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DESARROLLO P A R A TODOS

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MUNDIAL

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en ingls

World Economy

Golng Building

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an Inclusive

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Copyright O 2005 by The Intemational Bank and DevelopmenVThe for Reconstruction Wor1d Bank. DC 20433, USA.
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EL AUTOR

~::r',41 ~P:-"'" Introduccin

1818 H Sbee~ NW, Washington,

Puede la globallzadn a todo el mundo?

beneficiar

Copyright O 2005 Banco Mundial


The ftndings, Interpretatlons, expressed and .condusions and do

hereln are !hose 01 tIIe author(s)

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not necessarily reflect !he vlews 01 tIIe 80ard 01 Executive .Directors 01 !he World Bank or the govemments they represenl tIIe accuracy In this worlc. The boundaries, and other inlormatlon shown The WorId Bank does not guarant.. 01 !he data induded coIoIs, denomlnatlons.

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Globalizacin: pasado y presente


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PerlodDS tempranDS de globaJizacin

, ~.'~:.'~ ~_. , GlobaJlzaCln y pobreza

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La te~ra.ola

1. PoIiticascomerciales
3. Refonna financiera

. PoJrtica'internacionalpara fortalecer la globalizacin

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2. Programas deayuda
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on any map In th!s worlc do notlmply

any judgement the legal or Para esta edicin: con

on !he part 01 !he Worid Bank conczming status of any temtory ~tance or !he endorsement

, ,

of such boundaries. Interpretadones y conduslones a su autor los puntos ni O 2005 Banco Mundial en coedid6n Alfaomega Colombiana,

f.i:S~";l.'" .. ~!;;.:}ff:~.. ~~'.?33- --' Refonna de las Instituciones y las poJrticas Internas
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4. Leyes de migracin

los resultados, expresados

en este tibio corresponden

(o autIoIeS) y no reflejan necesariamenIe de vista de las dbedIvas de los gobiernos

Calle 106A N" 22-56, 8ogo~ Colombia.

del Banco Mundial

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Impacto de la gIobaJizacinen los negocios


Clima de inversin :, 1 Proteccin de los trabajadores

rep<esentados. la exactitud de los colores,

www.aIUomega.com.co Todos los derechos ISBN 958-682-544-2 ISBN 958-682-550-7 reservados (Coleccl6n) (Volumen)

B Banco Mundial no garantiza

.
t

datos incluidos en esta obra. Las fronteras, nombres Y dems informacI6n expuesta

Poder, cultura y medio ambiente GlobaJizacinpoder y .


GlobaJizacin y cultura Globa/izacin y medio ambiente

en cualquier

mapa del presente documento

no implican ningn

juicio por parte del Banco Mundial sobre la condicin' juridica de ningn territorio, como tampoco respaldo o aceptacin Publicado originalmente de tales fronteras. por el Banco Mundial en el

Traducdn al castellano Victoria Mella Duque

Ingls como: Golng Global: Building an Inclusive World Economy. ~ traduccl6n Alfaornega Deve/opmenl for AI/ Series. al castellano fue reatizada por que es responsable .de

Diseo CamilaCesarino'Costa
Fotograflas de Interior y de cubierta Archivo fotogrfico del Banco Mundial Edicin y dlagramadn Alfaomega Colombiana, S.A. Impresin y enOlademacln Quebecor Wor1d Bogot Calle 15 N" 39A-34 Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia

., 'J ;1

Agenda de accin
Mirando hacia el futuro

GLOSARIO.

LECTURAS RECOMENDADAS

Colombiana,

la precisI6n de la misma. En caso de discrepancias prima el Idioma original.

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SERIE DESARROLLO PARA TODOS

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El

AUTOR

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es director

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se hace ms pequeo cada da. Los

DAVID DOLLAR

de Pals del Banco Mundial para China y Mongolia, con sede en Beljlng. De 1995 a 2004 se desempe como director de Investigaciones del Grupo de Investigaciones del Banco Mundial. El trabajo de investigacin de Dollar hace hincapi en tres aspectos relacionados entre si: 1) eficacia de la ayuda, 2) globalizacln, crecimiento y pobreza, y 3) clima de inversin y dinmica de las empresas. Fue uno de los autores de los informes del Banco Mundial 'Evaluacin de la ayuda' y 'Globalizacin, crecimiento y pobreza'. Entre 1989 y 1995, periodo de grandes reformas y apertura a la economla mundial, fue asesor de polltica del Banco Mundial en Vietnam. Antes de su vinculacin al Banco, fue . profesor de economfa en la Universidad de California en Los ngeles, y profesor visitante de la Academia China de C_das . Sociales en Beijlng. Es doctor en economla de la Universidad 'de Nueva York.

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brecha con los paIses ms ricos del mundo; durante los aos noventa, estos "nuevos paises en proceso de globalizacin" crecieron a una tasa anual de 5% per cpita. en comparacin con una tasa de 1% para los paises ricos. A su vez, ese hecho ha permitido a millones de personas escapar de la pobreza extrema -110 millones entre 1993 y 1998 solamente.

Muchas personas ven con preocupacin la globalizacin, pese a estos impresionantes logros. Naciones con una pobl.acin combinada cercana a los dos mil millones de personas no han logra- Por primera vez en dos siglos do insertarse en la economa global. El por lo menos, antes que ingreso ha estado en descenso y la po- aumentar, la desigualdad breza en aumento. Es comprensible el econmica est disminuyendo. temor de estos pases de poder llegar a quedar relegados, marginados de manera permanente de la nueva economa global. Son diferentes las preocupaciones que abruman a los pases en desarrollo que han obtenido las mayores ganancias de la economa global. Su temor radica en que crisis financieras y cambiarias puedan llegar a afectados, como las que sacudieron a los pases asiticos, en los noventa. Los intranquiliza

Puede la globalizacln

beneficiar a todo el mundo?

I 5

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;;~';" .~.poder entre paises, ser nociva para el medio ambiente y ::'-.. 'socavarlas culturas locales.
.'-. ,;;il>.' ~~.'::",~Se justifican estos temores? Depende. Si bien la globaliza-

Fi.f/

cin trae consigo grandes oportunidades, concita igual~%~i;., .mente grandes riesgos. Para cosechar los beneficios y evitar ~-~:.C"jS.peligros, las naciones del mundo tendrn que desarrollar ~,.;:.politicas prudentes, tanto en lo individual como en lo co.

~E<Tttivo.
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""""f~::'-Los paises que hasta ahora no han logrado cosechar los


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;~0;:; beneficios de la globalizacin,deben ser conscientes de que,


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p,or.si sola, la liberalizacin de las polticas comerciales no es

..~--'-'Sficiente para garantizar el xito en los mercados globales. ~ , Estos paises deben mejorar su clima de inversin a cabalique el proteccionismo creciente de los paises ricos -subsidios agrcolas en Europa, acciones contra la competencia desleal en Estados Unidos, la tardanza de muchas naciones industrializadas para cumplir las promesas de relajar las barreras a las importaciones de textiles y otros producto~ detendrn o darn marcha atrs a los avances econmicos producidos por la globalizacin. Como es lgico, Jos pases ricos tambin albergan inquietudes sobre la globalizacin. Les preocupa el xodo de empleadores industriales que emigran a pases con escalas de salario mucho ms bajas, y la competencia por los mercados de exportacin con otros paises, que, aunada a la inmigracin, ha socavado los saJarios de estos pases,terminando en algunos casos (en particular en Estados Unidos) en mayor desigualdad. Adems, en opinin de muchas personas, la globalizacin ha estado vinculada a un nuevo conjunto de preocupaciones en'"el mundo entero. Sondeos de opinin en pases diversosindican que muchas personas temen que laglobalizadn aumentar la desigualdad, perturbar el equilibrio .:.: __~.~eformando las instituciones con potestad normativa y mejorando sus comunicaciones Ysistemas financiero"sy de tranSporte, de tal manera que es~ulen la inversin y el espfritu empresarial. Lasnaciones que han logrado el xito en los mercados mundiales deben asimismo adaptarse a condiciones cambiantes. ' . i Deben emprender acciones cautelosas La Ilberal Izacon d e Ias politIcas ' . para fortalecer sus sistemas 'financieros, comerciaIes no es suf IClente ' . d . . d l mejorar su cima e mversl n y esa- para garantizar el xito en los , rrollar programas de educacin Yprotec, ' mercados globales. Cln SOCial,que ayudarn a que sus ciudadanos soporten la incertidumbre Y los traumatismos que inevitablemente crea la globalizacin.

Adicionalmente, las naciones del mundo deben garantizar que cuentan con sistemas eficacespara regular el comercio y resolver problemas que trascienden las fronteras nacionales, como el calentamiento global, o Aunque parezcan ambiciosas, todas estas metas se pueden alcanzar.Las alternativas a la globalizacin -nacionalismo y

I Puede la globallzacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 7

proteccionismo- representaran un gran paso atrs. Durante el siglo xx, antes que acercado, el nacionalismo y el proteccionismo alejaron al mundo del logro del crecimiento econmico y de reducciones de la pobreza generalizados. El presente ensayo, una versin abreviada del informe de investigaciones del Banco Mundial sobre poltica, Globalizacin, crecimientoy pobreza, indaga el impacto de la globalizacin y evala las inquietudes que ha trado consigo. El ensayo consta de cinco partes: . La primera seccin describe el contexto histrico de la globaIizacin,mostrando cmo ha reducido la pobreza y la desigualdad.
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ho::';~;'::tGloba"zaclon: pasado y presente


it~iiii~~i: ,.. '~~~~:~o Durante los ltimos 150 aos, la globalizacin ha ~r::.::~~:, significadoimpresionantes avancespara 105pueblos del mundo. :'f'f~\.'t .olas empresas que producen para un mercado global de mayor envergadura, han logrado.alcanzar economas de escala. ~tLB:, competencia ha aumentado su productividad. Todo lo anterior o_o ha contribuido a un aecimiento econmico ms rpido, a un ingreso aeciente y a la reduccin de la pobreza.
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oo:':!;~:~::~t3i estos beneficios no sean evidentes a corto plazo para vez todas las personas. Conforme los pases comienzan a participar en el comercio mundial, sus economas sufren cambios significativos. Las compaas incapaces de soportar la como.- ""pekncia salen del mercado, en tanto otras, que son '0 ms eficientes o cuentan con ventajas naturales sobre los competidores extranjeros, prosperan. La transicin puede ser difcil, mientras la gente tienda acambiar de empleo a mejores trabajos con mejores salarios. Es posible que, a corto plazo, algunas personas pierdan sus empleos o sufran el menoscabo de sus salarios.

. I:a segunda seccin analiza cmo se deben modificar las polticas que definen las relaciones econmicas entre pases -polticas comerciales, normatividad financiera, leyes de migracin- para garantizar que la globalizacin funcione en beneficio de los pueblos del mundo. . La tercera seccin estudia la forma como pases indivio

duales pueden disear sus propias-polticas internas para generar un clima en el cual compaas y trabajadores se puedan beneficiar de la globalizacin.

. La cuarta seccin explora algunas de las principales preocupaciones de la gente respecto de la globalizacin, entre ellas determinar si est imponiendo en el resto del mundo el modelo de economa, gobierno y cultura prevaleciente en Estados Unidos, y si este hecho est produciendo un deterioro ambiental. . El ensayo concluye con siete recomendaciones de cambios de polticas que diseminaran ms ampliamente los beneficios de la globalizacin, reduciendo al mismo tiempo los daos potenciales.

Estas dificultades no significan que la globalizacin sea un error. Ms bien, indican la importancia de polticas de Estado encaminadas a fa<;:ilitara transicin a una econo~a l global. Polticas sensatas pueden ayudar a garantizar que todos cosechen los beneficios de la integracin global; por desgracia, no siempre los gobiernos han perseguido esos beneficios. En algunas ocasiones, la oposicin poltica ha llevado a que los gobiernos se alejen de la globalizacin, y los resultados han sido desastrosos: en tanto la globalizacin ha mostrado la tendencia a aumentar los ingresos y reducir la desigualdad, su opuesto -el proteccionismo- ha tenido como resultado un crecimiento econmico ms lento, y mayor y peor desigualdad.

I Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin

beneficiar a todo el mundo?

I 9

Perodos tempranos de globalizacin

De 1870a 1914tuvo lugar la primera ola de globalizacin ~ 'i moderna. Los menores costos del transporte, aunados a ' reducciones negociadas de las barreras comerciales, permi- ~~

tieronquepaisesposeedores extensosterritoriosaumen- .;i de


taran sus exportaciones de productos agrfcolas de bajo costo. Lasexportaciones casise duplicaron a cercade 8% del
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ingresoglobal. simismo, A aumentaronvertiginosamente las inversiones travsde las fronteras;en los paisesen desaa

~ .!

. rrollo de frica,Asiay Amrica Latina, el capital extranjero .:.. aument ms del triple en relacin con el ingreso. El aumento de las migraciones fue todava ms impresio- . nante. Cerca de 10% de la poblacin del mundo emigr en respuesta a cambiantes condiciones econmicas. Cerca de 66 millones de personas salieron de Europa, principalmente de sus regiones menos desarrolladas, para dirigirse a Norteamrica y otros lugares del Nuevo Mundo. Una cifra pare...en tanto la global/zacln cida parti de China e India, paises h t d a masra o Ia tendenclaa densamente poblados, hacia Birma. . .

,,;~~~das tasas de desempleo y nacionalismo llevaron a los .~~i~f?i~l,>sa recurrir .a polfticas de proteccionismo j:mpo,~;t~f.'1i~recedor los paises vecinos; devaluaron sus monedas y de ::=-::.aWnentaron las barreras de proteccin con el fin de obtener :"i'' P::: tajas econmicas a costa de sus socios comerciales.En
.

t I d aumen ar .os mgresos y re ucir. nia, Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y \ I d Id a eSlgua ad su opuesto Vietnam.

,~>:~:. . i1sec\Ienci.a, el periodo desde la Primera Guerra Mundial

..". .fu..staa Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial sigl :-.:~~nific gigantesco salto hacia atrs en la integracin ecoun nrnica mundial. Para finales de los aos cuarenta, el :comercio como participacin del ingreso haba disminuido . a'sUs niveles de 1870:el proteccionismo haba borrado 80 aos de progreso. A su vez, el crecimiento global disminuy su ritmo: el crecimiento del ingreso per cpita cayen cerca de un tercio, mientras el nmero de personas en la pobreza ---'continuaba en aumento. Asimismo, durante este periodo empeor la desigualdad mundial; es claro que el proteccionismo no redujo la desigualdad.
..

-el proteccionismo- ha tenido

d . erte como resultado un crecimiento Todo o anterior pro uJo un fu '. " mIco, mIentras' el crecImIento econ . econmico ms lento, y mayor. . c ta I bal . Ypeor desigualdad. mgreso per pl g o aumenta b a a .
una tasa sm precedentes. El aumento, sin embargo, no fue lo suficientemente.acelerado para impedir el aumento del nmero de personas en la pobreza. Mientras las migraciones mostraban una tendencia a igualar el ingreso entre los paises en proceso de globalizacin, crecia la brecha entre estos paiseS y aquellos que quedaron atrs. ~,

Hacecien aos, esta tendencia hacia la globalizacin pareda tan inevitable como lo es en la actualidad. Sin embargo, los gobiernos no dieron un manejo adecuado a sus economias.

Los aos transcurridos entre 1950y 1980trajeron consigo . una nueva ola de globalizacin. Europa, Norteamrica y Japn restablecieron sus relaciones comercialesreduciendo las barreras comerciales.Como grupo, estos paseslograron

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Puede la g'oba/izacin beneficiar a todo el mundo?


Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 11

;'1

.,RGENTES HACIA EL DESARROLLO

tasas de crecimiento extraordinarias.

Igualmente, mostraron

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- PAIsES EN LOS NOVENTA

la tendencia a converger en trminos econmicos, mientras~ ~ los pases industrializados que eran ms pobres crecian al mayor velocidad. En la mayora de estos pasesse presentab~~ igualmente una tendencia modesta hacia mayor igualdad,~ respaldada por politicas y programas de bienestar social. 1]
Sin embargo, la mayora de los pases en desarrollo no parti-:~ ciparon plenamente en esta segunda ola de globalizacin.:~ "',~

--------

--------

Continuaron limitados a la exportacin de productos Pri~i marios y no se beneficiaron de nuevas inversiones intern~ cionales.Mientras sus economas se recuperaban del perri--] "~ do de Depresin y de la guerra, su crecimiento era ms dbil~'" que el de pases ms industrializados. En consecuencia',creci la brecha entre pases ricos y pobres. El nmero de pobres continuaba creciendo.

Paises menos

globalizados

Pases ricos

Paises en desarrollo ms globallzad05

La tercera ola
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La actual ola de globalizacin comenz hacia 1980. Los avances tecnolgicos en tran$porte y comunicaciones han sido, en parte, el aliciente.Adems,'Variospases grandes en desarrollo -entre los cuales se cuentan Brasil, China, Hungrfa, India y Mxico- han comenzado deliberadamente a mejorar sus cliinas de inversin y a abrir sus mercados al comercio y a la inversin extranjera. Los resultados han sido extraordinarios. Por primera vez, paises pobres han logrado irrumpir en los mercados globales de bienes manufacturados y servicios. Los bienes manufacturados aumentaron de menos de una cuarta parte de las exportaciones de paises en desarrollo en 1980a ms de 80% para 1998.Durante los ltimos 20 aos, cerca de 24 pases en desarrollo -<on una poblacin de tres mil millones de personas- han duplicado su relacin de comercio a ingreso. Los pases en desarrollo ms globalizados han aumentado su

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\"\f}l=sentaa 3% en los aos setenta, 4% en los aos ochenta y .' ~en los noventa. En la actualidad, Los bienes manufacturados
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aumentaron de menos de una cuarta parte de las exportaciones de pases en desarrolloen 1980 a ms de 80% para 1998. Duranfe los ltimos 20 aos. cerca de 24 paises en desarrollo han duplicado su relacin de comercio a ingreso.

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las de los pasesrICos: e ess


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Por desgracia, gran parte del resto del mundo en desarrollo -<on cerca

1 -a~-dos mil millones de personas- se ~.quedando todavia ms rezagado. En realidad, el intercambio comercial de estos paises es menor hoy da de lo que sucedia hace 20 aos. Justo como @o la apertura al comercio produce un crecimiento econmico ms acelerado, para estos pases la falta de intercambio comercial ha tenido consecuencias nefastas:como grupo, su

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I Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 13

con variaciones muy marcadas en el acceso a la educacin. Antes que la globalizacin en si misma, este hecho explicael . . aumento de la desigualdad de los sa- L . a mayona d e Ios paises en lanoso desarrollo en proceso de globalizacin han observado Mientras en China ha aumentado la slo pequeos cambios en la desigualdad, es necesario analizar desigualdad interna. este desarrollo en perspectiva. En el pasado, China era tanto extremadamente igualitaria como supremamente pobre. Un crecimiento rpido ha producido aumentos muy marcad~s de los salarios que se pagan en las zonas urbanas; este hecho ha producido una brecha salarial entre las zonas urbanas y las rurales, pero el cambio no ha surgido a expensas de los pobres. Ms bien, los beneficios de la globalizacin han sido generalizados: aunque la brecha entre los ingresos urbanos y rurales puede ser ms grande que en el pasado, el nmero de pobres rurales en el pas ha disminuido abruptamente -de 250 millones en 1978a apenas 34 millones en 1999.

-producto econmico en realidad ha disminuido durante los aos noventa.

Globalizacin y pobreza
Contrario al temor generalizado de que una integracin creciente aumentara la desigualdad en los paises,la mayora de los paises en desarrollo en proceso de globalizacin han observado slo pequeos cambios en la desigualdad interna. En algunos paises como Filipinas y Malasia, en realidad la desigualdad ha disminuido. Sin embargo, ex!sten algunas excepciones significativas. En Amrica Latina, la integracin global ha aumentado la brecha entre trabajadores con altos salarios y trabajadores con bajos salarios. No se trata simplemente del resultado de la globalizacin. En una economa global, los salarios comienzan a estar estrechamente relacionados con el grado de educacin que poseen los trabajadores. Muchos paises de Amrica Latina ingresaron a la tercera ola de globalizacin Es claro que la globalizacin ha sido una fuerza poderosa para reducir la pobreza. En Vietnam, donde agricultores de ingreso bajo han comenzado a producir calzado y arroz para la exportacin, el ingreso per.cpita ha registrado un aumento significativo. En diez aos, el nmero de personas que viven en la pobreza absoluta se ha reducido a la mitad. Hasta los hogares ms pobres se han beneficiado: se dispone de evidencias que indican que, durante los aos noventa, 90% de los hogares mejoraron su situacin econmica, el trabajo infantil ha disminuido, y la matrcula escolar ha aumentado. Asimismo, existen fuertes evidencias en el sentido de que la pobreza ha disminuido significativamente en India, mientras en Uganda registr un descensocercano al 40%, y la matrcula escolar se duplic durante los aos noventa.

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I Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 15

[:. Infortunadamente, muchos pases.en particular en fricay~ la antigua Unin Sovitica,no han cosechado los beneficios~ de la globalizacin. Debido a que, por lo general sus expor~:~ taciones han estado limitadas a una gama estrecha de proJ.1 ductos primarios, estos pases han sido muy vulnerables a'.~ bajas repentinas de los precios de los productos primarios.:.j Asimismo, se dispone de evidencias que indican que la de- ,~ debido a polticasinadecuadas.lndependien';te'd~ las causas originales. contina planteando ;;nii, estasnaciones han perdido siempre la oportut~~,~dustrializarSe debido a que, en la actualidad,

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llevan una delantera demasiado grande. .

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;~t:;raj:a la razn del fracaso de algunos pases para


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pendencia de las exportaciones de~


Infortunadamente, pases, en particular y la ~ntigua muchos en frica

~'~~rioma global, satisfacer las necesidades de

productos primarios aument el~

riesgode guerracivil.

.f$plantear un desafioenorme para la comunidad iJ~estrategia exitosa Yprudente combinara abrir )~mias y crear al mismo tiempo las coaliciones glo'~~ias pra ayudarles a resolverlos gravesproble-

Unin Sovitica, los

no han cosechado beneficios

de la globalrzacln.

Existen tres corrientes tericas so-i bre las razones que explican'porqu .~ estos paises no han logrado irrum- j
"~

uelos aquejan; esto,exige nuesua atencin absoluta.

~~

pir en los mercadosglobalesde bienesmanufacturadosy


servicios: . Una primera corriente terica atribuye los problemas de estos pases a polfticas e infraestructura inadecuadas, instituciones dbiles y corrupcin gubernamental. Se~ esta teorla, los paises no pueden llegar a ser parte de la economa global abriendo simplemente sus.fronteras al comercio y a la inversin; ms bien, deben emprender diversas acciones complementarias en una amplia gama de sectores. . Segn plantea una segunda corriente terica, los paises marginados adolecen de desventajas inevitables relacionadas con' la geografia y con el clima. Por ejemplo, para paises sin salida al mar puede resultar imposible competir en los mercados de bienes manufacturados y servicios. Esta teorla sugiere que se requieren programas globales para ayudar a estos pases, por ejemplo, combatiendo la malaria e irrigando zonas agrlcolaspropensas a la sequa. . Una tercera teorla combina las dos corrientes anteriores. Aduce que, en un principio, los paises pobres no lograron

nmero de personas que viven en la pobreza 'P.:!lye n los pases recin globalizados, esta cifra aue .en el resto del mundo en desarrollo. Mientras la es.

..~:de.vida Yla escolaridad aumentan en los nuevos

~ globa1izados -alcanzando

niveles cercanos a los exis-

\!.~n aisesricos hacia 1960- estn disminuyendo en rep . de Africay de la antigua Unin Sovitica.

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I Puede la globallzacln beneficiar a todo el mundo?

puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 17

POBREZA

MUNDIAL. 1820-1998

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i~;;;i,~: J~~ ltimoS20 aos ms o menos, un tercer factor


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:,,,..eren establecerse donde existen otros negocios. Esta

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da, denominada cadenas productivas, essorprenno


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,'similat Un ejemplo primario ';,.. '. . hecho caso omiso de algunos ~'compaias Japonesas fabn, . pases,a partirde 1980 el d "~de automotores; son bien. numero tota I e personas que al Jddas--porque.esperan que gu- viven en la pobreza en todo el d d mundo ha deJado de aumentar. ' clt.sus provee ores e repuestos ' d dis 1 "ezcan a corta taDC13e sus
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plantas de ensamblaje. Lo mismo sucede con

'1 ,:~""''''~bclios otrOs fabricantes. Disponer de una amplia red local

: ,"'.:~::"empresas manufactureraspermite a compaas in-

~o obstante, las ganancias netas de la globalizacin son ':%),~iI$~auales adquirir los bienes y serviciosque necesitan, .... materias primas hasta consultores, a costos minimos significativas.Aun cuando la globalizacin haya hecho caso omiso de algunos paises, a partir de 1980el nmero total de nsporte, coordinacin, supervisin y contratacin. personas que viven en la pobreza en todo el mundo ha deja:~~pJ' ' do de aumentar, y en realidad ha descendido en cerca de'zoo ~I;is1adenas productivas pueden ser buenas nuevas para millones. En resumen,la tercera ola de la globalizacin indi ';'::regionesdonde existen,pero pueden ser malas noticias para ca un desarrollo completamente nuevo en la historia mo;1 ':0'"]as.,regionesdejadas de lado. En la actualidad, una regin derna: mientras apenas una minoda de personas aprovech ~- puede ser o no competitivasimple' ,.' Las cadenas rodudivas las ganancias posibles mediante la participacin en la eco1 mente porque es msufiaente el numero pueden ser buenas nuevas p han opta do por esta- para regiones dQnde existen. de empresas que noma industrial del mundo durante las dos primeras olas 1 'lecersealll. Por otra parte, una vez se b' . peropueden ser malas de globalizacin, esta tercera ola puede sealar el momento \ omerado, es poco pro- noticias para las regiones forma un cong1 crucial en el cual desciendan tanto la pobreza como la lad ai I 1 b bl desigualdad. dejadas de lado. ,.--' a e que as comp as se trasechen a 1 b -1 . ,

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Como lo seala el mapa, la actividad econmica no est distribuida equitativamente en todo el mundo. Qu factores intervienen en esta distribucin desigual?Algunas regiones cuentan con ventajas geogrficas manifiestas, tales como acceso a las materias primas, redes de transporte y mercados, adems de climas benignos. Algunos paises tienen polfticas ms propicias a la actividad econmica.

I
I

otros SIOOS, menos que a r a en a los costos de produccin adquiera talesdimensiones que sucadenas productivas.
Para algunos analistas, este patrn es iQquietante. Les preo-

\ I

pereventajasque esasempresas logrande conformarseen

cupa el surgimiento de un "mundo dividido", en el cual una red de empresas fabricantes se agrupa en regiones de sala-

18

I Puede la globallzacin beneficiar a todo el mundo?


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puede la globalizadn

beneficiar a todo el mundo?

I 19

rios lugares. otrosaltos, mientras los salarios continan siendo bajos en ~!


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':ica internacional para fortalecer o6alizacin

Sin embargo,se dispone de evidencia que sugiereque los en. :~ cargados de la formulacin de polfticas todava pueden ~ tener algn efecto sobre estas cadenas productivas o, por lo menos, pueden mitigar su impacto. En los aos cincuen~, )1 las mejoras infraestructurales en el sur de Estados Unidos '1: estimularon a la totalidad de la industria textil del pas a trasladarse al sur desde la regin nororiental, de altos ingre-

sos del pas.Durantela ola actualde gIobalizacin, pases


tan diversos como China, India y Mxico,han demostrado que pases en desarrollo pueden atraer sus propias cadenas Los encargados de la formulacin de polticas pueden tener algn efecto sobre las cadenas productivas "o,por lo menos, pueden mitigar su Impacto. productivas industriales mejorando su infraestructura, experticia e instituciones.

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:

~t~gonos dice el proceso continuo de declive y surgimiento de ~ijbalizacin durante los ltimos 40 aos, es que la integracin r.~r"'econmica del mundo ni es automtica ni est garantizada. "~acontinuar cosechando los beneficios y para extenderlos, las ~~~ones del mundo tendrn que adoptar la mezcla correcta de rtiw. En el mbito internacional, estas polticas se dividen en "A''':;'1".~~tro categoras: polticas comerciales, programas de ayuda, reforma financiera y leyes de migracin.

l. Polticas comerciales
;a,~ actual de gIobalizacinha sido peculiar en parte debique, en muchos aspectos,las naciones en desarrollo han :0 en la delantera. Desde finales de los aos noventa, paises han reducido a la mitad sus tasas arancelarias, ',':::"desdecerca de 30% en promedio a comienzos de los aos .~:~:"., '-!' -. .1 .I~ fh"enta, hasta cerca de 15%en la actualidad. Esos recortes 'f "X:.'u sido de particular importancia en el sur de Asia, donde han las tasas arancelarias han bajado de 65 a 30%. En Amrica t .."' ...~..Latina y Asia Oriental, los aranceles L I ct I d I b . 1" a o a a ua e g 'o a Izacon ' han bajado de cerca de 30 a 10%: has Idopecu 11arenpa rt e d e b Id o

Con todo, la elevada concentracin geogrfica de la actividad econmica es un problema significativo.En tanto las poIfticas pueden contribuir a mitigado, la tendencia de las empresas privadas a estabI.ecersecerca de las dems sugiereque las leyesde migracin ms laxas,es decir,poIfticas conscientes de perrnitide a la gente trasladarse a los lugares donde habr puestos de trabajo, tendrn que ser parte importante de la solucin.

frica es iIustrativa de este punto. Como lo indica el mapa, la actual produccin industrial de Allica es muy baja; cuenta con el potencial para desarrollar varias cadenas productivas fabriles y de servicios exitosos. Sin embargo, si su desarrollo es como el de cualquier otra regin, probablemente en el continente africano existan solamente algunas regiones parecidas. En consecuencia, ser importante permitir una mayor migracin, de manera que la gente pueda ir a donde haya trabajo. .

i ~-

. . do un enorme . mcrementoen e1 m. comercia 1 . . mternaClOna. . l tercam blO

Los aranceles ms bajos han produci-

a que, eri muchos aspectos,


, as nacionesen desarrolo I

han

estado en la delantera.

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Es ms, cada vez ms los pases en desarrollo exportan bienes manufacturados antes que productos primarios y pro.ductos agricolas. En pocas tan recientes como 1980, los bienes manufacturados exportaciones slo ascendan a la cuarta parte de las alcanzando ms de 80% en 1998.

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de estos pases, pero esa participacin ha au-

mentado constantemente,

20

I Puede la globa'jzacin

beneficiar

a todo el mundo?

! ,

Puede la globalizacin

beneficiar a todo el mundo?

I 21

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Sin embargo,

pennanecen

vigentes algunos problemas

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nificativos. Los pases ricos mantienen samente aquellos sectores donde

sus barreras en preci~1

los pases en desarrollo son;

ms competitivos: la agricultura y la industria fabrilcon~ gran intensidad de mano de obra. Este proteccionismo ha:' j

demostrado serdemasiado difcil erradicar. laronda o de En


ms reciente de acuerdos internacionales de comercio,o~

conocida como

la "Ronda

de Uruguay~

los paises en 1

desarrollo ofrecieron una "gran ganga": aceptaron reducir ~ los aranceles sobre los bienes manufacturados tan de pases ricos,a cambio
de stos de eliminar

que impor- 01 por paro;:


de-j

de un compromiso

las restricciones

a sus importaciones

textiles, prendas de vestir productos agrcolas de los paises ;~ y en desarrollo. in embargo, mientras muchos S
desarrollo han abierto las puertas a un mayor

paisescoA
de
o~

volumen

intercambio comercial,los paisesricosse han mostrado ~


"lentos

para disminuir sus propias restricciones comerciales:

TASAS ARANCELARIAS PROMEDIO POR REGiN

....
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l'ofterIUje
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70
1!11980-85

111986-90

o 1991.95

60 50 40 30
20 10

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Por ejemplo, en textiles,la Ronda de Uruguay permiti a los paises ricos escogerlos productos que se integrarian; casisin excepcin, estos paises han reducido las restricciones sobre los productos en los cuales los pases' en desarrollo son menos competitivos. En consecuencia, mientras los paises en desarrollo confiaban en que, para el ao 2002, la mitad de sus exportaciones de textiles yprendasdevestir quedaran integradas, casitodas continuarn restringidas hasta el ao 2006. 3
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Los pases industrializados no estn solos en el mantenimiento de barreras comercialessignificativas.Cerca de 70% de las barreras arancelarias que enfrentan los paises en desarrollo provienen no de pases ricos,sino de sus pares. Se

22

I Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacln beneficiar a todo el mundo?

I 23

de un hecha significativo,ya que estos cada vez bienes a Otros pases en desarrollo. wUran ~ P n d ola de globalizacihn, menos de 20% de las exp a cisnes de Pases en desarroUo tuvieron como desti otros. Sin embargo, para 1995, ms de 4096 de sus cienes iban a esos mismos paises,

nt, emnhmi~~, haciendo tanto ,ovar estas reforma en terminos ~ o i ~

,-ias del trabajo infantil enVietnam son Oustratiencias muy fiiertes en el sentido de
e timen dificultades Para a vecm ms QP- Aunque ha produddo un tienen gra sus hijos que traba- j n m e n m m'5ivo del ,993 y 199g, vletnam &N- de fondos a 105 paises guianCias en t& su tambien S cierto 9ue la aria pn d trabajo infan- giobalizaci6n ha =mbiado 1 pas a abrir- sustancialmente la com~5icin
~~~~~l

En conjunto, a 10s paises en desarrollo el pmteccio


cuesta apmirnadarnente 108 mil millones de &la

les en intercambio comercid perdido -induyen m a o n e ~ d 6 l ~ en~intercambio comercial con paises de e ricos Y 65 mil mUones de dcilares con otros pases en dBarrolio. Se trata de ms o menos e! dable del monm total que las naciones en desasrollo reciben en ayuda ortra afio-Los paism industrializados tienen todaslas pmbabilidades de ganar an m k de restricciones comerc sus exportaciones recaudaran 146 mil d o n e s d s. redujeran las barreras comerciales.
Las anteriores cifras sugieren que todos @mn nueva ronda de negociaciones de liberali intercambio comercial. Una 'ronda Cerca de 70% de las hameras de desarrollo" como la que enfrentan [OS estg amenazada porqu paises" demrrollo provienen intereses proteccionistas "O de paises r[cosrsino de ricos industrializados Pakes en desarrollo. mar la agenda come gran cantidad de otros temas. Insisten*Por ejemplo, en que los paises ricos p sanciones m'nerciales para obligar a 10s pai a normas labrales y ambientales m$sestrictas. A ~ , , si su objetim fuera en realidad mejorar las condiciones de Otros paises antes que proteger a la indu eficaz, LOS paises en de Mmenzado a mejorar las condiciona laborales y a fortasus poIiticas ambientales. M-&, a
una

"ercio -en partidar la dad que brin& a 10s agridtores vietnamitas de de productos como el arroz y os lo% mas el caf& aument6 en ms de 50% el ias sanciones comerciales e hera d habran producido la abrupta di8-uj

del trabajo infantil que el pas q e s m n t b dwante . ~n realidad, )imitando el crecimiento as sannones c~rnercidec @dan haber prono menos, trabajo infantil*

2. programas de ayuda

reducido un i n m e n t o masiva del flujo de fses pobres, tambikn es cierto Y la globdie


sustancialmetite la amposiEibn de realidad, a partir de 10s d o s da suministrada por 10s gobiernos de .A pesar de que estos piies mhan ala de domicos durante t que reciben ha disminuido a

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la gfobalizacion beneficiar a toda el mundo?

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la g,obalizacin beneficiar a toda e! mundo?

25

fl
un porcentaje histricamente bajo del 0,2% de su ingreso nacional. Mientras un auge de la inversin privada ha servido para llenar este vado, la inversin privada se ha concentrado en los paises recin globa1izados. En gran parte, los pases que no han logrado unirse a la economa global han quedado por fuera. En realidad, el flujo de capital para nuevas inversiones en estos paises ha disminuido. Por ejemplo, para 1990, cerca de 40% de la riqueza privada de Africa se guardaba fuera del continente.

En tanto lo anterior puede asemejarse a un consejo dictado por el sentido comn, por lo general el mundo no lo ha seguido.Apenasen 1996,los paises ricos asignaron su ayuda con escasaconsideracinpor la necesidad de los paises o por la calidad de sus instituciones y politicas econmicas. Sin embargo,han ocurrido mejoras significativasen el uso de la ayuda proporcionada, tanto por el Banco Mundial como por algunos paisesdonantes, durante los ltimos cinco aos. Para hacerla ms eficaz,la ayuda oficial se puede dirigir de otras maneras. En primer lugar, se puede utilizar para proteger a los paises pobres del impacto econmicamente devastador de cambios repentinos en los precios de los productos primarios. Segn resultados de investigaciones recientes,la ayuda sera muy eficaz para 'contrarrestar los perjuicios econmicos ocasionados por bajas repentinas en los preciosde los productos primarios. Una vez ms, en tanto lo anterior parece un USQcon sentido comn de la ayuda. en la prctica los . Con la ayuda oficial en declive paises donantes no han respondido y la ayuda privada concentrada con prestezaa este tipo de conmocio- principalmente en los pases en . nes econmicas. proceso de globalizacin, los gobiemo!i deben dirigir con mayor De igual manera la ayuda se podra cuidado su ayuda financiera dirigir a problemas especficos que hacia pases de ingreso bajo, aquejan a los paisespobres. Por ejemque son los ms necesitados. plo, es mucho ms lo que podra hacerse para financiar investigacin sobre el tratamiento o la prevencin de la malaria, la tuberculosis y el"SlDA.Las Naciones Unidas han urgido a los paises industria1izados a swninistrar 10 mil millones de dlares' anuales para combatir los problemas de salud de los paises pobres: a la fecha. slo se han comprometido 1,3mil millones de dlares. El aliviode la deuda es otro aspecto importante de la ayuda. Muchos paises pobres tienen grandes deudas. Liberados de esa carga les facilitara satisfacer sus necesidades actuales y

Con la ayuda oficialen declivey la ayuda privada concentrada principalmente en los paises en proceso de globalizacin, los gobiernos deben dirigir co mayor cuidado su ayuda financiera hacia paises de ingreso bajo, que son los ms necesitados.Es ms, puesto que como lo demuestran algunos, la ayuda no significa una gran diferencia en paises que no han adoptado politicasde apoyo al crecimiento econmico y a la inversin, la ayuda se debera concentrar en paises de ingreso bajo que hayan emprendido reformas.

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I Puede

la globalizacin

beneficiar a tOdo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 27

les ayudada a atraer inversionistasextranjeros, quienes en la actualidad evitan a estos paises ante el temor de que sus deudas produzcan crisis fiscalesen el futuro. Sin embargo, es importante que los paises donantes financien el alivio de la deuda con nuevos recursos, sin desviar la ayuda existente. Si el flujo de la ayuda se reduce al mismo tiempo que se perdonan las deudas de los paises pobres, los paises endeudados no estarn en mejor situacin. Slo una combinacin de alivio de la deuda y de continuos flujos elevados de ayuda, brindaria en realidad a estos paises mayores recursos para educacin, salud y otros servicios.

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suben ms aIl de su valor real, asi como quiebras, en las cuales los inversionistasen pnico venden sus tenencias con tal desesperacin, que los precios caen muy por debajo de su valor real. Como no saben mucho sobre ellos, es ms probable que los Dado que es inevitablecierto inversionistas entren en pnico en los grado de volatilidad financiera. los pases deben tomar medidas para mercados de paises en desarrollo. garantizar que sus sistemas Para protegerse de crisis financieras, bancarios sean lo suficientemente los paises dispo~en de varias herrafuertes para soportar altibajos. mientas, que van desde el manejo de la tasa de cambio hasta controles del capital. Es ms, la comunidad internacional puede venir en su ayuda con emprstitos que los mantendrn a flote hasta que el mercado se estabilice. Dado que es inevitable cierto grado de volatilidad financiera, los paises deben tomar medidas para garantizar que sus sistemas bancarios sean lo suficientemente fuer~espara soportar altibajos. De otra forma, una carencia de sistemas financieros internos slidos puede producir resultados

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3. Reforma financiera
En la actual economia global, los inversionistas pueden transferi'r fondos de manera instantnea sin preocupacin alguna por las fronteras nacionales. En tanto estas inversiones pueden ayudar a fomentar el crecimiento econmico, igualmente a los paises que dependen del capital extranjero los hacen vulnerables a cambiosrepentinos en las percepcionc:sde los inversionistas.Lamentablemente, a veces estos virajes pueden ser irracionales,produciendo crisis financieras hasta en paises con economias bsicamente fuertes. Adicionalmente, una vez'comienza,una crisisde estas a menudo se puede propagar. Por ejemplo,los inversionistasque se ponen nerviosos con una crisisen Tailandia,.pueden precipitarse a sacar conclusiones en el sentido de qu la crisis muy pronto se propagar a Malasia.Esposibleque retiren los fondos que .tienen depositados en esos paises -desencadenando en el proceso la misma crisisque temieron en un principio. Este tipo de situaciones de pnico puede surgir, por supuesto, tanto en paises industrializados como en paises en desarrollo. Con frecuencia, comportamientos irracionales sacuden los mercados financieros, incluyendo oleadas especulativas en las cualeslos precios de las acciones a veces

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I Puede

la globalizacin

beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 29

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desastrosos,

como sucedi en 1997 en Tailandia,

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la Repblica de Corea. En este caso, la ayuda extranjera puede igualmente marcar una gran diferencia. La inversin extranjera y una mejor coordinacin internacional de las normas contables y del manejo de las crisis financieras pueden reforzar a los pases que cuentan con polticas slidas, desanimando al mismo tiempo a los inversionistas de involucrarse en prcticas arriesgadas de crdito.

4. Leyes de migracin

Por ltimo, la globalizacin requiere que los pases examinen de nuevo sus polticas de migracin. En la actualidad, la migracin legal est muy restringida. En realidad, el mundo de hoyes mucho menos globalizado de lo que era hace cien aos cuando se trata del flujo de la fuerza laboral. El nmero total de inmigrantes que viven en pases diferentes al propio es apenas de cerca de 2% de la poblacin mundial. Por el contrario, cerca de 10% de la poblacin mundial se traslad en forma permanente a nuevos pases durante la primera gran ola de la globalizacin. Dentro de los pases, nmeros todavia ms elevados de personas emigraron de las zonas rurales a las ciudades. Este tipo de presiones va a crecer en el futuro. La fuerza laboral de los pases industrializados ricos est envejeciendo, mientras la fuerza laboral del mundo en desarrollo est en auge debido a altas tasas de nacimiento. Anualmente, a la poblacin mundial se agregan 83 millones de personas, 82 millones de ellas en pases en desarrollo. En ausencia de mayor migracin, la relacin entre trabajadores y retirados en Japn y la Unin Europea se reducir de cinco a uno, en la actualidad, y de tres a uno en 2015. Este hecho significar mayor presin sobre los sistemas de seguridad social de estos pases, a menos que comiencen a admitir un mayor nmero de trabajadores procedentes de pases en desarrollo. En teora, los pases desarrollados podran ajustar el dese{

Virtualmente son irresistibleslas presiones por una mayor migracin.Un estudiode seguimientode emigranteslegales de Mxico a Estados Unidos deter...Ia g/obalizacin requiere que min que, en promedio, esos emilos pases examinen de nuevo grantes abandonaron trabajos que sus polticas de migracin. pagaban 31dlares'a la semana para comenzar a devengar 278dlaresa la semana inmediatamente despus de su arribo a Estados Unidos -un incremento de nueve veces.De manera anloga, los trabajadores indonesios ganan 28 centavos de dlar al da en su pas, en cOmparacin con 2 dlares o ms en Malasia, el pas vecino.

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quilibrio creciente de puestos de trabajo y la fuerza laboral invirtiendo ms en el mundo en desarrollo. Factores geogrficos hacen improbable que los flujos de capital y el comercio vayan a eliminar la justificacin econmica de la migracin. Demasiadas regiones del mundo en desarrollo cuentan con instituciones e infraestructuras tan insuficientes que no pueden atraer empleadores; a la vez, algunas de las redes de produccin existentes en el norte estn demasiado enraizadas para trasladarse a otros lugares.

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Pueoe l. giobalizacin bendkiar

a todo el mundo?

Puede la gleba!izacin-beneflciar

J todo el n1umfn? I 31

Las experiencias de Mxico y Estados Unidos son ilustrativas de la forma en que la migracin puede ser un factor positivo para ambas economas. Cerca de siete millones de ciudadanos mexicanos viven legalmente en Estados Unidos, junto con otros tres millones de trabajadores mexicanos indocumentados, segn se calcula. Lo anterior representa cerca 'de 10% de la poblacin mexicana y una participacin todavfa mayor de la fuerza laboral mexicana. El trabajo de esta fuerza laboral en Estados Unidos reduce la presin del mercado' laboral de Mxico (haciendo aumentar los salarios en este pas) y produciendo un flujo significativo de remesas a los parientes en Mxico. En los aos noventa, esta afluencia de fuerza laboral constituy un factor fundamental conducente al crecimiento sostenido acompaado de
;'I!III.,:' .,

Reforma de las instituciones y las polticas internas

Por s mismos, la apertura comercial, la ayuda, la reforma financiera y menores controles a la migracin, no son suficientes para garantizar el xito de la globalizacin. Los pases deben tambin adoptar una serie de reformas internas para garantizar su xito en la economa global. Aunque hacerlo puede ser difcil: la globalizacin perturba la,sformas tradicionales de hacer negocios, lo cual puede ser desestabilizador -tanto que enfrenta oposicin en casi todos los pases. Antes de que las naciones puedan ,adoptar las polticas internas ms eficaces para ocuparse de la integracin global, deben entender la forma en que afecta a compaas y trabajadores.

Impacto de la globalizacin en los negocios


En las economas abiertas, las'empresas enfrentan ms com-

una baja inflacin en Estados Unidos. Sin embargo, se calcula que la inmigracin a este pas ha r~ducido en cerca de 5% el salario relativo de trabajadores no calificados, demostrando una vez ms, que la globalizacin generalmente produce ganadores y perdedores. En general, los pases industrializados ricos imponen

..

petencia. De manera inevitable, algunas compaas se dan cuenta de que no pueden tener xito en este entorno desprotegido. Con frecuencia, los fabricantes de productos de alto costo, en especial, se ven obligaEn Ias economlasabi erta s,

fuertes restricciones a la migracin, ,con una tendencia a discriminar a favor de trabajadores calificados -produciendo una "fuga de cerebros" de los pases en desanollo. Los flujos de la fuerza laboral significarlan un aporte ms significativo a la reduccin de la pobreza si los pases desarrollados permitieran la inmigracin de un mayor nmero de trabajadores no calificados.

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Ias empresas enf rent an mas . compet encIa. De manera 1 ltable, nev ta d i I . . a gunascompanas se an cuen . .t . funcionamiento, menudola aten- de que no pueden t ener eXIo en a . cin se dirige nicamentea las com- est e ent omo desprot egldo. . t paas que fracasan,mientrassehace Los fabrlcanes de prod uctoS caso omiso de la otra parte de la imad t d It . e a o cos o, pue en verse . gen:se tiende a crearnuevascom- obllgad os a saIIr de I negocIo. paas con la misma velocidadcon que las viejasfracasan.Por ejemplo,un estudio de Marruecos,Chile y Colombia,demostr que cada ao se cerraban

.dos a salir del negocio.En tanto se trata de una parte normal de una economa en buenas condicionesde

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I Puede

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la globalizacin beneficiar a lodo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a lodo el mundo? t

I 33

entre 6 Y11%de las compaas, pero se conformaban nuevas compaas casia la misma velocidad -6 a 13%cada ao. Sin embargo, las compaas nuevas no son idnticas a las compaas fracasadas;tienden a ser ms productivas. Segn estudio sobre el auge y cada de compaas en Taiwan, el remplazo de compaas de baja productividad por nuevas compaas de mayor productividad, represent por lo menos la mitad de los avances tecnolgicos que las compaas de Taiwandesarrollaron durante un perodo de cinco aos.
En resumen, una rotacin elevada no es tan mala. Ms bien, significa un mtodo importante mediante el cual cambia
.

J~~i:
"~ff;fguaImente, competencia globai tiene como resultado prela . :;~'ciosms bajos. Por ejemplo, segn estudios, los mrgenes de +-.;W~~os registraron una cada significa,:[~~tiva en Mxico, cuando estos pases :."~d)rieron sus puertas a la competencia Una rotacin elevada no es tan mala. Ms bien, significa un mtodo importante mediante el cual cambia una economa,

~:~;;:;~bal-e~ especial en industrias ante: :::g;'rl.ormente dominadas por unas cuan. :;-::~~:.compaas importantes. De forma se adapta a nuevas condiciones, ,;,' . oga, estudios de precios en Chile y se fortalece. -.:ostraron que los mrgenes entre eciosy costos de produccin eran menores en industrias

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..,~ue::enfrentaban ~.~~:.:.'f'"MO-'

mayor competencia de las importaciones.


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una economa, se adapta a nuevas condiciones, y se fortalece.

'. Dembargo, algunos se preocupan de que, con el tiempo,las I~pafas extranjeras, con frecuencia ms grandes que las
.' con las que compiten, simplemente conformarn pevos monopolios ms grandes. En parte, este temor surge

,J~

~tamao

mismo de algunas corporaciones

multinaciona-

':~ sin embargo, el tamao en s no representa neces~iaente un problema: en algunos casos, en realidad las comafas ms grandes son ms eficientes -es decir, estn en ca\~

~ mayor escala.

~cidad de reducir sus costos promedio produciendo bienes

~ proteccionismo
f;;..~

no es la respuesta, aun si la globalizaci6n

verdad convirtiera a las corporaciones extr~jeras en

<;::&inonopolios ms grandes y poderosos. De hecho, las corpoi,,:;, raciones multinacionales pueden utilizar al proteccionismo

~ estableciendo

.i' para asegurar su poder. 'Primero, evaden elevados aranceles sus propias compaas afiliadas en los pases.

'*'f-Una vez protegidos por estas barreras, prosperan mientras " aranceles elevados impiden la entrada de otros com.~.

petidores extranjeros a los mercados locales.

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'YOO.L' pases seran insensatos si cerraran sus puertas a los Los competidores extranjeros. El comercio y la competencia extranjera son dos de los principales sistemas que tecnologas

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I Puede fa globa/lzacln beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacn beneficiar a todo el mundo? I 35 \.

nuevas y mejores diseminan alrededor del mundo. A esto tal vez se deba por qu estudios realizados en Mxico, Marruecos y Paraguay han demostrado que las empresas en sectores con gran presencia de corporaciones multinacionales tienden a ser ms productivas que las empresas en sectores domin~dos por industriales locales.

Otros estudios de medicin de la diseminacin de nuevas tcnicas de produccin resultantes de la globalizacin indican que, para cada 100 dlares que gastan los pases industrializados en investigacin Y desarrollo, en los pases en desarrollo la, produccin crece en 25 dlares. Del mismo modo, exportar ayuda a las compaas locales a volverse ms productivas. Vendiendo en el extranjero, las compaas locales pueden expandir la produccin y lograr economas de escala. Asimismo, tienen mayor exposicin a nuevas tecnologas y a sistemas innovadores de produccin.

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En ocasiones se aduce que en tanto el libre comercio, en genral, puede ser una buena idea, 105pases deben proteger a las compaas o a las industrias individuales cuando apenas estn comenzando actividades hasta que sean lo suficientemente fuertes y estn ben establecidas para soportar la competencia internacional. La mayora de 105pases en desarrollo han llegado a la conclusin de que esta estrategia de "industria naciente" nunca funcion muy bien o, al menos, que ya ha cumplido su propsito, y tienen razn. Habitualmente, las compaas protegidas durante largo tiempo no se vuelven eficientes; de hecho, no sobreviven una vez que el perodo de proteccin llega a su fin. La experiencia de la industria de mquinas-herramienta de India nos proporciona un ejemplo ilustrativo. Durante aos, el gobierno protegi esta industria imponiendo aranceles de 100% sobre las importaciones. Cuando a comienzos de los aos noventa se suprimieron los aranceles de importacin como parte de la liberalizacingeneralizada, las compaas indias no eran competitivas. Los productores de Taiwan pronto irrumpieron en el mercado apropindose del 30% del mismo. Desde entonces, la industria india ha estado en un proceso de ajuste. Recuper la mayor parte del mercado interno y hace esfuerzos por exportar. Un estudio reciente indica el mtodo: las mejores compaas fabricantes de tornos numricamente controlados por computador, son casi tan productivas como las de Taiwan, aunque pagan salarios equivalentes a la sexta parte de los salarios de Taiwan. Cules son las compaas competitivas indias? Empresas recin establecidas, no compaas antiguas y protegidas. En resumen, proteger a una industria naciente no parece funcional. Por el contrario, simplemente no permite que la industria crezca de ninguna manera. 8

Clima de inversin

Sin embargo, si fracasan en el intento de crear un entorno favorable a la creacin y desarrollo de nuevas empresas, los pases no lograrn cosechar los beneficios de la globalizcin. En un clima adecuado de inversin se incluyen muchos elementos, entre ellos una normatividad eficiente, polticas que impidan la corrupcin (en particular en los organismos aduaneros, los cuales, adems de una relacin ms directa con las corporaciones extranjeras, son con frecuencia los ms corruptos de todos los organismos oficiales), in.t . SI f racasan en el In ent o fraestructura adecuada (incluyendo
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vasy comunicaciones)Yun sectorfinanciero slido.

de crear un entorno favorable a la creaciony desar.rollode .'

. .' nuevas empresas, los pases EXIstennumerosos ejemplos de los no lograrn cosechar los . .d d 1 o b stculos de normatlVI a que as ,beneficios de la globalizacin. 1 fr
empresas en entan en os paIses en desarrollo. Un ejemplo ampliamente conocido fue el Instituto para la Libertad y la Democracia en Per, el cual, en los aos ochenta, intent registrar una fbrica ficticia de prendas de vestir. Se necesitaron 289 das para registrar la fbrica y el equivalente de 23 meses de salarios mnimos para concluir los trmites. Frente a este tipo de frustraciones, muchas empresas simplemente deciden instalarse en otra parte.

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I Puede

la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

?uede la globalizacin beneficiar il todo el mundo?

I 37

Un clima sano de in~ersin reviste particular importancia para la pequea y la mediana empresa, las cuajes disponen de menor capacidad que las empresas de mayor tamao para enfrentar una normatividad ineficiente y la corrupcin. Es ms, un clima adecuado de inversioneses vitaJpara el desarrollo de zonas, tanto urbanas como ruraJes.El empleo no agrcola es un elemento cruciaJ para aumentar los ingresos ruraJes, y la agricultura sufre tanto por causa de un clima dbil de inversionescomo por otras actividadesproductivas.

Intercambio

co"merclal

de servicios;".,

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un paso importante hacia lain~egiacinglobabSi los pases necesitan desarrollar instituciones eficaces para poder cosechar todos los beneficios de. la prcticas en la industria bancaria en general -en particular en la gestin del riesgo, aunque tambin en tcnicas de gestin. Tercero, es menos probable que los pases saquen de apuros a los bancos extranjeros que a los nacionales; sabiendo que enfrentan una menor probabilidad de que un pas los saque de apuros, es ms probable que las istituciones bancarias se . comporten con prudencia. Las anteriores consideraciones pueden explicar por qu los pases en desarrollo exitosos estimulan cada vez ms la intemacionalizacin de sus sectores financieros. En Asia Oriental, Amrica Latina y Europa Oriental, la participacin del total de activos de la banca controlados por bancos extranjeros aument varias veces durante el corto perodo comprendido entre 1994 y 1999 (ver figura). En Europa Oriental, la proporcin de activos en poder de bancos extranjeros super el 50% en 1999. ~

Un estudio reciente realizado en India demuestra la importancia del clima de inversin. Los paises a los que los dirigentes empresariaJescalifican como poseedores de un clima adecuado de inversin -incluyen~o una normatividad eficiente y mejor infraestructura- atraen invariablemente ms En un clima adecuado de inversin se incluyen muchos elementos, entre ellos una normatividad eficiente, polticas que impidan la corrupcin, infraestructura adecuada y un sector financiero slido. inversin interna y externa. Lo mismo sucede en otras partes del mundo. Por ejemplo, las regiones costeras de China y el norte de Mxico, gozan de gran reputacin por haber establecido eritornos en los cuajes

apertura, deberan esperar para abrr sus puertas hasta tener tales instituciones? No necesariamente. Reducir las barreras al intercambio comercial de servicios como la banca, las telecomunicaciones y el suministro de energa elctrica, permite que los pases en desarrollo produzcan el tipo de clima de
.

inversinque requiere la globalizacin.

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las empresas se pueden instaJar y prosperar; en ambas regiones y como resultado de la globalizacin, la pobreza ha disminui-

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11 .i.:.

Los bancos extranjeros, por ejemplo, mejoran el desarrollo financiero, por lo menos de tres maneras. Primero, tienen acceso a fuentes de fondos de todo el mundo, de modo que su exposicin al riesgo es menor, y por tanto se ven menos afectados por conmociones negativas a la economa del pas sede. Segundo, al igual que ~on otras industrias, la entrada de bancos extranjeros puede llevar a la adopcin de mejores

do abruptamente. Por otra parte, muchas regiones que, en los aos noventa, adoledan de problemas con derechos a la propiedad y con un clima generaJizado de invc;rsiones,no han logrado tener una participacin fuerte en la economa globaJ.Ejemplo de lo anterior SonBirmania, Nigeria, Pakistn, la Federacin Rusay el estado indio de Uttar Pradesh.

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I Puede

la globalizacin

beneficiar a todo el mundo?

Puecfe IJ globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 39

PARTICIPACiN DE ACTIVOS TOTALES CONTROLADOS POR BANCOS' EXTRANJEROS EN REGIONES SelECCIONADAS !'oteentaje 60
:

Proteccin de los trabajadores


.~unto con una mayor poda de empresas (cuando cierran las :'compaas menos eficientes y se crean y expanden empresas
. ms

1994

,.1999

eficientes),la globalizacin consigouna mayor trae

':rotacin del mercado laboral. A largo plazo, los trabajadores ~ '


'

.'

obtienengananciasde la integracin, aque muchosde los y

puestos de trabajo que se pierden estn en empresas menos ." eficientes, mientras muchos de los que se ganan se en..

":,~.'.-.. .::~;:j:~: - - - - - - - - - ~:':""i.:~;:,-:/, ------

. cuentran
.

en industrias ms productivas,

en capacidad de

pagar mejores salarios. Los salarios han crecido al doble de

;. I

o
...<.
Amrica Latina Europa Oriental

"velocidad en los pases en desarrollo ms globalizados que .-enlos menos globalizados (y tambin ms rpido que en los ,,<. 'pases ricos). ASimismo,la globalizacin tiende a reducir la

.."~.
:.
.

llamada "brecha de gnero" en los

"

salarios; la competencia reduce la oportunidad de los empleadores para fijar salarios discriminatorios para la mujer. A corto plazo. sin embargo, puede que la globalizacin no parezca tan
.

los salarios han crecido al doble de velocidad en los pases en desarrollo ms globalizados. La globalizacln tiende a reducir la "brecha de gnero" en los salarios; la competencia reduce la oportunidad de los empleadores para fijar salarios discriminatorios para la mujer.

Como lo sealanalgunos.~j~me'os, la particip~l! extrt1':Jjera pl,lede igualmente hacer. u/'! aP9rte . , importan~.a la redu~9/,!,~e precios: .:. . y al m~jQrAA:len.to lapr~.n de . "'.~ de otros servicios comerdales.

Sinembargo, estimularti;
Intercambio comercial mundial de lo~ se';",cios ~ u~a ~estJn dlffC/I.. Debid9 'a ~ucarcter, . el Secto':de,serVi~9S demaJIda un ~ontaCtOestrecho entre los comprador:es locales y los proveedores extranjeros. .

-=

favorable. Se dispone de evidencia en

.
Lacompetenciaen la pre~Cln de serviciosportuariosreduJoen 30,!, los costosen Veracruz,Mxico, mientrasque la privatizacin la y participacin extranjeraen Aeromxicoy MexicanaCde Aviacin] aumentaronla. . '.. productividadlaboral~n 50%, IIevndola 100%~ a Argentina tambin regiStrmeJo~as Importantes en losserviciosde telecomunlcacionesen los aos noventa, despus de estimularla inversln.extranjera en el mercadoprivatizado.

los serviciosson I~tangibles, no se pueden almacenar,o demandan un liso inmediato. lo anb;rio~ sirvepara explicarpor qu los serVidosrepresentanapenas 20%.del'comerdQmundial,a pesar de que r~pr~sen:~ cercade dos.
..terce~'partes"~e"aproductlri .

el sentido de que, en un principio, la apertura comercial reduce los salarios,a medida que la mayor competencia hace que los empleadores restrinjan los salarios que pagan a sus trabajadores. Aunque la inversin extranjera puede contrarrestar este efecto, con frecuencia no comienza a llegar tan pronto un pas abre sus puertas, ya sea porque el clima de inversin es inadecuado o porque.los inversionistas se muestran lentQsa reaccionar a nuevas oportunidades comerciales.
Lo que es ms, la globalizacin no afecta de igual manera los salarios de todos los trabajadores. Algunos trabajadores se benefician ms rpidamente que otros. En particular y a medida <!uelos empleadores se muestran ms ansiosos de contratar trabajadores que puedan aumentar su productividad,

econmica. undial.Con todo, m los serViciosinancieros,las . f telecomunlcadones.yel desarrollo de I~'infraestructuraestn creciendo en '''!'IP()rtandan el comercio e intemacional.8

I Puede la globalizacin beneficIar a todo el mundo?


Puede la globalizacln beneficiar a todo el mundo? I 41

la educacin y la capacitacin se convierten en factores determinantes importantes de cunto ganan los trabajadores. En Costa Rica, por ejemplo, la liberalizacincomercial produjo mayor demanda y mejores salarios para trabajadores ms calificados.Una vez Brasil abri sus puertas a la economa global, aumentaron los salarios de los trabajadores con educacin universitaria, al mismo tiempo que disminuyeron para aquellos trabajadores con nivelesintermedios de educacin. Algunos de los principales perdedores de la globalizacin son los trabajadores de las industrias protegidas. Puede 9ue pierdan sus empleos de inmediato, debido a que las compaas para las que trabajan salen del mercado. De cualquier manera, se encontrarn muy presionados para aceptar recortes en sus salarios. Es probable que el ajuste sea especialmente dificilpara trabajadores de ms edad, quienes pueden tener problemas para desarrollar nuevas capacidadescon el fin de mejorar sus perspectivas de trabajo.

~~~
.~.

~~.

Se requieren sistemas de proteccin social bien diseados para proteger a los trabajadores de los efectos nocivos en una economa global caracterizada por ms fracasosempresariales y por la puesta en marcha de un mayor nmero de

.~(

CRECIMIENTO DE SALARIOS POR GRUPOS DE PAIsES y APERTURA Al COMERCIO


mbios en los SlIIIios debIdo'lN)'OI' comen:/O equlv.lent. .11" dol ",

empresas. El mtodo ms adecuado para disear programas de proteccin social es objeto de controversia. Muchos paises han adoptado seguros de desempleo Y sistemas de pago de indemnizacin por despido. Sin em-

Algunos de los principales perdedo'res de la globalizacin son los trabajadores de las industrias protegidas. Puede que pierdan sus empleos de Inmediato. debido a que las compai\lSpara las que trabajan salen del mercado.

0.4

0.2 I - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~

bargo, en opinin de algunos analistas, el seguro de desempleo puede ser contraproducente; aducen que estimula a los trabajadores desempleados a continuar siendo

'" L~-::<~:/.=-----------------0.4I
00'

T
42

o. o..

.- .

desempleados. Como alternativa, sugieren que los pases adopten programas obligatorios de ahorro, segn los cuales los trabajadores 'incorporen sus ahorros a sus cuentas de pensin y se les permita girar contra estos fondos si pierden sus empleos.
Cualquiera sea el sistema que escoja un pas, los encargados de la formulacin de poUticas deben ser conscientes de que

Despusde un ao

Despusde dos aos

Despusde tres aos

Despus de cuatro aos

Despusde cincoaos

I Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 43

~:':~'.

ninguno de los dos enfoques llegar a los ms pobres, quienes con frecuencia ni siquiera hacen parte del sector formal. Obras pblicas, como.el programa Trabajar, en Argentina, poseen un enorme potencial para miLa globalizacin puede llevar tigar la vulnerabilidad de los ms poa una baja de los ingresos antes bres a las conmociones econmicas. que a la prdida absoluta de puestos de trabajo.
.

{~~fPoder, cultura y medio ambiente


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~~.. ~~~.

lo mismo sucede con el empleo en el sector pblico. Si bien igualmente muchos pases brindan programas

queofrecencapacitacin, asesora, erviciosdebsquedade s


empleo, ayuda en bsqueda de empleo, lo cierto es que resulta dificil medir su eficacia.

En gran medida, la preocupacin en torno a la globalizacin concierne a cuestiones de poder, cultura y medio ambiente. Segn un reciente sondeo de opinin realizado en 20 pases (entre ellos, pases en desarrollo como Brasil, China, India y Nigeria), se encontr que, en comparacin con quienes opinaban lo contrario, el doble de las personas entrevistadas consideraba que la gloj;)alizacinbeneficiara materialmente a sus familias.

La globalizacin puede llevar a una baja de los ingresos antes que a la prdida absoluta de puestos de trabajo. En consecuencia,algunos pases han establecido salarios mnimos, aunque este enfoque es igualmente problemtico: los salariosmnimos no tienen pertinencia alguna para las per.

sonasque trabajande manera independienteo en industrias caseras (una mayora de}a fuerza laborar en muchos pases en desarrollo). Adicionalmente, en muchos pases en desarroUo, sus gobiernos disponen de capacidad limitada para imponerlos.

;~~ Sin embargo, ms del 50% de los entrevistados estaba con'f.,'. vencido de que la globalizacin representa una amenaza --:. - para la cultura nica de su pais. Asimismo, la gente p~rcibe ..'.( una ausencia de gobernabilidad en sectores importantes: .:: cercade cuatro personas de cada diez mencionaronlos ..if. . ~t derechos humanos como el aspecto en mayor necesidad de

S.
...~.

contro~esint.ernacionales ms. estricto.s, en tanto .tres de cada diez opmaron que la accin ambiental mundial oculugar en el orden de prioridades. Para una de

.eL paba el primer


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cada diez, la accin internacional sobre los derechos de los trabajadores era una prioridad.

Dado que la integracin global hace que los salarios estn estrechamente relacionados con los niveles de educacin y capacitacin de los trabajadores, sistemas de educacin adecuados .constituyen un factor clave Si el sistema de educacin de un pas slo sirve a algunos nveles de la socedad descuidando a otros, la verdad es que podra aumentar la desigualdad. para el xito en la eco~oma global. En verdad, los pases que no logran establecer sistemas fuertes de educacin estn corriendo grandes riesgos: si el sistema de educacin de un pas slo sirve a algunos niveles de la

Globalizacin Sin duda alguna, las dos primeras olas de globalizacin -el .' perodo terminado en 1980- aumentaron el poder de los pases ricos en relacin con los dems. Por primera vez en

y poder

e ms de un siglo, la tercera ola d~ globalizacin est, de I~~~:. hecho, dando un viraje al poder alejndolo de los pases

sociedad descuidando a otros, la verdad es que podra aumentar la desigualdad.

"7:'" industrializados. Las economias de los nuevos pases en . proceso de globalizacin crecen a un ritmo mucho ms rpido que el de las antiguas potencias industriales.

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I Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin

beneficiar a todo el mundo?

I 45

.~
Las instituciones creadas para dirigir la economa global pueden reducir todava ms el desequilibrio de poder. La Organizacin Mundial del Comercio, por ejemplo, puede brindar a los pases dbiles las mejores posibilidades para obligar a los pases poderosos a cumplir normas internacionales en lugar de continuar haciendo lo que les plazca. Son los dbiles, no los fuertes, los que se benefician de normas internacionales de comportamiento.
,

~~,'. ",.'. ,10 anterior no significa, sin embargo, que los gobiernos tienen que seguir el patrn de gobierno limitado que carac__teriza EstadosUnidos.Aunque varias ecoa -:;r.;;';: nomas industriales muy abiertas-Austria, Blgica,Dinamarca, Japn y Noruega-, por : ejemplo, tienen niveles de vida aproximadamente iguales a los de Estados UniLas instituciones creadas para dirigir la economa global pueden reducir todava ms el desequilibrio de poder.

En lo que respecta a las polticas internas, la globalizacin s restringe en algunos aspectos las oportunidades al alcance del gobierno. En su mayoda, los gobiernos dispone~ de menos libertad para tratar de facilitar el ciclo de los negocios aumentando el gasto pblico o adicionando el medio circulante durante perodos de cambios desfavorablesde la coYuntura, por ejemplo, porque este tipo de acciones asustar a los inversionistas extranjeros.

1
o
. .' m.'

dos,alberganideasradicalmente opuestas sobrela funcindel gobierno. ntanto en EstadosUnidos, E


.

;,;t por ejemplo, el gasto pblico asciende a 20% del Producto


Interno Bruto, en B~lgica representa d 46% del total.

~lampoco existe una frmula del xito rlgida en la economa Z global. China, India y Mxico se globalizaron durante los .: noventa, como resultado de programas de reforma de ~plio alcance, aunque su contenido presenta diferencias

d significativas.
Globalizacin y cultura
~..-

"~Laglobalizacin crea un contacto ms estrecho entre persoXnas de diferentes culturas. A medida que las sociedades se integran, se diversifican ms en muchos aspectos:la marca -: Ikea ha acercado el diseo sueco a los rusos, y coexistecon
,

el diseo ruso; los inmi~rantes indios y McDonald'shan lle:', vado a Gran Bretaa el pollo tiklcay las hamburguesas,donde coexisten con el fish & chips (pescado frito y papas a la
o ' francesa).

Esta mayor diversidad cultural y tnica puede causar algunos problemas; muchas relaciones dependen de la confianza, y la diversidad cultural puede dificultar la creacin de la misma. Sin embargo, la diversidad tambin fomenta el crecimiento econmico: sociedades diversas cuentan con un mayor rango de informacin y redes empresariales ms dinmicas que las sociedades homogneas.

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I Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? I 47

~uchas personas temen no a la mayor diversidad que puede 'jroducir la globalizacin, sino al peligro de que esa diversi' ' ldpueda borrar las diferencias cul- Ml' entr as Ias cuIturas Indi VI uaIes d rales y producir una cultura global h d tr d ;., an emos a o ser muy ,.Standanz:ida,No se puede pasar por ' t t I t I l' d ~~, resls en es, ex s e e pe Igro e alto el hecho de que la globalizacin . ' t. ~ que, en algunascircunstancias, ~exponea 1 Juventu d a culturas dilea ".. , ,., una cuItura importada pueda t;tentes mediante la dlsemmacln de ~; , . llegar sertanpoderosa a que \4deas,bienes y propaganda, y a traves !' ' arrolle a la cultura local. d e 1 mov jJId ad d e las personas. . a iMlentras las culturas individuales han demostrado ser muy
~istentes, existe el' peligro de que, en algunas circunstan-

,t: cias, una

cultura importada pueda llegar a ser tan poderosa le arrolle a la local.

!duchas personas temen hoy dla que la cultura occidental -la cultura estadounidense en particular- vaya a desplazar ~: os valores y las costumbres locales. Las pelfculasy las marl . cas estadounidenses tienen una enorme presencia en la

,:cepcin real y muy sentida. En ausencia de politicas para


r reforzar las tradiciones locales y culturales, es posibleque la globalizacin lleve, en realidad, a un predominio de la cultura estadounidense. Algunospaises,por ejemplo,subsidian La globalizacln crea un contacto ms estrecho entre personas ' de diferentes culturas. A dd I me, I a que as socledad eS ' t egran, se d. se In Iverslf'lcan
o

l economia

mundial. No existe una respuesta fcil a esta per-

Segn resultados de investigaciones, las ventajas de la diversidad compensan con creces las desventajas en aquellos casos cuando los pases son democrticos, Las dictaduras intolerantes, de base tnica, se inclinan
o o
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sus industrias de cine y su cultura, lo cual est permitido segn normas comerciales mundiales para productos con . alto contenido cultural..

mas en muchos aspectos.

GlobaJizaciny medio ambiente


~,~.

a sacrificar el bien comn para aumentar las ventajas de su propio grupo; este enfoque no es posible en sociedades democrticas, donde todos los grupos tienen la oportunidad de contribuir y beneficiarse de manera equitativa. En resumen, la diversidad que trae consigo la gIobalizacin va de la mano con la necesidad de democratizacin.

~; :~~,.

Para terminar, muchos criticas de la globalizacinadvierten ~:. oque sta va a socavar las normas ambientales nacionalesy locales. Segn este argumento, los paises bajo el efecto de presiones cmpetitivas tan fuertes se vern obligados a hacer ms laxas sus normas ambientales en una nociva "carrera hasta el fondo':

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I Puede fa globalizacln beneficiar a lodo el mundo?

Puede la globalizacin

beneficiar a lodo el mundo?

I 49

Enrealidad, o existenevidencias elsentidode quelaglon en

ISIONES PER CPITA DE DIXIDO DE CARBONO POR PAls. 1998


IOIIOSnuales a (Ioneladas mias)

balizacin haya socavado las normas ambientales.De hecho, .,segn un estudio reciente, la calidad del aire ha mejorado en todos los principales centros industriales de pasesen proceso de globalizacin reciente. Es ms, la globalizacin ha brindado a algunos paises la oportunidad de aprender unos de otros sobre estrategias exitosas para controlar la contaminacin. Por lo general, los paises en. desarrollo enfrentan problemas serios frente a poderosos intereses creados para hacer cumplir las normas, por ejemplo. Cuando Indonesia mejor de manera significativa el cumplimiento de las normas, mediante un programa segn el cual se identificaron pblicamente las fbricas con los niveles de contaminacin ms peligrosos, de manera que las comunidades se pudieran organizar contra estas industrias, otras comunidades siguieron rpidamente el ejemplo, iniciando programas similares.
~"!:;;

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estados Unidos

Rusia

Japn

Unin Europea

India

En los pases ricos, algunos grupos aducen que las normas ambientales deben ser objeto de control mediante sanciones de la Organizacin Mundial del Comercio. Como sucede con las normas laborales, hacerlo seria un grave error. Grupos de presin de los pases ricos podrlan apoderarse de las sanciones de la OMC. i es asl, al final las sanciones serlan S contraproducentes porque podrlan limitar las oportunidades para que los pases pobres mejoraran sus propias .tal normas. Existen mejores mtodos Para eI mundo, es de VI . impo rtancla que Ios paIses para resolver los problemas ambientales responsables de las mayores . emisiones se pongan de acuerdo Claro est que algunas cuestiones sobre la forma de reducir ambientales, como el calentamiento los gases de Invernadero. global, son intrlnsecamente globales. Por ejemplo, entre los cientlficos existe amplio consenso en el sentido de que la actividad humana ha tenido como resultado el calentamiento global y que se producirn cambios climticos de mayor envergadura a menos que se em-

~ prendan
K

acciones colectivas para resolver el problema. El-

origen del problema es claro: siete economias (el grupo de


*los siete, G-7) son responsables de 700/0 de las emisiones de 1

~~dixido de carbono causantes del calentamiento global.Es~. tados Unidos, con apenas 4% de la poblacin mundial,
I!'

-~.:-- emite cerca. de 25% de los gases de invernadero. China : ocupa el segundo lugar en emisiones, seguida por la Unin o:. Europea, la Federacin Rusa, Japn, India y Brasil. Para el mundo, es de' vital importancia que )os paises
responsables de las mayores emisiones se pongan de acuerdo sobre la forma de reducir los gases de invernadero.

t,

Sin embargo, no constituye sorpresa alguna que estos paises se muestren renuentes a asumir los costos, sobre todo . porque otros paises cosecharn muchos de los beneficios.El Instituto Global de los Comunes, una organizacin no gubernamental del Reino Unido, ha propuesto un -enfoque innovador para resolver este problema. En primer lugar,los

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I Puede la globallzacln beneficiar a todo el mundo?


-

puede la globalizadn beneficiar a todo el mundo? I 51

pases se pondran

de acuerdo en un nivel objetivo general

mcentlvos para hacer a horro ' d e energ.a, Una. d e Ias esperanzas " ,

de emisiones, y luego a cada pas individualmente se le asigLos pases ricos y pobres tendnan , nara su parte de manera propor".

;:l.i~ ;i;'

Agenda de accin
Laglobalizacin ha reducido la pobreza y ayudado a algunos pases p~bres importantes a disminuir la brecha con los pases ricos. Es probable que sea mucho ms eficaz para los pobres y se podran reducir considerablemente sus efectos nocivos. Enaspectos importantes. las polticas globales no estn avanzando al ritmo de las oportunidades globales o de 105riesgos globales.

cionaI. A los pases industrializados se les asignaran cuotas muy por


.

de Ia gIoba .laClones a arma en debajo de sus actuales niveles de emi' d que leas mnova doras como es ta siones, en tanto a los pases pobres se d ., pue en obtener aceptaClon y les asignaran cuotas muy por encima ' . faClmente. de sus niveles. Entonces existira un apoyo
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mercado de permisos de emisiones. ,Los pases pobres podran obtener ingresos vendiendo algunos de sus permisos.
"."r."

Segn este acuerdo, los pases ricos y pobres por igual tendran incentivos fuertes para introducir polticas de ahorro de energa, Una de las esperanzas de la globalizacin es la forma en que ideas innovadoras como la anterior pueden obtener aceptacin y apoyo fcilmente.

':!."

'~, ',~. '.ir

Lo anterior no significa que el nacionalismo, el proteccionismo o la oposicin romntica a la industrializacin sean estrategias sensatas para el futuro. En verdad, cualesquiera de estos tres enfoques significara un crecimiento econmico ms lento, un aumento potencialmente importante de la pobreza y, mu1 posiblemente, mayor conflicto. Sin embargo, siete conjuntos de polticas resolveran muchos de los problemas creados por la globalizacin y mejoraran la'vida de la gente en el mundo entero:

l.

Las naciones

del mundo

deberian

iniciar una nueva

"ronda de desarrollo" de negociaciones comerciales. La participacin en un mercado global en expansin ha sido una fuerza positiva. Teniendo en cuenta que la participacin ha resultado un crecimiento econmico acelerado y ha reducido la En aspectos importantes. las polticas globales no estn pobreza de los paises en desarrollo, muavanzando al ritmo de las chos paises han optado por abrirse ms al intercambio comercial y a la inversin oportunidades globales o extranjera. Sin embargo, an permane- de los riesgos globales. cen intactas algunas barreras muy significativas. En lo primero y ms importante que una "ronda de desarrollo de negociaciones comerciales" debera poner el nfasis en aumentar el acceso.alos mercados. Los paises ricos mantienen barreras de proteccin

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I Puede la gfoballzacln beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacln

beneficiar

a todo el mundo?

I 53

exactamente en los sectores en los cuales los pases en desarrollo cuentan con ventajas comparativas. Si se redu.

jeran estas protecciones, los pases pobres se beneficia. ~ ran enormemente. Esms, es mucho lo que los pases en {' desarrollo ganaran con un mayor acceso a los mercados de sus pares -las barreras existentes entre este grupo de pases son todava ms grandes que las de los pases desarrollados. En un contexto multilateral es mucho ms fcil negociar estas mejoras en el acceso.
11 I

.:: ~

Los pases en desarrollo plantean un argumento slido en el sentido de que los acuerdos comerciales no deberan imponer a los pases pobres normas laborales o Agenda de accin

ambientales. Comunidades alrededor del mundo luchan por mejorar su !1ivelde vida as como las condiciones laborales y ambientales. Los pases industrializados podran apoyar este esfuerzo de formas positivas. Imponer sanciones comerciales a los pases que no cumplan las normas sobre condiciones laborales y ambientales vigentes en el primer mundo podra llevar a un agudo deterioro del nivel de vida de los pobres. Adems, las sanciones comerciales que se imponen para hacer obligatorio el cumplimiento de estas normas se podran muy bien convertir en nuevas formas de proteccionismo que empeoraran la situacin de todos. el clima de

,. negociaciones del mundo deberfan Iniciaruna nueva "ronda de desarrollo. de las naciones comerdales.

.. 2.Sed~be~~'!-,-'!I~l4~
-"':-::':aesallo. . '.

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pal'amejC)rar dlma ~e'lnversin en los paises en el


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3. los paisesen d_,o

de~n presta,atenCin ~iifj"ar mej~;~;a ~ua l

caciny la saludde SUS ciudadanos, de manera que puedan abrirse camino en la economfaglobal. '. . . . ~. 4. los goblemos deben desarrollarcon gran cuidado programas de proteccin . Socialpara contrlbulra que los trabaJ!dores sus familiaspuedan sortear con y
xito las perturbaciones que traen consigo mercados laborales ms dinmicos. 5. l.os pafses industrialiladOs deben .~~;~~~ ~'~~~m~~-~~la ~~~: tener una mejor gestin de los pro~as d~ aYU~a..'.'

i 2. Se deben tomar medidas para mejorar inversin en los paises en desarrollo.


11"
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Segn resultados de investigaciones, ni la apertura comercial ni polfticas de inversin van a hacer mucho por los pases pobres si n~ logran perseguir polfticas sanas e otras zonas. Los paises que prosperan en la. economa global han creado climas adecuados de inversin en los cuales las compafas, en especial las pequeas empresas del pas, puedan establecerse,prosperar y expandirse. Un clima sano de inversin no es aquel colmado de exenciones tributarias y de subsidios para las compaas. Por el.contrario, es un entorno en el cual los gobiernos evitan eficazmente la corrupcin, las burocracias funcionan

~:. ~ .' l. :, (

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g 7. delcalentamientolobal. . Las naciones del mundo deben encontrar mtodos para resolver el problema

54

Puede la global/zacin

beneficiar

a todo el mundo?

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Puede la globalizacin

beneficiar a todo el mundo?

r 55

SIn co

es clente Sin ser. '~Lospaises en desarrollo deben prestar atencin parnecesariamente onerosa , l os contratos ese i\' .. cumplen a,' ticular a mejorar la educacin y la salud de sus ciudacabalidad y se protege n 1 d erechos a la os . '. . . . 'Tdanos, de manera que puedan abrIrse camino en la ecoAdems, sistemas adecuad os d e transporte propledad._~~::" . .,~. . . YcomuOlca-..t;_. 'noJDaglobal. Clonesson vitales P ara un cl ' Ima a decuado d' . :.~r..: . e InversIOnes.:r.t' . : En un mundo integrado econmicamente, la educacin Desarrollar climasanod' un .. );L ~ es un ingrediente esencialpara el xito econmico de los e InverslOns,e todo, UOa7it e ant ;,..". . . r'individuos y de los pases en su conJunto. Si los pobres no responsabilidad nacional 1 al . y oc ,y debera ce t particular en los problemas que aCOsana lan rarseen:.~c.l, tienenacceso losserVicios deeducacin desalud,o.ese ' y - ..".. ., . a . d fi il b fi Pequ fi 1 uI . . empresa. lempleoen lapeq uea'y mediana em resaena:.~;.~ E .N accesoesmsu Clente,esres tar muy I " S. clar.. cene ' '. .. p CI d d . se d e1 crecimiento alentado por la mtegraclOn. m semu a es y Zonasrurales' '.. 1 para elevar 1 . en m.. . es Vlta 1 vida de los pobres del cam po. e OIve de . ~;: '. .. ciossocialesadecuados, la globali- Como grupo, los paises en ,.,' '" ,*v'~' zaCln puede fcilmente aumen- d ~:'. esarro11o en proceso de ~.. tar la desigualdad y la pobreza. .~. globalizacin reciente han logrado Las comunidades pueden aprovechar la inversin exavances sobresalientes aumentando .~. ..,. Co tranjera y los mercados 1Jternacionalesde serviciospara ' "' mo grupo 1os paisesen desa. los logros educativos y reduciendo ~. mejorar el clima de inversin. Permitir a los bancos ex,~ .. rro II en proceso d e globalizaCI n la mortalidad infantil. o ...: tranjeros participar en los mercados locales fortalece la reciente han logrado avances so-

mp IcaclOnes, normatividad la

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ti . .

:~t~ ',,0,.

infraestructura financiera. Con los incentivos correctos, igualmente la inversin extranjera puede suministrar con eficiencia energa, puertos, telecomunicaciones y otros servicios empresariales.
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bresalientes aumentando los logros educativos y reduciendo la mortalidad infantil. La combinacin de una mayor oferta educativa para los pobres y un clima ms positivo de inversiones es crucial para permitir que los

pobresparticipende los beneficios una economaen de

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4. Los gobiernos deben desarrollar con gran cuidado programas de proteccin social para contribuir a que los trabajadores y sus familias puedan sortear con xito las perturbaciones que traen consigo mercados laborales ms dinmicos. No obstante que, por lo general, la integracin econmica ha sido una fuerza positiva en los pases en desarrollo, inevitablemente produce ganadores y perdedores, sobre todo a corto plazo. Lo cierto es que no se debe evitar la poda de las fbricas, situacin en la cual se cierran las
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I Puede la g/obalizacin beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacln beneficiar a todo el mundo? I 57

fbricasmenos eficientesmientras otras nuevasy ms efi. cientes se instaJan y expanden, dado que es uno de los principaJes mecanismos por medio Cuando los pases de ingreso de los cuajes los saJarios tienden a bajo reforman sus polticas y aumentar en el tiempo. Los programejoran sus climas de inversin y mas de proteccin social aJigeranlas sus programas de servicio social, penurias que trae consigo un cambio aumenta la inversin privada como el anterior. Es ms, estos pro-tanto interna como externa. gramas crean una base sociaJ slida sobre la cuaJ los hogares -los pobres en particular- se sienten cmodos asumiendo riesgos y demostrando un espritu empresariaJ. Si los encargados de la formulacin de polticas no aplican medidas funcionaJesde proteccin sociaJ,muchas personas quedarn afectadas negativamente y el emprendimiento de integracin en su conjunto ser objeto de sospecha. 5. Los pases industrializados deben aumentar el volumen de la ayuda externa, y tener una mejor gestin de los progrunas de ayuda. Cuando los paises de ingreso bajo reform~ sus polticas y mejoran sus climas de inversin y sus programas de servicio sociaJ,aumenta la inversin privada -tanto interna como externa. Sin embargo, la respuesta no es inmediata. La ayuda es cruciaJ para apoyar a los paises en desarrollo durante este desfase entre el tiempo en que emprenden reformas y cuando comienzan a cosechar los resultados beneficiosos.
Otra funcin importante de la ayuda

~'alos individuos marginados. Algunos pases enfrentan ;'dificilesretos geogrficos y no parece probable que las p1tefonnasde polticas puedan, por ..:.:-s olas, garantizar su xito en la Cuando se combina con s - . economa global. Se debe destinar mejoras en el clima de inversin k ms ayuda a la investigacin en r.tecnologas de la salud y la agricul.!-,.tura,las cuales podran significar .';;'una gran diferencia en lugares
.

y en los servicios sociales de los pases, el alivio de la deuda resulta muy eficaz.

azotados por la malaria y otras dificultades. Adems de la

investigacin, ~ste una necesidad manifiesta de ayuda para proporcionar estas innovaciones en salud a aquellos que se podran beneficiar de ellas. 6. El mundo en desarroDo necesita el alivio de la deuda.
.-

Muchospasespobres, en fricaespecialmente, e ens


Cuentran abrumados por deudas insostenibles.Alig~rarlos de la carga de la deuda les ser de gran ayuda para tener una participacin ms significativaen la gIobalizacin. Cuando se combina con mejoras en el cIim~de inversinyen los serviciossocialesde los pases,el alivio de la deuda resulta ser muy eficaz. No obstante, para los pases marginados.es importante poner el alivio de la deuda en el contexto ms amplio de la ayuda externa en general. :&te no debe surgir a expen, sas de la ayuda existente.Ms bien, debe ser complemen-

tadoconmontosmayoresde ayuda.

7. Las naciones

del mundo deben encontrar mtodos

es resolver aJgunos de los problemas especificos en trminos de saJud y

para resolver el problema del calentamiento global. Lossiete conjuntos de polticas citados, se sitan primordialmente en el mbito econmico y su propsito es aumentar los ingresos y el nivel de vida de los pobres. Sin embargo, la gIobalizacin plantea igualmente diversas cuestiones no econmicas; una de ellas es el calentamiento global.

geografia, que aquejan a los paises y

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I Puede la globa/zacin

beneficiar a todo el mundo?

Puede la globalizacin beneficiar a lodo el mundo? I 59

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La mayorfa de los cientficos han llegado a un consenso en el sentido de que la actividad humana est produciendo un cambio cIimtico y que las consecuencias sern desastrosas a menos que se emprendan acciones correctivas colectivas.Se trata de un ejemplo de un sector crtico en el cual no existe una cooperacin global efectiva. Es, asimismo, uno de los problemas mundiales que, si no se resuelve, se convertir en un pesado fardo particularmente para los pases pobres y para la gente pobre.

'.fE pueden adoptar programas de proteccin social que alivian lilas perturbaciones a corto plazo creadas por la globalizacin con los medIos para proteger las culturas locales
sus efecto~ beneficiosos a largo plazo. Adems,

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cin, sin sacrificar el potencial para una integracin eco~mica mundial tendiente a beneficiar a los pases pobres y
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Mirando hacia el futuro


En este ensayo se demuestra que la globalizacin es una obra en marcha; sus resultados finales todava no se han establecido. No obstante, queda claro que, en general, la globalizacin ha sido una fuerza para el bien del mundo. No slo ha desencadenado un crecimiento econmico extraordinario y reducido la pobreza, sino La mayoria de los cientficos han llegado a un consenso en el sentido de que la actividad humana est produciendo un cambio cllmtico y que las consecuencias sern desastrosas a menos que se emprendan acciones correctivas colectivas. que ha be~eficiado a las naciones ms dbiles y a los nuevos empresarios socavando al mismo tiempo el poder de los pases y de los monopolios tradicionalmente fuertes.

globalizaci6n. El reto consiste en involucrar a muchos ms

,!L" pobres en este proceso,Yno retroceder hacia el aislacionis~' mo y el nacionalismo del pasado. . .,,~ '~t %;.

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Por cierto, no siempre se ha podido demostrar su impacto. Es claro que la globalizacin aumenta el contacto entre culturas diversas,pero cules sern las consecuencias a largo plazo es algo todava incierto. Sin embargo, cuando se analizan los impactos socialeso los efectos culturales de la globalizacin, es absolutamente necesario tener en cuenta que los pases siguen detentando un alto grado de poder para determinar la forma en que los va a afectar la globalizacin. Sobre todo, los gobiernos

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I Puede la globalizacln beneficiar a todo el mundo?

puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? \ 61

GlOSARIO TILES EN INTERNET


Barreras arancelarias: Aranceles especiales, que se establecen como parte del proteccionismo. Estasdarn may?r acceso al mercado para productos sensibles mediante la garantla de niveles fijos de importacin a aranceles ms bajos. la eliminacin de baneras a las importaciones, junto con subsidios a las exportaciones y a la produccin domstica, llevan a incrementos de los Precios mundIales de muchos Productos. Brecha de gnero: Apilrece cuando, por la competencia, los empleado~.fijan salarios discriminatoriOspara la mujer. Cadenas ProdUctivas: Tendencia comeidal por la cual las empresas prefieren establecerse . su actividad. negocios relacionados con donde existen Clima de inversi6n: Entorno favorable a la creacin y el desarrollo de nuevas j'J.Public poncy
The Thlrd Wortd Networlc

http://WwW.twnside.org.sg

Transnationallnstltute http://www.!ni.org

UNESCO http://www.unesco.orglmostlm0st3.hbn UNCTAD . http://www.uoctad.orglenlpub/pubframe.hbn


Wortd Trade Orgaoization http://www.wto.org . Wortd EcooOmic forum http://www.weforum.org .

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Puede la g/obalizacin

beneficiar a todo el mundo? Puede la globallzacin beneficiar a todo el mundo? I 63

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SERIE DESARROLLO PARA TODOS


1. La desigualdad en Amrica Latina. Rompiendo con la historia? Francisco H.G. Ferreira 2. Agricultura. comercio y desarrollo. Multilateralismo John D. Nash . vs. proteccionismo.

3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en Amrica Latina. Carmen pags y Rita Funaro 4. El desafio global de los conflictos locales. Paul Collier
. ."

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5. Las nuevas fronteras de Amrica Latina. Robert Devlin, Antoni Estevadeord~1 y Ernesto Steln 6. Puede la g/obalizaciij'beneflciar David Dollar 7. El futUio, de I~'segili/.ilio'iliilen'
.. . Indermlt'GiII,Truman

ilidermudo:--'
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Amrita i~ih~:"'.":

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Pat!<~rd,.Jua!1 ~~rm. ::~.'_.,

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9. .. Acceso ..la tierra, desarrollo.y redua:in .de la pobreza. .

KlausDeininger
10.' Un meio(dima

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WaiTicksiTiith"

de Inversin. para todos; '. .: :.., .<.,.......


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11. Cerrar la brecha: en educaCin y tecnloila~ Guillerino. fe~. WiUiam F: Ma~~ney. No~rt
.

Schady
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12. Haciendo negocios en Amrica Latina. Slmeon Dj~nkov'"


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Puede la globallzacin beneficiar a todo el mundo?