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2. INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS DOS DIREITOS HUMANOS.

2.1 As Declaraes de Direitos Humanos A consolidao dos direitos humanos no continente latino-americano um fato recente, pelo menos em termos de incorporao normativa ao direito interno desses pases. Essas experincias, tendo como exemplo a prpria denncia pblica de Irene, demonstram o quo difcil o acesso e o conhecimento desses instrumentos, principalmente aos que no possuem esses direitos considerados fundamentais. Conforme Dornelles, quando algum fala em direitos humanos, nos passa pela cabea uma infinidade de idias, como por exemplo: a Revoluo Francesa, a Independncia Americana, a Declarao das Naes Unidas, os desaparecidos durante os regimes ditatoriais na Amrica Latina, o apartheid, o massacre contra as naes indgenas, dentre outros. Essas situaes simbolizam:
[...] fragmentos que representam no apenas ideais, mas muito mais do que isso, so o resultado de grandes lutas travadas pelos povos para se livrarem das correntes de opresso, da explorao, do preconceito e da violncia. So pequenos testemunhos documentais de lutas descomunais que mobilizaram grandes contingentes humanos por sua libertao (DORNELLES, 2006: 8).

Neste captulo apresento um panorama de algumas das normas de direitos humanos, que surgiram para proteger grupos especficos e alcanarem a caracterstica de universalidade ao definir, por exemplo, que todos teriam os direitos iguais, mesmo que vivessem em um sistema desigual de classes sociais. No entanto embora os direitos humanos sejam universais e o acesso ao sistema interamericano uma prerrogativa de todos os indivduos, somente algumas pessoas, conseguem, a partir de um caso individual, alcanar essa universalidade. A definio, o contedo e a extenso dos direitos humanos tm se transformado com o tempo e com as diferentes condicionantes do meio social, econmico e poltico Por isso, oportuno elencar alguns dos instrumentos do que hoje se denomina direito internacional dos direitos humanos (MELLO, 2006: 64). Conforme Dornelles, a universalizao da temtica dos direitos humanos um fenmeno da nossa poca. Portanto, o prvio reconhecimento do ser humano, como sujeito de direito das normas internacionais, a condio indispensvel para falarmos em proteo internacional dos direitos humanos (DORNELLLES, 2006: 40).

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Para ACCIOLY1 o sistema interamericano de proteo aos direitos humanos composto por quatro diplomas normativos principais: - a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; - a Carta da Organizao dos Estados Americanos; - a Conveno Americana de Direitos Humanos; e tambm -o Protocolo relativo aos direitos sociais e econmicos (San Salvador 1988). Desse composto de normas internacionais, ressalta a obrigao genrica de respeito dos direitos humanos de todos sob a jurisdio dos estados americanos. No que tange ao Brasil, houve a plena incorporao do Pacto de San Jos ao ordenamento Brasileiro em 1992, com a edio do Decreto n. 678. Em 10 de dezembro de 1998, o Brasil, por meio de nota ao Secretrio-Geral da OEA, reconheceu a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, ocorrendo em 2006 a primeira condenao do Brasil operante a Corte Interamericana de Direitos Humanos Caso Damio Ximenes Lopes.
2.2 O Sistema Interamericano de Direitos Humanos

O sistema interamericano tem por escopo garantir que a responsabilidade internacional assumida pelos Estados membros da OEA Organizao dos Estados Americanos seja eficaz, visam a respeitar e garantir o pleno exerccio dos direitos humanos no continente, sobretudo o cumprimento da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm denominada de Pacto de So Jos da Costa Rica. por meio da Corte Interamericana de Direitos Humanos e da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (utilizaremos a expresso Corte ou Tribunal para designar a Corte Interamericana, e Comisso ou CIDH quando nos referirmos Comisso Interamericana) que esse sistema supervisiona os Estados. A superviso desses mecanismos mescla um controle poltico a um controle judicial sobre as aes dos Estados, e introduz novas formas de responsabilizao no cenrio internacional. A Comisso atua a partir do recebimento de denncias ou peties sobre qualquer violao cometida pelo Estado em relao temtica de direitos humanos expressa na Conveno Americana. As vtimas podem utilizar o sistema quando o Estado no cumpre suas prerrogativas de garantir os direitos humanos, tal como ocorreu no caso de Damio
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Manual de direito internacional publico/ Paulo Borba Casella, Hildebrando Accioly e G.E. do Nascimento e Silva. 18. Ed., de acordo com o Decreto n. 7.030, de 14-12-2009, e a Lei n. 12.134, 18-122009. So Paulo Saraiva, 2010.

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Ximenes. Esse mecanismo soma-se aos esforos regionais representados pelo sistema universal europeu, interamericano e africano. Esses sistemas possuem caractersticas distintas, mas alguns eixos de ao so comuns como, por exemplo, a constante superviso exercida para que os Estados sejam responsabilizados por violaes de obrigaes resultantes de tratados e pactos internacionais sobre direitos humanos.2 A consolidao dos direitos humanos um marco do reconhecimento da comunidade internacional em relao proteo destes e, segundo Piovesan, constitudo como tema de legtimo interesse internacional, os direitos humanos transcendem e extrapolam o domnio reservado do Estado ou a competncia nacional exclusiva (PIOVESAN, 2002:33). Nesse cenrio, uma das maiores inovaes no direito internacional dos direitos humanos o surgimento de uma nova concepo de responsabilidade internacional do Estado. O direito internacional um direito da sociedade humana universal. Cabe mencionar que o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos , conforme Piovesan, adicional e subsidirio e, nesse sentido, exige o esgotamento dos recursos internos de jurisdio (PIOVESAN, 2002: 277). Os bens jurdicos e sociais devem ser tutelados pelos canais jurdicos, mas quando o jurdico formal fracassa existe a possibilidade de se preencher essa lacuna atravs de um canal metajurdico representado pelo sistema interamericano. No tocante obrigao do Estado em responder s demandas sociais, por meio do fortalecimento desse mecanismo que surge a possibilidade de dilogo fora dos limites internos de jurisdio. No entanto, a maioria das pessoas que poderiam acessar o sistema no o faz, pois sequer consegue esgotar, ou mesmo, utilizar os recursos internos de proteo aos direitos humanos.

Ver A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos, de Fbio Konder Comparato. Nessa obra o autor expe as sucessivas etapas do que denomina evoluo histrica ao elencar os instrumentos normativos, a partir de uma anlise no contexto da realidade poltica, econmica e social das pocas em que foram criados (COMPARATO, 2007).

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