You are on page 1of 230

Corneliu Maior

Aurica Grec

MANAGEMENT ECOLOGIC

Editura ,,Vasile Goldi University Press ARAD 2008 1

RE.ERENI TIINI.ICI Prof. univ. dr. AUREL ARDELEAN Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad Prof. univ. dr. VIOREL SORAN Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad Prof. univ. dr. .LORIN DUMESCU Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad

Coperta realizat de: LIGIA MAIOR

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MAIOR, CORNELIU Management ecologic / Corneliu Maior, Aurica Grec Arad : Vasile Goldi University Press, 2008 Bibliogr. ISBN 978-973-664-277-7 I. Grec, Aurica 65.012.4:504.06-574(075.8)
EDITURA GUTENBERG UNIVERS ARAD EDITUR ACREDITAT DE C.N.C.S .I.S. COD 272

Tiprit la S.C. Gutenberg S.A. Arad Calea Victoriei nr. 41-43 Telefon: 0257/230670; .ax: 0257/254339 E-mail: gutenberg@arad.astral.ro

CUPRINS
Prefa ............................................................................. MODULUL I Elemente de ecologie ................................ 1. Noiuni generale de ecologie ...................................... 2. Structura bioproductiv a ecosistemelor ........................ 3. Obiectul managementului ecologic ............................. 4. Caracterul interdisciplinar i integrator al managementului ecologic .................................................................. Bibliografie MODULUL I .............................................. MODULUL II Mediul nconjurtor .............................. 1. Conceptul de mediu nconjurtor ............................... 2. Poluarea mediului ...................................................... 3. Politici i strategii de mediu. Instrumente de management la nivel naional i local ......................................... MODULUL III Sistemul de management al mediului ... 1. Conceptul de sistem structurat de management integrat al mediului ...................................................................... 2. Elementele unui sistem de management al mediului ... 3. Performana de mediu a organizaiei .......................... MODULUL IV Auditul de mediu i monitorizarea strii mediului n Romnia ............................ 1. Conceptul de audit de mediu, definiii i principii .......... 2. Auditul sistemelor de management de mediu ............. 3. Raportarea i comunicarea performanei de mediu .... 4. Monitorizarea strii mediului n Romnia .................... Postfa ............................................................................. Bibliografie Modul II, III, IV ....................................... 5 7 8 25 30 38 42 43 44 57 79 107 108 134 159 170 171 176 192 205 219 225 3

Prefa
Omul se afl n situaia deprimant paradoxal de a fi singurul mamifer care-i distruge propriul su habitat. La nivel planetar, principalele fenomene sunt reprezentate de: efectul de ser, distrugerea stratului de ozon, poluarea oceanului planetar i a fluviilor, distrugerea pdurilor etc. Managementul ecologic i protecia mediului ca tiine interdisciplinare sunt instrumente cu care omul modern i reconsider treptat, dar decisiv, relaia esenial cu natura mam. Putem afirma c ecologia, n general, schimb radical concepia despre economic. Noua cultur se nate din ngemnarea dintre economie i ecologie, i produce deja efecte benefice asupra spectrului economic mondial. De altfel i etimologic ecologia i economia au o origine comun: oikos nsemn cas iar logos tiin. Etimologic termenul de management provine din cuvntul latin manus i verbul englezesc to manage care nseamn a conduce, a administra, a gestiona. Sistemele de management de mediu au fost precedate de sistemele de management al calitii ale cror principii au stat la baza primelor ncercri de teoretizare a sistemelor de management al mediului. Primele modele apropiate de conceptele actuale de management ecologic au fost fundamentate n Marea Britanie, dup care ele au fost dezvoltate n standardele internaionale din seria ISO 14.000. ar membr n NATO i Uniunea European, Romnia are astzi o Strategie naional de dezvoltare durabil, bazat pe principiile de management ecologic. Pentru ara noastr, o condiie 5

esenial pentru a ndeplini angajamentele luate pe durata negocierilor pentru aderarea la U.E., o constituie realizarea unui nou tip de cretere economic o cretere inovativ, generativ i protectoare, nsoit de dezvoltarea pieei eco - industriilor i transferul de tehnologii curate cu rile europene. Nu putem omite faptul c totalul costurilor estimate pentru implementarea acquisului comunitar de mediu pn n anul 2018 este de circa 29,3 miliarde euro, contribuia din fondurile comunitare reprezentnd 34 % iar a agenilor economici din Romnia de 27 %. Lucrarea de fa se adreseaz n primul rnd studenilor i masteranzilor, dar poate reprezenta interes i pentru organizaiile preocupate de aplicarea metodelor de management ecologic, care s contribuie la creterea i ameliorarea performanelor de mediu ale acestora. Autorii

MODULUL I. ELEMENTE DE ECOLOGIE


Obiectivele modulului Deschiderea orizontului de cunoatere ctre o tiin complex, cu caracter interdisciplinar i integrator. Cunoaterea principalelor concepte i legi ecologice, a ierarhiei sistemelor ecologice, formarea unui bagaj tiinific ecologic general. nsuirea unor noiuni fundamentale de bioproductivitate n ecosisteme. Coninutul modulului 1. Noiuni generale de ecologie 2. Locul ecologiei printre alte tiine 3. Locul omului n natur i societate 4. Legile generale ale ecologiei 5. Structura bioproductiv a ecosistemelor 6. Obiectul Managementului ecologic 7. Caracterul interdisciplinar i integrator al managementului ecologic

1. NOIUNI GENERALE DE ECOLOGIE


Ecologia (de la elinele okos = cas, interior, prin extrapolare ambian i logos = cuvnt, discurs, lucrare, n accepiunea modern tiin) reprezint o tiin a crei obiect de studiu l formeaz o mulime de uniti naturale vii, precum i unitile vii ameliorate sau influenate de om. Aceste uniti se afl, de regul, situate pe diverse niveluri de organizare ale viului. [1] 1.1. Ecologia, economia naturii, definiii .ondatorul ecologiei este unanim socotit cunoscutul darwinist german HAECKEL (1834-1919). n lucrarea sa din 1866 intitulat Generelle Morphologie der Organismen el a circumscris un nou domeniu al biologiei ecologia. Renumitul biolog a considerat ecologia drept tiin general a relaiilor dintre organisme i mediul lor nconjurtor. Dup cum documentat a artat JAHN (1982), HAECKEL a fost de-a lungul anilor (1868, 1869, 1894, 1904) continuu preocupat de redefinirea ecologiei cu o precizie tot mai mare. ntr-o lucrare din 1868 HAECKEL sublinia c ecologia nu este altceva dect o economie a naturii. Merit rematcat aici, desigur nu ntmpltoare, nrudirea etimologic i cea obiectiv dintre ecologie i economie. Ambele cuvinte au aceeai rdcin greceasc oikos. Economia (oikonomikon), ntr-un sens foarte larg nseamn gospodrirea resurselor materiale (materii prime, energie) i umane (fora de munc a populaiei umane, starea lor biologic i social) de care dispune omenirea pentru a putea pune n micare forele de producie ale societii ntr-un regim preferabil natural i liber al 8

relaiilor economice. Ecologia (oikologikon), de asemenea ntr-o viziune cuprinztoare, semnific gospodrirea raional, conform legilor vieii, a tuturor resurselor prin care sistemele vii de cele mai felurite complexiti pot s-i perpetueze existena n condiiile planetei noastre. Ulterior, n 1869, acelai HAECKEL susinea c sub denumirea de ecologie trebuie s nelegem suma cunotinelor referitoare la economia naturii. Ea cuprinde mulimea de interaciuni ale vieuitoarelor, n particular a animalelor, cu ntregul mediu nconjurtor, att organic ct i anorganic. Relaiile biotice, conform opiniei lui HAECKEL, pot fi tolerate (amicale) sau de excludere (neamicale) ori de cte ori specii diferite ajung n contact direct sau indirect. Ba mai mult, HAECKEL este de prere c ecologia relev, de fapt, acele realiti ale lumii vii pe care DARWIN (1859) le-a numit condiii generatoare ale luptei pentru existen. Definiia autentic elaborat de HAECKEL n 1869 este urmtoarea (HAECKEL 1869, p. 365). Prin ecologie (gr. oikos = cas, habitat, reedin, sediu, adpost, refugiu, azil) noi nelegem tiina economic a organizrii organismelor animale. Ea studiind relaiile generale ale animalelor att cu mediul lor anorganic, ct i cu cel organic, relaiile lor de prietenie i de dumnie cu alte animale i plante cu care ele intr n contact direct sau indirect, toate acele interrelaii foarte complicate pe care DARWIN le-a denumit prin expresia lupt pentru existen (HAECKEL 1869, p. 365). Un secol de cercetri n acest domeniu nu s-a ndeprtat de clasicele aseriunui i circumscrieri ale lui HAECKEL. Spre exemplificare am ales cteva definiii ale ecologiei din unele manuale i tratate de ecologie scrise de autorii recunoscui pe plan mondial ca cercettori de prin rang n acest domeniu. ODUM [6] definete ecologia drept tiina care studiaz relaiile organismelor individuale sau grupurile de organisme cu ambiana lor vie i nevie, iar WHITTAKER (1975) ca 9

domeniul tiinelor biologice dedicat sistemelor vii n context cu ambiana lor. Pentru RICKLE.S (1976) ecologia este tiina care se ocup cu studiul plantelor i animalelor ca indivizi (autecologia), populaii (demecologia) i Comuniti vii (sinecologia), n interaciunea acestora cu mediul nconjurtor, cu factorii fizici, chimici i biologici ai acestuia. PIANKA (1978) susine c ecologia este tiina care cerceteaz raporturile dintre organisme i toi factorii fizici i biologici din mediu, factori care acioneaz sinergic asupra unui organism dat ori acesta din urm se afl permanent sub aciunea lor. .EDOROV i GHILMANOV (1980) accentueaz rolul biogeocenozei (ecosistemului) artnd c ecologia studiaz precumpnitor mulimi de organisme (populaii i comuniti) ce interacioneaz unele cu altele alctuind mpreun cu mediul lor de trai o entitate sau sistem n interiorul cruia se realizeaz procesele de transformare a energiei i substanei organice. n fine, n ara noastr STUGREN [7] nu s-a ndeprtat de definiiile date ecologiei de HAECKEL (1866, 1869), n timp ce BOTNARIUC i VDINEANU [1] limiteaz domeniul ecologiei numai la studiul sistemelor supraindividuale de organizare a vieii (populaii, biocenoze, biosfer) integrate n mediul lor abiotic. ntr-un sens mai la a fost neleas ecologia de SORAN [8] care au caracterizat-o drept tiin interdisciplinar ce studiaz nivelurile superioare de organizare ale sistemelor vii n interrelaia lor cu mediul nconjurtor. Aceast definiie relev structurile i funciile naturii n toat complexitatea lor. Nu demult i SORAN [8] a definit ecologia drept tiina care se ocup de relaiile ce se stabilesc ntre organisme n diversele comuniti (biocenoze) precum i raporturile organismelor i comunitilor cu mediul fizic de trai. Ramurile practice ale ecologiei, ndeosebi ecologia forestier (DONI, PURCELEAN, CEIANU, 10

BELDIE, 1978) ecologia agricol (COX i ATKINS, 1979; PUIA i SORAN 1984) i ecologia omului WHITTAKER; 1975; BARNEA i CALCIU, 1979) nu se pot dispensa de investigaiile efectuate asupra individului sa chiar a nivelurilor de organizare subindividuale cum sunt cel molecular i celular (SONDHEINER i SIMONE, 1970; HARBORNE; 1982). Astfel de abordri ecologice, dincolo de limitele ecosistemelor i sistemelor populaionale, sunt absolut necesare pentru detalierea i nelegerea proceselor biologice care se petrec n natur. Ele nu pot fi excomunicate din domeniul mai extins al ecologiei generale fr a ne lipsi de o serie de informaii utile cunoaterii structurii i dinamicii ecosistemelor. 1.2. Locul ecologiei printre alte tiine Conform gndirii lui CONSTANTIN NOICA (Jurnal de idei, secia V, ideea 19) tiinele omului sunt toate de recunoatere: se regsete gndul n ele. n opoziie cu tiinele omului C. NOICA socotea tiinele naturii ca tiine de cunoatere. Tendina este ca toate tiinele inclusiv cele ale naturii s devin de recunoatere. Ecologia este tocmai la grania dintre: tiinele naturii (ca tiine de cunoatere) tiinele omului (ca tiine de recunoatere) Adesea se afirm c ecologia este o tiin interdisciplinar, o disciplin sintetic. Afirmaia este corect dar ambele trsturi nu sunt caracteristice doar pentru ecologie. Acest lucru apare firesc dac inem seama de faptul c natura, materia este unitar iar disciplinele tiinifice studiaz diferite faete ale unui ntreg, faete care sunt interconexate ntre ele (deci i ntre discipline neexistnd limite tranante). Ecologia, prin specificul problematicii sale care cuprinde 11

att sistemele biologice ct i mediul lor abiotic, este strns legat de numeroase alte discipline biologice i nebiologice. Relaiile funcionale dintre populaii i dintre acestea i mediul lor abiotic constau n schimburi materiale, energetice i informaionale. Acestea implic utilizarea conceptelor i metodelor din domenii ca: fizic, biochimie, fiziologie, informatic. Cercetarea biotipului, deci a sistemului abiotic, implic strnse legturi cu climatologia, geomorfologia, hidrologia, chimia. Studiul organizrii funcionale a sistemelor ecologice, structurile spaio-temporare, determin legturi strnse ale ecologiei cu matematica (mai ales statistica), cu cibernetica. Omul, prin activitatea lui complex intr n alctuirea tuturor formelor ecosistemelor majore ale biosferei i influeneaz tot mai puternic structura i funcionarea lor. Este firesc deci ca ecologia s se interfereze cu alte tiine din domeniul social. METAECOLOGIA este o disciplin nou care cuprinde refleciile, gndurile noastre despre relaiile dintre om i mediul nconjurtor. Metaecologia poate fi deci situat la limita dintre ecologie i tiinele sociale. Pentru a explica locul metaecologiei n cadrul general al ecologiei vom apela la o metafor. .olosirea unei metafore n tiin este posibil aa cum precizeaz i profesorul W.H. LEATHERDALE de la Universitatea NEW SOUTH WALES (SYDNEYAUSTRALIA) n cartea sa Rolul metaforei n tiin aprut n 1974. Metafora noastr va consta n: pomul cunoaterii n ecologie. Trunchiul este puternic, el constnd n ecologia general sau ecologia teoretic care formuleaz principiile, legile cu care se opereaz. Ramurile copacului nostru sunt ramuri teoretice i aplicative care se pot clasifica din foarte multe puncte de vedere. De mare nsemntate teoretic este ecologia individului, care vizeaz relaiile interumane AUTOECOLOGIA I ETOLOGIA ecologia comportamentului). Importante sunt ns i 12

DEMECOLOGIA ecologia populaiilor ca i SINECOLOGIA ecologia comunitilor vii. Ramurile reprezentnd ecologia aplicativ sunt mai numeroase: ECOLOGIA .ORESTIER, AGROECOLOGIA, ECOLOGIA URBAN, ECOLOGIA ZOOLOGIC, ECOLOGIA INDUSTRIILOT etc. Aici se ncadreaz i MANAGEMENTUL ECOLOGIC ca i ECONOMIA MEDIULUI.
METAECOLOGIA ECOLOGIA GENERAL TEORETIC
Z O O L O G I A B O T A N I C A P E D O L O G I A C L I M A T O L O G I A G E O M O R . O L O G I A M I N E R A L O G I A C H I M I A

.ig. 1. Copacul cunoaterii n ecologie (dup Soran, 1985) Coroana, METAECOLOGIA cuprinznd reflexiile despre fptura noastre i relaiile fpturii noastre cu mediul, reprezint o tiin de recunoatere. Ea cuprinde: ISTORIA ECOLOGIEI, .ILOSOPHIA ECOLOGIEI, relaiile cu alte tiine economice, juridice, cultur i spirit. Metaecologia este aceea care distileaz totalitatea informaiei tiinifice. De asemenea ea genereaz curente de 13

gndire care se reflect i n ideologia diferitelor partide i micri ecologiste. 1.3. Locul omului n natur i societate. Poziia omului n natur i societate a fost abordat n mod diferit n cursul istoriei. Prima dat a fost abordat poziia omului n mediul social i doar ulterior a fost abordat poziia omului n natur. Acest mod de abordare astzi nu l putem considera corect. n paleolitic i neolitic, populaiile de vntori i culegtori vnau pentru subzisten animale, aa cum o confirm desenele din peterile din Spania. Hrana vegetal era sarcina n trib a sexului slab. Tot femeile cunoteau i plantele de leac. De la aceste prime triburi primitive ne-a rmas poziia omului n natur. Eli vedeau natura ca o zeitate. n sec. VIII, n poemele lui HESIOD Munci i zile apar multe aspecte legate de problematica naturii. Tribul de amerindieni HOPPI din Munii Stncoi erau foarte respectuoi fa de natur. nainte de a tia un copac pentru nevoile tribului, ei adresau o rugciune naturii. La fel la noi n Bucovina nc din secolul trecut se fceau rugciuni la tierea unui copac. n ara Oaului ntlnim un ritual identic. Astfel de ritualuri au existat n toate comunitile primitive. n colinzile de Crciun profane (nonsacre) apar nc de la triburile de daci elemente de ecologie spiritual. n filozofia hindus, a Indiei antice care s-a dezvoltat n strns legtur cu religia lui BUDDHA, porunca de baz este s nu ucizi. .iecare fptur pentru un hindus are dreptul la via. indienii considerau c, cu 1000.2000 de ani nainte de naterea lui Hristos, omul se regsea n toate vieuitoarele. Conform principiului AHIMSA nu este voie s iei viaa nici unei fpturi dac nu i este necesar. Din cele prezentate se contureaz dou poziii: ANTROPOCENTRIC n care accentul cade pe om. BIOCENTRIC (ECOCENTRIC) n care accentul cade pe viaa tuturor vieuitoarelor. Privind prima concepie este de menionat formularea lui 14

PROTAGORAS din ABDERA (485-415 nainte de Hristos); Omul este msura tuturor lucrurilor. Astzi ecologia sec. XX l contrazice pe PROTAGORS. Omul nu este msura tuturor lucrurilor ci, pe Pmnt i n lumea material, omul este unica fiin care poate msura lucrurile. Msura tuturor lucrurilor este natura, creaia prin indiferent ce cale, deci n final creatorul demiurgul. PROTAGORAS a dorit s substituie omul demiurgului. Poziia ecocentric ne incit s cutm demiurgul n alt parte, n natur, n opera creat de divinitate. Conform teoriei actuale Universul a fost creat printr-o for foarte mare. LUCIAN BLAGA numea aceast for uria: Marele Anonim. Poziia ecocentric care a nceput s fie adoptat nc din secolul trecut este astzi unanim acceptat. n Univers exist peste 4 milioane de specii diferite. Omul ca specie este unul singur. Omul depinde de toate celelalte vieuitoare. Poziia ecocentric a fost adoptat de biologi, artiti, ziariti, pictori, oameni de art. Prin contribuia tuturor s-a ajuns la o mentalitate corect. Aspectul este important pentru c istoria omului schimbrile economice sunt cele mai rapide iar mentalitile se schimb mai greu. Exist civa promotori remarcabili ai concepiei biocentrice (eco-centrice). Astfel ALBERT SCHWEITZER (1875-1965) medic din Alsacia, a nfiinat un spital n Africa Central din bani proprii. Vara efectua turnee de concerte de org n Europa i toi banii ctigai i investea n spital i n proiecte de mediu n Africa. SCHWEITZER a fost i filosof i teolog; pentru ntreaga sa activitate a primit n anul 1953 Premiul Nobel pentru pace. PIERRE TECHARD DE CHAROIN (1881-1955), care este i cel ce a descoperit omul de peter, a formulat ntre anii 19231927 conceptul de NOOS.ER ca sfer a nelepciunii umane aceasta dirijnd benefic procesele activitii umane din biosfer. El a scris pentru nebiologi trei lucrri de referin cu coninut 15

ecocentric.: Locul omului n natur, .enomenul uman, Viitorul omenirii, lucrri aprute la Paris. 1.4. Legile generale ale ecologiei Ecologia similar oricrei tiine maturizate, n urma investigaiilor fcute n diversele sectoare ale biosferei (ecosferei) contemporane a reuit s descopere i s formuleze mai multe legi specifice vieii la scar global, regional i local. n afara diferenelor distincte ale unui biosistem sau sociosistem aflate n interaciune cu ntreaga lume a viului exist cteva legi generale pentru fiinarea a tot ceea ce este viu fie c e vorba de viaa slbatic din natura neinfluenat sau puin influenat de om, fie c n discuie se afl nsi societatea uman sau sectorul sistemului atropic din biosfera contemporan. Aceste
BARRY COMMONER s-a nscut n anul 1917 n cartierul (sectorul) Brooklyn situat n partea de sud-vest al Long island-lui (2.300.000 locuitori din metropola american NEW York. Este prin urmare prin origine un orean tipic, surprinztor, ndrgostit de natur. i-a fcut studiile superioare (19341937) la Universitatea particular Columbia (ntemeiat n anul 1754 sub numele de Kings Collegel din New York, iar titlul de doctor n biologie l-a obinut la celebra Universitate Harvard (universitate particular, cea mai veche din Statele Unite nfiinat n anul 1636 sub numele de Colegiu Harvard de JOHN HARVARD care a trit ntre anii 1607-1638. Din anul 1947 pn n anul 1971 a fost profesor de fiziologia plantelor la Universitatea Washington (nfiinat n 1857) din St. Louis (Missouri). BARRY COMMONER a publicat peste 200 lucrri tiinifice din domeniile: fiziologia plantelor, biochimia vegetal i genetic molecular a organismului vegetal. Impresionat de faimoasa carte a lui RACHE CARSON intitulat Silent Spring. (Primvara tcut) publicat n anul 1962, B. COMMONER i-a ndreptat atenia spre rezultatele nefaste ale impacturilor umane asupra vieii globale manifestate prin retraciunile ecologice negative. Cercetrile sale n aceast direcie sunt cuprinse n cartea sa adresat politicienilor, economitilor, ntreprinztorilor i publicului larg aprut n anul 1971 i intitulat The Closing Circle. Nature, Man and Technology (Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica, ediia romneasc, 1980). Actualemnte este directorul Centrului de Biologie a Sistemelor Naturale, aparintor Universitii Washington din St. Louis.
*

16

legi generale ale ecologiei au fost dezvluite de multilateralul savant american BARRY COMMONER [3].* n capitolul al II-lea al celebrei sale cri Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica (1971, 1980) B. COMMONER formuleaz patru legi foarte generale proprii ecologiei pe care le ntlnim la oricare nivel de integrare i organizare a biosistemelor. Acestea sunt circumscrise i definite n cele ce urmeaz astfel: 1. Prima lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (.ENOMEN) ESTE LEGAT DE UN OARECARE ALT LUCRU (.ENOMEN). Prima lege a lui B. COMMONER evideniaz interaciunea tuturor sistemelor (vii i nevii) i fenomenelor care se petrec n ecosfer. Ecosfera cu ecosistemele sale n accepiunea lui B. COMMONER este format dintr-o mulime de uniti care se gsesc mai mult sau mai puin strns legate ntre ele prin multiple procese. Aceste uniti individualizate sau cel puin vag conturate se influeneaz unele pe altele n diverse chipuri, influene ce determin apariia i dezvoltarea, dispariia i dezagregarea feluritelor structuri i procese ce se desfoar continuu n ele. Legea este deosebit de important i ne vom ntlni cu ea ori de cte ori se va analiza un sistem sau altul al biosferei. 2. A doua lege a ecologiei generale: ORICE LUCRU (.ENOMEN) TREBUIE S DUC (S MEARG) UNDEVA. Legea a doua a ecologiei generale subliniaz faptul c orice proces din ecosfer i structurile care-l ntrein, se finalizeaz prin alte procese i structuri care n lipsa impacturilor umane sunt, de regul, benefice pentru ntreaga ecosfer. n ecosfer (biosfer) nimic nu se pierde, ci totul este folosit. n natur, prin urmare, nu exist deeuri i totul este folosit prin mijloace care ne uimesc prin inteligena sau raionalitatea lor. 3. A treia lege a ecologiei generale: NATURA TIE CEL MAI BINE. Aceast lege ce poate fi considerat drept un aforism ecologic, relev o realitate pe care omul ntreprinztor (inginer, industria ori economist) adeseori o 17

ocolete din arogan. Cum poate natura, sistemul aleatoriu i incontient, s tie mai bine dect specialistul instruit. Ceea ce pierd din vedere ncepnd cu politicienii, conductori ai naiunilor i sfrind cu omul de rnd ce-i gospodrete casa, mica afacere sau ferma este ca experiena naturii, n a ti, se fundamenteaz pe numeroase ncercri, svriri i de erori i apoi reglarea proceselor prin nlturarea erorilor, efectuate de-a lungul unui timp ecologic ce depete scurta via a sistemelor ce alctuiesc macrosistemul ecosfer (biosfer). Experienele de milioane de ani ale naturii i confer acesteia o tiin, chiar dac ea nu este contientizat pe msura modului uman de gndire, ce-i confer o net superioritate fa de cumpnirea pe scurt durat a omului raportat la durata vieii sale. Dina ceast cauz procesele susinute de natur i gsesc mult mai bine locul n ansamblul biosferei (ecosferei) dect orice aciune ntreprins de om. Acestuia din urm i lipsete experiena multimilenar a naturii. Cea de-a treia lege a ecologiei generale trebuie s invite fptura cugettoare la o pertinent meditare asupra legilor imuiabile ale naturii i a mijloacelor de a nva din acestea modalitile adecvate de circulaie n universul viului de pe aceast planet. 4. A patra lege a ecologiei generale: NU EXIST UN AST.EL DE LUCRU (.ENOMEN) CUM AR .I UN PRNZ GRATUIT. Prin aceast formulare plin de umor care n literatura romn beletristic, prin parafrazare posed o echivalen n povestea unui om lene de ION CREANG cnd eroul ncriminat ar putea exclama: Nu exist posmagi muiai, arat c orice se ctig n ecosfer este pltit prin consumul unei anumite cantiti de energie. n cazul efectelor dezastruoase ale unor impacturi umane reparaiile sau redresrile ecologice necesare a fi fcute pentru ca nu natura, ci omul s nu moar, de asemenea necesit un cost att energetic, ct i unul financiar. 1.5. Ecosistemele, nsuiri generale i specifice Unitatea funcional de baz n ecologie este ecosistemul 18

alctuit la rndul sau din dou subsisteme: biocenoza (totalitatea organismelor vii) i biotopul (totalitatea factorilor de mediu). nsuiri generale ale sistemelor ecologice: a. Sistemele ecologice au caracter istoric, adic nsuirile structurale i funcionale sunt rezultatul evoluiei lor n timp, deci a istoriei lor n sensul propriu al acestui cuvnt. De pild, pentru a explica structura, modul de funcionare a unui organism sau al unei populaii, trebuie s studiem originea lor, evoluia istoric a speciei din care fac parte. b. Sistemele ecologice sunt sisteme informaionale, cu alte cuvinte ele sunt capabile s recepioneze, s prelucreze, s acumuleze informaiile primite din mediu i la rndul lor s transmit informaii ctre alte sisteme. Informaia fiind un mesaj alctuit dintr-o succesiune de semnale ale naturi foarte diferite, apare evident c un organism, o populaie pot recepiona i transmite informaii prin ci fizice (sunete, culori etc.) chimice (mirosuri, substane chimice din sol, din ap sau eliminate n mediu), fiziologice. Sistemele ecologice avnd un caracter istoric, motenesc de la sistemele ascendente un important stoc informaional la care se adaug informaia proprie, dobndit prin relaiile proprii cu mediul, al fiecrui sistem dat. Cantitatea de informaie a unui sistem ecologic depinde, ntre altele, de gradul de organizare al sistemului. Cu ct organizarea lui este mai avansat, cu att sistemul este mai difereniat deci, cu ct gradul de complexitate al sistemului este mai mare, cantitatea de informaie coninut este mai mare. n felul acesta, cantitatea de informaie a unui sistem devine o msur a gradului su de organizare. Un alt aspect important al caracterului informaional al sistemelor ecologice l reprezint fidelitatea informaiei recepionate sau transmise. Aceast trstur este esenial pentru meninerea speciilor, ca i a altor categorii de sisteme biologice. c. Integritatea sistemelor ecologice este o nsuire deosebit de important pentru ecologie. 19

Sistemele ecologice nu sunt aditive, adic nsuirile lor nu se pot reduce la nsumarea nsuirilor prilor componente. ntregul, sistemul integrator, posed nsuiri noi, pe care nu le gsim la prile lui componente. Proprieti specifice 1. Echilibrul dinamic este starea caracteristic a sistemelor ecologice, consecina nsuirii fundamentale a sistemelor deschise de a ntreine un permanent schimb de substan i energie cu sistemele ncunjurtoare. La sistemele lipsite de via, aceste relaii cu mediul duc treptat la dezorganizarea sistemului i deci la dispariia lui ca sistem. O stnc, n contact cu mediul nconjurtor, este treptat dezagregat i transformat n pietri i nisip. Conservarea acestor sisteme depinde de gradul lor de izolare fa de sistemele nconjurtoare. Spre deosebire de acestea, sistemele ecologice, i au existena condiionat de meninerea relaiilor materiale, energetice, informaionale cu mediul. 2. Sistemele ecologice sunt sisteme cu program. Aceast trstur este legal de faptul c organizarea sistemelor ecologice este de aa natur nct trsturile lor morfologice, structurale, funcionale, comportamentale nu sunt rigide, fixe, ci ele se pot schimba ntre anumite limite, permind sistemului realizarea unor stri diferite. Un program poate fi definit ca fiind tocmai una din strile posibile pe care sistemul dat este capabil s le realizeze, n limitele permise de organizarea sa. Orice sistem ecologic, avnd posibile mai multe stri nseamn c are tot att de multe programe. De pild, diferite stri ale structurii polimorfe (n sens larg, fenotipice i genotipice) ale unei populaii, realizate n decursul sezoanelor sau a anilor, diferite modaliti de realizare a nutriiei, a creterii, a reglrii numrului, reprezint realizarea a tot attea programe. Deoarece sistemele ecologice sunt ierarhizate, n fiecare sistem exist o ierarhie de programe. n aceast ierarhie, AMOSOV (1965) distinge trei categorii de programe. O prim categorie o reprezint programele pentru sine, reprezentnd strile unor structuri i funcii care asigur autoconservarea 20

sistemului. De pild, programele (deci structurile, funciile, comportamentele) care asigur nutriia i aprarea indivizilor sau a populaiilor reprezint programe pentru sine ale sistemelor individuale sau populaionale. O a doua categorie o reprezint programele inferioare, adic strile realizabile de subsistemele sistemului dat. De pild, programele sistemelor moleculare, celulare, tisulare etc. integrate ntr-un organism; programele indivizilor din cadrul unei populaii. A treia categorie o reprezint programele superioare: strile unui sistem dat, menite s asigure existena sistemului n care este integrat. 3. Autoreglarea. Aceast nsuire reprezentnd un principiu esenial al ciberneticii, este comun tuturor sistemelor ecologice. Autocontrolul parametrilor unui sistem este esenial pentru meninerea integritii i a echilibrului dinamic. Autoreglarea este urmare a unei anumite organizri a sistemelor ecologice organizare care permite recepionarea de informaii din mediul (de la alte sisteme), prelucrarea lor, n urma creia sistemul recepioneaz (rspunderi) la stimuli n aa fel, nct s-i asigure autoconservarea ntr-un mediu care tinde, n general, s dezorganizeze sistemul. Asemenea rspunsuri devin posibile datorit conexiunii inverse (feed-back) prin care rspunsul sistemului este comunicat centrului de comand i comparat cu ordinul emis. 4. Heterogenitatea. Nici un sistem ecologic nu este omogen i este alctuit din elemente diferite (heterogene). Aceast nsuire rezult din nsuirile analizate. Autoreglarea, de pild, ca una din nsuirile eseniale ale biosistemelor, presupune existena a minimum dou elemente diferite cel puin funcional, unul care regleaz i altul care este supus reglrii, precum i a canalelor de comunicaie direct i invers ntre ele. Deci este vorba de heterogenitatea, diversitatea intern a ecosistemelor. Toate sistemele ecologice se dezvolt, evolueaz procese care duc n mod normal la creterea complexitii i deci a heterogenitii interne a lor. 21

1.6. Ierarhia sistemelor ecologice Ierarhia reprezint o trstur esenial a organizrii materiei, n general. Ea rezult din faptul cuprins n nsi definiia sistemului, c orice sistem este alctuit din subsisteme i, la rndul su reprezint un element component (subsistem) al unui sistem mai cuprinztor. n ierarhia sistematic a materiei vii, trebuie deosebite nivelele de integrare i nivelele de organizare ale materiei vii. Nivelele de integrare reprezint totalitatea sistemelor ierarhizate, cuprinse (integrate) n alctuirea unui sistem ecologic dat. Astfel un organism pluricelular are integrat n el o ierarhie ntreag de sisteme, ncepnd de la cele subatomice (ioni), continund cu cele atomice, moleculare, macromoleculare, organite ale celulelor, celulele, esuturi, organe, complexe de organe. Dup cum se vede, aici sunt cuprinse att sisteme nebiologice (atomi, molecule, ct i biologice (celule, esuturi etc.) neinnd seama de gradul lor de generalitate (de exemplu celula nu are esuturi prezente la pluricelulare). Nivelele de organizare ale materiei vii reprezint categorii exclusiv de sisteme ecologice, diferite calitativ din punct de vedere al modului lor de organizare i al funciilor lor ecologice. Stabilirea nivelelor de organizare ale materiei vii este de o deosebit importan deoarece fiecare nivel de organizare reprezint o form calitativ deosebit a micrii ecologice, caracterizat prin funcii i legi caracteristice, specifice sistemelor nivelului dat. Un criteriu obiectiv dup care putem aprecia dac un sistem ecologic dat reprezint sau nu un sistem de organizare este universalitatea sistemelor unui nivel dat; sistemele unui nivel de organizare trebuie s cuprind ntreaga materie vie, fr excepie. Adoptnd acest criteriu putem defini un nivel de organizare a materiei vii ca ansamblul sistemelor ecologice echivalente, cu caracterul de universalitate i putem considera ca stabilite cu certitudine i recunoscute pn n prezent urmtoarele patru nivele de organizare. 22

1. Nivelul individual, avnd ca uniti reprezentative indivizi ecologici, indiferent de complexitatea organizrii lor (de la indivizi monocelulari procarioi pn la organismele pluricelulare cele mai complexe). 2. Nivelul populaional sau al speciei reprezentat prin sisteme populaionale sau ale speciilor (grupri de populaii). 3. Nivelul biocenotic reprezentat prin sisteme biocenotice. 4. Nivelul biosferei reprezentat prin sistemul unic al biosferei planetei noastre. Examinarea acestei ierarhii impune cteva observaii. n primul rnd, constatm c fiecare nivel respect criteriul universalitii, cuprinznd ntreaga materie vie. n al doilea rnd constatm c ierarhia nivelelor de organizare este, bazat pe relaii funcionale ntre sistemele ierarhizate, spre deosebire de ierarhia unitilor taxonomice care este bazat pe relaii de nrudire. .iind bazat pe relaii funcionale, sistemele fiecrui nivel se caracterizeaz prin anumite trsturi structurale, funcionale, prin anumite legi specifice nivelului dat pe care le vom examina mai departe. a. Sistemele de nivel individual. n ierarhia prezentat, sistemele individuale reprezint termenul inferior. Individul ecologic reprezentnd acest nivel de organizare, poate fi definit ca fiind forma elementar i totodat universal de existen i de organizare a materiei vii. nsuirile generale ale sistemelor biologice examinate mai nainte se manifest la organisme individuale prin procese i legi caracteristice, astfel schimburile materiale i energetice cu mediul se produc prin procesul fiziologic al metabolismului. Acest proces permite integrarea organismului n mediul su ambiant i totodat el apare ca hotrtor n determinarea nsuirilor caracteristice ale organismelor: ereditatea, variabilitatea, reproducerea, dezvoltarea, excitabilitatea, micarea etc. Datorit evoluiei organizrii morfologice n 23

decursul filogeniei, integralitatea i autoreglarea capt formele cele mai perfecionate i apar ca fiind cele mai pronunate la sistemele acestui nivel. Metabolismul este legea specific sistemelor de nivel individual i totodat funcia esenial a indivizilor, n relaiile din ierarhia nivelelor de organizare ale materiei vii. Datorit acestei funcii se asigur capacitatea biosistemelor din nivelele superioare de a acumula, transforma i transfera materia, energia i informaia. b. Sistemele de nivel populaional sau al speciei. Linn a fost primul care a postulat caracterul universal al speciei, n sensul c orice individ aparine unei anumite specii. n prezent este demonstrat c orice specie este reprezentat prin una sau mai multe populaii. Trsturile i legile caracteristice populaiilor i speciilor sunt calitativ diferite de cele ale indivizilor. Spre deosebire de indivizii ecologici a cror durat de existen (longevitate) este determinat genetic i deci e finit, durata de existen a populaiilor este determinat ecologic i de aceea este nedefinit, populaia (specia) putnd exista n succesiunea nentrerupt a generaiilor ct timp exist condiii potrivite. Populaia este unitatea elementar a evoluiei ecologice. Ea este obiectul i purttorul material al evoluiei i de aceea legile evoluiei sunt legi caracteristice sistemului populaional. Cea mai important dintre aceste legi este selecia natural. c. Sistemele de nivel biocenotic. Biocenozele ca i populaiile sunt sisteme ecologice supraindividuale. Existena i modul de organizare reprezint o necesitate obiectiv rezultat din faptul c nici o populaie, indiferent crei specii ar aparine, nu poate exista de sine stttor vreme ndelungat. Trstura caracteristic esenial a biocenozelor o constituie relaiile interspecifice, contradictorii i n acelai timp unitare.

24

2. STRUCTURA BIOPRODUCTIV A ECOSISTEMELOR


2.1. Noiuni fundamentale de bioproductivitate n ecosisteme Prin structura lor ecosistemele devin uniti bioproductive, economice, n care prin mecanismele naturale care au loc n biomasa vegetal sunt fabricate produse. Ecosistemele sunt un fel de uzine biologice n care sunt produse resursele naturale singurele rennoibile dintre resursele materiale ale biosferei. Ramura ecologiei care se ocup cu producerea i transformarea biomasei n cadrul ecosistemelor se numete ecologia productivitii mediului natural. ntemeietorii acestei discipline au fost zoologii GR. ANTIPA (Romnia) i P. PALMGREN (.inlanda) n jurul anului 1920. Productivitatea este randamentul unui ecosistem n condiiile optime. Producia este randamentul unui ecosistem n condiiile mediului natural cantitatea de biomas existent la un moment dat n ecosistem. Recolta este partea din stoc ndeprtat de om, raportat la suprafa. Aceste patru noiuni fundamentale ale ecologiei productivitii au fost definite mai sus n mod convenional, n scop orientativ. n cursul proceselor de productivitate a mediului are loc o conversie a energiei. Bilanul energetic poate fi pozitiv, atunci cnd energia cedat este mai mic dect energia acceptat, sau negativ, atunci cnd energia cedat este mai mare dect energia acceptat. Raportul ntre energia cedat i energia acceptat arat eficiena transferului de energie de la un nivel trofic la altul. 25

n oricare ecosistem, cu excepia ecosistemelor din adncurile peterilor i din zona de ntuneric permanent a mrilor i oceanelor procesul de producia a mediului natural se desfoar pe dou niveluri: nivelul productivitii primare i cel al productivitii secundare. Productivitatea primar const n sinteza materiei organice n celula vegetal cu ajutorul energiei solare din substanele minerale cu care se hrnete planta. Productivitatea secundar const n sinteza materiei organice n celula animal, din materia organic nglobat ca hran, au ajutorul energiei chimice aduse de alimente. 2.2. Nivelurile productivitii, productivitate primar i productivitate secundar Productivitatea primar Deosebim o productivitate primar brut i una net. Productivitatea primar brut (PPB) cuprinde ntregul spor de biomas al planetei ntr-un interval de timp. Productivitatea primar net (PPN) sau, mai exact, producia primar net cuprinde sporul de biomas minus cheltuielile afectate pentru meninerea vieii, aproximativ egale cu respiraia (R); PPN se obine din relaia: PPN = PPB-R Cea mai ridicat PPN din biosfer este realizat de plante de mlatin african, car este papirusul (Cyperus Papyrus cu 35 g SU m 2 - zi1). Mrimea PPN depinde n primul rnd de eficiena conversiei energeiei solare n energia chimic prin fotosintez. Pmntul primete de la soare o cantitate de energie de 8,3736 (J. min-1 - cm2) sau simplu 2 calorii. Unitatea de suprafa luat aici n considerare este 1 cm. din suprafaa superioar a atmosferei terestre. Parametrul de 2 calorii = 8,3727 J este constanta solar a planetei Terra 2).
1 2

SU = substana uscat 1 calorie = 4,1868 j (= jouli)

26

Pe suprafaa covorului vegetal continental i oceanic ajunge numai jumtate din energia solar captat, deci 4,1868 min-1 cm-2, ceea ce este foarte puin. Din energia captat de covorul vegetal, plantele realizeaz n medie o conversie de energie de 0,15%. La cele mai multe plante terestre eficiena conversiei de energie este de 0,16-1,0 %. Pdurile realizeaz o conversie sczut, de numai 0,2-0,3%. Conversii maxime ating cerealele cu 2,7-4,6%. Productivitatea secundar Energia nglobat de organismul animal mpreun cu hrana sufer mai multe schimbri n cursul metabolismului. Energia nglobat sau consumul (C) se scindeaz n energie asimilat sau simplu asimilaie (A) i energie neasimilat sau simplu deeuri (.U=fecale i urin). Energia asimilat este utilizat pentru ntreinerea funciilor vitale ale organismului sau costul vieii, aproximativ egal cu respiraia (R), pentru rezerve i pentru producie. Energia de rezerv (TS) este energia intern a organismului stocat n esuturi, mai ales depozitat n lipide. Este utilizat pentru ntreinere numai atunci cnd animalul nu se hrnete. Bunoar animalele care hiberneaz cheltuiesc rezervele lor de energie pentru ntreinere n timpul somnului de iarn. Energia afectat pentru producie (Ep) se scindeaz la rndul su n dou componente: energie pentru creterea individual (Epg) i energia pentru reproducere (Epr) sau pentru creterea numeric a populaiei3). Rentabilitatea unui organism animal ca main de convertire a energiei este dat de raportul ntre asimilaie i consum, ca i de raportul ntre costul vieii i energia afectat produciei. Sunt rentabile animalele la care asimilaia este mare
Iniialele g i r indic termenii growth (n englez: cretere i respectiv... reproduction n englez: reproducere).
3

27

procentual fa de consum, animalele care nu au nevoie de cantiti mari de hran pentru a-i menine funciile vitale. Din acest punct de vedere, vertebratele cu temperatur variabil sunt mai rentabile dect vertebratele cu temperatura constant, deoarece nu au nevoie de cantiti mari de hran, i respectiv, de energie n vederea termoreglrii, adaptndu-i temperatura intern dup temperatura mediului extern. Caracterizarea cantitativ a productivitii secundare se face dup standardizarea lui PETRUSEWICZ (1967) prin urmtoarele mrimi: biomasa prezentat, consumaia, asimilaia, excreia, respiraia, producia. Biomasa prezentat (BP) este materialul, biomasa care a existat ntr-o durat de timp definit ntr-o unitate de spaiu, n biocenoz sau pe un nivel trofic al acesteia sau ntr-o populaie. Biomasa prezent rezult din materialul fondului stabil (B0) la care se adaug producia netto sau simplu producia (P), la animale nefiind operat distincia ntre producia netto i brutto, precum i biomasa adus de imigrani (Bm). Producia rezult din suma obinut prin reproducere i cretere (Pg): P = P1+Pg =AB. Biomasa prezent va rezulta din: BP = B0+Bm+P1 Consumaia (C) este cantitatea de hran consumat de un individ, populaie, nivel trofic ntr-o unitate de timp. Consumaia este suma asimilaiei (A) i a materialelor excretate (.U): C = A+.U Asimilaia (A) este cantitatea de hran convertit n materiale specifice n corpul organismului heterotrof. Rezult din diferena ntre consumaie (C) i excreie (.U): A = C-.U. Excreia (.U) este masa total a materialelor eliminate de organismul heterotrof ca urin i fecale. Rezult din diferena consumaiei i asimilaiei: .U = C-A 28

Respiraia (R) este msura materialelor cheltuite pentru ntreinerea organismului. Acest cuantum trebuie luat n considerare pentru calculul produciei i n consecin ecuaia se va modifica dup cum urmeaz, n ecuaia fundamental a produciei secundare: P = A-R = C-.U-R Originea produciei. Producia rezult din reproducere i cretere. Dar n practic este greu de a stabili cu precizie cuantumul creterii i reproducerii. De aceea, aprecierea produciei se face pe baza creterii n greutate (G) i a pierderilor n greutate (L) de unde: P = G-L

29

3. OBIECTUL MANAGEMENTULUI ECOLOGIC


3.1. Coninutul i importana managementului ecologic Pentru a ptrunde pe terenul managementului ecologic este necesar reconsiderarea raportului dintre sistemul economic i mediul, n sensul acceptrii faptului c primul aparine celui de al doilea i deci este subiect al legilor naturale i energetice. Sistemul economic este inserat n ecosistemul global i dina cest motiv nu poate s se dezvolte n afara legilor care guverneaz orice ecosistem, respectiv cele referitoare la circulaia materiei (sau reciclarea permanent) i fluxul unidirecional al energiei (fr posibilitate de reciclare, ci numai de trecere dintr-o form potenial n una liber). Conceptul tradiional de proces economic legat de imaginea unei maini de producie-consum este, esenialmente eronat, pentru c suprim etapa posterioar pretinsul act final al consumului, adic faza legal de tratament reziduurilor, principale generatoare de externaliti ambientale. La aceasta se adaug faza de extracie a resurselor din mediu care, de asemenea, nu este perceput corect n tiina economic (de exemplu, preul lemnului din pdure trebuie s reflecte i diminuarea serviciilor pe care le ofer un astfel de ecosistem). Pentru funcionarea sistemului economic sunt absolut necesare cantiti tot mai mari de energie care se transform, n mod iremediabil, n cldur - energie nerecuperabil (energie nalt). n mod decisiv, activitatea uman a contribuit la actuala situaie, periculoas, a degradrii biosferei, care prezint o capacitate limitat de asimilare i adaptare natural pentru a trata deeurile produse de societatea industrial i care, pn la urm, se ntorc n mediu. 30

De asemenea, tiina economic nu s-a preocupat de bunurile libere sub pretextul c valoarea lor de schimb este nul, fiind furnizate gratuit de ctre natur, n ciuda faptului c sunt indispensabile desfurrii activitii productive, meninerii i dezvoltrii vieii. Economia convenional, legat de administrarea resurselor limitate nu au avut n vedere c ecosfera este ea nsi limitat. Bunurile i serviciile pe care natura le ofer umanitii sunt supuse aceluiai tratament ca cel al oricrei mrfi care este pe pia, dei nivelul lor calitativ este de factur special, i aceasta ca urmare a ntietii acordate obinerii de profituri individuale. Rezult c ignorarea dependenei omului de natur este inert mecanismului economi, att ntr-o economie liber ct i ntr-o economie centralizat, acesteia din urm fiindu-i specific modul de utilizare a prghiilor economice i nu prghiile economice n sine. Criza mediului dobndete dimensiuni mondiale i complexele sale cauze nu pot fi legate de un tip sau altul de economie; planificarea centralizat nu poate elimina radical caracterul neraional al gestiunii resurselor naturale i a mediului n ansamblu, proprie abuzului minii invizibile a mecanismului pieei. Rdcinile problemelor mediului trebuie cutate n eroarea de a diminua rolul acestuia n relaia sa structural i dialectic cu omul i societatea n ansamblu, n raportul dintre procesele vitale i cele economice. Efectiv, nici sistemul capitalist i nici cel socialist nu au inut cont de capitalul biologic al ecosistemului i n consecin nu au armonizat nicicum aciunile economice cu imperativele mediului. Ambele sisteme i-au manifestat predilecia pentru dezvoltare cantitativ, abordnd problemele mediului n mod asemntor, ceea ce va face ca, pe termen scurt pericolele cu care se vor confrunta s fie diferite pentru ca, pe termen lung acestea s fie surprinztor de similare; prin urmare, criza mediului accentueaz nu convergena celor dou modele, ci mai degrab problemele pe care le vor avea de soluionat, probleme ce decurg din complexul tehnico-tiinific i industrial baz comun a succeselor i 31

nfrngerilor Est-ului i Vest-ului. Evoluia, controlul i dirijarea acestui complex plaseaz modelul socialist, pe termen scurt, ntr-o poziie aparent mai avantajoas, dar viitorul ndeprtat (dimensiune temporal specific problemelor mediului) rezerv acelai impact asupra capitalului natural att din partea socialismului industrial ct i din partea capitalismului; att unul ct i altul au o capacitate limitat de a rspunde provocrilor mediului, privite din perspectiva unei perioade mai ndelungate asociat cu capacitatea finit a planetei precum i cu limitele propriei condiii umane. .enomenul degradrii mediului este efectul unui ansamblu de procese aflate n continu interaciune: creterea demografic, creterea economic, progresul tehnico-tiinific, industrializarea, urbanizarea, apariia marilor aglomerri etc. Cu toate acestea, cnd se intenioneaz stabilirea responsabilitilor pentru actuala criz a mediului, atenia se concentreaz imediat, de o manier nediscriminatorie, pe economie, fr a discerne ns ntre activitatea i teoria economic. n ciuda evidenei c activitatea economic are repercusiuni asupra mediului, teoria economic, cu toat larga experien, nu a tratat, ntr-o form corespunztoare, aceast realitate. Chiar dac nu poate fi dat un rspuns general la criza mediului. Managementul ecologic tinde s-i asume un rol fundamental n depirea sa; gestionarea raional a resurselor, daune i costuri legate de mediu, instrumente economice ale politicii de mediu, repercusiuni micro i macro-economice ale mijloacelor de protecie a mediului, etc., sunt unele din problemele principale circumscrise acestei tiine. Dat fiind c aceast disciplin, dintr-un punct de vedere convenional, se ocup cu precdere de studierea fenomenelor degradrii mediului (doar parial reflectate n sistemul de pia), se poate recurge la un model al fluxurilor materiale pentru a putea pune n eviden importana abordrii economice a mediului. ntrun astfel de model se ncearc a se urmri fluxul circular al materiei, ncepnd cu condiia sa de resurs primar prelevat din mediu i pn la descrcarea sa n acesta, sub form de reziduu, trecnd prin fazele de produciei i consum. 32

Conform modelului lui KARL-Goran MOLER (fig. 2) se pot considera cinci sectoare de baz: producia; acumularea de capital; consumul; gestiunea mediului; mediului. Modelul include deci un sector Gestiunea mediului pentru a crui funcionare se consum fora de munc Le i alte resurse Ve provenite din sectorul Produciei; aceste consumuri se concretizeaz prin aciunile de protejare a mediului ae. Resursele primare extrase din mediu S sunt folosite direct de ctre sectorul productiv, iar inputul de munc necesar este reprezentat de Lp. La rndul su, sectorul Acumulare de capital se refer la stocul de capital din economie, care ofer servicii productive, utilizabile ca factor de producie, K. Sectorul Consum se identific cu consumul de bunuri i servicii, C, provenind direct din sectorul Producie.

.ig. 2 Modelul fluxurilor (dup KARL-GORAN MOLER: Enviromantal Economics, Univ. Press, Londra, 1974). 33

n afara reziduurilor descrcate direct n mediul nconjurtor Zh sunt luate n considerarea i reziduurile reciclate (tratate) din sectorul de consum Zt. Stocul de capital crete ca urmare a investiiei brute G, iar consumului (degradarea) stocului de capital are dou semnificaii: diminuarea capitalului; flux de deeuri care se pot folosi parial (n urma dezmembrrii), ca materie prim reciclant, n sectorul productiv. Sectorul productiv genereaz, de asemenea, propriile reziduuri care, mpreun cu celelalte (Zt i D) sunt supuse unui proces de reciclare intern. n mod obiectiv, ca urmare a nivelului de performan a tehnologiilor, reciclarea nu poate fi total, astfel nct o parte a reziduurilor Zp se ntoarce n mediu. Se observ c mediul este i creativ de servicii ctre consumatori, Y, n principal de tip reactiv, a cror volum scade, n general, odat cu creterea cantitii de reziduuri deversate. Exprimnd fluxurile materiale n uniti de mas i stabilind ecuaiile de echilibru ntre fluxurile de intrare i ieire din sectoarele considerate, rezult: 1. pentru sectorul Producie: S + Zt + D = C + G + Ve + Zp, 2. pentru sectorul Consum: C = Zt + Zh; 3. Pentru sectorul Gestiunea mediului: Ve = e de unde: S+D=G+Zp+Zh+e? S-(Zp+Zh+e)=G-D=N Acest bilan al materiei confirm c resursele primare, producia de bunuri, acumularea de capital i reziduurile fac parte dintr-un anumit echilibru. Se constat c fluxul net de materie din mediu este egal cu acumularea net N de capital. Aparent simpl, aceast concluzie este semnificativ n msura n care evideniaz clar c partea din resursele primare ce nu se 34

acumuleaz n stocul de capital se ntoarce definitiv n mediu. O alt concluzie este aceea c, dat fiind acumularea net de capital, n condiiile n care nu exist stimulente pentru a reduce volumul deversrilor poluante n mediu, prelevarea natural se va face de o manier excesiv. Prin urmare, dac n plan politic este desconsiderat calitatea mediului, economia va avea de suferit nu numai ca urmare a degradrii mediului ci datorit exploatrii abuzive (supraexploatrii) resurselor naturale; cu alte cuvinte, dac nu se va menine sub control deversarea reziduurilor n mediu, iar aceasta va determina o cretere ntr-o msur tot mai mare a prelevrilor din stocul de capital natural, nu va fi posibil meninerea ritmului de acumulare net a capitalului. Descrierea de pn acum confirm necesitatea regularizrii schimburilor dintre procesele naturale i cele economice. n acest sens, Managementul ecologic are ca scop asigurarea fundamentrii deciziilor privind capitalul productiv i social n concordan cu caracteristicile capitalului natural, inclusiv pe baza unei contabilizri ecologice, economice i sociale att pe termen scurt ct i pe termen lung. Chiar dac scopul Managementului ecologic include i obiective mai ample, cum ar fi mbuntirea calitii vieii, unul din obiectivele principale rmne administrarea eficient a resurselor naturale, tot mai mult supuse apropierii i tot mai rare. De astfel modelul lui KARL-GORAN MOLER sugereaz o reconceptualizare a mecanismului economic n scopul identificrii unor mijloace, instrumente de alocare a resurselor ntre utilizri alternative. Att preocuprile mai vechi ct ic ele noi pot reprezenta un suport pentru a defini Managementul ecologic ca fiind acea tiin ce studiaz mediul ca bun public i sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependen cu mediul economic. 35

Caracterul de bun public nu neag posibilitatea apropierii unor elemente ale capitalului natural, ci se refer la mediu n ansamblul su, innd ns cont de faptul c problemele acestuia nu pot fi separate de cele ale componentelor sale. Prin mediu economic se desemneaz dintr-o perspectiv comun, un sistem bazat pe reproducie i dominat de legi economice (n timp ce mediul este dominat de legi biologice). Elementele care traverseaz frontiera analitic a mediului, sau nceputurile sunt reprezentate, n ultim instan, de transferuri de energie convenional din mediul artificial, precum i de energie solar. Mediul trateaz transferurile de energie convenional cel mult ca pe nite recuperri, acestea reprezentnd, adesea, transferuri forate. Spre deosebire de mediu, pentru mediul artificial nceputurile reprezint nsi condiia de a exista i de a se dezvolta. .aptul c omenirea a devenit tot mai dependent de mediul artificial, att prin mutaiile biologice ct i prin cele sociale, subliniaz tocmai importana mediului n asigurarea unor transferuri eficiente de resurse ctre mediul artificial. Managementul ecologic i propune deci s evalueze capacitatea sistemului natural de a participa la transferurile ctre sistemul artificial att n regim staionar (pe termen scurt), ct i n regim dinamic (pe termen lung). Dinamica mediului, respectiv capacitatea sa de autoreproducie, cuprinde ns att o dinamic proprie sistemului ct i o dinamic indus, mai ales de ctre transferurile forate. Accentuarea caracterului forat al transferurilor de energie preponderent convenional creeaz ns o contradicie ntre dinamica proprie i dinamica indus, ceea ce poate plasa acest sistem n tot mai vizibile i frecvente stri de echilibru instabil, care pot degenera, cel puin pentru anumite segmente, n situaii de dezechilibru i de prbuire. 36

Managementul ecologic trebuie s contribuie deci la fundamentarea unor decizii eficiente de gestionare a mediului de ctre om, respectiv de situare a acestuia pe poziia de partener al naturii, care dorete s-i desfoare activitatea n concordan i cu legile naturii i nu pe poziia de stpn al naturii. Aflate n strns legtur cu capacitatea de autoreproducie, msurile de prevenire a dereglrii acestei capaciti sau de reconstrucie, fac parte, de asemenea, din obiectul Managementului ecologic din perspectiva eficienei pe care o prezint, respectiv a raportului dintre efectul i efortul pe care le presupun. Pentru atingerea obiectivelor sale, se propun patru direcii de dezvoltare a Managementului ecologic: elaborarea tehnicilor de evaluare n termeni monetari a fenomenelor legate de evoluia mediului i utilizarea unor metode de analiz ca suport decizional; conceperea i aplicarea instrumentelor politicii de mediu; evaluarea dimensiunii internaionale a fenomenelor i politicilor legate de mediu; fundamentarea trecerii de la modelul staionar de dezvoltare, propus de Clubul de la Roma, la modelul dezvoltrii durabile.

37

4. CARACTERUL INTERDISCIPLINAR I INTEGRATOR AL MANAGEMENTULUI ECOLOGIC


Unitatea n diversitate pe care o manifest realitatea nconjurtoare reprezint un adevr care i gsete o tot mai larg susinere prin nsi procesul de dezvoltare a tiinei. Apare tot mai clar c preocuprile tiinifice pe domenii nguste sunt doar o etap necesar a procesului de integrare a informaiei n concepte, legaliti, paradigme capabile s explice evoluia unui sistem, asigurndu-i prin aceasta perenitatea tiinific. Capitalul natural, ca obiect al Managementului ecologic, reprezint un sistem de o mare complexitate pentru a crui nelegere, percepere corect n plan economic, sunt necesare informaii din domeniul tiinelor naturii, a tiinelor exacte, a tiinelor sociale etc. Utilizarea conceptelor, a prghiilor i instrumentelor economice ntr-un domeniu cum este cel al mediului, nu-i poate gsi o finalitate eficient n afara cunotinelor despre acesta oferite de alte tiine, ceea ce pune n eviden caracterul interdisciplinar al Managementului ecologic. tiinele naturii ofer abordrii economice a mediului cunotinele necesare identificrii punctelor comune dintre legile biologice, ecologia i legile economice, nelegerii relaiei de cauzalitate dintre structura i dinamica sistemelor naturale, evalurii productivitii naturale i stabilirii dimensiunii spaiotemporale a utilizrii resurselor acestei productiviti. Este cunoscut faptul c, cu ct sfera investigaiei este mai larg i mai complex, posibilitile de a dezvolta raionamente n termeni cantitativi se reduc, pentru a lsa locul abordrilor 38

calitative, dar care sunt mai puin exacte. Aceast legalitate este valabil cu att mai mult n cazul mediului, o entitate ce poate fi definit n raport cu colectivitatea, cu societatea i mai puin n raport cu individul. n astfel de condiii, implementarea i evaluarea impactului unor mecanisme economice, a unor politici economice n domeniul mediului nu pot fi realizate eficient n afara cunotinelor de sociologie organizaional, politologie, filosofie. De altfel, numeroase metode de evaluare a impactului de mediu fie c se bazeaz direct pe sistemul comportamental al individului, colectivitii sau societii n ansamblu, fie c trebuie validate de un astfel de sistem. Amplificarea volumului informaiilor vehiculate n procesul de explicare pe baze economice a raportului dintre mediu i dezvoltarea socio-economic impune tot mai mult recurgerea la modelele matematice, susinute de metodele oferite de fizic, chimie n explicarea sistemelor naturale. De asemenea, cu toate dificultile existente, ca urmare a caracterului calitativ al sistemului natural i n cazul Managementului ecologic este valabil aprecierea c o tiin nu este suficient de dezvoltat dac nu recurge la instrumentarul matematicii. n raport cu natura interdisciplinar, natura integratoare a Managementului ecologic relev faptul c ceast disciplin impunnd utilizarea cunotinelor din diverse domenii, i creeaz propriile concepte, i formuleaz propriile legi i i identific propriile instrumente, absolut necesare demersurilor n plan tiinifici. Noiunile de externalitate, avantaj, patrimoniu, valoare economic etc., capt un coninut specific n cadrul acestei discipline. Dezvoltarea durabil, poluarea transfrontier i repartizarea costurilor i beneficiilor de mediu, ecoconversia datoriilor externe, economia ecologic a resurselor naturale etc., reprezint tot attea contribuii ale managementului ecologic la diversificarea limbajului tiinific, cu scopul definirii noilor probleme cu care se confrunt omenirea i care fac obiectul ei de studiu. 39

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. n ce msur suntei de acord cu afirmaiile de mai jos: de acord parial uneori nu sunt de acord ecologia este o tiin tnr ecologia est o tiin biologic ecologia este o tiin social ecologia este o tiin de interferen, integratoare 2. Definii legile generale ale ecologiei. 3. Sistemele ecologice i au existena condiionat de: a. respectarea legilor ecologice; b. meninerea relaiilor materiale, energetice, informaionale cu mediul. c. ierarhia acestora. 4. Prezentai distincia dintre productivitatea primar i productivitatea secundar a ecosistemelor. 5. Identificai factorii care influeneaz capacitatea de susinere a planetei. Subiecte de dezbateri i referate 6. n ce msur resursele circumscrise noosferei vor putea compensa grava criz de resurse i ecologic a nceputului de Mileniu III. 7. Care sunt argumentele contemporane n favoarea teoriei ecocentrice. 40

Subiecte de referat 8. Similitudini n ecosisteme, ca uniti bioproductive i unitile economice. 9. Caracterul interdisciplinar i integrator al managementului ecologic.

41

BIBLIOGRA.IE MODUL I
1. Botnariuc N., Vdineanu I. Ecologie general, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti 1982. 2. Commoner B. Cercul care se nchide, Ed. Politic Bucureti, 1976. 3. Dorst J. nainte ca natura s moar, Ed. tiinific, Bucureti 1979. 4. Duu M. Ecologie, filosofia naturii i a vieii, Ed. Economic, Bucureti, 1999. 5. Mohan Gh., Ardelean A. Ecologie i protecia mediului, Ed. Social, Bucureti, 1983. 6 Odun E.P. Basic ecology , Ed. Sannders CollegePhiladelphia, 1983. 7. Stuger B. Ecologie Teoretic, Ed. Sarmis, ClujNapoca, 1994. 8. Soran V., Borcea M. Omul i biosfera, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1985.

42

MODULUL II. MEDIUL NCONJURTOR


Obiectivele modulului Stpnirea conceptului teoretic de mediu nconjurtor. Cunoaterea principalelor forme de poluare natural i antropic. nsuirea politicilor i strategiilor de mediu. Coninutul modulului 1. Conceptul de mediu nconjurtor 2. Mediul problem global a omenirii 3. Poluarea mediului 4. Calitatea factorilor de mediu 5. Instrumente de management ecologic

43

MODULUL II. I. MEDIUL NCONJURTOR


1. Conceptul de mediu nconjurtor 1.1. Noiuni de baz Noiunea de mediu (n sensul de mediu nconjurtor) este tot mai folosit, cu o diversitate impresionant de definiii (mai sintetice sau mai analitice), ea genernd dezbateri aprinse ntre specialiti, dornici s-i asigure un coninut ct mai concret i mai coerent n activitile tehnice, economice, administrative, juridice, precum i n vorbirea curent. Redm n tabelul 1 diferite definiii ale noiunii mediu. Diferite definiii ale noiunii de mediu
Nr. crt. Definiia Autorul, lucrarea

Tabel 1
Bibliografie

0
1.

1
a) Ceea ce ne nconjoar; b) Ansamblul de elemente naturale ori artificiale care condiioneaz viaa omului. Totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb.

2
*** Dictionnaire Larousse (a = ed. 1969); (b = ed. 1972) tefan Vancea, Curs de ecologie general, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, 1972

3
[2] [3]

2.

[4]

44

0
3.

1
Natura nconjurtoare n care se afl fiinele i lucrurile.

2
*** Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX), ed. 1975 i altele Michel Prieur, Droit de lenvironnement, Paris, 1991

3
[4]

4.

Ansamblul de elemente care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, mijlocul i condiiile de via ale omului, acelea care sunt ori cele ce nu sunt resimite.

[4]

5.

Tot ceea ce nconjoar o entitate abiotic sau vie. Obs. De la finele anilor 60, termenul a primit o accepiune mai specific i desemneaz componenta ecologic a cadrului vieii omului.

*** Dictionnaire encyclopdique de lcologie et de sciences de lenvironnement, 1993

[5]

6.

Totalitatea condiiilor n care triesc organismele i care sunt reprezentate de lumea fizic i de celelalte fiine vii.

P.H. Collin, Dicionar de ecologie i mediu (englezromn), Ed. UNIVERSAL DALSI, 2001

[6]

7.

a) Spaiul n care funcioneaz o organizaie, care include aerul, apa, pmntul, resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile ntre acestea;b) b) Vecintile n loc de spaiul, Restul, identic cu 12a.

a) ISO 14050:2002 b) ISO 14050:2002

[7]

45

0
8.

1
Ansamblul factorilor ecologici (ambiana( n conjunctura crora activitatea uman a provocat modificri profunde, de cele mai multe ori ireversibile.

2
Toniuc, N. Boscalu, N., Filipescu, Al. Ocrotirea naturii i a mediului, nr. 2/1975

3
[3]

9.

a) Totalitatea condiiilor (relief, clim, celelalte fiine vii, etc.) n care triesc organismele; b) Complex teritorial ]n care se mbin elementele de relief, structura geologic i resursele de subsol, apele i condiiile de clim, solul, vegetaia i fauna i care constituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale a societii omeneti.

*** Dicionarul enciclopedic romn (ed. 1978 i ediiile ulterioare)

[2] [4]

10.

a) Ansamblul factorilor fizici i biologic, naturali i artificiali, care, acionnd n diferite moduri, genereaz o anumit ambian ecologic, n general favorabil miracolului Terrei via; b) Totalitatea factorilor abiotici i biotici ce nconjoar lumea vie, care alctuiesc biosfera, litosfera i atmosfera, adic totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane, care, n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i cele de dezvoltare n ansamblu a societii umane.

Ernest Lupan, Dicionarul de protecia mediului, Ed. Lumina Lex, 1997

[3] [4]

46

Opinm pentru definiia termenului de mediu din Legea Proteciei Mediului nr. 265 din 2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195 din 2005 care, dei poate fi mbuntit, este mai complex, armonizat cu concepia Uniunii Europene, i face parte dintr-o reglementare obligatorie pe plan naional. Definiiile principalelor noiuni din domeniul proteciei mediului vor fi preluate din acelai act de reglementare. Acidifierea fenomenul manifestat prin depuneri (inclusiv ploi acide), ca rezultat al conversiei unor impurificatori (dioxidul de sulf i oxizii de azot). [2] Acord de mediu - actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punctul de vedere al impactului asupra mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punctul de vedere al proteciei mediului. [9] Arie protejat - zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. [9] Aspect de mediu element al activitilor, produselor sau serviciilor unei organizaii care poate interaciona cu mediul. [8] Aspect de mediu semnificativ acel aspect de mediu care are sau poate avea un impact semnificativ asupra mediului. [7; 8] Atmosfer masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon. [9]. Audit de mediu proces sistematic, independent i documentat pentru obinerea i evaluarea dovezilor obiective pentru a determina msura n care sunt ndeplinite de ctre organizaie criteriile de audit ale sistemului de management de mediu.[8] 47

Autorizaie de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune.[9] Aviz de mediu - a) avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnicojuridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii.[9] Bilan de mediu - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n 48

vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.[9] Biodiversitate ansamblul florei i faunei de pe ntregul glob.[1] Biotehnologie - aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific.[9] Calitatea mediului urban rezultatul aciunilor directe i indirecte ale poluanilor evacuai din activitile antropice cu factorii naturali zonali.[11] Contaminare toxic infectarea factorilor de mediu i a organismelor vii cu substane periculoase persistente.[11] Degradarea solului (eroziune/deertificare) procesul complex de modificare a strii i a caracteristicilor solului sub aciunea unor factori naturali (ap, vnt), dar i a unor activiti antropice, avnd drept consecine eroziunea i deertificarea.[2] Deeuri - orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca.[9] Deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizicochimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului.[9] Dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.[9] 49

Echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia.[9] Ecologie domeniul de cunotine privind economia naturii investigarea tuturor relaiilor animalelor cu mediul lor anorganic i organic (Ernst Hackel, 1866); tiina care se ocup cu studiul interaciunii dintre organisme i mediul lor de via. Ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional.[9] Efect de ser fenomen constnd n reinerea de ctre un strat gazos creat n jurul Terrei (datorit emisiilor de CO2, S.6, CH4, N2O, C.Cs i P.Cs) a radiaiilor infraroii reemise de sol, avnd drept rezultat schimbri climatice .[10] Emisii evacuarea direct ori indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol.[9] Epuizarea (deteriorarea) stratului de ozon producerea unor goluri n stratul de ozon situat la altitudinea de 30 40 km, n zonele calotelor polare, datorit interveniei unor gaze nocive. [2] Eutrofizare fenomenul de dezvoltare exagerat a vegetaiei (nflorire), ca urmare a polurii apelor cu diveri nutrieni.[2] Evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului.[9] Habitat locul sau tipul de loc n care un organism sau o populaie exist n mod natural. [10] 50

Impact asupra mediului orice modificare a mediului, duntoare sau benefic, ce rezult total sau parial din aspectele de mediu ale organizaiei.[8] Indicator de mediu o informaie (cu referire la mediul nconjurtor) cheie, semnificativ i comparabil, bazat pe o mulime temporal de valori ale unui parametru sau ale unei mrimi derivate dintr-un parametru.[12] Indicator al performanei de mediu expresie specific ce furnizeaz informaii despre performana de mediu a organizaiei.[13] Indicator al performanei managementului indicatorul performanei de mediu care furnizeaz informaii despre eforturile conducerii de a influena performana de mediu a organizaiei. [13] Indicator al strii mediului expresie specific prin care se asigur informaii despre starea de mediu local, regional, naional sau global.[13] Monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun.[9] Neconformitate de mediu nendeplinirea unei cerine de mediu [8]. Obiectiv (general) de mediu el general de mediu, n concordan cu politica de mediu, pe care o organizaie i propune s-l ating.[8] Obiectiv specific (int) de mediu cerin detaliat de performan, aplicabil organizaiei sau unei pri a organizaiei, care rezult din obiective de mediu i care trebuie stabilit i ndeplinit pentru atingerea acestor obiective.[8] 51

Organizaie companie, societate comercial, firm, ntreprindere, autoritate sau instituie, parte sau combinaie a acestora, nregistrat sau nenregistrat, public sau particular, cu propria sa structur funcional i administrativ.[8] Peisaj combinarea, ntr-un teritoriu oarecare, a imaginilor factorilor naturali cu imaginile celor antropici.[11] Performan de mediu rezultate msurabile ale managementului aspectelor de mediu dintr-o organizaie.[13] Politic de mediu inteniile globale i direcia unei organizaii referitoare la performanele sale de mediu, exprimate oficial de managementul la cel mai nalt nivel.[8] Poluant - orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.[9] Prejudiciu - efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre.[9] Resurse de ap volumele de ap (de suprafa sau subterane) disponibile pe diverse teritorii, care pot fi folosite n diverse scopuri (casnice, agricole, industriale).[11] Resurse forestiere fondul cantitativ i calitativ al pdurilor i altor categorii de vegetaie, disponibile pe suprafaa planetei.[11] Resurse naturale totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.[9] Resurse piscicole rezervele poteniale de specii de peti (inclusiv icre) disponibile n apele stttoare i curgtoare.[11] 52

Schimbri climatice efectele directe sau indirecte ale aciunilor antropice ce duc la modificarea compoziiei atmosferei globale i care se adaug variabilitii climatice naturale pe perioade comparabile de timp.[10] Sistem de management de mediu (SMM) - parte a sistemului management al unei organizaii, utilizat pentru a dezvolta i implementa politica sa de mediu i a gestiona aspectele de mediu.[8] Substan periculoas orice substan clasificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor.[9] 1.2. Mediul problem global a omenirii Pentru oamenii tuturor timpurilor, natura a fost un permanent exemplu, un nencetat ndreptar, un irezistibil model, o parte component a nsi firii umane. Omul a nvat permanent de la natur, constrns la nceput i ameninat n propria sa existen; contient apoi c poate cuprinde toat nelepciunea care-l nconjoar i pe care o poate mbogi prin inteligena sa. Natura, n frmntrile vremii, a artat o aprig adversitate evoluiei umane, ncercnd parc s-i opreasc sensul i s ntoarc n neant istoria. Periodicitatea erelor glaciare a fost unul dintre mijloacele ei preferate. i totui, adversara aceasta nemblnzit care se arta a fi natura a colaborat parc sub forma altei entiti cu omul. Natura i-a oferit omului de-a lungul timpului adpost, unelte, hran, arme; i-a oferit materia prim pentru construcii, i-a pus la dispoziie prieteni i supui din rndul animalelor. Natura i-a oferit apele curate ale izvoarelor i aerul oxigenat al imenselor pduri, i-a oferit focul i l-a nvat s-l foloseasc. Dar, cu toat disponibilitatea ei la colaborare, accesele capricioase de adversitate, erau pentru om de nesuportat. Natura trebuia supus oamenilor: acesta este drumul pe care s-a angajat poate fr s tie omenirea, nc de la izvoarele ei. A fcut-o mai nti prin 53

intermediul agriculturii extensive dublat de defriri masive; a fcut-o mai apoi prin industria neraional care provoac poluarea i implicit afectarea mediului n mod ireversibil i extrem de pgubos pentru om. Este timpul polurilor i al distrugerii mediului; trebuie s fie, din acest motiv, timpul cunoaterii acestor poluri, al efectelor lor biologice; este timpul protejrii mediului! [14]. Contiina faptului c intensitatea activitii umane sporete presiunile asupra mediului, fie prin consumul necontrolat de resurse i spaiu, fie prin producerea unor deeuri pe care natura nu le poate absorbi fr suferine, a determinat comunitatea internaional s treac la iniierea i susinerea unor aciuni concrete pentru prentmpinarea, contracararea i eliminarea repercusiunilor factorilor perturbatori ai echilibrului ecologic. Neglijarea costului degradrii i al pagubelor aduse mediului i sntii umane au generat costuri care au trebuit i trebuie suportate de ntreaga societate ameninat cu agravarea pericolelor ecologice. Potrivit analizelor fcute de experii Naiunilor Unite, ntrun interval de numai 50 de ani respectiv din 1950 pn n 2000 activitatea economic la nivel mondial a sporit de cinci ori, n condiiile n care populaia s-a triplat. O asemenea expansiune economic i demografic va constitui un potenial de presiune dramatic asupra resurselor naturale i a sistemelor biologice [15]. ncepnd cu activitatea Clubului de la Roma (un grup de gnditori independeni, preocupai de chestiunile mai profunde i pe termen lung ale omenirii) care a iniiat proiectul Problematica lumii i mai apoi cu Conferina asupra mediului de la Stockholm din 1972, omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele ecologice sunt probleme globale. A fost stabilit cu ocazia Conferinei Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii pe lng ONU care a efectuat studii i recomandri. 54

Conceptului de dezvoltare durabil i-au fost atribuite o serie de definiii (peste 60), definiii ce trebuiau s redea acel proces de dezvoltare care s nu stopeze creterea economic aa cum se preconiza n primul raport al Clubului de la Roma i nici s nu absolutizeze rolul mediului precum o fac verzii n raportul Brutland intitulat Viitorul nostru comun. Dezvoltarea durabil, viabil i susinut din punct de vedere ecologic este considerat acea dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim al interaciunii dintre patru sisteme: economic; uman; ambiental; tehnologic, ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat care poate fi susinut de ctre cele patru sisteme. Preocuprile oamenilor de tiin de pe ntreaga Planet de a gsi soluii pentru prevenirea unor efecte catastrofale asupra mediului generate de dezvoltarea industrial necontrolat s-au concretizat n numeroase studii. Concluziile acestora conduc la ideea c investirea n dezvoltarea uman constituie un obiectiv principal i specific economiilor cu cretere rapid ca fiind una dintre cele mai eficiente ci de progres. Atenia trebuie ns s fie ndreptat n accepiunea unei dezvoltri durabile i segmentelor srace ale populaiei de pretutindeni. n acest sens sunt formulate urmtoarele cerine: Dezvoltarea uman, n sens durabil, plaseaz fiina uman n centrul prioritilor. Protecia mediului trebuie privit ca un mijloc de a susine dezvoltarea uman. Sistemul de resurse naturale ale planetei trebuie asigurat pentru a proteja viaa uman; Pentru rile n curs de dezvoltare nu poate exista o preferin ntre creterea economic sau protecia mediului; 55

creterea nu este o opiune, ci un imperativ; problema nu este ct de mare s fie creterea, ci ce fel de cretere. rile n curs de dezvoltare au nevoie s-i accelereze ratele de cretere, dar n cadrul unor strategii care s in seama de mediul fizic, natural, n primul rnd, prin folosirea tehnologiilor mai puin energointensive i nepoluante. rile industriale vor trebui s-i continue dezvoltarea, dar obiectivul lor strategic trebuie s fie deplasarea de la elementele cantitative spre cele calitative. .iecare ar trebuie s-i formuleze propriile prioriti n domeniul mediului. rile dezvoltate consider poluarea un pericol pentru sntate i prezint ngrijorri legate de deteriorarea calitii vieii pe termen lung, pe cnd rile n curs de dezvoltare sunt preocupate de viaa nsi mai mult dect de calitatea ei. Aciunile de protecie social sunt costisitoare, iar puterea financiar lipsete; se constat, deci, c srcia este un duman al mediului la fel de mare ca bogia nsi [15]. Guvernele trebuie s decid asupra politicilor de mediu promovate, prioritatea de baz n acest sens fiind prevenia. Promovarea unor politici preventive n detrimentul celor reactive, orientate n acelai timp spre o cooperare internaional sincer i deschis, poate asigura succesul n abordarea perspectivei problemelor globale ale omenirii, inclusiv a relaiei mediudezvoltare.

56

2. POLUAREA MEDIULUI Sursele naturale precum i cele antropice (datorate activitii omului), exercit presiuni asupra mediului, att pozitive ct i negative. Cunoaterea condiiilor de via din cadrul fiecrui factor de mediu, conduce la o protecie eficient a mediului. Pentru aceasta este necesar s se cunoasc sursele de poluare, poluanii care pot prejudicia calitatea vieii, apoi impactul lor asupra mediului-vieii. Toate acestea conduc la identificarea de msuri de prevenire i combatere a polurii factorilor de mediu [16]. 2.1. Impactul surselor naturale asupra mediului Din aceast categorie de surse care provoac prejudicii factorilor de mediu, vom aminti: a) Vulcanii genereaz emisii de poluani (cenu, compui ai sulfului, oxizi de azot i carbon) cu efecte negative la scar local, regional i global. b) Cutremurele de pmnt distrug solul i subsolul; c) .urtunile antreneaz particule minerale (praf, nisip), care reduc vizibilitatea, distrug vegetaia i ecosistemele aferente, produc inundaii, distrugnd flora, fauna, aezrile umane, etc.; d) Seceta prelungit compromite recoltele, distruge ecosistemele, inclusiv prin provocare de incendii, cu degajri de poluani specifici; e) Descompunerea materiilor organice (vegetale i animale) conduce la degajarea unor poluani (metan, H2S, NH3, etc.) f) Radioactivitatea terestr poate afecta starea de sntate a populaiei din zon; g) Eroziunea solului particulele antrenate n aer reduc vizibilitatea, produc disconfort, precum i efecte negative asupra solului erodat; 57

h) Apa srat (din mri i oceane) prin degajarea unor aerosoli ncrcai cu sruri (sulfai, cloruri) produce fenomene de coroziune asupra construciilor i instalaiilor. 2.2. Impactul surselor antropice asupra mediului Impactul dezvoltare economic echilibru ecologic ridic probleme numeroase i complexe pentru toate rile lumii. Procesele de industrializare, de urbanizare, de modernizare a agriculturii (mecanizare, chimizare, irigaii) au consecine dezastruoase asupra mediului. Dac impactul surselor naturale se manifest discontinuu, atipic, n anumite limite (exceptnd catastrofele), fiind imposibil de mpiedicat sau monitorizat, cele antropice sunt permanente, ntr-un proces de cretere continuu, dar ele pot i trebuie s fie urmrite i inute ntre anumite limite. Activitile umane consum o serie de resurse din mediu, pentru ca ulterior s exercite asupra acestuia presiuni care duc la modificarea strii mediului la scar local, regional sau global. Societatea furnizeaz rspunsuri menite s diminueze impactul asupra mediului i s asigure conservarea resurselor. Toate acestea sunt redate prin modelul PSR promovat de Organizaia pentru Colaborare i Dezvoltare Economic (OCDE), [12]. Modelul st la baza tratrii actuale a problemelor de mediu i este redat n figura 1.
Presiuni asupra mediului Starea mediului Rspunsul societii privind starea mediului

Fig. 1. Modelul PSR: presiune stare - rspuns.

58

Principalele surse antropice care produc daune asupra mediului sunt: industria, transporturile, agricultura, activitile casnice. Industria Industria, prin diversele sale ramuri, reprezint inamicul cel mai de temut pentru mediu precum i pentru sntatea oamenilor: a) Industria energetic este considerat una dintre ramurile industriale cele mai poluatoare datorit n primul rnd arderii combustibililor fosili n centralele termice sau termoelectrice. Combustibilii fosili utilizai n procesele de ardere pentru producerea energiei electrice i termice au un coninut ridicat de sulf, emisiile specifice acestor surse coninnd oxizi de sulf i azot, dioxid de carbon, pulberi (zgur i cenu). Emisiile gazoase coninnd oxizi de sulf (SO2) i oxizi de azot (NOx) contribuie la formarea ploilor acide cu efecte asupra mediului induse la scar local i regional, n timp ce emisiile de dioxid de carbon contribuie la creterea efectului de ser la nivel planetar. Emisiile gazoase de CO, CO2, N2O, NOx afecteaz i stratul de ozon. Aceast categorie de surse induce efecte negative i asupra celorlali factori de mediu - ap, sol precum i poluare fonic sau chiar estetic. b) Industria chimic implic riscuri majore de poluare a mediului nconjurtor la fabricarea diverselor categorii de produse. Astfel, la fabricarea acidului sulfuric, se elimin oxizi de sulf, n rafinrii, mercaptani, iar n petrochimie compui organici volatili (COV). Instalaiile de producere ngrminte chimice emisii de oxizi de azot (NOx) i amoniac (NH3), iar instalaiile de produse clorosodice, emisii de clor (Cl2), acid clorhidric (HCl) n aer i n ap clorur de calciu. Din produse de sintez se emit n atmosfer compui cu fluor i pesticide, produi intermediari de 59

sintez i negru de fum. Din produse de sintez se emit n atmosfer compui cu fluor i pesticide, produi intermediari de sintez i negru de fum. Din industria ieiului i gazului metan, se evacueaz fenoli, cetone, eteri, hidrocarburi. Efectele acestor poluani din industria chimic se manifest att pe plan local (coroziunea metalelor, degradarea materialelor de construcii, afectarea sntii oamenilor i animalelor) la nivel regional (uscarea pdurilor, poluarea solului, etc.) ct i global (schimbri climatice) datorit gazelor cu efect de ser. c) Industria extractiv (mineritul) produce efecte negative asupra mediului att la faza de extracie ct i la transport, depozitare i preparare. Procesul de extracie induce efecte negative asupra mediului prin afectarea stabilitii solului, precum i prin modificarea regimului apelor subterane. Extracia este nsoit i de importante emisii de pulberi (praf de crbune), iar procesele de preparare a crbunelui conduc la amenajarea haldelor de steril i poluarea apelor. Haldele de steril implic scoaterea unor terenuri din circuitul agricol, poluarea cu praf de crbune i metale grele, riscuri de prbuire/revrsare, precum i implicaii de natur estetic. d) Industria gazelor i petrolului prin scprile de hidrocarburi gazoase sau lichide n timpul procesrii, polueaz atmosfera contribuind la creterea efectului de ser, precum i solul sau apele de suprafa i subterane. Produsele rezultate din procesarea materiilor prime (carburani, combustibili, lubrifiani etc.) constituie substane periculoase de regul inflamabile, explozive, toxice sau cancerigene [17]. e) Industria siderurgic emite n atmosfer pulberi metalice (oxizi de fier) cu aciune cancerigen, pulberi nemetalice (SiO 2, calcar, crbune) afectnd aparatul respirator, ochii, epiderma. Din uzinele carbochimice se evacueaz compui cu fluor, arsen, hidrocarburi policiclice condensate), gaze ca: SO2, CO, H2S, cu efecte acide i asfixiante. Metalurgia neferoas se 60

face vinovat de evacuri de prafuri cu coninut de metale grele (As, Cd, Cr, Pb, Hg, Mn, V) care pot induce intoxicaii, boli acute i cronice, cancere. f) Industria materialelor de construcii se remarc prin poluarea cu pulberi, n special provenind de la fabricile de ciment. Aceste pulberi au un coninut ridicat de oxizi de siliciu (SiO2), de calciu (CaO) i de magneziu (MgO) care provoac boli profesionale (silicoza). Efecte negative sunt induse i asupra plantelor (mpiedic respiraia). g) Industria celulozei i hrtiei polueaz mediul nconjurtor, n special cu gaze toxice constnd n: sulfur de carbon (CS2), clor (Cl2), mercaptani, etc. Apele uzate evacuate din aceste procese sunt puternic ncrcate cu fibre celulozice, reactivi, afectnd flora i fauna apelor de suprafa (receptorilor). h) Industria alimentar principalii poluani rezultai din procesele specifice acestei ramuri economice constau n: detergeni, resturi vegetale i animale, precum i freoni din instalaiile frigorifice (freonul afecteaz stratul de ozon) [17]. i) Transporturile. Numrul autovehiculelor de toate tipurile a crescut enorm n ultimele perioade de timp, plasnd aceast ramur pe unul din locurile fruntae ca i contribuie n deteriorarea factorilor de mediu. Poluanii specifici rezultai din procesele de combustie a carburanilor (benzin, motorin), sunt: CO, NO x , N 2 O, NH 3 , CO 2 , SO 2 , CH 4 , hidrocarburi nearse, compui, organici volatili (COV), precum i metale grele (Pb, Cu, Cd, Ni, Se, Zn). Emisiile poluante ale mijloacelor de transport depind de vechimea, starea i regimul de funcionare ale acestora. Poluanii rezultai din procesele de ardere a combustibililor n mijloacele de transport contribuie substanial la distrugerea de ozon, precum i la sporirea efectului de ser. Asupra populaiei, gazele de eapament produc efect materializate n: tulburri respiratorii, impact sonor, iritaii etc. 61

Agricultura a) ngrminte chimice (fertilizani) denumii i nutrieni, conin cel puin una dintre substanele de baz pentru sol: azot, fosfor, potasiu NPK. Utilizarea neraional a acestor categorii de substane (n special azotaii) provoac dezechilibre n sol, manifestate prin acidifiere, distrugerea humusului, scderea concentraiei solului n hidrogen i creterea concentraiei de fier, aluminiu sau silicai. Dezechilibrele se pot manifesta i la nivelul plantelor datorit carenelor n microelemente (Zn, .e, Cu, B, Mg, Mn, Mo). .olosirea excesiv i pe termen lung a ngrmintelor chimice provoac i impurificarea apelor de suprafa i subterane. b) Pesticidele substane chimice care se utilizeaz pentru distrugerea duntorilor, ca regulatori de cretere, antractani (mijloace de ademenire) sau repelani (mijloace de respingere). Pesticidele prezint riscuri pentru toi factorii de mediu datorit persistenei lor ndelungate n sol i avnd n vedere circuitul acestora n natur (se transmit din sol n plante, la om i animale, n aer, ap, etc.) c) Lucrrile de mbuntiri funciare n special irigaiile excesive induc efecte negative prin ridicarea pnzei freatice, distrugnd structura solului, producnd bltirea n zonele nvecinate i nmulirea narilor. Dup secarea blilor se produce un alt efect negativ: srturarea. d) Zootehnia conduce la deteriorarea factorilor de mediu, n special a solului i apelor (de suprafa i subterane) datorit dejeciilor animaliere, precum i cu detergeni utilizai la igienizarea padocurilor. Activitile casnice Aceast categorie de activiti reprezint una dintre ramurile care polueaz masiv mediul nconjurtor, n special aerul 62

atmosferic cu emisii rezultate din arderea combustibililor pentru nclzire i nevoi gospodreti. Un alt aspect al degradrii mediului din activiti casnice se refer la eliminarea deeurilor menajere. Acestea, pe lng faptul c ocup suprafee ntinse de teren (depozitele), prezint i dezavantajul unei degradri lente. Apele uzate menajere rezultate din marile aglomerri urbane pot afecta apele de suprafa (receptorii), apele subterane, n special atunci cnd acestea sunt insuficient epurate. 2.3. Calitatea factorilor de mediu. Poluani specifici. Efecte. Ansamblul caracteristicilor cantitative i calitative aferente factorilor care compun mediul determin calitatea acestuia. Sub presiunile surselor de poluare naturale sau antropice, caracteristicile de calitate ale factorilor de mediu sufer modificri uneori ireversibile. Mediul nconjurtor are capacitatea de a se autoapra, sau mai corect de a se regenera atunci cnd deteriorarea factorilor de mediu nu a depit anumite limite. 2.3.1. Calitatea aerului. Poluanii aerului. Efectele poluanilor asupra mediului i sntii umane Atmosfera reprezint straturile de gaze, cu grosimea de 1000 3000 km, care nconjoar Pmntul. Distribuia straturilor componente ale atmosferei terestre se prezint ca n tabelul 2.
Tabelul 2. Straturile componente ale atmosferei terestre
Denumirea stratului Troposfera (Substratul limit superior = tropopauza) Altitudinea fa de sol <10-12 km (n zona polar) < 16-18 km (la ecuator) Caracteristici Temperatura scade, cu altitudinea pn la -70 C. ntre 8 i 13 km apar vnturi cu viteze maxime de 100 km/h.

63

Stratosfera (Substratul limit superior = stratopauza)

> 12/18 km, dar < 50 km

Temperatura crete cu 13C/km la altitudini de 20-35 km i cu 010C/km ntre 35 i 50 km, atingnd la 50 km valoarea maxim de +17 C. Creterea este datorat prezenei ozonului care absoarbe radiaiile solare.

Mezosfera (Substratul limit superior = mezopauza)

> 50 km, dar < 100 km

Temperatura scade continuu cu altitudinea, pn la valoarea minim de -83 C (la 70-90 km). n menopauz, temperatura ncepe s creasc. Substratul D reflect undele lungi folosite n telecomunicaii. Temperatura crete, astfel c la 200 km se nregistreaz 1000 C. Sub efectul radiaiilor solare este disociat i absorbit o band larg din spectrul ultraviolet. Vnturile pot atinge pn la 1000 km/ h. Substraturile E, .1 i .2 reflect undele medii utilizate n telecomu-nicaii. La peste 1000 km, temperatura atinge 12001700 C, permind disocierea gazelor. La peste 2500 km, coninutul este caracteristic gazului interplanetar (cca. 600 protoni i 600 electroni/cm3.

Ionosfera (Substratul limit superior = ionopauza)

> 100 km, dar < 500 km

Ezosfera

> 500 km, dar < 10003000 km

64

Aerul atmosferic prezint o compoziie care cuprinde 78% azot, 21% oxigen i 1% alte gaze (exprimat n volume). Poluanii specifici care afecteaz calitatea aerului atmosferic sunt poluani gazoi sau pulberi minerale. Sursele de poluare a aerului pot fi staionare (ex. courile de fum) sau difuze (ex. traficul auto). Dispersia poluanilor n aerul atmosferic depinde ntr-o foarte mare msur de factorii meteorologici (umiditate, vnt, temperatura aerului atmosferic). Autoepurarea este procesul de autoregenerare, de curare prin care factorii de mediu reuesc s diminueze sau s nlture impactul poluanilor. Acest proces de autoepurare se constat la aer, ap, iar n cazul solului se poate vorbi de autoregenerare. n cazul aerului atmosferic, procesul de autoepurare este influenat de: substanele poluante (natura, concentraia, starea de agregare, toxicitatea); condiiile meteorologice, geografice, urbanistice. De exemplu: vntul transport poluanii la distane mari fa de locul sursei, diminueaz concentraia acestora n aer, deci favorizeaz procesul de autoepurare; ceaa mpiedic autoepurarea contribuind la meninerea acestora n preajma sursei, combinarea lor cu umiditatea, depunerea pe sol sau n apele de suprafa. precipitaiile antreneaz pe sol poluanii solizi, dizolv unele gaze poluante (ex. SO2, NO2, etc.), formnd combinaii chimice care provoac mari distrugeri vegetaiei, apelor, solului (ploi acide). radiaiile solare produc reacii fotochimice; relieful influeneaz curenii de aer, ducnd la inversiuni termice care constituie bariere n dispersia poluanilor. 65

Poluarea aerului nu dispare, n unele cazuri total ci doar se transfer n ali factori de mediu (ap, sol) [17] 2.3.1.1. Poluani specifici ai aerului atmosferic. Efecte asupra mediului. a) Ozonul (O3) Este o form alotropic a oxigenului, este un oxidant puternic, foarte toxic, de culoare albstruie, cu miros caracteristic. n mod natural, ia natere n atmosfer datorit descrcrilor electrice, sub aciunea razelor solare. Ozonul reactiv se formeaz tot n atmosfer (troposfer) prin reaciile n lan (sub aciunea luminii) provocate de substane nocive (poluani) din surse terestre. Ozonul format n troposfer este duntor vieii pe Pmnt, spre deosebire de cel din stratosfer, care are rol protector. Efecte ale ozonului (O3) Ozonul troposferic este nsoit de obicei de smogul fotochimic, procesul este specific marilor orae, principala surs a acestor fenomene fiind traficul auto. Oxidant puternic, ozonul poate reaciona cu foarte multe substane, producnd efecte negative asupra sntii umane, ca: iritaii ale gtului, ochilor afeciuni respiratorii (sub 200 g/m3). La concentraii orare de160-300 g/m 3 afecteaz funciile plmnilor. b) Substane care distrug stratul de ozon stratosferic Din aceast categorie fac parte freonii, clorofluorcarbonaii (C.C) i N2O. Efecte afectarea stratului protector de ozon din stratosfer poate avea implicaii grave asupra sntii umane, ca de exemplu: fenomene de mbolnviri prin afectarea tegumentelor, ochilor; 66

distrugerea plantelor prin mpiedicarea fotosintezei, etc. afectarea materialelor de construcii, prin conjugarea aciunii cu temperatura i luminozitatea. c) Gazele cu efect de ser (GES) Principalele gaze care induc fenomenul de ser sunt: hidrofluorocarburile (HC.), perfluorocarburile (P.C), clorofluorocarburile (C.C), hexafluorura de sulf (S.6) la care se adaug gazele naturale existente n aer (vapori de ap, dioxid de carbon, metan, protoxid de azot i ozon). Efectele gazelor cu efect de ser (GES): Efectul de ser, concretizat prin formarea unei bariere n calea radiaiilor reflectate de Pmnt, barier format prin reaciile dintre gazele menionate, poate produce efecte dezastruoase pe termen lung, concretizate n: schimbarea temperaturii globale a Terrei; creterea nivelului mrilor i oceanelor; expansiunea deerturilor; intensificarea ciclului hidrologic; penurie de ap potabil; afectarea sntii umane; consecine asupra economiei.[18] d) Compuii organici volatili (COV) Aceti compui sunt hidrocarburi produse petroliere ca: eteri de petrol, benzin, aceton, cloroform, fenoli, esteri, etc. Efectele COV-urilor sunt asemntoare cu cele ale ozonului, deoarece COV-urile i oxizii de azot contribuie la formarea ozonului. Acetia induc efecte mutagene i cancerigene asupra organismului uman. 67

e) Monoxidul de carbon (CO) Este un gaz extrem de agresiv rezultat din procese de ardere incomplet. Efecte ale CO odat inhalat n organismul uman, se combin cu hemoglobina din snge, formnd carboxihemoglobina, provocnd afeciuni ale sistemului nervos, cardiovascular i chiar cancer. Expuneri la concentraii de peste 20 ppm CO, conduc la infarct miocardic. f) Dioxidul de sulf (SO2) Este un gaz incolor, cu miros nbuitor, care ia natere prin arderea combustibililor cu coninut de sulf. n atmosfer se combin cu oxigenul, formnd trioxidul de sulf (SO3). Acesta, la rndul su, se combin cu apa formnd acid sulfuric (H2SO4). Efectele SO2 asupra mediului se manifest prin ploi acide rezultate ca urmare a combinaiilor acestora descrise mai sus. Ploile acide distrug vegetaia, contribuie la corodarea metalelor, decoloreaz materialele, reduc elasticitatea unor compui organici etc. g) Oxizii de azot (NOx) Este un gaz incolor care rezult din procesele de ardere a combustibililor (n proporie de 95%) din totalul gazelor azotoase, restul fiind NO2). Efectele NOx asupra mediului se concretizeaz ca i n cazul SO2 prin formarea de combinaii cu ap, formnd acid. Oxizii de azot i acidul azotic sunt foarte periculoi pentru sntatea uman prin afectarea cilor respiratorii, mucoaselor, chiar paralizii. Acidul azotic provoac fenomene de coroziune a metalelor, are potenial distructiv asupra construciilor i instalaiilor metalice. 68

Protoxidul de azot (N2O) are dubl aciune nociv: ca gaz cu efect de ser (GES) i ca gaz care contribuie la distrugerea ozonului stratosferic. h) Hidrogenul sulfurat (H2S) Este un gaz incolor cu miros specific de ou clocite. Arde n aer cu flacr albastr, producnd dioxid de sulf i ap. Efectele H2S se manifest prin afeciuni ale sistemului nervos, ducnd la paralizii dac este inhalat n concentraii mari cnd se combin cu hemoglobina din snge. i) Amoniacul (NH3) Este un gaz incolor, cu miros neptor, neccios. Se dizolv uor n ap. Efectele NH3 prin dizolvare n ap provoac eutrofizarea apelor de suprafa atunci cnd este antrenat n acestea. Inhalat, la expuneri ndelungate, poate provoca grave afeciuni respiratorii. j) Substane toxice aeropurtate Reprezint o categorie de substane de natur organic i anorganic (beriliu, arsen, benzen, pesticide, C.C-uri, azbest, etc.) Efecte: compuii bifenil-policlorurai (PCB) rezultai din arderea uleiurilor emisiile conin compui deosebit de toxici dioxine (policlordibenzofurani PCD. i policlordibenzodioxine PCDD). Sunt compui cu efect cancerigen. C.C-urile ajuni n atmosfer, contribuie la degradarea stratului de ozon, care implic apariia cancerului de piele i altor afeciuni asupra sntii umane. k) Pulberile sedimentabile i n suspensie pulberile minerale, n funcie de mrimea acestora (diametrul particulelor) se mpart n cele dou categorii 69

sedimentabile (cele cu dimensiuni mai mari, care sedimenteaz mai aproape de surs) i n suspensie (cele cu dimensiuni mai mici, antrenate la distane mai mari fa de surs); aerosolii sunt particule foarte fine (<100 m) solide sau lichide, aeropurtate; fumul conine aerosoli vizibili, formai din particule foarte fine; Efecte. Poluanii din aceast categorie pot determina iritaii ale ochilor, gtului, scderea rezistenei organismului la infecii. Unele particule n suspensie (provenite de la motoare Diesel) pot produce cancer la plmni. Unele pulberi pot determina coroziunea construciilor, precum i reducerea vizibilitii. l) Substanele radioactive Substanele radioactive (radionuclizii, radioizotopii, izotopii radioactivi) considerate a fi cele mai periculoase substane toxice, se obin pe cale artificial din minereu de uraniu prin reacii de fisiune. Radonul, rezultat al dezintegrrii Ra-226, este unul dintre cele mai periculoase gaze radioactive care ajung n locuine. Efectele acestor poluani se manifest prin cancere. Agenia pentru Protecia Mediului (EPA) din SUA estimeaz c radonul provoac ntre 5000-20000 de cazuri de cancere pulmonare. 2.3.2. Calitatea apelor. Poluanii apelor. Efectele asupra calitii mediului i sntii umane Apa, un factor de mediu indispensabil vieii, se gsete pe Terra sub form de: ap de suprafa (ruri, fluvii, mri i oceane); ap subteran (straturi acvifere i izvoare); Apele dulci sunt vitale pentru asigurarea apei potabile, precum i pentru unele folosine industriale i agricole. 70

Oceanele, mrile nchise i seminchise, reprezint un important suport al vieii. Acoperind o parte important a suprafeei Terrei, ele influeneaz clima, starea atmosferei i furnizeaz hran i alte resurse pentru populaia globului. Apa este factorul de mediu cel mai vulnerabil la poluare. Presiunile exercitate asupra oceanelor prin activiti umane (navigaie, descrcri de reziduuri, pescuitul excesiv), a degradrii zonelor de coast, precum i a recifelor de corali, afecteaz semnificativ calitatea acestora. Aproximativ 70% din poluarea marin este cauzat de surse de pe uscat, din orae, industrie, construcii, agricultur, silvicultur i turism.[19] Ponderea cea mai ridicat [cca. 65%] a deversrilor urbane i industriale n apele de suprafa se datoreaz surselor nepunctiforme, lipsite de guri de descrcare, surse greu de controlat [2]. Apa are capacitatea ca uneori s lupte mpotriva polurii, s-i reduc coninutul de poluani prin autoepurare. Autoepurarea apei se poate realiza prin: procese chimice de oxidare (oxigenul dizolvat din ap), de reducere (ntre poluanii existeni) sau precipitare (care duc la depuneri); procese fizice, ca: diluia sau sedimentarea; procese biologice, de epurare aerob (n prezena oxigenului dizolvat n ap) sau anaerob (cu ajutorul unor bacterii). Poluarea intens i de durat nu poate fi redus ns prin autoepurarea apei, procesul fiind ireversibil, ducnd la distrugerea complet a apei, iar pentru readucerea emisarului la calitatea iniial vor fi necesari muli ani. [17]. Poluani ai apelor. Efecte ale poluanilor. a) Substanele organice sunt cei mai frecveni impurificatori ai apelor. Acestea pot fi de origine natural sau 71

artificial. Cele mai importante substane organice de origine natural sunt: ieiul, taninurile, lignina, hidraii de carbon, biotoxinele marine. Din categoria substanelor organice de origine artificial amintim: produsele petroliere (benzina, motorina, uleiurile, solvenii organici, bitumul, etc.) produse chimice i petrochimice (hidrocarburile, hidrocarburile halogenate, clorurate, detergenii, substane aromatice, etc.) fertilizanii organici i pesticidele, etc. Efectele substanelor organice Hidrocarburile din iei, produse petroliere, fiind nemiscibile cu apa, se ridic la suprafaa acesteia, formnd o pelicul uleioas care mpiedic difuzia aerului atmosferic n masa apei (deci oxigenarea), producnd asfixia mecanic a florei i faunei. Acestea ptrund i n lanurile alimentare, avnd tendina de acumulare n flor i faun. .enolii sunt substane toxice nervoase pentru peti. Acizii naftenici acioneaz ca un toxic al sistemului nervos asupra faunei, influennd i sistemul endocrin. Hidrogenul sulfurat i sulfurile consum oxigenul dizolvat din ap, acionnd ca un toxic asupra florei i faunei acvatice. b) Substanele anorganice exercit o presiune mai redus asupra apei, comparativ cu cele organice. Printre cele mai frecvente sunt metalele grele (Cu, Pb, Zn, Cr), clorurile, sulfatul de magneziu, fierul, etc. Efectele acestora se concretizeaz n: sulfatul de magneziu contribuie la creterea duritii apei, are efect cataric asupra populaiei; clorurile n anumite concentraii fac improprie folosirea apei n scop potabil sau pentru irigaii; fierul afecteaz procesul de albire n industria textil i industria hrtiei; 72

srurile de azot i fosfor determin procesul de eutrofizare. c) Substanele n suspensie fac parte din categoria substanelor insolubile n ap; acestea pot fi de natur organic sau anorganic. Efecte substanele n suspensie se depun pe bancul emisarului, deranjnd navigaia. Substanele n suspensie plutitoare (ieiul, produsele petroliere, uleiurile, etc.) mpiedic absorbia oxigenului pe la suprafaa apei (deci autoepurarea), se depun pe diferite instalaii, colmateaz filtrele pentru tratarea apei, distrug flora i fauna acvatic. d) Substanele toxice pot fie de origine organic sau anorganic. Printre cele mai periculoase se numr: - pesticidele; metalele grele; mercurul (Hg); bifenilii policlorurai (PCB). Efectele substanelor toxice: Pesticidele pot ajunge n ape, fiind antrenate de ploi. Acestea se acumuleaz n plancton, nevertebrate, peti i n final la om; Metalele grele prezint aciune toxic asupra organismelor acvatice, inhibnd i procesele de autoepurare; Mercurul (Hg) este una dintre cele mai periculoase substane toxice. Efectul su se agraveaz prin concentrare n lanurile metabolice ale florei i faunei, ajungnd n final la om; Bifenilii policlorurai (PCB) aflai n stare lichid, pot contamina produse alimentare, cum au fost situaiile din Japonia (1968) i Taiwan (1978), cnd contactul accidental ntre uleiul de orez i PCB a declanat maladia uleiului, caracterizat prin afeciuni cutanate. Din ap, PCB-urile pot ptrunde n organism, provocnd diverse maladii. 73

e) Substanele radioactive Indiferent de proveniena lor, acestea pot ajunge n ap pe diverse ci. Printre cei mai periculoi radionuclizi se numr: Ba 140, Cs 144, Cs 137, I 131, U 238 i Zr 95. Efectele substanelor radioactive depind de tipul radiaiei, de proprietile fizico-chimice ale radionuclidului ncorporat i de timpul de njumtire biologic (timpul necesar unui organ pentru eliminarea prin procese biochimice a jumtate din cantitatea radionuclidului introdus n el). La introducerea radionuclizilor n emisar are loc fenomenul de preluare i concentrare a radioizotopilor de ctre organismele acvatice. .enomenul afecteaz ntregul lan trofic, pornind de la planctonul care este consumat de peti, acetia fiind consumai de psri sau de oameni. f) Apele uzate cu coninut ridicat de cldur Reprezint acele categorii de ape folosite mai ales n procesele industriale de rcire, chiar dac temperaturile acestora la evacuare n apele de suprafa nu depesc 50 C (323 K), ele pot provoca poluarea termic a emisarilor. Efectele acestei categorii de poluani asupra apelor se materializeaz prin scderea concentraiei de oxigen (datorit creterii temperaturii apei) ceea ce duce la moartea organismelor vii. De asemenea, creterea temperaturii stimuleaz procesul de eutrofizare. g) Microorganismele pot tri pe fundul apei i pe suprafaa obiectelor scufundate, formnd bentosul sau se pot menine n suspensie n ap, determinnd planctonul. Organismele care triesc n ape sunt: catarobe, care triesc n ape curate; saprobe, care triesc n ape poluate. 74

Zonele saprobe pot fi difereniate n: oligosaprobe numr mic de bacterii i abunden de plante verzi. Apa are un coninut ridicat de oxigen, lipsesc azotiii, amoniacul i hidrogenul sulfurat; mezosaprobe, cu numr mic de plante verzi i numr relativ mare de microorganisme. n aceste ape intervin procese de oxidoreducere i exist cantiti mari de H2S, NH3 i CO2; polisaprobe cu un numr mare de bacterii i coninut ridicat de H2S, CO2, albuminoide. Este zona cu cea mai puternic poluare [20]. Efectele microorganismelor se materializeaz prin aceea c acestea odat ajunse ntr-un receptor afecteaz dezvoltarea altor microorganisme sau al organismelor. 2.3.3. Calitatea solului. Poluanii solului. Efectele polurii solului Solul este un bogat, ns fragil, ecosistem: el este definit ca fiind stratul afnat, moale i friabil care se gsete la suprafaa scoarei Pmntului i care, mpreun cu atmosfera nvecinat, constituie mediul de via al plantelor. Solul trebuie protejat la fel ca apa i aerul, cu att mai mult cu el este factorul de mediu principal n asigurarea hranei oamenilor, animalelor, plantelor. O supraveghere atent a acestuia poate avea ca rezultat o bun dezvoltare a vieii pe Pmnt. Un centimetru de sol n grosime se realizeaz n zeci i chiar sute de ani. Solul i humusul poate fi pierdut ns, chiar pentru totdeauna, ntr-un singur an, prin antrenarea lui de ctre vnt, prin antrenarea lui de ctre precipitaii intense, de procesele de defriare a pdurilor n special de pe versani abrupi, prin folosirea neraional a unor substane chimice sau nutrieni n agricultur, etc. Un kilogram de sol conine, n general: substane minerale, cca 0,78 kg (52% n volum); aer, cca. 0,015 kg (25% n volum); ap 0,15 kg (18% n volum). Substanele minerale din sol sunt 75

constituite din: 1% piatr i 99% pmnt mrunt (hum, argil cu nisip fin, etc.); nisip (cuar, mic, feldspat, carbonai, oxizi de fier, alte minerale). Substanele organice din sol au n compoziia lor: 81% humus, 10% rdcini din plante, 9% flora i fauna caracteristic pmntului. Autoregenerarea solului este mult mai dificil i mai puin eficient dect autoepurarea aerului sau apei. .iind un factor de mediu mult mai complex dect aerul i apa, solul poluat are toate proprietile afectate, inclusiv fertilitatea. Poluanii pot trece din sol n plante, ap sau aer, iar depoluarea reprezint o aciune extrem de anevoioas, uneori chiar irealizabil. n prezent, ritmul de degradare al solului este de 5-30 ori mai mare dect cel de refacere.[17] Poluani ai solului. Efecte ale polurii solului Sursele de poluare a solului pot fi clasificate n dou mari categorii: surse de poluare interioare; surse de poluare exterioare. Dintre sursele de poluare interioare, amintim: a) Eroziunea const n antrenarea n primul rnd a humusului ca urmare a intemperiilor (vnt, ploi, etc.) Efectul eroziunii solului l constituie deertificarea. n general, terenurile agricole afectate de deertificare i udate de precipitaii sunt degradate, pe plan mondial, n proporie de 70% din suprafa. b) Srturarea afecteaz solul prin acumularea srurilor solubile, n special de sodiu. Se manifest n zonele aride i semiaride, din cauze naturale sau antropice. Efectul srturrii este scderea fertilitii solului. Alte surse de poluare interioare sunt: 76

strat de nisip gros, aprut n urma antrenrii humusului prin eroziune; tasarea solului prin folosirea de utilaje agricole grele; excesul de umiditate datorit precipitaiilor abundente sau pierderilor de ap din sistemele de irigaii; lipsa de ap n zonele fr sisteme de irigaii. Sursele de poluare exterioare sunt n principal urmtoarele: a) Emisiile nocive rezultat al multor procese industriale, circulaii auto, chimizrii agriculturii, etc., transportate, de multe ori, pe calea aerului, la sute de km, polueaz, poate, n modul cel mai grav solul. Principalii poluani sunt emisiile de metale grele (Pb, Cd, Cu i Zn) care apar de obicei n preajma unor ntreprinderi metalurgice neferoase, de extracie, chimice, etc. Efectele metalelor grele sunt concretizate n: dezechilibrarea proceselor fizice, chimice i biologice din sol; scderea activitii biologice; includerea toxicitii n plante i de acizi n tot lanul trofic. b) Emisiile de SO 2 i NO 2 provenite din centrale termoelectrice, rafinrii de petrol, fabrici de celuloz i hrtie, etc. Emisiile de NO2 provine i din surse mobile (trafic auto), n proporie de 50%. Efectele acestor emisii se materializeaz n fenomenul numit ploi acide care afecteaz toi factorii de mediu i n mod deosebit solul. c) Pulberile sedimentabile provin de la centrale termoelectrice, fabrici de ciment etc. Efectele acestora n urma depunerii pe sol, ncetinesc procesul de dezvoltare al plantelor. d) Pesticidele. Aceste produse, dei au o aciune benefic pentru culturile agricole, pot uneori deveni duntoare pentru soluri. 77

Printre pesticidele care produc presiuni importante asupra solurilor, prin acumulri n acestea, se numr insecticidele organoclorurate ca: DDT diclordifeniltricloretan i HCH hexaclorciclohexan. Efectele pesticidelor nu sunt pe deplin clasificate, dar este cert faptul c acestea trec de la plante la animale i la om, pentru ca mai apoi s ajung din nou n sol. e) Reziduurile petroliere apar n vecintatea sondelor sau rafinriilor de petrol, conductelor de transport al petrolului, etc. Efectele se manifest att asupra solului ct i asupra florei i faunei, precum i asupra populaiei din acea zon, chiar dac se fac eforturi pentru ndeprtarea acestora din sol, o mare parte din suprafeele afectate rmn impracticabile pentru agricultur. f) Dejeciile provenite de la porci i psri i nmolurile din staiile de epurare rspndite pe sol, fr o tratare adecvat (fermentaie anaerob), afecteaz folosirea normal a solului. g) Substanele radioactive. n sol, n general, se gsesc urmtoarele substane radioactive: kaliu (K), thoriu (Th), uraniu (U), cesiu (Cs) i stroniu (Sr), cu perioad de fisiune lung (20-25 ani). Efectele distructive ale radiaiilor ionizante asupra mediului i a oamenilor, sunt, n general, cunoscute i catastrofale. Dintre elementele radioactive, cel mai urmrit este Sr-90, ntruct el reprezint pn la 10% din totalul radionuclizilor. El se combin cu substanele organice i acizii humici, n special la pH mai mare. Este fixat puternic n argile. Un comportament similar l are i izotopul Cs-137. h) Deeurile i reziduurile de natur vegetal, agricol i forestier, au ca efecte creterea concentraiei de nitrai n sol, nmulirea agenilor patogeni, dezvoltarea buruienilor. i) Schimbarea destinaiei terenurilor Pentru tratarea terenurilor agricole sau silvice la alte utilizri, terenul este descopertat, fiind supus infiltraiilor, inundaiilor i alunecrilor. Efectele asupra mediului ncep cu trecerea terenurilor agricole sau silvice la alte utilizri; apar eroziunea, surparea i degradarea solului, ceea ce conduce la dezechilibre ecologice puternice. 78

3. POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, INSTRUMENTE DE MANAGEMENT LA NIVEL NAIONAL I LOCAL Primul pas n politica i strategia de mediu, este stabilirea prioritilor. Odat stabilite prioritile, trebuie alese instrumentele de aplicare a politicii de protecia mediului. Alegerea trebuie s se fac ntre abordarea de tipul ,,impune i controleaz (IC) bazat pe metode de reglementare(acorduri, autorizaii, etc.) i abordarea bazat pe ,,mecanisme de pia (MP), care se bazeaz pe instrumente economice(impozite sau taxe pe poluare, comercializarea dreptului de a polua, etc). Politicienii prefer varianta ,,impune i controleaz, reglementarea oferind certitudinea respectrii unor limite predeterminate a emisiilor i mai uor de implementat. n unele cazuri, se constat ns c este mult mai costisitor s se obin o reducere a emisiilor prin metode de tipul ,,impune i controleaz, dect prin utilizarea metodelor de tip ,,mecanismul de pia. n practic, soluia este combinarea celor dou instrumente. Sunt necesare evaluri minuioase n alegerea diverselor combinaii de instrumente n politica de mediu. Prioritatea de baz n acest caz o constituie problema implementrii acestor instrumente. Pot fi formulate n acest caz, o serie de concluzii cum ar fi: abordarea de tip ,,impune i controleaz este adecvat n cazul micropoluanilor ca metalele grele sau substanele chimice toxice. Printr-o reglementare adecvat, ntreprinderile sunt obligate s utilizeze anumite tipuri de procese tehnologice i anumite dispozitive de control. standardele sau limitele de emisii pot fi folosite pentru a impune o anumit tehnologie sau pentru a atinge nivelul dorit al imisiilor n afara ntreprinderii. 79

Deoarece un monitoring continuu al emisiilor poate fi foarte costisitor, de obicei se fac controale prin sondaj sau printr-un program de monitoring regulat se asigur respectarea standardelor. Dintre instrumentele economice, vom aminti aici doar cteva(urmnd ca acestea s fie prezentate mai pe larg n subcapitolele urmtoare), i anume: taxele de poluare care pot fi aplicate pentru poluani ai aerului, ca: SO2, NOx i ai apei, ca: suspensii solide, metale grele, materii organice; permisele negociabile de emisie, au un avantaj fa de taxele de poluare, ele oferind o oarecare certitudine asupra nivelului total al emisiilor. Se impune, ns ca numrul de surse din zon acoperite de aceste permise, s fie suficient de mare pentru a susine un anumit nivel al tranzaciilor. Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca un mecanism de baz, care stau la baza aciunii guvernelor i prin care acestea pot influena populaia i organizaia pentru a se atinge obiectivele i scopurile dorite. Mijloacele de implementare reprezint metodele sau uneltele auxiliare care pot ajuta componenta operaional n alegerea eficient a strategiei i a setului de instrumente. .iecrui tip de instrumente i corespunde o multitudine de mijloace de implementare (Tabel 3.).

80

Tabelul 3. Legtura dintre instrumentele politicii de mediu i mijloacele de implementare [1,15]


Tipuri de instrumente Reglementri Economice Impozite pe emisii, eflueni, etc. Taxe: de utilizare? pe produse? administrative Sisteme garanie colectare (de consignaii) Piee specifice de mediu Juridice Izvoare de drept naional Constituia Legi Decrete Hotrri i Ordonane de Guvern Ordine de minitri Izvoare de drept internaional Tratate Convenii Acte juridice ale unor organisme/ organizaii internaionale Voluntare Participri publice Standarde i scheme voluntare de mediu

Mijloace Standarde i de imple- norme de mentare calitate Avize, acorduri i autorizaii de mediu

3.1 Instrumente de reglementare Acestea sunt instrumente ,,rigide, care impun condiii de funcionare pentru activiti n scopul reducerii impactului acestora asupra mediului i sntii umane. Cele mai uzuale sunt standardele(naionale i internaionale). Aceste reglementri au stabilite valori limit fa de care se raporteaz valorile indicatorilor de calitate msurai. Standardele prevd, de asemenea modalitile de msurare/ analiz sau calcul al indicatorilor i frecvena de determinare a acestora. Instrumentele de reglementare sunt strns legate de cele economice i juridice. Astfel, depirea limitelor impuse de aceste 81

reglementri, atrage dup sine consecine financiare(penaliti), sau juridice(amenzi contravenionale sau penale). 3.1.1. Standarde, norme sau reglementri de calitate a mediului Aceste instrumente sunt necesare autoritilor de mediu pentru a putea urmri starea factorilor de mediu, pentru a aprecia nivelul de afectare a acestora n cazul unor poluri accidentale. Valorile indicatorilor de calitate a mediului cuprinse n aceste norme, reprezint valorile maxime admisibile ale concentraiei poluanilor respectivi n factorii de mediu. Deteriorarea factorilor de mediu intervine din momentul depirii acestor valori. Avnd n vedere c scopul suprem al protejrii mediului este acela de-a proteja concomitent sntatea i viaa populaiei, vom exemplifica aici unul dintre standardele de imisii (acestea reprezentnd concentraiile poluanilor nregistrate la distan fa de sursa de poluare n zone locuite). Poluanii atmosferici reglementai de Ord. 592/2002:SO2, NOx, NO2, Pulberi n suspensie PM2,5 i PM 10, Plumb, Benzen, CO i Ozon, au fost reglementai ncepnd cu anul 2002, prin Ordinul 592/2002, nemaifcnd obiectul STAS 12574/1987. Valorile limit de CMA din standardele de imisii trebuie corelate cu cele ale indicatorilor din standardele de emisii, aceasta realizndu-se prin intermediul modelrii matematice a dispersiei poluanilor n mediu. Dintre standardele de emisii(concentraia poluanilor la evacuarea dintr-o surs fix - staionar), amintim cteva dintre cele mai uzuale, utilizate att de autoritile din domeniul mediului, ct i agenilor economici ,,vinovai de afectarea calitii factorilor de mediu: NTPA 002/2005 condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare; [52]; 82

NTPA 011/2005 - normele tehnice privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate urbane; [53]; Ordinul Ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului nr. 462/1993 valori limit pentru emisii n aer, la cazane noi din Romnia (puse n funciune dup 01.01.1998) - [54]. Standarde, norme sau reglementri tehnologice Datorit semnrii Angajamentelor cu Uniunea European capitolul 22 Mediu, precum i a transpunerii legislaiei europene n legislaia romneasc, realizarea nivelelor de emisii impuse este posibil doar prin adoptarea de ,,tehnologii curate sau ,,prietenoase mediului. Acest lucru vizeaz adoptarea ,,celor mai bune tehnologii disponibile(Best Avaiable Technology). Putem aminti n acest sens, Hotrrea de Guvern nr. 541/2003, modificat prin HG nr. 322/2005, privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere. [25] Standarde, norme sau reglementri de produse/servicii La ora actual aceste reglementri se mpart n dou categorii, i anume: cele care limiteaz sau elimin poluarea la producerea sau utilizarea produselor sau serviciilor; acele reglementri care ncurajeaz utilizarea produselor/ serviciilor ,,ecologice; Acest lucru se realizeaz prin informarea publicului privind aspectele de mediu asociate acestor produse/servicii. Din prima categorie, fac parte acele reglementri care limiteaz coninutul anumitor substane periculoase n produse (ex. S, Pb, i alte produse n carburani O.M. nr. 462/1993) tabel 4., a i b. 83

Tabelul 4. Coninutul maxim al unor substane n carburani din Romnia a) Benzin pentru automobile
Coninutul maxim Indicatorul U.M. % volum Mg/l Premium Premium Regular I II 0,05 0,3 0,10 0,6 0,10 0,6 Normal 0,15 COR/ R80E 0,05 0,6

Sulf Tetraetil de Pb

b) Motorin pentru motoare diesel


Coninutul maxim Indicatorul U.M. % volum .... Roman, LD, -35, -25, -15, -10, -5, +5 0,50 lips -45 0,25 lips

Sulf Impuriti mecanice

Din cea de a doua categorie fac parte standardele internaionale/naionale din grupa ISO 14020, i anume: ISO 14020 Etichete i declaraii de mediu principii generale; ISO 14021 Etichete i declaraii de mediu declaraii de mediu pe propria rspundere; ISO 14024 Etichete i declaraii de mediu Eco etichetare de mediu de tip III. Ghid pentru principii i proceduri. n aceast categorie mai putem aminti fiele tehnice de securitate (siguran), care trebuie s nsoeasc produsele periculoase(conf. OUG nr. 200/2000, cu modificri i completri prin Legea nr. 451/2001, Legea nr. 324/2005 i OUG nr.5 3/2006). Exprimarea ,,valoric corect a acestei categorii de reglementri, o reprezint [1]: 84

parametrii fizico-chimici; coninutul reciclat al produsului(raportul dintre masa materialului reciclat i masa produsului - [ %]). Produsele reciclabile sunt nsoite de un simbol de mediu, de exemplu: ,,bucla Mobius, care are forma a trei sgei rsucite, care urmresc i formeaz un triunghi. La partea superioar, inferioar sau n centrul simbolului se nscrie valoarea n procente a coninutului reciclat al produsului [21]; inscripionri de risc [coduri]; inscripionri de siguran [coduri]; etichetarea recipientelor; valorile limit la expunere, n atmosfera locului de munc[mg/m3]; concentraii periculoase la inhalare [ppm/30 min]; toxicitatea acut pentru organizare [mg/l]; 3.2. Acte de reglementare emise de autoritile de mediu(avize, acorduri i autorizaii de mediu) Aceste reglementri, definite la cap. I, se ntlnesc n toat lumea, de obicei sub denumirea de ,,licene. n Romnia, aceste categorii de reglementri au fost introduse dup 1990, cnd s-au pus bazele unui minister de resort i au primit ,,statutul definitiv odat cu legiferarea lor ntr-o lege cadru, legea mediului OUG nr. 195/2005, adoptat i modificat prin Legea nr. 265/2006. Scopul actelor de reglementare este acela de a limita nc din start IMPACTUL negativ al activitilor asupra mediului, precum i a consumului de resurse naturale. Legislaia naional n domeniul mediului, transpune la aceast dat, legislaia european potrivit creia, pentru realizarea de investiii noi i pentru modificarea celor existente (retehnologizri / modernizri), organizaiile sunt obligate s 85

obin acorduri de mediu. Aceste acte de reglementare se elibereaz pe baza unor documentaii, i n unele cazuri (activiti cu impact semnificativ asupra mediului ce urmeaz a fi promovate), documentaiile vor fi nsoite i de studii de impact asupra mediului. Autorizaiile de mediu, se elibereaz la punerea n funciune a obiectivelor noi pentru care s-a eliberat acord de mediu, precum i la activitile existente care se desfoar pe amplasamentele respective, i ele nu sunt conforme cu cerinele impuse de legislaia de mediu. n acest ultim caz, autorizaia de mediu se elibereaz cu program de conformare. Acesta reprezint un plan de msuri, cu termene i responsabiliti care trebuie realizate de ctre titularul organizaiei pentru a se conforma normelor de mediu din legislaie. Programul de conformare face parte integrant din autorizaia de mediu i are caracter obligatoriu, realizarea lui fiind controlat i urmrit de autoritile de mediu competente (Garda Naional de Mediu, Agenia pentru Protecia Mediului). Avizele de mediu (cele definite la cap. I), se elibereaz de autoritile competente pentru situaiile solicitate (planuri i programe, stabilirea obligaiilor de mediu la schimbarea titularului, la privatizare, la vnzare de active, la ncetarea activitii, faliment, etc.) i stabilesc obligaiile de mediu ale titularului n aceste situaii. Toate actele de reglementare stabilesc att condiiile de realizare a proiectului (acordul de mediu, avizul de mediu), sau funcionare a activitii (autorizaia de mediu), ct i parametri de funcionare a acestora., stabilind n mod clar valorile concentraiilor poluanilor emii n mediu, astfel nct acestea s se ncadreze sub valorile limit de emisie din actele normative (sub CMA) n vigoare. 86

3.2. Instrumente economice Aceste instrumente pot avea o influen deosebit pentru asigurarea unei ,,dezvoltri durabile a societii. Instrumentele financiare pot fi de mai multe tipuri: de tipul stimulentului, al sanciunilor sau a impozitelor generale. Acestea se aplic fie mediului n sine (consumul de energie, spaiul, materiile prime sau chiar ecospaiul), fie tranzaciilor de pia(certificate verzi, permise negociabile, etc). Utilizarea instrumentelor economice, conduce la avantaje ca: stimularea introducerii de ,,tehnologii curate, precum i a cercetrii din domeniu; stimularea privind reducerea polurii sub nivelurile normale; fondurile astfel constituite pot reprezenta surse financiare care pot alimenta programe de protecie a mediului (ex. fondul de mediu); contientizarea maselor largi ale populaiei privind necesitatea conservrii resurselor naturale; 3.2.1. Impozite (redevene) pe emisii, eflueni i alte materii Aceast categorie de instrumente sunt folosite pentru a controla presiunile asupra mediului, indiferent de starea lui. Aplicarea impozitelor este util atunci cnd exist reglementri care stabilesc un anumit nivel al poluantului respectiv n mediul nconjurtor. Acesta implic o monitorizare complex i costisitoare a emisiilor de poluani de la o surs de poluare. Impozitele pe poluare stabilesc nivelul plilor ce trebuie efectuate de ctre o organizaie poluatoare pe fiecare unitate de poluant emis n mediul nconjurtor, De regul, aceste instrumente se aplic n 87

conformitate cu actele de reglementare (acorduri, autorizaii) emise i standardele de emisie. Acest gen de impozite, compenseaz parial costurile sociale pe care poluatorii nu le pltesc. Avantajele introducerii acestor costuri, constau n principal n: stimularea organizaiilor pentru a promova tehnologii curate, i deci a reduce poluarea, facilitarea minimizrii costurilor privind protecia mediului, etc. Sistemul de taxe pe emisiile de poluani n mediu i activiti generatoare de impact negativ asupra mediului, care funcioneaz n Romnia la ora actual, este sistemul de taxe pltite la .ondul de Mediu conform Ordinului MMGA nr. 578/2006. Conform acestui act normativ, sunt impuse urmtoarele categorii de taxe: taxa pentru emisii de poluani n atmosfer; taxa pentru utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor valorificabile; taxa de 1 RON/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional pentru operatorii care nu-i ndeplinesc obiectivele de reciclare a deeurilor de ambalaje, conform HG nr. 621/2005; taxa de 2% din valoarea substanelor periculoase pentru mediu introduse pe pia; taxa de 1% din valoarea de vnzare a masei lemnoase pe picior; taxa de 1 RON/kg de anvelop introdus pe pia pentru operatori care nu i-au ndeplinit obiectivele de gestionare impuse prin HG nr. 170/2004; contribuia de 3% din tariful de gestionare pentru utilizarea fondurilor de vntoare; Sistemul de impozite, s-a dovedit unul benefic pentru rile care l-au practicat pn acum, ca de exemplu: Norvegia, a introdus taxa pentru emisia de CO2 din anul 1991, determinnd diminuarea cu 3 4 % a acestor emisii. 88

Suedia a perceput ncepnd cu anul 1992 taxa pe emisia de oxid de azot, aceasta fiind acordat productorilor de energie ca subvenie. Ca urmare, n doi ani, s-au constatat reduceri ale emisiilor de dioxid de azot, cu 35%. [22] 3.2.2 Taxe pe produse Aceste taxe se adaug la preul produselor poluante sau al materiilor prime ale cror prelucrri produc poluarea mediului. Taxa pe produs este asemntoare aceleia pe poluare. Eficacitatea ei depinde de mrimea acesteia (dac este prea mic, nu are efectul dorit) i de existena unor produse de substituie. [1] Cel mai elocvent exemplu n acest sens, l constituie: taxele pe benzin cu sau fr Plumb; taxele pentru coninutul de carbon al combustibililor; taxe pe substanele care afecteaz stratul de ozon; taxe pe deeuri nucleare, etc. 3.2.3 Taxe de utilizare Reprezint pli directe pentru utilizarea resurselor naturale sau pentru un serviciu prestat de o organizaie n domeniul gestiunii deeurilor sau reducerii polurii. Dintre acestea, fac parte: taxele pentru canalizare, percepute n funcie de concentraia poluantului emis peste valoarea maxim admis, conform reglementrilor n vigoare (ex. HGR nr. 188/2002, modificat i completat prin HGR nr. 352/2005 NTPA 002/ 2005); taxele pentru colectarea deeurilor; taxele pentru drumuri, etc. 89

3.2.4 Taxe administrative Reprezint taxele introduse prin acte normative, se percep de ctre autoritile de mediu i reprezint o tax pentru serviciile prestate n procedura de emitere a actelor de reglementare. Din aceast categorie, putem anumite: taxele pentru emiterea actelor de reglementare(avize, acorduri, autorizaii de mediu conform Ordinul ministru nr. 340/ 2000, Ordinul MAPPM nr. 860/2002, Ordinul MMGA nr. 876/ 2004, HG nr. 1076/2004 i HG nr. 1213/2006); taxele pentru efectuarea analizelor de mediu; taxele pentru atestarea elaboratorilor de studii de impact/ bilanuri de mediu; taxe pentru efectuarea auditurilor de mediu; taxe pentru certificarea sistemului de management de mediu, conform Standardului ISO 14001; taxe pentru nregistrarea unei organizaii EMAS; 3.2.5 Sisteme de garanie colectare (consignaie) Aceste instrumente sunt eficiente atunci cnd se adaug o supratax la un produs potenial poluant. Returnarea produsului, dup utilizare, la un centru de colectare, permite returnarea suprataxei ctre consumator. Sistemul este aplicabil produselor returnabile i refolosibile care nu sunt consumate integral sau nu sunt distruse. Un astfel de sistem ar mai fi, taxele rambursabile. Acestea se aplic la preul cu amnuntul(la consumator) i se restituie la predarea bunului uzat n vederea reciclrii, sau tratrii acestuia pentru a preveni poluarea mediului. [23] Sistemele de garanie colectare, sunt instrumente financiare foarte eficiente, bazndu-se pe o stimulare bneasc. 90

la:

n ara noastr, aceste categorii de instrumente sunt instituite

comercializarea bateriilor auto se percepe 10% supratax la vnzarea unei baterii noi, dac nu se pred un acumulator uzat HG nr. 107/2001; comercializarea produselor electrice i electronice se percepe o supratax, care reprezint costurile de colectare / reciclare a produselor comercializate ,,Taxa verde HG nr. 448/2005; suprataxa pentru returnarea sticlelor(n special pentru anumii productori de bere); suprataxa pentru returnarea anvelopelor auto; taxa rambursabil pentru frigidere, etc. 3.2.6. Detaxri i subvenii Eliminarea taxelor asupra unor produse, care au potenial de poluare mai redus dect altele, conduce la efecte favorabile mediului nconjurtor, prin reducerea sau chiar nlocuirea celor puternic poluatoare. Se pot aminti aici: detaxarea benzinei fr plumb; detaxarea biocarburanilor auto; anularea taxelor vamale pentru produse prietenoase mediului, etc. Aceast categorie de instrumente se acord n primul rnd marilor poluatori, care prin actele de reglementare au impuse cerine severe de protecia mediului. Subveniile sunt destinate promovrii de investiii noi de depoluare. Ele au preponderent un caracter social, contribuind la ,,salvarea de la faliment a unor ntreprinderi mari, chiar n contradicie cu principiul ,,poluatorul pltete. 91

Din aceast categorie putem aminti subveniile acordate la energie; - subveniile pentru izolarea termic a locuinelor, acestea avnd dublu efect pozitiv asupra mediului, att prin reducerea consumului de combustibili pentru producerea de energie, ct i prin diminuarea efectului de supranclzire a atmosferei prin degajarea energiei i dispersia n atmosfer. [23] 3.2.7 Piee specifice de mediu Piaa permiselor negociabile, a luat natere n SUA fiind iniiate de cea mai mare burs american de materii prime, Chicago Board of Trade. Piaa a funcionat pe baza comercializrii drepturilor de poluare (limitele emisiilor n aer sau descrcrilor n ape stabilite prin actele de reglementare). Organizaiile care nregistreaz emisii de poluani n mediu sub limitele stabilite prin actele de reglementare, pot vinde altora dreptul de a emite acea cot parte pe care ei o reduc. [23] Piaa permiselor negociabile pentru emisii de SO2 a condus la o scdere considerabil a acestora n anul 2000 fa de anul 1980 (50% reducere). [22] Piaa certificatelor verzi se practic i n Romnia. Productorii de energie electric primesc un ,,certificat verde pentru fiecare unitate de energie (MWh) produs din surse regenerabile i livrat n reea. Aceste certificate pot fi comercializate pe piaa certificatelor verzi, separat de tranzaciile cu energia electric. .urnizorii de energie sunt obligai s dein un numr de astfel de certificate, egal cu cota anual nmulit cu cantitatea de energie electric pe care o furnizeaz ntr-un an consumatorilor finali. [1] 92

3.2.8 Protocolul de la Kyoto. Mecanisme flexibile Protocolul de la Kyoto, la Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la Kyoto n anul 1997, este ratificat de 39 de state, printre care i Romnia (Legea nr. 3/2001) Protocolul introduce trei categorii de mecanisme flexibile destinate reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser (GES), i anume: 1) Implementarea n comun (Joint Implementation - JJ) destinat facilitrii transferului de tehnologii i creterea absorbiei de carbon. Prile din anex I a Protocolului, pot transfera sau achiziiona de la alte pri din anexa I, uniti de reducere a emisiilor (ERU) sau credite rezultate din activitile proiectelor JJ, care reduc emisiile GES sau mresc absorbia de GES n timpul primei perioade de angajament (2008 - 2012). Avantajele utilizrii JJ: atragerea de investiii la proiecte anexate; transfer de tehnologii n ri n curs de dezvoltare; reducerea costurilor necesare reducerii emisiilor n rile dezvoltate; Dezavantajele utilizrii JJ, sunt: reducerea rspunsului rilor dezvoltate pentru eliminarea GES; diminuarea stimulentelor pentru soluiile tehnice de reducere a GES n rile gazd (n curs de dezvoltare). 2) Mecanismul de dezvoltare curat (Clean Developement Mechanism - CDM) are drept scop sprijinirea statelor n curs de dezvoltare, care nu se regsesc n Anexa 1, n obinerea unei dezvoltri durabile, pe baza reducerilor de emisii realizate de ctre prile din Anexa 1 n astfel de proiecte, pentru conformarea cu angajamentele de reducere asumate prin Protocol. Se ateapt ca proiectele CDM din rile n curs de dezvoltare (necuprinse n 93

Anexa 1), s aduc reduceri de certificate de emisii (CER) pe care rile industrializate (din Anexa 1) s le poat folosi pentru a-i ndeplini angajamentele asumate. 3) Comerul cu credite de emisii (Emissions Trading ET) reprezint abilitatea a dou entiti, care trebuie s-i reduc emisiile, de a tranzaciona ntre ele o parte din creditele de emisie. Conform protocolului de la Kyoto, oricare dou Pri, cu angajamente stipulate n Anexa B, pot tranzaciona o parte din angajamentele de emisii, redistribuind, repartiia de credite de emisii ntre ele, n orice moment.[1] Instrumentul se bazeaz pe faptul c GES au efect la nivel global, indiferent de locul n care se produc, i nici unde se reduc emisiile respective. [24] n Romnia, acest instrument a devenit operaional, odat cu apariia HG nr. 780/2006, privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (GES). Conform acestei hotrri, organizaiile care emit n atmosfer gaze cu efect de ser, sunt obligate de la o anumit cantitate n sus, s obin autorizaie special de la autoritile competente. Competenele i procedura de emitere i revizuire a autorizaiilor privind emisiile de gaze cu efect de ser (GES), sunt stabilite prin Ordinul MMGA nr. 1008/2006. 3.2.9 Amenzile administrative Acestea reprezint instrumente coercitive destinate responsabilizrii organizaiilor asupra respectrii legislaiei n domeniul proteciei mediului i a actelor de reglementare emise de autoritile competente. Cuantumul acestora trebuie s fie n corelaie cu principiul ,,poluatorul pltete i suficient de mare pentru a determina poluatorul s ia msurile necesare pentru stoparea episoadelor de poluare, pentru monitorizarea i controlul propriilor activiti. 94

Amenzile administrative se aplic pentru neconformiti privind factorii de mediu(ap, aer, sol, flor, faun, sntate uman). 3.2.10 .ondurile de mediu n scopul finanrii proiectelor care reduc sau previn poluarea mediului, fondurile de mediu, pot fi organizate la nivel: mondial; regional; naional; local; .ondul Mondial al Naturii Slbatice (World Wildlife .und WW.) creat n 1961 ca fundaie privat de drept elveian, ulterior a reuit s reuneasc 23 de organizaii naionale i 4, cu statut de asociat. .ondurile colectate de WW., sunt utilizate la finanarea proiectelor de protecie a naturii. n primii 30 de ani de existen, el a contribuit la realizarea a mai mult de 5000 de proiecte n 130 de ri. [25] n Romnia, .ondul pentru Mediu, s-a instituit prin Legea nr. 73/2000 i prin Legea 93/2001, de modificare i completare a legii nr. 73/2000, OUG nr. 196/2005, privind .ondul pentru mediu, aprobat prin Legea nr. 105/2006. .ondul de mediu este un instrument economico-financiar foarte important, destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului. Veniturile fondului pentru mediu sunt concretizate n: taxe (acestea au fost amintite n prezentul capitol); alocaii de la bugetul de stat, vrsminte, donaii, sponsorizri. Asisten financiar de la persoane fizice; asisten financiar din partea unor organisme internaionale; sume ncasate de la diverse manifestri n beneficiul .ondului de mediu. 95

Dintre categoriile de proiecte i programe finanate din .ondul de Mediu, le amintim pe cele de ultim or, i considerm, printre cele mai importante; Programul de stimulare a rennoirii Parcului Auto naional, conform OUG nr.4/2007; Programul Naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti (nerambursabil 100%), program ce se extinde din anul 2007, pe o perioad de 3 ani; Programul naional de finanare a sistemelor de colectare a ambalajelor post consum (PET); 3.3. Instrumente juridice Instrumentele juridice, au la baz principiile dreptului mediului nconjurtor. Aceste instrumente juridice, pot fi clasificate n dou mari categorii: 1. Izvoare de drept naional; 2. Izvoare de drept internaional; 3.3.1. Izvoare de drept naional Izvoarele de drept naional, au la baz urmtoarele principii: a) Principii de baz: principiul conform cruia protecia mediului trebuie s constituie un element esenial al politicii economice i sociale a statului; principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, astfel nct s nu aduc prejudicii altor state; principiul prioritii i bunstrii populaiei comparativ cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale a mediului nconjurtor; 96

principiul aprrii factorilor naturali de mediu, prin folosirea raional a resurselor n funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor de mediu; principiul prezervrii diversitii biologice; b) Principii decizionale: principiul interzicerii polurii (la nivel naional); principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu; principiul ,,poluatorul pltete; n general, reglementrile tehnice, fac corp comun cu cele juridice, cptnd pe lng aspectul lor tehnic i pe cel juridic. [3] 3. 3.1.1. Constituia Romniei Ca lege fundamental, cu fora juridic cea mai mare, constituia reprezint i un izvor al dreptului nconjurtor. Constituia Romniei stipuleaz, printre altele, c: dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte; sunt garantate dreptul la via i la ocrotirea sntii; dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti; bogiile de orice natur ale subsolului, apele, resursele marine, precum i alte bunuri stabilite prin lege fac obiectul exclusiv al proprietii publice; este garantat dreptul nengrdit al persoanelor de a avea acces la orice informaie de interes public, inclusiv la informaii privind poluarea mediului; 97

statul este obligat s asigure: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional; refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor; meninerea echilibrului ecologic; msuri pentru igiena i sntatea public;

3. 3.1.2. Legile Autoritatea legislativ a rii, este Parlamentul. Legile, sunt de regul, acte juridice ale Parlamentului. Legile care constituie izvoare de drept a mediului nconjurtor, sunt cele care reglementeaz relaiile sociale privind folosirea/dezvoltarea resurselor naturale, precum i afectarea factorilor de mediu. Printre cele mai importante legi din aceast categorie, aflate n vigoare n Romnia, menionm: Legea nr. 265/2006, privind protecia mediului, de aprobare a OUG nr.195/2005; Legea apelor nr. 107/1996, cu modificri i completri ulterioare prin Legile nr. 192/2001, 192 (r)/2001, 310/2004 i 112/ 2006; Legea nr. 655/2001 pentru aprobarea OUG nr. 243/2001, privind protecia atmosferei; Legea nr. 426/2001, de aprobare a OUG nr. 78/2000, privind regimul deeurilor, cu modificri i completri prin OUG nr.61/2006 i Legea 27/2007; Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 86/2006 pentru aprobarea OUG nr. 152/2005, privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii; 3. 3.1.3. Decretele Decretele sunt mai puin folosite n ultima vreme n Romnia. Decretele cu puteri de lege, n msura n care 98

reglementeaz relaii sociale privind conservarea i protecia mediului, constituie izvoare de drept n domeniu. Dintre acestea amintim: Decretul nr.466/1979, privind regimul produselor i substanelor toxice; Decretulnr.187/1990, pentru acceptarea Conveniei privind protecia patrimoniului cultural i natural; Decretul nr.223/1990, pentru aprobarea aderrii Romniei la Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear i la Convenia cu privire la asisten n caz de accident nuclear sau urgen radiologic; 3.3.1.4. Hotrrile i ordonanele guvernamentale Acestea sunt emise de Guvern, ca organ suprem al administraiei publice ele au rolul de a executa sau a organiza executarea legilor. n procesul de transpunere a organismului comunitar, hotrrile i ordonanele de guvern au fost cele mai frecvente norme legislative utilizate. Amintim aici o mic parte din aceste acte juridice din domeniul proteciei mediului: HG nr. 1213/2006, privind procedura cadru de evaluare a impactului asupra mediului; HG nr. 1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe; HG nr. 349/2005, privind depozitarea deeurilor; HG nr. 128/2002, privind incinerarea deeurilor; HG nr. 235/2007, privind gestionarea uleiurilor uzate; HG nr. 448/2005, pricind deeurile de echipamente electrice i electronice; OUG nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare privind regimul deeurilor; 99

OUG nr. 57/2007, privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; OUG nr. 243/2000, privind protecia atmosferei; Ordonana nr. 152/2005, aprobat prin Legea nr. 86/2005, privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii; Ordonana nr. 11/2003, privind gestionarea combustibililor nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final; 3.3.1.5. Ordinele minitrilor Aceste instrumente juridice secundare, completeaz, adncesc i precizeaz (prin: metodologii, norme de aplicare, ghiduri, dispozitive, etc.), modalitile de aplicare a prevederilor actelor primare prezentate anterior. Ele constituie izvoare ale dreptului mediului i pot fi emise de ctre ministrul coordonator al domeniului, de ali minitri coordonatori ai unor domenii adiacente (sntate, interne, lucrri publice i amenajarea teritorial, etc.), precum, i ordine comune de minitri. [1]. Prezentm aici cteva exemple: Ordinul MAPPM nr. 860/2002, pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu; Ordin MMGA nr. 1798/2008, pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului; MAPDR nr. 344/708/2004, pentru aprobarea normelor tehnice privind protecia mediului, n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmoluri din agricultur; Ordinul ministrului Administraiei i Internelor nr. 712/ 2005, pentru aprobarea Dispoziiilor generale, privind instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen 100

3.3.2. Izvoare de drept internaional 3.3.2.1. Tratate Tratatul este expresia acordului, de voin dintre dou sau mai multe state, cu privire la normele juridice valabile i obligatorii n raporturile de cooperare dintre ele. n domeniul proteciei mediului , ele s-au utilizat la nceputul secolului al XX-lea, n prezent, rolul lor fiind preluat de convenii. [1]. Exemple: Tratatul pentru prezervarea i protecia focilor (Washington 1911); Tratatul Antarcticei (Washington, 1961); Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European; 3.3.2.2. Convenii Sunt cele mai utilizate mijloace juridice prin care se reglementeaz relaiile dintre state n domeniul proteciei mediului, pe baza exercitrii suveranitii lor. Conveniile se pot ncheia la nivel regional sau global i pot fi actualizate i completate prin protocoale i amendamente. Exemple: Convenia pentru protecia stratului de ozon (Viena, 1985), urmat de Protocolul de la Montreal 1987 i Amendamentele la acesta: (Londra 1990, Copenhaga 1992, Viena 1995, Montreal 1997, Biejing - 1999); Convenia Cadru a Naiunilor Unite, privind prevenirea modificrilor climatice Rio de Janeiro 1992, ratificat de Romnia n anul 1994; Convenia Cadru a Naiunilor Unite, privind Conservarea biodiversitii, semnat la Rio de Janeiro n 1992, ratificat de Romnia n 1994; 101

Convenia de la Basel, privind transportul transfrontalier al deeurilor toxice; Convenia de la Geneva, privind poluarea transfrontalier a aerului la mare distan. Convenia este nsoit de o serie de protocoale privind controlul emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, etc. Convenia de la Berna, privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa. Adoptat n 1979; Convenia CITES, privind prevenirea comerului ilegal cu specii de flor i faun periclitat, adoptat la Washington n 1973, i modificat la Bonn n 1979, transpus n Romnia prin Legea nr. 69/1994; n acest sens, exist o list pe care sunt incluse speciile periclitate. rile pot s fac exceptarea, n funcie de situaiile concrete existente. Romnia a solicitat exceptarea ursului, lupului i rsului. Convenia privind zonele umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, semnat la Ramsar n 1971, transpus n legislaia naional prin Legea nr. 5/1995. Convenia privind accesul publicului la informaii adoptat la Aarhus n 1998, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000. Convenia de la Espoo, privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier, adoptat n .inlanada n 1991, ratificat de Romnia prin Legea nr. 22/2001; 3.4. Instrumente voluntare 3.4.1. Declaraii i acorduri interne pentru conservarea energiei i reducerea polurii Declaraiile i acordurile interne pentru conservarea energiei i reducerea polurii, pot fi: Programe, iniiative i nelegeri neoficializate; 102

Din prima categorie fac parte acele sarcini pe care companiile productoare de energie i le stabilesc singure, n dialogul cu guvernul. Companiile i realizeaz propria automonitorizare i raporteaz rezultatele obinute n raport cu obiectivele stabilite. Dintre acestea, fac parte: programe promoionale pentru introducerea surselor regenerabile de energie; companii informative de eficien energetic; declaraii de intenie/angajamente, etc. Din cea de-a doua categorie acordurile voluntare fac parte n general aranjamentele contractuale dintre guvern i instituie, fie cu o asociaie sectorial, fie cu companii individuale. Acestea implic asisten tehnic i financiar din partea guvernului. [1] 3.4.2. Participri publice Principiile fundamentale ale participrii publice n problemele de mediu, sunt: accesul la informaie; dreptul de a participa; accesul la justiie; Scopul participrii publice este acela de a contribui la educarea, instruirea i contientizarea publicului privind necesitatea protejrii mediului. Modalitile prin care publicul este consultat i particip la luarea deciziei de mediu n Romnia, sunt: informarea public, privind promovarea investiiilor noi sau autorizarea activitilor existente i care pot avea impact asupra mediului; dezbaterile publice ale studiilor de impact, bilanurilor de mediu; 103

Acorduri voluntare;

comitetele consultative; tehnici i activiti de lobby (scrisori, petiii, conferine de pres, instruiri, seminarii, demonstraii, etc.) ; avocatul poporului; [18] 3.4.3 Standardele i schemele voluntare de mediu 3.4.3.1. Standardele internaionale din seria ISO 14000 Aceste standarde voluntare furnizeaz organizaiilor interesate, elementele unui sistem de management de mediu (SMM) performant. Aceste standarde sunt elaborate de Organizaii Internaional de Standardizare (ISO), prin dou organisme: Grupul de consultan Strategic pe probleme de mediu (SAGE); Comitetul Tehnic 207 (ISO/TC 2007); SAGE a fost stabilit n 1991 i nglobeaz 20 de ri, 11 organizaii internaionale i 100 de experi pe probleme de mediu, avnd ca misiune prepararea recomandrilor i programelor strategice de elaborare a standardelor internaionale de mediu. ISO 207/TC, a aprut n 1993, cuprinde reprezentani din 54 de ri participante i 16 cu statut de observator. Este organizat pe 6 intercomitete i o grup de lucru operativ (WG). Tabelul nr. 5. Structura organizatoric a ISO/TC
SC1
Sistemul de management de mediu

SC2
Auditul de mediu

SC3
Ecomarcarea (etichetarea)

SC4

SC5

SC6

WG
Aspecte de mediu n standardele de produs

Evaluarea Analiza Termeni perfor- (evaluarea) i manei de ciclului de definiii mediu via

104

3.4.3.2. Schema de management de mediu i audit (EMAS) A fost adoptat de Comisia European pentru a permite participarea voluntar a organizaiilor din sectorul industrial european la un sistem de management i audit. Schema EMAS II, aprut n 2001, se apropie foarte mult de standardul ISO 14001/2004. 3.4.3.3. Standardele naionale din seria ISO 14000 Standardele din seria ISO 14000 au nceput s fie traduse i adoptate ca standarde romneti, ncepnd cu anul 1997 cu indicativul SR. Sau SR EN., de ctre Comitetul Tehnic CT 323 ,,managementul mediului din cadrul ASRO. La aceast dat, majoritatea standardelor din seria ISO 14000, au corespondene romneti. Standardul ISO 14001/1996 are n prezent corespondentul romnesc SR EN ISO 14001/2005. Obiectivele i coninutul seriei de standarde ISO 14000 vor fi descrise n capitolele urmtoare.

105

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Suntei de acord cu afirmaia de mai jos: Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a asigura resursele neregenerabile i pentru generaiile viitoare Da Nu 2. Dac rspunsul dvs. este Nu propunei o alt formulare a obiectivului general al dezvoltrii durabile __________________ ___________________________________________________ 3. Care sunt principalii poluani specifici ai aerului atmosferic? 4. Ozonul este protector vieii pe pmnt dac: este format n troposfer este format n stratosfer n lipsa precipitaiilor acide. 5. Prezentai principalii poluani fr prag. Subiecte pentru dezbateri i referate. 6. Importana Conferinei ONU de la Rio de Janeiro Brazilia 1992 n lansarea unor concepte noi de management ecologic. 7. Situaia actual din Romnia privind aplicarea instrumentelor economice pentru protecia mediului. 8. Pieele specifice de mediu. 9. Convenii europene pentru protecia mediului ratificate n Romnia. 10. Standardele naionale de mediu din Seria ISO 14.000.

106

MODULUL III. SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI


Obiectivele modulului nsuirea conceptului de sistem structurat de management integrat al mediului. Cunoaterea cerinelor generale ale sistemului bazate pe procesul ciclic de planificare, implementare, verificare i analiz la nivelul organizaiilor. Aplicarea principiilor de baz ale unui SMM n orice tip de organizaie. Cunoaterea EPM ca proces de management intern destinat s furnizeze conducerii n mod continuu informaii sigure i verificabile. Coninutul modulului 1. Conceptul de sistem structurat de management integrat al mediului 2. Cerinele sistemului de management de mediu 3. Elementele unui sistem de management al mediului 4. Avantajele i dificulti ale implementrii SMM 5. Principiile de baz ale SMM i aplicarea lor n organizaii 6. Performana de mediu a organizaiei

107

MODULUL III SISTEMUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI


1. Conceptul de sistem structurat de management integrat al mediului 1.1. Introducere n modulul II, s-a fcut referire la noiunile de baz din domeniul proteciei mediului i au fost prezentate politici i strategii de mediu, ca instrumente de management ecologic. n acest modul, vom prezenta o serie de aspecte definitorii pentru un sistem de management de mediu, inclusiv prezentarea terminologiei specifice, a domeniului de aplicare i a cerinelor unui sistem de management. Toate instituiile i organizaiile sunt preocupate din ce n ce mai mult de atingerea unor performane de mediu prin controlul impactului produs de propria lor activitate asupra mediului i n acelai timp de dezvoltarea capacitii lor de a demonstra altora aceste performane. Aceste preocupri se nscriu n contextul unei legislaii din ce n ce mai stricte, a dezvoltrii unor politici economice i a unor msuri destinate s ncurajeze protecia mediului, al creterii preocuprii prilor interesate fa de problemele legate de mediu i dezvoltarea durabil. Pentru a atinge obiectivele de mai sus, nu sunt suficiente ,,analizele i ,,auditurile de mediu. Pentru a avea certitudinea c performanele sale satisfac i vor satisface cerinele legale, ct i propriile obiective n domeniul mediului, o organizaie trebuie s realizeze aceste analize n cadrul unui sistem structurat de 108

management (dedicat unor aspecte de mediu) integrat n ansamblul activitilor de management. Acest sistem structurat de management de mediu face obiectul standardelor internaionale din seria ISO 14000, standarde care sintetizeaz, elementele specifice ale unui sistem de management al mediului. [27,28.29] Din seria standardelor naionale, putem aminti: Schema de management de mediu i audit EMAS I, cunoscut ca i regulamentul Eco Audit al Comisiei Europene(aprobat prin Ordonana CEE nr. 1836/1993 din 29.06.1993) - prezentat n figura 1 instrument voluntar destinat n special activitilor industriale din rile UE.

Figura 1 Modelul (ciclul) EMAS I (dup El Tawil, 1998)

109

apar primele, i anume ISO 14001, referitor la sisteme de management de mediu specificaii i ghid de utilizare i ISO 14004, privind principiile, sistemele i tehnicile de implementare ale unui sistem de management de mediu. Ulterior, seria ISO 14000 s-a dezvoltat cu noi domenii. Standardele internaionale ISO 14001 i ISO 14004 au fost revizuite i republicate n 2004. Standardele romneti din seria ISO 14000, cu un decalaj de 1 2 ani fa de apariia standardelor internaionale, organismul naional completat a reuit, n mare parte, s le transforme n standarde romneti SR tabelul 1.
Tabelul 1. Lista standardelor romneti din seria ISO 14000
Standardul 1 SR EN ISO 14001:1997 SR ISO 14004:1998 SR EN ISO 14010:1997 SR EN ISO 14011:1997 SR EN ISO 14012:1997 SR EN ISO 19011:2003 Titlul 2 Sisteme de management de mediu(SMM) SPECI.ICAII I GHID DE UTILIZARE Sisteme de management de mediu Linii directoare privind principii, sisteme i tehnici de aplicare GHID PENTRU AUDITUL DE MEDIU Principii generale Ghid pentru auditul de mediu PROCEDURI DE AUDIT. Auditul sistemelor de management de mediu Ghid pentru auditul de mediu CRITERII DE CALI.ICARE PENTRU AUDITORII DE MEDIU GHID PENTRU AUDITAREA SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL CALITII I/SAU DE MEDIU nlocuite cu SR EN ISO 19011:2003 Observaii 3 nlocuit cu SR EN ISO 14001:2005 nlocuit cu SR EN ISO 14004:2005

Standarde internaionale din seria ISO 14000 n 1996,

110

Standardul 1 SR EN ISO 14020:2002 SR EN ISO 14021:2003 SR EN ISO 14024:2001 SR EN ISO 14031:2001 SR ISO/ TR14032:2005 SR EN ISO 14040:2002 SR EN ISO 14041:2002

Titlul 2 ETICHETE I DECLARAII DE MEDIU Principii generale ETICHETE I DECLARAII DE MEDIU Declaraii de mediu pe propria rspundere (Eco etichetare tip II) ETICHETE I DECLARAII DE MEDIU - (Eco etichetare tip I) Principii i proceduri Management de mediu EVALUARAE PER.ORMANEI DE MEDIU - Ghid Management de mediu Exemple de evaluri ale performanei de mediu (EPM) Management de mediu EVALUAREA CICLULUI DE VIA Principii i cadru de lucru Management de mediu EVALUAREA CICLULUI DE VIA definirea scopului, domeniului de aplicare i analiza de inventar

Observaii 3

SR EN ISO 14042:2003 SR EN ISO 14043:2003 SR ISO 14050:1999

Management de mediu - EVALUAREA CICLULUI DE VIA Evaluarea impactului ciclului de via Management de mediu - EVALUAREA CICLULUI DE VIA Interpretarea ciclului de via MANAGEMENT DE MEDIU - Vocabular

EMAS II Regulamentul Parlamentului i Consiliului Europei nr.761/2001, privind participare voluntar a organizaiilor la schema comunitar de management de mediu i audit, instrument voluntar realizat dup un proces ndelungat de analiz a EMAS I;

111

derulare, care a fost iniiat prin Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Protecia mediului, nr. 50/14.01.2004 [32] Este remarcabil faptul c prevederile unui astfel de sistem de management pot fi integrate i n structura altor cerine de management, pentru atingerea obiectivelor de mediu sau economice fixate. Un alt element remarcabil este gradul de generalitate al

Prelevarea EMAS II n Romnia, este o aciune aflat n

sistemului prezentat, aplicabil tuturor organizaiilor, de orice tip i mrime, adaptabil diverselor condiii geografice, culturale i sociale. .ilozofia unei astfel de abordri se prezint n figura 2.
.igura 2. Etapele unui sistem de management de mediu

Succesul unui astfel de sistem const n asumarea responsabilitilor la toate nivelurile i funciile existente n cadrul organizaiei, cu precdere la nivelul cel mai ridicat, al conducerii organizaiei. 112

Scopul principal al unui sistem de management al mediului este de a asigura ocrotirea mediului, de a preveni poluarea i de a asigura un echilibru ntre aceste elemente i necesitile sociale i economice. Aplicarea unui astfel de sistem permite organizaiei s stabileasc i s evalueze eficiena procedurilor utilizate pentru elaborarea politicii de mediu, s se conformeze acestora i s demonstreze aceast conformitate. Aplicarea de ctre o organizaie a unui sistem de management de mediu, nu conduce automat la obinerea performanelor pe care i le-a propus organizaia. Este necesar ca organizaia s apeleze la ,,cea mai bun tehnologie disponibil (dac este posibil acest lucru), cu evidenierea tuturor costurilor i beneficiilor aduse de o astfel de tehnologie. 1.2. Domeniul de aplicare a unui sistem de management de mediu (SMM). Organizaii interesate n aplicare. Un astfel de sistem de management de mediu, poate fi aplicat acelor activiti i ,,aspecte de mediu, pe care organizaia le poate controla i influena. Un astfel de sistem de management de mediu, este aplicabil oricrei organizaii, care dorete: S transpun n practic, s menin i s mbunteasc un sistem de management de mediu; S se asigure de conformitatea cu politica de mediu pe care a declarat-o; S demonstreze altora aceast conformitate; Certificarea/nregistrarea sistemului de management de mediu de ctre un organism exterior; S realizeze o autoevaluare li o declarare a conformitii cu Standardul Internaional ISO 14000; 113

1.3. Definirea unor noiuni i termeni specifici unui sistem de management de mediu n prezentarea unui sistem de management de mediu, se utilizeaz o serie de termeni, a cror definiii le prezentm mai jos: mbuntire continu Proces de dezvoltare, extindere a sistemului de management al mediului pentru obinerea mbuntirii performanei globale n domeniul mediului, n acord cu politica de mediu a organizaiei. Aspect de mediu Acel element al activitilor, produselor sau serviciilor unei organizaii care poate interaciona cu mediul. Sistem de management de mediu Component a sistemului de management general care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele necesare pentru elaborarea, transpunerea n practic, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu. Obiectiv de mediu elul general de mediu, rezultat din politica de mediu, pe care o organizaie i propune s-l ating i care este cuantificat acolo unde acest lucru este posibil Performana de mediu rezultatele msurabile ale sistemului de management de mediu, legate de controlul organizaiei asupra aspectelor de mediu, bazate pe politica, obiectivele i intele de mediu. Politica de mediu Totalitatea inteniilor i principiilor declarate de ctre organizaie referitoare la performan global de mediu i care constituie cadrul de aciune i stabilire a obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei respective. Parte interesat Individ sau grup preocupat sau afectat de performana de mediu a unei organizaii. Organizaie Companie, societate comercial, firm, ntreprindere, autoritate sau instituie, parte sau combinaie a 114

acestora, public sau particular, cu rspundere limitat sau orice alt statut juridic, cu propria sa structur funcional i administrativ. Prevenirea polurii Utilizarea unor procese, practici, materiale sau produse ce mpiedic, reduc sau controleaz poluarea, care pot include reciclarea, tratarea, modificarea proceselor, mecanismele de control, utilizarea eficient a resurselor i nlocuirea materialelor. 1.4 Cerine ale sistemului de management de mediu 1.4.1 Cerine generale Orice organizaie interesat n introducerea unui sistem de management de mediu trebuie s ndeplineasc un set de cerine, pe care le vom prezenta n continuare. Implementarea unui sistem de management de mediu, are ca obiectiv mbuntirea performanei de mediu. Organizaia trebuie s analizeze periodic i s evalueze sistemul de management de mediu pentru a identifica oportunitile de mbuntiri suplimentare ale performanei de mediu. Sistemul de management de mediu furnizeaz un mecanism structurat pentru obinerea unei mbuntiri continue, al crei ritm i ntindere se determin de ctre organizaie n funcie de contextul economic i de alte circumstane. Sistemul de management de mediu este un instrument de lucru, care permite organizaiei s ating i s controleze sistematic nivelul performanei de mediu pe care i-l fixeaz. Stabilirea i funcionarea unui sistem de management de mediu nu determin n mod necesar prin el nsui, o reducere imediat a unui impact asupra mediului. Cerinele pentru un sistem de management de mediu bazate pe procesul ciclic i dinamic ,,planificare, implementare, verificare i analiz, permite unei organizaii: 115

S stabileasc o politic de mediu corespunztoare; S identifice aspectele de mediu care rezult din activitile, produsele sau serviciile sale, existente, anterioare sau planificate, pentru a determina impactul semnificativ asupra mediului; S identifice produsele i s fixeze obiective i intele de mediu corespunztoare; S stabileasc o structur i unul sau mai multe programe pentru a pune n practic politica i pentru a-i atinge obiectivele i intele fixate; S faciliteze activitile de planificare, control, monitorizare, aciuni corective, audit i analiz pentru a asigura c politica de mediu este respectat i sistemul de management de mediu rmne corespunztor; S fie capabil s se adapteze la schimbri; 1.4.2. Politica de mediu Politica de mediu este elementul motor al implementrii i al mbuntirii sistemului de management de mediu al unei organizaii, n aa fel nct s poat menine i mbunti performana de mediu. Politica de mediu ar trebui s reflecte angajamentul conducerii organizaiei la cel mai nalt nivel de a se conforma legilor n vigoare i de a urmri mbuntirea continu. Politica reprezint baza pe care se sprijin organizaia pentru a-i fixa obiectivele i intele de mediu. Conducerea organizaiei la cel mai nalt nivel ar trebui s defineasc i s documenteze politica sa de mediu n contextul politicii de mediu al oricrui ansamblu organizaional cruia i aparine i cu aprobarea acestuia, dac el exist. 116

1.4.3. Planificarea n scopul atingerii obiectivelor stabilite prin politica de mediu este necesar ca organizaia s identifice aspectele de mediu, prevederile legale existente, obiectivele i intele, precum i responsabilitile i termenele de realizare. 1.4.3.1. Aspecte de mediu n vederea evidenierii aspectelor de mediu organizaia trebuie s stabileasc i s aplice permanent proceduri care s permit identificarea aspectelor de mediu legate att de activitile, ct i de produsele sau serviciile care pot fi controlate i influenate de organizaia respectiv. Prin aplicarea acestor proceduri se urmrete identificarea acelor aspecte de mediu care au un impact semnificativ i care trebuie luate n considerare la stabilirea politicilor i obiectivelor de mediu ale organizaiei. Toate aceste elemente trebuie sa fie permanent actualizate pentru stabilirea aspectelor de mediu semnificative, trebuie s se in cont de costul i timpul necesar efecturii analizelor i de disponibilitatea datelor sigure. Informaiile deja furnizate n scopuri de reglementare sau n alte scopuri se pot utiliza n cadrul procesului de stabilire a aspectelor de mediu semnificative. Organizaiile pot lua n considerare gradul efectiv de control asupra aspectelor de mediu considerate. Se recomand ca organizaiile s determine aspecte de mediu n funcie de intrrile i ieirile asociate cu activitile, produsele i/sau serviciile lor relevante, actuale i anterioare. Se recomand ca o organizaie n care nu exist un sistem de management de mediu s stabileasc ntr-o prim etap situaia sa n raport cu mediul printr-o analiza de mediu preliminar. Scopul acestei analize este de a lua n considerare toate aspectele de mediu ale organizaiei ca baz pentru stabilirea sistemului de management de mediu. 117

Organizaiile care au pus n practic un sistem de management de mediu funcional nu trebuie s mai ntreprind o asemenea analiz. Se recomand ca aceast analiz s acopere patru domenii principale: a) prevederile legislative i reglementare; b) identificarea aspectelor de mediu semnificative; c) examinarea tuturor procedurilor i practicilor de management de mediu existente; d) evaluarea aciunilor ntreprinse n urma investigrii incidentelor anterioare. n toate cazurile se recomand s se ia n considerare condiiile normale i anormale de funcionare din cadrul organizaiei, precum i situaiile de urgen posibile. Procesul de identificare a aspectelor de mediu semnificative asociate activitilor din unitile operaionale ale organizaiei se recomand s se ia n considerare, dac este necesar, urmtorii factori: 1) emisii n aer; 2) deversri n ap; 3) gestionarea deeurilor; 4) contaminarea solurilor; 5) alte probleme referitoare la comunitatea i la mediul local. Se recomand ca acest proces s ia n considerare condiiile normale de funcionare, condiiile de oprire i de pornire, precum i impacturile semnificative poteniale asociate situaiilor previzibile n condiii normale sau situaiilor de urgen. Procesul are drept scop identificarea aspectelor semnificative de mediu asociate activitilor, produselor sau serviciilor i n evaluarea detaliat a ciclului de via. Organizaiile nu trebuie s evalueze fiecare intrare de produs, component sau materie prim, ele pot selecta categorii de activiti, produse sau servicii pentru a identifica acele aspecte susceptibile de a avea un impact semnificativ. 118

Controlul i influena asupra aspectelor de mediu asociate produselor difer semnificativ, n funcie de poziia pe pia a organizaiei. Un contractant sau un furnizor al organizaiei poate avea o influen relativ sczut, n timp ce organizaie responsabil de proiectarea produsului, poate modifica sensibil aspectele de mediu, prin schimbarea, de exemplu, a unui singur material de intrare. Dei organizaiile pot avea un control limitat al utilizrii i al eliminrii produselor lor, se recomand, totui, dac este posibil, ca acestea s aib n vedere mecanisme de manipulare i de eliminare corespunztoare. Aceast prevedere nu are drept scop modificarea sau creterea obligaiilor legale ale unei organizaii. 1.4.3.2. Prevederi legale Organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru a identifica i a avea acces la cerine legale i la alte cerine aplicabile aspectelor de mediu identificate. Principalele cerine pot izvor din: reglementri legale naionale i internaionale; reglementri legale guvernamentale locale. Cerinele legale pot s se concretizeze n: legislaie, inclusiv statute i reglementri; decrete i directive; permise, licene i alte forme de autorizaii; ordine emise de ageniile de reglementare; hotrri judectoreti sau ale tribunalelor administrative; legi locale sau practici acceptate cu putere de lege; tratate, convenii i protocoale. n funcie de mprejurri i necesiti, organizaia poate subscrie n mod voluntar i la alte cerine cum ar fi: acorduri ncheiate cu autoriti publice ; 119

acorduri ncheiate cu clienii; ghiduri nereglementate; principii sau coduri de bun practic, voluntare; angajamente voluntare de eco etichetare sau de gestiune responsabil a produselor; cerine ale asociaiilor comerciale; acorduri cu grupuri ale comunitii sau cu organizaii neguvernamentale; angajamente publice ale organizaiei sau ale organizaiei mam; cerine ale corporaiei/companiei. Pentru a facilita urmrirea cerinelor legale, se consider util meninerea unui registru sau a unei liste actualizate cu cerinele legale aplicabile. 1.4.3.3. Obiective i inte n etapa de planificare, organizaia stabilete, implementeaz i menine o procedur care s identifice i s permit accesul tuturor celor interesai la procedurile legale existente i la alte cerine adoptate de organizaie, aplicabile aspectelor de mediu legate de activitile, produsele i serviciile sale. La stabilirea obiectivelor i intelor trebuie luate n considerare elemente de intrare, i anume: principiile i angajamentele din politica de mediu; aspectele de mediu semnificative; cerinele legale i alte cerine aplicabile; efectele ndeplinirii obiectivelor asupra altor activiti i procese; punctele de vedere ale prilor interesate; opiunile tehnologice i fezabilitatea; elementele financiare, operaionale i organizaionale, inclusiv informaiile de la furnizori i contractani; 120

efectele posibile asupra majorrii publice a organizaiei; constatrile analizelor de mediu; alte scopuri organizaionale. Se recomand ca obiectivele s fie specificate i s se stabileasc inte msurabile oriunde este realizabil i unde este cazul s se in cont de opiunile respective. La stabilirea opiunilor tehnologice, o organizaie poate lua n considerare utilizarea celei mai bune tehnologii disponibile, dac este viabil din punct de vedere economic, rentabil i adecvat. 1.4.4. Implementare i operare Organizaia trebuie s asigure resurse, capaciti, structuri i s susin mecanismele necesare pentru: realizarea politicii de mediu, a intelor i obiectivelor; ndeplinirea cerinelor de schimbare; comunicarea problemelor privind sistemul de management de mediu cu prile interesate; asigurarea mbuntirii continue, n vederea mbuntirii performanei de mediu. 1.4.4.1. Resurse, atribuii, responsabilitate i autoritate Pentru a asigura eficiena managementului de mediu, atribuiile, responsabilitile i nivelurile de decizie (autoritatea) trebuie s fie diferite, s dispun de o documentaie corespunztoare i s fie comunicate celor interesai. Succesul stabilirii, implementrii i meninerii unui sistem de management de mediu eficace depinde de msura n care managementul la cel mai nalt nivel al organizaiei definete i desemneaz responsabilitile i autoritatea n interiorul acesteia, ncepnd cu numirea unuiA sau mai multor reprezentani ai 121

managementului de mediu (RMM). Pe lng atribuiile, responsabilitile i activitile curente, reprezentantul managementului de mediu mai primete unele suplimentare menionate n tabelul 2.
Exemple de responsabiliti de mediu [33]
Responsabiliti Stabilirea politicii de mediu Stabilirea obiectivelor, intelor i programelor de mediu Asigurarea c SMM este stabilit, implementat i meninut n conformitate cu cerinele standardului ISO 14001 Raportarea ctre managementul la cel mai nalt nivel, a performanei SMM i a oportunitilor sale de mbuntire Monitorizarea global a performanei SMM Asigurarea conformrii cu cerinele legale i cu alte cerine aplicabile Promovarea mbuntirii continue Identificarea ateptrilor clienilor Identificarea cerinelor pentru furnizori Conformarea cu cerinele SMM Analiza funcionrii SMM Toi managerii Personalul de la marketing i vnzri Personalul de la aprovizionare, achiziii ntregul personal al organizaiei sau contractanii Managementul la cel mai nalt nivel Manager de mediu Toi managerii Reprezentantul managementului de mediu (RMM) Reprezentantul managementului de mediu (RMM)

Tabelul 2.

Persoane responsabile Preedinte, director general sau alii, dup caz Manageri relevani

1.4.4.2. Competen, instruire i contientizare O prim cerin pentru a asigura transpunerea n practic i funcionarea unui sistem de management de mediu este 122

identificarea necesitilor de instruire. Competena, pe fiecare post, se obine prin educaie, studii, instruire, dezvoltarea aptitudinilor i abilitilor i experien corespunztoare. Organizaia trebuie s analizeze i s identifice necesitile de instruire asociate aspectelor sale de mediu si sistemului de management de mediu, finalizndu-le prin elaborarea de programe de instruire. Aceste programe conin diverse tipuri de instruire (Tabelul 3).
Tabelul 3. Exemple de tipuri de instruire cu referire la mediu [33] Tip de instruire Creterea contientizrii privind importana SMM Creterea contientizrii privind mediul, n general Instruire despre cerinele SMM mbuntirea aptitudinilor Instruirea referitoare la conformare Participani Directori Toi angajaii Scop Obinerea angajamentului i alinierea la politica organizaiei Obinerea angajamentului privind politica de mediu, obiectivele i intele organizaiei

Persoane cu Cunoaterea modului de responsabiliti n ndeplinire a cerinelor, a SMM aplicrii procedurilor, etc. Angajai cu responsabiliti de mediu mbuntirea performanei de mediu n operare, inginerie, cercetare, dezvoltare, s.a.

Angajai ale cror Realizarea conformrii cu aciuni pot afecta cerinele legale i cu alte cerine conformarea aplicabile organizaiei

Orice tip de instruire se finalizeaz printr-o evaluare a cunotinelor asimilate de participani i cu o nregistrare sub diverse forme: proces verbal de instruire, consemnare n fia de instruire, diplom de absolvire, etc. 1.4.4.3. Comunicarea Organizaia trebuie s pun la punct o procedur de primire, de documentare i de rspuns la informaiile i cererile pertinente 123

ale prilor interesate. Aceste proceduri pot s se refere la modul n care se desfoar dialogul cu prile interesate i sunt luate n considerare preocuprile acestora. 1.4.4.4. Documentaia necesar n cadrul unui SMM n cadrul promovrii unui sistem de management de mediu, este necesar punerea la punct a unor documente care pot cuprinde printre altele: informaii despre proces; diferite organigrame; standarde intense i proceduri de operare; planuri locale de urgen sau intervenie. 1.4.4.5. Controlul documentelor Pentru verificarea modului n care o organizaie interesat n introducerea managementului de mediu elaboreaz i pstreaz documentele ntr-un mod adecvat, este necesar instituirea unui sistem de control al evidenei documentelor. 1.4.4.6. Control operaional Organizaia trebuie s identifice acele operaii i activiti care sunt asociate aspectelor de mediu semnificative, corespunztor politicii, obiectivelor i intelor sale. Totodat, acestea trebuie s planifice aceste activiti operaionale, inclusiv activitile de ntreinere, pentru a se asigura c acestea se realizeaz n condiii corespunztoare. 1.4.4.7. Pregtirea pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns Organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru a identifica posibilele accidente i situaii de urgen i a 124

rspunde unor astfel de situaii i pentru a preveni i a reduce impactul asupra mediului care poate fi asociat acestor accidente. Organizaia trebuie s analizeze i s revizuiasc acolo unde este necesar, procedurile de pregtire pentru situaii de urgen i s ntreasc capacitatea de rspuns a acestora, n special, dup producerea unor accidente sau apariia unor situaii de urgen. Organizaia trebuie s testeze periodic aceste proceduri, atunci cnd acest lucru este posibil. 1.4.5. Verificarea Verificarea presupune monitorizarea i msurarea performanei de mediu a organizaiei, precum i evaluarea conformrii ei cu cerinele legale i cu alte cerine aplicabile. La acestea se adaug procesul de identificare a neconformitilor n cadrul SMM (care sunt nlturate prin corecii, aciuni corective sau sunt prevzute prin aciuni preventive), controlul nregistrrilor (care furnizeaz dovezi ale operrii continue i rezultate ale SMM), precum i auditurile interne ale sistemului de management de mediu. 1.4.5.1. Monitorizare i msurare Organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru monitorizarea i msurarea sistematic a caracteristicilor principale ale activitilor sale care au sau pot avea impacturi semnificative asupra mediului. Procedura se bazeaz pe msurri cantitative sau calitative, menite s asigure multiple scopuri ale SMM. 1.4.5.2. Evaluarea conformrii n concordan cu angajamentul asumat prin politica de mediu, organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s 125

menin o procedur (proceduri) documentat (documentate) pentru evaluarea periodic a conformrii cu cerinele legale i alte cerine aplicabile. Toate nregistrrile evalurilor periodice ale conformitii trebuie pstrate. 1.4.5.3. Neconformitate, aciune corectiv i aciune preventiv Neconformitatea (nendeplinirea) unei cerine poate fi constatat fie: cu privire la performana SMM, ca de exemplu: nereuit n stabilirea obiectivelor i intelor de mediu; nereuit n definirea responsabilitilor pentru realizarea obiectivelor i intelor; nereuit n evaluarea periodic a conformrii cu cerinele legale; cu privire la performana de mediu, ca de exemplu: nu sunt ndeplinite intele de reducere a materiilor prime sau energiei; nu sunt realizate, din punct de vedere al planificrii, cerinele de mentenan; nu sunt ndeplinite criteriile de operare (se depesc limitele admise pentru emisii). 1.4.5.4. Controlul nregistrrilor Organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri de identificare, pstrare i distrugere a nregistrrilor privitoare la mediu. Aceste nregistrri trebuire s includ evenimentele privind instruirea personalului, rezultatele auditurilor i analizelor. nregistrrile trebuie s fie lizibile, identificabile i trebuie s permit regsirea informaiilor privind activitatea, produsul 126

sau a serviciului implicat. Acestea trebuie s fie pstrate i reinute astfel nct s poat fi regsite uor i trebuie s fie protejate mpotriva oricrui risc de deteriorare sau pierdere. Durata lor de pstrare trebuie stabilit i nregistrat. Se recomand ca procedurile de identificare, de meninere i de punere la dispoziie a nregistrrilor s se concentreze pe acele nregistrri necesare aplicrii i funcionrii sistemului de management de mediu care arat n ce msur au fost atinse obiectivele planificate. Se recomand ca informaiile confideniale, referitoare la activitile organizaiei s fie tratate corespunztor. 1.4.5.5. Auditul intern Organizaia trebuie s stabileasc i s menin unul sau mai multe programe i proceduri pentru realizarea periodic a auditurilor sistemului de management de mediu, pentru: a) a determina dac sistemul de management de mediu: 1. este conform dispoziiilor convenite pentru managementul de mediu, incluznd cerinele standardului internaional ISO 14000; 2. este adecvat implementat i meninut. b) a furniza conducerii organizaiei informaii referitoare la rezultatele auditurilor. Programul de audit al organizaiei, inclusiv termenele, trebuie s in seama de importana pentru mediu a activitii i de rezultatele auditurilor procedurale. Pentru a fi suficient de cuprinztoare, procedurile de audit trebuie s abordeze domeniul de aplicare, frecvena i tehnicile de audit, precum i responsabilitile i cerinele pentru conducerea auditurilor i modul de raportare a rezultatelor. Se recomand ca programul i procedurile de auditare s cuprind: 127

a) activitile i domeniile care fac obiectul auditului; b) frecvena auditurilor; c) responsabilitile asociate realizrii i conducerii auditurilor; d) comunicarea rezultatelor auditului; e) competena auditorului; f) modul de conducere a auditurilor. Auditurile pot fi realizate de ctre membri ai organizaiei i/sau de ctre persoane din exterior alese de organizaie. n orice situaie, se recomand ca persoanele care realizeaz auditul s fie impariale i obiective. 1.4.6. Analiza efectuat de conducere Managementul la cel mai nalt nivel al organizaiei trebuie s realizeze o analiz a sistemului de management de mediu (SMM), la intervale determinate pentru a evalua dac acesta este n mod continuu corespunztor, adecvat i eficace. Se recomand ca politica, obiectivele i procedurile s fie analizate de persoane care aparin nivelului de management care a participat i la definirea lor. Se recomand ca aceste analize s includ: a) rezultatele auditurilor; b) msura n care obiectivele i intele au fost atinse; c) continua adaptare a sistemului de management de mediu la schimbrile de condiii i informaii; d) preocuprile pertinente ale prilor interesate. Analiza efectuat de conducere trebuie s abordeze eventualele necesiti de schimbare a politicii de mediu, a obiectivelor i altor elemente ale sistemului de management de mediu, ca urmare a rezultatelor auditurilor sistemului, modificrii circumstanelor i n cadrul procesului de mbuntire continu. 128

1.4.7. Certificarea conform ISO 14001 i nregistrarea la EMAS Implementarea unui sistem de management de mediu conform cerinelor standardului ISO 140001 se poate realiza fie cu fore proprii ale organizaiei fie cu ajutorului unui consultant de specialitate. n momentul n care o organizaie consider c este pregtit, poate ncheia un contract cu un organism de certificare acreditat, n vederea executrii auditului de certificare a SMM. Planificarea i desfurarea activitilor de audit au loc potrivit cerinelor standard ISOP 19011:2002 (.igura 3).

129

.igura 3. Activitile tipice ale auditului de certificare a SMM

130

n baza raportului de audit i a documentaiei complete a SMM prezentate de auditat, comitetul de specialitate al organismului de certificare aprob sau nu (dup caz), n funcie de numrul i gravitatea neconformitilor reinute n raportul de audit, aceast finalitate i, n cazul pozitiv, emite ulterior certificatul prin care se atest c organizaia auditat are implementat i menine un sistem de management de mediu, conform cerinelor standardului 14001. Dup obinerea certificrii, organizaia trebuie s asigure meninerea i mbuntirea continu a SMM. n acest scop, principalele instrumente sunt: actualizarea documentaiei, auditurile interne, analizele efectuate de management i auditurile externe (de supraveghere/rennoire/modificare a documentului) realizate periodic de organismul de certificare. Comparativ cu certificarea SMM conform ISO 14001, nregistrarea EMAS presupune eforturi organizatorice i financiare sporite i include: prezentarea unei declaraii / raport de mediu, examinarea documentaiei SMM i vizite n teren efectuate de un verificator autorizat, accesibilitatea mrit a publicului la informaiile de mediu i control mai drastic din partea autoritilor de nregistrare. n conformitate cu Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Proteciei Mediului (MAPAM nr. 50 din 14.01.2004, care transpune Regulamentul Parlamentului Consiliului Europei nr. 761/2001 privind Participarea voluntar a organizaiilor la schema comunitar de management de mediu se impun urmtoarele cerine: 1. Realizarea unei analize de mediu pentru activitile, produsele i serviciile organizaiei, implementarea unui SMM care rspunde tuturor cerinelor ISO 14001 i respectarea legislaiei n domeniul mediului (pentru organizaiile cu SMM certificat conform ISO 14001 nu mai este necesar efectuarea analizei de mediu); 131

2. Efectuarea unui audit de mediu (pentru evaluarea performanei de mediu); 3. Pregtirea unui raport de mediu care s ia n calcul necesitile de informare ale prilor interesate i s includ: a) rezultatele obinute de organizaie comparativ cu intele i obiectivele de mediu propuse; b) cerinele de mbuntire continu a performanei de mediu. 4. Asigurarea c: a) analiza de mediu, sistemul de management de mediu, procedur de audit i raportul de mediu sunt examinate pentru a se verifica ndeplinirea cerinelor Ordinului MAPAM nr. 50/2004; b) raportul de mediu este validat de un verificator de mediu acreditat. 5. naintarea raportului de mediu validat ctre organismul naional competent. Autoritatea competent pentru aplicarea Ordinului MAPAM nr. 50/2004 este Autoritatea Public Central de Mediu, n cadrul creia s-a nfiinat Comitetul Consultativ EMAS i Biroul EMAS. Documentele necesare nregistrrii unei organizaii EMAS sunt: a) raportul de mediu, validat de ctre verificatorul de mediu; b) formularul coninnd datele de nregistrare; c) dovada achitrii tarifului de nregistrare. Comitetul Consultativ EMAS hotrte dac organizaia ndeplinete toate cerinele Ordinului, iar biroul EMAS nregistreaz organizaia atribuindu-i o marc nsoit de numrul de nregistrare. Suspendarea sau anularea nregistrrii unei organizaii EMAS se face de ctre Comitetul Consultativ, n cazurile n care: organizaia nu prezint actualizrile anuale validate ale raportului de mediu, n termen de trei luni de la data la care sunt solicitate; 132

organizaia nu achit tarifele de nregistrare corespunztoare n termen de trei luni de la data la care sunt solicitate; organizaia nu mai respect una sau mai multe dintre condiiile Ordinului MAPAM nr. 50/2004; autoritatea public local de mediu informeaz c organizaia a nclcat una din prevederile legislaiei privind protecia mediului [32]. n ultima perioad de timp, organizaiile din Romnia au nceput s-i implementeze i s-i certifice sisteme integrate de management (calitate i mediu) sau chiar sisteme triplu integrate: calitate, mediu, sntate i securitate ocupaional.

133

2. ELEMENTELE UNUI SISTEM DE MANAGEMENT AL MEDIULUI 2.1. Introducere n capitolul anterior au fost prezentate cerinele principale ale unui sistem de management de mediu privite prin prisma unei organizaii care dorete s beneficieze de un audit obiectiv pentru obinerea unei autoevaluri sau autodeclarri privind aplicarea unui sistem de management de mediu. n acest capitol, se vor prezenta principalele elemente ale unui sistem de management de mediu vzute prin prisma unei organizaii care dorete s introduc un sistem de management de mediu (SMM) care s fie dezvoltat i consolidat n cadrul propriului sistem de management general. Acest sistem de management de mediu va asigura coerena i ordinea n cadrul organizaiei respective i a preocuprilor acesteia fa de problematica de mediu, alocarea resurselor, atribuirea responsabilitilor i evaluarea corect i continu a diferitelor practici, procedee sau proceduri interne Un astfel de SMM este compatibil cu conceptul de dezvoltare durabil i poate fi adaptat oricrui cadru organizatoric, social sau cultural. Un astfel de sistem este esenial pentru ntrirea capacitii unei organizaii de a anticipa i rspunde obiectivelor sale de mediu, de a garanta cerinele naionale i/sau internaionale n vigoare. Promovarea unui SMM este un proces dinamic i interactiv, iar structura, responsabilitile, practicile, procedurile, procedeele, resursele necesare pentru aplicarea politicilor, obiectivelor i scopurilor din domeniul mediului pot fi coordonate 134

i corelate cu eforturile existente deja n alte domenii (ca de exemplu activitile de exploatare, financiare, sntate i protecia muncii sau cele de management al calitii). Sistemul de management de mediu care face obiectul standardelor ISO 14000, poate fi aplicat oricrei organizaii, indiferent de mrime, dar el poate fi perfect aplicat i n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri). 2.2. Avantaje i dificulti ale implementrii unui SMM 2.2.1. Avantaje Motivul principal pentru care se recomand ca o organizaie s introduc un sistem eficient de management al mediului este cel al protejrii sntii oamenilor i a mediului mpotriva impacturilor poteniale ale activitilor, produselor sau serviciilor sale i pentru a contribui la meninerea i mbuntirea calitii mediului. Prin implementarea unui SMM, orice organizaie poate obine n diverse activiti importante beneficii morale i materiale n toate sectoarele i anume [1]: a) n activitatea de producie (operaional): economisirea de materii prime; economisirea energiei; creterea eficienei tehnico economice generale a organizaiei; identificarea n interiorul organizaiei a unor neconformiti nainte de a fi depistate din exterior facilitarea obinerii autorizaiei de funcionare; asigurarea dezvoltrii i transferului de tehnologii performante. b) n activitatea de protecia mediului reducerea emisiilor de poluani n aer, ap, sol; 135

reducerea deeurilor; diminuarea impacturilor negative asupra ecosistemelor; creterea capacitii de eliminare a neconformitilor de mediu prin aciuni preventive i corective; facilitarea obinerii autorizaiei de mediu; mbuntirea performanei de mediu; posibilitatea comparaiei performanei de mediu cu alte organizaii din ar i strintate. c) n activitatea financiar economii financiare prin minimizarea consumurilor de materii prime i energie; atragerea investiiilor; reducerea costurilor unor posibile accidente cu urmri asupra mediului; facilitarea relaiei cu companii de asigurri; reducerea costurilor cu asigurrile de mediu; creterea accesului la mprumuturile bancare. d) n activitatea de vnzri i marketing creterea competitivitii; creterea ponderii pe pia; profit prin vnzarea de produse verzi; profit prin valorificarea deeurilor; creterea exporturilor. e) n activitatea de respectare a legislaiei facilitarea conform cu cerinele legale; reducerea riscului i consecinelor polurii prin programe de management de mediu; contientizarea mai rapid a noii legislaii; documentarea n faa autoritilor guvernamentale a angajamentelor organizaiei pentru conformare i mbuntire continu; motivarea personalului pentru succesul aciunii. 136

f) n activitatea de personal motivarea personalului pentru apartenena la organizaie; motivarea personalului pentru idei i iniiative; motivarea personalului pentru succesul aciunii. g) n activitatea de relaii publice mbuntirea imaginii pe plan local i naional; crearea unei imagini pozitive pe plan internaional; colaborarea sporit cu comunitatea local; dinamizarea contactelor cu ONG-uri. Semnificativ n acest sens este rezultatul unui sondaj de opinie realizat n anul 2000 de Directorul General de Mediu, privind avantajele nregistrrii organizaiilor la EMAS n statele membre ale C.E. Eantionul chestionat (format din 1211 amplasamente nregistrate EMAS) a evideniat drept principale beneficii obinute: economii financiare (31%); mbuntirea imaginii organizaiei (29%); creterea motivaiei angajailor (26%); altele (14%), ca de exemplu mbuntirea performanei de mediu, o mai bun organizare, obiective, inte i programe mai clare, asigurarea conformrii cu legislaia n vigoare, avantaje competiionale, mbuntirea documentaiei sistemului de management de mediu [34]. 2.2.2. Bariere i dificulti Principalele bariere care pot interveni n implementarea unui sistem de management de mediu pot fi: a) Infrastructura: acreditarea; verificatorii; lipsuri n legislaie. 137

b) Creterea intern a organizaiei: birocraia; lipsa experilor; slaba documentare; vechimea i/sau complexitatea instalaiei; lipsa structurilor specifice de mediu (la companiile mici); lipsa de personal (companii cu automatizare dezvoltat). c) Lipsuri n contientizarea (intern i a publicului) privind: problemele de mediu; impacturile asupra mediului ale activitii organizaiei: beneficiile SMM. d) Bariere de pia i costuri: lipsa stimulentelor; lipsa competitivitii; costuri diverse; costuri de timp. e) Necesitatea unor resurse financiare importante: Un exemplu gritor n acest sens l constituie costurile la o termocentral Los Barrios din Spania [35], unde: Costurile pentru implementarea, certificarea i ndeplinirea cerinelor EMAS se cifreaz la 374 400 Euro Cheltuielile de exploatare i ntreinere 30000 Euro/an. De asemenea, pot fi amintite: Implicarea unor resurse umane semnificative pe perioad de timp lung; Executare de msuri i aciuni ce depesc nivelul obinuit al conformrii cu legislaia de mediu; Riscul (mai ales n cazul EMAS) ca publicarea declaraiei raportului de mediu s fie folosit ca bumerang n mna opiniei publice. 138

2.3. Principiile de baz i elementele SMM Elementele i ndrumrile care fac obiectul standardului ISO 14004, sunt aplicabile oricrei organizaii, indiferent de mrime, tip sau nivel de maturitate, care este interesat n dezvoltarea, transpunerea n practic i/sau mbuntirea unui sistem de management de mediu. Principiile de baz ale unui sistem de management de mediu sunt: Principiul 1 Angajament i politic Principiul 2 Planificare Principiul 3 Implementare Principiul 4 Msurarea i evaluarea Principiul 5 Analiz i mbuntire n acest context, SMM-ul este privit ca o structur organizatoric ce trebuie supravegheat continuu i analizat periodic pentru a conduce n mod eficient activitile legate de mediu ale unei organizaii ca rspuns la modificrile factorilor interni i externi care influeneaz organizaia respectiv. n figura 4, se prezint modelul preconizat pentru SMM, conform ISO 14000. n realitate un astfel de model este caracteristic pentru un sistem de reglare automat, ce poate fi reprezentat ca o bucl cu reacie invers, unde reacia invers este reprezentat de analiza i mbuntirea continu.

.igura 1. Modelul preconizat pentru SMM

139

ntr-un astfel de sistem se recomand ca fiecare membru al organizaiei s accepte responsabilitile legate de protecia mediului. 2.3.1. Principiul 1 Angajament i politic Conform acestui principiu se recomand ca organizaia si defineasc politica de mediu i s-i asume angajamentul pentru introducerea unui sistem de management de mediu propriu. Se recomand ca organizaia s nceap cu acele msuri ce aduc un beneficiu evident (de exemplu prin concentrarea ateniei asupra conformitii cu reglementrile existente, controlul acelor surse de poluare ce pot angaja responsabiliti sau cu utilizarea mai eficient a materialelor i materiei prime). Pe msur ce organizaia va ctiga experien i SMM-ul va ncepe s prind contur, ea va putea introduce proceduri, programe i tehnologii care s-i permit mbuntirea performanei de mediu. Pe msur ce experiena va crete, consideraiile privind protecia mediului pot fi integrate n toate deciziile de afaceri. Angajarea conducerii i executarea managementului. Angajarea conducerii organizaiei i angajamentul permanent al acesteia n exercitarea managementului de mediu sunt eseniale pentru reuita introducerii unui SMM. Deci, pentru fiecare etap a dezvoltrii sau mbuntirii unui SMM, este necesar implicarea conducerii la vrf a organizaiei. Analiza iniial de mediu Este necesar ca situaia corect a unei organizaii din punct de vedere al proteciei mediului, s fie stabilit printr-o analiz iniial. Aceasta poate include: 140

identificarea cerinelor legale i a diferitelor reglementri; identificarea aspectelor de mediu ale propriilor activiti, produse sau servicii pentru a le identifica pe cele care pot avea un impact semnificativ asupra mediului; Evaluarea performanei, comparativ cu criteriile relevante, cu principiile i codurile de bun practic; Practicile i procedurile existente n managementul de mediu; Identificarea politicilor i procedurilor existente n activitatea de organizare i contractare; Punctul (punctele) de vedere ale prilor interesate; Oportuniti de mbuntire a competitivitii, etc. n toate cazurile, se vor lua n considerare toate condiiile de exploatare, inclusiv incidenele i situaii de urgen, ce pot aprea. Analiza iniial, poate implica tehnici curente, ca de ex.: chestionare; interviuri; liste de verificri; msurri i examinri directe; analiza nregistrrilor; rapoarte; 2.3.1.1 Politica de mediu O politic de mediu fixeaz pentru o organizaie sensul general al direciei pe care trebuie s o urmeze i stabilete principiile sale de aciune. Ea fixeaz scopul ce trebuie atins, nivelul de responsabilitate fa de mediu, i performana dorit fa de care vor fi evaluate toate aciunile ulterioare ale organizaiei. Acest nivel, servete ca referin pentru evaluarea tuturor aciunilor ulterioare ale organizaiei. 141

Responsabilitatea pentru stabilirea politicii de mediu i revine n mod normal conducerii la cel mai nalt nivel al organizaiei. Conducerea organizaiei este rspunztoare de aplicarea politicii i de punerea la dispoziie a datelor care vor permite formularea sau modificarea acesteia. Se recomand ca politica de mediu s in cont de urmtoarele aspecte: diminuarea oricrui impact negativ semnificativ asupra mediului a noilor activiti, prin utilizarea procedurilor integrate de management al mediului i a planificrii; punerea la punct a procedurilor de evaluare a performanei de mediu i a indicatorilor asociai; concretizarea conceptului privind ciclul de via; crearea produselor, astfel nct s se diminueze impactul lor asupra mediului n producie, utilizare i eliminare; prevenirea polurii, reducerea deeurilor i a consumului de resurse (materiale, combustibili i energie) i angajarea, atunci cnd este posibil, mai curnd n recuperare i reciclare, dect n eliminare; educare i instruire; mprtirea experienei ctigate n domeniul mediului; 2.3.2. Principiul 2 Planificarea Al doilea principiu de baz a unui Sistem de Management de Mediu este cel al planificrii. Conform acestui principiu, o organizaie trebuie s stabileasc un plan, care s permit satisfacerea politicii sale de mediu. Elementele unui Sistem de Management de Mediu, legate de planificare includ: identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impacturilor asociate; cerinele legale; 142

politica de mediu; criteriile interne de mediu; obiectivele i intele de mediu; planurile de mediu i programul de management; 2.3.2.1 Identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impactului asupra mediului Pentru a realiza un plan eficient, este necesar identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impactului asupra mediului asociat acestor aspecte. Se recomand ca politica, obiectivele i scopurile de mediu ale organizaiei, s fie bazate pe cunoaterea aspectelor de mediu i a impacturilor asupra mediului asociate activitilor, produselor sau serviciilor sale. Identificarea aspectelor de mediu presupune un proces continuu, care determin impactul trecut, prezent i viitor asupra mediului (benefic sau nociv) al activitilor unei organizaii. Acest proces include i identificarea condiiilor impuse de regulamente, legislaie i afacerile care influeneaz organizaia. De asemenea, el poate include identificarea impactului asupra sntii i securitii persoanelor, precum i evaluarea riscurilor pentru mediu. Referitor la identificarea aspectelor de mediu, i evaluarea impactului asupra mediului, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte: Relaia dintre aspectele de mediu i impacturile asupra mediului este o relaie cauz - efect; Un aspect de mediu se refer la un element al activitii, produsului sau serviciului unei organizaii, care ar putea avea un impact benefic sau nociv asupra mediului. De exemplu, ar putea implica o deversare, o emisie, un consum sau o reutilizare a unui material, sau o poluare sonor; 143

Un impact se refer la modificarea care se produce asupra mediului ca rezultat al unui anumit aspect; Exemple de impacturi sunt: poluarea sau contaminarea apei sau epuizarea unei resurse naturale; Identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impacturilor asupra mediului asociate acestor aspecte este un proces care poate fi tratat n patru etape; Etapa 1 Alegerea unei activiti, produs sau serviciu  trebuie fcut astfel nct s fie acoperit un domeniu important al crui impact s fie semnificativ Etapa 2 Identificarea aspectelor de mediu ale activitii, produsului sau serviciului este indicat s se identifice un numr ct mai mare de aspecte de mediu, care pot fi asociate activitii, produsului sau serviciului ales; Etapa 3 Identificarea impactului asupra mediului se identific un numr ct mai mare de aspecte al cror impact asupra mediului este real sau potenial, benefic sau nociv Etapa 4 - Evaluarea importanei impactului importana impactului asupra mediului poate varia de la o organizaie la alta. Cuantificarea poate ajuta evaluarea importanei acestuia. La evaluarea importanei impactului, trebuie s se ia n considerare urmtoarele efecte: a) Efectele asupra mediului: - mrimea impactului; - severitatea impactului; - posibilitatea de apariie; - durata impactului; b) Efectele economice: - existena eventual a prevederilor legale i a reglementrii, precum i costurile aferente aplicrii lor; - dificultatea modificrii impactului; 144

- costul modificrii impactului; - efectul modificrii asupra altor activiti i procedee; - preocupri ale prilor interesate; - efectul asupra imaginii publice a organizaiei; 2.3.2.2. Prevederi legale i alte cerine Se recomand ca organizaia s stabileasc, s aplice i s menin proceduri pentru identificarea, accesul i cunoaterea cerinelor legale i a altor cerine la care aceasta a subscris i care se refer n mod direct la aspectele de mediu ale activitilor, produselor sau serviciilor sale. Pentru a menine conformitatea cu reglementrile din domeniu, se recomand ca organizaia s identifice i s neleag dispoziiile legale care sunt aplicabile activitilor, produselor sau serviciilor sale. Pentru a facilita urmrirea dispoziiilor legale, organizaia poate stabili i actualiza o list cu toate legile i reglementrile referitoare la activiti, produsele sau serviciile sale. 2.3.2.3. Criterii interne de performan Atunci cnd standardele externe nu rspund necesitilor organizaiei sau atunci cnd ele nu exist, se recomand s se stabileasc i s se aplice prioriti i criterii interne de performan. Criteriile interne i standardele externe, ajut organizaia s-i defineasc propriile obiective i inte de mediu. 2.3.2.4. Obiective i inte de mediu Pentru realizarea politicii de mediu a unei organizaii se recomand s se stabileasc o serie de obiective. Acestea 145

reprezint tehnicile generale i nivelul de performan privind mediul pe care organizaia i le-a propus n cadrul politicii sale de mediu. La stabilirea obiectivelor se vor lua n considerare att constatrile obinute n analiza iniial de mediu, ct i aspectele identificate i impactul asupra mediului asociat acestor aspecte. intele de mediu pot fi detaliate i fixate pentru atingerea acestor obiective, mpreun cu cadrul de timp preconizat. Acestea trebuie s fie precizate, cuantificabile i msurabile. Dup stabilirea intelor i obiectivelor, se recomand ca organizaia s stabileasc indicatori msurabili ai performanei de mediu. Acetia pot fi utilizai ca baz pentru un sistem de evaluare a performanei de mediu i pot furniza o informaie privind sistemele operaionale i de management de mediu. Obiectivele i intele de mediu pot fi aplicate, n general n toate sectoarele unei organizaii, sau pot fi limitate la anumite locuri sau activiti specifice. Se recomand ca obiectivele i intele s fie definite de niveluri corespunztoare ale conducerii. Acestea trebuie analizate i revizuite periodic, avndu-se n vedere consideraiile fcute de diferite pri interesate. Obiectivele pot include angajamentul de: [30] reducere a cantitilor de deeuri produse i prevenirea epuizrii resurselor; reducere sau eliminare a deeurilor poluante din mediu; concepere a produselor astfel nct s se reduc la minimum impactul lor asupra mediului n procesul de producie, utilizare i eliminare; controlul impactului asupra mediului produs de sursele de materii prime; limitare a oricrui impact negativ important asupra mediului al activitilor noi; a promova aciuni de contientizare a angajailor i a colectivitii cu privire la problemele de mediu. 146

Progresele obinute n atingerea unui obiectiv pot fi msurate n general, utiliznd indicatori ai performanei de mediu, cum sunt: cantitatea de materii prime sau de energie utilizat; cantitatea de emisii, cum este CO2; cantitatea de deeuri produse, raportat la cantitatea de produs finit; eficiena utilizrii materialelor i energiei; numrul incidentelor de mediu (de exemplu: degajri neintenionate); procent de deeuri reciclate; procent de materiale reciclate, utilizate la ambalaje; numr de kilometri efectuai de vehicule, pe unitatea de producie; cantiti ale unor poluani specifici, de exemplu NOx, SO2, CO, HC, Pb, C.Cs; investiia n protecia mediului; numrul de reclamaii; suprafaa de teren transformat n habitat natural. Un exemplu integrat: Obiectiv: reducerea consumului de energie necesar n fabricaie. inta: scderea cu zece procente a consumului de energie fa de anul precedent. Indicator: cantitatea de combustibil i de electricitate utilizat pe unitatea de producie. 2.3.3. Principiul 3 Implementarea unui Sistem de Management de mediu Pentru punerea efectiv n practic a unui Sistem de Management de Mediu, organizaia trebuie s-i dezvolte capacitatea i mecanismele de susinere necesare ndeplinirii politicii de mediu, a obiectivelor i intelor sale. 147

Capacitatea i mijloacele de susinere ale oricror activiti ale unei organizaii evolueaz permanent n funcii de schimbrile cerinelor prilor interesate, de dinamica mediului e afaceri i de procentul mbuntirii continue. 2.3.3.1. Asigurarea mijloacelor resurse umane, materiale i financiare Este recomandabil ca resursele umane, materiale (de ex.: utiliti echipamente) i financiare, eseniale pentru implementarea politicii de mediu a organizaiei i atingerea obiectivelor avute n vedere, s fie stabilite i puse la dispoziie. n alocarea resurselor, organizaiile pot dezvolta proceduri pentru urmrirea beneficiilor i a costurilor activitilor de mediu. Se pot include i aspecte cum sunt cele legate de costul controlului polurii, de deeuri i de eliminarea acestora. Problemele care se ridic n aceste situaii sunt: 1. Cum identific i aloc organizaia resursele umane, materiale i financiare necesare pentru atingerea obiectivelor i scopurilor sale de mediu, inclusiv cele pentru noile proiecte? 2. Cum urmrete organizaia costurile i beneficiile activitii de mediu? 2.3.3.2. Integrarea i armonizarea Sistemului de Management de Mediu existent Pentru un management eficient al problemelor de mediu, se recomand ca elementele Sistemului de Management de Mediu s fie concepute i realizate, astfel nct acestea s fie integrate i armonizate n mod efectiv n elementele Sistemului de Management de Mediu existent. Elementele Sistemului de Management de Mediu general, care pot s fac obiectul armonizrii i integrrii Sistemului de Management de mediu, sunt: 148

politicile de organizare; alocarea resurselor; controlul operaional i documentarea; sistemele de susinere i de informare; formarea i dezvoltare; organizarea i structurarea responsabilitii; sisteme de apreciere i recompens; sistem de msurare i monitorizare; comunicarea i raportarea; 2.3.3.3. Rspunderi i responsabiliti Se recomand ca responsabilitile pentru realizarea i eficiena Sistemului de management de Mediu s fie atribuit unei(unor) persoane sau funcie(funcii) cu suficient autoritate, competen i resurse. Conducerea operaional trebuie s defineasc responsabilitile n mod clar i s-i asume la rndul ei responsabilitile pentru implementarea efectiv a Sistemului de Management de Mediu i atingerea performanei de mediu dorite. Responsabilitile trebuie s fie foarte bine definite la toate nivelurile, toi angajaii trebuind s-i asume responsabilitile pentru obinerea performanei de mediu i susinerea Sistemului de Management general de Mediu. Pentru a asigura dezvoltarea i implementarea eficient a unui Sistem de Management de mediu, este necesar s se atribuie responsabiliti corespunztoare personalului organizaiei. Definirea responsabilitilor n domeniul mediului, trebuie s se bazeze pe procesele concrete de munc, innd cont de particularitile diferite ale instituiei publice i societi comerciale. 149

2.3.3.4. Contientizare i motivaie privind mediul Rolul cheie n implementarea unui SMM ntr-o organizaie l are conducerea la cel mai nalt nivel, prin contientizarea personalului, motivarea acestuia, prin comunicarea ctre personal a angajamentului propriu asumat prin politica de mediu. Toi angajaii trebuie s neleag i s fie ncurajai i convini s accepte importana atingerii obiectivelor i intelor de mediu, pentru care sunt responsabili, fiecare la nivelul lui de reprezentare. Succesul implementrii unui SMM poate fi asigurat prin promovarea unor atitudini din partea conducerii, de recunoatere a meritelor fiecrui angajat n realizarea intelor i obiectivelor de mediu. De asemenea angajaii trebuie ncurajai s exprime sugestii, care conduc la mbuntirea performanei de mediu. 2.3.3.5 Cunotine, competene i instruire Cunotinele i competenele necesare realizrii obiectivelor de mediu, trebuie identificate i evideniate. Acestea trebuie luate n considerare la alegerea, recrutarea, instruirea, dezvoltarea competenelor i formarea continu a personalului. Este absolut necesar ca ntreg personalul din organizaie s beneficieze de instruire corespunztoare, adecvat realizrii politicilor, obiectivelor i intelor de mediu. Personalul din ntreaga organizaie trebuie s aib o baz de cunotine corespunztoare dobndit inclusiv prin instruirea privind cunotinele, metodele i modul de ndeplinire a sarcinilor proprii n mod eficient i competent. Ei trebuie, de asemenea s cunoasc impactul produs de activitile proprii asupra mediului. 150

.ormarea i instruirea trebuie astfel fcut nct toi angajaii s cunoasc cerinele reglementrilor corespunztoare, standardele interne, precum i politicile i obiectivele de mediu ale organizaiei. Nivelul i detalierea instruirii pot diferi n funcie de sarcina fiecrui angajat. Redm n Tabelul 4, cteva exemple ale tipurilor de instruiri pe probleme de mediu care pot fi asigurate de o organizaie.
Tabelul 4

Tipuri de instruire pe probleme de mediu


Tipuri de instruire Audiena Scop

Instruire pentru contientizare Conducerea la Obinerea angajamentului i privind importana strategic cel mai nalt alinierii la politica de mediu a a managementului de mediu nivel Instruire pentru contientizare Toi privind problemele de mediu angajaii n general organizaiei Obinerii angajamentului privind politica, obiectivele i intele de Mediu ale organizaiei i insuflarea unui sentiment de responsabilitate individual Creterea competenelor Angajaii n Conformitate cu mbuntirea performanei n responsabiliti domenii specifice ale organizaiei, domeniul de exemplu, exploatare, cercetare, dezvoltare i inginerie mediului

Angajaii ale Asigurarea conformitii cu cror aciuni cerinele interne i reglementare pot afecta conformitatea

151

2.3.3.6. Aciuni de sprijinire pentru punerea n practic a SMM. Comunicare i raportare Comunicarea presupune stabilirea produselor de raportare intern i atunci cnd se dorete extern, privind activitile organizaiei legate de mediu, urmrindu-se: s se demonstreze angajamentele conducerii n rezolvarea problemelor de mediu; s se trateze problemele referitoare la aspectele de mediu ale activitilor, produselor i serviciilor organizaiei; s se contientizeze importana politicii, obiectivelor, intelor i programelor de mediu ale organizaiei; s se informeze prile interesate interne sau externe cu privire la SMM al organizaiei i la performana sa de mediu, atunci cnd este cazul. Rezultatele monitorizrii sistemului de management de mediu, auditurilor i analizelor afectate de conducere, trebuie s fie aduse la cunotina celor care sunt responsabili pentru atingerea unei performane de mediu. Prin informarea angajailor asupra rezultatelor propriilor eforturi ale acestora n realizare performanelor de mediu, se realizeaz motivarea acestora i ncurajarea lor, totodat pentru a accepta eforturile suplimentare menite s asigure mbuntirea performanei de mediu. Rapoartele trebuie s conin urmtoarele elemente: profilul organizaiei; politica, obiectivele i intele de mediu; procesul de management de mediu; evaluarea performanei de mediu (emisiile, conservarea resurselor, conformitatea, serviciile care nsoesc produsele i riscurile); oportuniti de mbuntire, etc. Comunicarea informaiei de ctre o organizaie, se poate face n mai multe moduri, i anume: 152

n exterior printr-un raport anual, prezentri reglementate, rapoarte publice de stat, publicaii ale asociaiilor din industrie, mass-media, publicitate; organizarea de mese rotunde, publicarea numrului de telefon pe site-uri proprii pentru a se depune reclamaii, etc. n interior, prin buletine informative, publicaii interne, etc. 2.3.3.7. Documentarea i evidena documentelor Organizaia trebuie s dispun de o documentaie corespunztoare care s fie actualizat cnd acest lucru se impune. Trebuie identificate n mod clar diferitele tipuri de documente care stabilesc i specific procedurile operaionale i de control eficiente. Documentele sunt absolut necesare n procesul de implementare a unui SMM, ele contribuind la contientizarea angajailor asupra rolului activitii lor n atingerea performanei de mediu. Natura documentaiei poate diferi n funcie de mrimea i complexitatea organizaiei. Organizaia trebuie s menin un sumar al documentelor. Toate documentele, indiferent de suportul i locul unde se afl, trebuie s fie utile i uor de neles. Toat documentaia trebuie s fie datat (inclusiv datele revizuirilor), uor de identificat, organizat i pstrat o perioad de timp specificat. 2.3.3.8. Controlul activitilor i operaiilor desfurate n cadrul SMM Transpunerea n practic a SMM presupune stabilirea i meninerea unor proceduri de control pentru a se asigura de ndeplinirea politicii, obiectivelor i intelor de mediu. 153

La elaborarea sau modificarea acestor proceduri de control, se recomand ca organizaia s ia n considerare acele operaiuni i activiti care au un impact semnificativ asupra mediului. Astfel de operaiuni i activiti pot include: proiectarea i ingineria activitilor de cercetare i dezvoltare; aprovizionarea; contractarea; manipularea i depozitarea materiilor prime; procese de producie i de ntreinere; laboratoare; depozitarea produselor; transport; marketing, publicitate; service-ul pentru clieni; achiziia, construirea sau modificarea cldirilor sau instalaiilor. 2.3.3.9. Pregtirea pentru situaii de urgen i a capacitii de rspuns Se recomand ca n procesul de implementare a unui sistem de management de mediu s se elaboreze planuri i proceduri pentru situaii de urgen care s asigure capacitatea de rspuns corespunztoare n cazul apariiei unor incidente neprevzute sau accidentale. n acest sens, organizaia trebuie s elaboreze i s menin proceduri care s trateze incidentele de mediu i situaiile de urgen posibile. Procedurile operaionale i controlul ar trebui s in seama de: emisiile accidentale n atmosfer; deversri accidentale n ap sau pe sol; 154

efecte specifice determinate de evacurile accidentale asupra mediului i ecosistemului. Planurile de urgen ar trebui s includ: emisiile accidentale n atmosfer; deversrile accidentale n ap sau pe sol; efectele specifice determinate de evacurile accidentale asupra mediului i ecosistemului. 2.3.4. Principiul 4 Msurare i evaluare [30] Conform acestui principiu se recomand ca o organizaie s msoare, s monitorizeze i s evalueze performana pe care o realizeaz din punct de vedere al ocrotirii mediului. Msurarea, monitorizarea i evaluarea sunt activiti cheie ale unui sistem de management de mediu, care asigur funcionarea organizaiei n conformitate cu programul de management de mediu stabilit. 2.3.4.1. Msurare i monitorizare Este necesar s existe un sistem bine pus la punct de msurare i monitorizare a performanei reale fa de obiectivele i intele de mediu ale organizaiei n domeniile sistemului de management i a proceselor operaionale. Acesta include evaluarea conformitii cu legislaia i reglementrile de mediu existente. Rezultatele trebuie s fie relevante pentru a evidenia domeniile n care s-au nregistrat progrese, precum i cele care necesit aciuni corective. Se recomand s se aplice procedee corecte pentru a asigura fiabilitatea datelor. Acestea se pot referi la etalonarea aparaturii, a echipamentelor de ncercare i probarea hardware-lui i software-ului. 155

Permanent, organizaia trebuie s identifice indicatorii cei mai semnificativi i corespunztori pentru performana de mediu. Indicatorii trebuie s fie relevani pentru activitatea organizaiei, coereni cu politica sa de mediu, practici i eficieni sub aspectul costului i fezabili tehnologic. 2.3.4.2. Aciune preventiv i corectiv Activitile de msurare, monitorizare i auditare, precum i alte analize asupra sistemului de management de mediu care au la baz documente, constituind o baz de documentaie au rolul de a identifica o serie de aciuni cu caracter preventiv i corectiv. Aceste aciuni preventive i corective trebuie obligatoriu s fie puse n aplicare i s fie urmrit eficiena acestora n mod continuu. Documentele trebuie s evidenieze funcionarea continu a sistemului de management de mediu i ele trebuie s cuprind: proceduri legale i alte reglementri; autorizaii; aspecte de mediu i impactul asociat acestora; activiti de instruire n domeniul mediului; activiti de inspecie, etalonare i ntreinere; datele i nregistrrile din activitatea de monitorizare; detalii referitoare la neconformiti, incidente, reclamaii i aciuni ntreprinse; informaii privind furnizorii i contractanii; auditurile de mediu i analizele efectuate de conducere. Documentele i informaiile rezultate trebuie gestionate corespunztor pentru a asigura succesul implementrii sistemului de management de mediu. 156

2.3.4.3. Auditurile sistemului de management de mediu Auditurile SMM trebuie s fie fcute periodic pentru a determina conformitatea sistemului cu msurile planificate, precum i corectitudinea implementrii i meninerii sistemului. Auditurile SMM pot fi realizate fie de ctre persoane din cadrul organizaiei, fie de ctre persoane atestate n acest domeniu, din exterior. n toate cazurile, persoanele care efectueaz auditul trebuie s fie instruite corespunztor, s fie impariale i obiective. .recvena auditurilor se recomand pe baza rezultatelor auditurilor precedente. Raportul auditului trebuie s fie difuzat conform planului de audit. 2.3.5. Principiul 5 Analiza i mbuntirea continu Conform acestui principiu, orice organizaie trebuie s-i analizeze i s-i mbunteasc continuu sistemul su de management de mediu, avnd ca obiectiv mbuntirea performanei sale globale de mediu. 2.3.5.1. Analiza sistemului de management de mediu Conducerea organizaiei trebuie, ca la intervale regulate, s-i analizeze SMM pentru a asigura eficiena acestuia. Analiza trebuie s cuprind: analiza obiectivelor, intelor i performanelor de mediu; constatrile auditurilor SMM; evaluarea eficienei acestora; analiza politicii de mediu i necesitatea schimbrilor din cadrul acesteia n funcie de modificrile legislative; schimbarea cerinelor prilor interesate; modificri ale produselor sau activitilor organizaiei; 157

descoperiri n tiin i tehnologie; preferinele pieei; raportarea i comunicarea. Analiza SMM trebuie s ia n considerare urmtoarele aspecte: modul cum este analizat periodic SMM; cum sunt implicai angajaii n analiza SMM i n cele ce urmeaz s se ntreprind; modul de abordare a punctelor de vedere ale prilor interesate n analiza SMM. 2.3.5.2. mbuntirea continu mbuntirea continu este un concept de baz al SMM. Acesta face parte integrant din SMM i se obine printr-o evaluare continu a performanei de mediu a SMM fa de politicile, obiectivele i intele de mediu pentru a identifica oportunitile de mbuntire. mbuntirea continu este un proces continuu care trebuie s cuprind: gsirea zonelor n care SMM poate fi mbuntit conducnd la mbuntirea performanei de mediu; identificarea cauzelor care au condus la neconformiti sau deficiene; elaborarea i implementarea de planuri pentru aciuni preventive sau corective care s elimine aceste cauze; verificarea eficienei aciunilor preventive i corective; asigurarea documentaiei necesare pentru aciunile de mbuntire a SMM; compararea permanent cu obiectivele i intele de mediu. Analiza efectuat de conducere trebuie s abordeze eventualele necesiti de schimbare a politicii de mediu, a obiectivelor i altor elemente ale SMM, ca urmare a auditurilor sistemului n cadrul procesului de mbuntire continu. 158

3. PER.ORMANA DE MEDIU A ORGANIZAIEI 3.1. Noiuni specifice pentru E.P.M. Scopul final al introducerii unui SMM este mbuntirea performanei sale de mediu. Pentru aceasta este necesar s existe instrumente clare care s poat verifica performanele realizate i s contribuie la corectarea SMM, pentru a asigura o mbuntire continu a performanelor de mediu. Analiznd prin prisma teoriei sistemelor de reglare automat, relaia SMM performan de mediu instrumente de evaluare a performanei, raportul se poate reprezenta grafic ca o bucl de reglaj cu reacie invers, unde reacia invers reprezint instrumentele de evaluare a performanei de mediu.

.igura 5. Relaia SMM performan de mediu instrumente de evaluare a performanei

sunt:

Instrumentele care permit verificarea performanei de mediu evaluarea performanei de mediu (EPM); auditul de mediu; 159

evaluarea ciclului de via (ECV); reviziile de mediu [30]. Primul instrument, i anume, EPM - reprezint un proces de management intern destinat s furnizeze conducerii informaii sigure i verificabile, pe o baz continu, pentru a determina dac performana de mediu a organizaiei respect criteriile stabilite de conducerea organizaiei. EPM este un instrument continuu de evaluare spre deosebire de audit care se realizeaz periodic. ECV pune accent pe evaluarea aspectelor de mediu i a impactului potenial asociat produselor i serviciilor unei organizaii. Evaluarea performanei de mediu implic unii termeni specifici, ca de exemplu: 1. Indicator al strii mediului (ISM) - expresia specific asigur informaii despre condiiile locale, regionale, naionale sau globale ale mediului. 2. Criteriu al performanei de mediu obiectiv, int sau alt parametru al performanei de mediu fixat de conducerea organizaiei i folosit n scopul evalurii performanei de mediu. 3. Evaluarea performanei de mediu (EPM) reprezint procesul care uureaz deciziile conducerii legate de performana de mediu a unei organizaii prin alegerea indicatorilor, culegerea i analizarea datelor , evaluarea informaiei n funcie de criteriile de performan de mediu, precum i raportarea, comunicarea, revizuirea i mbuntirea continu a procesului. 4. Indicatorul performanei de mediu (IPM) expresie specific ce furnizeaz informaii despre performana de mediu a organizaiei att la nivel operaional (operaiile unei organizaii), ct i la nivel de conducere (indicator de performana a conducerii). 160

3.2. Etapele evalurii performanei de mediu n scopul evalurii performanei de mediu organizaia realizeaz analize i/sau audituri de mediu. Pentru a se asigura c performana sa satisface i va continua s satisfac att prevederile legale, ct i cerinele politicii sale de mediu, organizaia trebuie s-i implementeze un sistem de management de mediu care s fie certificat conform ISO 14001 sau s fie nregistrat n cadrul EMAS [1]. Evaluarea performanei de mediu este un proces de management intern care se bazeaz pe folosirea indicatorilor i pe comparaia performanei trecute i prezente a organizaiei cu criteriile sale de performan de mediu. Etapele acestui proces continuu, se succed conform metodologiei PEVA, adic: PLANI.IC E.ECTUEAZ VERI.IC ACIONEAZ. Modelul procesului de evaluare a performanei de mediu se red mai jos n .igura 6.

161

.igura 6. Modelul procesului de evaluare a performanei de mediu

3.2.1. Planific Planificarea EPM, se bazeaz pe: aspectele de mediu semnificative identificate: criteriile proprii privind performana de mediu; punctele de vedere ale prilor interesate; Criteriile de performan pot fi preluate din surse ca: cerine legale; 162

standarde, normative i coduri de bune practici; informaii din organizaii similare sau din alte sectoare; analize efectuate de management i audituri; studii i cercetri. Indicatorii selectai pentru evaluarea performanei de mediu (EPM), trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s fie msurabili i adecvai cu criteriile de performan ale organizaiei; s fie relevani i inteligibili pentru prile interesate (interne i externe). Se pot folosi n acest scop abordri de tipul: cauz efect; bazat pe risc (probabilistic; al sntii umane; financiar); bazat pe ciclul de via; bazat pe reglementri sau iniiative voluntare. 3.2.2. Efectueaz Se utilizeaz datele i informaiile selectate, care includ: analiza i prelucrarea datelor colectate prin transformarea lor n informaii care descriu performana de mediu (EPM); evaluarea informaiilor care descriu performana de mediu (EPM) a organizaiei n comparaie cu criteriile de performan de mediu ale organizaiei; raportarea i comunicarea informaiilor care descriu performana de mediu a organizaiei Comunicarea intern n timp util a rezultatelor EPM, poate ajuta angajaii la ndeplinirea responsabilitilor proprii, astfel ca organizaia s-i satisfac criteriile performanei de mediu. Organizaia are interesul mbuntirii poziiei sale comerciale i a relaiilor cu prile interesate, precum i cu populaia din zon, scop n care aceasta poate efectua o raportare/ comunicare extern a performanei de mediu. 163

3.2.3. Verific i acioneaz n vederea identificrii posibilitii de mbuntire, organizaia trebuie s revizuiasc periodic procesul de EPM, inclusiv rezultatele acestuia. Pentru evaluarea performanei de mediu, utilizm dou categorii de indicatori: a) indicatori de performan de mediu (IPM); b) indicatori de stare a mediului (ISM). Indicatorii de performan de mediu, la rndul lor pot fi: indicatori de performan a conducerii (IPC); indicatori de performan operaionali (IPO). La nivelul organizaiei exist o legtur strns ntre deciziile i aciunile conducerii, performana aciunilor sale i starea mediului. Angajamentul conducerii pentru implementarea EPM este esenial. Evaluarea performanei de mediu trebuie adaptat mrimii, localizrii, tipului, necesitilor i prioritilor organizaiei. EPM trebuie s fie eficient din punct de vedere al costurilor i s fac parte din funciile i activitile obinuite ale organizaiei. Informaiile furnizate prin sistemul de evaluare al performanei de mediu ajut organizaia s: determine toate aciunile necesare pentru a se conforma criteriilor sale de performan de mediu; identifice aspectele importante de mediu; identifice ocaziile favorabile pentru un mai bun management al aspectelor sale de mediu; identifice direciile n performana sa de mediu; creasc eficiena i eficacitatea organizaiei; identifice ocaziile favorabile strategice. 164

Raportarea i comunicarea intern i extern contribuie la realizarea mai bun a criteriilor de performan i ajut angajaii la ndeplinirea responsabilitilor ce le revin. 3.3. Utilizarea datelor i informaiilor (Realizeaz) Dup cum s-a vzut n prezentul capitol, stabilirea i folosirea indicatorilor (performanei) de mediu n cadrul unei organizaii se bazeaz pe metodologia PEVA, adic Planific Efectueaz Verific Acioneaz. Paii necesari, sunt: 3.3.1. Evaluarea situaiei existente Pentru a putea stabili un set de indicatori de mediu, trebuie ca organizaia s cunoasc impactul pe care l produce asupra factorilor de mediu. n acest scop, este necesar s se efectueze balana situaiei existente, materializat n analizarea ,,intrrilor i ,,ieirilor. 3.3.2. Selectarea sistemelor de indicatori Dup efectuarea balanei ,,intrri - ieiri, organizaia va trebui s-i stabileasc un ,,registru al indicatorilor, stabilind cei mai importani indicatori care se impun a fi urmrii. Alegerea acestora va avea la baz reglementrile n vigoare, autorizaia de mediu, sau obiectivele/intele de mediu stabilite prin politica de mediu a organizaiei. Datele pot fi strnse din surse ca: monitorizare i msurare (automonitorizare sau monitorizare cu teri); rapoarte regulate; nregistrri de inventar i numr producie; 165

nregistrri financiar i de contabilitate; nregistrri de cumprare; rapoarte de revizuire, audit sau evaluare de mediu; rapoarte tiinifice i studii; autoriti guvernamentale sau ONG-uri; clieni; furnizori i subcontractani;

3.3.3. Colectarea, analiza i evaluarea datelor Pentru a fi utile, datele trebuie s fie analizate i transformate n informaii care s descrie performana de mediu sub forma unor ,,indicatori de evaluare a performanei de mediu I.E.P.M Este necesar s fie evaluate toate datele lundu-se n considerare aspectele de valabilitate, calitate, corectitudine necesare obinerii de informaii credibile. Metodele de analiz pot include: prelucrri prin calcul; metode statistice; utilizarea unor factori de conversie; determinri de valori ,,externe maxime i minime; reprezentri grafice; indexri; cumulri de valori; ponderri; 3.3.4. Aplicare n practic a indicatorilor (implementare) Dup cum am precizat anterior, indicatorii selectai pot fi att indicatori ,,msurabili i care pot fi comparai cu valorile din actele de reglementare sau autorizaiile de mediu, ct i indicatori care se pot calcula prin anumite metode. Din aceast 166

ultim categorie, putem simplifica, referindu-ne la exemplul anterior (turntoria de neferoase), un indicator poate fi - ,,cheltuieli specifice cu protecia mediului, adic raportul - Cheltuieli cu protecia mediului/Producia de produse finite. Indicatorii de mediu stabilii pot fi utilizai n special ca instrument pentru monitorizarea performanelor ecologice ale organizaiei. Indicatorii trebuie s fie ,,distribuii pentru urmrirea fiecrui utilizator, n numr nu prea mare pentru ca acetia s poat realiza urmrirea. Organizaia va stabili formula sub care se vor urmri aceti indicatori, alegndu-se acele metode (ex. reprezentri grafice), care pot evidenia cel mai rapid i evident abaterile fa de nivelul de referin. Astfel, organizaia are posibilitatea s stabileasc n timp util msurile preventive i corective necesare. Indicatorii de mediu stabilii sunt comunicai/raportai prilor interesate (att n interior ct i n exetrior), n funcie de cerinele legislaiei i de politica de mediu stabilit. Comunicarea ctre exterior se face prin publicarea Raportului anual de mediu [30, 36, 37]. Raportarea n interior urmrete informarea permanent a tuturor angajailor asupra performanei sale de mediu, n scopul mobilizrii acestora pentru a crete performana. Raportarea i comunicarea n exterior pot contribui la mbuntirea imaginii organizaiei n afaceri sau fa de comunitile n care ea acioneaz. 3.3.5. Revizia setului de indicatori Evaluarea performanei de mediu a unei organizaii i rezultatele obinute, trebuie periodic revizuite pentru a identifica oportunitile de mbuntire, fapt care poate converge spre mbuntirea performanei de mediu n ansamblu. 167

Revizuirea E.P.M. poate cuprinde urmtoarele etape: eficiena costurilor i beneficiile realizate; progresul nregistrat de organizaie n procesul de ndeplinire a criteriilor de performan; oportunitatea criteriilor de performan de mediu; oportunitatea indicatorilor alei pentru E.P.M.; modalitile de colectare a datelor, precum i calitatea acestora; Atunci cnd se dorete s se revizuiasc mecanismul de evaluare a performanei de mediu, va trebui s se in cont de urmtoarele aspecte: dac au fost selectai indicatorii cei mai relevani, care s reflecte n mod adecvat impactul asupra mediului produs de activitile organizaiei; indicatorii alei pot fi mbuntii sau pot fi introdui alii noi; calitatea sau credibilitatea datelor poate fi crescut; este suficient frecvena de determinare a indicatorilor sau este necesar mrirea acesteia; indicatorii sunt relevani pentru cuantificarea obiectivelor de mediu; Rezultatele reviziei sunt incluse n setul indicatorilor de mediu prin operarea modificrilor necesare n ,,Registrul special destinat acestora. [38] Evaluarea performanei de mediu, alturi de evaluarea ciclului de via, auditul i revizia de mediu, reprezint un instrument esenial pentru evaluarea performanelor de mediu a unei organizaii. Acest proces, sprijin conducerea n luarea msurilor potrivite pentru corectarea i mbuntirea permanent a performanei de mediu a organizaiei. La baza E.P.M. se afl, dup cum s-a prezentat n capitolele anterioare, stabilirea i utilizarea unor indicatori specifici care reflect performana conducerii (I.P.M.), a activitii (I.P.O.), i a aspectelor de mediu (I.S.M.), ale unei organizaii. 168

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Suntei de acord cu afirmaia de mai jos: Scopul principal al unui sistem de management al mediului este reciclarea deeurilor Da Nu 2. Dac rspunsul dvs. este Nu propunei o alt formulare : ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Care sunt principalii termeni specifici unui sistem de management de mediu? 4. Implementarea unui sistem de management de mediu se face conform: ISO 14.001 ISO 14.011 Schemei EMAS I. 5. Prezentai factorii necesar a se lua n considerare la nivelul organizaiilor pentru realizarea SMM. Subiecte pentru dezbateri i referate. 6. Avantajele, barierele i dificultile implementrii unui SMM. 7. Principiile SMM privind angajarea conducerii i executarea managementului. 8. Analiza la nivelul organizaiilor privind aplicarea SMM i mbuntirea continu.

169

MODULUL IV. AUDITUL DE MEDIU I MONITORIZAREA STRII MEDIULUI N ROMNIA


Obiectivele modulului Cunoaterea conceptului de audit de mediu ca instrument managerial util verificrii performanei de mediu. nsuirea principiilor generale care stau la baza realizrii auditului de mediu. Aplicarea cerinelor europene privind raportarea strii mediului. Cunoaterea instrumentarului Sistemului de Monitoring integrat al mediului. Coninutul modulului 1. Conceptul de audit de mediu, definiii 2. Principiile realizrii auditului de mediu 3. Auditul sistemelor de management de mediu ASMM 4. Criteriile de calificare profesional necesare auditorilor de mediu 5. Raportarea i comunicarea performanei de mediu 6. Sistemul de Monitoring Integrat al mediului n Romnia.

170

MODULUL IV. AUDITUL DE MEDIU I MONITORIZAREA STRII MEDIULUI N ROMNIA


1. Conceptul de audit de mediu, definiii i principii Auditul de mediu contribuie un instrument util pentru verificarea i sprijinirea procesului de mbuntire a performanei de mediu. Auditul de mediu reprezint o analiz complex care are drept scop pe lng identificarea cauzelor i consecinelor efectelor negative asupra mediului i analiza aspectelor de management. [57] Pentru a nelege exact noiunea de audit, se prezint mai jos cteva definiii i cuvinte ale auditului de mediu: a) concluzie a auditului apreciere sau opinie profesional exprimat de ctre un auditor asupra subiectului auditat, bazat numai pe interpretarea pe care auditorul o d constatrilor auditului; b) criterii de audit politici, practici, proceduri sau cerine fa de care auditorul compar datele relevante colectate pentru audit referitoare la obiectul auditat; NOT Cerinele pot include standarde, ghiduri, cerine organizaionale specifice i prevederi legale sau reglementri, dar fr a se limita acestea. 171

c) data relevant pentru audit (dovada) informaie verificabil, nregistrri sau declaraii privind faptele; NOTE Data relevant pentru audit, care poate fi calitativ sau cantitativ, se utilizeaz de auditor pentru a determina dac sunt ndeplinite criteriile de audit. Data relevant pentru audit se bazeaz, de regul, pe interviuri, examinarea documentelor, observarea activitilor i a condiiilor, rezultatele existente ale msurtorilor sau ncercrilor, sau alte mijloace din domeniul auditului. d) constatri ale auditului rezultate ale evalurii datelor de audit colectate i comparate cu criteriile de audit convenite; NOT - Constatrile auditului constituie baza raportului de audit. e) echipa de audit grup de auditori, sau un singur auditor, desemnat pentru efectuarea unui anumit audit; echipa de audit poate include i experi tehnici, precum i auditori n curs de formare; NOT Unul dintre auditorii echipei de audit deine funcia de auditor ef; f) auditat organizaie supus auditrii; g) auditor de mediu persoana calificat pentru efectuarea auditurilor de mediu; NOT Criteriile de calificare pentru auditorii de mediu sunt prezentate n ISO14012. h) client (solicitant) organizaie care comand auditul; NOT Clientul poate fi auditatul sau orice alt organizaie care are dreptul prin reglementri sau prin contract s comande un audit. 172

i) audit de mediu proces sistematic i documentat de verificare a datelor de audit, obinute i evaluate n mod obiectiv, pentru a determina dac activitile, evenimentele, condiiile, sistemele de management de mediu stabilite sau informaiile asupra acestora sunt n conformitate cu criteriile de audit incluznd i comunicarea ctre client a rezultatelor acestui proces; j) auditor ef persoana calificat pentru conducerea i efectuarea auditurilor de mediu; NOT Criteriile de calificare pentru auditorii efi sunt prezentate n ISO 14012. k) Organizaie companie, societate comercial, firm, ntreprindere, autoritate sau instituie public sau privat, parte sau combinaie a acestora, care are propria sa structur funcional i administrativ; NOT definiie adaptat din ISO 14001/1996. l) Obiectiv al auditului de mediu Activitate, eveniment, condiie, sistem de management de mediu i/sau informaiile aferente; m) expert tehnic persoana care pune la dispoziia echipei de audit cunotine specifice sau rezultatul expertizei sale, dar care nu particip ca auditor; 1.1. Cerine ale auditului de mediu Auditul de mediu trebuie s se concentreze pe un obiectiv bine definit i s aib la baz o documentaie clar. Trebuie, de asemenea, stabilite cu exactitate prile sau partea creia i revine n responsabilitate obiectivul analizat. 173

Auditul este indicat s se efectueze numai dac, dup consultarea obiectivului, auditorul ef apreciaz c sunt ndeplinite urmtoarele condiii: informaiile referitoare la obiectivul auditului sunt suficiente i adecvate; exist resurse corespunztoare pentru susinerea procesului de audit; persoana supus auditului (auditatul) coopereaz n mod corespunztor; 1.2. Principii generale ce stau la baza realizrii auditului de mediu Obiectivele n domeniul auditului de mediu Se recomand ca auditul s se axeze pe obiectivele definite de ctre client. Domeniul auditului este determinat de ctre auditorul ef n urma consultrii cu clientul. Domeniul auditului prezint ntinderea i fixeaz limitele auditului. Obiectivele i domeniul se recomand a fi comunicate auditatului nainte de realizarea auditului. Obiectivitate, independen i competen Membrii echipei de audit nu trebuie s fie implicai n activitile auditate, ca o garanie a obiectivitii procesului de audit i a concluziilor acestuia. Este la latitudinea auditatului dac i desemneaz membrii n echipa de audit. n cazul n care se recurge la desemnarea unor membrii din interiorul organizaiei, acetia nu trebuie s fie subordonai direct celor ce rspund de obiectivul auditat. Membrii echipei de audit trebuie s fie bine pregtii profesional, s dein experien n domeniu pentru a-i putea ndeplini responsabilitile. 174

Profesionalism n conducerea procesului de audit de mediu, este recomandabil ca auditorii s dea dovad de preocupare, promptitudine, competen profesional i discernmnt. ntre membrii echipei de audit i client, trebuie s existe relaii de ncredere i confidenialitate. Membrii echipei de audit nu trebuie s dezvluie informaiile sau documentele obinute n timpul auditului, precum nici raportul final, unei tere pri, fr aprobarea expres a clientului sau fr aprobarea auditatului, n afara faptului cnd acest lucru ar fi cerut de lege. Se recomand, de asemenea, ca auditorul ef s urmeze procedurile care au n vedere asigurarea calitii auditului. Proceduri metodice Auditul trebuie condus i realizat respectnd principiile i procedurile elaborate pentru un anumit tip de audit. Acestea trebuie s fie n primul rnd, coerente. Criterii, dovezi i constatri ale auditului Criteriile de audit, trebuie s constituie o prim etap esenial a auditului de mediu. Criteriile, cu un nivel de detaliere adecvat, trebuie s fie convenite ntre auditorul ef i client i apoi comunicate auditatului. Informaiile trebuiesc colectate, analizate, interpretate i nregistrate pentru a fi utilizate ca dovad de audit n procesul examinrii i evalurii pentru a determina dac sunt ndeplinite criteriile de audit. Datele relevante pentru audit ar trebui s permit auditorilor de mediu competeni, care trebuie s lucreze independent unii de alii, s ajung la o constatare similar, rezultat din evaluarea acelorai date relevante pentru audit fa de aceleai criterii de audit. ncrederea n constatrile i concluziile auditului Procesul de audit de mediu trebuie s fie conceput n aa fel nct s furnizeze att clientului ct i auditorului, ncredere n constatrile auditului i n toate concluziile acestuia. 175

Un proces de audit de mediu prezint un element de incorectitudine ca urmare a faptului c datele utilizate n timpul auditului de mediu, reprezint doar un eantion al datelor disponibile, auditul de mediu efectundu-se pe o perioad limitat de timp, i cu resurse limitate. Raportul de audit Constatrile auditului i/sau un rezumat al acestora, se recomand s fie comunicate clientului ntr-un raport scris. Auditatul, este recomandat s primeasc o copie a raportului de audit. Informaiile referitoare la audit care pot fi incluse n raporturile de audit, fr a fi limitative, cuprind urmtoarele: Identificarea organizaiei auditate i a clientului auditului; Obiectivele convenite i domeniul auditului; Criteriile convenite fa de care s-a efectuat auditul; Durata auditului i datele la care a fost realizat; Identificarea membrilor echipei de audit; Identificarea reprezentanilor auditatului care particip la audit; O declaraie privind natura confidenial a coninutului; Lista de difuzare a raportului de audit; Rezumatul derulrii procesului de auditare incluznd toate obstacolele ntlnite; Concluziile auditului; Auditorul ef, va stabili de acord cu solicitantul care din punctele de mai sus s figureze n raport, precum i dac sunt necesare i puncte suplimentare. 2. Auditul sistemelor de management de mediu ASMM Auditul SMM are scopul de-a ajuta o organizaie s-i stabileasc i s ating politicile, obiectivele, standardele i alte cerine privind mediul. 176

n continuare, se va prezenta o procedur de realizare a auditului unui SMM, aa cum este recomandat de standardul ISO 14011. Conform acestui standard, vom defini mai jos noiunea de audit SMM Auditul SMM este un proces metodic i documentat de verificare a datelor relevante pentru audit, obinute i evaluate n mod obiectiv, urmrind s se stabileasc dac SMM-ul organizaiei corespunde criteriilor de audit, inclusiv de comunicare a rezultatelor obinute ctre solicitant. 2.1. Obiective, roluri i responsabiliti n cadrul ASMM 2.1.1.1. Obiective ale auditului Obiectivele tipice pentru un audit sunt urmtoarele: S determine dac SMM al auditatului a fost implementat i meninut corespunztor; S identifice zonele de mbuntire posibil n SMM al auditatului; S evalueze modul n care se realizeaz procesul de revizuire al SMM, precum i capacitatea acestuia de a asigura permanent c SMM este adecvat i eficient; S evalueze SMM modul n care se realizeaz procesul de revizuire al SMM, precum i capacitatea acestuia de a asigura permanent c SMM este adecvat i eficient; S evalueze SMM al unei organizaii atunci cnd se dorete stabilirea unei relaii contractuale cu un furnizor potenial sau partener de joint venture; 2.1.1.2. Roluri, responsabiliti i activiti n cadrul ASMM Auditorul ef Principala responsabilitate a auditorului ef este de a efectua 177

i conduce auditul n mod eficient respectnd domeniul stabilit i n conformitate cu planul de audit aprobat de solicitant. n plus, auditorului ef i pot reveni i urmtoarele responsabiliti i activiti: a) S consulte solicitantul i auditatul, dac este cazul, pentru a determina criteriile i domeniul de audit; b) S obin informaii i date relevante necesare pentru atingerea obiectivelor auditului, cum ar fi detalii privind activitile, produsele, serviciile, locul i mprejurrile auditatului, precum i detalii ale auditurilor precedente; c) S determine dac cerinele pentru un audit de mediu aa cum sunt indicate n ISO 14010 de exemplu, sunt respectate; d) S formeze echipa de audit innd seama de posibilele conflicte de interes i s obin acordul solicitantului asupra componenei acesteia; e) S dirijeze activitile echipei de audit n conformitate cu principiile i liniile directoare n acest capitol (specifice standardului ISO 14010); f) S ntocmeasc planul de audit de comun acord cu solicitantul, cu auditatul i cu membrii echipei de audit; g) S comunice planul de audit final al echipei de audit, auditatului i solicitantului; h) S coordoneze pregtirea documentelor de lucru, a procedurilor detaliate i s asigure informarea echipei de audit; i) S caute rezolvarea tuturor problemelor care apar n timpul auditului; j) S constate eventualul caracter inaccesibil al unui obiectiv i s explice acest lucru solicitantului i auditatului; k) S reprezinte echipa de audit n discuii cu auditatul nainte, n timpul i dup realizarea auditului; l) S semnaleze imediat auditatului orice neconformitate grav constatat n timpul auditului; 178

m) S redacteze pentru solicitant raportul de audit n mod clar i concis, la termenul convenit n planul de audit; n) S formuleze recomandri pentru mbuntirea SMM, dac s-a convenit acest lucru n domeniul auditului. Auditorul Atribuiile i responsabilitile de baz ale auditorului, se concretizeaz n urmtoarele: a) S respecte instruciunile auditorului ef i s-l susin; b) S planifice i s execute sarcinile care-i revin n domeniul de audit, n mod efectiv i eficient; c) S strng i s analizeze suficiente date relevante pertinente pentru audit, pentru a formula constatrile auditului i concluziile referitoare la SMM; d) S pregteasc documentele de lucru sub ndrumarea auditorului ef; e) S fundamenteze pe baz de documente fiecare constatare de audit; f) S asigure protecia documentelor referitoare la audit i restituirea lor conform acordurilor stabilite; g) S contribuie la redactarea raportului auditului. Echipa de audit Alegerea membrilor echipei de audit trebuie s confere sigurana c acetia posed experiena, precum i atestarea necesare realizrii auditului i s in seama de urmtoarele: a) Calificri (aa cum sunt definite de exemplu n ISO 14012); b) S contacteze auditatul pentru obinerea cooperrii sale integrale i pentru iniierea procesului de audit; c) S defineasc obiectivele auditatului; d) S aleag un auditor ef sau o organizaie auditoare i, dac este cazul, s aprobe componena echipei de audit; 179

e) S asigure echipei de audit autoritatea adecvat i resursele pentru a permite realizarea auditului; f) S consulte auditorul ef pentru stabilirea domeniului auditului; g) S aprobe criteriile pentru auditul SMM; h) S aprobe planul de audit; i) S primeasc raportul auditului i s stabileasc distribuirea acestuia. Auditatul Responsabilitile i activitile auditatului, pot fi concretizate n urmtoarele: a) S informeze personalul propriu asupra obiectivelor i domeniului auditului, dup cum este necesar; b) S pun la dispoziia echipei de audit mijloacele necesare pentru a asigura o bun desfurare a auditului; c) S desemneze personalul responsabil i competent din propria organizaie care s nsoeasc membrii echipei de audit pentru a-i ndruma la faa locului i a asigura c se ine seama de cerinele referitoare la sntatea i securitatea echipei; d) S permit accesul, la cererea auditorilor, la instalaii, la personalul aferent i la informaiile i nregistrrile corespunztoare; e) S coopereze cu echipa de audit n vederea atingerii obiectivelor auditului; f) S primeasc un exemplar din raportul auditului, cu excepia cazului n care solicitantul se opune n mod expres. 2.1.2. Etapele procesului de auditare Realizarea auditului presupune mai multe etape i anume: iniierea auditului, pregtirea auditului, realizarea auditului. Vom prezenta n continuare aceste etape mai detaliat: 180

2.1.2.1. Iniierea auditului Etapa de iniiere a auditului, presupune stabilirea clar a domeniului i o examinare preliminar a documentaiei. 2.1.2.2. Stabilirea domeniului auditului Dup cum am mai artat anterior, aceast etap, descrie ntinderea i fixeaz limitele auditului, n spaiu i timp preciznd locul, durata, activitile organizaiei, precum i modul de raportare. Domeniul este stabilit de solicitant i auditorul ef. Auditatul este recomandabil s fie consultat atunci cnd se determin domeniul auditului. Orice modificare ulterioar a domeniului auditului, necesit un acord ntre solicitant i auditorul ef. Resursele angajate pentru realizarea auditului trebuie s fie suficiente pentru acoperirea domeniului prevzut. 2.1.2.3. Examinarea preliminar a documentaiei Auditorul ef are sarcina ca la nceputul procesului de audit, s examineze documentele organizaiei ca: declaraiile politice privind mediul, programele, nregistrrile sau manualele care permit s se rspund cerinelor S.M.M. Se recomand n acest sens, utilizarea tuturor informaiilor relevante referitoare la organizaia auditat. Dac se consider c documentaia existent nu corespunde necesitilor auditului, solicitantul trebuie informat n acest sens. Este indicat s se atepte rspunsul solicitantului nainte de a se trece la etapa urmtoare, evitndu-se astfel cheltuirea inutila a unor resurse. 181

2.1.2.4. Pregtirea auditului Etapa de pregtire a auditului, presupune ntocmirea unui plan, stabilirea responsabilitilor n cadrul echipei i pregtirea documentelor de lucru. Planul de audit Este recomandabil ca iniial s fie elaborat un plan de audit, flexibil care s permit schimbri n funcie de informaiile primite n timpul auditului i pentru a permite o bun utilizare a mijloacelor i resurselor alocate. Planul trebuie s includ: a) Obiectivele i domeniul auditului; b) Criteriile pentru audit; c) Identificarea unitilor funcionale i organizaionale care vor fi auditate; d) Identificarea funciilor i/sau a persoanelor care lucreaz n cadrul organizaiei auditate avnd responsabiliti directe importante referitoare la SMM; e) Identificarea acelor elemente al SMM-ului auditatului care au prioritate n audit; f) Procedurile care includ auditarea elementelor SMM, n funcie de tipul organizaiei auditate; g) Limbile folosite pentru realizarea auditatului i a raportului (unde este cazul); h) Identificarea elementelor de referin; i) Perioada de timp prevzut pentru realizarea principalelor activiti ale auditului; j) Datele i locurile unde trebuie efectuat auditul; k) Identitatea membrilor echipei de audit; l) Calendarul reuniunilor care au loc cu conducerea auditatului; m) Cerinele de confidenialitate; 182

n) .ormatul, structura i coninutul raportului de audit, data prevzut pentru finalizarea i distribuirea raportului; o) Cerinele pentru pstrarea documentelor. Planul de audit trebuie s fie comunicat solicitantului, membrilor echipei de audit i auditatului. Solicitantul trebuie s analizeze i s aprobe acest plan. Auditul poate s aduc obiecii asupra planului de audit care trebuie s fie furnizate, auditorului ef. Este recomandat ca, anterior nceperii efecturii auditului, s se ajung la o nelegere ntre auditorul ef, auditat i solicitant. Orice plan de audit revizuit, trebuie s fie aprobat de prile interesate nainte sau n timpul efecturii auditului. Documente de lucru Documentele de lucru necesare pentru a uura investigaiile auditorului, pot include: .ormulare pentru consemnarea dovezilor i a constatrilor auditului; Proceduri i liste de verificare destinate evalurii elementelor SMM; nregistrrile reuniunilor. Documentele de lucru se recomand a fi confideniale, cel puin pn la finalizarea auditului. Dac reprezentanii organizaiei solicit pstrarea confidenialitii anumitor documente (de exemplu, documente care conin anumite informaii care se refer la proprietatea industrial) acestea trebuie s fie protejate n mod adecvat de ctre membrii echipei de audit. Realizarea auditului Etapa de realizare a auditului, presupune o reuniune de deschidere, urmat de strngerea datelor relevante pentru audit (dovezile), definitivarea principalelor constatri ale auditului i, n final, reuniunea de nchidere. 183

Reuniunea de deschidere Aceast etap este destinat urmtoarelor scopuri: a) S-i prezinte pe membrii echipei de audit conducerii auditatului; b) S fac o trecere n revist a obiectivelor i a planului de audit i s stabileasc de comun acord un calendar de audit; c) S prezinte un sumar al metodelor i procedurilor care vor fi utilizate pentru efectuarea auditului; d) S determine modurile oficiale de comunicare ntre echipa de audit i auditat; e) S confirme punerea la dispoziie a resurselor i a echipamentelor necesare echipei de audit; f) S confirme data i ora reuniunii de nchidere; g) S ncurajeze participarea activ a auditatului ; h) S treac n revist mpreun cu echipa de audit, procedurile de urgen i de protecie din locurile importante. Strngerea datelor relevante Dovezile de audit trebuie strnse n numr suficient de mare, astfel nct s permit verificarea conformitii SMM al auditatului cu criteriile auditului SMM. Strngerea dovezilor se realizeaz prin convorbiri, prin examinarea documentelor i prin observarea activitilor i a condiiilor n care se desfoar acestea. Trebuie s fie nregistrate toate neconformitile fa de criteriile auditului SMM, dac acestea exist. Toate informaiile obinute trebuiesc verificate prin confruntarea cu documentele (observaii, nregistrri i rezultatele msurtorilor existente). Declaraiile neverificate, se recomand s fie nregistrate ca atare. Membrii echipei de audit trebuie s examineze baza programelor de prelevare a datelor i a procedurilor, pentru a garanta eficiena controlului calitii prelevrilor i a procedurilor de msurare utilizate de auditat ca parte a activitilor SMM. 184

Constatri ale auditului Toate datele relevante trebuiesc analizate de ctre echipa de audit n scopul identificrii neconformitilor SMM fa de criteriile auditului SMM. Constatrile privind neconformitile, trebuie s aib la baz o documentare solid, clar i precis, bazat pe dovezile de audit. Toate constatrile auditului este recomandat s fie analizate mpreun cu responsabilul auditatului pentru ca acesta s ia cunotin de aceste constatri. Reuniunea de nchidere Dup etapa de strngere a dovezilor de audit, nainte de pregtirea raportului de audit, este recomandat ca membrii echipei de audit, s in o reuniune cu conducerea auditatului i cu responsabilii pentru funciile auditate. Scopul reuniunii este acela ca auditatul s ia la cunotin i s neleag constatrile. Aspectele de dezacord, trebuie s fie clarificate dac este posibil, nainte de finalizarea raportului de ctre auditorul ef. Deciziile finale privind importana i descrierea constatrilor auditului, aparin auditorului ef, chiar dac auditatul sau solicitantul pot s nu fie de acord cu aceste constatri. Raportul auditului Toate constatrile auditului nsoite eventual de un rezumat al acestora, se recomand s fie consemnate ntr-un raport scris care s fie pus la dispoziia clientului. Este indicat s se furnizeze o copie a raportului i persoanei auditate, cu excepia cazului n care clientul exclude acest lucru. Pregtirea raportului auditului Raportul auditului se pregtete sub conducerea auditorului ef care rspunde de modul de ntocmire al acestuia, precum i de exactitatea datelor din raport. 185

Raportul auditului trebuie s conin subiectele stabilite n planul auditului. Dac se dorete o schimbare n momentul ntocmirii raportului, aceasta se face cu acordul tuturor prilor interesate. Coninutul raportului auditului Raportul auditului trebuie s fie datat i semnat de ctre auditorul ef. Se recomand ca raportul s conin constatrile auditului i/sau un rezumat al acestora cu referin la datele relevante (dovezile) care le susin. n funcie de acordul stabilit ntre auditorul ef i solicitant, raportul auditului poate conine urmtoarele informaii: a) Denumirea i date de identificare privind organizaia auditat i solicitantul; b) Domeniul, obiectivele i planul de audit care fac obiectul acordului prilor interesate; c) Criteriile convenite i lista documentelor de referin luate n considerare pentru realizarea auditului; d) Durata auditului i datele la care a fost realizat; e) Date de identificare a reprezentanilor auditatului care au participat la audit; f) Date de identificare a membrilor echipei de audit; g) O declaraie privind natura confidenial a coninutului su; h) Lista de difuzare a raportului auditului; i) Un rezumat al procesului de audit cuprinznd dificulti ntmpinate; j) Concluziile auditului, cum sunt: conformitatea SMM cu criteriile pentru auditul SMM; calitatea implementrii i meninerii sistemului; capacitatea procesului de revizuire efectuat de conducerea intern a organizaiei de a asigura caracterul adecvat eficiena i mbuntirea continu a SMM. 186

Difuzarea raportului n prima etap, raportul auditului, se transmite ctre solicitant. Acesta va stabili, la rndul su, modul de difuzare n conformitate cu planul de audit. Dup cum s-a mai precizat anterior, este recomandat ca o copie a raportului auditului, s fie transmis la auditat, exceptnd cazul n care solicitantul exclude acest lucru. Auditatul este cel care decide asupra oricrei difuzri a raportului n exteriorul organizaiei. Rapoartele de audit sunt proprietatea exclusiv a solicitantului, de aceea este obligatoriu a se respecta confidenialitatea acestuia att din partea auditorilor, ct i din partea tuturor destinatarilor acestui raport. Raportul de audit trebuie finalizat la termenul prevzut n planul de audit. Dac, din anumite motive, acesta nu poate fi finalizat la termen, echipa de audit trebuie s informeze solicitantul n mod oficial, inclusiv asupra motivelor ntrzierii i s fixeze o nou dat de finalizare. Pstrarea documentelor toate documentele de lucru, proiectele rapoartelor i rapoartele finale referitoare la audit, trebuie pstrate n conformitate cu acordul ncheiat ntre solicitant, auditorul ef i auditat, n funcie de cerinele specifice. ncheierea auditului Auditul se consider ncheiat atunci cnd toate activitile care au fost definite n planul iniial de audit, au fost ndeplinite. 2.2. Criterii de calificare profesional necesare auditorilor de mediu Standardul ISO 14012 prevede criteriile necesare a fi ndeplinite de ctre auditorii de mediu. 187

n general, auditorii interni trebuie s ndeplineasc aceleai criterii de calificare i competen profesional ca i auditorii externi. Se admit anumite neconformiti n funcie de o serie de factori, ca de exemplu: Mrimea, natura i complexitatea organizaiei precum i impactul acesteia asupra mediului; Nivelul de competen profesional i de experiena n domeniu, n cadrul organizaiei. 2.2.1. Studii i experien profesional Pentru a fi ales ca auditor, trebuie ca persoana respectiv s fie absolvent cel puin al nvmntului secundar sau al unuia echivalent. Se recomand totodat ca acetia s aib experiena profesional corespunztoare, n unul din urmtoarele domenii: tiine i tehnologii de mediu; Cunotine tehnice i de mediu privind funcionarea instalaiilor i echipamentelor; Cerine ale prevederilor legale, reglementrilor i altor documente referitoare la mediu; Sisteme de management de mediu i standarde utilizate pentru efectuarea auditurilor de mediu; Proceduri, procese i tehnici de audit. Auditorii absolveni ai nvmntului secundar sau al unuia echivalent, se recomand s aib minimum cinci ani experien profesional corespunztoare. Auditorii care au obinut o diplom, se recomand s aib o experien profesional corespunztoare de minimum patru ani. 2.2.2. .ormarea auditorilor Pentru a avea certitudinea unei competene sporite n efectuarea auditurilor de mediu, este recomandat ca auditorii s 188

posede att un ciclu de instruire teoretic, ct i un ciclu de instruire i formare practic, fie n cadrul organizaiei de care aparine auditorul, fie n cadrul unei organizaii externe. Dovada cunotinelor cptate i evaluarea acestora, se poate realiza prin diverse metode dintre care amintim: Interviuri cu candidaii; Evaluarea prin lucrri scrise a candidailor; Informaii obinute de la colegi sau persoane cu care candidaii au lucrat; Simularea rolurilor de auditor; O observare amnunit a condiiilor reale de audit; Analiza actelor doveditoare privind studiile, experiena i formarea, conform definiiilor date acestor noiuni n standardul ISO 14012; Luarea n considerare a certificatelor i calificrilor profesionale. .ormarea teoretic Se recomand ca instruirea (formarea) teoretic s fie realizat ntr-unul din domeniile menionate. Stabilirea unuia sau altuia dintre domeniile de formare teoretic, precum i criteriile de evaluare a candidatului la funcia de auditor pot fi modificate prin examinri acreditate sau prin calificri profesionale corespunztoare. .ormarea practic Acest lucru se poate realiza prin participarea persoanei candidate la funcia de auditor, la un proces de audit, sub controlul auditorului ef. Un ciclu de formare practic trebuie s dureze minimum 20 zile lucrtoare i s cuprind minimum patru audituri de mediu. Auditorul n formare se recomand s se implice n toate etapele procesului de audit, sub ndrumarea auditorului ef. Se 189

recomand, de asemenea ca acest ciclu de formare s se desfoare pe o durat de cel mult trei ani consecutiv. Aptitudini i competene profesionale Pe lng o pregtire corespunztoare, se recomand ca auditorii s posede caliti i aptitudini personale cum ar fi: Capacitatea de a-i exprima concepiile i ideile clar, att verbal ct i n scris; Caliti ca: diplomaia, tactul i capacitatea de-a asculta, care contribuie la realizarea eficient a auditului; Capacitatea de a-i menine independena i obiectivitatea; Caliti personale de organizare necesare realizrii eficiente a auditului; Capacitatea de-a lua hotrri pe baza unor dovezi obiective; Capacitatea de a nelege obiceiuri i cultura rii n care se realizeaz auditul. Auditorul ef Acesta este o persoan care dovedete o bun cunoatere a problemelor , dispune de caliti personale i de aptitudini necesare organizrii i conducerii efective a procesului de audit. Auditorul ef trebuie s satisfac una din urmtoarele cerine: - s participe la ntregul proces de audit pe o perioad de minim 15 zile lucrtoare pe parcursul a cel puin trei audituri de mediu complete i - s participe n calitate de auditor ef sub ndrumarea auditorului ef titular, la cel puin unul din cele trei audituri menionate; fie: - s demonstreze aceste aptitudini i caliti prin interviuri, observaii, referine i/sau evalurile performanelor sale n efectuarea unui audit de mediu, n cadrul programului de asigurare a calitii. 190

Aceste criterii suplimentare pentru auditorul ef se recomand s fie ndeplinite n maximum trei ani. Auditorii au obligaia ca periodic, s-i actualizeze cunotinele n domeniile menionate, s respecte un cod deontologic corespunztor i s dea dovad de profesionalism prin respectarea liniilor directoare prezentate n acest capitol, conform standardului ISO 14012.

191

3. RAPORTAREA I COMUNICAREA PER.ORMANEI DE MEDIU

Dintre cerinele care privesc raportarea/comunicarea performanei de mediu, vom prezenta patru categorii principale, bazate pe instrumentele, care reflect rspunsul societii la modificarea condiiilor de mediu. Cerine ale instrumentelor de reglementare Aceast categorie de cerine rezult din necesitatea organizaiei de a respecta procedurile reglementrilor legale (standarde, norme, etc.) n vigoare prin monitorizarea i reducerea impactului produs de activiti asupra mediului. Aceste informaii sunt impuse i de autoritile de mediu, care supravegheaz starea mediului pe plan local i care impun respectarea cerinelor legale prin actele de reglementare, pe care le emit. n acelai timp, conform nsi Constituiei Romniei care confer dreptul la un ,,mediu sntos populaia trebuie, i are dreptul s cunoasc activitile desfurate n zon, impactul acestora asupra mediului, i s participe, chiar la luarea deciziilor n domeniul reglementrilor pe linie de mediu. Cerine ale instrumentelor economice Rezult din necesitatea aplicrii instrumentelor financiare (taxe, impozite, penaliti, stimulente) n scopul reducerii polurii. Informaiile privind performana de mediu a organizaiei trebuie s ajung la autoritile, care pun n practic instrumente economice, precum i la prile interesate. 192

Cerine ale instrumentelor juridice deriv din principiile de drept naional i internaional, care consfinesc ceteanului dreptul de a: fi informat despre activitatea organizaiei care prezint risc pentru mediu; comenta i a participa la decizii asupra activitii prezente i viitoare a organizaiei; declana proceduri legale i a cere plata daunelor asupra mediului; Cerine ale instrumentelor juridice Sunt legate de principiile naionale i internaionale ale dreptului mediului nconjurtor, care, mai ales n vremea noastr, consfinesc urmtoarele: Dreptul individului de a fi informat despre operarea curent a organizaiilor, inclusiv despre planurile sau proiectele de viitor care ar putea amenina mediul su; Dreptul de a comenta i de a participa la decizii asupra activitii prezente i de perspectiv a organizaiilor; Dreptul de a declana proceduri legale i de a cere plata daunelor asupra mediului; Cerine ale instrumentelor voluntare Sunt printre cele mai evidente, fiind formulate explicit n standardele voluntare din seria ISO 14000, i respectiv, n schema de management de mediu i audit (EMAS) i vor fi prezentate mai pe larg n cele ce urmeaz 3.1. Cerine ale standardelor ISO 14001 Obiectivul conformrii cu standardele internaionale ISO 14001 este ,,mbuntirea continu. ISO 14001/2004 definete ,,performana de mediu rezultatele msurabile ale managementului de mediu dintr-o 193

organizaie. Performana de mediu este menionat n acest standard, printre datele de intrare absolut necesare pentru analiza efectuat de management (Subclauza 4.6). Astfel, se stabilete cerina de rapoarte intern a performanei de mediu. Dintre datele de intrare mai fac parte, n conformitate cu acest standard comunicrile cu prile externe interesate, inclusiv reclamaiile. Printre nregistrrile de mediu care trebuie pstrate de organizaie, ghidul de utilizare, anex la standardul ISO 14001/ 2004, indic i ,,informaii asupra performanei de mediu (Subclauza A5.4). La stabilirea ,,aspectelor de mediu, organizaia trebuie s aib n vedere ,,performana de mediu i practicile contractanilor i furnizorilor si (Subclauza A3.1). Comunicrile externe, conform ISO 14001/2004, include rapoartele anuale, buletinele informative, prezentarea electronic a organizaiei (website) i ntlnirile comunitii (Subclauza A4.3). 3.2. Cerine ale standardului ISO 14004 ISO 14004/2004 este principalul standarde din seria ISO 14000, care sprijin organizaiile dornice s-i implementeze i s mbunteasc un SMM, cerificat n baza standardului ISO 14001, oferind exemple, descrieri i operaiuni. Acest standard face referire expres la ,,indicatorii la performan, care reprezint un ,,instrument important pentru monitorizarea mbuntirii continue a organizaiei. Standardul acord o foarte mare importan comunicrii interne i comunicrii externe a performanei de mediu. Se introduce n acest standard, n plus fa de ISO 14001/ 2004, o nou subclauz 4.4.3.3. ,,Procese de comunicare, care conine recomandri asupra etapelor acestor procese i anume: 194

culegerea de informaii sau efectuarea de audiene, inclusiv de la prile interesate; determinarea audienei int i a necesitilor de informaii sau dialog; selectarea informaiilor relevante intereselor audienei; decizia asupra informaiilor, care s fie comunicate audienei int; determinarea metodelor corespunztoare pentru comunicare; evaluarea i determinarea periodic a eficacitii proceselor de comunicare; Standardul mai face referire la ,,preri ale prilor interesate, inclusiv angajai, clieni i furnizori, ca ,,Oportuniti pentru mbuntire n problema comunicrii. 3.3. Cerine ale Standardului ISO 14031/1999 Standardul internaional ISO 14031/1999 prezint analiza i evaluarea performanei de mediu prin intermediul unui plan al evalurii, utilizarea datelor i informaiilor existente i prelucrarea acestora, stabilirea indicatorilor. n procesul de evaluare a performanei de mediu, o etap foarte important este raportarea i comunicarea acesteia [39]. Standardul ISO 14031 are o clauz special 3.3.5. Raportare i comunicare care cuprinde linii directoare i exemple privind raportarea / comunicarea intern i extern. Aceast raportare este generatoare de beneficii n sensul c: ajut organizaia la realizarea criteriilor sale de performan de mediu; crete contientizarea i dialogul privind politicile de mediu ale organizaiei, criteriile performanei de mediu i realizrile relevante ale acestora; 195

demonstreaz angajamentele organizaiei i eforturile pentru mbuntirea performanei de mediu; furnizeaz mecanismul necesar pentru a rspunde preocuprilor i problemelor privind aspectele de mediu ale organizaiei. Standardul subliniaz importana comunicrii interne prin furnizarea informaiilor privind performana de mediu, primordial la toate nivelurile i structurile interne ale organizaiei. 1997 3.4. Cerine ale standardului internaional ISO 14040/

Acest standard stabilete nivelul de lucru pentru reducerea i raportarea studiilor privind Evaluarea ciclului de via LCA (Life Cycle Assesment). LCA este una dintre tehnicile de management de mediu care studiaz aspectele de mediu i impacturile poteniale asociate pentru produse, de la achiziia materiilor prime, producia, utilizarea i postutilizarea (de la leagn pn la mormnt). Evaluarea ciclului de via (E.C.V.) trebuie s includ definirea clar a scopului i domeniului de activitate, analiza inventarului intrrilor i ieirilor, evaluarea impactului i interpretarea rezultatelor. La baza procedurilor introduse de standardul ISO 14020/ 2000 st realizarea unui studiu care trebuie s ia n considerare i s descrie clar urmtoarele aspecte: funciile produsului sau ale produselor (studii comparative); stabilirea limitelor produsului; procedurile alocate; tipul de impact, metodologia de evaluare a impactului i interpretarea ulterioar care poate fi dat acestora; cerine referitoare la date; 196

ipoteze avute n vedere; limitri impuse; cerine referitoare la calitatea datelor iniiale; tipul de analiz critic dac exist; tipul i formatul raportului cerut pentru studiu. Evaluarea ciclului de via al produselor reprezint o tehnic interactiv, astfel nct, uneori este necesar ca domeniul studiului s fie modificat n timpul desfurrii acestuia, pe msur ce sunt colectate informaii suplimentare. n acest sens, standardul face referire i definete la subclauza 3.18. Transparena (caracteristic indispensabil a datelor privind mediul) drept o prezentare deschis, cuprinztoare i inteligibil a informaiei. La clauza 6 Rapoarte, standardul stabilete cerine privind comunicarea rezultatului studiului LCA, dintre care amintim: rezultatele s fie impariale, raportate complet i cu acurateea audienei vizate; tipul i formatul raportului trebuie definite n etapa de stabilire a domeniului studiului; concluziile, datele, modelele, prezumiile i limitrile trebuie s fie transparente i cu suficiente detalii; raportul s permit ca rezultatele i interpretarea s fie utilizate ntr-o manier consecvent cu scopurile i domeniul studiului. dac rezultatele LCA trebuie comunicate ctre o alt parte interesat, trebuie ntocmit un raport de ter parte. 3.5. Cerine ale standardului ISO 14020/2000 [41] Standardul stabilete principiile pentru realizarea i utilizarea etichetelor i declaraiilor de mediu, care au rolul de indica aspectele de mediu ale unui produs sau serviciu sub diverse 197

forme: afirmaie, simbol sau desen pe o etichet a unui produs sau pachet. Ele pot fi incluse n diferite mijloace de comunicare, ca de exemplu: buletine tehnice, reclame i publicitate, etc. Clienii pot utiliza aceste informaii pentru alegerea produselor sau serviciilor dorite. n acelai timp, productorul produsului sper s influeneze consumatorii n favoarea achiziionrii acestora. Dac eticheta sau declaraia de mediu are efect favorabil, oferta i cererea pe pia privind produsul respectiv poate crete, crescnd implicit numrul de clieni i productorii care vor mbunti aspectele de mediu ale produselor sau serviciilor lor. Acetia, la rndul lor, vor putea utiliza etichete sau declaraii de mediu, dovad a preocuprii lor la reducerea impactului asupra mediului a produselor i serviciilor pe care le asigur. Obiectivul global al etichetelor i declaraiilor de mediu, este de a ncuraja cererea i preocuparea acelor produse i servicii prietenoase cu mediul, prin comunicarea ctre clieni a unor informaii verificabile, precise i concludente privind aspectele de mediu ale produselor / serviciilor, stimulnd preocuprile pentru mbuntirea continu a calitii mediului. La elaborarea unor etichete i declaraii de mediu trebuie avute n vedere o serie de principii care pot fi aplicabile tuturor etichetelor i declaraiilor de mediu. Revendicarea de mediu (R.M.A.) reprezint o etichet sau declaraie care indic aspectele de mediu ale unui produs sau serviciu i care poate lua forma unor declaraii, simboluri, grafice, desene aplicate pe un produs, ambalaj, buletin tehnic, publicaie de specialitate, reclam sau material de publicitate [42]. n cadrul unor revendicri de mediu se apeleaz la o serie de termeni ncetenii n funcie de etapa parcurs de produs n ciclul su de via, ca de exemplu: Termeni caracteristici etapei de prelucrare i distribuie: coninutul de material reciclat; 198

utilizarea unei cantiti reduse de resurse; energie recuperat; reducerea cantitii de deeuri solide rezultate.

Termeni caracteristici etapei de utilizare a produselor: eficient din punct de vedere energetic; conservarea energiei; economisirea de energie; eficient din punct de vedere al consumului de ap; economisirea de ap; produs cu durat extins de via. Termeni utilizai legat de durata de utilizare a produselor; Reutilizabil; Reciclabil; Proiectat pentru a fi dezasamblat; Produs compostabil; Produs degradabil / biodegradabil / fotodegradabil. Standardul prezint la clauza 4.7. c: etichetele i declaraiile de mediu nu trebuie s mpiedice inovarea care menine sau are potenialul s mbunteasc performana de mediu. La clauza 4.7. se face referire la comunicare, prin cerina ca procesul realizrii i utilizrii etichetelor i declaraiilor de mediu s includ consultarea deschis cu prile interesate. 3.6. Cerine ale EMAS n conformitate cu cele prezentate n capitolul anterior, EMAS II are drept obiectiv major mbuntirea performanei de mediu. Ea include cerinele standardului ISO 14001/2004 i mai conine, n plus, n mod obligatoriu, o analiz iniial de mediu i o declaraie de mediu. 199

.igura 1. Relaia dintre ISO 14001/2004 i EMAS II

Pentru atingerea obiectivului EMAS sunt necesare: proiectarea i implementare n cadrul organizaiei a unui sistem de management de mediu; evaluarea sistematic, obiectiv i periodic a SMM; comunicarea informaiilor privind performana de mediu i meninerea unui dialog permanent cu publicul i cu alte pri interesate; implicarea tuturor angajailor n procesul de instruire i perfecionare a cunotinelor n domeniul mediului care s permit participarea activ a acestora la implementarea i meninerea SMM. Raportul de mediu pe care organizaia trebuie s-l pregteasc, trebuie s conin: rezultatele obinute de organizaie n raport cu obiectivele i intele de mediu propuse; cerinele de mbuntire continu a performanei de mediu. Cerinele minimale pe care trebuie s le ndeplineasc raportul de mediu se refer la: descrierea clar i univoc a organizaiei, cu un sumar al activitilor, produselor i serviciilor realizate; prezentarea politicii de mediu i descrierea succint a SMM; 200

descrierea tuturor aspectelor de mediu semnificative directe i indirecte, precum i a impacturilor asociate asupra mediului; descrierea obiectivelor generale i a intelor n raport cu aspectele de mediu semnificative i impacturile asociate; analiza datelor despre performana organizaiei n raport cu obiectivele generale i intele, precum i cu numrul impacturilor semnificative, datele trebuie s permit compararea anual pentru a aprecia evoluia performanei de mediu a organizaiei. menionarea numelui i numrului de auditare ale verificrilor de mediu i data validrii. Indicatorii folosii pentru a demonstra performana de mediu a organizaiei trebuie s ndeplineasc unele condiii ca: s ofere o evaluare exact a performanei organizaiei; s fie uor de neles i s nu fie ambigui; s permit comparaia anual pentru a urmri evoluia performanei; s permit comparaia cu indicatorii / indicii de activitate sectorial, naional sau regional; s permit comparaia cu condiiile de reglementare, dup caz. Raportul de mediu conine informaii care trebuiesc actualizate permanent i este necesar validarea lor anual de un verificator de mediu. Organizaiile pot furniza publicului sau prilor interesate informaii selectate din raportul de mediu. Informaiile publicate, avnd inclus marca EMAS, trebuie mai nti validate de un verificator de mediu i trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s fie exacte i s nu dezinformeze; s fie argumentate i verificate; s fie relevante i folosite ntr-un context adecvat sau ntro situaie specific; 201

s fie reprezentative pentru ntreaga performan de mediu a organizaiei s fie semnificative n raport cu toate impacturile asupra mediului. Raportul de mediu trebuie s fie accesibil publicului larg. Organizaia trebuie s poat demonstra verificatorului de mediu c orice persoan interesat de performana de mediu are acces facil la informaii. 3.7. Raportarea strii mediului. Cerine europene Agenia European de Mediu a elaborat n anul 2001 un ghid de ntocmire al Raportului privind starea factorilor de mediu, n scopul armonizrii modalitilor de monitorizare a calitii factorilor de mediu la nivel internaional [43]. Raportul are la baz modelul PSR (presiune stare rspuns) modelul extins de aceast dat sub forma DPSIR Dezvoltare economico-social Presiune Impact Rspuns.

.igura 2. Modelul DPSIR de raportare a strii mediului

202

Potrivit modelului prezentat mai sus, rezult c dezvoltarea economic-social exercit presiuni asupra mediului producnd modificri ale strii mediului reflectate i prin efecte negative asupra sntii umane, biodiversitii, resurselor naturale, etc. Acest lucru, determin societatea s furnizeze un rspuns care se poate manifesta fie mpotriva cauzelor primare, fie asupra impactului i strii mediului printr-un proces de adaptare sau restaurare. Rapoartele privind starea mediului la nivel naional, trebuie s rspund urmtoarelor ntrebri: Ce se ntmpl acum? (care este starea actual a mediului, ce presiuni se exercit asupra mediului i care este impactul produs de aceste presiuni); Care sunt cauzele care provoac aceste presiuni asupra factorilor de mediu? Ce schimbri se pot observa? (n starea mediului, n presiunile exercitate asupra acestuia i n impactul studiat) Ce eficien au msurile adoptate? (rezultatul aciunilor ntreprinse). Aceste informaii trebuie exprimate prin indicatori de mediu care s reflecte clar lanul cauzefect al modelului DPSIR. Rapoartele se elaboreaz pe trei nivele: Nivelul 1 Raport de sintez (cuprind aspecte eseniale ale problemelor de mediu care vor sta n atenia factorilor de decizie); Nivelul 2 Raport de analiz (prezint multe amnunte pentru accesul publicului); Nivelul 3 Raport de detaliu (prezint informaii detaliate care asigur o baz solid pentru formularea concluziilor de la nivelul 1 i 2). Beneficiarii majori ai acestor rapoarte sunt factorii de decizie n politicile naionale de mediu (respectiv, autoritile centrale guvernamentale). 203

Scopul utilizrii indicatorilor de mediu se poate sintetiza n urmtoarele direcii: pentru furnizarea unor informaii asupra problemelor de mediu pentru a se evalua gravitatea situaiilor; argumentarea politicilor de dezvoltare i a prioritilor, prin identificarea factorilor-cheie care produc presiuni asupra medului; monitorizarea efectelor politicilor adoptate. Raportul naional privind starea factorilor de mediu se elaboreaz anual de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului i are la baz rapoartele judeene privind starea mediului, elaborate de Ageniile Judeene pentru Protecia Mediului. Raportul este o lucrare laborioas care are la baz informaii i date colectate de la toate instituiile care pot furniza informaii detaliate cu privire la starea mediului. Elaborarea Raportului privind stare mediului n Romnia este o cerin impus prin legea cadru privind protecia mediului [9] i se realizeaz dup o structur unitar, concretizat n 11 probleme, i anume: Capitolul 1. Cadrul natural. Dezvoltarea socio-economic Capitolul 2. Schimbri Climatice Capitolul 3. Aer Capitolul 4. Apa Capitolul 5. Solul Capitolul 6. Biodiversitatea i biosecuritatea. Pdurile Capitolul 7. Deeuri, substane i preparate chimice periculoase Capitolul 8. Radioactivitatea Capitolul 9. Mediul urban Capitolul 10. Presiuni asupra mediului Capitolul 11. Instrumente ale politicii de mediu n Romnia

204

4. MONITORIZAREA STRII MEDIULUI N ROMNIA 4.1. Noiuni introductive privind Sistemul de Monitoring Integrat al mediului n Romnia Dup cum s-a prezentat n subcapitolul anterior, raportarea strii mediului ctre Agenia European de mediu are ca scop armonizarea modalitilor de monitorizare a calitii factorilor de mediu la nivel internaional. Organizarea unui sistem de monitoring la nivel naional presupune elaborarea unei concepii moderne, care, odat validat i aprobat de autoritile centrale se materializeaz n timp. n Romnia, nc de la nceputul perioadei cnd protecia mediului a devenit o preocupare primordial a statului, deci dup 1989, a fost elaborat o concepie modern de organizare a sistemului de monitoring, bazat pe cele dou concepte actuale care impun: - sistem integrat pentru toi factorii de mediu; - sistem global, pe diferite niveluri de agregare, inclusiv cu conectare la reeaua mondial. n acest scop a fost elaborat Sistemul de Monitoring Integrat al Mediului din Romnia SMIR. 4.2. Definirea i necesitatea SMIR S.M.I.R. reprezint un sistem complet de achiziie a datelor privind calitatea mediului obinute pe baza unor msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametri i indicatori, cu acoperire spaial i temporal care s asigure posibilitatea controlului polurii. 205

S.M.I.R. este compus din: - Sistemul Naional de Supraveghere a Calitii Apelor, cu cele cinci subsisteme (ape de suprafa curgtoare, lacuri, ape maritime, ape subterane, ape uzate). - Sistemul Naional de Evaluare i Gestiune Integrat a Calitii Aerului SNEGICA. Acest sistem a luat natere prin H.G. nr. 568/2004 [48] i cuprinde dou subsisteme: a) Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului SNMCA i b) Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici SNIEPA; - Reeaua de Ploi Acide; - Reeaua Naional de Supraveghere a Radioactivitii Mediului RNSRM inclus n Sistemul Naional de Avertizare/ Alarmare pentru Radioactivitatea Mediului, subordonate direct Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile. Necesitatea unui sistem de monitoring integrat al mediului, perfecionarea i optimizarea lui, prin extindere calitativ i cantitativ, rezult din urmtoarele necesiti actuale: necesitatea cunoaterii evoluiei calitii componentelor de mediu n scopul stabilirii i impunerii msurilor de protecie, conservare, reconstrucie, retehnologizare, a aprecierii raportului cost/beneficiu, a verificrii eficienei msurilor luate; necesitatea gruprii, selectrii i ordonrii informaiilor, a corelrii acestora cu informaii de alt natur; necesitatea obinerii de informaii comparabile cu informaiile la scar regional, continental sau global pentru utilizare n cadrul programelor proprii sau ale celor internaionale la care Romnia este parte (climatul mondial, stratul de ozon, transportul de lung distan, reducerea emisiilor de SOx-NOxCOV-compui organici volatili protecia Dunrii i Mrii Negre, etc.) 206

i fundamentarea unor aciuni de protecia mediului, reconstrucie ecologic, precum i pentru evidenierea unor efecte nc necontrolate asupra mediului. 4.3. Obiectivele SMIR Obiectivul principal al SMIR l constituie dezvoltarea i asigurarea funcionrii unui sistem naional unitar al msurtorilor tuturor factorilor de mediu (aer, ap, radioactivitate, sol), pentru controlul influenelor antropice, n vederea fundamentrii msurilor necesare pentru creterea economic durabil d.p.d.v. al proteciei mediului. Monitoringul integrat al mediului corespunde unei cerine obiective de obinere a unei imagini pertinente, de ansamblu, asupra stadiului, la un moment dat, i al tendinei de evoluie a calitii mediului, la cele dou componente de baz, mediul biotic i cel abiotic, trebuie investigate n direct corelaie cu interdependenele i condiionrile reciproce. Principalele rezultate prevzute a se obine prin SMIR sunt urmtoarele: interfaarea actualelor reele i subsisteme de supraveghere a calitii apelor, aerului, precipitaiilor i solului, ntr-o etap, ntr-un sistem integrat de monitoring a parametrilor fizico-chimici, biologici, bacteriologici i radio-chimici;

necesitatea dezvoltrii bazei de cunotine pentru stabilirea

207

Sol, deeuri, zone degradate

Recoltare; msurtoare; analiz: asigurare calitate date

Baze de date; procesare; analiz static; evaluare

Strategie; decizie; prognoz; legislaie; evaluare; reajustare

.igura 3. Structura Sistemului de Monitoring al Mediului (dup Rojanschi, 2002)

implementarea informaiilor specifice supravegherii pe termen lung a modificrii ecosistemelor terestre i acvatice n activitatea de monitoring integrat; fundamentarea unor indicatori i parametri sintetici reprezentativi monitoringului integrat al factorilor de mediu, pentru exprimarea interdependenei dintre modificarea calitii aerului i celei a apelor, ca principali vectori de propagare a polurii; elaborarea unui sistem de prezentare sinergic a calitii factorilor de mediu i de urmrire a dinamicii acesteia; asigurarea condiiilor de interconectare a SMIR la GEMS (Sistemul Global de Supraveghere a Mediului) ct i alte sisteme zonale i internaionale de supraveghere.

208

Activiti antropice cu impact asupra mediului (industrie, transport, agricultur)

Radioactivitate natural a componentelor de mediu

Resurse naturale, zone umede, biodiversitate

Ap subteran, ruri, lacuri, mare, rm

Pduri, vegetaie, sol

Clim, meteorologie

Aer, emisii, imisii

Sntate public

4.4. Sistemul de monitorizare a calitii aerului n Romnia Avnd n vedere legislaia de baz n domeniul calitii aerului, respectiv O.U.G. nr. 195/2005 aprobat prin Legea 265/ 2006, O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea 655/2001, s-au pus bazele unui sistem de monitoring integrat a calitii aerului n toate aglomerrile urbane, pentru a preveni polurile accidentale i pentru a avertiza i proteja populaia n caz de urgen. Evaluarea i gestionarea calitii aerului se asigur dup cum am amintit n prima partea a acestui capitol, prin Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare a Calitii Aerului SNEGICA, care, la rndul su, cuprinde: - Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului SNMCA; - Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici SNIEPA. Pentru asigurarea operaionalitii privind prelucrarea datelor i elaborarea rapoartelor conform cerinelor naionale i internaionale, funcioneaz Centrul de Evaluare a Calitii Aerului n cadrul Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti. Acest centru ntocmete rapoarte conform cerinelor naionale i internaionale n domeniul evalurii i gestionrii calitii aerului, inclusiv rapoarte privind inventarele emisiilor de poluani n atmosfer, la nivel naional i local. Centrul de Evaluare a Calitii Aerului integreaz informaiilor furnizate de ctre SNMCA i SNIEPA. SNMCA asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru desfurarea activitii de monitorizare a calitii aerului pe teritoriul Romniei. 209

Monitorizarea calitii aerului se realizeaz prin Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA), alctuit din 117 staii de monitorizare automat. Reeaua Naional include echipamente tehnice necesare colectrii, prelucrrii i transmiterii datelor de calitate a aerului. Aceste echipamente asigur prelevarea i msurarea cantitii de pulberi n suspensie, a metalelor grele din aceste pulberi, prin metoda AAS, a compuilor organici volatili (benzen, toluen, xileni) prin tehnica GC, a unor anioni prezeni n aer, prin tehnica IC (ex. NO2, NO3, SO2, SO4) [46, 47]. Cele 117 staii de monitorizare se gsesc n gestiunea autoritilor teritoriale de protecie a mediului (ageniile pentru protecia mediului judeene) care valideaz rezultatele i le transmit Laboratorului Naional de Referin care funcioneaz n cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. Datele privind calitatea aerului, provenite din reelele de monitorizare aparinnd Reelei Naionale se pun la dispoziia autoritilor publice centrale i teritoriale pentru sntate n scopul evalurii riscurilor pentru sntatea public. SNIEPA parte integrant de SNEGICA, asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru elaborarea i validarea inventarelor de emisii de poluani de pe teritoriul Romniei. Elaborarea inventarelor de emisii de poluani n atmosfer include activiti ca de exemplu: colectarea datelor globale; elaborarea inventarelor locale i naionale ale emisiilor de poluani n atmosfer; validarea inventarelor locale i naionale ale emisiilor de poluani n atmosfer; raportarea inventarelor locale i naionale, conform cerinelor de raportare naionale; raportarea inventarelor naionale ale emisiilor de poluani atmosferici conform cerinelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. 210

4.5. Sistemul de Monitoring Integrat al Apelor din Romnia - SMIAR Modernizarea i dezvoltarea sistemului integrat al apelor are ca scop evaluarea coerent i cuprinztoare a strii corpurilor de ap i a evoluiei acesteia n timp n vederea stabilirii programelor de msuri i a eficienei acestora i presupune parcurgerea unor etape distincte: stabilirea subsistemelor de monitorizare; stabilirea mediilor de investigare; stabilirea structurii principale; definirea tipurilor de monitoring; stabilirea elementelor de calitate de monitorizare; stabilirea frecvenelor de monitorizare; ierarhizarea laboratoarelor; Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor este reprezentat de 7 subsisteme, i anume: 1. ruri; 2. lacuri naturale i de acumulare; 3. ape tranzitorii; 4. ape costiere; 5. ape subterane; 6. zone protejate; 7. ape uzate; Tipurile de programe de monitoring pentru sub-sistemele prevzute la art. 2 sunt n concordan cu cerinele Legii Apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu cerinele legislaiei prin care a transpus legislaia european din domeniul ape i prevede mai multe tipuri de programe de monitoring pentru apele de suprafai anume: [60] 1) Programul de monitoring de supraveghere (S) 2) Programul de monitoring operaional(O) 211

3) Programul de monitoring de investigare (I) 4) Programul de seciuni de referin (R) 5) Programul cea mai bun seciune disponibil (CBSD) 6) Programul de intercalibrare pentru starea ecologic (IC) 7) Programul de potabilizare (P) 8) Programul de monitorizare din zonele vulnerabile (ZV) 9) Programul de monitoring pentru ihtiofaun (IH) 10) Programul pentru protecie habitate i specii (HS) 11) Programul pentru convenii internaionale (CI) 12) Programul de cunoatere a alterrilor presiunilor morfologice (CAPM) Monitorizarea calitii apelor se efectueaz pe subsisteme, elementele de calitate investigate, fiind: Elemente de calitate fizico-chimice i specifice (generale temperatur, turbiditate, etc; substane organice, ca CCO-Mn, CCO-Cr, CBO5, COT, COD, nutrieni; micropoluani organici, poluani din lista I i II din HG nr. 351/2005; poluani specifici zonei); Elemente de calitate biologice (fitoplancton, macrofite, zoobentos, faun piscicol, zooplancton); Elemente de calitate microbiologice (coliform totali, fecali, streptococi fecali); Elemente de calitate ale poluanilor toxici de origine natural sau antropic (metale grele, substane prioritare/prioritar periculoase din HG nr. 351/2005); Elemente hidromorfologice (regimul hidrologic, continuitatea rurilor, condiii morfologice); Ordinul nr. 31/2006, prezint frecvena de monitorizare pentru fiecare grup de elemente de calitate de monitorizare, precum i evaluarea strii de calitate care se realizeaz pe cinci clase de calitate, conform tabelului 1. 212

Tabel 1. Evaluarea strii de calitate privind clasificarea calitii apelor de suprafa


Clas de calitate I II III IV V Stare ecologic/culoare .oarte bun/albastru Bun/verde Moderat/galben Slab/portocaliu Proast/rou

nregistrarea, prelucrrea datelor primare, validarea i ntreinerea bazei de date, sunt realizate de Administraia Naional Apele Romne. Prezentarea strii ecologice i chimice a resurselor de ap i a tendinelor de evoluie a strii resurselor de ap va fi fcut trimestrial, prin rapoarte de sintez i anual, prin Raportul Anual al Strii Apelor pe districte de bazin hidrografic i la nivelul naional. Laboratoarele de analiz a elementelor de calitate a apei din cadrul Administraiei Naionale Apele Romne, cuprind trei tipuri de laboratoare, ierarhizate astfel: 1. Laboratoarele locale din cadrul Sistemelor de Gospodrire a Apelor. 2. Laboratoarele bazinale din cadrul Direciilor de Ap. 3. Laboratoarele regionale Cluj, Rmnicu-Vlcea, Bucureti, Bacu. Laboratoarele sunt ierarhizate n funcie de complexitatea analizelor pe care le pot efectua. Astfel laboratoarele locale vor efectua analize ca: elemente fizico chimice i chimice: tempeatur, transparen, condiii de oxigenare, ncrcare organic (CBO5, 213

CCO-MN, CCO-Cr), nutrieni; poluani specifici: cloruri sulfai, substane extractibile, produse petroliere, sulfuri, fenoli, cianuri, detergeni anionici, etc.; elemente microbiologice: ccoliformi totali, fecali, streptococi fecali; poluani specifici activitilor industriale din zona de influen; Laboratoarele bazinale, efectueaz pe lng analizele care intr n sfera de competen a laboratoarelor locale i analize de genul: analize pentru ap, sedimente i suspensii, determinnduse: metale grele (Cd, Cr, Ni, Cu, Hg, PB, Zn, Azot total i fosfor total); Laboratoarele regionale, execut n plus fa de cele bazinale, analize de: compui organici din categoria PAM-urilor, BTX-urilor, PCB-urilor, pesticide organo clorurate, organo- fosforice, trihalometani, precum i alte substane care se afl pe lista I i II, i lista substanelor prioritar/prioritar periculoase din HG nr. 351/2005. Laboratorul regional Bucureti este considerat Laborator Naional pentru ntreaga reea laboratoare, realiznd suplimentar: - implementarea de noi metode de analiz; - exerciii de intercomparare a analizelor de laborator; - testri ale metodologiilor noi i adaptarea acestora la specificul Romniei; 4.6. Reeaua Naional de Supraveghere a Radioactivitii Mediului Supravegherea radioactivitii mediului n Romnia a nceput n 1962 odat cu nfiinarea Reelei Naionale de Supraveghere a Radioactivitii Mediului (RNSRM). Pn n 1978 s-au fcut determinri ale concentraiilor de radioizotopi artificiali 214

folosind tehnica msurrilor beta globale. Din 1978, n RNSRM se execut constant i determinri gamma spetrometrice pentru a putea identifica radioizotopii gamma emitori. Astfel, probele de aerosoli atmosferici, depuneri, sol, vegetaie i ap de suprafa (ruri), colectate de staiile RNSRM, au fost i sunt analizate lunar prin spectrometrie gamma, crenduse o banc de date ce cuprinde valori lunare i anuale ale concentariilore radioizotopilor naturali i artificiali pentru probe de mediu, pentru ntreg teritoriul rii. Reeaua Naional de Supraveghere a Radioactivitii Mediului (RNSRM) cuprinde n prezent un numr de 37 staii de supraveghere a radioactivitii mediului, n cadrul Ageniilor pentru Protecia Mediului. Sistemul Naional de avertizare/alarmare pentru radioactivitate mediului (SNAARM), devenit operaional n 2005, este alctuit n prezent din 88 de staii automate de monitorizare a dozei gama absorbite n aer i 5 staii automate de monitorizate a dozei n ap. Prevzute cu transmisie satelitar a datelor, staiile automate sunt amplasate n prezent n toat ara. Serviciul laborator radioactivitate are o viziune de ansamblu asupra radiactivitii mediului (aer, ap, sol necultivat, vegetaie), ntrit prin structura organizatoric i conceptual a programelor de monitorizare. Programele de prelevare i analize derulate n cadrul RNSRM sunt concepute astfel nct s asigure decelarea variaiilor n nivelele de radioactivitate datorate fluctuaiilor fondului natural, de creterile asociate unor evenimente cu impact radiologic. Serviciul laborator radioactivitate dispune de urmtoarele echipamente de prelevare i analiz: sistem de msur alfa/beta global; spectrometru gamma; dispozitiv de msur a radonului; analizor cu scintilator lichid; 215

Achiziionarea echipamentelor din LNR Radioactivitate a fost realizat n cursul anului 2006 prin contract PHARE 2003 Achiziie de echipamente necesare unui sistem adecvat de monitorizare i raportare a radioactivitii mediului, contractat i derulat de Ministerul Mediului.. Acest contract are ca obiectiv global mbuntirea capacitii tehnice a RNSRM i a LNR pentru conformarea cu cerinele naionale i europene n vigoare pentru supravegherea radiologic a mediului, n condiii de rutin i urgen, prin furnizarea de echipamente. Echipamentele de prelevare i analiz achiziionate sunt de ultima generaie i sunt capabile s detecteze i s cuantifice nivelurile radioactivitii naturale i artificiale conform cerinelor Uniunii Europene. Aceast doatre permite, ncepnd cu luna mai 2007, informarea i contientizarea publicului n legtur cu aspecte sensibile legate de radioactivitatea mediului, conform cu cerinele Directivelor EIA i EURATOM, i a prevederilor Conveniei Aarhus prin nfiinarea unei pagini web. 4.7. Sistemul naional de Monitoring Integrat al Solului Ordinul comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor nr.242/2005 i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 197/2005, aprob organizarea Sitemului Naional de Monitoring Integrat al Solului. Acest Ordin instituie, de asemenea controlul i deciziile pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnarabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai 216

spectrometru gamma aeropurtat; prelevator de triiu atmosferic; Autolaborator;

i pentru aprobarea Programului de organizare a Sistemului Naional de Monitoring Integrat al Solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai. Acest sistem este organizat n cadrul structurilor Sistemului Naional de Monitoring Integrat al resurselor de Ape i Zonelor Protejate, gestionat de Institutul naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia mediului Bucureti. Responsabilitile pentru monitorizarea solului i a apelor subterane pentru poluarea n special cu nitrai, revin, conform ordinului comun, Institutului naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) Bucureti, mpreun cu Administraia Naional Apele Romne. Laboratoarele ce urmeaz s fie acreditate pentru analizele din cadrul sistemului de monitoring al solului, sunt laboratoarele Oficiilor Judeene de Studii Pedologice i Agrochimie, care vor organiza i dezvolta reele de monitoring i sisteme informatice i baze de date judeene. Sistemul de monitoring integrat n cazul solului se refer n special la reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole, precum i la stabilirea seciunilor de prelevare pentru monitoring i control, reprezentative pentru sursele difuze i punctiforme din agricultur. Sistemul include de asemenea: activiti privind supravegherea i monitorizarea concentraiei azotailor i altor compui ai azotului din sol i ape subterane; ntocmire cadastrului i a hrilor cu zonele poluate vulnerabile i potenial vulnerabile; stabilirea frecvenei de prelevare a probelor, a tehnicilor i a seturilor de analiz; organizarea, realizarea i gestionarea reelei de monitoring; 217

i eliminare a surselor poluatoare; stabilirea managemnetului terenurilor agricole n zonele vulnerabile i potenial vulnerabile; stabilirea msurilor de limitare i combatere a polurii solului, plantelor i apei freatice i de suprafa; monitorizarea periodic mpreun cu Asociaia Naional a Cresctorilor de Animale (ANCA), a Codului Bunelor Practici Agricole; raportarea periodic ctre ministerele i organismele de resort; Atribuiile i componentele unui SMIR, se stabilesc pe fiecare etap specific a ciclului activitii de monitoring, aa cum se vede n figura IX.1. Coninutul i specificul fiecrei etape sunt ntr-o continu dinamic i, n consecin i atributele i competenele pot evolua n funcie de perfecionarea activitii de monitoring.

identificarea i controlul surselor poluatoare; participarea la procesul decizional de reducere a polurii

.igura 4. Ciclul activitii de monitoring

218

POST.A
Aprarea i mbuntirea mediului nconjurtor (indiferent pentru care definiie a acestuia optm, este o problem de importan major, care afecteaz bunstarea populaiilor i dezvoltarea economic n ntreaga lume, ce corespunde dorinei arztoare a popoarelor lumii i constituie o datorie pentru toate guvernele [56]. Acesta este al doilea punct din Declaraia de la Stockholm (1972), cu ocazia primei Conferine a Naiunilor Unite privind mediul nconjurtor. Necesitatea unei abordri globale, unitare n domeniul prevenirii polurii mediului, s-a conturat deci, cu mult timp n urm ca o consecin a episoadelor de poluare nregistrate n toate colurile lumii. Acestea evideniaz tot mai pregnant faptul c prin activiti necontrolate, Planeta Albastr care ne asigur viaa tuturor este n pericol de a fi supus unor degradri ireversibile. Este dovedit faptul c pentru a preveni efectul unui eventual dezastru, trebuiesc cunoscute foarte bine cauzele care l provoac. Cauzele care duc la degradarea strii mediului sunt att naturale ct i n special, cele antropice. Abordarea preventiv a problemelor de mediu, urmrind eliminarea cauzelor, implic eforturi materiale i financiare considerabile, dar este mult mai eficient dect abordarea corectiv, destinat nlturrii efectelor. Din acest motiv trebuie s cunoatem ct mai exact sursele de poluare a mediului, poluani emii din aceste surse, precum i efectele acestora asupra mediului. 219

Primul pas n politica i strategia de mediu, este stabilirea prioritilor, dup care trebuiesc alese instrumentele de aplicare a politicii de protecie a mediului. Odat alese instrumentele care stau la baza politicii de mediu promovate de un guvern, i care pot fi: reglementri, instrumente economice, juridice i voluntare, se vor identifica mijloacele de implementare, fiecrui tip de instrumente fiindu-i specifice o multitudine de mijloace de implementare. Problema globalizrii aciunilor preventive n domeniul mediului, ca rspuns la, globalizarea efectelor aciunilor distructive asupra acestuia, a creat la nivel mondial un sistem concurenial, reflectat tot n instrumente economice care pe lng faptul c stimuleaz promovarea tehnologiilor curate, sunt i profitabile pentru organizaiile care le promoveaz. Sunt prezentate astfel de instrumente n ele fcnd parte din categoria pieelor specifice de mediu (permisele negociabile i certificatele verzi) sau, mecanismele flexibile cele promovate de Protocolul de la Kyoto (JI., CDM. i ET.). Instrumentele juridice de drept naional sau internaional, sunt mijloacele prin care se reglementeaz relaiile sociale privind folosirea resurselor naturale i afectarea factorilor de mediu, precum i relaiile dintre state n domeniul proteciei mediului. O categorie aparte de instrumente, o reprezint, standardele i schemele voluntare de mediu. Standardele internaionale din seria ISO 14000, furnizeaz organizaiilor interesate, elementele unui sistem de management de mediu performant. Schemele de management de mediu i audit (EMAS) permit, de asemenea, participarea voluntar a organizaiilor din sectorul industrial european, la un sistem de management i audit. Suplimentar fa de standardele din seria ISO 14000, schemele EMAS implic i o informare suplimentar a publicului printrun raport de mediu. 220

Standardele internaionale din seria ISO 14000 (n special ISO 14001, ISO 14031, ISO/TR 14032), precum i reglementrile de aplicare a EMAS, i aduc un aport special la unificarea concepiei de evaluare i raportare a performanei de mediu. Este tot mai evident faptul c prile interesate (inclusiv publicul) ateapt i au tot dreptul s solicite din partea organizaiilor declaraii sau rapoarte de mediu, care s ilustreze prin indicatori corespunztori, preocuprile i realizrile n domeniu, comparativ cu cerinele legale i alte cerine aplicabile. Principiile de baz ale unui Sistem de management al mediului (SMM) sunt: Angajament i politic; Implementare; Msurare i evaluare; Analiz i mbuntire; Introducerea unui SMM de ctre o organizaie este un proces dinamic, bazat pe conceptul mbuntirii continue. Acest concept face parte integrant din SMM i se obine printr-o evaluare continu a performanei de mediu a SMM, fa de politicile, obiectivele i intele de mediu, pentru a identifica oportunitile de mbuntire. n cadrul procesului de mbuntire continu, prin auditurile de mediu, analiza efectuat de conducere, trebuie s abordeze eventualele necesiti de schimbare a politicii de mediu, a obiectivelor i altor elemente ale SMM. Evaluarea performanei de mediu reprezint un proces de management intern care trebuie s furnizeze conducerii informaii sigure pentru a determina dac performana de mediu a organizaiei respect criteriile stabilite de conducerea acesteia. E.P.M. este un instrument cu o dinamic continu spre deosebire de audit, care se realizeaz periodic. Etapele acestui proces, se succed conform metodologiei PEVA (Planific Efectueaz Verific - Acioneaz). 221

Auditul de mediu, reprezint un alt instrument care permite verificarea performanei de mediu a unei organizaii. Acesta a fcut obiectul unei prezentri detaliate al prezentei lucrri (conform standardului ISO 14010, 14011 i 14012). Auditul de mediu se axeaz pe obiective bine definite avnd la baz o documentaie clar. Domeniul auditului nscrie ntinderea i fixeaz limitele auditului n spaiu i timp. Standardul ISO 14012 ofer i un cadru pentru un organism de certificare a auditurilor. Este important de reinut c, pe lng o pregtire profesional corespunztoare, auditorii trebuie s dea dovada i de anumite aptitudini i competen profesional i nu n ultimul rnd, de respectarea unui cod deontologic corespunztor. Tendina actual a raportrii performanei de mediu, chiar la nivel de organizaie are la baz conceptul dezvoltrii durabile, rapoartele anuale din domeniu mbrcnd o hain tridimensional, pentru a reflecta o concepie unitar: indicatori de mediu, indicatori sociali i indicatori economici. n Romnia, pn la aceast dat, indicatorii de mediu au fost puin abordai la nivelul organizaiilor i chiar n statisticile naionale. Evaluarea i raportarea performanei de mediu, inclusiv la organizaiile care i-au implementat i certificat un SMM, deriv din necesitatea de a reflecta rspunsul societii la modificarea strii mediului i n special din necesitatea de a se impune msuri corective acolo unde performana de mediu nu a fost conform cerinelor impuse prin SMM. Cerinele de raportare/comunicare a performanei de mediu sunt bazate pe instrumentele specifice, concretizate n cele patru categorii de baz i anume: instrumente de reglementare, instrumente economice, instrumente juridice i instrumente voluntare. S-au prezentat cerinele specifice de raportare/comunicare a performanei de mediu conform fiecrei categorii de instrumente, 222

insistndu-se mai mult pe cele voluntare unde cerinele sunt mai evidente, fiind formulate explicit. S-au prezentat de asemenea cerinele europene privind raportarea strii mediului i particularizarea acestora la raportrile realizate de Romnia. Se face referire n aceast parte a lucrrii la Raportul privind starea factorilor de mediu care reprezint un ghid elaborat de Agenia European de Mediu n scopul asigurrii i armonizrii comparaiilor internaionale privind indicatorii care caracterizeaz factorii de mediu. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, este logic ca interesul pentru evaluarea i raportarea performanelor de mediu s cunoasc o evoluie exploziv i ascendent. n acest sens, creterea nivelului de contientizare a tuturor prilor interesate (inclusiv a populaiei), dar mai ales aplicarea legislaiei europene i promovarea certificrilor ISO 14001 sau a nregistrrilor la EMAS sunt cteva argumente semnificative n acest sens. n scopul armonizrii modalitilor de monitorizare a calitii factorilor de mediu la nivel internaional, se realizeaz raportarea strii mediului ctre Agenia European de Mediu. Sistemul de monitoring integrat al calitii factorilor de mediu din Romnia este prezentat pe larg n cap. 9. Dup cum se poate vedea parcurgnd acest capitol, SMIR este elaborat dup o concepie modern de organizare, cuprinznd: - un sistem integrat pentru toi factorii de mediu (aer, ap, radioactivitate, sol); - sistem global, pe diferite niveluri de agregare, inclusiv, conectat la reeaua mondial. n sperana c parcurgerea lucrrii de fa va deschide noi orizonturi cititorului i va aduce o raz de lumin n problematica promovrii unor activiti concordante cu principiul dezvoltrii durabile, autorii doresc s mulumeasc editurii i tuturor celor care vor folosi cu succes informaiile cuprinse n prezenta lucrare. 223

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Definii conceptul de audit de mediu 2. n cadrul Auditului sistemelor de management de mediu, consultarea solicitantului este o responsabilitate a: top-managerului, conform ISO 14012 echipei de audit auditorului ef 3. Standardul ISO 14001 are ca obiect al conformrii: a) mbuntirea continu b) raportarea i comunicarea c) utilizarea etichetelor i declaraiilor d) transparena 4. Definii obiectivele subsistemelor SMIR - Sistemul de Monitoring integrat al mediului Subiecte pentru dezbateri i referate. 5. Principii generale care stau la baza realizrii auditului de mediu. 6. Responsabiliti n cadrul Auditului sistemelor de management de mediu. 7. Etapele procesului de auditare. 8. Atribuiile i competenele n cadrul SMIR.

224

BIBLIOGRA.IE MODUL II, III, IV


1. uuianu, O. Evaluarea i raportarea performanei de mediu. Indicatori de mediu. Editura AGIR, Bucureti, 2006. 2. Negulescu, M. .a. Protecia mediului nconjurtor. Editura Tehnic, Bucureti, 1995. 3. Marinescu, D. Dreptul mediului nconjurtor. Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1996. 4. Guran, A. M., Vintilescu, M.A. i Vintilescu, M. Analiza modului de definire i a semanticii noiunii de Mediu n diferite dicionare romneti i implicaiile n definirea activitilor de protecia mediului. Mediul nconjurtor, nr. 4, 2003, p. 23 31. 5. *** Dictionaire Encyclopdique de lcologie et de Sciences de lEnvironnement. Editura EDISCIENCE International, Paris, 1993. 6. Collin, P. H. Dicionar de ecologie i mediul nconjurtor englez romn. Editura UNIVERSAL DALSI, 2001. 7. *** ISO 14050:2002, Environmental management Vocabulary. 8. *** ISO 14001:2004, Environmental management systems Requirements with guidance for use. 9. *** Legea nr. 137 din 29 decembrie 1995, Legea Proteciei Mediului. Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 304/30.12.2004 (Republicat, modificat i completat prin OUG nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 194/2003). 225

10. Partin, Z., Rdulescu, M.C. Dictionar ecologic, Editura Garamond, Bucureti, 1995. 11. Tufescu, V., Tufescu, M. Ecologia i activitatea uman. Editura Albatros, Bucureti, 1981. 12. *** Environmental Indicators / Indicateurs denvironnement. OECD/OCDE, Paris, 1994. 13. *** ISO 14031:1999, Environmental management Environmental performance evaluation Guidelines. 14. Ionescu, Al. Efectele biologice ale polurii mediului. Editura Academia Romn, Bucureti, 1973. 15. Rojanschi, V., Bran, .. Politici i strategii de mediu. Editura Economic, Bucureti, 2002. 16. Negulescu, M. s.a. Protecia mediului nconjurtor. Editura Tehnic Bucureti, 1995. 17. Vian S., Angelescu A., Alpopi, Cr. Mediul nconjurtor. Poluare i protecie. Editura Economic, Bucureti, Ediia a II-a, 2000. 18. Andrei, L., Dupleac, M., Zivcic, L., Bdil, A. Schimbrile climatice de la contientizare la aciune. Terra Mileniul III, Bucureti, 2004. 19. *** Conferina de la Rio Agenda 21. MAPPM, OID, Buletin de informare curent Protecia mediului, nr. 2, 1993. 20. Istrate, M., Gu, M. Impactul producerii, transportului i distribuiei energiei electrice asupra mediului. Editura AGIR, Bucureti, 2000. 21. Rojanschi, Vl., Bran, .., Grigore, .. Elemente de economia i managementul mediului. Editura Economic, Bucureti, 2004. 22. Roodman, D.M. O reform fiscal pentru protecia mediului ambiant i a economiei. Energ nr. 15, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p. 149-186. 226

23. Manea, Gh. Eco-managementul ntreprinderilor industriale. Buletin Economic Legislativ, Tribuna Economic, nr. 11/noiembrie, 1996. 24. uuianu, O. Aspecte privind comerul cu emisii. Energetica, nr. 3, martie, 1999, pg. 141-143.. 25. *** HG nr. 541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere, publicat n Monitorul Oficial nr. 365/2003. 26. Ionescu, C. Managementul Mediului, ISO 14001:2004, Calea spre excelen,. Editura Economic, Bucureti, 2005. 27. *** Standardul ISO 14010 14012, 14031, 14040. 28. Brian Rothery. Standard ISO 9000 i ISO 14000. Editura Class, Bucureti, 1997. 29. Joseph Cascio, The ISO 14000 Handbook, C.E.E.M. Information Services with ASQ Quality Press. 30. Jelev, I. Managementul mediului nconjurtor, Editura S.C. .&. International S.R.L., Gheorgheni, 2001. 31. El-Tawil, A. Man and the Environment Why ISO 14000?. International Seminar Environmental Management & ISO 14000 Standard Series, Bucharest, 3-4 September, 1998. 32. *** Ordinul nr. 50/2004 al Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului privind Stabilirea procedurii de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 81/ 30.01.2004. 33. *** ISO 14004:2004 Environmental management systems - General guidelines on principles, systems and support techniques 227

34. Boscornea, C. Participarea voluntar a companiilor i organizaiilor la EMAS, pe baza implementrii Regulamentului (EC) nr. 761/2001 la Parlamentului European i al Consiliului. Mediul nconjurtor, nr. 3, 2003, p. 36 39. 35. Drenkard, S., Darie, G., uuianu, O., s.a. Managementul mediului n centralele termoelectrice. Editura Matrix Rom, Bucureti, 1999. 36. uuianu, O. .a. Rapoarte de mediu / Environmental Reports: RENEL/1997 + CONEL/1998. Editura Muntenia Product, Bucureti, 1999; CONEL/1999, Editura Muntenia Product, Bucureti, 2000. 37. uuianu, O. .a. Rapoarte de mediu / Environmental Reports: Transelectrica 2000. Editura Neico, Bucureti, 2001; Transelectrica 2001, Editura Neico, Bucureti, 2002; Transelectrica 2002, Editura IDEE, PDG, Bucureti, 2003. 38. *** A Guide to Corporate. Environmental Indicators. .ederal Environment Ministry, Bonn and .ederal Environment Agency, Berlin, 1997. 39. uuianu, O. Evaluarea i raportarea performanei de mediu a organizaiei. Calitatea, acces la success, anul 6, nr. 5, mai 2005, p. 55 60. 40. *** ISO 14040:2006 Environmental management - Life cycle assessment - Principles and framework. 41. *** ISO 14020:2000 Environmental labels and declarations General principles 42. ***ISO 14021:2000 Environmental labels and declarations Self-declared environmental claims (Type II environmental labelling 43. Cristoveanu, D. Raport privind starea mediului n Romnia n anul 2001 Aspecte metodologice i realizarea practic n raport cu cerinele actuale ale 228

Uniunii Europene. Volumul Un mediu pentru Viitor, Editura Promotal, Bucureti, 2003, p. 131-137. 44. *** Rapoarte privind starea mediului n Romnia 2001 2007. 45. *** HG. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. Monitorul Oficial, Partea I nr. 462/31.05.2005 46. *** HG. nr. 731/2004 privind adoptarea Strategiei Naionale pentru Protecia Atmosferei. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 496/2004 47. *** HG. nr. 738/2004 privind adoptarea Planului Naional de Aciune n domeniul Proteciei Atmosferei. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 476/2004. 48. *** HG. NR. 586/004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, Monitorul Oficial nr. 389/2004. 49. *** Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare. Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 552 din 27/06/2006. 50. *** ORDIN nr. 242/1993 pentru aprobarea Normelor republicane de securitate nucleara privind planificarea, pregtirea i intervenia la accidente nucleare i urgente radiologice, Monitorul Oficial, Partea I nr. 195/1993. 51. *** Legea nr. 481/2004 privind protecia civil. Monitorul Oficial, Partea I nr. 1094/2004 52. *** HG. 1489/2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen. Monitorul Oficial, Partea I nr. 884/2004. 53. *** Normativul privind condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare, NTPA-002/2002, aprobat prin HG nr. 188/2002 i actualizat prin HG. 352/2005. 229

54. *** NTPA- 011/2002 valorile tehnice privind colectarea, epurarea i evaluarea apelor uzate urbane 55. *** Ordinul MAPPM Nr. 462/1993 valori limit pentru emisii n aer, ala cazane noi din Romnia, publicat n Monitorul Oficial Nr. 190/1993. 56. *** Declaraia de la Stockholm Prima conferin asupra mediului nconjurtor, 1972. 57. Negri, C. Operatori, politici, comunicare n managementul mediului. Editura Pro Transilvania, Bucureti, 1997. 58. *** Ordinul MMGA nr.31/13.01.2006 pentru aprobarea Manualului pentru modernizarea i dezvoltarea SMIAR. 59. *** HG nr.351/2005 privind aprobarea programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i perderilor de substane prioritar periculoase. Monitorul Oficial nr. 428/20.05.2005. 60. *** Legea Apelor nr.107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare. Monitorul Oficial nr. 244/ 08.10.1996.

230

You might also like