Apolonia

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02.01.02 CM 405
Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Santa Apolonia, y Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Direccin de Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo Santa Apolonia, Chimaltenango. Guatemala: SEGEPLAN, DPT 2010.
P 91. : il.,; 27 cm. Anexos (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 405).
1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo Municipio de Santa Apolonia, Chimaltenango, Guatemala, Centro Amrica PBX: 78404042 Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 9 calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica PBX: 22326212 www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin
Directorio Marco Tulio Nuez Rodas Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo Santa Apolonia, Chimaltenango.
Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
ngel Eduardo Pineda Nieto Delegado Departamental, SEGEPLAN, Chimaltenango.
Equipo facilitador del proceso
Francisco Per Director Municipal de Planificacin, Santa Apolonia, Chimaltenango
Venancia Esperanza Suy Jurez Facilitadora del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Chimaltenango
Obdulio Ronaldo Ticas Morn Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Chimaltenango
Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
Santa Apolonia, Chimaltenango.
ndice General I. II. III. IV. 4.1 4.2 V. VI 6.1 6.1.1 a. 6.1.2 6.1.3 6.2 a. b. 6.3 6.3.1 a. b. c. d. e. f. g. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. a. b. c. d. e. 6.3.4 PRESENTACIN. INTRODUCCIN. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN OBJETIVOS DEL PDM Objetivo General Objetivos Especficos METODOLOGA DEL PROCESO DE PLANIFICACION DIAGNOSTICO Distribucin geogrfica y demografa Aspectos geogrficos Ubicacin y accesos Aspectos Demogrficos Marco Histrico Historia y cultura Herencia cultural, centros tnicos y centros de artesana Estructura social Dimensiones Dimensin social Salud Seguridad Alimentaria y Nutricional SANEducacin Servicios bsicos Seguridad ciudadana Participacin ciudadana Sntesis de a Dimensin Social Dimensin ambiental Recursos naturales Suelos Recurso hdrico Clima reas protegidas Calidad del aire Caracterizacin bitica Fauna Saneamiento ambiental Sntesis de la Dimensin Ambiental Dimensin econmica Amenazas econmicas frecuentes Mercado Desarrollo productivo comunitario Migracin Sntesis de la Dimensin Econmica Dimensin poltico-institucional Pg. 1 2 5 6 6 6 7 9 9 9 9 12 14 14 15 16 17 17 17 22 24 27 30 30 30 34 34 34 34 34 35 35 35 35 40 41 44 46 47 51 51 51 55
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6.3.3
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6.3.2
Plan de desarrollo municipal
a. b. c. d. VII. 7.1 7.2 7.3 7.4 VIII. IX. X.
Funcionamiento del gobierno municipal Formas de organizacin comunitaria Sntesis de la Dimensin Poltico Institucional Conclusiones Inter-dimensionales PROPUESTA DE PLANIFICACIN DE DESARROLLO MUNICIPAL Visin de Desarrollo Modelo de Desarrollo Futuro MDTFEjes de Desarrollo Matriz de Planificacin BIBLIOGRAFIA ANEXOS SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACIN ndice de Cuadros
55 56 58 60 63 63 63 66 70 78 80 83
Cuadro No. 1 Cuadro No. 2 Cuadro No. 3 Cuadro No. 4 Cuadro No. 5 Cuadro No. 6 Cuadro No. 7 Cuadro No. 8 Cuadro No. 9 Cuadro No. 10 Cuadro No. 11 Cuadro No. 12 Cuadro No. 13 Cuadro No. 14 Cuadro No. 15 Cuadro No. 16 Cuadro No. 17 Cuadro No. 18 Cuadro No. 19 Cuadro No. 20 Cuadro No. 21 Cuadro No. 22 Cuadro No. 23 Cuadro No. 24 Cuadro No. 25 Cuadro No. 26 Cuadro No. 27 Cuadro No. 28
ii
Poblacin total, sexo, ubicacin y etnia Poblacin por grupos de edad Poblacin por grupos etarios Prestacin servicios de salud Sntesis de demografa y salud Diez primeras causas de morbilidad infantil Tasas de mortalidad general Control de la Seguridad Alimentaria y Nutricional Proporcin de pobreza extrema Tasa de analfabetismo al ao 2002 Evolucin de matriculas Tasa neta de cobertura en nivel primario Servicio de agua potable Servicio sanitario Servicio de Energa Elctrica y medios para cocinar Eliminacin de la basura Materiales de construccin de las viviendas Tipo de construccin Material predominante en paredes Material predominante en techos Material predominante en pisos Matriz de identificacin de riesgos Matriz de vulnerabilidades Poblacin Econmicamente Activa Poblacin Econmicamente Activa por rama de actividad econmica Personas segn ocupacin PEA por categora ocupacional Cobertura vegetal y uso de la tierra
12 12 12 17 17 18 20 22 23 24 25 25 27 27 28 28 28 29 29 29 29 36 37 44 45 45 45 46
Cuadro No. 29 Cuadro No. 30 Cuadro No.31
Produccin agrcola Productores (as) agropecuarios (as) Actores Sociales ndice de Mapas y Esquemas Geogrficos
48 50 82
Figura No. 1 Figura No. 2 Figura No.3 Figura No.4 Figura No.5
ndice de Figuras Ubicacin del Municipio Mercado Municipal Iglesia Catlica Tradicional Baile de Moros en La Feria Patronal Reinas de Santa Apolonia ndice de Grficas
Mapa No. 1 Mapa No. 2 Mapa No. 3 Mapa No. 4 Mapa No. 5 Mapa No. 6 Mapa No. 7 Esquema Geogrfico 1
Lugares poblados Dimensin social Priorizacin de amenazas Dimensin ambiental Dimensin econmica Dimensin poltica-institucional Dimensin interdimensional Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-
11 33 39 43 54 59 62 65
10 80 80 81 81
Grfica No. 1
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Pirmide poblacional al 2010
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ndice de Recuadros de ODMS 19 20 21 23 26 26 41
Recuadro No. 1 Recuadro No. 2 Recuadro No. 3 Recuadro No. 4 Recuadro No. 5 Recuadro No. 6 Recuadro No. 7
Mortalidad materna Asistencia en partos Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos Pobreza y pobreza extrema Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin Relacin entre mujeres y hombres en educacin Acceso a agua potable y saneamiento bsico
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Siglas y acrnimos COCODE CODEDE CODESAN COLRED CONRED COMRED COE COMUDE CONALFA DMP FAMSI FODA FONAPAZ IDH IGSS INAB INE INGUAT INSAN MAGA MARN MDTA MDTF MINEDUC MSPAS ODM ONG OMM PEA PET PDM PNC SAN UTD UTIP SEGEPLAN SESAN SINIT SIPECIF SLP SOSEP UTD Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Comisin Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comisin Local para la Reduccin de Desastres Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres Comisin Municipal para la Reduccin de Desastres Centro de Operaciones de Emergencia Consejo Municipal de Desarrollo Comit Nacional de Alfabetizacin Direccin Municipal de Planificacin Fondo de Andaluz de Municipios para Solidaridad Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Fondo Nacional para la paz ndice de Desarrollo Humano Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Estadstica Instituto Guatemalteco de Turismo Inseguridad Alimentaria y Nutricional Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Modelo de Desarrollo Territorial Actual Modelo de Desarrollo Territorial Futuro Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin No Gubernamental Oficina Municipal de la Mujer Poblacin Econmicamente Activa Plan Estratgico Territorial Plan de Desarrollo Municipal Polica Nacional Civil Seguridad Alimentaria Nutricional Unidad Tcnica Departamental Unidad Tcnica Intermunicipal de Planificacin Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema Nacional de Informacin Territorial Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales Sistema de Lugares Poblados Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente Unidad Tcnica Departamental
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I. PRESENTACIN
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II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de Santa Apolonia, departamento de Chimaltenango constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE, instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas de la sociedad civil. El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo) facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importante sealar que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones acadmicas y agencias de cooperacin. El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica 1, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz 3, el Cdigo Municipal, la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, que son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin territorial en el pas. Este proceso participativo tuvo una duracin de 16 meses en los que paso a paso se realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.
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De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN. 2 La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional pblica y privada. 3 Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en: 1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones, caseros y parajes). 2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la comunidad. 3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado. 4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones: 1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en las polticas pblicas; y viceversa. 2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento para la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin de informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica. 3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y desconcentracin del Estado.
5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 4 resultado que plantea retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hdricos en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va encaminada no slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas escpticas o contrarias a la apertura democrtica de la discusin abierta de los problemas locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo.
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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos, metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos complementarios son documentos y anexos.
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN Existe un precedente de Planificacin Estratgica para Santa Apolonia que se gest por medio de la Municipalidad y a travs de su Oficina Municipal de Planificacin OMP-, en el ao 2008. Este trabajo, consisti en un diagnstico que se constituy como un instrumento administrativo, que contiene las orientaciones operativas que desarrollan las autoridades y funcionarios de la Municipalidad de Santa Apolonia. Esto, con el propsito de contribuir al desarrollo integral de las reas urbana y rural del Municipio. El objetivo general de este Diagnstico, era contar con un Plan que permitiera a las autoridades y funcionarios de la Municipalidad de Santa Apolonia, orientar sus acciones al logro de objetivos y metas establecidos, tales como: ampliar y mejorar la cobertura del agua potable y drenajes; fortalecer el sistema educativo; ampliar y mejorar la cobertura de los servicios de salud; adoquinar diferentes sectores del Municipio, entre otros. As mismo, pretenda identificar las actividades que la municipalidad desarrollara y los recursos con que contara para el cumplimiento de las polticas definidas para el perodo 2008-2012, as como contar con un instrumento que permitiera la toma de decisiones apropiadas en la ejecucin de las actividades y/o proyectos a realizar durante ese periodo. El siguiente trabajo de Planificacin Estratgica que se realiza en el municipio, es el que actualmente se est gestando con la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN- y que tiene como objetivo, entregar un Plan de Desarrollo Municipal PDM-, para el perodo 2010 - 2025. Es por ello, que SEGEPLAN-, en cumplimiento con las polticas gubernamentales en materia de solidaridad, est impulsando el Sistema Nacional de Planificacin en el territorio nacional, en lo que corresponde al departamento de Chimaltenango y particularmente sus municipios, en donde en este caso, nos referiremos al municipio de Santa Apolonia. Este proceso de planificacin en el municipio, inicio en el ao 2009, contando con la participacin de actores claves, quienes en conjunto con los delegados de SEGEPLAN, han construido este anlisis como un Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA-, constituyndose como una herramienta que permitir articular la situacin actual con la situacin de futuro, teniendo en cuenta las diversas variables y elementos que conforman el sistema territorial y socio-productivo del mbito municipal5.
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Gua Metodolgica para Ejercicio de Construccin del Modelo de Desarrollo Territorial Actual Municipal/Departamental. SEGEPLAN 2009.
IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio, y priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico. 4.2. Objetivos especficos del PDM a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de manera consensuada. b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM. c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM. d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de recursos hdricos en el municipio. e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional como parte del Sistema Nacional de Planificacin.
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V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y consenso, buscando insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial. La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio. La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP, (poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el Departamento. La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin. El mtodo del taller fue utilizado ampliamente durante todo el proceso porque genera un clima de colaboracin y socializacin necesario en este tipo de metodologa 6. El proceso de planificacin se desarroll en cuatro fases las cuales se describen a continuacin: Fase I: Generacin de condiciones Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la compilacin y anlisis de informacin documental e institucional, as como
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El taller se define como mtodo esencialmente participativo, dialgico e incluyente, de construccin colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas, mismas que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
caracterizaciones, diagnsticos municipales, estudios de reduccin de la pobreza, planes departamentales de salud, educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permiti la formulacin de una base de informacin que sirvi a los participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase. Fase II: Diagnstico territorial Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del riesgo anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento, se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboracin de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual MDTA validado en el COMUDE. Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta se tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica identificada. Se defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos, operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificacin -MP-. La propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin. Fase IV: Auditora del proceso
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a. b. c. d. e.
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Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel nacional y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo siguiente: Monitoreo de las actividades Solucin a problemas metodolgicos Diseo de guas y herramientas Divulgacin del proceso Sistematizacin del proceso
VI. DIAGNOSTICO
El Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- del municipio de Santa Apolonia, del departamento de Chimaltenango, es el resultado de la Fase de Generacin de Condiciones y Anlisis Territorial, que permite obtener una imagen que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las relaciones intra e inter municipales. 6.1.Distribucin geogrfica y demografa 6.1.1. Aspectos geogrficos El municipio de Santa Apolonia est ubicado en el Altiplano de la Repblica de Guatemala, y es uno de los 16 municipios que conforman el departamento del Chimaltenango. Colinda: al norte con Tecpn Guatemala; al este con Zaragoza y Comalapa; al sur con Patzica; al oeste con Patzn (todos del departamento de Chimaltenango. Tambin se localiza en la parte central de la regin kaqchikel. Tiene una extensin de 40 kilmetros cuadrados, donde el 4.5% de esta extensin pertenece al rea urbana. Su altura sobre el nivel del mar es de 1, 571 metros. Para sus coordenadas geogrficas, el punto de referencia es la cabecera municipal que est a 2,310 mts. SNM, lat. 1447'24", long 9058'25". La elevacin ms alta est al lado oeste de la cumbre Santa Apolonia, ubicada al este del ro Salam, en el cerro Estoraque, con 1,639 mts. SNM, lat. 1513'45", long 9027'08". El municipio cuenta con 1 pueblo, 12 aldeas y 26 caseros. La cabecera con categora de pueblo. Por su ubicacin geogrfica y altura sobre el nivel del mar, se logra disfrutar un clima templado lo cual se ha convertido en un factor importante para el desarrollo de determinadas actividades agrcolas, para la produccin de una diversidad de productos no tradicionales y hortalizas, las cuales se han constituido en la base de la economa de las familias de este municipio. a. Ubicacin y accesos
El municipio de Santa Apolonia, est ubicado en la regin noroeste del departamento de Chimaltenango. Se encuentra a treinta y nueve (39) kilmetros de la cabecera departamental con toda la va asfaltada. De la capital de la repblica, le separan noventa y dos (92) kilmetros sobre la carretera Interamericana. Tiene comunicacin tambin con los municipios vecinos de Tecpn, San Jos Poaquil y San Juan Comalapa, con distancias que son relativamente cortas hacia los mismos, as como con lo son las distancias hacia todas las aldeas y caseros del Municipio, por contar ste, con una pequea extensin territorial. De la cabecera municipal de Santa Apolonia hacia el noreste y a unos 11 km de distancia, se encuentra la cabecera municipal de San Jos Poaquil; rumbo suroeste, aproximadamente a 2 km se encuentra el entronque con la carretera Interamericana CA-1; 2 km al sur y
luego 500 m al oeste, se llega a la cabecera municipal de Tecpn Guatemala. Tiene caminos, roderas y veredas que unen a sus poblados y propiedades rurales entre s y con los municipios vecinos.
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Figura 1. Ubicacin del municipio. Fuente: Diccionario Geogrfico IGN. 2006
Mapa No. 1 Lugares poblados Santa Apolonia, Chimaltenango
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Fuente: OMP Santa Apolonia 2008. 11
6.1.2. Aspectos Demogrficos La poblacin de Santa Apolonia Chimaltenango para el ao 2002, fue de 11,859 habitantes y segn las proyecciones del INE para el ao 2010, ser de 15,527 habitantes. De estos, el 51 % son mujeres (6,096 /2002 - 7,918 /2010) y 49 % son hombres (5,763 /2002 7,609 /2010). El 81% (12, 577/2010 personas), habitan en el rea rural del municipio, mientras el 19 % (2,950/2010) restante vive en el rea urbana. El 93% de la poblacin es indgena, mientras solamente un 7 % es ladino. 7
Cuadro No. 1 Poblacin total, sexo, ubicacin y etnia Santa Apolonia, Chimaltenango Municipio Santa Apolonia Poblacin Total 11,859 Hombres 5,763 Mujeres 6,096 Urbana 2,211 Rural 9,648 Indgena 11,040 No Indgena 819
Fuente: INE, 2002
La poblacin de Santa Apolonia, en relacin con el sexo, presenta una tendencia relativamente mayor para el grupo femenino y segn la pirmide poblacional para el municipio, esta muestra una mayora de poblacin infantil y joven.
De 0 a 9 aos 3,989
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De 10 a 19 aos 2,957 De 20 a 29 aos 1,864 De 30 a 39 aos 1,180 Total Total 15,526 2,633 2,386 1,994
Cuadro No. 2 Poblacin por grupos de edad Santa Apolonia, Chimaltenango De 40 a 49 aos 761 De 50 a 59 aos 531 De 60 a ms 577
Fuente: INE, 2002
Esto indica que existe una buena capacidad de reemplazo de la poblacin que se encuentra en el segmento PEA, econmicamente activa. Sin embargo, estos grupos etarios demandan servicios de salud, educacin, fuentes de empleo y facilidades recreativas.
Cuadro No. 3 Poblacin por Grupos etarios Santa Apolonia, Chimaltenango Estructura por edad y sexo Estimacin 2010 Hombres 7,573 1,335 1,205 993
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Grupos de Edad 04 59 10 -14
7
XI Censo de Poblacin, VI de Vivienda, INE 2002.
12
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Mujeres
7,953 1,298 1,181 1,001
Grupos de Edad Total 15 19 20 24 25 29 30 34 35 39 40 44 45 49 50 54 55 59 60 64 65 69 70 74 75 79 80 + 1,727 1,402 1,113 925 728 591 476 375 330 261 204 154 121 106
Fuente: INE, XI Censo de Poblacin y VI habitacin 2002
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Fuente: INE, 2009
Concentracin y densidad poblacional
Como se mencion anteriormente, la mayor parte de la poblacin se distribuye en el rea rural, con un ritmo de crecimiento ms rpido que en el rea urbana. Por lo que el municipio entonces, tiende a acentuar sus caractersticas campestres y en s, depende del municipio de Tecpn, donde acuden a cubrir servicios urbanos como veremos adelante. Respecto a la densidad poblacional, tomando en cuenta que Santa Apolonia tuvo 11,859 habitantes, segn Censo del 2002 del INE y se estima que para el ao 2010, puedan ser 15,527 habitantes, la densidad de poblacin en el 2002 fue de 296 habitantes por kilmetro
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10.00 5.00 Masculino 0.00
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Grfica No. 1 Pirmide poblacional Santa Apolonia, Chimaltenango Grupos Etreos 80 y + 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0- 4 % 5.00 10.00 Femenino
Estructura por edad y sexo Estimacin 2010 Hombres 856 681 539 433 327 267 218 173 153 123 95 73 54 48
Mujeres 871 721 574 492 401 324 458 202 177 138 109 81 67 58
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cuadrado, mientras que con la proyeccin al 2010, se estima que es de 388 habitantes por kilmetro cuadrado, convirtindolo en uno de los municipios del departamento con mayor densidad poblacional a la fecha. 6.1.2. Marco histrico8 El capitn don Francisco Antonio de Fuentes y Guzmn, escribi por la ltima dcada del siglo XVII en su Recordacin Florida sobre el valle de Jilotepeque, habiendo mencionado a San Jacinto y San Martn Jilotepeque: "Acompaa a estos dos pueblos otros dos muy numerosos de pueblo y muy acomodados, bien que ms extraviados y metidos adentro de lo ms retirado al centro del valle, hacia la parte de Tramontana; y son Santa Apolonia y Santa Cruz Balany, donde se coge toda suerte de frutas de Castilla, muy sazonadas y buenas, excepto uvas y ciruelas (no careciendo las que produce esta regin). Tambin indic, que la vicara de San Bautista de Comalapa, tena "por adyacente de su visita a el pueblo de Santa Cruz Balany, que compone la vecindad de su repblica de trescientos cincuenta indios de la estirpe de kaqchikel como su cabecera; su iglesia a proporcin de su posible y vecindad, con suficiente adorno a su culto en sus retablos y alhajas de altar y sacrista. Yace a dos leguas de distancia del camino, impedido de spera montaa y mucha brea, pero an su temple fro es ms propicio y saludable que el de la cabecera, ms abrigado del mpetu de los nortes. ... Sus tierras frtiles y acomodadas a toda suerte de cultivo, con que rinden a beneficio de los dueos grandes provechos y conveniencia; el territorio es crecido y dilatado". 6.2. Historia y cultura
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Santa Apolonia es una comunidad muy antigua, cuyo origen se remonta al perodo aborigen perteneciente al gran reino kaqchikel, que se extenda en las bastas regiones de Sacatepquez y Chimaltenango. Tras la conquista durante el perodo colonial, todos estos pueblos se distinguieron por su laboriosidad y gran vocacin agrcola, lo cual aprovechaban los conquistadores, a veces ingratamente. Tras la independencia y al promulgarse la constitucin poltica del estado de Guatemala, al 11 de octubre de 1,825, se declaran los pueblos que integran su territorio. Se dividieron para el efecto, en 11 distritos y varios circuitos, resultando el distrito octavo, correspondiente a Sacatepquez y dentro del circuito denominado Comalapa, donde figuro, entre otros, Santa Apolonia. Aos ms tarde y al ser creado el departamento de Chimaltenango por medio del decreto constituyente de fecha 12 de septiembre de 1, 839, Santa Apolonia entra a formar parte de dicho departamento, con categora de municipio. En 1,944, se public un documento que se localiz en el Archivo Episcopal: Fechado el 8 junio de 1,689, donde Fray Francisco de Zuaza, hizo una descripcin de los conventos franciscanos. En lo referente al de Tecpn Guatemala: "Tiene un pueblo de visita, cuyo
Diagnstico municipal realizado por la Oficina Municipal de Planificacin OMP- de Santa Apolonia, Chimaltenango 2008.
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titular es Santa Apolonia, que dista de la cabecera poco ms de una legua, y tiene trescientas y treinta personas de confesin, cuyo temperamento es fro, y sus indios alfareros en todo gnero de loza; hablan lengua Kaqchikel". Entre 1,768 y 1,770 el arzobispo doctor don Pedro Corts y Larraz, visit su dicesis y lleg a la Parroquia de Tecpn Guatemala. Indic que Santa Apolonia era anexo de su cabecera, distante 3 leguas, con poblacin de 100 familias o 500 personas: "El terreno de esta parroquia es muy frtil para maces y trigo, que se coge en mucha abundancia; se cogen tambin frijoles y frutas y hay algn ganado mayor y menor, aunque poco. ...El idioma que se habla es el Kaqchikel; hay alguna desnudez, sin embargo de ser tierra fra. Por lo que respecta a la poltica de los indios, me ha parecido poner aqu que en el pueblo de Santa Apolonia se trabaja mucha alfarera, mayormente cntaros y tinajas; los hombres no tienen otro qu hacer para esta obra, que poner el barro en las casas, y todo lo dems lo trabajan las mujeres. Con dicho trabajo, mantienen las familias de un todo de comida y vestido; cogen mucho maz y trigo, porque tienen buenos campos, pero despus de tomar lo que necesitan para sus tortillas, todo lo restante se vende y queda en aumento de la casa, por lo que son reputados indios muy ricos y de mucho dinero. No lo manifiestan, porque andan muy mal vestidos y temo que lo esconden y se pierde, como se dice de muchos pueblos y es verosmil, porque en muchos, ganan los indios cantidades muy notables de dinero; en ninguno gastan sino muy poco, con que es de temer que lo esconden y se pierde, y as se lo persuaden cuantos los conocen. Perteneciente al curato de San Francisco Tecpn Guatemala, en el "Estado de Curatos del Arzobispado de Guatemala del Real Tribunal y Audiencia de la Contadura de Cuentas del 8 de julio de 1,806 aparece con 173 tributarios, sin mencionarse el total de habitantes. Al distribuirse los pueblos del Estado, para la administracin de justicia por el sistema de jurados, segn citado por Pineda Mont en su Recopilacin de Leyes, por decreto de la Asamblea del 27 agosto 1,836, se adscribi al Circuito de Comalapa. El acuerdo gubernativo del 20 de junio 1,883, dispuso se redimiesen los terrenos ejidales. La feria se estableci por acuerdo gubernativo, el 6 de marzo de 1,933, para celebrarse del 7 al 10 de febrero. El da principal es el 9, en que la Iglesia conmemora a Santa Apolonia, la patrona del poblado. a. Herencia cultural, centros tnicos y centros de artesana
El municipio de Santa Apolonia, cuenta con cuatro sitios arqueolgicos que son: Chuacacay, La Garrucha, Panatzm y Xecohil. En la cumbre de la aldea Pacutn, hay otro pequeo sitio arqueolgico. Y hay que considerar que, adems de ser un rea con bosques hmedos y de conferas como zona de vida; cuenta con la altitud ms alta en toda la serrana de Tecpn y Santa Apolonia que va de 7,200 a 7,700 pies de altura sobre el nivel del mar. Es el espacio socio fsico, donde se asienta el patrimonio cultural arqueolgico ms importante del departamento y uno de los ms importantes del pas; aunque tambin al
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mismo tiempo, se le atribuye el criterio de sitio sagrado y ceremonial, al sitio Iximch, ubicado en el Municipio de Tecpn Guatemala9 Primero: "En toda la regin que hoy es Chimaltenango y que antes de los espaoles se llamaba B'oko', y que ahora es llamado Tecpn, se haca el Tianguecillo, que era el mercado ms grande de todos los Kaqchikeles: ah cedan e intercambiaban cosas de comer, animales, sal y chile." Segundo. Fue el escenario de unas de las facetas de la conquista espaola. (Despus de vencer a los quichs, Pedro de Alvarado y su ejrcito se dirigieron a Iximch, capital de los Kaqchikeles, "donde fueron recibidos con temor y respeto." El 25 de julio de 1,524, Alvarado estableci la Villa de Santiago de los Caballeros en Iximch. Los Anales de los Kaqchikeles dicen que "luego Tunatiuh [Alvarado] les pidi dinero a los reyes. Quera que le dieran montones de metal. [...] Diez das despus nos fugamos de la ciudad, Tunatiuh comenz a hacernos la guerra. El da 4 Camey [5 de septiembre de 1524] comenzaron a hacernos sufrir [...] todas nuestras tribus entraron en lucha contra Tunatiuh.") Con esta parfrasis citada, se hace ver que en dicha rea hay una memoria no gentica, que incide en los habitantes originarios en sostener su identidad, mismos que aunque son alterados por la poca contempornea y global; como paradoja tambin los ha reforzado en revalidar la misma. b. Estructura social
Existen dos patrones culturales en el municipio de Santa Apolonia: El indgena y el no indgena. Entre ellos, se marcan diferencias culturales, prcticas religiosas y el comportamiento social en un alto porcentaje, pertenece a la clase indgena que habla su propio idioma que es el kaqchikel, pero adoptando ya en gran parte el castellano. En el municipio, se conservan sus costumbres, ritos y practican la religin catlica y la evanglica. Otro aspecto importante del municipio, es la distribucin por etnia, en donde la mayor parte de los habitantes se ubica dentro de la poblacin maya, sin registrar ms etnias en el municipio adems de esta, que la ladina. 10 Los idiomas que se hablan en Santa Apolonia son el Kaqchikel y el espaol. De acuerdo a estudio reciente11, tipifica el rea en lo relativo a estructura social, ms adecuadamente as: Se diferencian tres grupos socioeconmicos y la tenencia de la tierra es el factor que contrasta. Los acomodados poseen tierra propia en mayor cantidad que los de los grupos medios y los grupos pobres que no la tienen. Los acomodados se dedican principalmente al comercio formal y al trabajo asalariado, por lo que tampoco tienen ganado. Los grupos medios se dedican al cultivo de granos bsicos y a la venta de mano de
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Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/departamentales/Chimaltenango/depchimal.htm
Diagnstico municipal realizado por la Oficina Municipal de Planificacin OMP- de Santa Apolonia, Chimaltenango 2008. 11 Perfiles de Medios de Vida de Guatemala. Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentara MFEWS es una actividad financiada por USAID
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obra en maquilas textiles y agrcolas (flores, hortalizas); y tienen ganado mayor y menor (aves de corral, cerdos). Los grupos pobres, cultivan granos bsicos para autoconsumo y venden su mano de obra en actividades agrcolas como limpieza y preparacin de suelos; solo tienen ganado menor. 6.3. Dimensiones
6.3.1. Dimensin social a. Salud
Prestacin de servicios de salud
Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008 * Incluye la atendida por todos los servicios de salud
Los indicadores de salud consultados, indican que la cobertura para el ao 2008 tuvo un pequeo incremento que indica que hubo ms acceso a los servicios de salud para ese ao, mientras refleja una reduccin en el total de nacimientos registrados en el ao 2008, respecto al ao 2007, pero con una tasa de natalidad que se cuenta entre las mayores a nivel del departamento.
Cuadro No. 5 Sntesis de demografa y salud Santa Apolonia, Chimaltenango Total 14,732 295 457 335 22.74 1.72 74.69 2 Apolonia
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Demografa Poblacin total 2008 Poblacin emigrante Total de Nacimientos 2,007 Total de Nacimientos 2,008 Tasa de Natalidad Crecimiento Vegetativo Tasa de Fecundidad No. de Mortinatos
Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales Vigilancia Epidemiolgica 2008 Santa
Institucional del Ministerio de salud* Extensin de cobertura (PSS, ASS) IGSS Otras instituciones (sanatorios, hospitales privados, etc.) Sin acceso a servicios de salud
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Cuadro No. 4 Prestacin servicios de salud Santa Apolonia, Chimaltenango
El municipio de Santa Apolonia, tiene cobertura de salud pblica y privada expresada por el sistema nacional de salud pblica. En lo que respecta a los ndices de esta cobertura, se expresa en el siguiente cuadro:
Poblacin cubierta 2007 2008 5,976 6,078 8,368 8,654 0 0 0 0 0 0
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Tasa de Natalidad = (Total de nacimientos 2008 / Poblacin total 2008) x 1,000 Tasa de Fecundidad = (Total de nacimientos 2008 / Mujeres en edad frtil 2008) x 1,00 Nota: Poblacin de mujeres en edad frtil = Mujeres entre 10 y 54 aos
Cuadro No. 6 Diez primeras causas de morbilidad infantil Santa Apolonia, Chimaltenango No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Principales Causas de Morbilidad Infantil Infecciones Respiratorias Agudas Neumonas Enfermedad Diarreica Aguda Dermatitis Desnutricin Conjuntivitis Imptigo Amebiasis Intestinal Escabiosis Micosis Resto De Causas Total De Causas
Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008
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En cuanto a las principales causas de morbilidad infantil, puede apreciarse, que las principales causas de morbilidad infantil son las infecciones respiratorias agudas, representando un 66.03%, neumonas con un 9.87% y enfermedades diarreicas con un 5.94%. Respecto a la mortalidad infantil, se tienen registros del ao 2008, donde el mayor nmero de casos que fueron 30, se dieron en nios menores de 1 ao, mientras que en nios de 1 a 5 aos, solamente se registr 1 solo caso en ese mismo ao. Esto significa, que la brecha por cumplir con respecto al ODM en nios menores de 5 aos, debe ampliar sus esfuerzos
Centro de Salud de Santa Apolonia 2009. Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008 Santa Apolonia.
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Nmero de Casos 622 93 56 33 26 24 23 14 10 9 32 942 %*
El municipio cuenta con un Centro de Salud de Tipo B ubicado en el casco urbano, el personal del Centro de Salud est compuesto por: 2 mdicos, 1 Tcnico de Salud, 1 Educador de Salud, 1 Conserje y 4 Enfermeras 12. Existen 2 puestos de salud en el rea rural y deben movilizarse hasta Tecpn, para obtener el servicio de la delegacin del IGSS. Esta implementado el sistema de comunidades con enfermeros y vigilantes ambulatorios. Este est cubierto por un solo mdico y un solo enfermero que cubren 14 comunidades, apoyados por 56 vigilantes de salud para las mismas. Tambin se reportan 29 comadronas adiestradas por el CAT 13, por lo que es fcil detectar, que el servicio de salud en el municipio, es sumamente escaso para el tamao de poblacin que debe atender. Razn por la cual, muchos de sus habitantes deben buscar dicho servicio en los municipios vecinos, pero principalmente en sus cabeceras departamentales.
66.03 9.87 5.94 3.50 2.76 2.55 2.44 1.49 1.06 0.96 3.40
en los nios menores de 1 ao, que son los que muestran mayor vulnerabilidad y representan la mayor tasa de mortalidad que los dems estratos de edad con un 65.65%. En el caso de la mortalidad materna, se registraron 7 casos en el ao 2008, equivalentes a una tasa del 1.56% sobre una poblacin de 4,485 mujeres en edad frtil (10 - 54 aos) 14. Lo que representa una menor brecha por cumplir respecto a los ODM relacionados, pero que no debe dejarse descuidado, pues en los casos de bajas tasas de mortalidad, es ms factible, reducirlas del todo. Sin embargo, en el caso de la mortalidad a nivel general del municipio, es de 5.50, muy por arriba del 3.9 que es la tasa a nivel departamental. Lo que representa que la mortalidad infantil, merece especial atencin en cuanto a prevencin, ya que es el estrato ms castigado. En el municipio de Santa Apolonia, se registraron 335 nacimientos durante el ao 2008. El 92.24% de los casos de atencin al nacimiento, es decir 309 casos, fueron atendidos por comadronas, mientras solamente un 7.16% busco la atencin mdica. Por lo que el sistema de comadronas, es el preferido por la poblacin. 15
Recuadro No. 1 Mortalidad materna Santa Apolonia, Chimaltenango
Casos de muertes maternas, Descripcin Casos/Raz n MM Casos reportados a nivel 7 municipal (2009) Razn de mortalidad materna por departamento 34 (2005) Razn de mortalidad materna nacional (2007) 134
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Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
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Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008 Santa Apolonia. Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008 Santa Apolonia.
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ODM 5: Mejorar la salud materna
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos. Para el nivel municipal se reporta nicamente nmero de casos, no aplica la base de clculo de la razn de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos. El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese ao, la razn de MM se redujo a 134 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Con relacin a los casos reportados a nivel municipal, es importante contar con programas de planificacin familiar, nutricin de las mujeres, as como, aumentar la cobertura de atencin prenatal y mejorar la atencin del parto, entre otros.
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Recuadro No. 2 Asistencia en partos Santa Apolonia, Chimaltenango Atencin recibida Mdica Comadrona Emprica Ninguna Total de partos 00 00 335 Atencin del parto No. % 26 309 7.16 92.24 00 00 En el municipio la mayora de partos son atendidos por Comadronas, lo que se refleja en las tasas de mortalidad materno-infantil reportadas. ODM 5: Mejorar la salud materna Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario especializado (mdico o enfermera)
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Nmero de Defunciones 18 1 30 1 1 0 0 2 5 7 8 27 7 2 2 81
Cuadro No. 7 Tasas de Mortalidad General Santa Apolonia, Chimaltenango Poblacin 457 457 457 2,114 2,255 1,902 1,631 1,307 2,595 995 74 801 4,485 4,485 457 14,732 Constante 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 100,000 100,000 1,000 Tasa de Mortalidad 39.39 2019 66.65 0.47 0.44 0.00 0.00 1.53 1.93 7.04 11.87 33.71 1.56 44.49 437.64 5.50
Mortalidad por Grupos de Edad
Tasa de mortalidad de 0 a 7 das Tasa de mortalidad de 8 a 28 das Tasa de mortalidad infantil ( 1 ao) Tasa de mortalidad de 1 a 4 aos Tasa de mortalidad de 5 a 9 aos Tasa de mortalidad de10 a 14 aos Tasa de mortalidad de15 a 19 aos Tasa de mortalidad de 20 24 aos Tasa de mortalidad de 25 a 39 aos Tasa de mortalidad de 40 a 49 aos Tasa de mortalidad de 50 a 59 aos Tasa de mortalidad de 60 a ms aos Tasa de mortalidad de mujeres en edad frtil (1054 aos) Tasa de mortalidad materna Razn de mortalidad de Tasa de mortalidad general
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Fuente: SEGEPLAN, 2010
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 29 comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a domicilio y en cualquier horario.
El denominador para las tasas de mortalidad de 0 hasta 28 das (infantil) es el total de nacidos vivos en el ao 2,007. El denominador para el clculo de la tasa de mortalidad para cada grupo de edad es la poblacin para ese mismo grupo de edad. Para la tasa de mortalidad materna el numerador es el nmero de muertes maternas y el denominador es el total de mujeres en edad frtil (10 a 54 aos) Para la razn de mortalidad materna el numerador es el nmero de muertes maternas y el denominador es el total de nacidos y vivos del 2,007.
Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008
Esto favorece sin duda, los ODM que pretenden reducir la propagacin de esta y otras enfermedades, para el ao 2,015. Situacin que en Santa Apolonia, representa una brecha muy posible de lograr.
Recuadro No. 3 Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos Santa Apolonia, Chimaltenango Tasa de mortalidad de la niez, 2009 Niveles Tasa <1 ao < 5 aos Municipal 30 1 Departamental 30 Nacional 30 42
Fuente: SIGSA, 2009
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Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Segn la Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008, Santa Apolonia, 81 muertes fueron registradas durante el ao 2008 y 80 de ellas, fueron por causas naturales. La mayora de ellas, por problemas respiratorios y solamente 1 de ellas por causa de accidente. El municipio no registra casos de SIDA en el mismo, por lo que deben mantenerse las campaas de prevencin para esta enfermedad, para mantener ese record de 0 registros.
ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos vivos) Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015 De 30 a 0 la tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5 aos De 30 a 0 la tasa de mortalidad de nios menores de un ao Para el ao 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias menores de cinco aos fue de 42. En el municipio, para el ao 2009, la tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos fue de memoria de salud del municipio y para los menores de un ao de 5 aos. Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con programas de salud reproductiva, medidas higinicas, acceso a agua limpia, servicios sanitarios, educacin en las madres, mejores ingresos econmicos en la familia y vacunacin.
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b.
Seguridad Alimentara y Nutricional
El porcentaje de Prevalencia de Retardo en Talla en el municipio, se califica como moderado y es de 49.1%, pero maneja un retardo severo de 24.3%, por lo que se cataloga como un municipio con alto riesgo en los estados nutricionales en menores de edad 16 En el siguiente cuadro, puede notarse que el Ministerio de Salud, realiza un esfuerzo por atender a la poblacin infantil del municipio, la cual a pesar de cubrirla en un buen porcentaje, aun no ha logrado reducir la tasa de mortalidad en los nios menores de 1 ao.
Cuadro No. 8 Control de la Seguridad Alimentaria y Nutricional Santa Apolonia, Chimaltenango Seguridad Alimentaria y Nutricional No. De nios de 6 meses a 1 ao que inician control de crecimiento No. De nios de 1 a 5 aos que inician control de crecimiento No. De nios de anmicos de 6 a menos de 24 meses vistos No. De nios de anmicos de 6 a menos de 24 meses tratados No. De nios de 5 aos tratados por desnutricin No de re consultas por control de crecimiento en de 5 aos Total de nios 5 aos que inician control con micronutrientes Total de nios 5 aos vistos en el servicio No. De nios entre 5 y 6 meses vistos en el servicio que reciben No. De re consultas prenatales No de re consultas a purperas No. De embarazadas que inician suplementacin con acido flico No. De embarazadas que inician suplementacin con hierro No. De purperas que inician suplementacin con hierro No. De nios menores de 1 ao que recibieron vitamina A No. De nios comprendidos de 1 a 3 aos que recibieron vitamina A Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008 Santa Apolonia No. Total 733 355 1 1 51 7,109 2,352 5,287 386 538 98 543 543 767 467 483
Pobreza
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La pobreza es un problema que se manifiesta en diferentes niveles, tales como bajos ingresos, bajos niveles de educacin, poco o ninguna posibilidad de optar a oportunidades productivas, asimismo la pobreza se asocia a malas condiciones de salud 17.
Fuente lnea base de la CEPAL. Chimaltenango. Santa Apolonia. Diciembre 2007. Banco Mundial. Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque a Derechos Humanos. Qu tan cerca estamos de la meta? PNUD. 2008.
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Cuadro No. 9 Proporcin de Pobreza Extrema Santa Apolonia, Chimaltenango Proporcin De La Poblacin Que Se Encuentra Debajo De La Lnea De Pobreza Extrema ltima estimacin Meta nacional Meta Brecha Brecha municipal Ao 2002 municipal nacional base 1994 19.50 11.4 11.8 -8.1 -7.7 23.64 Fuente: Brechas Municipales para alcanzar Indicadores de ODM, SEGEPLAN 2010
Porcentaje de pobreza Nivel Pobreza Pobreza general extrema Municipal 76.8 19.5 Departamental 29.0 19.33 Nacional 54.3 % 16.8 %
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Santa Apolonia de acuerdo con los mapas de pobreza se encuentra dentro del rango catalogado como bajo.
Relacionado con la Meta del Pas No 1. Y el ODM No 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da (PPA)
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Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema Santa Apolonia, Chimaltenango ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Ao base 1994 , para este municipio es 23.6 Meta de municipio 2015 = 11.8%
El cuadro anterior, ubica al municipio de Santa Apolonia, como el primer lugar a nivel departamental con el ndice ms alto segn el ao base de 1,994 y con la estimacin del ao 2002, donde an se mantiene como el municipio con el mayor ndice de pobreza extrema del departamento de Chimaltenango. Lo que revela que la brecha por cumplir, aunque es menor que la de otros municipios, ser difcil de alcanzar y le mantendr como un municipio con mucha pobreza a nivel departamental. Esta brecha, representa un indicador de lo que falta para el cumplimiento de la meta en el municipio y que de no trabajarse arduamente en la misma con la colaboracin conjunta del gobierno local e instituciones gubernamentales o no, mantendrn al municipio en un estado que frenara su desarrollo en general. 18
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da. Meta de pas 16.8 % de poblacin en condiciones de extrema pobreza.
La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo con la ltima medicin (2002) fue de 19.5 lo que indica existe una brecha municipal de 11.8 %, lo que indica un aumento de la pobreza. Estratgicamente deben crearse fuentes de empleo, se propone el fortalecimiento agroindustrial y eco turstico como fuentes de ingreso per cpita al municipio
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c.
Educacin
La tasa de analfabetismo en el municipio para el ao 2002, se encontraba en un 34.7%, como resultado de problemas de desercin escolar, baja cobertura escolar en el nivel bsico y diversificado, debido a que los nios van a temprana edad a trabajar. Tampoco existen suficientes centros educativos de nivel bsico e inexistencia de centros del nivel diversificado.
Cuadro No. 10 Tasa de analfabetismo al ao 2002 Santa Apolonia, Chimaltenango Poblacin y edad Poblacin de 15 aos y ms Poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer Tasa analfabetismo
Fuente: INE, 2002
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En el movimiento de la tasa neta de escolaridad19, registro tendencias positivas ms representativas entre los aos 2005 a 2007, donde sobre una poblacin de 2,432 nios, un 92.02% de ellos, se inscribieron ese ltimo ao. Luego, puede apreciarse que el porcentaje de crecimiento del periodo 2007-2008 (4.02%) para el nivel primario, aumento a un 5.55% en el periodo 2008-2009. Posiblemente originado por la poltica de gratuidad de la educacin por parte del gobierno central.
La tasa neta de escolaridad indica cuntos nios y nias en edad escolar estn asistiendo, por ejemplo, a la primaria en relacin a la poblacin de 7 a 12 aos en el ao 2008. En el caso de Patzica, los nios y las nias inscritos correspondientes en ese rango de edad son 4,467 de un total de 4,693 inscritos (ver cuadro No 9).
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Segn el documento de Brechas Municipales para alcanzar 11 Indicadores de ODM, SEGEPLAN 2010, la ltima estimacin estableci una tasa de alfabetizacin de 81.2, dejando una brecha por cumplir del 18.8. Ahora bien, si se analizan los diferentes niveles educativos; prvulos, primaria, bsicos y diversificados. Se aprecia en el cuadro No 10, que se registraron ascensos importantes en la evolucin de matriculas en todos los niveles, principalmente en el primario y en menor escala en el bsico. Se puede apreciar, que no existe registro del nivel diversificado, debido a la falta de establecimientos que impartieran ese nivel educativo, por lo que deban buscarlo fuera del municipio. El porcentaje de promovidos por ao, tiene una tendencia al ascenso en el nivel primario, mientras va a la baja en el nivel bsico, por lo que debe tomarse como un indicador de la baja cobertura de promocin que tiene este nivel.
Nmero 6,220 2,157 34.7
Cuadro No. 11 Evolucin de matriculas Santa Apolonia, Chimaltenango 2004 2005 2006 2007 171 176 167 186 185 2,223 2,401 2,498 2,588 2,627 261 318 396 479 482 2,655 2,895 3,063 3,253 3,294 Matricula conteo rpido de todos los sectores Crecimiento %Crecimiento Inscritos 2007 - 2008 Nivel Inscritos 2008 - 2009 2,889 212 485 3,586 5.55 12.77 2.11 2003
PARVULOS PRIMARIA BASICO TOTAL
Nivel
Cuadro No. 12 Tasa Neta de Cobertura en Nivel Primario Santa Apolonia, Chimaltenango Ao Poblacin 7 a 12 aos 2005 2,305 2006 2,365 2007 2,432 Fuente: MINEDUC, Censos de Matricula.
Esta alza relacionada con el ODM No. 2, lograr la enseanza primaria universal, muestra que es muy probable poder alcanzar el 100% de la meta para el ao 2015, pues el porcentaje de estudiantes que se matriculan, est creciendo, as como el porcentaje de alumnos que logran terminar un ciclo de educacin primaria, muestra un grado de aumento en el nivel primario. Esta situacin no se replica en el nivel bsico, por lo que habr que poner atencin a las posibles soluciones para este nivel educativo y las posibles repercusiones a tomar en cuenta para el mismo, as como es importante dotar al municipio, de la posibilidad del acceso al nivel diversificado.
P
Inscritos 7 a 12 aos 2,076 2,205 2,238 Tasa neta cobertura 90.07 93.23 32.02 25
PRIMARIA 2,737 4.02 PRIMARIA PARVULOS 188 1.6 PARVULOS BASICO 475 -1.47 BASICO TOTAL 3,400 TOTAL Fuente: MINEDUC, Censos de Matricula y Conteo Rpido 2008
Recuadro No. 5 Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin Santa Apolonia, Chimaltenango Nivel Municipal* Departamental** Nacional*** % TTP 61.5 70.42 60.5 ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal. Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar de 77.3 % que haba en 1991 a 100%, para alcanzar la meta, el municipio debe aumentar del 89.0% al 100%*, y superar una brecha del 22.7
TNE 77.3 91-91 86.3
TA 81.2 92.1 82.2
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
Indicador: proporcin entre hombres y mujeres en todos los niveles. Descripcin Proporcin B D 0.67 0.00 0.85 0.81 0.89 1.0
S
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010
Municipal Departamental* Nacional
26
N
P 0.95 0.94 0.93
*ltima estimacin, 2009
Recuadro No. 6 Relacin entre mujeres y hombres en educacin Santa Apolonia, Chimaltenango ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferentemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015. Para el municipio, en el nivel primario existe una relacin de 95 nias por cada 100 nios. En el nivel bsico 67 nias por cada 100 nios y en el nivel diversificado 0.00 mujeres por cada 100 hombres. Brechas de pas 0.03 primaria, 0.07 bsico y -0.07 diversificado. Brechas de municipio 0.02 primaria, 0.09 bsico y -029 en diversificado.
P
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Proporcin de estudiantes que comienzan primer grado y culminan sexto: aumentar de 61.5% la tasa de terminacin primaria (TTP) que haba en 2008 a 100%*. Esto implica superar una brecha del 22.7%. Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y 24 aos: aumentar del 81.2% al 100%*, lo que significa superar una brecha de 38.5%. * La meta del 100% aplica a nivel municipal, departamental y nacional.
d.
Servicios Bsicos
El concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI-, se refiere a la disponibilidad y acceso a satisfactores bsicos de los hogares del municipio de Santa Apolonia. Dentro de estas, se encuentran los aspectos de educacin, salud, condiciones de vivienda, empleo y servicios de la vivienda. Santa Apolonia, se caracteriza por ser un municipio en el que la mayora de poblacin vive en pobreza y extrema pobreza y por ende, sin contar con los servicios bsicos. Servicio de agua potable y drenajes En lo que respecta a la dotacin particular del servicio de agua potable y servicios sanitarios, se muestran los datos proporcionados por el Censo del INE del 2002:
Cuadro No. 13 Servicio de agua potable Santa Apolonia, Chimaltenango
Exclusivo 1,550
Fuente: INE, 2002
Chorro. Compartido 14
Publico 11
P
Pozo 276 Camin o tonel 0 Ro, lago o fuente 15 Cuadro No. 14 Servicio Sanitario Santa Apolonia, Chimaltenango
letrina Total Drenaje
Otro tipo 31
Total
N
Tienen No tienen Total Exclusivo del Hogar Conectado a Excusado lavable Drenaje Fosa sptica
Compartido varios hogares Conectado a Excusado lavable Drenaje Fosa sptica
letrina
259 46 1,897 1,580 317 1,569 Fuente: Censo Poblacin y Vivienda INE 2002
21
1,243
11
Es decir, que sobre la base de 2.106 viviendas registradas en el Censo del INE del 2002, el 90% de las viviendas del municipio, tienen acceso al servicio de agua potable por diferentes medios, al igual como sucede con el servicio sanitario. Lamentablemente, aunque parezca un alto porcentaje de cobertura, la calidad de estos servicios es deficiente. Servicio de energa elctrica y medios para cocinar En cuanto al servicio de energa elctrica y medios para cocinar, se registro el mismo 90% de cobertura, mostrando un alto porcentaje de personas que utilizan la lea para cocinar, representando altos porcentajes de deforestacin para cubrir esta necesidad.
27
Cuadro No. 15 Servicio de energa elctrica y medios para cocinar Santa Apolonia, Chimaltenango Total 1,897 Tipo de alumbrado Elctrico solar Gas 1,708 6 24 Tipo de medio de cocinar S No electricidad 1,895 2 31
Candela 159
otro 0
Gas 104
Lea 1,754
Carbn 5
Fuente: INE, 2002
La empresa DEOCSA, es quien actualmente, tiene contratada a la Empresa SEPROVA S.A. como encargada de proporcionar todos los servicios de cobro, instalacin, reinstalacin, lectura, cambio de medidores, acometidas, cambio de voltajes etc. Sistema de eliminacin de basura En lo referente a la recoleccin, disposicin y tratamiento de desechos slidos Santa Apolonia no cuenta con servicio de recoleccin de basura municipal y no existe ningn tratamiento de reciclaje y/o disposicin de los desechos slidos y lquidos, por lo que los mismos solamente son trasladados a un Botadero Municipal autorizado y a los basureros no autorizados o clandestinos.
Cuadro No. 16. Eliminacin de la basura Santa Apolonia, Chimaltenango Total 1,897
N
Municipal 136 Privado 25 Ladrillo 23 Block 657
Fuente: INE, 2002
Vivienda
S
Total 2,106
Fuente: INE, 2002
Debido al estado de pobreza que prevalece en el municipio de Santa Apolonia, la mayor parte de sus viviendas son construidas con materiales que presentan grandes vulnerabilidades ante desastres naturales, pues la mayora de ellas, son construidas con adobe (58%), mientras solamente un porcentaje cercano a la mitad de las de adobe, se construye con block (31%), debido al alto costo que representa el mismo.
Cuadro No. 17 Materiales de construccin para viviendas Santa Apolonia, Chimaltenango Material de construccin Concreto adobe Madera lamina 2 1,231 101 2
28
P
Sistema de eliminar Basura Queman Tiran 856 569 Entierran 163 Otra 143 bajareque 52 Lepa 34
otro 3
Un 96% de las viviendas, son construidas de manera formal, mientras solamente un 2% son ranchos y 1% son construidas de manera improvisada. Lamentablemente, aunque sean viviendas formales, no estn construidas con materiales seguros y confortables.
Cuadro No. 18 Tipo de construccin Santa Apolonia, Chimaltenango Casa Formal 2,027
Fuente: INE, 2002
Apartamento 4
Rancho 47
Casa improvisada 24
Otro 3
Con respecto al material de construccin que predomina en las paredes, se tiene que predomina el adobe (58%), seguido por el block (31%), como se menciono anteriormente.
Cuadro No. 19 Material predominante en paredes Santa Apolonia, Chimaltenango Ladrillo Block Concreto Adobe Madera Lmina metlica 2
P
Bajareque 1,231 101 52 Lepa, palo o caa 34 Cuadro No. 20 Material predominante en techos Santa Apolonia, Chimaltenango asbesto cemento 20 teja 18 paja, palma 5 Cuadro No. 21 Material Predominante en Pisos Santa Apolonia, Chimaltenango torta de cemento 812 parque 1 madera 9 tierra 860
Otros tipos 3
23
657
2,
Fuente: INE, 2002
Concreto 64,
N
lamina metlica 1,995
Con respecto, al material predominante para techos, se encuentra la lmina (95%) seguido por el concreto (3%) en un muy bajo porcentaje debido al alto costo del mismo.
otros tipos 3
Fuente: INE, 2002
Mientras que el material predominante para pisos, lo tiene la tierra (41%), seguido por las tortas de cemento (38%). Esto representa por lo tanto, un alto riesgo al contagio de enfermedades producidas por la humedad y problemas respiratorios que provoca un suelo de tierra.
ladrillo ladrillo de ladrillo de cermico cemento barro 133 13 60 Fuente: Censo Poblacin y Vivienda INE 2002
otros tipos 0
29
e.
Seguridad Ciudadana20
En el municipio de Santa Apolonia, segn indicadores proporcionados por la Comisaria No. 73 departamental de Chimaltenango de la Polica Nacional Civil PNC-. No cuenta con una Sub Estacin de la PNC exclusiva para este municipio, por tratarse de un municipio pequeo. Por esta razn, la Sub estacin No 73-3 de la PNC ubicada en el municipio de Tecpn, es la que cubre las demandas de seguridad ciudadana para Santa Apolonia y para Tecpn. Para tal fin, se dispone de 19 agentes de seguridad (uno de ellos del sexo femenino), as como de 1 unidad de transporte con vehculo pick up, para atender a los dos municipios. Segn los indicadores de la PNC, en el municipio de Santa Apolonia, no se registra ningn hecho delictivo para el periodo de enero a mayo de 2010. Lo que coloca al municipio de momento, como el nico municipio sin incidencia a la violencia en todo el departamento. A pesar del bajo ndice de incidencia a la violencia, la PNC hace uso de Planes de Prevencin dentro del municipio, entre los que destacan: los de seguridad para comercios, transporte, colegios, contra robo, contra delitos contra la vida, anti secuestro y extorsiones y los de acercamiento al ciudadano. Adems, reportan servicios humanitarios a la comunidad. El municipio no est exento de los problemas tpicos que azotan a la mayora de municipios del departamento actualmente, segn los indicadores de la PNC. No obstante con la presencia de la PNC en el territorio y la presencia de los Concejos Comunitarios de Desarrollo COCODES- que en alguna medida, suplen aspectos de seguridad ciudadana en los cantones, aldeas y caseros. f.
S
Sntesis de la Dimensin Social
20
Se ha dado a travs de los Concejos Comunitarios de Desarrollo COCODES- y en alguna medida, con la presencia de la mujer, que se ha mejorado mediante los programas actuales de solidaridad para mujeres implementados por las ONGs que funcionan en el municipio. Tambin se ha dado por la participacin de la sociedad civil en temas de saneamiento impulsados por el Cuerpo de Paz y el apoyo de los maestros que ejercen en el municipio.
nicamente el 19 % de la poblacin del municipio habita en el rea urbana, pero la misma no rene caractersticas de tal categora. Ms del 93 % de la poblacin es indgena y la proporcin de mujeres sobre los hombres es mnimamente mayor, imperando el sistema patriarcal; algo importante es que a travs de la intervencin de programas de gnero y de cohesin social pero sobre del apoyo de la Oficina Municipal de la Mujer la participacin social de la mujer principalmente del rea rural ha logrado avance aceptable.
Indicadores PNC para Seguridad Ciudadana. Comisaria 73 de Chimaltenango a mayo 2010.
30
N
Participacin Ciudadana
Santa Apolonia, destaca por la muestra fuerte de respeto y practica de sus costumbres y tradiciones, basado en la trascendencia poltica de estas, es muy representativa e importante para todos los habitantes del pueblo kaqchikel. De la misma manera, guardan respeto y practican la tradicin de sus prcticas de cosmovisin. El servicio de salud para el municipio, es insuficiente para cubrir la demanda del mismo, adems de no tener las caractersticas de calidad e infraestructura suficiente, para toda la poblacin. Existe una tasa de nacimiento con tendencia a la baja, mientras el porcentaje de nios que padecen enfermedades respiratorias es bastante elevado (34%). El porcentaje para enfermedades respiratorias a nivel general del municipio, es de 39%. Hasta el momento no existen registros de muertes o contagio de SIDA y con respecto a los casos de heridas por arma blanca, de fuego, accidentes de trnsito, homicidios y suicidios, tampoco hay registro de los mismos. Es necesario resaltar que el 92.24% de la poblacin, utiliza el sistema de Comadronas para la asistencia de partos (de 335 partos, 309 fueron atendidos por comadronas), por lo que amerita especial atencin este tema, para fortalecer este sistema, ya que aparte de ser el ms elegido por sus habitantes, ha brindado resultados positivos. Otro tema de vital importancia es la existencia de casos aislados de desnutricin severa que deben ser atendidos y no descuidados para no alejarse del porcentaje promedio. Tomando en cuenta que ste municipio tiene el ms alto ndice de pobreza extrema, ubicndolo como el municipio ms pobre a nivel departamental que contribuya al incremento de la desnutricin. El nivel primario registra un alto porcentaje de nios que logran terminar el ciclo primario (92%), lo cual es un buen indicador para alcanzar la meta de ODM para este tema, mientras que el nivel bsico, muestra una tendencia a la baja. No existen centros educativos que impartan la educacin diversificada, lo que obliga a la poblacin a buscar opciones fuera del municipio. Los servicios pblicos y comunitarios del municipio, son insuficientes ante las demandas en cantidad y calidad de poblacin principalmente la que habita en el rea rural, ya que el porcentaje de habitantes que tienen acceso a los servicios de agua, drenajes y energa elctrica es alto en todo el municipio, pero no cuenta con las caractersticas de calidad adecuadas. En cuanto al sistema de basura y medios para cocinar, presenta serios problemas de contaminacin y deforestacin respectivamente. La falta de tratamiento para los desechos slidos y las aguas servidas del municipio y la no intervencin al respecto, por partes de autoridades sanitarias, ambientales, de gobierno, de apoyo internacional y/o de los propios habitantes, redundara en mayores problemas ambientales y de salud a corto y mediano plazo.
31
A pesar de que existe un 96% de viviendas formales en el municipio, la mayora de viviendas son construidas con adobe (58%), lmina (95%) y piso de tierra (41%), representando un alto riesgo ante desastres naturales y facilitando ser propensos a problemas de humedad, que facilitan el desarrollo de las enfermedades respiratorias. La seguridad ciudadana del municipio, es cubierta solo por la Sub Estacin de la PNC de Tecpn y las juntas de seguridad ciudadana conformadas y/o representadas por integrantes de los COCODES. Sin embargo, Santa Apolonia es el municipio con el ms bajo ndices de violencia en comparacin con el resto de municipios del departamento ya que, en lo que va del ao 2010 no se registran hechos delictivos. En el municipio existe muy poca participacin ciudadana para los procesos institucionales, de gobierno y del pueblo en general, aunque ya se divisa una tendencia al crecimiento de la participacin femenina en estos procesos por parte de la sociedad civil.
S
32
Mapa No. 2 Dimensin Social Santa Apolonia, Chimaltenango
S
Fuente: Talleres participativos SEGEPLAN 2009. 33
6.3.2. Dimensin Ambiental a. Recursos Naturales21
Fisiografa El municipio de Santa Apolonia se encuentra en la regin de tierras altas volcnicas con el gran paisaje llamado Montaas volcnicas del centro del Pas. Accidentes Orogrficos Su territorio es generalmente accidentado, encontrndose alternativamente cerros, barrancas y extensas planicies entre los cerros se encuentra Xesajcab que es el mayor. b. Suelos
Segn el orden taxonmico los suelos de Santa Apolonia, pertenecen al orden taxonmico de entsales. Los suelos se originaron principalmente de las Rocas gneas. Los suelos de Santa Apolonia se clasifican como suelos Tecpn. No se precisan inundaciones en su territorio. Tambin se determinan deslizamientos con clasificacin media (3-6 eventos). Se ubica en la zona ssmica de la falla del Polochic.
El municipio de Santa Apolonia. Lo riegan su suelo los ros: Crusincoy, Chuantonio, Patzaj, Cujil, Chuaparal, Tzancn, Huacacay, Papixic y Xecubal. Cuenta con los riachuelos: Chuachn, Xecol, Xesajcab. Y la quebrada: Parajbe. El municipio se ubica en la regin norte, que es la que abarca la cuenca del ro Motagua, donde se incluyen los municipios de San Martn Jilotepeque, San Jos Poaquil, Santa Apolonia y Tecpn Guatemala. d. Clima
S
21
En el municipio de Santa Apolonia, se marcan dos estaciones que son: invierno y verano. Todo el municipio es generalmente fro. Con fuertes heladas en las pocas de diciembre y enero, adems en su territorio, generalmente, no se sufren de sequas. La lluvia en esta regin tiene un promedio de 961mm., por 114 das durante el ao. La temperatura media es de 17 . La temperatura mxima es de 23. Y la temperatura mnima es de 09. La Humedad promedio es de un 72%.El viento corre en un promedio de 14 Kms/hora.
Caracterizacin del departamento de Chimaltenango, elaborado por Coordinacin Departamental del MAGA, Chimaltenango. 1998.
34
c.
Recurso Hdrico
e.
reas Protegidas
Cuenta con reas protegidas ubicadas en tierras municipales y comunales, las cuales estn ubicadas en las reas de Chuaparral II, Choantonio, Xesajcap, Chipata y Pacul. Estas reas se caracterizan por su flora y fauna, contando con un clima nublado y muy hmedo, sobre todo en las reas montaosas, las cuales propician nacimientos y ros como el Cujil y el Motagua. Tambin cuenta con un Astillero Municipal y Astilleros Comunales. 22 No existe una reglamentacin que proteja y/o promueva el cuidado de estas reas en el municipio. f. Calidad Del Aire
g.
Caracterizacin Bitica
Zona De Vida
El municipio de Santa Apolonia, se caracteriza por ubicarse dentro de una zona de vida tipo Bosque Hmedo Montano Bajo (Bh MB). Vegetacin Natural
Las principales especies forestales que se encuentran en la zona forestal del municipio son: Pinus Cocarpa, Cupresus Lusitanica, Cupresus, Peduncularis, Quercus, Braquistachis, Quercus y Tristis. Dentro de estas especies, se pueden mencionar: El Pino Triste, Pino de Ecote, Pino Blanco, Encino Aliso, Ciprs Guayaba, Duraznillo, Cerezo o Capuln, Madrn Mano de Mico, Leche Amarilla Salvia y el Santala. La mayora de estas especies, son utilizadas para conseguir lea y madera, por lo que la tala de estos es en gran escala y no est controlada por el gobierno municipal o autoridades competentes. 23 h. Fauna
S
22 23
Existe tambin, diversidad de fauna dentro del municipio de Santa Apolonia. Dentro de los mamferos ms conocidos se pueden mencionar: el conejo, el tacuazn, la comadreja, la ardilla, el coyote, el pizote, el ratn y el gato silvestre. Tambin se pueden encontrar en sus reas boscosas: armadillos, cerdos salvajes, serpientes y aves como la codorniz, clarineros y palomas. As mismo, cenzontles, quetzalillo, bhos, miripodos, chilipodos, arcnidos,
Talleres Participativos SEGEPLAN 2009. Caracterizacin del departamento de Chimaltenango, elaborado por Coordinacin Departamental del MAGA, Chimaltenango. 1998
El aire de Santa Apolonia es de buena calidad por estar ubicado en una zona de mucha vegetacin. Adems, en el municipio no ubican reas industriales, ya que sus habitantes se dedican principalmente a la actividad de la agricultura y la alfarera (fabricando ollas, cmales, batidores etc.).
35
insectos y crustceos. Algunos de estos, tienen utilidad como alimento y otros cumplen la funcin de mantener el equilibrio de la naturaleza. 24 Anlisis de riesgo El proceso de planificacin dentro de su metodologa, contempl el tema de anlisis de riesgo a travs de un taller participativo 25, en donde se identificaron amenazas y vulnerabilidades que permiten conocer, la percepcin de los actores locales en relacin al grado de riesgo que se presenta en su municipio. Dentro de las amenazas detectadas, destacaron las relacionadas por contaminacin ambiental. Se resaltaron los focos de contaminacin provocados por los basureros clandestinos y la falta de un tren de aseo municipal o privado que los reduzca los problemas de contaminacin, tanto para los problemas de los desechos slidos y de las aguas servidas. As mismo, fueron detectados por la poblacin, amenazas de deforestacin en el rea urbana y en reas rurales. Esto tambin se detecto, mediante estudio realizado por estudiantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el ao 2009 en el municipio, donde realizaron su ejercicio profesional supervisado EPS y realizaron las matrices que a continuacin se presentan:
Cuadro No. 22 Matriz de identificacin de riesgos Santa Apolonia, Chimaltenango
Natural
Socio natural
S
Antrpico
24
Fuente: Investigacin de campo del grupo del Ejercicio Profesional Supervisado EPS-, del segundo semestre de 2009 de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el municipio de Santa Apolonia
Caracterizacin del departamento de Chimaltenango, elaborado por Coordinacin Departamental del MAGA, Chimaltenango. 1998 25 Taller participativo de Anlisis de Riesgos. Octubre 2009, SEGEPLAN.
36
N
Derrumbe o deslizamientos
Clasificacin del riesgo
Clase de riesgo
Xesajcap, la Vega, Ojercoc, Chuaparal I y II, Chipat, Casco Urbano. Lluvias constantes Municipio de Santa Apolonia Sismos o temblores Municipio de Santa Apolonia Heladas Municipio de Santa Apolonia Granizadas Municipio de Santa Apolonia Deterioro del suelo Municipio de Santa Apolonia Erosin Xesajcap, Chipat, La Vega. Tala de arboles Municipio de Santa Apolonia Contaminacin ambiental y Xecubal, casco urbano, La Vega, de ros Ojercoc, Chipat, Xesajcap I Contaminacin de desechos Xecubal, casco urbano, La Vega, qumicos Ojercoc, Chipat, Linchamientos Municipio de Santa Apolonia
P
Centro poblado
Cuadro No. 23 Matriz de vulnerabilidades Santa Apolonia, Chimaltenango Vulnerabilidad Fsicas Causa Construcciones en zonas de alto riesgo Efecto Prdida de vidas humanas, dalos a la infraestructura Perdida de cultivos, daos en la infraestructura, robos Impacto negativo a la salud y el medio ambiente Centro poblado Xesajcap, la Vega, Ojercoc, Chuaparal I y II, Chipat, Casco Urbano Municipio de Santa Apolonia.
Econmicas
Ambiental ecolgicas
Salud
Institucional
Social Educativas
Poca participacin de comunitaria para mejorar el desarrollo del municipio Fuente: Investigacin de campo del grupo del Ejercicio Profesional Supervisado EPS-, del segundo semestre de 2009 de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el municipio de Santa Apolonia.
Mala utilizacin de recursos disponible, desempleo, inestabilidad laboral Sistemas inadecuados de cultivos, alteracin negativa en el ambiente, debilitamiento en el ecosistema Mal manejo de plaguicidas, contaminacin ambiental y cambios climticos Poco inters por parte de las autoridades competentes Falta de sistemas y procesos sociales Falta de campaas sobre manejo ambiental, desercin escolar
Municipio Apolonia
de
Santa
P
Prdidas de vidas humanas, enfermedades. Municipio Apolonia Obstculos para actual en caso de desastre Linchamientos Municipio Apolonia Municipio Apolonia Municipio Apolonia
de
Santa
de
Santa
de
Santa Santa
Existen reas de riesgo por derrumbe 26, en el rea urbana debido a la erosin causada para la tala inmoderada, as como por comunidades cercanas a quebradas. Dentro de las amenazas crnicas/frecuentes y potenciales/peridicas se encuentran 27: Sequa: afecta a todos los grupos socioeconmicos, porque impacta en las cosechas y cuando se pierden la mayor parte de los cultivos, se disminuye la demanda de mano de obra.
S
26
Los derrumbes consisten en la cada libre y en el rodamiento de materiales en forma abrupta, a partir de cortes verticales o casi verticales de terrenos en desnivel. Se diferencia de los deslizamientos, por ser la cada libre su principal forma de movimiento y por no existir una bien marcada superficie de deslizamiento. Los deslizamientos por su parte, son fenmenos de desplazamiento masivo de material slido que se producen bruscamente, cuesta abajo, a lo largo de una pendiente cuyo plano acumula de manera parcial el mismo material. 27 Perfiles de Medios de Vida de Guatemala. dem. Op.cit
37
Escasez de agua y disminucin del caudal en los ros, provocando ms resequedad de los suelos, lo que afecta los medios de produccin de la poblacin. Cada amenaza afecta de diferente manera a los grupos socioeconmicos, resumindose as: a los de extrema pobreza y pobres en disminucin en la oferta de venta de mano de obra en la agricultura y en disminucin de la compra de productos bsicos por los cambios en precios de productos; y a los medios acomodados en la baja en su nivel de ingresos por venta de productos agrcolas.
S
38
Mapa No. 3 Priorizacin de Amenazas Santa Apolonia, Chimaltenango
S
Fuente: Mapeo Participativo SEGEPLAN 2009 39
i.
Saneamiento Ambiental
Esto significa, que con respecto al ODM No 7 relacionado con la cantidad de personas que deben tener acceso a los servicios bsicos de saneamiento, el municipio de Santa Apolonia, tiene una gran brecha por cubrir, pues carece en demasa de estos. En relacin a la proteccin y mantenimiento sus reas boscosas y protegidas, la Municipalidad controla la tala de rboles, extendiendo permisos correspondientes para realizar esta actividad, con la condicionante que se debe sembrar otro. El Instituto Nacional de Bosques INAB- tiene un Plan de Manejo Forestal que consiste en controlar la tala de rboles, con reposicin de siembra el cual no es aprovechado por los pobladores; el otro se denomina PINFOR o Plan de Incentivos Forestales, destinado a la reforestacin. Sin embargo, los ltimos sucesos climatolgicos como la tormenta Stan, Mitch y recientemente Agatha, reflejaron la falta de aplicacin de estos planes y el alto riesgo del rea, causado por el grado de deforestacin, erosin de suelos y avance de la frontera agrcola de este micro regin.29 Esto ocasion deslaves, derrumbes e inundaciones en diferentes puntos del municipio y centros poblados, con saldo de personas muertas e infraestructura daada (casas, escuelas, carreteras, lneas de conduccin y distribucin de agua potable.etc.), lo cual disminuy la calidad de vida y ocasion un estancamiento en el desarrollo del municipio. Este fenmeno natural tuvo un efecto directo en el deterioro del recurso hdrico, tanto en calidad como en cantidad. Adems, se suma el efecto devastador de la reciente tormenta Agatha, que surgi en un momento donde an no se haban superado los efectos de la tormenta Stan, por lo que las medidas que se tomen al respecto, deben ser inmediatas y efectivas para minimizar en lo posible, todos los efectos negativos que una calamidad como estas, dejan a una comunidad.
28 29
S
40
Segn Censo INE 2002. Investigacin de campo del grupo del Ejercicio Profesional Supervisado EPS-, del segundo semestre de 2009 de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el municipio de Santa Apolonia.
Dentro del saneamiento ambiental se considera; el agua, ya sea esta potable o simplemente entubada, el acceso a la conexin de drenajes, el tratamiento de desechos slidos y lquidos, lo cual contribuye a la calidad de vida de los habitantes y el cuidado del medio ambiente. Sobre la base de 2,10628 viviendas en todo el municipio, el 82% de estas tienen agua municipal, el resto del municipio se provee del vital lquido, por medio de los sistemas de dotacin pblica como: pilas, chorros, tanques, nacimientos, etc. Un 66% de la poblacin, utiliza sistemas de letrinizacin y se conectan a la red en el casco urbano solo 259 hogares, provocando que el resto de hogares del municipio, desfoguen a fosas spticas y hacia quebradas o ros, que es el caso ms comn, provocando con esto, serios problemas de contaminacin ambiental y de los recursos hdricos del municipio. Solamente un 8% de la poblacin usa un servicio municipal o privado para el manejo de la basura, la cual es depositada en un botadero municipal sin ningn tipo de tratamiento, mientras el resto de personas la depositan en este y los dems botaderos clandestinos, pues no existe una planta de tratamiento en el municipio.
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento bsico Santa Apolonia, Chimaltenango ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Total de viviendas con acceso agua intradomiciliar y servicios de saneamiento mejorados Total de viviendas 2,355 Viviendas con servicio de agua potable Viviendas con servicio de saneamiento bsico Fuente INE, 2002 1,911 2,304 Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua potable y 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento bsico. Agua potable: ao base 1994, dato municipio= 67.5 Meta de municipio 2015= 90% Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio =39.7% Meta de municipio 2015= 57.0 %.
Santa Apolonia, cuenta con recursos naturales que son propicios para el cultivo, tal y como lo son sus suelos y la topografa del mismo. Estas caractersticas aunadas a su clima templado y buen promedio de precipitacin pluvial, le permiten tener condiciones ambientales que benefician la agricultura del municipio, principal fuente econmica de este, adems el recurso hdrico del municipio, permite que el mismo facilite la fertilizacin de sus cultivos, as como la dotacin de gran cantidad de nacimientos de agua, que proveen del vital lquido a sus pobladores. Existe potencial de reas de reserva forestal, que estn siendo descuidadas tanto por sus habitantes (los cuales la utilizan como recurso para conseguir madera y alimento), as como por las autoridades institucionales que deben velar por la proteccin y regularizacin del uso de estas reas. As como la riqueza de la extensin boscosa y la existencia y diversidad de flora y fauna dentro de los mismos que amerita especial cuidado, no slo por el peligro de extincin de estas especies, sino por el gran potencial ecolgico y turstico que representa para el municipio y que no est siendo aprovechado o explotado como potencial recurso econmico del mismo.
N
j. Sntesis de la Dimensin Ambiental
P
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico de acuerdo con la ltima medicin (2009) fue de 75% y 60%, lo que indica una brecha para contribuir con el ODM al ao 2015 respectivamente.
41
Los problemas de contaminacin ambiental que existen en el municipio, se deben principalmente a los relacionados por la falta de trata de los desechos slidos, as como de las aguas servidas, que de momento no cuentan con ningn tipo de tratamiento en todo el municipio. Los focos de contaminacin creados por los basureros existentes y su cercana a ros y/o nacimientos de agua, as como el hecho de drenar todo tipo de desechos sobre estos, constituyen grandes amenazas al ambiente y por ende a la salud y seguridad de los habitantes, lo cuales tambin deben lidiar con amenazas relacionadas con los riesgos de deslaves, derrumbes y crecidas de ros. Las caractersticas ambientales del municipio, as como el descuido de las mismas, hacen que sea necesaria y urgente, la creacin de polticas de gobierno y de instituciones relacionadas con estos temas, para la conservacin, preservacin, uso, cuidado, concientizacin y promocin de los temas relacionados con el ambiente, las amenazas al mismo y el potencial como recurso natural, turstico y econmico que posee el municipio. El gran porcentaje de reas utilizadas para cultivos, han reducido el tamao de sus reas boscosas, por lo que los problemas de erosin, deforestacin, riesgo de reduccin de mantos freticos y cambios climticos, son latentes en el municipio.
S
42
Mapa No. 4 Dimensin Ambiental Santa Apolonia, Chimaltenango
S
Fuente: Mapeo Participativo SEGEPLAN 2009 43
6.3.3. Dimensin Econmica En el municipio de Santa Apolonia, se dan diferentes actividades ocupacionales y productivas, entres las que sobresalen: La Agricultura y la Artesana. Sin embargo, la agricultura es la ocupacin predominante en el municipio. Esto se debe a que el mayor porcentaje de la poblacin econmicamente activa, se dedica a este tipo de ocupacin. Esta se caracteriza principalmente por la produccin de: repollo, brcoli y arveja China, como productos de exportacin, y productos como; la remolacha, zanahoria, papa, tomate, maz, frjol y algunas frutas que se producen para el consumo nacional. Debido a sus condiciones climatolgicas que van de templado a clima fro, tambin se cultivan hortalizas 30. La poblacin econmicamente activa PEA- del municipio de Santa Apolonia, est conformada de la siguiente manera:
Econmicamente Activa 3,258 Total 2,646 Hombres 612 Mujeres Fuente: Censo Poblacin y Vivienda INE 2002
Lo que significa, que segn el cuadro anterior y sobre la base de 11,859 habitantes, solamente un 27% de la poblacin total del municipio, esta econmicamente activa. La fuerza laboral la definen principalmente los hombres, sin embargo, la mujer juega un rol importante en lo referente a la produccin de traspatio, que normalmente sirve para consumo propio y de subsistencia de la familia. La poblacin econmicamente activa, distribuye su trabajo en las diferentes actividades productivas del municipio, abarcando el mayor porcentaje, las actividades de agricultura (66%), seguida por las de Industria artesanal (15%) y comercio (8%). La poblacin econmicamente inactiva, se encuentra en esta situacin, debido a las condiciones de extrema pobreza, falta de empleo y/o porque recurre al recurso de la migracin nacional o extranjera. Sobre el Total de la PEA activa de 3,258 personas, se tiene la siguiente distribucin de actividades econmicas en el municipio:
S
30
Diagnstico municipal realizado por la Oficina Municipal de Planificacin OMP- de Santa Apolonia, Chimaltenango 2008.
44
P
Econmicamente Inactiva Total 5,716 Hombres 1,668 Mujeres 4,048
Cuadro No. 24 Poblacin Econmicamente Activa Santa Apolonia, Chimaltenango
Cuadro No. 25 Poblacin Econmicamente Activa por Rama De Actividad Econmica Santa Apolonia, Chimaltenango 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
2,164
17
332
16
150
165
130
17
11
50
170
14
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda INE 2002
Cdigo. 1. Agricultura, Caza y Pesca. 2. Minas y canteras. 3 Industria manufacturera textil y alimentos.4. Electricidad, gas y agua. 5. Construccin.6. Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles.7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones. 8. Establecimientos financieros, bienes inmuebles y servicios prestados a empresas. 9. Administracin pblica y defensa10. Enseanza. 11. Servicios comunales, sociales y personales.12. Organizaciones extraterritoriales.13. Rama de actividad no especificada.
Ocupacin Trabajadores no calificados Operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros Trabajadores de servicios y vendedores de comercios y mercado Operadores de instalaciones y mquinas y montadores Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Profesionales, cientficos e intelectuales Personal directivo de la administracin pblica y empleado N/D TOTAL Fuente: Censo Poblacin y Vivienda INE 2002
S
Total: Patrono (A)
Segn el siguiente cuadro, un 37% de la PEA, trabaja por su cuenta, lo que significa que el agricultor en ese dato, es probablemente un micro-parcelario. Esto debido, al tamao de micro-fincas de menos de una manzana que identifica la extensin que poseen en promedio, los micros productores del municipio. El 35% de la PEA, trabaja como empleado privado, un 4% trabaja con patronos, solamente un 3% son empleados pblicos y un 19% no son remunerados.
Cuadro No. 27 PEA por Categora Ocupacional Santa Apolonia, Chimaltenango Cuenta Propia Empleado (A) Pblico Empleado (A) Privado Familiar No Remunerado
N
3,258 146 1,204
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda INE 2002
P
Cuadro No. 26 Personas segn ocupacin Santa Apolonia, Chimaltenango Personas 2,068 411 382 124 136 58 24 28 5 8,623 11,859
Con respecto al estado ocupacional de las personas, no se pudo definir en un estado ocupacional especfico.
Porcentaje 17.44% 3.47% 3.22% 1.05% 1.15% 0.49% 0.20% 0.24% 0.04% 72.71% 100.0%
126
1,146
614
45
Uso Actual del Suelo Segn el mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra elaborado por el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin MAGA-, 2003, el uso de la tierra en el municipio de Santa Apolonia abarca; un 35% del territorio para actividades agrcolas, un 44% est cubierto por las reas boscosas del municipio, un 19% por arbustos, pastos y matorrales, mientras solamente un 4% est ocupado por infraestructura con construcciones y centros poblados.
Cuadro No. 28 Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra Santa Apolonia, Chimaltenango
1.1 Construcciones 1.1.1 Centros poblados 2 Agricultura 2.1 Agricultura anual 2.1.1 Granos bsicos 2.2 Agricultura perenne 2.2.14 Frutales deciduos 2.4 Huertos - viveros y hortalizas 2.4.3 Hortaliza - ornamental 3 Arbustos matorrales 3.1 Pastos naturales y arbustos 3.1.1 Pastos naturales y/o hierbazales 3.1.2 Arbustos - matorrales Bosque natural 4.1 Bosque latifoliado 4.2 Bosque confero 4.3 Bosque mixto
N
Amenazas econmicas frecuentes
S
a.
46
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA
Se refiere principalmente a las fluctuaciones de los precios de los productos bsicos, ya que estos afectan especialmente al sector de extrema pobreza, pues los cultivos que generan estos grupos no son suficientes para llenar sus requerimientos y dependen de la compra de los mismos, conllevando a modificaciones en su dieta. Tambin disminuyen los ingresos y por ende la seguridad alimentaria, presentndose como resultado, mayores grados de migracin para solventar esta situacin.
P
17.44 0.4821 17.44 1,271.94 35.1572 969.35 6.25 0.4821 26.7934 0.1728 8.1910 19.6011 5.0347 14.5664 44.7596 3.3396 7.5068 33.9132 296.34 709.14 182.15 526.99 1,619.34 120.82 271.59 1,226.93
Uso de la tierra en Santa Apolonia 1 Infraestructura
rea (ha) 3,617.87
rea (%) 100.0000
b.
Mercado
Los habitantes de Santa Apolonia dependen del mercado de Tecpn, ya que no cuentan con un mercado propio que satisfaga las necesidades propias del municipio. La economa del municipio se basa principalmente en la agricultura y las actividades comerciales que genera la misma, utilizando puntos de convergencia para realizar estas actividades, que principalmente se desarrollan en el mercado de Tecpn. 31 Artesana32 La tradicin cermica es de capital importancia en Guatemala, por la red de relaciones sociales que genera, la variedad de sus estilos y la generosa creatividad de sus productores, en especial la que tiene un origen prehispnico. Esta cermica se caracteriza porque los centros productores estn enclavados en los mismos lugares que, antes del arribo de los espaoles en el siglo XVI, se cotizaban ya como centros ceramistas y alfareros de renombrada calidad: Santa Apolonia, en el departamento de Chimaltenango, fue bien cotizado. Sin embargo, debe anotarse que actualmente en la mayora de aldeas, caseros y poblados, solo se fabrican utensilios para uso domestico, los cuales han el valor histrico que se les daba. En menor escala que la agricultura (66%), se trabaja la alfarera, cermica e industria textil en el municipio (15%), constituyendo otro medio econmico de subsistencia para sus habitantes, siendo representado mayoritariamente por el sector femenino. . Comercio Dentro del sector comercial, se puede decir que debido a la cercana con el municipio de Tecpn su aura comercial es pequea. Este ltimo, establece y coordina empresas exportadoras que existen en el municipio, influyendo tambin a otros municipios aledaos. Tecpn ha creado asociaciones que regulan y controlan de alguna manera, el comercio de los municipios de los alrededores en general, por lo que Santa Apolonia en ese mbito no puede desarrollarse adecuadamente, adems de que existen otros problemas como los viales, derivados de la falta de vas adecuadas para accesar al municipio. Asimismo, el municipio de Santa Apolonia, est situado a inmediaciones de la carretera centroamericana CA-01, que cuenta con un trfico promedio diario sobre su ruta principal que sobrepasa los 5,000 vehculos diarios 33, siendo ste un buen parmetro para que dicha ruta cercana al municipio sea factor de desarrollo social y crecimiento econmico tanto para los aspectos comerciales, como para el comercio propio de la produccin agrcola.
S
31 32
Captulo III. Mercado De Tecpn Guatemala. http://web.ufm.edu.gt/ccee/carlosma/indice.htm/ Estudio de Cermica Celso Lara. CEFOL. 2006 33 Fuente SEGEPLAN. Estudio Econmico de Chimaltenango. 2004. PDF.
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Produccin Agrcola Sobre la base de 3, 258 habitantes econmicamente activos, se estima que el 66% de estos se dedican a la agricultura. La agricultura y horticultura son una de las fuentes ms importantes de trabajo y de la economa del municipio de Santa Apolonia. El municipio, est ubicado en un rea definida como Zona 9 de Granos bsicos y de venta de mano de obra34.La fuerza de trabajo que mueve esta produccin, la constituye el trabajo conjunto donde el hombre, la mujer y los hijos trabajan para satisfacer las necesidades econmicas de la familia.35 Cabe mencionar, que el municipio de Santa Apolonia, a travs del comercio manejo y exportacin de productos agrcolas no tradicionales, en el marco de la globalizacin de mercado, solo posee dos centros acopio que dependen de los centros ms grandes ubicados en Tecpn y que son los que hacen la actividad de exportacin. Por ello, en la medida que los productores tengan una mejor capacitacin para producir sus productos, usando estndares de calidad, podrn encontrar mejores condiciones para su produccin para poder aprovechar las ventajas de la agricultura de exportacin y romper la dependencia econmica que han mantenido por el municipio de Tecpn. Esto, se dar en la medida que los agricultores fortalezcan sus capacidades, potenciales y apoyo entre los mismos.
Producto
N
Nmero de fincas Superficie cosechada en manzanas 13 1 32 291 37 1 1 3 1 32 6 1 3 11 82 19 0 0 1 0 6 1 0
Cuadro No. 29 Produccin Agrcola Santa Apolonia, Chimaltenango
Acelga Apio Arveja Arveja China Brcoli Ayote Cebolla Coliflor Culantro Ejote Ejote Francs Elote
34
S
48
Perfiles de Medios de Vida de Guatemala. Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentara MFEWS es una actividad financiada por USAID 35 Censo Poblacin y Vivienda INE 2002
P
Produccin obtenida en quintales 331 75 709 6,424 3,152 20 3 135 5 680 56 5
Rendimiento quintales / manzana 121.60 156.25 67.14 78.78 169.45 62.50 75.00 140.52 62.50 106.84 55.34 31.25
Producto
Nmero de fincas 5 944 17 4 24 1 67 34 1 87 424 1,276 184 2 3 2 3495
Superficie cosechada en manzanas 1 481 6 0 21 0 19 16 0 22 213 681 65 0 2 1 1651
Espinaca Frjol negro Frjol de otros colores Gicoy Haba Lechuga Papa Repollo Tomate Zanahoria Maz amarillo Maz blanco Maz de otros colores Man Miltomate Trigo (en granza) Totales por municipio
Produccin obtenida en quintales 101 2,453 11 50 119 43 4,615 14,113 150 8,496 7,223 20,814 1,607 8 184 16 71598
Rendimiento quintales / manzana 70.00 5.09 1.93 104.17 5.58 270.44 244.36 896.26 468.75 389.83 33.84 30.56 24.92 25.00 76.87 16.67 3795.44
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA
El municipio de Santa Apolonia, segn el ltimo censo agrcola realizado por el MAGA en el ao 2003, report que el mayor rendimiento de produccin lo constituy la produccin de repollo, seguido por el tomate, zanahoria, lechuga y papa principalmente. Mientras que los granos bsicos como el maz y frijol, reportaron muy bajos rendimientos, por lo que incluso como producto de consumo interno, representa un bajsimo porcentaje que no alcanza para cubrir ni las necesidades mnimas de las familias del municipio, por lo que deben optar por las actividades de traspatio y artesana para la subsistencia. Otro gran grupo de la poblacin opta por la migracin en busca de mejores oportunidades de empleo, debilitando an ms la economa del municipio.
Produccin Agropecuaria de Traspatio Existe otro tipo de produccin, que es la denominada Produccin Agropecuaria de Traspatio y que consiste en: una actividad importante para el autoabastecimiento familiar, principalmente en las comunidades rurales. En el municipio de Santa Apolonia (como en otros municipios), esta labor se realiza especficamente dentro del rea que comprende la vivienda (terreno de la casa); bajo esta forma se obtienen productos de una gran diversidad de plantas o rboles frutales; tambin se combina o se realizan de manera independiente, con la crianza y cuidado de animales, como ganado y aves de corral. Ambos casos procuran alimentos que complementan la dieta familiar o los ingresos econmicos con la venta de excedentes que se producen o bien son maneras de ahorro para cualquier eventualidad que
49
se presente en la familia. 36 Esta actividad de Traspatio, representa una importante fuente de produccin familiar, ya que es una fuente importante de ingresos y/o productos que sirven para la subsistencia diaria o el comercio, convirtiendo la vivienda con actividad agropecuaria de traspatio37, en otro elemento productivo del municipio. En el caso de Santa Apolonia, el 85% de esta actividad, la realizan productores38 agropecuarios mujeres; ya que el hombre en su mayora, es quien sale de la casa a buscar el jornal diario y la mujer es quien se queda en casa, viendo los quehaceres de la misma, y cuidando la produccin de traspatio.
Cuadro No. 30 Productores (as) agropecuarios (as) Santa Apolonia, Chimaltenango
Sin embargo esta importante actividad, que en el ao 2003, segn la PEA para esa fecha (3,258), equivala solamente a un 6.5% de la poblacin econmicamente activa del municipio, se refleja como un importante indicador, de la falta de oportunidades de trabajo en el municipio y de la lucha por coexistir de una manera digna por parte de sus pobladores. La dificultad de no tener este tipo de actividad econmica en casa, provoca entre otros, problemas de migracin. Pero el porcentaje de personas que se dedican a esta actividad, con relacin a los porcentajes superiores al 30% que se manifiestan en el resto de municipios del departamento, tambin es un indicador que puede servir a las autoridades para fomentar y promover esta actividad, que beneficia y ayuda a los pobladores para cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin.
S
36 37
IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA. Actividades Agropecuarias de traspatio, Tomo V. IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA. Actividades Agropecuarias de traspatio, Tomo V. 38 Productores(as): Son las personas naturales o jurdicas, que tiene la iniciativa tcnica y asumen la responsabilidad econmica de la produccin, toman las decisiones acerca de la utilizacin de los recursos disponibles y ejercen el control administrativo de las actividades de la finca censal. Puede ser una o varias personas asociadas o no, y operar la finca censal directamente o con el auxilio de otra persona en calidad de administrador. Para el caso de este Censo, el productor o productora agropecuario de traspatio, es la persona que en el proceso de recopilacin de datos, se detect como responsable de la actividad.
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Cuadro D1
Nmero de productoras y productores agropecuarios de traspatio por sexo, segn departamento y municipio. Mayo 2003 Departamento y municipio Productores y productoras Total Hombres Mujeres Santa Apolonia 213 31 182 Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2003 del MAGA. Tomo V.
c.
Desarrollo Productivo Comunitario
La principal fuente de ingreso o medio de vida 39 para los habitantes del municipio de Santa Apolonia, la representa la actividad agraria. Esta genera un ingreso promedio familiar, que est en el rango de Q500.00, como resultante de jornales 40 de trabajado realizados durante un mes. Esta actividad, es realizada en su mayora por hombres, ya que las mujeres en su mayora, son amas de casa. Es por ello, que los habitantes del municipio han debido diversificarse en diferentes actividades productivas, para asegurar su subsistencia. La mayora de estas actividades son realizadas dentro del rea urbana. Por tal razn, la comunidad del municipio ha buscado fortalecer o tratar de mejorar este bajo estado econmico familiar, mediante algunos proyectos productivos a nivel comunitario que permitan elevar el medio de vida del habitante del municipio. Sin embargo aunque existe la unin comunitaria a travs de los COCODES y la Asociacin de Agricultores (ubicada en el municipio de Tecpn), la mayora de proyectos que se realizan, apuntan al mejoramiento de la infraestructura urbana del municipio. Existen Grupos promejoramientos de la comunidad, que actualmente velan por el mantenimiento de obras de infraestructura y otros como el agua potable, drenajes, caminos etc. d. Migracin
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39
La falta de proyectos productivos auto sostenibles para mejorar el nivel de vida de los habitantes, el hecho de que la mayora de poblacin solo tiene conocimiento de la agricultura tradicional, cuando la principal fuente de trabajo es la horticultura y la falta de oportunidades de trabajo en las fincas del municipio, es un problema que incrementa el estado de extrema pobreza que viven algunas comunidades, ya que una gran parte de los habitantes de las comunidades vende su fuerza de trabajo en las fincas. Adems, la falta de oportunidades para educarse en todos los niveles educativos y hacer carrera profesional dentro del municipio, as como la influencia y atraccin que provoca el municipio de Tecpn por su cercana y mayores oportunidades de trabajo con relacin a Santa Apolonia, as como la migracin a otros municipios, ocasiona que exista un gran ndice migratorio de pobladores, que buscan mejor calidad de vida, fuera del municipio y principalmente hacia los Estados Unidos.
Los medios de vida, se refiere a los medios que utilizan hogares de una zona geogrfica en particular para su subsistencia, es decir sus fuentes de ingresos y alimentos, as como las amenazas a las que se enfrentan y los mecanismos de respuesta que utilizan cuando se enfrentan a ellas. Perfiles medios de vida de Guatemala. 2007. Versin electrnica P. 3 40 Jornal de trabajo = a una jornada de trabajo de un da laborado por persona.
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e. Sntesis de la Dimensin Econmica La principal actividad econmica del municipio de Santa Apolonia, la genera la produccin agrcola, los productos tradicionales son para el consumo interno y/o nacional y la horticultura genera la produccin para exportacin ya que solamente un 27% de la poblacin total del municipio, es econmicamente activa. Por lo que gran porcentaje de la poblacin que podra estar econmicamente activa, debido, la falta de empleo recurre a la migracin nacional o extranjera. El bajo porcentaje de habitantes econmicamente activos del municipio, que se dedican a la produccin agropecuaria de traspatio (6.5%) y el alto porcentaje de mujeres (85%) del municipio que la realizan, tambin debe ser motivo de incursin institucional que vele por el aprovechamiento y fomento de esta actividad, como otro posible inyector econmico para las familias del municipio. Dentro de la produccin agraria del municipio de Santa Apolonia, la produccin anual de granos bsicos es muy baja, mientras el grueso de la produccin y rendimiento del mismo, est enfocado a la horticultura y la produccin para exportacin. Aunque la artesana de textiles y trajes tpicos del municipio es baja, la artesana de cermica, no constituyen una inyeccin econmica representativa dentro del municipio, ya que principalmente son para la venta interna dentro del municipio y porque se encuentran en un nivel, donde solamente representan un medio de subsistencia para las personas que se dedican a ese mercado. A continuacin se detalla lo referente a la poblacin econmicamente activa, distribuida en las diferentes actividades productivas del municipio, abarcando el mayor porcentaje, las actividades de agricultura (66%), seguida por las de Industria artesanal (15%) y comercio (8%). Siendo las principales fuentes de ingreso para el grupo de habitantes pobres y clase media, es la venta de mano de obra no calificada para maquilas agrcolas (hortalizas y flores) y textiles. En estas el salario promedio mensual es de Q1, 500.00 (no incluye ninguna prestacin de ley) y generalmente son las mujeres, jvenes y personas mayores, quienes desempean estas labores, aunque actualmente hay mayor demanda de hombres para estas tareas. Segn el IV Censo Agropecuario Nacional del 2003, el 35% de las tierras del municipio son utilizadas para actividades agropecuarias, el 44% lo cubren las reas boscosas, solamente un 4% es cubierto por construcciones y poblados y el resto son reas de matorrales o pastos. Por lo tanto la gestin de proyectos productivos comunales que tienen una tendencia hacia la infraestructura urbana del municipio, deben enfocar tambin esfuerzos a travs de la participacin ciudadana y las organizaciones que la representan, hacia la creacin de proyectos productivos comunales derivados de la produccin agrcola, industrial, comercial y artesanal que se genera en el municipio.
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52
Tomando en cuenta que actualmente existe una clara dependencia econmica del municipio de Santa Apolonia hacia el municipio de Tecpn, quien es el municipio que controla la produccin agrcola de Santa Apolonia en un gran porcentaje. Esto lo hace mediante su asociacin de agricultores y mercado donde se distribuye la mayor parte de la produccin de Santa Apolonia. Esta situacin, frena el desarrollo particular del municipio y lo vuelve dependiente de Tecpn, no solamente por el manejo de la produccin, sino de las oportunidades laborales, educativas y de servicios que ofrece este, y que suplen las que el municipio de Santa Apolonia, no puede suplir por s mismo.
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53
Mapa No. 5 Dimensin Econmica Santa Apolonia, Chimaltenango
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6.3.4. Dimensin Poltico Institucional Servicios Municipales y otros Institucionales El municipio de Santa Apolonia cuenta con un edificio municipal, donde se ofrecen los servicios municipales bsicos que requiere la poblacin tales como: Registro de Vecindad, Registro civil, Tesorera Municipal, Receptora Municipal, Oficina Municipal de Planificacin O. M. P., Secretaria Municipal, Biblioteca Municipal, oficina para la administracin del Cementerio Municipal, Juzgado de paz y Delegacin del tribunal supremo electoral.41 Instituciones como el IGSS, RENAP, PNC, Comit Nacional de Alfabetizacin, los Bomberos Voluntarios y Municipales y/o la Coordinacin Tcnica Administrativa de Educacin, no existen directamente en el municipio de Santa Apolonia, debido a su pequeo tamao como municipio y debido a que estos servicios institucionales, se encuentran muy cercanos en el casco urbano del municipio de Tecpn, quien cubre este tipo de necesidades. Lamentablemente, esto restringe la posibilidad de tener estas instituciones directamente en el municipio, limitando tambin de esta manera, la presencia y colaboracin institucional con las que entidades como ONGs y asociaciones civiles que funcionan en el municipio, tendran mejor efecto en sus proyectos, de contar con instituciones propias ubicadas en el municipio. a.
En el municipio de Santa Apolonia, la autoridad suprema la constituye el juez de paz, que se encarga de Administrar las leyes del pueblo. El seor alcalde municipal, se encarga de administrar los bienes del pueblo y velar por el desarrollo y progreso del municipio, realizndolo en estrecha coordinacin con el gobernador Departamental y desde el edificio municipal, que est considerado, como de 3era. Categora. Los Alcaldes Auxiliares, se encargan de mantener el orden en sus comunidades y hacen citaciones que se ordenan del juzgado de paz o de la alcalda municipal. Estos son apoyados por los Ministriles, quienes fungen como ayudantes de los alcaldes auxiliares. La organizacin jerrquica que obedecen en el municipio, es la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gobernador Departamental Juez de Paz Alcalde Municipal-Polica Nacional Consejo Municipal-Secretario Tesorero-oficiales Polica municipal, Alcaldes Auxiliares Ministriles
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41
N
Funcionamiento Del Gobierno Municipal
Diagnstico OMP de Santa Apolonia Chimaltenango 2008.
55
b.
Formas de organizacin comunitaria
Actualmente en Santa Apolonia, existe una relacin entre el gobierno local y la comunidad. La forma de organizacin comunitaria en el municipio es principalmente a travs del Sistema de los Consejos de Desarrollo como entes articuladores entre la comunidad y la municipalidad. Esta relacin gobierno-sociedad civil, ha permitido realizar auditoras sociales con el objetivo de contribuir a la transparencia y al cumplimiento de los distintos proyectos que se desarrollan en la comunidad y en beneficio de ella, as como sirven para tambin fiscalizar la inversin pblica. Existe de momento, el apoyo a la administracin municipal de, Santa Apolonia a travs de los proyectos planteados y coordinados por el Concejo de Desarrollo Departamental CODEDE- de Chimaltenango. As mismo, estn habilitados diferentes COCODES que representan a las comunidades del municipio 42. No se tiene registro, de que exista o este conformado de momento el Concejo Municipal de Desarrollo COMUDE- en el municipio. Existe una serie de organizaciones no gubernamentales que aunque no tengan su sede en el municipio de Santa Apolonia, si desarrollan proyectos en este municipio, tal es el caso de: La Asociacin IDEAS: con sede en la 13 avenida" A" 2-23 Zona 4, Col. Monte Real II/Mixco. (ideas@guate.net). Esta es una asociacin no Lucrativa y de Servicios. Apoya proyectos de abastecimiento de Agua-Letrinizacin e Infraestructura Comunitaria, as como de Agricultura Orgnica. Consejo Regional de Economa Popular. CREP: con sede en la 2 calle 6-24 Zona 2/Chimaltenango. Se define como una Institucin de Desarrollo Humano e Integral que fomenta el mejoramiento econmico y Social a travs del Acompaamiento, Asistencia e Involucramiento en la Organizacin Comunitaria. Las reas en las que se desenvuelve son; El Sistema Financiero y Econmico, el Desarrollo Comunitario-Mujer y El Desarrollo con Equidad-Capacitacin Tcnica y Productividad. Las reas donde trabaja en Chimaltenango son; Tecpn Guatemala - San Martn Jilotepeque - Patzn - Zaragoza San Jos Poaquil y Santa Apolonia.
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Listado de ONGs de apoyo a la MIPYME ubicadas en Santa Apolonia Chimaltenango, http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/tecnicos/Chimaltenango.htm
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Coordinadora Kaqchikel de Desarrollo Integral. COKADI: ubicada en la 8 calle lote 54 A, Quinta los Aposentos I, zona 1/Chimaltenango (cokadi@intelnet.net.gt). Es una organizacin promotora de procesos de produccin y comercializacin en reas rurales de la regin kaqchikel. Apoyan las reas de Produccin y Comercializacin, Educacin/capacitacin y Crditos. Sus reas de trabajo son: San Pedro Yepocapa - Santa Apolonia - Patzn - Zaragoza - San Jos Poaquil San Martn Jilotepeque - Chimaltenango - San Juan Comalapa y Tecpn Guatemala. Fundacin del Centavo FUNDACEN-: ubicada en la 8 calle 5-09, zona 9/Guatemala. (fundacen@intelnet.net.gt, www.fundacen.org.gt). Es una institucin privada sin fines de lucro, dedicada a impulsar el desarrollo integral de la familia rural guatemalteca, por medio del apoyo financiero y tcnico a proyectos surgidos en la misma comunidad. Su poblacin meta, son los agricultores(as) y artesano(a)s de escasos recursos, que no son sujeto de crdito en el sistema formal. Apoyan con Crditos y Asesora Tcnica. Su rea de trabajo est en: San Juan Comalapa - Acatenango - Parramos - San Andrs Itzapa - Santa Cruz Balany - Patzn - Tecpn Guatemala - Santa Apolonia - Patzica y San Jos Poaquil. Fundacin para el Desarrollo Integral FUDI-. Ubicada en la 9 calle 3-67 zona 10/Guatemala (fudi@utzsamaj.org). Acta como una entidad no lucrativa, dedicada a impartir la formacin necesaria a los habitantes de las zonas rurales, para mejorar su nivel de vida, procurando hacer un buen trabajo individual y en conjunto. Brinda acceso a tecnologas apropiadas y educacin segn sus necesidades. Capacita tecnolgicamente, trabaja en reas de Educacin, Salud y Organizacin Civil. Su rea de trabajo se encuentra en: San Jos Poaquil - Tecpn Guatemala - San Juan Comalapa - Santa Cruz Balany Patzn - Santa Apolonia y Patzica. Programa de Ayuda a los Vecinos del Altiplano PAVA-. Ubicada en el Km. 53.5 Carretera Interamericana/Chimaltenango. Es una organizacin de servicios apolticos, no religioso, cuyo fin es el de contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural de Guatemala. Apoya con Diagnsticos Comunitarios, Organizacin de Bases Locales y Coordinaciones Institucionales. Su rea de trabajo se desarrolla en: San Martn Jilotepeque - San Andrs Itzapa - San Jos Poaquil - Patzn Tecpn Guatemala y Santa Apolonia. Programa de Desarrollo Econmico y Social de la Mujer "Kichin Konojel" KICHIN KONOJEL. Ubicada en la 2 avenida 1-54 Zona 1/Chimaltenango (kanojel@amigo.net.gt). Acta como un programa de mujeres que apoya proyectos productivos y de educacin/capacitacin. Da Acompaamiento Tcnico Sostenible, Educacin, Capacitacin y Desarrollo de las Mujeres Protagnicas. Su rea de trabajo se encuentra en: San Jos Poaquil - Santa Apolonia - San Martn Jilotepeque y Tecpn Guatemala.
Lamentablemente, aunque existe esta gran cantidad de organizaciones que tienen proyectos en el municipio de Santa Apolonia, ninguna de ellas trabaja en conjunto con las otras, por lo que los proyectos se desarrollan por separado, perdiendo sin duda, efectos potenciales mayores que podran darse si trabajaran proyectos conjuntamente.
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c. Sntesis de la Dimensin Poltico Institucional El funcionamiento del gobierno municipal de Santa Apolonia, se rige especficamente por la regulacin de los servicios administrativos, financieros y de planificacin que maneja. El gobierno municipal, cuenta con distintas comisiones y Direccin Municipal de Planificacin a travs de la cual se trabaja la planificacin de los distintos proyectos a nivel municipal, pero lamentablemente, la mayora de proyectos se limitan al rea urbana del municipio. Actualmente se cuenta con intervencin de diversas instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, sin embargo no existe una coordinacin interinstitucional, que se refleja en el poco crecimiento de los proyectos comunitarios adems contribuyen a que los esfuerzos se dupliquen, en los procesos que apoyan al desarrollo de la comunidad.
Existe una estructura organizativa en las comunidades que funciona regularmente, lo cual facilita la gestin del desarrollo de las mismas. Existe una oficina municipal quien coordina con los COCODES para la ejecucin de los proyectos y facilita la comunicacin entre la autoridad municipal y la poblacin organizada. Lamentablemente, no existen suficientes COCODES que representen a todas las comunidades del municipio.
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Las organizaciones no gubernamentales que operan en el municipio, realizan sus proyectos de manera independiente, por lo que tambin se limita la posibilidad de extender los encadenamientos productivos, sociales, culturales y educativos que se lograran al trabajar conjuntamente entre ellos y/o con el gobierno local u otro tipo de entidades de colaboracin nacional o extranjera.
Existe institucionalmente, una dependencia del municipio de Santa Apolonia, influenciada por el municipio de Tecpn, el cual por su tamao y cercana, ha impedido que ciertas instituciones establezcan su sede en Santa Apolonia, limitando la independencia de este, frenando el desarrollo particular del municipio y limita las posibilidades de trabajar conjuntamente, instituciones de gobierno con la sociedad civil.
Mapa No. 6 Dimensin Poltico Institucional Santa Apolonia, Chimaltenango
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d. Conclusiones Inter-dimensionales Debido a la ubicacin geogrfica del municipio de Santa Apolonia y su cercana con importantes municipios aledaos, econmicamente hablando. El municipio podra buscar la integracin de proyectos mancomunados con el sector, aprovechando su diversidad de recursos naturales entre otros. Municipios como Patzn, San Pedro Yepocapa y Tecpn, son municipios ms grandes que pueden aportar recursos que permitan a Santa Apolonia, resolver de manera integral problemas regionales, con soluciones regionales que beneficien a los mencionados y a sus alrededores. Referente al tema de salud, Santa Apolonia maneja bajos ndices de mortalidad materna, pero altos ndices de mortalidad infantil. Esta baja de ndices de mortalidad materna, se debe en parte a los problemas de migracin y al sistema eficiente de comadronas que maneja el municipio y que es ms utilizado que el de medicina formal. Es por ello, que la implementacin de ms puestos de salud comunitarios, deben evaluar el aprovechamiento del recurso de las comadronas, para que pueda ser replicado en todas las comunidades del municipio, e inclusive en municipios vecinos con similares condiciones a las de Santa Apolonia, de manera que se cree un sistema inter municipal de salud comunal, que utilice como modelo el sistema de Santa Apolonia. Sin embargo, los ndices de mortalidad infantil son elevados, por lo que debe ponerse especial atencin a los temas de seguridad alimentaria y los ODMs que pretenden bajar o eliminar la brecha que representa este alto ndice. El municipio cuenta con un sistema educativo, que solamente cubre los niveles educativos desde pre primaria hasta bsicos, teniendo un total dficit con respecto los establecimientos para el nivel diversificado. Esto provoca problemas de migracin a municipios vecinos, en busca de mejores niveles educativos y ms opciones con estos niveles de educacin, dando como resultado, que la profesionalizacin que pueda adquirirse para el municipio, sea desviada hacia otros destinos cabe mencionar que se cuenta con un gran porcentaje de la poblacin Joven, segn la pirmide poblacional. Por lo que hay que explotar esa oportunidad, para incrementar las posibilidades de personas productivas, mediante el cumplimiento de los ODMs en cuanto a salud, educacin y reduccin de la pobreza. As como reducir la brecha municipal de -7.7 de pobreza en el municipio, mediante polticas que fomenten la implementacin de proyectos productivos comunitarios y la reactivacin de la economa, mediante la capacitacin para la formacin de mano de obra calificada de los habitantes, en los cultivos existentes (debido a la alta tendencia agrcola) y a temas relacionados con la Horticultura. Podr fortalecerse la economa del municipio a nivel de fincas y/o proyectos de traspatio, ya que tiene el potencial en recursos naturales y poblacionales para lograrlo. Lo anterior, tomado de la mano, de la creacin de institutos experimentales o de diversificado especializado, evitaran, temas de migracin y fortalecern tambin, el sistema educativo del municipio. Esto reducir entre otros, la dependencia econmica del municipio ante el municipio de Tecpn.
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La falta de un buen sistema vial que permita el buen acceso al municipio, es una limitante para temas de desarrollo econmico, comercial, cultural y turstico, donde tambin se desaprovecha la cercana con la carretera inter-americana, que proporciona un gran potencial econmico, de ser aprovechada como tal. El involucramiento del trabajo conjunto inter-institucional de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales del municipio, es de vital importancia su coordinacin as como la ayuda de la colaboracin internacional en estos temas, fortalecern e incrementaran la posibilidad de gestionar y materializar estos proyectos. El control de la deforestacin y aprovechamiento adecuado del uso del suelo, mediante zonificacin de usos del suelo y polticas de proteccin y normativas para el mismo, se traducira en mejoras al medio ambiente y potencial crecimiento en la dimensin econmica y productiva del municipio. El gran potencial que maneja el municipio, en cuanto a los temas industriales y artesanales, puede ser aprovechado para que mediante polticas de apoyo a estos sectores, se pueda capacitar y apoyar a los artesanos e industriales, para obtener resultados que reflejen importantes contribuciones econmicas al municipio. Por tanto es urgente la creacin de una poltica de saneamiento ambiental, para cubrir los dficits en la atencin a los hogares. El correcto y adecuado manejo de los desechos slidos y lquidos, repercutira directamente en temas de beneficio ambiental y econmico, mediante un proyecto de tren de aseo, a nivel mancomunado, de manera que minimice la inversin por municipio y regule el control del manejo de estos desechos as como la creacin de polticas de concientizacin, cuidado y preservacin de los recursos naturales del municipio a travs de la gran cantidad de zonas protegidas del municipio, en conjunto con una poltica turstica sobre la explotacin de la misma, redundara en un potencial econmico que amerita ser atendido debido a los alcances del mismo.
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Mapa No. 7 Inter Dimensional Santa Apolonia, Chimaltenango
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VII. PROPUESTA MUNICIPAL

7.1. Visin de Desarrollo
DE
PLANIFICACIN
DE
DESARROLLO
La Visin fue construida en un taller participativo gestionado por la SEGEPLAN en el ao 2010 contando con la participacin de actores institucionales y de la sociedad civil del municipio, resultando de la siguiente forma: Santa Apolonia es un municipio con desarrollo integral sostenible, con cobertura y acceso a los servicios bsicos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y derechos de sus habitantes en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Existen adems, fuentes de empleo e ingresos econmicos dignos como resultado de producir y comercializar competitivamente, es consecuente de un ambiente de gobernabilidad y transparencia municipal y tambin hace uso racional de los recursos naturales 7.2. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF).
Los niveles educativos, la tasa de escolaridad ha aumentado ampliamente en especial a nivel bsico y diversificado, en donde la diferencia entre hombre y mujeres ha sido eliminada, esto ayudado por la continua sensibilizacin que existe hacia los padres, para que sus hijos e hijas permanezcan en la escuela. Con la implementacin de polticas y programas consolidados en mejoras a los ingresos econmicos familiares a travs de la produccin agroindustrial y de la consolidacin de alianzas estratgicas desde aspectos sociales, econmicos, polticos y ambientales la pobreza y pobreza extrema han reducido notablemente. Adems los mercados del municipio son seguros, las zonas de inseguridad han disminuido, existe una buena participacin ciudadana, que permite hacer de Santa Apolonia un municipio con mejores niveles de vida, respetuoso de los derechos de sus pobladores, as como una ciudad que constantemente genera ms y mejores fuentes de empleo, con instituciones accionando eficientemente. Los productores locales han certificado sus productos, creando redes comerciales con mercados de otras regiones a travs de alianzas estratgicas de coordinacin entre organizaciones locales, nacionales e internacionales y de su fortaleza organizativa en cooperativas.
Para el 2,025 el municipio de Santa Apolonia, se caracteriza por la calidad y cobertura de sus servicios pblicos y comunitarios bsicos funcionando de manera eficiente y eficaz. Lugar en el que se da mantenimiento adecuado de las fuentes de agua sin contaminacin, contribuyendo al desarrollo integral de las comunidades principalmente en las reas rurales. Por ende los ndices de morbilidad y mortalidad materna infantil han disminuido.
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Existe una continua capacitacin y asesoramiento hacia hombres y mujeres por parte de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, nacionales e internacionales que han contribuido a potenciar el capital humano para generar desarrollo integral. Por tanto su poblacin econmicamente activa cuenta con capacidades tcnicas, profesionales y con fuentes de financiamiento que brindan la facilidad de insertarse en el mercado laboral, a travs del establecimiento de pequeas y medianas empresas Con las continuas campaas de reforestacin, se han beneficiado grandemente las reas boscosas del municipio, permitiendo recuperarlas y mantenerlas; adems se brinda manejo adecuado a las aguas servidas y desechos slidos los mantos acuferos y las cuencas de los ros, como acciones y medidas preventivas que ayudan a la conservacin y proteccin del medio ambiente.
A continuacin, se presenta el esquema geogrfico del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF del municipio de Santa Apolonia, el cual muestra las futuras dinmicas territoriales del municipio para poder alcanzar la visin de desarrollo que el municipio tiene para el ao 2025,
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Santa Apolonia es un polo de desarrollo con calidades de urbanidad, cuenta con gran potencial de desarrollo econmico, social y cultural, por tanto permite a la poblacin mejores condiciones de vida.
Esquema Geogrfico 1 Modelo De Desarrollo Territorial Futuro MDTFSanta Apolonia, Chimaltenango
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7.3 Ejes de Desarrollo Anlisis de los Ejes de Desarrollo Para la elaboracin de la propuesta estratgica de desarrollo de Santa Apolonia parte del anlisis de las problemticas y potencialidades identificadas y relacionadas entre s para la definicin de causa-efecto. Estas interacciones dan lugar a la formulacin de los Ejes de Desarrollo como posibles grandes lneas de acciones estratgicas de largo plazo y como un primer paso para articular el diagnstico del municipio Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) con la propuesta de desarrollo Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF). En esta lnea se identifican dos Ejes de Desarrollo que a continuacin se describen: Desarrollo Social y Reduccin de la Pobreza con Equidad de Gnero
Mediante este eje, se pretende abordar las problemticas y potencialidades definidas esencialmente en aspectos de los servicios pblicos, como por ejemplo a lo referente a los servicios de educacin y salud los cuales presentan cierto dficit en cuanto a la cobertura y atencin de calidad; debido a factores de insuficiente personal, poca infraestructura bsica y concentracin de servicios en el rea urbana, falta de insumos y medicamentos, red de drenajes, agua potable, entre otros. Cabe resaltar que la mayor congregacin de ciudadanos se concentra en el rea rural y estos servicios estn concentrados en el rea urbana, por cuanto se considera parte importante del planteamiento de desarrollo la desconcentracin de servicios a travs la creacin de Microregiones. La desconcentracin ayudara a mejorar los niveles y equipamiento de los servicios de educacin, salud, etc. los cuales son fundamentales para crear capital humano con alto perfil de vida. Ante la problemtica enunciada prcticamente desfavorece a la poblacin del rea rural con mayor desventaja y en especial a las mujeres, por ser una comunidad prevalecida por su alto nivel de patriarcado, lo cual limita su desarrollo integral, ya que no tienen oportunidades en general, de igual medida como las tienen los hombres. Adems si no se brinda una atencin inmediata y prioritaria al tratamiento, reduccin o erradicacin a dichas problemticas as como al fortalecimiento de sus potencialidades se aumentan los niveles de pobreza. Por otro lado, se aborda la inseguridad alimentaria nutricional, la cual representa una vulnerabilidad latente en el municipio y es de urgencia su erradicacin. Los aspectos anteriormente mencionados son imprescindibles para garantizar una vida digna a la poblacin y para fomentar la equidad de gnero en la participacin y acceso a estos servicios.
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ste eje es de gran importancia, ya que pretende reducir los ndices de pobreza y extrema pobreza del municipio. Cabe mencionar el papel transcendental que tienen las instituciones gubernamentales para la viabilidad de este eje. Las instituciones y entes de apoyo sugeridos para este eje son: INFOM, FONAPAZ, MINEDUC, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, CONALFA, COCODES, Ministerio de Gobernacin, SEGEPLAN, entre otros. La Municipalidad de Santa Apolonia, debe asumir el liderazgo de la coordinacin interinstitucional e incidir en la conformacin del COMUDE. Desarrollo Ambiental y Econmico Este eje identifica las problemticas ambientales y econmicas que generan un deterioro del medio ambiente y el inadecuado uso de los recursos naturales en especial los hdricos y forestales; as como la contaminacin ambiental por el inadecuado manejo de los desechos slidos y lquidos. Por otra parte, las condiciones que influyen en la pobreza, como son la ausencia de fuentes de empleo, las limitaciones en cuanto a la produccin que se ve afectada por la carencia de recursos econmicos, ausencia de asistencia tcnica y la intermediacin del mercado para la comercializacin de sus productos. La mujer se encuentra en condiciones desfavorables en cuanto a las actividades econmicas, el trabajo que desarrolla no es remunerado dignamente y las oportunidades para stas son limitadas; por la falta de preparacin acadmica por lo que la mayora de actividades que realizan son agrcolas, pero con la debida preparacin y capacitacin, pueden sumarse a los activos que generen economa en el municipio. No obstante es necesario emprender acciones que favorezcan la economa de la poblacin en general; por lo tanto es importante que la poblacin ste consciente de la riqueza hdrica que tiene el municipio para emprender acciones para su adecuado cuidado, preservacin y aprovechamiento en: proyectos de agua potable, sistema de riego, conservacin de bosques entre otras. Problemticas Potencialidades y Ejes de Desarrollo
PROBLEMATICAS Es el primer municipio a nivel departamental en condiciones de extrema pobreza. Impera el sistema patriarcal. POTENCIALIDADES 93% de poblacin es de ascendencia indgena kaqchikel Apertura y voluntad poltica para la participacin de la mujer en programas de desarrollo y de gnero. Aceptacin de la poblacin e incipiente prctica de costumbres y tradiciones y de cosmovisin y espiritualidad maya. EJES DE DESARROLLO
Servicios pblicos y comunitarios insuficientes e inadecuados.
Elevado porcentaje de enfermedades respiratorias. Falta de institucionalidad de comadronas
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El 92.24% de la poblacin, utiliza el sistema de Comadronas para la
Desarrollo Social y Reduccin de la Pobreza con Equidad de Gnero.
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PROBLEMATICAS
POTENCIALIDADES asistencia de partos (de 335 partos, 309 fueron atendidos por comadronas en las comunidades),
EJES DE DESARROLLO
Alto porcentaje de desnutricin severa Escaso servicio y deficiente de educacin de nivel bsico. Falta de servicios y centros educativos de nivel diversificado Baja calidad de servicios de agua entubada, drenajes, energa y elctrica Ausencia de apoyo nacional e internacional en defensa de problemas ambientales
Alto porcentaje de nios que logran terminar el ciclo primario 90% de la poblacin cuenta con servicios de agua entubada, drenajes y energa elctrica
Alto porcentaje de viviendas se encuentran en zonas de riesgos y en condiciones precarias Poca participacin ciudadana
Insuficientes recursos para el buen funcionamiento de la oficina municipal de la mujer Inexistencia de poltica municipal por la proteccin y regularizacin del uso de reas forestales. Niveles altos de erosin de suelos
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Falta de planta de tratamiento para desechos slidos y las aguas servidas, falta de tren de aseo. Propagacin de focos de contaminacin en los ros y mantos acuferos. rea de Amenazas relacionadas con los riesgos de deslaves, derrumbes y crecidas de ros. 68
Deforestacin indiscriminada en las comunidades. Se corren altos riesgos de prdidas y reduccin de mantos freticos El cambio climtico global, afecta de manera directa a las comunidades
Bajo ndice de violencia (criminalidad y hechos delictivos) a nivel departamental
Recurso hdrico, fuentes y nacimientos de agua que abastecen a las comunidades y el casco urbano. Se cuenta con gran cantidad y variado recursos naturales Se cuenta con un potencial de reas y reservas forestales La vocacin de sus suelos favorece una agricultura tecnificada. Potencial ecolgico y turstico, diversidad de flora y fauna, suelo con capacidad de produccin agrcola y hortcola
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Desarrollo Ambiental y Econmico
Existencia de juntas de seguridad ciudadana conformadas y/o representadas por integrantes de los COCODES, ONGs y poblacin en general.
PROBLEMATICAS En contraste con su poblacin universo, solo el 27% del municipio es econmicamente activo Alto porcentaje de las Comunidades se debaten en la pobreza y la extrema pobreza adems carece de fuentes de empleo por ende alto porcentaje opta por la emigracin sea a nivel nacional o extranjera. Los agricultores que se dedican a la horticultura, trabajan de manera emprica o tradicional, hace falta una tecnificacin acorde a sus necesidades.
POTENCIALIDADES Capacidad tcnica para produccin de artesanas, textiles, trajes tpicos del cermica, entre otros.
EJES DE DESARROLLO
No se cuenta con mercados para la venta y/o comercializacin de sus productos o cosechas Falta de estrategias de organizacin y como resultado la participacin ciudadana es mnima
En las comunidades no cuentan con procesos y capacidad de gestin. Falta de proyectos productivos comunales (agroindustrial, comercial y artesanal). Los ingresos per cpita de las familias en condiciones vulnerables es menor al de un dlar por da Dependencia de las comunidades en Tecpn Guatemala en materia econmica y servicios bsicos. Falta de un capital semilla para la inversin y el despegue econmico
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Anuencia en procesos de participacin y formacin por parte de las comunidades y las organizaciones existentes. Se cuenta con la voluntad poltica de apertura por parte de las autoridades Se cuenta con el potencial y el talento humano en las comunidades Cuenta con 2 centros de acopio 69
7.4. Matriz de Planificacin

Matriz No. 1 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo Social y Reduccin de la Pobreza con Equidad de Gnero Santa Apolonia, Chimaltenango OBJETIVO ESTRATGICO1.1.: Promover e incentivar el desarrollo social y garantizar la disminucin o reduccin de la pobreza con enfoque de gnero a fin de lograr la equidad e igualdad para la calidad de vida de sus habitantes OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO la Calidad Construccin de nuevas Cabecera Elevar la Promover ampliacin y municipal y cobertura y igualdad entre los educativa para Escuelas, y la todos y todas mejoramiento de comunidades. garantizar el sexos infraestructura de las acceso y calidad autonoma de la existentes. de los servicios mujer eliminando las desigualdades en educacin. Dotacin de equipo y Cabecera entre los gneros en mobiliario de todas las municipal y la enseanza escuelas y en sus comunidades. primaria y diferentes niveles. secundaria, en todos Dotacin de materiales Cabecera los niveles de la didcticos, bolsas de tiles municipal y enseanza para el escolares, refaccin y comunidades ao 2015. almuerzos escolares para los alumnos de las Escuelas en las comunidades vulnerables. Ampliacin Escuela Aldea Patzaj Lograr el Aumentar en un 4% anual el ndice de Primaria desarrollo integral y la cobertura educativa Creacin de niveles Cabecera por nivel de reduccin de la bsicos y diversificados. municipal educacin a partir pobreza. Creacin de nuevas plazas Comunidades del ao 2011 y contratacin de maestros en las comunidades donde ms se necesitan Formacin, capacitacin, A nivel actualizacin y municipal profesionalizacin de docentes con pertinencia cultural y lingstica. Construccin y/o Cabecera Instalar las 1 edificio construido Nuestra Salud anualmente con ampliacin de Centros y municipal y capacidades es lo primero Puestos de Salud en cada comunidades humanas y de todos sus recursos e insumos a partir del una de las comunidades infraestructura del municipio para la atencin ao 2012 de toda la Dotacin de equipos e Cabecera poblacin en insumos para atencin municipal y salud. mdica integral, con comunidades nfasis en la atencin de la mujer, ancianos, nios y nias que son los ms vulnerables.
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OBJETIVO ESTRATGICO1.1.: Promover e incentivar el desarrollo social y garantizar la disminucin o reduccin de la pobreza con enfoque de gnero a fin de lograr la equidad e igualdad para la calidad de vida de sus habitantes OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO
Aumentar la capacidad de atencin en salud para obtener mejor cobertura en el municipio
Aumento de la cobertura en salud preventiva y curativa en un 6% anual para el ao 2021
Contratacin de personal mdico residente y personal de enfermera para la atencin y el servicio permanente Formacin y capacitacin con pertinencia cultural y con enfoque de gnero para la atencin de los usuarios y usuarias Fortalecer, incentivar e institucionalizar a las Comadronas, curanderos, cura huesos o sobadores de huesos, proporcionndoles equipo y medicamentos para buen el ejercicio de su labor de servicio comunitario Proceso de capacitaciones para las comadronas y curanderos para el fortalecimiento de sus aptitudes y cualidades. Realizar jornadas mdicas especializadas en; oftalmologa, dental, ginecologa, pediatra y nutricional, enfatizando en la atencin a la mujer, de la tercera edad y la niez. Ubicar e implementar en comunidades vulnerables farmacias comunitarias Promocionar e implementar programas y proyectos de la salud preventiva y curativa Talleres de formacin y capacitacin sobre primeros auxilios a lderes y autoridades comunitarias, estudiantes del nivel bsico y diversificado.
En la cabecera municipal y comunidades
En la cabecera municipal y comunidades
Cabecera municipal y comunidades (donde existan)
Cabecera municipal
Comunidades vulnerables En la cabecera municipal y comunidades Cabecera Municipal
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OBJETIVO ESTRATGICO1.1.: Promover e incentivar el desarrollo social y garantizar la disminucin o reduccin de la pobreza con enfoque de gnero a fin de lograr la equidad e igualdad para la calidad de vida de sus habitantes OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO Disminuir el Riesgo de contagio de enfermedades de EDTS para evitar la propagacin 10% anual de la poblacin sensibilizadas anualmente Realizar jornadas mdicas general y sobre la prevencin de enfermedades infectocontagiosas. Desarrollar programas de planificacin familiar. Promocin de los derechos de la salud reproductiva de las mujeres con enfoques de gnero. Introduccin, ampliacin y mejoramiento de la cobertura de agua entubada y proceso de Potabilizacin. Construccin de tanques de captacin y redes de distribucin de agua potable Construccin de pilas o tanques pblicos Construccin, ampliacin y mantenimiento de red de drenajes Construccin letrinas y sanitarios lavables. Rehabilitacin Sistema de Agua Potable Construccin sistema de alcantarillado y pozos de absorcin. Cloracin de agua para servicios prestados por la municipalidad y para servicios particulares que no consideran este proceso. Mejoramiento y mantenimiento de calles y carreteras (Ruta Interamericana) e interconexin con municipios vecinos En la cabecera municipal y comunidades
Reducir las causas de contaminacin y de enfermedades en la poblacin del Municipio
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Realizar un estudio para las condiciones ptimas de la infraestructura A partir del 2011 se inicia un plan estratgico y estudios de factibilidad, para el 2015 se tienen Infraestructura vial, caminos vecinales, viviendas y alumbrado pblico 72
Reducir al ao 2015, la brecha municipal de 9.5 a 4.75 de personas sin acceso sostenible al agua potable y de servicios bsicos de saneamiento de 39.7 a 0 al 2025 y Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
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Infraestructura y saneamiento vital
En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades
En la cabecera municipal y comunidades En todo el municipio En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades
OBJETIVO ESTRATGICO1.1.: Promover e incentivar el desarrollo social y garantizar la disminucin o reduccin de la pobreza con enfoque de gnero a fin de lograr la equidad e igualdad para la calidad de vida de sus habitantes OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO avances hasta el 50% y en el 2025 se Construccin de taludes reas en cuenta con el 95% y/o muros de contencin riesgo de condiciones Ampliacin de caminos Cabecera ptimas de la vecinales a caminos municipal y infraestructura principales comunidades indicada. Adoquinamiento y/o pavimentacin de calles y Cabecera avenidas de la cabecera municipal y municipal y comunidades comunidades con mayor poblacin Construccin de puentes vehiculares y puentes reas rurales peatonales. Ampliacin de sistema de Cabecera energa elctrica y municipal y alumbrado pblico comunidades 100% de los Mi casita y yo Construccin de viviendas En la cabecera Realizar damnificados municipal y proyectos para cuentan con comunidades recuperar y vivienda digna en el reconstruir los Construccin de techo Comunidades 2012 daos digno en comunidades rurales ocasionados por rurales las tormentas y Construccin de pisos de Familias reducir la torta en casas de familias vulnerables vulnerabilidad vulnerables. del municipio ante los desastres y comunidades naturales. 100% del plan de Implementacin de un plan Todo el Organizar a la Atendiendo emergencia de emergencia en el municipio poblacin para emergencia municipio implementar del funcionando para el para Santa ao 2021 plan de Apolonia Construccin y Casco Urbano emergencia equipamiento de centro de acopio para la recoleccin y almacenaje de Granos bsicos (maz, frijol, arroz) en el municipio Habilitacin y Todo el equipamiento de los municipio comits locales de reduccin de desastres 100% de COLRED COLRED en el municipio habilitados y de Santa Apolonia equipados en Capacitacin a la Todo el comunidades poblacin sobre riesgos en municipio el municipio
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OBJETIVO ESTRATGICO1.1.: Promover e incentivar el desarrollo social y garantizar la disminucin o reduccin de la pobreza con enfoque de gnero a fin de lograr la equidad e igualdad para la calidad de vida de sus habitantes OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO Fortalecer la mano de obra calificada y no calificada del municipio 20% de la poblacin cuenta con empleo en su municipio Manos a la obra Para la generacin de empleos, adoptar una poltica municipal en donde todos los trabajos y proyectos de construccin, se priorizar la contratacin de los comunitarios. Contingencia para el apoyo a las familias y comunidades vulnerables en materia alimentaria. Fomentar el uso de la ecoplancha eco-estufa para la coccin de los alimentos Consumo de alimentos nutritivos derivados de la soya. Participacin en los programas comunitarios de los Ministerios, Secretaras de Gobierno y de organizaciones internacionales. Promocin de la olla de alimentacin guatemalteca Promocin de la lactancia materna. Implementacin huertos familiares de reas de ejecucin de obras
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Implementar los huertos y granjas avcolas comunitarias. Gestionar la creacin de bancos de alimentos enfocados a rea rurales con ndices de pobreza y extrema pobreza desnutriciones en las madres lactantes y nios.
Reducir ndices seguridad alimentaria nutricin.
los de
Para el 2015 reducir la vulnerabilidad alimentaria de 49.1% a 0 y elevar a un 90%, las familias que consumen alimentos sanos.
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria
En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades
En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades En la cabecera municipal y comunidades Todas las comunidades del municipio
Matriz No. 2 EJE DE DESARROLLO 2. Desarrollo Ambiental y Econmico Santa Apolonia, Chimaltenango OBJETIVO ESTRATGICO: "Contribuir al mejoramiento ambiental y crear condiciones favorables para el impulso econmico a fin de lograr el desarrollo integral del municipio, en que se propicie la generacin de empleos, la produccin agrcola, comercial y artesanal". OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO En el 2015 el 70% Construccin de Cabecera Desarrollar Ambiente sano las reas planta de municipal y estrategias para de a tratamiento para comunidades con la proteccin del susceptibles deslaves poseen desechos slidos y potencial agrcola medio ambiente medidas de las aguas servidas mitigacin. Eliminacin de reas afectadas focos de contaminacin en los ros circundantes y mantos acuferos Eliminar basureros reas afectadas clandestinos. Cabecera Crear el tren de municipal y aseo. puntos estratgicos Utilizacin Todo el municipio moderada y controlada de la materia prima de los trabajos de cermica. Para el 2015 se Construir muros de Fortalecer la Prevencin de cuenta construidos 3 contencin para seguridad ante Desastres muros de contencin minimizar efectos reas cercanas desastres que minimizan los de deslaves, reas en riesgo naturales. desastres derrumbes y crecidas de ros. Mitigacin de Alrededor ro riesgos Vega En el 2015 se ha reas con Implementar un Mi comunidad es Reforestacin reforestado el 50% masiva en reas con vocacin y programa de verde delos astilleros vocacin forestal y astilleros reforestacin en municipales y astilleros municipales y reas con comunitarios. municipales y comunitarios vocacin forestal. comunitarios. Durante el ao se Control y monitoreo reas con mayor Controlar las Vigilando y dar mantenimiento limpiando los ros de cuencas de los vulnerabilidad cuencas y a las cuencas y ros. potencial dragados de los de mi pueblo ros existentes en dragado de ros Dragado de ros Ros todo el municipio trimestralmente.
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Fomentar la La
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proporcin de Fomento
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Produccin y
Cabecera
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OBJETIVO ESTRATGICO: "Contribuir al mejoramiento ambiental y crear condiciones favorables para el impulso econmico a fin de lograr el desarrollo integral del municipio, en que se propicie la generacin de empleos, la produccin agrcola, comercial y artesanal". OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO empleo poblacin econmico municipal y productividad e diversificacin econmicamente comunidades con agropecuaria, inversin agrcola agrcola potencial agrcola mediante alianzas activa. de 15.72 y acciones aumenta el 50% para 2015, para conjuntas entre el gobierno local, mujeres y hombres. gobierno central, sector empresarial, social y comunitaria, creando climas de confianzas de la inversin pblicoprivada para dinamizar y fortalecer la economa local Impulso de Puntos Lograr empleo Para el 2015 se Mi empresa en mercados para la estratgicos de pleno y cuenta con crecimiento venta y/o produccin productivo y infraestructura para comercializacin de trabajo decente la comercializacin los productos para todos y de productos agrcolas. todas Construccin de Cabecera mercado municipal municipal Proyectos reas productivas productivos comunitarios en hortalizas y cermicas. Granjas Cabecera comunitarias municipal y avcolas para la comunidades produccin de rurales huevos y engorde de pollos. Crianza de ganados Cabecera vacunos, ovejas y municipal y reas conejos en rurales. comunidades en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
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OBJETIVO ESTRATGICO: "Contribuir al mejoramiento ambiental y crear condiciones favorables para el impulso econmico a fin de lograr el desarrollo integral del municipio, en que se propicie la generacin de empleos, la produccin agrcola, comercial y artesanal". OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIN OPERATIVO Anualmente se Produciendo cada Cabecera Impulsar ferias realizan 2 ferias vez ms y mejor Ferias agrcolas y municipal anualmente para bsqueda de nuevos la mejora y venta agrcolas a partir del 2012 mercados. de las producciones Para el 2015 se Masificar y Cabecera Fortalecer y cuenta con el equipo tecnificar la municipal Tecnificar la y recursos ptimos produccin de produccin de para la tecnificacin cermica para su los comunitarios de la mano de obra exportacin. de los comunitarios Puntos Construccin de 2 estratgicos de centros de acopio mayor produccin Creacin y Microregiones fortalecimiento de cooperativas y asociaciones de desarrollo. Fortalecer las Cabecera capacidades de municipal gestin de las organizaciones comunitarias. Se tiene consolidado Creacin de carteras Cabecera 1 portafolio de o portafolios de municipal proyectos agrcolas, proyectos agrcolas. entre otros en el Crear un capital Cabecera 2012 semilla para la municipal inversin y el despegue econmico de las comunidades y sus agricultores. Desarrollar Cabecera capacitaciones para municipal la elaboracin, planificacin y ejecucin de proyectos.
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VIII. BIBLIOGRAFA
1. Comisin Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Chimaltenango, (CODESAN). 2010. 2. Consejo de Desarrollo Municipal. Plan Agroecoturstico de Chimaltenango, 2007. Estratgico Territorial, Territorio
3. Direccin de rea de Salud. Memoria de Salud del municipio de Santa Apolonia, 2008 2009. 4. Directorio de Organizaciones, SEGEPLAN, Chimaltenango, 2009.
6. Instituto Nacional de Estadstica. IV Censo Nacional Agropecuario, 2003.
7. Instituto Nacional de Estadstica. XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin, 2002.
9. Mapas de Pobreza 1994 y 2002.
10. Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA). Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra. Repblica de Guatemala, 2003. 11. Ministerio de Educacin. Anuario Estadstico de Educacin, 2008. 12. Ministerio de Educacin (MINEDUC), SESAN Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector Oficial, 2008.
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13. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica, 2009. 14. Municipalidad de Santa Apolonia, Oficina Municipal de Planificacin. Monografa del Municipio de Santa Apolonia, 2009. 15. Proyecto MAGA-ESPREDE-CATIE, febrero de 2001, que digitaliz el Mapa de Reconocimiento de Suelos de Simmons, Trano y Pinto de, 1959.
8. Mapa de zonas de carga y recarga. MAGA con datos de cobertura boscosa en el ao 2001. SEGEPLAN, SINIT, 2002.
5. Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, 2002 y 2006.
16. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Instituto Nacional de Estadstica (INE), Universidad Rafael Landvar. Mapas de Pobreza en Guatemala 2009. 17. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Mapeo Participativo 2009. 18. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Base de Datos de ODM 2009. En base a XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002. 19. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Sistema de Usuarios de Informacin Territorial (SINIT).
21. Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de Derechos Humanos, 2008.
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20. Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala: Perfiles de Medios de Vida, 2007.
IX. ANEXOS
Fotografias
Figura No. 2 Ventas sobre la calle en el Centro de Santa Apolonia Fuente: Comit de Feria
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Figura No. 3 Iglesia Catlica de Santa Apolonia Fuente: Comit de Feria
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Figura No. 4 Tradicional Baile de Moros en la Feria Patronal de Santa Apolonia Fuente: Comit de Feria
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Figura No. 5 Reinas y representantes de la belleza de Santa Apolonia Fuente: Comit de Feria
N
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Cuadro No. 31 Actores Sociales Santa Apolonia, Chimaltenango Participantes Salomn Chonay Yaneth Nez Rodas Erick G. Tepaz Rafael Guinea Mercar Cesar Mercar Dr. Edy Ricardo Soz Robn Augusto Tian Sebastin Sut Marroqun lvaro Ajozal Chonay Hctor Barn Julia Mercar Cargo Consejo Municipal CTA CTA COCODE
Israel Cuy Matzar
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Centro de Salud Municipalidad Consejo Municipal COCODE COCODE Centro Educativo Jess El Buen Pastor Asociacin de Desarrollo Santa Apolonia
Centro de Salud
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social Asociacin de investigacin y estudios sociales Pobreza general y pobreza extrema http://www.asies.org.gt Abril 2010 Educacin Ministerio de Educacin Indicadores de cobertura en educacin http://www.mineduc.gob.gt Abril 2010 Educacin y salud Dilogo para la inversin social en Guatemala Fichas Municipales http://www.proyectodialogo.org Abril 2010
Salud Sistema de informacin gerencial en salud Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil http://sigsa.mspas.gob.gt Abril 2010 Educacin Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala Estadsticas del sistema educativo nacional 2008 http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm Abril 2010 Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa Instituto Nacional de Estadstica Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa http://www.ine.gob.gt Abril 2010 Salud, Educacin y Economa
Geografa Servicio de informacin municipal Mapas municipales y departamentales http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php Abril 2010
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United States Agency International Development / Guatemala Fichas municipales http://www.usaid.gov/gt/ Abril 2010 Salud Ministerio de Salud y Asistencia Social Indicadores de salud http://portal.mspas.gob.gt Abril 2010 Medio Ambiente y Economa Ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin Indicadores de agricultura, ganadera y alimentacin y situacin ambiental http://www.maga.gob.gt Abril 2010 Riesgo y vulnerabilidad Coordinadora nacional para la reduccin de desastres Amenazas y vulnerabilidad http://conred.gob.gt Abril 2010
Demografa, Social y ODM Secretara de planificacin y programacin de la Presidencia Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), Indicadores demografa, Informe metas del milenio, Planes departamentales de Reduccin de la Mortalidad Materna. http://www.segeplan.gob.gt Abril 2010
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P 91. : il.,; 27 cm. Anexos (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 405).

Karin Slowing Umaa Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN

ngel Eduardo Pineda Nieto Delegado Departamental, SEGEPLAN, Chimaltenango.

Equipo facilitador del proceso

Francisco Per Director Municipal de Planificacin, Santa Apolonia, Chimaltenango

Obdulio Ronaldo Ticas Morn Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Chimaltenango

Con la conduccin y asesora metodolgica de la Direccin de Planificacin Territorial SEGEPLAN

Juan Jacobo Dardn Sosa Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN

Santa Apolonia, Chimaltenango.

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a. b. c. d. VII. 7.1 7.2 7.3 7.4 VIII. IX. X.

Santa Apolonia, Chimaltenango.

Cuadro No. 29 Cuadro No. 30 Cuadro No.31

ndice de Recuadros de ODMS 19 20 21 23 26 26 41

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Santa Apolonia, Chimaltenango.

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IV. OBJETIVOS DEL PDM

Santa Apolonia, Chimaltenango.

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

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Santa Apolonia, Chimaltenango.

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Figura 1. Ubicacin del municipio. Fuente: Diccionario Geogrfico IGN. 2006

Santa Apolonia, Chimaltenango.

Mapa No. 1 Lugares poblados Santa Apolonia, Chimaltenango

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Fuente: INE, 2002

Fuente: INE, 2002

XI Censo de Poblacin, VI de Vivienda, INE 2002.

7,953 1,298 1,181 1,001

Santa Apolonia, Chimaltenango.

Fuente: INE, XI Censo de Poblacin y VI habitacin 2002

Concentracin y densidad poblacional

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6.3.1. Dimensin social a. Salud

Prestacin de servicios de salud

Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales Vigilancia Epidemiolgica 2008 Santa

Poblacin cubierta 2007 2008 5,976 6,078 8,368 8,654 0 0 0 0 0 0

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Fuente: Memoria de Estadsticas Vitales y Vigilancia Epidemiolgica 2008

Santa Apolonia, Chimaltenango.

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Mortalidad por Grupos de Edad

Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.

Santa Apolonia, Chimaltenango.

Fuente: SIGSA, 2009

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Seguridad Alimentara y Nutricional

Santa Apolonia, Chimaltenango.

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Nmero 6,220 2,157 34.7

Santa Apolonia, Chimaltenango.

PARVULOS PRIMARIA BASICO TOTAL

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