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o cspaco urbnno capltallsta - Irugmentndo , artlculado, rcflcxo, coudiclonnutc social, chcio de slmbolos e cam- : po de lutas - ~. 11111 pruduto social, resultado de Q~()es acu-' , muhulas urrnves do tempo, C eugcndrudas por agentes que produzcm C consouicm espaco. Silo agentes SOClnlS concre- ' " .... los, c l1ao urn mcrcudo invlslvcl ou processes aleatorlos ' ',' , ,':.' ntuando sobrc 11111 cspnco abstrnto, A jl~ao destes agentes ; ';1'" :.'~'.\; complcxa, dcrivando da dlnflmica de acumulacao de capi-:' .,'. tal, das ncccssidudcs muuivcis de rcprouucno dns rela~()cs '~: de producito, c dos conlliros de classe que dcla emergent •. ': l ~ • OJ

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.--------------~ . alern de outras atividades. Em quarto lugar. convem apontar que. '''' ''_ -.. Necessitam de terrenos amplos e baratosque satisfacam requisitos locacionais pertinentes 'as atividades de suas empresas . ainda que possa haver diferenciacoes nas estrategias dos tres primeiros agentes.-12 -. afetando a taxa de lucro. necessario ressaltar que a tipolomuito mais de natureza analitica do que efetivamente absoluta. as vias Ierreas ou em locais de ampla acessibilidade a populacao etc. financeiro e irnobiliario podem estar integrados indireta e diretarnente. administram e produzem espaco urbano._ " _. (c) os promotores imobiliarios.. como de causas internas. urn duplo papel: 0 de suporte fisico e 0 de expressar diferencialrnente requisitos locacionais especificos as atividades.. (b) os proprietaries fundiarios.UO e a terra urbana sao mais cornplexas. convern tecer alguns cornentarios gerais sobre eles em coniunto. Este marco nao neutro. em uma retorica arnbigua.. • . 0 aumento da composicao organica de capital de uma empresa. Quem sao estes agentes sociais que fazem e refazem a cidade? Que estrategias e acoes concretas desernpenharn no processo de fazer e refazer a cidade? Estes agentes sao os seguintes: (a) os proprietaries dos meios de producao. como aponta Lefebvre (1976). Em primeiro lugar. Em segundo lugar. refletindo 0 interesse dominante de urn dos agentes. 13 socio-espacial tumbcrn m10 desaparece: 0 cquilibrio social e da organizacaoespacial nao passa de um discurso tecnocratico. gia apresentada e e e Os proprletarios dos meios de producao Osgrandesproprietarios industriais e das grandes empresascomerciais sao.. po de gerar novas estr ategias que incluam rnudancas locacionais._-. Por outro lado. urbano constitui-se.... em principio..junto ao porto. que 0 da reproducao das relacoes de producao... a acao destes agentes se faz dentro de urn marco juridico que regula a atuacao deles. Para isto 0 espar. a acao desses agentes serve ao proposito dominante da sociedade capitalista. em razao da dirnensao de suas atividades. grandes industriais. ha entretanto denominadores comuns que os unem: urn deles a apropriaCao de uma renda da terra. especulam. e constituindo-se. financiam.-"---'-. em muitos casos.. e esta variabilidade decorre tanto de causas externas aos agentes. No est agio atual do capitalisrno. que permite que haja transgressoes de acordo com os interesses do agente dominante..:o. em grande parte atraves da posse e do controle do uso da terra urbana. cornprarn.··-~'· . Assim. Como consequencia desta integracao muitos dos conflitos entre aqueles agentes supramencionados desaparecem. sobretudo os gualdade Antes de considerarmos a acao de cad a urn destes agentes.. como exemplo.. e Em terceiro lugar. portanto. bern como conflitos entre eles. A especulacao e e ~. este aspecto cabendo particularmente ao Estado.. Mas as relacocs entre proprietaries dos meios de prodUI. os grandes capitais industrial.:~. (d) 0 Estado. em ms~rumento onde sao viabilizados concretarnente os propositos acima Indicados. e (e) os grupos sociais excluidos... importante notar que as estraregias que esses agentes adotam variam no tempo e no espaco. 0 uso da terra urbana. afetando. implicando a continuidade do processo de acumulacao e a tentativa de minimizar os conflitos de classe. imprcgnado de ideologia.... grandes consumidores de espaco. vinculadas as contradicoes inerentes ao tipo de capital de' cad a agente face ao movirnento geral de acumulacao capitalista e dos conflitos de classe... A terra urbana tern assim.__ .-------------------- __________ . neste caso em grandes corporacoes que. f'~.

London. po is isto poderia levar a que se demandasse a abolicao da propriedade capitalista. originariamente vinculados ao cornercio de exportacao-importacao . (d) a propriedade da terra pre-requisite f!lndamental para a construcao civil que.O at raves da segregacao residencial. Oeste modo a acao deles modela a cidade. cumprindo. desempenha papel extremamente importante no capitalismo. ou suas raizes estao na propriedade fundi aria? E necessario ainda que se conheca 0 peso positivo dos grupos em conflito e as aliancas que sao feitas. Desloca-se para areas mais amplas e baratas. M. possibilltando-lhes ampliar a renda da terra. se ve envolvida fisicamente por usos residenciais de status. que inclui a terra. Isto se deve a: algo absoluto como no pas- e (a) 0 desenvolvimento das contradicoes entre capital e trabalho torna perigosa a abolicao de qualquer forma de propriedade. instalacao de infra-estrutura necessaria as suas atividades e para a criacao de facilidades com a construcao de casas baratas para a forca de trabalho._. atinge os salaries da forca de trabalho: gera-se assim uma presSao dos trabalhadores vis an do salaries mais elevados. Ganha assim uma nova localizacao onde pode se expandir. a acao espacial dos proprietaries industriais leva a criacao de amplas areas fabris em setores distintos das areas residenciais nobres onde mora a elite. Agenres y estrategias en la produccion del espacio urbano espanol. Esta pratica gera conflito entre proprietaries industriais e fundiarios J. A solucao desses conflitos se faz at raves de pressees junto ao Estado para realizar desapropriacoes de terras. Enzo. In: HARloE. E importante tambern considerar. aos proprietaries fundiarios: a retencao de terras cria uma escassez de oferta eo aumento de seu preco. com infra-estrutura produzida. pelo Estado. A especulacao Iundiaria nao assim de interesse dos proprietaries dos meios de producao.. resolvidos em favor dos proprietaries dos meios de producao. os quais incidirao sobre a taxa de lucro das grandes empresas. ."'-. resultante do aumento do preco da terra. org. Geografia. quando uma industria. 8. geradora do aurnento do preco da terra. Nas grandes cidades onde a atividade fabril e expressiva. Sao cles desccndcrucs de irnigrantes. urn significativo papel na organizacao do espaco. De urn lade oncra os custos de expansao na medida em que est a pressupoc terrenos amplos e baratos. Intercssa. 1977. porem proximas areas prolerarias.14 15 fundiaria. verifica-se que a relocalizacao industrial constitui otirno negocio. comandam a vida economica e politica. (b) at raves da ideologia da cas a propria.------ . amortecendo areas da atividade industrial. l M1NGlONE. 1972. John Wiley. .. e (e) a propriedade Fundiaria e seu controle pcla c1asse dorninante tern ainda a funcao de permitir 0 controle do espaC. . E.-. portanto. Mas torna-se necessario saber quem sao os proprietarios industriais em cad a caso. localizada em razao de fatores do passado. as '1 -. que. Theoretical elements for a marxist analysis of urban development. no cntanto. Captive Cities. por sua vel. De outro. no capitalismo. em muitos casos. tern duplo efeito sobre as suas atividades. Adicionalmente extrai elevada renda fundiaria ao realizar 0 loteamento do antigo terreno Iabril. 0 aumento do prcco dos imoveis. podern-se minimizar as contradicoes entre capital e trabalho. (c) a propria burguesia adquiriu terras. entre elas a da terra. e e I CAI'H. de modo que a propriedade fundiaria passou a ter significativo papel no processo da acumulacao. em principle. Horacia. OS confiitos que emergent tend em a ser. que os conflitos entre proprietaries industriais e Iundiarios nao mais constituem sado. reduzindo-a. como lembra Mingione 2. produzindo seu proprio espaco e interferindo decisivamente na localizacao de outros usos da terra.

condicoes que interferem na dernanda de terras e habitacoes. e dos tipos de usa a que se destina a terra urbana. sobretudo aquela da grande cidade. intcrcssando-se em que estas icnharn 0 usa que seja 0 mais rcmuneradar possivcl. por lima etapa de esterilizacao da terra. 16 17 'I altamente valorizudo pclo novo lISO. as quais vao traduzir-se em taxas distintas de crescimento dernografico e espacial das cidades de um dado pais au regiao . passando. as mais poderosos. Assim . por sua vez. constitui-se. tern interesse na expansao do espaco da cidade na medida em que a terra urbana e rnais valorizada que a rural. Neste sentido. dependentes de urn confronto entre as rendas a serem obtidas com a producao agricola e com a venda de terras para fins urbanos. especial mente a viaria: as cidades brasileiras fornecem ~arios exernplos desta pratica. e convenicn tc apontar que uma estrutura agraria baseada na proprieda de espcculativa tende a viabilizar mais rapidamente a transformacao em qucsrao. gracas ao diferencial da renda. poderao ate mcsmo ter suas terras valorizadas atraves do investimento publico em infra-estrutura. da exisrencia de eixos de circulacao. Os diferenciais de direcao em que as transforrnacoes se verificam dependern.~-. especial mente na instancia municipal. portanto. a usa agricola da. via de regr a. A demanda de terras e habiracoes depende do apareci menro de novas camadas sociais. como a reforco do aparelho do Esta do pelo aurnento do nurnero de Iuncionarios e atraves da idcologia da casa propria. entre outrov Durand-Lasserve. estruturas agrarias diferenciadas em setores dis tintos da periferia podern influenciar diferencialmente a passagern do rural ao urbano. Alguns. Ha enrao urn proccsso de valorizucao Iundiiiria. Estes diferenciais atuarn rnais au mcnos de modo combinado. em urn entrave para a valorizacao Iundiaria . A zona Sui da cidade do Rio de Janeiro oferece alguns exernplos notaveis desta prat ica. Ha. A propriedade fundiaria da periferia urbana. envolvendo diferenciais de deman du de tcrrus c habitucoes . ou seja. entretanto. e mais complexa. visando intcrfcrir no proccsso de dcfinicao das leis de usa do solo e do zoneamento urbano. das condicoes ecologicas diferenciadas. A passugcm da terra agricola para terra urbana. As possibilidades dcssa transfonnacao sao. constitui-se no alva de atencao dos proprietaries de terras. por outro lado. oriundas em parte de flu xos migrat orios e que dctem nivel de renda que as torna ca paciradas a participar do mercado de terras e habitacoes Depcnde tarnbern das possibilidades de rernuneracao do capital investido em terras e operacoes imobiliarias. E depende ainda da politica que 0 Estado adota para permitir a reprcducao do capital. em muuos ca- 50S. Os proprietario s fundiarios Os proprietaries de tetras atuarn no scntido de obiercm a maier rcnda Iundiaria de suas propriedudcs. Isto significa que estao fundamcntalmcnte intercssados no valor de troca da terra e nao no seu valor de IISO. Isto se deve ao faro de estar ela diretarnente subrnetida ao processo de transforrnacao do espaco rural em urbano. da estrutura agraria 'que pede viabilizar au nao as operacces de valorizacao fun diaria. de direcao em que esta transfer macae sc veri fica e das formas que cia assume. periferia e substituido por lim urbane. cspecialmcnrc uso comcrciai ou rcsidencial de status. OS proprietaries Iundiarios podern enrao exercer pressees junto ao Estado. A existencia de areas alagadicas em um dado setor da periferia. Mais cedo au mais tarde. Esrao particularmente intcressados na conversao da terra rural ern terra urbana. no en Ian to. Esta pressao nao e feita uniformemente nem beneficia a todos as proprietaries fundiaries. conforme mostra.

Licia. resta apenas outra estrategia.--------------~. frutos de valorizacoes fundiarias . ~. que ai irnplanta enormes e monotones conjuntos habitacionais. que e a operacao-chave da pron:0t. parcial Oll totalmente... como 0 mar.. Ipanerna. com 0 minimo de inIra-estrutura.. As estrategias dos proprietaries fundiarios variarao segundo suas propriedades se localizcrn nas areas on de domina uma ou outra forma. desses pro prietarios em se transformarem em promotores imobiliarios. grupos sociais de elevado status. muitos dc1es intencionalrnente situados entre os lotcamentos e 0 cspaco urbano continuo. Barra da Tijuca. Criam-se assirn bairros seletivos em se tores de amenidades: como a palavra "periferia" tern scnrldo pejorative. Carnpanhas pu blicirarias cxalrando as quaJidades da area sao realizadas. mosquitos. <. outrossim .. nao ha interesse. Tendo em vista 0 baixo poder aquisitivo da populacao que para ai se desloca. Estas terras da peri feria de arnenidades sao destinadas a populacao de status. Os diferenciais das Iormas que a ocupacao urbana na periferia assume sao... vcndcm e COI1\ troem casas de luxo. Aos proprietaries dos terrenos mal localizados.. In: VAllADARES._. periferias urbanas: agora sao bairros de status.. Como se trata de urna dcrnanda 501vavcl.I . Os promotores lmoblliarios Por promoiorcs lmobiliarios . horas e horas pcrdidas em prccariostransportes colerivos. pois afinal de contas os bairros de status nao sao socialmente perif'ericosl No Brmil os excmplos de ex-perifcrias I/r/J(II/{/s cnobrc cidas sao numerosas. Os proprietaries de terras bem localizadas. •. com urn setor periferico. Boa Viagern e Aldcota ja forum...- . Ese trata de lotearnentos populares..~ __ . sal. Isto gera nova valorizacao Iundiaria.. em periferias scm amenidades. Tais investimentos valorizam a terra que antcriormente fora esterilizada por urn razoavclmcnte longo periodo de tempo. agem pressionando 0 Estado visando a instalacao da infra-estrutura urbana ou obtendo creditos bancarios para eles proprios instalarem a infra-estrutura. ".. Recife e Fortaleza..~. 18 . C0l110 Copacabana. verde etc. Barra. Tais loteamentos sao ilegais face it legislacao urbana em vigor. Em uma cidade onde existe uma segregacao socio-espacial. at ingindo inclusive os terrenos reservados pelos antigos proprieturios fundiarios._. cis alguns dos aspectos do quotidiano desta peri feria urbana..----'-'-. cntende-se urn conjunto de agentes que realizarn. Finalmcntc. e possivel aos proprictarios f'undiarios rornarcm-se rambem promotorcs imobiliurios: loteiam. 19 Os eixos de comuuicacocs. como certas industrias que sao ai localizadas. Bairros.-. portanto. fruro de uma acao espacialmente diferenciada dos proprietarios fundiarios.. Criarn-se loteamentos populares na periferia urbana: enchentes. Apenas realizarao 0 loteamento: as habitacoes serao construidas pelo sistema de autoconstrucao ou pelo Estado._.J1l. sol.... ao rnesmo tempo que 0 prcco da terra so be consrantemente. hu usos upicos de perifcria. subtraindo terras para uma valorizacao atraves de usa residencial. Em poueo tempo sao legalizados. 1982. nao resta aos proprietaries Iundiarios senao 0 10tearncnto de suas terras como meio de extrair a renda da terra.. liapoa. Roberto Schmidt de. .. como no Rio de Janeiro.-._ .. estes bairros Iisicamente peri Iericos nao sao mais percebidos como estando localizados na peri feria urbana. as segumtes operacoes': (a) incorporacao.. crimes. .• .. num passado mais ou rnenos distantc.a~ im~biliuria: 0 incorporador realiza a gestiio do capltal-dinhei) Ver At \I[IIH. valorizadas por amenidades fisicas.~---.__ .-. nao atraindo. os se guintes: urbanizacao de status e urbanizacao popular. em Salvador. esquadrao da rnorre.. valas negr as. aferando desigualmerue a periferia rural-urbana.--. ern rclacao ao usa residcncial. lagoa. e pOI' pressao popular conseguem alguns pou cos services de infra-estrutura por conta do Estado. ~~-------------------- •.. Nas cidadcs liioraneas localizam-se JUIlto ao mar. nao apenas distante do centro mas sem amenidades. lem ocorrencia espacia I de modo selerivo.

do promotor irnobiliario e da industria de material de constru cao no sentido de apenas produzir habitacoes com inovacoes. . a localizacao. Em que condicoes. que sc vcrifica pcla atuacao de Iirmas cspccializadas nas mais diversas etapas do processo produtivo. ou 0 numero de construcoes simultaneas que o incorporador e capaz de gerir. a Iorca de trabalho esta yin culada as firmas const rutoras. ~ In: Dl'H. aquelas que sevespecializam na construcao ou em urna etapa do processo produtivo. que em mementos de crise ou ampliacao de seus neg6cios cria uma subsidiaria ligada a promocao imobiliaria. Coing.\Nll-L \~~IH\[. conceitualizados por R. maior 0 poder politico do incorporador. 1'0 Estas operacoes VaG originar diferentes tipos de agentes concretos. 0 que amplia a exclusao das camadas populares. pergunta H. de Almeida como "escala de operacocs". a propaganda e a venda das unidades. Ha desde 0 pr oprietario fundiaric que se transformou em construtor e incorporador. particularmente os incorporadores. a convergencia de interesses do proprietario fundiario. em parte. 0 tamanho das unidades e a qualidade do predio a SCI' construido sao definidos nil incorporacao. um preco de venda cad a vez maior. passando pela cmpresa industrial. realizado por economist as e arquitctos. visando verificar a viabilidade tccnica da obra dentro de parametros definidos anteriormente pelo incorporador. e (e) corncrcializacao ou transforrnacao do capital-mercadoria em capital-dinheiro.f I 20 21 na fase de sua transformacao em mcrcadoria. ou a area onde se localizam as obras e os estoques de terrenos. face ao custo da habitacao produzida capitalisticamente. portanto. Entre os agentes em questao. obtendo-se. de acordo com 0 incorporador. outras que incorporam e constroern. e possivel haver a producao de habitacoes para os grupos de baixa ren da? Quando est a producao e reruavel? (a) e rentavel se sao supcrocupadas por varias farnilias ou pOI' varias pessoas solteiras que alugam urn im6vel ou urn comedo. 1980. ha urn difcrcncial em funcao de dois aspectos. ou scja . S. (b) Iinanciamemo. com valor de uso superior as antigas. basicamente. maior a escala espacial de atuacao e. verifica-se . as firmas exclusivamcnte incorporadoras. outras mais especializadas na corretagem e aquelas que concentram em suas maos todas as operacoes: algumas destas ultirnas controlam tarnbern outras atividades fora do scror Iundiario imobiliario. em imovel. do ponto de vista da genese do promotor imobiliario verificam-sc enormes difcrcncas entre eles. os planejadores de vendas e os profissionais de propaganda sao os responsaveis por esta operacao. a partir da formacao de recur50S moneiarios provcnicntes de pessoas Iisicas e juridicas. (d) construcao Oll producao fisica do imovcl. Alain. Quais sao as estrategias dos prornotores irnobiliarios? Na sociedade capitalista nao ha interesse das diferen tes fracoes do capital envolvidas na producao de irnoveis em produzir habitacoes populares. (c) estudo tecnico. incluindo 0 proprietario-construtor do terreno. aos baixos niveis dos salaries das camadas populares. os corretores. assim como as dccisocs de quem vai const rui-Io . adicionalmente. agora acrescido de lucros. como a concretagem de cimento. con forme argumenta Henri Coing".e-a 'Iuz -do codigo de obras. e "cscala espacial de atuacao". ao cornerciante prospero que diversifica suas atividades criando uma incorporadora. 0 investimcnto visando a cornpra do terrene e a construcao do imovel. Deve-se tambem. urn agente classico e que ainda persiste produzindo pou cos e pequenos imoveis. Grandes bancos e 0 Estado atuam tarnbern como promotorcs irnobiliarios. Isto se deve. Por outre lado. Estas duas escalas cstao rclacionadas: maior a escala de opcracoes.

havendo. deficit de residencias populares. criando e reforcando imobiliarios se faz a segregacao resi- . que se tornam alvo da acao rnacica dos promotores imobiliarios: sao as areas nobres. a criacao de novas areas nobres em razao do esgotamento de areas disponiveis em outros setores valorizados do espaco urbano: os novos bairros nobres sao efetivamente criados ou result am da transformacao da imagem de bairros antigos que. facilidades para desapropriacao de terras. dispondo de alguns atrativos. con forme Engels descreve para a Inglaterra em relacao ao seculo XIX. A existencia de uma demanda solvavel saturada e de uma nao-solvavel insatisfeita ex plica 0 interesse do capital imobiliario em obter ajuda do Estado. de outro. Estas caracteristicas em coniunto tendem a valorizar diferencialmente certas areas da cidade. Assim. de urn lado. para este segmento da populacao. e a criacao de mecanismos juridi- a cos e financeiros. (c) amenidades naturais ou social mente produzidas. A atuacao espacial dos promotores de modo desigual. tern urn significativo rebatimento espacial. como 0 Fundo de Garantia por Tempo de Servico (FGTS). cujo acesso agora ampliado. de produzir habitacoes para a populacao que constitui a demanda solvavel. que por sua vez esta fortemente repleto. de Almeida. producao de residencias para satisfazer a demanda solvavel. criadas e recriadas segundo os interesses dos promotores. verifica-se a producao de imoveis de luxe visando atender aqueles que dispoern de recursos.f -------. atraves de seus componentes. a acao dos promotores imobiliarios se faz correlacionada a: e e e a (a) preco elevado da terra e alto status do bairro. S. por outro lado. De fato. de modo a permitir tornar via vel a construcao de residencias para as camadas populares: creditos para os promotores imobiliarios. A estrategia dominante. 0 mesmo ocorrendo para as incorporadoras de im6veis. eficiencia e seguranca dos meios de transporte. de interesses irnobiliarios. at incluindo-se a producao de residencias secundarias. e creditos para os futuros moradores. _ E~ rela~ao primeira categoria. visam viabilizar a acumulacao capitalista via producao de habitacoes. verifica-se a manutencao de bairros de status. a estrategia dos promotores imobiliarins basicamente a seguinte: e a e (a) dirigir-se. e (b) obter ajuda do Estado no sentido de tornar solvavel a producao de residencias para satisfazer a demand a nao-solvavel. elevando os precos a niveis insupcrtaveis. que 0 de amortecer as crises ciclicas da economia atraves do investimento de capital e da criacao de numerosos empregos: dai ter 0 apoio do Estado capitalista. A criacao de orgaos. que se valem de rnacica propaganda. como foi 0 caso do Banco Nacional da Habitacao (BNH) e das Cooperativas de Habitacao (COHABs). conferme indica R. tornam-se de status elevado. Cumpre ela urn papel fundamental. e (d) esgotamento dos terrenos para construcao e as condicoes fisicas dos imoveis anteriormente produzidos. e (<:_) rentavel quando verifica-se enorme escassez de habitacoes. A producao de irnoveis caros e finos pode chegar mesmo a saturar. (b) acessibilidade. em primeiro lugar. Numa sociedade onde parte ponderavel da populacao nao tern acesso casa propria ou mesmo nao t~m c~~di~oes de pagar aluguel. e e Mas esta nao a situacao usual nas cidades do Tercei~ ro Mundo: 0 capital nao tern interesse em produzir habitacces para as camadas populares. Para 0 segmento da populacao que constitui 0 mercado dos promotores imobiliarios. os financiamentos nao sao dificeis. que continuam a ser atrativos ao capital imobiliario e. em areas de lazer. Esta estrategia viavel em razao da importancia da producao de habitacoes na sociedade capitalista.-----22 23 I (b) rentavel se a qualidade da construcao for pessirna com 0 seu custo reduzido ao minimo.

e at raves da irnplantacao de services pu blicos. ao implanrar urna refinaria de pctroleo. . E. afetando o preco da terra e orientando espacialmente a ocupacao do espaco. inclusive para negociacoes com outros agentes sociais. Em rea lidade. scm deixar de scr tambern urn agente de regulacao do uso do solo c 0 alvo dos cham ados rnovimenros socia is urbanos. segundo A. e o Estado o Estado atua tarnbern na organizacdo espacial da ci dade. habitacionais populates. especialmente aqueles que servem populacao. coleta de lixo etc. Atraves de orgaos como a COHAB. atraves de obras de drenagem. aterros e implantacao da infra-estrutura. pairando acima das class In: DURAND-LASSERVE. particularmente. 1980. a brasileira. (e) impostos fundiarios e imobiliarios que podem variar segundo a dimensao do im6vel. agua. Samson 5. que a atuacao do Estado se faz de modo mais corrente e esperado. como sistema viario. entre outras as normas do zonearnento e 0 codigo de obras. (g) mobilizacao de reservas fundiarias publicas. Sua atuacao rem sido cornplexa e variavcl tanto 110 tempo COIllO no espaco. econornico e espacial. (i) organizacao de mecanismos de credito a habitacao. Vamos considerar apenas o papel do Estado capitalista. levando a uma utilizacao mais cornpleta do espaco urbano. esgoto. par outro lado. A ciaboracao de leis e normas vinculadas ao uso do solo. ao mesmo tempo que interfere. ilu rninacao. e G) pesquisas.25 I I \ dencial que caracteriza a cidade capitalists. 0 Estado dispoe de urn conjunto de instrumentos que pode empregar em relacao ao espaco urbano. (d) limitacao da superffcie da terra de que cada urn pode se apropriar. proprietario fundia rio e promotor imobiliario. (c) controle e limitacao dos precos de terras. na medida em que ern outros scrores do espaco produzem conjunro-. calcarnento. -~-. (h) investimento publico na producao do espaco. privilegiando a cidade lati no-americana e. As terras publicas sao uma reserva fundiaria que 0 Estado dispoe para usos diversos no futuro. parqucs. constitucrn outro atributo do Estado no que se refere ao espa co urbane. 0 Estado torna-se promotor imobiliario. no uso da terra das areas pro ximas. c Alain. intcrcssantes tanto as empresas como a populacao em geral.f I --------------24 .. consumidor de espaco e delocalizacoes especificas. desmontes. Assim. uso da terra e localizacao. entre outros: a (a) direito de desapropriacao e precedencia na compra de terras. (f) taxacao de terrenos Iivres. bern como 0 controle de producao e do mercado deste material. Sao os seguintes. Nern se processa de modo social mente neutro. dada a na tureza da atividade industrial. Uma primeira observacao refere-se ao fato de 0 Esta do atuar diretamente como grande industrial. a segregacao ratificada..-. reflctindo a dinarnica da socieda de da qual e parte consrituinte. (b) regulamentacao do uso do solo. operacoes-teste sobre materiais e procedimentos de construcao. que 0 Estado se torna 0 alvo de certas reivindicacoes de segmentos da populacao urbana.. E dccorrcnte de seu desempcnho espacialrncn te desigual enquanto provedor de services publicos. No entanto. 0 Estado esta organizando diretamente o espaco urbane. como se 0 Estado fosse uma instituicao que governasse de acordo com uma racionalidade fundamentada nos principios de equillbrio social. Esta complexa e variada gama de possibilidades de acao do Estado capitalista nao se efetiva ao acaso.

E Brasilia. na dlre9Ao do exterior. Assirn. Esta area espanhola de resldAncla constituiu 0 centro. 1981. D. incidindo na segregacao social: os grupos de renda mais elevada residem em imoveis mais caros localizados em bairros onde 0 preco da terra e mais elevado . que estes interesses se tornam mais evidentes e 0 discurso menos encaz. Annal a legislacao garante a municipalidade muitos podcres sobre 0 espaco urbano. poderes que advern. que tern suas origens ja no seculo XVI. Atraves da alocacao espacialmente diferenciada dos equipamentos de consumo coletivo. 1970. as palavras de Hansen 7 sabre a origem e evolucao da cidade de Merida na peninsula do Yucatan.ao C marcada pelos conflitos de intcrcsscs dos diferentes mcmbros da socicdade de classes. sao dignas de nota: A cldade 101 planejada em lorno de uma praca central. os edlliclos dos governos provincial e municipal e a resldancla do chele dos conquistadores.0 ~. Ecologia de uma cidade latino-arnericana. Sua n<. no entanto. numa economia cad a vcz mais monopolista. D .: ::~!:. os difercnciais de imposto territorial e predial sao urn forte Iator discriminante. Aos outros espanh61s loram cedidos lotes dentro de dols ou Ir~s quarteirOes. 10ram reservadas areas nas quais os indios podlam e9tabelecer-se. ao que parece. constituem-se em fertil campo de aruacao para as elites locais. Estudos de ecolozia humane. no Mexico. A uma distAncia rnalor. menos concentrados. Martins Fontes. bern como das aliancas entre clcs. assim como 0 discurso que encobre os interesses dominantes. A cada Urn dcstcs nfveis sua atuacao muda. portanto.accsslveis. A. Harvey comenta que este tipo de atuacao tcnde a ampliar a renda real daqueles que ja possuern elevada rend a monetaria._---- . Luis Antonio. e deixando sspaco para a expansao deste centro. mas nao exclusiva. Tendo em vista estes propositos 0 Estado capitalista cria mecanismos que lcvam a scgregacao residcncial c a sua ratificacao. ' . como conscquencla. Mas 0 crescimento prosseguiu vagarosamanle em harmonia com a estrulura social e cultural eslabaleclda. de uma Ionga tradicfio rcforcada pelo fato de que. estadual c municipal. Tende a privilcgiar os intcrcsses daquele scgrncnto ou scgmeruos da classe dominante que. 0 centro loi absorvendo os barrios e os lndlos toram se mudando para mais aillm. Os quatro quarlelrOes que a dellmllavam loram reservados para a calodral. Trata-se da alocacao concentrada de recursos em agua e esgoto na Zona SuI carioca durante a decada de 1970. afctando 0 preco da terra e dos imovcis e. Esta tem side uma tradicao latino-americana. os setores fundiario e imobiliario. E preciso considerar que a acao do Estado processasc em trds niveis polilico-administrativos c espaciais: federal. a partir do zero. em cada dlrecao. A medida que estes aumenlavam em numero.c!':'do Rio de Janeiro: ali reside urn econornica e politicamente poderoso grupo social que teve seus irnoveis mais valorizados . uma cidade pJanejada. A atuacao do Estado sc fax. condicnes que viabilizcrn 0 proccsso de acurnulacao e a reproducao das classes sociais e suas Iracoes. a Area que ocupavam la sa tornando malor. estao no poder. MArHADO In: 7 HANSEN.• org. 497.27 scs socials c de scus conflitos. inaugurada em 19601 A oposicao entre 0 Plano Pilato e as denominadas cidadesfi DA SILVA. In: PIERSON. isto e. de nucleos urbanos. Estas Meas constituiram os barrios. visando criar condicoes de rcalizacao ereproducflo da socicdadc capitalism. Esta e a area melhor servida do espa1. A segregacao residencial pode resultar tambern de uma acao dircta e explicita do Estado at raves do planejamento. T. quando da criacao. A este respeito . a cada memento. fundamentalmente e em ultima analise. A medlda que a cidade crascla. a grupos sociais cad a vez rnais sclecionados. Vetter" e outros fornecem a este respcito urn execlente exemplo de investimentos publicos espacialrnente desiguais c suas conscqucncias..-_. E no nivel municipal. 0 Estado tarnbern interfere na segrcgacao residencial. Silo Paulo. p.

Os grupos sociais excluidos Na sociedadc de classes ver if'icarn-sc diferenl. pela proximidade do centro. rcdireciona a scgrcgacao resiclcncial c viabiliza 0 cnpitnl iutoblliario que tern oportunidade de realizar bons ncgocios em areas onde a preco da terra e. muito menos. entre outros. no cntanto. Mas os cxcrnplos brasilciros . contribuindo para 0 entendimento do papcl do Estado enquanto agcnte modelador do espaco urbane capitalista. Latina.vel has residencias que no . a baixo nivel de escolandade. nao possui renda para pagar 0 alug~e1. colonial descriro par Hanbrasileira. o descmprego ou 0 subemprcgo e mcsmo 0 ernprego rnal-re muncvado . sao tres dos muitos exemplos de producao de chao pelo Estado capitalista. oeste scntido. bast ante clcvado: Ii a rcnovacao urbana. A cidade do Rio de Janeiro C. atcndendo a varies proposltos imediatos. espaco tecnicarnente passive! de ocupacao. a principal via de entrada e saida do Rio de Janeiro.aberturn de modern as vias de trafcgo . . portanto. com as pobrcs Atraves de politica conjugada de rcnovacao urbana -. 0 velho modclo sen e 0 padruo tipieo da cidade na pcrifcria._----_---_-_---_ . portanto a zona Sui da cidade. conf'orrnc mostra Rocha em sell cstudo sobrc a era das dcmolicocs ". . de uma habita~ao decente e. as doencas. Outros excmplos scmclhantcs aparccem com a abertura cia avenida Presidcnte Vargas na decada de 1940 e com a via cxpressa ligando 0 tunel CatumbiLaranjeiras. Neste sentido 0 sob outra forma. e maiorcs ainda em raises como. Este C urn dos mais signiflcativos sintomas de exclusao que..c 111 sarelitcs c notavel. nao ocorre isoladamente: correlates a ela_estao a subnutricao. dcsmontcs c atcrros.0 Estado capita lista viabiliza simultanearncntc varios inrcrcsscs. ao mcnos supcrficialmcnte. Os cxcmplos sao numero50S: 0 mais Iamoso e aquele de abcrtura dos boulevards de Paris pclo barao Haussman no final do scculo passado.. Dc um la do. O~ aterros realizados para a inst alacao do porto do Rio de Janeiro.I ockcv Club. 0 leitor certamente conhece outros cxemplos. comprar um Imovel. Ela C 0 cxcmdistinras de vida c classes socials. via cxpulsao dos pobres residentes em cortices junto ao centro da cidadc.~. viabilizando assirn a producao de novas mcios de transportc.-_. c a dcmolicao de cortices ncsta arcn no comcco do scculo. os da America 110 _ nida Rio Brancll. via obras de drcnagcm.ionot avcis: a nbcrtura cia ave- visando. -_.1(. mica e a difcrcnciacao plancjamcnt o reproduziu. entre cles aquclcs de usa individual. Estamos lange de esgotar 0 assunto: apen~' procurou-se trazer a tona alguns r~sultados de estudos ja rcalizados. o Estado tambern produz chao..as socials que sc refere ao accsso aos bens e services pr~duzidos socialmentc.--_. conforme indicam as varios art igos eonlidos I1[lS colctancas organizadas par Paviani. . iI principal do centro do Rio de Janeiro. para a criacao UP .105.----_-'.. . Sugcre-sc que este conhecimento scja aprofundado. ------_. A habitacao C um dcsscs bens cu]o IlCC~ Os grupos socials excluidos tem como posslblladades de moradia os densarnente ocupados cortices localizados pr6ximos ao centro da cidade . No capiialismo as diferencas sao muito grandes. Estes sao alguns dos tipos de atuacao do Estado no es paco urbano. urn exemplo dos mais notavcis.. urn parkway a beira cia baia de Guanabara. o qucr dizcr. Esta criacao de cspaco inserese novarnente nos propositos gem-is anteriorrnente mencioII so c sclct ivo: parcel a cnorme da populacao nao tern aces . C urn dclcs. tornar viaveis a arividadc econo social. i\las viabiliza tumbem a ampliacao do capital de ernpreitci ras ceria condicocs de urna circulacao mais eficicnrc. de lotcamento de status junto a lagoa Rodri go de' Freitas do denominado Aterr o. pia acahado cia condicoes do plancjamom o do Est ado capitalista criun rcproducao das difcrenres 11.

0 propriet:irio fundi.io cxcluida ern agcnrc modclador do espaco urbano. de arcus urbanns submctidas . Esta urbanizacao. nao se faz isoladamente. Trata-se de urna apropria<. antes de mais nada. pouco a pouco. a zona nobre da metropole carioca. nrooricrarios de lim terrene e UI11imovel. atraves de um exernplo real.. A analise estende-se pelo perlodo de 1870 . C0l110 0 proprielario de il116vcis . cia n<.: As Ires primciras possibilidndes nressupocm urna vinculacflo a urn agcnte social. advem da acao do Estado. lsto porque estao s~lbmetidos a logica dos proprictarios fundiarlos da peri feria. seja a partir de interesses eleitoreiros. resulta.que implanta algurna infra-estrutura urbana. tern uma 16gica que inclui a relativa proximidade de urn mercado de trabalho. passado Ioram habitnda~ pcla elite c que sc acharn dcgradadas c subdivididas -. 0 du habitucao c de acesso ao local de trabaIho.ern 11111itos asas scm maior cxprcssfio C0l110 agcnre rnoc delador -. inclusive as favelas. como que aprescntan- a cidade. isto C. coniuntao Consideraremos 0 bairro de Copacabana. A cvolucao da favela. A atuacao deles.iio dos proprios moradores que. a popula<. tornando-se. no processo de producao concreta de urn bairro residencial ou de urn distrito industrial. que possui numerosas priacao de terrenos usualment e inadequados Ate cntao focalizamos cada um dos agentes rnodeladores do espaco urbano. NCI11meso 1110 aquclcs que produzcm irnovcis no sistema dc autoconstrucao . que os grupos socials cxcluidos tornam. A localizacao de suas numerosas favelas pode parecer . il cust a de muito sobrerrabatno. veja-se a resenha bibliografica sobre habitacao em geral. Sugerimos que. ao I11CSI110 tempo. varies agentes estao presentes. urna eqratcgia de sobrcvivcncia. durante um longo pcrfodo de tempo.pclo mcnos no scntido plene. lima forma de rcsistcl1eia c. NCIlhumn dclas Irails Iormn .. Vamos agora. No piano irnediato a favela corrcspondc a uma solucao de um du1'10 problema. De outro. de urn lado. na maioria dos casos indepcl1dentemenle ca despcito dos outros agcntcs. vao melhorando suas rcsidencias c implantando atividades econornicas diversas. a casa procfllzida pclo sistema de autocomtrw. a sua progressiva urbanizacao ate tornar-se urn bairro popular. via de regra tambem distanres do centro. inicialmcntc. que Iuram pclo direito Resistencia c sobrevivencia do urn padrao aleatoric: cad a uma. Resislcncia c sobre vivencia as advcrsidadcs impostas aos grupos socials rcccm expulsos do campo ou provcnicnrc. isto e.111 31 areas ingrcrnes e alagadicas. entretanto. locallzado na Zona Sui da cidade do Rio de Janeiro. A literatura sobre favelas e muito numerosa.\s opcracoes de renovacao. em terrenos rniblicos ou pri vades invadidos. Atuam em conjunto. . em pri ncipio . contudo.lo em 10(c:ll11el1t05 pcrifcrico«. A cidade do Rio de Janeiro.irio da pcriferia c 0 Esta do. se. A producdo destc cspaco C. cncosras ingremes e areas alagadicas. seja a partir de pressoes exercidas pelos moradores organizados em associacoes. quando distribuidas em um mapa.. constitui um excelente exernplo. cfcuvamcnrc. no entanto. agcnrcs moclelaclores.ao de fato. no trabalho de Valladares (1982). de mercadorias COI11 valor de uso e de troca. produzindn sell proprio cspaco. ver est a atuac~o. E na producao da favela. Urn exernplo concreto: Copacabana 0 bairro de que se traduzern na apropara os outros agentcs cia producao clo cspaco. os coniuutns ha bitaciouais produzidos pelo Estado. e a favela. desencadcia uma valorizacao que acaba por expulsar alguns de seus moradores e atrair outros.