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LA NATURALEZA JURDICA DE LA LICITACION PBLICA.

El orden pblico y el orden privado poseen caractersticas propias de cada uno, las cuales les permiten desarrollarse en plenitud dentro de la sociedad, as pues cuando se trata de la adquisicin, arrendamiento o venta de bienes no cuenta como excepcin, ya que dentro del orden pblico se debe llevar a cabo un seguimiento de pasos llamados licitacin, de donde se cree que los juristas administrativos han investigado muy poco con respecto a su naturaleza jurdica y al propio estudio de la misma; por ello se formaron 3 doctrinas donde los diferentes estudiosos daban su opinin, las cuales son: 1 La licitacin como una figura del derecho financiero. 2 y 3 concuerdan con la inclusin al derecho administrativo. Cada una de stas corrientes defienden a su manera la inclusin de la licitacin en una u otra postura, debido a que eso es lo que les ha funcionado, sin embargo en Mxico hay una clara distincin entre el derecho financiero y el administrativo, dado que cada uno recibe un trato legar distinto. Como se han venido dando dentro del desarrollo del pensamiento, se concluye que la licitacin es propio del derecho administrativo, ya que atribuye una situacin individual, a alguien escogido entre un grupo de oferentes y as encuadra en el concepto de procedimiento administrativo, ya que exige manifestaciones sucesivas cada una expresada en su fase autnoma que antecede al acto jurdico final al que se unen. El trmino licitacin se ha empleado errneamente con palabras como subaste o venta, cada una tiene su definicin y etimologa propia, sin embargo la historia del nacimiento de la licitacin se remonta a el Cdigo de Hammurabi, no obstante fue en el derecho romano donde se da a conocer como medio para celebrar contratos en que interviene el Estado, un ejemplo de ello es lo estipulado en el Cdigo de Justiniano quien deca que las condiciones de todas las ventas de bienes fiscales deban ser verificadas. As durante su paso por la historia, la licitacin se generaliza en Europa extendindose en el mundo en los siglos XVIII y XIX. Formando as lo que hoy conocemos como su concepto: segn Laso: la licitacin es un procedimiento relativo al modo de celebrarse determinados contratos, cuya finalidad es la determinacin de la persona que ofrece a la administracin condiciones ms ventajosas; consiste en una invitacin a los interesados para que, sujetndose a las bases preparadas, formulen propuestas, de las cuales la administracin selecciona y acepta la ms ventajosa, con lo que el contrato queda perfeccionado,; y todo el procedimiento se inspira, para alcanzar la finalidad

buscada, en estos dos principios: la igualdad de todos los licitantes ante la Administracin cumplimiento estricto de las clusulas del pliego de condiciones. Tomo esta definicin de Laso porque considero que est muy completa, ya que no solo define lo que es la licitacin sino que adems nos da una breve descripcin de cmo se lleva a cabo. Gaston Jtze, Bielsa y Silvia Cencio concuerdan en que la licitacin posee ventajas como: a) La administracin obtiene mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y ms segn el art. 134 y ratificado en el art. 30 de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas. Por su parte Laso y Saravia sealan que: b) Se protege a la administracin de las colusiones entre contratantes y agentes administrativos; es decir no hay cabida a terceros para la libre eleccin de la licitacin que ofrece condiciones ms ventajosas. Beraitz seala que: c) Los funcionarios del poder pblico no pueden ser sospechosos de corrupcin, ya que el principio fundamental que rige a la licitacin es la moralidad administrativa, impidiendo as los favoritismos, e impedir el manejo doloso de algn funcionario. d) Fomenta la competencia: por s solo la licitacin estimula la competencia entre los industriales. e) Sistema de control: dentro de la administracin de fondos pblicos como de particulares. Lo que nos da como resultado un pie de igualdad y cumplimiento fiel de cada una de las disposiciones establecidas. Es cierto que no todo procedimiento puede estar compuesto de solo ventajas, las desventajas que Rafael Bielsa encuentra no son muy claras, sin embargo existen, l considera que la no implicacin de los funcionarios en la corrupcin durante la licitacin no solo depende de los organismos sino de los mismos funcionarios, fomentando as los favoritismos. Jacobo Wainer por su parte enlista las principales desventajas: 1.- Creacin de monopolios. 2.- Evita la competencia entre proveedores. 3.- Trae deshonestidad de los funcionarios pblicos. 4.- Trmites excesivamente burocrticos

5.- Encarecimiento del artculo, obre o servicio por el retardo de la provisin o ejecucin y por los gastos de los trmites. Como ya se defini el proceso de licitacin es meramente parte de la administracin y por ello se considera al proceso administrativo como un mecanismo legal y tcnico que permite la obtencin de las condiciones de idoneidad, conveniencia y capacidad en la prestacin de servicios, en las adquisiciones y ejecucin de obras pblicas. Con respecto a esto Dromi considera que la licitacin posee su propio procedimiento administrativo de contratacin integrado por una serie de actos, hechos, reglamentos y simples actos en que se desenvuelve la funcin administrativa. As quedan establecidas las etapas tcnico-jurdicas en las que se basa el procedimiento de contratacin administrativa: a) Etapa preparatoria de la autorizacin para contratar (segn art. 24 de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, se deben establecer comits de adquisiciones que dictaminen la procedencia de celebrar licitaciones pblicas. b) Determinacin del presupuesto (segn art. 29 de la misma Ley, las dependencias solo podrn hacer convocatoria de adquisiciones, arrendamientos y servicios solo cuando se cuente con el saldo disponible dentro de su presupuesto aprobado). c) Eleccin del contratante por un procedimiento especfico: licitacin pblica, privada, contratacin directa, subasta, concurso etc. d) Adjudicacin. e) Perfeccionamiento del contrato. En cuanto a las modalidades de la licitacin existentes en Mxico encontramos a la legislacin extranjera, que se encarga de seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor oferta. Por su parte Buscema clasifica las modalidades en dos grupos: los del tipo mecnico (licitacin pblica y privada) y los de tipo negociado (el concurso y la adjudicacin directa) Otras modalidades en las que se basa el sistema mexicano son: 1) La subasta o remate: procedimiento automtico en el cual se selecciona como cocontratista, al particular que ofrece las condiciones econmicas ms ventajosas para el Estado.

2) Por concurso: procedimiento de seleccin sobre n llamado abierto o cerrado, donde se ponderan los distintos valores, proyectos o merecimientos de los competidores de la adjudicacin, donde se elige el ms conveniente. 3) Por licitacin pblica: es el proceso donde el nmero de licitadores no tiene lmite, dado que pueden recurrir a la misma todas aquellas personas que, estn en condiciones de presentarse a la licitacin. Esto segn Lucero es con la finalidad de que no se estn comprando los mismo productos y ejercer de una manera adecuada el poder de compra del sector pblico. Por lo tanto la Ley seala que la licitacin pblica puede ser de dos tipos: a) Nacionales: todas aquellas que solo admitan solicitudes mexicanas y las que cuenten con por lo menos un 50% de contenido nacional b) Internacionales: segn Dora Paula Winkler deben ser interpretadas segn la realidad econmica, el factor promocin y proteccin. Dentro de nuestra legislacin es la adquisicin donde participan las personas tanto de nacionalidad mexicana como extranjera y donde los bienes a adquirir pueden ser nacionales o extranjeros. Para que se lleve a cabo este tipo de licitacin se deben cumplir con algunos requisitos como: 1. Cuando sea obligatorio conforme a los tratados. 2. Cuando no exista oferta o capacidad nacional suficiente. 3. Cuando sea conveniente por precio. 4. Cuando sea obligatorio por la fuente de financiamiento externo. Entonces podemos decir que detrs de una licitacin de cualquier institucin se encuentra todo un mar de investigaciones y de opiniones de diferentes estudiosos de la materia, que con el paso del tiempo han intentado encontrar la naturaleza jurdica de la misma, y entonces concluyen que la base jurdica de la licitacin no es ms que el proceso administrativo. Como podemos ver se hacen diferentes comparaciones entre los procesos de licitacin entre cada pas y sobre todo se nota la marcada diferencia en otros continentes, sin embargo cada diferencia no es otra cosa ms que el modo en el que la licitacin funciona dentro de cada institucin.

ESCUELA DE ENFERMERIA AURELIA SALDIERNA RODRIGUEZ

ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS DE ENFERMERA.

LIC. en Enf. PATRICIA VELZQUEZ ROS

RESUMEN NATURALEZA JURDICA DE LA LICITACIN PBLICA

ALUMNA: LVAREZ GONLEZ NANCY MERARI.

GPO. 6010

Mxico D.F., a 22 de Febreto del 2010.

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