Trabajo Grupo #5-Redistribución de La Renta

Ao de la Unin Nacional Frente a la Crisis Externa
REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
Ctedra tedr Catedrtico atedr tico Alumno Semestre
: Poltica Econmica ltica : Econ. Carlos Ingar uca Matos con : RAMOS APONTE, Ronil PURI S ACUA, Carlos UA, :X
HUAN CAY O - PER 2009 009
Facultad de Economa Dcimo Semestre - UNCP
NDICE
NDICE INTRODUCCIN
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CAPTULO I
1.-Principios bsicos delimitadores 2.-La distribucin de la Renta como objetivo de poltica econmica 3.-La medicin de la distribucin de la renta 4.-Poltica de redistribucin de la Renta CAPTULO II
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Caso Prctico
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CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA
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INTRODUCCIN El trabajo que presentamos trata de recopilar informacin bibliogrfica sobre la redistribucin de la renta como objetivo de poltica econmica, con el fin de aprender a manejar tericamente los instrumentos de poltica econmica para lograr una distribucin de la renta eficiente y ptima, a su vez para que adquiramos experiencia terica mediante datos estadsticos para conocer las polticas econmicas que se han aplicado en la historia, y finalmente lograr un conocimiento que nos sirva para poder desarrollarnos como economistas. El trabajo se justifica en la necesidad de aprender el contenido terico para poder aplicarlo en nuestra realidad, porque observamos empricamente que la distribucin de la renta no es para nada justa (ricos y pobres), ni humana (pobreza extrema). La tcnica que utilizamos en el trabajo es la recopilacin de informacin secundaria (libros, datos estadsticos y peridicos). El trabajo se estructura en dos captulos; siendo el primero una recopilacin terica del libro Poltica Econmica de Juan Cuadrado Roura, donde explicaremos los principios bsicos delimitadores como la libertad, justicia y criterios de distribucin; luego veremos los conceptos bsicos de la distribucin de la renta como objetivo de poltica econmica, abarcando los conceptos de distribucin funcional y personal, con la medicin terica respectiva (curva de Lorenz y ms) y al final de este captulo las polticas de redistribucin de la renta (impositiva, gasto pblico, renta y activos). Como segundo captulo el caso aplicativo, donde veremos la realidad de la teora, si funciona o no en la realidad para solucionar el problema de la distribucin. Bueno agradeciendo la enseanza que nos brinda en su ctedra, pasamos a presentarle nuestro trabajo de investigacin, sin antes agradecer a todas las personas que contribuyeron con su elaboracin. LOS ALUMNOS
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LA REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
1.-PRINCIPIOS BSICOS DELIMITADORES. LA JUSTICIA, LA LIBERTAD Y LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIN: Como han puesto de manifiesto diversos autores, la Economa surgi como consecuencia de la accin investigadora de personas interesadas por problemas de naturaleza tica. Algunos economistas han sealado que los conocimientos econmicos constituan, en una primera fase, una herramienta para dirimir juicios o valoraciones ticas. El camino hacia la independencia, empujada la ciencia econmica por el positivismo lgico y las ciencias duras como la Fsica newtoniana es, como se vio en el Captulo 1, relativamente reciente. Sin embargo, en los ltimos tiempos parece producirse un distanciamiento excesivo entre la economa y la tica que, como seala A. Sen, produce un doble dao: El descuido de la visin tica de la motivacin. El olvido del anlisis de aspectos econmicos relevantes para la consideracin de cuestiones ticas. A la hora de plantearse los principios de libertad, justicia y progreso las cuestiones ticas surgen por doquier y resulta difcil prescindir de las mismas, tanto si los problemas ticos se consideran desde una perspectiva objetiva ius-naturalista, como desde una ptica contractualista. Un problema relevante que impregna el anlisis de los citados principios es de carcter terminolgico. La utilizacin ad nauseam de las palabras libertad, igualdad y progreso por filsofos, polticos y economistas de las ms variadas posiciones ideolgicas y doctrinales requiere un especial cuidado. A ttulo de ejemplo se puede recordar la siguiente apreciacin de Ortega: Desde 1780 se llam en Europa "libertad" todo lo que enardeca y entuslas maba, como los griegos llamaron "kalon" a las cosas ms dispares con tal de que coincidiesen en su efecto alcohlico. El menestral de Pars mora tras la barricada gritando: "Libertad", mientras en la catedral deI Jena, a pocos metros del castillo donde Goethe trabajaba, Fichte gritaba "libertad" desde el fondo de su alma esplndida, incandescente, frentica... Y la verdad es que ambos el menestral y el meditador se referan con el mismo rumor a cosas nada parientes entre s. La aproximacin a estos conceptos se realizar, en consecuencia, con el mayor rigor posible y buscando la vertiente econmica del anlisis conceptual. Empezaremos por estudiar el significado econmico de los trminos libertad y justicia para realizar posteriormente el planteamiento entrelazado de los mimos.
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a) Libertad: Como ya se ha comentado con anterioridad, el trmino libertad tiene connotaciones multvocas. Esta variedad de significados requiere, cuando menos, una aproximacin delimitadora del concepto. En primer lugar, hay que plantearse la frontera de posibilidades tic los individuos que se puede manifestar, al menos, en tres vertientes: Limitaciones fsicas, por ejemplo, la imposibilidad de trasladarse a lugares muy alejados o poder visitar otros planetas. Limitaciones sociales, legales; derecho a la propiedad privada, normas que regulan las conductas, o la existencia de jerarquas en organizaciones. Limitaciones econmicas. La escasez de recursos que pueden ser usados de forma alternativa. Como ha sealado Boulding, la economa acta como salvaguarda contra la imprudencia sobre la base del principio quid pro quo, Estas limitaciones se enraizan en el principio de exclusin, en virtud del cual dos personas no pueden estar exactamente en el mismo sitio al mismo tiempo En otros trminos, la libertad de ambas plantea reas de conflicto donde la me jora de una se produce en trminos de deterioro de la otra. Intentando un mayor acercamiento conceptual al trmino podemos considerar cuatro vertientes econmicas del mismo. Libre albedro. Esta primera concepcin se basa en la posibilidad de elegir libremente lo quise prefiere. Por tanto, esta libertad de actuacin puede traer consigo efectos nocivos para el individuo o la sociedad. Libertad en ley moral. Este concepto se refiere a la opcin de escoger en el contexto del reconoc miento de la ley moral. Por tanto, el libre albedro queda sometido a las consideraciones ticas establecidas (ya sean iusnaturalistas o contractualistas). Libertad de las necesidades. En esta vertiente se considera que las libertades bsicas se vinculan con la garanta de obtener unos niveles mnimos de alimentos, vestidos, vivienda. En este terreno es donde las aproximaciones comunistas han ejercido mayor presin. La famosa expresin de Lenin de libertad, para qu? o la apreciacin de Karl Marx de que los liberales van una sola vez en compaa de la libertad: el da de su entierro parecen inscribirse en esta crtica a las libertades de que no se vinculen con las necesidades. En cualquier caso, el desarrollo del Estado del Bienestar en el siglo XX ha tenido estrechas conexiones con esta vertiente del concepto libertad. Libertad de eleccin. Esta visin de la libertad se vincula con la capacidad para elegir sin coaccin. Se puede pensar, que un individuo est en libertad o es libre para actuar si no se ve coaccionado a hacerlo por alguien, sea ste un individuo o un grupo. Segn Buchanan, puede llegar a plantearse la opcin de la secesin, por
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ejemplo en la vertiente tributaria, y slo la solidaridad comunitaria puede permitir el mantenimiento en la organizacin y la no retirada del sistema fiscal. Buchanan se est refiriendo al problema del establecimiento de unos lmites ticos al nivel absoluto de imposicin. b) Justicia y criterios de distribucin: A. Sen recuerda la apreciacin de Dante sobre el infierno: El que entre, que abandone toda bondad y la utiliza como referencia de introduccin en la Economa, aunque no olvida el origen tico de la misma anteriormente citado. La nocin de justicia en el mundo econmico se ha desenvuelto en una especie de vaco histrico y las pautas de legitimacin se han basado en los resultados (establecimiento de modelos teleolgicos de maximizacin del bienestar agregado) o en el procedimiento (modelo deontolgico de consenso entre ciudadanos libres e iguales). La visin naturalista se vincula con los derechos de propiedad de los productores respecto a sus objetos. La justicia se ha vinculado crecientemente con la equidad y la igualdad relativa, ya que la igualdad absoluta se ha convertido en una utopa. Boulding se preguntaba a este respecto si puede la utopa crear caracteres utpicos. Qu medidas podran promover el desarrollo de personas selectas, generosas, sensitivas y responsables? Entre los criterios clsicos de distribucin justa se pueden considerar los siguientes: Distribuir a todos por partes iguales. E s ta co ncepci n se aproxima a la v igen te en la vertie n te p o tica d e l cad a perso n a, u n v o to . Su s mayores d ificu ltades se v in c ul co n an la desincentivacin que supone para la produccin y creacin de riqueza, con lo que en realidad termina de repercutir positivamente en los perceptores de ren ta s baja s . De he ch o , s e peden fo men ta r s itua cio n e s d e u d istrib u n igualitaria de la p o b ci reza. Distribucin segn las necesidades. En este caso debemos definir cuidadosamente lo que se entiende por necesidades dada la gran variedad de las mismas (pinsese, por ejemplo, en libros para el erudito, el alcohol para el bebedor,'...). Por otra parte, si requiere alguien elabore un esquema de reparto y seleccin segn necesidades. Puede ser la autoridad o bien se puede realizar una estimacin mediante un prodeso democrtico representativo. Adicionalmente, la existencia de necesidades variadas requiere que la distribucin de la riqueza se base en algunas de las premisas siguientes: Dejar a todos igualmente insatisfechos. Reduccin proporcional de la insatisfaccin (en un 20 por 100, un 50 por 100...). Establecer cnones de prioridad social. Como ejemplo se puede citar el caso del racionamiento, repartiendo mayor cupo de leche a nios, dando beneficios adicionales a los trabajadores de la industria pesada,...
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Intentar que todas las personas obtengan la misma satisfaccin total. Es decir, habra que repartir ms riqueza a los que tengan menos necesidades. Distribucin segn los merecimientos. Los mritos pueden basarse en los esfuerzos realizados vertiente sibjetiva o en los resultados obtenidos vertiente objetiva. Si consideramos estos resultados deben tenerse en cuenta el talento y la capacidad humana, En este caso, la justicia se debe centrar en establecer igualdad en las condiciones de partida y en desarrollar un aparato de asistencia social, sobre la base de la solidaridad y la caridad, para cubrir las necesidades de los incapacitados (ancianos, enfermos,...). Distribucin segn el trabajo realizado. Esta visin supone una especificacin del principio de merecimiento y tiene races intelectuales marxistas. En cualquier caso, esta distribucin debe complementarse con criterios de justicia para las actividades no productivas (artsticas...) y para cubrir las necesidades de los dbiles (ancianos, enfermos,...). Adems de estos criterios clsicos, la accin de los gobiernos en materia di redistribucin de la renta intenta introducir, a travs de dos importantes principios, las modernas ideas sobre justicia y equidad. Son los principios de Equidad categrica. El principio de equidad categrica responde a una concepcin paternalista de la equidad fundamentada en la idea de que todos los individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades mnimas de determinados bienes. Desde el punto de vista de la redistribucin personal de la renta, el principio de equidad categrica centra su atencin en los grupos de ms bajos ingresos, tratando de garantizar estndares mnimos de bienestar a los sectores de la poblacin ms desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza extrema. Equidad vertical. A diferencia de la equidad categrica, el principio de equidad vertical alienta a la disminucin de la desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribucin personal de la renta. En el lmite de la aplicacin del principio de equidad vertical, cada decila se apropiara de un 10 por 100 de la renta total, desapareciendo de hecho la clasificacin entre decilas por tramos de renta (todas las rentas seran iguales) y llegndose a una situacin de igualdad absoluta en trminos de rentas. c) Imbricacin comn de la libertad y justicia: La aproximacin a los elementos tangenciales de la libertad y la justicia, y de forma subliminal el progreso, permite distinguir entre las aportaciones utilitario objetivas, basadas en el iusnaturalismo, las consensales, basadas en la argumentacin y las de la teora de la ciudadana en donde el status y el derecho a ser miembros plenos de la sociedad son las bases del anlisis.
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El planteamiento de estas teoras no es lineal, existendo bifurcaciones y contradicciones intelectuales as como algunas seas especficas de identidad en las mismas. Sin embargo, esta clasificacin parece operativa como forma de aproximacin al problema y no como distincin que pretenda alcanzar una taxonoma cerrada. Doctrina utilitario-objetivista. Antes de entrar en el planteamiento utilitario de la justicia hay que hacer referencia a la importancia del enfoque iusnaturalista basado en los derechos de propiedad. Siguiendo a Silver podemos sealar los siguientes elementos bsicos de esta (corriente de pensamiento: 1) los sentimientos constituyen una realidad objetiva tica; 2) los derechos de propiedad se basan en un complejo de sentimientos de aprobacin respecto a un objeto, (que puede ser inmaterial como el ocio, la libertad...); 3) para tener derechos de propiedad se requiere que el individuo i tenga un sentimiento de legtima titulacin del objeto x y que los otros individuos de la sociedad sientan que i es poseedor legtimo de x; 4) el mbito de los derechos de propiedad incluye el derecho a utilizar los objetos en todos sus usos relevantes, a excluir a otros de su aprovechamiento, a beneficiarse de su utilizacin, a transformarlos fsicamente y a cambiarlos o transmitirlos; 5) se trata de derechos naturales (moralmente bsicos e independientes de acuerdos institucionales). La visin marxista se refiere a la falsa conciencia de sus poseedores; 6) se apoya en una forma de justicia sustantiva o no comparativa basada en tratar a cada persona segn su derecho y en una justicia comparativa. El planteamiento utilitario se basa tambin en las concepciones iusnaturalista aunque su enfoque resulta todava ms objetivo al basarse en la maximizacin del bienestar. La regla de eleccin social se basa en la ordenacin social mediante una funcin de preferencias individuales (lo cual presenta en partida dos grandes problemas: la mensurabilidad cardinal y la agregacin interpersonal). La regla de la justicia econmica se sustenta en la idea de que la mejor distribucin de objetos (bienes, servicios,...) entre un grupo dado de individuos de una sociedad ser aquella que maximice la utilidad social o el bienestar. Se puede afirmar que el fin la mxima utilidad social justifica los medios, con lo que el dspota benevolente o el gobernante pueden prestar escasa atencin a los derechos de propiedad. De acuerdo con los antecedentes de Bentham y las posteriores aportaciones de la moderna economa del bienestar se puede elaborar una funcin del bienestar social basada en la suma de las utilidades individuales de los miembros de la sociedad. Si hay n miembros en la sociedad, tenemos que: U = U1 + U2 + + Un En trminos de dos personas, que compusieran hipotticamente la poblacin, se podran elaborar curvas de posibilidades de utilidad como las que se refleja en la siguiente Figura. Siendo:
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GUPC: Curva de posibilidades de utilidad (combinaciones de distribuciones eficientes de dos bienes de consumo X e Y entre los individuos A y B). SIC: Mapa de curvas de indiferencia social. Cada curva de indiferencia social representa la combinacin de la felicidad de A y de B que permite obtener un determinado nivel de bienestar social. La suma total mxima de utilidad viene dada por el punto b donde GUPC es tangente a la curva SIC ms alta que puede obtenerse. Este punto de felicidad determina la produccin total de cada bien y el camino en que se distribuyen entre los dos individuos. En consecuencia, la bondad de un estado es funcin de la informacin sobre la utilidad relativa a este estado. Se trata de un enfoque consecuencialista, ya que la eleccin de acciones y motivaciones se determina por la bondad del estado social consiguiente. Mapa de curvas de posibilidades de utilidad
Fuente: Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura1
Harsany ha intentado humanizar el utilitarismo adoptando una teora en la que la maximizacin de la suma total de felicidad se desplaza desde la distribucin especfica de objetos (ley del utilitarismo) a las reglas o polticas para seleccionar la distribucin de objetos (regla del utilitarismo). La regla utilitarista tiene en cuenta las expectativas y efectos de los cdigos morales alternativos, mientras que la ley utilitarista queda restringida a considerar las expectativas y los efectos incentivadores de las acciones individuales. Desde un planteamiento prximo al utilitarista, Posner seala que la distribucin de bienes entre los individuos de una sociedad debe maximizar la riqueza total. En consecuencia, la cuestin de quin produce el objeto es moralmente irrelevante. Segn este autor, el omnisciente tirano asignar bienes a los usuarios segn su capacidad para darles mayor valor intentando economizar los recursos escasos.
Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edicin, pg. 299, 2001
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Las crticas a los enfoques utilitaristas han sido amplias y quiz se puedan destacar los aspectos planteados por Sen que seala una dualidad en la concepcin de la persona. Se refiere al aspecto del bienestar y al aspecto de agencia, que incluye la capacidad para establecer objetivos, valores y lealtades (motivaciones fuera del mbito del bienestar). Tambin seala que la mtrica de la felicidad puede distorsionar el grado de privacin de una manera especfica y sesgada. En otros trminos, Sen quiere explicitar que el bienestar incluye valoraciones y que resulta difcil la medicin por la va de la satisfaccin del deseo. Teoras basadas en el consenso. Entre las teoras consensales destaca especialmente la aportacin de Rawls, que se basa en el constructivismo kantiano (eleccin por parte de personas libres e iguales de un procedimiento razonable de construccin cuyo resultado determina el contenido de los primeros principios de la justicia), La teora de la justicia como equidad de Rawls plantea los siguiente! pun los bsicos: 1.- La construccin de una sociedad justa mediante consenso y cooperacin voluntaria. La justicia es el resultado de un acuerdo hipottico alcanzado con arreglo a un procedimiento en el que no estamos representados como individuos particulares, sino como personas morales, libres e iguales, en cuyas deliberaciones carecen de importancia las presiones instituciones e intereses empricos. 2.- Las instituciones bsicas de una sociedad justa y libre estn reguladas por dos principios: Principio de igual libertad de ciudadana. Cada persona ha de tener igual derecho al ms amplio sistema de iguales libertades bsicas compatibles con un sistema similar de libertad para todos. Principio de diferencia. Las desigualdades econmicas y sociales deben articularse de forma que redunden en mayor beneficio de los menos favorecidos (principio del masimin) y que estn adscritas a cargas y opciones accesibles a todos en condiciones, de equitativa igualdad de oportunidades. (Nadie debe salir ganando por la suerte de la lotera natural que distribuye el talento y la capacidad o gracias al lugar que inicialmente ocupa en la sociedad sin dar a cambio beneficios compensatorios.) A ttulo de ejemplo se puede sealar que el principio del maximin puede admitir unas mayores expectativas de beneficio de los empresarios si con ello aumentan, en mayor medida, las perspectivas vitales de la clase trabajadora, El beneficio de los menos favorecidos debe basarse en trminos de un ndice de bienes sociales primarios. En lo relativo a la regla de prioridad, el primer principio precede al segundo: la libertad slo puede restringirse por mor de la libertad.
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3.- El contrato social se articula desde una posicin original de igualdad con personas sometidas al velo de la ignorancia. Es decir, nadie conoce su posicin en la sociedad ni siquiera el lugar que ocupa en la distribucin de talentos y capacidades. La teora de la ciudadana La revisin de la teora de la ciudadana plantea como premisa esencial la consideracin de todas las personas como miembros plenos de la comunidad. En torno a este punto giran las ideas fundamentales de esta teora que se resumen a continuacin: Favorecer la integracin y restablecer la calidad de miembros de la comunidad a los excluidos, evitando polticas demasiado selectivas que estigmatizen a los beneficiarios. Desarrollo de polticas y provisin de servicios que inspiren los sentimientos comunitarios de todos los ciudadanos. Se trata de fomentar el reconocimiento institucional de la solidaridad social. Planteamiento de medidas preventivas para evitar la exclusin. Los programas que se plantean a partir de estas ideas giran en torno a rentas mnimas, servicios sociales y de viviendas, educacin y salud. Se pretende la aplicacin de un principio de compensacin por los perjuicios, costes e inseguridades sociales que sufren algunos miembros de la comunidad por participar en una sociedad industrial cambiante que permite que los citados costes recaigan sobre grupos concretos. Desde esta posicin terica se rechazan los servicios de bienestar basados en el mercado por considerar que no es ms eficiente ni ofrece ms opciones a los ciudadanos. Sus propuestas se centran, por tanto, en la defensa de los derechos al bienestar de los ciudadanos, en funcin del principio de compensacin ya citada, permitiendo la incorporacin de los excluidos por mala suerte (orfandad, accidente, enfermedad) o por incapacidad (falta de talento, carencias educativas). En el caso de responsabilidad personal (accidentes en actividades deportivas con riesgo, vctimas del tabaco o del alcohol) no hablan de derechos sino di ll aplicacin de los principios de caridad. 2.- LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA. CONCEPTOS BSICOS Y CAUSAS DE LA DESIGUALDAD La distribucin de la renta puede analizarse desde cuatro perspectivas fundamentales: funcional, personal, espacial y sectorial.
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Facultad de Economa Dcimo Semestre La distribucin sectorial de la renta suele encuadrarse, desde el punto de vista terico, dentro del estudio de las polticas de oferta en relacin con los cambios estructurales en el Producto Interno Bruto (observndose, por ejemplo, el relativo declive del sector agropecuario y el crecimiento de la industria y de los servicios durante el siglo XX). La distribucin espacial se refiere a las diferencias que pueden existir en los niveles de renta desde la perspectiva territorial, siendo objeto especfico de anlisis por parte de la Economa regional. No se trata, por tanto, en este captulo las polticas sectoriales y espaciales de distribucin de la renta, centrando la atencin en los aspectos funcionales y personales. Distribucin funcional de la renta La distribucin funcional (o factorial) muestra cmo se reparte la renta generada en una economa entre todos y cada uno de los factores de produccin. Los factores generalmente considerados son el trabajo y el capital, aun cuando tambin deben tenerse en cuenta las rentas mixtas (como las rentas consolidadas de los comerciantes, dentistas, abogados, agricultores...) y las rentas obtenidas por el sector pblico (que comprende las procedentes de la propiedad y la actividad empresarial de las Administraciones Pblicas, los impuestos sobre sociedades y empresas, deducidos los intereses pagados por la Deuda Pblica). La distribucin funcional de la renta fue estudiada por los autores clsicos que normalmente slo distinguan entre terratenientes, capitalistas y trabajadores, David Ricardo estableci la distincin entre rentas de la tierra, beneficios y salarios, considerando que la renta de la tierra y los beneficios se obtenan residualmente y que la distribucin del producto se basaba en la cantidad y fertilidad de las tierras, la tecnologa aplicada y el volumen del fondo de salarios) el nmero de trabajadores. Dentro de las teoras post ricardianas, el principio de la productividad marginal plantea que la distribucin de la renta entre los diversos factores de produccin se realiza en funcin de su contribucin marginal a la obtencin del producto final. Posteriormente, se han desarrollado un gran nmero de teoras y trabajos empricos sobre las participaciones relativas en la distribucin funcional de la renta. Entre los elementos determinantes ms estudiados se pueden citar las variaciones en la cantidad de factores, la elasticidad de sustitucin entre los mismos y las modificaciones tecnolgicas. Distribucin personal de la renta y causas de la desigualdad Consiste en la distribucin de la renta entre los individuos o las familias de la sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas sociales v aadidas las transferencias econmicas que se realicen a los hogares por los poderes pblicos (pensiones y subvenciones). El estudio de la distribucin personal de la renta es independiente del sector en el que se produzcan, de la regin de la cual provengan o
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Facultad de Economa Dcimo Semestre del factor productivo que remuneren. Desde esta ptica, la atencin se centra en la dispersin de las rentas de los hogares con respecto a su valor medio. Los principales determinantes de la distribucin personal de la renta son la herencia (material, gentica o cultural), la inversin realizada en acumulacin de factores (capital fsico y humano, experiencia...), las diferencias en la retribucin del trabajo y otros factores sociales. El anlisis de las causas de la desigualdad en la distribucin de la renta ha dado lugar a una amplia literatura que se resume en el cuadro, donde, se recogen algunas de las principales teoras sobre este tema. Adems de estas teoras, y con intencin de mejorarlas y adaptarlas a la realidad, se han elaborado diversos modelos que consideran en sus anlisis otros factores, tales como la inversin en capital humano, la herencia, factores estocsticos, etc. La medicin de las diferencias de ingresos a nivel personal (o por hogares) puede llevarse a cabo mediante algunos indicadores y tcnicas que se ver ms adelante. Pero, cules son las races de la desigual distribucin de rentas entre distintos individuos (familias) en el contexto de las economas de mercado? El tema merece algunos comentarios adicionales que centraremos en las dos grandes fuentes de ingresos personales: las rentas provenientes del trabajo personal y de la propiedad. Una parte muy importante de los ingresos familiares procede del trabajo personal. Pero, las retribuciones del trabajo muestran en todos los pases una amplia dispersin que obedece a distintas razones. Las diferencias personales en trminos de capacidad y de cualificaciones para el trabajo constituyen, sin duda, una de ellas, aunque no la nica. Estas diferencias personales pueden responder a dos tipos de causas que deben ser distinguidas: a) las de carcter biolgico-hereditario (en las que tambin deben incluirse las resultantes del entorno social) como el coeficiente de inteligencia, la fuerza, la estatura, etc. b) las resultantes de la formacin e inversin en capital humano.
Resumen de algunas teoras sobre las causas de la desigualdad TEORAS 1. Teora estocstica PRINCIPALES IDEAS PLANTEADAS El azar y los sucesos aleatorios son los principales determinantes de la distribucin de la renta. Anlisis de las discrepancias entre habilidades y capitales de las personas.
2. Cualidades personales
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Facultad de Economa Dcimo Semestre Estudio del medio ambiente hogareo. Estudio de la formacin y de la inversin en capital humano como factores clave en la Establece una relacin paralela entre el ciclo vital humano y las ganancias obtenidas durante el mismo. Las ganancias de los individuos aumentan con la edad cronolgica, hasta un punto prximo a la jubilacin en que la tendencia invierte su signo. Los elementos bsicos condicionantes de este proceso son la experiencia y las elecciones individuales en gustos, formacin laboral, riesgos... La incertidumbre y la capacidad de asumir riesgos determina las diferencias de rentas, as como el sistema impositivo y el rgimen de propiedad vigente. Adicionalmente considera otros factores, tales como la intensidad de la competencia, la habilidad y el azar. Plantea la existencia de acuerdos contractuales entre los miembros de una sociedad .
3. Teora del ciclo vital
4. Procesos de eleccin. 4.1. Eleccin individual
4.2. Eleccin colectiva.

La evidencia emprica de distintos pases no permite fundamentar la desigualdad en razones de tipo biolgico. La dispersin de las rentas es mucho mayor que la dispersin de las caractersticas personales citadas en a). Por el contrario, la evidencia parece indicar que los ingresos percibidos a lo largo de la vida profesional estn muy relacionados con el nivel de educacin. Los ingresos que normalmente pueden obtener los graduados universitarios superan ampliamente los costes que implica adquirir las cualificaciones necesarias, mientras que las personas sin apenas cualificacin suelen tener siempre bajas retribuciones y escasas posibilidades de mejoras en su trabajo. Aun as, a igualdad de esfuerzo y costes, persisten las diferencias entre profesiones.
Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edicin, pg. 299,
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Facultad de Economa Dcimo Semestre Otra fuente de desigualdades es la intensidad en el trabajo, la cual vara mucho entre individuos. Quienes trabajan slo lo necesario para satisfacer sus necesidades y disfrutar del tiempo libre accedern a niveles de ingresos menores que quienes, a igualdad del resto de las variables, sacrifican horas de ocio y de descanso. Obviamente, las diferencias de renta motivadas por esfuerzos desiguales no pueden ser consideradas el resultado de una desigualdad de oportunidades. Adems de los factores mencionados, el azar, la discriminacin (por razones de sexo, raciales,...) y la exclusin de algunas ocupaciones, pueden jugar un importante papel en las diferencias provenientes del trabajo personal. La desigual distribucin de la riqueza condiciona las diferencias en cuanto a las rentas de la propiedad. La acumulacin de riqueza (capital) permite obtener rentas que ahondan la desigualdad en la distribucin personal Cules son los orgenes de esta acumulacin? Resulta inevitable mencionar, en primer lugar, la herencia. Muchos propietarios han obtenido sus bienes de esta forma, transfirindose los mismos de una generacin a otra. En segundo lugar debe citarse la acumulacin originada en el ahorro de los individuos durante su vida de trabajo. Las teoras del ciclo vital de los ingresos y el ahorro explican diversos comportamientos de esta naturaleza. Finalmente, segn otras corrientes de anlisis, la riqueza actual no es ms que, la retribucin de quienes, en su momento, decidieron asumir riesgos extraordinarios, normalmente en contextos de elevada incertidumbre. El mercado retribuye la asuncin de riesgos cuando stos son coronados por el xito. Determinar el peso o la ponderacin de cada uno de estos factores, u otros que pudiesen haber sido omitidos de un listado tentativo como el que recoge el Cuadro 1, es, nuevamente, materia de estudios empricos. Las diferencias por pases son, en este sentido, muy notables y se derivan de los antecedentes histricos, de las normas legales que han regido y rigen la sociedad, del propio funcionamiento del mercado y. por supuesto, de otros factores sociales y culturales. 3.- LA MEDICIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA: Entre los diversos indicadores que pueden utilizarse a este respecto vamos a concentrarnos en los que a continuacin se detallan: A) Curva de Lorenz: Es un medio de representacin grfica de la desigualdad en la distribucin de la renta personal o familiar, aunque como tcnica puede utilizarse para representar otras formas o tipos de desigualdad. Los valores que configuran el perfil de la curva son
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Facultad de Economa Dcimo Semestre los porcentajes de renta acumulados por los percentiles de poblacin que estemos considerando. La igualdad absoluta viene dada por la diagonal del diagrama representado en la siguiente Figura. La desigualdad absoluta (99 personas de cada 100 no disponen de renta que es acaparada por el restante miembro de la sociedad) se representa por la lnea discontinua en ngulo recto. Cualquier distribucin real de la renta debe encontrarse entre ambos extremos. Curva de Lorenz
Cuanto ms alejada est la curva de Lorenz de la lnea de equidistribucin, mayor ser la concentracin de la renta. La distribucin real de la renta (despus de considerar los impuestos y las transferencias) se muestra mediante la curva que se halla por debajo de la de igualdad absoluta (el rea sombreada seala la desigualdad de las rentas). Una forma de presentar las diferencias estadsticas en la distribucin de la renta consiste en definir decilas de ingresos (la primera decila agrupa al 10 por 100 de la familias (individuos) con menores ingresos, la segunda decila al 10 por 100 con unos ingresos superiores al grupo anterior, y as sucesivamente) y la participacin de la renta total que le corresponde a cada una de ellas. B) Coeficiente de Gini: Es un indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de Lorenz. Siendo A el rea de concentracin (rea comprendida entre la lnea de igualdad absoluta y la curva de Lorenz real) y B el rea comprendida entre esta ltima curva y los lmites de porcentajes de la renta y la poblacin, podemos obtener el coeficiente
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de Gini (A+B, por tanto, es el rea total por debajo de la lnea de equidistribucin, se puede apreciar en el grfico anterior de la curva de Lorenz): Coeficiente de Gini = A/A + B C) Indicadores de pobreza: La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos cuyos niveles de renta se sitan por debajo de una cifra establecida como umbral. La pobreza se caracteriza por la insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades bsicas de las familias, aunque su definicin siempre relativa y discutible. De hecho, el umbral de pobreza debe modificarse peridicamente para tener en cuenta la inflacin y la propia concepcin de la pobreza en trminos de satisfaccin de necesidades. La medicin usual de la pobreza se realiza en trminos relativos, utilizndose como lmite un porcentaje de la renta media de la poblacin. As, por ejemplo, pueden considerarse pobres a individuos o familias cuyos ingresos los estn por debajo del 50 por 100 de la renta media de la poblacin. En cualquier caso, el concepto de pobreza no puede flexibilizarse excesivamente puesto que si consideraremos pobres al 10 por 100 de la poblacin de un pas con ingresos ms reducidos siempre habra pobreza y nunca se podra erradicar, aunque aumentase sensiblemente la prosperidad social de todos los miembros de esa sociedad, incluidos los que seguiran siendo considerados como los ms pobres. Los indicadores a los que antes se ha hecho referencia curva de Lorenz, coeficiente de Gini, son de suma utilidad para cuantificar el grado de desigualdad vertical existente en la distribucin de los ingresos. Los indicadores de pobreza, por contra, permiten aproximarse cuantitativamente a la idea de equidad categrica. A estos efectos, el ndice ms utilizado es:
donde, =Renta del individuo i. =Nivel de renta que define el umbral de pobreza. Son considerados pobres los individuos cuya renta es inferior a dicho umbral. =Poblacin total. =Nmero de pobres. Individuos cuyas rentas son inferiores al umbral Z. =Medida de aversin a la pobreza. Cuanto mayor sea 0, mayor es el peso que se concede a los pobres en peor situacin. =ndice de pobreza, dado el parmetro El parmetro puede tomar valores entre cero e infinito. Cuanto mayor sea su valor significar que se le otorga mayor importancia a la distancia que existe entre las
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rentas y . Para ejemplificar esto se analizan a continuacin tres casos tpicos iguales a 0,1 e infinito.
del ndice para valores de
a) = 0 En tal caso el indicador asume la forma
No es ms que un recuento de los considerados como pobres: el porcentaje de individuos cuya renta es menor a sobre el total de la poblacin. Su valor mximo es igual a 1 cuando = (todos los individuos de la poblacin estn por debajo del umbral de pobreza ), y el valor mnimo es cero (no existen pobres). En todo caso, no se le otorga ninguna importancia al hecho de que las rentas de los pobres puedan estar ms o menos alejadas de . b) =1 = 1, una forma ilustrativa de expresar el ndice es:
Cuando
donde la primera expresin entre llaves es el porcentaje de pobres, y la segunda es la distancia media de las rentas de los pobres con respecto al umbral de pobreza, medida en porcentaje. Obsrvese que la segunda parte de la expresin tiende a cero cuando tienden a (es decir, cuando las rentas de los pobres estn cerca del umbral), haciendo que el porcentaje de pobres pierda relevancia. No importar que haya muchos pobres si stos no son tan pobres. Por el contrario, si las tienden a cero (los pobres son muy pobres), la segunda parte de la expresin tender a 1. Si, adems, hay muchos pobres ( tiende a total tender a 1. c) = ), el ndice
En este caso, puede tambin demostrarse que:
donde es la renta del ms pobre de los individuos. Hasta que el ms pobre de los individuos no haya superado el umbral de pobreza, sta no se habr erradicado.
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Caso de Aplicacin: Caso N 01-Evolucin de la renta en EE.UU.
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En las ltimas dos dcadas se ha incrementado la desigualdad en los EE.UU. Esto lo podemos observar en el ranking de las familias estadounidenses realizado de acuerdo con su nivel de renta; as, los podemos dividir en cinco grupos del mismo tamao y calcular la renta media de cada uno de los cinco grupos de familias. En la dcada de los aos noventa Los ms ricos, el 20 por 100 de las familias, tienen una renta media 10,6 veces mayor que el 20 por 100 de las familias ms pobres. El 20 por 100 de las familias ms ricas tienen una renta 3,0 veces mayor que la media del 20 por 100 de las familias ms pobres. En la dcada de los aos ochenta Los ms ricos, el 20 por 100 de las familias ms ricas, tenan una renta mayor que el 20 por 100 de las familias ms pobres. En los aos noventa este ratio se ha incrementado en 10,6 veces. Entre los aos ochenta y los noventa La renta media del quinto grupo ms pobre se ha incrementado en 18.040 ptas. (de 212.320 a 230.360 ptas.). La renta media de la clase media (de los cinco grupos) se ha incrementado en 127.920 pesetas (de 7.503.000 a 7.630.920 ptas). La renta media de las familias ms ricas se ha crecido en 2.929.040 ptas. (de 19.617.680 a 22.546.720 ptas.). La renta media del 5 por 100 de las familias ms ricas se ha incrementado en 8.324.640 pesetas (de 30.636.640 a 38.961.480 ptas.). Evolucin de la Renta en EE.UU.
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Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edicin, pg. 302, 2001 Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edicin, pg. 302, 2001
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4. POLTICA DE REDISTRIBUCIN DE LA RENTA La poltica de redistribucin de la renta pretende disminuir las desigualdades entre los perceptores de rentas altas y los de rentas bajas y, sobre todo, ayudar a satisfacer las necesidades bsicas de aquellas capas de la poblacin que perciben ingresos ms reducidos. Que puede desarrollarse a travs de diversos instrumentos en funcin de los objetivos perseguidos (grado de igualdad deseado, impactos sobre la asignacin de recursos, presin poltica de los diversos grupos de inters...). As, en trminos generales se ha sealado que la igualdad absoluta puede conllevar el reparto de la pobreza y no de la riqueza. Se considera que la igualdad de consideracin y de respeto son las bases para una integracin plena en la comunidad y que hay que establecer medidas preventivas para evitar la exclusin de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. Este planteamiento se fundamenta en la primaca de la equidad: los casos iguales deben tratarse del mismo modo y los desiguales de forma distinta, mxime si lo que se busca es la erradicacin de la pobreza. Se pueden plantear tres lneas finalistas bsicas de la poltica de redistribucin de la renta: Disminucin del nivel de concentracin de la renta Consecucin de la igualdad de oportunidades. Permitir la integracin social de los excluidos. Los instrumentos de poltica econmica para la consecucin de estos fines son muy variados y admiten diversas clasificaciones. Los gobiernos disponen de las polticas de gasto, impositiva, de rentas y de redistribucin de activos. De hecho, los dos principios recaudatorios, como el principio del beneficio5 (los individuos deben pagar unos impuestos proporcionales a los beneficios que reciben de los programas pblicos) vinculan directamente gasto e impuesto. Algunos mecanismos, como el impuesto negativo sobre la renta, combinan en una misma medida imposicin y gasto. En trminos generales debe existir una coherencia entre ambas polticas: de poco servira una redistribucin progresiva a travs del gasto pblico financiada con impuestos regresivos. La poltica impositiva i) Impuestos indirectos
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La imposicin indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que hace enfrentar en mayor medida a las autoridades econmicas con el conflicto eficiencia-equidad. El gobierno puede alcanzar un determinado objetivo recaudatorio a travs de un impuesto unitario sobre el consumo de i ( t i ), sobre el consumo de j ( t i ) o gravando ambos bienes. Obsrvese que la imposicin sobre i (cuya funcin de demanda tiene una elasticidad-precio no nula) genera una prdida de utilidad global 1 representada por el rea AEi Ei 0 . Mientras que la imposicin indirecta sobre el bien / (cuya funcin de demanda es rgida y, por tanto, su elasticidad precio es igual a cero) no provoca ineficiencia: el impuesto encarece el consumo, pero no distorsiona las decisiones sobre las cantidades consumidas: lo recaudado es exactamente igual a la prdida de utilidad neta de los consumidores. Por tanto, si el objetivo del gobierno es la eficiencia, es decir, recaudar de la manera menos distorsionante posible sin dar importancia a los efectos redistributivos, la regla de imposicin ptima sera gravar los bienes cuyas demandas sean menos elsticas. Cuanto mayor sea la elasticidad-precio de la demanda de los bienes gravados, mayores sern las prdidas de eficiencia, pero, adems, mayor deber ser tambin la tarifa impositiva necesaria para alcanzar el objetivo recaudatorio propuesto, debido a la disminucin de las cantidades negociadas (y, por tanto, de la base imponible) en el nuevo equilibrio. Sin embargo, desde la perspectiva redistributiva, un sistema de imposicin indirecta que grave en mayor medida a los bienes con demandas ms rgidas, puede ser (y seguramente lo sera) regresivo.
Pi 1 Ei Pj
1 Pi = Pi
i +t
0 Si
1 0 Pj = Pj
+ti
1 Ej
1 Sj
0 Pi
0 Ei
0 Si
0 Pj
0 Ej
0 Sj
1 Qi
1 Qi
1 Qi Qj
1 Qj
Qi
Impuestos indirectos y elasticidad-precio. Pinsese que el bien i son automviles y el bien j son alimentos. Como el porcentaje de gasto en alimentos de los ms pobres sobre el total de sus gastos es elevado, la imposicin sobre / recaer en mayor medida sobre las personas de menos recursos. Habitualmente, las demandas de bienes de primera necesidad son ms rgidas que las del resto de los bienes, especialmente los de lujo, y representan una parte importante
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del presupuesto de los sectores de bajos ingresos. Por ende, si se desea que la imposicin indirecta sea progresiva deberan gravarse ms los bienes cuya proporcin en el gasto de los individuos de menos renta fuera baja. Como estos bienes tienen una elasticidad-precio mayor, las polticas ptimas de imposicin indirecta desde la perspectiva de la eficiencia y la equidad son, generalmente, contrapuestas. Desde otra ptica, se ha mencionado tambin que la imposicin indirecta desincentiva el trabajo al encarecer el consumo con respecto al ocio. Este ltimo bien, el ocio, no puede ser gravado, pero s pueden serlo otros bienes complementarios del ocio (paquetes tursticos, yates, alojamiento en hoteles, localidades en teatros, etc.). Ello servira para que la imposicin indirecta tuviera menos impacto negativo sobre la eficiencia. Esta poltica no sera incompatible con objetivos de equidad, pues el gasto dedicado al ocio representa una mayor proporcin en el gasto total de las personas con mayores ingresos. Por tanto, gravar ms los bienes complementarios del ocio y sera una regla de imposicin indirecta que disminuira el efecto negativo sobre la eficiencia de gravar bienes con elevada elasticidad precio. ii) Imposicin sobre la renta El objetivo de progresividad del impuesto sobre la renta implica gravar de acuerdo con el principio de la capacidad de pago, pues sta aumenta ms que proporcionalmente con la renta. El grado de progresividad formal del impuesto sobre la renta depender de la estructura tarifaria a) de la escala de tipos impositivos, b) la existencia de mnimos exentos o impuestos negativos, y c) la existencia de desgravaciones especficas en la base imponible y/o deducciones en la cuota. a) La estructura de la tarifa Supngase que un individuo i debe pagar un impuesto sobre la renta igual a que es una funcin T de su renta y . Analticamente, i
Ti T ( yi )
Se denomina tipo medio sobre la renta, Tme, a:

Tme T ( yi ) yi
Y se denomina tipo marginal sobre la renta, Tmg a:

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Tmg
Ti
yi
Una estructura tarifaria sobre la renta es progresiva si el tipo medio crece al aumentar la renta. Ser proporcional si el tipo medio permanece constante y regresivo si decrece. b) La existencia de mnimos exentos Un impuesto lineal sobre la renta con mnimo exento es el que puede expresarse como:
Ti Ti 0 yi M
si yi
* t
M M
si yi
Donde,
Ti yi
Es el pago impositivo del individuo i. Es la renta del individuo i.
M = Es el mnimo exento. t = Es el tipo impositivo nico, siendo 0 < t < 1.
T1
Tme(y2)
t=Tmg Tme(y1)
y1 yi
y2
Impuesto lineal sobre la renta con mnimo exento
La estructura tarifaria para un impuesto de estas caractersticas puede examinarse en la Figura 12.4. Los individuos cuyas rentas sean menores e iguales que M no tributarn y los que tengan rentas mayores que M lo harn al tipo marginal t (paparn una proporcin t del exceso de su renta sobre el mnimo M).
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A medida que sus rentas crezcan, los individuos debern tributar una proporcin cada vez mayor de las mismas a pesar de que el tipo marginal sea constante. Obviamente, la progresividad aumentara si se combinase una estructura de mnimo exento con un tipo marginal creciente. El sistema de mnimo exento persigue objetivos de equidad categrica al eximir a las rentas menores del pago impositivo. Si se estableciese un mnimo exento acompaado de un tipo marginal decreciente para rentas mayores que M. se seguira manteniendo el objetivo de equidad categrica, pero se abandonara el de equidad vertical. Una estructura con mnimo exento y tipo nico lineal como el que se ha analizado no desincentiva a trabajar a los individuos con rentas ms bajas, por el contrario, produce incentivos al trabajo, pues no tributarn nada hasta alcanzar el umbral M.. Por el contrario, s resultaran desincentivados los individuos con mayores ingresos a medida que los tipos medios se van haciendo cada vez ms altos. Poltica de gastos y transferencias pblicas Estas medidas tienen una larga tradicin como elemento clave para reducir los sntomas de la pobreza, sirviendo tambin para la consecucin de la igualdad de oportunidades. En general, la financiacin de este tipo de actuaciones se basa en un sistema impositivo de carcter progresivo. Los instrumentos especficos que pueden researse son los siguientes: Programa de gastos para la igualdad de oportunidades. Programas de seguridad social. Transferencias netas generales. Redistribucin directa entre grupos especficos. Poltica de inversiones pblicas.
Programa de gastos para la igualdad de oportunidades El objetivo bsico de los mismos es garantizar el acceso a ciertos recursos bsicos que permitan generar, posteriormente, para los colectivos menos favorecidos un mayor nivel de renta que la que proporciona la asignacin primaria realizada por el mercado. Todo ello bajo el principio de que la igualdad de status inicial es la base social que permite a las personas alcanzar la calidad de miembros plenos de la sociedad. Los programas de gastos que se pueden desarrollar son, entre otros, los siguientes:
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Provisin de un servicio universal y gratuito de educacin bsica (primaria y secundaria). De esta manera se permite un acceso igualitario a los conocimientos bsicos para acceder al mercado de trabajo. Programas de formacin profesional que permitan la adaptacin contina de los trabajadores a las necesidades del mercado de trabajo as como que permitan la incorporacin fluida de nuevas generaciones. Programas de gastos pblicos que faciliten la provisin gratuita, o subvencionada con carcter general, de formacin universitaria. No obstante, este tipo de actuacin plantea ciertos interrogantes sobre los resultados progresivos o regresivos en trminos de redistribucin de la renta. As, si los perceptores de rentas altas acceden con mavor facilidad a la Universidad y sta es financiarla con fondos pblicos puede haber una redistribucin regresiva (problema que puede verse agravado en algunos pases en vas de desarrollo si se produce una posterior fuga de cerebros a los pases ms avanzados). Por esta razn, sobre la que hay abiertas discrepancias en las contrastaciones empricas, se han diseado medidas alternativas tales como la provisin de becas, que al tener un carcter ms selectivo puede producir efectos menos negativos. Los programas de Seguridad Social, especialmente los de carcter contributivo que favorecen a los ancianos y a los desempleados, no persiguen como finalidad bsica la redistribucin de la renta (puesto que las personas beneficiaras no han de ser pobres para recibir las prestaciones). Sin embargo, contribuyen en gran medida a disminuir la marginacin v la pobreza. Entre los instrumentos fundamentales vinculados con estos programas se pueden destacar los siguientes: Seguro de desempleo: Proporciona ayuda temporal a las personas que pierden su puesto de trabajo. De esta manera se remedia uno de los sntomas de la pobreza mediante la limitacin de la reduccin de los ingresos. Pensiones de jubilacin e invalidez: Estas ayudas, generalmente de origen contributivo, permiten a las personas de edad avanzada mantener un cierto nivel de renta. En otras ocasiones, se trata de prestaciones no contributivas con las que se trata de evitar la cada en la indigencia de capas de la poblacin que no han podido contribuir al sistema de seguridad social durante el tiempo exigido. Sistema sanitario pblico: Se trata de proporcionar servicios pblicos de salud a todos los ciudadanos. Si las prestaciones son no contributivas (pinsese en el caso de ancianos sin recursos econmicos), esta poltica social pueden tener claras repercusiones redistributivas.
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En relacin ron las pensiones y la sanidad pblica hay que sealar que los dos aspectos determinantes de su posible aportacin a la redistribucin de la renta son su carcter no contributivo (si las prestaciones fueran universales y contributivas el impacto sobre la redistribucin sera reducido) o bien que la contribucin sea relativamente reducida respecto a las prestaciones y que la financiacin adicional se obtenga con un sistema fiscal progresivo. Por otra parte algunas de estas medidas tienen conexiones con la poltica de empleo. Transferencias netas generales A travs de las mismas se entregan subsidios a los perceptores de rentas bajas. Entre estos programas de bienestar social para los pobres se pueden destacar los siguientes: Ayudas a la s familias de bajo s ingres o s co n cargas familiares. E s ta s ayudas p ueden realizarse en efectivo (en funcin de los hijos) o a travs de guarderas gratuitas u otras formas de remuneracin en especie (crditos blandos o subvenciones para viviendas...). Pres tacio n e s en espe cie para lo s percep to es de ren ta s baja s . Lo s vale s de r co mid a y transporte y las entregas de ropas y enseres domsticos son ejemplos de esta poltica. Tarifas discriminatorias para los perceptores de rentas bajas. Esta poltica se puede utilizar a travs de precios subvencionados de ciertos bienes y servicios esenciales (transportes pblicos, luz, gas, alimentos...). En la medida en que estas ayudas se centran en los pobres y en que el sistema fiscal sea progresivo estas actuaciones tienen un claro componente redistributivo. El objetivo final es aumentar la renta disponible de los perceptores de ingresos reducidos. Renta disponible = Renta de mercado generada - Impuestos + Transferencias Redistribucin directa entre grupos especficos Con estas medidas se trata de conceder ayudas a determinados grupos sociales mediante el establecimiento de impuestos a otros colectivos ms favorecidos Esta combinacin de impuestos y gastos selectivos conforma una discriminacin fiscal con fines redistributivos. Algunos ejemplos de esta poltica pueden ser los siguientes:
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Establecimiento de una tasa impositiva a los propietarios de yates deportivos para remodelar la flota pesquera. Establecimiento de una imposicin especial a las grandes superficies comerciales para financiar la formacin profesional de los pequeos comerciantes. Poltica de inversiones pblicas Una poltica redistributiva puede basarse en un sistema fiscal de financiacin progresiva, con el acompaamiento de un programa de inversiones pblicas que beneficie a los perceptores de rentas bajas. El desarrollo de programas de obras pblicas (carreteras, vivienda, escuelas, hospitales...) puede tener diversos impactos redistributivos. Entre otros pueden sealarse: Creacin de puestos de trabajo entre los perceptores de ingresos reducidos, sobre todo si se trata de infraestructuras que requieren la utilizacin de tcnicas intensivas en mano de obra. Utilizacin de los bienes v servicios generados a travs de estas inversiones pblicas por las capas de poblacin de ingresos reducidos (viviendas sociales, escuelas para grupos objetivo rurales o urbanos de bajos ingresos...). Puede haber filtraciones hacia los grupos de ingresos altos o medios si los bienes y servicios ofrecidos generan elevadas externalidades positivas para los mismos (pinsese en las autopistas, infraestructuras de transporte areo...). El impuesto negativo sobre la renta como alternativa Este tipo de impuesto se basa en establecer una renta mnima para todas las personas, de tal manera que puedan superar el umbral oficial de pobreza. Por tanto, en trminos prcticos se trata de conceder subvenciones a todas las familias cuyos ingresos estn por debajo de la renta mnima garantizada. Las transferencias variarn inversamente con la renta del beneficiario. En trminos analticos:
Ti yi t * y min -
Siendo: T = Deuda tributaria, = Tipo impositivo. y i = Renta individual.

ymin = Renta mnima.
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Si la renta y i es menor que ymin se establece un pago impositivo negativo hasta que el receptor alcance ese nivel mnimo. Cuanto mayor sea ymin , menor ser el rendimiento tributario. Desde el punto de vista instrumental, adems del objetivo fundamental de asegurar una renta mnima a todas las personas, un impuesto negativo sobre la renta (INR) ofrece dos importantes ventajas: Reduce los costes administrativos de los sistemas de transferencias monetarias y en especie, sustituyndolas por un solo canal de transmisin. Simplifica el sistema impositivo sobre la renta. Se aconseja aplicar un tipo proporcional ya que simplemente se pretende garantizar unos ingresos mnimos. La validez de un INR puede vincularse con la capacidad de los decisores de poltica econmica para sustituir los restantes programas de bienestar (transferencias en especie...). Los defensores de un INR plantean que es la mejor medida redistributiva debido a los siguientes factores: Garantiza un mnimo de renta para todos los ciudadanos. Sustituye la amplia variedad de programas de bienestar por una poltica equitativa para todos. Proporciona a las personas que trabajan una renta mayor que a las que no trabajan. Se puede observar el funcionamiento efectivo de un impuesto negativo sobre la renta.
Impuesto negativo sobre la renta.
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Cuanto mayor sea la pendiente de C D mayor ser la renta que una familia puede retener y mayor el incentivo para trabajar y obtener ingresos en el mercado. El problema es que el desarrollo de un programa de INR es oneroso para el gobierno puesto que no slo paga subvenciones, sino que deja de ingresar los impuestos que antes recaudaba de muchas familias no pobres como pueden ser los ancianos, enfermos e incapacitados (los que realmente no pueden trabajar) y garantizarles la renta mnima. Esta va de actuacin no produce, en principio, ineficiencias ya que se aplica a personas que no pueden trabajar de ningn modo. La cuestin clave reside en la identificacin clara de los beneficiarios de un INR. Polticas de rentas y precios La poltica de rentas, puede tener una finalidad redistributiva mediante la intervencin en los mecanismos de fijacin de salarios y precios en el mercado. Los gobiernos pueden establecer programas de actuacin que tiendan a equiparar los determinantes bsicos de las rentas salariales y no salariales. Legislacin de salarios mnimos El objetivo de esta legislacin es asegurar una retribucin mnima a todos los trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las personas empleadas tengan dificultades para poder subsistir. Esta poltica de rentas salariales puede generar diversos efectos segn cual sea la respuesta del mercado ante la intervencin pblica.
q3
q1
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FIGURA 12.6. Poltica de salarios mnimos.

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La posicin de equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza con un volumen de trabajo empleado qi y un salario wt. Si el gobierno fija un salario mnimo superior al de equilibrio (w2), los trabajadores querrn ofrecer Oq2 horas de trabajo mientras que la demanda se restringir hasta Oq3. El empleo efectivo ( Oq3 ) ser inferior al de equilibrio ya que hay exceso de oferta en el mercado. En consecuencia se producen dos efectos: reduccin del empleo de Oq1 Oq y aumento del salario de los trabajadores que
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a permanezcan empleados. La reduccin del empleo, con su correspondiente impacto redistributivo en contra de los desempleados, depender, fundamentalmente, de la diferencia entre el salario mnimo establecido y el de equilibrio y de la elasticidad de la demanda de trabajo. Poltica de precios agrarios El sostenimiento de los ingresos de los agricultores, ante el debilitamiento de los precios relativos de los productos agrarios y las fluctuaciones de los mismos, ha sido un objetivo tradicional de la mayor parte de los gobiernos. La Administracin pblica ha recurrido a medidas intervencionistas en los mercados de productos agrarios entre las que destacan las de reduccin de la produccin y las de establecimiento de precios garantizados que aseguren ciertos ingresos a los agricultores.
p1
q3
q1
q2
FIGURA 12.7. Poltica de precios agrarios. Si el gobierno decide asegurar un precio p a los agricultores debe estar preparado para adquirir la produccin que exceda de Oa-i si la cosecha es buena. Si la cosecha es reducida (Oq3) el gobierno disminuira sus existencias en la cuanta q3 qh de forma que la oferta total en el mercado sera q\ al precio p\.
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Esta poltica, muy utilizada tradicionalmente, es objeto de diversas crticas por haber contribuido a generar excedentes estructurales y por no contribuir a la modernizacin de la agricultura (no favorece las innovaciones tecnolgicas ni los cambios de actividad). Poltica de precios mximos controlados El Gobierno puede establecer una poltica de rentas no salariales, normalmente va precios, con finalidad redistributiva. Se trata de que los perceptores de rentas bajas puedan adquirir determinados bienes y servicios a unos precios cuyo nivel mximo queda limitado administrativamente. La poltica de precios mximos se ha vinculado tradicionalmente con productos sociales de primera necesidad (sobre todo el pan, azcar y otros productos alimenticios) y con el control de los alquileres de viviendas. En trminos econmicos, el control de precios puede provocar una reduccin de la cantidad ofrecida del bien o servicio y una disminucin del precio pagado por los beneficiarios.
p1
p2
q3
q1
q2
FIGURA 12.8. Poltica de precios mximos de alquiler. En ausencia de intervencin administrativa, el precio unitario es pi y el nmero de casas alquiladas es q\ Si el precio mximo autorizado esp2 disminuye la oferta de viviendas de alquiler hasta Oq2 mientras que la demanda alcanza Oq3. Se produce un exceso de demanda con lo que los beneficiarios de los precios bajos se benefician, pero algunas personas quedan sin acceso a la vivienda de alquiler. (En casos de control de precios puede aparecer, incluso, un mercado negro derivado de la existencia de una demanda insatisfecha.)
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Poltica de distribucin de activos La propiedad de los activos suele estar ms concentrada que la distribucin de los ingresos, por lo que, en ocasiones, se han propuesto polticas que se orienten a la redistribucin del patrn vigente de activos y muy particularmente del suelo y del capital fsico y humano. Entre las principales medidas que los gobiernos han planteado para contribuir a la redistribucin de activos se pueden citar las siguientes: Reforma agraria Consiste en realizar cambios en los regmenes de tenencia y explotacin de la tierra cultivable. Se puede efectuar a travs del reparto de la tierra o de la colectivizacin de la misma. La eficacia de estas medidas depender de sus costes (confiscaciones y expropiaciones) y de la capacidad de generar ingresos de las nuevas unidades agrarias individuales o colectivas. Intervencin pblica en el mercado de trabajo La redistribucin de activos en favor de los trabajadores se puede realizar a travs de la disminucin del precio relativo del trabajo (subvenciones para la creacin de empleo, disminucin de costes de la seguridad social...). La poltica educativa y de sanidad, ya sealada anteriormente, contribuye, va mejora del capital humano y de la eficiencia fsica de los perceptores de rentas bajas a incrementar la capacidad de generar ingresos de los grupos objetivo sobre los que se quiera actuar. Una cuestin importante en la poltica redistributiva que acta en el mercado de trabajo es precisamente la delimitacin de los grupos objetivo discriminados o segmentados con tendencia a la estigmatizacin. Entre los grupos que se pueden considerar hay que sealar los siguientes: Subempleados y desempleados urbanos. Personas que trabajan por cuenta propia en los servicios. Personas que trabajan de forma irregular en la industria y en la construccin. Trabajadores ocasionales. Pequeos agricultores y campesinos submarginales. Desempleados rurales. Obsrvese que el apoyo a determinadas tecnologas, intensivas en mano de obra y que favorezcan la formacin ocupacional, puede ser relevante como poltica
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redistributiva adems de su impacto sobre el crecimiento y otros objetivos de poltica econmica. La distribucin de la renta ha sido el objetivo de poltica econmica ms interrelacionado con cuestiones ticas y morales. Los instrumentos del gobierno para reducir la desigualdad y reducir la pobreza son variados aunque, a grandes rasgos, se pueden vincular con la poltica fiscal, la poltica de rentas y las medidas de redistribucin de activos. El decisor de poltica econmica debe analizar rigurosamente las consecuencias de los programas de bienestar por las posibles derivaciones indeseables que traen consigo.
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CASOS PRCTICOS DE LAS POLTICAS DE LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA POLTICA FISCAL Y TRANSFERENCIAS El grafico 1 compara el impacto de dos herramientas fundamentales de poltica fiscal impuestos y transferencias (es decir, pensiones, seguro de desempleo y transferencias de efectivo condicionales) en la desigualdad en Amrica Latina y Europa. Antes de considerar el efecto de impuestos y transferencias directas, Europa tiene tasas de desigualdad no tremendamente diferentes de las de Amrica Latina. Despus de impuestos y transferencias, sin embargo, la desigualdad cae significativamente en Europa (10-15 puntos porcentuales en el ndex Gini), pero solo ligeramente en Amrica Latina. Figure 1: redistributive impact of taxes and transfers, by change in Gini index, Latin America and OECD (select countries), 2008.
AMERICA LATINA
Source: OECD, Latin American economic outlook 2009.
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Figura 2: Distribucin del Ingreso, Amrica Latina y el Caribe, 2008
Fuente:
Banco
Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial 2008 Nota: La Regin es definida por el Banco Mundial
Como puede ayudar la Poltica Fiscal? Los economistas generalmente estn de acuerdo en que la poltica fiscal se trata de los esfuerzos gubernamentales de influenciar la economa por medio de ingresos y gasto. Muchos tambin estn de acuerdo en que la poltica fiscal tiene tres funciones fundamentales: eficiencia, estabilizacin y redistribucin. Vamos a enfocarnos ahora exclusivamente en la funcin redistribuidora de la poltica fiscal, por dos razones: 1) las extraordinariamente altas tasas de Amrica Latina de desigualdad sugieren que la poltica fiscal no est haciendo su funcin redistribuidora apropiadamente; y las estadsticas de opinin pblica sugieren que los ciudadanos Latino Americanos abru m a d ram e n teperciben la d istrib u n d e riqueza en s u s pas e s como inju s ta o ci o muy inju s ta . Claram ente , algo est faltan d o . Los dos componentes principales de poltica fiscal, ingresos y gastos, juegan papeles diferentes pero importantes en ayudar a los pobres.
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Ingresos El papel primario del sistema de ingresos de un pas, por supuesto, es reunir los fondos necesarios para financiar operaciones gubernamentales antes de redistribuir el ingreso. Pero los ingresos del gobierno en Latino Amrica deben ser vistos en trminos de su impacto en redistribucin por lo menos por dos razones. Los ingresos del Gobierno son bajos segn los estndares de OECD. Los ingresos del gobierno promedian 25 por ciento del PBI comparados con el 42 por ciento de PBI en los Pases OECD. Los impuestos, el ms importante componente de ingresos en muchos pases, son significativamente ms bajos de lo que se hubiera esperado dado el nivel de desarrollo de Latino Amrica. Brasil es una excepcin notoria, con ingresos de impuestos sobre el 30 por ciento del PBI que muchos economistas creen es muy alto. Por qu estn bajos los ingresos por impuestos? El problema no parece estar en bajas tasas de impuestos. Las tasas de impuestos establecidas para impuestos de ingresos personales y empresariales solo estn ligeramente ms bajos que los de otras partes del mundo. Tasas VA (venta de activos), que son una importante fuente de ingreso en Amrica Latina, estn cerca de las normas internacionales. En conjunto, deberan dar ingresos adecuados. Un problema ms serio parece ser que muchos impuestos simplemente no son cobrados. Amrica Latina cobra una porcin relativamente pequea de sus impuestos que sus tasas nominales implicaran. El dficit parece ser debido a un fracaso en cobrar impuestos de ingreso personal. En los pases OECD la cobranza del impuesto al ingreso personal constituye ms del 9 por ciento del PBI, comparado solo ms de 1 por ciento en Amrica Latina (grafico 3). Los impuestos personales de ingresos constituyen 25 por ciento del ingreso total de impuestos en los pases del OECD, versus solo el 4 por ciento en Amrica Latina. Las tasas de impuesto efectivas (es decir, basadas en cobranzas reales) son solo 8 por ciento para el 10 por ciento ms rico de los hogares de Amrica Latina, comparados con casi 40 por ciento en los EEUU. Pessino y Fenochietto (2007) co ncluyen que la evasi n en imp uesto s al in gres o y a la riq u eza es un s u b sd io i al rico y que red ucir la evasi n del imp ues to al ingres o personal no solamente au m e n ta la cobranza, sino ta m b i nmejo ra la d is t ib u ci n del r ingres o
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Grafico 3: Cobranzas de Impuestos segn % de PBI, por regin 2005
Fuente: OECD, Latin American Economic Outlook 2009
Los sistemas de impuestos en Amrica Latina tienden a ser neutrales o regresivos en trminos de distribucin de ingresos, dejando de transmitir la carga de ingreso total de los hogares de ingreso pobre y mediano a los hogares ricos Aproximadamente 40 por ciento de los ingresos de Amrica Latina proviene de impuestos indirectos vs. 26 por ciento en pases OECD. (Organizacin para Cooperacin Econmica y Desarrollo) Cuando los impuestos directos e indirectos se combinan, la quinta parte ms pobre de la poblacin usualmente paga un porcentaje ms alto de su ingreso en impuestos que la quinta parte ms rica. Un estudio reciente encontr que ocho de diez sistemas tributarios en la regin son regresivos. Otro encontr que la tasacin en los seis pases m s gran des de la regi n era casi n e u ral e n t to t l. a
Gasto En total, el gasto gubernamental en Latino Amrica ha crecido sostenidamente en las ltimas dcadas, llevado en parte por aumentos en gasto social especialmente en educacin y en seguro y asistencia social (figura 4).
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Grafico 4: Gasto Social Pblico en Amrica Latina y el Caribe (% del PBI), por Sector, 1990-2005
Fuente: ECLAC Panorama Social 2007
Al gastar apropiadamente los ingresos que renen, los gobiernos pueden reducir la pobreza y desigualdad en por lo menos dos maneras: 1) dando servicios (principalmente educacin y salud) que forman capital humano entre los pobres, y 2) transfiriendo ingresos (principalmente a travs de pensiones, seguro de desempleo, transferencias de efectivo condicionales o programas de nutricin escolar) que redistribuye la riqueza directamente a los pobres. Desafortunadamente, ambas propuestas sufren deficiencias en la mayora de Amrica Latina lo cual reduce su impacto significativamente. El grafico 5 muestra como el gasto pblico social afecta ntegramente grupos de diferentes ingresos a travs de la regin. En el balance, ms beneficios van a la quinta parte ms rica de la poblacin, y la quinta parte ms pobre recibe menos de su porcin.
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Grafico 5: Porcin de Gasto Social recibida por los grupos de diferentes ingresos, Amrica Latina y el Caribe 1997 2004
Fuente: ECLAC, Panorama Social 2007
Gasto social ac incluye: Educacin, Salud, Seguridad Social, Asistencia Social y Vivienda. Brindando servicios que forman capital humano entre los pobres Las inversiones gubernamentales en educacin y salud pueden reducir la pobreza y desigualdad al incrementar el capital de los pobres y expandiendo la igualdad de oportunidad. Estas son inversiones relativamente a largo plazo, con un retorno limitado en el corto plazo. Pero son importantes porque forman capital humano, que una vez que est ah, produce una sucesin de beneficios durante muchos aos. Educacin. El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI ha crecido sostenidamente en Amrica Latina durante las ltimas dos dcadas, y est catalogada por encima de los promedios globales para pases de bajo y mediano ingreso. El aumento de gasto ha permitido a todos los pases elevar las matrculas significativamente en todos los niveles de educacin (grafico 6). Hoy una mayor proporcin de nios en edad escolar van al colegio en Amrica Latina, que en ningn momento de la historia de la regin.
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Grafico 6: Tasas de matrcula, Amrica Latina y Caribe, 1990-2006
P pre primaria
primaria
secundaria
superior
Fuente: Banco Mundial, Edstats base de datos on line
Tabla 1: Porcentaje de Gasto Pblico en educacin que va a los ms ricos y los ms pobres, Amrica Latina 2006 Quinto ms pobre Educacin total Primaria Secundaria Superior
Fuente: Fondo Monetario Internacional
Quinto ms rico 20.4 7.9 18.3 52.1
20.2 29.0 13.2 1.9
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POLTICAS DE GASTOS Y TRANSFERENCIAS PBLICAS
REDISTRIBUYENDO TRANSFERENCIAS
RIQUEZA
DIRECTAMENTE
POR
MEDIO
DE
Los gobiernos pueden redistribuir la riqueza transfiriendo fondos a los pobres a travs de programas de seguro (tales como pensiones y seguro de desempleo) y programas de asistencia (tales como transferencias de efectivo condicionales y programas de nutricin escolar). Si son suficientemente grandes y adecuadamente dirigidas, estas clases de gasto gubernamental pueden tener un impacto inmediato en la pobreza y desigualdad. Desafortunadamente, el gasto de Latino Amrica en transferencias no parece estar jugando un fuerte papel redistribuidor. El grafico 7compara el impacto de transferencias pblicas en la desigualdad en Amrica Latina y los pases OECD europeos. En Amrica Latina, la quinta parte ms rica de la poblacin recibe casi la mitad de los beneficios de las transferencias pblicas, mientras que la quinta parte ms pobre recibe menos del 10 por ciento. En Europa la distribucin es mucho ms igualitaria: las quintas partes ms ricas y ms pobres reciben aproximadamente la misma proporcin, casi menos de 20 por ciento) de los beneficios. Claramente el gasto en transferencias pblicas en Latino Amrica es muy regresiva. El dinero pblico fluye asombrosamente a la parte ms rica de la poblacin y casi no llegan a los ciudadanos ms pobres de la regin. Figure 7: Share of Public Transfers Received by Different Income Groups, Latin America and Europe, 2006
LATIN AMERICA
50%
% of Public Transfers
% of Public Transfers
EUROPE
50% 40% 30% 20% 10% 0%
40% 30% 20% 10% 0% Poorest 2nd Fifth 3rd Fifth 4th Fifth Richest Fifth Fifth
Poorest 2nd Fifth 3rd Fifth 4th Fifth Richest Fifth Fifth
Source: World Bank
Por qu? Parte del problema es que las transferencias pblicas en Amrica Latina no son grandes, por lo menos comparadas con Europa. Como porcentaje del PBI, Latino Amrica gasta menos de la mitad de lo que gasta Europa en transferencias pblicas (Tabla 2). Debido a que las transferencias son una parte mucho ms pequea del PBI en Latino Amrica, debera esperarse que tuvieran un impacto mucho ms chico en la pobreza y desigualdad.
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Tabla 2 Gasto Pblico en Transferencias (% del PBI), Amrica Latina y Europa 2006
Europa
Amrica Latina
Transferencias
Fuente: Banco Mundial.
16.3
5.7
Un problema ms serio es que en Amrica Latina las transferencias pblicas no estn bien dirigidas. Los gobiernos tienden a asignar la masa de transferencias pblicas a programas que benefician la parte ms rica de la poblacin ms que a la ms pobre.
POLITICA IMPOSITIVA LA REGRESIVIDAD DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA CHILENA.
Creamos que la propuesta del ministro Eyzaguirre, sobre alza de impuesto, no poda ser peor, pero nos equivocamos rotundamente. Las modificaciones que se introdujeron en el Congreso a la propuesta de aumento de los impuestos para financiar el Plan Auge, Chile solidario y la cada de ingresos del Fisco a raz de la firma de los tratados de libre comercio, han empeorado el panorama respecto de la poltica tributaria del Gobierno. La propuesta del Gobierno, poda dividirse en dos partes una que se ha considerado como adecuada, ya que genera mayores beneficios que perjuicios a la sociedad, y otra que perjudica a la poblacin, en especial, a los ms pobres del pas. Cuando se plante la reforma tributaria, se celebr la implementacin de un impuesto al diesel y el aumento al impuesto que grava al alcohol y a los cigarrillos. Desde una perspectiva a largo plazo estos impuestos generan importantes beneficios para la poblacin, por lo que se conoce como el d o b led ividen d o Es decir, por un . lado, permiten recaudar ingresos para el Fisco, y por otro, desincentivan el consumo de productos que acarrean perjuicios para la sociedad, como el alcohol, los cigarrillos y adems, tiene incidencia en la utilizacin de vehculos a diesel, los que son ms baratos, pero, generan mayores niveles de contaminacin. El aspecto que nos parece prejudicial de la propuesta es la iniciativa de aumento del IVA (impuesto al valor agregado), a pesar de que esta se realizara en forma gradual: medio punto al momento de aprobar la legislacin y medio punto en abril del 2004. A pesar de lo que han sealado las autoridades, este impuesto es
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tremendamente distorsionador y regresivo, ya que las personas en condicin de pobreza pagan ms IVA que los ricos. Ahora bien, la modificacin de la propuesta original seala la eliminacin del alza del impuesto a los alcoholes y lo reemplaza por un aumento inmediato del IVA en un punto porcentual. Esto, representa un empeoramiento de las condiciones, en relacin con las que se seal en la propuesta original. Entre el IVA y los TLC: regresividad de las polticas de Gobierno. La poltica tributaria chilena es altamente regresiva, principalmente por la composicin de la estructura impositiva, que se fundamenta en el Impuesto al Valor Agregado, IVA, como principal fuente de ingresos para el Fisco. Mientras tanto, los impuestos a la renta o ganancias tienen una muy baja participacin dentro del total de los impuestos recaudados por el Fisco. Por ejemplo, si se observa el cuadro de ingresos tributarios, la configuracin del IVA como sustento de los ingresos del Fisco ha tendido no slo a perpetuarse, sino que a acentuarse durante los ltimos aos.
El problema principal de la utilizacin del IVA como fuente de ingresos, es que a pesar de lo que sealan las autoridades, este impuesto es profundamente recesivo, debido a que, tal como se observa en la tabla gasto por quintil de ingreso, el 20% de las familias ms pobres (primer quintil) gasta una proporcin mayor de su ingreso en bienes gravados con IVA. Mientras que este gasto disminuye en la medida que los ingresos aumentan. Esto significa que mientras el 20% ms pobre gasta un 91,9% de su renta en bienes gravados con IVA, el 20% ms rico gasta 88,46% de su ingreso en bienes con IVA.
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Con relacin a lo anterior, se puede comparar la distribucin del ingreso antes y despus impuestos, y la fraccin del ingreso que tributan. Como se puede observar en el cuadro de distribucin de ingresos, mientras el primer decil (el 10% de la poblacin con ingresos ms bajos), representa el 1,4% del ingreso total del pas, despus de impuestos, contribuyen en un 11% de su renta en IVA. Por su parte, el dcimo decil que representa al 10% de la poblacin con ingresos ms alto y que acaparan un 41,09% del ingreso nacional, aportan al IVA slo el 6% de su renta.
Esto significa, que la distribucin de la renta se empeora despus de los impuestos, lo que se comprueba al comparar la primera y segunda columnas de la tabla. Aqu se precia que la diferencia entre la distribucin de ingresos por decil se alarga despus de impuestos, ya que una vez pagados los impuestos los ms pobres tienen una menor participacin dentro del ingreso nacional, mientras que los ms ricos aumentan su
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participacin en el ingreso desde el 40,75% al 41,09%. En la tercera columna de la tabla se puede observa el porcentaje total de la renta que tributa cada decil. Las cifras son similares debido a que aqu se incluyen todos los impuestos cancelados por decil. Sin embargo, al relacionar la tercera y cuarta columna se puede ver que del total de impuestos pagados como porcentaje de la renta - que alcanza el 14% - el IVA explica el 11%, mientras que para el dcimo decil el IVA representa la mitad de los impuestos pagados como porcentaje de la renta. En la figura siguiente se grafica la primera y cuarta columna de la tabla anterior, que claramente demuestra que mientras mayor es el porcentaje de participacin dentro del ingreso nacional, menor es el aporte al Fisco por pago de impuestos al valor agregado (lnea) De esta manera, el proyecto de aumento del IVA provocar una mayor profundizacin de la de la mala distribucin del ingreso.
El problema ms grave es que cuando el Gobierno utilice el IVA como fuente de financiamiento, el gasto que realice no permitir contrarrestar la mala situacin en la que se encuentran los ms pobres. Esto porque el gasto pblico del Gobierno en sectores como la salud o la educacin, est dentro de los ms bajos del mundo.
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Si se toma el gasto en educacin como porcentaje del PIB, se puede apreciar que el Estado gasta en este sector mucho menos de los que se aporta en otros pases del mundo. Ahora bien, es cierto que el gasto en educacin se ha ms que duplicado entre 1990 y 2000, pero el aporte por alumno se ha mantenido o ha disminuido levemente. Esto significa que el gasto en proporcin a las necesidades de los estudiantes, se han mantenido intactas.
Lo mismo sucede al observar el gasto en salud, donde Chile ostenta un bajo nivel de aporte estatal al gasto en este sector. Mientras que el promedio de aporte de los pases de la OCDE, es cercano al 5,5% del PIB, en Chile llega al 1,2%.
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En definitiva, el sistema tributario chileno es altamente regresivo, ya que empeora la distribucin del ingreso, a travs de una estructura que se financia exclusivamente a travs del IVA que es un impuesto que grava el consumo. A pesar de esto, las propuestas del Gobierno apuntan siempre al IVA como forma de financiamiento, en un reconocimiento tcito de que en Chile es imposible recaudar impuestos a travs de un sistema justo y equitativo. El Gobierno llama al pas a solidarizar con los ms pobres, pero no es capaz de reconocer la necesidad de replantear el sistema tributario que ya no aguanta ms. No se aument el impuesto a los licores, ya que el Gobierno accedi a las presiones de lo s po d u res d e este se cto r, q u ie n s argu men ta b q u e la m e d id a era u n r cto e an s o b mp ues to , pes e a q u e seg n cifras o iales , n o era m s q u e u n alza d e re i fic en tre 9 y 3 6 pesos por litro. Al analizar este hecho, se hace ms necesario que el Ejecutivo acceda ante la ciudadana a no elevar el IVA, y buscar una fuente diferente de financiamiento que no apele a la solidaridad de los pobres, sino a las obligaciones de los sectores que les corresponde realizar un mayor aporte, pero que han terminado siendo los que menores ingresos le generan al Fisco, como es el caso de la minera. Adems si el estado promueve un sistema donde bsicamente los proyectos son financiados por los ms pobres, los que menor posibilidad tienen de obtener servicios bsicos como salud o educacin, lo lgico sera que el gobierno tuviese un papel ms activo en la generacin de dicho servicios donde el aporte estatal es muy bajo en relacin con las necesidades de la ciudadana.
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CONCLUSIONES En conjunto, la poltica fiscal est fracasando en redistribuir la riqueza. Para estar seguros, muchos gobiernos han tratado de mejorar servicios sociales, aumentando sus gastos y experimentando con nuevos programas. Pero estos esfuerzos aunque sustanciales parecen haber tenido impacto limitado. Los sistemas tributarios hacen muy poco para traspasar la carga de ingresos de los pobres a los ricos. Los servicios pblicos que podran aumentar las oportunidades para los pobres, tales como educacin, son de tan baja calidad que tienen poco impacto. Los programas que claramente reducen la pobreza y desigualdad, tales como transferencias de efectivo condicionales, responden por una relativamente pequea proporcin de gasto social. Esta combinacin de financiamiento inadecuado, baja calidad y mala direccin ha llevado a la mayora de expertos a concluir que la poltica fiscal es neutral o regresiva en Amrica Latina fracasando en redistribuir riqueza a los pobres. Carlos Puris Acua Co ncluyo que la realidad de la teora econmica es vergonzosa, porque al aprender la teora del libro de Juan Cuadrado, revisar los datos estadsticos y ver nuestra realidad, solo me demostraron que la teora no ha solucionado ningn problema. Mi apreciacin es que la teora no funciona por su mtodo y su concepcin filosfica, vale aclarar que no es posible simplificar en un grfico ni ecuacin la realidad, porque ni siquiera podemos contar cuantas personas habitan en nuestro pas (ni en nuestro planeta), lo acostumbrado es estimar probabilsticamente, ah es donde est la falla, el adivinar no es ciencia, la ciencia es concreta y medible, no aproximada. Lo que quiero explicar es que debemos unir ciencia y tcnica, la tecnologa actualmente nos permite tener el control de lo que sea, debemos utilizar redes neuronales informticas para lograr controlar a una poblacin, es simple en vez de gastar en censos, encuestas, y instrumentos obsoletos debemos utilizar una red neuronal que nos permita tener en cifras exactas la condicin de vida de cada persona y saber exactamente a detalle que hacer, solo as podremos solucionar el problema, de lo contrario seguiremos estimando pro bab ilsticam e n te gas tan d o re c o s y sin so lu c nar urs io nada. Luis Carlos Huarcaya Or Las polticas econmicas implementadas por el sector publico en una determinada sociedad, nacin o pas, para contribuir a la reduccin de la desigualdad en la distribucin de la renta, tiene su esencia en el tipo de sistema econmico adoptado por una sociedad, nacin o pas; ya que el pero de los errores que podemos cometer, como lo seala Walter Rey, en su libro Lo s M ila s n o Existen para Salir d e gro la Po b r za el peo r d e lo errores q u e s e pued e co m eer es ap lic ar la mis m a e t rec eta a diferentes pacientes, ya la situacin real de una determinada economa tiene su explicacin, en factores geo g r fico s, culturale s ,socia les y p o tico s p ro p io s . l Pedro Acua Untiveros
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RECOMENDACIONES El hacer la p o ltica fiscal pro pobres requerir cambios en poltica que son grandes, extensos, y usualmente polticamente difciles: Estos incluyen: Ingresos Aumentar ingresos de impuesto a la renta directa de personas y corporaciones al 1) eliminar salidas y reducir excepciones; 2) fortalecer el poder y capacidad de las agencias del cobradoras de tributos; y 3) aumentar las penalidades asociadas a la evasin Reducir la dependencia en impuestos de planillas, financiando pensiones y beneficios sociales en lugar de ingresos generales Aumentar los beneficios y reducir el costo y complejidad de participar en la economa formal y regulada, para atraer a los pequeos y micro empresarios actualmente en el sector informal Gastos Educacin Aumentar los fondos pblicos para programas pre-escolares de calidad, pblicos y privados que lleguen a los pobres Aumentar los fondos pblicos para educacin primaria y secundaria, pblica y privada, enfocando especficamente en las necesidades adicionales enfrentadas por los estudiantes pobres y salvaguardar esa inversin con mecanismos claros para monitorear como el gasto afecta el desempeo escolar Cambiar el balance del gasto pblico en educacin fuera de la educacin superior y hacia la educacin primaria y secundaria al otorgar gratis educacin superior solo al pobre y cobrarle los estudios en una escala descendente a los que pueden pagarla. Fijar metas claras sobre lo que los nios deberan aprender en lectura y matemticas para cada grado en primaria, tomar exmenes a cada alumno apropiadamente (por lo menos una vez al ao) e intervenir tempranamente para asegurar que todos los alumnos alcancen los estndares Salud Expandir y mejorar los servicios para educacin de la salud para los pobres, con un nfasis en cuidado primario, servicios preventivos y promocionando estilos de vida saludables. Sistemticamente monitorear, tratar, y revenir enfermedades descuidadas que prevalecen ms entre poblaciones en desventaja. Fijar claros estndares bsicos para el tratamiento de la salud entre los suministradores pblicos y privados y educar a los ciudadanos con referencia a sus derechos como pacientes.
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Transferencias Establecer redes de seguridad social que automticamente suministran apoyo de ingresos durante tiempos econmicos difciles y retirar automticamente el apoyo cuando las condiciones econmicas mejoran Eliminar esquemas de pensiones pblicas diferentes para grupos especficos, combinndolos en un programa nico y general de sistema de pensiones que trate a todos los pensionistas igual. Aumentar la cobertura de los programas de seguro social (pensiones, seguro de desempleo) hacindolos accesibles a todos los trabajadores, formales o informales Carlos Puris Acua Recomien d o a to d a sla s pers o n q u e lean este trabajo q u e deben ser cons ie nes d e as t lo que estudian y saber para que lo hacen, porque la realidad humana es vergonzosa, por las capacidades increbles que tenemos, pero no logramos vivir como deseamos. Recomiendo a todos, que deben pensar que lo perfecto es posible y solo la ciencia lo puede hacer realidad, dejar de lado la concepcin filosfica (creencias), digo esto porque si ahora mismo me propongo mover mi mano a la derecha lo hago y no hay nada que lo impida solo mi capacidad cerebral; igual es la humanidad si se propone controlar con sistemas neuronales informticos cada movimiento humano lo puede hacer, hoy en da no es una fantasa es una realidad. Los gobiernos lo pueden hacer para mejorar la situacin de su poblacin, y dejar de adivinar con sus modelos economtricos (bola mgica) cul es la receta para mejorar el bienestar p o b la n . ci Luis Carlos Huarcaya Or
Es necesario en la actualidad darle vial importancia a la cultura poltica, econmica y social de nuestra sociedad, ya es ah donde radica una de las mayores debilidades de una economa, a la hora de decidir por el tipo de sistema econmico a adoptarse, para poder lograr el objetivo de tender hacia una mayor igualdad en la Sociedad. Pedro Acua Untiveros
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BIBLIOGRAFA
CUADRADO ROURA, JUAN, Introduccin a la Poltica Econmica. Editorial McGraw. Hill. Primera edicin Madrid Espaa 1995. LUIS JCOME CARLOS LARREA ROB VOS, Polticas macroeconmicas, distribucin y pobreza en el Ecuador FUNDACIN TERRAM, La Regresividad de la Estructura Tributaria Chilena. General Bustamante, N24, Oficina I, 5to. Piso, providencia Pgina Web: www.Terram.cl
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Ctedra tedr Catedrtico atedr tico Alumno Semestre

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CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA

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Fuente: Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura1

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3. Teora del ciclo vital

4. Procesos de eleccin. 4.1. Eleccin individual

4.2. Eleccin colectiva.

Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edicin, pg. 299,

Fuente: Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura3

Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edicin, pg. 299,

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del ndice para valores de

a) = 0 En tal caso el indicador asume la forma

En este caso, puede tambin demostrarse que:

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Fuente: Poltica Econmica, Juan Cuadrado Roura5

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Se denomina tipo medio sobre la renta, Tme, a:

Y se denomina tipo marginal sobre la renta, Tmg a:

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Es el pago impositivo del individuo i. Es la renta del individuo i.

M = Es el mnimo exento. t = Es el tipo impositivo nico, siendo 0 < t < 1.

Impuesto lineal sobre la renta con mnimo exento

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Siendo: T = Deuda tributaria, = Tipo impositivo. y i = Renta individual.

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Impuesto negativo sobre la renta.

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FIGURA 12.6. Poltica de salarios mnimos.