FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS SOCIALES

APUNTES DE CLASE FERNANDO SALAMANCA O. – JOSE REINALDO SAEZ M.

Santiago de Chile, Marzo 2004

El Agua S.A. Consultores Asociados J.M. de la Barra 508, of. 7. Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net

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INDICE

Página RESUMEN PRESENTACIÓN I. MARCO GENERAL I.1. I.2. II.1. II.3. II.4. II.5. II.6. Programas y proyectos El ciclo de proyectos Información en base a estadísticas sociales Diagnostico y Árbol de Problemas Cobertura de beneficiarios Selección de beneficiarios Localización 3 4 6 6 8 11 11 16 18 19 20 21 21 24 25 26 28 28 28 29 30 31 31 33 35 35 35 38

II. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN PROBLEMA

III. MARCO INTERPRETATIVO Y PROPUESTA III.1. Marco analítico y alternativas de solución III.2. Análisis de prefactibilidad de alternativas de solución III.3. Objetivos y metas III.4. El uso del marco lógico IV. PRESUPUESTO, ADMINISTRACION Y GESTION IV.1. Productos, requerimientos y presupuesto IV.1.1. Cuantificación de los productos IV.1.2. Cuantificación de los requerimientos IV.1.3. Tipos de presupuesto IV.1.4. Flujo de caja IV.2 Etapas y actividades IV.3. Modelo de gestión V. SUPERVISIÓN DE PROYECTOS V.1. Control financiero V.2. Control técnico VI. EVALUACION EN PROYECTOS SOCIALES

VI.1. Los grandes modelos de evaluación 38 VI.2. Características de los diseños evaluativos……………………………………….38 VI.3. Los datos e instrumentos para la evaluación de un proyecto…………………… 39 VI.4. Evaluación en los sectores sociales……………………………………………… 42 VI.5. Evaluación ex ante………………………………………………………….. …… 45 VI.6. Evaluación de procesos o monitoreo ...………………………………………….. 45

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VI.7 Necesidades y exigencias de la supervisión y monitoreo de proyectos. 47 VI.8. Evaluación del impacto o ex post. 48 VI.9. Evaluación de eficiencia 49 VI.9.1. El modelo costo-beneficio ………………………………………………...49 VI.9.2. El modelo costo-efectividad ………………………………………………52 VI.10. Evaluación de eficacia …………………………………………………………...54 VI.10.1. El diseño experimental 54 VI.10.2. El diseño cuasi experimental .. ……...…………………………………...55 VI.10.3. Modelos de regresión.……………………………………………………57 VI.11. Diseños semiformalizados 57 VI.11.1. Serie temporal ………………… ………………………………………..57 VI.11.2. Diseño no experimental antes-después ………….………………………58 VI.11.3. Diseño después con grupo de comparación ……….…………………… 59 VI.11.4. Diseño después…….…………………………………………………….59 VI.12. Diseños cualitativos………...……………………………………………………61 El uso de expertos en la evaluación de acreditación 62 BIBLIOGRAFÍA 64

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Se describe el proceso de formulación y evaluación de proyectos dentro del ciclo de inversión pública dentro del cual se establecen pautas o formatos básicos a los proyectos sociales. Santiago.RESUMEN La formulación y evaluación de programas y proyecto se contextualiza inicialmente en el marco de las políticas públicas y en particular de las relacionadas con problemas o necesidades sociales. of. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. de la Barra 508. 7. el cronograma y el modelo de gestión.M. se propone una estrategia de intervención fundamentada en un marco interpretativo y en el análisis de otras alternativas de acción.A. metas y en un marco lógico de programación. En la primera modalidad se describen las técnicas costobeneficio y costo-efectividad y en la segunda las variantes del diseño experimental y la evaluación cualitativa. Secuencialmente a la formulación de programas o proyectos se presentan la evaluación de los mismos en dos modalidades: evaluación de costo-impacto y evaluación de resultados. humanos y financieros. En tanto el proyecto demanda recursos físicos. se añade a la formulación del mismo la elaboración del presupuesto. Particular atención se presta a modelos de gestión participativos. Por último. tipo de acceso y localización del proyecto. La alternativa propuesta se operacionaliza en objetivos.net 3 . El Agua S. Una vez diagnosticada la carencia. Consultores Asociados J. se caracteriza el desempeño de los modelos evaluativos en los sectores sociales. con referencia a sus particularidades para una adecuada evaluación. Dentro de la formulación del proyecto se describen los antecedentes cualitativos y cuantitativos que diagnostican la situación problema y determinan la cobertura.

PRESENTACIÓN Tanto las políticas públicas como las iniciativas de la sociedad civil tienen como herramientas operacionales a programas o proyectos.M. Por último. Detalla además los elementos constitutivos del presupuesto y cronograma de trabajo. programas y proyectos en la amplia gama de necesidades sociales. of. así como un instrumento permanente de asistencia para los profesionales que trabajan en proyectos tan variados como promoción de la salud. así como organismos gubernamentales relacionados con la agenda social. comunicación. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. mediante programas y proyectos. Posteriormente se extiende en las características de la estrategia de intervención. de la Barra 508. Se releva la gestión participativa en los proyectos. capacitación y empleo y construcción y mantención de infraestructura social. En la primera opción se destacan las técnicas costo-beneficio y costo-efectividad y en la segunda. Su utilidad es extensiva a programas y proyectos en el ámbito comunal y regional en el sector público. Consultores Asociados J. 7. y en general a actores de la sociedad civil. especialmente agrupadas por sectores sociales. Santiago. Su utilidad reside en constituir un apoyo a la docencia. gestión y evaluación de proyectos de desarrollo. las variantes del diseño experimental y las estrategias cualitativas. eficiencia. desarrollo comunitario. los apuntes precisan la aplicabilidad de los diseños evaluativos en los sectores sociales más usualmente asociados a respuestas estatales a necesidades básicas de la población. Dentro de la evaluación se distingue entre evaluación de eficiencia y de impacto. su operacionalización y marco lógico. recogiendo el acento puesto por diversos organismos multilaterales en incorporar a beneficiarios/as. El documento se inicia con los componentes del diagnóstico de la situación problema y las metodologías en uso para la detección de necesidades. El Agua S. equidad y participación social. educación. Los problemas o necesidades sociales se traducen en estas herramientas operativas. La formación de profesionales en programación y evaluación social implica la capacidad de formular y evaluar proyectos. en el marco de la necesidad de optimizar. los recursos públicos en una óptica de eficacia.A. en la formulación. Estos apuntes se enmarcan en la necesidad más general de formación de recursos humanos en políticas.net 4 .

implementación y evaluación de proyectos sociales y se agregan referencias a proyectos productivos de carácter local y con externalidades sociales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. of. Se hace referencia.M. calificando la diferencia entre ambos niveles cuando sea pertinente. Los apuntes se ordenan en un Capítulo introductorio sobre marco general y los Capítulos subsiguientes en secciones correlativas según el ciclo del proyecto (Capítulo II): antecedentes y situación problema en el Capítulo III. Los apuntes recogen valiosas observaciones y críticas formuladas por alumnos de diversos cursos. dictados en diversos centros académicos y organismos públicos. pero las opiniones emitidas sobre las intervenciones sociales analizadas sólo comprometen a los autores. Se sintetizan los conceptos usuales en el diseño.INTRODUCCIÓN Estos apuntes han sido diseñados como material de apoyo a las clases lectivas y talleres de cursos de Formulación como de Evaluación de proyectos sociales. administración y gestión de proyectos en el Capítulo V. de la Barra 508.net 5 . como evidencia empírica. y se remarca la noción de proyecto asociado tanto a la formulación e implementación de proyectos como de los programas. la estrategia de intervención en el Capítulo IV. En ellos se enfatizan en los conceptos asociados a las herramientas operativas en planificación. el Capítulo VI se refiere a supervisión de proyectos y el Capítulo VI a evaluación de proyectos sociales. El Agua S. Santiago. tanto a investigaciones aplicadas como a proyectos evaluados o en desarrollo. presupuesto. 7. Consultores Asociados J.A.

que se sintetizan en el siguiente cuadro: El Agua S. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. POLÍTICA SOCIAL PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROYECTO 1. En ello generalmente no se contempla la participación directa de los beneficiarios. ambas herramientas (programas o proyectos) deben enmarcarse en ciertos ejes recurrentes de planificación que pretender dar respuestas a ciertos problemas o tópicos. Los programas tienen cobertura de carácter nacional y su intervención es llevada a cabo mediante bienes o servicios estandarizados. Programas y proyectos Las herramientas operativas de la planificación son los programas y proyectos.I. Poseen además personal profesional y administrativo que forma parte regular del aparato público.2 PROYECTO 2. de la Barra 508.1. Sus recursos provienen del presupuesto ordinario de la nación. Diagrama 1.net 6 .1 PROYECTO 2. of. MARCO GENERAL I. generalmente categorizados por grupos de edad o por necesidades básicas específicas. como también en la modernización de las políticas sociales. Dentro del nuevo marco de la planificación.2 Los beneficiarios de los programas son grandes agregados de población.A. y su expresión formal es usualmente un Ministerio o una agencia gubernamental especializada. de redistribución o participación social. 7. Están dotados de una base institucional sólida y de larga data.1 PROYECTO 1. Consultores Asociados J. Santiago. Son precisamente estas características las que colocan a los programas bajo el juicio crítico acerca de su capacidad para garantizar niveles adecuados de equidad. Los programas tienen su origen ya sea en una respuesta institucional del Estado a movimientos sociales o en la detección de necesidades básicas.

Priorización. Auditoría y monitoreo. Sectorización Escala de la política.net . Escala. Impacto Incorporación a políticas. Sustentabilidad. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. regional. Niveles de integralidad (nacional. Consultores Asociados J. Uso de Infraestructura y equipamiento. Metodologías efectivamente aplicables Transferencia monetaria Financiamiento Eficiencia Eficacia TEMAS EMERGENTES Medio ambiente Genero Identidad cultural PROBLEMAS O TÓPICOS Evaluación multidisciplinaria. Territorialización. Tributación o indirecto Tarifas. Sectores vulnerables Magnitud de déficit.A. Accesibilidad a subsidios Directo. 7. local) Focalización. Retención de beneficiarios o clientes Medición en base a insumos o resultados.Cuadro 1 EJES PARA EL DISEÑO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS EJES Integralidad Equidad Cobertura Participación PROBLEMAS O TÓPICOS Capacidad intersectorial. Autofinanciamiento Costos administrativos. de la Barra 508. Inserción en la institucionalidad estatal Dificultad de cuantificación. Inferencia. Estructuras jurídico-institucionales.M. Selección de usuarios Implementación y sus obstáculos. of. Replicabilidad. Santiago. Estimación de niveles mínimos. Los proyectos sociales tienen el propósito de enfrentar carencias sociales mediante acciones específicas complementarias al Estado. Subsidios Como complemento a los programas —y en algunos casos como alternativa— en la última década se ha enfatizado en el papel de los proyectos sociales como herramienta complementaria y eventualmente substitutiva de los programas. Externalidades. dentro de una concepción solidaria innovativa y promocional de 7 El Agua S.

de la Barra 508. Diagrama 2. en cambio los proyectos a fondos de inversión. invirtiendo en la generación de capacidades de la población para mejorar sus condiciones de vida.A. en que destacan como elementos centrales la detección del problema y la magnitud de la El Agua S. con el respaldo de los gobiernos locales. of.). para los fines de diseño y evaluación de intervenciones sociales. Sería incongruente reemplazar los programas por proyectos como instrumento de planeación. Este ciclo se inicia usualmente en los niveles más desagregados del aparato público. Santiago. Independientemente de los rasgos específicos de cada sector social (salud. Entonces. vivienda. las organizaciones comunitarias pueden ser generadoras de ideas o perfiles de proyectos. en el gobierno local o en el regional. los proyectos responden a un formato común de diseño en su formulación. Sin embargo. en cuanto son herramientas con diferentes propósitos y niveles. Consultores Asociados J. etc. es importante destacar las diferencias metodológicas presentes en ambas herramientas. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS Evaluación de impacto Diseño El ciclo de proyectos NECESIDADES Resultados APRENDIZAJES Evaluación Ex ante Ejecución Evaluación de procesos Seguimiento En América Latina los proyectos se enmarcan. salvo cuando cumple la función de innovar dentro de programas sectoriales tradicionales. o sea. en un ciclo decisional que establece criterios formales para la asignación de recursos hacia los sectores sociales. I. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. educación.M.resolución de problemas sociales. que cuentan con técnicas de evaluación ex ante para sus intervenciones. 7. el proyecto social inicia un proceso progresivo de jerarquización y compatibilización con líneas programáticas preexistentes. en forma creciente. los programas están más asociados al análisis general de políticas públicas. De esta manera. Eventualmente.net 8 .2.

demanda. aunque debe reconocerse que este proceso está en sus inicios y para un juicio definitivo es temprano aún. los gobiernos estipulan una serie de salvaguardias para la asignación social y espacial equitativa de los recursos públicos. Como resultante de una tendencia creciente en América Latina hacia la desconcentración y descentralización de los fondos sociales se han producido interesantes modificaciones en la modalidad de asignación de proyectos sociales. Para corregir esta anomalía. implica la necesidad de una gestión idónea de proyectos por organizaciones muy heterogéneas en cuanto a su capacidad programadora. Por otro lado. son los más beneficiados. de la Barra 508. la solución propuesta y los objetivos. Crecientemente. 7. perfiles y diseños de proyectos y de inhibir el uso caprichoso o discrecional de los recursos públicos. aquellos gobiernos locales o regionales con mejor acceso a la información. Consultores Asociados J. gobiernos locales e incluso de una cantidad apreciable de gobiernos regionales y agencias sectoriales. El proceso final de este ciclo termina con la aprobación técnico-financiera de un ente regional. en los proyectos financiados con la cooperación internacional se estipula una sujeción al marco del contexto nacional. of. requerimientos. lo que afecta positivamente el tipo de formato o diseño de proyectos (ILPES. Se introduce un criterio de competitividad intralocal y regional que mejora la originalidad de los proyectos. niveles de pobreza prioritarios para proyectos focalizados. Una expresión de esta tendencia son los fondos de inversión focalizados (Wurgaft. el modelo de gestión y el marco institucional.M. Como contrapartida. El ciclo de gestión de proyectos públicos se simplifica y la capacitación se extiende a funcionarios medios o a dirigentes sociales. etapas y actividades. En la práctica. por su mejor capacidad para generar y ejecutar proyectos sociales. la explicitación de factores socio-económicos y la incorporación de los intereses de la mujer. sus posibles impactos. sectorial o nacional de planeación y finalmente con la sanción positiva de las oficinas de presupuesto y su adecuación a las normas de contraloría o auditoría vigentes en el Estado. Introduce un margen de objetividad en la jerarquización de las necesidades sociales y evita dejar la ejecución de los proyectos al libre juego de los actores sociales demandantes de necesidades básicas. BID).A. Este ciclo de proyectos presenta el gran mérito de ordenar el flujo de ideas.net 9 . presupuesto. con buenos equipos técnicos. líneas de acción para grupos objetivos de riesgo y otras formas de determinar anticipadamente los proyectos más redistributivos y de alto impacto social. grupos y movimientos sociales organizados. lo que facilita la inserción comunitaria en la generación de proyectos. algunos proyectos deben atenerse a los criterios de aprobación y supervisión de la cooperación internacional u organismos multilaterales (Banco Mundial. 1993) y el incremento de los recursos financieros a los gobiernos locales. como cuotas regionales. 1993a). Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. Ese es el caso de las organizaciones de base. El Agua S.

M. El Agua S.A. produce un círculo vicioso de menor dotación de recursos para esas zonas.net 10 . como la necesidad de asegurar un alto impacto en proyectos con alta demanda por beneficiarios y además con presupuestos reducidos. 7. of. Consultores Asociados J. de la Barra 508. por el carácter competitivo de los fondos de inversión. Se agrega a ello. Las carencias formativas se evidencian principalmente en la sociedad civil y en las comunas o distritos pobres de un país lo que.La evaluación preliminar de los proyectos locales plantea desafíos. Santiago. En general. el ciclo de proyectos sociales gubernamentales deja como lección la necesidad de socializar y capacitar a las organizaciones sociales en las características técnicas de formulación de proyectos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. la corta duración de la intervención y el requerimiento de sustentabilidad a mediano plazo.

de grupos vulnerables. a los que se confiere validez y confiabilidad para determinar brechas o déficit en cobertura en niveles de atención u otra forma de carencias. desde movimientos de masas.A. Consultores Asociados J.1. tipo y calidad de la vivienda. y cabe utilizar al respecto dos distinciones: grupo en déficit y grupo en riesgo. 7. El concepto de población blanco. El grupo en riesgo presupone mayor vulnerabilidad que se deducen del conocimiento de un modelo causal y de su dinámica en el tiempo para la constitución del riesgo. Santiago. Información en base a estadísticas sociales En la determinación del diagnóstico se trata de establecer la magnitud de la carencia que el proyecto social pretende modificar y se recurre a un conjunto de indicadores sociales. Sin embargo. grupo objetivo o demanda potencial se refiere a la distinción de subgrupos al interior de la población carenciada. etc. Para definir la magnitud del problema es necesaria una previa estimación de la población carenciada y conocer las características del grupo al cual se orientaría el programa y de su distribución espacial. que se reseñan en las siguientes secciones.M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. los datos son más difíciles de obtener y generalmente exigen la 11 El Agua S. Una situación problema en los sectores sociales proviene de desequilibrios. Para establecer las variables de riesgo. II. Para identificar. edad. es adecuado diferenciar los grupos de edad por sexo. of. ya que es posible dimensionar "stocks" de deficitarios o carenciados por medio de datos provenientes de censos o encuestas de hogares.II. como sexo. tamaño de la familia (expresados en mapas de extrema pobreza. demandas o insatisfacción de necesidades básicas. Se ha discutido extensamente sobre las formas más adecuadas de registrar las necesidades básicas. en la medida en que ello permite categorizar programas y proyectos sociales de acuerdo al ciclo vital. En los programas y proyectos sociales. Eventualmente.net . La definición del problema a su vez puede provenir de variadas fuentes. es particularmente útil la distinción por grupos de edad. aceptando que las estadísticas sociales son un reflejo parcial de la magnitud y complejidad de las carencias sociales. de la Barra 508. la experiencia indica que es más certero el uso creativo de las estadísticas y datos disponibles que la espera de metodologías de diagnóstico excesivamente costosas o complejas. para atender a la equidad de género en el acceso a políticas públicas. describir y dimensionar la situación problema es necesario registrar distintos tipos de información.). En el primer caso (grupo en déficit) la disponibilidad de datos es más factible. demanda de clientes potenciales hasta estándares mínimos de bienes o servicios sociales definidos técnicamente o por organismos internacionales. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN PROBLEMA El primer paso en la formulación de proyectos es la recolección de antecedentes que identifiquen una situación problema.

que son atendidas por el programa de alimentación escolar (PAE). dentro de los grupos pobres. desagregables para el nivel nacional. La medición de NBI se apoya en indicadores estadístico compuestos de nivel socioeconómico que se derivan de una reelaboración de los datos censales y de encuestas de hogares y se basas en indicadores habitacionales. En este caso. Sin embargo. El concepto de grupo de riesgo busca incentivar programas preventivos dirigidos a población vulnerable. como en problemas de conducta irregular y drogadicción juvenil. La focalización es útil para comparar la secuencia temporal de programas. Más allá de los datos descriptivos sobre los sectores productivos y de empleo predominantes. en el grupo entre 2 y 6 años existe una brecha de baja cobertura en la educación preescolar. parte significativa de las demandas del grupo de edad de 0-24 meses es atendida casi en su totalidad por el Programa Nacional de Alimentación Complementaria (PNAC). por ejemplo. El concepto de grupo en riesgo se deriva del enfoque de la intervención temprana en salud pública. cuando entre ellos hay una baja cobertura de bienes y servicios sociales a grupos en riesgo. como los menores de seis años y las madres embarazadas. eventualmente en el ámbito local.elaboración de diagnósticos ad hoc. Algunos países disponen de instrumentos específicos de medición de carencias que permiten una mejor focalización dentro de las personas o familias pobres. Los datos se extraen de los Censos nacionales de Población y Vivienda y Encuestas continuas de ocupación. regional y. de la Barra 508. En Chile. 7. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. el desafío de las estadísticas de empleo es su calidad de predictores adecuados de la demanda de oficios para formular proyectos de capacitación y de microempresas. of. Estas anomalías ilustran la necesidad de establecer programas secuenciales con propósitos múltiples según el ciclo vital. en algunos casos particulares. en particular estadísticas vitales. En América Latina se desarrollan registros de NBI. Los datos secundarios permiten la delimitación de los grupos objetivos y de los beneficiarios del proyecto y. Santiago. Un caso particular lo representan los diagnósticos sobre la estructura productiva y del empleo sectorial. y que adquiere creciente importancia en la programación social (OPS. De antemano se puede establecer que se trata de estadísticas demasiado estáticas y agregadas —sectorial y geográficamente— que no permiten su uso óptimo a nivel local y comunitario. Sin embargo. los programas y proyectos se orientan principalmente hacia grupos vulnerables. 1986).A. Lo mismo sucede con las del grupo de edad 7-14 años. Un uso de estadísticas sociales es la medición de necesidades básicas insatisfechas (NBI) con fines de focalización.M. deben complementarse con estudios de carencias o diagnósticos ad hoc. En estos últimos se utilizan cuestionarios estructurados o datos secundarios de origen administrativo. los que son poco frecuentes por el costo y la complejidad de los instrumentos de recolección de la información requerida. El Agua S. Consultores Asociados J. estas fuentes administrativas permiten mejorar la calidad de los diagnósticos para proyectos y programas sociales (ver Cuadro 2).net 12 .

Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. • Educación • Vivienda. Sin embargo. Series temporales Factibilidad de índices • • Inexistencia como base de datos. 2. de la Barra 508. necesidades de capacitación. Consultores Asociados J. estos datos no siempre cuentan con la difusión adecuada para ser aprovechados por las organizaciones comunitarias o por entes descentralizados del Estado.net 13 . especialmente técnicas basadas en entrevistas semi-estructuradas a informantes claves y en entrevistas grupales.M. of. Sus limitantes residen en la falta de periodicidad y cobertura territorial de la información. II. Ellas son generalmente de orden cualitativo. Desagregación social y territorial Es importante destacar el conjunto de entidades gubernamentales que producen información regular. como salud mental. El Agua S. Santiago. 7. el Registro Civil. adicciones. Datos primarios Otras fuentes de información provienen de datos primarios para diagnosticas necesidades básicas. • Población escolarizada Número de viviendas Flujos telefónicos VENTAJAS • • • Desagregación Intracomunal Existencia como base de datos Expedición de acceso DESVENTAJAS • • • Período de tiempo Secreto estadístico Ausencia de variables psicosociales Censos • • Nacional Necenal Encuestas de hogares Encuestas de • ocupación Encuesta de presupuestos familiares Metropolitana • • Periodicidad Flexibilidad • • Restricción por muestra Acceso limitado a la base de datos • Ciudades medias • • • • • Estadísticas sectoriales Sectores: • Salud. comportamiento reproductivo. conducta irregular. minorías étnicas.A. etc. el Instituto Nacional de Estadísticas y otras. • Comunicaciones. La información primaria es necesaria para dimensionar carencias en áreas de difícil detección estadística.Cuadro 2 CARACTERÍSTICAS DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN SECUNDARIA TIPO COBERTURA VARIABLES • • • • • • • • • • • • • • • • Población Educación Empleo Familia Vivienda Calidad Saneamiento Equipamiento comunitario Población Educación Empleo Familia Vivienda Calidad Saneamiento Equipamiento comunitario o acceso a bienes y servicios Controles • Consultas. como el Servicio de Impuestos Internos.

net 14 . Las entrevistas semi-estructuradas pueden tener como informantes claves a Directores de Escuelas. dirigentes de organizaciones sociales. de la Barra 508. a los que se les solicita información sobre antecedentes que configuran un problema social. para proyectos de difícil cuantificación en sus resultados. Ellas entregan un gran caudal de información interpretativa. para establecer un patrón común en sus categorías de detección de necesidades. Las entrevistas grupales1 han demostrado su utilidad como técnica de recolección de información. Posteriormente se analizan y sintetizan los distintos tipos de información. son las técnicas Delphi (ILPES. Santiago. Las entrevistas grupales son técnicas basadas en informantes claves. dimensionamiento de carencias. of. actitudes o comportamientos locales. de Centros de Salud. Consultores Asociados J. b) entrevistas grupales También las entrevistas grupales sirven para identificar. 1994) en base a grupo de expertos o informantes claves. 7.M. como las entrevistas grupales. ordenar y jerarquizar necesidades básicas de orden cualitativo.a) la entrevista semi-estructurada La entrevista semi-estructurada es una técnica adecuada para estimar la demanda cualitativa cuando esta demanda se refiere a tópicos sociales complejos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. 2 2 O su variante mas predeterminada como los Focus groups El Agua S. Una variante pero en base a entrevistas paralelas para constituir un grupo virtual.A. La entrevista semi-estructurada se dirige a informantes claves y es adecuada para estimar demanda en proyecto de pequeña escala y con referencia a valores.

Consultores Asociados J. of.A. sistematización y difusión de material de educación popular. El diagnostico debe contemplar además la existencia de otras organizaciones que realizan proyectos similares en el área para lograr optimizar complementariedades. o al contrario. tiempo y recursos Imposibilidad de interacción cara a cara Alto desacuerdo probable en los expertos Pasos de aplicación de la Técnica Delphi Detección y listado extenso de problemas Jerarquización de problemas Identificación de soluciones Jerarquización de soluciones Las ONG han aportado una provechosa experiencia en técnicas cualitativas de recolección de información. de allí que una preselección inicial de proyectos será la mera sujeción del proyecto a las líneas de prioridad gubernamentales o bases de concurso de los fondos de inversión. El diagnostico o recopilación de antecedentes no puede ignorar que un proyecto responde a criterios de elegibilidad fijados de antemano. Usualmente estas bases son: focalización de niveles socioeconómicos. Santiago. 7. El Agua S.M. evitar yuxtaposiciones de población objetivo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net 15 . en base a material de fácil comprensión y con técnicas de animación social. de la Barra 508. Ello producto de la especialización en la investigación. orientación a grupos vulnerables o prioridades regionales.Cuadro 3 TECNICA DELPHI Características y pasos de la Técnica Delphi Cuestionarios secuenciales aplicados a expertos Recolección de información progresivamente específica Útil para obtener juicios subjetivos Aplicabilidad: Restricciones de costo.

net 16 . etc. El paso siguiente es formalizarlos en una expresión metodológica secuencia y analítica cuya menor operacionalización es el Árbol de Problemas. el árbol ordena los factores que originan el problema en una secuencia de relaciones de causas y efectos. Santiago. etc.3 Para la descripción de un problema. Todo problema social tiene causas históricas o estructurales que lo generan en su origen.para diagnósticos en áreas de difícil detección. monografías sobre empleo. de la Barra 508. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. que son las consecuencias de las causas históricas. Consultores Asociados J. como también causas o variables más intermedias o contingentes.M. aunque carecen de la cobertura y periodicidad de las estadísticas sociales. entregan antecedentes valiosos guardando los márgenes de error o inferencia. organizaciones no gubernamentales (ONGs) o entidades académicas. Estos diagnósticos. como también con información primaria. por ejemplo. Ambos tipos de información deben entenderse como complementarios y necesarios para configurar un marco analítico para ordenar y sistematizar la información.II.A. tesis de grado sobre pobreza en áreas o sectores delimitados. Cabe citar. que se presentan gráficamente identificando las causas estructurales en la base o abajo (“las raíces”) del Árbol hasta rematar en las consecuencias o arriba del Árbol (“las ramas”). of.3. como valores y conductas sexuales. A su vez. Diagnostico y Árbol de Problemas Son frecuentes los diagnósticos realizados con diferentes datos sociales y que se basan en encuestas o estudios no continuos en el tiempo y preparados con otros fines. Esta técnica permite que los datos que permiten la identificación del problema pueden ser continuada con un proceso de análisis de las causas que lo generan y los efectos que produce el mismo problema El árbol del problema es una técnica que permite analizar y ordenar los diversos factores que inciden en la gestación de un problema. diagnósticos en asentamientos precarios ejecutados por municipios. el propio problema suscita otras consecuencias o efectos en el entorno social o geográfico. relaciones intrafamiliares. diagnósticos realizados por equipos sanitarios en áreas de salud. como se presenta en el siguiente esquema: 3 En la situación de ampliar el árbol de causas a las consecuencias derivadas del problema se puede hablar del árbol de causas y efectos El Agua S. expectativas migratorias. 7.

Sin embargo. 7. es 17 El Agua S. hasta rematar arriba en el problema e identificando la secuencia de efectos que genera el propio problema. pasando a otras derivadas de carácter intermedio. Para la construcción del árbol se pueden utilizar fuentes de información cuantitativa como cualitativa y ser desarrollado por el propio proponente de la iniciativa. el árbol permite establecer la secuencia de causas.A. Consultores Asociados J. of. de la Barra 508. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. partiendo abajo con las más estructurales.net .Diagrama 3 ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS Y EFECTOS Efectos Efectos Efectos VARIABLE DEPENDIENTE O PROBLEMA CENTRAL Variables o causas intermedias Variables o causas intermedias Variables o causas intermedias Variables o causas estructurales Variables o causas estructurales Variables o causas estructurales En síntesis. Santiago.M.

4 Con algunas variaciones los grupos focales. II. Cobertura de beneficiarios La cobertura se refiere a la capacidad del proyecto de cubrir el tipo de universo al cual está dirigida la intervención. de la Barra 508. los cuales usualmente entregan información de calidad. etc.4. adultos mayores. una cobertura amplia es difícil de lograr. Santiago. ya sea por escasez de recursos económicos del proyecto. muchas veces son familias u organizaciones ligadas al proyecto. son asimilables a las entrevistas grupales. condición que debe ser considerada para flexibilizar modalidades de acceso al programa o proyecto. Hay que considerar que el Árbol del Problema con su capacidad de identificación de causas. Una adecuada identificación de causas no equivale mecánicamente a lograr una intervención inmediata y exitosa por parte de programas u proyectos sociales. pero en grupos focalizados de acuerdo a los criterios de extrema pobreza. En este caso válida para el análisis del problema. of. o por barreras culturales o psicológicas que dificultan el acceso del usuario. Estos beneficiarios indirectos.altamente recomendable para su desarrollo utilizar la técnica cualitativa de la entrevista focal o de grupo focal4. por su mismo carácter discontinuo. que se describe mas adelante. ya sea expresada en variables estructurales o intermedias. La mayoría de los programas universales o de cobertura total se han demostrado como regresivos al invisibilizar desigualdades sociales internas de la población.. automarginación. grupos de discusión o focus groups.A.M. Para ello se debe elaborar una derivación del Árbol de Causas que es el paso precedente al Árbol de Objetivos. etnias.net 18 . Según las líneas programáticas de una política social puede interesar fijar una discriminación positiva para un tipo particular de beneficiarios como mujeres. En los proyectos. Consultores Asociados J. no significa necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas. A los beneficiarios directos se agregan comúnmente beneficiarios indirectos. ni menos aun utilizarla como recurso para aumentar artificialmente el numero de beneficiarios de un proyecto. personas o grupos que reciben parte de los beneficios o efectos del proyecto. La técnica del grupo núcleo o focal consiste en una entrevista colectiva en grupos pre-seleccionados. Si la falta de recursos imposibilita esta opción. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. No es adecuado sobre-estimar la relación beneficiario directo-indirecto mas allá de lo que indica la experiencia previa en proyectos similares. El Agua S. En la formulación de un proyecto existe la disyuntiva entre optimizar su cobertura (la mayor cantidad posible de beneficiarios) o incrementar la calidad de la intervención con un bajo número de beneficiarios. exceso de dispersión de la población. 7. cabe seleccionar a un grupo de beneficiarios pobres que presenten mayor vulnerabilidad o que tengan un buen pronóstico en los resultados de la intervención. La opción más generalizada es optar por una cobertura amplia.

en el desempeño de proyectos cuando estos actúan bajo criterios restrictivos. Un ejemplo está en la elección de menores irregulares con mejores calificaciones. Por ejemplo. se usa un recurso de otro Programa para captar a la población objetivo. y medidas coercitivas.II. Así un Programa de cuidado infantil que entrega alimentación complementaria o leche. el acceso puede producirse por derivación o transferencias entre programas. por cuanto muchos se cuestionan un eventual estímulo a una relación utilitaria y dependiente con programas sociales. influyen en las posibilidades de éxito de un programa. de la Barra 508. se impone una selección interna tanto del bien o servicio ofrecido como de la diferenciación por nivel de déficit de los demandantes. como becas de mantención. Esta modalidad está sujeta a debate.M. ya que en el caso de un déficit agudo de una necesidad básica toda la población carenciada intentará acceder al proyecto. Santiago. ya que esta selección apunta a lo mejor del universo escogido. Esto puede prestarse para usos inadecuados de los criterios de selección y produce desequilibrios. En la determinación de las reglas que fijarán el ingreso deben excluirse criterios marginalizantes que puedan estar asociados a la capacidad de pago de la persona y que implican una exclusión socioeconómica indirecta (pago por servicios o actividades conexas). donde se asignan pacientes del nivel primario al secundario También existen en selectividad o autoselección por motivación o interés de los beneficiarios. Muchos programas inducen o estimulan el acceso de los grupos objetivos. Eventualmente.net 19 . o un Programa de Alimentación Escolar. Consultores Asociados J. En algunas circunstancias este incentivo es monetario. incentiva la asistencia a la escuela por la factibilidad de alimentación gratuita para los hijos. o.5. del sector universitario. debido a que los beneficiarios tienen problemas de acceso al programa y entonces deben ser localizados en sus residencias o lugares de trabajo. sin adicción a drogas o antecedentes penales. donde el ingreso está limitado por altos aranceles de matrícula. 7. La voluntariedad es propia de intervenciones de escasa demanda. Es la situación. por ejemplo. Esa es la situación El Agua S. como en el caso del sector salud. lo que permite adicionalmente la vacuna y control periódico del bebé. En algunos casos. La selectividad en el acceso y altas exigencias en la elección del usuario. El acceso puede incluso estar mediado por una coacción e incluso por sanciones legales. como multas o pérdida de acceso a otros programas o proyectos sociales. of. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Selección de beneficiarios La selección a un proyecto implica una modalidad de acercamiento al grupo objetivo y se relaciona indirectamente con la cobertura del proyecto.A. con la exigencia de ahorro previo para acceder a viviendas sociales. en el caso de los programas habitacionales. En resumen. Una forma de mejorar el acceso de posibles usuarios consiste en el uso de sistemas móviles de oferta de servicios. en una campaña de inmunizaciones la confianza en una demanda espontánea con certeza iría en desmedro de la salud de la población. La selección rigurosa en está en relación directa a la cobertura del proyecto. desde el inicio. El atractivo o magnitud de la inducción facilita la captación de usuarios.

ya sea su vivienda o su lugar de trabajo. la localización real de un programa social es un compromiso entre ambas lógicas.M. Por una parte. 7. El Agua S. Estos datos permiten utilizar la instancia del ingreso del programa para establecer una línea base o medición pre-test. que sirvan de contraste con los indicadores de impacto en la evaluación ex post. En un sentido contrario. Y externas porque se localizan en un punto del espacio que es equidistante de sus insumos fundamentales y del mercado. II. ya que en las obligatorias los clientes son heterogéneos y con diferentes grados de motivación y percepción de sus necesidades. Naturalmente. En proyectos con demanda espontánea se facilitan los cambios conductuales o actitudinales. 5 Es recomendable utilizar para el ingreso al proyecto una ficha de registro que contiene datos del diagnóstico o antecedentes del usuario.A. los usuarios pueden convertirse en demandantes permanentes. Santiago. of.net 20 . Esa localización responde a dos lógicas espaciales que son contradictorias.6. Un buen ejemplo de esta lógica sería la localización de un hospital de especialidades que cubra una demanda nacional. Consultores Asociados J. Localización Todo programa o proyecto social está localizado espacialmente. los programas sociales tienen las ventajas de las mismas economías de escala porque los servicios sociales tienen fuertes economías a medida que aumenta su volumen de entrega. marginando a otros posibles interesados. Algunos ejemplos están en los proyectos rurales de atención primaria. usualmente una metrópoli. la localización de estos servicios es en puntos centrales que concentren una demanda masiva y heterogénea. Esta motivación es mayor en las intervenciones voluntarias. como el lugar donde desarrolla sus actividades cotidianas.característica de los proyectos dirigidos a sectores rurales o focalizados en enfermos o adultos mayores postrados. aunque en ciertas ocasiones el Estado subsidia algunos costos para lograr una mejor accesibilidad geográfica del proyecto. de la Barra 508. Luego. el grupo objetivo o el usuario está interesado en obtener el servicio con un costo mínimo de accesibilidad y en un punto óptimo. Por el alto monto de la inversión. estos establecimientos se localizan en un punto fijo. Es explicable entonces el impacto positivo que tienen los proyectos de las ONGs que trabajan con demanda espontánea. 5 En algunos casos. La motivación con que ingresa un usuario es un predictor de éxito de un programa. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Es así como en programas gubernamentales de educación popular los usuarios llegan por motivación o por contacto previos con la institución. educativos o de capacitación.

Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Marco analítico y alternativas de solución El diagnóstico de todo programa social debería conducir a una alternativa de solución sustentada en marcos analíticos de tipo interpretativo.III. El marco analítico está asociado a la investigación básica referida a programas sociales.M. MARCO INTERPRETATIVO Y PROPUESTA III. con lo que pierden gran parte de su futura eficacia por carecer de referentes teóricos.. o por que estos están basados en antecedentes no válidos y confiables. de la Barra 508. El ejemplo siguiente muestra su aplicación a un caso concreto Diagrama 4. En los hechos.1. en algunas circunstancias se carece de tal marco. 7. no existe necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas. derivados de la acumulación básica de conocimiento en el área. Consultores Asociados J. of. El Agua S. Un buen antecedente para el marco analítico es el ya mencionado Árbol de Problemas o de Causas. APLICACIÓN DE ÁRBOL DE CAUSAS PERDIDA DE IDENTIDAD CULTURAL REGIONAL Baja escolaridad Escaso asociacionismo Consumismo Baja inversión cultural pública Pobreza Migraciones Escaso rol del Estado Concentración urbana CAUSAS En este Árbol de problema se advierte que en relación a las variables estructurales o intermedias.A.net 21 .

en proyectos a pequeña escala entre la magnitud o complejidad de la situación problema y la especificidad o concreción de la solución propuesta. Consultores Asociados J. no es necesario que una intervención tenga anticipadamente un marco teórico. como es el caso del SIDA. desprender posibles alternativas de intervención efectivas y eficientes. Santiago. además.net 22 . Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. Esta desproporción es frecuente.M. la que se pueden derivar de la aplicación del Árbol de Objetivos. hay muchos problemas sociales en que aún no logra generar marcos interpretativos validos sobre ciertos tipos de intervención. Pero con una revisión y sistematización de experiencias anteriores es posible deducir un nivel mínimo de acumulación teórica. of. Este marco interpretativo debe permitir. La debilidad de marcos interpretativos explica la falta de correspondencia entre la situación problema y la solución propuesta.6. la salud mental. 6 En algunos proyecto de carácter piloto. etc. adicciones. El Agua S. 7. de la Barra 508.2. que sirvan para identificar alternativas de solución. Alternativas de Solución El marco interpretativo se puede traducir en alternativas de solución.Sin embargo. III.

7.net 23 .M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.Diagrama 5 Árbol de objetivos Incremento de identidad cultural regional Seminario de gestión cultural con actores regionales Festival de música y canto Asistencia Técnica para monitores de rescate de cultura popular Eventuales alternativas de solución Conciencia de deterioro de identidad por actores Interés por recopilar antecedentes de desarrollo histórico Actitud favorable a la manutención de la cultura Medios fundamentales para la acción o el cambio del Problema Falta de identidad cultural En este Árbol de objetivos se advierte que en relación a las variables estructurales o intermedias. of. Consultores Asociados J. no existe necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas de parte de los ejecutores del proyecto. de la Barra 508. por mas exitosos que se postulen sus intervenciones. Santiago. El Agua S. y la propuesta solo alude a proyectos de capacitación o micro-empresas. difícilmente modifican la magnitud de los déficit detectados en la fase de diagnóstico. lo que particularmente patente en proyectos de capacitación en que la fase de antecedentes y diagnostico se describen altos niveles de desempleo y trabajo informal. Muchas intervenciones sociales carecieron en su momento de un Árbol de Objetivos.A. las cuales.

estrategias y metodologías pertinentes. of. en los cuales hay un marcado desequilibrio entre la magnitud del diagnóstico y lo limitado de la intervención.A. en las distintas prefactibilidades. 7. una subdimensión de la prefactibilidad social que es el empoderamiento o de capacidad de autonomía de beneficiarios. El Agua S.net 24 . evitando una solución asistencial o dependiente de subsidios en la fase posterior al proyecto. las adicciones. Consultores Asociados J. El proceso de análisis de prefactibilidad tiene cierta similitud con los análisis de riesgo en los que se determinan las probabilidades de éxito de una combinación de alternativas. la alternativa de solución en un problema de drogadicción de un psicólogo clínico pueden ser significativamente diferentes a las de un psicólogo comunitario o sistémico y tal diferencia se reflejara en la intervención seleccionada dentro del Árbol de Objetivos III. de la Barra 508. Por ejemplo. Prefactibilidad económica: valorización de recursos y recuperación de costos. luego no superaría un análisis de prefactibilidad administrativa Luego el desafío para un proyecto social es lograr el máximo posible de análisis de prefactibilidad positivos para lograr un resultado eficaz en un período reducido de tiempo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. pero podría tener como ejecutor una ONG de escasa fortaleza institucional.M. Prefactibilidad administrativa: fortaleza del organismo ejecutor Prefactibilidad social: incremento del bienestar equidad y empoderamiento de los beneficiarios. Por ejemplo. Una alternativa basada en monitores juveniles podría superar el análisis de prefactibilidad técnica. Los criterios de decisión son generalmente los siguientes • • • • • Prefactibilidad técnica: diseños. una alternativa de solución basada en pocas charlas informativas no superaría un análisis de prefactibilidad técnica por ser una estrategia no pertinente para modificar conductas asociadas a la prevención de enfermedades de transmisión sexual. Prefactibilidad financiera: disponibilidad y fuentes de fondos para inversión y operación. Una mala elección de alternativa de solución puede conducir a resultados que pueden ser precarios o efímeros. Cabe recordar la importancia que tiene. el embarazo precoz o los procesos migratorios. Los paradigmas profesionales y destrezas operacionales del grupo técnico influyen en las variables seleccionadas como alternativas de solución.Situaciones similares se advierten en proyectos abocados a la salud mental.2 Análisis de prefactibilidad de alternativas de solución Las soluciones estimadas deben satisfacer requisitos de factibilidad para garantizar el éxito de la alternativa de solución seleccionada.

generalmente a largo plazo. estipulando los objetivos generales o de desarrollo. Los objetivos grupales u organizacionales se pueden considerar como impactos u objetivos de desarrollo pero.A. Como alternativa se ha intentado utilizar técnicas de investigación organizacional registradas externamente como observación o entrevistas grupales. of. en unidades físicas o de servicios. redistribución y fortalecimiento institucional. lo que dificulta su evaluación posterior. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. cognoscitivo (entregar conocimiento). vacunas. la evaluación de esos objetivos es compleja. y luego los objetivos específicos o de corto plazo destacando dentro de ellos una secuencia temporal de relación causa-efecto.ser mensurables. conductual (cambio o logro de rutinas conductuales. Los objetivos deben cumplir una serie de requisitos como: . Si no es factible la cuantificación del objetivo. y obliga al programador a deducir ex post criterios de evaluación de programas.3. 7. etc. Los medios para lograr estos objetivos consisten en bienes (vivienda. etc. aunque en lo posible los objetivos específicos deberían apuntar a fijar porcentajes de variación (incremento o disminución) en relación a un porcentaje que sirva de línea base. Objetivos y metas Los programas tienen objetivos generales basados en la estrategia o política social vigentes y orientados a mejorar los déficit o carencias detectadas. generalmente basados en indicadores nacionales y regionales de equidad. Muchas veces hay falta de precisión en los objetivos programáticos. Aun así. ya sea implícito o explícito. prestaciones médicas.net 25 . es más sencillo programar objetivos con unidades más identificables (generalmente el individuo. En relación al grupo objetivo. afectivo (expresión emocional). Todo proyecto o programa tiene objetivos.M. o sea que se expresen en Metas que identifican mediante cifras o números absolutos. Santiago. paquetes alimentarios. dado que las técnicas de investigación social registran generalmente respuestas a nivel individual. hábitos. La naturaleza del objetivo puede ser de carácter fisiológico (preservación de la vida). etc. de la Barra 508.). como es el caso de indicadores de rendimiento individual en educación).III. estas técnicas no garantizan que efectivamente se estén registrando válidamente objetivos basados en cambios organizacionales. Consultores Asociados J.).ser secuenciales. .) o en servicios (horas de capacitación. organizacional y grupal. al menos mencionar el listado empíricamente verificable de Metas o logros esperados del proyecto. El Agua S.

net 26 . El marco lógico es de uso generalizado en proyectos de cooperación internacional. 1984. 7.III. de la Barra 508. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. que no es más que un esquema ordenador de la formulación e implementación de un proyecto.4. • • • • Metas Mejorar Aumentar Disminuir Registros administrativos Información de la organización Registros sectoriales Datos municipales Entrevistas Estabilidad macroeconómica Accesibilidad a la información Aceptación de usuarios Organización comunitaria Resultados o Productos Números de bienes y servicios otorgados Registros sectoriales Datos municipales Entrevistas Informantes claves Estabilidad de la intervención Viabilidad de la evaluación • Capacitación Variaciones en línea base • Alimentación porcentual • Asistencia técnica Insumos Disponibilidad de Centro comunitario Infraestructura infraestructura. Consultores Asociados J. Mujer y desarrollo: guía para la planificación de programas y proyectos. Santiago. El Agua S. y una reseña de su organización se aprecia en el siguiente diagrama.A. Santiago. of.M. Insumos Existencia de registros Recursos humanos recursos humanos y Acuerdos institucionales Existencia de financieros Currículos Equipos organizaciones de apoyo Instrumentos de registro Organigrama Fuente: adaptado de CEPAL. Cuadro 4 MARCO LÓGICO DEL PROYECTO Síntesis Indicadores objetivamente verificables Participación Acceso a mercados Grado de desnutrición Números de bienes y servicios Porcentajes Medios de verificación Supuestos Objetivo de desarrollo o FIN Objetivos inmediatos o Propósito. El uso del marco lógico Una forma de jerarquizar y dar secuencia a la operacionalización de un programa o proyecto es utilizar el marco lógico. Actividades.

como los objetivos de desarrollo (o fin en la terminología de otros marcos lógicos) a los objetivos inmediatos de los proyectos (o propósito en otras terminologías) como los resultados que son sub-áreas internas a los proyectos (o componentes según otra nomenclatura. Consultores Asociados J. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. El Agua S. de la Barra 508.La gran ventaja del Marco Lógico es que ordena jerárquicamente los diversos componentes del proyecto desde su aporte a los niveles superiores del programa o proyecto.A. 7. Otra ventaja es que direcciona el diseño del proyecto a indicadores verificables.net 27 .M. más que afirmaciones vagas o escasamente operacionales. of.

M. de la Barra 508. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.1. El proyecto entrega un cantidad total de productos y cada uno de estos productos implica requerimientos o insumos. desde el 1 de julio 1994 al 30 de junio de 1995) . por ejemplo.net 28 .PRESUPUESTO (Cuantificador) (Cuantificar insumos) (Monetarizar) IV. cereales y azúcar. Santiago. Productos. PRODUCTO---------. ADMINISTRACION Y GESTION IV.A.Duración de la entrega: fecha de inicio y de término (por ejemplo.Número total de unidades que se entregarán según tiempo: *) 4 sesiones mensuales. un año. Consultores Asociados J. Aun así. que cuantifican bienes y servicios otorgados por el proyecto. especialmente cuando existen otras externalidades e impactos de difícil medición. o *) 300 desayunos por día durante un año. . entre los que cabe mencionar: . 7.1. requerimientos y presupuesto Los objetivos específicos o Metas son traducibles en la generalidad de los casos en productos. durante seis meses (en total 48 horas).REQUERIMIENTO-----. en el caso de desayunos escolares: tazón de leche. desayunos escolares o atenciones médicas). en total 109 500 desayunos . Cuantificación de los productos La cuantificación del producto comprende cuatro elementos: .1. el esfuerzo de traducir los objetivos específicos de un proyecto a productos es fructífero. pues limita la vaguedad de que adolecen muchos proyectos sociales. Para muchos programadores resulta parcial y limitante reducir la Metas a productos cuantificados.IV. como se aprecia en el siguiente esquema: Diagrama 6. of. que a su vez servirán de base para diseñar el presupuesto del proyecto.Descripción de la unidad.Bienes de consumo duradero (vivienda) El Agua S. pan con mantequilla y dulce (1 150 calorías) En los programas o proyectos hay diversos tipos de productos. PRESUPUESTO.La unidad física o de servicios (por ejemplo. de dos horas cada una.

leche. IV.. En programación social se utilizan diferentes nomenclaturas para referirse a los requerimientos. Los requerimientos se pueden dividir en seis ítems. Esos bienes experimentan desgaste y la consiguiente depreciación. información turística) . Consultores Asociados J.Servicios de impacto duradero (educación formal o sanitaria) . contratar o comprar. que tienen su contraparte en el desglose del presupuesto (Ver diagrama 7): Cuadro 5 REQUERIMIENTOS Insumos Equipamiento Infraestructura Personal Administración Otros PRESUPUESTO Costo de los insumos Costo del equipamiento Costo de infraestructura Sueldos del personal Costos administración Otros gastos Se evidencia una correspondencia directa entre los productos. por ejemplo. of. 7. se pueden establecer las siguientes distinciones: .Servicios de corto impacto (recreación. los requerimientos y los correspondientes rubros del presupuesto.M.net 29 . En algunas circunstancias son utilizados como substituto de indicadores de impacto del proyecto o programa. El Agua S.Bienes fungibles de impacto duradero (vacunas. horas-instructor. y otros.A. Cada uno de estos productos (o su combinación) contribuye al impacto del proyecto. preservativos) . . Cuantificación de los requerimientos La cuantificación de los requerimientos permite dimensionar recursos que se necesitan adquirir. desayunos escolares) .Servicios de impacto difuso universal (comunicaciones).1. de la Barra 508.Insumos: se refieren a los bienes y servicios que son adquiridos para ser transformados en otros productos a lo largo del proyecto. con una duración estimada en aproximadamente en ocho años.Equipamiento: se refiere a los bienes que se adquieren para desarrollar el proyecto: mobiliario. herramientas. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Considerando los términos de uso frecuente. para entregar los productos del proyecto.2. Santiago.Bienes fungibles o de consumo inmediato (paquetes alimentarios.

Personal: recursos humanos necesarios para la generación de los productos. que es cercana a los treinta años.Préstamos: créditos de una institución financiera en el caso de los proyectos productivos.Administración: actividades que apoyan la ejecución de un proyecto.Infraestructura: construcciones o instalaciones físicas necesarias para el funcionamiento del proyecto. la orientación a los sectores más carenciados.A. y por tanto los ingresos iniciales deben dirigirse a la amortización del crédito. Los proyectos productivos tienen como finalidad producir bienes o servicios y generan ganancias monetarias a sus beneficiarios.net 30 . 1988). of. Se les imputa una larga duración. producto o servicio. que quedan incorporados en el capital humano y organizacional de personas o grupos. viáticos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. tienen el carácter de subsidio El Agua S. Consultores Asociados J. y no implican devolución al ente financista. Santiago. comunicaciones. IV. como su especificidad territorial. contabilidad. Estas diferentes fuentes de recursos son graficadas en un cuadro de fuentes de financiamiento.1. movilización y otros. de la Barra 508.3. Dentro de la escala local y comunitaria ambos tipos de proyectos comparten elementos comunes. etc. Esos recursos pueden o no ser calificados. . 7 En el caso de un financiamiento mas permanente. . Sus gastos se entienden como financiados mediante una donación7. Los requerimientos que se solicitan a la agencia financiera pueden corresponder a donaciones o a préstamos. Tipos de presupuesto La estructura presupuestaria varía radicalmente según se trate de proyectos sociales o productivos. Usualmente son financiados por créditos o fondos rotativos. el FNUAP identifica los siguientes componentes: personal. subcontratos. equipo y gastos diversos (FNUAP. aunque en definitiva su finalidad es la de transar bienes o servicios en el mercado. microempresas) se puede incentivar una dimensión solidaria. . En una presentación simplificada de presupuesto. 7.Otros requerimientos: becas. En pequeña escala (por ejemplo. el que puede anexarse al presupuesto. o su índole participativa y promocional. Se agregan aquellos aportes de los interesados. es decir.. . Los proyectos sociales potencian a grupos de beneficiarios mediante la generación o formación de una capacidad.M. capacitación.

como se ilustra en el ejemplo siguiente: El Agua S. la forma usual es su descripción en un lapso de tiempo. Es otra forma de la programación temporal del proyecto. aumentando el número de desertores. Para evitar estas deserciones habría que hacer un estudio de las causales y distinguir cuáles de estas son manejables. Una prolongada duración de la intervención puede llevar a intervenciones de menor calidad por escasez de recursos. Al terminar el período de financiamiento de la agencia el monto del préstamo debe ser igual al de su devolución. evitando convertir un crédito en una donación encubierta. ya que en este flujo de caja quedan contenidos los ingresos y egresos.2 Etapas y actividades Las etapas se derivan de los objetivos y metas y definen la duración del proyecto. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. En el caso específico de proyectos productivos se identifican. de la Barra 508. Santiago. los momentos en que la agencia financiera recuperará los aportes prestados. Una manera de preparar este calendario es utilizar un diagrama. of. Con relación a la duración de la intervención hay que tener presente que la motivación disminuye a medida que se prolonga la intervención. la experiencia de los fondos rotativos en desarrollo rural y autoconstrucción es muy promisoria como forma de retorno y de uso óptimo del crédito. El nivel decisorio o político puede identificar erradamente los proyectos de corta duración con los de mayor impacto y marginar programas o intervenciones que inevitablemente deben ser de larga duración.net 31 . Para la construcción del flujo de caja debe tomarse en cuenta el calendario de desembolsos solicitados a la agencia financista.1. Al respecto. para así fijar en futuros proyectos niveles razonables de deserción.IV.M. IV. carta o gráfica de Gantt.A. Ellos reflejan la valorización de todas las actividades del proyecto. incluyendo el seguimiento y la evaluación.4. Flujo de caja El flujo de caja es un cronograma financiero relacionado con la programación de las etapas del proyecto y con las actividades de cada etapa. Consultores Asociados J. 7. el presupuesto de caja debe ser construido con mucho realismo. Dada la exigencia de sustentabilidad económica que implican los proyectos productivos. Para el control de las actividades del proyecto.

Hay varios software de computación que pueden ser herramientas de apoyo a una programación y que tienen la virtud de una visualización de la descripción de tareas.. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. of. 7. cada actividad puede subdividirse en tareas con fecha de iniciación y término. Uno de ellos es el Microsoft Project.Cuadro 6 CRONOGRAMA Etapas y actividades (semanas) Motivación Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Etapa II Organización Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Etapa ….M. que nos proporciona diagramas como el siguiente: Diagrama 7 Carta Gantt El Agua S. vinculación de actividades.. Consultores Asociados J. Actividad 1 Actividad . Etapa I X X X X X X X X X 1 2 3 …… 12 La carta Gantt es útil para detectar superposición de actividades que tienen una secuencia lógica. de la Barra 508. o bien para coordinar actividades distintas que se implementan en un mismo período de tiempo. para evitar ajustes apresurados o de última hora. En la fase de ejecución. Se contemplan usualmente plazos holgados.A. plazos de cumplimiento.net 32 . para definir plazos de cumplimiento. Santiago.

por el éxito de técnicas participativas derivadas de la planificación estratégica. Sin embargo. la evidencia empírica avala el éxito de algunos de ellos. 7. Consultores Asociados J. En los proyectos de educación sanitaria también 8 En parte debido a la incorporación de esquemas propios de la planificación estratégica 9 El modelo de gestión no puede evitar filtraciones en el caso de servicios públicos. A esto debe añadirse la tendencia a que el Estado tiende a derivar la ejecución de proyectos a un entidad externa (ONGs. El control de filtraciones puede incrementar los costos económicos o administrativos del sistema de entrega.M.3. of. Modelo de gestión El modelo de gestión o marco institucional de un proyecto proporciona información sobre el organismo ejecutor u otros actores involucrados en el proyecto. bajo la perspectiva de la eficiencia se perciben como más lentos. los modelos escasamente institucionales contribuirían a un mayor impacto ya que potenciarían un clima de espontaneidad.) y donde generalmente se controlan o inhiben las transferencias a otras personas. es importante analizar el rol del la participación de los usuarios y si los beneficiarios participarán uniformemente en todas las etapas. Aunque es complejo implementar modelos de gestión no institucionalizados. El Agua S. El modelo de gestión institucionalizado es propio de programas o proyectos en que el sistema de entrega de bienes o servicios implica necesariamente una permanencia de las personas en un lugar (uso de bibliotecas. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. y otros actores involucrados en el proyecto. de la Barra 508. esta aprensión esta cambiando con rapidez. como programas de TV abierta o radio. como programas de de comunicación en planificación familiar. Esta variabilidad refleja diferentes concepciones de gestión organizacional. La tendencia actual es formular modelos de gestión participativos en los proyectos sociales. o si es adecuada que los niveles de participación varíen por razones tecnológicas. ya que permite disminuir los costos crecientes de los servicios por persona atendida. gobierno local u otros) estableciendo al interior del proyecto mecanismos de participación como Comités o Consejos consultivos.A. 8 Los modelos de gestión pueden ser altamente institucionalizados hasta otros de índole comunitaria o no institucional.net 33 . Describe la estructura organizativa en el proyecto de los beneficiarios. 9 Modelos de gestión participativos Dentro del modelo de gestión. etc. según la etapa de producción (por ejemplo en la construcción de vivienda) o puntos críticos en la toma de decisiones.. Otros enfoques consideran que una gestión desinstitucionalizada sería disfuncional para ciertas modificaciones conductuales. Los modelos de gestión participativos. herramientas. grupo técnico. Los modelos de gestión participativos surgen como componente clave en el diseño de proyectos sociales cuando hay limitaciones severas en el incremento del gasto social.IV. como producción de material gráfico o audiovisual. Santiago.

el clientelismo y la selectividad en el ingreso de los beneficiarios.puede haber una participación conjunta de la población con el grupo técnico en la implementación. de la Barra 508. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. El Agua S. Eventualmente un modelo de gestión participativo puede ser nocivo o disfuncional por la falta de conocimiento de los beneficiarios en la ejecución técnica y organizacional del proyecto. Consultores Asociados J. Santiago.net 34 .M. En los programas o proyectos institucionalizados es limitada la participación comunitaria. Una hipótesis que se puede formular es que la estandarización y el requerimiento de elementos técnicos y complejos frenarían la participación. la manipulación. of. como por ejemplo en la educación forma donde casi todas las actividades están estructuradas de antemano. Entre los elementos limitantes de la participación se destaca: el cacicazgo. 7. desigualdades de género. Las limitantes y potencialidades de la participación debe contemplarse con realismo en la identificación del modelo de gestión.A. explicitando los supuestos o restricciones a la participación. la duración y horario del proyecto.

Consultores Asociados J.1. de la Barra 508. Esta supervisión financiera se apoya en el presupuesto de caja y de fuentes de financiamiento originalmente estipulada en el diseño del proyecto.2. En proyectos sociales de escala local se utiliza generalmente una combinación de controles técnico-financieros mediante listas de verificación. Actualmente es un lugar común afirmar que la implementación de un proyecto es bastante más que la proyección en el tiempo de su diseño o formulación. Santiago. V. Esta modalidad resulta evidente en la pauta de seguimiento de proyectos no-gubernamentales por un Ministerio de Salud de América Latina (ver cuadro adjunto) El Agua S. Para ello se ha planteado la supervisión de proyecto. Control financiero La práctica de un control financiero es común en todo tipo de programa o proyecto social.V.A. Precisamente por la escasez de recursos. 7. El proceso de supervisión tiene tres niveles cualitativamente diferentes: el control y financiero y el monitoreo técnico y de procesos interactivos vigentes en la ejecución de la intervención. incluyendo sus aspectos temporales y financieros. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net 35 . SUPERVISIÓN DE PROYECTOS El paso siguiente al diseño del proyecto. Control técnico El control técnico como evaluación de implementación. Son comunes las rendiciones mensuales de egresos. o las autorizaciones de giros en función de aprobación de informes técnicos.M. que incluyen eventualmente factores más dinámicos dentro de la implementación del proyecto. apunta a una supervisión de las etapas y actividades y el proceso de entrega de bienes y servicios. of. V. es su aprobación por la agencia financista y su implementación. el Estado y otro agente financista se reserva una supervisión rigurosa de la rendición de cuentas por parte del ejecutor.

Actividades de atención de salud 2. Actividades educativas 3. Consultores Asociados J. Evaluaciones técnicas trimestrales DAP-MINSAL 4.net 36 . 2. participación. Informes técnicos mensuales ONG-Departamento de Atención Primaria (DAP).A. MINSAL-ONGs) I. Producción de material didáctico 7. de la Barra 508. Santiago. EVALUACIÓN CUALITATIVA Grado de cumplimiento según Cronograma Problemas Obstáculos IV. of. 6. etc. INFORMES Y EVALUACIONES 1.M. Actividades de coordinación local 4. Informes financieros mensuales ONG-DAP 3. Otros materiales Tipo de Destinatario actividad Recursos humanos Nº de asistentes Tipo de Destinatario Nº Nº actividad sesiones participantes Tipo de actividad Coordinado con III. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Y MATERIALES 1. FACILITADORES LOGROS V. 7. SUPERVISIÓN MINSAL Fecha Nombre Observaciones El Agua S. Actividades intersectoriales 5. Otras actividades: comunicación.Cuadro 7 FICHA DE SEGUIMIENTO PROYECTOS (Ej. Evaluaciones financieras trimestrales DAP-MINSAL % de cumplimiento % de cumplimiento II.

de la Barra 508. los cuales se desarrollan en la Sección siguiente.net 37 . Consultores Asociados J. El Agua S.M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. como se advierte en algunas pautas de supervisión de un Fondo de Inversión Social. con listado o inventarios de situación en un rango de calificación.A. de la cual se presenta una versión abreviada Cuadro 8 INFORME DE SUPERVISIÓN DE PROYECTOS FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL OBJETIVOS DEL PROYECTO EN RELACIÓN A LOGROS OBTENIDOS A LA FECHA Ejecución del proyecto Etapa o actividad Fecha real Inicio/ Termino Si No No aplicable Financiamiento Fondo Previsto/ Recibido Comentarios Listado de verificación Planificación y coordinación Avance del proyecto Financiamiento Ejecutor Beneficiarios Conclusión PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Medidas a ser tomadas Por el ejecutor Por el Fondo Por otros Uso Secretaría de Planificación CONTINUACIÓN TÉRMINO DE PROYECTO Posiblemente esta estructura escalar (que de hecho es una dicotomía) deje en la penumbra la evaluación de procesos interactivos en el proyecto. of.La utilidad de ésta o cualquier ficha de supervisión técnica están en su capacidad para registrar validamente una serie de problemas recurrentes en el seguimiento de proyectos. 7. propio de la dinámica de implementación de proyectos. Una alternativa de solución consiste en diseñar pautas de supervisión con estructura de escalas.

ENTREVISTAS. CION. como se puede apreciar en el Cuadro siguiente. por el uso generalizado de técnicas cualitativas. INCLUYE EFECTOS SECUNDARIOS APROBACION POR CRITICOS ESPECIALIZADOS E LIBRE DE OBJETIVOS CONSUMIDORES UTILIDAD SOCIAL GLOBAL CRITICA ARTISTICA ESPECIALISTAS CONSUMIDORES REVISION CRITICA MEJORIA DE ESTANDARES ACREDITACION PROFESORES. Los grandes modelos de evaluación n un sentido estricto.net 38 . Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. pero sin diferencias epistemológicas con las modalidades usuales de evaluación de eficacia. esta evaluación implica solamente un énfasis cualitativo en el registro e interpretación de la información recogida en el proceso evaluativo. PUBLICO JURADOS PANELES ACEPTACION RANKING POR PROFESIONALES ARGUMENTOS EN PRO Y CONTRA PERCEPCIONES DIFERENTES DE UN PROGRAMA ADVERSARIO SIMULACION DE JUICIOS FALLO DEL PROGRAMA TRANSACCIONAL CLIENTES. de la Barra 508.A. según sea el tipo de programa evaluado. Cuadro 9 CLASIFICACIÓN DE LOS MAYORES MODELOS EVALUATIVOS CUALITATIVOS MODELO AUDIENCIAS METODOLOGIA ANALISIS LOGICO SISTEMATICO RESULTADO PREGUNTAS TIPICAS EFECTOS GENERALES DEL PROGRAMA. Consultores Asociados J. en los diferentes diseños mencionados en los puntos anteriores.M. DIVERSIDAD OBSERVACION El Agua S. Más aun. PROFESIONALES ESTUDIO DE INTERPRETACASOS.VI. a aproximarse a los no experimentales. of. los programas o proyectos evaluados por este enfoque pueden ser de corte experimental o no experimental pero tienden. 7. EVALUACION EN PROYECTOS SOCIALES VI. Por lo tanto.1. la evaluación iluminativa puede ser categorizada.

En la evaluación libre de objetivos se engloban a los diseños experimentales y de costo-beneficio. que podría limitar su objetividad sobre los diversos resultados del proyecto. of. la posibilidad de aplicación (puede implicar destreza profesional o instrumental). etc. 3. entrega de servicios. entre otros factores de: el grado de confiabilidad requerida (estabilidad en la medición). en tanto para evaluar un proyecto de desarrollo de imagen institucional. Consultores Asociados J. de la Barra 508. Al respecto se puede diseñar la siguiente matriz de la relación entre datos. la validez deseada (riqueza teórica de la medición). para la evaluación de una campaña de vacunación se necesitan datos secundarios de tipo cuantitativo.En los modelos reseñados se encuentran la mayoría de las evaluaciones aplicadas a programas o proyectos. La opción por un instrumento determinado dependerá. la necesidad de monetarización de beneficios. Los datos e instrumentos anteriores recogen información ya sea de medios o resultados de programas. Por ejemplo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. Para cada diseño evaluativo se necesitan datos diferentes.net 39 . Santiago.2. VI. En caso de una evaluación participativa debe considerar una eventual identificación o parcialización del grupo de beneficiarios con el proyecto. 7. tipos de instrumento y tipo de diseño El Agua S. Características de los diseños evaluativos La evaluación debe ser más que el uso de criterios parciales como los mencionados en la Sección anterior. así por ejemplo. monetarización de beneficios o patrones conductuales. se podría estimar que una evaluación negativa del proyecto puede conducir a la cancelación del mismo. los diseños evaluativos se basan en indicadores de bienes físicos. mediante la elección del diseño evaluativo mas valido según el tipo de programa y considerando adicionalmente sus costos. se requiere información primaria cualitativa. los fondos financieros y el tiempo disponible. VI.M. con las perdidas respectivas para la población. Se pretende evaluar el cambio estableciendo uno o mas variables independientes como variable de intervención y actuando con efectos positivos en el grupo beneficiario. las complejidades de procesamiento. Los datos e instrumentos para la evaluación de un proyecto. Usualmente.

En otros términos. Los datos cuantitativos secundarios registran las magnitudes físicas o financieras de insumos o recursos utilizados en los proyectos. El uso de estas estadísticas con fines evaluativos tienen el grave defecto de asociar beneficios o impactos a medios que. Un ejemplo de estas evaluaciones en el sector habitacional es la que se hace por el número de viviendas.net 40 . por ejemplo. salas de clases. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. metros cuadrados construidos con fines habitacionales. El Agua S.CUADRO 10 DATOS CUANTITATIVOS.A. 7. viviendas. etc. siendo una condición necesaria.efectividad Series Temporales Series Temporales Costo-beneficio Secundarios: Los datos cuantitativos provienen de instrumentos de alta estandarización y son propios de la familia de la evaluación en base al diseño experimental.M. no son definitorios para lograr resultados positivos en los proyectos. de la Barra 508. la abundancia o escasez de los medios no necesariamente implica un impacto social en las prestaciones o resultados de la intervención.) lo que lleva a que. entregan información. se evalúe sobre la base de medios. de saneamientos básicos construidos. por lo general. postas. INSTRUMENTOS Y DISEÑO DE EVALUACION. sobre la cantidad de horas de atención médica. DATOS CUANTITATIVOS DATOS Primarios: INSTRUMENTO Test Escalas Cuestionarios Censos Encuestas de hogares Estadísticas sectoriales Flujos de caja TIPO DE DISEÑO Diseños experimentales Diseños experimentales Diseños cuasi experimentales Modelos de Regresión Modelos De Regresión Costo. de lotes y servicios habilitados. El sistema administrativo de recolección de datos habitualmente recoge estadísticas de medios (número de camas. of. limitando el alcance de la evaluación. profesores. etc. Santiago. En este caso. número de operarios en un proyecto de absorción de empleo. de conexiones de alcantarillado. etc. Consultores Asociados J.

o a personas particularmente interesadas en el proyecto. que resultan de una síntesis evaluativa que puede aportar al informe final de proyecto.CUADRO 11 DATOS CUALITATIVOS.M. Un sesgo similar puede producirse con las entrevistas grupales como técnica evaluativa.A. permiten intercambios de ideas. Ellas son los líderes locales que podrían ser beneficiarios desde el punto de vista de su status. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. TIPOS DE INSTRUMENTOS Y DISEÑO DE EVALUACION DATOS PRIMARIOS: INSTRUMENTO Entrevista Observación Participante Dinámica Grupal SECUNDARIOS: Análisis de Contenido Biografías Documentos TIPO DE DISEÑO Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa A nivel de datos cualitativos primarios están las dinámicas o técnicas grupales que describen los procesos o resultados de un proyecto social. Las mismas precauciones son aplicables a las entrevistas que involucran sólo a los usuarios o al grupo técnico. El Agua S. Aun así. Estas entrevistas a informantes comunitarios pueden tener el sesgo del rol de intermediación que ellos cumplen entre el grupo técnico y los beneficiarios. de la Barra 508. estas técnicas son indicadores evaluativos en una metodología participativa. siempre y cuando estas evaluaciones colectivas definan a priori indicadores de resultados consensuados y se preste atención a la tendencia al pensamiento grupal o a "efectos de vagón de cola" estimulados por los opinantes más importantes o prestigiados. of. ya que en ellas pueden presenta inicialmente el problema de la identificación del grupo de beneficiarios con el proyecto. pues este grupo recibe del proyecto beneficios como bienes o servicios. 7. Consultores Asociados J. Santiago. Las técnicas grupales no entregan un patrón evaluativo estandarizado.net 41 . usualmente profesionales o líderes influyentes en la población objetivo. También datos cualitativos son aportados por entrevistas a beneficiarios. poder o beneficio material.

Complementariamente a los diseños evaluativos ya descritos. En estos ejemplos es obvio que los resultados pueden estar afectados por otros factores intervinientes. psicológicos. Evaluación en los sectores sociales. 7. Una evaluación debe registrar cambios conductuales como hábitos de higiene. en todos aquellos en que la investigación básica aún no permite una identificación precisa de impactos del largo plazo. de la Barra 508. Por ejemplo. en el área de extensión rural. 42 El Agua S. retención de mensajes. tales predictores de la conducta de los beneficiarios sería el uso de semillas seleccionadas en la cosecha inmediata. el incremento de la inversión en tecnología comunicacional no se traduce necesariamente en incremento en retención de mensajes o contenidos sociales.Algunas variantes más formales de la entrevista como indicador evaluativo pueden ser los grupos nominales. cambios en patrones de consumo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. los diseños deben considerar la complejidad de evaluar resultados a niveles conductuales y procesuales. En este sentido. La identificación de estos predictores es particularmente difícil en programas de salud mental. estas probabilidades de éxito son relativamente desconocidas o puede haber perdida de eficiencia en los efectos de esta cadena medios-fines. Por otra parte. para evitar el alto costo o necesidad de evaluaciones de seguimiento de los beneficiarios. El sector tiene una serie de ventajas para un mejor desarrollo relativo de diseños evaluativos: Una gran cantidad de beneficiarios con una base de datos demográficos. en general. es importante la necesidad de identificar estos indicadores predictores. of. Consultores Asociados J. etc. como grupos Delphi u otras variantes grupales de evaluación de intervenciones sociales. microempresas y.4. VI. rehabilitación conductual. La evaluación necesita asociarse también a la maduración de resultados del corto plazo y a impactos del mediano y largo plazo. sociales y económicos que permite extraer muestras de las diferentes variables que componen los programas sociales y utilizar estudios de impactos de carácter multidimensional. rehabilitación de conductas de riesgo.M. Santiago. capacitación.A. es importante hacer referencia a las exigencias específicas de la evaluación en relación a diferentes sectores sociales. La evaluación en el sector educación es la que posee la mayor cantidad y calidad de los diseños evaluativos (Briones. están insertas en programas sectoriales. en la generalidad de los casos. ya que la eficacia o impacto de un proyecto en la población objetivo depende de la probabilidad de éxito estimada de la intervención. Para ello se puede recurrir a indicadores con la calidad de predictores conductuales por ejemplo.net . La atribución de resultados debe basarse en el conocimiento previo de una relación entre medios y fines. educación popular. es necesario destacar que la evaluación se aplica a intervenciones que. Luego. 1991). Muchas veces.

El sector vivienda es el que plantea mayores dificultades de evaluación. de hecho. Esto significa que el Estado atiende preferencialmente a estos sectores. afectividad y relaciones interpersonales. Recientemente se han estandarizado instrumentos evaluativos de factores como relación profesor-alumno.La larga duración del bien otorgado que. etc. disminuir su propensión a enfermarse y mantener su bienestar físico y mental. la accidentalidad.A. deserción. simultánea o secuencialmente. etc.Indicadores de resultados por programas de salud: los indicadores de resultados apuntan generalmente a la mejoría de los indicadores maternos infantiles y de esperanza de vida.Como consecuencia de lo anterior. . 43 El Agua S. Ello impide aislar en el tiempo el impacto simultáneo o secuencial de la misma de otros factores asociados en las conductas beneficiadas por la obtención de la vivienda. repitencias. 7. edad. sexo. etc. indicadores de medios (horas docentes. ya que muchas veces se trata de demandantes heterogéneos. of. Santiago. el sector educación dispone de abundantes estadísticas para evaluar. adultos). Los indicadores de medios son útiles para evaluaciones en el corto plazo. controlar o prevenir embarazos. Las razones son: .net .La dificultad de disponer de beneficiarios en el grupo objetivo y asignarlos a un grupo experimental y de control. en la mayoría de los casos. Consultores Asociados J. hacia las cuales los países de América Latina transitan con rapidez. ubicación geográfica y. es la intervención del programa (la vivienda o similares). Los criterios de evaluación se concentran en : . puede adaptarse a las exigencias de manejo de los diseños evaluativos más rigurosos. atomizados espacialmente. metros cuadrados en edificios escolares. El sector salud tiene como meta principal evitar la muerte en grupos objetivos (mujer. la emergencia del SIDA. etc.) e incluso con tasas de retorno económico de los diferentes niveles de enseñanza. se dispone de datos de grandes programas nacionales por nivel de enseñanza. los riesgos en salud laboral. En la práctica. como la relación salud-hábitat en el proceso de urbanización y metropolización. Una mayor capacidad manipulativa del grupo objetivo. autoestima. cantidad de matrículas.Indicadores de medios o insumos que expresan la disponibilidad e intensidad de uso de insumos o recursos humanos en las prestaciones de salud. 1986). A su vez. localización geográfica. que está sujeto a rutinas de horario. . Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Se vislumbra como desafío para el sector salud la definición de indicadores de impacto para futuros riesgos en salud. de la Barra 508. las ETS. desnutrición o enfermedades infecciosas en menores (OPS. etc. la intención de muchos programas de salud es evitar la mortalidad en los grupos de alto riesgo (el caso de las madres embarazadas y los niños pequeños).) con indicadores de resultados (tasas de aprobación. niño.M.

salud mental. de la Barra 508. cabe señalar que es muy importante aplicar las estrategias evaluativas al nivel adecuado de institucionalización de una intervención. el sector se presta. Con relación al tema de justicia o de defensa social. incremento de la productividad. Debe reconocerse que la tendencia a sistemas abiertos de rehabilitación social implica el uso de evaluaciones de tipo cuasi experimental.. muchas veces este tipo de evaluación se substituye por el de retención de conocimientos o de satisfacción subjetiva de los beneficiarios. interacción familiar. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. El intento se ha concentrado en el impacto positivo de la vivienda en la higiene ambiental. por la dificultad de aislar variables independientes al margen de la intervención habitacional. 7.net 44 . altos niveles de impacto social.La precariedad teórica y metodológica de las investigaciones que ligan causalmente la vivienda a impactos en higiene ambiental. la evaluación en el sector vivienda es una evaluación de medios a los que se imputa apriorísticamente resultados en distintas subdimensiones de la calidad de vida. movilidad ocupacional. En la evaluación de El Agua S. Finalmente. of. etc. la evaluación de impacto se traduce en la medición del incremento del nivel de ingreso. más que ganancias relativas de la intervención. ya que maximiza las ventajas del diseño de estrategias evaluativas propias del sector educación por la mayor institucionalización del grupo objetivo (por ejemplo. el procedimiento lógico sería determinar la influencia que ejerce la vivienda en la satisfacción de tales carencias. y la medición del impacto en la higiene ambiental fue interferida por la cercanía espacial de los grupos experimental y de control que coexistían en la misma población. En la práctica. circulación) y la relación y calidad del hábitat inmediato a la vivienda. Consultores Asociados J.A. La aplicación de diseños experimentales y cuasi experimentales entrega resultados dudosos. Otra modalidad de medición de impacto de la vivienda reside en la percepción de su impacto sobre los usuarios. comer. Santiago. Siendo estas mediciones bastante complejas. Si se considera la vivienda como un medio de satisfacción de necesidades básicas. higiene. En el sector de capacitación o en el de formación de microempresas. en asentamientos precarios urbanos se aplicaron diseños de tipo cuasi experimental entre postulantes y no postulantes al programa de loteos y servicios. sólo deben aplicarse aquellas estrategias evaluativas que permitan evaluar. menores irregulares en hogares de protección y delincuentes adultos en recintos penitenciarios). no experimental o iluminativas. los estudios de percepción o satisfacción habitacional indican que lo importante no es tanto captar la satisfacción o rechazo global de la vivienda sino discriminar la percepción de funciones específicas habitacionales (estar. en la medida en que el diseño y la localización de la vivienda influyen diferencialmente en los miembros de la familia. Así. Al respecto.M. especialmente en la disminución de las enfermedades infectocontagiosas. lo que se modifica a medida que transcurre el ciclo vital. por razones obvias. para la aplicación de diseños evaluativos. dormir. Más compleja es la evaluación del impacto de la vivienda en el sistema interactivo de la familia. En la fase de proyectos experimentales o pilotos.

el grupo técnico y los usuarios o beneficiarios.A. de la Barra 508. Monitorear los procesos interactivos no es tarea sencilla. Santiago. el grupo técnico y los beneficiarios. VI. of. se aplican estrategias evaluativas más rigurosas. considerando que hay otros programas ya operando y sometidos a evaluaciones anteriores o paralelas. La aplicación de la evaluación puede diferenciarse en diferentes momentos del desarrollo del proyecto. Se denomina evaluación ex ante a aquella que se efectúa antes de la ejecución de la iniciativa. orientadas a medir impactos específicos. El procedimiento consiste en entrevistar a un grupo de personas calificadas en relación a los impactos posibles.programas. 7. El accionar de estos roles está condicionado por una correcta definición de tareas y una adecuada estructura organizacional del proyecto. 1993b). Evaluación ex ante. Generalmente consiste en una evaluación de eficiencia. pero hay una creciente conciencia de las interacciones en la implementación de un proyecto social.6. Consultores Asociados J. Se utilizo inicialmente en países desarrollados en la evaluación de carreteras y obras públicas que afectan de manera significativa el ecosistema local y regional (ILPES. El Agua S. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Evaluación de procesos o monitoreo. específicamente de costoimpacto. El monitoreo debe centrarse en la actuación de actores importantes en un proyecto: los tomadores de decisiones. El monitoreo debe supervisar las diferentes alternativas de juego de roles entre el tomador de decisiones. en la evaluación ex ante pueden haber técnicas cualitativas como los grupos Delphi. como la construcción de carreteras o cualquier obra de infraestructura.net 45 . asignando un puntaje a cada impacto. Las interacciones entre roles se grafican en el siguiente diagrama. En este caso la evaluación esta orientada a prever los impactos que se generarían por la ejecución de programas públicos de impacto multisectorial o ambiental. En los proyectos sociales se activan procesos interactivos cuya dinámica específica no siempre está prevista en la etapa de diseño. VI.5.M. que es básicamente la comparación y estimación de los costos presentes y futuros de las diferentes alternativas y sus posibles impactos Sin embargo.

El Agua S.Diagrama 8 INTERACCIONES DE ROLES EN PROYECTOS SOCIALES GRUPO TÉCNICO (Estilo burocrático o tecnocrático. etc. estereotipos profesionales. clientelismo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net 46 . gubernamentales. Santiago. También debe preverse que en algunos proyectos se pueden producir fuertes conflictos (ideológicos. valorativos o simplemente personales. abierta. por imposición. expedita. of. por tradición. locales. de estilos de trabajo) entre los tomadores de decisiones Estos patrones interactivos influyen en la ejecución del proyecto pero su monitoreo. conflicto de roles) TOMADOR DE DECISIONES (Toma de decisiones según lógica administrativa. En esta línea es interesante observar las diferencias notables entre los equipos de trabajo de proyectos nacionales. La comunicación es también de distinto tipo: formal.A. apoyo) Los tomadores de decisiones pueden adoptar diversos tipos de liderazgo: por elección. política o profesional) BENEFICIARIOS (Expectativas sobredimensionadas. Consultores Asociados J. Los grupos técnicos definen un subsistema de interacciones sociales dentro de un proyecto. 7.M. por razones obvias. de la Barra 508. no resulta sencillo por la necesidad de tener indicadores confiables de estos comportamientos. de organizaciones no gubernamentales o los ejecutados directamente por organizaciones de base. En tal subsistema son frecuentes los conflictos profesionales.

de modo que cualquier gestión administrativa obtenga una información similar. Por. la cantidad de demandantes y la formalización de la intervención implican una interacción impersonal regida por estándares objetivos. 7. recolección discontinua. Los mas centrales son: . simultáneamente. Entre el grupo técnico y los beneficiarios se da el típico conflicto entre la primacía de las relaciones (primarias o secundarias) con el usuario. pero a veces sesgado por afinidades de "clientela" o de compadrazgo. Se espera que ellas sean humanas y afectuosas pero. y tal diferencia se reflejará en la intervención dentro del proyecto. Una dificultad para implementar el monitoreo reside en que los datos administrativos no están integrados a un sistema de monitoreo.Los paradigmas o escuelas de pensamiento influyen en el grupo técnico y sus destrezas operacionales aplicadas a la estrategia de intervención del proyecto.Oportunidad en el tiempo: los proyectos sociales tienen una secuencia de aplicación que exige que el monitoreo sea oportuno en relación a la modalidad especifica de intervención. Necesidades y exigencias de la supervisión y monitoreo de proyectos. por lo tanto el sistema de monitoreo no es funcional a la toma de decisiones.M. ejemplo. casuístico o terapéutico. Adicionalmente. En la relación secundaria se privilegia la masividad. como se ha constatado en la creación de sistemas similares en el área de proyectos de inversión. inexistencia de manuales de procedimientos.A. la opción teórico-metodológica de un psicólogo institucional y la de uno clínico es significativamente diferente de la de un comunitario o sistémico. Santiago. de la Barra 508. VI. similares a las presentadas en la Sección referida a supervisión técnica. Un tercer problema se relaciona con la existencia de planes y sistemas administrativos obsoletos que se traducen en falta de estandarización de la información. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. En la relación primaria predomina el contacto cara a cara. of. afectando y recargando costos de administración y tensionando la estructura organizacional. la objetividad y la búsqueda de relaciones objetivas y neutras. Para solucionar los problemas anteriores el monitoreo debe ajustarse a una serie de requisitos para optimizar su utilidad como evaluación de procesos. precariedad de los recursos computacionales o a la baja o inexistente calificación del personal en manejo computacional.7.Confiabilidad: la definición de sistemas de monitoreo debería ser estable. aunque se pueden formalizar escalas de comportamiento de roles.. la factibilidad de sistemas de monitoreo esta asociada a una voluntad política de formular sistemas de generación y control de programas sociales. voluntad no siempre explícita. sin ser procesada por una unidad especifica de evaluación. Consultores Asociados J.net . en este caso la información permanece concentrada en la oficina de estadística o control administrativo. . 47 El Agua S. Una segunda limitante proviene del hecho que inicialmente el montaje del sistema de monitoreo es costoso y obliga a cambiar rutinas de control administrativo. El monitoreo de procesos interactivos necesita de técnicas cualitativas como grupos de discvuis0n o entrevistas en profundidad.

en la medida en que registran externalidades. o sea el impacto. 7. Por lo tanto. con soportes informáticos e indicadores de desempeño. el nivel inmediato carece de información de retroalimentación en el caso que el monitoreo haya implicado un cambio en la gestión del programa.net . diferentes factores (la presión del tiempo. Sin embargo. medibles o registrables. El resultado de un proyecto tiene implícito la hipótesis de la satisfacción de la carencia o necesidad a la que estaba dirigido el proyecto. En la evaluación ex post.Cobertura: es importante que registre todo el ámbito de seguimiento o monitoreo (financiero. . Los indicadores de evaluación deberían derivarse del marco lógico y especialmente de los objetivos específicos u operacionales del proyecto. el ciclo de inversión pública. Los problemas de monitoreo son mas comunes en proyectos comunitarios. 48 El Agua S. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Caso contrario. de la Barra 508. en tanto el funcionamiento del sistema de monitoreo no implique un uso excesivo de recursos económicos y humanos. Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situación problema que motivó la intervención. interacciones del grupo técnico.M. englobando externalidades positivas del proyecto y efectos de tipo diferido en el tiempo.A. evaluaciones que son de resultados más que de impactos. Evaluación del impacto o ex post. constituyen el concepto más cercano al de evaluación de impacto. En la práctica. la medición de resultados resulta equivalente a la de eficacia o impacto de un proyecto. en los hechos. administrativo. un programa de Televisión educacional necesita sistemas rápidos de monitoreo para la autocorrección del mismo.Información disponible en todos los niveles pertinentes. agrega los efectos secundarios o colaterales de la intervención. el juego político o las restricciones metodológicas) han validado. que en los de rentabilidad privada. ya que estos últimos disponen de sistemas gerenciales de gestión. Consultores Asociados J. el segundo. Aceptando la validez de esta distinción. El primer término apunta a las modificaciones tangibles. de resultados de un proyecto. usualmente con un instrumento de medición empírica. . y no sean derivados a los niveles intermedios o decisorios. VI. un programa en el nivel educacional básico tendría una secuencia de monitoreo mas distanciada y los puntos de registro tendrían una secuencia semestral o anual. of. se hace necesario verificar esta hipótesis mediante una evaluación ex post. de término.Una adecuada relación costo/efectividad.Por ejemplo. Lo mas probable es que los indicadores de monitoreo sean registrados en el nivel inmediato de acceso al usuario. Por otra parte. para registrar todos estos atributos es necesario utilizar técnicas tanto cuantitativas como cualitativas. Santiago.8. el diseño de la evaluación de resultados esta en buena parte predeterminado en la misma formulación del proyecto. Las evaluaciones de impacto ambiental. relaciones con los beneficiarios) Dada la multidimensionalidad del monitoreo. se hace una distinción típica entre resultado e impacto. .

En caso que en la formulación no se explicite ningún diseño evaluativo, este deberá obtenerse mediante consenso o negociación con los ejecutores del proyecto, definiendo operacionalmente los indicadores de resultados. Este proceso podría resultar viciado por una autoselección, por parte de los ejecutores, de indicadores favorables de impacto del proyecto, al conocerse en forma práctica su desempeño. Algunos proyectos constan de segundas etapas, en donde los beneficiarios del proyecto original pasan a un estadio superior, o bien el proyecto es parte de una red integrada de programas, que permite que los beneficiarios sean derivados a otros proyectos o programas a lo largo de una secuencia temporal. Esta secuencia es propia de programas institucionalizados asociados a grupos etarios, y ese es el caso de los diversos niveles en la educación formal. En estos proyectos, si hay resultados intermedios, ellos deberían ser evaluados como ex post. Tipos de evaluación Los diseños evaluativos tienen en común ser adaptaciones de metodologías de investigación social. Sin embargo, algunos de ellos se centran en una evaluación que enfatiza la detección de impactos en la subjetividad de los participantes con metodologías activas en que se describe un conjunto de cambios en el plano actitudinal, ideológico u organizacional. Este tipo de evaluación se denomina evaluación cualitativa, con bases conceptuales diferentes a otro tipo de evaluación que se centra en la eficacia o impacto del proyecto. En este diseño interesa la modificación cuantificable de conductas y responde al modelo del diseño experimental. Otro tipo de evaluación se focaliza en la eficiencia, referida a la óptima utilización de los insumos del proyecto. Habitualmente, la eficiencia de un proyecto se evalúa en la etapa de diseño (como evaluación ex ante) con modelos costo-beneficio y de costo-efectividad, los cuales eventualmente también se pueden aplicar al termino de una intervención. Los tres tipos de evaluación responden a grosso modo a campos de diferentes disciplinas. Los exponentes de los diseños de eficacia y cualitativo provienen del área de las ciencias de la conducta, pedagogos, sicólogos, sociólogos, etc. en tanto que los exponentes de los diseños de eficiencia son característicos del área de administración de recursos físicos, como ingenieros, economistas, matemáticos y agrónomos VI.9. Evaluación de eficiencia

La evaluación de eficiencia (generalmente evaluación ex ante) consiste, específicamente en una evaluación de costo-impacto, que es básicamente la comparación y estimación de los costos presentes y futuros de las diferentes alternativas y sus posibles impactos. VI.9.1. El modelo costo-beneficio

La evaluación costo-beneficio se basa en la cuantificación (ex ante o ex post) de los costos y beneficios monetarios actualizados de una intervención social o productiva. 49

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El análisis de costos puede ser realizado tanto después de la ejecución de un programa como durante la etapa de diseño. En este último caso, los costos se estiman en función de evaluaciones previas de programas similares. La estructura de costo sigue una estructura como la que se presenta a continuación Cuadro 12 COSTOS DE INVERSIÓN Y COSTOS ANUALES DE OPERACIÓN Círculo comunitario de adultos mayores. (Noviembre 1993) A. Costos de inversión
$ Terreno - Edificio - Equipamiento - Puesta en marcha Total costos de inversión B. Costos de operación Remuneraciones Consumos básicos Mantención y reparación Subtotal costos generales y de Administración Alimentación Salud preventiva Salud asistencial - Guardería para frágiles - Servicio Social - Terapia ocupacional - Asistencia convalecientes Subtotal costos específicos de los servicios Total costos de operación Costo social anual equivalente 65.276 6.299 1.091 249 1.937 1.085 2.826 1.516 15.003 3.153 643 357 4.153 4.8 1.0 0.6 6.4 9.6 1.7 0.4 3.0 1.7 4.3 2.3 23.0 9.192 31.904 3.536 1.488 46.120

%
14.1% 48.1% 5.4% 2.3% 70.7%

Adaptado de CIAPEP. Instituto Economía U.C. 1990. Identificados los costos de inversión y operación del proyecto, resulta necesario conocer su equivalencia anual, para compararla con los beneficios anuales derivados del proyecto. Se considera una tasa social de descuento de 12% y la vida útil de cada componente de la inversión.

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En los proyectos sociales, los costos son altos en la fase inicial de ejecución del programa, dada la inversión que se debe realizar en infraestructura y equipos. Posteriormente disminuyen y se concentran en los costos asociados a las remuneraciones del equipo técnico y administrativo. En cuanto a la comparación de costos y resultados, cabe señalar que en un proyecto social los beneficios se asocian a los objetivos logrados. Tales beneficios no se agotan con la mera satisfacción de las metas como, por ejemplo, la cobertura de usuarios de medios anticonceptivos; se prolongan en el tiempo por la obtención de retornos económicos producidos por el menor gasto, como se aprecia en el Cuadro siguiente Cuadro 13 BENEFICIOS SOCIALES ANUALES DEL PROYECTO (Circulo Comunitario de Adultos Mayores). A. Beneficios inmediatos Alimentación Salud asistencial Terapia ocupacional Subtotal satisfacción necesidades básicas Guardería frágiles Asistencia a convalecientes Ahorro consultas innecesarias Subtotal liberación de recursos Producción de talleres Colocación laboral Subtotal beneficios inmediatos Beneficios diferidos Ahorros por salud preventiva Subtotal beneficios diferidos Total beneficios % del costo total: Adaptado de CIAPEP. Instituto de Economía U.C. Con respecto a los costos y beneficios futuros, cabe plantear que todo análisis detallado de costos y beneficios debe contemplar que las intervenciones sociales exitosas tienen repercusiones positivas en el futuro y efectos colaterales en otras actividades humanas. La monetarización de los beneficios se hace mediante el cálculo del valor actualizado neto (VAN) de los ingresos y costos de programas o proyectos. Si este VAN es superior a cero, sería conveniente aprobar el proyecto. $ 6.299 249 2.825 9.373 7.887 2.832 115 10.834 682 1.564 2.246. 1.091 1.091 23.544 93.7

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Por ejemplo. una alternativa de medición de costos puede ser el costo por paciente-día. En este último caso puede haber un incremento del costo por paciente-día. El VAN de programas o proyectos y los beneficios estimados puede estar afectado por diferentes ámbitos temporales de maduración de los efectos. mientras que el beneficio en primera instancia podría ser recibido por los escolares de menores ingresos. la recurrencia a un de panel de expertos y resolver el problema de la inferencia o escalabilidad de los resultados. el número de indicadores.A. la eventual asignación de ponderadores a los resultados. 7. muchas organizaciones son subsidiadas por el Estado y los receptores pueden ser sectores restringidos de la población. VI. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.9. En la metodología costo-efectividad se imputan los beneficios y se trata de minimizar los costos de las distintas alternativas programáticas. una gran cantidad de programas sociales son pagados por personas que no obtienen beneficios del mismo. Inicialmente. usualmente utilizando un listado o descripción de los beneficios. En cuanto a los problemas en el análisis de costos. Por ejemplo. En el primer caso hay un estímulo indirecto a la institucionalización. pero la dificultad de cuantificar adecuadamente en términos monetarios los beneficios sociales produjo distorsiones importantes en el cálculo de tales beneficios.net 52 . lo que se denomina precios sociales. y en el segundo. El modelo costo-efectividad. of. que es aquella tasa que hace que el VAN sea igual a cero. Consultores Asociados J. En lo que se refiere a la imputación de costos y beneficios. Entonces. a la alta o mejoría integral del paciente. Santiago. De este modo. otra podría ser el costo por paciente dado de alta. cabe adoptar un criterio común para definir a nivel societal un mismo criterio para costos y beneficios. en el sector salud. luego.Otro criterio de evaluación es la Tasa Interna de Retorno (TIR). Sus requerimientos por el lado de la estimación de resultados o efectividad implican identificar los resultados y beneficios. en las cuales los beneficios son imputados a priori como favorables. calidad y contenido de los indicadores. debe decirse que las unidades de costo deben ser compatibles con las metas del programa. se transitó de metodologías costo-beneficio a metodologías costo-efectividad. En el caso de un programa de inserción laboral.2. se hicieron varios intentos de aplicar metodologías costo-beneficio a programas sociales.M. calificados por los profesionales involucrados en el programa o deducidos de la experiencia en programas similares. pero disminuye el costo por paciente dado de alta. los costos de la educación primaria pública son aportados —mediante tributación— por toda la población. de la Barra 508. De allí nace el error de tener preferencias apresuradas por implementar programas que generen beneficios inmediatos. 1995). los indicadores factibles serían: El Agua S. En la práctica. mientras más alta es esta tasa (usualmente superior a la tasa de costo de oportunidad del capital o un 12% por convención) más rentable es el programa o proyecto (Sanín.

ya que estos pueden anular o limitar las ventajas directas de estas intervenciones (CIAPEP. se puede apreciar que la unidad de análisis de costo puede estar afectada por el tipo y comportamiento de la variable que se define como objetivo de programa. En cuanto a los usos alternativos de la inversión.500 US$ 30. pero hacerla ascender del empleo mínimo a un estrato de ingreso superior es más difícil. Por ejemplo. y ello se ve claramente cuando se reduce el criterio de efectividad sólo a cobertura o a población atendida. en la práctica. of. Sin embargo. 7. el tiempo que una dueña de casa espera en un consultorio. y más lo será en las etapas sucesivas de su movilidad ocupacional ascendente. generalmente. Por ejemplo. Concretamente. Consultores Asociados J. una atención de salud gratuita puede ser un costo para el beneficiario(a) por la pérdida de tiempo (dos. De allí la importancia de establecer los costos indirectos en los proyectos sociales. La evaluación costo-efectividad implica reconocer que la efectividad va asociada a una probabilidad de éxito conocida en la intervención.Número de personas recibiendo capacitación Número que obtienen trabajo Número de los que mantienen trabajo después de un año Promedio de incremento de ingreso De los ejemplos anteriores. su costo de oportunidad sería igual a cero pero. el costo de oportunidad refleja el hecho de que el tiempo de una persona es parte del costo de todos los servicios humanos. en caso contrario. la evaluación pierde todo sentido. cambiar el status de una persona de una situación de cesantía a una de empleo mínimo es relativamente fácil. Si la persona necesitada de ayuda médica no tiene empleo y dispone de tiempo libre ilimitado. revirtiéndose los bajos costos iniciales al añadirse los costos indirectos de equipamiento básico. Santiago.M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. si se le compara con folletos de autocuidado 53 El Agua S.000 US$ 22. tres o más horas) para obtenerla. habría privación de tiempo para sus actividades productivas u hogareñas.A. Un ejemplo característico de una situación de este tipo en evaluación costo-efectividad es la siguiente: Programa de detección de cáncer: Costo por año de vida ganada Costo por caso descubierto y tratado Costo por vida salvada Costo por cura US$ 6. sin atender al impacto definitivo de la intervención en la población beneficiaria.000 US$ 18. de la Barra 508. no es considerado un costo por el servicio de salud. el control biomédico de embarazadas es oneroso.000 Los programas de erradicación de pobladores de zonas centrales metropolitanas se han medido según una metodología costo-efectividad. Hay que considerar que no siempre el programa de menor costo es el mejor. Se ha comprobado en estas evaluaciones la escasa eficiencia de estos programas.net . 1985).

10. en los proyectos sociales es difícil el control de las interacciones entre el grupo de control y el experimental. 7. manteniendo constantes los factores ambientales o extraños al proyecto que puedan afectar su impacto. of. de la Barra 508. La composición del grupo experimental (los beneficiarios) es similar a la del grupo de control (beneficiarios potenciales). Cabe destacar que sólo recientemente los programadores sociales han tomado conciencia de la importancia de los costos.del embarazo. el formato típico del diseño experimental se puede ilustrar de la manera presentada en el cuadro 11. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago.A. La psicología social y en especial la psicología educacional.net 54 . han popularizado su aplicación en el área de las ciencias sociales. . El Agua S. VI.Es complejo el control de aquellos factores externos que podrían afectar el programa y que no son imputables al mismo. Cuadro 14 DISEÑO EXPERIMENTAL CLÁSICO MEDICIÓN 1 GRUPO EXPERIMENTAL GRUPO DE CONTROL Intervención (programa o proyecto) Sin intervención MEDICIÓN 2 GRUPO EXPERIMENTAL GRUPO DE CONTROL Las exigencias y problemas de este diseño son variadas y eventualmente limitan su desarrollo en las ciencias sociales: . Gráficamente. Consiste en que el programador tiene el control sobre el medio en que se implementa el programa o proyecto. Esta similitud se logra mediante la asignación aleatoria de eventuales beneficiarios a ambos grupos. directos e indirectos.M. VI . pero este último tiene evidentemente una menor probabilidad de éxito en salud reproductiva.La selección de las variables causales que determinan la dependiente y el aislamiento de la variable que se maneja requiere de un marco teórico-metodológico de alta validez.10. aparte de la propia intervención. Consultores Asociados J. para así controlar la influencia de factores externos. Por otra parte. Evaluación de eficacia.1. El diseño experimental El diseño experimental tiene su raíz en el manejo de los fenómenos en el campo de las ciencias físicas y biológicas. en la formulación y evaluación de sus programas.

son adecuadas las intervenciones no superiores a un año.El impacto del programa está distorsionado por el hecho de que los grupos siempre cambian cuando son objeto de un programa. Por ello. lo que excluye a los eventuales beneficiarios que se automarginan del programa. lo que restringe este diseño sólo a intervenciones específicas y susceptibles de ser formalizadas en este tipo de diseño. en este sentido es más bien un grupo de contrastación o comparación. etc. VI. especialmente de selección de los grupos de control y experimental. . el diseño se concentra en programas muy rutinizados. de la Barra 508. uno placebo y otro no. .net 55 . naturalmente. Consultores Asociados J. aumentan los costos de aplicación del diseño experimental. independientemente del tipo de intervención. Estas limitantes explican en buena medida el hecho de que.) más que en programas para adultos no institucionalizados o en intervenciones no convencionales. Se sacrifica validez en función de la confiabilidad de la medición. . ambos grupos no se corresponden con toda la población en déficit. El diseño cuasi experimental El diseño cuasi experimental se diferencia del diseño experimental en que. metodológicamente. ya que.El uso del diseño experimental tiene sentido cuando se sospecha que el efecto es de magnitud.2.. generan costos de magnitud en su implementación. Estos diseños incorporan un grupo experimental y un grupo de control que no proviene del mismo grupo objetivo. dado el acceso voluntario de los beneficiarios al programa. Esta misma exigencia de estandarización resta validez a una comprensión global de la eficacia del programa. con el tiempo. El Agua S.Las mediciones pre y post-test deberán hacerse con un instrumento estandarizado y que no experimente variaciones en el tiempo. of. 10. Esto se soluciona implementando un programa placebo como grupo de control. además.El tamaño de los grupos debería garantizar una significación estadística de las diferencias entre el grupo experimental y el de control. Se pueden establecer dos grupos de control. con grupos de beneficiarios cautivos (cárceles. pero el diseño se hace complejo y.Este diseño puede verse afectado cuando el grupo objetivo que será aleatorizado proviene de proyectos con demanda espontánea. tiene menos exigencias. lo que lleva a interferencias entre el evaluador y la estructura administrativa por las exigencias metodológicas que el primero impone al segundo y que.M.A. De esta forma. . el diseño experimental vaya disminuyendo su influencia como alternativa evaluativa de proyectos sociales. Santiago.La duración de la intervención aumenta la interferencia de elementos externos. . Para un diseño experimental.Se basa en la cooperación de un gran aparataje administrativo. . 7. lo que dificulta su aplicación en intervenciones prolongadas. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. salas de clases. la duración reduce notoriamente la aplicación de esta alternativa evaluativa a una amplia gama de intervenciones sociales.

tipos de entidades productivas (minifundios. dada la dificultad de ligar la intervención como indicador válido y confiable de impacto. Por sus características de mayor institucionalización. aplicando intervenciones programáticas en forma de cursos de capacitación o de innovación tecnológica. en estos diseños son indeterminables las variables independientes que se dejan de controlar. 1982). Los resultados de estos estudios son poco concluyentes. c) Impacto potencial del programa para influenciar sobre las políticas habitacionales a futuro. se han utilizado para evaluar programas alternativos aplicados al mismo nivel o modalidad de enseñanza. salud mental. En el sector salud se han aplicado diseños cuasi experimentales en áreas como estimulación precoz. por exceso de supervisión en los créditos de construcción. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. se comparan grupos en programas o contextos relativamente similares: programas de planificación familiar en clínicas similares. 7. En los programas de vivienda se han aplicado diseños cuasi experimentales para evaluar la construcción de casetas sanitarias y viviendas.M. uso del agua potable. en general.A. con resultados variables. El Agua S. en tanto sigan actuando otras variables exógenas no controlables durante la intervención. incidencia en enfermedades gastrointestinales. En el diseño cuasi experimental se supone a priori que el impacto es significativo. de la Barra 508. barrios marginales y otros. Según evaluaciones del Banco Mundial (Bamberger. of. Usualmente. d) Dificultades de operación en el grupo experimental. Dos de estas dificultades: no es factible subcontratar y hay familias no cooperadoras que no pueden (o no desean) construir aportando mano de obra voluntaria. Se evalúan como impacto de la caseta: mejoría en la higiene familiar. pues se controlan menos elementos intervinientes. rehabilitación en cárceles. por que hay escasa confiabilidad en las mediciones (en los grupos experimental y de comparación). cursos en colegios. Santiago. b) Dificultades en el grupo experimental. La aplicación de los diseños cuasi experimentales es más factible en el sector educacional. y este factor incrementa o contamina los resultados de la evaluación. En estos casos la utilidad del diseño cuasi experimental se ve limitada por factores asociados a la historia organizacional previa de ambos grupos (el experimental y el de comparación). que impiden la substitución de materiales. en tanto se lograría una mayor reducción de costos. Consultores Asociados J. los diseños evaluativos de tipo cuasi experimental en relación a lotes y servicios evidencian los siguientes resultados: a) Una mayor eficiencia en el grupo experimental.Por ejemplo. el grupo asignado como experimental tiene mayor experiencia organizacional previa. por rigideces de la forma en que opera la autoconstrucción. higiene ambiental. ya que hay interferencia en la recolección de datos y. como cooperativas o minifundios. Se han realizado evaluaciones cuasi experimentales en predios agrícolas.net 56 . microempresas) jardines infantiles. salas de hospital.

Diseños semiformalizados. Santiago. En caso contrario. El Agua S. Consultores Asociados J. Modelos de regresión. VI. 1. para su comparación con la diseñada por la acción programática. En el sector justicia (o de rehabilitación social). of.Los diseños cuasi experimentales han resultado poco determinantes en el registro de impactos en sectores productivos. Serie temporal La serie temporal es un tipo de diseño cuasi experimental que tiene como objetivo describir las tendencias seculares de un programa para poder compararlas con el comportamiento tradicional o prognosis de las variables dependientes objeto de la intervención programática.net 57 . etc. b) Implican un sólido desarrollo teórico previo de la estrategia de intervención. a intervenciones rehabilitadoras en base a meditación trascendental.3. este tipo de evaluación se ha aplicado a programas de estimulación y tratamiento en ambiente libre. 10.11. (c) Este manejo estadístico debe tener un correlato con el manejo real. las características del grupo objetivo facilitan la aplicación de diseños cuasi experimentales. ingreso o comercialización. VI. que deben ser tomados en cuenta para juzgar el impacto de programas de prevención o control de la mortalidad infantil. En este diseño debe tenerse evidencia empírica previa del comportamiento histórico de la o las variables dependientes.A. resultaría más fácil bajar significativamente —en base a programas maternoinfantiles— la tasa de mortalidad en Africa Central que en los países de Europa del Norte. este es el diseño evaluativo por excelencia para programas pilotos de rehabilitación conductual. Estos modelos son una variación de los diseños cuasi experimentales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. el modelo de regresión es meramente un ejercicio formal sin posibilidades prácticas de ser utilizado como retroalimentación en programas sociales. Paradojalmente. 7. En general. que utiliza indicadores como empleo. Veamos un ejemplo: el comportamiento histórico de una tasa de mortalidad está afectado por una serie de factores. pero presuponen una serie de requisitos: a) Necesitan una muy completa base de datos. dados los diferentes estadios de su transición demográfica. Necesitan un alto grado de manipulación de las variables e implican la simulación de control de variables para incrementar la potencia explicativa de algunas variables independientes. VI. 11. para conceptualizar el modelo interrelacionado de variables independientes e intervinientes y su nexo con la dependiente. de la Barra 508.M. Los programas reducidos —de índole no gubernamental o proyectos— tienen limitaciones en sus datos para la aplicación de modelos estadísticos.

pero conceptualmente tal relación es una interrogante sólo parcialmente resuelta por la investigación aplicada en el área. por ejemplo. 7.M. en el cual es factible describir una curva de demanda de soluciones habitacionales. predictores de reincidencia en reclusos que se encuentran en el medio libre. por ejemplo. Es posible que la reinserción sea influenciada por la persistencia de exclusiones estructurales (estereotipos de género. of. Menos sencillo resulta pronosticar el comportamiento de una curva asociada a la variable dependiente (el problema objeto de programa) en sectores para los cuales se dispone de menos información. de alto costo y debe añadirse que la eventual reinserción puede ser producto no tanto del programa de capacitación sino de factores situacionales posteriores a la intervención. la función de comportamiento de los problemas sociales y su relación con insumos (recursos humanos o financieros) o con la oferta de bienes y servicios de los programas sociales está en la base de las series temporales.11. Santiago. la identidad cultural. la medición de las tasas de reinserción laboral es factible mediante estudios de seguimiento. un estudio sobre el impacto de erradicación de pobladores en el que se detecta la percepción que tiene los pobladores después de la intervención (erradicación) que se contrasta adicionalmente con la situación y niveles de satisfacción y acceso a equipamiento comunitario previos al traslado. Aun así. Consultores Asociados J. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net 58 . tal es el caso de la salud mental. En el caso de existir sólo una medición "después" se puede reconstituir una celdilla "antes" a partir de preguntas retrospectivas para reconstituir el mecanismo causal anterior. la metodología sugerida es el trabajo con predictores confiables de la conducta futura como. Estos son. expectativas de pobre desempeño) que pueden afectar al joven desocupado o a la mujer trabajadora. etc. El Agua S. En la práctica. generalmente. Por lo tanto. constituida por el crecimiento vegetativo de familias. VI. Diseño no experimental antes-después. a lo que se puede agregar la obsolescencia habitacional y el déficit de arrastre de la demanda histórica no satisfecha. las conductas irregulares. muchos estudios evaluativos del impacto de programas sociales se pueden asimilar a la lógica de un diseño antes-después. de la Barra 508. Por esto. Frente a esta prognosis de la variable dependiente (o curva de demanda) se contrasta la oferta habitacional y su grado de éxito para cubrir o reducir parcialmente el déficit. Este diseño implica una medición (o pre-test) antes de la aplicación de la intervención.A. Otro problema de las series temporales es que no siempre es posible el seguimiento de los resultados de un programa cuasi experimental después del post-test. 2. En programas o proyectos de capacitación y empleo. o donde no es factible expresar la magnitud del problema en series estadísticas. el impacto definitivo de la rehabilitación derivada de programas de intervención sólo es verificable con la disminución de las tasas de reincidencia.Un procedimiento similar se puede aplicar en el sector vivienda.

especialmente en la entrega de conocimientos. debería hacerse en relación a un programa estatal. y en la muestra se registra información sobre el mayor número de variables independientes posibles. se pueden incluir en esta modalidad descripciones de resultados de programas. posiblemente. Diseño después con grupo de comparación. El diseño "después" no tiene (o no pretende tener) grupo de comparación.Este tipo de diseño es. donde las comparaciones son realizadas una vez terminada la intervención. La dificultad que plantea este diseño es su carencia de una medición "antes". por ejemplo. el ajuste estadístico resulta bastante adecuado.3. Diseño después. los estándares internacionales. por el impacto del programa con el de otro programa o intervención paralela. Una limitante del control estadístico reside en que no aísla el efecto de autoselección que podría subyacer en el grupo de beneficiarios. Las variables intervinientes se pueden mantener constantes mediante un control estadístico. Un ejemplo de ello está en la evaluación de un programa de tratamiento del alcoholismo en que se rehabilita un porcentaje de la población atendida. Son adaptables a programas institucionalizados. o sea. constituyen apreciaciones asimilables a registros "después" en el diseño experimental. Por extensión. que disponen de datos regulares y estables en el tiempo.11. VI. en la práctica.M. La aplicación de esta modalidad de diseño evaluativo se ha popularizado bastante. Se contrastan muestras tanto de participantes como no participantes de un programa. programas y proyectos de educación sexual o salud familiar. de la Barra 508.4. pero desconociendo el porcentaje de incidencia del grupo en riesgo 59 El Agua S. o algunos niveles determinados por informantes claves o expertos. la que puede ser suplida por la comparación de la celdilla "después". la comparación de un programa alternativo de reconstrucción de viviendas después un desastre natural. el más factible para aplicar en programas y proyectos que incorporen estrategias de intervención estandarizadas. Santiago.A. Otros grupos de contrastación pueden ser una comuna vecina. el evaluador debe disponer de un bagaje teórico interpretativo sobre el problema objeto. relatos o memorias que. Este diseño no se puede contrastar con un diseño "antes". VI. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Si el programa tiene bastante tiempo funcionando y es de cobertura relativamente amplia. 7. Una forma de mejorar la relevancia de los diseños "después con grupo de comparación" es el uso de estudios transversales. of.11. para establecer un control estadístico adecuado de las variables independientes. cuidando que esta comparación se refiera a una población con déficit relativamente similar. Naturalmente.net . ya que ha revelado —por los avances de la informática— una buena relación costo-efectividad y gran rapidez en el tiempo. Consultores Asociados J. Por ejemplo.

sino incorporar indicadores de facilidades de acceso. Consultores Asociados J. Comodidad de locales. Este diseño es útil en áreas en que no se conoce mucho la problemática y sin información confiable. Precisión en la intervención. 7.en el período "antes".net 60 . Ello significa. Es posible diseñar una serie temporal para graficar la tendencia secular y de allí evaluar los resultados obtenidos sólo con el "después". Si los ítems de estas pautas de evaluación ex post resultan válidos y confiables. Actualmente se enfatiza la necesidad que los programas sociales tengan servicios de calidad apropiada. podrían ser utilizados como una forma operacional de evaluación que obvia las limitaciones de discrecionalidad o subjetividad derivadas de los informes de actividades o relatos de experiencias de proyectos. en general Indicadores que reflejen satisfacción del usuario10 y son especialmente pertinentes para detectar diferencias. expedición y otros aspectos desde la perspectiva del cliente. el diseño "después" presenta una promisoria línea de desarrollo en la medida en que se logren diseñar pautas de evaluación de impactos validadas por jueces independientes. Trato cordial. de hecho. Mas allá de sus limitaciones.A. Santiago. Los indicadores característicos de evaluación de calidad son: Oportunidad de atención. Al desconocer la línea base de inicio del programa. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. of. tomando en consideración no sólo indicadores de evaluación de cobertura y costo. es factible recurrir a datos nacionales anteriores al programa o tomar como referencia otras intervenciones de programas similares. Esta alternativa sólo es factible después del transcurso de varios años. La evaluación de calidad según usuarios Una variante de la evaluación “después” se orienta a evaluar calidad de bienes y servicios según la percepción de usuarios. un diseño con un grupo de comparación. También serían asimilables a este diseño los programas de capacitación que apuntan al desarrollo organizacional o comunitario. Disminuciones de tramites. son de uso creciente en proyectos del Banco Mundial (World Bank 1998) El Agua S. Continuidad de la prestación. por organizaciones de base social o de carácter no gubernamental. Además.. Es el caso de muchos programas ejecutados por gobiernos locales. Los actores en la determinación de indicadores de calidad de la atención son beneficiarios/as. el porcentaje de logro puede ser tanto espectacular como magro. de la Barra 508. y como producto de la implementación de una serie de programas. lo que permitiría definir una curva de impacto en relación a la curva histórica de demanda (línea base). sesgos o estereotipias de género o por discriminación social 10 Aunque en América Latina solo se están desarrollando recientemente. lo que no hace posible fijar líneas base de comparación del impacto.

o similares. (Briones. Las evaluaciones iluminativas destacan variables grupales. 1985). Diseños cualitativos La evaluación cualitativa -también llamada "iluminativa". la evaluación de base a Acreditación se basa en una apreciación subjetiva pero sujeta a criterios preestablecidos.Los indicadores de calidad para tener sentido en la toma de decisiones necesitan de una disponibilidad continua para registrar variaciones porcentuales en niveles de calidad según usuarios. La evaluación iluminativa o cualitativa tiene variantes internas en función del grado de complemento o reemplazo con que se sitúan frente a la evaluación tradicional. organizacional. Sus sostenedores critican el excesivo énfasis en la evaluación clásica de resultados.). el cual puede situarse en algún de los modelos reseñados en el Cuadro 9. opero necesariamente subjetivo. El Agua S. Son especialmente aptas para programas no gubernamentales de pequeña escala y con un fuerte componente participativo. Todas ellas. Consultores Asociados J. coinciden en ir más allá del diseño experimental y sus variantes o de incorporar a los beneficiarios en la gestión del proyecto o programa. de la Barra 508. sin embargo. Esto último por el necesario uso de algunas técnicas cualitativas. Considerando el énfasis en variables subjetivas en la evaluación de calidad. of.net 61 . que no consideran factores comunitarios sino variables individuales. que depende de una evaluación comprehensiva.M. es tipo de evaluación muy común para la acreditación de instituciones u organizaciones para certificar “sellos” de calidad ambiental. que deja en la penumbra el funcionamiento de procesos microsociales de cambio actitudinal y conductual (Richards. luego mas la aplicación de cánones cuantitativos solo cabe un juicio especializado.enfatiza la interpretación de transformaciones subjetivas en los beneficiarios y los procesos interactivos subyacentes en tales transformaciones. etc. La Critica Artística presume que la evaluación es un proceso tan intuitivo y delicado como la apreciación artística. 1991). se deberían considerar dos condiciones: ser oportuna para la toma de decisiones del programa o proyecto y tener costos razonables para su generación y administración.A. 12. mediante el uso de técnicas de investigación cualitativa. en la detección de cambios en los diferentes planos de la conducta humana (cognitivo. VI. Santiago. 7. afectivo. El énfasis está en el proceso de aprendizaje colectivo del grupo de beneficiarios. La forma más flexible de evaluación cualitativa es la llamada Libre de Objetivos. La evaluación cualitativa esta condicionada por el tipo de programa o proyecto a evaluar. Enfatizan. psicomotor. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. que aparte de objetivos directos se amplía a la utilidad global (incluyendo efectos o externalidades) del programa o proyecto. académica. en contraste a la opción que prima en los diseños experimentales.

La limitante principal de esta modalidad de evaluación es la validez que merecen las dimensiones de evaluación. Específicamente. se tiende a optar por los de menor costo unitario. Santiago. un criterio costo-efectividad. las temáticas emergentes son. la Evaluación Transaccional es una conciliación de diversos actores y enfoques de evaluación.M. Las pautas de evaluación de los Fondos de Inversión. por la escasa formalización de las estrategias de intervención. Para ello utiliza un variado espectro de técnicas cualitativas que pueden ser aplicadas en evaluaciones participativas (entrevistas grupales. luego se desarrolla un método forense para evaluar el proyecto. Consultores Asociados J. en la pauta de evaluación de fondos de inversión se priorizan dimensiones como la calidad de la presentación.). la experiencia del ejecutor y la participación de los beneficiarios. proyectos municipales o descentralizados. esta modalidad tiende a generalizarse como forma rápida y eficiente de priorización y selección de proyectos sociales en pequeña escala. Las estrategias evaluativas enfatizan las transformaciones subjetivas de los usuarios de proyectos y el proceso de aprendizaje y pedagogía grupal que se deriva de la misma evaluación. La Evaluación Adversaria se basa en la consideración que la evaluación de proyecto es un debate de opiniones contrapuestas. a favor o en contra de la iniciativa.net 62 . la relación producto-demanda. el género. es probable que en sus inicios estos temas necesiten enfoques cualitativos. por lo que se “transa “un esquema negociado de evaluación entre los diferentes actores involucrados en la gestión e impactos del proyecto. de hecho.A. en la medida en que frente a la disyuntiva de elegir entre varios proyectos de buena calidad. dinámicas. el presupuesto. o de la cooperación internacional. la justificación de la propuesta. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. la idoneidad de los jueces y la ponderación relativa de las subdimensiones que componen la pauta de diseño. educación sexual. etc. 1993b). Tales aproximaciones pueden ser aplicadas directamente en proyectos sociales locales. la educación ambiental. atención primaria en salud y en general a programas de capacitación y educación popular. A pesar de estas objeciones. 7. la identidad cultural.El uso de expertos en la evaluación de acreditación Dentro de la evaluación de acreditación es frecuente la recurrencia a jueces o expertos que se apoyan en escalas multidimensionales que ponderen los diferentes componentes del diseño del proyecto: este es el procedimiento utilizado para los proyectos cuyo financiamiento proviene de fondos de inversión. por el escaso presupuesto asignado a algunas líneas de proyectos. Emergencia o Solidaridad Social. El Agua S. (ILPES. Algunas evaluaciones cualitativas se han aplicado a programas no convencionales de educación preescolar. En este campo. talleres de aprendizaje o refuerzo escolar en la enseñanza básica. de la Barra 508. Por ultimo. of. juegos proyectivos. por ejemplo. También se aplica en la evaluación del impacto ambiental en proyectos de inversión. las ETS o el SIDA. constriñen al evaluador a aplicar.

o centradas en cuestionarios o resultados expresados en bienes o servicios provenientes de fuentes estadísticas. Consultores Asociados J. 7. of.A. de la Barra 508. El Agua S. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.La utilidad de la evaluación cualitativa se refuerza cuando es usada como complemento de evaluaciones basadas en técnicas costo-beneficio o de impacto.M. Santiago.net 63 .

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