Privatización de la Empresas Públicas. Ventajas y desventajas I.

INTRODUCCIÓN

El presente tema ha tomado gran relevancia en la última década del siglo XX, particularmente con la caída del régimen Socialista Soviético y con él, la filosofía del “estado protector y rector” de todas las actividades del país, en contraposición al régimen capitalista. Trataré de definir, que es una Empresa Pública. Éstas existen en la generalidad de los países desde el comienzo del siglo pasado. Cualesquiera sean las escuelas económicas predominantes a nivel exclusivamente científico o de influencia práctica, en cuanto a la conveniencia de una intervención acentuada de los poderes públicos en los sectores económicos. El Estado pasa a asumir directamente por si o por medio de otras personas públicas o aún privadas, la realización de actividades industriales y comerciales. El ejercicio de estas actividades por parte del Estado, o sea lo que se denomina genéricamente Empresas Públicas, constituye un fenómeno general en Derecho comparado, cualquiera sea el grado de desarrollo económico y de organización política de los diferentes países. Puede hablarse de un concepto amplio o genérico de Empresa Pública y de un concepto restringido o limitado. En sentido amplio, la expresión comprendería a todo establecimiento, ente o empresa que se encuentra en el sector público de la economía, cualquiera sea el régimen jurídico (propio del Derecho público o del Derecho privado) a que se halle sometido. Se utiliza la expresión para individualizar a toda actividad industrial o comercial del Estado y no para caracterizar una realidad orgánica concreta. En un sentido restringido, la expresión Empresa Pública serviría para definir a sólo una de esas entidades: la que el Derecho positivo de un país a calificado como tal. En este sentido podemos aceptar la definición dada por el Instituto para la Integración de América Latina (INTAL), conforme a la cual serían Empresas Públicas “los organismos administrativamente autónomos, con o sin personalidad jurídica de Derecho Público o de Derecho Privado, descentralizados del Estado como tal, en los que este último ejerce el control de su dirección directamente o a través de otras Empresas Públicas, mediante la posesión de la mayoría del capital u otros instrumentos que aseguren establemente dicho control, y cuyo objeto sea la producción de bienes o servicios de naturaleza industrial o comercial” El examen de las Empresas Públicas en el sentido amplio de la expresión, no puede desgajarse del ámbito de los temas propios de la descentralización administrativa. Los múltiples establecimientos, entidades u otras figuras jurídicas, separadas del Estado central, con poderes de decisión propios y sometidos a controles mas o menos intensos, creados al principio para la realización de algunos cometidos típicamente “administrativos”, comienzan a ser utilizados también para la organización y administración de las actividades industriales que el Estado resuelve asumir.

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A una inicial tendencia a organizar todas las formas de actividad que asume el Estado bajo regímenes propios del Derecho público, sucede una orientación que se acentúa, en el sentido de acudir a regímenes propios del Derecho privado, o por lo menos, a regímenes mixtos de Derecho público y de Derecho privado. La mayor agilidad, eficiencia y eficacia que se asignan a ciertos institutos propios del Derecho privado frente a sus similares del Derecho público y la necesidad de competir en muchos casos con la actividad de empresas privadas, dotadas de una vasta panoplia de recursos materiales y jurídicos, determinan la adopción de este tipo de soluciones. El dirigente de empresa tiene que considerarse un hombre público. Como lo señala el viejo derecho administrativo, está la empresa pública, pero está también la empresa de interés público. Es igual que el caso de las escuelas privadas. El dirigente empresario tiene que tener una percepción sistémica y no unidimensional. Si no, se termina en la visión del astronauta y de la cebra, con una mirada absolutamente economicista y no solidaria. Al usarse la palabra “Privatización” en forma muy generalizado, usaré el término de “Participación del sector privado”. Estrictamente hablando, privatización se refiere a la transferencia de propiedad al sector privado de los activos de una obra publica existente El pleno empleo y el bienestar de la humanidad, son los objetivos incluidos en la Carta de la ONU desde la creación de esta organización hace más de medio siglo. Colocar a "la gente en el centro de nuestras preocupaciones" el mercado por sí mismo no resuelve los problemas sociales, y el crecimiento económico por sí solo, no proporcionará el pleno empleo, la educación, el cuidado de la salud y otros servicios sociales. II. DESARROLLO A. Generalidades Un componente importante del proceso de ajuste estructural emprendido por varios países de América Latina es la reforma de las empresas del sector público. En la última década del siglo XX, se ha registrado en la región una tendencia hacia la privatización de las Empresas Públicas (EE.PP.), especialmente en los sectores productivos. También se detectaron intentos para incorporar nuevas prácticas gerenciales en las empresas que permanecían en el sector estatal. Esta política también se aplicó en Europa. Hubo circunstancias similares con finales distintos: los países latinoamericanos "privatizaron" varias de sus Instituciones o EE.PP., lo que significó su venta a empresas extranjeras. En Europa la privatización significó la capitalización de las empresas, su expansión y competencia internacional, que las llevó a comprar muchas de las empresas latinoamericanas que se pusieron en venta. El dinero de la privatización era una necesidad urgente, para inversiones en infraestructura, para pagos de deuda, etc., pero se perdían empresas cuyas ganancias, crecimiento e inversiones pasarían a otro país. Actualmente el Ejecutivo Berlinés controla el 58% de las acciones del otrora monopolio germano de las comunicaciones Deuschte Telekom, en España, Telefónica sigue bajo control público ya que el gobierno se ha dejado la acción de oro, sólo para citar dos ejemplos que podrían seguirse con muchos otros. Fueron empresas que aprovecharon su condición monopólica para capitalizarse, se les permitió funcionar como empresas privadas, invertir, crecer y diversificarse.

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El resultado: Esas empresas siguen con sede en sus países de origen, han dado un impulso al mercado de capitales local, sus ganancias se invierten en su país, pagan impuestos, participan en otras inversiones, son ahora multinacionales que atraen ganancias hacia su sede, y compiten en el mercado, beneficiando a los consumidores con buenos precios y servicios. Las empresas del sector público establecidas en las décadas pasadas como parte de una estrategia de desarrollo que promovió una mayor intervención del estado en la economía, están siendo reducidas y modernizadas bajo los ajustes actuales que se inclinan por los mecanismos de mercado y del sector privado. Estas reformas se iniciaron principalmente en respuesta a los problemas de la crisis de la deuda en los años ochenta y como parte de los programas de estabilización y de ajuste estructural apoyados por el sistema de la banca multilateral. Las pérdidas provocadas por las EE.PP. llegaron a ser una pesada carga en el presupuesto fiscal, especialmente cuando sus actividades incluían sectores que las firmas privadas probablemente podían operar en forma más eficiente y competitiva. Una de las razones básicas de esa situación es que las EE.PP. están expuestas a excesivas interferencias políticas que eventualmente fijan estándares y objetivos muy apartados de la eficiencia económica. Gran parte de estas deficiencias se atribuyeron a las limitaciones gubernamentales impuestas en la administración de las empresas y no a su dependencia del estado. Un marco institucional, que dé margen para una administración más libre, con menor injerencia política y mayor concentración en indicadores del desempeño, puede permitirles, en teoría, lograr más eficiencia en sus actividades mientras permanecen en el sector público. Es importante tener presente que en el caso de las EE.PP. más grandes, y particularmente los monopolios naturales, el éxito a largo plazo está estrechamente vinculado con la implantación de las obligaciones contractuales, especialmente en términos de inversiones futuras y de las capacidades reguladores del estado. El sistema del contrato por resultado puede utilizarse en forma efectiva para promover la reestructuración de las empresas del estado y modificar su relación con el gobierno central. Si bien este instrumento puede aplicarse para lograr varios objetivos, como la reforma radical de las empresas, la redefinición de su relación financiera con el estado y el fortalecimiento de la supervisión del sector público para obtener información más confiable, es más efectivo cuando se funda en un esquema de políticas bien claras y en objetivos a largo plazo. Finalmente, el gobierno central tiene que definir un marco institucional para las reformas y las actividades futuras de las EE.PP. Por lo general queda centralizado en una sola institución y debe tener suficiente nivel político para adoptar decisiones y capacidad técnica para actuar con las empresas. Estas empresas, están siendo reducidas y modernizadas bajo los ajustes actuales que se inclinan por los mecanismos de mercado y del sector privado. La mayoría de las evaluaciones sobre el éxito o el fracaso de la privatización se han hecho teniendo en cuenta estos objetivos. El proceso de privatización, como lo expresé anteriormente, comenzó en algunos de los países de mayor nivel de industrialización, sobre todo en los primeros años del decenio de 1980 en el Reino Unido, pero ha cobrado rápidamente impulso en otras partes, y en particular en los países en desarrollo.

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Según la experiencia de muchos países, la privatización es más probable en empresas de sectores en que las condiciones del mercado son muy favorables que en aquellas que operan en industrias en declive. A continuación expresaré la experiencia de España, Rusia, Malasia y algunos de los países de América. B. ARGENTINA 1. Generalidades A solicitud del Banco Mundial, se llevó a cabo una evaluación de la implementación del Programa de Ejecución de la Reforma de Empresas Públicas. El crédito otorgado por el Banco Mundial financió la asistencia técnica requerida para llevar a cabo la reestructuración y privatización de las principales empresas públicas argentinas de la primera parte de los noventa. El informe preparado incluyó una evaluación del desempeño del gobierno central, las diferentes agencias ejecutoras, las empresas involucradas y del Banco Mundial. Los principales temas analizados fueron: 0 El desempeño de la Unidad de Coordinación del Proyecto en el Ministerio de Economía. • El programa de reforma del sector de telecomunicaciones, incluyendo la asistencia contratada para el establecimiento del ente regulador y la privatización de Entel. • La reforma del sector de ferrocarriles, incluyendo la asistencia contratada para la reestructuración del sistema, la privatización de los servicios de carga y pasajeros a través de un programa de concesiones y la creación del ente regulador. • La reforma del sector de hidrocarburos, incluyendo la asistencia contratada para la elaboración del plan estratégico de YPF, la privatización de sus sectores claves, y para la privatización de los gasoductos de Gas del Estado y su sistema de distribución. • La asistencia contratada para la privatización de empresas bajo la tutela del Ministerio de Defensa. 0 La asistencia contratada para apoyar la gestión de la Secretaría de Privatización del Ministerio de Economía. Estudio de factibilidad en la creación de una nueva compañía de seguros especializada en rentas vitalicias previsionales en Argentina, solicitado por el grupo ITT- Cenit Seguros de Vida S.A., el que está ligado a una de las administradoras de fondos de pensiones privados más importantes del país.

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Las empresas de energía privatizadas son. EMPRESAS PRIVATIZADAS FECHA DE

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PRIVATIZACIÓN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 CENTRAL PUERTO S.A CENTRAL COSTANERA S.A. EDENOR S.A. EDESUR S.A CENTRAL PEDRO de MENDOZA CENTRAL DOCK SUD EDELAP (La Plata) CENTRAL ALTOVALLE CENTRAL GUEMES CENTRAL SORRENTO CENTRAL SAN NICOLAS CENTRALES TERMICAS DEL NORDESTE ARGENTINO S.A. CENTRALES TERMICAS PATAGONICAS S.A CENTRALES TERMICAS DEL LITORAL S.A TRANSNOA S.A TRANSPA S.A TRANSENER S.A HIDROELECTRICA DIAMANTE S.A. HIDROELECTRICA RIO HONDO S.A. HIDROELECTRICA AMEGHINO S.A TRANSNEA S.A. CENTRALES TERMICAS MENDOZA S.A. DISTRICUYO S.A HIDROELECTRICA FUTALEUFU HIDROELECTRICA RIO JURAMENTO S.A. HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. HIDROELECTRICA TUCUMAN S.A. CENTRAL HIDROELECTRICA ALICURA S.A. (HIDRONOR) CENTRAL HIDROELECTRICA CERROS COLORADOS (Hidronor) CENTRAL HIDROELECTRICA EL CHOCON S.A. (Hidronor) Abril de 1992 Mayo de 1992 Agosto de 1992 Agosto de 1992 Agosto de 1992 Octubre de 1992 Noviembre de 1992 Agosto de 1992 Septiembre de 1992 Enero de 1993 Abril de 1993 Marzo de 1993 Noviembre de 1993 Julio de 1994 Enero de 1994 Junio de 1994 Julio de 1993 Septiembre de 1994 Diciembre de 1994 Octubre de 1994 Octubre de 1994 Octubre de 1994 Diciembre de 1994 Junio de 1995 Noviembre de 1995 Marzo de 1996 Junio de 1996 Agosto de 1993 Agosto de 1993 Agosto de 1993

3. Conclusión parcial Argentina ha privatizado gran número de sus EE.PP. y sin embargo la situación económica financiera del país no mejoró con dinero recibido por ellas. Por el contrario el país en una recesión que provocó la renuncia del Presidente de la República en Diciembre del 2001. Parte de lo expresado por el titular de la Conferencia Episcopal argentina, el arzobispo Estanislao Karlic, refleja el sentir del país. En su mensaje con motivo de Año Nuevo, pidió a los políticos que “renuncien a sus intereses personales o de partido, para dedicar su esfuerzo a solucionar la crisis social, política y económica. La falsa escala de valores de un egoísmo de individuos y de grupos ha provocado la tragedia humana que padecemos. Las sucesivas renuncias de los presidentes de la Nación, nos muestran la extrema gravedad de la

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La reestructuración del sector público se ha convertido en una condición necesaria. originando un deterioro severo en la calidad de los servicios en la década de los cincuenta. de telefonía y transporte público (tranvías) en las principales ciudades brasileñas estuvieron desde el siglo XIX hasta la década de los sesenta del siglo pasado. la generación y distribución de energía eléctrica. en manos de compañías controladas por capital inglés. • Redefinir la posición estratégica del Estado en la economía. el gobierno inició los procesos de nacionalización. señaló. • Contribuir a la modernización del parque industrial de Brasil. el que tomó decisiones que ampliaron el programa. BOLIVIA Bolivia logró progresos sustanciales en su innovativo programa de capitalizaciones. La privatización en Brasil vivió un primer momento. D. Como los concesionarios se vieron imposibilitados de mantener la calidad de los servicios. se creó El Consejo Nacional de Privatización. Los servicios de agua. principalmente de origen extranjero. para retomar el proceso de crecimiento sostenido y para el mantenimiento de la estabilidad económica. francés. 0 Permitir que se vuelva a invertir en las empresas y actividades que vayan a ser privatizadas. Sin embargo. solamente una estaba pendiente de capitalización a fines de 1996 (una empresa de fundición de aluminio y antimonio. 2. que hiere y mata". (PND) y que está compuesta por Ministros de Estado. Consejo Nacional de Privatización (CND) De acuerdo con las tendencias mundiales de globalización de la economía y de eliminación de barreras a la producción. C. De las seis empresas incluidas en el programa. aunque insuficiente. Uno de los pilares de este proceso está relacionado con el establecimiento de un nuevo patrón de cooperación entre la iniciativa privada y el Estado. en el pasado. presidido por el Ministro de Planificación y Presupuestos. iniciado en 1995. PND tiene los siguientes objetivos. Generalidades El suministro de la mayoría de los servicios de las empresas públicas en Brasil fue. "Es indispensable que todo el pueblo se sienta protagonista en la edificación de una nueva Argentina y que rechace la tentación del odio y la violencia. • Contribuir al fortalecimento del mercado de capitales. que se caracterizó por la reprivatización de empresas que. transfiriendo a la iniciativa privada actividades indebidamente explotadas por el sector público. BRASIL 1. • Contribuir a la reducción de la deuda pública. alcantarillado. por diferentes motivos. una política poco realista de precios y la proximidad en la finalización de las concesiones desalentó la reinversión. Desde entonces. La intención del 6 . (CND) que dirige el Programa Nacional de Privatización. gas. a través del incremento de valores mobiliarios y la democratización de la propiedad del capital de las empresas que integran el PND. habían sido expropiadas. proporcionados por compañías privadas. • Permitir que la administración pública concentre sus esfuerzos en las actividades en las que la presencia del Estado es fundamental. casi todos los servicios de las empresas públicas han sido suministrados por las compañías propiedad del Estado.situación y el peligro de anarquía". entre 1981 y 1989. ampliando su competitividad y reforzando la capacidad empresarial de los diversos sectores de la economía. que se espera capitalizar próximamente). estadounidense y canadiense. b) Historia de la Privatización. a) El Programa Nacional de Privatización.

Eletrosul y la Compañía Hidroeléctrica de San Francisco. autorización o licencia y se reserva la concesión a los servicios más complejos. el Consejo Nacional de Privatización decidió poner en marcha. Debido a la complejidad del sistema eléctrico brasileño. como principales actividades el programa de concesiones del sector eléctrico. la transferencia al sector privado del control de las acciones de la "Companhia Vale do Río Doce". La "Companhia Vale do Río Doce". la amplitud de la distribución de acciones y las formas innovadoras de oferta pública. capaces de infundir mayor seguridad a los inversores y de garantizar la calidad y la continuidad de los servicios prestados a la población. con el Gobierno del Presidente Fernando Henrique Cardoso. la Constitución experimentó cambios sustanciales en agosto de 1988 y estipuló dos clases de restricciones. la utilización de moneda corriente en mayor porcentaje. el de concesiones y arrendamiento del sector portuario. Este periodo estuvo marcado por la casi exclusiva utilización de títulos de deuda pública federal. por ejemplo. Para ampliar y democratizar el programa de privatizaciones se adoptaron otras medidas como la venta de participaciones minoritarias de la Unión y la eliminación de la discriminación de los inversores extranjeros. privatizándose treinta y ocho de ellas. permitiendo la participación de éstos hasta con el 100% del capital. que suponen los servicios de infraestructura. Esta fase afectó a empresas pequeñas. d) Aspecto legal El Artículo 175 de la Constitución Brasileña de 1988 señala que la prestación de los servicios públicos estará precedida por concesión del Estado.PP. c) Agenda de Trabajo del PND En esta fase. • Restricciones al control por empresas privadas. la Eletrobras y sus subsidiarias. también fue incluida en el PND. En esta segunda fase. • Restricciones específicas al control extranjero. el PND avanza en el sentido de superar la importante traba. El énfasis recayó en aspectos como. tales como generación de energía eléctrica y telefonía. deshacerse de las empresas que llegaron a sus manos. Sin embargo. se contrató a un consorcio de consultores para estudiar y proponer qué forma darle al sector. fueron incluidas en el PND.Gobierno fue. En 1994. Este proceso requiere la consolidación de unos instrumentos reguladores bien definidos. se inició una tercera fase en el proceso de privatización. básicamente. Con relación a las EE. con leyes claras y transparentes. la privatización se convirtió en parte integrante de las reformas estructurales realizadas por el Gobierno. estas limitaciones constitucionales fueron totalmente abolidas el 15 de agosto de 1995 y se realizaron las siguientes enmiendas: 7 . petroquímico y de fertilizantes. transportes y telecomunicaciones. como medio de pago de las acciones. el impacto fiscal. Furnas. en especial el de energía eléctrica. independientemente del origen del capital. y la privatización del sector ferroviario. En 1990. principalmente debido a fracasos empresariales. Eletronorte. una de las mayores empresas mineras del mundo. En resumen. para el crecimiento económico de Brasil. el PND centró sus esfuerzos en la venta de las empresas estatales de los sectores siderúrgico. Consecuentemente.

por concesión. Cabe señalar que se han concluido las ofertas para operar la autopista que une a las dos principales ciudades brasileñas (Río y San Pablo). La necesidad de privatizar empresas públicas deriva. originadas por la utilización de técnicas gerenciales desfasadas y de administraciones no profesionales. tales como la construcción y reparación de carreteras.300 millones 4. 8 modificó el Artículo 21. también.500 millones 16. autorizando la concesión de teléfonos. BNDES está llevando a cabo el programa de privatización brasileño. transfiriendo a la iniciativa privada la responsabilidad de las inversiones necesarias para su expansión. el aumento de la competitividad y de la productividad de las empresas involucradas en el proceso.• La Enmienda Constitucional Nro. • La Enmienda Constitucional Nro. Es importante destacar que el concepto de empresa pública está siendo ampliado para que incluya no sólo actividades tradicionales. 0 La Enmienda Constitucional Nro. Además. 7 eliminó las restricciones sobre la travesía de barcos extranjeros en las costas y navegación fluvial. de fertilizantes y eléctrico. • La Enmienda Constitucional Nro. de la administración deficiente.800 millones f) Conclusión parcial La privatización ha dado como resultado. las que han dado lugar a una gestión poco eficiente y de baja productividad. telégrafos y servicios de telecomunicación a empresas sin tomar en cuenta el origen del capital. puentes y aeropuertos. Ha producido efectos directos y positivos sobre los precios sectoriales y la economía de las regiones donde dichas empresas se localizan. en 1990. Los resultados consolidados de este proceso son los siguientes. el cual señalaba que las concesiones para el suministro de las tuberías de gas sólo podían ser proporcionadas por las compañías propiedad del Estado. El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social. RFFSA. se han transferido al sector privado cuarenta y cuatro empresas y participaciones en acciones estatales federales. e) Resumen Desde la creación del Programa Nacional de Privatización. dos trechos de la Red Ferroviaria Federal. 8 . sino también que abarque otras actividades para que sean objeto de concesión. así como la construcción de caminos urbanos en Río de Janeiro. la mayoría de ellas en los sectores siderúrgicos. Resultado de la venta de las empresas estatales Deuda transferida a la iniciativa privada Resultado total del proceso de privatización US US US 12. 5 eliminó el Artículo 25. químico y petroquímico. PND (Programa Nacional de Desestatización). sección XI. 6 abrió la posibilidad a compañías establecidas en Brasil para la exploración y la generación de energía hidroeléctrica. la Red Oeste y la Centro-Este. se han traspasado a la iniciativa privada. Ha modernizado la economía reduciendo la presencia del Gobierno Federal en el proceso productivo del país.

0 Privadas. telecomunicaciones. Sus Directores son designados por el gobierno de turno y son de confianza del presidente de la República. telecomunicaciones. Duran mientras cuentan con la confianza del presidente. energía eléctrica. estratégicas (por ejemplo. etc. En este contexto. • Comunitarias. la mayor parte son recursos municipales y capital privado. el sector privado y la liberalización comercial. es decir ofreciéndole la primera opción de compra de acciones a sus empleados y trabajadores. Generalidades En Colombia. el Estado controla sólo EE. salvo que renuncien voluntariamente. se asignó alta prioridad a la privatización de un gran número de empresas estatales.E. bajo la formula de capitalismo popular. 2. Generalidades Tras un largo período de desarrollo económico impulsado por el Estado. Existen en el país 592 empresas con participación de capital privado. recolección de basuras. Son cambiados cuando hay un cambio de gobierno.) F. Conclusión parcial El Presidente Lagos decidió no continuar con las ventas de las EE. 1 Mixtos. privatizadas • Banco del Estado • Corporación del Cobre (CODELCO) • Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) 0 Correos 0 Algunas sanitarias (de agua potable). la Superintendencia de Servicios Públicos en desarrollo de las funciones de inspección y vigilancia.PP. 3. según la información suministrada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios existen 2. EE. Actualmente. cooperativas o comunales que prestan su servicio sobre todo en pequeños pueblos y son de propiedad comunal. Sobre la base del estudio de las experiencias de privatización de seis empresas chilenas (banca. cuyo capital proviene exclusivamente de este sector. fueron privatizadas durante los años 1988 y 1989. CHILE 1. COLOMBIA 1. Aspecto legal Jurídicamente existen tres tipos de empresas. gas.PP. debe mantener actualizada la información de las empresas de servicios públicos.PP. el cobre) y los monopolios naturales. 483 son totalmente privadas y 109 son Sociedades de Economía Mixta. ya que los beneficios.220 empresas que prestan servicios de agua potable. como las relacionadas con al ámbito eléctrico. otra estrategia de desarrollo radicalmente distinta. alcantarillado de aguas pluviales y aguas servidas. 2.PP. industria forestal y electricidad) se señala que los resultados de la privatización dependen de la forma en que ésta se lleva a cabo y del marco de política económica. con relación a las consecuencias que provoca (transparencia. sin embargo y a pesar de contar con un formato que debe ser diligenciado por todas 9 . De acuerdo a la Ley 142 de 1994. Una gran cantidad de EE. etc. actualmente no son tan importantes. con capital estatal. credibilidad. basada en los mecanismos del mercado. acero. Chile adoptó a mediados de los años setenta del siglo XX.

como lo han hecho varios países latinoamericanos con su simple venta. esta información se encuentra incompleta. velar por el bienestar y crear oportunidades al recurso humano. que compitan con otras empresas. Establecer la lealtad de los clientes. en fin. siempre que puedan captar recursos en bolsa. • Contar con representaciones de equipos con tecnología de punta. Se pueden encontrar estimativos de acuerdo a los datos suministrados por el Censo de 1993. • Soluciones para el sector de servicios Públicos. que no tengan restricciones del FMI. • Automatización. G. Logrando las siguientes soluciones. Fomentar una relación perdurable y beneficiosa con los proveedores. • Haber realizado alianzas estratégicas con socios como el Grupo Agbar (Aguas de Barcelona. El gobierno Colombiano y las autoridades locales de la ciudad de Cartagena decidieron después de realizar un proceso licitatorio la privatización de las Empresas Publicas Municipales de Cartagena.000 clientes. que se desconoce cuanta es la población que es cubierta por cada uno de los servicios. Cristalizar alianzas estratégicas como factor clave para el desarrollo del negocio. • Suministro de equipos portátiles de impresión. • Contar con recurso humano con gran experiencia y compromiso. Que su presupuesto no sea parte del presupuesto nacional. Siendo sus ventajas. Conclusión parcial El Plan de Privatización no ha podido demostrar hasta ahora los beneficios esperados. • Tener presencia internacional y actualización continua en investigación y desarrollo. 3. Hay corrientes de pensamiento que defienden capitalizar como una opción más rentable.las empresas. anticiparse a sus necesidades y superar sus expectativas. Hay sectores 10 . que diversifiquen. que paguen impuestos altos. • Comunicaciones. Generalidades En el país hay opiniones encontradas con respecto a la privatización de sus empresas públicas. Brindar un excelente ambiente de trabajo. 0 Suministro de equipos de Captura portátil de información. que sean grandes empresas nacionales. vender algunas acciones. invertir en el extranjero y crecer. En la actualidad Aguas de Cartagena tiene un total de 100. España) y Lysa (Lyonnayse des Eaux Services Associes. COSTA RICA 1. en virtud de no contar con la información al día y el país estar en permanente enfrentamiento con los grupos guerrilleros y narcotraficantes. De tal forma. La empresa escogida resultó ser la Multinacional Aguas de Barcelona que en conjunto con el municipio conformó una empresa de capital mixto. • Soluciones de Captura portátil de información. • • • • • Siendo sus objetivos. Garantizar la calidad del servicio. Francia).

el sistema nacional de transmisión y obras de distribución. distribuidores y grandes consumidores incorporados al Sistema Nacional Interconectado (SNI). cuando se promulgó la Ley Básica de Electrificación. las grandes centrales de generación. H. Hasta el 10% de dichas acciones se pondrán a disposición de los trabajadores y extrabajadores del Sector Eléctrico.PP. y era el accionista mayoritario en 18 de las empresas eléctricas que realizan la distribución de electricidad del país. 26 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico (LRSE) y por resolución del COMOSEL. Además. ECUADOR 1. Se crea el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). constituido por los generadores. Los partidarios de no venderlas piensan que es mejor aprovechar la oportunidad de generar riqueza aunque les paguen un buen precio. Siendo. tenía bajo su responsabilidad todas las actividades inherentes al sector eléctrico. que se han conformado como sociedades anónimas. las instalaciones actuales de generación y las de transmisión que son de propiedad del Estado. se halla en proceso de liquidación y concluyó su vida jurídica el 31 de marzo de 1999.PP. transmisión y distribución de energía eléctrica. El INECEL ha desarrollado durante su periodo de vida. por intermedio de INECEL. tendrán en el futuro participación del Sector Privado. pues según la Ley mencionada. que tienen participación accionaria del Sector Público. 2. Generalidades El Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL). permitiendo la participación de hasta el 51 % en el capital accionario que pertenece al Fondo de Solidaridad. que venia funcionando desde mayo de 1961. aprobación de tarifas. 3. y entre generadores y grandes consumidores. Aspecto legal En virtud del Art. operación. la Transmisora y las Distribuidoras. no funcionan como empresas. “instituciones autónomas”.costarricenses que se opondrían. 11 . Conclusión parcial El país aún no ha encarado la privatización de sus EE. Igualmente en este mercado se realizaran las transacciones de exportación o importación de energía y potencia. seguros y banca. Las Empresas Generadoras. 2. pues el 51% de las acciones podrán ser vendidas al sector privado. el Estado saca recursos de estas instituciones para cubrir parte de su déficit fiscal y la legislación y principios que se les aplican no les permiten ser competitivas. a) Sector eléctrico El Sector eléctrico ecuatoriano ha sido reestructurado y actualmente se halla en un proceso de adaptación al nuevo marco legal y regulatorio vigente desde octubre de 1996. La Ley de Régimen del Sector Eléctrico y sus reformas posteriores promueven la inversión privada en las empresas de generación. han sido transferidas a favor de seis empresas de generación y una de transmisión. esto es: regulación. entre generadores y distribuidores. El MEM abarcará la totalidad de las transacciones de suministros eléctrico que se celebren entre generadores. planificación. por necedad ideológica o porque la eficiencia y tamaño de estas empresas pueden arruinar mezquinas ambiciones privadas. lo que les dificulta su sobrevivencia en un mundo liberalizado. Distribución de las EE. Las instituciones autónomas más grandes y ricas se ubican en el sector servicios: telefonía. construcción.

lo cual traerá como consecuencia un alto beneficio para los usuarios de estos servicios. Para ello.7 % para el 2001 y del 4. se procederá a desarrollar procesos de licitación pública para adjudicar bandas de frecuencias para servicios de telecomunicaciones móviles (PCS). a las normas que en este sentido demandan las tendencias de la globalización de la economía. b) Agua potable El Estado. Es importante buscar una mejora significativa en la eficiencia operativa de estas empresas. Para el efecto. • La apertura de los servicios de telecomunicaciones a la competencia.6% promedio anual para los próximos 10 años. servicios de banda ancha (LMDS) y servicios de acceso inalámbrico fijo (FWA). a) Puertos En la actual conformación de los mercados portuarios de la región. aunque mantiene la responsabilidad por la provisión permanente y con estándares mínimos de calidad del servicio de agua potable y saneamiento como norma constitucional. competencias. tanto en el consumo de energía que se prevé del 7. dentro de un proceso de sinceramiento de la economía con el propósito de adecuarla al nuevo contexto que implica la dolarización y. en países como Colombia. La inversión privada en el sector es atractiva considerando una rentabilidad adicional por el manejo eficiente de las empresas y las posibilidades futuras que ofrece el mercado eléctrico ecuatoriano por su ubicación estratégica en el área andina. también tiene como política de modernización proteger los derechos de los usuarios. así como en la tasa de electrificación y consumo per cápita. Perú y Chile. a) Telecomunicaciones El proceso de modernización de las telecomunicaciones en el Ecuador se basa en 3 elementos fundamentales.A.0 % para el 2002. 12 . ha previsto mecanismos que garantizan la equidad de las tarifas de los servicios. El sector eléctrico en Ecuador ofrece al inversionista un gran potencial de crecimiento. está ejecutando el proceso para realizar la oferta pública de acciones de las empresas eléctricas en el tercer trimestre del 2001.A.El Consejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM). alientan también adoptar esta línea de acción para los puertos comerciales ecuatorianos. La favorable experiencia y los resultados obtenidos. 0 La búsqueda de inversión privada en servicios basados en última tecnología en telecomunicaciones. estimulados con un crecimiento de la economía del país que se espera sea del 3. atribuciones. los puertos han sido objeto de concesiones segregadas y completas. En este sentido. con el fin de que alcancen un nivel atractivo para los inversionistas privados. y Pacifictel S. responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional. • La administración privada de Andinatel S. calidad de los productos y variedad en la oferta. al mismo tiempo. es indispensable prever la mayor competitividad posible. con la asesoría del consorcio liderado por el Banco de Inversión Salomon Smith Barney Inc. Desconcentrará su gestión delegando atribuciones a los funcionarios del régimen seccional dependiente. a reflejarse en tarifas justas. que no deben permanecer fuera del marco competitivo que es indispensable para el cumplimiento de los fines y objetivos de promover el comercio exterior del país La Constitución Política de la República del Ecuador consagra que la administración pública se organizará y desarrollará de manera descentralizada y desconcentrada y que el Gobierno Central transferirá progresivamente funciones.

Boliche . a través del Ministerio de Obras Públicas. y de los entes descentralizados: Consejos Provinciales y Municipios.Peaje . con la supervisión del CONAM.Latacunga .Bucay Km.Bucay Durán . construye. mantiene o delega al sector privado. La importancia del mejoramiento del servicio del transporte terrestre. El Estado. Vías Concesionadas Rumichaca .219 Kms. El Estado. el de Pichincha y Guayas han concesionado varios tramos de carreteras. aunada a las obligaciones asumidas por el Estado Ecuatoriano a través de los Convenios de Integración Andina. Desarrollo Fronterizo y la ubicación geográfica del país.Guayabamba Aloag . de vías adjudicadas concesionadas. Existen a la fecha 1. 26 . c) Vialidad A más de las disposiciones de la Ley de Modernización del Estado. liderada por del Ministerio de Obras Públicas. con modalidades de participación de la iniciativa privada. el cual recibe la colaboración y facilitación del CONAM. a través de Contratos de Administradores Viales y participación de Microempresas Comunitarias. El cual deberá ser implementado por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI).Para impulsar.El Guabo Autopista General Rumiñahui Quito Durán . ha contratado estudios de consultoría con firmas internacionales que determinarán la demanda vehicular que fundamentará la viabilidad de las concesiones de las carreteras de la red estatal identificadas como corredores viales en el Plan Vial. el Estado constituirá una normativa reglamentaria del sector que establezca y defina un marco elemental de seguridad jurídica en este sentido. Dos Consejos Provinciales. ha definido como su principal objetivo proveer servicios viales eficientes mediante la realización de transparentes procesos de concesión al sector privado. constituyen entre otros el fundamento para la política nacional de concesiones viales. a través de su ente rector en materia vial. el Ministerio de Obras Públicas ha puesto en vigencia la Política Nacional de Concesiones Viales desde el año 1998.Riobamba Sto Domingo Babahoyo Jujan Naranjal .Jujan Durán . mediante la cual el Estado Ecuatoriano a través del Ministerio de Obras Públicas. Se encuentran en estudio la constitución de un Fondo de Mantenimiento Vial. 256 153 214 70 12 140 90 120 54 135 Compañía Panavial Panavial DHM DHM Tribasa / Colisa Concegua Conorte Conorte Conorte Conorte 13 . las vías de la red provincial y la red local y caminos vecinales. dinamizar y promover la participación de la iniciativa privada en el sector.Naranjal Guayaquil .Tambo . Acuerdo de Libre Comercio de las Américas.El Empalme Kms. Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada y su Reglamento.

Consecuentemente. mediante la concesión u otra modalidad de participación privada de estas ciudades. En los dos casos se trata de entes jurídicamente autónomos. así como el estudio que el gobierno esta 14 . particulares y del gobierno central. estableciendo un marco legal y económico más confiable y atractivo a) Aeropuertos Por disposición de la Ley de Aviación Civil. asociación. Sin embargo. apoyo y supervisión del CONAM acorde a la Ley. como el regulador encargado de la normativa y política aeronáutica y aeroportuaria del país. Entre enero y septiembre del 2000. Sobre la base de lo dispuesto en la Ley de Aviación Civil. con representación legal propia y directorios conformados por funcionarios municipales. A su vez corresponde a la Dirección General de Aviación Civil. • La Fundación Autoridad Aeroportuaria de Guayaquil. mediante su delegación a empresas mixtas o privadas. El Estado ejerce sus atribuciones a través del Consejo Nacional de Aviación Civil. por medio de las modalidades de concesión. dichas Municipalidades son actualmente las responsables de dirigir y ejecutar los procesos de delegación de la construcción. lo que exige redefinir el papel que actualmente juega el Estado. propiedad del estado. Generalidades Existe un gran interés del capital extranjero en la privatización de las represas hidroeléctricas.d) Hidrocarburos El sector de hidrocarburos constituye la fuente principal de recursos del Ecuador. capitalización o cualquier otra forma contractual prevista en la Ley de Modernización del Estado. para la generación de energía hidroeléctrica. • La Corporación para los Aeropuertos de Quito. también ha dolarizado su moneda. procesos que cuentan con la colaboración. Ambos Municipios han constituido entidades especiales para llevar a cabo los procesos detallados. regulación y control aeroportuario y de la aeronavegación civil en el territorio ecuatoriano. el control de la seguridad técnico-operativa de la Aviación Civil. 2. Actualmente tanto la Corporación como la Fundación deberán definir y comunicar públicamente las estrategias que se proponen llevar a cabo para cumplir con sus objetivos. Ofrece a la venta el 51% de su capital. (DAC). operación. Conclusión parcial Ecuador está comenzando su etapa de privatización de sus EE. I. la producción hidrocarburífera ecuatoriana ha mantenido una tendencia declinante en los últimos años. organismo adscrito a la Presidencia de la República. el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de mecanismos para fomentar la participación privada nacional y extranjera en el sector. administren y mantengan los actuales y nuevos aeropuertos internacionales de esas localidades. Para corregir dicha tendencia. la Presidencia de la República autorizó a las Municipalidades de Quito y Guayaquil para que construyan.PP. EL SALVADOR 1. por lo que está enfrentado a un desafío importante. las exportaciones de petróleo representaron el 44% del total de exportaciones nacionales. corresponde al Estado la planificación. manteniéndose como el primer rubro en ventas al exterior. operación y administración de los actuales y nuevos aeropuertos de Quito y Guayaquil respectivamente.

Superintendencia del Sistema de Ahorros y Pensiones (SSAP). y constituye. privatizadas Actualmente son cinco empresas en el área de energía eléctrica. empiezan a ser significativas en España a partir de 1985. prácticamente después de los Acuerdos de Paz. una decisión gubernamental específica.513 3. Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). A diferencia de países como Gran Bretaña. Sus Directores son nombrados por el Presidente de la República y cesan por su orden. Al igual que con las Administraciones de Pensiones. 0 • • • • • • Comisión Ejecutiva Eléctrica del Río Lempa (CEL). Superintendencia del Sistema Financiero (SSF). Fondo de Inversiones para la Seguridad Social y el Desarrollo Local (FISDL). EE. 2. sino que cada privatización ha constituido. 4.PP. que han sido privatizadas.026.781 1.haciendo sobre la propuesta planteada por el Banco Interamericano de Desarrollo. ESPAÑA 1. mientras que en la opinión pública se sostiene que no es conveniente que el estado privatice las represas hidroeléctricas. EE.009 215. La empresa realiza la propuesta con la documentación del interesado al Ministerio de Hacienda y es éste quien autoriza su ingreso. Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). creadas Las siguientes empresas fueron creadas a partir de 1970 y las Superintendencias desde el período de transición del gobierno a partir de 1993. J.PP.832 145. (i) Deusem Eeo Clesa Delsur Caess Total Numero de consumidores 38. Generalidades Las operaciones de privatización de empresas públicas. pero es normal que se contrate a personal con capacidad para ocupar las vacantes producidas. Conclusión parcial El usuario está conforme con los servicios de Electricidad y Telecomunicaciones por su variedad y eficiencia. tres años después de tomar posesión el primer gobierno del PSOE.526 420. antes se demoraba un año y medio con apoyo político. al existir una mayor transparencia en el manejo de los ahorros de retiro y éstos a su vez están siendo entregados entre uno y tres meses. este proceso de privatizaciones no fue precedido de una ley “ad hoc”. El ingreso y ascenso se realiza como en toda repartición pública.365 206. Francia o Italia. Esto ha 15 . Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA).

de los gobiernos autónomos y las EE. y tratasen de aportar financiación (dividendos) al presupuesto estatal. Hay excepciones. y competitividad en el mercado global” paralelamente a este proceso de reestructuración y de expansión de grandes EE. Se introdujo o reforzó una mentalidad empresarial y de rentabilidad en los “holdings públicos” de control y en general en la dirección de las propias EE..PP. banca. como por ejemplo Renfe.PP.PP. El buque insignia y pieza más significativa de esta política fue la creación en 1992 del grupo público multi-sectorial Teneo en el que se agruparon todas las empresas (ya reestructuradas y fusionadas) del INI que eran rentables o que tenían una clara viabilidad empresarial en el mercado. municipales.PP. con el objetivo político explícito de constituir empresas o grupos sectoriales dinámicos y competitivos a escala internacional. Catorce años después el panorama ha cambiado drásticamente pues la mayor parte de las grandes EE. que son quienes han actuado o actuaban como accionistas de aquellas. las cuales es de destacar que no solo no han sido objetos de privatizaciones relevantes sino que se ha incrementado notablemente su número. Se reorganizaron sectores productivos enteros. Se formó así un grupo empresarial multisectorial (por supuesto el mayor de España) al estilo de los grandes grupos internacionales. también explicitada entonces por el gobierno. estatales han sido privatizadas total o parcialmente. otras EE. petróleo. Aeropuertos. ferrocarril.PP.PP. y con una visión bien clara: “rentabilidad y expansión internacional. electrónica y electricidad. construcción. y alrededor de 850 indirectas (filiales y subfiliales de las anteriores). fusionando numerosas empresas.PP.” resultantes de la reorganización mencionada aplicaron una notable política expansiva. de 1985 a 1992 aproximadamente. Algunas de las “nuevas EE. o los Aeropuertos. etcétera). en general en todas las Comunidades Autónomas. siderurgia.PP.PP. además de las más tradicionales como Correos. pero en general la mayoría de las EE. y varias decenas de otras no tan importantes. y sus propietarios (normalmente holdings públicos de control) no necesitan autorización legal alguna para vender total o parcialmente las acciones de esas EE. más importante que las privatizaciones en sí fue la reestructuración de todo el sector público empresarial español. aeronáutica. españolas tenían y tienen la forma jurídica de “Sociedades Anónimas”. estatales.PP.PP. en el mismo período 1985-1999. en un país con pocos ejemplos de ese tipo) continuasen como EE. comprando nuevas empresas e iniciando una decidida expansión internacional. directas. en aluminio. algunas de ellas notables. industrias alimentarias. Hay que destacar en este breve resumen que en lo que podríamos llamar la primera etapa del proceso de privatizaciones bajo gobiernos del partido socialista. por entender el gobierno que podían tener viabilidad pero no 16 .sido posible porque la gran mayoría de las EE.PP. estatales han dependido siempre de alguno de los “holdings” públicos de control. orientado al afianzamiento futuro. Correos. además de las EE. por lo que están sujetas al derecho privado en sus relaciones mercantiles. Hacia 1985 existían en total unas 130 EE. fueron efectivamente privatizadas. A lo que hay que añadir las municipales (especialmente importantes en el transporte público) y las creadas por los gobiernos autónomos. No obstante. La idea dominante. Puertos. (líneas aéreas.PP. era que tales “nuevas empresas” (verdaderos grupos empresariales modernos. a finales de 1999 quedaban algunas grandes EE.

del sector de la electrónica fueron absorbidas por Indra. Balance de las políticas de privatización de Empresas Públicas a) Principales empresas privatizadas. rentables). de camiones Enasa y varias EE.PP. “con futuro” que se privatizaron (y en menor medida. Las primeras son principalmente industriales. del sector de la alimentación fueron adquiridas por Tabacalera. 2. fueron liquidadas por ser consideradas económicamente inviables. pasando ésta a ocupar una posición de dominio en el sector eléctrico español. intentando constituirse en un gran grupo alimentario. del sector del aluminio fueron fusionadas en Inespal. surgidas.P. • Seis EE. Sin embargo. que pasó así a ser no solo la primera empresa del sector sino también la primera empresa industrial española.PP.PP.PP.PP. Simultáneamente a las privatizaciones anteriores y especialmente entre 1985 y 1991 se lleva a cabo el proceso de reestructuraciones y fusiones internas que se ha mencionado antes: • Nueve EE. Y no es por casualidad que el grueso de estas grandes “nuevas” EE. generalmente del mismo sector productivo (venta directa). Las segundas son las que la prensa económica ha calificado coloquialmente como “las joyas de la corona”.PP. exigieron importantes aportaciones públicas.por sí solas sino en el seno de un grupo empresarial internacional del mismo sector (este es el caso de la producción de automóviles Seat. de las que se han ido vendiendo sucesivos paquetes de acciones en bolsa (ventas mediante oferta pública). • Y las EE. la venta fue llevada a cabo por la correspondiente empresa matriz. Y las EE.PP. en general muy rentables. Algo parecido se llevó a cabo con los diferentes bancos públicos que fueron fusionados en una nueva sociedad creada al efecto en 1991. Por supuesto. Corporación Siderúrgica Integral (Aceralia). Resultará útil distinguir dos grandes bloques: • Las EE. Han sido 41 empresas en total.PP.PP. el de las que se liquidaron). finalmente.PP. son las que han 17 . pero también con cargo al presupuesto estatal. • Cinco EE.PP. además. generalmente pequeñas. financiadas principalmente por los propios “holdings públicos” (con los ingresos procedentes de dividendos y de la venta de acciones de las EE. Paralelamente. Argentaria. AHV y Siderurgia del Mediterráneo) fueron fusionadas en una nueva E. Endesa. Con todo este proceso de expansión en ciertas áreas y de privatización en otras el sector público empresarial tenía hacia 1992 un peso económico similar al de 1985. y gran parte de ellas presentaban pérdidas antes de privatizarse. fuerte posición de mercado y proyección internacional. del sector del petroquímico y del gas fueron absorbidas por Repsol. algunas EE.PP. y esa política se aceleró con el cambio de gobierno consecuencia de las elecciones de marzo de 1996 que dieron el poder al Partido Popular. Y. que han sido vendidas directamente mediante acuerdo con una empresa o grupo económico privado.PP. de bienes de equipo). de la siderurgia (las principales: Ensidesa. reforzadas o ampliadas como consecuencia de los procesos de reestructuración-concentración anteriores. entre 1992 y 1996 empiezan a ser importantes las ventas en bolsa de paquetes de acciones de esas “nuevas EE.“. las acciones de todas las empresas públicas eléctricas fueron adscritas patrimonialmente a la más importante. por tratarse de grandes empresas con alta rentabilidad. el saneamiento económico previo de las EE. • Ocho EE. que pasó así a diversificar sus actividades. creada al efecto. en general son de menor importancia relativa y.

y que en realidad han ido constituyendo cada una de ellas verdaderos grupos empresariales a lo largo de los últimos años mediante sucesivas compras. además. o de participaciones en EE. es que eran EE. Telefónica y Endesa. como ya se ha indicado. debido a que dichas desinversiones son llevadas a cabo por los “holdings públicos”. el “holding” de control correspondiente) se liberó de la necesidad de seguir cubriendo a éstas o de financiar la reestructuración/modernización de dichas empresas. no existe una relación directa entre el producto obtenido en la venta de EE. con una fuerte implantación en sus mercados. de una forma más inmediata. OPV) que al irse repitiendo comportan la privatización total de la empresa. eléctricas que han sido privatizadas. Argentaria. • La portuguesa Pego. privatizadas mediante venta directa estaban operando con pérdidas en el momento de su privatización.PP.PP. 3. Las EE. Así. • La peruana Edelnor. como así ha ocurrido con los casos más significativos La característica común y destacada de las empresas anteriores. Maquinista. conviene distinguir entre los fondos obtenidos por las ventas de acciones (en Bolsa o directamente). por lo que el Estado (o. de 39 empresas. absorciones y tomas de participaciones en otras empresas. a fin de tratar de determinar qué importe de los primeros forman parte de los segundos. y el Presupuesto General del Estado. 18 .PP. y Ateinsa. Unas ventas parciales en Bolsa (mediante Oferta Pública de Venta. • Y más recientemente (1997). Y con sus inversiones internacionales ha adquirido porcentajes dominantes en diversas EE.PP. han recibido en general una muy buena acogida por parte de los inversores privados. en ventas parciales del capital de estas grandes EE. en estas entidades públicas de control a las que ingresan realmente el importe obtenido con las operaciones de privatización.PP.PP. Como puede deducirse de lo señalado al principio. Codensa y Emgesa. • La argentina Edenor. las dos compañías eléctricas colombianas más importantes. Especialmente los casos de Repsol. con significativa proyección internacional. con un historial y perspectivas de alta rentabilidad. los casos de Seat. tanto por su magnitud empresarial como por las pérdidas que venían presentando. En consecuencia. que antes hemos visto que han sido objetos de venta total. • Así como el grupo (privado) eléctrico chileno Enersis. por lo tanto. de una parte y de otra. Pegaso. Utilización de los ingresos por privatizaciones.protagonizado la fase posterior de privatizaciones (hasta 1999). caracterizada por la venta de sucesivos paquetes de acciones de estas empresas en el mercado bursátil. que por su buena rentabilidad.PP. Son. lo que efectivamente reflejan los Presupuestos del Estado como ingresos procedentes de la enajenación de EE. las actuaciones de privatización en España han consistido.PP. junto a las EE. entre ellas: • Jorf Lasfar de Marruecos. 23 presentaban pérdidas en los dos o tres años inmediatamente anteriores a la privatización. Al adquirir el control total de Sevillana de Electricidad y Fecsa. cuyas acciones. Concretamente. destacando en este sentido. Enasa.

acelerándose bruscamente en 1997 (primer año entero de gobierno del PP) y en 1998. a través de su filial Telefónica Internacional.PP. efectuando fuertes inversiones. a su vez. Y este segundo bloque es notoriamente el que representa el mayor volumen de privatizaciones. Brasil.PP. y Rumania. en una dinámica de diversificación sectorial. como lo demuestra el hecho de que estas empresas han ido entrando. la cual se corresponde más con la típica política inversora de cualquier grupo financiero potente que con adquisiciones que respondan a la búsqueda de economías de escala o de economías de alcance. es decir.PP. Puerto Rico. las cuales. y con alta rentabilidad. La mayor parte de EE. la venta. mientras que las desinversiones consistentes en la venta en Bolsa de participaciones de las grandes EE. Su alta rentabilidad les ha permitido generar unos “cash flow” proporcionalmente muy importantes que les ha dado una enorme capacidad de autofinanciación. pero que en cualquier caso tenían una viabilidad económica razonable en su sector. La financiación de las grandes inversiones que su expansión les ha supuesto la han llevado a cabo con recursos propios. • Por otra parte. normalmente por fases. ha ido adquiriendo. 19 . y según las cuentas de estas empresas. Retevisión. Estas Privatizaciones. constituyen las grandes desinversiones que han dominado el proceso privatizador especialmente desde 1993. con la reinversión de parte de sus propios beneficios (y lo mismo es extensible a Argentaria y a Tabacalera). para aumentar la eficiencia económica de esas empresas y la competitividad de la economía. no explica el grueso de las privatizaciones llevadas a cabo en España. lo han sido en lo que podríamos llamar la primera fase del proceso de privatizaciones: entre 1985 y 1994. Venezuela. sin aportaciones de capital. cada una con repercusiones bien diferentes sobre las cuentas del sector público estatal: • Por una parte la venta de ciertas EE. no en número de empresas sino en magnitud económica (cualquiera que sea el indicador que tomemos). rentables. de las acciones de las grandes EE. en los últimos 12 años el Estado no ha tenido que efectuar aportación de capital alguna. y tiene participaciones significativas en otras compañías (como Aguas de Barcelona) ajenas al negocio eléctrico.Por otra parte Endesa ha pasado a controlar (1997) un porcentaje importante del segundo operador de telefonía básica español. deficitarias privatizadas. que o bien venían presentando pérdidas o bien requerían nuevas inversiones de capital. Perú. en los tres casos comentados. toman importancia a partir de 1993. y en definitiva. 4. Y en cuanto a Telefónica. Colombia (Codelco). principalmente las de Argentina (Tasa). en España ha habido dos tipos de privatizaciones. La hipótesis analítica de que los gobiernos en general privatizan. además de un crecimiento notable de sus actividades domésticas (con el “boom” de los teléfonos móviles y las nuevas redes y servicios de transmisión de datos). para acabar con la gestión de pérdidas de las EE.PP. Conclusión parcial Como en otros países. Ahora bien. coinciden con las empresas más grandes y que brindan mayores beneficios al país. Una capacidad financiera que (como puede ejemplificar el caso concreto de Endesa) ha sido notablemente superior a sus necesidades estrictas como empresas. y son las que permiten hablar de desmantelamiento casi total del sector público empresarial español. porcentajes de control en varias compañías telefónicas nacionales que han sido privatizadas. con una posición monopolista o dominante en sus respectivos sectores.PP.

por valor de casi 4.3 billones de pesetas Las privatizaciones del PP tienen características muy acusadas. Argentaria o Endesa. HONDURAS 1. De hecho. el de recaudar fondos para el Presupuesto del Estado.PP.PP. El objetivo no único pero si dominante puede decirse que ha sido. si solo se hubiesen privatizado las EE. Como los oligopolios de hecho se han mantenido. La primera de ellas es la extraordinaria velocidad con que el Estado se desprendió de las EE. Pero la realidad es que el peso del sector público empresarial en la economía ha disminuido de forma notable (especialmente en el período 1996-98) debido precisamente a la privatización total de esas grandes EE. “rentables” privatizadas equivalen a 5. españolas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Aznar entre 1996 y 1998 han cambiado el mercado de servicios en España. la parte más substancial de las privatizaciones llevadas a cabo se explica fundamentalmente por un objetivo gubernamental puramente recaudatorio.PP.. con alta rentabilidad. fuerte posición de mercado y proyección internacional. en el supuesto de que el Gobierno tuviera la voluntad política de liberalizarlos realmente. como los astilleros públicos o Santa Bárbara).PP. Los beneficios anuales de estas EE. K.PP. como Repsol. si bien ello ha sido a costa de una renuncia a unos ingresos netos Las privatizaciones de las grandes EE. Este vértigo privatizador. después de que en uno de los primeros Consejos de Ministros de la legislatura (junio de 1996) se aprobara un pseudoplan de privatización cuyo contenido técnico repetía simplemente la distinción clásica entre las empresas que podían ser vendidas inmediatamente. los monopolios u oligopolios públicos simplemente se han convertido en privados.PP. “deficitarias” privatizadas y de cuya carga se habría liberado el Estado. En tres años de intensa tarea privatizadora. las que requerían una reconversión financiera previa para atraer a posibles inversores y las que debían privatizarse a más largo plazo (las ruinosas.PP. las que registraban beneficios. pues.3 veces la suma de las pérdidas estimadas para las EE. luego privatizadas por etapas. telecomunicaciones. 20 . Telefónica. Generalidades Todas empezaron como unidades desconcentradas de un Ministerio. debido a la estrategia de expansión que en los primeros años 90 iniciaron las grandes EE.Tanto si tomamos como indicador el valor añadido como los resultados (positivos o negativos). hasta el momento sólo se han vendido las empresas con beneficios y todavía permanece en el sector público la gestión de las empresas en quiebra. de la que no hay constancia. la competencia no ha entrado en esos mercados y los descensos de precios o tarifas que se han producido han sido discrecionales e inorgánicos. gas y electricidad. la velocidad de privatización ha sido superior a la de liberalización de los mercados de servicios públicos. excepto el servicio de acueductos y alcantarillados que inicialmente eran municipales y están volviendo a las municipalidades y la Empresa de Telecomunicaciones que pertenecía a una transnacional y fue nacionalizada. Las privatizaciones al parecer tampoco han beneficiado a los consumidores.PP. mediante el control férreo de las redes de distribución en petróleo. deficitarias (aceptando la simplificación de que por operar con pérdidas se podía sospechar que estaban funcionando de forma ineficiente) entonces el peso del sector público empresarial sería no inferior sino incluso superior a finales de 1998 que en 1985. los ministerios de Economía e Industria han vendido participaciones de 43 EE.

les queda mucho por corregir sobre una forma más equitativa y ecológica de desarrollo. conformada por los Ministros del sector y en algunos casos representantes de la empresa privada y los sindicatos. Las empresas públicas se entregaron al primer postor. MALASIA 1. por lo que pasa de un monopolio estatal a uno privado. El usuario las percibe como ineficientes y caras. El proceso de privatización careció de transparencia desde el principio. L. Por lo que si privatizara aquellas empresas públicas como la Enee. Sanaa. produjo numerosos millonarios como consecuencia de la privatización de las empresas públicas. los usuarios verían incrementar sus costos. La falta de transparencia dificulta comprobar dichas acusaciones. pero pueden ser removidos por la Junta Directiva. Los cargos técnicos y administrativos se regulan por el Código de Comercio.2. 2. lo cual generó acusaciones de corrupción. Hondutel. Políticas de privatización EMPRESAS PRIVATIZADAS 1 2 3 4 5 6 7 Empresa Nacional Portuaria Empresa Nacional de Energía Eléctrica Servicio Nacional de acueductos y alcantarillados Empresa Nacional de Telecomunicaciones Correo Nacional Aeropuertos han sido concesionados La Empresa Cementera FECHA DE PRIVATIZACIÓN 1965 1950 1950 1970 1980 1992 Sus directores son designados por una Junta Directiva que tiene cada empresa. ya fueran personas o compañías privadas. Los cargos de Dirección están considerados como cargos políticos y pueden ser removidos sin mayor formulismo. la bonanza económica en que vivía el país. la lectura de medidores y cobro de energía. La elección de los concesionarios y las empresas privatizadas fue objeto de críticas públicas. Conclusión parcial El estado ha privatizado los Aeropuertos. Las privatizaciones beneficiaron principalmente a aquellas personas vinculadas al gobierno. Conclusión parcial La reciente crisis económica en el país y la región les proporcionó la oportunidad para aprender de los errores pasados. 3. Todo esto es porque los mencionados servicios no tienen competencia. “amiguismo” y nepotismo. 21 . sin redundar en la mejora del servicio. especialmente la privatización de empresas públicas que daban ganancias. a menudo sin licitación pública. su duración en el cargo es de cuatro años. Aunque han vivido directamente los peligros de la liberalización sin controles. Generalidades Hasta la crisis de 1997. pero no se ven los beneficios y si el incremento del costo de su servicio.

• Tienen mejor experiencia en el servicio. Obvio. Últimamente representantes del gobierno afirmaron que de no privatizarse el servicio tendría que encarecerse. 0 Crear nuevos y mejores empleos. 2 No habría corrupción.M. si las empresas eléctricas deberían ser del gobierno o privadas y. 2. Todos los días se manifiestan puntos de vista en pro y en contra. Las razones esgrimidas por el gobierno para privatizar los servicios son casi monotemáticas: “el gobierno no dispone de dinero para hacer las inversiones necesarias”. 0 Se daría mejor servicio. Razones del Gobierno para privatizar El gobierno enfatiza que la privatización tiene como fin: • Garantizar el suministro. Encuesta de opinión En una encuesta hecha por AMEDEC en 1999 se preguntó a los entrevistados. Los sectores empresariales y los progubernamentales se manifiestan por la privatización. A su vez los sectores empresariales que apoyan las privatizaciones afirman que es "negativa y anti libre empresa la participación del gobierno en ellas. • Ampliar la cobertura. Entre los que prefieren que el servicio sea privado destacaron. otro documento de ingenieros y técnicos de la empresa paraestatal Comisión Federal de Electricidad (CFE) afirma que solo se requerirán 11.5 mil millones de dólares. Se manejan ideas encontradas. la izquierda y algunos sectores de técnicos y profesionales. • Atraer más inversiones. • Continuar proporcionando el servicio. salud. Las principales razones de estas preferencias fueron: Entre los que dijeron que debería ser del gobierno." 3. MEXICO 1. así como de consumidores se muestran claramente contrarios a la privatización. 22 . el 68% manifestó que debería conservarse gubernamentales y el 32% que deberían ser privadas. Cabe señalar que la muestra estuvo integrada mayoritariamente por jefes de familia de clase media. Los trabajadores. 1 Habría competencia. • Porque resultan más baratas las tarifas. Así mientras el gobierno quiere justificar la medida como la "única forma" de garantizar las inversiones necesarias para tener la energía que se requerirá en los próximos 20 años y habla de que se requerirán 25 mil millones de dólares. • Contar con más recursos para educación. Generalidades El tema de la posible privatización del sector eléctrico es muy discutido en el país. agua y combate a la pobreza. las posiciones se han radicalizado. • Es patrimonio de todos los mexicanos.

explicó que “para exploración y producción de petróleo se necesitarán 48 mil millones de dólares. para trabajar en condiciones óptimas de productividad. México requiere una cultura empresarial orientada a la competitividad. no importa cuáles sean las circunstancias. aclaró. queremos ser un Gobierno de calidad y estamos trabajando todos los días para lograrlo. En la mayoría de los casos las discusiones son bizantinas y extremadamente politizadas y se olvidan los puntos centrales de interés para el usuario: calidad del servicio y precio justo. “La energía seguirá siendo una de las actividades económicas más importantes de México y la fuente principal de ingreso público. recordó que “México es el primer consumidor mundial. siendo ágiles y flexibles. que representan 20 mil millones de dólares anuales”. Quienes cuentan con procesos de mejoramiento continuo. aseguró el titular de Energía. El mundo actual no se detiene por nada ni por nadie. 20 mil millones para gas natural. Estamos haciendo las cosas con visión estratégica. El lenguaje que todos debemos hablar es el de la Calidad Total. Las oportunidades son de quienes saben producir. que necesita importar 120 mil barriles diarios del combustible”. en tanto que la modernización del subsector eléctrico demandará 34 mil millones. crecerá en 45%”. de quienes se convierten en líderes y de quienes están comprometidos con la excelencia. visión estratégica. competitivos e inteligentes. ingeniero Ernesto Martens Rebolledo. En ese sentido. el país requiere importar 27% de gasolinas. y en cuanto a combustibles líquidos como gasolina. la Secretaría de Energía creará una política energética de Estado a largo plazo. la calidad en el servicio y la universalidad en la cobertura. El Secretario de Energía expresó: “Como parte de su planeación estratégica. El Presidente Fox al entregar el Premio Nacional de Calidad. En electricidad se incrementará en 70%. Los requerimientos de inversión del sector para el periodo 2001-2006 serán de 120 mil millones de dólares. precisó que “los recursos del sector público resultarán insuficientes por lo que será necesario complementarlos con capital social y privado”. exige de todos una mentalidad abierta. se establecen mecanismos que tienen el propósito de asegurar el éxito en la competitividad internacional”. abiertos y transparentes. aseguran la competitividad tan necesaria en un entorno globalizado. capacidad para innovar. entre otras cosas expresó: “Queremos ser un Gobierno de clase mundial. que además le permita alcanzar su máximo potencial a fin de transformar la riqueza energética de México en riqueza para todos los mejicanos. Al contrario. la de gas en 120 %. De éste último. El Secretario fue enfático al señalar que “en el proceso de modernización no se privatizará ningún activo de las empresas públicas del sector energético”. la de gas LP en 35%. profesionalismo y capacidad de respuesta. diesel y queroseno. y 18 mil millones de dólares para refinación. Hemos buscado la equidad en el acceso. “para satisfacer la demanda actual de productos refinados.0 Reafirmar la rectoría del Estado en el sector eléctrico fortalecido con más participación y competencia. que trascienda los periodos sexenales y provea de transparencia y certidumbre a todos los participantes del sector energético”. 23 . En tiempos de apertura. No obstante. Para lograr los objetivos de cubrir satisfactoriamente la demanda derivada del crecimiento económico y demográfico de los próximos años y de transformar a las empresas del sector energético en entidades competitivas a nivel internacional”. 19% de combustóleo y 28% de gas LP”. Desde el primer día hemos trabajado para hacer de la administración pública un ejemplo de eficiencia. Actualmente. Como Gobierno estamos comprometidos a fondo con esta nueva cultura. subrayó que “se requiere una reforma estructural del sector. En el Programa de Desarrollo Empresarial.

Se fortalecieron las funciones de propietario de la Secretaría de Energía.95 % La CFE ofrece el servicio de energía eléctrica en la mayor parte del país. garantizando altos índices de calidad en todos sus procesos.65 % 0. al nivel de las mejores empresas eléctricas del mundo. donde el servicio está a cargo de Luz y Fuerza del Centro. de la toma de decisiones relativas a la explotación del subsuelo acorde con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. b) Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) La Comisión es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. La CFE por medio de la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada se encuentra realizando la promoción y contratación de proyectos de infraestructura eléctrica. transmite. Entre las Empresas y Comisiones a destacar están a) Comisión Federal de Electricidad (CFE) Es la empresa que genera. con el objeto de regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. en las modalidades de Productor Externo de Energía (PEE) y Obra Pública Financiada (OPF).59 % 87. con excepción del Distrito Federal y algunas poblaciones cercanas a éste. 24 . Con esto perfecciona los esquemas técnico-jurídico-financieros para que la inversión privada en este sector sea atractiva. CFE es un organismo público descentralizado. distribuye y comercializa energía eléctrica para 19.32 % 0. El objetivo principal de esta reforma institucional era definir y asignar claramente las funciones y atribuciones de las dependencias y entidades involucradas en el desarrollo del gas natural y la energía eléctrica. Clientes por sector Servicios Agrícola Comercial Industrial Domestico 0.4. obedecen a la necesidad de asegurar el suministro de energía eléctrica en un horizonte al año 2007.31 millones de clientes.49 % 10. y de supervisar las operaciones de las entidades del sector. Un compromiso de la empresa es ofrecer servicios de excelencia a los clientes. que requiere para soportar el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) a cargo de la CFE. Pemex. con personalidad jurídica y patrimonio propio. el cual tendrá las atribuciones que le confiere el Decreto de creación y el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. la Comisión Federal de Electricidad. Los proyectos de infraestructura eléctrica que la CFE ha determinado sean con capital privado y que ha venido licitando en los últimos tres años. encargada de definir la política energética del país. c) Comisión Reguladora de Energía (CRE) El Ejecutivo Federal promovió una iniciativa de Ley para llevar a cabo la reforma institucional necesaria para apoyar el desarrollo del nuevo marco para la industria del gas natural. y Luz y Fuerza del Centro conservaron sus funciones de operadores. con autonomía técnica y operativa. lo que representa casi 80 millones de mejicanos.

organización y desarrollo institucional acorde a las funciones. la CRE se constituyó como autoridad reguladora en la materia e inició un proceso de definición. y entre éstas y los particulares. La Comisión se constituye como un órgano desconcentrado con autonomía técnica y operativa. • El transporte y distribución de gas licuado de petróleo mediante ductos. Además. • El transporte y almacenamiento de gas natural que no estén relacionados con la explotación. dependencias y entidades. • La generación. atribuciones y responsabilidades otorgadas por el Congreso. Asimismo.Las funciones de regulación se asignaron a la CRE a través de la expedición. en 1995. La Ley fortaleció el marco institucional. 0 La distribución de gas natural. fomenta una sana competencia. transparencia y estabilidad al marco regulador de la industria eléctrica y de gas natural. a uno desconcentrado de la Secretaría de Energía. exportación e importación de energía que realicen los particulares. A partir de esa fecha. La redistribución de funciones entre las distintas dependencias y entidades permitió definir. de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. objetivos específicos que fueran congruentes con sus atribuciones respectivas. El Congreso de la Unión promulgó la Ley de la CRE en octubre de 1995. transformación y entrega de energía entre entidades que tienen a su cargo el servicio público. 0 Las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petróleo. • Aplicar sanciones. para cada una de ellas. (1) Antecedentes La Ley determina las actividades del sector público y privado que se encuentran sujetas a regulación. Las actividades reguladas definidas en la Ley de la CRE son las siguientes: • El suministro y venta de energía eléctrica a los usuarios del servicio público. y concentró en ella atribuciones que se encontraban dispersas en otros ordenamientos. • Expedir disposiciones administrativas de carácter general (directivas). producción o procesamiento. la Ley establece disposiciones de carácter orgánico para la propia CRE. • Requerir información. amplió la autoridad de la CRE en materia de gas natural y energía eléctrica. encargado de la regulación de gas natural y energía eléctrica en México. cuyas decisiones son tomadas en forma colegiada por los cinco comisionados que la integran. (2) Misión La Comisión Reguladora de Energía contribuye a salvaguardar la prestación de los servicios públicos. dio operatividad a los cambios legales. 0 La adquisición de energía eléctrica para el servicio público. Esta Ley transformó a la CRE. • Autorizar precios y tarifas. con autonomía técnica y operativa. de ser un órgano consultivo en materia de electricidad. • Aprobar términos y condiciones para la prestación de los servicios. entre otros. protege los intereses de los usuarios. Los principales instrumentos de regulación que la Ley brinda a la CRE son: • Otorgar permisos. y claridad. • Los servicios de conducción. como lo estableció su decreto de creación en 1993. • Dirimir controversias. propicia una adecuada cobertura 25 .

la calidad técnica de su personal. estructuración e implementación de nuevos proyectos aeroportuarios. La CRE se ha propuesto promover el desarrollo eficiente de los sectores del gas y la energía eléctrica en beneficio de los usuarios. Por ello. con una visión de alcance internacional. Las decisiones se toman mediante un cuerpo de comisionados. la CRE ha desarrollado la estructura organizacional y los sistemas operativos con que se lleva a cabo la actividad reguladora. • Transparencia. que deliberan en forma colegiada y sus resoluciones se inscriben en un registro público. Operación Aeroportuaria y Suministro de Combustibles. económico y cultural del país. A partir de estas bases. En breve tiempo. Todas estas acciones son coordinadas a través de sus áreas de Administración. entre sus tareas más importantes se encuentra la de promocionar cada una de las unidades aeroportuarias a su cargo. Las decisiones de la Comisión se toman de acuerdo a los objetivos y visión de largo plazo establecidos en las disposiciones legales aplicables. el empleo de tecnologías de información y sistemas administrativos modernos y una cultura de innovación y mejora organizacional constante.nacional y atiende a la confiabilidad. estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios. Finanzas y Comunicación Social. • Equidad. Las reglas son acordes con la visión de largo plazo de la industria para promover las inversiones requeridas. • Autonomía. 26 . con personalidad jurídica y patrimonio propio. imparcial y uniforme. De esta forma. La CRE ejerce su autoridad reguladora apoyada en procesos ágiles. mediante la identificación. (1) Misión Contribuir al desarrollo social. acciones que concibe como instrumentos de apoyo al desarrollo del país y de sus diferentes regiones. la Comisión regulará los monopolios naturales y legales en las industrias eléctricas y de gas natural en México. d) Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) Es un organismo público descentralizado. La actividad reguladora de la CRE deberá conducirse de manera transparente. • Estabilidad. Para llevar a cabo este objetivo. Jurídico. impulsando una red aérea eficiente y promoviendo la actividad y desarrollo de la industria aeroportuaria nacional. la Comisión ha emitido diversas directivas para perfeccionar la regulación y ha realizado una activa labor de difusión del nuevo entorno de la industria del gas natural. con énfasis en tres líneas de negocio: Consultoría. La CRE ha desarrollado cinco principios básicos de operación que distinguen su actividad reguladora: • Claridad. encargado de impulsar el desarrollo de aeropuertos mediante su operación. independientemente de condiciones políticas. las disposiciones son de aplicación general y se aplican criterios de análisis uniformes de manera consistente y predecible. La Comisión establece reglas sencillas y precisas para las actividades reguladas. con base en normas claras y estables. suministro de combustibles y administración. La aplicación de la Ley no distingue entre operadores públicos y privados. la CRE responde de manera activa y flexible a la transformación estructural de los mercados de gas natural y de energía eléctrica en México. construcción.

de frutas. 5. canola. • Climas. en realidad implica un aumento de la factura que el consumidor paga mensualmente. No obstante el 14 de febrero del presente año el gobierno redujo el subsidio a las tarifas eléctricas lo que. es su característica principal la de difundir información confiable. hortalizas.PP. maíz. soya. algodón y jugo de naranja. cacao.e) Dirección General de Información y Análisis de Mercados (InfoAserca) La responsabilidad de crear los sistemas de información recayó en la Dirección General de Información y Análisis de Mercados. café. tanto nacionales como internacionales. • Panorama nacional de granos. que acusa al gobierno de impulsar medidas antipopulares. algodón. veraz e inmediata sobre el comportamiento de los mercados agropecuarios. sin ceder el dominio sobre el servicio.000 receptores en el territorio nacional. pecuarios y flores. maíz. 27 . Este magno proyecto inicia sus funciones en enero de 1998 y contempla la siguiente información: • Cotizaciones de los mercados de futuros y de contado de trigo. • Precios en mercados terminales de EE. con cobertura nacional a través de un televisor. Generalidades Durante los últimos años. con un auditorio aproximado de 9. útil y puntual sobre mercados agropecuarios nacionales e internacionales en sus diversas modalidades. quien con el objetivo de dar una información integral a través de diversos medios: • El escrito en sus diversas modalidades 0 Electrónico 1 El audiovisual El sistema basado en medios electrónicos. • Costos de cobertura de trigo. soya. pecuarios y flores. arroz. oleaginosas y pecuarios. frutas. avena. maíz. • Costo de fletes. teniendo como objetivo la satisfacción del usuario. N. oleaginosas. alcanzando en el periodo de 1991 a 1994 un total de 108 páginas. a un amplio universo de usuarios. sorgo. y porcino en pie y en cortes. Nicaragua ha estado llevando a cabo un proceso de reforma del Estado que involucra cambios acelerados en toda la administración pública. jugo de naranja. En lo que respecta al sistema audiovisual se crea el Sistema Integral de Comunicación al Sector Agropecuario (SICSA). hortalizas. que proporcionara información diaria. NICARAGUA 1. cebada. azúcar. apuntando a la Mejora Continua. Conclusión parcial México está desarrollando una estrategia para los próximos 20 años en los servicios que brindan las EE. pasta soya. a través de páginas de Internet. La medida ha causado mucho disgusto en la población y diversas reacciones de la oposición. P or su parte el gobierno reitera que no privatizara el servicio y que pondrá en practica esquemas de financiamiento que permitan la inversión privada. aceite soya. • Precios en centrales de abasto de granos.UU. • Precios de referencia de trigo. ganado vacuno. sorgo y soya.

En abril de 1997 se vendió. Conclusión parcial Nicaragua ha comenzado la venta de sus EE:PP. ineficiente pasará a uno privado hegemónico. Al final en el proceso de licitación sólo participó esta empresa española. productores. O. compró el día 12 de septiembre del 2000. 3. El monopolio público. según algunos expertos y sindicalistas de este sector. Empresas de Distribución DISNORTE DISSUR Empresas de Generación GECSA (Planta de Managua y las Brisas) GEOSA (Planta Nicaragua y Chinandega) HIDROGESA (Centroamérica y Santa Bárbara) El INE aún se encuentran en proceso de licitación. fue la primera empresa privatizada en Nicaragua. Censar. 28 . va a tener resultados negativos para los consumidores. 2. Las empresas que están en proceso de privatización son las siguientes. y en vez de cumplir con su papel de Ente Regulador. las empresas son: DISNORTE y DISSUR. En 1996. Nicaragua Sugar. se concesionaron al sector privado los puertos de Cristóbal y Balboa y el ferrocarril transístmico. Antecedentes de las privatizaciones El gobierno avanzó significativamente en los cambios necesarios para proporcionar servicios públicos confiables con tarifas razonables para apoyar el crecimiento de la inversión privada. PANAMA 1. sólo tendrá capacidad de aprobar las propuesta que le haga la Empresa Operadora. incluyendo la privatización de monopolios estatales. entre ellas las políticas sobre las tarifas. La política comercial estará orientada a reducir el costo de vida y el programa de inversión pública se orientará hacia la inversión en los sectores sociales. apoyadas por la cooperación internacional están las reformas en el sector comercio. Tipitapa. como: Empresa Enérgica de Corinto. El estado actual del proceso de privatización de las empresas del sector eléctrico. sin un plan de privatización. La Empresa Española Unión Fenosa.Entre las acciones más destacadas. a mediados de 1997. el 95 % de las acciones del área de distribución de la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL). Instituto Nicaragüense de Energía (INE) El Ente regulador de Energía es el Instituto Nicaragüense de Energía (INE) y las empresas privadas que están operando en el sector son: las empresas generadoras. por la liberación de recursos debido a la privatización de empresas públicas. 2. empresarios y otros sectores sociales del país. el gobierno culminó una primera fase de reformas económicas incluyendo la venta al sector privado de la mitad de las acciones de la compañía de telecomunicaciones. ya que afirman que el INE no podrá controlar a la entidad monopólica privada de distribución de energía. el 49 por ciento de las acciones de la empresa de telecomunicaciones. la privatización de los puertos de Cristóbal y Balboa. mediante oferta pública. a un precio de 115 millones de dólares. Generalidades Para reactivar la economía. La privatización de esta empresa.

Esto permitió iniciar el proceso de segmentación del mercado eléctrico.PP. ha privatizado y/o concesionado gran parte de sus EE. Actualmente están en construcción dos importantes instalaciones portuarias en el Atlántico. EGEMSA EGASA EGESUR A nivel de Transmisión ETECEN ETESUR A nivel de Distribución Electro Nor Oeste Electro Norte Electro Norte Medio Electro Centro EMSE COELVISA Electro Sur Oeste Electro Sur Electro Sur Este • • • • 0 a) Las siguientes empresas son controladas por el Estado: Empresa del agua. tales como el hipódromo. ya en 1998 se empezó a desarrollar un sistema multimodal de transporte de carga.En el sector de energía la ley marco que otorga al ejecutivo facultades para reestructurar y privatizar el IRHE fue aprobada al fin de diciembre de 1996.PP. lo que facilitará las exportaciones agrícolas. Petróleos (explotación y procesos). Conclusión parcial Panamá ha vendido el 49% del capital de sus EE. lo que aumentaría considerablemente la eficiencia del país en el comercio mundial. A nivel de generación Electroperú. P. especialmente de bananos. junto a la Zona Libre de Colón). 29 . A nivel de pre-factibilidad se está considerando la construcción de otro puerto en el área de Farfán (Pacífico). 3. También existen propuestas para ampliar el aeropuerto de France Field (Colón. Generalidades Perú. PERÚ 1. los puertos de Cristóbal y Balboa aumentarán su capacidad de manejo de carga en contenedores y junto con el ferrocarril transístmico. Durante 1997 también se hicieron avances para otorgar en concesión administrativa otras empresas públicas. lo que le permite mantener el control de éstas. con capitales privados permitido que sus empleados compren hasta el 10% de las acciones de las empresas en que trabajan. 2. los casinos nacionales y el centro de convenciones internacionales de Atlapa. En el sector de agua potable y saneamiento. Seguro social (en competencia con empresas privadas). la ley marco para la privatización fue aprobada por la Asamblea Legislativa en enero de 1997. Fuera de la región metropolitana. Control de puertos. En los tres niveles del servicio de energía hay empresas publicas. Aduanas. este año se construyó el puerto de Chiriquí Grande en el Atlántico.

Cabe señalar que recientemente el Estado peruano otorgó la primera concesión del año a la empresa Red Eléctrica de España. Cabe indicar que otra de las empresas finalistas fue la canadiense Hydro Quebec quien presentó una oferta económica de 82. • • • • 0 • • 0 0 • • 0 • • (1) Objetivos empresariales Viabilidad y prosperidad de las empresas en el largo plazo. deberá operar líneas de Socabaya-MoqueguaTacna-Puno sumando un total de 441 Kms. Incremento en la calidad y cobertura de los servicios públicos. se estima una inversión de 92. Con estas tres empresas se estaría completando la operación pro agentes privados de la distribución de electricidad en el Perú en casi 90%. cuya tendencia fue socialista/estatista). Asegurar la transferencia de propiedad en las unidades privatizadas. b) El programa de privatización busca promover la eficiencia y competitividad global de las empresas peruanas. Rápida recuperación operativa.Con la excepción de Petróleos (que fue privatizada en el gobierno del Gral.5 millones de dólares a recuperarse en el cobro de la tarifa eléctrica señalada por la Comisión lo que significa a mayor inversión mayor tarifa. restando sólo las empresas operadoras de la selva: Electro Oriente y Electro Ucayali. quien se adjudicó el Sistema Eléctrico del Sur. el resto de la empresas fueron creadas con carácter público. Incremento de la inversión nacional y extranjera. Electrosur Este y Electrosur Oeste. Incremento de la competencia. especializada en transmisión eléctrica. Generación de divisas.92 millones de dólares. 30 . incrementar la capacidad instalada de la central y dar mayor participación a través de acciones del Estado. cifra superior a la española que presentó una de 74 millones 480 mil dólares. Adicionalmente. Se ha señalado también la concesión de la Central hidroeléctrica de Machu Picchu. Generación de ingresos fiscales. Electrosur. (1) Objetivos económico-financieros Generación de empleo productivo. Transparencia y agilidad del proceso. se explicó que el concesionario que gane deberá rehabilitar la central con ciertas condiciones. indicándose que hay 8 empresas interesadas. (1) Objetivos legales Establecer marcos regulatorios modernos. la empresa se obliga a devolver las obras al Estado peruano para que éste las vuelva a subastar quedando obligada a ese tiempo Red Eléctrica de España a construir y mantener el sistema. están en vías de privatización con excepción de Petróleos por considerarse de nivel estratégico. Velasco Alvarado. El contrato señala que al finalizar el período de concesión. entre ellas 2 peruanas. Crecimiento de la producción. por 32 años. Propiciar la difusión masiva de la propiedad de las empresas. La ganadora. Asegurar la irreversibilidad del programa.

competitivas. • Recuperar el retraso en la dotación y calidad de la infraestructura y los servicios públicos con relación a los países de América Latina. las cuales ahora. la incorporación de moderna tecnología y mejoras en la propia infraestructura. así como los programas de lucha contra la pobreza. construcción y gestión de la infraestructura y los servicios públicos del país. • Se ha mejorado notablemente la calidad y ampliado la cobertura de los servicios públicos a tarifas competitivas que. 31 . se han reducido en términos reales gracias a una administración eficiente. en cuanto a los beneficios asociados a los de los procesos de privatización y concesión podemos mencionar: 0 El Estado se ha liberado de la gestión directa de empresas que le ocasionaban pérdidas y generaban déficit fiscal. • La capacidad productiva del país se ha reforzado. en algunos casos. salud. 0 Desarrollar un mercado competitivo de obras de infraestructura y de servicios públicos. • Promover y conseguir la participación del sector privado en el financiamiento. son productivas y exitosas. como son la educación. • Estimular el traslado de las ganancias de productividad y la reducción de costos a los consumidores a través de menores precios. minería y electricidad. Ejemplos de esta innovación son los sectores de telecomunicaciones. (2) Beneficios Alcanzados El gobierno ha privatizado una buena parte de los activos del sector público habiendo completado mas de 220 procesos de privatización en diversos sectores de la industria. que nunca pierde los derechos de propiedad de las inversiones. dejando atrás su antiguo rol de proveedor exclusivo de infraestructura y servicios públicos. Gracias a esto. 0 Se ha generado empleo productivo a mediano y largo plazo. las empresas son ahora más fuertes. el Estado cuenta con mayores recursos para destinarlos a las áreas sociales que tiene la obligación de atender. • Aumentar el valor y la cantidad de activos del Estado. bajo una administración privada. • Contribuir al combate contra la pobreza aumentando y mejorando la dotación y calidad de la infraestructura y los servicios públicos. • Liberar recursos fiscales para orientarlos a programas de inversión social y lucha contra la pobreza. • Elevar la justicia distributiva del país posibilitando el uso de la infraestructura y los servicios públicos por quienes los utilizan directamente. 0 Generar economías externas a las empresas que permitan reducir sus costos para aumentar la competitividad del Perú y el nivel de competencia interna. Además. como consecuencia de las inversiones realizadas en años recientes por el sector privado. seguridad y justicia. con un mejor conocimiento de los mercados externos y con amplias posibilidades para la obtención de los capitales necesarios para continuar su expansión.El programa de concesiones incrementará la cantidad y calidad de la infraestructura del país con la participación del capital privado (1) Objetivos sociales 0 Modernizar el Estado asociándose inteligentemente con el sector privado. (1) Objetivos económicos • Incrementar la cantidad y calidad de la infraestructura productiva del país.

Banda B de Telefonía Móvil Terminal portuario de Matarani. 0 • • • • • Sus Directores son denominados como puestos de confianza y su designación corresponde al sector al que pertenece (Ministerios) y son removidos a criterio de estos organismos. Los logros de la privatización han sido notorios. 32 .Finalmente. Desarrollar el mercado y la competencia en el mercado de obras de infraestructura y servicios públicos. Materializar alianzas entre empresas nacionales y extranjeras en los concursos y la ejecución de los proyectos. la privatización no sólo permitió transferir empresas. Generar recursos suficientes para asegurar el financiamiento del plan de inversión social del gobierno. Línea Reforzamiento Eléctrica del Sur. Perfeccionar. Culminar exitosamente nueve procesos de concesión: Transporte y distribución del Gas de Camisea. Su ingreso y ascenso dentro de la empresa son similares a los de cualquier empresa privada. sino que convirtió a sus propios trabajadores y a un gran número de peruanos en accionistas de las mismas a través del Sistema de Participación Ciudadana. pero es notorio el manejo de influencias. Desarrollar el mercado nacional de capitales. por lo que se ha constituido en un factor clave para el éxito del programa económico. En el caso del Sistema de Participación Ciudadana. Luz del Sur.. Los logros de este proceso han conseguido introducir al Perú en el mercado mundial de concesiones. Mejorar la percepción de riesgo de los inversionistas extranjeros. quienes tuvieron derecho de adquirir hasta el 10% de las acciones. Mejorar la percepción de riesgo del inversionista extranjero. lanzar y estructurar 18 procesos de concesión. Promover la imagen del país como destino de inversión. 410 mil peruanos se convirtieron en propietarios de acciones sólidas y rentables en empresas como Telefónica S. Línea de Transmisión Eléctrica Mantaro Socabaya. Atraer altos compromisos de inversión privada. constituyendo la aplicación de este sistema un caso ejemplar en América Latina.A. Concretar inversión directa para la ejecución de los proyectos otorgados en concesión. Río Chillón. Red nacional de ferrocarriles Teleférico de Machu Picchu. • • • • • • • (3) El programa peruano de privatización ha permitido: Racionalizar las empresas en proceso de privatización. Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez”. • • • (4) El programa peruano de concesiones ha permitido: Identificar y definir una lista prioritaria de proyectos para ser entregados al sector privado. Datos recogidos hasta 1998 señalan que unos 16 mil trabajadores habían ejercido su derecho de compra por el equivalente a U$ 236 millones. La legislación garantizó el derecho de preferencia de los trabajadores. Atraer significativos compromisos de inversión. Promover la imagen del país como destino de la inversión. Banco Continental. Fomentar la competencia.

Además. se desarrollen en forma eficaz y eficiente.000 millones otorgándole a GTE una participación mayoritaria en la décima mayor empresa operadora local de los Estados Unidos. 2. Generalidades Puerto Rico compró la compañía telefónica a la ITT Corp. GTE tiene poco margen para errores. En dos décadas hizo una gran inversión para modernizar y extender las líneas en toda la isla.. Antes de la compra. Privatización de Puerto Rico Telephone Pero allí vino la primera lección en privatización. “nunca antes había visto a un presidente de la compañía y jamás había estrechado su mano ". expresó Slater. También redujo los nueve niveles de administración a cinco. Popular Inc. cuando el Congreso aprobó una ley que desreguló la industria telefónica autorizando la competencia.000 millones para modernizarse. en beneficio del usuario. tómalo o déjalo". aproximadamente un tercio del mercado de telefonía celular y más del 15 por ciento de los servicios locales de internet. en 1974. Slater convocó una reunión de administración a la que concurrieron más de 140 ejecutivos. Pero el verdadero desafío fue cambiar la actitud de los empleados. desarrollada durante el período en que era un monopolio manejado por el estado. Además. En los primeros seis meses. contó Slater. Puerto Rico Telephone maneja casi dos tercios del servicio de larga distancia dentro de Puerto Rico. Reiteró las promesas de que no habría despidos masivos. "No se puede subestimar el poder del cambio de lo público a lo privado". se resumía de la siguiente manera: "Somos los únicos aquí.. las órdenes de servicio que aguardaban ser cumplidas cayeron un 22% y las instalaciones telefónicas completadas dentro de 10 días crecieron un tercio.2. "Muchos de los trabajadores que están en la línea de frente me dijeron. informó la compañía. para aproximarse más a los empleados. que fueron aceptados por 1100 empleados.PP. detalló Slater. una moderna compañía con redes completamente digitalizadas para llamadas dentro de la isla. 33 . El principal grupo de operaciones bancarias de la isla. Eso dejaba la mayoría de las acciones en manos locales. Rápidamente ofreció paquetes de retiro anticipado. El tiempo determinará si se alcanzan estos objetivos. La mentalidad. explicó. Centennial y Sprint Corp. En 1996. Slater emprendió una serie de reuniones a través de la isla para llevarle seguridad a los trabajadores y enfatizar la necesidad de brindar servicio a los clientes. dado que rivales de la talla de la AT&T Corp. cuando la propiedad privada significaba servicios de baja calidad y pocas líneas rurales. Fue vendida en U$ 2. el gobierno le entregaba un 3% a los empleados. anunció que las tarifas residenciales permanecerían congeladas por tres años y que la compañía invertiría $ 1.200 millones en 1997. con un 7% en poder de los trabajadores. el gobierno decidió su venta. Pero las nóminas de personal fueron abarrotadas con designaciones políticas y la calidad del servicio estaba muy por debajo del servicio standard brindado en los Estados Unidos. se han instalado en la isla. cuyo propósito era disipar miedos y rumores. PUERTO RICO 1. Conclusión parcial La política adoptada en Perú. En su primer día de trabajo. con ganancias que superaron los $ 1. se asoció con la GTE y acordó comprar el 10 por ciento de la compañía de teléfonos de Puerto Rico y compartir esa participación con empleados telefónicos e inversores locales. está orientada a que las EE. Puerto Rico Telephone era un virtual monopolio. Q. una estructura que sofocó la oposición nacionalista.

abona el camino para futuras privatizaciones. y están aprendiendo a jugarlo". docenas de estaciones de radio y programas de televisión. porque todos andan escarbando para lograr una noticia de primera plana". la pobreza pasó de un 2% al 40%. Como resultado de la privatización. con su integración a EE. En vez de generar nueva riqueza. es claro que. La comunicación demuestra ser clave en Puerto Rico. 34 . opinó el economista Antonio Villamil. falta de incentivos. debido a sus vibrantes medios. En realidad no sólo debió haber aumentado. añadió. Y todos estos resultados se debieron sobre todo a una dependencia excesiva de malos modelos económicos. "Hay mucho sensacionalismo en la isla sobre todo lo que sucede. sino que debió haber despegado vertiginosamente. disminuyendo los debates en los medios."Siempre llevará más tiempo del que se haya calculado.UU. "La compañía de teléfonos es ahora mucho más ágil para enfrentar en una situación competitiva" 3. ¿que fue lo que ocurrió? la producción cayó alrededor de un 40%. La consecuencia fue que la privatización. ideología e intereses de grupos de presión. precios distorsionados. Pero. el enojo. Teniendo en cuenta todos esos problemas. R. la mezcla de malas fórmulas económicas. solamente en San Juan. Los dirigentes sindicales opinan que la comunicación fomenta el respeto. Todo el mundo reconocía lo malo que era el comunismo (planificación centralizada. Puerto Rico mejoró las relaciones con los trabajadores y el servicio a los clientes. los administradores emiten boletines tras las reuniones con los sindicatos sobre las nuevas negociaciones colectivas de contratación. por ejemplo. presidenta de la Hermandad Independiente de Trabajadores Telefónicos. ausencia de propiedad privada). Para reducir las tensiones. que puede ser una fuerza muy positiva cuando está bien hecha. "Los sindicatos comprendieron que este es un juego completamente nuevo. con el cambio a la economía de mercado. argumentó Slater. entre los que se cuentan media docena de diarios. El entrenamiento y la comunicación son las cosas más importantes". presidente de la consultora económica Estudios Técnicos". hoy más del 50% de los niños viven en la pobreza. se convirtió en un factor recesivo. Por lo tanto lo que debe hacerse es concentrarse en la gente y asegurarse de que se comprende el aspecto humano del cambio: la negación. "Ellos ven a los sindicatos como facilitadores". De esta manera. la economía no creció sino que entró en una profunda depresión. Generalidades Hay que recordar que los países que pertenecieron a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) venían de gobiernos y economías comunistas. La apertura del mercado de capitales permitió que los compradores de las ex empresas del Estado tomaran ganancias y las invirtieran en Nueva York y Chipre. explicó a los reporteros tras la venta Annie Cruz. todo ello es una combinación que puede producir verdaderos problemas. la privatización llevó a la dilapidación de los activos que pertenecían al Estado. siendo un Estado Independiente lo hace un tanto atípico en la región. La GTE "tiene una visión diferente del gobierno”. Conclusión parcial Puerto Rico. RUSIA 1. la producción debió haber aumentado. Preocupación por los acreedores. No obstante la experiencia aprendida con la participación de su empresa telefónica. al peso de lo ideológico y creo también a la satisfacción de demandas de algunos grupos poderosos que reclamaron políticas equivocadas. la curva usual del cambio. Los boletines resumen el estado de las negociaciones.

b) ANCAP El artículo 1º de la Ley 8764 del 15 de octubre de 1931. que rebautiza con el nombre de "ANCAP Primero". se dividen en: 0 Entes Autónomos. En 1982 el Poder Ejecutivo eleva al Poder Legislativo un proyecto de ley para que estas empresas puedan ser privatizadas. siempre fue un pilar del proceso de crecimiento y expansión económica y social del país. 2. pueden cargar cuatro veces su capacidad sin ampliar su red. Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) a) AFE La Asociación de Ferrocarriles del Estado (AFE). El depósito de inflamables de La Teja es transformado en una planta de envasado y expedición de combustibles. Hoy sin embargo ha comenzado en todo el mundo una fase de “renacimiento”. Alcohol y Portland (ANCAP). pautado por fuertes inversiones de los países desarrollados al comprobar en él beneficios no valorados (contaminan menos el aire. de 750 toneladas (Audax) que rebautiza como "ANCAP Segundo". pero de manera equivocada S. Esta ley es plebiscitada por la ciudadanía que no compartió la decisión del Poder Político. utiliza menos espacio para montar su infraestructura. dispuso la creación de un ente industrial del Estado. En 1933. El FMI y el Tesoro habían modificado los incentivos económicos en Rusia. en forma general. la que en líneas generales permitía que el 51% del capital de las empresas pudiera ser adquirido por capitales privados. mediante concesiones a privados. han sido creadas con carácter privado y al no lograr la rentabilidad esperada han pasado a la órbita del Estado. ANCAP adquiere su primer buque a la Administración Nacional de Puertos. para pasar a ser un lastre para toda la sociedad. las inversiones en vías y máquinas se amortizan en plazos muy largos). que "se denominará Administración Nacional de Combustibles. Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU).2. En 1934. Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE). Conclusión parcial La rápida privatización urgida a Moscú por el FMI y el Departamento del Tesoro había permitido que un pequeño grupo de oligarcas ganara el control de los activos del Estado. consume menos combustible. los trenes dejaron de ser un símbolo de desarrollo pujante de una nación. Administración Nacional de Combustibles. Alcohol y Portland"(ANCAP). Asociación de Ferrocarriles del Estado (AFE). El Poder Legislativo aprueba una ley. descongestionan el tránsito carretero. rectificar y vender petróleo y sus derivados y de fabricar portland" El organismo ingresa a la industria de los combustibles mediante la importación y reventa de combustibles líquidos refinados. Banco Central (BC). Sin embargo como ha sucedido en otros países. logrando la mayoría necesaria para que ésta quedara sin efecto.PP. Administración Nacional de Puertos (ANP). ANCAP inaugura en el departamento de Paysandú la primera planta auxiliar de combustibles del interior de la República y adquiere el buque petrolero de cabotaje. con el cometido de "explotar y administrar el monopolio del alcohol y carburante nacional y de importar.PP. Administración de Obras Sanitarias del Estado (OSE). URUGUAY 1. por ser adquiridas por éste. 35 . Banco de Seguros del Estado (BSE) y Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) 1 Servicios Descentralizados. Las EE. logrando una sensible rebaja en los precios vigentes. Uruguay no es ajeno a esta política y ha emprendido un plan de recuperación de sus vías. Primera Línea de Navegación Aérea (PLUNA). lo que está bien. Generalidades Las EE.

como su decisión de participar en todo lo relacionado con el gas. aumenta la capacidad de procesamiento de la Refinería de La Teja a 4. se inicia el montaje de la Refinería de combustibles y el adiestramiento del personal técnico. estableciéndose que la Refinería de La Teja procesará todo el petróleo crudo que se importe.000 metros cúbicos diarios de crudo. se inaugura oficialmente la Refinería de La Teja con una capacidad de refinación de 600 metros cúbicos diarios y cesan las importaciones de productos elaborados que venía efectuando ANCAP y al año siguiente firma un convenio con las compañías privadas distribuidoras de combustibles. ANCAP podrá duplicar la producción de lubricantes y al mismo tiempo. En 1937. con destino al transporte de combustibles al Litoral. que tiene una capacidad de producción de 120 mil toneladas anuales. Acodike y Riogas constituyen Gasur. ANCAP consolida la alianza estratégica con Mobil. 36 . II y III. Este plan incluye: • Terminal de recepción de almacenamiento de petróleo crudo en el Este. son gemelos. se elabora el Plan Energético un estudio que permite determinar las posibilidades de producción de combustibles con las actuales instalaciones y las necesidades futuras.En 1935. En el 39 por modificaciones introducidas en la unidad de Topping permiten elevar la capacidad de refinación a 1. consistente en una boya de amarre para petroleros de hasta 150. se inaugura la ampliación de la Refinería de La Teja. Tres años más tarde se aumenta nuevamente la capacidad de refinación de la Refinería de La Teja a 4. El 17 de agosto se produce la primera bolsa de portland en la Fábrica de Minas. se inaugura la ampliación de la Terminal del Este. En este convenio confluyen varias de las líneas de acción que pautan la transformación de ANCAP. En 1978.472 toneladas de peso muerto.000 metros cúbicos de petróleo. El tercer buque ("ANCAP Quinto") de 1. • Terminal de La Tablada para almacenaje y expedición de productos terminados. Por este acuerdo. permitirá a la compañía estadounidense ingresar al mercado regional.019 toneladas de peso muerto es utilizado para bunkers y puertos del litoral. • Poliducto desde la Refinería de La Teja a la Terminal de La Tablada. el constituir la primera empresa con participación privada y pública. se adquiere en Alemania el buque tanque "ANCAP Sexto". empresa instalada con la finalidad de distribuir gas en el interior del país. en el departamento de Maldonado y la Planta de Almacenaje y Expedición en La Tablada.512 toneladas de peso muerto y son destinados a viajes de ultramar. su política de alianzas y en esta ocasión en particular. En 1956. En 1946. En 1950. En 1997. de 16. • Oleoducto desde la Planta de Almacenamiento hasta la Refinería de La Teja. • Ampliación de la capacidad de refinación y de equipos auxiliares. de 2.300 metros cúbicos de petróleo crudo diarios. con la colaboración de YPF de Argentina. adquiere tres buques en Estados Unidos. elevando la capacidad total de procesamiento a 6. con lo cual los combustibles de ANCAP cubren el 100% del consumo nacional y cesa las importaciones de destilados. lubricantes y refinación de petróleo y sus derivados. para ampliar la flota petrolera. En 1961. En 1970. en lo que representó la primera asociación de una empresa pública uruguaya con una multinacional.100 metros cúbicos de petróleo crudo por día. ANCAP y Petrobrás acordaron asociarse para trabajar en conjunto en áreas tales como gas natural. con la construcción de cuatro nuevos tanques.000 toneladas de peso muerto y un parque de tanques con capacidad para 268. En 1982. se inauguran la Terminal del Este en José Ignacio. • Modernización de unidades de refinación en las instalaciones de La Teja. ANCAP. Dos de ellos ("ANCAP Tercero" y "ANCAP Cuarto").500 metros cúbicos diarios de petróleo crudo entre las unidades de Topping I.

Después de la Guerra Grande y acompañando el proceso de recuperación del país. empresa de vanguardia prestadora de servicios de telecomunicaciones. La corriente ideológica y las tendencias económicas predominantes en la época llevaron a que en 1911. 37 . posibilita la satisfacción de los clientes y el crecimiento de toda la sociedad. ha incorporado soluciones tecnológicas de última generación en la búsqueda de la excelencia al servicio del cliente. se creara una entidad estatal denominada Banco de Seguros del Estado a la que se le concedió en régimen de monopolio gran parte de la industria aseguradora del país. a efectos de regular el sector privado. incluyendo la recomendación de nuevas inversiones. en mediados del año 2001 También suscribe un convenio con la compañía argentina de cemento Loma Negra. como consecuencia de los cambios producidos en el mundo y. la empresa tiene derecho a participar hasta el 45% del capital accionario en sociedad con el consorcio ganador de la licitación para distribuir el gas por redes en todo el interior. José Artigas y si bien la distribución estará en manos del sector privado. La gran gama de servicios y el desarrollo de todos los negocios basados en las tecnologías de telecomunicaciones y de información. especialmente en la región del Mercosur. d) BSE El Seguro comienza a desarrollarse en Uruguay en la segunda mitad del siglo XIX. En acto realizado en la Planta ANCAP de Paysandú. se concreta la interconexión de gas natural entre Uruguay y Argentina. ANCAP firma convenio con la empresa privada argentina Sol Petróleo. al realizar un llamado a empresas que quieran asociarse con ella para la fabricación de alcohol de grano. En función de ello desarrolla una continua actividad de innovación para ofrecer productos y servicios que se adapten a las necesidades del cliente. En ese régimen de sana competencia el Banco de Seguros del Estado continúa manteniendo su liderazgo. se promulgó la Ley 16. ANCAP inició el proceso tendiente a incorporar su División Alcoholes al régimen de economía mixta. por el que nace una nueva empresa: Cementos del Plata SA. En el tramo uruguayo del gasoducto ANCAP será operador exclusivo y propietario del cruce sobre el puente Gral. c) ANTEL Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL). ANCAP obtiene la certificación del Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT) por la calidad de los cementos que fabrica.En 1998. se instalaron las primeras compañías extranjeras de seguros las cuales compitieron con las aseguradoras nacionales creadas a partir de 1854.426 por la cual se procedió a la desmonopolización de los seguros. El acuerdo marco establece que ANCAP venderá combustible en Buenos Aires y zonas urbanas aledañas. El Banco de Seguros de Estado (BSE) es líder del mercado uruguayo siendo la empresa que brinda más variedad de coberturas de seguros. esta empresa tendrá a su cargo la comercialización de la totalidad de la producción de cemento ANCAP en Uruguay y la Argentina. tanto en Ramos Generales como en Vida. En 1995. por el plazo de 15 años a partir de una fecha estimada en principio. iniciándose un proceso de desregulación en un mercado abierto al acceso de empresas extranjeras. al tiempo que Loma Negra dará asesoramiento a la empresa uruguaya en las áreas operativas.

000 cartas. 2. manteniendo por más de un siglo una sólida imagen avalada por el Estado Uruguayo. 20. Hombres públicos. Bolivia y tiempo después comienza a cubrir las ciudades de Rosario y Córdoba en la República Argentina. El 22 de octubre de 1896. La Asamblea General promulgó la Ley que diera origen al Banco el 4 de agosto de 1896. Hoy sigue siendo el principal Banco de Desarrollo. a través de la incorporación de tecnología de última generación. Inicia también los vuelos a Buenos Aires. El primer año de actividad de PLUNA fue todo un éxito. 38 . del peligro de vincularlo a las vicisitudes financieras del Estado. 20. Desde ese momento.000 diarios y 1.e) BROU El Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU). El deseo general era que un nuevo organismo nacional de crédito revitalizara la economía del país fomentando el desenvolvimiento de las energías relacionadas con la actividad comercial e industrial. Todo ello en beneficio del cliente. y a mediados de los ochenta comienza los vuelos hacia el viejo continente en la línea Montevideo-Buenos Aires-Madrid. centro de su atención. con tan sólo 54 funcionarios. Hoy día. donde antiguamente funcionara el Banco Nacional. fueron abiertas las grandes puertas del edificio ubicado en la esquina formada por la intersección de las calles Cerrito y Zabala (Montevideo). con sucursales en todo el país y en el extranjero. a los que se les apodó CHURRINCHE.700 kgs. Contaba en ese entonces con dos flamantes De Havilland DRAGONFLIES de cinco asientos. Al mismo tiempo se incorpora Santiago de Chile como nueva escala y abre una sucursal off line en Tel Aviv. el Banco República (que cuenta con 112 sucursales distribuidas en todo el territorio nacional y 5 sucursales en el exterior) está concretando la revitalización de su mejor tradición como institución financiera de fomento.Llevando la bandera uruguaya por los cielos del mundo. por su llamativo color bermellón.000 horas de vuelos. industriales y comerciantes estaban convencidos que ése era el medio de estimular las fuerzas económicas del país. ha jugado en forma ininterrumpida. cerró con 2. fue fundada el 20 de noviembre de 1936. de encomiendas. es el banco más importante en Uruguay. Después de la profunda crisis de ese año. en la década de los cuarenta inaugura su primer vuelo internacional a la ciudad de Porto Alegre. f) PLUNA Primera Línea de Navegación Aérea (PLUNA). por dos jóvenes uruguayos los hermanos Jorge y Alberto Marquez Vaeza.600 pasajeros. de la modernización de su operativa y de la capacitación de sus recursos humanos. inicia sus operaciones. el Uruguay tomó conciencia de que el país necesitaba un banco nacional estructurado y defendido por su estatuto legal. por los gobiernos y por los administradores del Instituto. fundado en 1896. con las ciudades del interior del país. 70. inaugura el vuelo a Santa Cruz. La creación del Banco de la República Oriental del Uruguay constituyó la culminación de un largo proceso cuyos inicios están vinculados con la fundación del Banco Nacional en el año 1887 y su breve historia hasta su quiebra en el año 1890. un rol decisivo en el desarrollo económico del País. realizando su primer vuelo uniendo Montevideo. similar al del pájaro de igual nombre y SAN ALBERTO en honor al padre de los hermanos Marquez Vaeza.150 kgs. comercial y social. "entre esperanzas y temores" el BROU. Brasil y luego incorpora vuelos a Asunción del Paraguay y extiende la ruta de Porto Alegre hasta San Pablo. así como por su nivel de patrimonio y su reconocimiento internacional. Años más tarde realiza vuelos a Río de Janeiro. de carga. Desde su creación. a las diez de la mañana.

Punta del Este. (1) Comité de Calidad del Puerto de Montevideo El día 17 de mayo de 2001. en estos momentos está en busca de capitales que le permitan continuar operando. 39 . y más de 100 salidas semanales llega a las ciudades de Asunción. Además cuenta con el sistema de millaje SMILES. tomó como uno de sus principales esfuerzos hacer suyos los objetivos de la Comunidad Portuaria de Montevideo a corto medio y largo plazo en el marco del Plan de Calidad. al "producto-servicio" que percibe el cliente. En 1994 se asocia a Varig. Para facilitar un rápido relacionamiento con el Comité de Calidad. Boeing 767-200. a todos los integrantes de la Comunidad Portuaria. Buenos Aires. Porto Alegre. San Pablo y Santiago de Chile. funciones y responsabilidades. Asimismo también ha quedado establecida la Misión que regirá todas las acciones que se tomen de aquí en más en la gestión de nuestro puerto capitalino. Visión Constituir un polo de desarrollo para el Uruguay consagrándose como el puerto preferido de la región. Madrid. que engloba diferentes servicios y beneficios principalmente en Montevideo. pero su situación financiera no ha mejorado. críticas y comentarios que serán canalizados al seno del Comité de Calidad. Misión Administrar. se dio por constituido el comité de calidad del puerto de Montevideo. por la calidad de sus servicios. mediante una organización eficiente orientada a la satisfacción de los clientes. Montevideo. se transcriben los textos a continuación. Salvador. La finalidad es que empresas independientes en sus competencias. El Comité está integrado por representantes de Instituciones Privadas y Públicas que tienen responsabilidades e intereses de gran importancia en el ámbito territorial del Puerto de Montevideo. una actividad creciente y sustentable que lo distinga por la calidad de sus servicios y por su contribución a la excelencia en la cadena del transporte multimodal. apuntando a la calidad del producto final de la actividad portuaria. En el marco estatutario y dentro de sus amplios cometidos. g) ANP En el marco del Programa de Calidad que está impulsando. se pone a disposición una Casilla de Correo. Río de Janeiro. estén comprometidas y amalgamadas. Ofrece a sus usuarios una cordial atención y excelente servicio de abordo. De los acuerdos alcanzados por la mayor autoridad de cada Institución. Por la importancia que tienen tales definiciones para todos los funcionarios de ANP y para la Comunidad Portuaria en general. el Comité de Calidad. conservar y desarrollar el Puerto de Montevideo generando. sugerencias.Hoy con una flota de Boeing 737-200 Advanced. por donde se podrá hacer llegar información. la Administración Nacional de Puertos (ANP) ha definido su Visión para el Puerto de Montevideo. se tiene como objetivo que el Puerto sea una realidad palpable de eficacia y eficiencia en la gestión del servicio.

incluso estudiando determinadas empresas. Las cifras "posteriores". la privatización es más probable en empresas de sectores en que las condiciones del mercado son muy favorables que en aquellas que operan en industrias en declive. Un 40 . y cada uno de sus elementos influye en el empleo total. Generalidades El 30Nov97 el Congreso de la República aprobó la Ley de Privatización. por ejemplo. éste ha propuesto regular las ventas de las EE.PP. con ella le da un marco jurídico a la acción que el Estado desarrolle con los bienes o servicios del sector publico. al tratar el gobierno de hacer más atractivas las empresas para los compradores privados deshaciéndose de trabajadores sobrantes. el peso de la Administración Pública dificulta el desarrollo del país. para que éstas funcionen en forma eficiente. Comparar simplemente los niveles de empleo antes y después de una venta puede ser engañoso. Las cifras "anteriores" se habrán reducido normalmente antes de proceder a la venta. T. buscando que las consideradas estratégicas continúen bajo el control del Estado. Sin embargo aquellas consideradas Estratégicas (como Petróleos de Venezuela y la Corporación Venezolana de Guayana) continúan bajo control del Estado. definiendo que es “sector publico”. pero en el informe “El trabajo en el mundo” 1995 de la Oficina Internacional de Trabajo se trata de restablecer el equilibrio considerando los efectos de la privatización sobre el empleo y sobre la protección social e informando al mismo tiempo de las medidas adoptadas por los gobiernos para afrontar las consecuencias sociales negativas. generar ingresos mediante la venta de activos. Sólo en algunas se han examinado los efectos de la privatización para los trabajadores. aumentar la eficacia o establecer la base de una economía de mercado. Según la experiencia de muchos países. U. 2. o congelando la contratación. Y la situación puede no resultar mucho más clara. pueden seguir siendo artificialmente altas si una de las condiciones de la venta es que los nuevos propietarios no pueden despedir trabajadores en un período de tiempo determinado. en beneficio del usuario. La mayoría de las evaluaciones sobre el éxito o el fracaso de la privatización se han hecho teniendo en cuenta estos objetivos.PP. sin ser subvencionadas por el Estado. quien es el responsable de la “ejecución de la Política de Privatización” y que se debe hacer con “los Recursos Provenientes de la Privatización”. proponiendo distintas reformas a la legislación del país. Las mismas están en desarrollo y aún es muy pronto para evaluar sus resultados. apreciadas como altamente ineficientes en términos de producción y rendimiento laboral. Medir las consecuencias de la privatización para el empleo es una operación delicada. VENEZUELA 1. Conclusión parcial Con la asunción del Presidente Chávez al gobierno. eficaz y cumplan con la finalidad para la que fueron creadas. por otro lado.3. el impacto humano Los gobiernos han continuado las privatizaciones para paliar las pérdidas de las EE.PP. forma normalmente parte de un proceso más largo de ajuste estructural. Conclusión parcial Uruguay no es ajeno a los problemas del resto de los países. Privatización. En las dos ultimas décadas los distintos gobiernos llevaron adelante un Proceso de Privatización de las EE. El gobierno pretende lograr el apoyo político que le permita hacer las modificaciones necesarias en las EE.PP. las que han sido aprobadas por el Poder Legislativo. por lo que es difícil aislar los efectos específicos de la privatización..PP. La venta de EE.

por ejemplo. donde la privatización se inició en 1991. privatizada en 1990.. el Gobierno liquidó la compañía permitiendo así a los compradores empezar de nuevo con otro personal (mucho menos numeroso). Aeroméxico. sino también después. A este respecto. En las economías en transición.000 empleados transferidos del sector público al privado unos 5. La privatización no tiene por qué revestir la forma de venta de EE. Del mismo modo. en Brasil no sólo hubo despidos antes de la privatización. a finales de 1993 se privatizaron o liquidaron unas 86 empresas. sólo el 7% de los trabajadores fueron despedidos: el 58% encontraron trabajo con el contratista privado. la compañía de telecomunicaciones mexicana. A veces. los efectos han sido relativamente reducidos: según un estudio de subcontratación realizado por el Gobierno estadounidense en 1990. En Ghana. Muchos han ofrecido incentivos económicos para la jubilación anticipada. y en dos de ellas aumentaron la producción y la inversión sin reducir el empleo. representaron la mitad de los beneficios brutos obtenidos de las ventas de empresas. En Ghana. La reducción al mínimo de los despidos se ha debido con frecuencia a negociaciones con los sindicatos. mediante un sistema de ceses voluntarios se ofrecen cantidades de hasta US 3. el empleo aumentó. ante una huelga en oposición a la privatización. la privatización de CTT.. el 24% pasaron a otros puestos estatales. En Polonia. el mayor proveedor de comunicaciones. Los países en desarrollo han tenido experiencias similares. y el informe examina también los esfuerzos del gobierno para tratar este aspecto. el seguro de desempleo no existe o es muy limitado. donde el Gobierno no ha tenido nunca mucha intervención directa en la industria. una compañía de generación de electricidad. Este ha sido el procedimiento dominante en EE. En Pakistán. en Chile. y el Informe estima que de los 20. también puede hacerse subcontratando servicios públicos. el Gobierno asume la responsabilidad de pagar a los trabajadores despedidos por compañías privadas. los trabajadores optaron por un socio capitalista suizo en lugar de uno británico. 41 . en que. no provocó pérdidas de empleo. Los despidos (bien antes de la privatización o como consecuencia de ella) pueden dar lugar a grandes dificultades. pero los de otros países no tienen tanta suerte. En una fábrica de dulces. Sin embargo.buen ejemplo es la privatización de British Airways. el Informe dice que si bien con la contratación en el exterior algunos trabajadores han perdido sus empleos. Los trabajadores han opinado incluso más en el proceso en algunas de las economías en transición. En Guinea.UU. la ley sobre privatización de empresas estatales concede a los empleados sustanciales derechos sobre posibles compradores.PP. por ejemplo. los sindicatos impidieron grandes cantidades de despidos entre los 65. En el caso de TELMEX.000 podían haber perdido inicialmente sus empleos. En las actitudes de los sindicatos en México ha influido indudablemente la experiencia con la compañía aérea nacional. se señala que en el primer año los nuevos propietarios despidieron al 43% de los trabajadores. por ejemplo. por ejemplo. puesto que el primero no sólo ofrecía mejor precio sino también mejoras salariales y garantías de seguridad en el empleo. Del mismo modo. Los trabajadores despedidos en países industrializados podrán solicitar prestaciones de desempleo. y en 1991 esas obligaciones.000 empleados de la empresa. tres empresas con relativo éxito (de ladrillos. o indemnizaciones de despido. y el 7% se jubilaron. por ejemplo. aceptando una flexibilidad mucho mayor en las condiciones de trabajo. cuero y papel) se privatizaron en 1993. las prestaciones de desempleo duran como máximo 12 meses. y en el caso de CHILGENER. en otros casos el informe indica que la privatización ha costado el empleo a muchas personas.300 durante un período de 30 meses. junto a las asumidas con los acreedores. Tales planes pueden ser muy onerosos. En Nepal.

jubilación. El informe “El trabajo en el mundo” de la OIT concluye diciendo que si bien los trabajadores pueden perder al principio a causa de la privatización. Estas reglas se han agrupado en diez mandamientos. Repartir con justicia los costos y beneficios. con reglas de juego claras y transparentes. Termina siendo una cuestión empírica y muy seguramente se documentarán casos en los que el cambio de esquema ha sido beneficioso para la sociedad y casos en los que el cambio ha sido perjudicial. con la correspondiente pérdida de derechos. 42 . las perspectivas de un buen resultado son mejores. movilizando la cooperación de los trabajadores. según señala el informe. • • • • • • • • Obtener el compromiso del gobierno y el consenso político de las fuerzas políticas que den mayoría en el Congreso. las experiencias permiten afirmar que el cumplimiento de determinadas reglas aumenta la probabilidad del éxito de la incorporación del sector privado. tener independencia del gobierno y del sector privado y tener la capacidad equiparable al sector privado. La experiencia de los programas de más éxito es que la consulta y participación verdaderas no sólo suavizan el proceso sino que. para ayudar a los trabajadores a encontrar otro empleo. A pesar de ello.000 trabajadores fueron transferidos a la compañía liquidadora que había de buscarles otro empleo por un período de tres años. por ejemplo. Sin embargo. Asumir el compromiso y comprometer al sector privado en el éxito de la operación. V. Pero destaca que la mejor manera de lograrlo es abordar debidamente desde el comienzo los problemas de los asalariados. En Japón.Otra forma en que los gobiernos han tratado de facilitar el paso del sector público al privado es mediante "políticas de mercado de trabajo activos". estas diez reglas no lo son todo. los trabajadores transferidos a contratistas del servicio de salud privado sufrieron pérdidas de vacaciones. ésta puede tener a la larga un efecto positivo. Los sueldos de los trabajadores que permanecieron en compañías después de privatizadas muchas veces mejoraron. No mezclar objetivos sociales con los comerciales. Pero las experiencias son relativamente recientes y es prematuro sacar conclusiones definitivas y generalizables. por ejemplo. En el Reino Unido. Desarrollar la participación en un marco jurídico completo y flexible. primas y derechos de remuneración en caso de enfermedad. los países han iniciado un cambio hacia los nuevos esquemas. Poner los mejores funcionarios en los entes reguladores. esto abarca la formación y préstamos en condiciones favorables para ayudar a la gente a trabajar por cuenta propia. de sus ventajas y sus costos. tras la privatización de la compañía nacional de ferrocarriles. Informar al público del proceso a seguir. Diez mandamientos para la sustentabilidad de la participación privada Las ventajas económicas de la participación del sector privado en la provisión de servicios de infraestructura son aparentemente obvias. Sin embargo. y a veces tuvieron que trabajar a tiempo parcial. la poca evidencia recopilada sugiere que con la incorporación del sector privado las ventajas superan los inconvenientes. aproximadamente la tercera parte de los 92. Al igual que sus homólogos de la iglesia católica. Por ello. es concebible pensar que la participación del sector privado introduzca problemas y costos que excedan los beneficios esperados. pero son el camino para acceder a los beneficios de la participación privada en las infraestructuras. esto puede tener como contrapartida una mayor inseguridad. Pero. En Nepal. Hacer el proceso de asignación sin quemar etapas y seleccionar al grupo mas capacitado para la construcción. operación y financiamiento.

W. La implementación de las políticas públicas. X. El término ciudadano/cliente utilizado en el Modelo Iberoamericano trata de enfatizar la relación dual entre la administración pública y los miembros del público. Algunos pasos a seguir al privatizar un bien público. • En base a la definición de las estrategias aprobar los planes específicos para la privatización de cada una de las empresas o entidades públicas sujetas al proceso. Políticas de Calidad en la Administración Publica Las orientaciones para desarrollar políticas de calidad en la Administración Pública plantea los aspectos más relevantes en este sector sobre la base de las conclusiones extraídas de la Técnica de Grupo Nominal celebrada en la República Dominicana el 25 de febrero de 2000. La naturaleza de los destinatarios de la acción administrativa. por lo que su transparencia debe ser una de las primeras preocupaciones. 0 Dependiendo de la estrategia de privatización aprobada por el órgano publico responsable. se procede con la elaboración del pliego de condiciones en caso de licitación o las bases de la subasta en caso de una subasta pública. 43 . valoración y proposición de estrategias de transferencia de cada una de las entidades y empresas del sector público sujetas a privatización. 1. los aspectos distintivos más importantes de las organizaciones públicas que deben tenerse en cuenta para aplicar políticas de calidad son: 0 • • La naturaleza de los destinatarios de la acción administrativa. Los siguientes son algunos pasos posibles a ser tomados por los responsables de su ejecución. De acuerdo con tales conclusiones. • Las convocatorias para la subasta y/o licitación pública deben ser publicadas tres veces discontinuas en periódicos de circulación nacional y un periódico de circulación regional. fecha y lugar fijado en el pliego de condiciones o bases de la subasta se procede con la subasta y/o licitación pública. el liderazgo. El acto de privatizar un bien público siempre es una acción polémica. • Contratar servicios de evaluadores independientes y otros profesionales para que efectúen los estudios de evaluación. reglamentación y tutela de derechos. sino heterogéneo. 0 No permitir que los esquemas de mitigación de riesgos de un proyecto atenten contra el proceso de participación. • Definir las estrategias correspondientes y el plazo para la conciliación de pasivos tributarios. El pliego de condiciones establece el marco técnico-jurídico para la presentación de propuestas por parte de los posibles inversionistas. pero solo los necesarios. En la hora. La implicación de los empleados públicos. relación que se manifiesta tanto en forma de prestación de servicios cuanto en cumplimiento/ejecución de las funciones estatales de legislación. • De acuerdo con el plan específico.• Dar al sector privado los incentivos necesarios para su participación. la máxima autoridad ejecutiva de la empresa o entidad pública emite la resolución correspondiente para su reordenamiento. considerando las recomendaciones del órgano publico responsable. Los clientes externos de la Administración Pública (destinatarios de sus actividades) no constituyen un grupo único ni uniforme.

sin calidad. equilibradas con objetivos políticos o que afectan a otros sectores. en otros. • Diseñar los servicios e innovar de acuerdo con las necesidades de los clientes. etc. para conseguir metas orientadas al ciudadano. 2. • Fomentar y gestionar las relaciones continuas con clientes y ciudadanos (contactos proactivos con usuarios. altos funcionarios. la gestión de quejas y sugerencias. Las organizaciones de la administración pública deben equilibrar su deber hacia las necesidades de la ciudadanía en su conjunto con la respuesta a las demandas concretas de sus usuarios directos. • Mejorar la accesibilidad a los servicios: simplificación. La evaluación de la organización está separada de las políticas públicas. La razón última de la calidad en la Administración no es el beneficio económico sino la justicia distributiva y la cohesión social. relaciones de asociación con organizaciones cívicas. El sector privado se ve sometido al juicio diario del mercado. con responsabilidad ejecutiva en la actividad diaria. el "contrato mercantil" privado por el "contrato legal y social" público. etc.). Por otra parte. 44 . No pretende evaluar la "calidad" de las políticas "gubernamentales". La motivación eminentemente mercantil de la gestión de calidad en las empresas se sustituye en las organizaciones públicas por la motivación social. sino la gestión de la excelencia dentro de la organización y el modo en que se formulan las políticas en términos de análisis. así como las interacciones entre diferentes sectores interesados. horarios de apertura. Por líderes de una organización pública se entiende a los miembros del Equipo Ejecutivo (directores. éste es gratuito. prospectiva y planificación estratégica. por el servicio y. para las organizaciones públicas no se da normalmente la dinámica de la competencia. Así. 0 Facilitar la comunicación. el interés general no es algo abstracto. Ahora bien. • Utilizar métodos científicos de investigación del entorno para identificar distintos clientes y sus necesidades. El Modelo Iberoamericano de Gestión de Calidad circunscribe el liderazgo al ámbito gestor o gerencial. sino la agregación de legítimos intereses particulares. En este sentido. Unos servicios públicos ineficaces e ineficientes. mientras que el sector público lo está al juicio periódico de la ciudadanía. que se elaboran fuera de su esfera de responsabilidad. no siempre es fácil diferenciar los ámbitos "político" y "gerencial" en la gestión pública. • Suministrar información relevante a la sociedad y a los clientes sobre los servicios prestados. Las cuestiones relativas a las políticas sólo son pertinentes en la medida en la que la organización interactúa con el ámbito político y tenga una responsabilidad explícita en la formulación o implementación de una política. real o subvencionado. en unos casos se abona un precio. "ventanillas únicas".Los ciudadanos/clientes son los beneficiarios de las actividades desarrolladas por la organización y no son sólo los usuarios directos o consumidores de los servicios. la consulta y la participación a través de canales como los comités. ahondan precisamente la desigualdad. Las condiciones de acceso también inciden en la singularidad de la relación administración-ciudadano. ya que la Administración Pública forma parte del sistema político de un país y el proceso de toma de decisiones y de gestión de las políticas y programas públicos no responde al modelo racional teórico propio del sector privado. gestores directivos) que trabajan. La implementación de las políticas públicas: El liderazgo. • Identificar los procesos clave que desarrolla la organización para generar sus productos y efectos. etc.

Posibilitar la participación de los clientes/ciudadanos en la valoración de los servicios como forma de involucrar al público en la evaluación de las políticas y reforzar la dirección política y la rendición de cuentas de las mismas. lo que favorece. • Impulso político continuado a la implantación de la calidad. brindan una serie de ejemplos y orientaciones para incidir positivamente sobre los elementos antes descritos de cara a mejorar el rendimiento de las organizaciones públicas. y los modelos de gestión de calidad concretamente el Modelo Iberoamericano. de seguridad e higiene. • Desarrollar el sistema de gestión organizacional.. • Confianza y delegación. La implicación de los empleados públicos. 0 Aplicar sistemas normalizados para la gestión de procesos. Los altos funcionarios y directivos públicos no asumen la necesaria voluntad para poner en marcha las decisiones políticas y esa desconexión entre los ámbitos político y gestor origina disparidad de criterios y "empirisimo" en la aplicación de las políticas. • Incorporar a la Agenda gubernamental (de las autoridades públicas) la gestión de calidad para mejorar la Administración. 45 . la evaluación del desempeño. Las relaciones laborales en la función pública son jurídicamente más rígidas y el empleo normalmente es de carácter vitalicio. 3. etc. la flexibilidad. especialmente. A continuación se proponen algunas acciones constructivas en relación con cada uno de las tres grandes dimensiones caracterizadoras de la Administración Pública. El desempeño del personal de una organización pública estará probablemente condicionado por las restricciones a la libertad de acción que imponen las políticas generales en materia de recursos humanos. por una parte. lo que trae como consecuencia discontinuidad en el desarrollo de políticas y programas. participando en actividades y constituyendo alianzas y redes. Así. la formación. en los directivos públicos para desarrollar políticas. pero ajenos a una coherente planificación estratégica. (normas ISO). • Implicarse activamente con personas y entidades interesadas. por otra. etc. El personal de una organización comprende a todos sus empleados y aquellos otros que directa o indirectamente sirven a los clientes/ciudadanos. sustentada en principios como las capacidades y aptitudes. • Alentar y reconocer el esfuerzo individual y el trabajo en equipo. que por su propia naturaleza requieren un impulso sostenido. debiendo actuar la organización dentro de esas restricciones para optimizar el potencial de las personas. • Desarrollar una carrera profesional directiva. • Desarrollar una política explícita de gestión de recursos humanos. asegurando el desenvolvimiento de una cultura de innovación y aprendizaje en todos los niveles. • Elaborar y difundir la visión y misión de la organización y trasladarlo a la planificación estratégica y operativa teniendo en cuenta a todos los afectados. los de calidad. aparentemente visibles y rentables.En la Administración Pública se da una alta rotación de los directivos. etc. medioambientales. no ya la inamovilidad sino la inmovilidad y la despreocupación o ausencia de compromiso del funcionario La experiencia de las buenas prácticas. de retribuciones. la falta de integración entre la definición de políticas y su implementación desemboca en la búsqueda de resultados a corto y medio plazo.

En el mundo se percibe hoy una tensión entre la globalización y la fragmentación o localismos. III.• • • • • • • Desarrollar e implantar políticas de formación partiendo de las necesidades de la organización y el personal para incrementar su capacidad. perjudicando a quienes dice defender. se termina en la visión del astronauta y de la cebra. Su desempeño debe ser eficiente. está la empresa pública. Fomentar la innovación y la creatividad de las personas. Siendo el “factor humano” el elemento fundamental para que éstas puedan operar en beneficio de sus usuarios. gestión del conocimiento. éstas fueron vendidas a precios del mercado (por debajo de su valor real). Las EE. Es igual que el caso de las escuelas privadas. a la familia. debe basarse en las actividades y no en las capacidades. medio ambiente. etc. De acuerdo al estudio realizado podemos constatar que la situación de las EE. con una mirada absolutamente economicista y no solidaria. líderes. Diseñar y desarrollar carreras administrativas vinculadas a criterios de desempeño. Lo que hace que una empresa se diferencie y le permita desempeñarse muy bien es en definitiva. no de sus intereses políticos inmediatos. Atender a las necesidades de las personas para ayudarles en su acceso y desenvolvimiento en la organización. La estrategia tiene que ver con la creación de una posición única y distintiva para la empresa. cumplen una misión social no económica. que son los integrantes del Poder Ejecutivo y Poder Legislativo de cada país actúen en beneficio Nacional. el contar con una estrategia sólida y exclusiva. es muy similar en todos los países. etc. a los valores más locales y visibles hay dos visiones: una competitiva.PP. Fomentar la implicación a través del diálogo y la información. “liberarse” de una “carga” burocráticamente pesada. etc. y el Estado no mejoró sus recursos. Si no. seguridad. Razón única para la que fueron creadas. El dirigente empresario tiene que tener una percepción sistémica y no unidimensional. ineficiente y deficitaria. conocimientos y desempeño. Como lo señala el viejo derecho administrativo. Promover el trabajo en equipo para lograr la integración de las personas en la organización y mejores resultados para ésta (Grupos de Mejora. El tema es por demás polémico. eficaz y dando como resultado la satisfacción total del usuario.). El dirigente de empresa tiene que considerarse un hombre público. que profundiza el 46 . así como estimular la responsabilidad y el reconocimiento estableciendo fórmulas específicas para ello. Volcando en las arcas del Estado el producido de ésta venta. un proceso que surge como reacción y que toma a aquélla como una amenaza al hombre concreto. Educación en valores éticos (imparcialidad.). aplicar medidas de trato igualitario y antidiscriminatorio para los diferentes grupos de empleados y fomentar la conciencia hacia cuestiones de salud. Lamentablemente la realidad es otra. necesitándose siempre un gran acuerdo político para que sus “representantes. pero está también la empresa de interés público.PP. ANALISIS A partir de la última década del siglo 20 varios países han vendido sus empresas publicas con la esperanza de lograr mayor eficiencia de éstas que se transfieran a la población. e intérpretes” del sentir de los ciudadanos. en reflexionar en las cosas que hace la empresa en relación con la ventaja competitiva. compromiso con el servicio público. etc. Sus ciudadanos.

porque de lo contrario se podría convertir en un fenómeno salvaje. igual y privilegiada. debemos enfocarla con una visión sistémica. que no es de Estados nacionales. entre otras cosas expresó “la pobreza es el mayor tormento de nuestro tiempo. el foso creciente entre ricos y pobres en el seno de las naciones y el abismo entre las naciones más prósperas y las más desheredadas son. económicas. Es imperioso una reforma profunda del edificio financiero mundial. Más que temerle como una amenaza fatal. que incorpore a todo el sistema y a todas las dimensiones políticas. Pero mientras se expresan estas “opiniones” los grandes capitales están “atentos” a la posibilidad de beneficiarse con las decisiones políticas de cada Estado. La integración de estas naciones en la economía global es la vía más segura de responder a sus aspiraciones fundamentales". expresan que con la globalización hay libertad de acción y pocos deberes hacia el prójimo. sus críticos más ácidos observan que se está creando una nueva clase capitalista internacional. Debemos tener presente que el capital sólo quiere incrementarse. en los países ricos y en los sectores ricos de países pobres. Moralmente escandaloso. que brinden soluciones a nuestros conciudadanos. porque lo identifica con todo lo negativo. sino con hechos. buscando la región del planeta más proclive a sus beneficios. El mundo tiene un nuevo mapa. en especial para aquellos de los países pobres. Debemos desarrollar la capacidad de ser. Los líderes del Grupo de los 8 en Génova. procura beneficiarse individualmente con todo aquello que provoca ineficiencia. por el contrario debemos tomarlo como un hecho cultural y no un fenómeno de la naturaleza. trabajando poco si 47 . En cambio. pidiendo nombramientos para él y personas de su núcleo de influencia.conflicto. que tiene dos caras en constante movimiento. Por lo que debemos encontrar soluciones que se ajusten a nuestras necesidades. CONCLUSIÓN El público no espera mucho de las empresas públicas. Debemos tener presente que todos somos dueños y clientes de algo todos los días. somos débiles hacia fuera. en su comunicado final expresaron: "Estamos decididos a que la globalización funcione para todos nuestros ciudadanos. Los que la defienden. culturales y éticas. No con retóricas. según los caprichos de fuerzas técnicas y financieras más o menos autónomas. que ya no son tan próximos porque se los ve de lejos. Debemos ser orgánicos hacia adentro y fuertes hacia fuera. Hoy el mundo tiene 30 y tantas regiones y no 194 Estados Si no funcionamos hacia adentro. Todos nos preocupamos por la globalización. independientes del acontecer político de todos los días. pero si bien se queja de su ineficiencia. y tendemos a “cerrar nuestras fronteras” como un reflejo natural de “seguridad”. que presenta a esta fragmentación como parte de un mismo proceso. Michel CAMDESSUS Director Gerente del FMI. económicamente desastrosos y potencial y socialmente explosivos. hay que tomar las riendas y gobernarla. IV. y otra complementaria. sino de regiones. tendiendo a ser exigentes cuando actuamos en el primer caso y condescendientes en el segundo. al retirarse del organismo con un discurso crítico. sin importarles a quienes van a perjudicar. La mundialización ha funcionado hasta ahora.

Las deudas que el Estado contrae con éstas las debe saldar en fecha y no obtendrá recursos de las mismas. 4. A. educación) B. En éstas el capital del Estado no puede ser menor al 51% de las acciones. 2. determinando metas concretas para alcanzarlos. Es un elemento esencial para cualquier acción administrativa. Permite al Estado orientarse en sus funciones específicas (seguridad. V. Sean privatizadas. • Determinación clara y precisa de objetivos. si está a su alcance. Aumento considerable en la tasa de desempleo o en otros organismos del Estado.PP. 48 . • • Los Directores deben ser designados teniendo en cuenta su idoneidad técnica para el cargo. El Estado no podrá incidir en las tarifas. Sólo a través de una figura jurídica de este tipo es posible agilizar la gestión comercial combinar los objetivos de rentabilidad y control estatal y obtener capitales que permitan el financiamiento de la empresa. RECOMENDACIONES • Transformación de las Empresas Públicas en sociedad de economía mixta. 1. Desventajas de que las EE. 0 1 2 3 4 Los objetivos de la empresa no serán alterados por conveniencias políticas de momento. La rentabilidad estará en función directa de su eficiencia siempre que tengan competencia real.PP. El ingreso a las mismas será por necesidades reales de éstas y no por cuota política. burlando el pago de las deudas con las empresas.es empleado. Que no exista superposición de esfuerzos del Estado en la misma área. El Estado tendrá dificultades para controlar los eventuales monopolios. 3. Su razón social es relegada por la prioridad económica. Sean privatizadas. salud. las que se cotizarán en la Bolsa. 5. Disminuye el gasto del Estado aumentando sus ingresos. Ventajas de que las EE. Se debe situar el punto de mira de la empresa en la satisfacción de la necesidad del usuario. cobrando precios abusivos si es proveedor.

Si vencido este plazo. de tal forma que permita la continuidad de las políticas establecidas. cada designación debe contar con el 51% de los votos emitidos). contados desde que se solicitó. (Al querer desburocratizar y transformar la administración.) El Directorio debe estar integrado por tres miembros. un Delegado de los accionistas minoritarios (siempre que superen el 30% de las acciones) y un Delegado de los empleados (éste debe ser elegido mediante voto secreto obligatorio. Para ser reelegidos deben pasar como mínimo un período para ocupar su cargo. Ser redistribuidos en otros organismos del Estado. manteniendo sus retribuciones. 12 sueldos y jubilarse. debe ser aprobada por los 3/5 de los integrantes de la Asamblea General y destituido por igual quórum. aplicando las medidas correspondientes en los excesos constatados.PP. adaptándose a la nueva organización de la empresa. Los integrantes del directorio no podrán aspirar a ningún cargo electivo o representación del país en el exterior por un plazo similar al que ocuparon el cargo. Este período será de 8 años (o una vez y media el tiempo entre elecciones nacionales) para permitir una mayor continuidad en las políticas y desarrollo de la empresa. evitando la formación de monopolios de hecho y cuando no fuera posible por razones técnicas o prácticas establecer las garantías que aseguren su control. • 0 Establecer los parámetros adecuados para realizar una precalificación de los potenciales socios privados y las normas que regirán su elección final. bajo el régimen de derecho privado. no se contestó. designadas por el Poder Ejecutivo a quien elevarán sus informes.• Controlar a la empresa mediante el presupuesto. • Todo ingreso. La designación del Presidente. Los que tengan causal jubilatoria. 0 El Estado debe preservar el ejercicio de la libertad de elección de los consumidores. que se realice por mérito y oposición para la función que desempeñará. Todos los cargos deben tener designados hasta el segundo suplente. Su renovación debe realizarse por tercios. supervisado por la Corte Electoral. y debe ser completado inmediatamente de producirse las vacantes. deberá producirse en un plazo no mayor de cuatro días hábiles. se le debe dar a sus recursos humanos el valor que estos tienen en la prestación de sus servicios. entre todos aquellos empleados con más de 25 años de antigüedad ininterrumpida en la empresa. la Presidencia la ocupa el designado por el Poder Ejecutivo (quien tendrá doble voto). 0 Asegurar que estas sociedades cuenten con auditorias independientes. dotándola de una real autonomía administrativa y financiera. Ingresar a la nueva empresa. Los funcionarios públicos podrán optar entre: Recibir 24 sueldos como compensación de despido. La intervención preventiva del Tribunal de Cuentas (o los Contadores que hagan sus veces) en materia de gastos y pagos y en todo lo relativo a la gestión financiera de las EE. si es aceptado. Permitirle que fije sus propios precios. se interpreta que no hubo objeciones. • • 49 .

"Maquiavelo nos advertía que nada es más difícil de manejar. asegurándose su permanencia en la empresa por un plazo mínimo de cinco veces el tiempo empleado en su especialización. más peligroso de conducir o de más incierto éxito que liderar la introducción de un nuevo orden de cosas. Profunda revisión y eliminación de las funciones superfluas e ineficientes del Estado. tiene en su contra a todos los que se beneficiaban de las antiguas condiciones y un apoyo apenas tibio de los que se habrán de beneficiar del nuevo orden”. “Es que el innovador. Capacitar a sus recursos humanos. Tender a que en un plazo no mayor a dos décadas pasen a control privado todas las empresas públicas que no tengan importancia estratégica. llevar un plan de acción para dicho período con proyección de futuro. 50 . Paguen los impuestos como cualquier empresa privada. Fomentar la cooperación entre Universidad y empresas y/o laboratorios públicos.• • • 0 • • El directorio designado deberá antes de los 30 días de asumir sus funciones.

Ginebra. Jorge A. Vergésn.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Las empresas públicas en el Uruguay. Abril 1996. Latín América. INTAL Personas consultadas Gral. Special Supplement. 51 . Pablo Genta. OIT International Financial Law Review. A su vez quiero resaltar la colaboración y compañerismo brindado por el Sr. Dr. Silva Cencio. Cnel. e Información Oficial del Gobierno. Instituto para la Integración de América Latina. asesor del suscrito. J. información de cada Empresa Pública. Apuntes de prensa. en El Trabajo en el mundo 1995. Economista Inés Bustillo. Editado en 1985 (Profesor de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho y Ciencias sociales de Uruguay) Referente a Uruguay. 1992 "La situación del empleo y la protección social a raíz de la privatización de empresas y servicios públicos". 330 • 1999 / VI economía industrial figura 1 cambios en los «holdings» de control de las empresas estatales desde 1956 jul. Compañeros de la Clase LXI. Nestor Rubio. Marcos Bonilla.

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