REPUBLIQUE FRAN<;AISE Ministere de la culture et de la communication

PROJET DE LOI relatif

a la remuneration

pour copie privee

NOR: MCCX1126723L1Rose-1

EXPOSE DES MOTIFS

Le present projet de loi a pour objet de tirer les consequences de plusieurs decisions recentes du Conseil d'Etat sur le mecanisme de remuneration pour copie privee. La loi n° 57-298 du 11 mars 1957 sur la propriete Iitteraire et artistique a reserve a l'auteur d'une eeuvre protegee le droit d'autoriser la reproduction de celle-ci. Le benefice de ce droit de reproduction a egalement ete reconnu aux titulaires de droits voisins (artistes-interpretes, producteurs de phonogrammes et de videogrammes et entreprises de communication audiovisuelle ). La loi a introduit plusieurs exceptions au droit ainsi reconnu d'autoriser la reproduction d'une ceuvre. La plus importante porte sur la possibilite de realiser des copies reservees a l'usage prive du copiste - dite « exception de copie privee » - dont Ie principe a ete repris en droit communautaire par la directive 2001/29/CE du Parlement europe en et du Conseil du 22 mai 2001 sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la societe de l'information. Toutefois, le developpement des technologies, notamment numenques, a bouleverse l'equilibre entre les interets des titulaires de droits et ceux des consommateurs. La multiplication des copies permise par les lecteurs de cassettes, puis par les magnetoscopes et desormais par une gamme etendue d'appareils et de supports numeriques qui se sont substitues aux materiels analogiques, ont considerablement accru le manque a gagner des auteurs et des autres ayants droit. C'est la raison pour laquelle la loi n° 85-660 du 3 juillet 1985 relative aux droits d'auteur et aux droits des artistes-interpretes, des producteurs de phonogrammes et de videogrammes et des entreprises de communication audiovisuelIe, a instaure une remuneration juste et equitable visant a compenser financierement le prejudice subi par les auteurs et les titulaires de droits voisins. Ce prelevement n'est pas une taxe. Comme l'a juge le Conseil d'Etat dans une decision SIMA VELEC du 11 juillet 2008, il s' agit d'une modalite particuliere d' exploitation des droits d'auteur. La remuneration est la contrepartie de l'exploitation d'une ceuvre realisee sans autorisation prealable de I' auteur ou du titulaire des droits.

NOR: MCCXl126723LlRose-1

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Le legislateur a decide que la repartition de la remuneration entre les differentes categories d'ayants droit est operee apres un prelevement de 25 % sur la recette brute, destine a des actions d'aide a la creation, a la diffusion du spectacle vivant et a la formation des artistes. Cette ressource, dont le montant s'elevait en 2010 a environ 47 M€ HT - pour un mont ant total de la remuneration pour copie privee s'etablissant a 189 M€ HT, represente aujourd'hui une part capitale du financement de la creation francaise et contribue a la promotion d'une plus grande diversite culturelle. Les taux de remuneration, les types de supports assujettis ainsi que les modalites de versement de la remuneration sont determines par une commission administrative - dite de la copie privee - composee a parite de representants des ayants droit, d'une part, et des consommateurs et des fabric ants et importateurs de supports de copie, d' autre part, et presidee par un representant de l'Etat. A l'occasion de recours engages a l'encontre de certaines decisions de la commission copie privee, le Conseil d'Etat est venu apporter des precisions importantes concernant le champ d'application de la remuneration pour copie privee. Le Conseil d'Etat a d'abord juge que la remuneration pour copie privee ne pouvait servir compenser que les «copies realisees a partir d'une source acquise licitement » (decision SIMAVELEC du 11 juillet 2008).

a

Le Conseil d'Etat a precise ensuite, dans une decision du 17 juin 2011 Canal + Distribution et autres, que les supports acquis, notamment a des fins professionnelles, dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage de ces materiels a des fins de copie privee doivent etre exclus du champ de la remuneration pour copie privee. Le present projet de loi vise propriete intellectuelle.

a inscrire

ces precisions jurisprudentielles

dans Ie code de la

L'article 1er tire les consequences de la decision du Conseil d'Etat du 11 juillet 2008 en precisant que seules les copies realisees a partir d'une source licite ouvrent droit a remuneration au profit des titulaires de droits. L'article 2 subordonne l'adoption par la commission copie privee de baremes de remuneration a la realisation d'etudes d'usage prealables. Le Conseil d'Etat a precise la portee de cette obligation dans sa decision du 17 juin 2011 Canal + Distribution et autres en indiquant que la commission copie privee « doit apprecier, sur la base des capacites techniques des materiels et de leurs evolutions, le type d'usage qui en est fait par les differents utilisateurs, en recourant a des enquetes et sondages qu'illui appartient d'actualiser regulierement ; que si cette methode repose necessairement sur des approximations et des generalisations, celles-ci doivent toujours etre fondees sur une etude objective des techniques et des comportements ».

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Cette precision conforte la pratique suivie jusqu'a present par la commission consistant a realiser une etude d'usages sur tout nouveau support avant de decider de son assujettissement. Toutefois, dans l'hypothese ou la nouveaute ou l'insuffisance des ventes d'un support ne permettent pas de realiser une etude d'usages, la commission a parfois adopte, a titre provisoire, un bareme en assimilant ce support a une famille de supports existante et deja assujettie. L' article 2 cons acre cette derniere pratique en autorisant la commission copie privee a adopter des baremes provisoires pour une duree limitee et sur la base d'elements objectifs. L'article 3 du projet de loi prevoit que l'acquereur etre informe du montant de la remuneration pour copie modalites d'application de cette obligation d'information Conseil d'Etat et les manquements sanctionnes par une peine d'un support d'enregistrement doit privee auquel il est assujetti. Les seront precisees par un decret en d'amende administrative.

L'objectif de cette mesure, qui met en eeuvre l'action n° 46 du plan France numerique 2012, est d'ameliorer l'information des consommateurs sur les principes qui sous-tendent le prelevement de la remuneration pour copie privee et de les sensibiliser a l'importance de cette remuneration pour le financement de la creation artistique et la promotion d'une plus grande diversite culturelle. L'article 4 etend le mecanisme de remboursement prevu a l'artic1e L. 311-8 du code de la propriete intellectuelle aux personnes acquerant des supports d'enregistrement dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee. II s'agit en particulier des supports acquis a des fins professionnelles. Afin d'alleger les procedures, notamment au profit des acquereurs institutionnels et des grandes entreprises, l'article 4 ouvre la possibilite de conclure des conventions d'exoneration. II s'agissait jusqu'ici d'une pratique de la commission copie privee qui avait ete admise par le Conseil d'Etat (decision SIMAVELEC du 19 mars 1997). L'article 5 reprend les baremes applicables aux supports assujettis dans la decision n° 11 pendant un certain delai, strictement defini, afin de permettre a la commission copie privee de tirer les consequences de la decision du Conseil d'Etat du 17 juin 2011, en realisant les etudes necessaires a la revision des baremes, tout en evitant un arret temporaire des versements au profit des titulaires de droits. Un arret des versements representerait en effet un prejudice majeur pour l'ensemble des ayants droit de la musique, de l'audiovisuel et des arts plastiques. II mettrait egalement en peril le financement de la creation et du spectacle vivant. Conformement a la decision du Conseil d'Etat, l'article 5 precise que la reprise de ces baremes ne doit pas aboutir a assujettir des supports acquis a des fins professionnelles.

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L'article 6 a pour objet de remedier aux effets d'aubaine dont pourraient beneficier les redevables qui, sachant la decision n° 11 fragile, ont introduit des actions individuelles devant le juge judiciaire pour contester les sommes a verser sur son fondement. Ces redevables pourraient obtenir I' annulation des factures emises a leur encontre ou le reversement de la remuneration acquittee alors meme qu'ils devaient les sommes en cause. Les ayant-droits se retrouveraient prives de la remuneration a laquelle ils ont legitimement droit en application de la directive 2001l29/CE. L'article 6 reprend done a titre retroactif les baremes arretes par la decision n° 11 mais seulement en tant qu'ils portent sur des supports autres que ceux acquis, notamment a des fins professionnelles, dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee, ce qui permet d'assurer le respect de la chose jugee par le Conseil d'Etat eu egard aux motifs de la decision du 17 juin 2011. L'article 7 precise enfin que 1'extension du mecanisme de remboursement prevue a l'article 4 de la presente loi est applicable aux supports acquis posterieurement a son entree en vigueur.

NOR: MCCX1126723LlRose-1 REPUBLIQUE FRAN<;AISE Ministere de la culture et de la communication

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PROJET DE LOI relatif

a la remuneration

pour copie privee

NOR: MCCX1126723L1Rose-1

Article t" Au premier alinea de l' article L. 311-1 du code de la propriete intellectuelle, apres le mot: « realisees » sont inseres les mots: « a partir d'une source licite ». Article 2 Apres le deuxieme alinea de l' article L. 311-4 de ce meme code, il est insere un alinea ainsi redige :

« Ce montant est egalement fonction de l'usage de chaque type de supports. Cet usage est
apprecie sur le fondement d'enquetes et de sondages regulierement actualises. Dans l'attente des enquetes et sondages, le montant de la remuneration peut etre determine a titre proviso ire, selon les criteres mentionnes a l'alinea precedent, pour une duree qui ne peut exceder un an, lorsque des elements objectifs permettent d'etablir que le support assujetti peut etre utilise pour la reproduction a usage prive d'ceuvres. » Article 3 Apres I' article L. 311-4 du rneme code, il est insere un article L. 311-4-1 ainsi redige : «Art. L. 311-4-1. - Le montant de la remuneration prevue a l' article L. 311-3 est porte a la connaissance du consommateur lors de la mise en vente des supports d'emegistrement mentionnes a l'article L. 311-4. L'information delivree porte sur le montant de la remuneration imputable specifiquernent a chaque support. Une notice explicative relative a cette remuneration est egalement portee a sa connaissance. Les conditions d'application du present article sont definies par decret en Conseil d'Etat.

« Les manquements au present article sont recherches et constates par les agents vises au II de l'article L. 450-1 du code du commerce, dans les conditions fixees par l' article L. 141-1 du code de la consommation. Ces manquements sont sanctionnes par une peine d'amende administrative egale a 3 000 €. »

NOR: MCCX1126723L/Rose-l Article 4 L' article L. 311-8 du meme code est ainsi modifie : 1° Le debut du premier aline a est ainsi redige : «I. - La remuneration pour copie privee ... (Ie reste dans changement) ; 2° II est ajoute trois alineas ainsi rediges :

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«II. - La remuneration pour copie privee donne egalement lieu a remboursement pour les supports d'enregistrement acquis notamment a des fins professionnelles, dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee.

« La liste des informations et des pieces culture et le ministere charge de l'economie.

a foumir

est arretee par le ministre charge de la

«III. - Les organismes mentionnes au premier aline a de l' article L. 311-6 peuvent conclure toute convention avec les personnes mentionnees au I ainsi qu'avec les personnes acquerant des supports mentionnes au II aux fins d'exoneration du paiement de la remuneration pour copie privee. » Article 5 Les regles fixees par la decision n? 11 du 17 decembre 2008 de la commission prevue a l'article L. 311-5 du code de la propriete intellectuelle, telle que modifiee par les decisions n" 12 et 13 des 20 septembre 2010 et 12 janvier 2011, completees par les dispositions relatives au droit a remboursement de la remuneration percue sur les supports acquis notamment a des fins professionnelles dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee telles qu' elles resultent de l' article L. 311-8 dans sa redaction issue de la presente loi, sont applicables jusqu'a I'entree en vigueur de la plus proche decision de la commission prevue a l' article L. 311-5 du code de la propriete intellectuelle et au plus tard jusqu'au demier jour du vingt-quatrieme mois suivant la publication de la presente loi. Article 6 Les regles prevues a l'article 5 s'appliquent, en tant qu'elles portent sur des supports autres que ceux acquis notamment a des fins professionnelles dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee, aux remunerations percues ou dues sur le fondement de la decision n° 11 du 17 decembre 2008 de la commission prevue a l'article L. 311-5 du code de la propriete intellectuelle qui ont fait l'objet d'une action contentieuse introduite avant le 18 juin 2011 et n' ont pas donne lieu, a la date d' entree en vigueur de la presente loi, a une decision de justice passee en force de chose jugee. Article 7 Les demandes de remboursement prevues au II de l'article L. 311-8 du code de la propriete intellectuelle issu de la presente loi peuvent etre formees au titre des supports d'enregistrement acquis posterieurement a l'entree en vigueur de la presente loi.

NOR: MCCX1126723LIRose-1 CONSEIL D'ETAT

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Section de l'Interieur Projet du Rapporteur (version du 11 octobre)

N° 385.826 M.LEROY, Rapporteur

Seance du mardi

PROJET DE LOI relatif

a Ia remuneration

pour copie privee

NOR: MCCX1126723LlRose-1

Chapitre I. Dispositions modifiant Ie code de Ia propriete intellectuelle Article 1er Aux premier et second aline as de l'article L. 311-1 du code de la propriete intellectuelle, apres le mot: «realisees » sont inseres les mots: « a partir d'une source licite ». Article 2 Apres le deuxieme alinea de l'article L. 311-4 de ce meme code, sont inseres deux alineas ainsi rediges : «Ce montant est egalement fonction de l'usage de chaque type de supports. Cet usage est apprecie sur le fondement denquetes et de sondages regulierement actualises. Toutefois, lorsque des elements objectifs permettent d'etablir qu'un support peut etre utilise pour la reproduction a usage prive d' ceuvres et doit, par suite, donner lieu au versement de la remuneration, le montant de cette remuneration peut etre determine a titre provisoire par application des seuls criteres mentionnes au deuxieme alinea, pour une duree qui ne peut exceder un an a compter de cet assujettissement. » Article 3 Apres l' article L. 311-4 du meme code, il est insere un article L. 311-4-1 ainsi redige : «Art. L. 311-4-1. - Le mont ant de la remuneration prevue a l' article L. 311-3 est porte a la connaissance du consommateur lors de la mise en vente des supports d' enregistrement mentionnes a l' article L. 311-4. L'information delivree porte sur le montant de la remuneration

NOR: MCCX1126723L/Rose-l

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imputable specifiquement a chaque support. Une notice explicative relative a cette remuneration est egalement portee a sa connaissance, Les conditions d'application du present article sont definies par decret en Conseil d'Etat. «Les manquements au present article sont recherches et constates par les agents vises au II de l'article L. 450-1 du code du commerce, dans les conditions fixees par l'article L. 141-1 du code de la consommation. Ces manquements sont sanctionnes par une peine d'amende administrative egale a 3 000 E. » Article 4 L' article L. 311-8 du meme code est ainsi modifie : 1° Le premier aline a est remplace par les dispositions suivantes : «I. - La remuneration pour copie privee n'est pas due lorsque le support d'enregistrement acquis pour leur usage propre ou production par: » ; 2° I1est ajoute trois alineas ainsi rediges : « II. - La remuneration pour copie privee n'est pas non plus due lorsque le support d'enregistrement est acquis notamment a des fins professionnelles et que ses les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee. «L'appreciation de cette condition tient compte de l'existence d'une activite professionnelle de la personne acquerant le support, ainsi que de ses declarations d'intention. La liste des informations et des pieces a foumir est arretee par les ministres charges de la culture et de l'economie. « III. - Pour chacune des personnes mentionnees au I et au II, une convention conclue avec un des organismes mentionnes au premier aline a de l' article L. 311-6 constate son exoneration. A defaut de conclusion d'une convention, ces personnes ont droit au remboursement remuneration versee a tort. » de la est

Chapitre II. Dispositions transitoires Article 5 Le regime de determination de la remuneration pour copie privee applicable jusqu'a l'entree en vigueur de la plus proche decision de la commission prevue a l'article L. 311-5 du code de la propriete intellectuelle et au plus tard jusqu'au demier jour du vingt-quatrieme mois suivant la publication de la presente loi est defini par les regles enoncees dans la decision n° 11 du 17 decembre 2008 de la commission prevue a l'article L. 311-5 du code de la propriete intellectuelle, telle que modifiee par les decisions n° 12 et 13 des 20 septembre 2010 et 12 janvier 2011, completees par les dispositions [relatives au droit a remboursement de la remuneration percue sur les supports acquis notamment des fins professionnelles dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee telles qu' elles resultent] de l' article L. 311-8 dans sa redaction issue de la presente loi.

a

Article 6

NOR: MCCXl126723L/Rose-l

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Les regles prevues a l'article 5 s'appliquent, en tant qu'elles portent sur des supports autres que ceux acquis notamment a des fins professionnelles dont les conditions d'utilisation ne permettent pas de presumer un usage a des fins de copie privee, aux remunerations percues ou reclamees sur le fondement de la decision n? 11 du 17 decembre 2008 de la commission prevue a 1'article L. 311-5 du code de la propriete intellectuelle qui ont fait l'objet d'une action contentieuse introduite avant le 18 juin 2011 et n'ont pas donne lieu, a la date d'entree en vigueur de la presente loi, a une decision de justice passee en force de chose jugee. Article 7 Les demandes de remboursement prevues au II de l'article L. 311-8 du code de la propriete intellectuelle issu de la presente loi peuvent etre formees au titre des supports d'enregistrement acquis posterieurement a l'entree en vigueur de la presente loi. Le President,

Le Rapporteur,

Le Secretaire,

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