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“Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa” ñ

REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

Cátedra átedr Catedrático atedr ático Alumno Semestre

: Política Económica lítica : Econ. Carlos Ingar uca Matos con : RAMOS APONTE, Ronil PURI S ACUÑA, Carlos UÑA, :X

HUAN CAY O - PERÚ 2009 009

Facultad de Economía – Décimo Semestre - UNCP

ÍNDICE

ÍNDICE INTRODUCCIÓN

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CAPÍTULO I

1.-Principios básicos delimitadores 2.-La distribución de la Renta como objetivo de política económica 3.-La medición de la distribución de la renta 4.-Política de redistribución de la Renta CAPÍTULO II

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Caso Práctico

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CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA

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INTRODUCCIÓN El trabajo que presentamos trata de recopilar información bibliográfica sobre la “redistribución de la renta como objetivo de política económica”, con el fin de aprender a manejar teóricamente los instrumentos de política económica para lograr una distribución de la renta eficiente y óptima, a su vez para que adquiramos experiencia teórica mediante datos estadísticos para conocer las políticas económicas que se han aplicado en la historia, y finalmente lograr un conocimiento que nos sirva para poder desarrollarnos como economistas. El trabajo se justifica en la necesidad de aprender el contenido teórico para poder aplicarlo en nuestra realidad, porque observamos empíricamente que la distribución de la renta no es para nada justa (ricos y pobres), ni humana (pobreza extrema). La técnica que utilizamos en el trabajo es la recopilación de información secundaria (libros, datos estadísticos y periódicos). El trabajo se estructura en dos capítulos; siendo el primero una recopilación teórica del libro Política Económica de Juan Cuadrado Roura, donde explicaremos los principios básicos delimitadores como la libertad, justicia y criterios de distribución; luego veremos los conceptos básicos de la distribución de la renta como objetivo de política económica, abarcando los conceptos de distribución funcional y personal, con la medición teórica respectiva (curva de Lorenz y más) y al final de este capítulo las políticas de redistribución de la renta (impositiva, gasto público, renta y activos). Como segundo capítulo el caso aplicativo, donde veremos la realidad de la teoría, si funciona o no en la realidad para solucionar el problema de la distribución. Bueno agradeciendo la enseñanza que nos brinda en su cátedra, pasamos a presentarle nuestro trabajo de investigación, sin antes agradecer a todas las personas que contribuyeron con su elaboración. LOS ALUMNOS

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LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

1.-PRINCIPIOS BÁSICOS DELIMITADORES. LA JUSTICIA, LA LIBERTAD Y LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN: Como han puesto de manifiesto diversos autores, la Economía surgió como consecuencia de la acción investigadora de personas interesadas por problemas de naturaleza ética. Algunos economistas han señalado que los conocimientos económicos constituían, en una primera fase, una herramienta para dirimir juicios o valoraciones éticas. El camino hacia la independencia, empujada la ciencia económica por el positivismo lógico y las ciencias duras como la Física newtoniana es, como se vio en el Capítulo 1, relativamente reciente. Sin embargo, en los últimos tiempos parece producirse un distanciamiento excesivo entre la economía y la ética que, como señala A. Sen, produce un doble daño: El descuido de la visión ética de la motivación. El olvido del análisis de aspectos económicos relevantes para la consideración de cuestiones éticas. A la hora de plantearse los principios de libertad, justicia y progreso las cuestiones éticas surgen por doquier y resulta difícil prescindir de las mismas, tanto si los problemas éticos se consideran desde una perspectiva objetiva ius-naturalista, como desde una óptica contractualista. Un problema relevante que impregna el análisis de los citados principios es de carácter terminológico. La utilización ad nauseam de las palabras libertad, igualdad y progreso por filósofos, políticos y economistas de las más variadas posiciones ideológicas y doctrinales requiere un especial cuidado. A título de ejemplo se puede recordar la siguiente apreciación de Ortega: «Desde 1780 se llamó en Europa "libertad" todo lo que enardecía y entuslas maba, como los griegos llamaron "kalon" a las cosas más dispares con tal de que coincidiesen en su efecto alcohólico. El menestral de París moría tras la barricada gritando: "Libertad", mientras en la catedral deI Jena, a pocos metros del castillo donde Goethe trabajaba, Fichte gritaba "libertad" desde el fondo de su alma espléndida, incandescente, frenética... Y la verdad es que ambos — el menestral y el meditador— se referían con el mismo rumor a cosas nada parientes entre sí. La aproximación a estos conceptos se realizará, en consecuencia, con el mayor rigor posible y buscando la vertiente económica del análisis conceptual. Empezaremos por estudiar el significado económico de los términos libertad y justicia para realizar posteriormente el planteamiento entrelazado de los mimos.
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Este concepto se refiere a la opción de escoger en el contexto del reconocí miento de la ley moral. cuando menos. puede llegar a plantearse la opción de la secesión. Estas limitaciones se enraizan en el principio de exclusión. Según Buchanan. Por tanto. derecho a la propiedad privada. Se puede pensar.  Libre albedrío. En este terreno es donde las aproximaciones comunistas han ejercido mayor presión.  Libertad de las necesidades. la imposibilidad de trasladarse a lugares muy alejados o poder visitar otros planetas. La famosa expresión de Lenin de «libertad. Intentando un mayor acercamiento conceptual al término podemos considerar cuatro vertientes económicas del mismo. esta libertad de actuación puede traer consigo efectos nocivos para el individuo o la sociedad. la libertad de ambas plantea áreas de conflicto donde la me jora de una se produce en términos de deterioro de la otra. Limitaciones económicas. el libre albedrío queda sometido a las consideraciones éticas establecidas (ya sean iusnaturalistas o contractualistas).Facultad de Economía – Décimo Semestre . Como ha señalado Boulding. vestidos. al menos. La escasez de recursos que pueden ser usados de forma alternativa. Limitaciones sociales. Esta variedad de significados requiere. En esta vertiente se considera que las libertades básicas se vinculan con la garantía de obtener unos niveles mínimos de alimentos. Por tanto. por ejemplo. la economía actúa como salvaguarda contra la imprudencia sobre la base del principio «quid pro quo». En primer lugar. legales.  Libertad en ley moral. Esta visión de la libertad se vincula con la capacidad para elegir sin coacción. una aproximación delimitadora del concepto. Esta primera concepción se basa en la posibilidad de elegir libremente lo quise prefiere. en tres vertientes: Limitaciones físicas. normas que regulan las conductas. el desarrollo del Estado del Bienestar en el siglo XX ha tenido estrechas conexiones con esta vertiente del concepto libertad.  Libertad de elección. vivienda. sea éste un individuo o un grupo. En cualquier caso. hay que plantearse la frontera de posibilidades tic los individuos que se puede manifestar. ¿para qué?» o la apreciación de Karl Marx de que «los liberales van una sola vez en compañía de la libertad: el día de su entierro» parecen inscribirse en esta crítica a las libertades de que no se vinculen con las necesidades. por Polít ica Económica 6 . o la existencia de jerarquías en organizaciones. en virtud del cual dos personas no pueden estar exactamente en el mismo sitio al mismo tiempo En otros términos.UNCP a) Libertad: Como ya se ha comentado con anterioridad. que un individuo está en libertad o es libre para actuar si no se ve coaccionado a hacerlo por alguien. el término libertad tiene connotaciones multívocas.

s e peden fo men ta r s itua cio n e s d e u ―d istrib u n igualitaria de la p o b ció reza‖. b) Justicia y criterios de distribución: A.  Distribución según las necesidades.  Reducción proporcional de la insatisfacción (en un 20 por 100. repartiendo mayor cupo de leche a niños. si requiere alguien elabore un esquema de reparto y selección según necesidades. Puede ser la autoridad o bien se puede realizar una estimación mediante un prodeso democrático representativo. que abandone toda bondad» y la utiliza como referencia de introducción en la Economía. Adicionalmente. en libros para el erudito. Como ejemplo se puede citar el caso del racionamiento.UNCP ejemplo en la vertiente tributaria. La noción de justicia en el mundo económico se ha desenvuelto en una especie de vacío histórico y las pautas de legitimación se han basado en los resultados (establecimiento de modelos teleológicos de maximización del bienestar agregado) o en el procedimiento (modelo deontológico de consenso entre ciudadanos libres e iguales). el alcohol para el bebedor. ya que la igualdad absoluta se ha convertido en una utopía. sensitivas y responsables? Entre los criterios clásicos de distribución justa se pueden considerar los siguientes:  Distribuir a todos por partes iguales. De he ch o . Sen recuerda la apreciación de Dante sobre el infierno: «El que entre. ¿Qué medidas podrían promover el desarrollo de personas selectas. un 50 por 100. con lo que en realidad termina de repercutir positivamente en los perceptores de ren ta s baja s .'. aunque no olvida el origen ético de la misma anteriormente citado. generosas....). Buchanan se está refiriendo al problema del establecimiento de unos límites éticos al nivel absoluto de imposición. Boulding se preguntaba a este respecto si puede la utopía crear caracteres utópicos. Su s mayores d ificu ltades se v in c ul co n an la desincentivación que supone para la producción y creación de riqueza. la existencia de necesidades variadas requiere que la distribución de la riqueza se base en algunas de las premisas siguientes:  Dejar a todos «igualmente» insatisfechos. u n v o to ‖. Por otra parte. E s ta co ncepció n se aproxima a la v igen te en la vertie n te p o ítica d e l ―cad a perso n a..  Establecer cánones de prioridad social. dando beneficios adicionales a los trabajadores de la industria pesada.).. La justicia se ha vinculado crecientemente con la equidad y la igualdad relativa. y sólo la solidaridad comunitaria puede permitir el mantenimiento en la organización y la no retirada del sistema fiscal.. En este caso debemos definir cuidadosamente lo que se entiende por necesidades dada la gran variedad de las mismas (piénsese. La visión naturalista se vincula con los derechos de propiedad de los productores respecto a sus objetos.Facultad de Economía – Décimo Semestre . por ejemplo. Polít ica Económica 7 ..

Los méritos pueden basarse en los esfuerzos realizados – vertiente sibjetiva— o en los resultados obtenidos —vertiente objetiva—. enfermos. la acción de los gobiernos en materia di redistribución de la renta intenta introducir.  Equidad vertical.  Distribución según el trabajo realizado.). permite distinguir entre las aportaciones utilitario objetivas. basadas en la argumentación y las de la teoría de la ciudadanía en donde el status y el derecho a ser miembros plenos de la sociedad son las bases del análisis. El principio de equidad categórica responde a una concepción paternalista de la equidad fundamentada en la idea de que todos los individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades mínimas de determinados bienes. las consensúales. habría que repartir más riqueza a los que tengan menos necesidades. Si consideramos estos resultados deben tenerse en cuenta el talento y la capacidad humana.. enfermos.) y para cubrir las necesidades de los débiles (ancianos...Facultad de Economía – Décimo Semestre .). cada decila se apropiaría de un 10 por 100 de la renta total. las modernas ideas sobre justicia y equidad. la justicia se debe centrar en establecer igualdad en las condiciones de partida y en desarrollar un aparato de asistencia social. En el límite de la aplicación del principio de equidad vertical. basadas en el «iusnaturalismo». Son los principios de  Equidad categórica. tratando de garantizar estándares mínimos de bienestar a los sectores de la población más desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza extrema. A diferencia de la equidad categórica.  Distribución según los merecimientos.. desapareciendo de hecho la clasificación entre decilas por tramos de renta (todas las rentas serían iguales) y llegándose a una situación de igualdad absoluta en términos de rentas. Es decir. y de forma subliminal el progreso. el principio de equidad vertical alienta a la disminución de la desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribución personal de la renta. Desde el punto de vista de la redistribución personal de la renta. esta distribución debe complementarse con criterios de justicia para las actividades no productivas (artísticas.. c) Imbricación común de la libertad y justicia: La aproximación a los elementos tangenciales de la libertad y la justicia.UNCP  Intentar que todas las personas obtengan la misma satisfacción total. En cualquier caso. a través de dos importantes principios.. Esta visión supone una especificación del principio de merecimiento y tiene raíces intelectuales marxistas. para cubrir las necesidades de los incapacitados (ancianos... sobre la base de la solidaridad y la caridad. En este caso. el principio de equidad categórica centra su atención en los grupos de más bajos ingresos. Además de estos criterios clásicos. Polít ica Económica 8 .

con lo que el «déspota benevolente» o el gobernante pueden prestar escasa atención a los derechos de propiedad. (que puede ser inmaterial como el ocio.. El planteamiento utilitario se basa también en las concepciones iusnaturalista aunque su enfoque resulta todavía más objetivo al basarse en la maximización del bienestar. 4) el ámbito de los derechos de propiedad incluye el derecho a utilizar los objetos en todos sus usos relevantes. a transformarlos físicamente y a cambiarlos o transmitirlos. La visión marxista se refiere a la «falsa conciencia» de sus poseedores. Doctrina utilitario-objetivista. Si hay «n» miembros en la sociedad. existendo bifurcaciones y contradicciones intelectuales así como algunas señas específicas de identidad en las mismas.. 2) los derechos de propiedad se basan en un complejo de sentimientos de aprobación respecto a un objeto. 5) se trata de derechos naturales (moralmente básicos e independientes de acuerdos institucionales). la libertad. 6) se apoya en una forma de justicia sustantiva o no comparativa basada en tratar a cada persona según su derecho y en una justicia comparativa.. De acuerdo con los antecedentes de Bentham y las posteriores aportaciones de la moderna economía del bienestar se puede elaborar una función del bienestar social basada en la suma de las utilidades individuales de los miembros de la sociedad. se podrían elaborar curvas de posibilidades de utilidad como las que se refleja en la siguiente Figura.). que compusieran hipotéticamente la población. Se puede afirmar que el fin la máxima utilidad social justifica los medios. a excluir a otros de su aprovechamiento. esta clasificación parece operativa como forma de aproximación al problema y no como distinción que pretenda alcanzar una taxonomía cerrada.) entre un grupo dado de individuos de una sociedad será aquella que maximice la utilidad social o el bienestar. a beneficiarse de su utilización. 3) para tener derechos de propiedad se requiere que el individuo «i» tenga un sentimiento de legítima titulación del objeto «x» y que los otros individuos de la sociedad sientan que «i» es poseedor legítimo de «x». Siguiendo a Silver podemos señalar los siguientes elementos básicos de esta (corriente de pensamiento: 1) los sentimientos constituyen una realidad objetiva ética.UNCP El planteamiento de estas teorías no es lineal. Antes de entrar en el planteamiento utilitario de la justicia hay que hacer referencia a la importancia del enfoque iusnaturalista basado en los derechos de propiedad.. Siendo: Polít ica Económica 9 .. servicios. tenemos que: U = U1 + U2 + … + Un En términos de dos personas.Facultad de Economía – Décimo Semestre . La regla de la justicia económica se sustenta en la idea de que la mejor distribución de objetos (bienes. Sin embargo. La regla de elección social se basa en la ordenación social mediante una función de preferencias individuales (lo cual presenta en partida dos grandes problemas: la mensurabilidad cardinal y la agregación interpersonal).

299. Segunda Edición. el «omnisciente tirano» asignará bienes a los usuarios según su capacidad para darles mayor valor intentando economizar los recursos escasos. En consecuencia. Cada curva de indiferencia social representa la combinación de la felicidad de A y de B que permite obtener un determinado nivel de bienestar social. pág. Según este autor. Desde un planteamiento próximo al utilitarista. 2001 Polít ica Económica 10 . ya que la elección de acciones y motivaciones se determina por la bondad del estado social consiguiente. Este «punto de felicidad» determina la producción total de cada bien y el camino en que se distribuyen entre los dos individuos. la bondad de un estado es función de la información sobre la utilidad relativa a este estado. En consecuencia. Se trata de un enfoque consecuencialista. la cuestión de quién produce el objeto es moralmente irrelevante. SIC: Mapa de curvas de indiferencia social. Juan Cuadrado Roura.UNCP GUPC: Curva de posibilidades de utilidad (combinaciones de distribuciones eficientes de dos bienes de consumo X e Y entre los individuos A y B). Mapa de curvas de posibilidades de utilidad Fuente: Política Económica. La suma total máxima de utilidad viene dada por el punto b donde GUPC es tangente a la curva SIC más alta que puede obtenerse. 1 Política Económica. Juan Cuadrado Roura1 Harsany ha intentado humanizar el utilitarismo adoptando una teoría en la que la maximización de la suma total de felicidad se desplaza desde la distribución específica de objetos (ley del utilitarismo) a las reglas o políticas para seleccionar la distribución de objetos (regla del utilitarismo).Facultad de Economía – Décimo Semestre . Posner señala que la distribución de bienes entre los individuos de una sociedad debe maximizar la riqueza total. mientras que la ley utilitarista queda restringida a considerar las expectativas y los efectos incentivadores de las acciones individuales. La regla utilitarista tiene en cuenta las expectativas y efectos de los códigos morales alternativos.

La construcción de una sociedad justa mediante consenso y cooperación voluntaria.. Se refiere al aspecto del bienestar y al aspecto de agencia. valores y lealtades (motivaciones fuera del ámbito del bienestar). 2.. que se basa en el constructivismo kantiano (elección por parte de personas libres e iguales de un procedimiento razonable de construcción cuyo resultado determina el contenido de los primeros principios de la justicia). sino como personas morales. Teorías basadas en el consenso.) A título de ejemplo se puede señalar que el principio del maximin puede admitir unas mayores expectativas de beneficio de los empresarios si con ello aumentan.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Las desigualdades económicas y sociales deben articularse de forma que redunden en mayor beneficio de los menos favorecidos (principio del masimin) y que estén adscritas a cargas y opciones accesibles a todos en condiciones. de equitativa igualdad de oportunidades. Sen quiere explicitar que el bienestar incluye valoraciones y que resulta difícil la medición por la vía de la satisfacción del deseo. el primer principio precede al segundo: la libertad sólo puede restringirse por mor de la libertad.UNCP Las críticas a los enfoques utilitaristas han sido amplias y quizá se puedan destacar los aspectos planteados por Sen que señala una dualidad en la concepción de la persona. El beneficio de los menos favorecidos debe basarse en términos de un índice de bienes sociales primarios. También señala que la métrica de la felicidad puede distorsionar el grado de privación de una manera específica y sesgada. (Nadie debe salir ganando por la suerte de la lotería natural que distribuye el talento y la capacidad o gracias al lugar que inicialmente ocupa en la sociedad sin dar a cambio beneficios compensatorios. Cada persona ha de tener igual derecho al más amplio sistema de iguales libertades básicas compatibles con un sistema similar de libertad para todos. La teoría de la «justicia como equidad» de Rawls plantea los siguiente! pun los básicos: 1. Entre las teorías consensúales destaca especialmente la aportación de Rawls. en mayor medida. libres e iguales. en cuyas deliberaciones carecen de importancia las presiones instituciones e intereses empíricos.Las instituciones básicas de una sociedad justa y libre están reguladas por dos principios:  Principio de igual libertad de ciudadanía. En lo relativo a la regla de prioridad. que incluye la capacidad para establecer objetivos.  Principio de diferencia. La justicia es el resultado de un acuerdo hipotético alcanzado con arreglo a un procedimiento en el que no estamos representados como individuos particulares. Polít ica Económica 11 . En otros términos. las perspectivas vitales de la clase trabajadora.

Polít ica 12 . La teoría de la ciudadanía La revisión de la teoría de la ciudadanía plantea como premisa esencial la consideración de todas las personas como miembros plenos de la comunidad. En el caso de responsabilidad personal (accidentes en actividades deportivas con riesgo.  Desarrollo de políticas y provisión de servicios que inspiren los sentimientos comunitarios de todos los ciudadanos.Facultad de Economía – Décimo Semestre - 3. en la defensa de los derechos al bienestar de los ciudadanos. educación y salud. carencias educativas). En torno a este punto giran las ideas fundamentales de esta teoría que se resumen a continuación:  Favorecer la integración y restablecer la calidad de miembros de la comunidad a los excluidos. víctimas del tabaco o del alcohol) no hablan de derechos sino di ll aplicación de los principios de caridad. 2. espacial y sectorial. evitando políticas demasiado selectivas que estigmatizen a los beneficiarios. servicios sociales y de viviendas. enfermedad) o por incapacidad (falta de talento. permitiendo la incorporación de los excluidos por mala suerte (orfandad. accidente.  Planteamiento de medidas preventivas para evitar la exclusión. personal. costes e inseguridades sociales que sufren algunos miembros de la comunidad por participar en una sociedad industrial cambiante que permite que los citados costes recaigan sobre grupos concretos. Se pretende la aplicación de un principio de compensación por los perjuicios. por tanto. Se trata de fomentar el reconocimiento institucional de la solidaridad social. CONCEPTOS BÁSICOS Y CAUSAS DE LA DESIGUALDAD La distribución de la renta puede analizarse desde cuatro perspectivas fundamentales: funcional. nadie conoce su posición en la sociedad ni siquiera el lugar que ocupa en la distribución de talentos y capacidades.LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA. Es decir. Sus propuestas se centran. en función del principio de compensación ya citada. Desde esta posición teórica se rechazan los servicios de bienestar basados en el mercado por considerar que no es más eficiente ni ofrece más opciones a los ciudadanos.. Los programas que se plantean a partir de estas ideas giran en torno a rentas mínimas.El contrato social se articula desde una posición original de igualdad con personas sometidas al velo de la ignorancia..

agricultores. beneficios y salarios.. Entre los elementos determinantes más estudiados se pueden citar las variaciones en la cantidad de factores. Dentro de las teorías post ricardianas. considerando que la renta de la tierra y los beneficios se obtenían residualmente y que la distribución del producto se basaba en la cantidad y fertilidad de las tierras. el relativo declive del sector agropecuario y el crecimiento de la industria y de los servicios durante el siglo XX). la tecnología aplicada y el volumen del fondo de salarios) el número de trabajadores. en este capítulo las políticas sectoriales y espaciales de distribución de la renta. el principio de la productividad marginal plantea que la distribución de la renta entre los diversos factores de producción se realiza en función de su contribución marginal a la obtención del producto final. abogados. Los factores generalmente considerados son el trabajo y el capital. por tanto. se han desarrollado un gran número de teorías y trabajos empíricos sobre las participaciones relativas en la distribución funcional de la renta. El estudio de la distribución personal de la renta es independiente del sector en el que se produzcan. Distribución funcional de la renta La distribución funcional (o factorial) muestra cómo se reparte la renta generada en una economía entre todos y cada uno de los factores de producción. centrando la atención en los aspectos funcionales y personales. siendo objeto específico de análisis por parte de la Economía regional. dentro del estudio de las políticas de oferta en relación con los cambios estructurales en el Producto Interno Bruto (observándose. aun cuando también deben tenerse en cuenta las rentas mixtas (como las rentas consolidadas de los comerciantes. desde el punto de vista teórico. de la región de la cual provengan o Polít ica 13 . No se trata. Distribución personal de la renta y causas de la desigualdad Consiste en la distribución de la renta entre los individuos o las familias de la sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas sociales v añadidas las transferencias económicas que se realicen a los hogares por los poderes públicos (pensiones y subvenciones). los impuestos sobre sociedades y empresas. deducidos los intereses pagados por la Deuda Pública). la elasticidad de sustitución entre los mismos y las modificaciones tecnológicas. capitalistas y trabajadores.Facultad de Economía – Décimo Semestre La distribución sectorial de la renta suele encuadrarse.. La distribución espacial se refiere a las diferencias que pueden existir en los niveles de renta desde la perspectiva territorial.) y las rentas obtenidas por el sector público (que comprende las procedentes de la propiedad y la actividad empresarial de las Administraciones Públicas. Posteriormente. por ejemplo. La distribución funcional de la renta fue estudiada por los autores clásicos que normalmente sólo distinguían entre terratenientes. dentistas. David Ricardo estableció la distinción entre rentas de la tierra.

. Teoría estocástica PRINCIPALES IDEAS PLANTEADAS El azar y los sucesos aleatorios son los principales determinantes de la distribución de la renta.Facultad de Economía – Décimo Semestre del factor productivo que remuneren. etc. La medición de las diferencias de ingresos a nivel personal (o por hogares) puede llevarse a cabo mediante algunos indicadores y técnicas que se verá más adelante. etc. la estatura. Los principales determinantes de la distribución personal de la renta son la herencia (material. Pero. aunque no la única. la inversión realizada en acumulación de factores (capital físico y humano. las retribuciones del trabajo muestran en todos los países una amplia dispersión que obedece a distintas razones.. Resumen de algunas teorías sobre las causas de la desigualdad TEORÍAS 1. Desde esta óptica. Análisis de las discrepancias entre habilidades y capitales de las personas. las diferencias en la retribución del trabajo y otros factores sociales. El análisis de las causas de la desigualdad en la distribución de la renta ha dado lugar a una amplia literatura que se resume en el cuadro. donde. 2. experiencia. sin duda. Cualidades personales Polít ica 14 . Estas diferencias personales pueden responder a dos tipos de causas que deben ser distinguidas: a) las de carácter biológico-hereditario (en las que también deben incluirse las resultantes del entorno social) como el coeficiente de inteligencia. Las diferencias personales en términos de capacidad y de cualificaciones para el trabajo constituyen. Pero. la fuerza. tales como la inversión en capital humano.). se han elaborado diversos modelos que consideran en sus análisis otros factores. genética o cultural). factores estocásticos. la atención se centra en la dispersión de las rentas de los hogares con respecto a su valor medio. la herencia. y con intención de mejorarlas y adaptarlas a la realidad. una de ellas. Además de estas teorías. ¿cuáles son las raíces de la desigual distribución de rentas entre distintos individuos (familias) en el contexto de las economías de mercado? El tema merece algunos comentarios adicionales que centraremos en las dos grandes fuentes de ingresos personales: las rentas provenientes del trabajo personal y de la propiedad. b) las resultantes de la formación e inversión en capital humano. se recogen algunas de las principales teorías sobre este tema. Una parte muy importante de los ingresos familiares procede del trabajo personal.

Juan Cuadrado Roura2 La evidencia empírica de distintos países no permite fundamentar la desigualdad en razones de tipo biológico. Elección individual 4. Fuente: Política Económica. mientras que las personas sin apenas cualificación suelen tener siempre bajas retribuciones y escasas posibilidades de mejoras en su trabajo.. persisten las diferencias entre profesiones. Plantea la existencia de acuerdos contractuales entre los miembros de una sociedad . Estudio de la formación y de la inversión en capital humano como factores clave en la Establece una relación paralela entre el ciclo vital humano y las ganancias obtenidas durante el mismo. así como el sistema impositivo y el régimen de propiedad vigente. Polít ica 15 . Adicionalmente considera otros factores.Facultad de Economía – Décimo Semestre Estudio del medio ambiente hogareño. riesgos. 4. Elección colectiva. pág. la evidencia parece indicar que los ingresos percibidos a lo largo de la vida profesional están muy relacionados con el nivel de educación. La incertidumbre y la capacidad de asumir riesgos determina las diferencias de rentas. Juan Cuadrado Roura. Los ingresos que normalmente pueden obtener los graduados universitarios superan ampliamente los costes que implica adquirir las cualificaciones necesarias. tales como la intensidad de la competencia. La dispersión de las rentas es mucho mayor que la dispersión de las características personales citadas en a). Los elementos básicos condicionantes de este proceso son la experiencia y las elecciones individuales en gustos. Segunda Edición.. hasta un punto próximo a la jubilación en que la tendencia invierte su signo. Procesos de elección. 3.2. Teoría del ciclo vital 4. 299. a igualdad de esfuerzo y costes. Por el contrario. Aun así. formación laboral. la habilidad y el azar.1. 2 Política Económica. Las ganancias de los individuos aumentan con la edad cronológica.

La desigual distribución de la riqueza condiciona las diferencias en cuanto a las rentas de la propiedad. de otros factores sociales y culturales. la herencia. es. Determinar el peso o la ponderación de cada uno de estos factores. Obviamente. Las diferencias por países son. la discriminación (por razones de sexo. sacrifican horas de ocio y de descanso. Además de los factores mencionados. Muchos propietarios han obtenido sus bienes de esta forma.) y la exclusión de algunas ocupaciones. raciales. a igualdad del resto de las variables. la riqueza actual no es más que.. normalmente en contextos de elevada incertidumbre. en primer lugar.. En segundo lugar debe citarse la acumulación originada en el ahorro de los individuos durante su vida de trabajo. La acumulación de riqueza (capital) permite obtener rentas que ahondan la desigualdad en la distribución personal ¿Cuáles son los orígenes de esta acumulación? Resulta inevitable mencionar. del propio funcionamiento del mercado y. en este sentido. u otros que pudiesen haber sido omitidos de un listado tentativo como el que recoge el Cuadro 1.LA MEDICIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA: Entre los diversos indicadores que pueden utilizarse a este respecto vamos a concentrarnos en los que a continuación se detallan: A) Curva de Lorenz: Es un medio de representación gráfica de la desigualdad en la distribución de la renta personal o familiar. decidieron asumir riesgos extraordinarios. en su momento. la cual varía mucho entre individuos. por supuesto. transfiriéndose los mismos de una generación a otra. nuevamente. El mercado retribuye la asunción de riesgos cuando éstos son coronados por el éxito. 3. Finalmente. materia de estudios empíricos... pueden jugar un importante papel en las diferencias provenientes del trabajo personal. según otras corrientes de análisis.Facultad de Economía – Décimo Semestre Otra fuente de desigualdades es la intensidad en el trabajo. aunque como técnica puede utilizarse para representar otras formas o tipos de desigualdad. el azar. Los valores que configuran el perfil de la curva son Polít ica 16 . muy notables y se derivan de los antecedentes históricos. Quienes trabajan sólo lo necesario para satisfacer sus necesidades y disfrutar del tiempo libre accederán a niveles de ingresos menores que quienes. las diferencias de renta motivadas por esfuerzos desiguales no pueden ser consideradas el resultado de una desigualdad de oportunidades. la retribución de quienes. de las normas legales que han regido y rigen la sociedad. Las teorías del ciclo vital de los ingresos y el ahorro explican diversos comportamientos de esta naturaleza.

pág. Juan Cuadrado Roura. Polít ica 17 . Segunda Edición. Una forma de presentar las diferencias estadísticas en la distribución de la renta consiste en definir decilas de ingresos (la primera decila agrupa al 10 por 100 de la familias (individuos) con menores ingresos. la segunda decila al 10 por 100 con unos ingresos superiores al grupo anterior. Siendo A el área de concentración (área comprendida entre la línea de igualdad absoluta y la curva de Lorenz real) y B el área comprendida entre esta última curva y los límites de porcentajes de la renta y la población.Facultad de Economía – Décimo Semestre los porcentajes de renta acumulados por los percentiles de población que estemos considerando. B) Coeficiente de Gini: Es un indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de Lorenz. podemos obtener el coeficiente 3 Política Económica. Cualquier distribución real de la renta debe encontrarse entre ambos extremos. La desigualdad absoluta (99 personas de cada 100 no disponen de renta que es acaparada por el restante miembro de la sociedad) se representa por la línea discontinua en ángulo recto. 299. La distribución real de la renta (después de considerar los impuestos y las transferencias) se muestra mediante la curva que se halla por debajo de la de igualdad absoluta (el área sombreada señala la desigualdad de las rentas). mayor será la concentración de la renta. Juan Cuadrado Roura3 Cuanto más alejada está la curva de Lorenz de la línea de equidistribución. Curva de Lorenz Fuente: Política Económica. y así sucesivamente) y la participación de la renta total que le corresponde a cada una de ellas. La igualdad absoluta viene dada por la diagonal del diagrama representado en la siguiente Figura.

=Población total. permiten aproximarse cuantitativamente a la idea de equidad categórica. por ejemplo. aunque aumentase sensiblemente la prosperidad social de todos los miembros de esa sociedad. Así. el índice más utilizado es: donde. En cualquier caso. por contra. se puede apreciar en el gráfico anterior de la curva de Lorenz): Coeficiente de Gini = A/A + B C) Indicadores de pobreza: La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos cuyos niveles de renta se sitúan por debajo de una cifra establecida como umbral. =Medida de aversión a la pobreza. Cuanto mayor sea 0. =Índice de pobreza. Son considerados pobres los individuos cuya renta es inferior a dicho umbral. A estos efectos. coeficiente de Gini. es el área total por debajo de la línea de equidistribución. pueden considerarse pobres a individuos o familias cuyos ingresos los estén por debajo del 50 por 100 de la renta media de la población. utilizándose como límite un porcentaje de la renta media de la población. =Número de pobres. Cuanto mayor sea su valor significará que se le otorga mayor importancia a la distancia que existe entre las Polít ica Económica 18 . Individuos cuyas rentas son inferiores al umbral Z. incluidos los que seguirían siendo considerados como los más pobres. dado el parámetro El parámetro puede tomar valores entre cero e infinito. son de suma utilidad para cuantificar el grado de desigualdad vertical existente en la distribución de los ingresos. La pobreza se caracteriza por la insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades básicas de las familias. el concepto de pobreza no puede flexibilizarse excesivamente puesto que si consideraremos pobres al 10 por 100 de la población de un país con ingresos más reducidos siempre habría pobreza y nunca se podría erradicar. De hecho.UNCP de Gini (A+B.Facultad de Economía – Décimo Semestre . =Renta del individuo i. el umbral de pobreza debe modificarse periódicamente para tener en cuenta la inflación y la propia concepción de la pobreza en términos de satisfacción de necesidades. =Nivel de renta que define el umbral de pobreza. mayor es el peso que se concede a los pobres en peor situación. La medición usual de la pobreza se realiza en términos relativos. Los indicadores de pobreza. Los indicadores a los que antes se ha hecho referencia curva de Lorenz. aunque su definición siempre relativa y discutible. por tanto.

No importará que haya muchos pobres si éstos no son tan pobres. Si. y el valor mínimo es cero (no existen pobres).1 e infinito. del índice para valores de a) = 0 En tal caso el indicador asume la forma No es más que un recuento de los considerados como pobres: el porcentaje de individuos cuya renta es menor a sobre el total de la población. c) = ). Obsérvese que la segunda parte de la expresión tiende a cero cuando tienden a (es decir. Su valor máximo es igual a 1 cuando = (todos los individuos de la población están por debajo del umbral de pobreza ). En todo caso. b) =1 = 1. hay muchos pobres ( tiende a total tenderá a 1. una forma ilustrativa de expresar el índice es: Cuando donde la primera expresión entre llaves es el porcentaje de pobres.UNCP rentas y . y la segunda es la distancia media de las rentas de los pobres con respecto al umbral de pobreza. Polít ica Económica 19 . la segunda parte de la expresión tenderá a 1. haciendo que el porcentaje de pobres pierda relevancia. ésta no se habrá erradicado. medida en porcentaje. Para ejemplificar esto se analizan a continuación tres casos típicos iguales a 0. además. si las tienden a cero (los pobres son muy pobres). Hasta que el más pobre de los individuos no haya superado el umbral de pobreza. puede también demostrarse que: donde es la renta del más pobre de los individuos. no se le otorga ninguna importancia al hecho de que las rentas de los pobres puedan estar más o menos alejadas de . cuando las rentas de los pobres están cerca del umbral). Por el contrario. el índice En este caso.Facultad de Economía – Décimo Semestre .

920 ptas). 302.0 veces mayor que la media del 20 por 100 de las familias más pobres. Entre los años ochenta y los noventa La renta media del quinto grupo más pobre se ha incrementado en 18.040 ptas.UU. El 20 por 100 de las familias más ricas tienen una renta 3.6 veces. pág. pág.6 veces mayor que el 20 por 100 de las familias más pobres. 2001 Polít ica Económica 20 . Juan Cuadrado Roura.). Evolución de la Renta en EE. En los años noventa este ratio se ha incrementado en 10. Juan Cuadrado Roura. (de 212.546. tienen una renta media 10.). La renta media de la clase media (de los cinco grupos) se ha incrementado en 127. el 20 por 100 de las familias más ricas.). 4 En las últimas dos décadas se ha incrementado la desigualdad en los EE.636.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Fuente: Política Económica. Juan Cuadrado Roura5 4 5 Política Económica. Segunda Edición.000 a 7. La renta media de las familias más ricas se ha crecido en 2.640 pesetas (de 30.320 a 230.680 a 22.UNCP Caso de Aplicación: Caso Nº 01-Evolución de la renta en EE.920 pesetas (de 7.480 ptas.324.961. el 20 por 100 de las familias. (de 19.617. los podemos dividir en cinco grupos del mismo tamaño y calcular la renta media de cada uno de los cinco grupos de familias.929.503.UU.360 ptas.630. 2001 Política Económica. En la década de los años noventa Los más ricos. Segunda Edición. 302. La renta media del 5 por 100 de las familias más ricas se ha incrementado en 8.UU.720 ptas. Esto lo podemos observar en el ranking de las familias estadounidenses realizado de acuerdo con su nivel de renta. tenían una renta mayor que el 20 por 100 de las familias más pobres. así.640 a 38.040 ptas. En la década de los años ochenta Los más ricos.

impositiva. De hecho. Este planteamiento se fundamenta en la primacía de la equidad: los casos iguales deben tratarse del mismo modo y los desiguales de forma distinta.  Permitir la integración social de los excluidos.Facultad de Economía – Décimo Semestre . presión política de los diversos grupos de interés. combinan en una misma medida imposición y gasto. de rentas y de redistribución de activos.. sobre todo. Así. máxime si lo que se busca es la erradicación de la pobreza. ayudar a satisfacer las necesidades básicas de aquellas capas de la población que perciben ingresos más reducidos.. como el impuesto negativo sobre la renta. POLÍTICA DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA La política de redistribución de la renta pretende disminuir las desigualdades entre los perceptores de rentas altas y los de rentas bajas y. En términos generales debe existir una coherencia entre ambas políticas: de poco serviría una redistribución progresiva a través del gasto público financiada con impuestos regresivos. los dos principios recaudatorios.). La política impositiva i) Impuestos indirectos 21 Polít ica Económica . Que puede desarrollarse a través de diversos instrumentos en función de los objetivos perseguidos (grado de igualdad deseado. Los gobiernos disponen de las políticas de gasto. Se pueden plantear tres líneas finalistas básicas de la política de redistribución de la renta:  Disminución del nivel de concentración de la renta  Consecución de la igualdad de oportunidades. impactos sobre la asignación de recursos. Se considera que la igualdad de consideración y de respeto son las bases para una integración plena en la comunidad y que hay que establecer medidas preventivas para evitar la exclusión de los sectores más desfavorecidos de la sociedad. Los instrumentos de política económica para la consecución de estos fines son muy variados y admiten diversas clasificaciones. como el principio del beneficio5 (los individuos deben pagar unos impuestos proporcionales a los beneficios que reciben de los programas públicos) vinculan directamente gasto e impuesto. Algunos mecanismos. en términos generales se ha señalado que la igualdad absoluta puede conllevar el «reparto de la pobreza» y no de la riqueza.UNCP 4.

Como el porcentaje de gasto en alimentos de los más pobres sobre el total de sus gastos es elevado. desde la perspectiva redistributiva. debido a la disminución de las cantidades negociadas (y. especialmente los de lujo. puede ser (y seguramente lo sería) regresivo. El gobierno puede alcanzar un determinado objetivo recaudatorio a través de un impuesto unitario sobre el consumo de i ( t i ). un sistema de imposición indirecta que grave en mayor medida a los bienes con demandas más rígidas. Mientras que la imposición indirecta sobre el bien / (cuya función de demanda es rígida y. mayores serán las pérdidas de eficiencia. sobre el consumo de j ( t i ) o gravando ambos bienes. y representan una parte importante Polít ica Económica 22 . las demandas de bienes de primera necesidad son más rígidas que las del resto de los bienes. la regla de imposición óptima sería gravar los bienes cuyas demandas sean menos elásticas.UNCP La imposición indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que hace enfrentar en mayor medida a las autoridades económicas con el conflicto eficiencia-equidad. por tanto. por tanto. pero no distorsiona las decisiones sobre las cantidades consumidas: lo recaudado es exactamente igual a la pérdida de utilidad neta de los consumidores. Obsérvese que la imposición sobre i (cuya función de demanda tiene una elasticidad-precio no nula) genera una pérdida de utilidad global 1 representada por el área AEi Ei 0 . Cuanto mayor sea la elasticidad-precio de la demanda de los bienes gravados. la imposición sobre / recaerá en mayor medida sobre las personas de menos recursos. de la base imponible) en el nuevo equilibrio. su elasticidad precio es igual a cero) no provoca ineficiencia: el impuesto encarece el consumo. Habitualmente. Por tanto. pero. si el objetivo del gobierno es la eficiencia. es decir. Piénsese que el bien i son automóviles y el bien j son alimentos. además. mayor deberá ser también la tarifa impositiva necesaria para alcanzar el objetivo recaudatorio propuesto. Sin embargo.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Pi 1 Ei Pj 1 Pi = Pi 0 i +t 0 Si 1 0 Pj = Pj +ti 1 Ej 1 Sj 0 Pi 0 Ei 0 Si 0 Pj 0 Ej 0 Sj 1 Qi 1 Qi 1 Qi Qj = 1 Qj Qi Impuestos indirectos y elasticidad-precio. recaudar de la manera menos distorsionante posible sin dar importancia a los efectos redistributivos.

generalmente. b) la existencia de mínimos exentos o impuestos negativos.). pero sí pueden serlo otros bienes complementarios del ocio (paquetes turísticos. el ocio. Tme. etc. Desde otra óptica. se ha mencionado también que la imposición indirecta desincentiva el trabajo al encarecer el consumo con respecto al ocio. El grado de progresividad formal del impuesto sobre la renta dependerá de la estructura tarifaria a) de la escala de tipos impositivos. y c) la existencia de desgravaciones específicas en la base imponible y/o deducciones en la cuota. a) La estructura de la tarifa Supóngase que un individuo i debe pagar un impuesto sobre la renta igual a que es una función T de su renta y . Como estos bienes tienen una elasticidad-precio mayor.UNCP del presupuesto de los sectores de bajos ingresos. no puede ser gravado. contrapuestas. Ello serviría para que la imposición indirecta tuviera menos impacto negativo sobre la eficiencia.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Tmg a: Polít ica Económica 23 . Este último bien. las políticas óptimas de imposición indirecta desde la perspectiva de la eficiencia y la equidad son. ii) Imposición sobre la renta El objetivo de progresividad del impuesto sobre la renta implica gravar de acuerdo con el principio de la capacidad de pago. Por tanto. alojamiento en hoteles. Esta política no sería incompatible con objetivos de equidad. pues ésta aumenta más que proporcionalmente con la renta. Por ende. Analíticamente. pues el gasto dedicado al ocio representa una mayor proporción en el gasto total de las personas con mayores ingresos. si se desea que la imposición indirecta sea progresiva deberían gravarse más los bienes cuya proporción en el gasto de los individuos de menos renta fuera baja. yates. localidades en teatros. gravar más los bienes complementarios del ocio y sería una regla de imposición indirecta que disminuiría el efecto negativo sobre la eficiencia de gravar bienes con elevada elasticidad precio. a: Tme T ( yi ) yi Y se denomina tipo marginal sobre la renta. i Ti T ( yi ) Se denomina tipo medio sobre la renta.

Facultad de Economía – Décimo Semestre .UNCP Tmg Ti yi Una estructura tarifaria sobre la renta es progresiva si el tipo medio crece al aumentar la renta.4. siendo 0 < t < 1. b) La existencia de mínimos exentos Un impuesto lineal sobre la renta con mínimo exento es el que puede expresarse como: Ti Ti 0 yi M si yi * t M M si yi Donde. Ti yi Es el pago impositivo del individuo i. Polít ica Económica 24 . Será proporcional si el tipo medio permanece constante y regresivo si decrece. Los individuos cuyas rentas sean menores e iguales que M no tributarán y los que tengan rentas mayores que M lo harán al tipo marginal t (paparán una proporción t del exceso de su renta sobre el mínimo M). T1 Tme(y2) t=Tmg Tme(y1) y1 yi y2 Impuesto lineal sobre la renta con mínimo exento La estructura tarifaria para un impuesto de estas características puede examinarse en la Figura 12. • Es la renta del individuo i. t = Es el tipo impositivo único. M = Es el mínimo exento.

.Facultad de Economía – Décimo Semestre . por el contrario. para los colectivos menos favorecidos un mayor nivel de renta que la que proporciona la asignación primaria realizada por el mercado. Por el contrario. Si se estableciese un mínimo exento acompañado de un tipo marginal decreciente para rentas mayores que M. En general. los individuos deberán tributar una proporción cada vez mayor de las mismas a pesar de que el tipo marginal sea constante. Una estructura con mínimo exento y tipo único lineal como el que se ha analizado no desincentiva a trabajar a los individuos con rentas más bajas. pues no tributarán nada hasta alcanzar el umbral M. Programas de seguridad social. Los programas de gastos que se pueden desarrollar son. Política de gastos y transferencias públicas Estas medidas tienen una larga tradición como elemento clave para reducir los síntomas de la pobreza. El sistema de mínimo exento persigue objetivos de equidad categórica al eximir a las rentas menores del pago impositivo. Redistribución directa entre grupos específicos. Los instrumentos específicos que pueden reseñarse son los siguientes:      Programa de gastos para la igualdad de oportunidades. sirviendo también para la consecución de la igualdad de oportunidades. la financiación de este tipo de actuaciones se basa en un sistema impositivo de carácter progresivo. Obviamente. Política de inversiones públicas.UNCP A medida que sus rentas crezcan. pero se abandonaría el de equidad vertical. Transferencias netas generales. entre otros. los siguientes: Polít ica Económica 25 . Todo ello bajo el principio de que la igualdad de status inicial es la base social que permite a las personas alcanzar la calidad de miembros plenos de la sociedad. se seguiría manteniendo el objetivo de equidad categórica. posteriormente. produce incentivos al trabajo. sí resultarían desincentivados los individuos con mayores ingresos a medida que los tipos medios se van haciendo cada vez más altos. la progresividad aumentaría si se combinase una estructura de mínimo exento con un tipo marginal creciente. Programa de gastos para la igualdad de oportunidades El objetivo básico de los mismos es garantizar el acceso a ciertos recursos básicos que permitan generar.

En otras ocasiones. Entre los instrumentos fundamentales vinculados con estos programas se pueden destacar los siguientes: — Seguro de desempleo: Proporciona ayuda temporal a las personas que pierden su puesto de trabajo. — Programas de formación profesional que permitan la adaptación continúa de los trabajadores a las necesidades del mercado de trabajo así como que permitan la incorporación fluida de nuevas generaciones. Así. contribuyen en gran medida a disminuir la marginación v la pobreza. de formación universitaria. se trata de prestaciones no contributivas con las que se trata de evitar la caída en la indigencia de capas de la población que no han podido contribuir al sistema de seguridad social durante el tiempo exigido. este tipo de actuación plantea ciertos interrogantes sobre los resultados progresivos o regresivos en términos de redistribución de la renta. esta política social pueden tener claras repercusiones redistributivas. Sin embargo. especialmente los de carácter contributivo que favorecen a los ancianos y a los desempleados. se han diseñado medidas alternativas tales como la provisión de becas. sobre la que hay abiertas discrepancias en las contrastaciones empíricas.Facultad de Economía – Décimo Semestre . o subvencionada con carácter general. que al tener un carácter más selectivo puede producir efectos menos negativos. si los perceptores de rentas altas acceden con mavor facilidad a la Universidad y ésta es financiarla con fondos públicos puede haber una redistribución regresiva (problema que puede verse agravado en algunos países en vías de desarrollo si se produce una posterior «fuga de cerebros» a los países más avanzados). Los programas de Seguridad Social. Polít ica Económica 26 . — Programas de gastos públicos que faciliten la provisión gratuita. Por esta razón. De esta manera se remedia uno de los síntomas de la pobreza mediante la limitación de la reducción de los ingresos. De esta manera se permite un acceso igualitario a los conocimientos básicos para acceder al mercado de trabajo. generalmente de origen contributivo. no persiguen como finalidad básica la redistribución de la renta (puesto que las personas beneficiarías no han de ser pobres para recibir las prestaciones). — Pensiones de jubilación e invalidez: Estas ayudas. Si las prestaciones son no contributivas (piénsese en el caso de ancianos sin recursos económicos). — Sistema sanitario público: Se trata de proporcionar servicios públicos de salud a todos los ciudadanos. No obstante.UNCP — Provisión de un servicio universal y gratuito de educación básica (primaria y secundaria). permiten a las personas de edad avanzada mantener un cierto nivel de renta.

El objetivo final es aumentar la renta disponible de los perceptores de ingresos reducidos. alimentos.. Algunos ejemplos de esta política pueden ser los siguientes: Polít ica Económica 27 . Renta disponible = Renta de mercado generada .).. gas.Facultad de Economía – Décimo Semestre .. E s ta s ayudas p ueden realizarse en efectivo (en función de los hijos) o a través de guarderías gratuitas u otras formas de remuneración en especie (créditos blandos o subvenciones para viviendas. Transferencias netas generales A través de las mismas se entregan subsidios a los perceptores de rentas bajas. • Tarifas discriminatorias para los perceptores de rentas bajas. En la medida en que estas ayudas se centran en los pobres y en que el sistema fiscal sea progresivo estas actuaciones tienen un claro componente redistributivo.).Impuestos + Transferencias Redistribución directa entre grupos específicos Con estas medidas se trata de conceder ayudas a determinados grupos sociales mediante el establecimiento de impuestos a otros colectivos más favorecidos Esta combinación de impuestos y gastos selectivos conforma una discriminación fiscal con fines redistributivos. luz. Lo s vale s de r co mid a y transporte y las entregas de ropas y enseres domésticos son ejemplos de esta política. Por otra parte algunas de estas medidas tienen conexiones con la política de empleo. Entre estos programas de bienestar social para los pobres se pueden destacar los siguientes: • Ayudas a la s familias de bajo s ingres o s co n cargas familiares.UNCP En relación ron las pensiones y la sanidad pública hay que señalar que los dos aspectos determinantes de su posible aportación a la redistribución de la renta son su carácter no contributivo (si las prestaciones fueran universales y contributivas el impacto sobre la redistribución sería reducido) o bien que la contribución sea relativamente reducida respecto a las prestaciones y que la financiación adicional se obtenga con un sistema fiscal progresivo. • Pres tacio n e s en espe cie para lo s percep to es de ren ta s baja s .. Esta política se puede utilizar a través de precios subvencionados de ciertos bienes y servicios esenciales (transportes públicos.

ymin = Renta mínima.Facultad de Economía – Décimo Semestre . í = Tipo impositivo.) puede tener diversos impactos redistributivos. vivienda... Política de inversiones públicas Una política redistributiva puede basarse en un sistema fiscal de financiación progresiva.. — Utilización de los bienes v servicios generados a través de estas inversiones públicas por las capas de población de ingresos reducidos (viviendas sociales. en términos prácticos se trata de conceder subvenciones a todas las familias cuyos ingresos estén por debajo de la renta mínima garantizada. sobre todo si se trata de infraestructuras que requieren la utilización de técnicas intensivas en mano de obra. — Puede haber filtraciones hacia los grupos de ingresos altos o medios si los bienes y servicios ofrecidos generan elevadas externalidades positivas para los mismos (piénsese en las autopistas. Las transferencias variarán inversamente con la renta del beneficiario.). El desarrollo de programas de obras públicas (carreteras.. con el acompañamiento de un programa de inversiones públicas que beneficie a los perceptores de rentas bajas. de tal manera que puedan superar el umbral oficial de pobreza.UNCP — Establecimiento de una tasa impositiva a los propietarios de yates deportivos para remodelar la flota pesquera. hospitales. — Establecimiento de una imposición especial a las grandes superficies comerciales para financiar la formación profesional de los pequeños comerciantes. Por tanto. escuelas. Entre otros pueden señalarse: — Creación de puestos de trabajo entre los perceptores de ingresos reducidos.. El impuesto negativo sobre la renta como alternativa Este tipo de impuesto se basa en establecer una renta mínima para todas las personas. infraestructuras de transporte aéreo.. y i = Renta individual.). En términos analíticos: Ti yi t * y min - Siendo: T¡ = Deuda tributaria. escuelas para grupos objetivo rurales o urbanos de bajos ingresos. Polít ica Económica 28 .

— Simplifica el sistema impositivo sobre la renta.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Desde el punto de vista instrumental. Se aconseja aplicar un tipo proporcional ya que simplemente se pretende garantizar unos ingresos mínimos. menor será el rendimiento tributario. Se puede observar el funcionamiento efectivo de un impuesto negativo sobre la renta. un impuesto negativo sobre la renta (INR) ofrece dos importantes ventajas: •—Reduce los costes administrativos de los sistemas de transferencias monetarias y en especie.. Los defensores de un INR plantean que es la mejor medida redistributiva debido a los siguientes factores: • — Garantiza un mínimo de renta para todos los ciudadanos. Cuanto mayor sea ymin . La validez de un INR puede vincularse con la capacidad de los decisores de política económica para sustituir los restantes programas de bienestar (transferencias en especie. — Sustituye la amplia variedad de programas de bienestar por una política equitativa para todos.UNCP Si la renta y i es menor que ymin se establece un pago impositivo negativo hasta que el receptor alcance ese nivel mínimo..). — Proporciona a las personas que trabajan una renta mayor que a las que no trabajan. Impuesto negativo sobre la renta. sustituyéndolas por un solo canal de transmisión. Polít ica Económica 29 . además del objetivo fundamental de asegurar una renta mínima a todas las personas.

Legislación de salarios mínimos El objetivo de esta legislación es asegurar una retribución mínima a todos los trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las personas empleadas tengan dificultades para poder subsistir. q3 q1 q2 FIGURA 12. ineficiencias ya que se aplica a personas que no pueden trabajar de ningún modo. Los gobiernos pueden establecer programas de actuación que tiendan a equiparar los determinantes básicos de las rentas salariales y no salariales.6.Facultad de Economía – Décimo Semestre . en principio. Política de salarios mínimos. enfermos e incapacitados (los que realmente no pueden trabajar) y garantizarles la renta mínima.UNCP — Cuanto mayor sea la pendiente de C D mayor será la renta que una familia puede retener y mayor el incentivo para trabajar y obtener ingresos en el mercado. sino que deja de ingresar los impuestos que antes recaudaba de muchas familias no pobres como pueden ser los ancianos. Esta vía de actuación no produce. El problema es que el desarrollo de un programa de INR es oneroso para el gobierno puesto que no sólo paga subvenciones. La cuestión clave reside en la identificación clara de los beneficiarios de un INR. Políticas de rentas y precios La política de rentas. Polít ica Económica 30 . puede tener una finalidad redistributiva mediante la intervención en los mecanismos de fijación de salarios y precios en el mercado. Esta política de rentas salariales puede generar diversos efectos según cual sea la respuesta del mercado ante la intervención pública.

— Si la cosecha es reducida (Oq3) el gobierno disminuiría sus existencias en la cuantía q3 qh de forma que la oferta total en el mercado sería q\ al precio p\. Política de precios agrarios. de la diferencia entre el salario mínimo establecido y el de equilibrio y de la elasticidad de la demanda de trabajo. fundamentalmente. Polít ica Económica 31 . — Si el gobierno decide asegurar un precio «p» a los agricultores debe estar preparado para adquirir la producción que exceda de Oa-i si la cosecha es buena. La Administración pública ha recurrido a medidas intervencionistas en los mercados de productos agrarios entre las que destacan las de reducción de la producción y las de establecimiento de precios garantizados que aseguren ciertos ingresos a los agricultores. los trabajadores querrán ofrecer «Oq2» horas de trabajo mientras que la demanda se restringirá hasta «Oq3». ha sido un objetivo tradicional de la mayor parte de los gobiernos. — La reducción del empleo. p1 q3 q1 q2 FIGURA 12. con su correspondiente impacto redistributivo en contra de los desempleados.7. — Si el gobierno fija un salario mínimo superior al de equilibrio (w2). Política de precios agrarios El sostenimiento de los ingresos de los agricultores. ante el debilitamiento de los precios relativos de los productos agrarios y las fluctuaciones de los mismos. El empleo efectivo ( Oq3 ) será inferior al de equilibrio ya que hay exceso de oferta en el mercado.Facultad de Economía – Décimo Semestre . dependerá. En consecuencia se producen dos efectos: reducción del empleo de Oq1 Oq y aumento del salario de los trabajadores que 3 a permanezcan empleados.UNCP — La posición de equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza con un volumen de trabajo empleado qi y un salario wt.

Se produce un exceso de demanda con lo que los beneficiarios de los precios bajos se benefician. incluso. el precio unitario es pi y el número de casas alquiladas es q\ Si el precio máximo autorizado esp2 disminuye la oferta de viviendas de alquiler hasta Oq2 mientras que la demanda alcanza Oq3. (En casos de control de precios puede aparecer. En ausencia de intervención administrativa. Se trata de que los perceptores de rentas bajas puedan adquirir determinados bienes y servicios a unos precios cuyo nivel máximo queda limitado administrativamente. Política de precios máximos controlados El Gobierno puede establecer una política de rentas no salariales.Facultad de Economía – Décimo Semestre .) Polít ica Económica 32 .UNCP Esta política. azúcar y otros productos alimenticios) y con el control de los alquileres de viviendas. un «mercado negro» derivado de la existencia de una demanda insatisfecha. con finalidad redistributiva. el control de precios puede provocar una reducción de la cantidad ofrecida del bien o servicio y una disminución del precio pagado por los beneficiarios. muy utilizada tradicionalmente. normalmente vía precios.8. pero algunas personas quedan sin acceso a la vivienda de alquiler. Política de precios máximos de alquiler. La política de precios máximos se ha vinculado tradicionalmente con productos «sociales» de primera necesidad (sobre todo el pan. p1 p2 q3 q1 q2 FIGURA 12. es objeto de diversas críticas por haber contribuido a generar excedentes estructurales y por no contribuir a la modernización de la agricultura (no favorece las innovaciones tecnológicas ni los cambios de actividad). En términos económicos.

Entre las principales medidas que los gobiernos han planteado para contribuir a la redistribución de activos se pueden citar las siguientes: Reforma agraria Consiste en realizar cambios en los regímenes de tenencia y explotación de la tierra cultivable. — Trabajadores ocasionales.).Facultad de Economía – Décimo Semestre . — Personas que trabajan por cuenta propia en los servicios. ya señalada anteriormente. — Desempleados rurales. por lo que.UNCP Política de distribución de activos La propiedad de los activos suele estar más concentrada que la distribución de los ingresos. vía mejora del capital humano y de la eficiencia física de los perceptores de rentas bajas a incrementar la capacidad de generar ingresos de los grupos objetivo sobre los que se quiera actuar. — Personas que trabajan de forma irregular en la industria y en la construcción. La eficacia de estas medidas dependerá de sus costes (confiscaciones y expropiaciones) y de la capacidad de generar ingresos de las nuevas unidades agrarias individuales o colectivas. puede ser relevante como política Polít ica Económica 33 .. intensivas en mano de obra y que favorezcan la formación ocupacional.. Se puede efectuar a través del reparto de la tierra o de la colectivización de la misma. — Pequeños agricultores y campesinos submarginales. contribuye. disminución de costes de la seguridad social. se han propuesto políticas que se orienten a la redistribución del patrón vigente de activos y muy particularmente del suelo y del capital físico y humano. Entre los grupos que se pueden considerar hay que señalar los siguientes: — Subempleados y desempleados urbanos. Obsérvese que el apoyo a determinadas tecnologías. en ocasiones. La política educativa y de sanidad. Una cuestión importante en la política redistributiva que actúa en el mercado de trabajo es precisamente la delimitación de los grupos objetivo discriminados o segmentados con tendencia a la estigmatización. Intervención pública en el mercado de trabajo La redistribución de activos en favor de los trabajadores se puede realizar a través de la disminución del precio relativo del trabajo (subvenciones para la creación de empleo.

El decisor de política económica debe analizar rigurosamente las consecuencias de los programas de bienestar por las posibles derivaciones indeseables que traen consigo. la política de rentas y las medidas de redistribución de activos. Polít ica Económica 34 .Facultad de Economía – Décimo Semestre . se pueden vincular con la política fiscal.UNCP redistributiva —además de su impacto sobre el crecimiento y otros objetivos de política económica. La distribución de la renta ha sido el objetivo de política económica más interrelacionado con cuestiones éticas y morales. a grandes rasgos. Los instrumentos del gobierno para reducir la desigualdad y reducir la pobreza son variados aunque.

UNCP Polít ica Económica 35 .Facultad de Economía – Décimo Semestre .

AMERICA LATINA Source: OECD.UNCP CASOS PRÁCTICOS DE LAS POLÍTICAS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA POLÍTICA FISCAL Y TRANSFERENCIAS El grafico 1 compara el impacto de dos herramientas fundamentales de política fiscal impuestos y transferencias (es decir. Europa tiene tasas de desigualdad no tremendamente diferentes de las de América Latina. Figure 1: redistributive impact of taxes and transfers. Latin America and OECD (select countries).Facultad de Economía – Décimo Semestre . Antes de considerar el efecto de impuestos y transferencias directas. pensiones. seguro de desempleo y transferencias de efectivo condicionales) en la desigualdad en América Latina y Europa. Polít ica Económica 36 . pero solo ligeramente en América Latina. Después de impuestos y transferencias. by change in Gini index. 2008. la desigualdad cae significativamente en Europa (10-15 puntos porcentuales en el índex Gini). Latin American economic outlook 2009. sin embargo.

juegan papeles diferentes pero importantes en ayudar a los pobres. por dos razones: 1) las extraordinariamente altas tasas de América Latina de desigualdad sugieren que la política fiscal no está haciendo su función redistribuidora apropiadamente. Los dos componentes principales de política fiscal.UNCP Figura 2: Distribución del Ingreso.Facultad de Economía – Décimo Semestre . ingresos y gastos. y las estadísticas de opinión pública sugieren que los ciudadanos Latino Americanos abru m a d ram e n teperciben la d istrib u n d e riqueza en s u s país e s como ―inju s ta ‖ o ció o ―muy inju s ta ‖. algo está faltan d o . 2008 Fuente: Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial 2008 Nota: La Región es definida por el Banco Mundial ¿Como puede ayudar la Política Fiscal? Los economistas generalmente están de acuerdo en que la política fiscal se trata de los esfuerzos gubernamentales de influenciar la economía por medio de ingresos y gasto. América Latina y el Caribe. Vamos a enfocarnos ahora exclusivamente en la función redistribuidora de la política fiscal. Claram ente . estabilización y redistribución. Muchos también están de acuerdo en que la política fiscal tiene tres funciones fundamentales: eficiencia. .

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comparados con casi 40 por ciento en los EEUU. Pero los ingresos del gobierno en Latino América deben ser vistos en términos de su impacto en redistribución por lo menos por dos razones. Pessino y Fenochietto (2007) co ncluyen que la ―evasió n en imp uesto s al in gres o y a la riq u eza es un s u b sd io i al rico… ‖ y que ―red ucir la evasió n del imp ues to al ingres o personal no solamente au m e n ta la cobranza. Por qué están bajos los ingresos por impuestos? El problema no parece estar en bajas tasas de impuestos. Los impuestos. comparado solo más de 1 por ciento en América Latina (grafico 3). con ingresos de impuestos sobre el 30 por ciento del PBI que muchos economistas creen es muy alto. América Latina cobra una porción relativamente pequeña de sus impuestos que sus tasas nominales implicarían.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Los ingresos del Gobierno son bajos según los estándares de OECD. sino ta m b ié nmejo ra la d is t ib u ció n del r ingres o ‖ . En conjunto. que son una importante fuente de ingreso en América Latina. el más importante componente de ingresos en muchos países. Los impuestos personales de ingresos constituyen 25 por ciento del ingreso total de impuestos en los países del OECD. son significativamente más bajos de lo que se hubiera esperado dado el nivel de desarrollo de Latino América. El déficit parece ser debido a un fracaso en cobrar impuestos de ingreso personal. En los países OECD la cobranza del impuesto al ingreso personal constituye más del 9 por ciento del PBI. es reunir los fondos necesarios para financiar operaciones gubernamentales antes de redistribuir el ingreso. Un problema más serio parece ser que muchos impuestos simplemente no son cobrados. versus solo el 4 por ciento en América Latina. Las tasas de impuesto efectivas (es decir. basadas en cobranzas reales) son solo 8 por ciento para el 10 por ciento más rico de los hogares de América Latina. deberían dar ingresos adecuados. Las tasas de impuestos establecidas para impuestos de ingresos personales y empresariales solo están ligeramente más bajos que los de otras partes del mundo. Tasas VA (venta de activos). por supuesto.UNCP Ingresos El papel primario del sistema de ingresos de un país. Los ingresos del gobierno promedian 25 por ciento del PBI comparados con el 42 por ciento de PBI en los Países OECD. están cerca de las normas internacionales. Brasil es una excepción notoria.

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la quinta parte más pobre de la población usualmente paga un porcentaje más alto de su ingreso en impuestos que la quinta parte más rica. (Organización para Cooperación Económica y Desarrollo) Cuando los impuestos directos e indirectos se combinan. Polít ica Económica 39 . dejando de transmitir la carga de ingreso total de los hogares de ingreso pobre y mediano a los hogares ricos Aproximadamente 40 por ciento de los ingresos de América Latina proviene de impuestos indirectos vs. Otro encontró que la tasación en los seis países m á s gran des de la regió n era ―casi n e u ral e n t to t l‖. el gasto gubernamental en Latino América ha crecido sostenidamente en las últimas décadas.Facultad de Economía – Décimo Semestre . a Gasto En total. llevado en parte por aumentos en gasto social –especialmente en educación y en seguro y asistencia social (figura 4). 26 por ciento en países OECD. Latin American Economic Outlook 2009 Los sistemas de impuestos en América Latina tienden a ser neutrales o regresivos en términos de distribución de ingresos.UNCP Grafico 3: Cobranzas de Impuestos según % de PBI. por región 2005 Fuente: OECD. Un estudio reciente encontró que ocho de diez sistemas tributarios en la región son regresivos.

y la quinta parte más pobre recibe menos de su porción. Polít ica Económica 40 . 1990-2005 Fuente: ECLAC Panorama Social 2007 Al gastar apropiadamente los ingresos que reúnen. y 2) transfiriendo ingresos (principalmente a través de pensiones. ambas propuestas sufren deficiencias en la mayoría de América Latina lo cual reduce su impacto significativamente. transferencias de efectivo condicionales o programas de nutrición escolar) que redistribuye la riqueza directamente a los pobres. más beneficios van a la quinta parte más rica de la población. Desafortunadamente. El grafico 5 muestra como el gasto público social afecta íntegramente grupos de diferentes ingresos a través de la región. los gobiernos pueden reducir la pobreza y desigualdad en por lo menos dos maneras: 1) dando servicios (principalmente educación y salud) que forman capital humano entre los pobres.UNCP Grafico 4: Gasto Social Público en América Latina y el Caribe (% del PBI). por Sector. seguro de desempleo. En el balance.Facultad de Economía – Décimo Semestre .

Brindando servicios que forman capital humano entre los pobres Las inversiones gubernamentales en educación y salud pueden reducir la pobreza y desigualdad al incrementar el capital de los pobres y expandiendo la igualdad de oportunidad. El aumento de gasto ha permitido a todos los países elevar las matrículas significativamente en todos los niveles de educación (grafico 6). América Latina y el Caribe 1997 – 2004 Fuente: ECLAC.UNCP Grafico 5: Porción de Gasto Social recibida por los grupos de diferentes ingresos. Polít ica Económica 41 . Educación. produce una sucesión de beneficios durante muchos años. Pero son importantes porque forman capital humano. Estas son inversiones relativamente a largo plazo. El gasto público en educación como porcentaje del PBI ha crecido sostenidamente en América Latina durante las últimas dos décadas. Asistencia Social y Vivienda. y está catalogada por encima de los promedios globales para países de bajo y mediano ingreso. que una vez que está ahí.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Seguridad Social. con un retorno limitado en el corto plazo. Salud. que en ningún momento de la historia de la región. Panorama Social 2007 Gasto social acá incluye: Educación. Hoy una mayor proporción de niños en edad escolar van al colegio en América Latina.

Facultad de Economía – Décimo Semestre .0 13.3 52.1 20.4 7.9 Polít ica Económica 42 . América Latina y Caribe. 1990-2006 P pre primaria primaria secundaria superior Fuente: Banco Mundial.UNCP Grafico 6: Tasas de matrícula.2 1.9 18.2 29. Edstats base de datos on line Tabla 1: Porcentaje de Gasto Público en educación que va a los más ricos y los más pobres. América Latina 2006 Quinto más pobre Educación total Primaria Secundaria Superior Fuente: Fondo Monetario Internacional Quinto más rico 20.

Desafortunadamente. debería esperarse que tuvieran un impacto mucho más chico en la pobreza y desigualdad. por lo menos comparadas con Europa. Claramente el gasto en transferencias públicas en Latino América es muy regresiva. 2006 LATIN AMERICA 50% % of Public Transfers % of Public Transfers EUROPE 50% 40% 30% 20% 10% 0% 40% 30% 20% 10% 0% Poorest 2nd Fifth 3rd Fifth 4th Fifth Richest Fifth Fifth Poorest 2nd Fifth 3rd Fifth 4th Fifth Richest Fifth Fifth Source: World Bank ¿Por qué? Parte del problema es que las transferencias públicas en América Latina no son grandes. Como porcentaje del PBI. Latino América gasta menos de la mitad de lo que gasta Europa en transferencias públicas (Tabla 2). En América Latina. El dinero público fluye asombrosamente a la parte más rica de la población y casi no llegan a los ciudadanos más pobres de la región. El grafico 7compara el impacto de transferencias públicas en la desigualdad en América Latina y los países OECD europeos. mientras que la quinta parte más pobre recibe menos del 10 por ciento.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Debido a que las transferencias son una parte mucho más pequeña del PBI en Latino América. el gasto de Latino América en transferencias no parece estar jugando un fuerte papel redistribuidor. estas clases de gasto gubernamental pueden tener un impacto inmediato en la pobreza y desigualdad. Polít ica Económica 43 . casi menos de 20 por ciento) de los beneficios. la quinta parte más rica de la población recibe casi la mitad de los beneficios de las transferencias públicas. Figure 7: Share of Public Transfers Received by Different Income Groups. En Europa la distribución es mucho más igualitaria: las quintas partes más ricas y más pobres reciben aproximadamente la misma proporción. Si son suficientemente grandes y adecuadamente dirigidas.UNCP POLÍTICAS DE GASTOS Y TRANSFERENCIAS PÚBLICAS REDISTRIBUYENDO TRANSFERENCIAS RIQUEZA DIRECTAMENTE POR MEDIO DE Los gobiernos pueden redistribuir la riqueza transfiriendo fondos a los pobres a través de programas de seguro (tales como pensiones y seguro de desempleo) y programas de asistencia (tales como transferencias de efectivo condicionales y programas de nutrición escolar). Latin America and Europe.

El aspecto que nos parece prejudicial de la propuesta es la iniciativa de aumento del IVA (impuesto al valor agregado). A pesar de lo que han señalado las autoridades. podía dividirse en dos partes una que se ha considerado como adecuada. por lo que se conoce como el ―d o b led ividen d o Es decir. por un ‖.7 Un problema más serio es que en América Latina las transferencias públicas no están bien dirigidas. generan mayores niveles de contaminación. y por otro. se celebró la implementación de un impuesto al diesel y el aumento al impuesto que grava al alcohol y a los cigarrillos. América Latina y Europa 2006 Europa América Latina Transferencias Fuente: Banco Mundial. los cigarrillos y además. ya que genera mayores beneficios que perjuicios a la sociedad. no podía ser peor. como el alcohol. los que son más baratos. sobre alza de impuesto.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Los gobiernos tienden a asignar la masa de transferencias públicas a programas que benefician la parte más rica de la población más que a la más pobre. este impuesto es Polít ica Económica 44 . Desde una perspectiva a largo plazo estos impuestos generan importantes beneficios para la población. en especial. a pesar de que esta se realizaría en forma gradual: medio punto al momento de aprobar la legislación y medio punto en abril del 2004. pero. Chile solidario y la caída de ingresos del Fisco a raíz de la firma de los tratados de libre comercio. pero nos equivocamos rotundamente. lado.3 5. tiene incidencia en la utilización de vehículos a diesel. POLITICA IMPOSITIVA LA REGRESIVIDAD DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA CHILENA. y otra que perjudica a la población. 16. a los más pobres del país. han empeorado el panorama respecto de la política tributaria del Gobierno. permiten recaudar ingresos para el Fisco. La propuesta del Gobierno.UNCP Tabla 2 Gasto Público en Transferencias (% del PBI). Cuando se planteó la reforma tributaria. Las modificaciones que se introdujeron en el Congreso a la propuesta de aumento de los impuestos para financiar el Plan Auge. desincentivan el consumo de productos que acarrean perjuicios para la sociedad. Creíamos que la propuesta del ministro Eyzaguirre.

UNCP tremendamente distorsionador y regresivo. representa un empeoramiento de las condiciones. Ahora bien. Mientras que este gasto disminuye en la medida que los ingresos aumentan. en relación con las que se señaló en la propuesta original. sino que a acentuarse durante los últimos años. este impuesto es profundamente recesivo. debido a que. si se observa el cuadro de ingresos tributarios. el 20% más rico gasta 88.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Mientras tanto. El problema principal de la utilización del IVA como fuente de ingresos. como principal fuente de ingresos para el Fisco. la configuración del IVA como sustento de los ingresos del Fisco ha tendido no sólo a perpetuarse. tal como se observa en la tabla gasto por quintil de ingreso. Esto significa que mientras el 20% más pobre gasta un 91. IVA. la modificación de la propuesta original señala la eliminación del alza del impuesto a los alcoholes y lo reemplaza por un aumento inmediato del IVA en un punto porcentual. los impuestos a la renta o ganancias tienen una muy baja participación dentro del total de los impuestos recaudados por el Fisco. que se fundamenta en el Impuesto al Valor Agregado. principalmente por la composición de la estructura impositiva. es que a pesar de lo que señalan las autoridades. el 20% de las familias más pobres (primer quintil) gasta una proporción mayor de su ingreso en bienes gravados con IVA. Esto. La política tributaria chilena es altamente regresiva.46% de su ingreso en bienes con IVA. Entre el IVA y los TLC: regresividad de las políticas de Gobierno. ya que las personas en condición de pobreza pagan más IVA que los ricos. Por ejemplo. Polít ica Económica 45 .9% de su renta en bienes gravados con IVA.

lo que se comprueba al comparar la primera y segunda columnas de la tabla. después de impuestos. aportan al IVA sólo el 6% de su renta.UNCP Con relación a lo anterior. representa el 1. Por su parte.09% del ingreso nacional.Facultad de Economía – Décimo Semestre . mientras que los más ricos aumentan su Polít ica Económica 46 .4% del ingreso total del país. contribuyen en un 11% de su renta en IVA. y la fracción del ingreso que tributan. que la distribución de la renta se empeora después de los impuestos. Aquí se precia que la diferencia entre la distribución de ingresos por decil se alarga después de impuestos. Esto significa. se puede comparar la distribución del ingreso antes y después impuestos. mientras el primer decil (el 10% de la población con ingresos más bajos). Como se puede observar en el cuadro de distribución de ingresos. ya que una vez pagados los impuestos los más pobres tienen una menor participación dentro del ingreso nacional. el décimo decil que representa al 10% de la población con ingresos más alto y que acaparan un 41.

menor es el aporte al Fisco por pago de impuestos al valor agregado (línea) De esta manera. En la tercera columna de la tabla se puede observa el porcentaje total de la renta que tributa cada decil. al relacionar la tercera y cuarta columna se puede ver que del total de impuestos pagados como porcentaje de la renta . mientras que para el décimo decil el IVA representa la mitad de los impuestos pagados como porcentaje de la renta. Las cifras son similares debido a que aquí se incluyen todos los impuestos cancelados por decil. Sin embargo.el IVA explica el 11%. El problema más grave es que cuando el Gobierno utilice el IVA como fuente de financiamiento.75% al 41. que claramente demuestra que mientras mayor es el porcentaje de participación dentro del ingreso nacional.09%. el proyecto de aumento del IVA provocará una mayor profundización de la de la mala distribución del ingreso.Facultad de Economía – Décimo Semestre . el gasto que realice no permitirá contrarrestar la mala situación en la que se encuentran los más pobres.que alcanza el 14% . está dentro de los más bajos del mundo. En la figura siguiente se grafica la primera y cuarta columna de la tabla anterior. Esto porque el gasto público del Gobierno en sectores como la salud o la educación.UNCP participación en el ingreso desde el 40. Polít ica Económica 47 .

Lo mismo sucede al observar el gasto en salud. en Chile llega al 1.Facultad de Economía – Décimo Semestre . donde Chile ostenta un bajo nivel de aporte estatal al gasto en este sector. es cierto que el gasto en educación se ha más que duplicado entre 1990 y 2000. Mientras que el promedio de aporte de los países de la OCDE. se puede apreciar que el Estado gasta en este sector mucho menos de los que se aporta en otros países del mundo.UNCP Si se toma el gasto en educación como porcentaje del PIB. Ahora bien.5% del PIB. se han mantenido intactas.2%. Esto significa que el gasto en proporción a las necesidades de los estudiantes. Polít ica Económica 48 . pero el aporte por alumno se ha mantenido o ha disminuido levemente. es cercano al 5.

UNCP En definitiva. como es el caso de la minería. pes e a q u e segú n cifras o iales . pero no es capaz de reconocer la necesidad de replantear el sistema tributario que ya no aguanta más. A pesar de esto. Polít ica Económica 49 . las propuestas del Gobierno apuntan siempre al IVA como forma de financiamiento. Al analizar este hecho. en un reconocimiento tácito de que en Chile es imposible recaudar impuestos a través de un sistema justo y equitativo. sino a las obligaciones de los sectores que les corresponde realizar un mayor aporte. n o era m á s q u e u n alza d e re i fic en tre 9 y 3 6 pesos por litro. y buscar una fuente diferente de financiamiento que no apele a la solidaridad de los pobres.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Además si el estado promueve un sistema donde básicamente los proyectos son financiados por los más pobres. a través de una estructura que se financia exclusivamente a través del IVA que es un impuesto que grava el consumo. el sistema tributario chileno es altamente regresivo. ya que empeora la distribución del ingreso. pero que han terminado siendo los que menores ingresos le generan al Fisco. se hace más necesario que el Ejecutivo acceda ante la ciudadanía a no elevar el IVA. No se aumentó el impuesto a los licores. los que menor posibilidad tienen de obtener servicios básicos como salud o educación. lo lógico sería que el gobierno tuviese un papel más activo en la generación de dicho servicios donde el aporte estatal es muy bajo en relación con las necesidades de la ciudadanía. El Gobierno llama al país a solidarizar con los más pobres. ya que el Gobierno accedió a las presiones de lo s po d u res d e este se cto r. q u ie n s argu men ta b q u e la m e d id a era u n r cto e an ‖s o b mp ues to ‖ .

muchos gobiernos han tratado de mejorar servicios sociales. para contribuir a la reducción de la desigualdad en la distribución de la renta. aumentando sus gastos y experimentando con nuevos programas. la política fiscal está fracasando en redistribuir la riqueza. nación o país. Esta combinación de financiamiento inadecuado. Mi apreciación es que la teoría no funciona por su método y su concepción filosófica. Los programas que claramente reducen la pobreza y desigualdad. en factores geo g r fico s. de lo contrario seguiremos estimando pro bab ilísticam e n te gas tan d o re c o s y sin so lu c nar urs io nada. Carlos Puris Acuña ―Co ncluyo que la realidad de la teoría económica es vergonzosa. ya la situación real de una determinada economía tiene su explicación.UNCP CONCLUSIONES En conjunto. ya que el pero de los errores que podemos cometer. porque ni siquiera podemos contar cuantas personas habitan en nuestro país (ni en nuestro planeta). son de tan baja calidad que tienen poco impacto. nación o país. no aproximada. responden por una relativamente pequeña proporción de gasto social. el adivinar no es ciencia. debemos utilizar redes neuronales informáticas para lograr controlar a una población. lo acostumbrado es estimar probabilísticamente. es simple en vez de gastar en censos. culturale s . baja calidad y mala dirección ha llevado a la mayoría de expertos a concluir que la política fiscal es neutral o regresiva en América Latina fracasando en redistribuir riqueza a los pobres. Los servicios públicos que podrían aumentar las oportunidades para los pobres. en su libro ―Lo s M ila s n o Existen para Salir d e gro la Po b r za ‖…el peo r d e lo errores q u e s e pued e co m eer es ap lic ar la mis m a e t rec eta a diferentes pacientes. encuestas. revisar los datos estadísticos y ver nuestra realidad. Los sistemas tributarios hacen muy poco para traspasar la carga de ingresos de los pobres a los ricos. porque al aprender la teoría del libro de Juan Cuadrado. tales como educación.‖ á l Pedro Acuña Untiveros Polít ica Económica 50 . ahí es donde está la falla. vale aclarar que no es posible simplificar en un gráfico ni ecuación la realidad. como lo señala Walter Rey.‖ Luis Carlos Huarcaya Oré ―Las políticas económicas implementadas por el sector publico en una determinada sociedad.Facultad de Economía – Décimo Semestre . Para estar seguros. solo me demostraron que la teoría no ha solucionado ningún problema.socia les y p o ítico s p ro p io s . solo así podremos solucionar el problema. la tecnología actualmente nos permite tener el control de lo que sea. y instrumentos obsoletos debemos utilizar una red neuronal que nos permita tener en cifras exactas la condición de vida de cada persona y saber exactamente a detalle que hacer. Pero estos esfuerzos aunque sustanciales parecen haber tenido impacto limitado. Lo que quiero explicar es que debemos unir ciencia y técnica. la ciencia es concreta y medible. tales como transferencias de efectivo condicionales. tiene su esencia en el tipo de sistema económico adoptado por una sociedad.

financiando pensiones y beneficios sociales en lugar de ingresos generales Aumentar los beneficios y reducir el costo y complejidad de participar en la economía formal y regulada. pública y privada. y 3) aumentar las penalidades asociadas a la evasión Reducir la dependencia en impuestos de planillas. y usualmente políticamente difíciles: Estos incluyen: Ingresos Aumentar ingresos de impuesto a la renta directa de personas y corporaciones al 1) eliminar salidas y reducir excepciones. 2) fortalecer el poder y capacidad de las agencias del cobradoras de tributos.Facultad de Economía – Décimo Semestre . para atraer a los pequeños y micro empresarios actualmente en el sector informal Gastos Educación Aumentar los fondos públicos para programas pre-escolares de calidad. tomar exámenes a cada alumno apropiadamente (por lo menos una vez al año) e intervenir tempranamente para asegurar que todos los alumnos alcancen los estándares Salud Expandir y mejorar los servicios para educación de la salud para los pobres.UNCP RECOMENDACIONES ―El hacer la p o ltica fiscal pro pobres requerirá cambios en política que son grandes. públicos y privados que lleguen a los pobres Aumentar los fondos públicos para educación primaria y secundaria. tratar. servicios preventivos y promocionando estilos de vida saludables. í extensos. enfocando específicamente en las necesidades adicionales enfrentadas por los estudiantes pobres y salvaguardar esa inversión con mecanismos claros para monitorear como el gasto afecta el desempeño escolar Cambiar el balance del gasto público en educación fuera de la educación superior y hacia la educación primaria y secundaria al otorgar gratis educación superior solo al pobre y cobrarle los estudios en una escala descendente a los que pueden pagarla. y revenir enfermedades descuidadas que prevalecen más entre poblaciones en desventaja. con un énfasis en cuidado primario. Polít ica Económica 51 . Sistemáticamente monitorear. Fijar claros estándares básicos para el tratamiento de la salud entre los suministradores públicos y privados y educar a los ciudadanos con referencia a sus derechos como pacientes. Fijar metas claras sobre lo que los niños deberían aprender en lectura y matemáticas para cada grado en primaria.

dejar de lado la concepción filosófica (creencias). que deben pensar que lo perfecto es posible y solo la ciencia lo puede hacer realidad. económica y social de nuestra sociedad. porque la realidad humana es vergonzosa. pero no logramos vivir como deseamos. digo esto porque si ahora mismo me propongo mover mi mano a la derecha lo hago y no hay nada que lo impida solo mi capacidad cerebral. igual es la humanidad si se propone controlar con sistemas neuronales informáticos cada movimiento humano lo puede hacer. seguro de desempleo) haciéndolos accesibles a todos los trabajadores.Facultad de Economía – Décimo Semestre . hoy en día no es una fantasía es una realidad. Recomiendo a todos.UNCP Transferencias Establecer redes de seguridad social que automáticamente suministran apoyo de ingresos durante tiempos económicos difíciles y retirar automáticamente el apoyo cuando las condiciones económicas mejoran Eliminar esquemas de pensiones públicas diferentes para grupos específicos. formales o informales‖ Carlos Puris Acuña ―Recomien d o a to d a sla s pers o n q u e lean este trabajo q u e deben ser cons ie nes d e as t lo que estudian y saber para que lo hacen. a la hora de decidir por el tipo de sistema económico a adoptarse. Aumentar la cobertura de los programas de seguro social (pensiones. Pedro Acuña Untiveros Polít ica Económica 52 . para poder lograr el objetivo de tender hacia una mayor igualdad en la Sociedad. Los gobiernos lo pueden hacer para mejorar la situación de su población. ya es ahí donde radica una de las mayores debilidades de una economía. por las capacidades increíbles que tenemos.‖ ció Luis Carlos Huarcaya Oré Es necesario en la actualidad darle vial importancia a la cultura política. y dejar de adivinar con sus modelos econométricos (bola mágica) cuál es la receta para mejorar el bienestar p o b la n . combinándolos en un programa único y general de sistema de pensiones que trate a todos los pensionistas igual.

Editorial McGraw.Terram.UNCP BIBLIOGRAFÍA CUADRADO ROURA. N°24. JUAN. Introducción a la Política Económica. Piso.Facultad de Economía – Décimo Semestre .cl Polít ica Económica 53 . 5to. General Bustamante. Políticas macroeconómicas. Hill. La Regresividad de la Estructura Tributaria Chilena. Oficina I. providencia Página Web: www. LUIS JÁCOME CARLOS LARREA ROB VOS. Primera edición Madrid España 1995. distribución y pobreza en el Ecuador FUNDACIÓN TERRAM.