UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

Centrul pentru nvmnt la distan

Lector univ. dr. Carmen Nicoleta Coug

Asistent univ. Elisabeta Slabu

LICITAII PUBLICE
Manual pentru forma de nvmnt la distan

Galai 2009

CUPRINS
Cap. I Consideraii generale privind achiziiile publice

Pg. 4 Pg. 5 Pg. 8 Pg. 14 Pg. 20 Pg. 24 Pg. 26 Pg. 27

I.1. Principiile aplicabile achiziiilor publice I.2. Definirea unor termeni cu neles tehnico-juridic utilizai de legislaia regeritoare la achiziiile publice . I.3. Domeniul de aplicare al reglementrilor privind efectuarea achiziiilor publice . I.4. Estimarea valorii contractului de achiziie public . Sinteza ideilor principale ... Intrebri de autoevaluare .. Teste de autoevaluare ..

Cap. II Proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public

Pg. 29 Pg. 30 Pg. 31 Pg. 33 Pg. 37 Pg. 41 Pg. 46 Pg. 48 Pg. 51 Pg. 52 Pg. 52 Pg. 54 Pg. 56 Pg. 59 Pg. 60 Pg. 60

II.1. Noiuni intoductive . II.2. Licitaia deschis II.3. Licitaia restrns ... II.4. Dialogul competitiv II.5. Negocierea . II.6. Cererea de oferte ... II.7. Concursul de soluii .. II. 8. Achiziia direct II.9. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public .. II.9.1. Acordul-cadru . II.9.2. Sistemul de achiziie dinamic .. II.9.3. Licitaia electronic Sinteza ideilor principale ... Intrebri de autoevaluare .. Teste de autoevaluare ..

Cap. III

Reguli utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie public

Pg. 62

III.1 Reguli generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de achiziii publice

Pg. 63 Pg. 64 Pg. 67 Pg. 69 Pg. 69 Pg. 71 Pg. 72 Pg. 72

III.2. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire ..

III.3. Reguli de participare la procedura de atribuire ..

III.4. Reguli de publicitate ..

III.4.1. Publicarea anunurilor ...

III.4.2. Anunul de intenie ..

III.4.3. Anunul de participare

III.4.4. Anunul de atribuire

III.5. Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate

Pg. 73 Pg. 74 Pg. 76 Pg. 77 Pg. 78 Pg. 79 2

III. 6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor ..

III. 7. Reguli de evitare a conflictului de interese .

Sinteza ideilor principale ...

Intrebri de autoevaluare ..

Teste de autoevaluare ..

Cap. IV public

Dosarul achiziiei publice . Atribuirea contractului de achiziie

Pg. 80

IV.1. Dosarul achiziiei publice . IV.2. Oferta. Oferte alternative . IV.3. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor .. IV.3.1. Criterii de calificare i selecie IV.3.2. Situaia personal a candidatului sau a ofertantului IV.3.3. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale . IV.3.4. Situaia economic i financiar . IV.3.5. Capacitatea tehnica i/sau profesional IV.3.6. Standarde de asigurare a calitii .. IV.3.7. Standarde de protecie a mediului .. IV.4. Criterii de atribuire a contractului de achiziie public . IV.5. Stabilirea ofertei ctigtoare . IV.6. Informarea candidailor i a ofertanilor . IV.7. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public Sinteza ideilor principale .. Intrebri de autoevaluare . Teste de autoevaluare

Pg. 81 Pg. 83 Pg. 83 Pg. 83 Pg. 85 Pg. 86 Pg. 86 Pg. 87 Pg. 90 Pg. 91 Pg. 91 Pg. 92 Pg. 95 Pg. 96 Pg. 97 Pg. 98 Pg. 98

Cap. V

Contractele de concesiune

Pg. 100 Pg. 101 Pg. 104 Pg. 106 Pg. 106 Pg. 107

V.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune ... V.2. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari . Sinteza ideilor principale ... Intrebri de autoevaluare . Teste de autoevaluare ..

Cap. VI Contractele sectoriale VI.1. Activiti relevante . VI.1.1. Domeniu de aplicare ... VI.1.2. Apa VI.1.3. Energia VI.1.4. Transport .. VI.1.5. Posta VI.1.6. Alte activiti relevante . VI.2. Excepii specifice .. VI.3. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale Sinteza ideilor principale . Intrebri de autoevaluare .

Pg.108 Pg. 109 Pg. 109 Pg. 110 Pg. 111 Pg. 112 Pg. 113 Pg. 113 Pg. 115 Pg. 119 Pg. 120 Pg. 120

Cap. VII

Contravenii i sanciuni. Soluionarea contestaiilor

Pg.121 Pg. 122 Pg. 124 Pg. 124 Pg. 125 Pg. 127 Pg. 130 Pg. 132 Pg. 133 Pg. 136 Pg. 137 Pg. 138

VII.1. Definirea i sancionarea contraveniilor n domeniul achiziiilor publice VII.2. Soluionarea contestaiilor . VII.2.1. Dispoziii generale . VII.2.2. Organizarea Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor VII.2.3. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor .... VII.2.4. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor . VII.2.5. Procedura de verificare a legalitii actelor i operaiunilor

derulate n cursul procedurii de atribuire .. VII.2.6. Soluionarea litigiilor n instan . Sinteza ideilor principale .. Intrebri de autoevaluare Teste de autoevaluare ..

Cheia testelor de autoevaluare ....................................................................... Pg. 139 Bibliografie Pg. 140 4

Cap. I Consideraii generale privind achiziiile publice

I.1. Principiile aplicabile achiziiilor publice I.2. Definirea unor termeni cu neles tehnico-juridic utilizai de legislaia referitoare la achiziiile publice I.3. Domeniul de aplicare al reglementrilor privind efectuarea achiziiilor publice I.4. Estimarea valorii contractului de achiziie public

OBIECTIVE

Cunoaterea istoricului legislativ n domeniul achiziiilor publice i, mai ales, cunoaterea cadrului legislativ actual din acest domeniu Insuirea principiilor ce trebuie respectate pe parcursul derulrii procesului de achiziie public Cunoaterea termenilor specifici folosii n sistemul achiziiilor publice Cunoaterea situaiilor n care se aplic sau nu prevederile OUG nr. 34/2006 Cunoaterea scopului estimrii valorii contractului de achiziie public Identificarea modalitilor de estimare a valorii contractului de achizie public

I.1. Principiile aplicabile achiziiilor publice n Romnia, dup ce legislaia n materia achiziiilor publice a suferit modificri spectaculoase dar i ezitante1, a fost emis Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001, privind achiziiile publice2, urmat de Hotrrea Guvernului nr. 461/20013 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a acesteia. Avnd n vedere angajamentele asumate de Romnia n cadrul Capitolului 1 Libera circulaie a mrfurilor i al recomandrilor Comisiei Europene, a fost necesar ca legiuitorul romn s adopte anumite msuri pentru elaborarea unei noi legislaii n domeniul achiziiilor publice. Astfel, a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii4. Prin aceast ordonan s-a realizat transpunerea Directivei nr. 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii, Directivei nr. 2004/17/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i servicii prestate, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene(JOUE) nr. L134 din 30 aprilie 2004, cu excepia art. 41 (3), art. 49 (3)-(5) i art. 53, care se transpun prin hotrre a Guvernului Directivei 1989/665/CEE privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative referitoare la aplicarea procedurilor de recurs n m,aterie de atribuire a contractelor de furnizare i de lucrri, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene(JOCE) nr. L395 din 30 decembrie 1989, i Directivei 1992/13/CEE privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative referitoare la aplicarea regulilor Comunitii pentru procedurile de achiziie a entitilor care opereaz n sectoarele ap, energie, transport i telecomunicaii, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene(JOCE) nr. L76 din 23 martie 1992, cu excepia art. 9-11, care se transpun prin hotrre a Guvernului.

OG nr. 12/1993 a fost abrogat i nlocuit prin OUG nr. 116/1999, aceasta din urm fiind abrogat prin OUG nr. 60/2001. 2 Publicat n M.O. nr. 241/11.05.2001, modificat prin Legea nr. 212/2002(M.O. nr. 331/17.05.2002), Legea nr.386/2003(M.O. nr. 692/03.10.2003),OUG nr. 106/2003(M.O. nr. 747/26.10.2003), Legea nr. 35/2004(M.O. nr. 239/18.03.2004), OG nr. 75/2004(M.O. nr. 774/24.08.2004), Legea nr. 528/2004(M.O. nr. 1153/07.12.2004, OUG nr. 40/2005(M.O. r. 430/20.05.2005) 3 Publicat n M. O. nr. 268/24.05.2001 4 OUG nr. 34/2006 a fost publicat n M. O. nr. 418/15.05.2006 i a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/17.07.2006, publicat n MO nr. 625/20.07.2006, cu modificrile ulterioare.

Scopul acestei ordonane este expres prevzut n art. 2, respectiv promovarea concurenei ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici public. Astfel, prin acest nou act normativ, se reglementeaz atribuirea att a contractului de achiziie public care include i contractul sectorial ct i a contractului de concesiune de lucrri publice, contractul de concesiune de servicii, inclusiv achiziia public prin mijloace electronice. n acest sens, art. 305 din OUG nr. 34/2006 abrog printre altele, Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, OUG nr. 60/2001 privind achiziiile publice, OG nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, OG nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice. Proiectarea cadrului legislativ al achiziiilor publice n Romnia a avut n vedere principiile general acceptate n Europa n acest domeniu. Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice trebuie avute n vedere urmtoarele principii prevzute de art.2 al. 2 din O.U.G. nr. 34 / 19 aprilie 2006: 1) nediscriminarea; 2) tratamentul egal; 3) recunoaterea reciproc; 4) transparena; 5) proporionalitatea; 6) eficiena utilizrii fondurilor publice; 7) asumarea rspunderii 1)Principiul nediscriminrii: presupune faptul c la atribuirea oricrui contract de achiziii publice trebuie respectate aceleai reguli, indiferent de originea, naionalitatea i capacitatea economic a participanilor ori alte criterii care nu sunt prevzute de lege. Efecte obinute: deschiderea i dezvoltarea pieei. 2)Principiul tratamentului egal : presupune stabilirea i aplicarea acelorai criterii i reguli de selecie i de atribuire a contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv. Efecte obinute : - instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii ; 7 i asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie

- furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai n procedura de achiziii publice, a informaiilor aferente procedurii respective ; - eliminarea elementelor de natur subiectiv, care pot influena deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public . Nici o autoritate contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei companii doar pentru simplul motiv c este situat n acelai ora / zon / ar. 3)Principiul recunoaterii reciproce : presupune acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa UE, ca i a documentelor i certificatelor emise de autoritile n drept situate pe teritoriul unui alt stat , dar i a specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. Efecte obinute : - eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali; - deschiderea i dezvoltarea pieei achiziiilor publice. 4)Principiul transparenei : nseamn punerea la dispoziia celor interesai a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Efecte obinute : - posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri ; - asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i a rezultatelor ; - claritatea documentelor elaborate n proces. 5)Principiul proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului contractului. 6)Principiul eficienei utilizrii fondurilor presupune aplicarea unor criterii economice pentru atribuirea contractului de achiziie public n cadrul unui sistem concurenial, n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Efecte obinute : - obinerea celei mai bune valori a contractului din punctul de vedere al fondurilor publice, considerate ntotdeauna insuficiente ; - supravegherea costurilor procesului de achiziie public. 7)Principiul asumrii rspunderii Presupune determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se 8

asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Pe lng aceste principii statuate explicit de ctre lege, trebuie menionate i alte reguli care trebuie respectate n procesul de achiziie public : Principiul liberei concurene implic asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib dreptul de a deveni, n condiiile stabilite de lege, contractant ; se creeaz astfel un cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai bune rezultate de pe pia ; Principiul imparialitii specialitilor i practicienilor n achiziii publice; Principiul evitrii concurenei neloiale conform cruia ofertanii nu sunt implicai n nici un fel n pregtirea documentaiei pentru achiziia public i nu au n mod exclusiv acces la informaii despre procedur prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autoritii contractante. Aplicarea acestor principii i reguli conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public caracterizat prin : corectitudine, eficien, accesibilitate la informaii.

I.2.Definirea unor termeni cu neles tehnico-juridic utilizai de legislaia regeritoare la achiziiile publice Actele normative care fac referire la achiziiile publice folosesc o serie de termeni ce sunt definii de ctre O.U.G. nr. 34 / 2006 (art. 3), astfel: a) acceptarea ofertei ctigtoare - actul juridic prin care autoritatea contractant isi manifesta acordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui oferta a fost desemnat ctigtoare ; b) acord-cadru - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al carei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioada data, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere ; c) candidat - oricare operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv ; 9

d) candidatura - documentele prin care un candidat isi demonstreaza situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnica i profesional, n vederea obinerii invitatiei de participare pentru depunerea ulterioara a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv; e) concurent - oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii ; f) contract de achiziie public - contractul care include i categoria contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alta parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul OUG nr. 34/2006 ; g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea ca n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioada determinata sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite; h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea ca n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinata sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite; i) contractant - ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie public ; j) documentaie de atribuire - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv ; k) drept special sau exclusiv - dreptul care rezulta din orice forma de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competenta i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectand n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfasura o astfel de activitate; l) fonduri publice - sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare ; 10

m) ntreprindere public - persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se exercita direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participatiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective, influenta dominanta a unei autoriti contractante, astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit. a), b) sau c) din OUG nr. 34/2006 ; prezumia de exercitare a influentei dominante se aplica n orice situaie n care, n raport cu o astfel de persoana, una sau mai multe autoriti contractante definite conform art. 8 lit. a), b) sau c) se afla, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri : - dein majoritatea capitalului subscris; - dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general; - pot numi n componenta consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia; n) licitaie electronica - procesul repetitiv realizat dup o prima evaluare completa a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea finala trebuie sa se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate; o) mijloace electronice - utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice; p) ofertant - oricare operator economic care a depus oferta; q) oferta - actul juridic prin care operatorul economic isi manifesta vointa de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie publica; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnica; r) operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri - persoana fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniu care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri; s) operatorul sistemului electronic de achiziii publice - persoana juridic de drept public care asigura autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire; ) procedura de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie 11

public sa fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii; t) propunere financiar - parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire; ) propunere tehnica - parte a ofertei elaborata pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz, din documentaia descriptiv; u) scris sau n scris - orice ansamblu de cuvinte i cifre care pot fi citite, reproduse i apoi comunicate. Acest ansamblu poate include i informaii transmise i stocate prin mijloace electronice; u^1) sistem de achiziie dinamic proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini v) sistemul electronic de achiziii publice - SEAP desemneaz sistemul informatic de utilitate publica, accesibil prin internet la o adresa dedicata, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire; x) Tratat - Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene, ncheiat la 25 martie 1957, cu modificrile i completrile ulterioare; y) vocabularul comun al achiziiilor publice - CPV - desemneaz nomenclatorul de referinta aplicabil contractelor de achiziie publica, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, asigurnd corespondenta cu alte nomenclatoare existente; z) zile - zilele calendaristice, n afar cazului n care se menioneaz ca sunt zile lucrtoare." De asemenea, art. 8 din OUG nr. 34/2006 stabilete sensul noiunii de autoritate contractant, astfel : a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afla cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; 12

- se afla n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componenta consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1 din OUG nr. 34/2006 ( Contracte sectoriale Activiti relevante ) , atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1( Contracte sectoriale Activiti relevante ), n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k) din OUG nr. 34/2006, acordat de o autoritate competenta, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Prin activiti relevante, n accepiunea tehnico-juridic stabilit de OUG nr. 34/2006, nelegem urmtoarele : a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil b) furnizarea de apa potabil unor reele de natura celor prevzute la lit. a c) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica; d) furnizarea de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica unor reele de natura celor prevzute la lit. c). e) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baza de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, troleibuze, alte tipuri de transport automat fr sofer sau transport pe cablu f) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv serviciile constnd n 13

colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale corespondenta, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate; g) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz expedierii; h) servicii cu valoare adugat n legatura cu posta electronica i furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizata prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin posta electronica recomandat; i) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea directa prin corespondenta, care nu poarta adresa; j) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A i n art. 13 lit. d), care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baza de conturi curente potale; k) servicii filatelice; l) servicii logistice, care combina livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele potale m) acele activiti care presupun explorarea unui areal geografic n scopul: prospectarii sau extractiei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi; punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe cai aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport OUG nr. 34/2006 stabilete situaiile n care, n mod excepional, activitile descrise mai sus nu sunt considerate relevante. De asemenea, stabilete c prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n urmtoarele sectoare de utilitate publica: a) apa; b) energie; c) transport; d) pota

14

I.3.Domeniul de aplicare al reglementrilor privind efectuarea achiziiilor publice

OUG nr. 34/2006 consacr principiul conform cruia atribuirea oricrui contract de achiziie public trebuie s se realizeze conform prevederilor acestui act normativ, excepiile de la aceast regul fiind stipulate n mod expres n cuprinsul acestuia. Astfel, conform art. 9 din OUG nr. 34/2006, prevederile acestui act normativ se aplica pentru: a) atribuirea contractului de achiziie publica, inclusiv a contractului sectorial, n acest din urma caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII (intitulat Contracte sectoriale); b) ncheierea acordului-cadru; c) atribuirea contractului de lucrri de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii : - respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 2.500.000 euro ; c^1) atribuirea contractului de servicii de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, n cazul n care se ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii : - respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro ; d) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i pentru o alta persoana fizica/juridic, n cazul n care respectivul contract este finanat/subventionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; e) organizarea concursului de soluii; f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII (intitulat Contractele de concesiune ). Art. 10 din ordonan stabilete c autoritatea contractant are obligaia de a impune prin contractul de finanare aplicarea prevederilor legale pentru atribuirea 15

contractelor de achiziie public respective, n cazul n care respectivul contract este subventionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant, iar valoarea estimat a contractului este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro n cazul contractului de lucrri i a 200.000 euro n cazul contractului de servicii. Art. 11 din ordonan prevede c o autoritate contractant din domeniul aprrii tarii i securitii naionale are obligaia de a aplica prevederile menionate mai sus sub rezerva cazurilor care: a) pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de securitate ale tarii; sau b) implica protecia unor interese eseniale de securitate ale tarii n legatura cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi. Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice pentru atribuirea contractelor de achiziie public prevzute mai sus, iar aplicarea prevederilor art. 11 nu trebuie sa conduc la alterarea concurentei pe piata produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare. Excepiile de la principiul supunerii achiziiilor publice regimului juridic conferit de OUG nr. 34/2006, aa cum a fost modificat prin OUG nr. 94/2007 sunt prevzute expres n cuprinsul acesteia, astfel : 1. Ordonana nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii5: a) contractul este nscris n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate; b) ndeplinirea contractului necesita impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare; 2. Ordonanta de urgenta nu se aplica pentru atribuirea contractului de servicii care6: a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor

5 6

art. 12 din OUG nr. 34/2006 art. 13 din OUG nr. 34/2006

16

de servicii financiare care se ncheie, indiferent de forma, n legatura cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor OUG nr. 34/2006; b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproductia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune; c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere; d) se refer la prestarea de servicii financiare n legatura cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Nationala a Romniei; e) se refer la angajarea de forta de munca, respectiv ncheierea de contracte de munca; f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. 3. Ordonanta nu se aplica atunci cnd contractul de achiziie public este atribuit7 ca urmare a: a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementarii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedura specifica pentru atribuirea contractului respectiv; b) unui acord internaional referitor la stationarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedura specifica pentru atribuirea contractului respectiv; c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale; d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar n contextul programelor i proiectelor de cooperare teritorfial. Trebuie menionat c autoritile contractante au obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice8 acordurile existente n domeniul lor de activitate, iar Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a comunica Comisiei Europene informaiile primite.
7 8

art. 14 din OUG nr. 34/2006 Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice s-a nfiinat prin OUG nr. 74/2005 , publicat n MO nr. 572/2005, aa cum a fost modificat prin Legea de aprobare nr. 11/2006, publicat n MO nr. 27/2006

17

4. Ordonanta

nu se aplica pentru atribuirea contractului de servicii unei alte

autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii sau a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate9, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului. Autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord unui subiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care o emite n acest scop, respectarea principiului nediscriminarii de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri. Alte excepii prevzute de OUG nr. 34/2006 : n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract de achiziie public ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B din ordonan ( de ex., servicii hoteliere i restaurante, servicii de transport feroviar, servicii de transport pe ap, servicii anexe i auxiliare transportului, servicii juridice, servicii de selecie i plasare a forei de munc, servicii de investigaie i protecie-cu excepia serviciilor de transport cu vehicule blindate, servicii de nvmnt, servicii de sntate i asiten social, servicii recreative, culturale i sportive etc.) , atunci obligaia de a aplica ordonanta se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, adic echivalentul n lei a 125.000 euro/400.000 euro, dup caz10. n cazul n care contractul de achiziie public prevzut mai sus are ca obiect, alturi de prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B din OUG nr. 34/2006, i prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2A (de ex., servicii de telecomunicaii, servicii financiare i servicii informatice, servicii de cercetare-dezvoltare etc.) atunci obligaia de a aplica regula anterioar se impune numai dac valoarea estimat a serviciilor incluse n anexa nr. 2B este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor incluse n anexa nr. 2A11. Autoritatea contractant nu are dreptul de a combina, n cadrul aceluiai contract, servicii incluse att n anexa nr. 2B, cat i n anexa nr. 2A, cu scopul de a beneficia de

art. 15 din OUG nr. 34/2006 art. 16 al. 1 din OUG nr. 34/2006 11 ibidem
10

18

aplicarea prevederilor primului alineat al art. 16 din OUG nr. 34/2006, atunci cnd atribuie respectivul contract de achiziie publica. De asemenea, trebuie precizat c Sectiunea a 2-a a Cap. VIII din OUG nr. 34/2006 stabilete o serie de excepii specifice contractelor sectoriale, astfel: OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achizitiona: - produse care urmeaz sa fie revandute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca i autoritatea contractant; - produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizica a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European12. OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractele atribuite de ctre autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) i care au ca obiect achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante13. OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractul care are ca obiect cumprarea de apa, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti relevante de natura celor prevzute la art. 23214 din OUG nr. 34/2006 (punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil; furnizarea de apa potabil unor astfel de reele). OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili15, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti de natura celor prevzute la art. 235 din OUG nr. 34/2006 (punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica; livrarea de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica prin reele de natura celor prevzute anterior) i art. 241 lit. a (prospectare sau extractie de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi)
12 13

art. 242 din OUG nr. 34/2006 art. 243 din OUG nr. 34/2006 14 art. 244 din OUG nr. 34/2006 15 art. 245 din OUG nr. 34/2006

19

OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului sectorial: a) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia; b) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante respective16. Prevederile de mai sus sunt aplicabile: a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse pentru autoritatea contractant la care este afiliat; b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de servicii pentru autoritatea contractant la care este afiliat; c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani a ntreprinderii afiliate provine din execuia de lucrri pentru autoritatea contractant la care este afiliat. Intreprinderea afiliat reprezint orice persoana care desfoar activiti economice i care intra, n conformitate cu prevederile legale referitoare la consolidarea conturilor, n perimetrul de consolidare al autoritii contractante sau orice persoana care desfoar activiti economice i care se afla n oricare din urmtoarele situaii: a) autoritatea contractant exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta asupra sa; b) exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta asupra unei autoriti contractante; c) mpreun cu autoritatea contractant, se afla, direct sau indirect, sub influenta dominanta a unei alte persoane care desfoar activiti economice. OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului sectorial17: a) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta, uneia dintre autoritile contractante respective; b) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta. Prevederile de mai sus sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru efectuarea activitii relevante pe o perioada de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin care s-a nfiinat asocierea prevede ca autoritile contractante n cauza vor face parte din asocierea respectiva pentru o perioada cel puin egala cu cea menionat.
16 17

art. 246 din OUG nr. 34/2006 art. 247 din OUG nr. 34/2006

20

OUG nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevanta pentru care sunt destinate este expus direct concurentei pe o piata la care accesul nu este restrictionat18. Constatarea faptului ca o anumit activitate relevanta este sau nu expus direct concurentei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legatura cu situaia existenta. Procedura specifica pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii se stabilete prin hotrre a Guvernului.

I.4. Estimarea valorii contractului de achiziie public Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i insumarii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de optiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii, orice eventuale suplimentari sau majorri ale valorii contractului19. Aceast regul trebuie completat cu urmtoarele meniuni20: -n cazul n care autoritatea contractant a prevzut, n conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006, posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidai/ofertani, atunci determinarea valorii estimate a contractului de achiziie public trebuie s includ i valoarea premiilor/primelor respective. Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie sa fie determinata nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceasta valoare trebuie sa fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitatiei de participare. 1. n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant isi propune sa dobndeasc produse care necesita i operaiuni/lucrri de instalare i punere

18 19

art. 248 din OUG nr. 34/2006 art. 25 din OUG nr. 34/2006 20 art. 27 40 din OUG nr. 34/2006

21

n funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie sa includ i valoarea estimat a operaiunilor/lucrrilor respective. n cazul n care, la data estimarii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie sa fie considerat ca fiind egala cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor. n cazul n care, la data estimarii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel : a) dac durata contractului este stabilit i este mai mica sau egala cu 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe intreaga durata a contractului respectiv; b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe intreaga durata a contractului respectiv, la care se adauga i valoarea reziduala estimat a produselor la sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul; c) dac contractul se ncheie pe o durata nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinata la data estimarii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile. n cazul n care autoritatea contractant ii propune s atribuie un contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioada dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul: a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni, ajustata, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni n privinta cantitilor achiziionate i valorilor aferente; b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaza ca vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut la art. 124 lit. a 100.000 euro, atunci autoritatea 22

contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro ; b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplica procedura cererii de oferta nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz sa fie furnizate. 2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel: a) cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat avnd n vedere intreaga durata a contractului; b) cnd durata contractului nu poate fi determinata sau depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat multiplicand valoarea lunar cu 48. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioada data, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie sa aib ca baza de calcul: a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustata, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n privinta cantitilor achiziionate i valorilor aferente; b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaza ca vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achizitionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut la art. 124 lit. b) - 100.000 euro, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mica sau egala cu echivalentul n lei a 75.000 euro; b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplica procedura cererii de oferta nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz sa fie prestate. 23

n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii de asigurare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa achizitioneze lucrri pentru care urmeaz sa pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a respectivului contract de lucrri trebuie sa includ att costul lucrrii care urmeaz sa se execute, cat i valoarea total a facilitilor menionate. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci valoarea estimat se determina avndu-se n vedere valoarea total a ntregului ansamblu. n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractant isi propune sa atribuie, unuia sau mai multor executanti, contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat trebuie determinata avndu-se n vedere valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intra n componenta lucrrii respective. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intra n componenta lucrrii respective depete pragul valoric prevzut la art. 124 lit. c) 750.000 euro, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mica sau egala cu echivalentul n lei a 500.000 euro; b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplica prezenta excepie nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii. 24

3. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa organizeze un concurs de soluii, atunci valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determina astfel: a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedura independenta, atunci valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor, inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, conform prevederilor art. 122 lit. h) sau art. 252 lit. i), n cazul n care autoritatea contractant nu a exclus aceasta posibilitate n anunul de participare la concurs; b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate concurenilor. 4. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa ncheie un acord-cadru, atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea maxima estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaza ca vor fi atribuite n baza acorduluicadru respectiv, pe intreaga sa durata. 5. n cazul n care autoritatea contractant isi propune sa utilizeze un sistem de achiziie dinamic, atunci valoarea estimat se considera a fi valoarea maxima estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaza ca vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe intreaga sa durata.

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE

OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, modificat de OUG nr. 94/2007, publice n Romnia scopul OUG nr. 34/2006 este promovarea concurenei ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici transparenei i integritii procesului de achiziie public la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice trebuie avute n vedere urmtoarele principii prevzute de O.U.G. nr. 34 / 2006: nediscriminarea; tratamentul egal; 25 i asigurarea reprezint cadrul legislativ ce st la baza ntregului proces al achiziiilor

recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii; prin contract de achiziie public nelegem contractul cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul OUG nr. 34/2006; acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioada dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere; prin licitaie electronic ntelegem procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate; prin operator economic nelegem oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri - persoana fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniu care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri; prin autoritate contractant nelegem : a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afla cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; - se afla n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componenta consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; 26

c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1 din OUG nr. 34/2006 ( Contracte sectoriale Activiti relevante ) , atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1( Contracte sectoriale Activiti relevante ) , n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k) din OUG nr. 34/2006, acordat de o autoritate competenta, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n urmtoarele sectoare de utilitate publica: apa, energie, transport, posta OUG nr. 34/2006 consacr principiul conform cruia atribuirea oricrui contract de achiziie public trebuie s se realizeze conform prevederilor acestui act normativ, excepiile de la aceast regul fiind stipulate n mod expres n cuprinsul acestuia. Excepiile de la principiul supunerii achiziiilor publice regimului juridic conferit de OUG nr. 34/2006 sunt prevzute expres n cuprinsul acesteia. Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de optiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.

Intrebri de autoevaluare : 1. Artai care sunt principiile aplicabile achiziiilor publice n Romnia i argumentai importana fiecruia. 2. Definii urmtorii termeni utilizati in cadrul procedurii de achizitie public: acordcadru, ofertant, candidat, concurent, contractant, drept special sau exclusiv, ntreprindere public, ntreprindere afiliat, licitaie electronic, contract de achiziie public. 3. Care este regula ce st la baza ncheierii oricrui contract de achiziie public ? 27

4. Prezentai cteva excepii de la regula aplicabil oricrui contract de achiziie public. 5. Cum se estimeaz valoarea contractului de achiziie public ? Teste de autoevaluare : 1.Urmtoarele principii sunt expres prevzute de OUG nr. 34/2006 : a) nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc; b) transparena, proporionalitatea, libera concuren ; c)proporionalitatea, concurenei neloiale ; d) asumarea rspunderii, transparena i imparialitatea specialitilor i practicienilor n achiziii publice. 2. Candidat este orice operator economic care: a) a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii; b) a depus candidatura n cadrul unei proceduri de licitaie restrns; c)a depus candidatura n cadrul unei proceduri de licitaie deschis; d) a depus candidatura n cadrul unei proceduri de cerere de ofert. 3.Propunerea financiar reprezint : a) parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire; b) parte a ofertei ce cuprinde referatul cu privire la pre, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare cerinelor solicitate n documentaia de atribuire; c)parte a propunerii tehnice elaborate pe baza cerinelor din caietul de sarcini; d) parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la tarif, alte condiii financiare corespunztoare cerinelor solicitate n documentaia de atribuir. 4. Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n urmtoarele sectoare de utilitate public : a) producia de programe destinate difuzrii de ctre instituiile de radiodifuziune i televiziune ; b) angajarea de for de munc ; c)servicii de cercetare dezvoltare ; d) pot. 5.OUG nr. 34/2006 nu se aplic pentru atribuirea contractului de servicii care : 28 eficiena utilizrii fondurilor publice, principiul evitrii

a) se refer la prestarea de servicii n sectorul energetic ; b) se refer la prestarea de servicii n sectorul transport ; c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i consiliere ; d) se refer la prestarea de servicii n sectorul ap. 6.OUG nr. 34/2006 se aplic serviciilor din categoria celor incluse n anexa 2B din ordonan, dac valoarea contractului este mai mare dect cea prevzut n art. 57 al. 2 din ordonan, respectiv : a) echivalentul n lei a 125.000 euro / 400.000 euro, dup caz ; b) echivalentul n lei a 250.000 euro / 500.000 euro, dup caz ; c) echivalentul n lei a 50.000 euro / 150.000 euro, dup caz ; d) echivalentul n lei a 500.000 euro / 750.000 euro, dup caz. 7. Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv : a) cu TVA ; b) fr TVA ; c)cu TVA din momentul achiziiei ; d) cu TVA din momentul estimrii valorii contractului.

29

Cap. II Proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public

II.1. Noiuni intoductive II.2. Licitaia deschis II.3. Licitaia restrns II.4. Dialogul competitiv II.5. Negocierea II.6. Cererea de oferte II.7. Concursul de soluii II.8. Achiziia direct II.9. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie publica II.9.1. Acordul-cadru II.9.2. Sistemul de achiziie dinamic II.9.3. Licitaia electronica

OBIECTIVE
: Cunoaterea procedurilor folosite pentru atribuirea contractului de achiziie public, aa cum sunt ele prevzute de art. 18 din OUG nr. 34/2006 Cunoaterea condiiilor ce trebuie luate n considerare la alegerea uneia din proceduri pentru a fi folosit pentru atribuirea contractului de achiziie public Cunoaterea regulilor ce guverneaz fiecare tip de procedur n parte Cunoaterea modalitilor speciale de atribuire a contractului de achiziie public

30

II.1. Noiuni intoductive Procedurile pentru atribuirea contractului de achiziie public sunt prevzute de art. 18 din OUG nr. 34/2006, astfel : 1) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; 2) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai sa aib dreptul de a depune oferta; 3) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificarii uneia sau mai multor soluii apte sa rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai sa elaboreze oferta finala; 4) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaza clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; 5) cererea de oferte, respectiv procedura simplificata prin care autoritatea contractant solicita oferte de la mai muli operatori economici. Alte modaliti de achiziii publice : 1) concursul de soluii, respectiv procedura special prin care se achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. 2) achiziia direct - n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor OUG nr. 34/2006, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produs, serviciu sau lucrare. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns, aplicarea celorlalte proceduri avnd un caracter de excepie, n cazurile expres prevzute de lege. 31

Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute la art. 18 prin utilizarea mijloacelor electronice. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP. Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice.

II.2. Licitaia deschis Procedura de licitaie deschis este prevzut de art. 18 al. 1 lit. a i art. 73-80 din OUG nr. 34/2006, fiind definit ca : procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regula, ntr-o singur etap. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronica, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care solicita operatorilor economici interesai depunerea de oferte, n conformitate cu prevederile art. 55 din OUG nr. 34/2006, adic anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene21. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (conform art. 55 al. 2 din OUG nr. 34/2006) este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro;

21

Dup 1.01.2008 este facultativ publicarea anunului n Monitorul Oficial

32

c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. A) In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limita de depunere a ofertelor trebuie sa fie de cel puin 52 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile. n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut mai sus pn la 36 de zile. Reducerea este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare. B) In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mica dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare, spre publicare n SEAP, cu cel puin 20 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. In cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu 5 zile. Reducerea este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioada care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Operatorul economic interesat are obligaia de a ntreprinde diligenele necesare astfel nct respectarea de ctre autoritatea contractant a perioadei prevzute s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de dou zile nainte de data limita de depunere a ofertei. 33

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioada care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. In msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsul la orice clarificare nu mai trziu de 6 zile nainte de data limita de depunere a ofertei. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut anterior, aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i locul indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor conform prevederilor art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaii22.

II.3.Licitaia restrns Procedura de licitaie restrns este prevzut de art. 18 al. 1 lit. b i art. 81-93 din OUG nr. 34/2006 modificat prin OUG nr. 94/2007 , fiind definit ca procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta . Aceast procedur se desfoar, de regula, n doua etape: a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.
22

Conform art. 80 din OUG nr. 34/2006

34

Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronica, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55 din OUG nr. 34/2006, a unui anun de participare prin care se solicita operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. A) In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2) , perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limita de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgen, nu poate fi respectat numrul de zile prevzut anterior, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei , dar nu la mai puin de 15 zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada de 37 zile se poate reduce cu 7 zile i perioada de 15 zile se poate reduce cu 5 zile. B) In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egala sau mai mica dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data limita de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etapa a procedurii de licitaie restrns. n etapa de selectare autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferta, cu condiia sa existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaza candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor indicat n anunul de participare nu poate fi mai mic de 5. Numrul de candidai selectai dup prima etapa a licitaiei restrnse trebuie sa fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul 35

candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de licitaie restrns; b) fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este, totui, suficient pentru a asigura o concuren real. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilit pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora limit stabilit pentru deschiderea ofertelor ; f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. A) In cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 40 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut anterior pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile. Reducerea este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut 36

toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de participare. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 40 zile cu 5 zile. Reducerea este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. B) n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 15 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP intreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu nc 5 zile. Reducerea este permis numai n cazul n care anunul de participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil. n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile nu poate fi respectat, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei respective, dar nu la mai puin de 12 zile. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, cat mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioada care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. In msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsul la orice clarificare nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit de depunere a ofertei. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul, aceasta din 37

urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data, ora limit indicate n invitaia de participare.

II.4. Dialogul competitiv

Este prevzut de art. 18 al. 1 lit. c i art. 94-109 din OUG nr. 34/2006 i definit ca : procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta finala . Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) contractul n cauza este considerat a fi de complexitate deosebita; b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau b) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: a) etapa de preselecie a candidailor; b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final; c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. 38

Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. A) n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limita de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile. B) n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egala sau mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 20 de zile nainte de data limita de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Atunci cnd preselecteaza candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim indicat n anunul de participare nu trebuie s fie mai mic de 3. Numrul de candidai admii n cea de-a doua etapa a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de dialog competitiv; b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o concuren real. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii. Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. 39

Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) adresa la care va avea loc dialogul, data i ora lansrii acestuia; c) limba/limbile n care se va derula dialogul; d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etapa pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. 40

Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale cu un numr suficient de zile nainte de data limita de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare participant selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale. Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie s fie mai mic dect o perioad minima stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv. Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) data i ora limit stabilit pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare. Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare se stabilete conform prevederilor art. 198 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 , respectiv criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic . Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului identificat c a depus cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic s reconfirme anumite elemente ale ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia. Clarificrile, detalierile, nuanrile, informaiile suplimentare sau reconfirmrile prezentate nu trebuie s conduc la modificri ale caracteristicilor de baz ale ofertei sau ale soluiilor care au stat la baza lansrii invitaiei de depunere a ofertelor finale, modificri care 41

ar determina distorsionarea concurenei sau crearea unui avantaj suplimentar n raport cu ceilali ofertani.

II.5. Negocierea Este prevzut de art. 18 al. 1 lit. d i art. 110-123 din OUG nr. 34/2006 i definit ca: procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; 1. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n urmtoarele cazuri23: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, a dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/ produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/ prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie publica; c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A din OUG nr. 34/2006 , sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de asa natura nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;

23

art. 110 din OUG nr. 34/2006

42

d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentarii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. n cazurile prevzute la lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia descriptiv. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55 din OUG nr. 34/2006, a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. A) n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile nu poate fi respectat, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei, dar nu la mai puin de 15 zile. n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile, respectiv cu 5 zile. B) n cazul n care valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data limita de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al documentaiei descriptive. Autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia descriptiv la dispoziia operatorului economic cat mai repede posibil, ntr-o perioada care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia. Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile. 43

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. nainte de nceperea negocierilor, autoritatea contractant are dreptul de a realiza o preselecie a candidailor care vor participa la negocieri, utiliznd n acest sens numai criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest sens numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. Numrul minim al candidailor indicat n anunul de participare nu poate fi mai mic de 3. Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o concuren real. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine privind anunul de participare publicat; b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora; c) limba/limbile n care se vor derula negocierile; d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare; e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare. 44

Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract. Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fata de toi candidaii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o maniera discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvalui, fr acordul candidatului n cauza, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere economic. Autoritatea contractant are obligaia de a solicita candidatului de la care, n urma negocierilor, a obinut cea mai avantajoas propunere de ofert din punct de vedere economic, s reconfirme rezultatul negocierilor, prin depunerea unei oferte finale. Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta final, s aduc modificri elementelor stabilite n procesul de negociere. 2. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri, prevzute de art. 122 din OUG nr. 34/2006: a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili 45

durata contractului pe o perioada mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgent care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/ instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achizitiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Perioada n care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc, de regul, 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial; e) atunci cnd produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil; f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe pia la disponibil ; g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; h) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauza, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie facut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite sau a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial; 46

i) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant isi propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial sa precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui oferta va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceasta procedura ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se incalca condiiile prevzute la art. 122 lit. h), i) i j), autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real.

II.6. Cererea de oferte Este prevzut de art. 18 al. 1 lit. e i art. 124-130 din OUG nr. 34/2006 i e definit ca : procedura simplificata prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici . Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro; 47

c) pentru contractul de lucrri: 750.000 euro. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii: a) data i ora limit stabilit pentru primirea ofertelor; b) adresa la care se transmit ofertele; b^1) data i ora deschiderii ofertelor c) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora; e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit; f) modul de obinere a documentaiei de atribuire. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Trebuie menionat c autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare invitaia de participare cu cel puin 10 zile nainte de data limita de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii invitatiei de participare, accesul direct i nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci aceasta are dreptul, n cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redus, s reduc perioada cu 4 zile. Operatorul SEAP are obligaia de a public invitaia de participare i, dac este cazul, documentaia de atribuire, n cel mult o zi de la primire. Pana la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant avea dreptul de a nu public invitaia de participare n SEAP, cu condiia s o transmit ctre cel puin 3 operatori economici. In acest caz autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 12 zile nainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de cerere de oferte dac, n urma transmiterii invitatiei de participare, nu au fost depuse cel puin dou oferte corespunztoare. Dup anularea procedurii de cerere de oferte, autoritatea contractant are obligaia ca, n caz de aplicare a unei noi proceduri de cerere de oferte, s transmit invitaie de participare i ctre ali operatori economici de la care exist premisele obinerii de ofert. n cazul n care, dup aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractant primete doar o 48

singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de achiziie public ofertantului respectiv. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, autoritatea contractant are dreptul, n cazuri temeinic justificate, s solicite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice exceptarea de la obligaia de a public invitaia de participare n SEAP, pentru o perioada care nu poate depi mai mult de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgenta (30.06.2006). Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are dreptul de a respinge solicitarea de derogare, n cazul n care justificarea prezentat nu este pertinent. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaii. Potrivit art. 130 din ordonan autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de cerere de oferte dac n urma transmiterii invitaiei de participare nu au fost depuse cel puin dou oferte corespunztoare. Dup anulare, autoritatea contractant are obligaia ca n caz de aplicare a unei noi proceduri de cerere de oferte, s transmit invitaie de participare i ctre ali operatori economici de la care exist premisele obinerii de ofert. n cazul n care, dup aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractant primete doar o singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de achiziie public ofertantului respectiv.

II.7. Concursul de soluii

Concursul de soluii, prevzut de art. 18 al. 2 i art. 131-141 din OUG nr. 34/2006 este procedura special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii . Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau 49

ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii (art. 131 din OUG nr. 34/2006) . Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin: a) informaii generale privind autoritatea contractant;
b) instruciuni privind datele limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie

ndeplinite n legatur cu participarea la concurs; c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective; d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurentii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul; e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca o procedura independent; f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii; g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea

proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea, n conformitate cu prevederile art. 55 din OUG nr. 34/2006, a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. Anunul trebuie s cuprind cel puin informaiile prevzute n anexa nr. 3D din OUG nr. 34/2006 i se elaboreaz n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea acestora. Astfel, conform art. 134 al. 2 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limita de depunere a proiectelor. 50

n cazul n care autoritatea contractant solicita transmiterea electronic a proiectelor, se aplic n mod corespunztor condiiile prevzute la art. 64 i 65 din OUG nr. 34/2006, astfel : Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine: a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate; c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform prevederilor cap. V seciunea a 2-a din OUG nr. 34/2006 (Atribuirea contractului de achiziie public Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor), n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic. Garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii:
a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie;

b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu are acces la datele transmise; c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost inclcat, acest acces neautorizat este clar detectabil; d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor recepionate; e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d); f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective. Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntr-o astfel de maniera nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor comunicate de 51

concureni. Coninutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie s rmn confidenial cel puin pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor proiecte numai dup aceast data. Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor, utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate n mod explicit n documentaia de concurs. Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o concuren real. n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent. Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite. Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anunul de concurs. Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care trebuie s cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate. Juriul are dreptul de a invita concurenii s rspund la problemele care au fost consemnate n raport, n vederea clarificrii oricror aspecte referitoare la soluia/proiectul propus. Juriul are obligaia de a elabora procese-verbale complete ale discuiilor derulate n acest sens.

II. 8. Achiziia direct In baza art. 19 din OUG nr. 34/2006, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a Capitolului II din OUG nr. 34/2006 modificat de OUG nr. 94/2007, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare, autoritatea contractant are posibilitatea s fac achiziii directe. 52

Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie public, iar autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice24 .

II. 9. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie publica II.9.1. Acordul-cadru Acordul -cadru este definit ca acea nelegere scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regula prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns25. Autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 18 numai n circumstanele specifice prevzute de OUG nr. 34/2006. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru sa depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public pe baza prevederilor dintr-un acord-cadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri substaniale ale elementelor/ condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili operatorul economic sau, dup caz, operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de selecie i atribuire prevzute de OUG nr. 34/2006. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
24 25

art. 204 al 2 din OUG nr. 34/2006 art. 142 din OUG nr. 34/2006

53

a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv. De fiecare data cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul economic, solicitandu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exista un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici: a) fie fr reluarea competiiei (numai dac toate elementele/condiiile care vor guverna contractele respective au fost stabilite n acordul-cadru) b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru ( fie respectnd elementele/condiiile prevzute n acordul-cadru; fie, dac nu toate elementele/condiiile au fost clar prevzute n acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin utilizarea, dac se considera necesar, unor alte elemente/condiii prevzute n caietul de sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv.). Autoritatea contractant are obligaia de a relua competiia respectnd urmtoarea procedur: a) pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea contractant consult n scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv; 54

b) autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea ofertelor, n acest sens avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum complexitatea obiectului i timpul necesar pentru transmiterea ofertelor; c) ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn cnd termenul limita stipulat pentru deschidere a expirat; d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai bun ofert, pe baza criteriului de atribuire precizat n documentaia n temeiul creia a fost ncheiat acordul-cadru. II.9.2 Sistemul de achiziie dinamic Sistemul de achiziie dinamic26 este procesul n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe intreaga sa durata oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o oferta iniial conform cu cerinele caietului de sarcini. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante27. Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la sistemul de achiziie dinamic. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic. n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie public n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai mijloace electronice, respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor prevzute de OUG nr. 34/2006. Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia: a) de a public un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/ contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil;
26 27

art. 151-160 din OUG nr. 34/2006 art. 151 al. 1 din OUG nr. 34/2006

55

b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare; c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini, n termen de cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative. Imediat dup finalizarea verificrii , autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative. Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un nou anun de participare simplificat, prin care toi operatorii economici interesai sunt invitai s depun oferte orientative. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o data limit de depunere a ofertelor orientative, care, raportat la data publicrii anunului de participare simplificat28, nu trebuie s fie mai devreme de : a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor art. 32 din OUG nr. 34/2006 este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor art. 32 din OUG nr. 34/2006 este egal cu sau mai mic dect echivalentul n lei a 125.000 euro. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere. Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita ofertanii s depun ofertele ferme dect dup ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse.

28

art. 158 al.2 din OUG nr. 34/2006

56

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. II.9.3 Licitaia electronic Licitaia electronic29 este procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare (aplicate n cazurile prevzute la art. 110 lit. a), sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie publica, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acordcadru, n condiiile prevzute la art. 149 alin. (4) i art. 150 din OUG nr. 34/2006 c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultana, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice. Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronica, autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul informaiilor i instruciunilor prevzute la art. 33 din OUG nr. 34/2006 i urmtoarele precizri specifice: a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;

29

art. 161-169 din OUG nr. 34/2006

57

b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi imbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului; c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile; d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice; e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte; f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de realizare a conectrii. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi. Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronica mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile. n cazul n care contractul urmeaz a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", invitaia trebuie s conin i informaii referitoare la: a) rezultatul primei evaluri a ofertei depuse de ctre ofertantul destinatar; b) formula matematica care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului final, n funcie de noile preuri i/sau noile valori prezentate de ofertani. Formula matematic utilizat ncorporeaz ponderile factorilor de evaluare ce urmeaz a fi aplicai pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform precizrilor din anunul de participare sau din documentaia de atribuire. n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer: a) fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut; b) fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. 58

Licitaia electronica se desfoar n mai multe runde succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru ai determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii privind: a) numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice; b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate. Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Licitaia electronica se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti: a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public conform prevederilor art. 20030 din OUG nr. 34/2006, pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei electronice.

30

Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse.

59

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE

Procedurile pentru atribuirea contractului de achiziie public, prevzute de art. 18 din OUG nr. 34/2006, sunt : licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii, Alt procedur de atribuire a contractului de achiziii publice : achiziia direct Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singura etap Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n doua etape Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape : etapa de preselecie a candidailor, etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, etapa de evaluare a ofertelor finale depuse Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare 100.000 euro; pentru contractul de servicii - 100.000 euro; pentru contractul de lucrri750.000 euro Concursul de soluii este procedura special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii . Autoritatea contractant are posibilitatea s fac achiziii directe n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public sunt : acordul cadru i sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic Acordul -cadru este definit ca acea nelegere scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public 60

ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. Sistemul de achiziie dinamic este procesul n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o oferta iniial conform cu cerinele caietului de sarcini. Licitaia electronic este procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.

Intrebri de autoevaluare : 1.Enumerai procedurile ce pot fi folosite pentru atribuirea contractului de achiziie public , aa cum sunt ele prevzute n OUG nr. 34/2006. 2.In ce condiii este obligatorie publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunului de participare la procedura de achiziie public ? 3. Care sunt informaiile pe care trebuie s le conin invitaia de participare la licitaia restrns ? 4.In ce condiii poate fi folosit procedura de cerere de oferte ? 5.Ce este licitaia electronic i n ce condiii poate fi folosit aceasta de ctre autoritatea contractant ?

Teste de autoevaluare : 1. Sunt proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public reglementate de art. 18 din OUG nr. 34/2006 : a) licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv ; b) licitaia deschis, licitaia restrns, negocierea, cererea de oferte, achiziia direct ; c) licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, cererea de oferte ; d) licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte i concursul de soluii. 61

2. Licitaia deschis se realizeaz de regul : a) ntr- o etap ; b) n dou etape ; c) n trei etape ; d) n dou etape, dac este cazul. 3. Licitaia restrns este definit : a) procedura la care orice operator economic are dreptul de a depune o ofert; b) procedura la care autoritatea contractant conduce un dialog restrns cu candidaii admii; c) procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai; d) procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta. 4. Licitaia restrns se realizeaz : a) ntr- o etap b) n dou etape c) n trei etape d) n trei etape, dac este cazul. 5. In cazul licitaiei restrnse, numrul maxim de candidai indicat n anunul de participare nu poate fi mai mic de : a) 2; b) 3; c) 5; d) 7.

62

Cap. III Reguli utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie public

III.1. Reguli generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de achiziii publice III.2. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire III.3. Reguli de participare la procedura de atribuire III.4. Reguli de publicitate III.4.1. Publicarea anunurilor III.4.2. Anunul de intenie III.4.3. Anunul de participare III.4.4. Anunul de atribuire III.5. Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate III.6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor III.7. Reguli de evitare a conflictului de interese

OBIECTIVE
Cunoaterea regulilor generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de achiziii publice Cunoaterea regulilor de elaborare a documentaiei de atribuire Cunoaterea regulilor de participare la procedura de atribuire Cunoaterea regulilor de publicitate ce guverneaz sistemul achiziiilor publice Cunoaterea servicii de publicitate Cunoaterea regulilor de comunicare i de transmitere a datelor Cunoaterea regulilor de evitare a conflictului de interese regulilor speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de

63

III.1.Reguli generale ce trebuie respectate pentru atribuirea contractelor de achiziii publice31 In primul rnd, autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art. 2 alin. 2 din OUG nr. 34/2006 n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire. De asemenea, orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute de OUG nr. 34/2006 prin utilizarea mijloacelor electronice, ns numai prin intermediul SEAP. Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice. Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui sistem centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor produse, servicii sau lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate. Unitatea de achiziii centralizata este o autoritate contractant care: a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate unei/unor alte autoriti contractante; b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o alt/alte autoriti contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006, care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual.

31

Art. 17 - 24 din OUG nr. 34/2006

64

III. 2. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire32 Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin: a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtura cu participarea la procedura de atribuire; c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare, conform prevederilor Cap. V - Seciunea a 3-a din OUG nr. 34/20066 ( Atribuirea contractului de achiziie public - Criterii de atribuire a contractului de achiziie public ); g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului. Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de
32

Art. 33 - 40 din OUG nr. 34/2006

65

lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice. Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante. Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtura cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/ exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti. Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici. Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice: a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de natura tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte 66

standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent ; b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv; c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective; d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici. Performanele i cerinele funcionale prin care se definesc specificaiile tehnice, pot include i caracteristici de mediu. n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene, (muli)naionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public; b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice; c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu; d) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate. Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul ca produsele sau serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt considerate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein "eticheta ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c produsele/ serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate. 67

Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Se admite o astfel de indicaie, dar numai n mod excepional, n situaia n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil i numai dac este nsoit de meniunea sau echivalent . Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legatur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic interesat care nainteaz o solicitare n acest sens. Autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru una dintre urmtoarele modaliti de obinere a documentaiei de atribuire de ctre operatorii economici: a) asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire; b) punerea la dispoziie oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic, stabilind un pre pentru obinerea documentaiei de atribuire (cu condiia ca acest pre s nu depeasc costul multiplicrii documentaiei, la care se poate adauga, dac este cazul, costul transmiterii acesteia prin pot).

III.3. Reguli de participare la procedura de atribuire33 Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este abilitat s presteze o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n conformitate cu legislaia naional,

33

Art. 41 - 46 din OUG nr. 34/2006

68

acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze participarea la procedura de atribuire n acest sens, atunci aceast decizie trebuie s fie precizat explicit n anunul de participare la procedura de atribuire. Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s ii legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msura reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului. Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui. Candidatul/ofertantul nu are dreptul, dac n documentaia de atribuire nu se prevede altfel, n cadrul aceleiai proceduri: a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz; b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat. ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. Prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept: a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau 69

c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept.

III. 4. Reguli de publicitate34 III. 4.1. Publicarea anunurilor Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006, a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire. n cazul contractelor a cror valoare estimat este mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2) 125.000 / 400.000 / 5.000.000 euro - , autoritatea contractant are obligaia de a include n anunuri cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. Modalitile de aplicare a prevederilor menionate mai sus, precum i coninutul anunurilor de participare i de atribuire pentru care, n conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile prevzute de OUG nr. 34/2006 ctre operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai mijloace electronice. n cazurile prevzute de lege, operatorul SEAP are obligaia de a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legatur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 124 din OUG nr.

34

Art. 47 - 57 din OUG nr. 34/2006

70

34/2006 (100.000 euro pentru contractele de furnizare/servicii i 750.000 euro pentru contractele de lucrri). n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anunului n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia: a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare; b) fie s resping publicarea anunului, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate. In momentul primirii acceptului de publicare, operatorul SEAP are obligaia: a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu prevederile legii, este prevzut o obligaie n acest sens; operatorul SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fost transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii; b) de a public anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publicare. Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice. n cazul n care prevederile legale stabilesc obligaia publicrii anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat la nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European. Anunul publicat la nivel naional nu trebuie s conin alte informaii fa de cele existente n anunul publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trebuie s menioneze data transmiterii ctre Comisia European. Operatorul SEAP nu are dreptul de a public anunul transmis de autoritatea contractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr obinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

71

III.4.2. Anunul de intenie Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmrete s foloseasc procedura licitaiei deschise sau restnse i dac: a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grupa CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; b) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A din OUG nr. 34/2006 , este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; c) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie public. n cazurile prevzute la lit. a) i b), autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup data nceperii anului bugetar. (2) n cazul prevzut la lit. c), autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv. Anunul de intenie se public: a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau b) numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European ; anunul de intenie trebuie s conin i data transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European.

72

II.4.3. Anunul de participare Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd: a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie; c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; d) organizeaz un concurs de soluii. In conformitate cu prevederile art. 55 al. 1 din OUG nr. 34/2006, anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Alineatul 2 al art. 55 prevede c publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. III.4.4. Anunul de atribuire Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce: a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor; c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. 73

Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B din OUG nr. 34/2006 , obligaia prevzut mai sus este aplicabil numai contractelor a cror valoare este mai mare dect pragul valoric de 125.000 euro / 420.000 euro. n aceste cazuri, autoritatea contractant indic, totodat, n anunul transmis dac este sau nu de acord cu publicarea acestuia. Anunul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care: a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006, iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.

III.5. Reguli speciale de transparenta aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate35 n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat, fr TVA, estimat mai mare dect echivalentul n lei a 20.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a public un anun de participare i un anun de atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe Internet la o adres dedicat i pe pagina de Internet proprie, acolo unde exist. Prin contract de publicitate media se nelege orice contract de servicii avnd ca obiect crearea, producerea i/sau difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice. De asemenea, autoritatea contractant trebuie s respecte prevederile generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute de OUG nr. 34/2006.

35

Art. 58 din OUG nr. 34/2006

74

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriile de calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin care se justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmrit i criteriile de msurare a rezultatului obinut. n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de publicitate, autoritatea contractant are obligaia de a public n sistem informatic un raport de evaluare a impactului achiziiei serviciilor de publicitate. Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i urmtoarele clauze specifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndeplinirii contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele informaii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecrui beneficiar final i termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale. Accesul publicului la informaiile menionate se realizeaz prin grija autoritii contractante care are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la modul de ndeplinire a contractului. n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menionarea denumirii autoritii/autoritilor contractante n materialul publicitar.

III.6. Reguli de comunicare i de transmitere a datelor36 Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n OUG nr. 34/2006, trebuie s fie transmise n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti: a) prin pot; b) prin fax; c) prin mijloace electronice; d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a)-c).

36

Art. 59 - 65 din OUG nr. 34/2006

75

Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii. Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic. Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire prin oricare dintre modalitile prevzute mai sus sau prin telefon, n acest din urma caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de participare n scris, ct mai curnd posibil. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la procedura de atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare cerina respectiv, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise prin pot, ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta. Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitarile de participare i/sau ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine: a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronica, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate; c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform prevederilor legale, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic. 76

Garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii: a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie; b) nainte de data limita de transmitere a datelor, nici o persoana nu are acces la datele transmise; c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost inclcat, acest acces neautorizat este clar detectabil; d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor recepionate; e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d); f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.

III. 7. Reguli de evitare a conflictului de interese37 Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. Persoana fizica sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natura s distorsioneze concurena. Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.

37

Art. 66-70 din OUG nr. 34/2006

77

Nu

au

dreptul

fie

implicai

procesul

de

verificare/evaluare

candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane: a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; b) so/sotie, ruda sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauz imoral.

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art. 2 alin. 2 din OUG nr. 34/2006 n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire Autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute de OUG nr. 34/2006 prin utilizarea mijloacelor electronice, ns numai prin intermediul SEAP Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor OUG nr. 34/2006, care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice Autoritatea contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura 78

ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006, a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat, fr TVA, estimat mai mare dect echivalentul n lei a 20.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a public un anun de participare i un anun de atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe Internet la o adres dedicat i pe pagina de Internet proprie, acolo unde exist Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n OUG nr. 34/2006, trebuie s fie transmise n scris ; orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii ; comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. Intrebri de autoevaluare : 1. Precizai n ce condiii autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute de OUG nr. 34/2006 prin utilizarea mijloacelor electronice ; 2. Care sunt principiile ce trebuie repectate de ctre autoritatea contractant pe parcursul desfurrii procedurilor de achiziie public ? 3. Care sunt documentele pe care trebuie s le cuprind documentaia de atribuire ? 4. Care sunt modalitile de obinere a documentaiei de atribuire de ctre operatorii economici ? 5. Prin ce modaliti pot fi transmise documentele scrise n cadrul procedurilor de atribuire ? 79

Teste de autoevaluare : 1. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu : a) Specificaii teoretice; b) Specificaii tehnice; c) Specificaii financiare; d) Specificaii administrative. 2. Autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a documentaiei de atribuire, documentaia de atribuire, astfel: a) pe suport de hrtie; b) pe suport magnetic; c) pe suport de hrtie i/sau pe suport magnetic; d) prin e-mail. 3. n cazul n care ofertantul include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv autoritatea contractant are dreptul s cear ca ofertantul s fac urmtoarele precizri : a) Ce procent din contract urmeaz s subcontracteze i care sunt datele de recunoatere ale subcontractanilor propui; b) Care este partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i care sunt datele de recunoatere ale subcontractanilor propui ; c) Cui va subcontracta contractul respectiv ; 4. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006 : a) a anunurilor de intenie b) a anunurilor de participare c) a anunurilor de atribuire d) a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire 5. Atunci cnd autoritatea contractant a finalizat procedura de atribuire/ a finalizat un concurs de soluii/ a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire : a) n cel mult 36 zile b) n cel puin 36 zile c) n cel mult 48 de zile d) n cel puin 48 de zile 80

Cap. IV

Dosarul achiziiei publice . Atribuirea contractului de achiziie public

IV.1. Dosarul achiziiei publice IV.2. Oferta. Oferte alternative IV.3. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor IV.3.1. Criterii de calificare i selecie IV.3.2. Situaia personal a candidatului sau a ofertantului IV.3.3. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale IV.3.4. Situaia economic i financiar IV.3.5. Capacitatea tehnica i/sau profesional IV.3.6. Standarde de asigurare a calitii IV.3.7. Standarde de protecie a mediului IV.4. Criterii de atribuire a contractului de achiziie publica IV.5. Stabilirea ofertei ctigtoare IV.6. Informarea candidailor i a ofertanilor IV.7. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie publica

OBIECTIVE
Cunoaterea elementelor pe care trebuie s le cuprind dosarul achiziiei publice i a perioadei de timp n care acest dosar trebuie pstrat Cunoaterea locului i a momentului pn la care pot fi depuse ofertele n procesul achiziiei publice i a faptului c datele din coninutul ofertei sunt confideniale Cunoaterea obligaiei ce revine autoritii contractante, n cazul n care este permis depunerea de oferte alternative, de a preciza n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte i orice alte cerine specifice pentru prezentarea lor Cunoaterea condiiilor legale n care autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie privind operatorii economici Cunoaterea condiiilor legale n care autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public anumii ofertani/candidai Cunoaterea condiiilor legale n care autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i financiare Cunoaterea criteriilor de atribuire i a factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai n procesul achiziiei publice Cunoaterea condiiilor legale n care autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public 81

IV.1. Dosarul achiziiei publice38 Conform art. 211 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic. Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri. Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele: a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul; c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; d) documentaia de atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor; h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;

38

Art. 211-216 din OUG nr. 34/2006

82

o) raportul de activitate, notele intermediare i avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul; p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant. Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul autoritii contractante; b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie dinamic; c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur; d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii.

83

IV.2. Oferta. Oferte alternative39 Aa cum prevede art. 170 din OUG nr. 34/2006, ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant. Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora limit pentru depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare. Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis. Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat. Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic". Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative. Autoritatea contractant care permite depunerea de oferte alternative are obligaia de a preciza n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte i orice alte cerine specifice pentru prezentarea lor. Autoritatea contractant are obligaia de a nu lua n considerare ofertele alternative care nu respect cerinele minime prevzute anterior.

IV.3. Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor40 IV.3.1. Criterii de calificare i selecie In baza art. 176 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la:
39 40

art. 170-175 din OUG nr. 34/2006 art. 176-196 din OUG nr. 34/2006

84

a) situaia personal a candidatului sau ofertantului; b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale; c) situaia economic i financiar; d) capacitatea tehnic i/sau profesional; e) standarde de asigurare a calitii; f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i alin. (3) lit. e) din OUG nr. 34/2006 Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate public competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respect standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i selecie formulate n conformitate cu prevederile art. 176. Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia din urma avnd dreptul de a prezenta, n scopul demonstrrii ndeplinirii anumitor cerine, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz, n mod concludent, ndeplinirea respectivelor cerine. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac se consider necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate. Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotrre, modaliti de certificare sau includere pe liste oficiale, la nivel naional, a operatorilor economici care opteaz pentru un astfel de sistem de certificare. n acest caz, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a informa Comisia European cu privire la coordonatele i modul de funcionare a sistemului. n cazul utilizrii listelor oficiale ale operatorilor economici desemnai, autoritile contractante vor solicita adeverine suplimentare, care s ateste ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul anunului de participare cerinele minime pe care ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerai calificai. Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau la capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor minime solicitate, lund n considerare exigenele specifice impuse de natura i complexitatea contractului care urmeaz s fie atribuit. 85

IV.3.2. Situaia personal a candidatului sau a ofertantului Conform art. 180 din OUG nr. 34/2006 autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunostin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani. De asemenea, conform art. 181 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii: a) este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; b) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute la lit. a); c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit; c^1) n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n legatur cu situaia proprie aferent cazurilor prevzute la lit. a)-d). Autoritatea contractant are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant pentru demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute la art. 180 i 181 orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, n ara de origine sau n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autoriti competente din ara respectiv. n cazul n care exist incertitudini n ceea ce privete situaia personal a respectivilor candidai/ofertani, autoritatea contractant are dreptul de a solicita n mod direct informaii de la autoritile competente care emit documente de natura celor prevzute anterior. n cazul n care n ara de origine sau n ara n care este stabilit 86

ofertantul/candidatul nu se emit asemenea documente

sau respectivele documente nu

vizeaz toate situaiile prevzute la art. 180 i 181, autoritatea contractant are obligaia de a accepta o declaraie pe propria rspundere sau, dac n ara respectiv nu exista prevederi legale referitoare la declaraia pe propria rspundere, o declaraie autentic dat n faa unui notar, a unei autoriti administrative sau judiciare sau a unei asociaii profesionale care are competene n acest sens.

IV.3.3. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale In baza art. 183 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.

IV.3.4. Situaia economic i financiar In baza art. 184 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i financiare. n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea situaiei economice i financiare, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop. Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi: a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia tarii n care este stabilit ofertantul/candidatul; c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioada anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial. 87

n cazul n care, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractant, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente pe care autoritatea contractant le poate considera edificatoare, n msura n care acestea reflect o imagine fidel a situaiei economice i financiare a candidatului/ofertantului. Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoana, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. n cazul n care ofertantul/candidatul ii demonstreaz situaia economic i financiar invocnd i susinerea acordat de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regula prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziie ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana ce asigur susinerea financiar nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire conform prevederilor art. 180 din OUG nr. 34/2006 Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia economic i financiar se demonstreaza prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unor tere persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n aceleai condiii ca mai sus. IV.3.5. Capacitatea tehnic i/sau profesional In conformitate cu art. 187 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care participa la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau profesionale. n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop. Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui ofertant/candidat se apreciaz n funcie de experiena, aptitudinile, eficiena i eficacitatea acestuia, rezultate n urma analizrii informaiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire. n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea 88

contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificari/confirmri din partea acestuia, demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante; e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru. n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urma sunt autoriti contractante sau clieni privati. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul privat beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obinerii unei certificari/confirmri din partea acestuia, demonstrarea prestrilor de servicii se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic; 89

b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii; e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii; g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii; h) informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora. n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz sa fie executate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o lista a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificari de buna execuie pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privati; b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii; c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor; d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri; 90

f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri. g) informaii privind partea/prile din contract ce urmeaz s fie ndeplinite de ctre subcontractani i specializarea acestora. n cazul n care produsele care urmeaz s fie furnizate sau serviciile care urmeaz s fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea contractant are dreptul de a verifica/controla - direct sau prin intermediul unei autoriti competente aparinnd statului n care operatorul economic este stabilit i cu condiia acordului acestei autoriti - capacitile de producie ale furnizorului sau capacitatea tehnica a prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum i msurile aplicate pentru controlul calitii. Capacitatea tehnic i profesional a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoana, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. n cazul n care ofertantul/candidatul ii demonstreaz capacitatea tehnic i profesional invocnd i susinerea acordat de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziie ofertantului/candidatului resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana ce asigur susinerea tehnic nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire conform prevederilor art. 180 i 181 din OUG nr. 34/2006. Atunci cnd un grup de operatori economici depune ofert/candidatur comun, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea tehnic i profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz n acelai mod.

IV.3.6. Standarde de asigurare a calitii n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. 91

n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urma are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al calitii. IV.3.7. Standarde de protecie a mediului n cazul n care autoritatea contractant solicita prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea contractant trebuie s se raporteze: a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS); b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea. n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urma are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului.

IV.4.

Criterii de atribuire a contractului de achiziie publica41

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
41

art. 197-199 din OUG nr. 34/2006

92

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai: a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut. n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Potrivit art. 199 din OUG nr. 34/2006,aa cum a fost modificat prin OUG nr. 94/2007, n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. n cazul n care, din motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare sau n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai. Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre : caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, Autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n mod clar i detaliat, n documentaia de atribuire factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum i metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani. Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib legtura concret cu specificul contractului i, dup ce au fost stabilii, nu se pot schimba pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.

93

IV.5. Stabilirea ofertei ctigtoare 42 n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitatii ofertei cu cerinele solicitate. Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat. n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le considera semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv. Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la ofertant, ndeosebi cele care se refer la: a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate; b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini; d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat. Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit de sczut deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv
42

art. 200-205 din OUG nr. 34/2006

94

poate fi respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul este n imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioada de timp rezonabil stabilit de autoritatea contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal. Atunci cnd autoritatea contractant respinge o ofert n aceste circumstane, aceasta are obligaia de a transmite o notificare n acest sens Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui oferta a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Potrivit art. 204 al. 1^1 din OUG nr. 34/2006, n cazul n care autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for major, atunci aceasta are dreptul: a) fie s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi; b) fie s anuleze aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul de achiziie public numai dup mplinirea termenelor prevzute de art. 205 din OUG nr. 34/2006, astfel : a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, conform prevederilor art. 206 i 207, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor cap. II seciunea a 2-a a contractului de achiziie public/acordului-cadru este mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2)43; b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, conform prevederilor art. 206 i 207, n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor cap. II seciunea a 2-a a contractului de achiziie public/acordului-cadru este mai mic sau egal cu pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2).

43

Art. 55 al. 2 stabilete c: Publicarea in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie in toate situatiile in care: a) autoritatea contractanta se incadreaza in una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaza sa fie atribuit/incheiat este mai mare decat echivalentul in lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractanta se incadreaza in una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaza sa fie atribuit/incheiat este mai mare decat echivalentul in lei a 400.000 euro; c) valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de lucrari care urmeaza sa fie atribuit/incheiat este mai mare decat echivalentul in lei a 5.000.000 euro .

95

Contractul de achiziie public/acordul-cadru ncheiat nainte de mplinirea termenelor prevzute mai sus este lovit de nulitate. Autoritatea contractant nu are obligaia de a respecta termenele prevzute la alin. (1) din art. 205 n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd OUG nr. 34/2006 nu prevede obligativitatea publicrii unui anun sau a unei invitaii de participare n SEAP; b) atunci cnd contractul de achiziie public/acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire; c) atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru.

IV.6. Informarea candidailor i a ofertanilor44 Conform art. 206 al. 1 din OUG nr. 34/2006 , autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic sau, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora. Comunicarea se realizeaz i prin fax sau prin mijloace electronice ( art. 206 al. 2 din OUG nr. 34/2006). n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicrii procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevzute la art. 205 alin. (1) din OUG nr. 34/2006 se majoreaz cu 5 zile lucrtoare. n cadrul comunicrii prevzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. De asemenea, autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; b) pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat
44

art. 206-208 din OUG nr. 34/2006

96

inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini; c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform,prin urmare admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru. d) fiecrui operator economic dintre cei prevzui la lit. a)-c), data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, avndu-se n vedere prevederile art. 272 din OUG nr. 34/2006, aa cum a fost modificat prin OUG nr. 94/2007 Autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica anumite informaii din cele prevzute la lit. c, dar numai n situaia n care divulgarea acestora: a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public; b) ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, sau ar prejudicia concurena loial dintre acetia.

IV.7. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie publica45 In conformitate cu prevederile art. 209 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceasta decizie, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri: a) nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare procedur, de OUG nr. 34/2006; b) au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme ; c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare;
45

art. 209-210 din OUG nr. 34/2006

97

d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului. Procedura de atribuire se considera afectat n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a)-f) din OUG nr. 34/2006 b) autoritatea contractant se afla n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a)-f) din OUG nr. 34/2006 Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare.

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic Dosarul achiziiei publice se pstreaz de ctre autoritatea contractant cel puin 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor minime solicitate, lund n considerare exigenele specifice impuse de natura i complexitatea contractului care urmeaz s fie atribuit Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunostin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani. 98

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai: a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea sau, dup caz, la anularea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora Autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, numai nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i nainte de data ncheierii contractului, n situaiile expres prevzute de lege ntrebri de autoevaluare : 1. Care sunt elementele pe care trebuie s le cuprind dosarul achiziiei publice i ct timp trebuie pstrat acest dosar ? 2. Unde i cnd pot fi depuse ofertele n cadrul procesului achiziiei publice? 3. Care sunt cerinele minime obligatorii pe care ofertele alternative trebuie s le conin atunci cnd este permis depunerea de oferte alternative ? 4. Care sunt criteriile de atribuire i factorii de evaluare ce pot fi utilizai n procesul achiziiei publice ? 5. Care sunt condiiile n care autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public ? Teste de autoevaluare : 1) Dosarul achiziiei publice se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice i n orice caz nu mai puin de : a) 10 ani de la data finalizrii contractului respectiv b) 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv c) 3 ani de la data finalizrii contractului respectiv d) 2 ani de la data finalizrii contractului respectiv 2) Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz : a) nainte de ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic 99

b) dup ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic c) nainte / dup de ncheierea contractului de achiziie public/acorduluicadru/sistemului de achiziie dinamic d) nu e obligatorie elaborarea 3) Conform art. 180 din OUG nr. 34/2006 autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunostin c a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani n ultimii : a) 5 ani b) 7 ani c) 9 ani d) 10 ani 4) Conform art. 206 al. 1 din OUG nr. 34/2006 , autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic sau, dup caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de : a) 2 zile lucrtoare de la emiterea acestora b) 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora c) 4 zile lucrtoare de la emiterea acestora d) 5 zile lucrtoare de la emiterea acestora 5) Autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceasta decizie, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai dac : a) a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare procedur, de OUG nr. 34/2006; b) au fost depuse unele oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare; c) nu au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului 100

Cap. V

Contractele de concesiune

V.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune V.2. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari

OBIECTIVE
Cunoaterea regulilor prevzute de lege care stau la baza atribuirii contractului de concesiune Cunoaterea situaiilor n care nu trebuie aplicate n cazul unui contract de concesiune prevederile OUG nr. 34/2006 Cunoaterea condiiilor n care se public anunul de participare n cazul atribuirii unui contract de concesiune Cunoaterea regulilor ce trebuie respectate achiziie public de ctre concesionari pentru atribuirea contractelor de

101

V.1. Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt cele prevzute la art. 2 alin. (2) din OUG nr. 34/200646. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de concesiune potrivit prevederilor OUG nr. 34/2006, n mod special aceast ordonan stabilind regulile privind atribuirea contractelor de concesiune Contractele de concesiune47 . n Cap. VII Modul de fundamentare a deciziei de realizare a

proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a procedurilor prevzute de OUG nr. 34/2006 se stabilesc prin hotrre a Guvernului48. Regulile de estimare prevzute la Cap. II Seciunea a 2-a din OUG nr. 34/2006 se aplic n mod ( Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public )

corespunztor pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune. Conform art. 220 din OUG nr. 34/2006, prevederile acestei ordonane de urgen nu se aplic n cazul n care contractul de concesiune: a)este atribuit ntr-una dintre situaiile prevzute la art. 12-14 din OUG nr. 34/2006, adic : n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii : fie contractul a fost declarat cu caracter secret de ctre autoritile abilitate potrivit prevederilor legale n vigoare; fie prevederilor legale n vigoare atunci cnd contractul de achiziie public fie este atribuit ca urmare a unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; fie este atribuit ca urmare a
46

ndeplinirea contractului necesit impunerea unor potrivit

msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale,

Principiile care stau la baza atribuirii oricrui contract de achiziie public sunt: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii; 47 art. 217 - 228 din OUG nr. 34/2006 48 a se vedea HG nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute de OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n MO al Romniei nr. 98/2007

102

unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; fie este atribuit ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unei organizaii internaionale; b) se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre activitile sale una sau mai multe dintre activitile relevante prevzute la art. 232-24149 n cazul n care contractul de concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activiti; c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin obiectul respectivului contract, autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de OUG nr, 34/2006. Prevederile OUG nr. 34/2006 nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) atribuirea s fie facut contractantului iniial; b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; c) valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a include n anun cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3B din OUG nr. 34/2006 i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.

49

E cazul contractelor sectoriale care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate publica: a) apa; b) energie; c) transport; d) posta.

103

n cazul anunurilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului. Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului de concesiune care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor. Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile. Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru depunerea aplicaiilor50 n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a aplicaiilor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea aplicaiei. Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrri publice, autoritatea contractant are dreptul de a solicita: a) concesionarului s atribuie contracte unor tere pri, ntr-un procent de minimum 30% din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul concesiunii; b) candidailor s precizeze, n cadrul aplicaiei depuse, valoarea lucrrilor din cadrul contractului de concesiune pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri.

50

Conform art. 72 i 224 al. 4 din OUG nr. 34/2006

104

V.2.

Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul

prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are obligaia de a respecta prevederile cap. I-VI din acest act nomativ atunci cnd atribuie un contract de achiziie public unei tere pri. n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a public un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro, cu excepia cazurilor prevzute la art. 122 (ce stabilete cnd poate fi folosit procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare) . Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii: a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de zile. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele amintite se pot reduce cu 7 zile. n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceasta documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu nc 5 zile. Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru depunerea aplicaiilor51 n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit
51

Conform art. 72 i 227 al. 5 din OUG nr. 34/2006

105

stabilite de OUG nr. 34/2006, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limita de depunere a aplicaiilor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea aplicaiei. Concesionarul are obligaia de a include n anun cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3C din OUG nr. 34/2006 i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de ctre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European. Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri. Prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan care desfoar activiti economice i : a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; sau c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte persoane. Pentru noiunea de influen dominant, prevederile art. 3 lit. m) se aplic n mod corespunztor. Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au calitatea de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza aceasta list n mod permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune.

106

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile care stau la baza atribuirii oricrui contract de achiziie public, conform prevederilor art. 2 alin. (2) din OUG nr. 34/2006. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune. Prevederile OUG nr. 34/2006 nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, dac se respect condiiile prevzute de lege. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune. n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are obligaia de a respecta prevederile cap. I-VI din acest act nomativ atunci cnd atribuie un contract de achiziie public unei tere pri. n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, acesta are obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau de servicii unei tere pri, de a public un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VIa, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro, cu excepiile prevzute de lege. Intrebri de autoevaluare: 1. Care sunt principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune, conform OUG nr. 34/2006 ? 2. In ce situaii nu se aplic prevederile OUG nr. 34/2006 n cazul atribuirii contractului de concesiune ? 3. Care sunt condiiile prevzute de lege n care anunul de participare se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ?

107

Teste de autoevaluare: 1. Anunul de participare se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n mod obligatoriu n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului de concesiune care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a: a) 2.000.000 euro; b) 3.000.000 euro; c) 4.000.000 euro; d) 5.000.000 euro. 2. In cazul contractelor de concesiune, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin : a) 32 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor ; b) 42 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor ; c) 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor ; d) 62 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor. 3. n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu: a) 3 zile; b) 5 zile; c) 7 zile; d) 9 zile.

108

Cap. VI Contractele sectoriale

VI.1. Activiti relevante VI.1.1. Domeniu de aplicare VI.1.2. Apa VI.1.3. Energia VI.1.4. Transport VI.1.5. Pota VI.1.6 Alte activiti relevante VI.2. Excepii specifice VI.3. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale

OBIECTIVE
Cunoaterea definiiei i regulilor aplicabile contractelor sectoriale Cunoaterea situaiilor n care se aplic sau nu prevederile OUG nr. 34/2006 n cazul contractelor sectoriale Cunoaterea procedurilor de atribuire a contractelor sectoriale

109

VI.1.Activiti relevante52 VI.1.1. Domeniu de aplicare Art. 229 al. 2 din OUG nr. 34/2006 arat c prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: a) ap; b) energie; c) transport; d) pot. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal. Se disting totui, trei situaii diferite, funcie de activitile ce fac obiectul contractului respectiv, iar autoritatea contractant are obligaia s analizeze i s ncadreze corect contractul n cauz, pentru a respecta prevederile legale. Astfel : n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006, atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate intr sub incidena prevederilor de la Cap. I-VI din OUG nr. 34/2006 i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant nu are dreptul de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale, avnd obligaia de a respecta prevederile de la cap. I-VI. n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr. 34/2006 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub incidena prevederilor OUG nr. 34/2006 i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.

52

Art. 229-241 din OUG nr. 34/2006

110

n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauza, atunci aceasta are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. VI.1.2. Apa

Conform art. 232 din OUG nr. 34/2006 sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. a) ap , urmtoarele: a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil; b) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la lit. a). Autoritatea contractant care efectueaz una dintre activitile prevzute la art. 232 are obligaia de a respecta prevederile prezentului capitol i atunci cnd atribuie un contract sau organizeaz un concurs de soluii care este n legatur: a) cu proiecte de tehnologie hidraulic, irigaii sau ameliorare a solului, dac volumul de ap utilizat pentru furnizarea de ap potabil reprezint mai mult de 20% din volumul total de apa pus la dispoziie prin astfel de proiecte ori prin instalaiile de irigare ori drenaj; sau b) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate. Furnizarea apei potabile ctre reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 nu se consider activitate relevant n sensul art. 232, dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) furnizorul produce ap potabil al crei consum este necesar n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate de OUG nr. 34/2006 ca fiind activiti relevante; b) furnizarea de ap potabil ctre reelele publice depinde doar de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din producia total de ap potabil a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. VI.1.3. Energia

Conform art. 235 din OUG nr. 34/2006 sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. b) - energia, urmtoarele: 111

a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric; b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric unor reele de natura celor prevzute la lit. a). Livrarea combustibililor gazoi sau a energiei termice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 nu se considera activitate relevant n sensul art. 235, dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) operatorul economic produce energia termic sau combustibilii gazoi ca o consecin inevitabil a unei alte activiti dect cele considerate de OUG nr. 34/2006 ca fiind activiti relevante; b) livrarea de combustibili gazoi sau de energie termic prin reelele publice este fcut numai cu scopul de a exploata n mod economic aceast producie, iar cifra de afaceri rezultat din alimentarea reelelor respective nu depete 20% din cifra de afaceri total realizat, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. Livrarea energiei electrice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 nu se consider activitate relevant n sensul art. 235, dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) operatorul economic produce energia electric n scopul efecturii unei alte activiti dect cele considerate de OUG nr. 34/2006 ca fiind activiti relevante; b) livrarea de energie electric prin reelele publice depinde doar de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din producia total de energie electric a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. VI.1.4. Transport

Conform art. 238 din OUG nr. 34/2006 este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. c) - transport , punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baza de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu. Trebuie menionat c se consider c exist o reea pentru prestarea serviciilor de transport, n cazul n care condiiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaz a fi 112

deservite, capacitatea de transport care urmeaz s fie asigurat sau frecvena serviciului sunt prestabilite de o autoritate competent. Prestarea de servicii de transport efectuat cu autobuze nu este considerat activitate relevanta n cazul n care i ali operatori economici au dreptul s presteze acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii ca i autoritile contractante.

VI.1.5.

Pota

Conform art. 240 din OUG nr. 34/2006 este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. d) pota , prestarea urmtoarelor servicii: a) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale coresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate; b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz expedierii; c) servicii cu valoare adugat n legatur cu pota electronic i furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic recomandat; d) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct prin coresponden, care nu poart adres; e) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A din OUG nr. 34/2006 i n art. 13 lit. d) din OUG nr. 34/2006, care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baza de conturi curente potale; f) servicii filatelice; g) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele potale. Trebuie subliniat c prestarea serviciilor prevzute la lit. b)-g) intr n categoria activitilor relevante numai dac persoana n cauz presteaz i servicii potale n sensul 113

prevederilor alin. (1) lit. a) i numai dac activitatea de servicii potale nu este direct expus concurenei conform prevederilor art. 24853 din OUG nr. 34/2006. VI.1.6 Alte activiti relevante

n sensul prevederilor OUG nr. 34/200654 se considera activiti relevante i acele activiti care presupun explorarea unui areal geografic n scopul: a) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi; b) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport.

VI.2. Excepii specifice Conform art. 242- 248 din OUG nr. 34/2006 prevederile acestei ordonane nu se aplic pentru ; contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achiziiona: a) produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca i autoritatea contractant; b) produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European. contractele atribuite de ctre autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din OUG nr. 34/2006 i care au ca obiect

53

art. 248 din OUG nr. 34/2006 stabilete c prevederile ordonanei (1) nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o piaa la care accesul nu este restricionat. (2) n sensul prevederilor alin. (1), constatarea faptului ca o anumit activitate relevant este sau nu expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legatur cu situaia existent. (3) Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute la alin. (2) se stabilete prin hotrre a Guvernului. 54 Art. 241 din OUG nr. 34/2006

114

achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante. contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti relevante de natura celor prevzute la art. 232 din OUG nr. 34/2006. contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili destinai produciei de energie, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti de natura celor prevzute la art. 235 i art. 241 lit. a) din OUG nr. 34/2006. atribuirea contractului sectorial n situaiile prevzute de art. 246 din OUG nr. 34/2006, adic : a) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia; b) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante respective. Aceste prevederi sunt aplicabile astfel: a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul furnizrii de produse, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de astfel de produse pentru ntreprinderile cu care este afiliat; b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul serviciilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de astfel de servicii pentru ntreprinderile cu care este afiliat; c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul lucrrilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din execuia de astfel de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat. atribuirea contractului sectorial n situaiile prevzute de art. 247 din OUG nr. 34/2006, adic : a) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta, uneia dintre autoritile contractante respective; b) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant. Aceste prevederi sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru efectuarea activitii relevante pe o perioad de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin 115

care s-a nfiinat asocierea prevede c autoritile contractante n cauza vor face parte din asocierea respectiv pentru o perioad cel puin egal cu cea menionat. atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o piaa la care accesul nu este restricionat55.

VI.3. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale56 Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt prevzute n art. 250 al. 1 din OUG nr. 34/2006 : a) licitaia deschis; b) licitaia restrns; c) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare; d) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte. Prevederile art. 18 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 sunt aplicabile i n cazul atribuirii contractelor sectoriale. Deci, autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii. n vederea atribuirii contractelor sectoriale, autoritatea contractant poate utiliza i modalitile speciale de atribuire prevzute la Cap. IV, cu respectarea prezentei seciuni, respectiv acordul cadru, sistemul de achiziie dinamic i licitaia electronic. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regula, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare57. Prin excepie de la aceste prevederi, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 250 alin. (1), dup caz, numai n circumstanele specifice prevzute la art. 252 sau 124 din OUG nr. 34/2006. Astfel, art. 252 din OUG nr. 34/2006, aa cum a fost modificat prin OUG nr. 94/2007, prevede c pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a

55 56

Art. 248 din OUG nr. 34/2006 art. 250-254 din OUG nr. 34/2006 57 Art. 251 al. 1 din OUG nr. 34/2006

116

aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare datorit faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; d) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus; e) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/ instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i ntreinere; f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil. 117

g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un adminstrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; h) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut dect preurile practicate n mod normal pe piat, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp; i) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; j) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute, au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie facut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; k) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respecta, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial sa precizat faptul ca autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea 118

ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui oferta va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective. n cazul n care acest lucru este posibil i n msura n care nu se ncalc condiiile prevzute la art. 252 lit. i), j) i k) din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s asigure o concuren real58. Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine59 este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse. Menionm c prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3%.

58 59

Art. 253 din OUG nr. 34/2006 Determinata conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12 octombrie 1992, cu modificrile ulterioare Art. 254 din OUG nr. 34/2006

119

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE : Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap; energie; transport; pot Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public ap , urmtoarele: punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de apa potabil i furnizarea de ap potabil acestor reele Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public energie, urmtoarele: punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric i livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric acestor reele Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public transport , punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baza de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu. Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prestarea servicii prevzute de art. 240 al 1 din OUG nr. 34/2006 Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun explorarea unui areal geografic n scopul: prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi; punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport. Prevederile OUG nr. 34/2006 nu se aplic n condiiile prevzute de art. 242- 248 din aceast ordonan Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare 120 pot ,

In cazul n care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse. Intrebri de autoevaluare : 1.Ce nelegei prin contract sectorial ? 2.Care sunt activitile considerate relevante n fiecare sector de utilitate public prevzut de art. 229 al. 2 din OUG nr. 34/2006 ? 3.Care sunt procedurile de atribuire a contractelor sectoriale prevzute n art. 250 al. 1 din OUG nr. 34/2006? Teste de autoevaluare: 1. Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: a)ap i energie ; b)transport i pot; c)ambele variante de mai sus; d)nici o variant de mai sus. 2. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii : a) b) c) d) creia i este destinat n principal ; creia i este destinat n principiu ; creia i este destinat n subsidiar ; creia i este destinat .

3. Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete : a) 2% ; b) 3% ; c) 4% ; d) 5%.

121

Cap. VII

Contravenii i sanciuni. Soluionarea contestaiilor

VII.1. Definirea i sancionarea contraveniilor n domeniul achiziiilor publice VII.2. Soluionarea contestaiilor VII.2.1. Dispoziii generale VII.2.2. Organizarea Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor VII.2.3. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor VII.2.4. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor VII.2.5. Procedura de verificare a legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire VII.2.6. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor VII.2.7. Soluionarea litigiilor n instan

OBIECTIVE
Cunoaterea faptelor ce constituie contravenii i a sanciunilor aplicabile n urma stabilirii acestora n domeniul achiziiilor publice Cunoaterea modalitilor prin care persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al unei autoriti contractante, n urma nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv Cunoaterea modului de organizare i funcionare a Soluionare a Contestaiilor n domeniul achiziiilor publice Cunoaterea procedurilor de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului de Soluionare a Contestaiilor n domeniul achiziiilor publice Cunoaterea cilor de atac mpotriva deciziilor Consiliului Contestaiilor Naional de Soluionare a Naional Consiliul Naional de

122

VII.1. Definirea i sancionarea contraveniilor60 n domeniul achiziiilor publice Conform prevederilor art. 293 din OUG nr. 34/2006, constituie contravenie i se sancioneaz urmtoarele fapte: a) aplicarea eronat a regulilor de estimare a valorii contractului n scopul nclcrii prevederilor art. 2361 din OUG nr. 34/2006; b) nclcarea prevederilor art. 3362 din OUG nr. 34/2006, precum i a regulilor de elaborare a specificaiilor tehnice; c) nclcarea prevederilor art. 20 alin. (2)63 i ale art. 251 alin. (2)64 din OUG nr. 34/2006; d) aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevzute de OUG nr. 34/2006; e) nclcarea regulilor de publicitate prevzute de OUG nr. 34/2006 i/sau nendeplinirea de ctre autoritile contractante a obligaiei de nregistrare n SEAP, aa cum este prevzut de legislaia n materia achiziiilor publice f) nerespectarea regulilor speciale prevzute la art. 5865 din OUG nr. 34/2006; g) aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca efect restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, nclcarea principiului tratamentului egal sau nclcarea principiului transparenei; h) utilizarea altor criterii de calificare i selecie dect a celor prevzute n OUG nr. 34/2006; i) nclcarea principiului proporionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare i selecie ca mijloc de a restriciona concurena;

60 61

art. 293-296 din OUG nr. 34/2006 Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie publica n mai multe contracte distincte de valoare mai mica i nici de a utiliza metode de calcul care sa conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie publica, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgenta care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice 62 art. 33 al. 1din OUG nr. 34/2006 prevede c autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerinta, criteriu, regula i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completa, corecta i explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire 63 art. 20 al. 2 din OUG nr. 34/2006 prevede c autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 18 alin. (1), dup caz, numai n circumstane specifice 64 art. 251 al. 2 din OUG nr. 34/2006 prevede c autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 250 alin. (1), dup caz, numai n circumstane specifice 65 articolul conine reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate

123

j) utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziie public dect a celor prevzute n OUG nr. 34/2006; j^1) schimbarea criteriului de atribuire precizat n documentaia de atribuire pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire k) nclcarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de evaluare care nu reflect avantaje de natur economic n beneficiul autoritii contractante sau a cror pondere n punctajul total este vdit disproporionat n raport cu avantajele economice cuantificate; l) aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie i/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentaia de atribuire sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite prin documentaia de atribuire; m) refuzul de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice informaiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, pe care aceasta le solicit n scopul ndeplinirii funciilor i atribuiilor sale, sau netransmiterea acestora n termenul prevzut de prezenta ordonan de urgen sau, dup caz, n termenul solicitat; In vederea exercitrii acestui drept persoanele respective vor transmite ANRMAP mpreun cu sesizarea i actele /documentele relevante, n vederea susinerii acestuia. n) nclcarea obligaiei prevzute la art. 80, 93 i 129; o) anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele prevzute la art. 209; p) nclcarea prevederilor art. 204 alin. (1); q) nclcarea prevederilor art. 204 alin. (1^1); r) nclcarea prevederilor art. 206-207; s) neducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului n termenul stabilit n condiiile OUG nr. 34/2006, dup data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil; t) nclcarea prevederilor art. 211-213, referitoare la ntocmirea i pstrarea dosarului achiziiei publice; u) nenfiinarea compartimentului prevzut la art. 304^1 din OUG nr. 34/2006; actelor

v) orice alt nclcare a prevederilor prezentei ordonane de urgen sau a

normative emise n aplicarea acesteia, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor de la art. 2. Contraveniile prevzute la art. 293 din OUG nr. 34/2006 se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON). Amenzile pot fi aplicate att persoanelor juridice, ct i persoanelor fizice. 124

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre persoane mputernicite ale Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 24 luni de la data svririi faptei. Orice persoan are dreptul de a sesiza Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice cu privire la nclcarea prevederilor OUG nr. 34/2006.

VII.2. Soluionarea contestaiilor66 VII.2.1. Dispoziii generale Conform dispoziiilor art. 255 din OUG nr. 34/2006 , persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie. Despgubirile se solicit numai prin aciune n justiie, n conformitate cu dispoziiile legii contenciosului-administrativ. Prin persoan care se considera vtmat se nelege orice operaror economic care ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) are un interes legitim n legatur cu respectiva procedur de atribuire; b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natura s produc efecte juridice ori, ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedur de atribuire. Este considerat act al autoritii contractante: a) orice act administrativ; b) orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte juridice; c) nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de ordonan; d) omisiunea sau refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit operaiune n legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire. In situaia n care cu privire la acelai obiect au fost formulate att contestaie n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor ct i aciune la instana judectoreasc, aceasta din urm, pentru asigurarea unei bune judeci, va putea dispune, la cererea prilor
66

art. 255-292 dn OUG nr. 34/2006

125

sau din oficiu, prin ncheiere ntrunirea cauzelor. ncheierea instanei poate fi atacat doar odat cu fondul cauzei. Prin urmare Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor va transmite dosarul n termen de trei zile de la comunicarea ncheierii, iar autoritatea contractant va ncunoiina instana despre existena contestaiei. VII.2.2. Organizarea Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor In baza prevederilor art. 257 din OUG nr. 34/2006 se nfiineaz Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliu, organism cu activitate administrativ-jurisdicional, care funcioneaz pe lng Secretariatul General al Guvernului. Consiliul funcioneaz pe baza propriului Regulament de organizare i funcionare, aprobat n conformitate cu art. 291 din OUG nr. 34/2006. n activitatea sa, Consiliul se supune numai legii. n ceea ce privete deciziile sale, Consiliul este independent i nu este subordonat Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Sedinele Consiliului sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor si. Consiliul este condus de un preedinte67 ales dintre membrii si, prin vot secret, cu majoritate absolut. Preedintele este ales pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii o singur dat a mandatului. Atribuiile preedintelui Consiliului se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine. Preedintele Consiliului nainteaz primului-ministru propunerile de numire a membrilor Consiliului, pentru candidaii declarai admii la concurs, cu excepia situaiei prevzute la art. 290 alin. (4)68 din OUG nr. 34/2006. Preedintele Consiliului are obligaia de a ntocmi un raport de activitate anual, pe care l prezint i l susine n faa Parlamentului pn la data de 31 martie a anului urmtor. Consiliul are un numr de 21 de membri69, precum i un numr de 16 persoane cu statut de personal tehnico-administrativ, totaliznd un numr de 37 de posturi. Cel puin jumtate din numrul membrilor Consiliului trebuie s fie liceniai n drept. Membrii Consiliului sunt selectai prin concurs, fiind numii n funcie prin decizia primului-ministru, n condiiile legii. Ei sunt selecionai pe baza aptitudinilor profesionale i a

67 68

A se vedea art. 258 i 259 din OUG nr. 34/2006 Art. 290 al 4 din OUG nr. 34/2006 prevede c pn la dobndirea personalitii juridice, propunerile pentru numirea membrilor Consiliului se nainteaz primului-ministru de ctre preedintele Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pentru candidaii declarai admii la concurs 69 A se vedea art. 260 - 265 din OUG nr. 34/2006

126

bunei reputatii. Candidaii trebuie s aib studii universitare, o vechime de 9 ani n domeniul juridic, economic sau tehnic, precum i experien de 2 ani n domeniul achiziiilor publice. Personalul tehnico-administrativ se ncadreaz de asemenea, prin concurs, n condiiile legii. Membrii Consiliului sunt funcionari publici cu statut special, denumii consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. Acetia sunt asimilai din punct de vedere al salarizrii funciei publice de secretar general adjunct din aparatul de lucru al Guvernului. Personalul auxiliar are calitatea de personal contractual i beneficiaz de drepturile salariale aplicabile personalului contractual al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Membrii Consiliului au ca sarcin principal ducerea la ndeplinire a atribuiilor date n competena Consiliului prin OUG nr. 34/2006. Evaluarea activitii i performanelor individuale profesionale ale membrilor Consiliului se efectueaz lunar de ctre o comisie a Consiliului. Comisia este alctuit din 5 membri, dup cum urmeaz: a) un reprezentant al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; b) doi reprezentani ai Parlamentului Romniei respectiv un senator i un deputat, desemnai de ctre cele dou camere ale Parlamentului; c) un reprezentant al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; d) un reprezentant al Consiliului Concurenei. OUG nr. 34/2006 stabilete anumite interdicii pentru membrii Consiliului : a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; b) s dein calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; c) s dein calitatea de membru al unui grup de interes economic; d) s dein calitatea de membru al unui partid politic i s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic; e) s exercite orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor sau activitii n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice; f) s exercite oricare alte activiti profesionale sau de consultan. 127

De asemenea, membrii Consiliului nu au dreptul de a participa la soluionarea unei contestaii dac se afl n una dintre situaiile prevzute mai jos, sub sanciunea nulitii deciziei pronunate: a) dac acetia, soul sau ascendenii ori descendenii lor au vreun interes n soluionarea contestaiei sau cnd sunt soi, rude sau afini pn la al patrulea grad inclusiv cu vreuna dintre pri; b) dac ntre acetia i una dintre pri a fost un proces penal cu pana la 5 ani naintea soluionrii cauzei; c) dac s-au pronunat public n legatur cu contestaia pe care o soluioneaz; d) dac se constat c au primit de la una dintre pri bunuri materiale sau promisiuni de bunuri materiale ori altfel de avantaje. VII.2.3. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor70 Conform art. 266 din OUG nr. 34/2006, Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite conform regulamentului de organizare, potrivit art. 291 din OUG nr. 34/2006. Excepia o constituie litigiile privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional care sunt de competena exclusiv a Curii de Apel Bucureti. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii. Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet. n cadrul fiecrui complet cel puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept. Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu. Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor legalitii, celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aprare. Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente: a) numele, domiciliul sau reedinta contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; b) denumirea i sediul autoritii contractante;

70

A se vedea art. 266-277 din OUG nr, 34/2006

128

c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat; d) obiectul contestaiei; e) motivarea n fapt i n drept a cererii; f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice. n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile descrise, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la cunotint aceast situaie, acesta s completeze contestaia. n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins. Contestaia se transmite Consiliului, iar contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor cu care i dovedete afirmaiile, dac acestea sunt disponibile. Odat cu transmiterea contestaiei ctre Consiliu sau cel trziu n urmtoarea zi lucrtoare datei transmiterii, contestatorul va nainta autoritii contractante, sub sanciunea nulitii contestaiei, o copie a acesteia i a nscrisurilor cu care i dovedete afirmaiile, dac acestea sunt disponibile. n termen de 1 zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea contractant are obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani la procedura de atribuire. ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective. Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confimare de primire. n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor cap. II seciunea a 2-a a contractului/acordului-cadru care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2), contestaia poate fi depus n cel mult 10 zile de la data lurii la cunotin, n condiiile OUG nr. 34/2006, de ctre contestator, de un act al autoritii contractante pe care acesta l consider nelegal. n cazul n care valoarea estimat conform prevederilor cap. II seciunea a 2-a a contractului/acordului-cadru care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este egal cu sau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2), contestaia poate fi depus n cel mult 5 zile de la data lurii la cunotin, n condiiile OUG nr. 34/2006, de ctre contestator de un act al autoritii contractante pe care acesta l consider nelegal. n cazul n care documentaia de atribuire este publicat n SEAP n condiiile prevzute la art. 75 alin. (5), art. 89 alin. (4) i art. 127 alin. (2), data lurii la cunotin se consider a fi data publicrii documentaiei de atribuire. Prin excepie, contestaia care se 129

refer la prevederile documentaiei de atribuire poate fi depus numai pn la data stabilit pentru depunerea ofertelor. Potrivit art. 2562, alin. 3 din ordonan, partea nu se poate adresa, pentru soluionarea aceleiai cereri, concomitent Consiliului i instanei judectoreti competente. n caz contrar, se prezum renunarea la calea administrativ jurisdicional, partea avnd obligaia de a notifica Consiliului introducerea cererii la instana judectoreasc competent. Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare. Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele prevzute de OUG nr. 34/2006. n vederea soluionrii contestaiei Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice. Aplicarea prevederilor alin. (1) din art. 275 al OUG nr. 34/2006 nu trebuie s conduc la depirea termenului de soluionare a contestaiei, astfel cum este prevzut la art. 276. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a Consiliului i de a-i transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntr-un termen care nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii, sub sanciunea unei amenzi n cuantum de 10.000 lei, aplicat conductorului autoritii contractante. Consiliul are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel trziu n cea de-a 5-a zi de la expirarea termenului . Decizia Consiliului privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natura tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia. 130

Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. De asemenea, prile pot solicita s depun concluzii oral n fata Consiliului, fr ca prin aceasta s fie afectate termenele prevzute la art. 276 din OUG nr. 34/2006. Consiliul va soluiona contestaia n termen de 20 zile lucrtoare de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, termen care poate fi prelungit cu nc 10 zile n cazuri temeinic justificate. Vom preciza c dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de remediere n condiiile prevzute de dispoziiile art. 277 din ordonan. Dac va considera c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca nelegale, contestatorul poate trimite Consiliului i autoritii contractante o notificare de renunare la contestaie. Dac ns Consiliul nu a luat act de renunare, atunci autoritatea contractant nu are dreptul de a ncheia contractul pn la data expirrii termenului prevzut de art. 281, alin. 1 din ordonan, respectiv 10 zile de la comunicarea deciziei Consiliului, dac partea interesat nu a introdus plngere la instana judectoreasc competent.

VII.2.4. Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor71 Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedura i de fond, iar cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.Consiliul va examina, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei, actul atacat i poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s emita un act sau dispune orice alt msura necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. n situaia n care Consiliul apreciaz c exist i alte nclcri ale prevederilor legale privitor la actul atacat, n afar celor invocate de contestator, poate s dispun din oficiu remedierea nclcrii prevederilor legale. n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, va preciza i termenul n care aceasta trebuie s fie adus la ndeplinire, care nu poate fi mai scurt dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului aa cum este prevzut la art. 280 alin. (5). Autoritatea Naionala pentru
71

A se vedea art. 278-281 din OUG nr. 34/2006

131

Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurii de remediere, scop n care Consiliul i va trimite acesteia, n copie, toate deciziile sale motivate. Consiliul poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau neimputernicit s formuleze contestaia, precum i pe orice alt excepie de procedur sau de fond. n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achiziie public. Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre contestator. Decizia completului privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu votul majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine. Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de ctre toi membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de Consiliu. Decizia Consiliului va fi motivat i comunicat n scris prilor, n termen de 5 zile de la pronunare. Decizia fr motivare va fi publicat pe pagina de Internet a Consiliului, nluntrul aceluiai termen. Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat ori oblig autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msura necesar pentru nlturarea actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie. n cazul n care termenul precizat de Consiliu pentru remedierea situaiei nu este respectat de autoritatea contractant, se va aplica conductorului unitii care nu a efectuat toate demersurile necesare pentru ducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului sau persoanei obligate o amend pe fiecare zi de ntrziere, ce const n 20% din salariul minim lunar pe economie, la cererea prii interesate. Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absolut. Decizia pronunat de Consiliu privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de organele competente potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att pe motive de nelegalitate, cat i de netemeinicie. Plngerea se nainteaz Consiliului, sub sanciunea nulitii, care va nainta dosarul instanei competente n cel mult 3 zile de la expirarea termenului pentru exercitarea cii de atac. Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat. 132

Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice, n acelai termen de 10 zile , o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd dovada de comunicare n faa instanei pn la primul termen de judecat. VII.2.5. Ci de atac impotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor72 Instanta competenta s soluioneze plngerea formulat impotriva deciziei pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal pe raza creia se afla sediul autoritii contractante. Consiliul nu are calitate de parte n procescu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii. Procedura de soluionare a plngerii este cea a recursului, potrivit dispoziiilor art. 304^1 din Codul de procedura civil. Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd n vederea remedierii aspectelor de nelegalitate sau netemeinicie ce afecteaz actele emise n cadrul procedurii de atribuire, dup caz: a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante; b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant; c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant; d) orice alte msuri necesare. n cazul n care, n mod greit, Consiliul a soluionat cauza pe excepie, instana va desfiina decizia respectiv i va trimite cauza acestuia spre soluionare pe fond cu luarea n considerare a motivelor care au determinat desfiinarea deciziei. n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i constat c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de dispunerea suspendrii procedurii de atribuire potrivit dispoziiilor art. 284 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, partea vtmat are dreptul la despgubiri. Instanta poate respinge pe fond plngerea. Hotrrea pronunat de instanta este definitiv i irevocabil.

72

A se vedea art. 283-285 din OUG nr. 34/2006

133

VII.2.6. Soluionarea litigiilor n instanta73 Procesele si cererile privind actele autoritilor contractante, acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate in cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de catre secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante, cu excepia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional, care se soluioneaza n prim instan de catre Curtea de Apel Bucureti. Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire care intr n sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, precum i cele privind drepturile si obligaiile contractate n cadrul acestor proceduri se soluioneaza de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art. 720^2720^7 i art. 720^9 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod corespunzator. Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicit numai n justiie, n condiiile prevederilor art. 256^2 alin. (1) sau prin aciune separat. Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant. n cazul n care se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire, persoana vtmat trebuie sa fac doar dovada nclcrii prevederilor prezentei ordonane de urgen, precumi a faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a nclcrii respective. Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia, precum i a nscrisurilor ctre prt. Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat care se comunic reclamantului obligat s depun rspuns la

73

A se vedea art. 286 28718 din OUG nr. 34/2006.

134

ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare. Prtul va lua cunotin de rspunsul la ntmpinare de la dosarul cauzei. Cererea reconvenional se introduce n termenul de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat. Potrivit art. 287^3 din ordonan, n termen de o zi lucrtoare de la primirea citaiei, autoritatea contractant are obligaia de a-i ntiina pe ceilali participani implicai n procedura de atribuire despre existena unui litigiu privind procedura de atribuire respectiv. La data depunerii rspunsului la ntmpinare, judectorul fixeaz prin rezoluie primul termen de judecat, care va fi de cel mult 20 zile de la data nregistrrii cererii de chemare n judecat, dispunnd citarea prilor. Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile. Lipsa prii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac legea nu dispune altfel. Dac la orice termen fixat pentru judecat se nfieaz numai una dintre pri, instana, dup ce va cerceta toate lucrrile din dosar i va asculta susinerile prii prezente, se va pronuna n temeiul dovezilor administrate, examinnd i excepiile i aprrile prii care lipsete. n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere motivat dat cu citarea prilor, msuri cu caracter provizoriu, cum ar fi: a) msuri de suspendare sau care s asigure suspendarea procedurii de atribuire, n stadiul n care se afl; b) alte msuri care s asigure oprirea implementrii anumitor decizii a autoritii contractante. Instana va putea s nu dispun msurile prevzute mai sus, n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea prevzut la alin. (1). ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Indiferent de decizia instanei cu privire la suspendarea procedurii de atribuire, autoritatea contractant nu are n nicio situaie dreptul de a ncheia contractul nainte de soluionarea cauzei de ctre instan. 135

Instana, admind cererea, poate dispune anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante, obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant, ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, precum i orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice. Potrivit dispoziiilor art. 287^10. Instana poate constata nulitatea contractului n urmtoarele cazuri: a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la publicarea unui/unei anun/invitaii de participare conform prevederilor prezentei ordonane de urgen; b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art 277 alin(3) sau ale art. 287^8 alin. (1) i (2), dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul; c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 150 sau ale art. 158-160. Prin excepie, n cazul n care instana consider, dup analizarea tuturor aspectelor relevante, c motive imperative de interes general impun meninerea efectelor contractului, acesta va dispune, n schimb, sanciuni alternative, dup cum urmeaz : a) Limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de execuie al acestuia i/sau b) Aplicarea unei amenzi autoritii contractante, cuprins ntre 2% i 15% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind invers proporional cu posibilitatea de a limita efectele contractului. La aplicarea sanciunilor alternative, instana va avea n vedere ca acestea s fie eficiente, proporionate i descurajante. Acordarea de despgubiri nu reprezint o sanciune alternativ. Hotrrea se pronun n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor i se comunic prilor n cel mult 5 zile de la pronunare. 136

Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judec de secia de contencios administrativ i fiscal a curii de apel. (2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere. (3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond. Cererile introduse, potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen, la instanele judectoreti, avnd ca obiect contractile care intr n sfera de aplicare a acesteia precum i cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, n condiiile art. 287^17 din ordonan

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE

Contraveniile n domeniul achiziiilor publice sunt faptele prevzute de art. 293 din OUG nr. 34/2006 Contraveniile prevzute la art. 293 din OUG nr. 34/2006 se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON) Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie, conform contenciosului administrativ Prin persoan care se considera vtmat se nelege orice operator economic care ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: are un interes legitim n legtur respectiva procedur de atribuire ori ca urmare a nesoluionrii n termen a unei cereri privind respectiva procedur i a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natura s produc efecte juridice Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor este organismul cu activitate administrativ-jurisdicional, care funcioneaz pe lng Secretariatul General al Guvernului Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor are un numr de 21 de membri, precum i un numr de 16 persoane cu statut de personal tehnico-administrativ, totaliznd un numr de 37 de posturi 137

Orice contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet Contestaia se transmite Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, apoi contestatorul va nainta de ndat autoritii contractante o copie a contestaiei i a nscrisurilor cu care i dovedete afirmaiile, dac acestea sunt disponibile Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor va soluiona contestaia n termen de 20 zile lucrtoare de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractantiar n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare poate fi prelungit cu nc 10 zile n funcie de soluia pronunat, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achiziie public Decizia completului Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu votul majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat ori oblig autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msura necesar pentru nlturarea actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, la instana judectoreasc competent Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal pe raza creia se afla sediul autoritii contractante Conform art. 286 din OUG nr. 34/2006, pentru soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri, este competent numai instana de judecat Intrebri de autoevaluare: 1.Ce fapte sunt considerate contravenii n baza OUG nr. 34/2006? 2.Care sunt sanciunile aplicabile n cazul svririi contraveniilor n domeniul achiziiilor publice? 3.Ce nelegem prin persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice? 138

4.Care este organizarea i funcionarea Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor? 5.Care este instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor? Teste de autoevaluare: 1.Contraveniile prevzute la art. 293 din OUG nr. 34/2006 se sancioneaz cu amend de la: a) 2.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON); b) 2.000 lei (RON) la 7.000 lei (RON); c) 5.000 lei (RON) la 9.000 lei (RON); d) 10.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON). 2.Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre persoane mputernicite ale: a) Guvernului Romniei; b) Parlamentului Romniei; c) Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; d) Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. 3.Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, este un organism cu activitate administrativ-jurisdicional, care funcioneaz pe lng: a) Secretariatul General al Guvernului; b) Guvernul Romniei; c) Parlamentul Romniei; d) Autoritatea Naional pentru Soluionarea Contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. 4.Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor este condus de un preedinte ales dintre membrii si, pe o perioada de 3 ani, prin: a) vot direct; b) vot indirect; c) vot secret, cu majoritate calificat; d) vot secret, cu majoritate absolut.

139

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

Cap. I Consideraii generale privind achiziiile publice 1-a 2-b 3-a 4-d Cap. II Proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public 1-d 2-a 3-d Cap. III 1-b 2-c 3-b Cap. IV 1-b 2-a 3-a Cap. V Contractele de concesiune 1-d 2-c 3-c Cap. VI Contractele sectoriale 1-c 2-a 3-b Cap. VII 1-d 2-c 3-a 4-d Contravenii i sanciuni. Soluionarea contestaiilor Dosarul achiziiei publice . Atribuirea contractului de achiziie public 4-b 5-d Reguli utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie public 4-d 5-c 4-b 5-c 5-c 6-a 7-b

140

Bibliografie
Carmen Nicoleta Coug, Elisabeta Slabu, Licitaii publice, Ed. Europlus, Galai, 2006 Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ- Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 Mdlin Irinel Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2007 OUG nr. 34 / 2006 Acte modificatoare Legea nr, 337/2006, Rectificare a L. 337/2006 OUG nr. 74 / 2006 Legea nr. 128/2007 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2007*, respins prin Legea nr. 84/2009 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2007 Decizia Curii Constituionale nr. 569/2008 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 143/2008 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 228/2008 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009 Legea nr. 84/2009 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009 Prin Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 au fost aprobate normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006 au fost aprobate Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Prin Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 au fost aprobate Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

141