimplente ao nus da despesas correspondente diferena de preo
porventura resultante de nova aquisio e o valor total que seria pago ao
Adjudicatrio inadimplente, bem como aplicao de multa de .... (.....
por cento) sobre o valor da Adjudicao.

6.2. As penalidades a que est sujeita a Empresa inadimplente so as


seguintes:

a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria de participar em Licitao e impedimento
de contratar com a Administrao pelo prazo de ... (....) anos.

6.3. As multas sero aplicadas nos casos e formas abaixo discriminadas:

6.3.1. A inexecuo, total ou parcial, do contrato acarretar, conforme o


critrio adotado em virtude do prejuzo causado Administrao, o paga-
mento das seguintes multas, alternativamente:

a) multa de .... (... por cento) a .... (por cento) sobre o valor das
mercadorias no entregues ou dos servios no executados;
b) multa de ....(... por cento) sobre o valor global do contrato, no
caso de inexecuo parcial do mesmo;
c) multa de ..... (... por cento) sobre o valor global do contrato, no
caso de inexecuo total do mesmo;
d) multa correspondente diferena entre o valor total porventura
resultante de nova aquisio e o valor total que seria pago ao Adjudicitrio
inadimplente.

6.4. Os atrasos injustificados na entrega do material ou execuo dos


servios sujeitaro o Adjudicatrio ao pagamento de multa por dia de
atraso. O perodo de atraso ser contado em dias corridos na seguinte
proporo:
70 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

6.4.1. Atraso at .... (...) dias: multa de ..... (..... por cento) ao dia sobre
o valor do contrato a ser efetuado, calculada sob o regime de juros com-
postos, contado o prazo a partir da data prevista para a efetivao dos
servios;

6.4.2. Atraso acima de .... (...) dias, inclusive: multa de ...... (....) ao dia,
calculada nos termos do subitem anterior.

6.5. A multa ser descontada dos pagamentos ou, quando for o caso, co-
brada judicialmente.
Os procedimentos de aplicao e recolhimento das multas foram regula-
mentadas pela IN n ....

7. Do Pagamento

7.1. O pagamento Contratada ser efetivado atravs de ordem bancria


e crdito em conta corrente.

7.2. O pagamento ser processado em uma nica parcela, mediante a


apresentao das notas fiscais discriminativas dos materiais entregues, no
prazo de ..... (...) dias teis, contados a partir da data em que os materiais
forem recebidos.

8. Do Procedimento

8.1. No dia, hora e local marcados para esta Licitao, as Licitantes deve-
ro entregar os dois envelopes A e B Comisso de Licitao.

8.2. Aps o encerramento do prazo declarado pelo Presidente da Comis-


so para recebimento dos envelopes, contendo os documentos de habili-
tao e as propostas, nenhum outro ser aceito pela Comisso. No sero
aceitos ou permitidos adendos ou esclarecimentos sobre as propostas ou
documentos em geral, exceto se for de interesse da Administrao para
dirimir dvidas e se a informao no tivesse que constar originariamente
da proposta.

8.3. Julgando necessrio, a Comisso de Licitao recorrer a profissio-


nais especializados para a anlise dos documentos de habilitao apresen-
tados, marcado nesta hiptese nova data para divulgao do resultado da
habilitao.
DA LICITAO 71

8.4. Na hiptese da Licitante discordar da deciso da Comisso que a


declarar inabilitada, dever dar cincia referida Comisso da sua deci-
so de recorrer e, posteriormente, interpor o recurso, de conformidade
com o estabelecido no artigo 109 da Lei n 8.666/93.

8.5. Ocorrendo a hiptese de que trata o subitem anterior, os envelopes


B no sero abertos, marcando a Comisso nova data para a abertura
dos mesmos, devendo o fato ser registrado em ata.

8.6. No havendo reclamao por parte das Licitantes e caso todas manifeste,
no ato, desistncia expressa de interpor recurso, tal fato ser lavrado em ata,
que ser assinada pelas Licitantes presentes e membros da Comisso.

8.7. Os envelopes B Propostas das Firmas habilitadas podero ser aber-


tos logo em seguida, ou ser fixada nova data para abertura dos mesmos.

8.8. Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por


motivo justo, decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.

8.9. De todas as reunies sero lavradas atas circunstanciadas. eviden-


ciando todas as ocorrncias, que devero ser assinadas pelas Licitantes
presentes e membros da Comisso.

9. Dos Recursos

9.1. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei n 8.666/


93 cabem os recursos de acordo com o seu art. 109.

10. Das Condies Contratuais

10.1. Aps a homologao do resultado da presente Tomada de Preos,


ser formalizado ajuste entre este Tribunal e a Empresa declarada vence-
dora do certame.

10.2. A Adjudicao dos servios, objeto desta Licitao, ser efetuada


mediante Nota de Empenho, da qual faro parte todas as condies
estabelecidas neste Edital e em seu Anexo, independentemente de trans-
crio.

10.3. A Empresa classificada em primeiro lugar e declarada vencedora


retirar o empenho dentro do prazo de ....(.....) dias, contados da comuni-
72 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

cao feita pelo setor competente. Se no o fizer, sero cumpridas as dis-


posies contidas no item n ......, deste edital.

10.4. Na ocasio da formalizao do ajuste, ser exigido da Firma vence-


dora Certido de Inexistncia de Dbito com a Seguridade Social, nos
termos do art. 195, 3 da Constituio Federal e prova de Situao
Regular Perante o Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) (artigo
29, inciso IV).

11. Disposies Gerais

11.1. Fica assegurado Empresa o Direito de, no interesse da Adminis-


trao, sem que caiba s Licitantes qualquer tipo de reclamao ou in-
denizao:

11.1.1. Adiar a data de abertura das propostas da presente Licitao, dan-


do conhecimento s interessadas atravs de fixao de comunicado no
Quadro Geral de Avisos da Empresa e comunicado s Firmas, com a ante-
cedncia mnima de .... (....) horas da data inicialmente marcada;

11.1.2. Anular ou revogar, no todo ou em parte, a presente Tomada de


Preos, a qualquer tempo, dando cincia aos interessados e comunicando
s Empresas Licitantes;

11.1.3. Alterar condies deste Edital, as especificaes e qualquer docu-


mento pertinente a esta Tomada de Preos, desde que fixe novo prazo,
no inferior a ... (....) dias para abertura das propostas.

11.2. A participao na presente Tomada de Preos implicar a aceitao


integral e irretratvel das normas contidas no Edital, bem como na obser-
vncia dos preceitos legais e regulamentares que disciplinem a matria.

11.3. Em caso de divergncia entre os preos em algarismos e por exten-


so, sero levados em considerao os ltimos.

11.4. Todas as fotocpias de documentos apresentadas devero estar au-


tenticadas por Tabelio de Notas ou ser apresentados os documentos ori-
ginais para conferncia.

11.5. Nos preos contados devero estar includos impostos, taxas, trans-
portes e qualquer nus incidente.
DA LICITAO 73

11.6. As quantidades prefixadas do itens objeto desta Tomada de Pre-


os podero sofrer acrscimos ou supresses at o limite de .....(.....
por cento) do valor inicial, sem que isso implique alteraes dos pre-
os cotados, de acordo com o estabelecido no 1 do art. 65 da Lei n
8.666/93.

11.7. Os casos omissos sero resolvidos por esta Comisso, que decidir
com base na legislao vigente.

11.8. Sero consideradas nulas quaisquer declaraes, adendos e condi-


es lanadas nas propostas que contrariem ou tornem dbios os termos
deste Edital.

11.9. As decises da Comisso Permanente de Licitao somente sero


consideradas definitivas depois de homologadas pelo Exmo. Sr. Diretor
Presidente da Empresa.

11.10. Maiores esclarecimentos de ordem legal, tcnica ou sobre os ter-


mos desta Tomada de Preos devero ser solicitados Comisso Perma-
nente de Licitao, na Rua ...., n ....., andar ...., sala ..., no horrio das ....
s ..... horas, por escrito, no mximo, em at ....(....) dias teis da data
prevista para a entrega dos envelopes A e B.

Local, data e assinaturas do presidente da empresa e dos membros da


Comisso de Licitao (2).

Art. 24
24. dispensvel a licitao:

NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONT ESTADO
AS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO)

No pode uma Lei Municipal estender os casos de dispensa de


licitao. A Lei Municipal no pode se sobrepor a uma norma geral
consubstanciada na Lei 8.666/93. Somente as situaes elencadas nos
artigos 17, 24 e 25 da supramencionada Lei Federal podem ser carac-
terizadas, respectivamente, como Dispensa e Inexigibilidade de Lici-
tao.
74 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LICITAO
COMENTRIO: DISPENSA DA LICITAO

A regra geral a que consagra ser obrigatria a licitao para as


entidades estatais e autrquicas. Todavia admite-se a sua dispensa nos
casos que enumera (art. 17, incisos I e II; art. 24). A norma local, portan-
to, poder restringir ainda mais esses casos, mas nunca ampli-los, pois
no se ampliam excees regra da licitao.
Por outro lado, de se notar que a dispensa da licitao no acarreta
a das demais formalidades que a contratao exija, tais como o projeto,
especificaes, concursos hbeis para a despesa, instrumento escrito, qua-
lificao tcnica e idoneidade financeira.

I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por


cento) do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio, ou
ainda para obras e servios de mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por


cento) do limite previsto na alnea a do inciso II do artigo anterior e
para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando


caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasio-
nar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calami-
tosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a pror-
rogao dos respectivos contratos;
DA LICITAO 75

NOT A: RE-271286 / RS RECURSO EXTRAORDINARIO DJ DA


NOTA: TA -
DAT
23.08.2000 P 00052 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

EMENTA: AIDS/HIV. DISTRIBUIO GRATUITA DE MEDICAMENTOS EM


FAVOR DE PESSOAS CARENTES. LEGISLAO COMPATVEL COM A TU-
TELA CONSTITUCIONAL DA SADE (CF, ART. 196). PRECEDENTES DO SU-
PREMO TRIBUNAL FEDERAL. A legislao que assegura, s pessoas ca-
rentes e portadoras do vrus HIV, a distribuio gratuita de medicamen-
tos destinados ao tratamento da AIDS qualifica-se como ato
concretizador do dever constitucional que impe ao Poder Pblico a
obrigao de garantir, aos cidados, o acesso universal e igualitrio s
aes e servios de sade. Precedentes (STF). O direito sade alm
de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pes-
soas representa conseqncia constitucional indissocivel do direito
vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua
atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mos-
trar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de
incidir, ainda que por omisso, em censurvel comportamento
inconstitucional.
O direito pblico subjetivo sade traduz bem jurdico constitu-
cionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira res-
ponsvel, o Poder Pblico (federal, estadual ou municipal), a quem in-
cumbe formular e implementar polticas sociais e econmicas que
visem a garantir a plena consecuo dos objetivos proclamados no art.
196 da Constituio da Repblica.

DECISO: Trata-se de recursos extraordinrios, que, interpostos pelo


Estado do Rio Grande do Sul e pelo Municpio de Porto Alegre, buscam
reformar deciso proferida pelo Tribunal de Justia local (fls. 369/372),
consubstanciada em acrdo que reconheceu incumbir, a essas unidades
federadas, com fundamento no art. 196 da Constituio da Repblica, a
obrigao de fornecerem, gratuitamente, medicamentos necessrios ao
tratamento da AIDS, nos casos que envolverem pacientes destitudos de
recursos financeiros e que sejam portadores do vrus HIV. Sustenta-se, na
presente sede recursal extraordinria, que o acrdo ora questionado
teria desrespeitado o princpio da legalidade, circunstncia essa que jus-
tificaria a reforma da deciso emanada do Tribunal a quo. Entendo no
assistir razo aos ora recorrentes, eis que eventual interpretao desfavo-
rvel das leis no pode ser invocada pela parte sucumbente como ato
caracterizador de ofensa ao postulado constitucional da legalidade (Ag
159.081-SP (AgRg), Rel. Min. CELSO DE MELLO).
76 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

No caso, a alegao de ofensa ao princpio da legalidade no


basta, s por si, para viabilizar o acesso via recursal extraordinria.
que a interpretao judicial de normas legais por situar-se e projetar-
se no mbito infraconstitucional culmina por exaurir-se no plano es-
trito do contencioso de mera legalidade, desautorizando, em conseqn-
cia, a utilizao do apelo extremo, consoante adverte o magistrio
jurisprudencial desta Suprema Corte (Ag 192.995-PE (AgRg), Rel. Min.
CARLOS VELLOSO).
Na realidade, o Supremo Tribunal Federal, por mais de uma vez,
j acentuou que o procedimento hermenutico do Tribunal inferior
que, ao examinar o quadro normativo positivado pelo Estado, dele ex-
trai a interpretao dos diversos diplomas legais que o compem, para,
em razo da inteligncia e do sentido exegtico que lhes der, obter os
elementos necessrios exata composio da lide no transgride, di-
retamente, o princpio da legalidade (Ag 161.396-SP(AgRg), Rel. Min.
CELSO DE MELLO).
por essa razo ausncia de conflito imediato com o texto da
Constituio que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vem
enfatizando que A boa ou m interpretao de norma infraconsti-
tucional no enseja o recurso extraordinrio, sob color de ofensa ao
princpio da legalidade (CF, art. 5, II) (RTJ 144/962, Rel. Min. CARLOS
VELLOSO grifei).
H, ainda, a incidir na presente causa, como obstculo insupe-
rvel ao conhecimento do recurso extraordinrio interposto pelo Es-
tado do Rio Grande do Sul, o enunciado inscrito na Smula 283/STF,
cujo teor revela ser inadmissvel o apelo extremo, quando a deciso
recorrida como no caso assentar-se em mais de um fundamento
suficiente, apto, por si s, a conferir, a tal ato decisrio, existncia
autnoma.
Com efeito, o acrdo emanado do Tribunal local, como assinala-
do, tambm possui fundamento de carter infraconstitucional (fls. 370/
371), pois o julgamento nele consubstanciado encontra suporte em le-
gislao ordinria editada pela Unio Federal (Lei n 9.313/96) e pelo
Estado do Rio Grande do Sul (Lei n 9.908/93):
O direito sade direito fundamental do ser humano, corolrio
do direito vida. As disposies constitucionais neste sentido so auto-
aplicveis, dado a importncia dos referidos direitos. No h como afas-
tar a responsabilidade dos entes pblicos para com o problema da sa-
de. A responsabilidade do Estado em fornecer os medicamentos excep-
cionais s pessoas carentes est por demais clara, tendo em vista o dis-
posto na Lei RS 9.908/93.
DA LICITAO 77

Esta Lei, no demais ressaltar, impe ao Estado a distribuio


dos medicamentos de forma gratuita s pessoas que no puderem pro-
ver as despesas dos referidos medicamentos, sem privarem-se dos recur-
sos indispensveis ao prprio sustento de sua famlia.
O estabelecimento, pela Lei 9.313/96, de solidariedade passiva en-
tre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios pelo tratamento dos
doentes de AIDS e portadores do HIV no tirou a responsabilidade do
Estado. O que esta Lei fez foi determinar que estes entes so solidrios na
resoluo do problema em questo, permitindo que os doentes possam
optar entre um ou todos os integrantes do SUS. Por via de conseqncia,
o Municpio de Porto Alegre tambm parte legtima. Os convnios cele-
brados implementam o Sistema nico de Sade, permitindo que o Esta-
do repasse as verbas recebidas ao Municpio, o que no significa que o
administrador estadual possa se eximir de suas obrigaes para com a
sade da populao, estando includos nesta os pacientes HIV/AIDS. A
responsabilidade de um rgo pblico no exime a de outro. (grifei)
Ressalte-se, por necessrio, que o Estado do Rio Grande do Sul,
embora podendo questionar, em sede de recurso especial, esse funda-
mento de ndole meramente ordinria, deixou de faz-lo, viabilizando,
desse modo, em funo da prpria ausncia de impugnao recursal
especfica, a subsistncia autnoma do acrdo emanado do Tribunal
local. Cabe destacar, ainda, que a alegao de desrespeito ao art. 37,
XXI e ao art. 167, I e VI, ambos da Constituio Federal, no basta, s
por si, para legitimar o acesso via recursal extraordinria, pois, acaso
configurada a suposta transgresso, esta importaria, quando muito, em
situao caracterizadora de conflito indireto com o texto da Carta Pol-
tica, insuficiente para justificar a utilizao do apelo extremo (RTJ 105/
704 RTJ 127/758 RTJ 132/455).
Com efeito, basta examinar-se o acrdo ora recorrido, para con-
):Por derradeiro, a licitao no se faz
firmar-se tal assero (fls. 371):Por
necessria para a aquisio dos medicamentos, pois ela dispensa-
da nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando ca-
racterizada a urgncia do atendimento de situao que possa cau-
sar prejuzo ou comprometer a segurana das pessoas. T ambm com
Tambm
estes argumentos afastam-se as assertivas de inexistncia de previ-
so oramentria. De qualquer maneira, no entanto, mesmo que
tais aspectos formais pudessem ser afastados, ainda assim revelar revelar--
se-ia inacolhvel a postulao recursal deduzida pelo Estado do Rio
Grande do Sul e pelo Municpio de Porto Alegre, especialmente em
face do mandamento constitucional inscrito no art. 196 da Consti-
tuio da Repblica, que assim dispe:
78 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, ga-


rantido mediante polticas sociais e econmicas que visem redu-
o do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recu-
perao. (grifei)

Na realidade, o cumprimento do dever poltico-constitucional con-


sagrado no art. 196 da Lei Fundamental do Estado, consistente na obri-
gao de assegurar, a todos, a proteo sade, representa fator, que,
associado a um imperativo de solidariedade social, impe-se ao Poder
Pblico, qualquer que seja a dimenso institucional em que este atue
no plano de nossa organizao federativa. A impostergabilidade da
efetivao desse dever constitucional desautoriza o acolhimento dos
pleitos recursais ora deduzidos na presente causa. Tal como pude
enfatizar, em deciso por mim proferida no exerccio da Presidncia do
Supremo Tribunal Federal, em contexto assemelhado ao da presente
causa (Pet 1.246-SC), entre proteger a inviolabilidade do direito
vida e sade, que se qualifica como direito subjetivo inalienvel
assegurado a todos pela prpria Constituio da Repblica (art. 5,
caput e art. 196), ou fazer prevalecer
prevalecer,, contra essa prerrogativa fun-
damental, um interesse financeiro e secundrio do Estado, entendo
uma vez configurado esse dilema que razes de ordem tico-
jurdica impem ao julgador uma s e possvel opo: aquela que
privilegia o respeito indeclinvel vida e sade humana,
notadamente daqueles que tm acesso, por fora de legislao lo-
cal, ao programa de distribuio gratuita de medicamentos, institu-
do em favor de pessoas carentes
carentes.

A legislao gacha consubstanciada nas Leis ns 9.908/93,


9.828/93 e 10.529/95 , ao instituir esse programa de carter
marcadamente social, d efetividade a preceitos fundamentais da
Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa, na
concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo
vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm
e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade
e de sua essencial dignidade. Cumpre no perder de perspectiva que
o direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica
indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria
Constituio da Repblica. T raduz bem jurdico constitucionalmen-
Traduz
te tutelado, por cuja integridade deve velar
velar,, de maneira respons-
vel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular e implementar
DA LICITAO 79

polticas sociais e econmicas que visem a garantir


garantir,, aos cidados, o
acesso universal e igualitrio assistncia mdico-hospitalar
mdico-hospitalar. O ca-
rter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica
que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem,
no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasilei-
ro (JOS CRETELLA JNIOR, Comentrios Constituio de 1988,, vol.
VIII/4.332-4.334, item n 181, 1993, Forense Universitria) no pode
converter
converter-se-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena
de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas
pela coletividade, substituir
substituir,, de maneira ilegtima, o cumprimento
de seu impostergvel deverdever,, por um gesto irresponsvel de infideli-
dade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental
do Estado.
Nesse contexto, incide, sobre o Poder Pblico, a gravssima obriga-
o de tornar efetivas as prestaes de sade, incumbindo-lhe promover,
em favor das pessoas e das comunidades, medidas preventivas e de
recuperao , que, fundadas em polticas pblicas idneas, tenham por
finalidade viabilizar e dar concreo ao que prescreve, em seu art. 196, a
Constituio da Repblica. O sentido de fundamentalidade do direito
sade que representa, no contexto da evoluo histrica dos direitos
bsicos da pessoa humana, uma das expresses mais relevantes das liber-
dades reais ou concretas impe ao Poder Pblico um dever de presta-
o positiva que somente se ter por cumprido, pelas instncias governa-
mentais, quando estas adotarem providncias destinadas a promover, em
plenitude, a satisfao efetiva da determinao ordenada pelo texto cons-
titucional. V-se, desse modo, que, mais do que a simples positivao dos
direitos sociais que traduz estgio necessrio ao processo de sua afirma-
o constitucional e que atua como pressuposto indispensvel sua efi-
ccia jurdica (JOS AFONSO DA SILVA, Poder Constituinte e Poder Po-
pular
pular, p. 199, itens ns. 20/21, 2000, Malheiros) , recai, sobre o Estado,
inafastvel vnculo institucional consistente em conferir real efetividade
a tais prerrogativas bsicas, em ordem a permitir, s pessoas, nos casos de
injustificvel inadimplemento da obrigao estatal, que tenham elas aces-
so a um sistema organizado de garantias instrumentalmente vinculado
realizao, por parte das entidades governamentais, da tarefa que lhes
imps a prpria Constituio.
No basta, portanto, que o Estado meramente proclame o re-
conhecimento formal de um direito. T orna-se essencial que, para alm
Torna-se
da simples declarao constitucional desse direito, seja ele integral-
mente respeitado e plenamente garantido, especialmente naqueles
casos em que o direito como o direito sade se qualifica como
80 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

prerrogativa jurdica de que decorre o poder do cidado de exigir


exigir,, do
Estado, a implementao de prestaes positivas impostas pelo pr-
prio ordenamento constitucional.
Cumpre assinalar, finalmente, que a essencialidade do direito
sade fez com que o legislador constituinte qualificasse, como presta-
es de relevncia pblica, as aes e servios de sade (CF, art. 197),
em ordem a legitimar a atuao do Ministrio Pblico e do Poder Ju-
dicirio naquelas hipteses em que os rgos estatais, anomalamen-
te, deixassem de respeitar o mandamento constitucional, frustran-
do-lhe, arbitrariamente, a eficcia jurdico-social, seja por intole-
rvel omisso, seja por qualquer outra inaceitvel modalidade de
comportamento governamental desviante. Todas essas considera-
es que ressaltam o carter incensurvel da deciso emanada do
Tribunal local levam-me a repelir
repelir,, por inacolhvel, a pretenso
recursal deduzida pelo Estado do Rio Grande do Sul e pelo Munic-
pio de Porto Alegre, especialmente se se considerar a relevantssima
circunstncia de que o acrdo ora questionado ajusta-se orien-
tao jurisprudencial firmada no mbito do Supremo T ribunal Fe-
Tribunal
deral no exame da matria (RE 236.200-RS, Rel. Min. MAURCIO
CORRA RE 247.900-RS, Rel. Min. MARCO AURLIO RE 264.269-RS,
Rel. Min. MOREIRA ALVES, v.g.):ADMINISTRATIVO. ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. DOENTE PORTADORA DO VRUS HIV, CARENTE DE
RECURSOS INDISPENSVEIS AQUISIO DOS MEDICAMENTOS DE
QUE NECESSITA PARA SEU TRATAMENTO. OBRIGAO IMPOSTA PELO
ACRDO AO ESTADO. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 5, I, E 196 DA
CONSTITUIOFEDERAL.
Deciso que teve por fundamento central dispositivo de lei (art.
1 da Lei 9.908/93) por meio da qual o prprio Estado do Rio Grande do
Sul, regulamentando a norma do art. 196 da Constituio Federal, vin-
culou-se a um programa de distribuio de medicamentos a pessoas
carentes, no havendo, por isso, que se falar em ofensa aos dispositivos
constitucionais apontados. Recurso no conhecido. (RE 242.859-RS, Rel.
Min. ILMAR GALVO grifei)

PACIENTE COM HIV/AIDS. PESSOA DESTITUDA DE RECURSOS FI-


NANCEIROS. DIREITO VIDA E SADE. FORNECIMENTO GRATUITO DE
MEDICAMENTOS. DEVER CONSTITUCIONAL DO ESTADO (CF, ARTS. 5,
CAPUT, E 196). PRECEDENTES (STF). O direito pblico subjetivo sade
representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade
das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem
jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar,
DA LICITAO 81

de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular e


implementar polticas sociais e econmicas que visem a garantir, aos
cidados, o acesso universal e igualitrio assistncia mdico-hospita-
lar. O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica
que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no
plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no
pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena
de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela
coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu
impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade gover-
namental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. A
legislao editada pelo Estado do Rio Grande do Sul (consubstanciada
nas Leis ns 9.908/93, 9.828/93 e 10.529/95), ao instituir programa de dis-
tribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, d efetividade a
preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e
196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e
solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas
que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria
humanidade e de sua essencial dignidade. Precedentes do STF.(RE
232.335-RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO grifei)
Sendo assim, pelas razes expostas, e considerando, ainda, os pre-
cedentes mencionados, no conheo dos presentes recursos extraordi-
nrios. Publique-se .

Braslia, 02 de agosto de 2000. Ministro CELSO DE MELLO, Relator

CONTRAT
COMENTRIO: CONTRA DIRETA
TAO DIRETA

A dispensa do procedimento licitatrio, nos termos do inciso IV


somente pode ser compreendida nas circunstncias em que se caracteri-
za uma situao verdadeiramente excepcional, hiptese inconfundivel-
mente anormal, de exceo, enfim condio que ao se pretender fazer
licitao, certamente estar-se- tangenciando real hiptese de dano imi-
nente a Administrao. Somente nestas circunstncias se caracterizar
legtima a contratao direta.

V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,


justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Adminis-
trao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
82 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico


para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos ma-
nifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou fo-
rem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes,
casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou
dos servios;
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico in-
terno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade
que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse
fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

EXEMPLO DE MODELO PARA PUBLICAO EM DIRIO OFICIAL

Processo n 333.456/2000 Ratifico inexigibilidade de licitao,


nos termos do art. 26 da Lei 8.666/1993, a favor de COMPANHIA ES-
TADUAL DE GUAS E ESGOTOS, para atender despesas com os servi-
os de gua e esgotos, no valor de doze mil reais (R$ 12.000,00), com
base no artigo 24, inciso VIII, da Lei citada, conforme autorizao do
Diretor-Chefe do Departamento de Finanas, autoridade ordenadora de
despesas.

IX quando houver possibilidade de comprometimento da segu-


rana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

COMENTRIO

O inciso IX do artigo 24, est regulamentado pelo Decreto 2.295,


de 04.08.1997, DOU de 05.08.1997.

X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimen-


to das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de
DA LICITAO 83

instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo


seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

XI na contratao de remanescente de obra, servio ou forneci-


mento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a
ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condi-
es oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, de-
vidamente corrigido;

XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros,


perecveis no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimen-


tal ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profis-
sional e no tenha fins lucrativos;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOTA: LEI N 8.958, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1994

Ao dispor sobre as relaes entre as instituies federais de ensino


superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio,
dentre outras providncias, assim determina em seus arts. 1, 2 e 3.

Art. 1. As instituies federais de ensino superior e de pesquisa


cientfica e tecnolgica podero contratar, nos termos do inciso XIII do
art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e por prazo determina-
do, instituies criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de pes-
quisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico
e tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes.
Art. 2. As instituies a que se refere o art. 1 devero estar cons-
titudas na forma de fundaes de direito privado, sem fins lucrativos,
regidas pelo Cdigo Civil Brasileiro, e sujeitas, em especial:
I a fiscalizao pelo Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo
Civil e do Cdigo de Processo Civil;
84 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

II legislao trabalhista;
III ao prvio registro e credenciamento no Ministrio da Educao e
do Desporto e no Ministrio da Cincia e Tecnologia, renovvel bienalmente.

Art. 3. Na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes


que envolvam a aplicao de recursos pblicos, as fundaes contrata-
das na forma desta lei sero obrigadas a:
I observar a legislao federal que institui normas para licita-
es e contratos da administrao pblica, referentes contratao de
obras, compras e servios;
II prestar contas dos recursos aplicados aos rgos pblicos
financiadores;
III submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo rgo m-
ximo da Instituio Federal de Ensino ou similar da entidade contratante;
IV submeter-se fiscalizao da execuo dos contratos de que
trata esta lei pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo rgo de controle
interno competente.

XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo


internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as con-
dies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou ine-
rentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padro-
nizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem
como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Admi-
nistrao Pblica, criados para esse fim especfico;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacio-
nal ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos duran-
te o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abasteci-
mento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios
de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em por-
DA LICITAO 85

tos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de


movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade
dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos
das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na
alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XIX para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando hou-
ver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer
de comisso instituda por Decreto;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XX na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja com-
patvel com o praticado no mercado.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XXI para aquisio de bens destinados exclusivamente pesqui-
sa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,
CNPq ou outras instituies de fomento pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXII para contratao do fornecimento ou suprimento de ener-
gia eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segun-
do as normas da legislao especfica;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou socieda-
de de economia mista com suas subsidirias e controladas, para aquisi-
o ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde
que o preo contratado seja compatvel com o praticado pelo mercado;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas es-
feras de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo,
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
86 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

COMENTRIO: ORGANIZAO SOCIAL

Organizao Social a titularidade jurdica atribuda pelo Poder


Pblico, desde que atendidos os requisitos legais, s pessoas jurdicas de
direito privado, organizadas sob a forma de fundao ou associaes sem
fins lucrativos, alheias estrutura da Administrao Pblica, cujas ativida-
des sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura, sa-
de, ou seja, servios de relevncia social.
Trata-se pois de uma qualidade jurdica especial, adquirida median-
te reconhecimento do Poder Pblico
Algumas caractersticas especiais, dentre outras, distinguem as or-
ganizaes sociais, exemplificativamente, podemos citar:
a) previso estatutria que contemple a participao de representan-
tes do Estado no rgo diretivo da entidade;
b) manter contratos de gesto com a Administrao Pblica
c) obrigatoriedade de publicao no Dirio Oficial do relatrio de
execuo gerencial do Contrato de Gesto
d) sujeio ao controle externo dos seus resultados, a fim de se avaliar
o cumprimento do contrato de gesto com o Poder Pblico
e) possibilidade de utilizao de bens de entidades extintas do Estado

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de compe-


tio, em especial:

COMENTRIO: ENQUADRAMENTO DE INEXIGIBILIDADE

Enquadrar-se- no mbito de aplicao deste artigo, as circunstn-


cias caracterizadas pela impossibilidade do cotejo de proposies, pela
inexistncia de, no mnimo, dois concorrentes ou por outras situaes,
necessariamente excepcionais, que impossibilitem se proceder a escolha
da melhor proposta Administrao.

NOTA: (Orientaes do TTribunal


NOTA: ribunal de Contas do Estado do Rio de
Janeiro)
Janeiro).. No pode uma Lei Municipal estender os casos de dispensa
de licitao. A Lei Municipal no pode se sobrepor a uma norma ge-
ral consubstanciada na Lei 8.666/93. Somente as situaes elencadas
nos artigos 17, 24 e 25 da supramencionada Lei Federal podem ser
DA LICITAO 87

caracterizadas, respectivamente, como Dispensa e Inexigibilidade de


Licitao.

NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO ELABORADO COM BASE NO ACRDO 197/
1998 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONT AS DA UNIO. VOTO
CONTAS
RELATOR
DO RELA TOR MINISTRO BENJAMIN ZYMLER

Empresa pblica, mediante procedimento licitatrio sem vcios,


de aluguel de mquinas reprogrficas, firmou contrato com a empresa
Xerox do Brasil. Com amparo no art. 57, inciso IV foi fixado o perodo
contratual em 24 meses. Na vigncia do contrato, a contratada apre-
sentou nova proposta de mquinrio tecnicologicamente mais avana-
do, proporcionando uma melhoria substancial a atividade da contra-
tante, associado ao fato de ser o preo de locao inferior ao contrato
em vigor. Adicionalmente, com base no artigo 57, inciso IV, o referido
contrato poderia ser renovado por um perodo adicional de mais 24
meses.
Considerando estas circunstncias de evidente benefcio para a
Administrao, entendeu a empresa, com base em pronunciamento do
Departamento Jurdico, ser possvel se elaborar novo contrato, sem a
necessidade de se levar a efeito o procedimento licitatrio.

Concluses no Processo:

5.1. Entretanto, embora a referida contratao atendesse s reco-


mendaes constantes do Parecer emitido pelo Procurador-Chefe da
Entidade, entendemos, s.m.j., que a soluo adotada no encontra
amparo legal, uma vez que no se vislumbra a inviabilidade de com-
petio alegada. De fato, o que ocorreu foi a tentativa de enquadrar
uma proposta, possivelmente vantajosa para a Administrao, con-
dio estabelecida no caput do art. 25 da Lei 8.666/93.
5.2. Acerca das condies sob as quais foi ecelebrado o novo contrato,
cumpre esclarecer que as mesmas eram vantajosas para a Entidade.
No entanto, preciso ponderar que outras propostas ainda mais van-
tajosas para a Administrao poderiam ter surgido, caso tivesse sido
realizada a competente licitao.
5.3. Alm do que, do ponto de vista legal, caso tal prtica fosse aceita
(contratao por inexigibilidade, em razo de melhoria na qualidade
do servio prestado, a custos mais baixos), nenhuma empresa que
ofertasse equipamentos de alta tecnologia precisaria participar de li-
citao, j que, atualmente, tais equipamentos esto progressivamen-
88 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

te insorporando inovaes tecnolgicas, a custos cada vez mais redu-


zidos.
5.4. Acrescente-se, ainda, que o Tribunal, ao apreciar casos semelhan-
tes, em reiteradas Decises, posicionou-se no sentido de que a Xerox do
Brasil no fornecedora nica no mercado de equipamentos de
reprografia
5.5. Dessa forma, considerando que no restou configurada a inviabilidade
de competio alegada para justificar a contratao em comento, e
tendo em vista o entendimento firmado pelo Tribunal em situaes se-
melhantes ..., posicionamo-nos, com fundamento no art. 49 da Lei 8.666/
93, pela anulao dos procedimentos que declararam a inexigibilidade
de licitao e dos atos decorrentes de tais procedimentos.

Voto do Ministro Relator:

Manifesto-me de acordo com a proposta uniforme da Unidade


Tcnica........... Conforme registrado pela Sra. Analista, no ficou confi-
gurada impossibilidade de competio que justificasse a celebrao de
contrato sem prvia licitao. Como se sabe, a Xerox do Brasil no a
nica empresa capaz de fornecer mquinas de reprografia. Por isso,
entendo violado o comando contido no art. 25 da Lei 8.666/93........... ,
portanto, ilegal o procedimento administrativo que precedeu a cele-
brao do novo contrato com essa empresa Da resulta necessidade
de consider-lo viciado e, como conseqncia, de determinar a anula-
o do contrato que ora se examina...........
Ressalto, a propsito, que a obteno de preos mais vantajo-
sos..........., nesse novo contrato, em relao aos preos que vinham
sendo praticados no contrato anterior, no era razo suficiente para
que se dispensasse a realizao do certame licitatrio. Essa solu-
o, na verdade, configurou violao aos princpios da isonomia e
da busca da melhor proposta, consubstanciados no caput do art. 3
da Lei 8.666/93. Havia necessidade de possibilitar a outras empre-
sas interessadas que concorressem, em condies de igualdade, com
a Xerox do Brasil. Alm disso, seria possvel a obteno, por meio
de regular procedimento licitatrio, de propostas mais vantajosas
que a apresentada por essa empresa. No se pode assegurar, por-
tanto, que a soluo adotada garantiu a obteno da melhor pro-
posta vlida, nem que tenha assegurado igualdade de tratamento
a potenciais licitantes.
Importa tratar das conseqncias de anulao de contratos admi-
nistrativos...........
DA LICITAO 89

A anulao de contrato produz efeitos ex tunc. Deve-se, portan-


to, buscar o retorno situao anterior de sua celebrao...........

NOTA
NOT EXTRATO
A EXTRATO ELABORADO DA DECISO TCU. DC-0372-35/
95-P PLENRIO ATA 35/95 PROCESSO N TC 016.572/94-7
ATA

Empresa Pblica contratou sem proceder ao certame na forma da


Lei 8.666/93, entendeu aplicvel a inexigibilidade de licitao na
contratao de tradutores e intrpretes. Alegao de dificuldade prti-
ca de se estabelecer critrios objetivos para avaliao. Consideraes
sobre singularidade e excepcionalidade para os casos de contratao
de servio tcnico profissional especializado.
O entendimento do Tribunal de Contas no sentido de se adotar
o concurso (art. 13 da Lei 8.66/93), bem como o procedimento de pr-
qualificao de que trata a norma do art. 114 da Lei 8.666/93.

5. A 9 SECEX instruiu o processo analisando, cuidadosamente, o


contedo das peas enviadas pelo responsvel, especialmente as justifi-
cativas por ele apresentadas, tecendo as seguintes consideraes:

7 Por fora do princpio da isonomia, no pode a Administra-


o desenvolver qualquer espcie de favoritismo ou desvalia em pro-
veito ou detrimento de algum, tendo a licitao o duplo propsito
de obter uma situao vantajosa para a administrao e de oferecer
iguais oportunidades de contratao a todos os eventuais fornece-
dores ou prestadores de servio. (...).
8 A impossibilidade prtica, segundo a empresa, de se fazer
licitao de tcnica e preo tambm no procede. Tal dificuldade se
extinguiria a partir de uma definio precisa e detalhada do objeto
licitado, especificando totalmente os critrios de julgamento, que
devem ser elaborados de forma a proporcionar empresa, efetiva-
mente, a contratao mais vantajosa, levando-se em conta os aspec-
tos tcnico e financeiro.

6. Ressaltou ainda o informante que o preceito legal invocado


pela........... (art. 25, da Lei n 8.666/93), no se refere inviabilidade
de Licitao, conforme a empresa afirmou, mas sim inviabilidade
de competio, para que se configurasse a inexigibilidade pretendi-
da pelo responsvel.
7. Assim, concluiu propondo que fosse determinada Adminis-
trao da........... (art. 45 da Lei n 8.443/92), a adoo de medidas neces-
90 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

srias ao exato cumprimento do disposto na Lei n 8.666/93, art. 2, no


tocante aos contratos constantes dos Processos ns 940816, 940818,
940824 e a todos os demais contratos de traduo/ interpretao que
tenham sido realizados sem prvio processo licitatrio.
...........
9. Solicitado o pronunciamento da douta Procuradoria........... 47.
10. Em ateno o Sr. Subprocurador..........., emitiu judicioso Pare-
cer destacando o aspecto da singularidade do servio invocado pela
empresa interessada em confronto com os preceitos legais que regem a
matria e com lies doutrinrias de respeitados juristas brasileiros.
11. Ao mesmo tempo em que reconheceu a dificuldade prtica
de se estabelecer critrios objetivos para avaliar profissionais que deve-
ro prestar servios dessa natureza, o nobre Representante do Minist-
rio Pblico, concordando com a instruo tcnica, observou ..., a ques-
to se resume dificuldade em estabelecer critrios objetivos de avalia-
o. Ultrapassado esse bice, estaria a Interessada apta a proceder ao
certame licitatrio.
12. Prosseguindo a anlise da matria, o douto Subprocurador
afirmou: `In casu, o procedimento capaz de, simultaneamente, garan-
tir a isonomia e selecionar os profissionais que melhor atendam s ne-
cessidades da Empresa, a partir da avaliao, em certo grau subjetiva,
das aptides dos profissionais, seria atravs da realizao de concurso,
previsto no art. 22, 4, da Lei n 8.666/93".
13. Aps ressaltar o disposto no art. 13, 1, da Lei n 8.666/93, o
Representante da Procuradoria concluiu seu Parecer nos seguintes ter-
mos: Desse modo, tendo sido descaracterizada a inviabilidade de com-
petio, cabe determinao de adoo de medidas necessrias para ade-
quao aos exatos termos da Lei n 8.666/93,conforme proposto.
o Relatrio.
...........
De acordo com os pareceres emitidos no mbito desta Corte, acer-
ca da matria sob enfoque, a Telebrs deve cumprir as disposies consubs-
tanciadas na Lei n 8.666/93, quando efetivar contratao de pessoas ou
empresas para prestao de servios relativos a interpretao ou tradu-
o simultnea de idiomas estrangeiros em eventos da Empresa.
16. Todavia, em que pese reconhecer o grau de subjetividade dos
respectivos servios e a necessidade de se chegar a um resultado positi-
vo, em cada um desses eventos, cuja finalidade primordial alcanar
melhor capacitao tcnica dos participantes nacionais e estrangeiros,
no se pode afirmar que se trata de caso de inviabilidade de competi-
o, nos termos do art. 25, do Estatuto de Licitaes e Contratos.
DA LICITAO 91

17. ... com o enfrentamento de enorme concorrncia no mercado


de trabalho, principalmente em face das exigncias de conhecimento e
domnio de lnguas estrangeiras para ingressarem nos quadros tcnicos
das grandes empresas, o nmero de escolas e faculdades de letras e
traduo tem aumentado e procurado melhorar o nvel de seus cursos,
possibilitando assim que, periodicamente, surjam novos profissionais da
rea aptos a participarem de competies dessa natureza.
18. Conforme ressaltou o Representante do Ministrio Pblico ao
analisar a questo, in caso concreto: Como foram contratados trs
profissionais, est caracterizado que os servios, apesar de tcnico e es-
pecializado, no de natureza nica (prestado por uma nica e exclusi-
va pessoa ou empresa), no dizer do Prof. CELSO ANTONIO B. DE MELLO,
sendo possvel que haja outros profissionais de igual ou melhor
capacitao e que foram preteridos na escolha.
19. Matria anloga foi judiciosamente sustentada pela Dra. Mirt
Fraga, Consultora da Unio, no brilhante Parecer n AGU/MF 01/95
(Anexo ao Parecer n GQ-77), publicado no DOU de 11.07.95, e adota-
do pela Advocacia-Geral da Unio, normatizando a ...contratao de
servios de advocacia trabalhista por parte de empresas pblicas, de
sociedades de economia mista ou do Banco Central do Brasil (...).
20. Pincelando comentrios acerca da legalidade como princpio
basilar do nosso Direito e a fonte dos nossos deveres e obrigaes, a
ilustre Consultora enfatizou o princpio da licitao, agora ... alado
categoria constitucional... contido no inciso XXI do artigo 37 da Lei Maior
(...). E, nessa linha de raciocnio, afirmou: O princpio da licitao,
decorrente dos princpios da moralidade, da igualdade e da legalidade,
e aliado ao princpio da publicidade, visa, em ltima anlise, a atender
ao princpio democrtico, tambm, dentre outras finalidades, para per-
mitir a todos o controle da atividade administrativa.
21. Analisando, detidamente, a questo de inexigibilidade de li-
citao para os casos de contratao de servio tcnico profissional es-
pecializado, sob a gide da atual Lei de Licitaes e Contratos, a douta
parecerista afirmou que o mesmo ... deve ser um servio de natureza
singular, isto , extraordinria, rara, incomum, especial. Quis o legisla-
dor reforar a idia: o servio tcnico profissional especializado, que
exige conhecimentos profundos, pouco difundidos entre os demais tc-
nicos do ramo (...), deve ser extraordinrio, raro, incomum, de natureza
to singular que s possa ser feito por uma nica pessoa, como diz Cel-
so Bastos (item 19, deste Parecer). a singularidade do objeto do servi-
o que justifica, por invivel, a inexigibilidade da licitao: ela de tal
monta que impede qualquer competio entre os profissionais.
92 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

22. Da mesma forma, esta Corte de Contas vem mantendo, em


reiteradas decises, entendimento rigoroso a respeito do assunto, exi-
gindo sempre dos rgos e entidades sob sua jurisdio, o prvio pro-
cesso licitatrio nos casos de contratos para realizao de obras ou pres-
tao de servios. Todavia, no deixa de ressaltar, constantemente, a
importncia de se considerar cada caso a seu turno, a fim de que o
incomum e a excepcionalidade no venham a ser tratados como ocor-
rncias de rotina.
23. Vale invocar ainda, para o completo desate da matria sob
exame, o preceito contido no art. 114, da Lei n 8.666/93, que prev a
pr-qualificao, a saber:
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-quali-
ficao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o
objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tc-
nica dos interessados.
1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feito
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imedia-
tamente superior.
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta
Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedi-
mento e anlise da documentao.
24. Surge a a questo da discricionariedade do Administrador
Pblico, umbilicalmente vinculada ao princpio da moralidade que, se-
gundo Maria S. Zanella de Pietro ... diz respeito aos meios de ao
escolhidos pela Administrao (...) a moralidade do ato identificvel
no seu contedo e no seu objeto e exige proporcionalidade entre os
meios e os fins a atingir entre os sacrifcios impostos coletividade e os
benefcios por ela auferidos e est intimamente ligada ao princpio da
razoabilidade.
25. No resta dvida que o xito de todo e qualquer procedimen-
to licitatrio est em grande parte na preparao do respectivo edital,
principalmente na indicao clara e precisa dos critrios de avaliao.
26. No art. 13, da citada Lei n 8.666/93, encontram-se relaciona-
das vrias espcies de trabalhos relativos a servios tcnicos profissio-
nais especializados que devero ser contratados, preferencialmente, me-
diante a realizao de concurso, observada a ressalva prevista no 1
do mesmo dispositivo. Assim, consta do inciso VI do preceito invocado:
treinamento e aperfeioamento de pessoal, servio este que
corresponde perfeitamente ao trabalho objetivado pela...........
27. Diante disso, a realizao da modalidade licitatria supracitada
significaria para a empresa a possibilidade da adoo de meio adequado
DA LICITAO 93

com vistas a selecionar a proposta mais vantajosa administrao, sem


prejuzo da observncia do princpio constitucional da isonomia, uma
vez que seriam oferecidas oportunidades iguais a todos aqueles que pre-
enchessem as exigncias editalcias. Assim, Voto no sentido de que o Tri-
bunal adote a deciso ora que submeto a este Egrgio Plenrio.

Parecer do Ministrio Pblico

No h como negar a dificuldade prtica de estabelecer critrios


objetivos para avaliar os profissionais que prestam esses servios...........,
os servios tm a singularidade de exigirem que o profissional atue
no somente como tradutor, mas tambm demonstre, entre outras, as
qualidades de interpretao do sentido das palavras utilizadas pelo ex-
positor, da nfase por ele eventualmente dada a partir do seu discurso,
do ritmo da exposio, alm da familiaridade com os termos tcnicos
ou de outra natureza pertinente matria que estiver sendo tratada.
No entanto, como bem observa a instruo tcnica, a licitao,
alm de ser o meio hbil de selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao, destina-se a garantir o princpio constitucional da
isonomia, oferecendo iguais oportunidades de contratao a todos os
eventuais fornecedores ou prestadores de servios, conforme disposto
no art. 3 da Lei n 8.666/93. Como foram contratados trs profissionais,
est caracterizado que o servio, apesar de tcnico e especializado, no
de natureza nica (prestado por uma nica e exclusiva pessoa ou
empresa), no dizer do Prof. CELSO ANTONIO B. DE MELLO, sendo poss-
vel que haja outros profissionais de igual ou melhor capacitao e que
foram preteridos na escolha.
Desse modo, a questo se resume dificuldade em estabelecer
critrios objetivos de avaliao. Ultrapassado esse bice, estaria a Inte-
ressada apta a proceder ao certame licitatrio. In casu, o procedimento
capaz de, simultaneamente, garantir a isonomia e selecionar os profis-
sionais que melhor atendam s necessidades da Empresa, a partir da
avaliao, em certo grau subjetiva, das aptides dos profissionais, seria
atravs da realizao de concurso, previsto no art. 22, 4, da Lei n
8.666/93. Nesse sentido, o professor Carlos Ari Sundfeld, em sua obra
Licitao e Contrato Administrativo, 1994, pg. 86, ao discorrer sobre o
discrmen entre as licitaes nas modalidades melhor tcnica ou con-
curso, adverte: Assim, ser cabvel esse tipo de licitao (melhor tc-
nica) apenas quando vivel a indicao de critrios objetivos de julga-
mento. Caso no o seja, a licitao dever ser feita por concurso, cuja
tnica o julgamento relativamente subjetivo (o que, no entanto, no
94 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

quer dizer julgamento arbitrrio, pois deve ser fundamentado). Inclu-


sive, ressalte-se, o art. 13, 1 da Lei n 8.666/93, prev, verbis: ressal-
vados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a pres-
tao de servios tcnicos profissionais especializados devero, prefe-
rencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Desse modo, tendo sido descaracterizada a inviabilidade de com-
petio, cabe determinao de adoo de medidas necessrias para ade-
quao aos exatos termos da Lei n 8.666/93, conforme proposto.
Isto posto, endossa o parquet a proposio da zelosa 2 SECEX.

I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s


possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comer-
cial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao
de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ain-
da, pelas entidades equivalentes;

NOTA:
NOT PARA
A: EXEMPLO DE MODELO PARA PUBLICAO EM DIRIO
OFICIAL:
PROCESSO n 202.202/2000 Ratifico inexigibilidade de licitao, nos
termos do art. 26 da Lei 8.666/1993, a favor de SUPERSOFT CONSULTORIA DE
INFORMTICA LTDA., para atender despesas com fornecimento e implanta-
o de softwares ALPHA 2.0 e 2.1. e BETHA 3.3, no valor de trinta e nove mil
reais (R$39.000,00), com base no art. 25, inciso I, da citada lei, conforme auto-
rizao do Diretor-Presidente, autoridade ordenadora da despesa.

II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. l3


desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de not-
ria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicida-
de e divulgao;

NATUREZA
COMENTRIO: NATUREZA SINGULAR

Seja o termo servios tcnicos, seja notria especializao, ter-


mos caracterizadores deste artigo, sobremaneira importante o termo
DA LICITAO 95

natureza singular. Deve o Administrador trabalhar sempre com o obje-


tivo de entender esta expresso como elemento classificador de situao
singular, muitssimo especial, prximo da qualificao de incomparvel,
sem parmetros de equivalncia entre os demais, raros, realizados por
muito poucos, qui por um s. Via de regra estamos diante de produtos
de novo conhecimento, nova tecnologia, enfim algo dantes jamais visto.
Estas caractersticas citadas devem ser formadoras de um parmetro
a ser utilizado como qualificador de uma hiptese representativa da na-
tureza singular. Todavia certo que nem todas as circunstncias factuais
estaro, in totum, enquadradas nesta realidade. A singularidade manifes-
ta-se nas mais diversas situaes, sendo relevante a anlise de cada caso
para que avaliadas as particularidades especficas, na hiptese factual es-
pecfica, com a sobriedade que tais momentos demanda, identificar-se a
singularidade como elemento que sobressai e portanto o torna especial.
Portanto, recomendvel que seja a circunstncia factual, em suas
caractersticas e dimenso, bastante relevantes, e, por seu turno, que o
servio a ser prestado, o seja por especialista notrio, cujo o largo e pro-
fundo conhecimento e domnio do objeto do servio seja indiscutvel.
No basta ao profissional o seu profundo conhecimento, ao acres-
centar o termo notrio, imps o legislador, que o seu profundo saber seja
do conhecimento de muitos. Destarte, torna-se muito importante avaliar,
na formao deste conceito, o histrico do profissional, seus cursos, suas
atividades no campo profissional (se iniciante, se militante experiente, se
assistente, trainee, ou se por outro lado, gerente, diretor), trabalhos pro-
fissionais publicados, monografias, livros, estrutura organizacional, den-
tre outros elementos que podem auxiliar nesta identificao qualificadora
da notoriedade, tendo-se em mente, todavia, que a notoriedade necessaria-
mente no implica em popularidade, se no que o reconhecimento do seu
saber pelos demais militantes da mesma rea de atuao profissional.
O Tribunal de Contas da Unio ao analisar sobre a inexigibilidade
de licitao para a contratao de renomado advogado trabalhista por
empresa pblica que possua em seus quadros tcnicos cerca de oito ad-
vogados, assim se pronunciou:
Na verdade, o entendimento hoje prevalecente neste Tribunal so-
bre a matria de que: 1) a circunstncia de entidade pblica ou rgo
governamental a contar com quadro prprio de advogados no constitui
impedimento legal a contratar advogado particular para prestar-lhe servi-
os especficos, desde que a natureza e as caractersticas de singularidade
e de complexidade desses servios sejam de tal ordem que se evidencie
no poderem ser normalmente executados pelos profissionais de seus pr-
prios quadros, justificando-se portanto a contratao de pessoa cujo nvel
96 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

de especializao a recomende para a causa; 2) o exame da oportunida-


de e da convenincia de efetuar tal contratao compete ao administra-
dor, a quem cabe analisar e decidir, diante da situao concreta de cada
caso, se deve promover a contratao de profissional cujos conhecimen-
tos, renome ou grau de especializao sejam essenciais para a defesa do
interesse pblico que lhe cabe resguardar e que no encontrem paralelo
entre os advogados do quadro de pessoal da entidade sob sua responsabi-
lidade; 3) a contratao deve ser feita entre advogados pr-qualificados
como os meios aptos a prestar os servios especializados que se pretende
obter; 4) a contratao deve ser celebrada estritamente para prestao
de servio especfico e singular, no se justificando portanto firmar con-
tratos da espcie visando prestao de tais servios de forma continua-
da. 4) quanto ao item b (inaplicabilidade do artigo 25, inciso II, da Lei
n 8.666/93): o Analista considerou regular a contratao com
inexigibilidade de licitao, respaldado no precedente acima citado, que
apreciou caso similar:
... o Tribunal concluiu que, embora a regra geral seja a realizao
de licitao para a contratao de advogado ou empresa de consultoria, a
licitao se torna inexigvel se preenchidos os requisitos de que trata o
art. 23, inciso II, do DL 2.300/86, observado o que determinava o art.
24 do mesmo normativo (obrigao de fundamentar expressamente a in-
vocao da inexigibilidade). A Deciso n 342/92-Plenrio voltou-se mais
especificamente para o inciso II do art. 23 do DL 2.300/86, visto que a
consulta formulada se referia mais diretamente ao caso de contratao de
empresa de auditagem internacional. O exame da questo cuidou direta-
mente da exegese do inciso V do art. 12 do hoje revogado DL 2.300/86
inciso repetido ipsis litteris pelo inciso V do art. 13 da Lei n 8.666/93. Tal
dispositivo inclui entre os casos de inexigibilidade exatamente a contratao
de patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas. No caso
deste processo ora em julgamento, a Unidade Tcnica competente enten-
de que os advogados empregados permanentes no foram negligentes no
cumprimento de seus deveres funcionais, na defesa dos interesses da com-
panhia. No obstante, o fato que foi condenada em primeira instncia,
na demanda judicial promovida pela contratada, ao pagamento de vultosa
quantia. A causa assumiu assim propores e caractersticas excepcionais,
capazes de justificar, em carter igualmente excepcional, diante do fato
consumado, a contratao de um grande escritrio particular de advoca-
cia, especializado no tipo de litgio em curso. Nessas circunstncias, tal
como na hiptese anteriormente apreciada pelo Tribunal, a contratao
parece justificada pela necessidade de defender adequadamente os inte-
resses do errio, ameaado de vultoso prejuzo pela iminncia de perda
DA LICITAO 97

da causa na demanda. Os autos comprovam tambm que foram observa-


dos os requisitos legalmente exigidos para fundamentar e formalizar o
processo de inexigibilidade da licitao na contratao do escritrio de
advocacia.

Em continuao:

Para que se verifique a hiptese de inexigibilidade de licitao,


conforme tese amplamente aceita tanto na melhor doutrina como na ju-
risprudncia desta Corte, requer-se a presena de trs elementos, quais
sejam, o servio tcnico profissional especializado, a notria especializa-
o e a natureza singular. O servio tcnico profissional especializado o
que oferece menor dificuldade para sua identificao, porquanto a pr-
pria lei define, em seu art. 13, as hipteses possveis. A notria especiali-
zao conceito legal que contempla o que Lcia Valle Figueiredo e Sr-
gio Ferraz classificaram de singularidade subjetiva, por se referir s qua-
lificaes do profissional ou empresa (in: Dispensa e Inexigibilidade de
Licitao. 2 edio. So Paulo. Revista dos Tribunais. 1992. p. 67). A
natureza singular, por seu turno, no significa a existncia de um nico
notrio especializado, mas pressupe sem dvida uma qualificao
incomum, algum trabalho que se realizado por outro produzir um resul-
tado substancialmente diferente. Sobre o tema assim se pronunciou Celso
Antnio Bandeira de Mello (in: Curso de Direito Administrativo. 5 ed.,
So Paulo. Malheiros.1994. p. 282):
Em suma, a singularidade relevante, e um servio deve ser havi-
do como singular quando tem de interferir, como requisito de satisfatrio
atendimento da necessidade administrativa, um componente criativo de
seu autor, envolvendo o estilo, o trao, a engenhosidade, a especial ha-
bilidade, a contribuio intelectual, artstica ou a argcia de quem o
executa, atributos estes que so precisamente os que a Administrao
reputa convenientes e necessita para a satisfao do interesse pblico
em causa. Embora outros, talvez at muitos, pudessem desempenhar a
mesma atividade cientfica, tcnica ou artstica, cada qual o faria sua
moda, de acordo com os prprios critrios, sensibilidade, juzos, inter-
pretaes e concluses, parciais ou finais, e tais fatores individualizadores
repercutiro necessariamente quanto a maior ou menor satisfao do
interesse pblico. Bem por isto no indiferente que sejam prestados
pelo sujeito A ou pelos sujeitos B ou C, ainda que todos estes fossem
pessoas de excelente reputao (grifos do original). E sobre a
inexigibilidade, com fundamento na notria especializao, em relao
aos princpios da licitao, de se citar as palavras de Lcia Valle
98 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Figueiredo (op. cit., p. 30): evidente que a Administrao dispe de


certa discricionariedade para avaliar a necessidade da notria especiali-
zao, mas tambm encontra-se coartada pelas balizas do prprio insti-
tuto jurdico. Vale dizer: dever procurar o notoriamente especializado
quando dele necessitar, dada a natureza do que pretenda contratar. So-
mente assim estar, realmente, respeitando a finalidade da norma, que
excepciona quando no esto em jogo os princpios fundamentais do
instituto: isonomia, concorrncia e moralidade (grifos do original). V-
se assim que a inexigibilidade no h de ser tomada como regra, por-
quanto sua invocao deve ocorrer to-somente em virtude da
excepcionalidade. Mais que isso, cumpre que se observem os princpios
inspiradores da licitao. No cabe assim interpretao da norma
positivada que conduza a afronta a quaisquer dos princpios que a moti-
varam. de se lembrar que os princpios exprimem sentido mais rele-
vante que o da prpria norma ou regra jurdica. Mostram-se a prpria
razo fundamental de ser das coisas jurdicas, convertendo-se em per-
feitos axiomas (De Plcido e Silva. in: Vocabulrio Jurdico. 4 ed., So
Paulo. Forense. 1975. v. III, p. 1.220). Portanto, ao proceder a processo
licitatrio, erigido a princpio pela norma constitucional (art. 37, inciso
XXI, CF/88), a administrao busca obter a proposta mais vantajosa mas
busca tambm a obedincia ao princpio da isonomia. Assim, no caso de
inexigibilidade de se perquirir se no houve afronta ao princpio da
isonomia e se de fato a administrao obteve a melhor proposta ao pres-
cindir do processo licitatrio. Por partes, pode-se fazer tal verificao par-
tindo-se dos prprios termos da lei. Ou seja, a inexigibilidade s se justifica
quando invivel a competio (art. 25, caput, da Lei n 8.666/93). Por ou-
tro lado, o 1 do citado artigo permite certa dose de discricionariedade ao
dispor que considera-se notria especializao o profissional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade ... permita inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato (grifei). A anlise do que seja o mais adequado deve
ser fundada nos critrios que a prpria lei oferece, quais sejam, a natureza
singular e a necessidade de se contratar um servio cujo prestador goza de
notria especializao, sob pena de, em assim no procedendo, considerar
indevidamente invivel certame licitatrio, ferindo assim o princpio maior
da isonomia.

III para contratao de profissional de qualquer setor artsti-


co, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
DA LICITAO 99

1. Considera-se de notria especializao o profissional ou em-


presa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de de-
sempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, apa-
relhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscu-
tivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

NOTA:
NOT CONTRAT
A: CONTRA ESPECIALISTAS
TAO DE ESPECIALISTAS

A contratao de profissional especializado, sem a observncia


do procedimento licitatrio, somente pode se caracterizar, quando for
o seu servio classificvel como de natureza tcnica, quando o profissio-
nal for de notria especializao, e as circunstncias que envolvem a
operao (o objeto do contrato) se caracterizar de tamanha particulari-
dade, que no seja possvel se proceder a competio com demais ou-
tros profissionais, sem que, no se venha a prejudicar o interesse da
Administrao.
Para tanto, sobremaneira importante que seja de forma preci-
sa definido, mediante apropriado rigor tcnico, o trabalho que se con-
trata, a fim de que se evidencie a notria especializao. Sempre que
as circunstncias revelem ser recomendvel, no se deve restringir o
critrio de escolha, somente pessoa do profissional, mas tambm
deve-se aquilatar a infra-estrutura operacional e administrativa que
suporta este profissional a garantir a execuo do trabalho. Deve-se
analisar o quadro dos seus assistentes tcnicos, apoio de pessoal admi-
nistrativo, mquinas e equipamentos apropriados, dentre outros ele-
mentos essenciais ao adequado suporte operacional do servio que se
quer contratar.
Ver os comentrios que efetuamos no inciso anterior tornando
mais esclarecedor o entendimento jurisprudencial sobre esta matria.

2. Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispen-


sa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo
dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servi-
os e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes le-
gais cabveis.
100 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

INQ-1210 / SP INQURITO DJ DA DATTA-15.06.00 P-00011. Supremo T ri-


Tri-
bunal Federal
DESP ACHO: Vistos, etc. Sobre a espcie, a manifestao exarada
DESPACHO:
pelo eminente Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz
da Nbrega, aprovado pelo Procurador-Geral da Repblica, Dr. Geraldo
Brindeiro, tem o seguinte teor, verbis (fls. 239/242):A minuciosa anli-
se dos autos leva-me concluso de que a ento Prefeita, hoje Deputa-
da Federal ....., no cometeu o ilcito penal que lhe imputado. Tudo
nasceu de reclamao de cidado dado s letras, isto , ........., que con-
siderou exagerados os preos ajustados pela Prefeitura para edio de
livro pstumo de poeta santista, a saber, Rodo Mendes Rosa (fl. 04).
Pelo contrato, v-se que a Prefeitura pagou pelos 1.000(mil) exem-
plares da obra a importncia de Cr$ 7.800.000,00 (sete milhes e oitocen-
tos mil cruzeiros) padro monetrio ento vigente(pagamento em
12.02.92, fl. 17).Colhe-se dos autos que as formalidades atinentes reali-
zao do contrato foram observadas. Aqui no se pode questionar a ori-
entao poltico-administrativa da Prefeita Municipal, ..........., de divul-
gar obras literrias de autores santistas, por ela tomada dentro de sua
discricionariedade administrativa e nem tambm escolha da obra de
Rodo Mendes Rosa para publicao. J est indicado que o pagamento,
pelos mil exemplares, ocorreu em fevereiro de 1992, quando j vigente a
UFIR, que valia, no aludido ms, a importncia de Cr$ 749,91 (setecentos
e quarenta e nove cruzeiros e noventa e um centavos).Como a despesa
foi da ordem de Cr$ 7.800.000,00 (sete milhes e oitocentos mil cruzei-
ros), para cobrir a edio 1.000 (hum mil) exemplares, a preos de feverei-
ro de 1992, cada exemplar saiu por Cr$ 7.800,00 (sete mil e oitocentos
cruzeiros). Em fevereiro de 1992 a UFIR valia Cr$ 749,91 (setecentos e
quarenta e nove reais e noventa e um centavos) ou seja, cada livro foi
adquirido por 10,40 (dez UFIRs e quarenta centsimos). A UFIR hoje vale
R$ 1,0641 (um real e seiscentos e quarenta e um dcimos-milsimos). A
preos atuais, cada livro custaria pouco mais de R$11,00 (onze reais), mais
precisamente, R$ 11,06 (onze reais e seis centavos).
Fica difcil falar em superfaturamento diante de valores de total
razoabilidade. A legislao invocada para dispensa da licitao tem intei-
ra pertinncia (art. 23, I do Dec-Lei 2.300).Diz o mencionado dispositivo :

Art. 23. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade jur-


dica de competio, em especial:
I Para a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante co-
mercial exclusivo.
DA LICITAO 101

Os direitos autorais eram da Sra. Laura Carneiro Rosa que os


cedera Hucitec, Editora de Humanismo, Cincia e Tecnologia (fl. 09).
O denunciante, para formular a acusao de superfaturamento, to-
mou por base valores de novembro de 1991, quando, porm, o dis-
pndio s ocorreu em fevereiro de 1992 (03 meses depois), mantido o
valor de Cr$ 7.800,00 (sete mil e oitocentos cruzeiros), por exemplar,
que o denunciante disse haver sido ajustado em novembro de 1991
(fl. 04). A poca era de inflao muito alta, bastando para indicar a
sua magnitude que o salrio mnimo, para o perodo setembro a de-
zembro de 1991, era da ordem de Cr$ 42.000,00 (quarenta e dois mil
cruzeiros), passando a Cr$ 96.037,33 (noventa e seis mil, trinta e sete
cruzeiros e trinta e trs centavos), para o perodo janeiro a abril de
1992, (padro monetrio ento vigente).
A percia tomou como base a UFIR de janeiro de 1992, mas para
falar em superfaturamento tem-se que ponderar o valor efetivamente
despendido e a sua data (fls. 133/6).
Observados estes adequados parmetros, no se h de falar em
superfaturamento, no caso, razo pela qual peo o arquivamento deste
Inqurito.
Na hiptese de um pronunciamento do Chefe do Ministrio P-
blico Federal pelo arquivamento do inqurito, tem-se um juzo negati-
vo acerca de prtica delitiva exercida por quem, de modo legtimo e
exclusivo, detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no,
instrumentalizar a persecutio criminis.
A jurisprudncia desta Corte, bem por isso, registra que tal pro-
nunciamento deve ser acolhido sem que se questione ou se entre no
mrito da avaliao deduzida pelo titular da ao penal (Inq. 535-5).
Deste modo, na trilha do pronunciamento do Ministrio Pblico
Federal, determino, com base no art. 21, XV, do RI/STF e no art. 3, I, da
Lei n 8.038/90, o arquivamento deste inqurito. Publique-se. Braslia,
08 de junho de 2000. Ministro ILMAR GALVO Relator.

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos


incisos III a XXI do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no
art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final
do pargrafo nico do art. 8 devero ser comunicados dentro de trs
dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
102 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

NOTA: MODELO PARA PUBLICAO NO DIRIO OFICIAL

PROCESSO N E.07/100.392/2000 Autorizo e ratifico a despesa,


emisso de empenho e a dispensa de licitao, em conformidade com o
art. 26 da Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 8.883/94, em favor de
PETROBRS DISTRIBUIDORA S/A, no valor de R$ 2.000,00, com base no
art. 24, inciso II, nos termos da autorizao do Sr. Diretor de Administra-
o e Finanas, autoridade ordenadora da despesa.

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou


de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber,
com os seguintes elementos:
I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que jus-
tifique a dispensa, quando for o caso;
II razo da escolha do fornecedor ou executante;
III justificativa do preo;
IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais
os bens sero alocados.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONT ESTADO
AS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
Os prazos mnimos, para publicidade no podem ser reduzidos,
ou seja, os prazos mnimos para publicao do certame licitatrio (arti-
go 21, 2) e mximos para a publicao dos atos de dispensa ou
inexigibilidade de licitao (artigo 26) e para publicao dos extratos
contratuais (pargrafo nico do artigo 61), todos da Lei n 8.666/93, so
normas gerais, devendo, portanto, ser respeitados por todas as esferas
de governo. Dessa forma, no pode a Administrao reduzi-los. Nada
impede, entretanto, que os Municpios definam prazos maiores para
divulgao da licitao ou menores para publicao dos extratos
contratuais. (Nota Explicativa 4/CENAP, de 12.04.95)

COMENTRIO FFA
ATOS CARACTERIZADORES DA NO UTILI-
ZAO FORMAL DO CERCERT
TAME

Deve- se salientar que a contratao efetuada sem a formalizao


do processo licitatrio, nos termos dos arts. 20 a 23, no autoriza a Admi-
DA LICITAO 103

nistrao contratao direta sem a pesquisa e concluso formalizada em


procedimento administrativo especfico, de que o contrato firmado o foi
por ser a melhor opo, o melhor contrato, o melhor negcio, o negcio
mais conveniente a Administrao.
O procedimento de escolha, de fato, no envolve as formalidades
prprias do procedimento licitatrio, mas tambm, no dispensa os pro-
cedimentos essenciais da licitao, tais como, exemplificativamente, a in-
dicao oramentria (disponibilidade oramentria de recursos), a con-
venincia, diga-se sobretudo a vantagem da contratao, dentre outros
elementos necessrios a se esgotarem a sociedade o cumprimento e o
resguardo aos princpios norteadores da lei de licitaes. Ainda que o
processo de contratao direta seja mais simples, deve o mesmo estar
cercado de todo o aparato moralizador e tcnico necessrio a se alcanar,
nos termos da lei, o melhor negcio para a Administrao.
Portanto, deve estar bem fundamentado no processo administrati-
vo prprio, o cumprimento das exigncias dos artigos 7, 14 e 17.

SEO II
DA HABILITAO

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessa-


dos, exclusivamente, documentao relativa a:

I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Cons-
tituio Federal.
(Inciso acrescentado p/ Lei n 9.854, de 27.10.99)

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, confor-


me o caso, consistir em:

I cdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devida-
mente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso
de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
104 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acom-


panhada de prova de diretoria em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou socie-
dade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou auto-
rizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quan-
do a atividade assim o exigir.

NOTA:
NOT A: APELAO CVEL N 95.04.54930-6/RS 4 TURMA DO
TRF DA 4 REGIO. DECISO UNNIME. 15.08.2000.

1. Se o Edital exige que o preposto do licitante esteja credenciado


por procurao devidamente passada em cartrio, evidentemente est
a exigir procurao por instrumento pblico. No observando a ape-
lante essa formalidade, descumpriu o edital, estando correta sua inabi-
litao.
2. Tal exigncia, embora no decorra de imposio legal, no se
apresenta excessiva, sendo corriqueira na administrao pblica e des-
tinando-se a lhe dar maior segurana. Tratando-se de formalidade
cujo cumprimento no causa maiores dificuldades aos licitantes, no
h por que dispens-la.
3. O princpio da proporcionalidade, aplicvel no Direito Admi-
nistrativo, avesso restries de direitos dos administrados que se
mostrem excessivas, desconformes a suas finalidades. Mas tambm se
h de aplicar a favor da Administrao, no se justificando sejam pre-
judicados os atos administrativos por resistncia a formalidades cuja
observncia, no contexto, no se revele excessivamente onerosa nem
despropositada, no impedindo nem restringindo o exerccio dos di-
reitos dos licitantes.

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, confor-


me o caso, consistir em:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, perti-
nente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Esta-
dual e Municipal do domiclio ou sede do licitante ou outra equivalen-
te na forma da lei;
DA LICITAO 105

IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo


de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regu-
lar no cumprimento dos encargos sociais institudos por Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)

NOTA:
NOTA: CONSTITUIO FEDERAL

Art. 195 . . . . . . . . . . .

2 A pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade


social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder
Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

NOTA:
NOTA: LEI N 9.012, DE 30 DE MARO DE 1995.
Probe as instituies oficiais de crdito de conceder emprsti-
mos, financiamentos e outros benefcios a pessoas jurdicas em dbito
com o FGTS.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-


guinte Lei:

Art. 1. vedado s instituies oficiais de crdito conceder em-


prstimos, financiamentos, dispensa de juros, multa e correo mone-
tria ou qualquer outro benefcio a pessoas jurdicas em dbito com as
contribuies para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS.
1. A comprovao da quitao com o FGTS dar-se- mediante
apresentao de certido negativa de dbito expedida pela Caixa Eco-
nmica Federal.
2. Os parcelamentos de dbitos para com as instituies oficiais
de crdito somente sero concedidos mediante a comprovao a que se
refere o pargrafo anterior.
Art. 2. As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero
celebrar contratos de prestao de servios ou realizar transao co-
mercial de compra e venda com qualquer rgo da administrao di-
reta, indireta, autrquica e fundacional, bem como participar de con-
corrncia pblica.
Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio.
106 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Braslia, 30 de maro de 1995; 174 da Independncia e 107 da


Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan

NOTA:
NOT A: DECISO DO PLENRIO DO TCU. DOCUMENTO DC-0705-
REPRESENTAO
54/94-P REPRESENT AO FORMULADA POR EMPRESA PRI-
VADA CONTRA IRREGULARIDADES NA APLICAO DA LEI N
LICITAO.
8.666/93. LICIT OBRIGATORIEDADE
AO. OBRIGA APRESENTAO
TORIEDADE DE APRESENT AO
DOCUMENTAO
DA DOCUMENT RELATIV
AO RELA TIVA
TIV QUITAO
A QUIT AO COM O SISTE-
MA DE SEGURIDADE SOCIAL NAS LICIT LICITAES
AES PBLICAS, IN-
CLUSIVE SOB A MODALIDADE CONVITE. FIRMADO ENTENDI-
NORMATIVO.
MENTO EM CARTER NORMA TIVO.

Deciso
O Tribunal Pleno,diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE:

1) firmar o entendimento de que:

a) por fora do disposto no 3 do art. 195 da Constituio


Federal que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1 do art.
32 da Lei n 8.666/93, a documentao relativa regularidade com a
Seguridade Social, prevista no inciso IV do art. 29 da Lei n 8.666/93 e,
mais discriminadamente, no art. 27-a da Lei n 8.036/90, no art. 47-I-a
da Lei n 8.212/91, no art. 2-a da IN n 93/93-SRF e no item 4-I-a da
Ordem de Servio INSS/DARF n 052/92 de exigncia obrigatria nas
licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para contratao
de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de forneci-
mento para pronta entrega;
b) a obrigatoriedade de apresentao da documentao referi-
da na alnea a acima aplicvel igualmente aos casos de contratao
de obra, servio ou fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de
licitao ex vi do disposto no 3 do art. 195 da CF, citado;
c) nas tomadas de preos, do mesmo modo que nas concorrn-
cias para contratao de obra, servio ou fornecimento de bens, deve
ser exigida obrigatoriamente tambm a comprovao de que trata o
inciso III do art. 29 da Lei n 8.666/93 a par daquela a que se refere o
inciso IV do mesmo dispositivo legal;
d) nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a cada
pagamento efetivado pela administrao contratante, h que existir a
prvia verificao da regularidade da contratada com o sistema da
DA LICITAO 107

seguridade social, sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195


da Lei Maior;

2) remeter cpia desta Deciso, bem assim do Relatrio e Voto que a


fundamentam:

a) ao rgo Central do Sistema de Controle Interno do Poder


Executivo para orientao s CISETs e respectivos rgos e entidades
jurisdicionados, bem assim aos rgos de Controle Interno dos Poderes
Judicirio e Legislativo, igualmente para orientao dos respectivos r-
gos e entidades jurisdicionados.
b) firma RELUMI Material Eltrico Ltda, autora da presente Re-
presentao.

3) arquivar o presente processo.

Relatrio do Ministro Relator

Ementa
Ementa: Representao contra irregularidade na aplicao da Lei
n 8.666/93. Obrigatoriedade de apresentao da documentao relati-
va quitao com o sistema da seguridade social nas licitaes pbli-
cas, inclusive sob a modalidade convite.
Adoto como Relatrio o bem lanado Parecer de fls. 08/13, da
lavra do ento Diretor da 2 DT da SAUDI, Dr. Joo Batista Macrio,
abaixo transcrito, acolhido pelo Sr. Secretrio de Auditoria, s fls. 13:

A firma.........., acusa que tem participado de licitaes junto a


rgos e entidades da Administrao Pblica Federal em que no vem
sendo exigida a apresentao da documentao prevista em lei: Certi-
ficado de Regularidade Situao (FGTS/Lei n 8.036/90, art. 27-a), Certi-
do Negativa de Dbitos (INSS/Lei n 8.036/91, art. 47, Ia-c-56) e Certi-
do de Quitao de Tributos Federais, Instruo Normativa n 93 de
26.11.93 da Secretaria da Receita Federal DOU de 29.11.93) (sic).
Diante disso, e inconformada por perder licitaes, nas modali-
dades convite e tomada de preos, para empresas que nada apresen-
tam em termos de documentao e dizendo-se tambm uma empresa
que mantm sempre em dia suas obrigaes tributrias e faz prova
anexando cpia das competentes certides (fls. 02/06) , .......... vem re-
querer lhe seja fornecido um parecer do TCU com base no qual possa
argumentar com as comisses de licitao no sentido de reverem suas
posies quanto no exigncia da falada documentao.
108 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Em que pese a maneira um tanto incorreta de sua formulao,


parece-nos que o presente pedido pode ser recebido como uma repre-
sentao contra irregularidade na aplicao da Lei n 8.666/93, nos ter-
mos previstos no 1 do art. 113 da mesma Lei.
Para bem situar a questo e facilidade de remisso, iniciamos
com a transcrio de dispositivos constitucional e infraconstitucionais
que dizem respeito diretamente com a matria posta em discusso.
So eles:
Constituio Federal
Art. 195.................................................
3. A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder
Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

Lei n 8.666/93

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, confor-


me o caso, consistir em:
...........................................................
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Esta-
dual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equiva-
lente, na forma da lei;
V prova de regularidade relativa Seguridade Social, demons-
trando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institu-
dos por lei.

Art. 32 .................................................

1. A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei


poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2. O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do
art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 e 29, exclusive
aqueles de que tratam os incisos III e IV do art. 29, obrigada a parte
a declarar, sob as penalidades cabveis, a supervenincia de fato
impeditivo da habilitao, e a apresentar o restante da documentao
prevista nos arts. 30 e 31 desta Lei.
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de
habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
DA LICITAO 109

Lei n 8.036/90 (in DOU de 14.05.90)

Art. 27. A apresentao do Certificado de Regularidade do FGTS,


fornecido pela Caixa Econmica Federal, obrigatria nas seguintes
situaes:
a) habilitao e (sic) licitao promovida por rgo da Adminis-
trao Federal, Estadual e Municipal, Direta, Indireta ou Fundacional
ou por entidade controlada direta ou indiretamente pela Unio, Esta-
do e Municpio.

Lei n 8.212/91 (in DOU de 27.05.91)

Art. 47. exigido documento comprobatrio de inexistncia de


dbito relativo s contribuies sociais, fornecido pelos rgos compe-
tentes, nos seguintes casos:
I da empresa:
a) na contratao com o Poder Pblico e no recebimento de be-
nefcios ou incentivo fiscal ou creditcio concedido por ele.

Instruo Normativa n 93/93 da Secretaria da Receita Federal


(in DOU de 29.11.93)

Art. 1. A prova de quitao de tributos federais e contribui-


es federais administrados pela Secretaria da Receita Federal ser
exigida nos seguintes casos:
I ......................................................
IV Participao em licitao pblica promovida por rgo da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica ou fundacional, bem
assim por entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

Art. 2. Ser exigida, da pessoa jurdica, prova de quitao relati-


va s contribuies sociais administradas pela Secretaria da Receita
Federal nos casos previstos no art. 84 do Decreto n 612/92:
a) na contratao com o Poder Pblico e no recebimento de be-
nefcio ou incentivo fiscal ou creditcio concedido por ele.

Ordem de Servio INSS/DARF n 052, de 22.10.92

4 A autoridade competente, responsvel por rgo do Poder


Pblico ou do Registro Pblico, em geral, no mbito de suas atividades,
deve obrigatoriamente exigir a apresentao da Certido Negativa de
Dbito CND, nas seguintes hipteses:
da empresa:
110 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a) na contratao com o Poder Pblico e no recebimento de be-


nefcio ou incentivo fiscal ou creditcio concedido por ele.

Tomando, de incio, apenas os textos infraconstitucionais supra-


citados, podemos chegar s seguintes concluses preliminares:

a) que a prova de regularidade de que tratam os incisos III e IV


do art. 29 da Lei n 8.666/93 e os dispositivos citados das Leis ns 8.036/
90 e 8.212/91, da IN n 93/93-SRF e da Ordem de Servio INSS/DARF
n 052/92 obrigatria nas concorrncias, exceto no caso de forneci-
mento de bens para pronta entrega, quando, a teor do 1 do art.
32 da Lei n 8.666/93, tal prova poderia ser dispensada, e no de alie-
nao de bens, e a no importando se mveis ou imveis, eis que,
embora silente a Lei n 8.666/93, as normas do seu art. 18, caput, e
do 1 de seu art. 32 certamente podem e devem ser aplicadas tam-
bm alienao de bens mveis sob a modalidade concorrncia;
b) que a mesma prova de regularidade igualmente obrigatria
nas tomadas de preos, exceto na hiptese de fornecimento para pron-
ta entrega, em que a mesma, como se disse acima, poderia ser dispensa-
da com base no 1 do art. 32 citado. De se notar aqui que tal
obrigatoriedade decorre, mais especificamente, do fato de o 2 do
mesmo art. 32 ter feito ressalva expressa de que o certificado de regis-
tro cadastral substitui apenas os documentos enumerados nos arts. 28
e 29 da Lei n 8.666/93, exclusive os de que tratam os incisos III e IV deste
ltimo artigo;
c) que, nos casos de convite, concurso e leilo, tornar-se-ia dis-
pensvel a prova referida nas alneas acima, tendo em vista a permis-
so contida no mencionado 1 do art. 32 da Lei n 8.666/93.

Essas concluses no mereceriam reparo no fosse a vedao pe-


remptria contida no 3 do art. 195 da Constituio Federal retrotranscrito.
De fato, pelo dispositivo constitucional em referncia a pessoa
jurdica em dbito com o sistema da seguridade social fica,
inescusavelmente, proibida de contratar com o Poder Pblico, no po-
dendo tambm dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
Temos, pois, no caso especfico da prova a regularidade com o
sistema da seguridade social, um conflito entre o permissivo constante
do falado 1 do art. 32 da Lei n 8.666/93 e a mencionada vedao
constitucional.
Tal conflito obviamente se resolve reconhecendo-se a prevalncia
da norma constitucional sobre aquela de ndole infraconstitucional. As-
DA LICITAO 111

sim, foroso concluir que, a despeito do disposto no 1 do art. 32 da Lei


n 8.666/93, a prova de regularidade relativa Seguridade Social, espe-
cificamente, deve ser obrigatoriamente exigida em qualquer licitao
pblica cujo objeto seja obra, servio ou fornecimento de bens, isso in-
dependentemente da modalidade licitatria ou da forma do fornecimento
adotados. Vale dizer: mesmo no caso de convite ou de fornecimento
para pronta entrega, dita exigncia inafastvel por fora do precitado
comando constitucional.
Mas, se isso ocorre no caso de licitao, cremos que, com a mes-
ma ou maior razo, o imperativo do to falado 3 do art. 195 da nossa
Lei Maior h de incidir tambm no caso de contratao de obra, servio
ou fornecimento, pela Administrao Pblica, com dispensa ou
inexigibilidade de licitao, at porque, sintomaticamente, o dispositi-
vo constitucional em tela reza que no pode contratar este o verbo
com o Poder Pblico a pessoa jurdica que esteja em dbito com o
sistema da seguridade social.
A bem dizer, cumpre observar que o citado dispositivo constitu-
cional no menciona, expressamente, que o inadimplente com o siste-
ma da seguridade social no poder se habilitar nas licitaes pbli-
cas, mas sim que ele no poder contratar com o Poder Pblico. No
obstante isso, parece-nos, que os princpios da razoabilidade e da eco-
nomia processual impem que a prova de quitao dos encargos rela-
tivos seguridade social seja sempre exigida para fins de habilitao
nas licitaes pblicas, inclusive sob a modalidade convite, excetuados,
como se disse antes, os casos de concurso e leilo ou de concorrncia
para alienao de bens.
Deveras, no seria nada razovel, nem econmico, adjudicar-se o
objeto da licitao a algum que no tenha feito a aludida prova de
quitao para se habilitar licitao e, ao depois, no momento da assi-
natura do contrato ou da aceitao ou retirada do instrumento equiva-
lente (art. 64 da Lei 8.666/93), ver-se frustrada a contratao, porquan-
to verificado estar o mesmo inadimplente com ditos encargos referen-
tes seguridade social. E, o que pior, se convocados os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao ( 2 do mesmo art. 64), cons-
tatar-se ou o desinteresse destes em contratar ou, sua inadimplncia
em relao aos citados encargos.
Cabe notar, alis, que a situao de adimplncia com o sistema da
seguridade social condio que deve ser cumprida no somente quando
da habilitao na licitao/celebrao do contrato, como tambm duran-
te toda a constncia da relao contratual com a Administrao Pblica,
eis que, conforme dispe o to mencionado 3 do art. 195 da CF, o
112 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

inadimplente com o dito sistema no pode contratar com o Poder Pblico.


O que significa dizer que, em tal situao, ele no pode nem assinar, nem
manter contrato com rgo ou entidade da Administrao Pblica.
Ento, parece-nos que, nesse particular, os rgos e entidades pbli-
cas deveriam fazer incluir nos instrumentos contratuais, cujo objeto deva
ser executado continuada ou parceladamente, clasula exigindo do parti-
cular contratante a obrigao de comprovar, a cada fatura emitida contra
a Administrao contratante, que encontra-se em dia com suas obrigaes
para com o sistema da seguridade social, prevendo tambm, como sano
para o inadimplemento com relao a tal clasula contratual, a prpria
resciso do contrato, isso tudo em atendimento ao disposto no 3 do art.
195 da Lei Maior e tambm nos arts. 55-VIII e 78-I da Lei n 8.666/93.
Ante todo o exposto, conclumos opinando pelo recebimento esta
como representao contra irregularidade na aplicao da Lei n 8.666/
93 ( 1 do art. 113 da mesma Lei) e propondo, no mrito:

I seja firmado o entendimento de que:

a) por fora do disposto no 3 do art. 195 da Constituio Fe-


deral que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1 do art. 32
da Lei n 8.666/93 , a documentao prevista no inciso IV do art. 29 da
Lei n 8.666/93 e, mais discriminadamente, no art. 27-a da Lei n 8.036/
90, no art. 47-I-a da Lei n 8.212/91, no art. 2-a da IN n 93/93-SRF e no
item 4-I-a da Ordem de Servio INSS/DARF n 052/92 de exigncia
obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite,
para contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se
trate de fornecimento para pronta entrega;
b) a obrigatoriedade de apresentao da documentao referi-
da na alnea a acima aplicvel igualmente aos casos de contratao
de obra, servio ou fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de
licitao ex vi do disposto no 3 do art. 195 da CF, citado;
c) nas tomadas de preos, do mesmo modo que nas concorrn-
cias para contratao de obra, servio ou fornecimento de bens, deve
ser exigida obrigatoriamente tambm a comprovao de que trata o
inciso III do art. 29 da Lei n 8.666/93 a par daquela a que se refere o
inciso IV do mesmo dispositivo legal;
d) nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a cada
pagamento efetivado pela administrao contratante, h que existir a
prvia verificao da regularidade da contratada com o sistema da
seguridade social, pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da
Lei Maior;
DA LICITAO 113

II - seja remetida cpia do Relatrio, Voto e Deciso que sobrevie-


rem nestes autos:
a) ao rgo Central do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo para orientao s CISETs e respectivos rgos e entidades
jurisdicionados, bem assim aos rgos de Controle Interno dos Poderes
Judicirio e Legislativo, igualmente para orientao dos respectivos r-
gos e entidades jurisdicionados.
b) firma......... autora da presente Representao. o Relatrio.

Voto do Ministro Relator

Emerge dos autos questo de fundamental importncia na apli-


cao da Lei n 8.666/93, atinente apresentao de documentao
comprobatria da regularidade fiscal das pessoas jurdicas participan-
tes de licitao pblica.
Com todo acerto, o Diretor da 2 DT da SAUDI sobrelevou no exa-
me do feito a existncia do dispositivo contido no 3 do art.195 da
Constituio Federal que, a despeito do aparente conflito com a norma
infraconstitucional que menciona ( 1 do art. 32 da Lei n 8.666/93),
exige das pessoas jurdicas prova de adimplncia com o sistema da
seguridade social, para efeito de poder contratar com o Poder Pblico
ou dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
A bem da verdade, como bem observado no parecer supratrans-
crito, o referenciado dispositivo constitucional no menciona, de forma
expressa, que o inadimplente com o sistema de seguridade social no
poder se habilitar nas licitaes pblicas, mas sim, consoante encerra o
verbo do texto, que o mesmo estaria proibido de contratar com o Poder
Pblico.
Ocorre que, alm dos princpios da razoabilidade e da economia
processual precedentemente enfocados, no se me afigura coerente ad-
mitir que o citado dispositivo constitucional apenas quisesse assegurar
que o vencedor do certame, ao firmar contrato com a Administrao P-
blica, estivesse quite com o sistema de seguridade social. Ao certo, enten-
do que o constituinte pretendeu, em verdade, que todos os participantes
de licitao pblica comprovassem a regularidade fiscal exigida em lei, for-
talecendo, assim, o devido e regular financiamento do precitado sistema.
Outrossim, permitir ao inadimplente participar de licitao pbli-
ca significaria em uma anlise abrangente, conceder certo tipo de be-
nefcio aos devedores, o que, neste caso, expressamente vedado pelo
3 do art. 195 da Constituio da Repblica. Ademais disso, possibili-
taria que os faltosos com o sistema de seguridade social competissem,
114 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

na fase de habilitao, em condies de igualdade com aqueles


contendores em situao de adimplncia, ou seja, dispensando-se, as-
sim, tratamento igual aos desiguais. Portanto, associando-me s conclu-
ses da instruo dos autos, entendo que desde o incio (fase de habili-
tao) se faz necessrio a exigncia da prova de quitao dos encargos
relativos seguridade social nas licitaes pblicas, inclusive na modali-
dade convite, excluindo-se os casos de concurso e leilo ou de concor-
rncia para alienao de bens, por se tratarem de modalidades espe-
ciais, que se exaurem com a classificao dos trabalhos e o pagamento
dos prmios ou pela venda que feita vista ou a curto prazo.
Nesse sentido, Voto por que o Tribunal adote a Deciso que ora
submeto ao Plenrio.

Plenrio - 23.11.1994 DOU 6.12.1994, pgina 18.599

Art. 30
30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

I registro ou inscrio na entidade profissional competente;


II comprovao de aptido para desempenho de atividade per-
tinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e
do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto
da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;

CERTIFICADO
COMENTRIO: CER TIFICADO ISSO 9000

O Certificado ISSO 9000 no garantia dos requisitos constantes


da Lei como elemento necessrio satisfao da exigncia do inciso II do
artigo 29. No o certificado elemento nico de comprovao de apti-
do para desempenho de atividade, pois que tampouco assegura padro
de qualidade, , sem dvida, um elemento indicador de qualidade, por-
tanto no pode e no deve ser exigido no procedimento licitatrio, como
elemento do processo de habilitao, pois milita contra a Administrao
na caracterizao de restrio participao dos licitantes.

III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu


os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de
DA LICITAO 115

todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das


obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
1. A comprovao de aptido referida no inciso II do caput
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser
feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais com-
petentes, limitadas as exigncias a:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)

NOTA:
NOT A: STJ JURISPRUDNCIA RESP 144750/SP; RECURSO ESPE-
ADMINISTRATIVO.
CIAL (1997/0058245-0) PRIMEIRA TURMA ADMINISTRA TIVO.
LICITA
PROCEDIMENTO LICIT ATEST
ATRIO. ATESTADO
TEST 25..09
ADO TCNICO. 25 09..2000.

COMPROVAO. AUTORIA. EMPRESA. LEGALIDADE.


Quando em procedimento licitatrio, exige-se comprovao,
em nome da empresa, no est sendo violado o art. 30, 1, II, caput,
da Lei 8.666/93. de vital importncia, no trato da coisa pblica, a
permanente perseguio ao binmio qualidade eficincia,
objetivando, no s garantir a segurana jurdica do contrato, mas
tambm a considerao de certos fatores que integram a finalidade
das licitaes,, mxime em se tratando daquelas de grande complexi-
dade e de vulto financeiro tamanho que imponha ao administrador
a elaborao de dispositivos, sempre em ateno pedra de toque
do ato administrativo a lei , mas com dispositivos que busquem
resguardar a administrao de aventureiros ou de licitantes de com-
petncia estrutural, administrativa e organizacional duvidosa. Recurso
provido.
Representao formulada por Empresa, contra Edital de Concor-
rncia instaurada por Prefeitura, objetivando a contratao de empre-
sa para execuo de servios de coleta de lixo domiciliar e hospitalar,
varrio de vias de logradouros pblicos, limpeza e desinfeco de fei-
ras-livres, disposio, manuteno e operao de aterro sanitrio e de-
mais servios relativos limpeza urbana, com fornecimento de mo-de-
obra e equipamentos adequados.
A Representante alega que as exigncias editalcias para a habili-
tao contrariam os arts. 30 e 31 da LF n 8666/93. TC 6466/00 Cons.
Rel. Edgard Camargo Rodrigues Sesso do Tribunal Pleno de 15.3.00
DOE de 23.03.00, pp. 30/31.
116 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

O E. Plenrio, em face do contido nos autos, determinou a expedi-


o de ofcio ao Sr. Prefeito do Municpio, para que promova a retifica-
o dos itens 10.3.1., 10.3.3. e 10.3.12. do Edital, deles expurgando-se a
obrigatoriedade de as empresas apresentarem nmero mnimo de ates-
tados comprobatrios de capacitao tcnica, prazo para comprovao
do vnculo dos responsveis tcnicos com a empresa licitante e substitu-
rem veculos eventualmente danificados por outros zero quilmetro, bem
como que exclua os itens 10.3.6., 10.3.8, 10.3.9., 10.3.11, 10.4.5. por afron-
tarem dispositivos legais, consoante exposto no relatrio e voto do Con-
selheiro Relator, cuja cpia dever acompanhar o ofcio a ser elaborado
pela Presidncia (Tribunal de Contas do Estado de So Paulo).

I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de


possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da
proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhe-
cido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabili-
dade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas seme-
lhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia
e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)

NOTA:
NOT 11..05
A: APELAO CVEL N 1998.04.01.087893-5 / RS 11 05..2000

1. As empresas de limpeza e conservao no esto sujeitas ins-


crio nos conselhos de administrao e engenharia, pois sua atividade
bsica no exige a presena de profissionais de administrao e enge-
nharia em sua atividade bsica.
2. Com efeito, apresenta-se intil a exigncia editalcia de com-
provao de inscrio ou habilitao de tais empresas em conselhos de
fiscalizao profissional, mais especificamente CRA e CREA, o que afas-
ta a alegao de nulidade do certame por dispensa de tal documento.

NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO ELABORADO A P PAR
ARTIR
AR TIR DA DECISO 369/1999
TCU PLENRIO PROCESSO 005.619/1998-0

A comprovao de aptido mediante declarao expressa do lici-


tante de que detm capacidade tcnico-operacional para o fornecimen-
to do objeto do processo licitatrio, no atende norma do art. 30 da Lei
DA LICITAO 117

de Licitaes, ainda que tal declarao seja passvel de confirmao me-


diante vistoria tcnica da Administrao s instalaes da empresa parti-
cipante do procedimento licitatrio.
A Lei de Licitaes ao dispor sobre os aspectos relacionados s limi-
taes e formas da administrao obter tal comprovao busca evitar que
ocorra margem de discricionariedade que admitam a insero nos atos
convocatrios de exigncias que possam, de alguma forma, configurar-
se como algo de subjetividade que no se harmonizam com os princpios
bsicos da Lei 8.666/1993.
O art. 45 da Lei de Licitaes ao estabelecer que o julgamento das
propostas ser objetivo, obriga a Comisso de Licitao a realizar tal pro-
cedimento em conformidade com os tipos positivados na Lei, segundo os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com
fatores exclusivamente nele referidos, para que sempre possibilite a sua
aferio por todos os licitantes e pelos rgo de controle.
Considera-se adicionalmente que fatores pertinentes fase de ha-
bilitao, em especial aqueles relativos qualificao tcnica, jamais po-
dem figurar como condicionantes na fase do julgamento das propostas
tcnicas. Isto porque tratam-se de fases distintas do procedimento
licitatrio, para as quais a lei definiu o momento de sua aplicao, sendo
de se notar que a impossibilidade do cumprimento das especificaes
fase de habilitao, impede, exclui, torna o concorrente alheio ao proce-
dimento licitatrio, no o incluindo na fase posterior do processo
licitatrio, quando do julgamento das propostas tcnicas.
Maral Justen Filho ensina-nos que a qualificao tcnica dever
ser investigada em fase preliminar apreciao das propostas, passando-
se fase de exame das propostas somente aps exaurida a fase de habi-
litao, e as questes anteriormente decididas no podem ser reanalisadas
(como regra) Comentrios a Lei de Licitaes e Contratos Administrati-
vos, 5 edio revista e ampliada.

NOTA:
NOT CAPACIDADE
A: CAP SINDICATO
ACIDADE TCNICA SINDICATO INCOMPETNCIA
AC. UNNIME DA 1 TURMA DO TFR DA 5 REGIO. AC 80.882-CE.

Administrativo. Certificar atestado de capacitao tcnica. Con-


cesso de Medida Liminar. Lei 8.666/93.
Sindicato no entidade profissional, portanto no cabe a ele com-
petncia para atestar a capacitao tcnica de seus filiados. Apelos improvidos.
Relator. Juiz Francisco Falco. DJU 08.09.95, p. 58910 ementa
oficial.
118 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

II (VETADO)
a) (VETADO)
b) (VETADO)

2. As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significati-


vo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)
3. Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4. Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao
de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados forneci-
dos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5. vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais es-
pecficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a par-
ticipao na licitao.
6. As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados
essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas
mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da
sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de pro-
priedade e de localizao prvia.
7.(VETADO)
I (VETADO)
II (VETADO)

8. No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta


complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao
ou no, anteceder sempre anlise de preos e ser efetuada exclusi-
vamente por critrios objetivos.
9. Enternde-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela
que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para
garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa compro-
meter a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de com-
provao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do
1 deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licita-
o, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equi-
DA LICITAO 119

valente ou superior, desde que aprovada pela Administrao.


(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)
11 (VETADO)
12 (VETADO)

COMENTRIO:

O texto do caput deste artigo ao determinar que a documentao


relativa a qualificao tcnica limitar-se- (grifo nosso), impem desde
logo, a necessidade de uma interpretao restrita, no sentido de somente
se exigir, nica e exclusivamente a documentao constante da letra da
lei, dela no se afastando, seno com a certeza de que se estar viciando o
procedimento licitatrio caminhando para o campo da ilegalidade. Deve-
se entender que os elementos integrantes constam deste artigo de forma
taxativa, seja na sua quantificao, seja na sua qualificao. No esto em
carter exemplificativo. Onde restringe o legislador no cabe ao
hermeneuta alongar, alargar.
Portanto no prosperam exigncias que acrescem circunstncias alm
das constantes ipsis literis da lei, sendo ilegal, por exemplo se exigir ates-
tado de comprovao do exerccio de atividade idntica como elemento
caracterizador da aptido, quando a lei estabelece para tais atestados o
critrio da similaridade das obras ou servios.
Estabelece a lei que as exigncias limitar-se-o comprovao de
desempenho (aptido) atravs de certides ou atestados de obras ou ser-
vios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior. Ou seja, da mesma natureza, isto no necessariamente igual, se
assim determinar o Edital, comete uma restrio no corroborada na lei.
Ilegalidade da mesma forma comete quando a Administrao faz
inserir no procedimento licitatrio comprovao de um perodo de expe-
rincia anterior, tais como, 3, 4, 6, 10 ou mais anos de atividade do lici-
tante. Este procedimento afronta a regra do pargrafo, que veda esta
exigncia, pois que, elemento inibidor da participao na licitao.
Adotando o adequado procedimento determinado pela Lei, limitando-
se a exigir do licitante o que a lei tambm exige, especificando com preciso,
objetivadade e clareza o objeto da licitao, sem extrapolar s caractersticas
essenciais ao perfeito atendimento da necessidade da Administrao, estar
assim garantindo a competitividade dos interessados, a impessoalidade do
procedimento e, como conseqncia o sucesso do certame.
120 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-


financeira limitar-se-:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exer-
ccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que compro-
vem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio
por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por
ndices oficiais quando encerrados a mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta;

PARA
COMENTRIOS: PRAZO P APRESENTAO
ARA APRESENTAO DAS
DEMONSTRAES FINANCEIRAS

A data-limite das demonstraes financeiras vlida para compor a


documentao da fase de qualificao, tem gerado polmica, quando se
trata de sociedades comerciais outras que no as sociedades annimas
(sobretudo as sociedades por quotas de responsabilidade limitada). As
sociedades annimas tm este prazo de forma clara evidenciado no artigo
132 da Lei 6.404/1976, que ao tratar do objeto da Assemblia-Geral Or-
dinria, estabelece que nos quatro primeiros meses seguintes ao trmino
do exerccio social far-se- Assemblia Geral para, dentre outras ativida-
des, necessariamente tomar as contas dos administradores, examinar, dis-
cutir e votar as demonstraes financeiras.
Na legislao comercial, que no a Lei das Sociedades Annimas,
no existe a fixao do prazo de at 4 meses. Consta do Cdigo Comercial
a determinao de levantamento de balano no dia do ltimo exerccio
social e, com base nesta determinao, algumas posies tm sido manifes-
tas no sentido de que, para as demais sociedades, aplica-se o Cdigo Co-
mercial, e por esta lei, somente necessria a apresentao do balano do
ano imediatamente anterior. Em outras palavras analisemos, por exemplo,
maio/19XC, em sendo o licitante S.A., estar obrigado a apresentar as de-
monstraes financeiras de 31/12/XB. Caso seja um sociedade por quotas
de responsabilidade limitada, poderia apresentar as demonstraes finan-
ceiras de 31/12/XA, j que as demonstraes financeiras de 19XB somente
teriam o seu prazo expirado na data de 31/12/XC. Embora deva o maior
respeito s demais opinies, com elas no posso concordar, por alguns sim-
ples argumentos.
Inicialmente, deve-se salientar que levantar balanos ao fim do
ano civil , no estabelecer prazo para publicao, por sinal, as demais
sociedades comerciais sequer esto obrigadas a tal apresentao. Por isso,
no aplicvel a norma do Cdigo Comercial nesta circunstncia espec-
DA LICITAO 121

fica. O que estabelece o Cdigo a necessidade de se levantar o balano,


ou seja, retratar em linguagem contbil a situao econmica, patrimonial
e financeira da sociedade comercial na data de 31 de dezembro.
Todavia esta circunstncia, por si s, no evidencia a obrigao da
publicao das demonstraes contbeis das demais sociedades comerciais.
Resta pois a anlise da legislao tributria, sobretudo a Legislao do Im-
posto de Renda, a qual, ao atualizar a legislao tributria (esta de aplica-
o generalizadas s pessoas jurdicas, seja qual for a sua modalidade e
natureza jurdica) nova Lei das S. A., imps no s normas igualitrias de
determinao de resultados contbeis, mas estabelece, via de regra a data
de entrega da declarao de rendimentos at 31 de maio do ano seguinte ao
do levantamento das demonstraes contbeis. muito importante men-
cionarmos aqui o pargrafo 2 do Parecer Normativo CST 95/78 que assim
demonstra o entendimento hoje consagrado na lei tributria:

Nas normas relativas ao exerccio social e s demonstraes finan-


ceiras a Lei n 6.404/76 estabelece (art.175) que o exerccio social ter
durao de um ano, exceto na constituio da companhia e nos casos de
alterao estatutria, hiptese em que o exerccio social poder ter a du-
rao diferente. A obrigatoriedade de elaborar demonstraes financei-
ras , igualmente, anual (art.176). As normas de elaborao das demons-
traes financeiras, previstas na Lei n 6.404/76 para as sociedades por
aes, foram estendidas s demais pessoas jurdicas pelos artigos 7, 4
e 67 item XI, do Decreto-lei n 1.598/77.
Ora, pretende a Lei 8.666/93 ao exigir a apresentao de demons-
traes contbeis permitir Administrao concluir pela estabilidade fi-
nanceira, econmica e patrimonial do licitante, e certamente que balan-
os patrimoniais levantados com datas no prximas do certame perdem
a substncia, na medida em que podem demonstrar situao patrimonial
completamente diversa da realidade do momento do processo licitatrio.
Para que se possa ser coerente com este objetivo, enfim para se
tornar eficaz a informao que se quer, necessrio se faz afastar o enten-
dimento de possvel utilizao do Cdigo Comercial como base de funda-
mentao, visto que no trata este Cdigo de publicao, seno de levan-
tamento de balanos, e estes na data de 31 de dezembro. Data de publica-
o trata a Lei 6.404/76 (Lei das S.A.), a qual deve ser aplicada supletiva-
mente em face da omisso da legislao comercial no que tange a prazo
para publicao das demonstraes contbeis.
Ainda neste sentido, a Legislao tributria impem prazo seme-
lhante ao determinar a entrega desta mesma informao Receita Federal
no ms de maio.
122 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Isto posto, parece-nos recomendvel que no Edital conste a exign-


cia de demonstraes contbeis com prazos semelhantes, nos termos da Lei
das Sociedades Annimas, para quaisquer tipos de sociedades comerciais.

II certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo


distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
caput e art. 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do
valor estimado do objeto da contratao.

COMENTRIO: GARANTIA DE QUALIFICAO ECONMICO-


FINANCEIRA

Certamente que um depsito de 1% do valor da contratao jamais


ser indicativo de qualificao financeira, quer nos parecer ser este inciso
um exemplo clssico do nus adicional ao interessado no procedimento
licitatrio, e que por isso estaria afrontado ao padro constitucional do
art. 37, inciso XXI, da Constituio.
Por outro lado deve-se estar atento ao fato de que esta grantia se
esgota na fase de habilitao e se restringe qualificao econmico-fi-
nanceira dos licitantes. J a garantia de que trata o artigo 56, de at 5% do
valor do contrato, aplicvel ao vencedor do procedimento licitatrio.

1. A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacida-


de financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assu-
mir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)
2. A Administrao, nas compras para entrega futura e na exe-
cuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de
patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1 do
art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao
econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3. O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior, no poder exceder a 10% (dez por cento)
DA LICITAO 123

do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita rela-


tivamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida
a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4. Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assu-
midos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa
ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do
patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5. A comprovao da boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previs-
tos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da
licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exign-
cia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avalia-
o de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)
6 (VETADO)

Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apre-


sentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao
em rgo da imprensa oficial.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)
1. A documentao de que tratam os arts. 28, 29, 30 e 31 desta
Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2. O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do
art. 36, substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto
s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta
direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as pena-
lidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3. A documentao referida neste artigo poder ser substitu-
da por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, des-
de que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao
disposto nesta Lei.
4. As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias
dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenti-
cados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado,
devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para
receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5. No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a
124 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos consti-


tutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida.

NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Ja-
neiro)
neiro). No existe previso legal que autorize a Administrao cobrar
pelo Edital. A Administrao no pode cobrar pelo Edital. Entretanto a
Lei Federal n 8.666/93, em seu art. 32, 5, permite o ressarcimento do
custo efetivo de reproduo grfica.

6. O disposto no 4. deste artigo, no 1. do art. 33 e no 2. do art.


55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e
servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento con-
cedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte,
ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao
com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia auto-
rizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens
e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.

Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empre-


sas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:

COMENTRIO PREVISIBILIDADE DO CONSRCIO


A possibilidade do consrcio de empresas para a participao de
certame nos termos da Lei 8.666/93, depende de manifestao formal da
Administrao atravs de previso de consrcio de empresas no instru-
mento convocatrio. Em no existindo esta previso, presume-se no per-
mitida esta modalidade associativa de empresas. A admissibilidade da par-
ticipao de consrcio de empresas uma deciso da Administrao, que
a adotar, quando as circunstncias da operao envolvida demandarem
a participao de grandes empreendimentos, que via de regra, so alcan-
ados pela reunio de empresas, que num s esforo empreendedor, po-
dero amalgamar, capital, trabalho, know-how, dentre outros benefcios.
Deve-se ressaltar ainda, como resultante deste agregado de valores, al-
canar o conjunto, a capacidade econmica de oferecer preos mais com-
petitivos, em face da economia de escala que permite as associaes de
empresas, facilitando, por fim, a Administrao, que simultaneamente in-
corpora, preos competitivos e amplia a quantidade de participantes no
processo licitatrio.
DA LICITAO 125

Destarte, ao admitir a Administrao, no instrumento convocatrio,


o consrcio de empresas, dever para fins de habilitao, avaliar o con-
junto resultante do consrcio, e no as suas empresas formadoras indivi-
dualmente. Quem dever preencher os requisitos de habilitao sempre
ser o consrcio e no as suas empresas integrantes. A fora superior do
conjunto que est posta, disponibilizada, ao servio, utilizao da Ad-
ministrao, e no a capacidade individual de cada empresa. Portanto,
no se pode admitir como fator impeditivo da habilitao, a avaliao
individual de cada empresa, pois desta no se considera, mas sim, do
conjunto reunido em consrcio.
No ensinamento de Luiz Alberto Blanchet o consrcio ser obri-
gatrio quando inexistirem empresas aptas e em nmero suficiente para
garantir a competitividade (Concesso e Permisso de Servio Pblico,
Editora Juru, 1995, p. 95).
Segundo Jess Torres Pereira Junior, a admisso de consrcios de
empresas h de ser prevista no ato convocatrio, subentendendo-se que
vedada falta de permisso expressa (Comentrios Lei de Licitaes e
Contrataes da Administrao Pblica, 3 edio, Editora Renovar, 1995,
p. 223).

NOTA:
NOTA: ROMS 6597/MS; RECURSO ORDINRIO EM MANDA-
DO DE SEGURANA (1995/0071453-1) T2 SEGUNDA TUR-
16..12
MA 16 12..1996

ADMINISTRATIVO. LICITAO. CONCORRNCIA PBLICA. PERMIS-


SO DE CONSRCIO. COMPETITIVIDADE ASSEGURADA. FINANCIAMEN-
TO INTERNACIONAL. POSSIBILIDADE. OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA
ISONOMIA. LEI 8.666, DE 21.06.93, ARTS. 3, PARG. 1, 7, PARG. 3, 15, I
E IV, 23, PARG.1, 33 E 42, PARG. 5.
i a exigncia globalizada em uma nica concorrncia destinada
a compra de uma variedade heterognea de bens destinados a equipar
entidade hospitalar no veda a competitividade entre as empresas con-
correntes desde que o edital permita a formao de consrcio que, ulti-
ma ratio, resulta no parcelamento das contrataes de modo a ampliar
o acesso de pequenas empresas no certame, na inteligncia harmnica
das disposies contidas nos artigos 23, pargrafo 1 e 15, iv, com a reda-
o do art. 33, todos da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.
ii a lei no veda o financiamento por organismo financeiro in-
ternacional para aquisio de bens e equipamentos. Ao contrrio,
estatui, no art. 42, paragrafo 5, da Lei 8.666/93, regras para viabiliz-lo.
126 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Logo, a exigncia editalcia de carter genrico no sentido de as propo-


nentes apresentarem proposta idnea de organismo financeiro inter-
nacional para financiamento dos bens e equipamentos objeto da con-
corrncia no constitui ilegalidade nem fere o princpio da isonomia
entre as empresas concorrentes.
iii a vedao contida na regra prevista no pargrafo 3 do art. 7 da
Lei 8.666/93 est na seo pertinente a obras e servios e no se aplica s
licitaes para compras, disciplinadas na seo v. tratando (a hiptese
dos autos) de licitao pertinente a compras de materiais e equipamen-
tos destinados a entidade hospitalar, a previso de financiamento per-
feitamente legal, desde que haja recurso oramentrio para tanto.
iv a padronizao e a especificao a que se refere o art. 15, i,
da Lei 8.666/93 so relativas s caractersticas especficas de cada objeto
a ser adquirido. Logo, no contm o sentido dado pela impetrante, na
pea vestibular, de vedar a possibilidade de uma nica concorrncia
para a aquisio de uma variedade heterognea de bens destinados a
uma entidade hospitalar.
v se do edital denota-se que no h especificao de marca
dos bens a serem comprados pelo Estado, deixando livre s empresas
concorrentes a apresentao de propostas de materiais e equipamen-
tos independente de suas marcas, mas dentro do padro e especifi-
caes exigidos, no se pode falar em qualquer direcionamento que
possa viciar o ato ou levar a licitao a suspeio.
vi recurso ordinrio conhecido, mas desprovido.

I comprovao do compromisso pblico ou particular de consti-


tuio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28, 29, 30 e 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de
qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado,
e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos va-
lores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao,
podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de
at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual,
inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalida-
de, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV impedimento de participao de empresa consorciada, na
mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
DA LICITAO 127

V responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos pratica-


dos em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do
contrato.

1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a lideran-


a caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o dispos-
to no inciso II deste artigo.

NOTA:
NOTA: EMENDA CONSTITUCIONAL N 6
Este pargrafo deve ser interpretado tendo em vista a Emenda
Constitucional n 6, qua altera o inciso IX do art. 170, o artigo 171 e o
1 do art. 176 da Constituio.

2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da cele-


brao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos
do compromisso referido no inciso I deste artigo.

COMENTRIO. CONSRCIO a associao de vrias empresas


tcnicas, comerciais ou industriais, com o propsito de participarem em
determinada concorrncia (Raul Armando Mendes Comentrios ao Es-
tatuto das Licitaes e Contratos Administrativos, 2 edio, SP, Editora
Saraiva,1991, p. 98).
, na definio de Hely Lopes Meirelles, a associao de vrias organi-
zaes tcnicas, industriais, comerciais, ou mesmo de profissionais, para parti-
cipao em determinada concorrncia. uma soma de tcnica, capital, traba-
lho e know-how para a execuo de um empreendimento certo, que nenhuma
das firmas, isoladamente, teria condies de realizar, dada a complexidade, o
custo e a diversificao das obras, servios e equipamentos exigidos (Licitao
e Contrato Administrativo, 11 edio, SP, Editora Malheiros, 1996, p. 78).

SEO III
DOS REGISTROS CADASTRAIS

Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Admi-


nistrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero
registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamen-
tar, vlidos por, no mximo, um ano.
128 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever


estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unida-
de por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da
imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atuali-
zao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de regis-
tros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.

COMENTRIO:

O Decreto 3.722, de 09.01.2001, regulamenta o artigo 34, e dispe


sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.

Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste,


a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios
satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se
em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualifi-
cao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da do-
cumentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que
atualizarem o registro.
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assu-
midas ser notada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou can-
celado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do
art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.

SEO IV
DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO

Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a aber-


tura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado
e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucin-
ta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual
sero juntados oportunamente:

I edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;


DA LICITAO 129

II comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do


art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro ad-
ministrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dis-
pensa ou inexigibilidade;
VII atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e res-
pectivas manifestaes e decises;
IX despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando
for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI outros comprovantes de publicaes;
XII demais documentos relativos licitao.

Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as


dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)

Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para
um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audin-
cia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia
mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis
de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinen-
tes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licita-
es simultneas aquelas com objetos similares e com realizao previs-
ta para intervalos no superiores a 30 (trinta) dias e licitaes sucessivas
aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a 120 (cento e vinte) dias aps o trmino do
contrato resultante da licitao antecedente.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.98)

Art. 40
40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a moda-
130 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

lidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser


regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documenta-
o e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indi-
car, obrigatoriamente, o seguinte:
I objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

NOTA:
NOTA: (Orientaes do TTribunal
ribunal de Contas do Estado do Rio de Ja-
neiro ). A Administrao, ao detalhar ou especificar o bem a ser licita-
do, deve se prender s caractersiticas gerais, comuns s diversas marcas,
evitando indicao de detalhes s encontrados em determinada marca.
Se no h justificativa tcnica ou padronizao que fundamente a esco-
lha, vedada a indicao de marca ou de exigncias que s determina-
do fornecedor possa cumprir.

II prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos


instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III sanes para o caso de inadimplemento;
IV local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
V se h projeto executivo disponvel na data da publicao do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI condies para participao na licitao, em conformidade
com os nos arts. 27, 28, 29, 30 e 31 desta Lei, e forma de apresentao
das propostas;
VII critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunica-
o a distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e es-
clarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX condies equivalentes de pagamento entre empresas brasi-
leiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, con-
forme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados fixa-
o de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em
relao aos preos de referncia, ressalvado o disposto nos 1 e 2
do art. 48;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
DA LICITAO 131

XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do


custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOT A: RESP 134797/DF; RECURSO ESPECIAL (1997/0038761-5)
T2 SEGUNDA TURMA 16.05.2000

REVISO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. DISSDIO COLETIVO.


AUMENTO DE SALRIO. REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO.
O aumento do piso salarial da categoria no se constitui fato
imprevisvel capaz de autorizar a reviso do contrato.
Recurso no conhecido.

CONTRA TO ADMINISTRA
CONTRATO TIVO REAJUSTE DO PREO CRITRIO
ADMINISTRATIVO
Ap. Cvel n 96.007035-4 T
Trr. Just. Santa Catarina 4CC
Relator: Desembargador FRANCISCO BORGES

EMENTA:

Escorada a pretenso da empresa contratada em clusula


contratual que estabelece o reajuste do preo dos servios prestados,
aplicando-lhe o ndice oficial pertinente e previsto na conveno con-
cretizada entre as partes em litgio, deve o Municpio contratante efe-
tuar o pagamento da correspondente diferena entre o que foi pago e
o valor contratado, devidamente corrigido.
que, consoante a melhor doutrina, As avenas entre a Admi-
nistrao e o particular, nominadas contratos administrativos, fazem
deste ltimo um colaborador do Poder Pblico ao qual no deve ser
pago o mnimo possvel, mas o normal. Donde caber-lhe valor real esti-
pulado no contrato ao tempo do ajuste.

RESUMO DO ACRDO:

Ora, a postulao da autora tem supedneo em clusula


contratual que, expressamente, estabelece o reajuste do dbito contra-
tado, aplicando-lhe o ndice oficial pertinente e previsto na conveno
concretizada entre as partes em litgio.
132 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A propsito, acentua o insigne CELSO ANTNIO BANDEIRA DE


MELLO:
Nos contratos administrativos com clusula de reajuste este se
reporta a ndices oficiais que devero reproduzir a real modificao deles.
administrao no dado manipul-los, ou por qualquer modo vici-
los em detrimento do contratante. At porque se atuar deste modo
estar se desencontrando com sua real finalidade e perseguindo inte-
resses secundrios assintnicos com os interesses pblicos primrios. ...
Por certo, o que se pretende em casos que tais bvio: aquilo
mesmo que se espera de uma clusula de reajuste constante de avena
administrativa; a saber: a mantena da equao econmico-financei-
ra, de molde a salvaguardar o equilbrio inicialmente estipulado. E
isto que deve, como um direito do contratante, conforme exposio
anterior, ser deferido a ele.
No que atina aos aspectos relacionados com o equilbrio fi-
nanceiro pactuado procede recolher fundamentalmente as seguin-
tes idias, de curso corrente e moente no seio de boa fonte doutri-
nria e jurisprudencial.
I A equao econmico-financeira um direito do contratante
particular e no lhe pode nem lhe deve ser negado o integral respeito a
ela.
II A Administrao h de atuar com boa-f nos chamados
contratos administrativos, pelo que, conforme a citada lio de
Gordillo, no lhe calha valer-se de expedientes pelos quais se apro-
veite de situaes legais ou fticas que a favoream em prejuzo do
contratante, vez que no est envolvida em negcio lucrativo, mas
na busca de um interesse pblico.
III As avenas entre a Administrao e particular, nominadas
contratos administrativos, fazem deste ltimo um colaborador do Po-
der Pblico ao qual no deve ser pago o mnimo possvel, mas o nor-
mal. Donde caber-lhe valor real estipulado no contrato ao tempo do
ajuste (Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 4 ed., pp. 302-304).
De mais a mais, colhe-se de precedente desta Corte:
REEXAME MUNICPIO PRESTAES VENCIDAS CORREO
MONETRIA.
Deve o Municpio efetuar com correo monetria o pagamento
de prestaes em atraso. (Ap. Cv. n 43.541, de Palmitos, rel. Des. Amaral
e Silva, DJ de 17.03.95, p. 04).
Por fim, diante do reexame necessrio, merece acolhida o pare-
cer da douta Procuradoria-Geral de Justia no sentido de ser reduzida a
verba honorria, de 20% para 10% do valor da condenao, atenden-
DA LICITAO 133

do aos ditames do 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, vista da


complexidade da causa e do seu contedo econmico.
Por estas razes, nega-se provimento ao recurso voluntrio e
d-se provimento parcial remessa.
Ac. de 28-05-1997

XII ( VETADO).
XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstas em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV condies de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento, no superior a trinta dias, contado a partir


da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em confor-
midade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a
data do efetivo pagamento;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atra-
sos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;

NOTTA:
A: APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N
97.04.67121-0-SC 23
23..09
09..2000
2000.. 3 TURMA DO TRF DA 4 RE-
GIO.. DECISO UNNIME
GIO

1. Nas licitaes, o Edital tem fora de lei entre as partes participantes.


2. O recebimento das mercadorias, objeto do contrato, impe que a admi-
nistrao efetue o seu pagamento, sob pena de enriquecimento ilcito.
3. A alegao de impossibilidade do pagamento, no justificativa para
a impetrada permanea com as mercadorias em seu poder.

NOTA:
NOT PAGAMENTO
A: DO PAGAMENTO
O prazo de pagamento dos servios, contado a partir da data fi-
nal do perodo de adimplemento de cada parcela, no poder ser supe-
rior a 5 (cinco) dias teis;
134 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Nos casos de eventuais atrasos de pagamento, o valor devido de-


ver ser acrescido de encargos moratrios, apurados desde a data aci-
ma referida at a data do efetivo pagamento, tendo como base a Taxa
Referencial TR, ou outro ndice que venha a substitu-la, calculados
pro rata tempore, mediante a aplicao da seguinte frmula:

N/30
EM= [(1 + TR/100) - 1] x VP, onde,
TR = percentual atribudo Taxa Referencial TR ;
EM = Encargos moratrios;
VP = Valor da parcela a ser paga;
N = nmero de dias entre a data prevista para o pagamento e a
do efetivo pagamento.

O pagamento mensal dos servios somente poder ser efetuado


aps comprovao do recolhimento das contribuies sociais (Fundo de
Garantia do Tempo de Servio e Previdncia Social), correspondentes
ao ms da ltima competncia vencida, compatvel com o efetivo decla-
rado, na forma do 4 do art. 31 da Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995,
e apresentao da Nota Fiscal/Fatura atestada por servidor designado,
conforme disposto nos arts. 67 e 73 da Lei n. 8.666/93.
(INSTRUO NORMATIVA MARE 18/1997)

XV instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;


XVI condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1. O original do edital dever ser datado, rubricado em todas
as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas,
para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2. Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, de-
senhos, especificaes e outros complementos;

NOTA:
NOTA: Trata-se do documento que contenha todos os elementos ne-
cessrios e suficientes para se poder caracterizar a obra ou o servio
objeto de uma licitao. Exemplificativamente, apresentamos um su-
mrio de um Projeto Bsico..
DA LICITAO 135

MODELO DE PROJETO BSICO

OBJETIVO Construo de 1.500 Unidades Habitacionais do tipo sala/


quarto, uma creche e respectiva infra-estrutura, sendo 1.000 unidades para
atender a FLORES CRESCENTES e 500 unidades para serem comercializadas.
LOCALIZAO DO IMVEL A rea situa-se s margens da Estrada
do Recanto, no municpio de Tamakavi.
Trata-se de uma regio de substancial densidade habitacional, com
uma curva ascendente de crescimento, atualmente servida de servios de
transportes coletivos, um bom parque industrial e comercial, na regio existe
um satisfatrio servio de ensino, sade e lazer.
URBANIZAO E INFRA-ESTRUTURA Sero executadas obras de
Infra-estrutura de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, cons-
truindo-se tambm estao de tratamento de esgoto etc. O enruamento
contemplar ruas com meios-fios, pavimentao, com drenagem.
ARQUITETURA A unidade habitacional a ser construda compos-
ta de sala, quarto, cozinha e banheiro com rea de 35 m2 , possibilitando a
construo de mais um quarto.
A CRECHE PREVISTA POSSUI 250 M COM CAPACIDADE PARA ATEN-
DER A 60 CRIANAS.
As construes obedecero s normas tcnicas exaradas pela Associa-
o Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e sero executadas de acordo com
as especificaes da Companhia de Habitao do Estado da Bahia.
TOTAL
TOT AL DOS RECURSOS O custo total estimado das obras de
R$15.498,000,00 (quinze milhes e quatrocento e noventa e oito mil
reais), tendo sua origem no Tesouro do Estado, inscritos no Programa
de Trabalho (PT) 0451.1256317.555
JUSTIFICATIV
JUSTIFICA TIVA
TIVA A proposio do Empreendimento TAMAKAVI, em
conformidade com a Poltica Habitacional do Governo do Estado da Bahia,
essencial na contribuio para a reduo do dficit habitacional na re-
gio, com atendimento aos anseios desta populao menos favorecida. A
creche, alm de beneficiar a populao infantil, permite a liberao das
mes para desenvolvimento de outras atividades, sobretudo com maior
oferta de mo-de-obra s empresas que hoje se encontram na regio.
PRAZO O prazo para execuo das obras de seis meses, com o seu
incio previsto para o ms de maio de 2001.
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO DOS RECURSOS O desembolso
ser efetuado em seis parcelas mensais, sendo a primeira de R$ 2.583.000,00
(dois milhes, quinhentos e oitente e trs mil reais) vencendo-se a primeira
parcela trinta dias aps o incio das obras.
136 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos


unitrios;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o
licitante vencedor;
IV as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3. Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a reali-
zao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qual-
quer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emis-
so de documento de cobrana.
4. Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aque-
las com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresen-
tao da proposta, podero ser dispensados:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

I O disposto no inciso XI deste artigo;


(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

II A atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso


XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as
datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no
superior a 15 quinze dias.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOT ATOS
A: DOS A CONVOCATRIOS
TOS CONVOCATRIOS
Os atos convocatrios de licitaes, e os relativos dispensa e
inexigibilidade, bem como a minuta de contrato, observaro o disposto
nesta IN e na legislao pertinente, explicitados em seu texto e adaptados
s especificidades de cada caso, de modo a evitar dvidas e orientar, de
forma inequvoca, a elaborao de propostas e os critrios de julgamento.
Constaro ainda dos atos convocatrios:
limite mximo aceitvel, quando possvel, para valor mensal da
contratao, de maneira a orientar os licitantes a elaborarem suas
propostas dentro dos critrios de aceitabilidade, sendo desclassificadas
aquelas com preos superiores ao limite mximo estabelecido;
Os quantitativos de servios e as Unidades de Medida adotadas;
Os modelos de Planilhas de Custo e Formao de Preos, a serem pre-
enchidos pelas proponentes, quando for o caso, j devidamente ade-
DA LICITAO 137

quados aos termos da licitao e de modo a padronizar a apresenta-


o e o julgamento das propostas;
Descrio detalhada dos servios a serem prestados, conforme o Pro-
jeto Bsico;
Que os valores das propostas devero ser expressos em moeda cor-
rente nacional, por Preo Mensal Unitrio de cada tipo de servio,
detalhados conforme a Planilha de Custos e Formao de Preos, con-
tendo ainda os valores totais mensal e global da proposta; totalizados
ao final, ser for o caso;
Os valores das propostas sero obtidos a partir da multiplicao do(s)
Preo(s) Mensal(ais) Unitrio(s) proposto(s) pelos quantitativos cor-
respondentes, constantes dos atos convocatrios, totalizados ao fi-
nal, se for o caso;
Vedao a qualquer indexao de preos por ndices gerais, setoriais
ou que reflitam a variao dos custos;
Que a vigncia do contrato limitar-se- ao exerccio financeiro, po-
dendo ser prorrogado por perodos subseqentes de at doze me-
ses, at o limite previsto no ato convocatrio, observado o disposto
em Lei.
(INSTRUO NORMATIVA MARE18/1997)

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e con-


dies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

EDITAL
COMENTRIOS: VINCULAO AO EDITAL

A vinculao ao Edital se materializa no fato de que todos os parti-


cipantes do certame, seja a Administrao, sejam os licitantes, em todo o
momento estaro sob o imprio do contedo do Edital. Destarte, adstritos
aos termos do previsto no instrumento convocatrio da licitao, seja no
que tange ao procedimento, a documentao, as propostas, ao julgamen-
to e, ao final, ao contrato.
Por isso, deve-se considerar de todo viciado o processo licitatrio
em que se praticam atos, aceitam-se documentos, admitem-se condi-
es, no previstas ou no permitidas, ou em desacordo com contedo
do Edital.
O Edital a Lei da Licitao (conforme ensinamento de Hely Lopes
Meirelles), portanto de atendimento obrigatrio, estando todos os vincu-
lados ou interessados no procedimento licitatrio, a ele sujeitos.
138 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Caracterizada no Edital circunstncia imprpria ou indevida, alheia


ao interesse da Administrao, deve o responsvel tempestivamente alte-
rar o contedo do mesmo, republic-lo, para que no se tenha, sobretudo
na fase de habilitao, a prtica de atos de avaliao dos concorrentes em
desacordo com o Edital publicado.

1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de


licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar
o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura
dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e res-
ponder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da facul-
dade prevista no 1 do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licita-
o perante a Administrao o licitante que no o fizer at o segundo
dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em con-
corrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, to-
mada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comuni-
cao no ter efeito de recurso.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado
da deciso a ela pertinente.
4. A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito
de participar das fases subseqentes.

Art. 42
42. Nas concorrncias de mbito internacional o edital deve-
r ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente con-
tratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser
efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equi-
valentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresenta-
das por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqen-
tes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasi-
leiros quanto operao final de venda.
DA LICITAO 139

5 Para realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de


bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos
de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respec-
tiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, conven-
es ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem
como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto
ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao,
o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao,
desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da
doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento
objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente supe-
rior.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mes-
mo local de destino.

Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia


dos seguintes procedimentos:

I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa


habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilita-
dos, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido
recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos concor-
rentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de
recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento
dos recursos interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requi-
sitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado
ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes
do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
VI deliberao da autoridade competente quanto homologa-
o e adjudicao do objeto da licitao.
140 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

NOTA: Adjudicao o ato, de natureza declaratria, pelo qual se


atribui ao vencedor o objeto da licitao, a proclamao de que o
procedimento licitatrio se conclui e de que o objeto da licitao en-
tregue ao vencedor do certame, para a subseqente efetivao do con-
trato, mediante convocao para assinatura do mesmo.
Veja art. 64 1, 2 e 3, prazo para convocao e assinatura do con-
trato.

NOTA
NOTA Homologao o ato de controle pelo qual a autoridade
superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente,
antecipa-se adjudicao conferindo a esta, eficcia.
Portanto, a homologao a aprovao do procedimento, o que
demanda prvio estudo, anlise e exame da totalidade dos atos que
formaram o procedimento licitatrio, a fim de que possa o mesmo ser
aprovado, somente aps concludo de que o mesmo foi executado
segundo a legislao prpria, sem qualquer vcio, deve a autoridade
superior homolog-lo, em situao distinta dever anular o procedi-
mento, ou, quando aplicvel, optar por ordenar o saneamento do
procedimento.

NOTA:
NOT A: MS 4513/DFC; MANDADO DE SEGURANA (1996/
CORTE
0021490-5) CE COR TE ESPECIAL 01.08.2000

Processual Civil. Mandado de segurana. Licitao.. Revogao. Li-


citante vencedor. Direito contratao. Inexistncia. Os atos adminis-
trativos, a despeito de gozarem de presuno de legitimidade e auto-
executoriedade, podem ser anulados ou revogados pela prpria Admi-
nistrao, de ofcio, quando eivados de ilegalidade, ou por motivo de
convenincia, na preservao do interesse pblico.
incontroverso na doutrina e na jurisprudncia que a adjudi-
cao do objeto da licitao ao licitante vencedor confere mera ex-
pectativa de direito de contratar, submetendo-se ao juzo de convenin-
cia e oportunidade da Administrao Pblica a celebrao do negcio
jurdico.
A revogao de procedimento licitatrio em razo da inexistncia
de suficientes recursos oramentrios, bem como em razo da inconve-
nincia da aquisio de equipamentos sofisticados, no gera direito
contratao.
Mandado de segurana denegado.
DA LICITAO 141

ADJUDICAO DIREITO DO CONCORRENTE VITORIOSO


CONCEITUAO
Rec. Extr
Extr.. n 107.552 DF Supremo T
Trr. Federal 1 T
Relator: Ministro FRANCISCO REZEK

EMENTA:

Adjudicar no contratar. No se confundem o direito adjudi-


cao com o eventual direito de contratar.
O vencedor da concorrncia, em hiptese onde sua proposta
reponta, segundo os critrios do edital, a um s tempo como a mais
vantajosa e a mais satisfatria, tem direito adjudicao, e no apenas
interesse legtimo.

RESUMO DO ACRDO:

No hei de fatigar a Turma com um pormenorizado inventrio


de teses tambm fiis a quanto aqui foi reproduzido. Esses ensinamentos
assimilados no Brasil (cf. SEABRA FAGUNDES: O Controle dos Atos Ad-
ministrativos pelo Poder Judicirio; So Paulo, Saraiva, 1984, p. 146) so
bastantes para permitir deslinde apropriado controvrsia.
Cumpre indagar se o impetrante deste mandado de segurana
detinha eventual direito subjetivo. Tanto reclama, desde logo, que se
compreenda a natureza da adjudicao. Consiste esta no...
ato pelo qual atribui ao vencedor o objeto da licitao, para a
subseqente efetivao do contrato administrativo. o ato constitutivo
do direito do licitante a contratar com a Administrao, quando esta se
dispuser a firmar o ajuste (HELY LOPES MEIRELLES, Licitao e Contra-
to Administrativo; So Paulo, RT, 1979, p. 170).
O conceito formulado de maneira mais sinttica por ADILSON
DE ABREU DALLARI, que enxerga nessa figura de direito...
a atribuio do objeto da licitao a um determinado licitante
(Aspectos Jurdicos da Licitao; So Paulo, Juriscrdi, s/d, p. 111).
Parece claro, dessarte, que adjudicar no contratar: por isso
mesmo no se confundem o direito adjudicao e o eventual direito
contratao. A fase da adjudicao confirma no vencedor da concor-
rncia a qualidade bastante para que firme, com a administrao, o
ajuste previsto no edital. No cabe afirmar ainda a existncia, portanto,
de um direito de exigir que o Poder Pblico realize o contrato.
A controvrsia se reacende em torno da questo de saber se o
vencedor da concorrncia, por esse nico motivo, tem direito adjudi-
142 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

cao. HELY LOPES MEIRELLES categrico na afirmativa, vendo como


princpio fundamental da concorrncia a adjudicao ao vencedor do
certame. Argumenta que...
a adjudicao compulsria do objeto da licitao ao vencedor
tambm princpio irrelegvel no procedimento licitatrio. Vencida a li-
citao, nasce para o vencedor o direito subjetivo adjudicao, isto ,
a atribuio de seu objeto a quem foi classificado em primeiro lugar
(ob. cit., p. 18).
Na pgina seguinte esclarece que...
o direito do vencedor limita-se adjudicao e no ao contrato
imediato.
H, contudo, quem no reconhea aquele direito ao vencedor,
entendendo que o ato adjudicatrio importa exerccio de poder dis-
cricionrio da administrao. A tese se funda na premissa de que a
melhor proposta apresentada pode ainda no convir aos exatos inte-
resses da entidade licitante. Nessa diretriz sustenta ADILSON DALLARI
que a fase da adjudicao tem por finalidade...
aferir se a proposta considerada a mais vantajosa rene condi-
es para ser aceita pela Administrao (ob. cit., p. 110).
E REGIS FERNANDES DE OLIVEIRA advoga que...
a classificao indica que as propostas atendem s condies pre-
vistas no edital. A adjudicao afirma que a proposta vencedora tem
condies de ser aceita (Licitao. So Paulo, RT, 1981, p. 71).
No obstante, ambos os autores asseguram o direito que tem o
primeiro classificado de no ser preterido o que termina por assemelhar
os efeitos da classificao e da adjudicao. Admitida que seja, porm, a
faculdade de que a administrao recuse, ao seu alvitre, a adjudicao ao
vencedor do certame, ainda assim no cabe excluir liminarmente o poss-
vel direito do primeiro classificado. Esse problema exposto com a usual
mestria por CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO:
J o direito adjudicao pode ou no existir. Os termos do edital
em alguns casos compem situao em que a proposta melhor classifi-
cada resulta ser necessariamente satisfatria por uma decorrncia im-
plcita das condies estipuladas. Se assim suceder o autor da melhor
proposta ter direito adjudicao. Inversamente, as normas do edital
podem no gerar as mesmas consequncias, descabendo, ento, exigir
a adjudicao. Esclareamos exemplificando com situaes tpicas.
Se o edital fixa limite mximo para o valor das ofertas, em
certame que se dedica pelo preo, todos os classificados havero apre-
sentado propostas satisfatrias por definio, pois se contiveram den-
tro de uma faixa predefinida como conveniente. Segue-se que em tal
DA LICITAO 143

caso a primeira classificada no apenas a melhor proposta. Ademais,


de melhor, tambm satisfatria, donde assistir ao proponente direi-
to adjudicao.
Pelo contrrio, se no foi estabelecido um limite mximo, a pri-
meira classificada ser certamente a melhor dentre as propostas apre-
sentadas. Neste caso no h direito adjudicao.
Em suma: tudo se resume em saber se na prvia delimitao
objetiva de uma faixa dentro da qual a proposta tem que ser reputada
satisfatria. Se h, o primeiro classificado faz jus adjudicao. Se no
h, descabe, em princpio, exigir adjudicao, pena de invadir-se esfera
de apreciao discricionria do administrador.
Quando h uma prvia demarcao do campo de convenincia,
o primeiro classificado ter, em razo disto, mais do que um direito a
no ser preterido, pois assistir-lhe- o prprio direito a adjudicao.
(Licitao: So Paulo, RT, 1980, pp. 81/82).

...............................................................................................

No vejo, neste caso, qualquer sombra de incerteza sobre o di-


reito subjetivo alegado pela impetrante na inicial. Tal realidade no
perde relevo pelo fato de que a administrao pode revogar o procedi-
mento, se em conflito com o interesse pblico. Tanto no retira do di-
reito adjudicao sua qualidade inicial, e disso d testemunho
ZANOBINI ao especificar que...
Tutti questi diritti, finch non si verifica la condizione che ne
impone il sacrificio, si comportano come interessi direttamente e plena-
mente tutetati: sono cio diritti subiettivi in senso stretto (...) verificata
si la condizione di cui abbiamo parlato, linteresse che gi era tutelato
como diritto non cessa di essere in qualche modo riconosciuto e protetto:
il suo titolare ha mezzi per controllare che lesigenza dellinteresse pu-
blico realmente sussista, che essa sia accertata nei modi voluti dalla legge,
che latto di cessazione del diritto sia emanato nelle forme prescritti
(ob. cit., p. 187).
O pleito do impetrante parece ajustar-se situao descrita pelo
professor italiano. Pretende ver prevalecer o direito subjetivo que ale-
ga titularizar, atacando, por ilegal, o ato revocatrio da concorrncia.
O aresto impugnado estatui que a ofensa ao direito lquido e certo
resultou ato ilegal da administrao consistente em revogar a concor-
rncia. Estima o TFR que quem revogou o ato no tinha poderes para
tanto. A lio de ZANOBINI vem ao encontro do decisrio impugnado,
no ponto em que esclarece:
144 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

... luso di un potere inesistente costituisco arbitrio della


Amministrazione. Da ci la formula, ripetuta spesso anche dalla
giurisprudenza: luso da parte dellAmministrazione di un potere
inesistente costituisce violazione di un diritto soggetivo del privato ver-
so cui si svolge (ob. cit., p. 189).
Tudo considerado, no vejo como reformar o aresto recorrido,
ainda que tenha dvida sobre a tese ali vitoriosa sobre o direito de
revogao dos atos administrativos. Mas o debate, neste passo, resulta-
ria intil, eis que o argumento do excesso de poder na prtica do ato,
por motivos tcnicos, escapa ao conhecimento desta Casa.
No conheceram do recurso.
Ac. de 28.04.1987

BIBLIOGRAFIA CITADA: CELSO AGRCOLA BARBI, Perspectivas do Man-


dado de Segurana, RDA 75/435/436. Idem, Do Mandado de Segu-
rana, 1980, pp. 89/92; CASTRO NUNES, Do Mandado de Segurana,
1954 pp. 86/87; HELY LOPES MEIRELLES, Mandado de Segurana e Ao
Popular, 1982, pp. 10, 25 e 84; ALFREDO BUZAID, Direito Subjetivo e
Ao (Parecer) RT 347/40-50; CELSO RIBEIRO BASTOS, Do Mandado de
Segurana, 1980, pp. 124/125; JARDEL NORONHA e ODALA MARTINS,
Referncias da Smula do Supremo Tr. Federal, 1969, vol. 6, pp. 80/92;
JHERING, LEsprit du Droit Romain, 1888, vol. IV, pp. 339/340; JELLINEK,
Sistema del Diritti Publici Subbiettivi, trad. ital., Milo, 1912, pp. 79/
80; FLEINER, Droit Administratif Allemand, trad. francesa, 1933, pp.
111/112; ALESSI, Principi di Diritti Amministrativo, Milo, 1971, vol. II,
pp. 537 e 547; GUIDO ZANOBINI, Corso de Diritto Amministrativo, vol.
I, 1954, pp. 183/201; LYON, Droits Subjectifs et Situations Juridiques,
Paris, 1963, pp. 74/75; ROUBIER, Droit Subjectifs et Situations Juridiques,
Paris, 1963, pp. 73/75; ALESSI, Sistema Istituzionale del Diritto
Amministrativo Italiano, 1960, pp. 391/392; MIGUEL REALE, Revoga-
o e Anulamento do Ato Administrativo , 1980, pp. 83/86; ROGER
BONNARD, Prcis gnrale, Paris, Recueil Sirey, 1935, p. 32; FORSTHOFF,
Tratado de Derecho Administrativo, Maurid, Instituto de Estudos Pol-
ticos, 1918, p. 266; Revista Trimestral de Jurisprudncia. Setembro, 1987
Vol. 121 p. 1.142.

EXEMPLO DE MODELO PARA PUBLICAO EM DIRIO OFICIAL:


PARA

PROCESSO N 33/0000333/2000. Com base nos pronunciamentos


da Comisso Permanente de Licitao, e da Assessoria Jurdica deste
DA LICITAO 145

rgo, constantes do presente processo administrativo, e com funda-


mento no que dispe o art.43, inciso VI, da Lei n 8.666/1993, HOMO-
LOGO o resultado da Licitao na Modalidade Carta-Convite n 001/
2000 do tipo menor preo global, objetivando a prestao de servios
de locao de cinco (5) mquinas copiadoras (preto e branco e colori-
das) para este rgo e ADJUDICO para a empresa PAPAPEL COMR-
CIO E INDSTRIA DE MATERIAL DE ESCRITRIO LTDA., pelo valor glo-
bal de R$ 10.100,00 (dez mil e cem reais).

Observao: Alm da citao Lei 8.666/1993, deve-se mencio-


nar o dispositivo legal da Lei estadual que trata da matria.

1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para


habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico pre-
viamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assina-
da pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
3 facultada comisso ou autoridade superior, em qual-
quer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclare-
cer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar origina-
riamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e aber-
tas as propostas no cabe desclassific-los por motivo relacionado
com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s co-
nhecidos aps o julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de pro-
posta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.

Art. 44. No julgamento das propostas, a comisso levar em


considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei.
146 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

NOTA:
NOT A: MS 4222/DF; MANDADO DE SEGURANA (1995/0047392-
CORTE
5) CE COR TE ESPECIAL 30.11.1995

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL LICITAO


DESCUMPRIMENTO DE CLUSULA EDITALCIA MANDADO DE
SEGURANA INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO E
DANO IRREPARAVEL.

i na licitao, impe-se a desclassificao de proponente que, ao


apresentar oferta, descumpre clusula editalcia, no agindo assim a Admi-
nistrao, em desconformidade com o direito, quando o alija do certame.
ii inexistindo direito liquido e certo e dano irreparvel, cassa-se
a liminar e denega-se a segurana.

PROPOSTAS
COMENTRIO: OBJETIVIDADE DO JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

Os artigos 44 e 45 determinam, seguindo a principiologia do art. 3,


que o julgamento das propostas ser objetivo, devendo realizar-se em confor-
midade com os tipos, fatores e critrios referidos no ato convocatrio (edital
ou carta-convite). O julgamento objetivo repudia, o mais possvel, conside-
raes de ordem pessoal dos membros da Comisso, posto que seriam na-
turalmente influenciados pela subjetividade de cada um.
A fonte que condiciona o julgamento deve ser, sempre, o ato
convocatrio (Comentrios a Lei das Licitaes da Administrao Pblica,
2 edio, Rio de Janeiro, Renovar, 1994, p. 276 Autor: Jess Torres
Pereira Junior).

1. vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fa-


tor sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indire-
tamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2. No se considerar qualquer oferta de vantagem no previs-
ta no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a
fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos de-
mais licitantes.
3. No se admitir proposta que apresente preos global ou
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os
preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabe-
DA LICITAO 147

lecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instala-


es de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou totalidade da remunerao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTTA:
A: APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N
04.01.003992-2/RS. 4 TURMA DO TRF DA 4 REGIO.

1. Constatada na sentena a ilegalidade da licitao, configurada


na violao do art. 44, 3 da Lei 8.666/93, no h como afast-la a
pretexto de que a obra encontra-se praticamente pronta.
2. Cabe ao Poder Judicirio examinar a conformidade da licitao lei
e declarar as irregularidades; as conseqncias do julgamento so de res-
ponsabilidade da Administrao e no devem interferir na deciso judicial.
3. Licitao anulada.

4. O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s pro-


postas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qual-
quer natureza.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

Art. 45
45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comis-
so de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta


mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do
edital ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo.
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
148 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2. No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps


obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se
far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual
todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro pro-
cesso.
3. No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitan-
tes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem cres-
cente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusi-
vamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4. Para contratao de bens e servios de informtica, a Admi-
nistrao observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outu-
bro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e
adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, per-
mitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em
Decreto do Poder Executivo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

COMENTRIO: EMENDA CONSTITUCIONAL N 6.

O art. 3 da Lei 8.248, de 23.10.1991, assim determina:

Art. 3. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,


direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio, da-
ro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e
automao, nos termos do 2 do art. 171 da Constituio Federal, aos
produzidos por empresas brasileiras de capital nacional, observada a se-
guinte ordem:
I bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
II bens e servios produzidos no Pas, com significativo valor agre-
gado local.
1. Na hiptese da empresa brasileira de capital nacional no vir
a ser objeto desta preferncia, dar-se- aos bens e servios fabricados no
Pas preferncia em relao aos importados, observado o disposto no 2
deste artigo.
2. Para o exerccio desta preferncia, levar-se- em conta con-
dies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios, qualida-
de, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho e
preo.
DA LICITAO 149

Cabe lembrar, todavia, que o art. 171 da Constituio Federal foi


revogado pela Emenda Constitucional n 6, de 15.08.1995.

5. vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previs-


tos neste artigo.
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7 sero selecionadas tantas
propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade deman-
dada na licitao.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo


sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominante-
mente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscali-
zao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e,
em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e proje-
tos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1. Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguin-
te procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o
qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:

I sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas ex-


clusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a
avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios per-
tinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objeti-
vidade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e
a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, com-
preendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos mate-
riais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tc-
nicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- aber-
tura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valori-
zao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao
das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base
nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e
tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor
preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idn-
tico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela or-
dem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
150 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

IV as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes


que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2. Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicio-
nalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio:

I ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos,


de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatrio;
II a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a m-
dia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de
acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3. Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo
podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa
circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora cons-
tante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de
obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente depen-
dentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, ates-
tado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em
que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de exe-
cuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtivida-
de, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas pu-
derem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos
critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (VETADO )

Art. 47
47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quan-
do for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo
global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com
o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os lici-
tantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.

Art. 48
48. Sero desclassificadas:

I as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio


da licitao;
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles
que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de docu-
DA LICITAO 151

mentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os


de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com
a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1. Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, conside-
ram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor pre-
o para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%


(cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao, ou
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
b) valor orado pela Administrao.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

2. Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior


cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do
menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida, para a assi-
natura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modali-
dades previstas no 1 do art. 56, igual diferena entre o valor resul-
tante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as pro-
postas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes
o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou
de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facul-
tada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

PARA
COMENTRIO: FIXAO DE NOVO PRAZO P ARA APRESEN-
NOVA
TAO DE NOV DOCUMENTAO
A DOCUMENT AO

A fixao de um novo prazo para a apresentao de nova documen-


tao ou outras propostas uma faculdade da qual se pode valer a Admi-
nistrao tendo-se em linha de conta, sobretudo, a economia que propor-
ciona este procedimento, ao se cotejar com a hiptese de se iniciar um
novo certame.
152 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

De bom alvitre se ressaltar que esta deciso somente poder ocorrer


aps esgotados os respectivos prazos dos recursos assegurados aos compe-
tidores nos termos do art. 109, inciso I, letras A e B desta lei, que garante
o questionamento da deciso, devidamente publicada, que julgou a habi-
litao de cada concorrente e as propostas por eles apresentadas.
Caracterizada a inexistncia de questionamentos d-se incio os no-
vos prazos para a apresentao dos documentos e propostas devidamente
sanados, ou seja, em plena conformidade com os requisitos legais e deter-
minaes constantes do instrumento convocatrio (Edital).

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedi-


mento somente poder revogar a licitao por razes de interesse p-
blico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, per-
tinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.

LICITA
COMENTRIO: REVOGAO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO

autoridade a quem compete a capacidade de aprovao do pro-


cedimento licitatrio que tambm deferida a competncia para anul-lo,
quando configuradas as circunstncias de ilegalidade, ou ainda por razes
do interesse pblico em virtude da ocorrncia de fato superveniente devi-
damente comprovado. Isto , deve fazer parte integrante do processo admi-
nistrativo a ocorrncia da circunstncia especfica que caracterizar a ne-
cessidade de se revogar o procedimento licitatrio, mesmo que j conclu-
do, mas ainda sem a assinatura do contrato pelo vencedor do processo.
Caso no exista a evidncia no processo administrativo do fato superveniente
justificador da revogao, necessariamente ser o procedimento continua-
do at a sua ltima fase garantida a assinatura do contrato.
Ressalta-se que a anulao do procedimento deve ser efetuada a
qualquer momento do procedimento licitatrio que caracterizado vcio
ou ilegalidade ou fato futuro, a fim de que no se tenha o risco de se
contrariar o interesse pblico.

1. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilega-


lidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no par-
grafo nico do art. 59 desta Lei.
DA LICITAO 153

NOTA: Anulao Baseia-se em ilegalidade no procedimento


licitatrio.

NOTA:
NOTA: Revogao Assenta-se em motivos de oportunidade e con-
venincia administrativa. Ao contrrio da anulao
anulao, que pode ser de-
cretada pelo Judicirio, a revogao privativa da Administrao.

NOTA:
NOTA:
AMPLIAO OU MODIFICAO DE SEU OBJETO
NOVA CONCORRNCIA REQUISITO
Apelao n 5.062 Tribunal Justia Santa Catarina 3 Cmara
Relator: Desembargador AMARAL E SILVA

EMENTA:
Procedida a licitao, delineado objeto da concesso, no ser
possvel ampli-la, modific-la sem nova concorrncia; principalmente
depois de adjudicada, pena de desvirtuar o princpio constitucional.

RESUMO DO ACRDO:

SEABRA FAGUNDES explica:


Ao Poder Judicirio vedado apreciar, no exerccio do controle
jurisdicional, o mrito dos atos administrativos. Cabe examin-los, to-
somente, sob o prisma da legalidade. Este o limite do controle, quan-
to extenso (O Controle dos atos Administrativos pelo Poder Judici-
rio, Rio, Forense, 4 ed., p. 148).
A redistribuio e ampliao de linhas no podia prescindir do
prvio processo licitatrio. que, a persistir tal critrio, poder-se-ia in-
definidamente suprimir a necessria licitao, sempre ampliando e
redistribuindo linhas entre as concessionrias.
A licitao tem por finalidade obter o contrato mais vanta-
joso para a Administrao, atuando como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos. Da a sua necessidade para
todas as obras, compras e servios efetuados pela e para a Adminis-
trao, s sendo dispensvel nos casos legalmente previstos. Tratan-
do-se de servio pblico, cuja execuo transferida a terceiro, pre-
cisamente para melhor atendimento da comunidade, a concesso
deve ser, necessariamente, precedida de concorrncia, para a esco-
lha do melhor proponente (HELY LOPES MEIRELLES, Estudos e Pare-
ceres de Direito Pblico, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais,
1988, p. 153).
154 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Quer os servios sejam prestados por concessionrias, quer sejam


prestados por permissionrias, a respectiva outorga somente ser feita
por licitao pblica, definida como o procedimento administrativo que
precede as contrataes administrativas, ou que antecede qualquer pro-
nunciamento, mesmo unilateral do Poder Pblico, envolvendo outorga
de servios pblicos a particular, para geri-los (cfe. vol. III, p. 1.607, des-
tes Comentrios) (J. CRETELLA JNIOR Comentrios Constituio de
1988, Rio, Forense Universitria, 1993, vol. VIII, p. 4.108).

Na Jurisprudncia o entendimento o mesmo. Da Revista de


Direito Administrativo, vol. 193, pp. 258 e 261:
Transporte Coletivo Concesso Licitao.
Na atual ordem jurdico-constitucional no se pode admitir que
possa o Poder Pblico conceder a execuo de um servio de utilidade
pblica sem prvia licitao, excetuados os casos de dispensa e
inexigibilidade (Dec.-lei n 2.300/86, arts. 22 e 23).
Hiptese em que, verificado o termo do prazo da autorizao e
presente o interesse pblico a permitir a concesso do servio, deveria a
autoridade impetrada proceder, necessariamente, a licitao.
Superior Tribunal de Justia.
Recurso em Mandado de Segurana n 1.592.
Relator: Sr. Ministro AMRICO LUZ.

Transporte Urbano Concesso e Permisso Licitao.


Explorao de transporte urbano, por meio de linha de nibus.
Necessidade de prvia licitao para autoriz-la, quer sob a forma da
permisso quer sob a de concesso.
Recurso extraordinrio provido por contrariedade do art. 175
da Constituio Federal.
Supremo Tribunal Federal.
Recurso Extraordinrio n 140.989.
Relator: Sr. Ministro OCTVIO GALLOTTI.

Ac. de 27.09.1994

Jurisprudncia Catarinense 3 e 4 Trim. de 1993 N 68 p. 73

2. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,


ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
DA LICITAO 155

3. No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegu-


rado o contraditrio e a ampla defesa.
4. O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros es-
tranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51
51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral,
a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e
julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs)
membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados per-
tencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao res-
ponsveis pela licitao.
1. No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmen-
te, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de
pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente
designado pela autoridade competente.
2. A comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por
profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aqui-
sio de equipamentos.
3. Os membros das comisses de licitao respondero soli-
dariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se po-
sio individual divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a
deciso.
4. A investidura dos membros das Comisses permanentes no
exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comis-
so especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve
ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados
no local indicado no edital.
1. O regulamento dever indicar:

I a qualificao exigida dos participantes;


II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
156 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2. Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a


Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servi-
dor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legisla-
o pertinente.
1. Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Ad-
ministrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2. Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restan-
te no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em
favor da Administrao o valor j recolhido.
3. Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, princi-
palmente no municpio em que se realizar.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

CAPTULO 3

DOS CONTRATOS
SEO I
DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei re-


gulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.

COMENTRIOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica,
agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade admi-
nistrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condi-
es estabelecidas pela prpria Administrao (Hely Lopes Meirelles).
DOS CONTRATOS 157

REQUISITOS E CARACTERSTICAS: I. Consensual Acordo de vonta-


des; II. Formal Expressa-se de forma escrita e requisitos especiais; III.
Oneroso deve ser remunerado na forma pactuada; IV. Comutativo
Estabelece vantagens recprocas e equivalentes entre as partes
Peculiaridades do Contrato Administrativo Possibilidade da Ad-
ministrao instabilizar o vnculo, alterando ou extinguindo unilateral-
mente, desde que ocorra uma causa superveniente e justificvel

Distino do Contrato Privado Supremacia do Poder (origin-


ria) da Administrao Pblica na relao jurdica para fixar as condies
iniciais do ajuste; so as chamadas Clusulas Exorbitantes. Portanto, os
contratos administrativos so aqueles em que o Estado sempre parte,
seja dotado de seu poder de imprio (contratos pblicos da Administra-
o Pblica), ou sem este poder (contratos privados da Administrao
Pblica). Os contratos pblicos referem-se realidade dos prprios fins
do Estado, sendo regidos, portanto, por normas de direito pblico. So
desta espcie a concesso de servio pblico, a empreitada, o emprsti-
mo pblico, bem como a concesso de direito real de uso de bem pbli-
co, etc.).
Os contratos privados so aqueles que o Poder Pblico celebra
com particulares, despojando-se de seu domnio eminente ou poder de
imprio, colocando-se, portanto, em situao de rigorosa isonomia
contratual, pois tais contratos no tm por objetivo ltimo a realiza-
o dos fins precpuos do Estado. So, portanto, exemplos de tais
contratos a locao de imveis para uso de reparties, a compra e
venda de materiais. Os contratos privados so, evidentemente, regidos
pelas normas de direito civil ou comercial. Quanto s clusulas cons-
tantes dos contratos administrativos, dividem-se em principais ou es-
senciais e acessrias. So clusulas essenciais aquelas pertinentes ao
objeto, ao preo, ao prazo, aos recursos financeiros, aos meios de exe-
cuo, responsabilidade e s sanes. As demais consideram-se aces-
srias (Nlson Schiesari, Direito Administrativo, So Paulo, Saraiva,
4 ed., 1982, pp. 170-1). Em nome do princpio da continuidade do
servio pblico, no se aplica aos contratos pblicos o preceito do art.
1.092 do Cdigo Civil. Poder a parte contratante com o Estado, quando
muito, socorrer-se das vias administrativas e, conforme teor do art. 5,
inciso XXXV, da Constituio Federal, das vias judiciais para receber
prestaes no quitadas. Entretanto, se o no cumprimento do contra-
to for de responsabilidade do particular contratado, o Estado poder
rescindir unilateralmente o acordo.
158 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as


condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade
com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2. Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade
de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

COMENTRIOS

CLUSULAS NECESSRIAS
No ensinamento de Hely Lopes Meirelles, o contrato administrati-
vo possui duas modalidades de clusulas, tem clsulas essenciais ou ne-
cessrias, bem como as clusulas acessrias ou secundrias. Como essen-
ciais se classificam aquelas que estabelecem o objeto da avena e as condi-
es fundamentais para a sua execuo, fixam o esclarecimento efetivo
da vontade das partes objetivando facilitar e assegurar a interpretao do
pacto firmado permitindo delinear o comportamento das partes no de-
senvolvimento ftico do objeto contratual.
No que tange s clusulas acessrias, tm estas o objetivo de com-
plementao e esclarecimentos adicionais, todavia, no so possuidoras
de relevncia tal que, a sua ausncia possa comprometer o contedo do
negcio ou, de alguma maneira, provocar perdas s prtes contratantes.
(Licitao e Contrato Administrativo, 11 edio, Editora Malheiros.)
Jess Torres Pereira Junior, em comentrio sobre este assunto,
complementa que os Estados, Municpios, Distrito Federal e entidades da
Administrao indireta no estaro impedidos de relacionar, em suas leis
ou regulamentos, respectivamente, outras clusulas cuja presena julga-
rem indispensvel satisfao de particularidades locais de interesse p-
blico. (Comentrios Lei de Licitaes de Contrataes da Administrao
Pblica, 4 edio, Editora Renovar.)

I o objeto e seus elementos caractersticos;


II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e perio-
dicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
DOS CONTRATOS 159

IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de


entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispen-
sou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmen-
te aos casos omissos;
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execu-
o do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1. (VETADO).
2. Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangei-
ro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual,
salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
3. No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tri-
butos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos,
segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e


desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.

NOTA:
NOT LICITAO
A: LICITAO PRETENDIDA P PAR
ARTICIP
AR TICIPAO
TICIP AO SEM APRESEN-
EDITALCIAS
TAO DAS EXIGNCIAS EDIT ALCIAS MANDADO DE SEGU-
RANA DENEGAO (AC. UNNIME 2 TURMA TFR 5 REGIO
EMENTA
REO 46.533-CE) DJU 23.06.95, PG 39.866. EMENT A OFICIAL.
Administrativo. Licitao. Tomada de Preos. Atestado de
Capacitao Tcnica. No ofensa ao princpio da isonomia,
160 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Mandado de segurana interposto com a finalidade de autorizar a


parte a participar de licitao, independentemente de apresentao das
exigncias editalcias para a habilitao prvia.
2. So legais as exigncias de apresentao de atestados de capacitao
tcnica e de fiana, posto que autorizadas pelos arts. 30 e 56, da Lei n
8.666/93.
3. No atentatrio ao princpio da isonomia a exigncia de tais atesta-
dos, posto que a Administrao, ao exigir a apresentao dos mesmos,
o faz em relao a todos aqueles que quiserem participar do certame e
no somente a uns ou a outros que apresentem determinadas caracte-
rsticas ou se apresentem sob determinadas circunstncias.
4. As exigncias constantes do edital so as mais abrangentes possveis.
No se exigir o mnimo seria deixar a Administrao correr o risco de ter
como vencedora do certame uma empresa que no tem as condies
tcnicas exigveis para a execuo da obra ou da prestao do servio.
5. Remessa oficial provida para anular a sentena e denegar a segurana.
Relator Juiz Araken Mariz.

1. Caber ao contratado optar por uma das seguintes modali-


dades de garantia:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II seguro-garantia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III fiana bancria.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2. A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a
5% (cinco por cento) do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas
mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envol-
vendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, de-
monstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autorida-
de competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at 10% dez por cento do valor do contrato.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4. A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou resti-
tuda aps a execuo do contrato, e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
DOS CONTRATOS 161

5. Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela


Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia dever ser acrescido o valor desses bens.

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:

I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas


estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados, se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
II prestao de servios a serem executados de forma cont-
nua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas
para a Administrao, limitada a sessenta meses.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

COMENTRIO: SERVIOS CONTNUOS:

O que caracteriza, na essncia, o servio contnuo, para os fins es-


pecficos desta lei, no o servio por si s, no a sua natureza, mas, e
isto muito importante, antes de tudo, e sobretudo, a demanda
ininterrupta pelo servio por parte da Administrao Pblica. a neces-
sidade constante, a sua caracterstica de essencial atividade da Admi-
nistrao que operacionalmente, factualmente, faz a sua existncia ser
continuada e indivisvel. E indivisvel, porque no satisfar a necessidade
da Administrao que o servio ocorra em etapas, em fases, em fraes,
ou qualquer outro tipo de quebra, de desdobramento. S ser contnuo,
quando desde o seu incio at a sua concluso permanecer ininterrupto.
a constncia dessa necessidade, o reconhecimento do fluxo pe-
rene desta demanda pela Administrao, que conduziu o legislador a
excepcionar esta modalidade de prestao de servios da regra que vincu-
la a durao dos contratos existncia de crdito oramentrio. Certa-
mente que a validade, no mximo anual deste tipo de servio imporia a
Administrao manter uma estrutura administrativa e financeira muito
numerosa (e com isso gerando custos adicionais indesejveis) em face da
grande quantidade de certames a serem promovidos a fim de se manter a
regularidade do fluxo da prestao dos servios contnuos. No somente
isto, os riscos de soluo de continuidade da Administrao Pblica, pas-
162 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

sariam a ser dia aps dia mais provveis, e nesta circunstncia, as perdas
certamente que, na maioria das vezes, poderiam ser incalculveis.
Nosso entendimento da leitura do inciso II no sentido de que esta-
belecer um contrato de 60 meses perfeitamente legal, em nada afronta o
que diz a lei, pois que na condio de faculdade a prorrogao dos contra-
tos em prazos inferiores, atendido o prazo mximo de 60 meses. Ora, sen-
do o prazo mximo de 60 meses, e a permisso legal de valer-se de prorro-
gaes diversas por perodos inferiores facultativa, parece-nos plausvel a
interpretao de que possvel contratar, de pronto, os 60 meses.
Em se optando pela utilizao de prazos menores, na prorrogao
do contrato, deve-se atentar para os seguintes fatos: a) necessrio que a
previso de continuidade (a prorrogao) venha constar do Edital; b)
necessrio demonstrar formalmente no processo administrativo prprio,
a evidncia incontestvel de que a prorrogao permitiu a manuteno de
preos vantajosos Administrao tendo em vista os preos de mercado
estarem, na oportunidade do feito, superiores aos praticados segundo o
contrato; e c) por fim, deve-se atentar que a prorrogao ser efetuada
por igual perodo ao do pacto firmado.

III (VETADO).
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (qua-
renta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
1. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contra-
to e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro,
desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados
em processo:

I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;


II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contempor-
neo sua ocorrncia;
DOS CONTRATOS 163

VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,


inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamen-
te, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito
e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.

COMENTRIOS

DESCUMPRIMENTO DE CLUSULAS CONTRATUAIS

Contratos firmados constituem direitos e obrigaes das partes e


portanto devem ser por elas exercidos ou cumpridos Ao contratado cum-
pre a sua obrigao de executar o servio ou fornecer a mercadoria, por
seu turno cabe a Administrao Pblica efetuar o correspondente paga-
mento estabelecido em contrato. Este o princpio natural que rege os
contratos.
Concludo, o contrato vincula obrigacionalmente as partes o que,
em tese, somente pode ser afastado mediante concordncia das partes,
no havendo concordncia, certamente caracterizar o descumprimento
por uma das partes da obrigao assumida, podendo gerar ao infrator,
quando no resguardado pela lei, a necessidade de reparar o descumpri-
mento do pactuado, mediante perdas e danos
Estes pressupostos se aplicam tambm aos contratos administrati-
vos porm acompanhados de outras particularidades peculiares dos neg-
cios pblicos.
No que tange s prorrogaes contratuais se identifica na lei duas
circunstncias, ou dois tipos, as prorrogaes previsveis, enumeradas no
pargrafo 1, e as imprevisveis ou excepcionais, constantes do pargrafo
4. As consideradas previsveis devero constar desde o ato convocatrio,
pois no h como se admitir, que os interessados no negcio com a Admi-
nistrao sejam surpreendidos em momento futuro com prorrogaes no
esperadas, no evidenciadas quando do procedimento licitatrio.
No poderia ser outro o entendimento das regras do pargrafo 1,
pois, doutra maneira, somente se faria constar da lei a regra do pargrafo
4 e, a partir deste pressuposto, todas as prorrogaes seriam considera-
das atpicas, improvveis e excepcionais. Mas, no foi esse o caminho
desenhado pelo legislador, segundo a letra da lei existem prorrogaes
previsveis e excepcioanais ou imprevisveis.
164 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Em ocorrendo, tendo em vista a natureza dos contratos, h a neces-


sidade de formalizao de aditivo contratual, a fim de que se torne ex-
pressa a manifestao de vontade das partes em anuir com a prorrogao
do vnculo contratual consoante uma, ou a combinao de algumas, das
circunstncias fticas previstas na lei.
Maral Justen, em obra j mencionada, ensina-nos: A prorroga-
bilidade do inc. II depende de explcita autorizao no ato convocatrio.
Omisso ele, no poder promover-se a prorrogao. Essa assero deriva-
se do princpio da segurana. No possvel que se instaure a licitao
sem explcita previso acerca do tema. Os eventuais interessados devero
ter plena cincia da possibilidade de prorrogao (Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, Editora Dialtica, 2000, p. 522).
Concludo o processo licitatrio, firmado o contrato, deve o mes-
mo ser cumprido in totum pelos contratantes, e o descumprimento de
qualquer das clusulas contratuais dever ser plenamente justificado pela
parte infratora, a qual, amparada na lei, avaliar as circunstncias e de-
mandar o procedimento punitivo, quando, e se for aplicvel.

3. vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.


4. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado em at doze meses.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

COMENTRIO: PRORROGAO EXCEPCIONAL

Somente em circunstncias excepcionais onde se caracterizar a to-


tal impossibilidade de poder a Administrao realizar o procedimento
licitatrio que se poder, mediante justificativa clara, objetiva e precisa
da circunstncia negativa, adicionada de prvia e expressa autorizao da
autoridade superior competente firmar-se a continuidade do contrato em
vigor por um prazo adicional de doze meses, alm da prorrogao previs-
ta no inciso II.
Deve-se pois ter sempre em relevncia que se trata de situao ex-
cepcional, para a qual, de maneira nenhuma tenha contribudo o agente
pblico em sua ocorrncia.
Uma circunstncia factual que verifica-se ocorrer com uma certa
freqncia a impossibilidade de concluir-se o procedimento licitatrio
em face de impedimento judicial que suspende o certame, via de regra,
DOS CONTRATOS 165

resultado de sentena judicial em Mandado de Segurana impetrado por


participantes do certame.

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo


por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s fina-


lidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso
I do art. 79 desta Lei;
III fiscalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do con-
trato administrativo.
1. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contra-
tos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado.
2. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.

EQUIVALNCIA
COMENTRIO: EQUIV ALNCIA ECONMICO-FINANCEIRA
DOS CONTRATOS ADMINISTRA
CONTRATOS TIVOS
ADMINISTRATIVOS

Este artigo da lei trata, de forma explcita, da caracterstica mais


tipificadora dos contratos administrativos, qual seja a prerrogativa da Adminis-
trao de promover alteraes nos termos pactuados, sempre que esta altera-
o buscar refletir no contrato o interesse pblico; a capacidade jurdica espe-
cial sempre dever ser acionada quando necessria a garantir o interesse pbli-
co, no o da Administrao, mas sim o interesse pblico por esta representado.
Esse poder de alterao unilateral do contrato, reconhecido Ad-
ministrao, repousa no princpio da continuidade do servio pblico.
Para atendimento deste, de forma continuada, e para a plena satisfao do
interesse pblico que a Administrao, independentemente de anuncia
do particular contratado, goza daquele privilgio de modificar o contra-
166 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

to (Toshio Mukai, Novo Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos P-


blicos, Editora TR, 1993, p. 60).
Conforme os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Di-
reito Administrativo, Editora Atlas, 1994, p. 213), O contrato adminis-
trativo visto, portanto, como aquele em que o Estado atua com supre-
macia, privilgios e prerrogativas, determinando sua execuo, extino
e interpretao, devendo, em contrapartida, no desequilibrar a equao
econmico-financeira do mesmo.
Ressalta-se aqui a existncia de duas qualidades de clusulas compo-
nentes do contrato administrativo, a primeira categoria se refere s clusulas
passveis de alterao pela Administrao Pblica e a segunda categoria con-
templa aquelas outras clusulas no sujeitas a este poder especial da Adminis-
trao, quais sejam as clusulas econmico-financeiras do contrato.
O poder jurdico especial da Administrao encontra barreira
intransponvel ao tratar das clusulas econmicas. Diz a lei, que a sua altera-
o somente ser factvel, quando para garantir a manuteno da equao
pertinente ao equilbrio econmico do contrato em sua redao original.
Equilbrio econmico-financeiro , no magistrio de Celso Antnio
Bandeira de Mello, a relao de igualdade formada, de um lado, pelas
obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro
lado, pela compensao econmica que lhe corresponder (Curso de Di-
reito Administrativo, 9 edio, Malheiros Editores, 1997, p. 411).
Assegura-se ao contratado manter o mesmo padro de relatividade
financeira do contrato de maneira que alteraes no objeto do contrato,
mesmo decorrentes da soberania da Administrao, isto , mesmo que
impostas revelia do contratado, tero como contrapartida, ajuste ou
alteraes de preos ou valores, mantendo a mesma margem de
lucratividade inicialmente identificada no momento inicial do pacto fir-
mado, visto que o equilbrio financeiro do contrato no poder ser altera-
do sem prejuzo da vilolao dos princpios fundamentais da isonomia e
da moralidade no trato da coisa pblica.
Quanto s alteraes unilaterais, pensamos que embora desneces-
sria a concordncia do contratado, e portanto a notificao prvia por
parte da Administrao ao contratado, das alteraes que se pretende fa-
zer, seria aconselhvel assim proceder a Administrao, pois garantido in
totum estaria o princpio da transparncia dos atos da Administrao.

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo


opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinaria-
mente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
DOS CONTRATOS 167

Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do


dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a
data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente com-
provados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a res-
ponsabilidade de quem lhe deu causa. (Pargrafo nico)

SEO II
DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS

Art. 60
60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os rela-
tivos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instru-
mento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pa-
gamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cin-
co por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO VERBAL


QUANDO NULO E DE NENHUM EFEITO
Apelao n 14.560-5 Tr. Just. So Paulo 8CDPbl
Relator: Desembargador TOLEDO SILVA

EMENTA:

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administra-


o, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento.

RESUMO DO ACRDO:

Os documentos anexados aos autos demonstram que no dia


11.04.88 a autora celebrou com a Prefeitura Municipal de Itapui um
contrato para a reviso e levantamento das declaraes de dados infor-
mativos apurao dos ndices de participao do Municpio no pro-
duto da arrecadao do ICM.
168 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

De acordo com a clusula III, os honorrios foram fixados em


20% do valor encontrado, que deveriam ser pagos em vinte e quatro par-
celas quinzenais consecutivas, at o quinto dia til aps a data da distri-
buio, Prefeitura, das cotas de cada quinzena, sendo a primeira delas a
referente 1 (primeira) quinzena de janeiro de 1989, e inerentes parti-
cipao do Municpio no produto da arrecadao do Imposto sobre a
Circulao de Mercadorias (clusula IV fls. 15).

Dispe a clusula V, item 6, que, reputar-se- automaticamente


renovado o presente contrato, para a execuo dos mesmos servios, se-
gundo as mesmas clusulas e condies, para os prximos exerccios vin-
douros, caso no seja denunciado por qualquer das partes contratantes
at o dia 30 de outubro de cada ano, iniciando-se no dia 31 de outubro de
1988 a primeira renovao (fls.).

O documento de fls., expedido pela Prefeitura Municipal de Itapui,


atesta que a autora, no exerccio de 1990, realizou os servios de reviso
e elaborao das declaraes de dados informativos necessrios apura-
o dos ndices de participao do Municpio no produto de arrecadao
do ICM DIPAM, propiciando o valor adicionado ali mencionado.

A autora narra na inicial que no recebeu o que era de direito no


perodo de 8.01.91 a 10.01.92, no total de Cr$ 314.622.814,00.

Como salientou o Meritssimo Juiz na sentena recorrida, no h


nos autos prova de execuo do servio do perodo de janeiro de 1991 a
janeiro de 1992. O documento de fls. 56 em nada beneficia a autora, pois
refere-se aos servios executados no exerccio de 1990, e as guias de fls.
referem-se ao exerccio de 1989.

Alm do mais, o contrato de fls. e 23 foi assinado em 11.04.88 e


previa o trmino no dia 30.10.88 (clusula V, item 6). A renovao do
contrato devia ser feita por novo instrumento, observadas as formalida-
des legais, no se admitindo a renovao nos termos da clusula V, item
6, por simples falta de denncia das partes contratantes. Perante a Admi-
nistrao, a renovao, como foi feita, equivale a contrato verbal, incapaz
de produzir efeitos jurdicos.

O contrato administrativo formal, deve ser celebrado por escri-


to, e nos termos do artigo 50 do Decreto-lei n 2.300, de 1986, deve ser
lavrado na repartio interessada, que manter arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico.
DOS CONTRATOS 169

vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. Even-


tual renovao ou prorrogao, sem novo instrumento, equivale a contra-
to verbal, sem eficcia jurdica. O pargrafo nico do artigo 50 do citado
diploma legal, inclusive, dispe que, nulo e de nenhum efeito o contra-
to verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento.

Diante do exposto, nega-se provimento ao recurso.

Ac. de 11.02.1998

LEX JTJ Vol. 220 p. 104

Art. 61
61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e
os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexi-
gibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusu-
las contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de con-
trato ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que condio indis-
pensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao, at
o 5. (quinto) dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocor-
rer no prazo de 20 (vinte) dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOT (ORIENTAES
A: (ORIENT CONTAS
AES DO TRIBUNAL DE CONT ESTADO
AS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO

No pode a Administrao reduzir os prazos mnimos para pu-


blicidade estabelecidos na Lei Federal n 8.666/93? (AR) Os prazos
mnimos no podem ser reduzidos, ou seja, os prazos mnimos para
publicao do certame licitatrio (artigo 21, 2) e mximos para a
publicao dos atos de dispensa ou inexigibilidade de licitao (artigo
26) e para publicao dos extratos contratuais (pargrafo nico do
artigo 61), todos da Lei n; 8.666/93, so normas gerais, devendo, por-
tanto, ser respeitados por todas as esferas de governo. Nada impede,
entretanto,
170 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 62
62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de con-
corrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Admi-
nistrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
1. A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou
ato convocatrio da licitao.
2. Em carta-contrato, nota de empenho de despesa, autoriza-
o de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos
hbeis, aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. Aplica-se o disposto nos arts. 55, 58, 59, 60 e 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria
de servio pblico.
4. dispensvel o termo de contrato e facultada a substitui-
o prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independente-
mente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e inte-
gral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos ter-


mos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer inte-
ressado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos.

Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para


assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.

ASSINATURA
COMENTRIOS: ASSINA CONTRATO
TURA DO CONTRA ADMINISTRATIVO
TO ADMINISTRATIVO

Vide comentrio ao inciso VI do artigo 43. Proclamada a adjudica-


o ao vencedor do certame, a Administrao est obrigada a convocar o
DOS CONTRATOS 171

vencedor para a assinatura do contrato. Trata-se de procedimento com-


pulsrio, no de uma faculdade conferida Administrao.

1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por


igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e
desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.

ASSINATURA
COMENTRIOS: ASSINA CONTRATO
TURA DO CONTRA ADMINISTRATIVO
TO ADMINISTRATIVO

A falta de atendimento a convocao conforme estabelecido pela Ad-


ministrao, implica alm da perda do direito de contratar com a Adminis-
trao, a sujeio s penalidades previstas no art. 87. Todavia se a falta de
atendimento decorrer de fato alheio, que seja justificativa considerada acei-
tvel pela Administrao, o prazo poder ser prorrogado por uma nica
vez, de igual perodo, se decorrente de solicitao especfica do adjudicatrio.

2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o


termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condi-
es propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licita-
o independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.

COMENTRIOS: ASSINATURA DO CONTRA


ASSINATURA TO ADMINISTRA
CONTRATO TIVO
ADMINISTRATIVO

Desprezando o adjudicatrio a convocao, a Administrao tem a


faculdade de convocar os demais competidores do certame, observada a
ordem de classificao dos mesmos no procedimento licitatrio, para que
o faam nas mesmas condies, prazos e, sobretudo, mesmos preos
atualizveis nos termos do ato convocatrio.
Ressalta-se que porque no propuseram desta forma, os licitantes
remanescentes no esto sujeitos a compulsoriamente se submeterem s
condies apresentadas pela Administrao, ou seja, as condies apre-
sentadas pelo licitante vencedor. Estando assim isentos da penalidade pre-
vista no pargrafo nico do art. 81, desta Lei.
172 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3. Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propos-


tas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados
dos compromissos assumidos.

SEO III
DA ALTERAO DOS CONTRATOS

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alte-
rados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

I unilateralmente pela Administrao:


a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em de-
corrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;

II por acordo das partes:


a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origin-
rios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento,
por imposio e circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao
de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administra-
o para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previs-
veis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos
da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso for-
tuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordin-
ria e extracontratual.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06 94)
DOS CONTRATOS 173

NOTA:
NOT REPACTUAO
A: REP CONTRATUAL
ACTUAO CONTRATUAL PLANILHA DE CUS-
TOS
Ser permitida a repactuao do contrato, desde que seja obser-
vado o interregno mnimo de um ano, a contar da data da proposta, ou
da data do oramento a que a proposta se referir, ou da data da ltima
repactuao;
Ser adotada como data do oramento a que a proposta se refe-
rir, a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equi-
valente, que estipular o salrio vigente poca da apresentao da
proposta, vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de antecipa-
es e de benefcios no previstos originariamente.
A repactuao ser precedida de demonstrao analtica do aumen-
to dos custos, de acordo com a Planilha de Custos e Formao de Preos.
PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS o documento a
ser apresentado pelas proponentes, contendo o detalhamento dos custos
que compem os preos;
CUSTO DO HOMEM-MS o custo unitrio total, inclusive encar-
gos, insumos, benefcios e tributos, para cada categoria profissional,
jornada de trabalho, tipo de servio e para cada caso de incidncia de
adicionais, utilizado para a formao de preos;
A incidncia de adicionais de insalubridade e periculosidade somen-
te ser admitida mediante o competente laudo pericial, emitido pela
Delegacia Regional do Trabalho DRT, e para os locais e condies
nele determinados.
SALRIO NORMATIVO o salrio estabelecido para determinadas ca-
tegorias profissionais, pertinentes execuo do contrato, por acor-
do, conveno ou dissdio coletivo de trabalho.
INSUMOS so os custos decorrentes de materiais e equipamentos efe-
tivamente utilizados na prestao dos servios, bem como de benef-
cios oferecidos aos empregados (tais como vale-transporte, alimenta-
o, seguros de vida e sade, etc.);
Somente ser admitida a incluso destes benefcios na composio
dos custos, quando efetivamente oferecidos aos empregados.
INSTRUO NORMATIVA MARE 18/1997.

1. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies


contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado
do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamen-
to, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
174 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

N OTA: (ORIENTAES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO


RIO DE JANEIRO). Poder haver acrscimo em um contrato de prestao
de servios, oriundo de licitao na modalidade Tomada de Preos, sem
que haja necessidade de realizao de nova licitao. Conforme precei-
tua o art. 65, inc. I, combinado com o pargrafo 1 da Lei Federal n
8.666/93, os acrscimos decorrentes de modificao de projetos ou
especificaes que, conseqentemente, ocasionem alterao no valor
contratual, podem ser feitos sem necessidade da realizao de nova
licitao, desde que os mesmos no ultrapassem o limite de 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato. Em se tratan-
do de reforma de edifcio ou de equipamento, o percentual pode ser
de at 50% (cinqenta por cento).

2. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites


estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
I (VETADO)
II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3. Se no contrato no houverem sido contemplados preos uni-
trios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre
as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1. deste artigo.
4. No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contra-
tado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da su-
presso, desde que regularmente comprovados.
5. Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocor-
ridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada reper-
cusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou
para menos, conforme o caso.
6. Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7. (VETADO)
8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
DOS CONTRATOS 175

penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele


previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementa-
res at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do
mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a
celebrao de aditamento.

ALTERAO
COMENTRIOS: AL CONTRATOS
TERAO DOS CONTRA TOS
ADMINISTRATIVOS DE LICIT
ADMINISTRATIVOS AES
LICITAES

Nos comentrios que efetuamos aos artigos 2 e 58 desta Lei, tra-


tamos das caractersticas dos contratos sob o mbito do Direito Admi-
nistrativo, onde a Administrao Pblica no seu poder-dever decorren-
te da representao do interesse geral, pode e deve alterar os contratos
unilateralmente, quando caracterizada a necessidade desta alterao
para o resguardo e a manuteno do interesse pblico que representa.
Trata-se, sem dvida, de poder discricionrio da Administrao, to-
davia, ensina-nos o caput deste artigo 65, que as alteraes devem ser
justificadas. Isto , apesar da soberania da Administrao, os seus atos de
poder discricionrio devem ser motivados, no existe o exerccio da sobe-
rania ao talante do administrador, dever sempre exisitir motivao que se
materializar pela ocorrncia de evento havido em momento posterior ao
procedimento licitatrio, situao ftica esta no identificvel com relativa
possibilidade quando do desenvolvimento da fase interna do processo
licitatrio. Portanto, o poder de soberania da Administrao no poder
dar azo a alteraes de contratos devidamente elaborados, para fins de
regularizar eventuais falhas havidas em algum momento da fase interna
do procedimento licitatrio, estas devem ser adequadamente analisadas,
e a existncia de eventuais vcios podero e devero invalidar a licitao,
pois os fatos ocorreram anteriormente a ela, o que demonstra a existncia
prvia de vcio e no a novidade de fatos posteriores, no previsveis quan-
do da assinatura do contrato, e portanto incapazes de vici-los.
esta a exegese que se obtm do artigo 49 desta Lei, quando,
ainda na fase do procedimento licitatrio, determina que a autoridade
competente para a aprovao do procedimento licitatrio somente po-
der revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente funda-
mentado.
H que se ponderar adicionalmente que as modificaes contra-
176 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

tuais no devem alterar clusulas essenciais do contrato, desfigurando-


os do primeiro pacto, o que se trata neste artigo, e o que contempla o
interesse geral sempre dever estar vinculado ao aperfeioamento do
pacto s novas circunstncias fticas que se apresentaram, jamais alte-
rao de aspectos essenciais do mesmo. Ainda que todas as alteraes
sejam aceitas pelo contratado, se deve sempre ter em mente que em
todas as circunstncias, dever estar presente a coerncia dos atos fren-
te aos princpios postulares do Direito Administrativo
Disciplina Vera Lcia Machado Dvila: Quanto alterao uni-
lateral, a lei concede Administrao o poder de compelir o contratado
a suportar as alteraes quantitativas e qualitativas do objeto, dentro
de parmetros impostos na prpria regra jurdica. Alm desses
parmetos, mesmo com a concordncia do contratado, no poder ser
alterado o objeto licitado sob pena de nulidade do novo ajuste, pois
haver, no caso, descumprimento das regras impositivas do procedimen-
to de competio, que deve reger a atividade do rgo pblico quando
este pretender contratar obras, servios, compras e alienar seus bens,
tendo por parceiro contratual o particular, ex vi do art. 37, Inc. XXI do
art. 37 da Constituio Federal: as obras, servios, compras e aliena-
es sero contratados mediante processo de licitao pblica.
A regra visa proteo do princpio que se elege como balizador
da atividade administrativa, impedindo que se d validade ao ato que
venha pretender a liberdade de aditamento de um contrato adminis-
trativo, para o fim de incluir, na obrigao a ser cumprida, obras, servi-
os ou compras que no fizeram parte do objeto contido no procedi-
mento licitatrio que deu azo ao ajuste. (Temas Polmicos Sobre Lici-
taes e Contratos , Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Dora Maria de Olivei-
ra Ramos, Mrcia Walquiria Batista dos Santos, Vera Lcia Machado
Dvila, Malheiros Editora, 2000, 4 edio, p. 288).
Ensina-nos Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, Editora Dialtica, 7 edio, 2000, p. 551): A
lei no estabelece limites qualitativos para essa modalidade de modifica-
o contratual. No se pode presumir, no entanto, existir liberdade ilimi-
tada. No se caracteriza a hiptese quando a modificao tiver tamanha
dimenso que altere radicalmente o objeto contratado. No se alude a
uma modificao quantitativa, mas a alterao qualitativa. No entanto,
a modificao unilateral introduzida pela Administrao no pode trans-
figurar o objeto licitado em outro, qualitativamente distinto.
A modificao qualitativa de que tratamos aqui tem seus limites
delineados na fronteira da alterao transformadora do negcio inicial,
a transformao qualitativa visa o aperfeioamento do objeto contrata-
DOS CONTRATOS 177

do, jamais a sua modificao, a sua descaracterizao a sua transformao


em coisa distinta. Hely Lopes Meirelles ao tratar deste assunto afirma: Nada
impede, contudo, alteraes quanto ao modo de execuo desse objeto,
variaes de tcnica e de forma desde que previsveis em face do interesse
pblico e acessveis ao particular contratado (Estudos e Pareceres de Direi-
to Pblico, Editora RT, 1991, volume III, p. 264).
Portanto trata-se aqui de limitao quanto ao objeto, no impe
a lei, limitao quanto ao valor contratado, assim, a possibilidade de
alterao contratual prevista na letra b do inciso I do caput deste
artigo no se enquadra nas limitaes previstas no seu 1.

SEO IV
DA EXECUO DOS CONTRATOS

Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes,


de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, responden-
do cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.

Art. 67
67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fisca-
lizada por um representante da Administrao especialmente designa-
do, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
1. O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinan-
do o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.

NOTA
NOT CONTRATO
A : FISCALIZAO DO CONTRATO
Caber ao responsvel pela fiscalizao do contrato:
Solicitar contratada e seus prepostos, ou obter da Administrao,
tempestivamente, todas as providncias necessrias ao bom anda-
mento dos servios;
Assegurar-se de que o nmero de empregados alocados ao servio
pela contratada, suficiente para o bom desempenho dos servios;
Documentar as ocorrncias havidas, e a freqncia dos emprega-
dos, em registro prprio, firmado juntamente com o preposto da
178 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

contratada;
Fiscalizar o cumprimento das obrigaes e encargos sociais e traba-
lhistas pela contratada, compatvel com os registros previstos no
subitem anterior, no que se refere execuo do contrato;
Emitir pareceres em todos os atos da Administrao relativos execu-
o do contrato, em especial aplicao de sanes, alteraes e
repactuaes do contrato.
(INSTRUO NORMATIVA MARE 18/1997)

Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Admi-


nistrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo
do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, re-
construir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto
do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resul-
tantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados direta-
mente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabi-
lidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71
71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
(Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o con-
tratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do con-
trato, nos termos do do art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
(Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)

NOTA:
NOT ALTERADO
A: ENUNCIADO 331, ALTERADO PELA RESOLUO 96/2000

Contrato de prestao de servios. Legalidade.

IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte


DOS CONTRATOS 179

do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos


servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da ad-
ministrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participa-
do da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial
(artigo 71 da Lei n 8.666/93).

Sala de Sesses, 11 de setembro de 2000.

3. (VETADO)

Art. 72
72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes
da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao.

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:

I em se tratando de obras e servios:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento


e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes
em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela au-
toridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que com-
prove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o dis-
posto no art. 69 desta Lei;

II em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da con-


formidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade
do material e conseqente aceitao.

1. Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o


recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, me-
diante recibo.
2. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a respon-
180 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

sabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem ti-


co-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3. O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo
no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcio-
nais, devidamente justificados e previstos no edital.
4. Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a
que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou proce-
dida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde
que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores
exausto dos mesmos.

Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos se-


guintes casos:

I gneros perecveis e alimentao preparada;


II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II,
alnea a desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equi-
pamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e pro-
dutividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo o recebimento ser feito
mediante recibo.

Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do


convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigi-
dos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do con-
trato correm por conta do contratado.

Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,


servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.

SEO V
DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua


resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regu-
lamento.
Art. 78
78. Constituem motivo para resciso do contrato:
DOS CONTRATOS 181

I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,


projetos ou prazos;
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou forneci-
mento;
V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;

COMENTRIO: FUSO, CISO INCORPORAO

De se notar, que qualquer operao que resulte na mudana do


contratado pela Administrao, implica em resciso do contrato firmado,
vez que estaramos diante de uma situao na qual quem efetivamente
participou do certame, substitudo por outrem que esteve in totum alheio
ao procedimento licitatrio alm de no se permitir Administrao o
direito de aferir a capacidade tcnica da nova empresa. Caracterizadas
estas circunstncias violentar-se-iam os princpios que regem a Lei das
Licitaes.
No caso especfico da ciso, somente aplicar-se- a norma, se a
empresa que pretender manter a continuao do vnculo negocial for a
empresa originria, visto que esta participou do procedimento licitatrio
cumprindo todas as suas etapas e sagrando-se vencedora do mesmo. To-
davia sendo a empresa sucessora outra que no a cindida, no se admitir
a manuteno do contrato firmado.

COMENTRIO: SUB-ROGAO A TERCEIROS

Na sub-rogao juridicamente define-se a substituio da pessoa do


contratado, o que vilipendia a natureza personalssima do contrato admi-
nistrativo, e afronta os preceitos determinantes do critrio de habilitao,
na medida em que a circunstncia de habilitar a empresa X e contratar
182 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

com a empresa Y o torna ineficaz. Portanto, efetuada a sub-rogao do


contrato, caracterizada est a resciso contratual firmada com a Adminis-
trao, em face do art. 78, inciso VI.

NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRA TO OBTIDO JUNTO AO ACRDO 12/2001. PLE-
CONTAS
NRIO. TRIBUNAL DE CONT RELATOR
AS DA UNIO. VOTO DO RELATOR
WALTON
MINISTRO WAL TON ALENCAR RODRIGUES

Ao tratar da incluso no Edital da possibilidade de o contrata-


do ceder ou sub-rogar o contrato a terceiros, no todo ou em parte,
considerou que a Lei 8.666/93 no contempla esta possibilidade de
permitir a Administrao a sub-rogao em seus contratos, devendo
adicionalmente no se confundir esta figura jurdica com a
subcontratao, pois que, nesta, permanece inalterado o vnculo ju-
rdico com a pessoa do contratado, que continua responsvel pelo
cumprimento do objeto contratual, ainda que no o cumpram as
partes subcontratadas.
O inciso VI do artigo 78, ao tratar da subcontratao, somen-
te a admite, se prevista no edital e por conseqncia no contrato,
em qualquer outra circunstncia, ser motivo para a resciso do con-
trato.
Determinou o Tribunal de Contas que o rgo pblico se abs-
tivesse de admitir sub-rogao de contrato administrativo, por meio
do qual a contratada cede ou transfere a terceiro sua posio na
relao contratual, quer relativa totalidade, quer parte do obje-
to contratado sem que estejam atendidas as exigncias legais, alm
de fundamentada demonstrao de relevante interesse pblico.

VII o desatendimento das determinaes regulares da autorida-


de designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, ano-
tadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estru-
tura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo co-
DOS CONTRATOS 183

nhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da


esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas
no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm
do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Admi-
nistrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, inde-
pendentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas su-
cessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes
e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at
que seja normalizada a situao;
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devi-
dos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimen-
to, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumpri-
mento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

COMENTRIO

O atraso do pagamento devido, alm dos noventa dias, sem qual-


quer motivao dentre as contempladas no inciso motivo inquestionvel
para a resciso por parte do contratado, pois que, considerando sobretu-
do a legislao financeira da Administrao Pblica, antes de qualquer
contratao, a Administrao deve necessariamente tratar de verificar a
existncia de proviso oramentria bastante ao cumprimento da obriga-
o a se contrair. Os recursos so previamente destinados e os desembol-
sos por antecipao programados. A se agir dentro da legalidade, pode-
mos afirmar que no deve o contratado financiar a Administrao atravs
do fornecimento de bens e servios sem o correspondente pagamento
tempestivo da obrigao contratada.

XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local


ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas
184 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regular-
mente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis.
(Inciso acrescentado p/ Lei n 9.854, de 27.10.99)
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao,


nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;

NOTA:
NOT A: ROMS 10988/SP; RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA (1999/0061382-1) T1 PRIMEIRA TURMA
17.08.2000
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SE-
GURANA.
INVALIDAO DE RESCISO DE CONTRATO E DE ATOS FUTUROS.
INTERESSE NA EXECUO DO CONTRATO. NOVA LICITAO E NOVA
CONTRATAO VERIFICADAS. PROSSEGUIMENTO NA EXECUO DO
CONTRATO. IMPOSSIBILIDADE. COMINAO IMEDIATA DE MULTA E
PERDA DA GARANTIA CONTRATUAL.
1. Mandado de segurana impetrado no intuito de obter a
invalidade do ato de resciso do contrato n 005/CMSP/92 e todos os atos
subseqentes a ele relacionados, inclusive o contrato para execuo do
remanescente da obra, se j celebrado, para garantir o direito pblico
subjetivo das impetrantes regular execuo do contrato que celebra-
ram, ressalvando o direito da Cmara rescindi-lo, no futuro, por razes
de interesse pblico ou por faltas por elas efetivamente cometidas.
2. Compete ao Tribunal de Contas do Municpio realizar, nas uni-
dades administrativas dos Poderes Legislativo e Executivo, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, por iniciativa prpria, bem como examinar as contas daque-
les que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio (art. 71, IV, da CF/88 c/c art. 48, II e IV LOM).
3. Resciso contratual unilateral precedida de notificao para
pagamento, em trs dias, de vultosa importncia, sem que as impetrantes
DOS CONTRATOS 185

pudessem se defender nos procedimentos que deram origem ao relat-


rio do Tribunal de Contas. Tratando-se de resciso unilateral de contra-
to, injurdico impor penalidades desde logo.
4. A Administrao tem poder para rescindir unilateralmente seus
contratos, mas a imposio de penalidades depende, em regra, do exa-
me do comportamento, culposo ou no, do contratado.
5. Recurso desprovido.

II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no pro-


cesso da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III judicial, nos termos da legislao;
IV (VETADO)

1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida


de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII
do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este
ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofri-
do, tendo ainda direito a:

I devoluo de garantia;
II pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso;
III pagamento do custo da desmobilizao.

3 (VETADO)

4 (VETADO)

5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contra-


to, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por
igual tempo

Art. 80
80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta
as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:

I assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local


em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios
186 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;


III execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Admi-
nistrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite
dos prejuzos causados Administrao.

1. A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste arti-


go fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra
ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2. permitido Administrao, no caso de concordata do con-
tratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determina-
das atividades de servios essenciais.
3. Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser prece-
dido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4. A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permi-
te Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I
deste artigo.

CAPTULO 4

DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA


TUTELA JUDICIAL
SEO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 81
81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o con-
trato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total
da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitan-
tes convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.

Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em de-


sacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL 187

licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos


prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.

Art. 83
83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente ten-
tados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das
sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.

Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele
que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo,
funo ou emprego pblico.
1. Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem
exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consi-
deradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de econo-
mia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Po-
der Pblico.
2. A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os auto-
res dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso
ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou ou-
tra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.

Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licita-


es e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob
seu controle direto ou indireto.

SEO II
DAS SANES ADMINISTRATIVAS

Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar


o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convo-
catrio ou no contrato.

1. A multa a que alude este artigo no impede que a Adminis-


trao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes
previstas nesta Lei.
188 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

NOTA: A multa moratria de que trata este artigo deve ser prevista no
Edital, estabelecida dentro do parmetro de razoabilidade, e poder ser
imposta cumulativamente a multa por inexecuo contratual de que tra-
ta o artigo 87, inciso II.

2. A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser


descontada da garantia do respectivo contratado.
3. Se a multa for de valor superior ao valor da garantia presta-
da, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a
qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Ad-
ministrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.

Art. 87
87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Adminis-
trao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as se-
guintes sanes:

I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao e impedi-
mento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;

NOTA:
NOT CONTAS
A: PLENO DO TIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. DECISO
PLENRIA 352/98

A sano prevista no inciso III do artigo 87 da Lei de Licitaes


(suspenso temporria de participao em procedimento licitatrio)
abrange to-somente o rgo/entidade que a aplica, ao passo que a
penalidade prevista no inciso IV (declarao de inidoneidade para lici-
tar com a Administrao Pblica) daquele mesmo comando legal, es-
tende-se por toda a Administrao Pblica. Releva notar que, no inciso
III, o legislador utilizou o termo Administrao, que, segundo a defi-
nio contida no art. 6 do Estatuto das Licitaes, significa rgo,
entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente. Portanto, de se concluir, em razo dos
diferentes sentidos que a Lei confere aos termos Administrao e Admi-
nistrao Pblica, no possvel estender o alcance da norma contida
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL 189

no inciso III do artigo 87, impedindo a participao de licitantes que


tenham sofrido, por outro rgo ou entidade, a sano prevista no art.
87 inciso III da Lei de Licitaes.

IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a


Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia presta-
da, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,
que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Ad-
ministrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de compe-
tncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Muni-
cipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior


podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que,
em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I tenham sofrido condenao definitiva por praticarem por meios
dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos
da licitao;
III demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

SEO III
DOS CRIMES E DAS PENAS

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previs-


tas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa
ou inexigibilidade:
190 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.


Pargrafo nico Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, be-
neficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contra-
to com o Poder Pblico.

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qual-


quer outro expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado peran-


te a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao
de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 92
92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao
ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudica-
trio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pbli-
co, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o dis-
posto no art. 121. desta Lei.
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, ob-
tm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modifica-
es ou prorrogaes contratuais.

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer


ato de procedimento licitatrio:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-


mento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.

Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia,


grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL 191

pena correspondente violncia.


Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desis-
te de licitar, em razo da vantagem oferecida.

Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao ins-


taurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato
dela decorrente:

I elevando arbitrariamente os preos;


II vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada
ou deteriorada;
III entregando uma mercadoria por outra;
IV alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercado-
ria fornecida;
V tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execuo do contrato:
Pena deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou


profissional declarado inidneo:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.

Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio


de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevi-
damente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do ins-
crito:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89, 90, 91, 92, 93, 94,
95, 96, 97 e 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder
ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel
pelo agente. Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento)
do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2. O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o
caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
192 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

SEO IV
DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL

Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica


incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.

Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta


Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, in-
formaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em
que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a
autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas
testemunhas.

Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem,


os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou
os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de
qualquer dos Poderes, verificarem a existncia dos crimes definidos nes-
ta Lei remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos neces-
srios ao oferecimento da denncia.

Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pbli-


ca, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que cou-
ber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.

Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo


de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data
do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as teste-
munhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as de-
mais provas que pretenda produzir.

Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e pra-


ticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-
se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alega-
es finais.

Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24


(vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.

Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5


(cinco) dias.
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 193

Art. 108
108. No processamento e julgamento das infraes penais de-
finidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes
digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo
Penal e a Lei de Execuo Penal.

CAPTULO 5
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:

I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao


do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:

a) habilitao ou inabilitao do licitante;

NOTA:
NOTA: Da deciso proferida na fase de habilitao cabe recurso, que
deve ser recebido com efeito suspensivo para evitar o conhecimento
antecipado das propostas. que, com a abertura destas, preclui-se aque-
la fase, o que impede a Administrao de considerar na seguinte de
julgamento os requisitos de qualificao (Licitao e Contrato Adminis-
trativo, 10 edio, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1991, p. 138).

b) julgamento das propostas;


c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral,
sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94).
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou
de multa;

II representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao


da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de
que no caiba recurso hierrquico;
III pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do
art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
194 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a,


b, c e f deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa
de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo, para os casos previstos nas alneas a e b, se presen-
tes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso,
quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e la-
vrada em ata.

2. O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste


artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, moti-
vadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recur-
so interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.

3. Interposto o recurso ser comunicado aos demais licitantes


que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.

4. O recurso ser dirigido autoridade superior, por interm-


dio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua
deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-
lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebi-
mento do recurso, sob pena de responsabilidade.

NOTA:
NOT EXTRATO
A: EXTRATO DA DECISO DA APCV EM MS 97.003042-8 VARA
PBLICA.. 1 CAR
DE FAZENDA PBLICA CARTRIO
TRIO FLORIANPOLIS-SC

Em havendo o provimento do recurso do licitante, no poder


a autoridade superior (de que trata este pargrafo) modificar a clas-
sificao das propostas decidida pela Comisso Julgadora. Caso no
confirme a deciso desta comisso, dever a autoridade superior: 1)
efetuar o retorno dos autos Comisso, a fim de obter esclarecimen-
tos adicionais, ou para que proceda eventuais retificaes necessrias
adequada formao dos autos; b) anular, parcial ou totalmente o
julgado, ou todo o procedimento licitatrio, quando, e se caracteri-
zado vcio no procedimento considerado insanvel; c) simplesmente
extinguir a licitao quando configurado for o fato superveniente
publicao do Edital, assegurando a necessria primazia do interesse
pblico.
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 195

5. Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de


reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.

NOTA:
NOT A: MS 6048/DF; MANDADO DE SEGURANA (1998/0090053-
5) S1 PRIMEIRA SEO 10.04.2000

Mandado de Segurana. Administrativo. Explorao do Servio


de Radiodifuso Sonora. Concorrncia Pblica. Habilitao Descons-
tituda. Recurso Administrativo Hierrquico. Prazo. Afirmao de
Intempestividade. Conhecimento Negado. Lei 8.666/93 (arts. 109, I, 110
e 5). Lei 9.648/98. Edital 021/SFO/MC.
1. Nenhum prazo de recurso administrativo inicia-se ou corre
sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao inte-
ressado (art. 109, 5, Lei 8.666/93). Se a Administrao, por delibera-
o interna corporis obstaculiza o conhecimento direto do processo,
dificultada a ampla defesa, consubstanciado motivo extraordinrio,
assegura-se a contagem do prazo a partir da franquia. Sem prejuzo
da regra geral excluindo o dia do incio e incluindo-se o do vencimen-
to (art. 110, Lei ref.).
2. Descogitada a prescrio ou a decadncia na via judicial eleita
(art. 18, Lei 1.533/51) e afastada a precluso na via administrativa, afir-
mada a tempestividade, edifica-se o direito lquido e certo do adminis-
trado recorrer hierarquicamente autoridade competente, assegurado
o processamento e deciso.
3. Segurana concedida.

ANULAO DE CONCORRNCIA PBLICA AUTOR QUE NO


ARTICIPOU
PAR TICIPOU DA CONCORRNCIA E NEM IMPUGNOU NA PO-
OPORTUNA
CA OPOR ATIV
TUNA SUA ILEGITIMIDADE ATIVA
TIVA

Apelao n 31.585 T
Trr. Just. Santa Catarina 4 C
Relator: Desembargador ALCIDES AGUIAR

EMENTA:

Decai do direito de pugnar pela anulao da concorrncia p-


blica e, portanto, no rene legitimidade ativa aquele que, primeira
leitura do edital e entendendo-o discriminatrio, no o tenha impug-
nado ou protestado, procurando invalidar clusulas viciadas.
196 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

RESUMO DO ACRDO:

A irresignao da apelante reside, sobretudo, no fato de embo-


ra tivesse ela interesse legtimo era participar das licitaes das linhas
referidas na inicial, no pde faz-lo porque s uma empresa, ..., podia
preencher uma das clusulas do edital, adredemente preparada para
favorecer esta ltima. Enquanto no prescrito acentua mantm-se
legtimo seu interesse com o fim de postular a nulidade das licitaes,
violadora da regra do art. 153, pargrafo 1, da CF, a par do que dita
nulidade pode ser alegada por qualquer interessado, ou pelo Minist-
rio Pblico.

Em julgando extinto o processo, o Dr. Juiz acolheu a prejudicial


de ilegitimidade de parte ad causam ativa, para tanto se alicerando
em ensinamento doutrinrio e jurisprudencial. Segundo o decisum, a
autora alm de no concorrer, deixou de impugnar, administrativa ou
judicialmente, na poca oportuna, as nulidades inseridas no edital.

No merece prosperar o argumento central das razes de recurso.

Conquanto as clusulas VIII e XI do edital ... sejam deveras


discriminatrias, posto que do preferncia a eventuais licitantes que
tivessem carrocerias adquiridas da nica fabricante destas do Estado de
Santa Catarina, enquanto deveriam exigir certido fornecida pela
Encater de que a concorrente executa a ttulo precrio as linhas em
concorrncias, este ltimo requisito passvel de satisfao praticamente
apenas pela empresa, posto que detentora das autorizaes obtidas
merc do disposto no art. 6 da Lei 5.684, ainda assim cumpria apelan-
te, como interessada em participar do ato licitatrio, formular desde
logo sua impugnao, via administrativa ou judicial. Aguardou, porm,
que se ultimasse a licitao para aforar a ao anulatria.

Ora, o art. 33, pargrafo 1, do estatuto determina que decai


do direito de impugnar o edital, total ou parcialmente, aquele que,
aps decorrido, o julgamento, lhe aponte falhas que o viciaram, hip-
tese em que tal comunicao no ter efeito de recurso (Manual Prti-
co das Licitaes, IVAN BARBOSA RIGOLIN, ed. Saraiva, 1990, p. 213).

Este mesmo autor elucida, ato contnuo, a comentar a expres-


so aquele referida no texto legal: a quem se refere: a licitantes
apenas, ou a qualquer cidado que vislumbre falhas no edital. Enten-
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 197

demos que esta ltima a resposta correta pois que, na defesa do inte-
resse pblico, qualquer cidado deve ter o direito de questionar edital
de licitao que evidncia lhe parea viciado, o qual, se levado a
cabo, pode ensejar prejuzo Administrao. Se o fundamento, apon-
tado por qualquer cidado, for este, deve a Administrao considerar e
examinar a impugnao, reformando (ou anulando) o edital por dever
de legalidade, moralidade e perseguio do melhor interesse pblico.

.......................................................................

Essa ensinana embasa aresto deste E. Tribunal, inserto in J.


Catarinense 23 e 24/124, da lavra do saudoso Des. RID SILVA, assim
ementada; Ilegitimidade ad causam Concorrncia Pblica Anula-
o Pedido formulado por quem dela no participou Extino do
processo decretado Aplicao do art. 267, pargrafo 3, do CPC. Se o
autor no participou da licitao, no pode pleitear a sua anulao por
lhe faltar legitimidade ad causam...

Desta C. Corte, ainda, promana o seguinte julgado, inobstante


com voto vencido do eminente Des. OSMUNDO NBREGA: Concorrn-
cia pblica anulao Falta de legitimao ativa para pleitear a anu-
lao de concorrncia pblica a quem dela no participou.

E transcreve o acrdo o seguinte lance da sentena confirmada.

No caso do autor no participou da referida concorrncia, ter-


ceiro relativamente ao ato administrativo, no tendo nenhum direito
sobre a linha, nem pode pretender melhores condies para execuo
dos servios. No figurou na relao jurdica em conflito e no sendo
sujeito desta relao, parte ilegtima para postular a anulao do ato
administrativo (rel. o ilustre Des. ALVES PEDROSO).

A E. 2 Cmara Civil do Tribunal de Alada de So Paulo decidiu


de igual forma. Falta legitimao ativa para anular concorrncia p-
blica, a quem dela no participou (RT 305/698).

Ac. de 20.02.1992

Revista dos Tribunais Junho de 1993 Vol. 692 p. 137

6. Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de


198 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

carta-convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3 deste


artigo sero de dois dias teis.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

CAPTULO 6

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluirse-


o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias
consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste
artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.

CONTAGEM
COMENTRIO: CONTAGEM DE PRAZOS

A regra para a contagem dos prazos a de que os dias so corridos,


e em se expirando o prazo de contagem em dia de feriado ou no final de
semana, tomar-se- como data final o primeiro dia subseqente.
Exemplificando: Contagem de prazo de 30 dias para a validade de
uma certido negativa emitida no dia 09.08.XA. Considerar-se- vencida
a certido negativa no dia 07.09.XA, todavia, em se tratando de feriado
nacional (Dia da Independncia), a data do vencimento automaticamente
passa a ser o dia 08.09.XA.
Em ocorrendo que o dia 08.09.XA seja uma sbado, prorrogar-se-
a validade do documento at o dia 10.09.XA, pois, ser este o primeiro
dia subseqente ao da data de vencimento da certido.
Por hiptese, suponha ainda que no dia 10.09.XA, por qualquer
outro motivo, no tenha expediente no rgo ou entidade pblicos. Nesta
circunstncia aplica-se a regra de procrastinao da validade do docu-
mento, no exemplo, para o dia 11.09.XA.
Outra circunstncia muito comum ocorre quando o documento emitido
tenha a validade de 1 ms, ou ento, 2, 3, 4, 5 ou 6 meses. Nestas situaes,
deve-se considerar o ms inteiro. Se o documento foi emitido no dia 09.08.XA
e tem validade de um ms, considerar-se- vencido somente no dia 09.09.XA,
ou seja, o mesmo dia do ms subseqente. O mesmo princpio aplica-se se 2, 3,
4, 5, 6 ou mais meses for o perodo de validade do documento.

Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou


DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS 199

receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda


os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo
de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para
sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se obra imaterial de
carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos in-
cluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de
informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento,
fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.

Art. 112
112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma
entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade in-
teressada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acom-
panhamento da execuo do contrato.

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e


demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de
Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os r-
gos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Cons-
tituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.

1. Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica


poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta
Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2. Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de
controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediata-
mente anterior data de recebimento das propostas, cpia do edital de
licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Admi-
nistrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que,
em funo desse exame, lhes forem determinadas.
(Redao dada pela Lei n. 8.883, de 08.06.94)

Art. 114
114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualifi-
cao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o ob-
jeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica
dos interessados.

1. A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita


200 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediata-


mente superior.
2. Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta
Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao proce-
dimento e analise da documentao.

Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas


relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execu-
o das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as dispo-
sies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprova-
o da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.

Art. 116
116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebra-
dos por rgos e entidades da Administrao.

1. A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos


ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao
de competente plano de trabalho proposto pela organizao inte-
ressada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:

I identificao do objeto a ser executado;


II metas a serem atingidas;
III etapas ou fases de execuo;
IV plano de aplicao dos recursos financeiros;
V cronograma de desembolso;
VI previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, com-
provao de que os recursos prprios para complementar a execuo
do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.

2. Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar


cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal res-
pectiva.
3. As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformida-
de com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que
as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS 201

I quando no tiver havido comprovao da boa e regular apli-


cao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao apli-
cvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realiza-
dos periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos re-
cursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da
Administrao Pblica;
II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos re-
cursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Ad-
ministrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na exe-
cuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas;
III quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes
do respectivo sistema de controle interno.

4. Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obri-


gatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio fi-
nanceira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utili-
zao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5. As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo ante-
rior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplica-
das, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de de-
monstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do con-
vnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os
provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas,
sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata ins-
taurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada
pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.

Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos


rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-
se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.

Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as enti-


dades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre
licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
202 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes


pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamen-
tos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies des-
ta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no
mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de
nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, so-
ciedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.

Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos
preos de mercado, no perodo.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

Art. 121
121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instau-
radas e aos contratos assinados anteriormente a sua vigncia, ressal-
vado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1, 2 e 8 do artigo 65, no
inciso XV do artigo 78, bem assim o disposto no caput do artigo 5,
com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, po-
dendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vi-
gncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos con-
tratos regidos por legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio
da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-Lei n 9.760,
de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a opera-
es de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a conces-
so de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao
pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.

Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedi-


mento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de
Aeronutica.

Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas,


as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades lo-
cais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS 203

Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso


ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no
conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

NOTA:
NOT A: APELAO CVEL N 97.04.45888-6 RS 3 TURMA DO
TFR DA 4 REGIO 24.08.2000

A autorizao para modificao de itinerrio, quando significa


alterao do servio prestado, manda que se proceda ao necessrio
processo licitatrio para a concesso de explorao de nova linha ro-
doviria.
Mantida a sentena que determinou a suspenso dos servios
da empresa de nibus Nossa Senhora da Penha, pois a autorizao
para modificar o itinerrio Pelotas (RS)/Fortaleza(CE) significou alte-
rao total do servio prestado, para o que seria necessrio processo
de licitao.

Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2


do artigo 7 sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios
com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolsos
por parte da Administrao Pblica concedente.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94).

Art. 125
125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmen-


te os Decretos-lei nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24
de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n 8.220, de
4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro
de 1966.

Braslia, 21 de junho de 1993; 172 da Independncia e 105


da Repblica.

ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
205

LEGISLAO CORRELATA
EMENDA CONSTITUCIONAL N 19, DE 4 DE JUNHO DE 1998
O

MODIFICA O REGIME E DISPE SOBRE PRINCPIOS E NORMAS


DA ADMINISTRAO PBLICA, SERVIDORES E AGENTES POLTICOS,
CONTROLE DE DESPESAS E FINANAS PBLICAS E CUSTEIO DE
ATIVIDADES A CARGO DO DISTRITO FEDERAL,
E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
207

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos


termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam esta Emen-
da ao texto constitucional:

Art. 1. Os incisos XIV e XXII do art. 21 e XXVII do art. 22 da Cons-


tituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 21. Compete Unio:


....................................................................
XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;
....................................................................
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
....................................................................

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


....................................................................
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as mo-
dalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedeci-
do o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
....................................................................
Art. 2. O 2 do art. 27 e os incisos V e VI do art. 29 da Constitui-
o Federal passam a vigorar com a seguinte redao, inserindo-se 2
no art. 28 e renumerando-se para 1 o atual pargrafo nico:

Art. 27.
....................................................................

207
208 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de


iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e
cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados
Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I.
....................................................................

Art. 28.
....................................................................
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou
funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em
virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secre-
trios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia
Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I.

Art. 29.
....................................................................
V subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Muni-
cipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VI subsdio dos Vereadores fixado por lei de iniciativa da Cma-
ra Municipal, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daque-
le estabelecido, em espcie, para os Deputados Estaduais, observado o
que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
....................................................................

Art. 3 O caput, os incisos I, II, V, VII, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e
XIX e o 3 do art. 37 da Constituio Federal passam a vigorar com a
seguinte redao, acrescendo-se ao artigo os 7 a 9:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer


dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos bra-
sileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como
aos estrangeiros, na forma da lei;
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de apro-
vao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 209

acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na for-


ma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
....................................................................
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento;
....................................................................
VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica;
....................................................................
X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, fun-
es e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de manda-
to eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Su-
premo Tribunal Federal;
....................................................................
XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico
no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrs-
cimos ulteriores;
XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e
XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
210 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes


e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo Poder Pblico;
....................................................................
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de econo-
mia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao;
....................................................................
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informa-
es sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
....................................................................
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante
de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibili-
te o acesso a informaes privilegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos r-
gos e entidades da administrao direta e indireta poder ser amplia-
da mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
Poder Pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempe-
nho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direi-
tos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.

9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s


sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem re-
cursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

Art. 4 O caput do art. 38 da Constituio Federal passa a vigo-


rar com a seguinte redao:
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 211

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica


e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:
....................................................................

Art. 5 O art. 39 da Constituio Federal passa a vigorar com a


seguinte redao:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios


instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratrio observar:
I a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II os requisitos para a investidura;
III as peculiaridades dos cargos.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de
governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a pro-
moo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o dispos-
to no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e
XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir.
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Mi-
nistros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remune-
rados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o
acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qual-
quer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos
servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro
anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos.
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e
212 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qua-


lidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moderni-
zao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusi-
ve sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em car-
reira poder ser fixada nos termos do 4.

Art. 6 O art. 41 da Constituio Federal passa a vigorar com a


seguinte redao:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servi-


dores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de con-
curso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempe-
nho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor est-
vel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveita-
do em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao pro-
porcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tem-
po de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigat-
ria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade.

Art. 7 O art. 48 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido


do seguinte inciso XV:

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presiden-


te da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e
52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especial-
mente sobre:
....................................................................
XV fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da C-
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 213

mara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal,


observado o que dispem os arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

Art. 8 Os incisos VII e VIII do art. 49 da Constituio Federal pas-


sam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:


....................................................................
VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Sena-
dores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I;
VIII fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37,
XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
....................................................................

Art. 9 O inciso IV do art. 51 da Constituio Federal passa a vigo-


rar com a seguinte redao:

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:


....................................................................
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, cria-
o, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunera-
o, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes ora-
mentrias;
....................................................................

Art. 10. O inciso XIII do art. 52 da Constituio Federal passa a


vigorar com a seguinte redao:

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:


...................................................................
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, cria-
o, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, ob-
servados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
....................................................................

Art. 11
11. O 7 do art. 57 da Constituio Federal passa a vigorar
com a seguinte redao:
214 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 57.
....................................................................
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somen-
te deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, vedado o paga-
mento de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal.

Art. 12. O pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal passa


a vigorar com a seguinte redao:

Art. 70.
....................................................................
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdi-
ca, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou admi-
nistre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio respon-
da, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Art. 13
13. O inciso V do art. 93, o inciso III do art. 95 e a alnea b do
inciso II do art. 96 da Constituio Federal passam a vigorar com a se-
guinte redao:

Art. 93.
....................................................................
V o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder
a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados se-
ro fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme
as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo
a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a
cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio
mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer
caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;
....................................................................

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:


....................................................................
III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
....................................................................

Art. 96. Compete privativamente:


....................................................................
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 215

II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos


Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado
o disposto no art. 169:
....................................................................
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus ser-
vios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a
fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribu-
nais inferiores, onde houver, ressalvado o disposto no art. 48, XV;
....................................................................

Art. 14. O 2 do art. 127 da Constituio Federal passa a vigorar


com a seguinte redao:

Art. 127.
....................................................................
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao
Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxilia-
res, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua
organizao e funcionamento.
....................................................................

Art. 15. A alnea c do inciso I do 5 do art. 128 da Constituio


Federal passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 128.
....................................................................
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organi-
zao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observa-
das, relativamente a seus membros:
I as seguintes garantias:
....................................................................
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e
ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I;
....................................................................

Art. 16. A Seo II do Captulo IV do Ttulo IV da Constituio


Federal passa a denominar-se DA ADVOCACIA PBLICA.
216 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 17. O art. 132 da Constituio Federal passa a vigorar com a


seguinte redao:

Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, or-


ganizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso p-
blico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados
do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a
consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo asse-
gurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avalia-
o de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circuns-
tanciado das corregedorias.

Art. 18. O art. 135 da Constituio Federal passa a vigorar com a


seguinte redao:

Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas


Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4.

Art. 19
19. O 1 e seu inciso III e os 2 e 3 do art. 144 da Consti-
tuio Federal passam a vigorar com a seguinte redao, inserindo-se
no artigo 9:

Art. 144.
....................................................................
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
....................................................................
III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
....................................................................
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
....................................................................
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos r-
gos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 217

Art. 20. O caput do art. 167 da Constituio Federal passa a vigo-


rar acrescido de inciso X, com a seguinte redao:

Art. 167. So vedados:


....................................................................
X a transferncia voluntria de recursos e a concesso de em-
prstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal
e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas
com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios.
....................................................................
Art. 21 21. O art. 169 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos


Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remune-


rao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutu-
ra de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qual-
quer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indire-
ta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s
podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender
s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramen-
trias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referi-
da neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou es-
taduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no ob-
servarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste
artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput,
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as se-
guintes providncias:
I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com car-
gos em comisso e funes de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
218 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no


forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da
lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder per-
der o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Pode-
res especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrati-
va objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo ante-
rior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao
por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anterio-
res ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou
funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
anos.
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedeci-
das na efetivao do disposto no 4.

Art. 22. O 1 do art. 173 da Constituio Federal passa a vigorar


com a seguinte redao:

Art. 173.
....................................................................
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem ativi-
dade econmica de produo ou comercializao de bens ou de presta-
o de servios, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas
e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e aliena-
es, observados os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de adminis-
trao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilida-
de dos administradores.
....................................................................

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes prin-
cpios:
....................................................................
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 219

V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da


lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profis-
sional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
....................................................................

Art. 24
24. O art. 241 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios


disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de en-
cargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.

Art. 25. At a instituio do fundo a que se refere o inciso XIV do


art. 21 da Constituio Federal, compete Unio manter os atuais com-
promissos financeiros com a prestao de servios pblicos do Distrito
Federal.
Art. 26. No prazo de dois anos da promulgao desta Emenda, as
entidades da administrao indireta tero seus estatutos revistos quan-
to respectiva natureza jurdica, tendo em conta a finalidade e as com-
petncias efetivamente executadas.
Art. 27
27. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da
promulgao desta Emenda, elaborar lei de defesa do usurio de ser-
vios pblicos.
Art. 28. assegurado o prazo de dois anos de efetivo exerccio
para aquisio da estabilidade aos atuais servidores em estgio
probatrio, sem prejuzo da avaliao a que se refere o 4 do art. 41
da Constituio Federal.
Art. 29. Os subsdios, vencimentos, remunerao, proventos da
aposentadoria e penses e quaisquer outras espcies remuneratrias
adequar-se-o, a partir da promulgao desta Emenda, aos limites de-
correntes da Constituio Federal, no se admitindo a percepo de
excesso a qualquer ttulo.
Art. 30. O projeto de lei complementar a que se refere o art. 163
da Constituio Federal ser apresentado pelo Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional no prazo mximo de cento e oitenta dias da promulga-
o desta Emenda.
Art. 31. Os servidores pblicos federais da administrao direta e
indireta, os servidores municipais e os integrantes da carreira policial
220 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

militar dos ex-Territrios Federais do Amap e de Roraima, que


comprovadamente encontravam-se no exerccio regular de suas fun-
es prestando servios queles ex-Territrios na data em que foram
transformados em Estados; os policiais militares que tenham sido admi-
tidos por fora de lei federal, custeados pela Unio; e, ainda, os servido-
res civis nesses Estados com vnculo funcional j reconhecido pela Unio,
constituiro quadro em extino da administrao federal, assegura-
dos os direitos e vantagens inerentes aos seus servidores, vedado o pa-
gamento, a qualquer ttulo, de diferenas remuneratrias.
1 Os servidores da carreira policial militar continuaro prestan-
do servios aos respectivos Estados, na condio de cedidos, submetidos
s disposies legais e regulamentares a que esto sujeitas as corporaes
das respectivas Polcias Militares, observadas as atribuies de funo
compatveis com seu grau hierrquico.
2 Os servidores civis continuaro prestando servios aos respec-
tivos Estados, na condio de cedidos, at seu aproveitamento em r-
go da administrao federal.

Art. 32
32. A Constituio Federal passa a vigorar acrescida do se-
guinte artigo:

Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7


do art. 169 estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do
cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies
de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.
Pargrafo nico. Na hiptese de insuficincia de desempenho, a
perda do cargo somente ocorrer mediante processo administrativo em
que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 33
33. Consideram-se servidores no estveis, para os fins do
art. 169, 3, II, da Constituio Federal aqueles admitidos na adminis-
trao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983.
Art. 34. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de
sua promulgao.

Braslia, 4 de junho de 1998

Mesa da Cmara dos Deputados


Deputado Michel Temer, Presidente
Deputado Herclito Fortes, 1 Vice-Presidente
Deputado Severino Cavalcante, 2 Vice-Presidente
EMENDA CONSTITUCIOANAL 19/98 221

Deputado Ubiratan Aguiar, 1 Secretrio


Deputado Nelson Trad, 2 Secretrio
Deputado Paulo Paim, 3 Secretrio
Deputado Efraim Morais, 4 Secretrio

Mesa Do Senado Federal


Senador Antonio Carlos Magalhes, Presidente
Senador Geraldo Melo, 1 Vice-Presidente
Senadora Jnia Marise, 2 Vice-Presidente
Senador Carlos Patrocnio, 2 Secretrio
Senador Flaviano Melo, 3 Secretrio
Senador Lucdio Portella, 4 Secretrio
223

LEI NO 8.883, DE 8 DE JUNHO DE 1994


ALTERA DISPOSITIVOS DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE
1993, QUE REGULAMENTA O ART. 37, INCISO XXI, DA
CONSTITUIO FEDERAL, INSTITUI NORMAS PARA LICITAES
E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte lei:

Art. 1. Os artigos abaixo indicados da Lei n 8.666, de 21 de junho


de 1993, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 3 ................................................................
1 .................................................................
II (Vetado).
...................................................................
4 (Vetado).
Art. 5 .............................................................
2 A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento
ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes
oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.

Art. 6 ............................................................
VIII execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes;
....................................................................
c) (Vetado).
........................................................................

223
224 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

XIII imprensa oficial veculo oficial de divulgao da Adminis-


trao Pblica sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respec-
tivas leis.
...................................................................
Art. 8 ............................................................
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execu-
o de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso ora-
mentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou com-
provado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstan-
ciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 9 .............................................................
3 (Vetado).
....................................................................
Art. 10. As obras e servios podero ser executadas nas seguintes
formas:
...................................................................
II execuo indireta, nos seguintes regimes:
...................................................................
c) (Vetado).
...................................................................
Pargrafo nico. (Vetado).
I justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para
a administrao em relao aos demais regimes;
II os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos
para a modalidade de tomada de preos, constantes no art. 23 desta lei;
III previamente aprovado pela autoridade competente.
.....................................................................
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e ser-
vios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
.....................................................................
VI adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do traba-
lho adequadas;
.....................................................................
Art. 13. ............................................................
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
......................................................................
VIII (Vetado).
1 (Vetado).
........................................................................
LEI NO 8.883/94 225

Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divul-


gao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao
de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta, de ma-
neira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao,
podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitao.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de
dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.
Art. 17. ................................................................
I ....................................................................
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso
de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados
no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim.
........................................................................
2 (Vetado).
........................................................................
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento cons-
taro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento a clu-
sula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licita-
o no caso de interesse pblico devidamente justificado.
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite
oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e
demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em 2 grau em favor do
doador:
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmen-
te, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea
b desta lei, a Administrao poder permitir o leilo.
Art. 19. .............................................................
III adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de con-
corrncia ou leilo.
........................................................................
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrn-
cias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realiza-
dos no local da repartio interessada, devero ser publicados com ante-
cedncia, no mnimo, por uma vez:
I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, e ainda, quando se
226 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou


garantidas por instituies federais;
II no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se
tratar respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da Admi-
nistrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, uti-
lizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
.......................................................................
2 .................................................................
......................................................................
I quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o
regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo.
II trinta dias para:
a) concorrncia nos casos no especificados na alnea b do inciso
anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo
III quinze dias para tomada de preos, nos casos no especifica-
dos na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV cinco dias teis para convite.
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados
a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do con-
vite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respec-
tivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
.......................................................................
Art. 22. ................................................................
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessa-
dos para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de trs
possveis interessados, a cada novo convite realizado para objeto idntico
ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
LEI NO 8.883/94 227

.......................................................................
9 Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente
poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos
arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital.
Art. 23. .............................................................
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao me-
lhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao
da competitividade sem perda da economia de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parce-
lados nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de eta-
pas da obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta, pre-
servada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o con-
vite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
........................................................................
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de
preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio,
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou
concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
servio.
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta,
em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no
inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde
que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuten-
o, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes
Unio.
Art. 24. ............................................................
I para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento
do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no
228 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras


e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
........................................................................
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico inter-
no, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta lei, desde que o preo contra-
tado seja compatvel com o praticado no mercado;
........................................................................
X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento
das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instala-
o e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja com-
patvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
.......................................................................
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimen-
tal ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissio-
nal e no tenha fins lucrativos;
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as con-
dies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
........................................................................
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padro-
nizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como
para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito
pblico, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacio-
nal ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipa-
mentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a
vigncia da garantia;
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abasteci-
mento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivos de movi-
LEI NO 8.883/94 229

mentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos pra-


zos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das opera-
es e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do
inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de co-
misso instituda por decreto;
XX na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou for-
necimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado.
Art. 25. ..............................................................
I (Vetado).
........................................................................
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos
incisos III a XX do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art.
25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados dentro de
trs dias autoridade superior para ratificao e publicao na imprensa
oficial no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
Art. 29. .................................................................
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular
no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
Art. 30. ...............................................................
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste
artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por
atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limita-
das as exigncias a:
I capacitao tcnico-proficional: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da pro-
posta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tc-
nica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limi-
tadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor signifi-
cativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mni-
mas ou prazos mximos;
230 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

II (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significati-
vo, mencionadas no pargrafo anterior sero definidas no instrumento
convocatrio.
.......................................................................
7 (Vetado).
I (Vetado).
II (Vetado).
8 (Vetado).
9 (Vetado).
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de compro-
vao da capacitao tcnico-operacional de que trata o inciso I do 1
deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao,
admitindo-se a substituio pela administrao.
11. (Vetado).
12. (Vetado).
Art. 31. .............................................................
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capaci-
dade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que
assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
........................................................................
5 A comprovao da boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos
no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licita-
o que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de
ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de
situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorren-
tes da licitao.
6 (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apre-
sentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em
rgo da imprensa oficial.
........................................................................
Art. 38. ................................................................
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente exa-
minadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
LEI NO 8.883/94 231

Art. 39. ................................................................


Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes
simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em
que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da
licitao antecedente.
Art. 40. ...............................................................
X critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, confor-
me o caso, vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia;
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do
custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
XII (Vetado).
...................................................................
XIV ................................................................
a) prazo de pagamento, no superior a trinta dias, contado a partir
da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
.....................................................................
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, des-
de a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do
efetivo pagamento;
........................................................................
2 .................................................................
II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas
com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da
proposta, podero ser dispensados:
I o disposto no inciso XI deste artigo;
II a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV
deste artigo correspondente ao perodo compreendido entre as datas do
adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a
quinze dias.
......................................................................
Art. 41. ................................................................
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licita-
o perante a Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia
til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrn-
232 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

cia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de


preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades
que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito
de recurso.
......................................................................
Art. 42 .................................................................
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente con-
tratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser
efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til ime-
diatamente anterior data do efetivo pagamento.
........................................................................
5 Para realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de
bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multi-
lateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva
licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes
ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como
as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao crit-
rio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, o qual
poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que
por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que
tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam
objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho
esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.
......................................................................
Art. 43 ................................................................
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.
........................................................................
Art. 44 .................................................................
3 no se admitir proposta que apresente preos global ou uni-
trios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os pre-
os dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos en-
cargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes
de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela
ou totalidade da remunerao.
4 O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s propos-
tas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer
natureza.
Art. 45. .............................................................
LEI NO 8.883/94 233

1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto


na modalidade concurso:
.......................................................................
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes
considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente
dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente
o critrio previsto no pargrafo anterior.
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a Adminis-
trao observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro
de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e adotan-
do obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o em-
prego de outro tipo de licitao nos casos indicados em Decreto do Poder
Executivo.
........................................................................
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou servio e preo
sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominante-
mente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscali-
zao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e,
em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e proje-
tos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior.
........................................................................
4 (Vetado).
........................................................................
Art. 48. .................................................................
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que
no venham a ser demonstrada sua viabilidade atravs de documentao
que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de merca-
do e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execu-
o do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas
no ato convocatrio da licitao.
Pargrafo nico. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar
aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para
trs dias teis.
.......................................................................
Art. 53. ...............................................................
234 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista po-


der ser feita at vinte e quatro horas.
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principal-
mente no municpio em que se realizar.
Art. 55. ..............................................................
1 (Vetado).
........................................................................
Art. 56. ................................................................
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalida-
des de garantia:
I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II seguro-garantia;
III fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a
cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mes-
mas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo.
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envol-
vendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, de-
monstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder
ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
......................................................................
Art. 57. ...............................................................
I (Vetado).
II prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que devero ter a sua durao dimensionada com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a dura-
o a sessenta meses.
III (Vetado).
.......................................................................
Art. 61. ..............................................................
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contra-
to ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que condio indispen-
svel para sua eficcia, ser providenciada pela administrao at o quin-
to dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Art. 62. ...............................................................
2 Em carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
LEI NO 8.883/94 235

.......................................................................
Art. 65. ................................................................
II ...................................................................
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuio da administra-
o para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previs-
veis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos
da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso for-
tuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordin-
ria e extracontratual.
......................................................................
Art. 71. ................................................................
1 (Vetado).
2 (Vetado).
3 (Vetado).
.......................................................................
Art. 79. ................................................................
IV (Vetado).
........................................................................
3 (Vetado).
4 (Vetado).
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modifica-
o ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder
Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o dis-
posto no art. 121 desta lei.
Pena deteno, de dois a quatro anos, e multa.
.....................................................................
Art. 109. .............................................................
I ....................................................................
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta lei.
........................................................................
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta-
convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3 deste artigo
sero de dois dias teis.
........................................................................
Art. 113. ..............................................................
236 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de


controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediata-
mente anterior data de recebimento das propostas, cpia do edital de
licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Adminis-
trao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em
funo desse exame, lhes forem determinadas.
........................................................................
Art. 120. Os valores fixados por esta lei sero automaticamente
corrigidos na mesma periodicidade e proporo da variao do ndice
Geral de Preos do Mercado (IGP-M), com base no ndice do ms de
dezembro de 1991.
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Di-
rio Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de
cada evento citado no caput deste artigo, desprezando-se as fraes infe-
riores a CR$ 1,00 (hum cruzeiro real).
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instaura-
das e aos contratos assinados anteriormente a sua vigncia, ressalvado o
disposto no art. 57, nos 1, 2 e 8 do art. 65, no inciso IV do art. 78,
bem assim o disposto no caput do art. 5, com relao ao pagamento das
obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo
de noventa dias contados da vigncia desta lei, separadamente para as
obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso
ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta lei que no conflitem
com a legislao especifica sobre o assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2
do art. 7 sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com
execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolsos por
parte da Administrao Pblica concedente.
........................................................................
Art. 2 Fica revogado o pargrafo nico do art. 18 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.
Art. 3 O Poder Executivo far publicar no Dirio Oficial da Unio,
no prazo de trinta dias, a ntegra da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
com as alteraes resultantes desta lei.
Art. 4 Ficam convalidados os atos praticados com base nas Medidas
Provisrias n 351, de 16 de setembro de 1993, n 360, de 18 de outubro
de 1993, n 372, de 17 de novembro de 1993, n 388, de 16 de dezembro
de 1993, n 412, de 14 de janeiro de 1994, n 429, de 16 de fevereiro de
1994, n 450, de 17 de maro de 1994, e n 472, de 15 de abril de 1994.
LEI NO 8.883/94 237

Art. 5 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 8 de junho de 1994; 173 da Independncia e 106 da


Repblica.

ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
239

LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995

DISPE SOBRE O REGIME DE CONCESSO E PERMISSO DA


PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS PREVISTO NO ART. 175 DA
CONSTITUIO FEDERAL, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:

CAPTULO I

DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as


permisses de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da
Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas
clusulas dos indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao
s prescries desta lei, buscando atender as peculiaridades das diversas
modalidades dos seus servios.

Art. 2 Para os fins do disposto nesta lei, considera-se:


I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido
ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrn-
cia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

239
240 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra


pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.

Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo po-


der concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.

Art. 4 A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo


de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os
termos desta lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.

Art. 5 O poder concedente publicar, previamente ao edital de


licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso ou per-
misso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.

CAPTULO II

DO SERVIO ADEQUADO
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de ser-
vio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabeleci-
do nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularida-
de, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, corte-
sia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equi-
pamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e
expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das ins-
talaes; e,
LEI N 8.987/95 241

II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da


coletividade.

CAPTULO III
DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS

Art. 7 Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11 de setem-


bro de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios:
I receber servio adequado;
II receber do poder concedente e da concessionria informaes
para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
III obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha, observa-
das as normas do poder concedente;
IV levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos pratica-
dos pela concessionria na prestao do servio;
VI contribuir para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.

CAPTULO IV
DA POLTICA TARIFRIA

Art. 8 (Vetado)

Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo


da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso
previstas nesta lei, no edital e no contrato.
1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior.
2 Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tari-
fas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa,
para mais ou para menos, conforme o caso.
4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu
inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever
restabelec-lo, concomitantemente alterao.
242 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato,


considera-se mantido seu equilbrio econmico-financeiro.

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico,


poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital
de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas al-
ternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou
sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, obser-
vado o disposto no art. 17 desta lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero
obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio eco-
nmico-financeiro do contrato.

Art. 12. (Vetado)

Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caracte-


rsticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos
distintos segmentos de usurios.

CAPTULO V

DA LICITAO

Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da


execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da
legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos
e da vinculao ao instrumento convocatrio.

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos se-


guintes critrios:
I o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente
pela outorga de concesso;
III a combinao dos critrios referidos nos incisos I e II deste
artigo.
1 A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida
quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com re-
gras e frmulas precisas para avaliao econmico-financeira.
LEI N 8.987/95 243

2 O poder concedente recusar propostas manifestamente


inexeqveis ou financeiramente incompatveis como objetivos da licitao.
3 Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta
apresentada por empresa brasileira.

Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter


de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmi-
ca justificada no ato a que se refere o art. 5 desta Lei.

Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para


sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam
previamente autorizados em lei e disposio de todos os concor-
rentes.
Pargrafo nico. Considerar-se-, tambm, desclassificada a pro-
posta de entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa do
poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens
ou subsdios do Poder Pblico controlador da referida entidade.

Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder


concedente, observados, no que couber, os critrios e as normas ge-
rais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e conter, espe-
cialmente:
I o objeto, metas e prazo da concesso;
II a descrio das condies necessrias prestao adequada
do servio;
III os prazos para recebimento das propostas, julgamento da
licitao e assinatura do contrato;
IV prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos inte-
ressados, os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos
oramentos e apresentao das propostas;
V os critrios e a relao dos documentos exigidos para a
aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regula-
ridade jurdica e fiscal;
VI as possveis fontes de receitas alternativas, complementa-
res ou acessrios, bem como as provenientes de projetos associados;
VII os direitos e obrigao do poder concedente e da conces-
sionria em relao a alteraes e expanses a serem realizadas no
futuro, para garantir a continuidade da prestao do servio;
VIII os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem
utilizados no julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta;
244 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

X a indicao dos bens reversveis;


XI as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que
estes sero postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a
concesso anterior;
XII a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapro-
priaes necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a
instituio de servido administrativa;
XIII as condies de liderana da empresa responsvel, na hip-
tese em que for permitida a participao de empresas em consrcio;
XIV nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que
conter as clusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando apli-
cveis;
XV nos casos de concesso de servios pblicos precedida da
execuo de obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os
elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao; e
XVI nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a
ser firmado.

Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empre-


sas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I comprovao de compromisso, pblico ou particular, de cons-
tituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do
artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV impedimento de participao de empresas consorciadas na mes-
ma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
1 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da cele-
brao do contrato, a constituio e registro do consrcio, nos termos do
compromisso referido no inciso I deste artigo.
2 A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder
concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da
responsabilidade solidria das demais consorciadas.

Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no


edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante
vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da cele-
brao do contrato.

Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras


e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados concesso, de
LEI N 8.987/95 245

utilidade para a licitao, realizados pelo poder concedente ou com a


sua autorizao, estaro disposio dos interessados, devendo o ven-
cedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especifica-
dos no edital.

Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido


sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou s
prprias concesses.

CAPTULO VI

DO CONTRATO DE CONCESSO

Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:


I ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores
da qualidade do servio;
IV ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o
reajuste e a reviso das tarifas;
V aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da
concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de
futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao,
aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utiliza-
o do servio;
VII forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos,
dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao
dos rgos competentes para exerc-la;
VIII s penalidades contratuais e administrativas a que se su-
jeita a concessionria e sua forma de aplicao;
IX aos casos de extino da concesso;
X aos bens reversveis;
XI aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das
indenizaes devidas concessionria, quando for o caso;
XII s condies para prorrogao do contrato;
XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de
contas da concessionria ao poder concedente;
XIV exigncia da publicao de demonstraes financeiras
peridicas da concessionria; e
246 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

XV ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias


contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio
pblico precedido da execuo de obra pblica devero, adicional-
mente:
I estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das
obras vinculadas concesso; e
II exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria,
das obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.

Art. 24. (Vetado).

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedi-


do, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida
pelo rgo competente exclua ou atenue sua responsabilidade.
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a
concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de ati-
vidades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido,
bem como a implementao de projetos associados.
2 Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a
que se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se
estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder
concedente.
3 A execuo das atividades contratadas com terceiros pressu-
pe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servi-
o concedido.

Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no con-


trato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente.
1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concor-
rncia.
2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obriga-
es da subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da


concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a ca-
ducidade da concesso.
Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia de que trata o
caput deste artigo o pretendente dever:
LEI N 8.987/95 247

I atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade finan-


ceira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

Art. 28. Revogado pelo art. 40, da Lei 9.074, de 07.07.1995.

CAPTULO VII

DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE

Art. 29. Incumbe ao poder concedente:


I regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente
a sua prestao;
II aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III intervir na prestao do servio, nos casos e condies previs-
tos em lei;
IV extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma
prevista no contrato;
V homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma
desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do ser-
vio e as clusulas contratuais da concesso;
VII zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucio-
nar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at
trinta dias, das providncias tomadas;
VIII declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo
do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente
ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta
a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de ins-
tituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de
servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga
de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
X estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao
do meio ambiente e conservao;
XI incentivar a competitividade; e
XII estimular a formao de associaes de usurios para defesa
de interesses relativos ao servio.
248 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter aces-


so aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos,
econmicos e financeiros da concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio
de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada,
e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por co-
misso composta de representantes do poder concedente, da concessio-
nria e dos usurios.

CAPTULO VIII

DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA

Art. 31. Incumbe concessionria:


I prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas nor-
mas tcnicas aplicveis e no contrato;
II manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados
concesso;
III prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
IV cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
V permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qual-
quer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do
servio, bem como a seus registros contbeis;
VI promover as desapropriaes e constituir servides autori-
zadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contra-
to;
VII zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do
servio, bem como segur-los adequadamente; e
VIII captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios
prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, fei-
tas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito pri-
vado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer rela-
o entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder
concedente.
LEI N 8.987/95 249

CAPTULO IX

DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o
fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder
concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da inter-
veno e os objetivos e limites da medida.

Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no


prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para compro-
var as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, asse-
gurado o direito de ampla defesa.
1 Se ficar comprovado que a interveno no observou os pres-
supostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o
servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de
seu direito indenizao.
2 O procedimento administrativo a que se refere o caput deste
artigo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena
de considerar-se invlida a interveno.

Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a


administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de
prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos pratica-
dos durante a sua gesto.

CAPTULO X

DA EXTINO DA CONCESSO

Art. 35. Extingue-se a concesso por:


I advento do termo contratual;
II encampao;
III caducidade;
IV resciso;
V anulao; e
VI falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
250 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os


bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio con-
forme previsto no edital e estabelecido no contrato.
2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio
pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e
liquidaes necessrios.
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a
utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
4 Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder
concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levanta-
mentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indeniza-
o que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.

Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a


indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis,
ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o
objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.

Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo po-


der concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, na forma do artigo anterior.

Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a


critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso
ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste
artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
1 A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder
concedente quando:
I o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou defi-
ciente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros
definidores da qualidade do servio;
II a concessionria descumprir clusulas contratuais, ou disposi-
es legais ou regulamentares concernentes concesso;
III a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infra-
es, nos devidos prazos;
VI a concessionria no atender a intimao do poder concedente
no sentido de regularizar a prestao do servio; e
LEI N 8.987/95 251

VII a concesssionria for condenada em sentena transitada em


julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.

2 A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida


da verificao da inadimplncia da concessionria em processo adminis-
trativo, assegurado o direito de ampla defesa.
3 No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia,
antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descum-
primentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo
para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento,
nos termos contratuais.
4 Instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no de-
curso do processo.
5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior ser devida na
forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas
contratuais e dos danos causados pela concessionria.
6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente
qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obriga-
es ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.

Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por inicia-


tiva da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada
para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os ser-
vios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou
paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.

CAPTULO XI

DAS PERMISSES
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante
contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais nor-
mas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
252 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO XII

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 41. O disposto nesta Lei no se aplica concesso, permisso e


autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.

Art. 42. As concesses de servio pblico outorgadas anterior-


mente entrada em vigor desta Lei consideram-se vlidas pelo prazo
fixado no contrato ou no ato de outorga, observado o disposto no art.
43 desta Lei.
1 Vencido o prazo de concesso, o poder concedente proceder
a sua licitao, nos termos desta Lei.
2 As concesses em carter precrio, as que estiverem com pra-
zo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusi-
ve por fora de legislao anterior, permanecero vlidas pelo prazo ne-
cessrio realizao dos levantamentos e avaliaes indispensveis or-
ganizao das licitaes que precedero a outorga das concesses que as
substituiro, prazo esse que no ser inferior a 24 (vinte e quatro) meses.

Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de servios pblicos


outorgadas sem licitao na vigncia da Constituio de 1988.
Pargrafo nico. Ficam tambm extintas todas as concesses outor-
gadas sem licitao anteriormente Constituio de 1988, cujas obras ou
servios no tenham sido iniciados ou que se encontrem paralisados quando
da entrada em vigor desta Lei.

Art. 44. As concessionrias que tiverem obras que se encontrem atra-


sadas, na data da publicao desta Lei, apresentaro ao poder concedente,
dentro de cento e oitenta dias, plano efetivo de concluso das obras.
Pargrafo nico. Caso a concessionria no apresente o plano a que
se refere este artigo ou se este plano no oferecer condies efetivas para
o trmino da obra, o poder concedente poder declarar extinta a conces-
so, relativa a essa obra.

Art. 45. Nas hipteses de que tratam os arts. 43 e 44 desta lei, o


poder concedente indenizar as obras e servios realizados somente no
caso e com os recursos da nova licitao.
Pargrafo nico. A licitao de que trata o caput deste artigo deve-
r, obrigatoriamente, levar em conta, para fins de avaliao, o estgio das
LEI N 8.987/95 253

obras paralisadas ou atrasadas, de modo a permitir a utilizao do critrio


de julgamento estabelecido no inciso III do artigo 15 desta Lei.

Art. 46. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 47. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 13 de fevereiro de 1995; 174 da Independncia e 107 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Nelson Jobim

OBSERVAES

Aps a reedio de diversas Medidas Provisrias, o artigo 28 e seu pargra-


fo nico foi revogado com o advento da Lei 9.074, publicada no DOU de
08.07.1995, p. 10.125.

Aps a reedio de diversas Medidas Provisrias, os artigos 7, 9, 15, 17 e 18


foram alterados pela Lei 9.648, publicada no DOU de 28.05.1998, p. 01.
255

LEI N 9.074, DE 7 DE JULHO DE 1995


O

ESTABELECE NORMAS PARA OUTORGA E PRORROGAES


DAS CONCESSES E PERMISSES DE SERVIOS PBLICOS
E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:

CAPTULO I

DAS DISPOSIES INICIAIS

Art. 1 Sujeitam-se ao regime de concesso ou, quando couber, de


permisso, nos termos da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os
seguintes servios e obras pblicas de competncia da Unio:
I (Vetado)
II (Vetado)
III (Vetado)
IV vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
V explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicas;
VI estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso
pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no
de obras pblicas.

Art. 2 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e


aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de
concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e

255
256 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento


bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal,
nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal
e Municpios, observados, em qualquer caso, os termos da Lei n
8.987, de 1995.
1 A contratao dos servios e obras pblicas resultantes dos
processos iniciados com base na Lei n 8.987, de 1995, entre a data de sua
publicao e a da presente Lei, fica dispensada de lei autorizativa.
2 Independe de concesso, permisso ou autorizao o transpor-
te de cargas pelo meio rodovirio.
3 Independe de concesso ou permisso o transporte:
I aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos
organizados;
II rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras
de turismo no exerccio dessa atividade;
III de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou
privadas, ainda que em forma regular.

Art. 3 Na aplicao dos arts. 42, 43 e 44 da Lei n 8.987, de 1995,


sero observadas pelo poder concedente as seguintes determinaes:
I garantia da continuidade na prestao dos servios pblicos;
II prioridade para concluso de obras paralisadas ou em atraso;
III aumento da eficincia das empresas concessionrias, visando
elevao da competitividade global da economia nacional;
IV atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das popu-
laes de baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclu-
sive as rurais;
V uso racional dos bens coletivos, inclusive os recursos naturais.

CAPTULO II

DOS SERVIOS DEENERGIA ELTRICA


SEO I
DAS CONCESSES, PERMISSES E AUTORIZAES

Art. 4 As concesses, permisses e autorizaes de explorao de


servios e instalaes de energia eltrica e de aproveitamento energtico
dos cursos de gua sero contratadas, prorrogadas ou outorgadas nos ter-
mos desta e da Lei n 8.987, de 1995, e das demais.
LEI N 9.074/95 257

1 As contrataes, outorgas e prorrogaes de que trata este


artigo podero ser feitas a ttulo oneroso em favor da Unio.
2 As concesses de gerao de energia eltrica, contratadas a
partir desta Lei, tero o prazo necessrio amortizao dos investimen-
tos, limitado a trinta e cinco anos, contado da data de assinatura do im-
prescindvel contrato, podendo ser prorrogado no mximo por igual pe-
rodo, a critrio do poder concedente, nas condies estabelecidas no con-
trato.
3 As concesses de transmisso e de distribuio de energia el-
trica, contratadas a partir desta Lei, tero o prazo necessrio amortiza-
o dos investimentos, limitado a trinta anos, contado da data de assina-
tura do imprescindvel contrato, podendo ser prorrogado no mximo por
igual perodo, a critrio do poder concedente, nas condies estabelecidas
no contrato.
4 As prorrogaes referidas neste artigo devero ser requeridas
pelo concessionrio ou permissionrio, no prazo de at trinta e seis meses
anteriores data final do respectivo contrato, devendo o poder concedente
manifestar-se sobre o requerimento at dezoito meses antes dessa data.

Art. 5 So objeto de concesso, mediante licitao:


I o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior
a 1.000 KW e a implantao de usinas termeltricas de potncia superior
a 5.000 KW, destinados a execuo de servio pblico;
II o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia su-
perior a 1.000 KW, destinados produo independente de energia
eltrica;
III de uso de bem pblico, o aproveitamento de potenciais hi-
drulicos de potncia superior a 10.000 KW, destinados ao uso exclusi-
vo de autoprodutor, resguardado direito adquirido relativo s conces-
ses existentes.
1 Nas licitaes previstas neste e no artigo seguinte, o poder
concedente dever especificar as finalidades do aproveitamento ou da
implantao das usinas.
2 Nenhum aproveitamento hidreltrico poder ser licitado sem
a definio do aproveitamento timo pelo poder concedente, podendo
ser atribuda ao licitante vencedor a responsabilidade pelo desenvolvi-
mento dos projetos bsico e executivo.
3 Considera-se aproveitamento timo, todo potencial defini-
do em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo
fsico geral, nveis dgua operativos, reservatrio e potncia, integrante
da alternativa escolhida para diviso de quedas de uma bacia hidrogrfica.
258 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 6 As usinas termeltricas destinadas produo independente


podero ser objeto de concesso mediante licitao ou autorizao.

Art. 7 So objeto de autorizao:


I a implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a
5.000 KW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor;
II o aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia supe-
rior a 1.000 KW e igual ou inferior a 10.000 KW, destinados a uso exclu-
sivo do autoprodutor.
Pargrafo nico. As usinas termeltricas referidas neste e nos arti-
gos 5 e 6 no compreendem aquelas cuja fonte primria de energia a
nuclear.

Art. 8 O aproveitamento de potenciais hidrulicos, iguais ou infe-


riores a 1.000 KW, e a implantao de usinas termeltricas de potncia
igual ou inferior a 5.000 KW, esto dispensados de concesso, permisso
ou autorizao, devendo apenas ser comunicados ao poder concedente.

Art. 9 o poder concedente autorizado a regularizar, mediante


outorga de autorizao, o aproveitamento hidreltrico existente na data
de publicao desta Lei, sem ato autorizativo.
Pargrafo nico. O requerimento de regularizao dever ser apre-
sentado ao poder concedente no prazo mximo de cento e oitenta dias da
data de publicao desta Lei.

Art. 10. Cabe ao poder concedente declarar a utilidade pblica para


fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das reas
necessrias implantao de instalaes concedidas, destinadas a servios
pblicos de energia eltrica, autoprodutor e produtor independente.

SEO II
DO PRODUTOR INDEPENDENTE DE ENERGIA ELTRICA

Art. 11. Considera-se produtor independente de energia eltrica


a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam con-
cesso ou autorizao do poder concedente, para produzir energia el-
trica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por
sua conta e risco.
Pargrafo nico. O produtor independente de energia eltrica est
sujeito a regras operacionais e comerciais prprias, atendido o disposto
LEI N 9.074/95 259

nesta Lei, na legislao em vigor e no contrato de concesso ou ato de


autorizao.

Art. 12. A venda de energia eltrica por produtor independente


poder ser feita para:
I concessionrio de servio pblico de energia eltrica;
II consumidor de energia eltrica, nas condies estabelecidas
nos arts. 15 e 16;
III consumidores de energia eltrica integrantes de complexo in-
dustrial ou comercial, aos quais o produtor independente tambm forne-
a vapor oriundo de processo de co-gerao;
IV conjunto de consumidores de energia eltrica, independente-
mente de tenso e carga, nas condies previamente ajustadas com o con-
cessionrio local de distribuio;
V qualquer consumidor que demonstre ao poder concedente no
ter o concessionrio local lhe assegurado o fornecimento no prazo de at
cento e oitenta dias contado da respectiva solicitao.
Pargrafo nico. A venda de energia eltrica na forma prevista nos
incisos I, IV e V dever ser exercida a preos sujeitos aos critrios gerais
fixados pelo poder concedente.

Art. 13. O aproveitamento de potencial hidrulico, para fins de


produo independente, dar-se- mediante contrato de concesso de uso
de bem pblico, na forma desta Lei.

Art. 14. As linhas de transmisso de interesse restrito aos aprovei-


tamentos de produo independente podero ser concedidas ou autoriza-
das, simultnea ou complementarmente, aos respectivos contratos de uso
do bem pblico.

SEO III
DAS OPES DE COMPRA DE ENERGIA ELTRICA
POR PARTE DOS CONSUMIDORES

Art. 15. Respeitados os contratos de fornecimento vigentes, a pror-


rogao das atuais e as novas concesses sero feitas sem exclusividade
de fornecimento de energia eltrica a consumidores com carga igual ou
maior que 10.000 KW, atendidos em tenso igual ou superior a 69 KV,
que podem optar por contratar seu fornecimento, no todo ou em parte,
com produtor independente de energia eltrica.
260 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Decorridos trs anos da publicao desta Lei, os consumidores


referidos neste artigo podero tambm estender sua opo de compra a
qualquer concessionrio, permissionrio ou autorizado de energia eltri-
ca do mesmo sistema interligado, excludas as concessionrias supridoras
regionais.
2 Decorridos cinco anos da publicao desta Lei, os consumido-
res com carga igual ou superior a 3.000 KW, atendidos em tenso igual ou
superior a 69 KV, podero optar pela compra de energia eltrica a qual-
quer concessionrio, permissionrio ou autorizado de energia eltrica do
mesmo sistema interligado.
3 Aps oito anos da publicao desta Lei, o poder concedente pode-
r diminuir os limites de carga e tenso estabelecidos neste e no art. 16.
4 Os consumidores que no tiverem clusulas de tempo determi-
nado em seus contratos de fornecimento s podero optar por outro for-
necedor aps o prazo de trinta e seis meses, contado a partir da data de
manifestao formal ao concessionrio.
5 O exerccio da opo pelo consumidor faculta o concession-
rio e o autorizado rever, na mesma proporo, seus contratos e previses
de compra de energia eltrica junto s suas supridoras.
6 assegurado aos fornecedores e respectivos consumidores livre
acesso aos sistemas de distribuio e transmisso de concessionrio e
permissionrio de servio pblico, mediante ressarcimento do custo de trans-
porte envolvido, calculado com base em critrios fixados pelo poder concedente.
7 As tarifas das concessionrias, envolvidas na opo do consumi-
dor, podero ser revisadas para mais ou para menos, quando a perda ou o
ganho de mercado alterar o equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Art. 16. de livre escolha dos novos consumidores, cuja carga seja
igual ou maior que 3.000 KW, atendidos em qualquer tenso, o fornece-
dor com quem contratar sua compra de energia eltrica.

SEO IV
DAS INSTALAES DE TRANSMISSO E
DOS CONSRCIOS DE GERAO

Art. 17. O poder concedente dever definir, dentre as instalaes


de transmisso, as que se destinam formao da rede bsica dos sistemas
interligados, as de mbito prprio do concessionrio de distribuio e as
de interesse exclusivo das centrais de gerao.
LEI N 9.074/95 261

1 As instalaes de transmisso, integrantes da rede bsica dos


sistemas eltricos interligados, sero objeto de concesso mediante licita-
o, e funcionaro na modalidade de instalaes integradas aos sistemas e
com regras operativas definidas por agente sob controle da Unio, de
forma a assegurar a otimizao dos recursos eletro-energticos existentes
ou futuros.
2 As instalaes de transmisso de mbito prprio do concessio-
nrio de distribuio podero ser consideradas pelo poder concedente
parte integrante da concesso de distribuio.
3 As instalaes de transmisso de interesse restrito das centrais
de gerao sero consideradas integrantes das respectivas concesses, per-
misses ou autorizaes.
4 As instalaes de transmisso, existentes na data de publicao
desta Lei, sero classificadas pelo poder concedente, para efeito de pror-
rogao, de conformidade com o disposto neste artigo.
5 As instalaes de transmisso, classificadas como integrantes
da rede bsica, podero ter suas concesses prorrogadas, segundo os cri-
trios estabelecidos nos arts. 19 e 22, no que couber.

Art. 18. autorizada a constituio de consrcios, com o objetivo de


gerao de energia eltrica para fins de servios pblicos, para uso exclusi-
vo dos consorciados, para produo independente ou para essas atividades
associadas, conservado o regime legal prprio de cada uma, aplicando-se,
no que couber, o disposto no art. 23 da Lei n 8.987, de 1995.

SEO V
DA PRORROGAO DAS CONCESSES ATUAIS

Art. 19. A Unio poder, visando garantir a qualidade do atendi-


mento aos consumidores a custos adequados, prorrogar, pelo prazo de at
vinte anos, as concesses de gerao de energia eltrica, alcanadas pelo
art. 42 da Lei n 8.987, de 1995, desde que requerida a prorrogao, pelo
concessionrio, permissionrio ou titular de manifesto ou de declarao
de usina termeltrica, observado o disposto no art. 25 desta Lei.
1 Os pedidos de prorrogao devero ser apresentados em, at
um ano, contado da data da publicao desta Lei.
2 Nos casos em que o prazo remanescente da concesso for su-
perior a um ano, o pedido de prorrogao dever ser apresentado em at
seis meses do advento do termo final respectivo.
262 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3 Ao requerimento de prorrogao devero ser anexados os ele-


mentos comprobatrios de qualificao jurdica, tcnica, financeira e ad-
ministrativa do interessado, bem como comprovao de regularidade e
adimplemento de seus encargos junto a rgos pblicos, obrigaes fis-
cais e previdencirias e compromissos contratuais, firmados junto a r-
gos e entidades da Administrao Pblica Federal, referentes aos servi-
os de energia eltrica, inclusive ao pagamento de que trata o 1 do art.
20 da Constituio Federal.
4 Em caso de no apresentao do requerimento, no prazo fixa-
do nos 1 e 2 deste artigo, ou havendo pronunciamento do poder
concedente contrrio ao pleito, as concesses, manifestos ou declaraes
de usina termeltrica sero revertidas para a Unio, no vencimento do
prazo da concesso, e licitadas.
5 (Vetado)

Art. 20. As concesses e autorizaes de gerao de energia eltrica


alcanadas pelo pargrafo nico do art. 43 e pelo art. 44 da Lei n 8.987,
de 1995, exceto aquelas cujos empreendimentos no tenham sido inicia-
dos at a edio dessa mesma Lei, podero ser prorrogadas pelo prazo
necessrio amortizao do investimento, limitado a trinta e cinco anos,
observado o disposto no art. 24 desta Lei e desde que apresentado pelo
interessado:
I plano de concluso aprovado pelo poder concedente;
II compromisso de participao superior a um tero de investi-
mentos privados nos recursos necessrios concluso da obra e coloca-
o das unidades em operao.
Pargrafo nico. Os titulares de concesso que no procederem de
conformidade com os termos deste artigo tero suas concesses declara-
das extintas, por ato do poder concedente, de acordo com o autorizado
no pargrafo nico do art. 44 da Lei n 8.987, de 1995.
Art. 21. facultado ao concessionrio incluir no plano de conclu-
so das obras, referido no inciso I do artigo anterior, no intuito de viabiliz-
la, proposta de sua associao com terceiros na modalidade de consrcio
empresarial do qual seja a empresa lder, mantida ou no a finalidade
prevista originalmente para a energia produzida.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo aos consrcios
empresariais formados ou cuja formao se encontra em curso na data de
publicao desta Lei, desde que j manifestada ao poder concedente pelos
interessados, devendo as concesses ser revistas para adapt-las ao esta-
belecido no art. 23 da Lei n 8.987, de 1995, observado o disposto no art.
20, inciso II, e no art. 25 desta Lei.
LEI N 9.074/95 263

Art. 22. As concesses de distribuio de energia eltrica alcanadas


pelo art. 42 da Lei n 8.897, de 1995, podero ser prorrogadas, desde
que reagrupadas segundo critrios de racionalidade operacional e eco-
nmica, por solicitao do concessionrio ou iniciativa do poder
concedente.
1 Na hiptese de a concessionria no concordar com o
reagrupamento, sero mantidas as atuais reas e prazos das concesses.
2 A prorrogao ter prazo nico, igual ao maior remanescente
dentre as concesses reagrupadas, ou vinte anos, a contar da data da pu-
blicao desta Lei, prevalecendo o maior.
3 (Vetado)

Art. 23. Na prorrogao das atuais concesses para distribuio de


energia eltrica, o poder concedente diligenciar no sentido de compatibilizar
as reas concedidas s empresas distribuidoras com as reas de atuao de
cooperativas de eletrificao rural, examinando suas situaes de fato como
prestadoras de servio pblico, visando enquadrar as cooperativas como
permissionrias de servio pblico de energia eltrica.
Pargrafo nico. Constatado, em processo administrativo, que
a cooperativa exerce, em situao de fato ou com base em permisso
anteriormente outorgada, atividade de comercializao de energia
eltrica a pblico indistinto, localizado em sua rea de atuao,
facultado ao poder concedente promover a regularizao da permis-
so.
Art. 24. O disposto nos 1, 2, 3 e 4 do art. 19 aplica-se s
concesses referidas no art. 22.
Pargrafo nico. Aplica-se, ainda, s concesses referidas no art.
20, o disposto nos 3 e 4 do art. 19.
Art. 25. As prorrogaes de prazo, de que trata esta Lei, somente
tero eficcia com assinatura de contratos de concesso que contenham
clusula de renncia a eventuais direitos preexistentes que contrariem a
Lei n 8.987, de 1995.
1 Os contratos de concesso e permisso contero, alm do
estabelecido na legislao em vigor, clusulas relativas a requisitos
mnimos de desempenho tcnico do concessionrio ou permissionrio,
bem assim, sua aferio pela fiscalizao atravs de ndices apropria-
dos.
2 No contrato de concesso ou permisso, as clusulas relati-
vas qualidade tcnica, referidas no pargrafo anterior, sero vincula-
das a penalidades progressivas, que guardaro proporcionalidade com o
prejuzo efetivo ou potencial causado ao mercado.
264 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO III

DA REESTRUTURAO DOS SERVIOS PBLICOS CONCEDIDOS


Art. 26. Exceto para os servios pblicos de telecomunicaes, a
Unio autorizada a:
I promover cises, fuses, incorporaes ou transformaes
societrias dos concessionrios de servios pblicos sob o seu controle
direto ou indireto;
II aprovar cises, fuses e transferncias de concesses, estas lti-
mas nos termos do disposto no art. 27 da Lei n 8.987, de 1995;
III cobrar, pelo direito de explorao de servios pblicos, nas
condies preestabelecidas no edital de licitao.
Pargrafo nico. O inadimplemento do disposto no inciso III sujei-
tar o concessionrio aplicao da pena de caducidade, nos termos do
disposto na Lei n 8.987, de 1995.
Art. 27. Nos casos em que os servios pblicos, prestados por pes-
soas jurdicas sob controle direto ou indireto da Unio, para promover a
privatizao simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a
prorrogao das concesses existentes, a Unio, exceto quanto aos servi-
os pblicos de telecomunicaes, poder:
I utilizar, no procedimento licitatrio, a modalidade de leilo,
observada a necessidade da venda de quantidades mnimas de quotas ou
aes que garantam a transferncia do controle societrio;
II fixar, previamente, o valor das quotas ou aes de sua propriedade
a serem alienadas, e proceder a licitao na modalidade de concorrncia.
1 Na hiptese de prorrogao, esta poder ser feita por prazos
diferenciados, de forma a que os termos finais de todas as concesses pror-
rogadas ocorram no mesmo prazo que ser o necessrio amortizao dos
investimentos, limitado a trinta anos, contado a partir da assinatura do novo
contrato de concesso.
2 Na elaborao dos editais de privatizao de empresas conces-
sionrias de servio pblico, a Unio dever atender s exigncias das
Leis nos 8.031, de 1990, e 8.987, de 1995, inclusive quanto publicao
das clusulas essenciais do contrato e do prazo da concesso.
3 O disposto neste artigo poder ainda ser aplicado no caso de
privatizao de concessionrio de servio pblico sob controle direto ou
indireto dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, no mbito
de suas respectivas competncias.
4 A prorrogao de que trata este artigo est sujeita s condies
estabelecidas no art. 25.
LEI N 9.074/95 265

Art. 28. Nos casos de privatizao, nos termos do artigo anterior,


facultado ao poder concedente outorgar novas concesses sem efetuar a
reverso prvia dos bens vinculados ao respectivo servio pblico.
Art. 29. A modalidade de leilo poder ser adotada nas licitaes
relativas outorga de nova concesso com a finalidade de promover a
transferncia de servio pblico prestado por pessoas jurdicas, a que se
refere o art. 27, includas, para os fins e efeitos da Lei n 8.031, de 1990,
no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que no haja a alienao
das quotas ou aes representativas de seu controle societrio.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista neste artigo, os bens vinculados ao res-
pectivo servio pblico sero utilizados, pelo novo concessionrio, mediante
contrato de arrendamento a ser celebrado com o concessionrio original.
Art. 30. O disposto no art. 27 aplica-se, ainda, aos casos em que o
concessionrio de servio pblico de competncia da Unio for empresa
sob controle direto ou indireto dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios, desde que as partes acordem quanto s regras estabelecidas.

CAPTULO IV

DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 31. Nas licitaes para concesso e permisso de servios p-


blicos ou uso de bem pblico, os autores ou responsveis economicamen-
te pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou indire-
tamente, da licitao ou da execuo de obras ou servios.
Art. 32. A empresa estatal que participe, na qualidade de licitante,
de concorrncia para concesso e permisso de servio pblico, poder,
para compor sua proposta, colher preos de bens ou servios fornecidos
por terceiros e assinar pr-contratos com dispensa de licitao.

1 Os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula resolutiva


de pleno direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de outro lici-
tante ser declarado vencedor.
2 Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os con-
tratos definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de
bens e servios, sero, obrigatoriamente, submetidos apreciao dos com-
petentes rgos de controle externo e de fiscalizao especfica.

Art. 33. Em cada modalidade de servio pblico, o respectivo regu-


lamento determinar que o poder concedente, observado o disposto nos
266 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

arts. 3 e 30 da Lei n 8.987, de 1995, estabelea forma de participao


dos usurios na fiscalizao e torne disponvel ao pblico, periodicamen-
te, relatrio sobre os servios prestados.
Art. 34. A concessionria que receber bens e instalaes da Unio,
j revertidos ou entregues sua administrao, dever:
I arcar com a responsabilidade pela manuteno e conservao
dos mesmos;
II responsabilizar-se pela reposio dos bens e equipamentos, na
forma do disposto no art. 6 da Lei n 8.987, de 1995.

Art. 35. A estipulao de novos benefcios tarifrios pelo poder


concedente, fica condicionada previso, em lei, da origem dos recursos
ou da simultnea reviso da estrutura tarifria do concessionrio ou
permissionrio, de forma a preservar o equilbrio econmico-financeiro
do contrato.
Pargrafo nico. A concesso de qualquer benefcio tarifrio so-
mente poder ser atribuda a uma classe ou coletividade de usurios dos
servios, vedado, sob qualquer pretexto, o benefcio singular.

Art. 36. Sem prejuzo do disposto no inciso XII do art. 21 e no


inciso XI do art. 23 da Constituio Federal, o poder concedente poder,
mediante convnio de cooperao, credenciar os Estados e o Distrito Fe-
deral a realizarem atividades complementares de fiscalizao e controle
dos servios prestados nos respectivos territrios.
Art. 37. inexigvel a licitao na outorga de servios de teleco-
municao de uso restrito do outorgado, que no sejam passveis de ex-
plorao comercial.
Art. 38. (Vetado)
Art. 39. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 40. Revogam-se o pargrafo nico do art. 28 da Lei n 8.987,
de 1995, e as demais disposies em contrrio.

Braslia, 7 de julho de 1995; 174 da Independncia e 107 da Re-


pblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Raimundo Brito
LEI N 9.074/95 267

OBSERVAES:

Decreto n 1.717, de 24 de novembro de 1995, publicado no DOU de


27.11.1995, p. 19.276, estabelece procedimentos para prorrogao das
concesses dos servios pblicos de energia eltrica de que trata a Lei n
9.074, de 7 de julho de 1995, e d outras providncias.

A Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, publicada no DOU de 28/05/1998,


altera dispositivos das Leis ns 3.890-A, de 25 de abril de 1961, 8.666,
de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, 9.074, de
7 de julho de 1995, 9.427, de 26 de dezembro de 1996, autoriza o
Poder Executivo a promover a reestruturao da Centrais Eltricas Bra-
sileiras ELETROBRS e de suas subsidirias, e d outras providncias.

Especificamente, altera os arts 1, 10, 15, 17, 18, 18 e 30 da Lei n 9.074,


de 7 de julho de 1995.
269

LEI N 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1998


ALTERA DISPOSITIVOS DAS LEIS N 3.890-A, OS

DE 25 DE ABRIL DE 1961, 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993,


8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995, 9.074,
DE 7 DE JULHO DE 1995, 9.427, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1996,
AUTORIZA O PODER EXECUTIVO A PROMOVER A REESTRUTURAO
DA CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS ELETROBRS
E DE SUAS SUBSIDIRIAS, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:

Art. 1 Os arts. 5, 17, 23, 24, 26, 32, 40, 45, 48, 57, 65 e 120 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica, passam a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 5
....................................................................

3 Observado o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de


despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art.
24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados
no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura.

Art. 17
....................................................................

269
270 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3 Entende-se por investidura, para os fins desta Lei:

I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea rema-


nescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e
desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor cons-
tante da alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei;

II A alienao aos legtimos possuidores diretos ou, na falta des-


tes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em
ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a catego-
ria de bens reversveis ao final da concesso.

Art. 23
....................................................................

I para obras e servios de engenharia:

a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);


b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhen-
tos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhen-
tos mil reais);

II para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);


b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais).

....................................................................

7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja


prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quanti-
dade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preser-
var a economia de escala.
LEI N 9.648/98 271

Art. 24
....................................................................

I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por


cento) do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, des-
de que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cen-
to) do limite previsto na alnea a do inciso II do artigo anterior, e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a par-
celas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;

....................................................................

XXI para a aquisio de bens destinados exclusivamente pes-


quisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES,
FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisas credenciadas
pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII na contratao do fornecimento ou suprimento de energia
eltrica, com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica;
XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade
de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio
ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esfe-
ras de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste arti-
go, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados
por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia
e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos
incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no
art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final
do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicados dentro de trs
dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa ofi-
cial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
272 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Pargrafo nico.
....................................................................

IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os


bens sero alocados.

Art. 32.
....................................................................

2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art.


36, substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s
informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta dire-
ta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades
legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.

Art. 40.
....................................................................

X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, con-


forme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixa-
o de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos 1 e 2 do
art. 48.

Art. 45.
....................................................................

6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas


propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada
na licitao.

Art. 48.
...................................................................

II
...................................................................

1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, conside-


ram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor pre-
o para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
LEI N 9.648/98 273

a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%


(cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao, ou
b) valor orado pela administrao.

2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo


valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor
valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida, para assinatura
do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades pre-
vistas no 1 do art. 56, igual diferena entre o valor resultante do
pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.

3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as pro-


postas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes
o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou
de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, faculta-
da, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.

Art. 57.
...................................................................

II a prestao de servios a serem executados de forma contnua,


que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos pero-
dos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a
Administrao, limitada a sessenta meses;

....................................................................

4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante


autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado em at doze meses.

Art. 65.
...................................................................

2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites


estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:

I (Vetado)
II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contra-
tantes.
274 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos
preos do mercado, no perodo.

Art. 2 Os arts. 7, 9, 15, 17 e 18 da Lei n 8.987, de 13 de feverei-


ro de 1995, que dispe sobre regime de concesso e permisso da presta-
o de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio, passam a
vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 7
...................................................................

III obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre


vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas
do poder concedente;

Art. 9
....................................................................

1 A tarifa no ser subordinada legislao especifica anterior e


somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder
ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito
para o usurio.

Art. 15. No julgamento da licitao, ser considerado um dos se-


guintes critrios:

I o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;


II a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente
pela outorga da concesso;
III a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I,
II e VII;
IV melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V melhor proposta em razo da combinao dos critrios de me-
nor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
VI melhor proposta em razo da combinao dos critrios de
maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
VII melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao
de propostas tcnicas.
LEI N 9.648/98 275

1 A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida


quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com
regras e frmulas precisas para avaliao econmico-financeira.
2 Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII,
o edital de licitao conter parmetros e exigncias para formulao
de propostas tcnicas.
3 O poder concedente recusar propostas manifestamente
inexeqveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da lici-
tao.
4 Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta
apresentada por empresa brasileira.

Art. 17.
...................................................................

2 Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo,


qualquer tipo de tratamento tributrio diferenciado, ainda que em conse-
qncia da natureza jurdica do licitante, que comprometa a isonomia
fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.

Art. 18.
....................................................................

XV nos casos de concesso de servios pblicos precedida da


execuo de obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os
elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao, bem
assim as garantias exigidas para essa parte especfica do contrato, adequa-
das a cada caso e limitadas ao valor da obra.

Art. 3 Os arts. 1, 10, 15, 17, 18, 28 e 30 da Lei n 9.074, de 7 de


julho de 1995, que estabelece normas para a outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos, passam a vigorar com as
seguintes alteraes:

Art. 1
.....................................................................

VII os servios postais.


Pargrafo nico. Os atuais contratos de explorao de servios pos-
tais celebrados pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT
com as Agncias de Correio Franqueadas ACF, permanecero vlidas
276 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

pelo prazo necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes indis-


pensveis organizao das licitaes que precedero delegao das
concesses ou permisses que os substituiro, prazo esse que no poder
ser inferior a de 31 de dezembro de 2001 e no poder exceder a data
limite de 31 de dezembro de 2002.

Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL


declarar a utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio
de servido administrativa, das reas necessrias implantao de ins-
talaes de concessionrios, permissionrios e autorizados de energia
eltrica.

Art. 15.
....................................................................

1 Decorridos trs anos da publicao desta Lei, os consumidores


referidos neste artigo podero estender sua opo de compra a qualquer
concessionrio, permissionrio ou autorizado de energia eltrica do siste-
ma interligado.

....................................................................

5 O exerccio da opo pelo consumidor no poder resultar em


aumento tarifrio para os consumidores remanescentes da concessionria
de servios pblicos de energia eltrica que haja perdido mercado.

....................................................................

7 Os concessionrios podero negociar com os consumidores


referidos neste artigo novas condies de fornecimento de energia eltri-
ca, observados os critrios a serem estabelecidos pela ANEEL.

Art. 17.
....................................................................

3 As instalaes de transmisso de interesse restrito das centrais


de gerao podero ser consideradas integrantes das respectivas conces-
ses, permisses ou autorizaes.

Art. 18.
....................................................................
LEI N 9.648/98 277

Pargrafo nico. Os consrcios empresariais de que trata o dispos-


to no pargrafo nico do art. 21, podem manifestar ao poder concedente,
at seis meses antes do funcionamento da central geradora de energia
eltrica, opo por um dos regimes legais previstos neste artigo, ratifican-
do ou alterando o adotado no respectivo ato de constituio.

Art. 28.
....................................................................

1 Em caso de privatizao de empresa detentora de concesso ou


autorizao de gerao de energia eltrica, igualmente facultado ao po-
der concedente alterar o regime de explorao, no todo ou em parte, para
produo independente, inclusive quanto s condies de extino da
concesso ou autorizao e de encampao das instalaes, bem como da
indenizao porventura devida.
2 A alterao de regime referida no pargrafo anterior dever
observar as condies para tanto estabelecidas no respectivo edital, pre-
viamente aprovado pela ANEEL.
3 vedado ao edital referido no pargrafo anterior estipular, em
benefcio da produo de energia eltrica, qualquer forma de garantia ou
prioridade sobre o uso da gua da bacia hidrogrfica, salvo nas condies
definidas em ato conjunto dos Ministros de Estado de Minas e Energia e do
Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, em articula-
o com os Governos dos Estados onde se localiza cada bacia hidrogrfica.
4 O edital referido no 2 deve estabelecer as obrigaes dos
sucessores com os programas de desenvolvimento socioeconmico regio-
nais em andamento, conduzidos diretamente pela empresa ou em articu-
lao com os estados, em reas situadas na bacia hidrogrfica onde se
localizam os aproveitamentos de potenciais hidrulicos, facultado ao Po-
der Executivo, previamente privatizao, separar e destacar os ativos
que considere necessrios conduo desses programas.

Art. 30. O disposto nos arts. 27 e 28 aplica-se, ainda, aos casos em


que o titular da concesso ou autorizao de competncia da Unio for
empresa sob controle direto ou indireto dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municpios, desde que as partes acordem quanto s regras
estabelecidas.

Art. 4 Os arts. 3 e 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996,


que instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, passam a
vigorar com as seguintes alteraes:
278 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 3
....................................................................

VIII estabelecer, com vistas a propiciar concorrncia efetiva entre


os agentes e a impedir a concentrao econmica nos servios e ativida-
des de energia eltrica, restries, limites ou condies para empresas,
grupos empresariais e acionistas, quanto obteno e transferncia de
concesses, permisses e autorizaes, concentrao societria e rea-
lizao de negcios entre si;

IX zelar pelo cumprimento da legislao de defesa da concorrn-


cia, monitorando e acompanhando as prticas de mercado dos agentes do
setor de energia eltrica;

X fixar as multas administrativas a serem impostas aos concessio-


nrios, permissionrios e autorizados de instalaes e servios de energia
eltrica, observado o limite, por infrao, de 2% (dois por cento) do
faturamento, ou do valor estimado da energia produzida nos casos de
autoproduo e produo independente, correspondente aos ltimos doze
meses anteriores lavratura do auto de infrao ou estimados para um
perodo de doze meses caso o infrator no esteja em operao ou esteja
operando por um perodo inferior a doze meses.
Pargrafo nico. No exerccio da competncia prevista nos incisos
VIII e IX, a ANEEL dever articular-se com a Secretaria de Direito Eco-
nmico do Ministrio da Justia.

Art. 26. Depende de autorizao da ANEEL:

I o aproveitamento de potencial hidrulico de potncia superior a


1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, destinado a produo indepen-
dente ou autoproduo, mantidas as caractersticas de pequena central
hidreltrica;
II a compra e venda de energia eltrica, por agente comercializador;
III a importao e exportao de energia eltrica, bem como a
implantao dos respectivos sistemas de transmisso associados;
IV a comercializao, eventual e temporria pelos autoprodutores,
de seus excedentes de energia eltrica.

1 Para cada aproveitamento de que trata o inciso I, a ANEEL


estipular percentual de reduo no inferior a 50% (cinqenta por cen-
to), a ser aplicado aos valores das tarifas de uso dos sistemas eltricos de
LEI N 9.648/98 279

transmisso e distribuio, de forma a garantir competitividade energia


ofertada pelo empreendimento.
2 Ao aproveitamento referido neste artigo que funcionar interli-
gado ao sistema eltrico, assegurada a participao nas vantagens tcni-
cas e econmicas da operao interligada, devendo tambm submeter-se
ao rateio do nus, quando ocorrer.
3 A comercializao da energia eltrica resultante da atividade
referida nos incisos II, III e IV deste artigo, far-se- nos termos dos arts.
12, 15 e 16 da Lei n 9.074, de 1995.
4 estendido s usinas hidreltricas referidas no inciso I que
iniciarem a operao aps a publicao desta Lei, a iseno de que trata o
inciso I do art. 4 da Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
5 Os aproveitamentos referidos no inciso I podero comercializar
energia eltrica com consumidores cuja carga seja maior ou igual a 500
kW, independentemente dos prazos de carncia constantes do art. 15 da
Lei n 9.074, de 1995.

Art. 5 O Poder Executivo promover, com vistas privatizao, a


reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras S/A ELETROBRS e de
suas subsidirias Centrais Eltricas do Sul do Brasil S/A ELETROSUL,
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A ELETRONORTE, Cia.
Hidroeltrica do So Francisco CHESF e Furnas Centrais Eltricas S/A,
mediante operaes de ciso, fuso, incorporao, reduo de capital, ou
constituio de subsidirias integrais, ficando autorizada a criao das
seguintes sociedades:

I at seis sociedades por aes, a partir da reestruturao da


ELETROBRS, que tero por objetivo principal deter participao
acionria nas companhias de gerao criadas conforme os incisos II, III e
V, e na de gerao relativa usina hidreltrica de Tucuru, de que trata o
inciso IV;
II duas sociedades por aes, a partir da reestruturao da
ELETROSUL, tendo uma como objeto social a gerao e outra como ob-
jeto a transmisso de energia eltrica;
III at trs sociedades por aes, a partir da reestruturao de
Furnas Centrais Eltricas S/A, tendo at duas como objeto social a gera-
o e outra como objeto a transmisso de energia eltrica;
IV seis sociedades por aes, a partir da reestruturao da
ELETRONORTE, sendo duas para a gerao, transmisso e distribuio
de energia eltrica, relativamente aos sistemas eltricos isolados de Manaus
e de Boa Vista, uma para a gerao pela usina hidreltrica de Tucuru,
280 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

uma para a gerao nos sistemas eltricos dos Estados do Acre e Rondnia,
uma para gerao no Estado do Amap e outra para a transmisso de
energia eltrica;
V at trs sociedades por aes, a partir da reestruturao da
CHESF, tendo at duas como objeto social a gerao e outra como objeto
a transmisso de energia eltrica.

1 As operaes de reestruturao societria devero ser previa-


mente autorizadas pelo Conselho Nacional de Desestatizao CND, na
forma da Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997, e submetidas respec-
tiva assemblia-geral pelo acionista controlador.
2 As sociedades sero formadas mediante verso de moeda cor-
rente, valores mobilirios, bens, direitos e obrigaes integrantes do
patrimnio das companhias envolvidas na operao.

Art. 6 Relativamente s empresas includas em programas de


privatizao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
o balano a que se refere o art. 21 da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de
1995, dever ser levantado dentro dos noventa dias que antecederem a
incorporao, fuso ou ciso.

Art. 7 Em caso de alterao do regime de gerador hdrico de


energia eltrica, de servio pblico para produo independente, a nova
concesso ser outorgada a ttulo oneroso, devendo o concessionrio
pagar pelo uso do bem pblico, pelo prazo de cinco anos, a contar da
assinatura do respectivo contrato de concesso, valor correspondente
a at 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) da receita anual
que auferir.

1 A ANEEL calcular e divulgar, com relao a cada produtor


independente de que trata este artigo, o valor anual a ser pago pelo uso do
bem pblico.
2 At 31 de dezembro de 2002, os recursos arrecadados a ttulo de
pagamento pelo uso de bem pblico, de que trata este artigo, sero destina-
dos de forma idntica prevista na legislao vigente para os recursos da
Reserva Global de Reverso RGR, de que trata o art. 4 da Lei n 5.655,
de 20 de maio de 1971, com a redao dada pelo art. 9 da Lei n 8.631, de
4 de maro de 1993.
3 Os produtores independentes de que trata este artigo deposita-
ro, mensalmente, at o dia quinze do ms seguinte ao de competncia,
em agncia do Banco do Brasil S/A, as parcelas duodcimais do valor
LEI N 9.648/98 281

anual devido pelo uso do bem pblico na conta corrente de Centrais El-
tricas Brasileiras S/A ELETROBRS Uso de Bem Pblico UBP.
4 A ELETROBRS destinar os recursos da conta UBP conforme
previsto no 2, devendo, ainda, proceder a sua correo peridica, de
acordo com os ndices de correo que forem indicados pela ANEEL e
creditar a essa conta juros de 5% (cinco por cento) ao ano sobre o mon-
tante corrigido dos recursos. Os rendimentos dos recursos no utilizados
revertero, tambm, conta UBP.
5 Decorrido o prazo previsto no 2, e enquanto no esgotado o
prazo estipulado no caput, os produtores independentes de que trata este
artigo recolhero diretamente ao Tesouro Nacional o valor anual devido
pelo uso do bem pblico.
6 Decorrido o prazo previsto no caput, caso ainda haja fluxos
de energia comercializados nas condies de transio definidas no
art. 10, a ANEEL proceder reviso das tarifas relativas a esses flu-
xos, para que os consumidores finais, no abrangidos pelo disposto
nos arts. 12, inciso III, 15 e 16 da Lei n 9.074, de 1995, sejam benefi-
ciados pela reduo do custo do produtor independente de que trata
este artigo.
7 O encargo previsto neste artigo no elide as obrigaes de
pagamento da taxa de fiscalizao de que trata o art. 12 da Lei n 9.427,
de 1996, nem da compensao de que trata a Lei n 7.990, de 28 de
dezembro de 1989.

Art. 8 A cota anual da Reserva Global de Reverso RGR ficar


extinta ao final do exerccio de 2002, devendo a ANEEL proceder a revi-
so tarifria de modo a que os consumidores sejam beneficiados pela
extino do encargo.

Art. 9 Para todos os efeitos legais, a compra e venda de energia


eltrica entre concessionrios ou autorizados, deve ser contratada separa-
damente do acesso e uso dos sistemas de transmisso e de distribuio.
Pargrafo nico. Cabe ANEEL regular as tarifas e estabelecer as
condies gerais de contratao do acesso e uso dos sistemas de transmis-
so e de distribuio de energia eltrica por concessionrio, permissionrio
e autorizado, bem como pelos consumidores de que tratam os arts. 15 e
16 da Lei n 9.074, de 1995.

Art. 10. Passa a ser de livre negociao a compra e venda de energia


eltrica entre concessionrios, permissionrios e autorizados, observados
os seguintes prazos e demais condies de transio:
282 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I nos anos de 1998 a 2002, devero ser contratados os seguintes


montantes de energia e de demanda de potncia:

a) durante o ano de 1998, os montantes definidos e atualizados


pelo Grupo Coordenador para Operao Interligada GCOI e, na falta
destes, os montantes acordados entre as partes;
b) durante os anos de 1999, 2000 e 2001, os respectivos montantes
de energia j definidos pelo Grupo Coordenador do Planejamento dos
Sistemas Eltricos GCPS, nos Planos Decenais de Expanso 1996/2005,
1997/2006 e 1998/2007, a serem atualizados e complementados com a
definio dos respectivos montantes de demanda de potncia pelo GCOI
e referendados pelo Comit Coordenador de Operaes Norte/Nordeste
CCON, para o Sistema Eltrico Norte/Nordeste;
c) durante o ano de 2002, os mesmos montantes definidos para o
ano de 2001, de acordo com o disposto na alnea anterior;

II no perodo contnuo imediatamente subseqente ao prazo de


que trata o inciso anterior, os montantes de energia e de demanda de
potncia referidos em sua alnea c, devero ser contratados com redu-
o gradual razo de 25% (vinte e cinco por cento) do montante refe-
rente ao ano de 2002.

1 Cabe ANEEL homologar os montantes de energia e demanda de


potncia de que tratam os incisos I e II e regular as tarifas correspondentes.
2 Sem prejuzo do disposto no caput, a ANEEL dever estabele-
cer critrios que limitem eventuais repasses do custo da compra de ener-
gia eltrica entre concessionrios e autorizados para as tarifas de forneci-
mento aplicveis aos consumidores finais no abrangidos pelo disposto
nos arts. 12, inciso III, 15 e 16 da Lei n 9.074, de 1995, com vistas a
garantir sua modicidade.
3 O disposto neste artigo no se aplica comercializao de
energia eltrica gerada pela ITAIPU BINACIONAL e pela Eletrobrs
Termonuclear S/A ELETRONUCLEAR.
4 Durante o perodo de transio referido neste artigo, o exerc-
cio da opo pelo consumidor de que trata o art. 15 da Lei n 9.074, de
1995, facultar s concessionrias, permissionrias e autorizadas rever,
na mesma proporo, seus contratos de compra de energia eltrica referi-
dos nos incisos I e II.

Art. 11. As usinas termeltricas, situadas nas regies abrangidas


pelos sistemas eltricos interligados, que iniciarem sua operao a partir
LEI N 9.648/98 283

de 6 de fevereiro de 1998, no faro jus aos benefcios da sistemtica de


rateio de nus e vantagens decorrentes do consumo de combustveis fs-
seis para a gerao de energia eltrica, prevista no inciso III do art. 13 da
Lei n 5.899, de 5 de julho de 1973.

1 mantida temporariamente a aplicao da sistemtica de ra-


teio de nus e vantagens, referida neste artigo, para as usinas termeltricas
situadas nas regies abrangidas pelos sistemas eltricos interligados, em
operao em 6 de fevereiro de 1998, conforme os seguintes prazos e de-
mais condies de transio:

a) no perodo de 1998 a 2002, a sistemtica de rateio de nus e


vantagens referida neste artigo, ser aplicada integralmente para as usinas
termeltricas de que trata este pargrafo;
b) no perodo contnuo de trs anos subseqente ao trmino do
prazo referido na alnea anterior, o reembolso do custo do consumo dos
combustveis utilizados pelas usinas de que trata este pargrafo, ser re-
duzido at sua extino, conforme percentuais fixados pela ANEEL.
c) a manuteno temporria do rateio de nus e vantagens previs-
ta neste pargrafo, no caso de usinas termeltricas a carvo mineral,
aplica-se exclusivamente quelas que utilizem apenas produto de ori-
gem nacional.

2 Excepcionalmente, o Poder Executivo poder aplicar a siste-


mtica prevista no pargrafo anterior, sob os mesmos critrios de prazo e
reduo ali fixados, a vigorar a partir da entrada em operao de usinas
termeltricas situadas nas regies abrangidas pelos sistemas eltricos in-
terligados, desde que as respectivas concesses ou autorizaes estejam
em vigor na data de publicao desta Lei ou, se extintas, venham a ser
objeto de nova outorga.
3 mantida, pelo prazo de quinze anos, a aplicao da sistem-
tica de rateio do custo de consumo de combustveis para gerao de ener-
gia eltrica nos sistemas isolados, estabelecida na Lei n 8.631, de 4 de
maro de 1993.
4 O aproveitamento hidreltrico de que trata o inciso I do art.
26 da Lei n 9.427, de 1996, ou a gerao de energia eltrica a partir
de fontes alternativas que venha a ser implantado em sistema eltrico
isolado, em substituio a gerao termeltrica que utilize derivado de
petrleo, se sub-rogar no direito de usufruir da sistemtica referida
no pargrafo anterior, pelo prazo e forma a serem regulamentados
pela ANEEL.
284 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 12. Observado o disposto no art. 10, as transaes de compra


e venda de energia eltrica nos sistemas eltricos interligados, sero rea-
lizadas no mbito do Mercado Atacadista de Energia Eltrica MAE,
institudo mediante Acordo de Mercado a ser firmado entre os interes-
sados.

1 Cabe ANEEL definir as regras de participao no MAE, bem


como os mecanismos de proteo aos consumidores.

2 A compra e venda de energia eltrica que no for objeto de


contrato bilateral, ser realizada a preos determinados conforme as re-
gras do Acordo de Mercado.

3 O Acordo de Mercado, que ser submetido homologao


da ANEEL, estabelecer as regras comerciais e os critrios de rateio dos
custos administrativos de suas atividades, bem assim a forma de soluo
das eventuais divergncias entre os agentes integrantes, sem prejuzo da
competncia da ANEEL para dirimir os impasses.

Art. 13. As atividades de coordenao e controle da operao da


gerao e transmisso de energia eltrica nos sistemas interligados, sero
executadas pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico, pessoa jurdica
de direito privado, mediante autorizao da ANEEL, a ser integrado por
titulares de concesso, permisso ou autorizao e consumidores a que se
referem os arts. 15 e 16 da Lei n 9.074, de 1995.
Pargrafo nico. Sem prejuzo de outras funes que lhe forem atri-
budas em contratos especficos celebrados com os agentes do setor eltri-
co, constituiro atribuies do Operador Nacional do Sistema Eltrico:

a) o planejamento e a programao da operao e o despacho cen-


tralizado da gerao, com vistas otimizao dos sistemas eletroenergticos
interligados;
b) a superviso e coordenao dos centros de operao de sistemas
eltricos;
c) a superviso e controle da operao dos sistemas eletroenergticos
nacionais interligados e das interligaes internacionais;
d) a contratao e administrao de servios de transmisso de energia
eltrica e respectivas condies de acesso, bem como dos servios ancilares;
e) propor ANEEL as ampliaes das instalaes da rede bsica de
transmisso, bem como os reforos dos sistemas existentes, a serem licita-
dos ou autorizados;
LEI N 9.648/98 285

f) a definio de regras para a operao das instalaes de transmis-


so da rede bsica dos sistemas eltricos interligados, a serem aprovadas
pela ANEEL.

Art. 14. Cabe ao poder concedente estabelecer a regulamentao do


MAE, coordenar a assinatura do Acordo de Mercado pelos agentes, definir
as regras da organizao inicial do Operador Nacional do Sistema Eltrico
e implementar os procedimentos necessrios para seu funcionamento.

1 A regulamentao prevista neste artigo abranger, dentre ou-


tros, os seguintes aspectos:

a) o processo de definio de preos de curto prazo;


b) a definio de mecanismo de realocao de energia para mitigao
do risco hidrolgico;
c) as regras para intercmbios internacionais;
d) o processo de definio das tarifas de uso dos sistemas de trans-
misso;
e) o tratamento dos servios ancilares e das restries de transmisso;
f) os processos de contabilizao e liquidao financeira.

2 A assinatura do Acordo de Mercado e a constituio do Opera-


dor Nacional do Sistema Eltrico, de que tratam os arts. 12 e 13, devem
estar concludas at 30 de setembro de 1998.

Art. 15. Constitudo o Operador Nacional do Sistema Eltrico, a ele


sero progressivamente transferidas as atividades e atribuies atualmente
exercidas pelo Grupo Coordenador para Operao Interligada - GCOI,
criado pela Lei n 5.899, de 1973, e a parte correspondente desenvolvida
pelo Comit Coordenador de Operaes do Norte/Nordeste CCON.

1 A ELETROBRS e suas subsidirias so autorizadas a transfe-


rir ao Operador Nacional do Sistema Eltrico, nas condies que forem
aprovadas pelo Ministro de Estado de Minas e Energia, os ativos
constitutivos do Centro Nacional de Operao do Sistema CNOS e dos
Centros de Operao do Sistema COS, bem como os demais bens vincu-
lados coordenao da operao do sistema eltrico.

2 A transferncia de atribuies prevista neste artigo dever es-


tar ultimada no prazo de nove meses, a contar da constituio do Opera-
dor Nacional do Sistema Eltrico, quando ficar extinto o GCOI.
286 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 16. O art. 15 da Lei n 3.890-A, de 25 de abril de 1961, passa


a vigorar com a seguinte redao:
Art. 15. A ELETROBRS operar diretamente ou por intermdio
de subsidirias ou empresas a que se associar, para cumprimento de seu
objeto social.
Pargrafo nico. A ELETROBRS poder, diretamente, aportar
recursos, sob a forma de participao minoritria, em empresas ou con-
srcios de empresas titulares de concesso para gerao ou transmisso
de energia eltrica, bem como nas que eles criarem para a consecuo do
seu objeto, podendo, ainda, prestar-lhes fiana.
Art. 17. A compensao pela utilizao e recursos hdricos de que trata
a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, ser de 6% (seis por cento) sobre
o valor da energia eltrica produzida, a ser paga por titular de concesso ou
autorizao para explorao de potencial hidrulico aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios em cujos territrios se localize o aproveitamento ou
que tenham reas alagadas por guas do respectivo reservatrio.
Art. 18. (Vetado)
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 20. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente o
Decreto-lei n 1.872, de 21 de maio de 1981, o art. 12 da Lei n 5.899, de
5 de julho de 1973, o art. 3 da Lei n 8.631, de 4 de maro de 1993, e o
art. 2 da Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Art. 21. So convalidados os atos praticados com base na Medida
Provisria n 1.531, em suas sucessivas edies.
Art. 22. No prazo de at 90 (noventa) dias da publicao desta Lei,
o Poder Executivo providenciar a republicao atualizada das Leis ns.
3.890-A, de 1961, 8.666, de 1993, 8.987, de 1995, 9.074, de 1995, e
9.427, de 1996, com todas as alteraes nelas introduzidas, inclusive as
decorrentes desta Lei.

Braslia, 27 de maio de 1998; 177 da Independncia e 110 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Pedro Malan
Eliseu Padilha
Raimundo Brito
Paulo Paiva
Luiz Carlos Mendona de Barros
Luiz Carlos Bresser Pereira
287

LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999


REGULA O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO MBITO
DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:

CAPTULO I

DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo admi-


nistrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando,
em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.

1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Pode-


res Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:

I rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Admi-


nistrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
II entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso.

Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos prin-


cpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionali-

287
288 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

dade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, inte-


resse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:

I atuao conforme a lei e o Direito;


II atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hip-
teses de sigilo previstas na Constituio;
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obriga-
es, restries e sanes em medida superior quelas estritamente neces-
srias ao atendimento do interesse pblico;
VII indicao dos pressupostos de fato e de direito que determi-
narem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direi-
tos dos administrados;
IX adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequa-
do grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X garantia dos direitos comunicao, apresentao de alega-
es finais, produo de provas e interposio de recursos, nos proces-
sos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo
da atuao dos interessados;
XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.

CAPTULO II

DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Admi-


nistrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
LEI N 9.784/99 289

I ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que


devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas
obrigaes;
II ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de docu-
mentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso,
os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.

CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo:

I expor os fatos conforme a verdade;


II proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III no agir de modo temerrio;
IV prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar
para o esclarecimento dos fatos.

CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a
pedido de interessado.

Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que


for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os
seguintes dados:

I rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;


II identificao do interessado ou de quem o represente;
III domiclio do requerente ou local para recebimento de comuni-
caes;
IV formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fun-
damentos;
290 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

V data e assinatura do requerente ou de seu representante.


Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.

Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero elaborar mo-


delos ou formulrios padronizados para assuntos que importem preten-
ses equivalentes.

Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tive-


rem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um
nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.

CAPTULO V

DOS INTERESSADOS

Art. 9 So legitimados como interessados no processo adminis-


trativo:

I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direi-


tos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.

Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maio-


res de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

CAPTULO VI

DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de dele-
gao e avocao legalmente admitidos.
LEI N 9.784/99 291

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no hou-


ver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordina-
dos, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcni-
ca, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se dele-
gao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presiden-
tes.

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I a edio de atos de carter normativo;


II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados


no meio oficial.

1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transfe-


ridos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da dele-
gao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atri-
buio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autori-
dade delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explici-
tamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos rele-


vantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publica-


mente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade
fundacional competente em matria de interesse especial.

Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo admi-


nistrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierr-
quico para decidir.
292 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servi-
dor ou autoridade que:

I tenha interesse direto ou indireto na matria;


II tenha participado ou venha a participar como perito, testemu-
nha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interes-
sado ou respectivo cnjuge ou companheiro.

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento


deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que


tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o ter-
ceiro grau.

Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser obje-


to de recurso, sem efeito suspensivo.

CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de for-
ma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.

1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em


vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autori-
dade responsvel.
2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente
ser exigido quando houver dvida de autenticidade.
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser
feita pelo rgo administrativo.
LEI N 9.784/99 293

4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente


e rubricadas.

Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no hor-


rio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos
j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento
ou cause dano ao interessado ou Administrao.

Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou auto-


ridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at
o dobro, mediante comprovada justificao.

Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na


sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.

CAPTULO IX

DA COMUNICAO DOS ATOS


Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de
deciso ou a efetivao de diligncias.

1 A intimao dever conter:

I identificao do intimado e nome do rgo ou entidade adminis-


trativa;
II finalidade da intimao;
III data, hora e local em que deve comparecer;
IV se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se re-
presentar;
V informao da continuidade do processo independentemente
do seu comparecimento;
VI indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

2 A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis


quanto data de comparecimento.
294 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3 A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via


postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que asse-
gure a certeza da cincia do interessado.
4 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou
com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de pu-
blicao oficial.
5 As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua fal-
ta ou irregularidade.

Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconheci-


mento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido
direito de ampla defesa ao interessado.

Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resul-
tem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

CAPTULO X

DA INSTRUO

Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e com-


provar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou
mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do
direito dos interessados de propor atuaes probatrias.

1 O rgo competente para a instruo far constar dos autos os


dados necessrios deciso do processo.
2 Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.

Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas ob-


tidas por meios ilcitos.

Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interes-


se geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deci-
so do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
LEI N 9.784/99 295

1 A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos


meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar
os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2 O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a
condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as
alegaes substancialmente iguais.

Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante


da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para de-
bates sobre a matria do processo.

Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante,


podero estabelecer outros meios de participao de administrados, direta-
mente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas.

Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros


meios de participao de administrados devero ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado.

Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de


outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reu-
nio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos r-
gos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.

Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado,
sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e
do disposto no art. 37 desta Lei.

Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto


registrados em documentos existentes na prpria Administrao respon-
svel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competen-
te para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das
respectivas cpias.

Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da toma-


da da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e per-
cias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.

1 Os elementos probatrios devero ser considerados na motiva-


o do relatrio e da deciso.
296 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamen-


tada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, imper-
tinentes, desnecessrias ou protelatrias.

Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a


apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas
intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies
de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo
competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso,
no se eximindo de proferir a deciso.

Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao in-


teressado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apre-
sentao implicar arquivamento do processo.

Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia


ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se
data, hora e local de realizao.

Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo con-


sultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.

1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido


no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresen-
tao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previa-
mente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cum-
prirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo
dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e
capacidade tcnica equivalentes.

Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de ma-


nifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legal-
mente fixado.
LEI N 9.784/99 297

Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica pode-


r motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia mani-
festao do interessado.

Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter


certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o inte-
gram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigi-
lo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.

Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a


deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo
das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamen-
te justificada, encaminhando o processo autoridade competente.

CAPTULO XI

DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir de-
ciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes,
em matria de sua competncia.

Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Admi-


nistrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao
por igual perodo expressamente motivada.

CAPTULO XII

DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indica-
o dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;


II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
298 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou


discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao
de ato administrativo.

1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo


consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero par-
te integrante do ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser
utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde
que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou
de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

CAPTULO XIII

DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO


Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, de-
sistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a
direitos disponveis.

1 Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge


somente quem a tenha formulado.
2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso,
no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao conside-
rar que o interesse pblico assim o exige.

Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo


quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar imposs-
vel, intil ou prejudicado por fato superveniente.

CAPTULO XIV

DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando


eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenin-
cia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
LEI N 9.784/99 299

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos


de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de deca-


dncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida
de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao


interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem de-
feitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de ra-
zes de legalidade e de mrito.

1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a


qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar auto-
ridade superior.
2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo.

Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs


instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.

Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;


II aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afeta-
dos pela deciso recorrida;
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
300 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrati-


vo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebi-
mento dos autos pelo rgo competente.
2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorro-
gado por igual perodo, ante justificativa explcita.

Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o


recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo
juntar os documentos que julgar convenientes.

Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem


efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou in-
certa reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a ime-
diatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso.

Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhe-


cer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco
dias teis, apresentem alegaes.

Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:

I fora do prazo;
II perante rgo incompetente;
III por quem no seja legitimado;
IV aps exaurida a esfera administrativa.

1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autori-


dade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2 O no conhecimento do recurso no impede a Administrao
de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso adminis-
trativa.

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confir-


mar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recor-
rida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder
decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado
para que formule suas alegaes antes da deciso.
LEI N 9.784/99 301

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes po-


dero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgi-
rem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agra-
vamento da sano.

CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.

1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se-


guinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este
for encerrado antes da hora normal.
2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.
Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio
do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.

Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os


prazos processuais no se suspendem.

CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente,
tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no
fazer, assegurado sempre o direito de defesa.

CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a re-
ger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os pre-
ceitos desta Lei.
302 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia 29 de janeiro de 1999; 178 da Independncia e 111 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Paulo Paiva
303

LEI N 9.854, DE 27 DE OUTUBRO DE 1999


O

ALTERA DISPOSITIVOS DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE


1993, QUE REGULA O ART. 37, INCISO XXI, DA CONSTITUIO
FEDERAL, INSTITUI NORMAS PARA LICITAES E CONTRATOS DA
ADMINISTRAO PBLICA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte Lei:

Art. 1 O art. 27 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a


vigorar com o acrscimo do seguinte inciso V:

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Cons-


tituio Federal.

Art. 2 O art. 78 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a


vigorar com o acrscimo do seguinte inciso XVIII:

XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem


prejuzo das sanes penais cabveis.

Art. 3 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de no-


venta dias, a partir da data de sua publicao.

Art. 4 Esta Lei entra em vigor cento e oitenta dias aps sua publi-
cao.

303
304 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Braslia, 27 de outubro de 1999; 178 da Independncia e 111 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Pedro Malan
Francisco Dornelles
MartusTavares
305

MEDIDA PROVISRIA N 2.026-1,


DE 1 DE JUNHO DE 2000

INSTITUI, NO MBITO DA UNIO, NOS TERMOS DO ART. 37, INCISO


XXI, DA CONSTITUIO FEDERAL, MODALIDADE DE
LICITAO DENOMINADA PREGO, PARA AQUISIO
DE BENS E SERVIOS COMUNS.

O Vice-Presidente da Repblica, no exerccio do cargo de Presidente


da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constitui-
o, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, a Unio poder


adotar licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Medi-
da Provisria.

1 Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste


artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetiva-
mente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
2 O regulamento dispor sobre os bens e servios comuns de que
trata este artigo.

Art. 2 Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e


servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qual-
quer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
Pargrafo nico. Poder ser realizado o prego por meio da utiliza-
o de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamenta-
o especfica.

305
306 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:

I a autoridade competente justificar a necessidade de contratao


e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios
de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas
do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, sem
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limi-
tem a competio;
III dos autos do procedimento constaro a justificativa das defi-
nies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos
tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento,
elaborado pelo rgo promotor da licitao, dos bens ou servios a se-
rem licitados; e
IV a autoridade competente designar, dentre os servidores do
rgo promotor da licitao, o pregoeiro, cuja atribuio inclui o recebi-
mento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classi-
ficao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao
licitante vencedor.

Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao


dos interessados e observar as seguintes regras:

I a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publi-


cao de aviso no Dirio Oficial da Unio, em jornais de grande circula-
o e, facultativamente, por meios eletrnicos;
II do aviso constaro a definio do objeto, a indicao do local,
dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital e
recebidas as propostas;
III do edital constaro todos os elementos definidos na forma do
inciso I do artigo anterior e as normas que disciplinarem o procedimento;
IV cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas dispo-
sio de qualquer pessoa para consulta;
V o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a
partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis;
VI no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica
para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu repre-
sentante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos ne-
cessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de to-
dos os demais atos inerentes ao certame;
MEDIDA PROVISRIA N 2.026-1/2000 307

VII a habilitao far-se- com declarao do prprio licitante de


que est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, bem como de
que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualifi-
caes tcnica e econmico-financeira;
VIII aberta a sesso, os interessados entregaro os envelopes con-
tendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
IX no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os
das ofertas com preos at dez por cento superiores quela podero fazer
novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
X no havendo pelo menos trs ofertas nas condies definidas no
inciso anterior, podero os autores das trs melhores propostas oferecer no-
vos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
XI para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o
critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimen-
to, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XII examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto
ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade;
XIII encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o prego-
eiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habili-
tao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas e da documentao exigida no edital,
que incluir certides de regularidade perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o FGTS, bem como a negativa de falncia e concordata;
XIV os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores SICAF, assegurado aos demais licitantes o direito de aces-
so aos dados nele constantes;
XV no caso de inabilitao do proponente que tiver apresentado a
melhor oferta, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at
que um licitante atenda s condies fixadas no instrumento convocatrio;
XVI verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor;
XVII se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e
a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessiva-
308 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

mente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo


licitante declarado vencedor;
XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser conce-
dido o prazo de trs dias para apresentao das razes do recurso, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes
em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX a falta de manifestao imediata e motivada do licitante im-
portar a precluso do direito de recurso e adjudicao pelo pregoeiro ao
vencedor;
XXI decididos os recursos, a autoridade competente far a adju-
dicao ao licitante vencedor;
XXII homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido
em edital; e
XXIII se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de va-
lidade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no
inciso XVII.

Art. 5 vedada a exigncia de:

I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para partici-
pao no certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a forneci-
mento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica.

Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se


outro no estiver fixado no edital.

Art. 7 Quem fizer declarao falsa ou deixar de apresentar a do-


cumentao exigida para o certame ficar impedido de contratar com a
Unio, e, se for o caso, ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at
cinco anos, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato e das
demais cominaes legais.

Art. 8 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego,


as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
MEDIDA PROVISRIA N 2.026-1/2000 309

Art. 9 Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida


Provisria no 2.026, de 4 de maio de 2000.

Art. 10 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publi-


cao.

Braslia, 1 de junho de 2000; 179 da Independncia e 112 da


Repblica.

MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL


Martus Tavares

OBSERVAO:

Esta Medida Provisria foi revogada pela Medida Provisria 2.108-9, DOU
de 28/12/2000.
311

MEDIDA PROVISRIA N 2.182-16,


DE 28 DE JUNHO DE 2001

INSTITUI, NO MBITO DA UNIO, NOS TERMOS DO ART. 37, INCISO


XXI, DA CONSTITUIO FEDERAL, MODALIDADE DE LICITAO
DENOMINADA PREGO, PARA AQUISIO DE BENS E SERVIOS CO-
MUNS, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o


art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, a Unio poder


adotar licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Medi-
da Provisria.

1 Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos


deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado.
2 O regulamento dispor sobre os bens e servios comuns de
que trata este artigo.

Art. 2 Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e


servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qual-
quer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
Pargrafo nico. Poder ser realizado o prego por meio da utili-
zao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamen-
tao especfica.

311
312 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:

I a autoridade competente justificar a necessidade de contratao


e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios
de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas
do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, ve-
dadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio;
III dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies
referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os
quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV a autoridade competente designar, dentre os servidores do r-
go ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de
apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e
lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habi-
litao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por


servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, pre-
ferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou da enti-
dade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e
de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.

Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao


dos interessados e observar as seguintes regras:

I a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publi-


cao de aviso no Dirio Oficial da Unio, facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circula-
o, nos termos do regulamento de que trata o 2 do art. 1;
II do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao
do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III do edital constaro todos os elementos definidos na forma do
inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minu-
ta do contrato, quando for o caso;
IV cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas dispo-
sio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n
9.755, de 16 de dezembro de 1998;
MEDIDA PROVISRIA N 2.182-16/2001 313

V o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a


partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis;
VI no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica
para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu repre-
sentante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos ne-
cessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de to-
dos os demais atos inerentes ao certame;
VII aberta a sesso, os interessados entregaro os envelopes con-
tendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo
e os das ofertas com preos at dez por cento superiores quela pode-
ro fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do ven-
cedor;
IX no havendo pelo menos trs ofertas nas condies definidas
no inciso VIII, podero os autores das melhores propostas, at o mximo
de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os
preos oferecidos;
X para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o
critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimen-
to, as especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XI examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto
ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade;
XII encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pre-
goeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verifica-
o do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante
est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social
e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e com a comprova-
o de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e
qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores SICAF, assegurado aos demais licitantes o direito de aces-
so aos dados nele constantes;
XV verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor;
314 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

XVI se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s


exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e
a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessiva-
mente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo
licitante declarado vencedor;
XVII nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro
poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido pre-
o melhor;
XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifes-
tar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de trs dias para apresentao das razes do recurso,
ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-
razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do
prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX a falta de manifestao imediata e motivada do licitante im-
portar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI decididos os recursos, a autoridade competente far a ad-
judicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido
em edital; e
XXIII se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de va-
lidade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no
inciso XVI.

Art. 5 vedada a exigncia de:

I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para parti-
cipao no certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a for-
necimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo
grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informa-
o, quando for o caso.

Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se


outro no estiver fixado no edital.
MEDIDA PROVISRIA N 2.182-16/2001 315

Art. 7 Quem deixar de entregar ou apresentar documentao fal-


sa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do con-
trato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar
impedido de licitar e contratar com a Unio e, se for o caso, ser
descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.

Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de


meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vis-
tas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos
do regulamento previsto no 2 do art. 1o.

Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pre-


go, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Art. 10 Ficam convalidados os atos praticados com base na Medi-


da Provisria no 2.108-15, de 21 de junho de 2001.

Art. 11 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua pu-


blicao.

Art. 12 Fica revogada a Medida Provisria no 2.108-15, de 21 de


junho de 2001.

Braslia, 28 de junho de 2001; 180 da Independncia e 113 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Pedro Parente

OBSERVAO:

A Medida Provisria original a 2.026. As edies posteriores so: 2.026-


1, 2.026-2, 2.026-3, 2.026-4, 2.026-5, 2.026-6, 2.026-7, 2.026-8 , 2108-
9, 2.108-10, 2.108-11, 2.108-12, 2.108-13, 2.108-14, 2.108-15
317

DECRETO N 1.070, DE 02 DE MARO DE 1994

REGULAMENTA O ART. 3 DA LEI N 8.248, DE 23 DE OUTUBRO DE


1991, QUE DISPE SOBRE CONTRATAES DE BENS E SERVIOS DE
INFORMTICA E AUTOMAO PELA ADMINISTRAO FEDERAL, NAS
CONDIES QUE ESPECIFICA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe


confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista as disposi-
es das Leis n 7.232, de 29 de outubro de 1984, e n 8.666, de 21 de
junho de 1993,

DECRETA:

Art. 1 Os rgos e as entidades da Administrao Federal, direta e


indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as de-
mais organizaes sob controle direto ou indireto da Unio adotaro obri-
gatoriamente, nas contrataes de bens e servios de informtica e
automao, o tipo de licitao tcnica e preo, ressalvadas as hipteses
de dispensa ou inexigibilidade previstas na legislao, devendo exigir dos
proponentes que pretendam exercer o direito de preferncia estabelecido
no art. 5 deste decreto, conforme seu enquadramento nas condies
especificadas no referido artigo, entre a documentao de habilitao
licitao, comprovantes de que:

I a tecnologia do bem ou do programa de computador proposto


foi desenvolvida no Pas;
II o bem ou programa de computador proposto produzido com
significativo valor agregado local;

317
318 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

III o servio proposto produzido com significativo valor agrega-


do local;
IV a empresa produtora do bem, do programa de computador ou
prestadora do servio proposto atende aos requisitos estabelecidos no art.
1 da Lei n 8.248/91.

1 As exigncias estabelecidas nos incisos I a III sero atendidas


na forma do disposto nos 1 e 2 do art. 5 deste decreto.
2 A exigncia estabelecida no inciso IV ser atendida mediante a
apresentao da documentao exigida pelo prprio licitador no edital da
licitao ou de ato de reconhecimento fornecido pelo Ministrio da Cin-
cia e Tecnologia (MCT).
3 Nas licitaes realizadas sob a modalidade de convite, prevista
no art. 22, inciso III, da Lei n 8.666/93, o licitador no obrigado a
utilizar o tipo de licitao tcnica e preo.

Art. 2 Para as finalidades previstas neste decreto, consideram-se


bens e servios de informtica e automao, nos termos do art. 3 da Lei
n 7.232/84:

I os bens relacionados no anexo a este decreto e os respectivos


acessrios, sobressalentes e ferramentas que, em quantidade normal, acom-
panham tais bens;
II os programas de computador;
III a programao e a anlise de sistemas de tratamento digital da
informao;
IV o processamento de dados;
V a assistncia e a manuteno tcnica em informtica e automao;
VI os sistemas integrados constitudos de bens e servios de diver-
sas naturezas em que pelo menos cinqenta por cento da composio de
custos estimada seja constituda pelos itens especificados nos incisos ante-
riores.
Pargrafo nico. Os bens e servios especificados nos incisos I a V,
integrantes de sistemas que no preencham os requisitos previstos no inciso
VI, devero ser licitados em conformidade com as regras estabelecidas
neste decreto, salvo quando, por razes de ordem tcnica ou econmica,
justificadas circunstanciadamente pela maior autoridade da administra-
o promotora da licitao, no seja julgado conveniente licitar os bens e
servios de informtica e automao em separado, hiptese em que tal
deciso dever ser informada no ato convocatrio.
DECRETO N 1.070/94 319

Art. 3 No julgamento das propostas desses bens e servios devero


ser adotados os seguintes procedimentos:

I determinao da pontuao tcnica de cada proposta, em con-


formidade com critrios e parmetros previamente estabelecidos, no ato
convocatrio da licitao, atravs do somatrio das multiplicaes das
notas dadas aos fatores prazo de entrega, suporte de servios, qualida-
de, padronizao, compatibilidade e desempenho, em consonncia com
seus atributos tcnicos, pelos pesos atribudos a cada um deles, de acor-
do com a importncia relativa desses fatores s finalidades do objeto da
licitao;
II determinao do ndice tcnico, mediante a diviso da pontua-
o tcnica da proposta em exame pela de maior pontuao tcnica;
III determinao do ndice de preo, mediante a diviso do me-
nor preo proposto pelo preo da proposta em exame;
IV multiplicao do ndice tcnico de cada proposta pelo fator de
ponderao, que ter valor de cinco a sete, fixado previamente no edital
da licitao;
V multiplicao do ndice de preo de cada proposta pelo com-
plemento em relao a dez do valor do fator de ponderao adotado;
VI a obteno do valor da avaliao (A) de cada proposta, pelo
somatrio dos valores obtidos nos incisos IV e V;
VII pr-qualificao das propostas, cujas avaliaes (A) no se
diferenciem em mais de seis por cento da maior delas.

1 Quando justificvel, em razo da natureza do objeto licitado,


o licitador poder excluir do julgamento tcnico at dois dos fatores
relacionados no inciso I.
2 Os fatores estabelecidos no inciso I para atribuio de notas
podero ser subdivididos em subfatores com valorao diversa, de acordo
com suas importncias reativas dentro de cada fator, devendo o licitador,
neste caso, especificar no ato convocatrio da licitao essas subdivises e
respectivos valores.
3 No julgamento de sistemas integrados, a pontuao tcnica
do sistema ser obtida pela soma das pontuaes tcnicas individuais
das partes componentes, ponderadas com valores previamente fixados
no ato convocatrio, de acordo com suas importncias relativas dentro
do sistema, mantendo-se os demais procedimentos descritos nos incisos
II a VII.
4 Os valores numricos referidos neste artigo devero ser calcu-
lados com duas casas decimais, desprezando-se a frao remanescente.
320 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 4 Para os efeitos do disposto no 2 do art. 3 da Lei n


8.248/91, considerar-se-o equivalentes as propostas pr-qualificadas, con-
forme o inciso VII do art. 3, cujos preos no sejam superiores a doze por
cento do menor entre elas.
Pargrafo nico. Havendo apenas uma proposta que satisfaa as
condies do caput, esta ser considerada a vencedora.

Art. 5 Como critrio de adjudicao, entre as propostas equivalen-


tes, dever ser dada preferncia, nos termos do disposto no art. 3 da Lei
n 8.248/91, aos bens e servios produzidos no Pas, observada a seguinte
ordem:

I bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzi-


dos com significativo valor agregado local por empresa que preencha os
requisitos do art. 1 da Lei n 8.248/91;
II bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzi-
dos por empresa que preencha os requisitos do art. 1 da Lei n 8.248/91;
III bens e servios produzidos com significativo valor agregado
local por empresa que preencha os requisitos do art. 1 da Lei n 8.248/91;
IV bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produ-
zidos com significativo valor agregado local por empresa que no preen-
cha os requisitos do art. 1 da Lei n 8.248/91;
V bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produ-
zidos por empresa que no preencha os requisitos do art. 1 da Lei n
8.248/91;
VI bens e servios produzidos com significativo valor agregado
local por empresa que no preencha os requisitos do art. 1 da Lei n
8.248/91;
VII outros bens e servios.

1 Para os efeitos deste artigo, consideram-se:

a) bens com tecnologia desenvolvida no Pas, aqueles cujo efetivo


desenvolvimento local seja comprovado junto ao (MCT) ou por organis-
mo especializado, pblico ou privado, por ele credenciado;
b) programas de computador com tecnologia desenvolvida no Pas,
aqueles cujos direitos de propriedade e de comercializao pertenam a
pessoa jurdica constituda e com sede no Brasil ou a pessoa fsica
domiciliada e residente no Pas, cujo efetivo desenvolvimento local seja
comprovado junto ao (MCT) ou por organismo especializado, pblico ou
privado, por ele credenciado;
DECRETO N 1.070/94 321

c) bens produzidos com significativo valor agregado local, aqueles


cuja produo comprovadamente preencha os requisitos especificados em
ato prprio do Poder Executivo, conforme comprovado junto ao (MCT);
d) programas de computador, produzidos com significativo va-
lor agregado local, aqueles que, alm do uso da lngua portuguesa nas
telas, manuais e documentao tcnica, incorporem mdulos, progra-
mas ou sistemas com tecnologia desenvolvida no Pas e cujo efetivo
desenvolvimento local seja comprovado junto ao (MCT) ou por orga-
nismo especializado, pblico ou privado, por ele credenciado;
e) servios produzidos com significativo valor agregado local, os
prestados por empresas instaladas no Pas e executados por tcnicos resi-
dentes e domiciliados no Pas, conforme documentao comprobatria
que dever ser exigida pelo licitador no edital da licitao.

2 Comprovado o atendimento dos requisitos previstos no par-


grafo anterior, alneas a e d, os rgos responsveis pela sua aferio
emitiro os respectivos atos comprobatrios.
3 O valor de maior avaliao (A) ser utilizado como critrio de
classificao, aps aplicao da regra contida no caput do art. 4, nas
seguintes hipteses:

a) inexistindo propostas com direito preferncia;


b) havendo duas ou mais propostas na mesma ordem de preferncia.

4 Ocorrendo empate aps a utilizao da regra constante do


pargrafo anterior, aplicar-se- o disposto no 2 do art. 45 da Lei n
8.666/93.

Art. 6 Para o estabelecimento do critrio de adjudicao, entre


propostas equivalentes de sistemas integrados ou apresentados por con-
srcios, sero adotados os seguintes procedimentos:

I identificao de cada bem ou servio de informtica e automao,


discriminado na proposta como componentes do sistema;
II totalizao dos preos dos componentes identificados, pelas
seguintes categorias:

a) bens e servios de informtica e automao, com tecnologia de-


senvolvida no Pas e produzidos com significativo valor agregado local;
b) bens e servios de informtica e automao com tecnologia de-
senvolvida no Pas e produzidos localmente;
322 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

c) bens e servios de informtica e automao, produzidos no Pas


com significativo valor agregador local; licitao;
d) demais bens e servios de informtica e automao produzidos no Pas;
e) bens e servios de informtica e automao no produzidos no Pas.

III acumulao das somas obtidas, segundo a ordem das alneas a


e e do inciso anterior, at que o resultado seja igual ou maior que cin-
qenta por cento do preo total dos componentes identificados, fixando-
se a classificao do sistema integrado na categoria em que ocorrer o
atingimento desse resultado;
IV aplicao do art. 5, considerando-se a classificao do sistema
integrado e a empresa integradora do sistema ou, no caso de consrcio, a
empresa lder, conforme disposto no art. 33 da Lei n 8.666/93.
Pargrafo nico. Para o exerccio do direito de preferncia previsto
no art. 5 deste decreto, devero ser exigidas dos proponentes as compro-
vaes de que trata o art. 1, relativamente a todos os bens e servios de
informtica e automao componentes do sistema integrado.

Art. 7 O licitador dever, no ato convocatrio, relacionar as nor-


mas e especificaes tcnicas a serem consideradas na licitao.

Art. 8 O (MCT) e a Secretaria da Administrao Federal da Presi-


dncia da Repblica (SAF/PR) podero expedir instrues complementa-
res operacionalizao deste decreto.

Art. 9 Ocorrendo indcios de prtica de comrcio desleal, o titular


da entidade ou rgo licitador, se necessrio, suspender a licitao ou a
contratao e, apurada sua ocorrncia, excluir o proponente infrator,
prosseguindo na licitao ou procedendo conforme disposto no art. 49 da
Lei n 8.666/93.

Art. 10 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 2 de maro de 1994; 173 da Independncia e 106 da


Repblica.

ITAMAR FRANCO
Jos Israel Vargas
323

DECRETO N 2.295, DE 04 DE AGOSTO DE 1997

REGULAMENTA O DISPOSTO NO ART. 24, INCISO IX,


DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, E DISPE
SOBRE A DISPENSA DE LICITAO NOS CASOS QUE POSSAM
COMPROMETER A SEGURANA NACIONAL.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe


confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto
no art. 24, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional,

DECRETA:

Art. 1 Ficam dispensadas de licitao as compras e contrataes de


obras ou servios quando a revelao de sua localizao, necessidade,
caracterstica do seu objeto, especificao ou quantidade coloque em ris-
co objetivos da segurana nacional, e forem relativas :

I aquisio de recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais;


II contratao de servios tcnicos especializados na rea de pro-
jetos, pesquisas e desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
III aquisio de equipamentos e contratao de servios tcnicos
especializados para a rea de inteligncia.
Pargrafo nico. As dispensas de licitao sero necessariamente
justificadas, notadamente quanto ao preo e escolha do fornecedor ou
executante, cabendo sua ratificao ao titular da pasta ou rgo que tenha
prerrogativa de Ministro de Estado.

323
324 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 2 Outros casos que possam comprometer a segurana nacio-


nal, no previstos no art 1 deste Decreto, sero submetidos apreciao
do Conselho de Defesa Nacional, para o fim de dispensa de licitao.

Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 4 de agosto de 1997, 176 da Independncia e 109 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Clovis de Barros Carvalho
325

DECRETO N 2.439, DE 23 DE DEZEMBRO DE 1997

DISPE SOBRE PROCEDIMENTOS RELATIVOS EXECUO DE PAGA-


MENTO DE PEQUENAS COMPRAS E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe


confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto
no art. 59, 3, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,

DECRETA:

Art. 1 Fica instituda, no mbito do Poder Executivo Federal, a


sistemtica de Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega
para servios e compras, cujo valor limite obedecer ao teto fixado para
dispensa de licitao.

Art. 2 A sistemtica a que se refere o artigo anterior ser adotada


nas unidades da Administrao Pblica Federal que utilizam o Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, na
modalidade total, em relao aos fornecedores de pequenas compras e
servios, inscritos no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedo-
res SICAF.

Art. 3 A emisso da ordem bancria, para a quitao da despesa


que atenda s disposies do artigo anterior, ocorrer at 72 horas do
aceite do bem ou servio, obedecidos aos procedimentos pertinentes.

1 O no cumprimento do disposto no caput deste artigo poder


ser comunicado pelo fornecedor Secretaria Federal de Controle por
intermdio de suas unidades regionais e seccionais.

325
326 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2 Os comunicados dos fornecedores devero ser investigados pelos


respectivos rgos ou entidades do Sistema de Controle Interno, no prazo de
trinta dias, que adotaro as providncias cabveis em cada caso e daro co-
nhecimento ao interessado sobre os resultados da apurao do ocorrido.

Art. 4 A Secretaria do Tesouro Nacional dotar o SIAFI de meca-


nismos operacionais para:

I identificao das Notas de Empenho sujeitas sistemtica de


que trata este Decreto;
II viabilizar o pagamento, mediante a emisso de ordem bancria
pelas respectivas unidades gestoras on-line, dispensando a transferncia
de recursos da Conta nica do Tesouro Nacional por intermdio dos r-
gos Setoriais de Programao Financeira.
Pargrafo nico. O disposto no inciso II deste artigo aplica-se ao
pagamento relativo a servios de fornecimento de gua e esgoto, energia
eltrica e comunicaes, independentemente do seu valor.

Art. 5 O prazo para implantao da sistemtica de que trata este


Decreto ser de:

I at sessenta dias, a ttulo de projeto-piloto, para os rgos e enti-


dades sob controle direto das unidades da Secretaria Federal de Controle;
II at 120 dias, para os demais rgos e entidades da Administra-
o Pblica Federal.

Art. 6 O acompanhamento do disposto neste Decreto, quanto


forma de execuo do pagamento e observncia dos limites fixados,
ser exercido pela Secretaria Federal de Controle e demais rgos do
Sistema de Controle Interno.

Art. 7 O Ministro de Estado da Fazenda, no mbito de suas atri-


buies, expedir as instrues necessrias ao cumprimento do disposto
neste Decreto.

Art. 8 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 23 de dezembro de 1997; 176 da Independncia e 109


da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Pedro Pullen Parente
327

DECRETO N 2.743, DE 21 DE AGOSTO DE 1998

REGULAMENTA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS PREVISTO


NO ART. 15 DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993,
E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe


confere o art. 84, inciso IV da Constituio, e nos termos do disposto no
art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, decreta:

Art. 1 As contrataes para aquisio de bens, quando efetuadas


pelo Sistema de Registro de Preos no mbito da Administrao Federal
direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, so-
ciedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente pela Unio, reger-se-o pelo disposto neste Decreto.

Art. 2 A licitao para incluso no Sistema de Registro de Preos


ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo, na
forma da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e ser precedida de ampla
pesquisa de mercado, realizada direta ou indiretamente pelo rgo ou
entidade licitante.

Art. 3 O prazo de validade do registro de preo no poder ser


superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes.

Art. 4 Ser adotada, preferencialmente, a licitao para registro de


preos, nas seguintes hipteses:

I quando, pelas caractersticas do bem, houver necessidade de


aquisies freqentes;

327
328 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

II quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso


de entregas parceladas; ou
III quando for conveniente a aquisio do bem para atendimento
a mais de um rgo ou entidade.

Art. 5 A Administrao poder subdividir a quantidade total do


item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel,
de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre
outros, a quantidade mnima e o prazo e local de entrega.

Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tan-


tos fornecedores quantos necessrios para que, em funo da proposta de
fornecimento de cada um, seja atingida a quantidade total estimada para
o item ou lote.
Pargrafo nico. O preo registrado e a indicao dos respectivos
fornecedores sero publicados, trimestralmente, na imprensa oficial e
disponibilizados em meio eletrnico.

Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a Administra-


o a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se-lhe a
realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo asse-
gurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igual-
dade de condies.

Art. 8 No mbito dos rgos e das entidades integrantes do Siste-


ma de Servios Gerais SISG, caber ao Ministrio da Administrao Fede-
ral e Reforma do Estado incluir, atualizar e cancelar o registro de preos
no Sistema, podendo designar as unidades que realizaro licitaes para
registrar preos.

1 Caber ao rgo ou entidade que efetuar a licitao para registro


de preos a prtica de todos os atos de controle e administrao pertinentes.
2 O rgo que efetivar a aquisio ser responsvel pelos atos
relativos ao cumprimento, pelo fornecedor, das condies pactuadas, a
includa a aplicao de eventuais penalidades.

Art. 9 O edital de concorrncia para registro de preos contempla-


r, pelo menos:

I a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de


validade do registro;
DECRETO N 2.743/98 329

II o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pa-


gar, por item, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a
serem adquiridas;
III a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item;
IV as condies quanto aos locais e prazos de entrega e a forma
de pagamento;
V o prazo de validade do registro de preo;
VI os rgos e entidades que podero se utilizar do respectivo
registro de preo.

Art. 10 Homologado o resultado da licitao, o rgo ou entidade


responsvel, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de forne-
cedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da
Ata de Registro de Preos que, publicada na imprensa oficial, ter efeito
de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas.
Pargrafo nico. Observada a ordem de classificao, sero convo-
cados para firmar a Ata de Registro de Preos os demais proponentes que
concordarem com o fornecimento ao preo do primeiro colocado, at
que seja atingido o quantitativo total estimado para o item.

Art. 11 A aquisio com os fornecedores registrados ser formali-


zada pelo rgo interessado, por intermdio de emisso de nota de empe-
nho de despesa, autorizao de compra, ou outro instrumento similar.

1 Quando o primeiro fornecedor registrado atingir o seu limite


de fornecimento estabelecido na Ata de Registro de Preos, a Administra-
o poder adquirir do segundo e, assim, sucessivamente.
2 O estabelecido neste artigo aplica-se aos acrscimos que se
fizerem necessrios. obedecidos os limites previstos na Lei n 8.666/93.

Art. 12 A qualquer tempo, o preo registrado poder ser revisto em


decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, caben-
do ao rgo ou entidade responsvel convocar os fornecedores registrados
para negociar o novo valor.

Art. 13 O fornecedor ter seu registro cancelado quando:

I descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;


II no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equi-
valente no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa acei-
tvel;
330 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este


se tornar superior queles praticados no mercado;

IV presentes razes de interesse pblico.

1 O cancelamento de registro nas hipteses previstas, assegura-


dos o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da
autoridade competente.

2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro


de preo na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior comprovados.

Art. 14 O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Esta-


do e o Ministrio do Planejamento e Oramento, por intermdio do Con-
selho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, podero baixar
instrues complementares a este Decreto, em seus respectivos mbitos
de atuao.

Art. 15 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 16 Revoga-se o Decreto n 449, de 17 de fevereiro de 1992.

Braslia, 21 de agosto de 1998; 177 da Independncia e 110 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Paulo Paiva
Cludia Maria Costin
331

DECRETO N 3.555, DE 08 DE AGOSTO DE 2000


O

APROVA O REGULAMENTO PARA A MODALIDADE DE LICITAO DENO-


MINADA PREGO, PARA AQUISIO DE BENS E SERVIOS COMUNS.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe


confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio e tendo em vista o
disposto na Medida Provisria n 2.026-3, de 28 de julho de 2000,

DECRETA:

Art. 1 Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II a este Decreto, o


Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para a
aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Decreto, alm dos
rgos da Administrao Federal direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

Art. 2 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-


to estabelecer normas e orientaes complementares sobre a matria
regulada por este Decreto.

Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 8 de agosto de 2000; 179 da Independncia e 112 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Martus Tavares

331
332 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ANEXO I

REGULAMENTO DA LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO

Art. 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos rela-


tivos licitao na modalidade de prego, destinada aquisio de bens e
servios comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm
dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
entidades controladas direta e indiretamente pela Unio.

Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo


fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por
meio de propostas de preos escritas e lances verbais.

Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens


e servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica
na modalidade de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa
justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente.

1 Depender de regulamentao especfica a utilizao de re-


cursos eletrnicos ou de tecnologia da informao para a realizao de
licitao na modalidade de prego.
2 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente defini-
dos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes
usuais praticadas no mercado, de acordo com o disposto no Anexo II.

Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente con-


dicionada aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem
assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e compara-
o objetiva das propostas.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sem-
pre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados,
desde que no comprometam o interesse da Administrao, a finalidade e
a segurana da contratao.
DECRETO N 3.555/2000 333

Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s


contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s locaes
imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral
da Administrao.

Art. 6 Todos quantos participem de licitao na modalidade de


prego tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento
estabelecido neste Regulamento, podendo qualquer interessado acompa-
nhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar
ou impedir a realizao dos trabalhos.

Art. 7 autoridade competente, designada de acordo com as atri-


buies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:

I determinar a abertura de licitao;


II designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio;
III decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e
IV homologar o resultado da licitao e promover a celebrao
do contrato.
Pargrafo nico. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor
que tenha realizado capacitao especfica para exercer a atribuio.

Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:

I a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, veda-


das especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, li-
mitem ou frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, deven-
do estar refletida no termo de referncia;
II o termo de referncia o documento que dever conter ele-
mentos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao,
diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no
mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo
de execuo do contrato;
III a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o
ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no mbito
da Administrao, dever:

a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas,


de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia
elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de compras, obede-
cidas as especificaes praticadas no mercado;
334 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

b) justificar a necessidade da aquisio;


c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias
de habilitao, as sanes administrativas aplicveis por inadimplemento
e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos e das demais
condies essenciais para o fornecimento; e
d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promoto-
ra da licitao, o pregoeiro responsvel pelos trabalhos do prego e a sua
equipe de apoio;

IV constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especifi-


cados no inciso anterior e os indispensveis elementos tcnicos sobre os
quais estiverem apoiados, bem como o oramento estimativo e o
cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados
pela Administrao; e
V para julgamento, ser adotado o critrio de menor preo, ob-
servados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcni-
cas e os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais
condies definidas no edital.

Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:

I o credenciamento dos interessados;


II o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da do-
cumentao de habilitao;
III a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame
e a classificao dos proponentes;
IV a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha
da proposta ou do lance de menor preo;
V a adjudicao da proposta de menor preo;
VI a elaborao de ata;
VII a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps
a adjudicao, autoridade superior, visando a homologao e a
contratao.

Art. 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria


por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou da
entidade promotora do prego, para prestar a necessria assistncia ao
pregoeiro.
DECRETO N 3.555/2000 335

Pargrafo nico. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes


de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenha-
das por militares.

Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao


dos interessados e observar as seguintes regras:

I a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publi-


cao de aviso em funo dos seguintes limites:

a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00


(cento e sessenta mil reais):

1. Dirio Oficial da Unio; e


2. meio eletrnico, na Internet;

b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,01


(cento e sessenta mil reais e um centavo) at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais):

1. Dirio Oficial da Unio;


2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;

c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$


650.000,01 (seiscentos e cinqenta mil reais e um centavo):

1. Dirio Oficial da Unio;


2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;

d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios


Gerais SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na
Internet, no site www.comprasnet.com.br, independente do valor estimado;

II do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e


clara do objeto, bem como a indicao dos locais, dias e horrios em que
poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, e o local onde ser realizada
a sesso pblica do prego;
III o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da
publicao do aviso, para os interessados prepararem suas propostas;
336 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

IV no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso


pblica para recebimento das propostas e da documentao de habilita-
o, devendo o interessado ou seu representante legal proceder ao res-
pectivo credenciamento, comprovando, se for o caso, possuir os necess-
rios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os
demais atos inerentes ao certame;
V aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais
entregaro ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta de preos e
a documentao de habilitao;
VI o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as
propostas de preos e classificar o autor da proposta de menor preo e
aqueles que tenham apresentado propostas em valores sucessivos e supe-
riores em at dez por cento, relativamente de menor preo;
VII quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas es-
critas de preos nas condies definidas no inciso anterior, o pregoeiro
classificar as melhores propostas subseqentes, at o mximo de trs,
para que seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que sejam
os preos oferecidos nas propostas escritas;
VIII em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lan-
ces verbais pelos proponentes, que devero ser formulados de forma su-
cessiva, em valores distintos e decrescentes;
IX o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classifica-
dos, de forma seqencial, a apresentar lances verbais, a partir do autor da
proposta classificada de maior preo e os demais, em ordem decrescente
de valor;
X a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado
pelo pregoeiro, implicar excluso do licitante do certame;
XI caso no se realizem lances verbais, ser verificada a confor-
midade entre a proposta escrita de menor preo e o valor estimado para a
contratao;
XII declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as pro-
postas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira classificada,
quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a respeito;
XIII sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o en-
velope contendo a documentao de habilitao do licitante que a tiver
formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias, com base
no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, ou nos
dados cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadastrado o direito de
apresentar a documentao atualizada e regularizada na prpria sesso;
XIV constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
DECRETO N 3.555/2000 337

XV se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s


exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente,
verificando a sua aceitabilidade e procedendo habilitao do proponen-
te, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de
uma proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame;
XVI nas situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro
poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido pre-
o melhor;
XVII a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no
final da sesso, com registro em ata da sntese das suas razes, podendo os
interessados juntar memoriais no prazo de trs dias teis;
XVIII o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito
suspensivo;
XIX o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos
procedimentais, a autoridade competente homologar a adjudicao para
determinar a contratao;
XXI como condio para celebrao do contrato, o licitante ven-
cedor dever manter as mesmas condies de habilitao;
XXII quando o proponente vencedor no apresentar situao re-
gular, no ato da assinatura do contrato, ser convocado outro licitante,
observada a ordem de classificao, para celebrar o contrato, e assim su-
cessivamente, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis, observado
o disposto nos incisos XV e XVI deste artigo;
XXIII se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato,
injustificadamente, a sesso ser retomada e os demais licitantes chama-
dos a faz-lo, na ordem de classificao; e
XXIV o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se
outro no estiver fixado no edital.

Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento
das propostas, qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, provi-
dncias ou impugnar o ato convocatrio do prego.

1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte


e quatro horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada
nova data para a realizao do certame.
338 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 13. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusiva-


mente, a documentao prevista na legislao geral para a Administra-
o, relativa :

I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal; e
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Cons-
tituio e na Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao dispos-
to nos incisos I, III e IV deste artigo dever ser substituda pelo registro
cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangi-
do pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda
aos requisitos previstos na legislao geral.

Art. 14. O licitante que ensejar o retardamento da execuo do


certame, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do con-
trato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer
fraude fiscal, garantido o direito prvio da citao e da ampla defesa,
ficar impedido de licitar e contratar com a Administrao, pelo prazo de
at cinco anos, enquanto perdurarem os motivos determinantes da puni-
o ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas
no SICAF, e no caso de suspenso de licitar, o licitante dever ser
descredenciado por igual perodo, sem prejuzo das multas previstas no
edital e no contrato e das demais cominaes legais.

Art. 15. vedada a exigncia de:

I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para parti-
cipao no certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a for-
necimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo
grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informa-
o, quando for o caso.

Art. 16. Quando permitida a participao de empresas estrangei-


ras na licitao, as exigncias de habilitao sero atendidas mediante
DECRETO N 3.555/2000 339

documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e tra-


duzidos por tradutor juramentado.
Pargrafo nico. O licitante dever ter procurador residente e
domiciliado no Pas, com poderes para receber citao, intimao e res-
ponder administrativa e judicialmente por seus atos, juntando os instru-
mentos de mandato com os documentos de habilitao.

Art. 17. Quando permitida a participao de empresas reunidas


em consrcio, sero observadas as seguintes normas:

I dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou


particular de constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder,
que dever atender s condies de liderana estipuladas no edital e ser
a representante das consorciadas perante a Unio;
II cada empresa consorciada dever apresentar a documentao
de habilitao exigida no ato convocatrio;
III a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma
da capacidade tcnica das empresas consorciadas;
IV para fins de qualificao econmico-financeira, cada uma das
empresas dever atender aos ndices contbeis definidos no edital, nas
mesmas condies estipuladas no SICAF;
V as empresas consorciadas no podero participar, na mesma
licitao, de mais de um consrcio ou isoladamente;
VI as empresas consorciadas sero solidariamente responsveis
pelas obrigaes do consrcio nas fases de licitao e durante a vigncia
do contrato; e
VII no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a lideran-
a caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto
no inciso I deste artigo.
Pargrafo nico. Antes da celebrao do contrato, dever ser pro-
movida a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compro-
misso referido no inciso I deste artigo.

Art. 18. A autoridade competente para determinar a contratao


poder revogar a licitao em face de razes de interesse pblico, deriva-
das de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e sufi-
ciente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fun-
damentado.

1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato.


340 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia


da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contra-
tado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no
cumprimento do contrato.

Art. 19. Nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibi-


lidade de recursos oramentrios para pagamento dos encargos, dele de-
correntes, no exerccio financeiro em curso.

Art. 20. A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos


contratos celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura,
com indicao da modalidade de licitao e de seu nmero de referncia.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo su-
jeitar o servidor responsvel a sano administrativa.

Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios


eletrnicos, sero documentados ou juntados no respectivo processo, cada
qual oportunamente, compreendendo, sem prejuzo de outros, o seguinte:

I justificativa da contratao;
II termo de referncia, contendo descrio detalhada do objeto,
oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desem-
bolso, se for o caso;
III planilhas de custo;
IV garantia de reserva oramentria, com a indicao das respec-
tivas rubricas;
V autorizao de abertura da licitao;
VI designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII parecer jurdico;
VIII edital e respectivos anexos, quando for o caso;
IX minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, con-
forme o caso;
X originais das propostas escritas, da documentao de habilita-
o analisada e dos documentos que a instrurem;
XI ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o
registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apre-
sentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida
para habilitao e dos recursos interpostos; e
XII comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado
da licitao, do extrato do contrato e dos demais atos relativos a publici-
dade do certame, conforme o caso.
DECRETO N 3.555/2000 341

Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento sero resolvidos pelo Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

ANEXO II

CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS

Bens Comuns

1. Bens de Consumo
1. gua mineral 2. Combustvel e lubrificante 3. Gs 4. Gnero aliment-
cio 5. Material de expediente 6. Material hospitalar, mdico e de labora-
trio 7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos 8. Material de
limpeza e conservao 9. Oxignio.

2. Bens Permanentes
1. Mobilirio 2. Equipamentos em geral, exceto de informtica 3. Utens-
lios de uso geral, exceto de informtica 4. Veculo automotivo em geral.

Servios Comuns

Servios de Apoio Administrativo


Servios de Apoio Atividade de Informtica

2.1. Digitao
2.2. Manuteno

Servios de Assinaturas

3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
4. Televiso via satlite 5.Televiso a cabo
3. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
2. Mdica 3. Odontolgica
4. Servios de Atividades Auxiliares
5.1. Ascensorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
342 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

5.4. Garom
5. Jardineiro 6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9. Telefonista
6. Servios de Confeco de Uniformes
7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos
9. Servios de Filmagem
10. Servios de Fotografia 11. Servios de Gs Natural 12. Servios de
Gs Liqefeito de Petrleo 13. Servios Grficos 14. Servios de Hotelaria
15. Servios de Jardinagem 16. Servios de Lavanderia 17. Servios de
Limpeza e Conservao 18. Servios de Locao de Bens Mveis 19. Ser-
vios de Manuteno de Bens Imveis 20. Servios de Manuteno de
Bens Mveis 21. Servios de Remoo de Bens Mveis 22. Servios de
Microfilmagem 23. Servios de Reprografia 24. Servios de Seguro Sade
25. Servios de Degravao 26. Servios de Traduo 27. Servios de Te-
lecomunicaes de Dados 28. Servios de Telecomunicaes de Imagem
29. Servios de Telecomunicaes de Voz 30. Servios de Telefonia Fixa
31. Servios de Telefonia Mvel 32. Servios de Transporte 33. Servios
de Vale Refeio 34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva.

OBSERVAO:

Este Decreto alterado pelo Decreto 3.693 DOU 21-12-2000, nos seus
artigos 3 e 11, sendo alterado tambm o Anexo II.
343

DECRETO N 3.693, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2000


O

D NOVA REDAO A DISPOSITIVOS DO REGULAMENTO PARA A


MODALIDADE DE LICITAO DENOMINADA PREGO, PARA
AQUISIO DE BENS E SERVIOS, APROVADO PELO
DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe


confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o
disposto na Medida Provisria n 2.026-7, de 23 de novembro de 2000,

DECRETA:

Art. 1 Os arts. 3 e 11 do Anexo I ao Decreto n 3.555, de 8 de


agosto de 2000, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 3 ..............................................................
..............................................................
3 Os bens de informtica adquiridos nesta modalidade, referi-
dos no item 2.5 do Anexo II, devero ser fabricados no Pas, com signifi-
cativo valor agregado local, conforme disposto no art. 3 da Lei n 8.248,
de 23 de outubro de 1991, e regulamentado pelo Decreto n 1.070, de 2
de maro de 1994.
4 Para efeito de comprovao do requisito referido no pargra-
fo anterior, o produto dever estar habilitado a usufruir do incentivo de
iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, de que trata o
art. 4 da Lei n 8.248, de 1991, nos termos da regulamentao estabelecida
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia.
5 Alternativamente ao disposto no 4, o Ministrio da Cincia
e Tecnologia poder reconhecer, mediante requerimento do fabricante, a
conformidade do produto com o requisito referido no 3. (NR)

343
344 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 11. ...............................................................


I ...............................................................
..............................................................
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$
160.000,00 (cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais):
...............................................................
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
...............................................................
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de
Servios Gerais SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em
meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.gov.br, indepen-
dentemente do valor estimado;
...............................................................
X a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado
pelo pregoeiro, implicar a excluso do licitante da etapa de lances ver-
bais e na manuteno do ltimo preo apresentado pelo licitante, para
efeito de ordenao das propostas;
.............................................................
XXIII se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato,
injustificadamente, ser aplicada a regra estabelecida no inciso XXII;
............................................................... (NR)

Art. 2 O Anexo II do Decreto n 3.555, de 2000, passa a vigorar


na forma do Anexo a este Decreto.

Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 20 de dezembro de 2000; 179 da Independncia e 112


da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Martus Tavares
DECRETO N 3.693/2000 345

ANEXO
(ANEXO II DO DECRETO NO 3.555, DE 2000.)

CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS


BENS COMUNS

1. Bens de Consumo

1.1. gua mineral


1.2. Combustvel e lubrificante
1.3. Gs
1.4. Gnero alimentcio
1.5. Material de expediente
1.6. Material hospitalar, mdico e de laboratrio
1.7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8. Material de limpeza e conservao
1.9. Oxignio

2. Bens Permanentes

2.1. Mobilirio
2.2. Equipamentos em geral, exceto bens de informtica
2.3. Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica
2.4. Veculo automotivo em geral
2.5. Microcomputador de mesa ou porttil (notebook), monitor de
vdeo e impressora

SERVIOS COMUNS

1. Servios de Apoio Administrativo


2. Servios de Apoio Atividade de Informtica

2.1. Digitao
2.2. Manuteno

3. Servios de Assinaturas

3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
346 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3.4. Televiso via satlite


3.5. Televiso a cabo

4. Servios de Assistncia

4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica

5. Servios de Atividades Auxiliares

5.1. Ascensorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garom
5.5. Jardineiro
5.6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9.Telefonista

6. Servios de Confeco de Uniformes

7. Servios de Copeiragem

8. Servios de Eventos

9. Servios de Filmagem

10. Servios de Fotografia

11. Servios de Gs Natural

12. Servios de Gs Liqefeito de Petrleo

13. Servios Grficos

14. Servios de Hotelaria

15. Servios de Jardinagem


DECRETO N 3.693/2000 347

16. Servios de Lavanderia

17. Servios de Limpeza e Conservao

18. Servios de Locao de Bens Mveis

19. Servios de Manuteno de Bens Imveis

20. Servios de Manuteno de Bens Mveis

21. Servios de Remoo de Bens Mveis

22. Servios de Microfilmagem

23. Servios de Reprografia

24. Servios de Seguro Sade

25. Servios de Degravao

26. Servios de Traduo

27. Servios de Telecomunicaes de Dados

28. Servios de Telecomunicaes de Imagem

29. Servios de Telecomunicaes de Voz

30. Servios de Telefonia Fixa

31. Servios de Telefonia Mvel

32. Servios de Transporte

33. Servios de Vale Refeio

34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva

35. Servios de Fornecimento de Energia Eltrica

36. Servios de Apoio Martimo


349

DECRETO N 3.697, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2000


O

REGULAMENTA O PARGRAFO NICO DO ART. 2 DA MEDIDA


PROVISRIA N 2.026-7, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2000,
QUE TRATA DO PREGO POR MEIO DA UTILIZAO DE
RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe


confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o
disposto na Medida Provisria n 2.026-7, de 23 de novembro de 2000,

DECRETA:

Art. 1. Este Regulamento estabelece normas e procedimentos


para a realizao de licitaes na modalidade de prego, por meio da
utilizao de recursos de tecnologia da informao, denominado pre-
go eletrnico, destinado aquisio de bens e servios comuns, no
mbito da Unio.

Art. 2. O prego eletrnico ser realizado em sesso pblica, por


meio de sistema eletrnico que promova a comunicao pela Internet.

1 O sistema referido no caput utilizar recursos de criptografia e


de autenticao que assegurem condies adequadas de segurana em to-
das as etapas do certame.
2 O prego eletrnico ser conduzido pelo rgo promotor da
licitao, com apoio tcnico e operacional do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, representado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao SLTI, que atuar como provedor do sistema eletrnico,
para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG.

349
350 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

3 A SLTI poder ceder o uso do seu sistema eletrnico a rgo


ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, mediante celebra-
o de termo de adeso.

Art. 3. Sero previamente credenciados perante o provedor do


sistema eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licita-
o, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio, os operadores do siste-
ma e os licitantes que participam do prego eletrnico.

1 O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de iden-


tificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema ele-
trnico.
2 No caso de prego promovido por rgo integrante do Siste-
ma de Servios Gerais SISG, o credenciamento do licitante, bem assim a
sua manuteno, depender de registro cadastral atualizado no Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, que tambm ser
requisito obrigatrio para fins de habilitao.
3 A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em
qualquer prego eletrnico, salvo quando cancelada por solicitao do
credenciado ou em virtude de sua inabilitao perante o SICAF.
4 A perda da senha ou a quebra de sigilo devero ser comunicadas
imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.
5 O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabili-
dade exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por
seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo pro-
motor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de
uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
6 O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a res-
ponsabilidade legal do licitante ou seu representante legal e a presuno
de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao pre-
go eletrnico.

Art. 4. Caber autoridade competente do rgo promotor do


prego eletrnico, sem prejuzo do disposto no inciso III do art. 8 do
Anexo I do Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000, indicar o provedor
do sistema eletrnico e providenciar o credenciamento do pregoeiro e da
respectiva equipe de apoio designados para a conduo do prego.

Art. 5. Caber ao pregoeiro a abertura e exame das propostas


iniciais de preos apresentadas por meio eletrnico e as demais atribui-
es previstas no art. 4 do Anexo I do Decreto n 3.555, de 2000.
DECRETO N 3.697/2000 351

Art. 6. O licitante ser responsvel por todas as transaes que


forem efetuadas em seu nome no sistema eletrnico, assumindo como
firmes e verdadeiras suas propostas e lances.
Pargrafo nico. Incumbir ainda ao licitante acompanhar as ope-
raes no sistema eletrnico durante a sesso pblica do prego, ficando
responsvel pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua
desconexo.

Art. 7. A sesso pblica do prego eletrnico ser regida pelas


regras especificadas nos incisos I a III e XVIII a XXIV do art. 11 do
Anexo I do Decreto n 3.555, de 2000, e pelo seguinte:

I do aviso e do edital devero constar o endereo eletrnico onde


ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de
que o prego ser realizado por meio de sistema eletrnico;
II todas as referncias de tempo no edital, no aviso e durante a
sesso pblica observaro obrigatoriamente o horrio de Braslia DF e,
dessa forma, sero registradas no sistema eletrnico e na documentao
relativa ao certame;
III os licitantes ou seus representantes legais devero estar previ-
amente credenciados junto ao rgo provedor, no prazo mnimo de trs
dias teis antes da data de realizao do prego;
IV a participao no prego dar-se- por meio da digitao da
senha privativa do licitante e subseqente encaminhamento de proposta
de preo em data e horrio previstos no edital, exclusivamente por meio
do sistema eletrnico;
V como requisito para a participao no prego, o licitante deve-
r manifestar, em campo prprio do sistema eletrnico, o pleno conheci-
mento e atendimento s exigncias de habilitao previstas no edital, in-
cluindo, para os rgos integrantes do SISG, aquelas que no estejam
contempladas pela regularidade perante o SICAF;
VI no caso de contratao de servios comuns, as planilhas de
custos previstas no edital devero ser encaminhadas em formulrio ele-
trnico especfico, juntamente com a proposta de preo;
VII a partir do horrio previsto no edital, ter incio a sesso p-
blica do prego eletrnico, com a divulgao das propostas de preo rece-
bidas e em perfeita consonncia com as especificaes e condies de
fornecimento detalhadas pelo edital;
VIII aberta a etapa competitiva, os licitantes podero encaminhar
lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico, sendo o licitante
352 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

imediatamente informado do seu recebimento e respectivo horrio de re-


gistro e valor;
IX os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observado o
horrio fixado e as regras de aceitao dos mesmos;
X s sero aceitos os lances cujos valores forem inferiores ao
ltimo lance que tenha sido anteriormente registrado no sistema;
XI no sero aceitos dois ou mais lances de mesmo valor, preva-
lecendo aquele que for recebido e registrado em primeiro lugar;
XII durante o transcurso da sesso pblica, os licitantes sero in-
formados, em tempo real, do valor do menor lance registrado que tenha
sido apresentado pelos demais licitantes, vedada a identificao do deten-
tor do lance;
XIII a etapa de lances da sesso pblica, prevista em edital, ser en-
cerrada mediante aviso de fechamento iminente dos lances, emitido pelo
sistema eletrnico aos licitantes, aps o que transcorrer perodo de tempo
de at trinta minutos, aleatoriamente determinado tambm pelo sistema ele-
trnico, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances;
XIV alternativamente ao disposto no inciso anterior, poder ser
previsto em edital o encerramento da sesso pblica por deciso do pre-
goeiro, mediante encaminhamento de aviso de fechamento iminente dos
lances e subseqente transcurso do prazo de trinta minutos, findo o qual
ser encerrada a recepo de lances;
XV no caso da adoo do rito previsto no inciso anterior, o pre-
goeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta dire-
tamente ao licitante que tenha apresentado o lance de menor valor, para
que seja obtido preo melhor, bem assim decidir sobre sua aceitao;
XVI o pregoeiro anunciar o licitante vencedor imediatamente
aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica ou, quando for
o caso, aps negociao e deciso pelo pregoeiro acerca da aceitao do
lance de menor valor;
XVII no caso de contratao de servios comuns, ao final da ses-
so o licitante vencedor dever encaminhar a planilha de custos referida
no inciso VI, com os respectivos valores readequados ao valor total repre-
sentado pelo lance vencedor;
XVIII como requisito para a celebrao do contrato, o vencedor
dever apresentar o documento original ou cpia autenticada;
XIX os procedimentos para interposio de recurso, compreen-
dida a manifestao prvia do licitante, durante a sesso pblica, o enca-
minhamento de memorial e de eventuais contra-razes pelos demais lici-
tantes, sero realizados exclusivamente no mbito do sistema eletrnico,
em formulrios prprios;
DECRETO N 3.697/2000 353

XX encerrada a etapa de lances da sesso pblica, o licitante de-


tentor da melhor oferta dever comprovar, de imediato, a situao de
regularidade na forma dos arts. 28 a 31 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, podendo esta comprovao se dar mediante encaminhamento da
documentao via fax, com posterior encaminhamento do original ou
cpia autenticada, observados os prazos legais pertinentes;
XXI nas situaes em que o edital tenha previsto requisitos de
habilitao no compreendidos pela regularidade perante o SICAF,
quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integran-
tes do SISG, o licitante dever apresentar imediatamente cpia da do-
cumentao necessria, por meio de fax, com posterior encaminha-
mento do original ou cpia autenticada, observados os prazos legais
pertinentes;
XXII a indicao do lance vencedor, a classificao dos lances
apresentados e demais informaes relativas sesso pblica do prego
constaro de ata divulgada no sistema eletrnico, sem prejuzo das de-
mais formas de publicidade previstas no art. 21 do Anexo I do Decreto n
3.555, de 2000, e na legislao pertinente.

Art. 8. Se a proposta ou o lance de menor valor no for aceitvel,


ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro exa-
minar a proposta ou o lance subseqente, verificando a sua aceitabilidade
e procedendo sua habilitao, na ordem de classificao, e assim suces-
sivamente, at a apurao de uma proposta ou lance que atenda ao edital.
Pargrafo nico. Na situao a que se refere este artigo, o pregoeiro
poder negociar com o licitante para que seja obtido preo melhor.

Art. 9. Constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital,


o licitante ser declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do
certame.

Art. 10. A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos


de habilitao, referida no inciso V do art. 7, deste Regulamento, sujeita-
r o licitante s sanes previstas no art. 14 do Anexo I do Decreto n
3.555, de 2000, e na legislao pertinente.

Art. 11. No caso de desconexo com o pregoeiro, no decorrer da


etapa competitiva do prego, o sistema eletrnico poder permanecer
acessvel aos licitantes para a recepo dos lances, retomando o pregoei-
ro, quando possvel, sua atuao no certame, sem prejuzo dos atos rea-
lizados.
354 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Pargrafo nico. Quando a desconexo persistir por tempo supe-


rior a dez minutos, a sesso do prego ser suspensa e ter reincio so-
mente aps comunicao expressa aos participantes.

Art. 12. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm dos


rgos da Administrao Pblica Federal direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as entidades controladas
direta e indiretamente pela Unio.

Art. 13. Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e


Gesto estabelecer normas e orientaes complementares sobre a matria
regulada neste Decreto, bem como resolver os casos omissos.

Art. 14. Aplicam-se, no que couber, as disposies do Decreto n


3.555, de 8 de agosto de 2000.

Art. 15. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 21 de dezembro de 2000; 179 da Independncia e 112


da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Martus Tavares
355

DECRETO N 3.722, DE 09 DE JANEIRO DE 2001


REGULAMENTA O ART. 34 DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO
DE 1993, E DISPE SOBRE O SISTEMA DE CADASTRAMENTO
UNIFICADO DE FORNECEDORES SICAF.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe


confere o art. 84, inciso IV, da Constituio,

DECRETA:

Art. 1. O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores


SICAF constitui-se como o registro cadastral da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional e dos demais rgos ou entidades
que, expressamente, a ele aderirem.

1 Para qualificao e habilitao dos fornecedores nas licitaes


e nos contratos administrativos pertinentes aquisio de bens e servios,
inclusive de obras e publicidade, alienaes e locaes, no mbito do Sis-
tema de Servios Gerais SISG, necessria prvia inscrio e regulari-
dade cadastral no SICAF.
2 As exigncias do pargrafo anterior aplicam-se aos rgos e s
entidades que, embora no integrantes do SISG, venham a manifestar
adeso ao SICAF.
3 Alm da verificao do atendimento ao disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio, o SICAF efetuar os registros dos
interessados, levando em conta a habilitao jurdica, a regularidade fis-
cal e a qualificao econmico-financeira.
4 Excetuam-se das exigncias para habilitao prvia no SICAF
as relativas qualificao tcnica da interessada, as quais somente sero
demandadas quando a situao o exigir.

355
356 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 2. O processamento das informaes cadastrais, apresenta-


das pelos interessados, ser realizado por meio da utilizao de recursos
de tecnologia da informao, para constituio de base de dados perma-
nente e centralizada, que conter os elementos essenciais previstos na
legislao vigente.

Art. 3. Os editais de licitao para as contrataes referidas no


1 do art. 1 deste Decreto devero conter clusula que estipule a exign-
cia de habilitao no SICAF, como condio para participao no certame
licitatrio, e que defina dia, hora e local para verificao no Sistema.

1 Fica vedada a contratao de bens, obras ou servios de forne-


cedores estabelecidos no territrio nacional, no inscritos ou em situao
irregular no SICAF, salvo os fornecedores com sede fora do territrio
nacional, que devero atender aos requisitos previstos no edital de licita-
o internacional, na forma da legislao vigente.
2 Para qualificao destinada participao em certame
licitatrio, o interessado dever atender a todas as condies exigidas para
cadastramento no SICAF, at o terceiro dia til anterior data do recebi-
mento das propostas.

Art. 4. O registro de fornecedor no SICAF ter vigncia de um ano,


ressalvado o prazo de validade da documentao apresentada para fins de
atualizao no Sistema, a qual dever ser reapresentada, periodicamente,
vista de norma especfica, objetivando sua regularidade cadastral.

Art. 5. Para suprir os custos de manuteno do Sistema, os inte-


ressados na inscrio cadastral pagaro importncias a serem estipuladas
pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Art. 6. Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-


to a adoo das medidas que se fizerem necessrias regulamentao,
operacionalizao e coordenao do SICAF, nos termos deste Decreto.

Art. 7. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 9 de janeiro de 2001; 180 Independncia e 113 da Rep-


blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Martus Tavares
357

DECRETO N 3.784, DE 06 DE ABRIL DE 2001

PROMOVE A INCLUSO DE ITENS DE BENS DE CONSUMO E DE


SERVIOS COMUNS NA CLASSIFICAO A QUE SE REFERE O ANEXO II
DO DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe


confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o
disposto na Medida Provisria no 2.108-12, de 27 de maro de 2001,

DECRETA:

Art. 1 O Anexo II do Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000,


passa a vigorar na forma do Anexo a este Decreto.

Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 3 Fica revogado o art. 2 do Decreto n 3.693, de 20 de


dezembro de 2000.

Braslia, 6 de abril de 2001; 180 da Independncia e 113 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Martus Tavares

357
358 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ANEXO
(ANEXO II DO DECRETO N 3.555, DE 2000)

CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS

BENS COMUNS

1. Bens de Consumo
1.1 gua mineral
1.2 Combustvel e lubrificante
1.3 Gs
1.4 Gnero alimentcio
1.5 Material de expediente
1.6 Material hospitalar, mdico e de laboratrio
1.7 Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8 Material de limpeza e conservao
1.9 Oxignio
1.10 Uniforme

2. Bens Permanentes
2.1 Mobilirio
2,2 Equipamentos em geral, exceto bens de informtica
2.3 Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica
2.4 Veculos automotivos em geral
2.5 Microcomputador de mesa ou porttil (notebook), monitor de vdeo
e impressora

SERVIOS COMUNS

1. Servios de Apoio Administrativo

2. Servios de Apoio Atividade de Informtica


2.1 Digitao
2.2. Manuteno

3. Servios de Assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
3.4 Televiso via satlite
DECRETO N 3.784/2001 359

3.5 Televiso a cabo

4. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica

5. Servios de Atividades Auxiliares


5.1. Ascensorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garom
5.5. Jardineiro
5.6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9. Telefonista

6. Servios de Confeco de Uniformes

7. Servios de Copeiragem

8. Servios de Eventos

9. Servios de Filmagem

10. Servios de Fotografia

11. Servios de Gs Natural

12. Servios de Gs Liqefeito de Petrleo

13. Servios Grficos

14. Servios de Hotelaria

15. Servios de Jardinagem

16. Servios de Lavanderia

17. Servios de Limpeza e Conservao


360 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

18. Servios de Locao de Bens Mveis

19. Servios de Manuteno de Bens Imveis

20. Servios de Manuteno de Bens Mveis

21. Servios de Remoo de Bens Mveis

22. Servios de Microfilmagem

23. Servios de Reprografia

24. Servios de Seguro Sade

25. Servios de Degravao

26. Servios de Traduo

27. Servios de Telecomunicaes de Dados

28. Servios de Telecomunicaes de Imagem

29. Servios de Telecomunicaes de Voz

30. Servios de Telefonia Fixa

31. Servios de Telefonia Mvel

32. Servios de Transporte

33. Servios de Vale Refeio

34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva

35. Servios de Fornecimento de Energia Eltrica

36. Servios de Apoio Martimo

37. Servio de Aperfeioamento, Capacitao e Treinamento


361

DECRETO N 3.931, DE 19 DE SETEMBRO DE 2001


O

REGULAMENTA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS PREVISTO


NO ART. 15 DE LEI NO 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, E D
OUTRAS PROVIDNCIAS.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe


confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e nos ter-
mos do disposto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,

DECRETA:

Art. 1 As contrataes de servios, a locao e a aquisio de


bens quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito
da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos espe-
ciais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entida-
des controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero dis-
posto neste Decreto.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as se-
guintes definies:

I Sistema de Registro de Preos SRP conjunto de procedimen-


tos para registro formal de preos relativos prestao de servios, aqui-
sio e locao de bens para contrataes futuras;
II Ata de Registro de Preos documento vinculativo, obrigacional,
com caractersticas de compromisso para futura contratao, onde se re-
gistram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio
e propostas apresentadas;

361
362 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

III rgo Gerenciador rgo ou entidade da Administrao


Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do cer-
tame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Pre-
os dele decorrente; e
IV rgo Participante rgo ou entidade que participa dos pro-
cedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.

Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hip-


teses:

I quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessi-


dade de contrataes frequentes;
II quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso
de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Adminis-
trao para o desempenho de suas atribuies;
III quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao
de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a pro-
gramas de governo; e
IV quando pela natureza do objeto no for possvel definir pre-
viamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para a
contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vi-
gente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagen eco-
nmica.

Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modali-


dade concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de
1993, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.

1 Excepcionalmente poder ser adotado o tipo tcnica e preo, a


critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente funda-
mentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.
2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de
controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte:

I convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio


eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos;
II consolidar todas as informaes relativas estimativa indivi-
dual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos pro-
jetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao
e racionalizao;
DECRETO N 3.931/2001 363

III promover todos os atos necessrios instruo processual para


a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documen-
tao das justificativas nos casos em que a restrio competio for
admissvel pela lei;
IV realizar a necessria pesquisa de mercados com vistas identi-
ficao dos valores a serem licitados;
V confirmar juntos aos rgos participantes a sua concordncia com
o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico;
VI realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos
dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de
sua cpia aos demais rgos participantes;
VII gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a in-
dicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s
necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os
quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata;
VIII conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes
dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento
do pactuado na Ata de Registro de Preos, e
IX realizar, quando necessrio, prvia reunio com os licitantes,
visando inform-los das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos
participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados

3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel


pela manifestao de interesse em participar do registro de preos, provi-
denciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de
consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou pro-
jeto bsico, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, adequado ao registro de
preo do qual pretende fazer parte, devendo ainda:

I garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua


incluso no registro de preos a ser realizado estejam devidamente forma-
lizados e aprovados pela autoridade competente;
II manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com
o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e
III tomar conhecimento da Ata de Registro de Preos, inclusive as
respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar,
quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps
concludo o procedimento licitatrio.

4 Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual


alm das atribuies previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete:
364 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando


da necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornece-
dor, os respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, enca-
minhando, posteriormente, as informaes sobre a contratao efetiva-
mente realizada;
II assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que
a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quan-
to aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual des-
vantagem, quanto sua utilizao;
III zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais
atos relativos ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratual-
mente assumidas, e tambm, em coordenao como rgo gerenciador,
pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento
das clusulas contratuais; e
IV informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a
recusa do fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital,
firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega,
as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em
assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios.

Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode-


r ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes.

1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme


as disposies contidas nos respectivos instrumento convocatrios e res-
pectivos contratos decorrentes, obedecido o disposto no art. 57 da Lei n
8.666, de 1993.
2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do
art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se
mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma.

Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao


de servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sem-
pre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possi-
bilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quan-
tidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao de servios.
Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em fun-
o da unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resulta-
dos esperados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou
entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser evitada a
contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para
DECRETO N 3.931/2001 365

a execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a


assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao.

Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tan-


tos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas
apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou
lote, observando-se o seguinte:

I o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores


sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro
disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos;
II quando das contrataes decorrentes do registro de preos de-
ver ser respeitada a ordem de clssificao das empresas constantes da
Ata; e
III os rgos participantes do registro de preos devero, quando
da necessidade de contratao, recorrer ao rgo gerenciador da Ata de
Registro de Preos, para que este proceda a indicao do fornecedor e
respectivos preos a serem praticados.
Pargrafo nico . Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador,
quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as
demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou de-
sempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e
as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser
registrados outros preos.

Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a Adminis-


trao a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se a
realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo as-
segurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em
igualdade de condies.

Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante a sua vigncia, poder


ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no
tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao r-
go gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.

1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de


preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero
manifestar seu interesse junto ao rgao gerenciador da Ata, para que este
indique os possveis fornecedores e respecticvos preos a serem pratica-
dos, obedecida a ordem de classificao.
366 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Pre-


os, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou
no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados
em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes ante-
riormente assumidas.

Art. 9 O edital de Concorrncia para Registro de Preos contem-


plar, pelo menos:

I a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de


elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas
unidades de medida usualmente adotadas;
II a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de
validade do registro;
III o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a
pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quan-
tidades a serem adquiridas;
IV a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no
caso de bens;
V as condies quanto aos locais e prazos de entrega, forma de
pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cab-
veis, a freqncia, periodicidade, caractersiticas do pessoal, materiais e
equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem
seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados;
VI o prazo de validade do registro de preo;
VII os rgos e entidades participantes do respectivo registro de
preo;
VIII os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as res-
pectivas minutas de contrato, no caso de prestao de servios; e
IX as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das con-
dies estabelecidas.

1 O Edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta


de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de
peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e ou-
tros silimlares.
2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao
de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao
de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acres-
cidos os respectivos custos, variveis por regio.
DECRETO N 3.931/2001 367

Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador,


respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a se-
rem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Re-
gistro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter
efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas.

Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a


indicao pelo rgo gerenciador do registro de preos, ser formaliza-
da pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual,
emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ou-
tro instrumento similar conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666,
de 1993.

Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obe-


decidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.

1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de even-


tual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o
custo do servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da
Ata promover as necessriasnegociaes junto aos fornecedores.

2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo super-


veniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo
gerenciador dever:

I convocar o fornecedor visando a negociao para a reduo de


preos e a sua adequao ao praticado pelo mercado;
II frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compro-
misso assumido; e
III convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade
de negociao.

3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos


registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente compro-
vado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder:

I liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao de


penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apre-
sentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e
II convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade
de negociao.
368 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

4 No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador de-


ver proceder revogao da Ata de Registro de Preos, adotando as
medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa.

Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando:

I descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;


II no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equiva-
lente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel;
III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este
se tornar superior queles praticados no mercado;e
IV tiver presentes razes de interesse pblico.

1 O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegura-


dos o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da
autoridade competente do rgo gerenciador.
2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro
de preo na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a
perfeita execuo contratual., decorrentes de caso fortuito ou de fora
maior devidamente comprovados.

Art. 14. Poder ser utilizado recursos de tecnologia da informao


nos procedimentos e atribuies de que trata este Decreto, na forma pre-
vista em regulamentao especfica.

Art. 15. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto po-


der editar normas complementares a este Decreto.

Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 17. Revoga-se o Decreto n 2.743 de 21 de agosto de 1998.

Braslia, 19 de setembro de 2001; 180 da Independncia e 113 da


Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Martus Tavares
369

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370 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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TOLOSA FILHO, Benedicto de. Licitaes comentrios, teoria e pr-
tica. Ed. Forense, 1998.
371

NDICE ALFABTICO REMISSIVO

ABASTECIMENTO DE NAVIOS E AERONAVES

Dispensa de Licitao; art. 24, inciso XVIII.

ACRSCIMOS

Limites; art. 65, 1 e 2.

ADITAMENTO CONTRATUAL

Formalidades; art. 60.


Publicao na Imprensa Oficial; art. 61, pargrafo nico.

ADJUDICAO

Direta; art. 24, VII.


Do objeto da licitao; art. 43, VI.

ADJUDICATRIO

Assinatura de contratos; recusa sem justificativa; art. 81, pargrafo nico;


art. 92.

ADMINISTRAO

Administrao; conceituao; art. 6, inciso XII.


Administrao Pblica; art. 7.
Administrao Federal; organizaes industriais; compras; art. 23,
6.
Administrao Pblica; conceituao; art. 6, inciso XI.

371
372 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Administrao Pblica; encargos previdencirios; art. 71, 2.


Administrao Pblica; exigncia de licitao; art. 2.
Administrao Pblica; portadores de deficincia fsica, mo-de-obra;
art. 24, inciso XX.
Administrao Pblica; registros cadastrais; art. 34.
Administrao Pblica; regulamentos; art. 120.
Atos da Administrao; recursos; art. 109.
Expedio de Normas; art. 115.
Prerrogativas; art. 58.

ADVERTNCIA

Inexecuo do Contrato; art. 87, inciso I.

AGNCIAS EXECUTIVAS

Dispensa de Licitao; art. 24, pargrafo nico.

AGENTES PBLICOS

Responsabilidade Solidria; art. 25, 2.


Vedao; art. 3, 1, incisos I e II.

ALIENAES

Aes; art. 17, inciso II, c.


Autorizao Legislativa; art. 17, inciso I.
Avaliao Prvia; bens imveis; art. 17, inciso I.
Avaliao Prvia; bens mveis; art. 17, inciso II.
Conceituao; art. 6, inciso IV .
Concorrncia; art. 23, 3.
Cumprimento Normativo; art. 117.
Dao em Pagamento; aquisio por; art. 19.
Dispensa de Licitao; bens imveis; art. 17, inciso I, a a f .
Dispensa de Licitao; bens mveis; art. 17, inciso II, a a f .
Habilitao; art. 18.
Imveis; art. 13, 3.
Interesse Pblico; art. 17.
Licitao; art. 2.
Licitao; bens imveis; art. 17, inciso I.
Licitao; bens mveis; art. 17, inciso II.
Procedimentos Judiciais; aquisio por; art. 19.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 373

ALTERAO CONTRATUAL

Acordo entre as Partes; hipteses; art. 65, inciso II, alneas a at d.


Unilateral; hipteses; art. 65, inciso I, alneas a e b.

AMPLA DEFESA

Aplicao; contra sanes aplicadas pela Administrao; art. 87.


Assegurada; desfazimento do processo licitatrio; art. 49, 3.
Assegurada; resciso contratual; art. 78 , pargrafo nico.

ASSESSORIA JURDICA

Obrigatrio; prvio exame e aprovao de Minutas e Documentos definiti-


vos; art. 38, pargrafo nico.

ATA CIRCUNSTANCIADA

Abertura dos Envelopes; habilitao e propostas; art. 43, inciso IV, 1.


Comisso de Licitao; posio divergente; art. 51, 3.
Comisso Julgadora; art. 38, inciso V.
Leilo; art. 53, 2.
Recurso Administrativo; prazo; art. 109, inciso I, 1.

ATO CONVOCATRIO

Apresentao de Proposta; vedaes; art. 44, 3.


Convocao dos Licitantes; art. 64, 2.
Correo de Crditos; art. 5., 1.
Crime; art. 92.
Desclassificao de Propostas; art. 48.
Julgamento das Propostas; art. 45.
Minuta do Futuro Contrato; art. 62, 1.
Valor da Obra; art. 7., 7.
Vedaes; especificao de bens e servios; art. 7., 5.
Vigncia de Crditos Oramentrios; art. 57.

AVALIAO

Abertura de Envelopes; art. 46, 1., inciso I.


Alienao de bens; art. 17.
374 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Compra ou Locao de Imvel; art. 24, inciso X.


Custo da Obra; art. 6., inciso IX.
Julgamento e Classificao de Propostas; art. 44, inciso V.
Obras, Servios e Compra de Grande Vulto; art. 30, 8.
Valorao das Propostas; art. 46, 2., inciso I.
Venda de Imveis; recolhimento de quantia; art. 18.

AUDINCIA PBLICA

Licitao; Conjunto de Licitaes; Licitaes Sucessivas; art. 39.

CADASTRAMENTO

Incumbncia da Comisso Permanente ou Especial; art. 6, inciso XVI.


Tomada de Preos; exigncia; art. 22, 2.

CALAMIDADE PBLICA

Dispensa de Licitao; art. 24, inciso III.


Motivo para resciso contratual; art. 78, incisos XIV e XV.

CAPACITAO TCNICO/PROFISSIONAL

Desempenho de atividade; art. 30, 1, inciso I.

CASO FORTUITO OU FORA MAIOR

Causa para resciso contratual; art. 78, inciso XVII.

CERTIDO NEGATIVA DE FALNCIA E CONCORDATA

Qualificao econmico-financeira; Art. 31, inciso II.

CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL

Documento necessrio a habilitao; Art. 32, 2 e 3.

CIDADO

Impugnao de preos incompatveis com o mercado; Art. 15, 6.


Fiscalizao de Obras, Quantitativos e preos; Art. 7, 8.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 375

Impugnao de Edital de Licitao com irregularidades; Art. 41, 1.

CISO, FUSO, INCORPORAO SOCIETRIAS

Motivo para resciso contratual; art. 78, inciso VI.

COMISSO

Abertura de Envelopes; procedimentos; art. 43.


Abertura de Licitao; ato de designao; art. 38, inciso III.
Comisso para Recebimento de Material; art. 15, 8.
Comisso para Compra de Materiais de Uso das Foras Armadas; art. 25,
inciso XIX.
Comisso de Licitao; incumbncias; art. 51.
Comisso de Licitao; composio; art. 51, 2.
Concurso; comisso especial; art. 51, 5.
Conceito; criao; finalidade; art. 6.
Convite; substituio por servidor; art. 51, 3.
Investidura, Permanncia e Reconduo; art. 51, 4.
Julgamento das Propostas; procedimentos; art. 44.
Recebimento do Objeto; comisso especial; art. 73.
Responsabilidade; art. 51, 3.
Vinculao Indireta; licitante; art. 9., 3.

COMPETITIVIDADE

Ampliao; art. 23, 7.


Princpio essencial; art. 3, inciso I.

COMPRAS

Acrscimos ou Supresses; Obrigatoriedades Contratuais; art. 65, 1.


Bens de natureza divisvel; art. 23, 7.
Caracterizao de Grande Vulto; art. 6., inciso V.
Conceito Legal; art. 6, inciso III.
Condies de aquisio e de pagamento; art. 15, inciso III.
Dispensa de Licitao; art. 24; inciso II.
Dispensa de Quesitos na Compra para Entrega Imediata; art. 40, 4.
Entrega Futura; Obras e Servios; art. 31, 2.
Exigncia de Capital Mnimo; art. 31, 2.
Exigncia de Metodologia de Execuo; art. 31, 8.
376 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Especificaes a serem observadas; art. 15, 7.


Formalizao da Compra para Entrega Imediata; art. 62, 4.
Fracionamento; art. 15, inciso IV.
Imvel; art. 24, inciso X.
Modalidades de Licitao; art. 23.
Nulidade de Contrato Verbal; pequenas compras; art. 60, pargrafo nico.
Obrigatoriedade de Licitao; art. 2.
Parmetros de comparao; art. 15, inciso V.
Parcelamento; licitao distinta; art. 23, 2.
Prestao de Garantia; art. 56.
Princpio da Padronizao; art. 15, inciso I.
Publicidade em rgo de Divulgao Oficial; art. 16.
Recebimento do Objeto; art. 73.
Requisitos Legais; art. 14.
Sistema de registro de preos; art. 15, inciso II.

COMPROVAO

Constituio de Consrcio; art. 33.


Fase de Habilitao; art. 18.
Fornecedor Exclusivo; art. 25, inciso I.
Liberao de Parcelas de Convnios; art. 116, 3.
Qualificao Econmico-Financeira; art. 31.
Recursos Prprios; complementao do objeto; art. 116, 1, inciso VII.

CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO

Dispensa de Licitao; art. 17, inciso I, f , e 2.


Modalidade Licitatria aplicvel; art. 23, 3.
Tipo Licitatrio aplicvel; art. 45, inciso IV.

CONCESSES

Concorrncia; art. 23, 3.


Linhas Areas; art. 122.
Obrigatoriedade de Licitao; art. 2.
Subordina-se Lei de Licitaes; art. 124.

CONCORDATA

Certido Negativa de Concordata e Falncia; art. 31, inciso II.


NDICE ALFABTICO REMISSIVO 377

Manuteno do Contrato; art. 80, 2.

CONCORRNCIA

Aplicabilidade; art. 23, 3.


Aplicabilidade consoante o Valor; art. 23, inciso I, c , e inciso II, c .
Conceito Jurdico, art. 22, 1.
Concorrncia Internacional, Edital; art. 42.
Modalidade de Licitao, art. 22, inciso I.

CONCURSO

Conceito Jurdico; art. 22, 4.


Julgamento; art. 51, 5.
Modalidade de Licitao; art. 22, inciso IV.
Regulamento; art. 52.

CONSRCIO DE EMPRESAS

Normas Aplicveis, art. 33.

CONTRADITRIO
Desfazimento do Processo de Licitao, art. 49 3.
Resciso Contratual; art. 78, pargrafo nico.

CONTRATAO

Associao de Portadores de Deficincia Fsica; art. 24, inciso XX.


Bens e Servios de Informtica; art. 45, 4.
Comprovao de Capital Mnimo; compras para entrega futura; art. 31,
2.
Decadncia do Direito; art. 64.
Elaborao de Projeto Executivo; incluso na licitao; art. 9., 2.
Fiscalizao da Execuo do Contrato; art. 67.
Impasse em negociaes; art. 46, inciso III.
Instituio Brasileira de Pesquisa e Ensino; art. 24, inciso XIII.

CONTRATADO

Acrscimos e Supresses; aceitao obrigada; art. 65, 1.


Conceito Jurdico; art. 6., inciso XV.
378 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Encargos Sociais e Fiscais; art. 71.


Ensaios, Testes e Provas; responsabilidade; art. 75.
Indenizao; prejuzos acumulados; art. 59, nico.
Modificao do Contrato; prerrogativas da Administrao; art. 58.
Multa de Mora; atraso injustificado; art. 86.
Obrigao; clusula obrigatria; art. 55, inciso XIII.
Obrigatoriedade de Correo de Defeito do Objeto; art. 69.
Prestao de Garantia; art. 56.
Resciso do Contrato; art. 78.
Responsabilidade por Danos; art. 70.
Ressarcimento por Prejuzos; art. 79, 2.
Sanes por Inexecuo do Contrato; art. 87.
Representao de irregularidade ao TCU; art. 113.
Subcontratao de Partes da Obra; art. 72.
Vantagem Indevida; pena; art. 92.

CONTRATANTE

Conceito Jurdico; art. 6., inciso XIV.


Motivo para Resciso do Contrato; razes de interesse pblico; art. 78,
inciso XII.
Responsabilidade pela Fiscalizao; art. 112.

CONTRATO

Acrscimos; art. 65, 1 e 2.


Adimplemento de Obrigao Contratual; Conceito Jurdico; art. 40, 3.
Adjudicatrio; Recusa de Assinatura; Art. 81.
Alterao de Clusulas; art. 58, 1.
Alterao de Termos; art. 65.
Apostila; art. 65, 8.
Celebrao de Contrato; interesse privado; pena; art. 96.
Clusulas Necessrias; art. 55.
Conceito Jurdico; art. 2, nico.
Concordata do Contratado; art. 80, 2.
Condies para Assinatura; art. 40, inciso II.
Condies para Execuo; clareza e preciso; art. 54, 1.
Contrato Verbal; nulidade; art. 60, nico.
Convocao para Assinatura; art. 64.
Critrio de Reajuste de Valor Contratual; art. 40, inciso XI.
Declarao de Nulidade; retroatividade; art. 59.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 379

Direito Pblico; teoria geral dos contratos; art. 54.


Dispensa e Inexigibilidade; termos autorizativos; art. 54, 2.
Dispensa e Substituio; art. 62, 4.
Durao; art. 57.
Eficcia do Contrato; Publicao; Prazo; art. 61, nico.
Equilbrio Econmico Financeiro; art. 65, inciso II, d.
Execuo; arts. 66 a 76.
Faculdade de Assinatura pela Administrao; art. 64, 2.
Fiscalizao; arts. 67 e 112
Fiscalizao do Tribunal de Contas; art. 113.
Forma de Resciso; art. 79.
Formalizao; arts. 60 a 64.
Fraude; pena; art. 96.
Imveis do Patrimnio da Unio; art. 121, nico.
Inexecuo; art. 77.
Infraes Penais; art. 85.
Instrumento Obrigatrio; concorrncia e tomada de preo; art. 62.
Lavratura dos Termos; art. 60.
Minuta; aprovao por assessoria jurdica; art. 38, nico.
Motivos de Resciso; art. 78.
Normas Gerais; art. 1.
Normas Aplicveis; art. 54.
Nulidade e Responsabilidade; art. 7, 6.
Permisso de Conhecimento dos Termos do Contrato; art. 63.
Prazo Indeterminado; art. 57, 3.
Prestao de Servios Tcnicos Profissionais; art. 13, 1.
Processo Administrativo; art. 38.
Profissional Inidneo; celebrao de termos; pena; art. 97.
Prorrogao de Prazo; art. 57, 1.
Publicao Resumida; Imprensa Oficial; art. 61, nico.
Recebimento do Objeto; art. 73.
Recusa de Assinatura; art. 81.
Regime Jurdico; Prerrogativas da Administrao; art. 58.
Registro de Consrcio ; art. 33, 2.
Resciso; art. 77.
Resciso Unilateral; Conseqncias; art. 80.
Sanes; art. 87.
Supresses; art. 65, 1 e 2, inciso II.
Termos Obrigatrios; art. 61.
Tipos de Resciso; art. 79.
Vigncia; art. 57.
380 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTROLE

Comprovao de aplicao de Parcela Recebida; art. 116, 3.


Concordata do Contratado; assuno de atividades; art. 80, 2.
Controle das Despesas Decorrentes de Contratos; art. 113.
Controle do Poder Pblico; entidades de direito privado; art. 6, inciso XI.
Equiparao a Servidor Pblico; entidades sob controle do Poder Pblico;
art. 84, 1.
Julgamento da Proposta; art. 45.
Medidas Corretivas em Editais; art. 113, 2.
Representao contra Irregularidades; art. 113, 1.
Sistema de Controle e Atualizao de Preos; art. 15.

CONVNIO

Aplica-se os dispositivos desta Lei; art. 116.


Procedimentos Necessrios; art. 116, 1 a 6.

CONVITE

Aplicabilidade em face do valor; art. 23, inciso I, a , e inciso II, a, art.


23, 4.
Conceito Jurdico; art. 22, 3.
Limitaes do Mercado; art. 22, 7.
Modalidade de Licitao; art. 22, inciso III.
Pluralidade de Interessados; art. 22, 6.

CONVOCAO

Atos de Convocao; vedaes; art. 3, 1.


Edital de Convocao; bens arrematados; art. 53, 2.
Liberao dos Compromissos Assumidos pelos Licitantes; art. 64, 3.
Prazo de Convocao; prorrogao; art. 64, 1.
Pr-qualificao; art. 114, 2.

CORREO MONETRIA

Clusula necessria; art. 55, inciso III.


Edital; parte integrante e compulsria; art. 40, inciso XIV, c.
Garantia; restituio ao contratado; art. 56, 4.
Valor do Preo; obras e servios; art. 7, 7.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 381

CRIMES

Tipificao Jurdica; Arts. 89 a 98.

DAO EM PAGAMENTO

Bens Imveis; art. 17, inciso I, a.

DECLARAO

Inidoneidade para Licitao; art. 87, inciso IV, 3; art. 88.


Supervenincia de Fato Impeditivo de Habilitao; art. 32, 2.

DEFESA PRVIA

Inexecuo Total ou Parcial do Contrato; art. 87.

DEMONSTRAES CONTBEIS

Balanos e Balancetes; Qualificao econmico/financeira; art. 31, inciso I.

DESEMPATE e EMPATE DE PROPOSTAS

Procedimentos Legais; art. 3, 2, e art. 45, 2.

DIVULGAO

Compras Realizadas; art. 16.


Editais de Licitao; art. 21.
Fornecimento de Editais; art. 40, 1.
Modificao no Edital; art. 21, 4.
Servios Tcnicos; publicidade e divulgao; art. 25, inciso II.

DOAO

Com Encargo; art. 17, 4 e 5.


Inexigibilidade de Procedimento Licitatrio; art.17, inciso I, b, art. 17,
inciso II, a.

DOCUMENTOS PARA HABILITAO

Necessrios; arts. 28 a 31.


382 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Apresentao; art. 32.


Apresentao de Nova Documentao; Inabilitao de todos os Licitantes;
art. 48, 3.
Apresentao de Nova Documentao; Desclassificao das Propostas;
art. 48, 3.
Certificado de Registro Cadastral; art. 32, 2.
Dispensa de Apresentao Total ou Parcial; art. 32; 1.

DOMICLIO

Certido Negativa de Falncia ou Concordata; art. 31.


Inscrio no Cadastro de Contribuintes; art. 29, inciso II.
Prova de Regularidade para com a Fazenda; art. 29, inciso III.
Vedaes; preferncias ou distines; art. 3.

DOTAES ORAMENTRIAS

Pagamento de Obrigaes; correo; art. 5, 2.


Reajuste de Preos; dispensa de celebrao de aditamento; art. 65, 8.

EDITAIS

Adoo de Medidas Corretivas; art. 113, 2.


Alterao Material; publicidade; art. 21, 4.
Anexos; art. 40, 2.
Assinatura em Originais; art. 40, 1.
Contedo, art. 40.
Concorrncia de mbito Internacional; art. 42.
Decadncia do Direito de Impugnar; art. 41, 2.
Dispensa ou Inexigibilidade; vinculao; art. 55, inciso XI.
Documentos Necessrios para Habilitao; art. 32.
Especificaes complementares e normas de execuo, art. 40, 2,
inciso IV.
Impugnao; art. 41, 1 a 3.
ndices Contbeis; art. 31, 5.
Julgamento das Propostas; art. 44.
Leilo; art. 53, 4.
Minuta do Futuro Contrato; art. 40, 2, inciso III; art. 62, 1.
Modificaes no Texto; art. 21, 4.
Obteno do Texto; art. 21, 1.
Oramento estimado em planilhas; art. 40, 2, inciso II.
Participao de Empresas em Consrcio; art. 33.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 383

Percentual a Ser Pago Vista Relativo a Bens Arrematados; art. 53, 2.


Prazos; contagem; art. 21, 3.
Prembulo; contedo necessrio; art. 40.
Princpio da Vinculao ao Instrtumento Convocatrio, art. 3 e art. 41.
Processo Administrativo; art. 38.
Processo Administrativo Especial; art. 39.
Projeto Bsico / Executivo; art. 40, 2, inciso I.

EMERGNCIA OU CALAMIDADE PBLICA

Dispensa de Licitao; art. 24, inciso IV.

EMPREITADA

Empreitada por Preo Global; Unitrio; Integral; conceito; art. 6,


inciso VIII.
Execuo de Obras e Servios; art. 10.
Execuo Direta; regimes; art. 10, inciso I.
Execuo Indireta; regimes; art. 10, inciso II.
Fornecimento de Informaes para Elaborao de Propostas; art. 47.
Prazo Mnimo de Recebimento das Propostas; art. 21, 2.

EMPRESA

Celebrao de Contrato; empresa inidnea; art. 97.


Critrio de Desempate; art. 3, 2.
Documentao para Habilitao Jurdica; art. 28.
Documentao para Qualificao Econmico-Financeira; art. 31.
Notria Especializao; Conceito; art. 25, 1.
Notria Especializao; Inexibibilidade; art. 25, inciso II.
Participao em Consrcio; art. 33.
Participao na Superviso de Projetos; art. 9, 1.
Pblica; Contratao de Subsidirias e Controladas; art. 24, inciso XXIII.
Pblica; Edio de Regulamentos; art. 119.
Pblica; Limites de Dispensa, art. 24. Pargrafo nico.
Resciso do Contrato; alterao social; art. 78, inciso XI.
Sanes Previstas; alcance legal; art. 88.
Servios Tcnicos Especializados; dispensa ou inexigibilidade; art. 13, 3.

ESTUDOS TCNICOS

Licitao melhor tcnica ou melhor preo; art. 46.


384 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Projetos Bsicos; art. 6, inciso IX.


Servios Tcnicos Profissionais; art. 13.

EXECUO

Atraso Injustificado na Execuo; art. 86.


Causas e Resciso; art. 79.
Condies de Execuo Exigidas em Contrato; art. 54, 1.
Conseqncias da Resciso; art. 80.
Consrcio; responsabilidade solidria; art. 33, inciso V.
Correo em Objeto do Contrato Resultante de Incorrees; art. 69.
Edital; itens exigidos; art. 40.
Execuo de Obras; participaes proibidas; art. 9.
Execuo de Obras; pressupostos bsicos; art. 7.
Execuo de Obras; programao; art. 8.
Execuo Direta; conceito; art. 6, inciso VII.
Execuo Indireta; conceito; art. 6, inciso VIII.
Exigncia de Capital Mnimo; art. 31, 2.
Fiscalizao; art. 67.
Inexecuo; art. 77.
Liberao de Garantia Prestada; art. 55, 4.
Licitao Distintas; parcelamento; art. 23, 2.
Normas; procedimentos operacionais; art. 115.
Obra; execuo direta; conceito; art. 6, inciso I.
Obras e Servios; modalidades de execuo; art 10.
Obras, Servios e Compras de Grande Vulto e Alta Complexidade;
art. 30, 8.
Ordem de Execuo de Servio; art. 62.
rgo Contratante; responsabilidade pela execuo, fiscalizao e paga-
mento; art. 112.
Prejuzo em Decorrncia de Fraude; art. 96.
Preposto em Local de Obra ou Servio; art. 68.
Prorrogao de Prazos; execuo, concluso e entrega; art. 57, 1.
Recebimento do Objeto Contratado; art. 73.
Regime de Execuo; clusulas necessrias; art. 55.
Requisitos dos Projetos; art. 12.
Responsabilidades do Contratado; arts. 70 e 71.
Sanes pela Inexecuo; art. 87.
Subcontratao; art. 72.
Testes, Ensaios e Provas Exigidas; art. 75.
Vantagens Indevidas ao Adjudicatrio; pena; art. 92.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 385

FATO

Da Administrao; art. 78, incisos XV e XVI.


Do Prncipe; art. 58, inciso I.
Superveniente; art. 32, 2; art. 43, 3.

FISCALIZAO

Aplicao como Licitao melhor tcnica ou tcnica e preo; art. 46.


Liberao de Parcelas do Convnio; reteno; art. 116, 3.
Liquidao da Despesa; incumbncia dos servios de contabilidade;
art. 55, 3.
Normas; elementos necessrio no Projeto Bsico; art. 6, inciso IX,
alnea e.
rgo Contratante; Responsabilidades; art. 112.
Participao do Autor; art. 9, 1.
Recebimento Provisrio de Obras e Servios; art. 73, inciso I, alnea a.
Responsabilidade do rgo Interessado; art. 70.
Servio Tcnico Profissional Especializado; art. 13, inciso IV.

FORAS ARMADAS

Dispensa de Licitao; art. 24, inciso XIX.

FORNECIMENTO

Conceito de Compra; art. 6, inciso III.


Remanescente, art. 24, inciso XI

GARANTIAS

Devoluo na hiptese de rompimento contratual. Art. 78, XII a XVII, art.


79, 2, inciso I.
Habilitao; art. 31, inciso III.
Garantia tcnica de produto; art.24, inciso XVII.
Modalidades; art. 56.
Prestao Adicional; art. 48, 2.
Restituio art. 56, 4.
386 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

GNEROS PERECVEIS

Dispensa de Licitao; art. 24, inciso XII.


Dispensa de Recebimento Provisrio; art. 74, inciso I.

GUERRA OU GRAVE PERTURBAO DA ORDEM

Dispensa de Licitao; art. 24, inciso III.


Motivo para resciso contratual; art. 78, incisos XIV e XV.

HABILITAO

Autenticao de Documentos; apresentao; art. 32.


Comisso Permanente ou Especial; art. 51.
Comprovao do Recolhimento de Quantia; concorrncia; art. 18.
Comprovao dos Requisitos Mnimos; concorrncia; art. 22, 1.
Continuidade das condies de habilitao e qualificao; art. 55,
inciso XIII.
Declarao de supervenincia de Fato Impeditivo; art. 32, 2.
Documentao Exigida; art. 27.
Empresa Estrangeira; art. 32, 4.
Exigncia de Documentos; tomada de preos; art. 22, 2.
Fato Superveniente; Desistncia; art. 43, 6.
Habilitao Jurdica; documentao; art. 28.
Impugnao de Edital; art. 41, 1.
Inabilitao do Licitante; art. 41, 4.
Manuteno de Registros Cadastrais; art. 34.
Processo e Julgamento da Licitao; art. 43.
Recolhimento de Taxas e Emolumentos; dispensa; art. 32, 5.
Recursos e Prazos; art. 109.
Venda de Bens Imveis; art. 18.

HOMOLOGAO

Do procedimento licitatrio; art. 43, inciso VI.

IMPRENSA OFICIAL

Conceito Jurdico; art. 6, inciso XIII.


Publicidade dos Editais; art. 21.
Recursos Administrativos, Intimao; art. 109, 1.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 387

INADIMPLEMENTO

Clusula Obrigatria; sanes; art. 40, inciso III.


Reteno de Parcelas do Convnio; art. 116, 3.

JULGAMENTO

Aplicao do CPP nas infraes penais; art. 108.


Atualizao Monetria das Obrigaes de Pagamento; art. 80, 7.
Comisso; concurso; requisitos dos membros; art. 51, 5.
Comisso; profissionais legalmente habilitados; art. 51, 2.
Critrios de Julgamento; clusula obrigatria; art. 40, inciso VII.
Critrios Objetivos Definidos no Edital a Serem Observados; art. 44.
Finalidade da Licitao; art. 3.
Forma de Julgamento a Ser Observado; art. 45.
Procedimentos a Serem Observados; art. 43.
Propostas Apresentadas por Licitantes Estrangeiros; art. 42, 4.
Recursos; prazos; art. 109, inciso I.

LICITAO

Adaptao das Normas sobre Licitaes; art. 118.


Alcance das infraes penais; art. 85.
Alienao; obrigatoriedade de licitao; art. 17.
Anulao; art. 49, 1.
Aplicao da Lei Anterior sua Vigncia; art. 121.
Aplicao desta Lei em Permisso ou Concesso; art. 124.
Atos que visam frustrar os Objetivos da Licitao; art. 82.
Cadastro Internacional de Fornecedores; admisso nas tomadas de preos;
art. 23, 3.
Carta Convite; prazo; art. 109.
Compras; existncia de preos; art. 15, 4.
Comprovao de Aptido; atestados de entidades profissioonais; art. 30,
1.
Convite; possveis interessados; incluses; art. 22, 6.
Desclassificao; art. 48.
Direito Subjetivo dos Participantes; art. 4.
Dispensa; art. 24.
Disposto a ser Obedecido; art. 7.
Empresas Estrangeiras; exigncia para licitao internacional; art. 32, 4.
Estabelecimento de Normas Gerais; art. 1.
388 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Execuo de Obras e Servios; empreitada por preo global; art. 47.


Expresso Monetria; moeda nacional; art. 5.
Faculdade de Revogao ou Convocao de Licitantes Remanescentes;
art. 64, 2.
Fornecimento de Bens; comprovao de aptido; art. 30, 4.
Fornecimentos sem Previso de Quantidade; vedao; art. 7, 4.
Habilitao; documentos necessrios; art. 27.
Inexigibilidade; art. 25.
Licitao de Alta Complexidade Tcnica; art. 30, 9.
Local de Realizao; art. 20.
Modalidades; art. 22.
Modalidades; determinao dos limites; art. 23.
Normas Operacionais para a Execuo das Licitaes; art. 115.
Objetivo da Licitao; art. 3.
Obteno de Recursos Financeiros; vedao; art. 7, 3.
Obrigatoriedade de Licitar; art. 2.
Obrigatoriedade de Audincia Pblica; art. 39.
Participao de Empresas em Consrcio; art. 33.
Projeto Bsico; subsdio para a licitao; art. 6, inciso IX, alnea e.
Procedimentos; documentos necessrios; art. 38.
Processo e Julgamento; art. 43.
Proibio de Participao; art. 9.
Publicao de Editais; art. 21.
Registro Cadastrais; validade; art. 34.
Reparties Sediadas no Exterior; art. 123.
Revogaes; razes; art. 49.
Sanes pela Inexecuo dos Contrato; arts. 87 e 88.
Servios sem Similiaridade ou Marca; vedao; art. 7, 5.
Tipos de Licitao; art. 45, 1.
Utilizao dos Tipos de Licitao; art. 46.
Vedaes que Inibam a Participao de Interessados; art. 30, 5.

LOCAO

Aplicao dos Princpios do Contrato Administrativo; art. 62, 3,


inciso I.
Classificao em Servio; art. 6, inciso II.
Dispensa de Concorrncia; art. 7., inciso I, alnea a.
Dispensa de Licitao; art. 24, inciso X.
Estabelecimento da Lei; art. 2.
Expresso Monetria em Moeda Corrente Nacional; art. 5.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 389

Locao de Equipamentos; recebimento; art. 73, inciso II.

NORMAS

Adaptao das Normas dos Estados, DF e Municpios; art. 118.


Anexo do Edital; normas de execuo; art. 40, 2, inciso IV.
Aplicao das Normas Gerais; abrangncia; art. 62, 3.
Contrato; sujeio dos contratantes a esta Lei; art. 61.
Cumprimento da Administrao s normas; art. 41.
Cumprimento de Normas Estabelecidas por rgos Estrangeiros;
art. 42, 5.
Elementos necessrios no contrato; art. 40, inciso XV.
Estabelecimento desta Lei; art. 1.
Execuo do Contrato; cumprimento desta lei; art. 66.
Expedio de Normas Referentes a Procedimentos Operacionais; art. 115.
Julgamento das Propostas; art. 44.
Projeto Executivo; normas da ABNT; art. 6, inciso X.
Projeto Bsico; requisitos necessrios; art. 6, inciso IX, alnea e.
Requisitos Exigidos nos Projetos; art. 12, inciso VI.

OBRAS

Contratao de Remanescentes; dispensa de licitao; art. 24, inciso XI.


Conceito; art. 6, inciso I.
Custos, Execuo e Prazos; forma de previso e programao; art. 8.
Dispensa de Recebimento Provisrio; art. 74.
Dispostos Obrigatrios para Licitar; art. 7.
Execuo Parcelada; licitao; art. 8, 3.
Forma de Recebimento; art. 73.
Fornecimento Parcelado; art. 8, 1.
Obras de Arte; dispensa de licitao; condies; art. 24, inciso XV.
Grande Vulto; definio; art. 6, inciso V.
Paralisao e Atrasos; motivos de resciso; art. 78.
Pr-requisitos para Licitao; art. 7, inciso V.
Proibio de Utilizao de Modalidades de Licitao Diversas; Exceo;
art. 23, 5.
Projetos Padronizados; obras e servios destinados ao mesmo fim; art. 11.
Recursos Provenientes do Estrangeiro; art. 42, 5.
Regimes de Execuo; art. 10.
390 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ORAMENTO

Abertura dos envelopes; negociao das propostas; art. 46, 1, inciso II.
Anexo do edital; art. 40, 2, inciso II.
Condies para Licitar; obras e servios; art. 7, 2, inciso II.
Projeto Bsico; elemento necessrio; art. 7, inciso IX, alnea f.

PRAZO

Apelao da Sentena; art. 107.


Apresentao de Novas Propostas e Documentao; inabilitao; art. 48,
3.
Ajuizamento de Pena Privada; art. 103.
Alegaes Finais; art. 105.
Bens Arrematados; pagamento; art. 53, 2.
Clusula Necessria em Contratos; incio de etapas; art. 55, inciso IV.
Compras para Entrega Imediata; art. 40, 4.
Contagem dos Prazos; art. 110.
Convocao para Assinatura de Contrato; art. 64.
Defesa Escrita; citao do ru; art. 104.
Devoluo de Saldos Financeiros; art. 116, 6.
Dispensa de Licitao; concluso de parcelas de obras e servios; art. 24,
inciso IV.
Dispensa de Licitao; publicao na imprensa; art. 26.
Doao; encargos; art. 17, 4.
Durao dos Contratos; art. 57.
Elemento Necessrio no Edital; assinatura do contrato; art. 40, inciso II.
Execuo de Obras e Servios; programao; art. 8.
Faculdade de Defesa Prvia; sano aplicada; art. 87, 2 e 3.
Forma de Contagem dos Prazos; art. 21, 3.
Inidoneidade para Participar de Licitao; reabilitao; art. 87, inciso IV.
Motivo de Resciso Contratual; art. 78.
Projeto Bsico; definio do prazo de execuo; art. 7, inciso IX.
Proferimento de Sentenas; art. 106.
Publicao Resumida de Contratos; art. 61, nico.
Reabertura de Prazos; modificao do edital; art. 21, 4.
Recebimento das Propostas; art. 21, 2.
Recebimento do Objeto Contratado; perodo de observao; art. 73, 3.
Recurso dos Atos da Administrao Decorrentes desta Lei; art. 109.
Recusa de Assinatura do Contrato; art. 81.
Saldo de Convnio; aplicao; art. 116.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 391

Sanes; inexecuo total ou parcial; art. 87, inciso III.

PRINCPIOS

Da Iqualdade entre os Participantes; art. 3, inciso II; art. 44, 1.


Da Isonomia, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Igualdade, Publici-
dade, Probidade, vinculao ao Instrumento, Julgamento, Objetivo e dos
que so correlatos; art. 3.
Da Padronizao; compras; art. 15.

PROJETOS

Cesso de Direitos Patrimoniais pelo Autor; art. 111.


Projeto Bsico; pr-requisito para licitao de obras e servios; art. 7,
2.
Projeto Bsico e Executivo; requisitos bsicos; art. 12.
Projeto Bsico nas Obras ou Servios; definio; elementos necessrios;
art. 6, inciso IX.
Projetos Contemplados no Plano Plurianual; durao dos contratos;
art. 57.
Projeto Executivo; sequncia obrigatria nas obras e servios; art. 7.
Projeto Executivo nas Obras; definio; art. 6, inciso X.
Projetos Padronizados; art. 11.

PROPOSTA

Desclassificao; art. 48.


Proibies; art. 44, 3 e 4.

PRORROGAO

Condies; art. 57, 1 e 2.


Cronograma de Execuo contratual; art. 79, 5.
Convocao para Assinatura do Termo de Contrato; art. 64, 1.

PUBLICIDADE

Audincia Pblica; processo especial; art. 39.


Contagem de Prazos em Funo da Publicao; art. 21, 3.
Compras Feitas pela Administrao; art. 16.
Intimao dos Atos Decorrentes da Aplicao desta Lei; art. 109, 1.
392 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Princpio da Publicidade; art. 3.


Resumos das Licitaes; avisos; art. 21.
Resumo do Instrumento Contratual; art. 61, nico.
Ratificao e Publicao de Atos; art. 26.

QUALIFICAO

Qualificao Econmico-Financeira; documentao exigida; art. 31.


Qualificao Tcnica; documentao exigida; art. 30.

RECEBIMENTO PROVISRIO

Dispensa, gneros alimentcios; art. 74, inciso I.

RECURSO

Abertura do Procedimento Administrativo; indicao dos recursos; art. 38.


Compra; indicao de recursos; art. 14.
Decadncia do Direito de Recurso Relativo aos Termos do Edital;
art. 41, 2.
Devoluo de Recursos Financeiros; art. 116.
Plano de Trabalho Proposto para Celebrao de Convnio; art. 116, 1.
Incluso de Recursos Financeiros; vedao; art. 7, 3.
Ordem Cronolgica para Pagamento; art. 109.
Processamento e Julgamento da Licitao; art. 43.
Recursos Administrativos e Prazos; art. 109.
Requisito da Licitao; art. 7, 2, inciso III.

REGISTRO
Registro Cadastral, Aplicabilidade; arts. 34 a 37.
Registro Cadastral,Comisso responslvel pelo julgamento; art. 51, 2.
Registro Cadastral, Utilizao entre os vrios rgos; art.34, 2.
Registro de Preos; art. 15.
Registro de Preos, Compras; art. 15, inciso II.
Registro de Preos, Operacionalidade e Regulamentao; art. 15, 3.

RESCISO

Aplicabilidade de Medida em Resciso; art. 80, 4.


Conseqncias; art. 80.
Falncia; art. 78, inciso IX.
NDICE ALFABTICO REMISSIVO 393

Formas; art. 79, incisos I, II e III.


Inexecuo Contratual; art. 77.
Resciso Contratual; motivos; art. 78.
Resciso Contratual; Falecimento do Contratado; art. 78, inciso X.
Resciso Unilateral; art. 58, inciso II.
Ressarcimento de Prejuzos; art. 79, 2.

SANES

Adjudicatrio, Recusa; Art. 81.


Agentes Administrativos; art. 82.
Ampla Defesa do Contratado; art. 87.
Aplicao; art. 85.
Inexecuo Contratual; art. 58, inciso IV.
Sanes Administrativas; arts. 86, 87 e 88.
Servidores Pblicos; art. 83.

SERVIOS

Custos, programao e execuo; art. 8.


Definio; art. 6., inciso II.
Forma Preferencial de Licitar; art. 13, 2.
Pr-Requisitos para Licitao; art. 7, 2.
Servios Contnuos; durao dos contratos; art. 57, inciso II.
Servios de Grande Vulto; definio; art. 6, inciso V.
Servios Profissionais; dispensa de recebimento provisrio; art. 74.
Servio Tcnico Profissional Especializado; art. 13.
Servios Tcnicos Profissionais Especializados; inexigibilidade; art. 25,
inciso II.
Servios Tcnicos Profissionais Especializados; obrigao das empresas;
art.13, 3.

SIGILO

Contedo da Proposta; art. 3, 3.


Devassamento das Propostas; art. 94.

SISTEMA

Sistema de Controle Interno; art. 113.


Sistema de Resgistro de Preos; art. 15.
394 MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Sistema Informatizado de Consulta Direta, Registro Cadastral; art. 32, 2.

SUSPENSO

Suspenso da Execuo Contratual; art. 78.


Suspenso Temporria de Participao em Licitao; art. 87.

TOMADA

Tomada de Conta Especial; art. 116, 6.


Tomada de Preos; definio; art. 22, 2.
Tomada de Preos; obrigatoriedade do instrumento de contrato; art. 62.
Tomada de Preos; prazo para entrega de propostas administrao;
art. 21, 2.

VIGNCIA

Vigncia da Lei n 8.666/93; 22 de junho de 1993; art. 124.