explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el internacional.

Cuaderno de trabajo para talleres de prevención de explotación sexual y trata de personas con fines de explotación sexual dirigidos a hombres en Paraguay

Elementos clave sobre

ámbito de trata interna e

Este material es gratuito y fue realizado en Octubre de 2011 en el marco del proyecto “Trata de niños y niñas en Paraguay: prevención, rehabilitación e incidencia sobre las políticas públicas”, implementado por El Grupo Luna Nueva e Inecip-py y con el apoyo de la Unión Europea. Al carecer de fines de lucro puede ser reproducido en todo o en parte siempre que se cite la fuente. Todos los materiales utilizados son de uso público y han sido referenciados. Toda omisión de la mención de alguna fuente ha sido involuntaria y puede ser comunicada a coordinación@grupolunanueva.com.py Coordinación: Grupo Luna Nueva Consultoría, compilación y edición: Andrés Vázquez

El Grupo Luna Nueva El Grupo Luna Nueva, GLN, es una organización no gubernamental paraguaya que trabaja desde el año 1995 en el mejoramiento de la calidad de vida de niñas y adolescentes victimas de explotación sexual, forma parte de la Red ECPAT Internacional (Red Internacional de Organizaciones que lucha contra la ESNNA- explotación sexual de niños, niñas y adolescentes).
A mediados de los años 1990, se hicieron visibles un gran número de trabajadoras sexuales en las calles y prostíbulos de Asunción, al mismo tiempo que se constata que nadie se preocupaba por entender, apoyar y acompañar esta población. Un colectivo de mujeres, feministas, decidió interesarse en el tema, para, en un primer momento, hacer un relevamiento de la importancia del fenómeno y, en un segundo momento, visualizar y tratar de entender la situación de las mujeres que ofrecen servicios sexuales. El GLN se conformó para acompañar y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de mujeres trabajadoras sexuales y niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual comercial. Una de sus primeras tareas fue reflexionar sobre la problemática, y con el tiempo se empezaron generar proyectos de acción y de atención directa, tanto para mujeres adultas, como para niñas y adolescentes. Después de un tiempo de contacto con la población, las fundadoras de Luna Nueva se dieron cuenta que habían muchas niñas y adolescentes en las zonas de explotación sexual de Asunción, frente a esta situación, decidieron centrar sus esfuerzos y sus recursos en torno a un programa de atención a niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual. La Misión del Grupo Luna Nueva es: Acompañar a niñas y adolescentes victimas de explotación sexual, en su proceso de realización personal, procurando el desarrollo de sus potencialidades y recursos individuales y colectivos que les permitan asumir de una manera autogestionada la defensa y promoción de sus derechos y elevar su calidad de vida. El Programa de Atención Integral se desarrolló y amplió a lo largo de los años de trabajo. Está dirigido a la “Prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes de zonas de alto riesgo de la ciudad de asunción a través de prestación de servicios integrales y creación de redes que posibiliten su reincorporación a una vida de derechos “. El Grupo Luna Nueva, cuenta con los siguientes servicios: El Centro de Atención Integral (CAI): Es un Centro de referencia y de atención integral diurno para las niñas y adolescentes explotadas sexualmente y sus hijos/as situado en el Microcentro de Asunción (Gral. Díaz 765 c/ Ayolas). Jasy: (Luna en guaraní) Es un punto de referencia en la comunidad, específicamente en el Bañado Tacumbú. Surgió como un espacio de trabajo descentralizado de Luna Nueva en la comunidad dirigido a la articulación y coordinación de las acciones que se realizan en la zona.

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INTRODUCCIÓN

Masculinidades, desarrollo social y las relaciones de género desde la mirada de los hombres.

Desde pequeños, se nos da información que nos va a ser útil para toda la vida: se nos ayuda a empezar a caminar, se nos enseña que cosas podemos comer y que cosas no, porque pueden enfermarnos, se nos enseña a cuidarnos del peligro y la forma en la que nos comunicamos con nuestro entorno. Junto con esa educación, viene acompañada una formación en valores: lo que nuestros padres y adultos consideran bueno o malo y roles que cada uno tiene que ocupar, las tradiciones de nuestra cultura y tareas específicas según el sexo que tengamos. Y mucho lo hacemos jugando. Junto con esos juguetes viene todo un mensaje de tareas a las que nos vamos preparando: a jugar con la pelota y hacer deporte para ser fuertes y sanos, a manejar armas de juguete, a soñar con viajes con aviones y autitos, o a ser grandes héroes que defienden al mundo con nuestra capa y espada. Pero también se nos regala herramientas de juguete para que nos vayamos haciendo a la idea de que somos nosotros los que debemos trabajar y mantener a toda la familia. Desde chicos nos dicen que tenemos que ser fuertes, no podemos expresar cariño, no podemos llorar. La masculinidad no es un objeto predeterminado, como una ropa que los varones se ponen, sino que se construye, se aprende y se practica diariamente en lo cultural, lo histórico y lo social. Es una construcción cultural que se desarrolla a lo largo de toda la vida, con la intervención de distintas instituciones (la familia, la escuela, el Estado, la religión, los medios de comunicación, etc.) que moldean modos de habitar el cuerpo, de sentir, de pensar y de actuar el género. Elementos clave sobre explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de trata interna e internacional. Cuadernillo de trabajo para talleres dirigidos a hombres en Paraguay Página 3

Para los hombres, el crecer dentro de un sistema de género determinado, y el aprendizaje de ciertas pautas y normas sobre el desempeño que se espera de ellos, hacen a la diferenciación “masculino vs. Femenino”, define su forma de ser consigo mismo, y sus posibilidades, exigencias y límites para con las otras personas y su comunidad. A esa definición de roles y tareas de acuerdo a lo que cada sociedad considera que es “normal” o “característico” de uno u otro sexo, se lo denomina “construcción de género”. La construcción de género, determina lo que cada grupo considera que es propio a la identidad de cada persona según la división de recursos y responsabilidades, exigencias y obligaciones entre diferentes grupos sociales de hombres y mujeres. Y construye mitos y rituales para cada sexo. Pero esta “división de géneros” determina también desigualdades entre los hombres y las mujeres. Especialmente frente a las oportunidades de acceder a un mejor y mayor desarrollo personal, a una mejor preparación y formación educativa y a una mejor calidad de vida.

Adaptación del texto: Masculinidades y desarrollo social Las relaciones de género desde la perspectiva de los hombres © Eleonor Faur, 2004. © UNICEF Colombia, 2004 © Arango Editores Ltda., 2004 Bogotá, Colombia Fuente de la imagen: http://casadelmovimientoencampeche.blogspot.com/

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Demanda de la experiencia sexual y explotación de niñas, niños y adolescentes.

La demanda del sexo comercial, como todas las formas de consumo es un hecho determinado por la sociedad y la cultura. Hay evidencia que sugiere que el nivel de la demanda aumenta cuando los servicios sexuales comerciales son visibles, disponibles y económicamente accesibles. El impulso de aprovechar un comercio sexual barato y visible no se da en la naturaleza. Las personas aprenden a imaginar que quieren y necesitan un producto específico o servicio. Los seres humanos no nacen queriendo visitar un centro nocturno de bailarinas eróticas o pagar prostitutas, más que cualquier otro deseo específico, tal como utilizar un teléfono celular, por ejemplo, o jugar a la lotería o tomar Coca-Cola. Tienen que aprender a imaginar que estas formas de consumo dan placer. Tienen que aprender que el hecho de consumir dichos servicios significa que “se están divirtiendo”, algo que marca su identidad y posición social. De hecho, las decisiones con respecto a cuándo, dónde y cómo comprar el sexo son más una cuestión social que respuesta privada y personal a una sensación física de una “necesidad” o deseo sexual. Por ejemplo, sabemos que ambos mujeres y hombres sienten deseo sexual y, aunque las mujeres contratan a veces servicios comerciales sexuales, la mayor parte de la demanda proviene de los hombres. El rol positivo de la mujer no se define por el hecho de que pueda consumir abiertamente sexo. El rol de la mujer es otro: ser madre, ser una buena esposa, ser abuela, ser santa. Tradicionalmente, se ha sostenido que los hombres tienen “necesidades” sexuales fuertes y biológicas, mientras que las mujeres supuestamente están programadas por la naturaleza a querer menos sexo, y/o a desear sexo más emotivo o “intimo”. Este discurso dominante sobre el género y la sexualidad permite que los hombres, más que las mujeres, imaginen que las prostitutas puedan satisfacer sus “necesidades” sexuales y los coloca en una mejor posición para justificar su propio consumo de servicios sexuales comerciales. No obstante, no todos los hombres compran sexo. ¿Entonces, por qué es que algunos deciden consumir servicios sexuales comerciales? Volvamos a la construcción social de la demanda. El consumo es una forma de presentación. Las personas suelen adquirir bienes o pagar servicios “para marcar su identidad y mejorar su autoestima”.

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Por ejemplo, el hecho de utilizar los servicios de una prostituta puede ser parte de un “ritual”, para consolidar las relaciones con sus amigos hombres. Padres, tíos y hermanos mayores a veces llevan o mandan a muchachos adolescentes con prostitutas como una manera de iniciarlos a la vida sexual. Al mismo tiempo, se promueve la erotización de la niñez y la adolescencia, o la misma exageración de la imagen sexual de las mujeres como parte de la cultura de la diversión. Pero no de cualquier mujer. De la mujer ajena, de la que no es conocida. Una mujer “sin nombre”, cosificada, lo que contribuye a naturalizar la idea de la mujer sexual como un producto del mercado y contribuye a justificar la naturalización de la explotación.

Imagen: Última Hora. “Encarnación progresa a la par de la explotación sexual infantil”. Investigación periodística de Ingrid Villalba y María José Centurión publicada en el año 2010. La investigación cuestiona lo invisible que se ha tornado la explotación sexual de niñas y niños porque la población lo ha tomado como algo natural.

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Al mismo tiempo, existe una fuerte tendencia internacional a criminalizar a quienes son consumidores de sexo que involucre personas con menos de 18 años de edad. De hecho, en Paraguay, como en tantos otros países, toda forma de relación sexual que involucre a una persona menor de 18 años en el marco de abuso, aprovechamiento o explotación es un delito. Para detener el consumo de experiencias sexuales, comerciales o no, o que vulneren los derechos de niños, niñas y adolescentes, es necesario tomar consciencia sobre sus consecuencias y el daño que pueden significar. Es imprescindible promover el debate entre hombres al respecto de este tipo de actividades para de corregir los mitos y las creencias populares al respecto de lo que los “hace hombres”.

personas adultas, y, aunque la normativa referente a infancia y adolescencia condena a diferentes formas de explotación a niños, niñas y adolescentes, las políticas públicas no implementan

En Paraguay, la legislación no penaliza el trabajo sexual de

castiguen de manera efectiva toda forma de explotación a niñas,

suficientemente planes, programas y proyectos que combatan y niños y adolescentes de ambos sexos.

Muchas veces, este tipo de actividades se justifican porque se realizan en momentos de esparcimiento, en vacaciones, en el rally, en la playa, con jóvenes que “luego” se dedican a eso. El Turismo Sexual y la Prostitución Infantil como tales no son delitos tipificados en el derecho penal de Paraguay. Turismo sexual, se conoce como las actividades de recreo o vacaciones que involucran premeditadamente la oferta o demanda de servicios sexuales.La llamada “prostitución infantil” es al acto de comprometer u ofrecer los servicios de una niña, niño u adolescente como objeto sexual en una transacción monetaria u otra retribución como casa, comida o protección. Hablar de “prostitución infantil” genera controversia ya que se considera que es realmente explotación sexual sin opción para el consentimiento. Aunque no se define específicamente a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, de forma general el Código Penal sanciona la coacción sexual y, a partir de esta definición, establece formas de sancionar actos vinculados a distintas formas de explotación sexual cuando la víctima es una persona menor de 18 años y, lo que es más importante, establece sanciones claras a todas aquellas personas que son victimarias o autoras de la explotación. Elementos clave sobre explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de trata interna e internacional. Cuadernillo de trabajo para talleres dirigidos a hombres en Paraguay Página 7

Una de ellas, en el Artículo 135 del Código Penal, lo hace por medio de la tipificación de abuso sexual en niños (y niñas) menores de 14 años, penaliza al que realizara actos sexuales con un niño (niña) o lo indujera a realizarlos en sí mismo o a terceros, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o con multa. Con la misma pena será castigado el que realizara actos sexuales manifiestamente relevantes ante un niño (niña) y dirigidos a estos, o lo indujera a realizarlos ante sí o ante terceros. Frente al abuso sexual, se consideran agravantes a la existencia de maltrato, la habitualidad en el abuso, y la relación familiar, castigado con pena privativa de libertad de hasta seis años. Aumenta la pena entre diez a quince años cuando la víctima tiene menos de 10 años de edad. Castiga con multa a quien realizara delante de un niño (niña) actos exhibicionistas aptos para perturbarle; o con manifestaciones verbales obscenas o publicaciones pornográficas para estimularle sexualmente o causarle rechazo respecto al sexo. El Código Penal establece también algunas diferencias en el tipo penal en función del género. En el caso que el victimario fuera hombre y la adolescente fuera una mujer entre catorce a dieciséis años, el castigo será con pena de multa, salvo que el autor sea también menor de 18 años, caso en que se prescindirá de la pena. Si el que siendo mayor de edad realizara actos sexuales con una persona del mismo sexo, de catorce a dieciséis años, será castigado (o castigada), con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa. La explotación y violencia contra las niñas, los niños y adolescentes, incluye también la pornografía infantil. Pornografía infantil refiere a la representación material por medio de películas, impresiones, fotos, audio o vídeo, grabación de niñas, niños y adolescentes realizando actos sexuales reales o simulados para la gratificación sexual de las personas usuarias, incluyendo la producción, la distribución y el uso de dichos materiales.

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De acuerdo a un informe de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia del año 2004, la mayoría de la pornografía infantil en Internet se distribuye a través de chat y recientemente, una reciente encuesta realizada en el año 2011 por la Municipalidad de la Ciudad de Asunción y la Organización FEDAPAR, incluyó en esta forma de distribución de fotos a los teléfonos celulares. La pena relativa a la utilización de niños, niñas y adolescentes en pornografía penaliza, según el Código Penal de Paraguay a quien, por cualquier medio, produjere publicaciones, que contengan como temática actos sexuales con participación de personas menores de dieciocho años de edad y que busquen excitar el apetito sexual, así como la exhibición de sus partes genitales con fines pornográficos. La persecución penal, también incluye a quien organizara, financiara o promocionara espectáculos, públicos o privados, en los que participe una persona menor de dieciocho años en la realización de actos sexuales; o distribuyera, importara, exportara, ofertara, canjeara, exhibiera, difundiera, promocionara o financiara la producción o reproducción de publicaciones que contengan pornografía infantil. En el caso de producción, la pena es de hasta cinco años o multa. La reproducción es castigada con pena privativa de libertad de hasta tres años o multa.

¿Por qué siguen habiendo tantas situaciones de explotación sexual y tan pocas personas penalmente sancionadas? El problema que generalmente se presenta tiene tres aristas: 1. la complicidad cultural que criminaliza a la niña o el niño, “que les gusta” la explotación sexual, 2. la falta de persecución penal y sanción moral a las personas usuarias, y 3. la ausencia de una policía de investigación especializada en delitos sexuales contra niñas, niños y personas adolescentes.

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Norma de protección general

Modalidad de explotación

Sanción penal No existe en el Código Penal alguna sanción expresa al turismo sexual, turismo sexual infantil o prostitución infantil. Coacción sexual, la legislación sí define formas de sancionar estos actos cuando la víctima es niño, niña o adolescente. Abuso sexual en niños (y niñas) menores de 14 años ( Artículo 135 Código Penal) Actos homosexuales con personas menores, ( Artículo 138 del Código Penal) Proxenetismo, ( Artículo 139 del Código Penal)

La Ley 1680/2001, Código Turismo sexual de la Niñez y la Prostitución infantil Adolescencia, reconoce el interés superior del niño, niña y de la persona adolescente, el derecho a peticionar ante las autoridades, el derecho a la salud sexual y reproductiva, y la protección frente a la explotación y la explotación sexual. En Convenio 182de la OIT, por medio de la Ley 1657/2000 establece las peores formas de trabajo infantil Constitución Nacional del Paraguay, garantiza el derecho a la vida, a vivir sin discriminación, el acceso a la justicia y el derecho a una vida libre de violencia.

Trata de niñas, niños De acuerdo a lo descripto en el y personas Artículo 129 del Código Penal, en adolescentes la tipificación de Trata de personas, no se distinguen sanciones diferenciadas cuando quien es víctima es mayor o menor de 18 años de edad. Tráfico de niñas, niños y personas adolescentes Tráfico de menores (Artículo 223 del Código Penal) Extrañamiento de personas (Artículo 125 del Código Penal)

Adaptación de los textos: Complejidades del lado de la Demanda en la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes Presentación preparada para el foro de ONGs de Iberoamérica en el marco de la VI Reunión Ministerial, San José, Costa Rica,16 y 17 de octubre, 2004 por la profesora Julia O’connell Davidson, Escuela de sociología y política social, Universidad de Nottingham, Inglaterra © Save the Children Construyendo una estrategia de supervivencia que no las lleve a la calle Sistematizando la aplicación de la metodología de “El Viaje” para la asistencia directa a niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual. Andrés Vázquez, Abril de 2011. Asunción. Paraguay © Grupo Luna Nueva Fuente citada: Encuesta realizada por la Federación de Asociaciones de Padres e Instituciones Educativas del Paraguay (Fedapar), Panda Internet Security y la Municipalidad de Asunción, Julio 2011

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Definiendo la trata de personas. tráfico ilícito de migrantes

Los conceptos críticos sobre trata de personas y

Definición de Trata Es la captación, transporte, traslado, acogida o recepción de personas, recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza, rapto, engaño, incitación, coacción o al abuso de poder, recurriendo a la concesión o recepción de pagos o beneficios para lograr el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación (explotación sexual, trabajos o servicios forzados, prácticas análogas a la esclavitud, o extirpación de órganos para fines ilícitos), independientemente del consentimiento de la persona. (Definición tomada del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, Naciones Unidas, 2000. Protocolo de Palermo). En el caso de nuestro país, la Constitución Nacional de 1992, en su art. 10, refiere que: “…Están proscritas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas…”, con lo cual, se hace obligatorio como política criminal del Estado, contemplar y perseguir este tipo de criminalidad, adelantándose de esta manera a las Convenciones Internacionales, que versan sobre la materia. Nótese que la constitución no limita el fenómeno a la trata internacional, como se viene interpretando en la comprensión y abordaje del tipo penal paraguayo. Definición de Tráfico Ilícito de personas migrantes Es la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado o Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio de orden material”. (Artículo 3, Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. 2000) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en la definición. Elementos clave sobre explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de trata interna e internacional. Cuadernillo de trabajo para talleres dirigidos a hombres en Paraguay Página 11

Un niño o una niña víctima de trata es cualquier persona menor de dieciocho años que es captada, trasladada, escondida o recibida con fines de explotación desde dentro o fuera de un país, exista o no coacción, engaño, abuso de autoridad o cualquier otro tipo de abuso. Es importante evidenciar las diferencias entre trata y tráfico por las consecuencias que, en el caso de la trata, provocan en la víctima. Éstas giran en torno a varios puntos: La naturaleza del crimen: La trata es una violación de Derechos Humanos. El tráfico, es un delito contra el Estado. Las fronteras: La trata se puede dar tanto dentro de un país como a nivel transnacional (con cruce de fronteras). El tráfico se da mediante el cruce de fronteras de manera ilegal. El objetivo: El fin último de la trata es el de explotar a la persona (niño, niña, mujer u hombre) que ha sido trasladada. El tráfico conlleva beneficios económicos por facilitar al inmigrante el cruce de fronteras pero una vez llegado al país de destino, la relación entre traficante y el inmigrante termina. El tráfico de personas aumenta el riesgo de ser víctima de trata. El consentimiento: En la trata de niñas, niños y adolescentes, el consentimiento es irrelevante. Por otro lado, en adultos el traslado puede ser forzoso o con consentimiento inicial (tráfico) que ha sido invalidado por formas coercitivas o engañosas, ya que en el país de destino se somete a la persona a esclavitud (o explotación). Normalmente, en el tráfico, el inmigrante consiente el tráfico. Su relación con la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes El frecuente desconocimiento sobre los parámetros que definen la trata de niños y niñas provoca que este delito de consecuencias terribles para las víctimas, quede eclipsado por otros fenómenos como la inmigración ilegal, los menores no acompañados o la delincuencia juvenil. La falta de un enfoque de derechos de la infancia y de su reconocimiento social como víctimas, hace muchas veces, que las instancias institucionales responsables de velar por la protección de niñas, niños y adolescentes no necesariamente se encuentren involucradas en todos los casos de trata. Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes es todo tipo de actividad en que una persona usa el cuerpo de un niño, niña o adolescente para sacar ventaja o provecho de carácter sexual, basándose en una relación de poder.

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Riesgos de la trata para las personas
Una persona que se encuentra en situación de trata, está en una situación de desventaja: no conoce sus derechos, no sabe si puede pedir ayuda, generalmente está siendo amenazada y se encuentra en situación de explotación. La mayor forma de explotación vinculada a la trata de personas en todo el mundo es la explotación sexual. Aunque en la región también es muy común la explotación laboral y la trata con fines de tráfico de drogas o tráfico de órganos. La explotación sexual comercial supone la utilización de los personas menores de 18 años de edad para relaciones sexuales remuneradas, pornografía infantil y adolescente, utilización de niños, niñas y adolescentes en espectáculos sexuales, donde exista además un intercambio económico o pago de otra índole para la persona menor de edad o para un tercero intermediario. (Adaptado de la Declaración del Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, Estocolmo, Suecia, junio de 1996) La explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes incluye:  Las actividades sexuales o eróticas remuneradas con personas menores de edad: no se restringe a las relaciones coitales, sino que incluye también cualquier otra forma de relación sexual o actividad erótica que implique acercamiento físico-sexual entre la víctima y el explotador, como los bailes eróticos.  La pornografía infantil y adolescente: incluye las actividades de producción, distribución, divulgación por cualquier medio, importación, exportación, oferta, venta o posesión de material en el que se utilice a una persona menor de dieciocho años o su imagen en actividades sexuales explícitas, reales o simuladas o la representación de sus partes genitales con fines primordialmente sexuales o eróticos.  Los espectáculos sexuales: consisten en la utilización de personas menores de edad, con fines sexuales o eróticos en exhibiciones o en espectáculos públicos o privados. (Hojas Informativas de la Reunión de Seguimiento del II Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –América Latina y el Caribe-, San José, Costa Rica, mayo 2004) Como persona explotadora se entiende tanto quien intermedia u ofrece la posibilidad de la relación a un tercero, como quien mantiene la misma con el niño, niña o adolescente, no importa si con carácter frecuente, esporádico o permanente. El carácter de explotador está dado por el ejercicio sistemático del poder para doblegar la voluntad del otro a los efectos de que satisfaga sus intereses, en este caso de carácter sexual.

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Trata de personas en Paraguay

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La problemática de la trata de personas en Paraguay Riesgos Estratégicos para el Estado
La trata de personas, si bien es visibilizada públicamente en nuestro país desde las últimas décadas, es un fenómeno de larga data y uno de los delitos que mayores recursos moviliza en torno a grupos de crimen organizado. Paraguay aparece como uno de los países reconocidos por ser lugar de “origen”, “tránsito y destino” de la trata internacional (ONUDD, 2009). La trata es una actividad criminal de bajo riesgo y alto beneficio que destruye la calidad de vida, y a veces la vida misma, de sus víctimas. El principal riesgo para los estados es que con la instalación de redes de trata de personas nacen redes criminales más complejas. La trata de personas suele estar vinculada con el tráfico de drogas, el tráfico de armas y las redes criminales a gran escala. Pero, más allá de los riesgos relativos a la seguridad pública, quizás el mayor riesgo para un Estado es el efecto que la trata tiene para su población: ya sea por el temor de ser víctima, como por las consecuencias de haberlo sido. A pesar de que una persona logre ser rescatada, los efectos de la trata continúan en la vida de estas personas e impactan en su comunidad. Hay un número significativo de asesinatos relacionados con la trata de personas, pero una de las consecuencias más graves tienen que ver con el deterioro de la calidad de vida y la salud de la víctima y de su entorno. La experiencia de trabajo internacional demuestra que un número importante de niñas y mujeres adolescentes y adultas rescatadas de las redes de trata de personas padecen problemas de salud o infecciones que amenazan aun más sus vidas: VIH y sida, formas severas de infecciones de transmisión sexual, e infecciones con lesiones en el aparato sexual reproductivo. Estas enfermedades, a menudo acompañadas por embarazos no deseados, son el resultado de repetidas violaciones y de la realización forzada de servicios sexuales sin protección para múltiples clientes por día. Además de los daños físicos, muchas de las víctimas han experimentado daños psíquicos graves. En la mayoría de los casos, se produce por haber estado expuesta a enormes cantidades de violencia física, tan extremas que exceden el sistema de valores y de comportamiento de quien es víctima, de tal forma que no puede comprenderla y llega a negar que semejante experiencia haya ocurrido. Elementos clave sobre explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de trata interna e internacional. Cuadernillo de trabajo para talleres dirigidos a hombres en Paraguay Página 15

Evidencias de casos recientes en Europa, muestran que las víctimas han sido sometidas a actos de extrema violencia, violaciones múltiples o grupales, amputación de dedos como castigo por desobediencia, o remoción de dientes para mejorar la habilidad de la víctima a proveer servicios sexuales. Frente a estas situaciones, las víctimas sufren situaciones de estrés, despersonalizan o tienen problemas de memoria, afectando su capacidad de recuperarse y retomar una vida dentro de parámetros normales por años. En algunos casos no se llegan a recuperar nunca. Los riesgos estratégicos a la seguridad: Se desestabilizan los mercados laborales informales y de sexo existentes, alterando la estructura de precios y oferta de este mercado. De esta manera, el mercado informal tradicional no puede sostener su actividad, situación que puede dar lugar a enfrentamiento de bandas criminales rivales que disputan el control de la explotación humana. Crece y se diversifica el crimen organizado, ya que las organizaciones criminales necesitan “reinventarse” y mantienen varias formas de delitos paralelos. Se desestabiliza la economía por el aumento del lavado de dinero. Se genera desestabilización demográfica, ya que cuando se produce a escalas significativas, puede generar problemas de crecimiento o aumento desmedido de una población, ya sea por ser origen o destino de trata. Aumenta la corrupción del sector público, porque la naturaleza de las capas múltiples del delito de trata crea necesidad y oportunidades de sobornos, coimas y oferta diaria de efectivo que atenta contra la implementación de planes y programas estatales de seguridad ciudadana. Promueve la corrupción política y el tráfico de influencias, ya que la riqueza generada por quienes son tratantes permite “comprar” silencio político para su beneficio personal. Otro chantaje es la oferta de este tipo de servicio a personalidades políticas, especialmente en mandos medios y líderes emergentes, de modo de forzar su apoyo. Atenta contra la inversión estratégica, ya que una comunidad en donde se ha instalado una o varias redes de trata, generalmente está viciada de lavado de dinero, de corrupción a autoridades y de compra de silencio político del sector público, lo que atenta con la confianza posibles inversiones que operan dentro del marco de la Ley.
Adaptación del texto: La lucha contra la trata de personas. Manual de capacitación para agentes de las fuerzas de seguridad Organización Internacional para las Migraciones. Buenos Aires, Argentina. 2005 © OIM – Organización Internacional para las Migraciones

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La problemática de la trata interna y la explotación sexual en Paraguay.

La trata interna con fines de explotación sexual: situaciones y lugares.

Existe una fuerte vinculación entre la trata interna con el criadazgo. Muchas niñas y adolescentes son llevadas de sus hogares y comunidades para realizar tareas domésticas en un hogar de familia o en un comercio en busca de una vida mejor. Pero en muchos casos, el motivo principal del viaje es dedicarse a "otra cosa", a ser explotadas sexualmente. En muchos casos, esta forma de explotación termina en trata internacional. También existe una fuerte vinculación con las niñas y adolescentes que se encuentran en situación de calle, ya sea viviendo en la calle como trabajando en ella. Se han registrado testimonios de familiares, amistades o los propios padres, son quienes las ofrecen para actividades sexuales. A pesar que muchos de los lugares en donde se encuentran niñas y adolescentes víctimas de trata interna o son explotadas sexualmente, no se realizan intervenciones por considerar que en los lugares en donde se encuentran son "espacios privados", desconociendo la obligación de respetar el interés superior de todo niño, niña y adolescente, y la obligación constitucional de luchar contra la trata de personas.

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Trata interna por el Río. Se ha identificado el traslado de barcazas como una de las situaciones de trata interna con fines de explotación sexual. Especialmente con destino a Concepción, aunque se han registrado traslado de mujeres adultas, jóvenes, adolescentes y niñas en barcazas hacia distintos puertos, e inclusive en trata internacional. La dinámica es que se las "alquila" para realizar un viaje por un determinado tiempo. Las víctimas generalmente no suben a las barcazas en los puertos, sino que lo hacen una vez que zarpan llegando a estas en botes. Trata interna en las calles. Además de la situación de niñas, adolescentes y mujeres en situación de calle, también se ha identificado explotación sexual en bares, prostíbulos, lugares comerciales utilizados como "vidriera", el Mercado de Abasto y hoteles que con cuestionan el ingreso de niños, niñas y adolescentes con adultos. Trata interna en zonas de construcción de obras de envergadura. Las construcciones de puentes, rutas o las zonas de hidroeléctricas como la Yacyretá, generalmente, implican una aglomeración de trabajadores y trabajadoras. Este contexto favorece a la ubicación de prostíbulos donde mujeres adultas ejercen el trabajo sexual. Asimismo, se constituyen en lugares donde niñas y adolescentes mujeres son víctimas de explotación sexual. Muchas de ellas provienen de comunidades donde fueron objeto de trata mediante ofertas de trabajo. Grupos de camioneros y trabajadores a los que niñas y adolescentes mujeres que, en teoría, ofrecen comida, tereré y yuyos caseros. En su mayoría provienen de las Colonias, que fueron trasladadas hasta la Ciudad de Encarnación para realizar venta callejera.

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Trata interna y la explotación sexual en las rutas. Los cruces de las rutas con lugares clave. Generalmente, varias casillas ofrecen comidas, bebidas, mate, tereré. Muchas niñas y adolescentes son objeto de trata para realizar esas tareas. Sin embargo, cuando están en el lugar, además son explotadas sexualmente, vinculándose sobre todo con camioneros. En algunas zonas se comprueba la presencia de niñas y adolescentes brasileñas, ya que, por la presencia de trabajadores y obreros de Brasil, prefieren a niñas y adolescentes de dicha nacionalidad. En las rutas se encuentra también a niñas y adolescentes indígenas víctimas de trata interna y de explotación sexual, sobre todo en zonas geográficas donde hay gran cantidad de camioneros. Trata interna y explotación sexual en bares, hospedajes y casillas de venta de comida. Los bares, hospedajes y casillas de venta de comidas son lugares que trabajan en forma encubierta. Muchos de estos lugares son casas que se alquilan durante un tiempo no mayor a seis meses, lo que posibilita un rápido desmantelamiento del lugar, en caso de intervención fiscal. Las víctimas de trata son llevadas de sus comunidades a las ciudades para trabajar y muchas son engañadas con promesas de continuar sus estudios. Trata interna y explotación sexual en las terminales de ómnibus. Las propuestas de trabajo en el sector informal, como venta callejera, o trabajo en bares en zona de terminales de ómnibus, constituyen para muchas adolescentes el inicio de una larga travesía en el mundo de la explotación sexual. Las terminales, a donde llegan adolescentes y niñas buscando mejores condiciones de vida, se constituyen, además, en lugares de captación para distintas formas de explotación. Al mismo tiempo, por ser espacios de mucho tránsito de personas, la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes de ambos sexos es muy visible, tanto en el interior de las mismas como en los alrededores.

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Trata interna y explotación sexual de niñas y adolescentes mujeres en prostíbulos. Los prostíbulos son conocidos, funcionan normalmente en los mismos lugares y se presume que reciben protección de autoridades. Así, cuando se realizan intervenciones, las personas explotadoras de estos comercios reciben la información con antelación. Entonces, cuando llega la comitiva fiscal, esta se encuentra con los lugares cerrados al público y sin ninguna actividad. Trata interna y la explotación sexual de adolescentes con distintas identidades sexuales y de género. Aunque muy invisibilizada, tanto niños y adolescentes varones, travestidos o no, son explotados sexualmente en las cercanías de muchos de los lugares de explotación de adolescentes mujeres y niñas. Cruces de ruta, prostíbulos y el Mercado de Abasto, son identificados como lugares en los que incluso, se explota sexualmente a niños y adolescentes indígenas travestis y gays.

Adaptación del texto: La trata interna de niñas, niños y adolescentes con fines de explotación sexual. Características y factores que inciden. Grupo Luna Nueva e Inecip Paraguay. Asunción, Paraguay. 2011 © Grupo Luna Nueva

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La respuesta de las fuerzas de seguridad y policiales. Ruta de intervención nacional para la prevención y el combate a la trata de personas
Aunque el gobierno considera que para la lucha contra la delincuencia organizada y transnacional, es necesario un abordaje integral, coordinado y sincronizado entre todas las fuerzas de seguridad y policiales, esta coordinación es aún muy pobre y sus resultados son débiles. La Política Nacional de Seguridad Ciudadana en su Eje 4to denominado “Atención a situaciones de conflictividad social y actividades criminales que requieren particular intervención”, señala que “no solo es cuestión de ratificación, sino también de puesta en marcha” de los compromisos internacionales vinculados a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres protocolos complementarios, el “Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire”, el “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños/as” y el “Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones” y, la “Resolución de la Asamblea General de la OEA 2189 “Lucha contra la delincuencia organizada trasnacional en el hemisferio”. Entre las medidas tomadas por el Estado se encuentran: La Mesa Interinstitucional para la Prevención y el Combate a la Trata de Personas, creada en 2005, que articula el trabajo de instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil. La Unidad Especializada de Trata de Personas y Explotación Sexual de niños, niñas y adolescentes del Ministerio Público, que atiende todos los casos que se presenten en Paraguay relacionados con la trata de personas, el proxenetismo, la rufianería y el extrañamiento de personas. La Mesa Intersectorial de Explotación y Abuso Sexual, impulsada desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, y articulada con organismos gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Mesas Interinstitucionales regionales sobre trata de personas en los departamentos de Alto Paraná, Itapúa (Resolución N° 82/08 de la Gobernación de Itapúa), San Pedro y Ñeembucú Un refugio transitorio para victimas de trata de personas dependiente de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República. La División Trata de Personas y delitos conexos dependiente del Departamento de Investigación de Delitos de la Policía Nacional. Elementos clave sobre explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de trata interna e internacional. Cuadernillo de trabajo para talleres dirigidos a hombres en Paraguay Página 21

Antecedentes y características del fenómeno en Paraguay: Víctimas. Traficantes y tratantes. Modus operandi
La trata de personas en Paraguay, tanto interna como internacional, está vinculada con la cuestión económica y las profundas brechas sociales. Diferencias que se profundizan con el empobrecimiento de algunos sectores de la población y la desigualdad cada vez más intensa de la sociedad. La vulnerabilidad que deriva del empobrecimiento, es utilizada por quienes explotan. También se puede identificar como un factor de vulnerabilidad la ausencia de identificación de muchas niñas, niños y adolescentes, así como el escaso control en cuanto a su movilidad por el territorio nacional y la débil o cómplice movilidad transfronteriza. El engaño está presente bajo promesas de mejoramiento de las condiciones de vida. Se ha constatado que muchas de las niñas y adolescentes mujeres que son objeto de trata tienen madres que ejercen el trabajo sexual, y en ese contexto de extrema vulnerabilidad y ausencia de derechos es muy fácil que las hijas sean víctimizadas y explotadas sexualmente. Históricamente en el país se ha dado principal relevancia a la trata internacional, llegando a negar la misma existencia de la trata interna. Las niñas, niños y adolescentes de ambos sexos, con identidades sexuales heterosexuales o distintas a las heterosexuales que son victimizados por la trata interna con fines de explotación sexual pertenecen al grupo de personas expulsadas socialmente, a quienes se representan por lo que no tienen. No cuentan con identidad, no son parte del sistema educativo, no tienen acceso a la salud, a seguridad alimentaria o perdieron su vinculación familiar. En Paraguay existente diversas modalidades de captación para la trata interna con fines de explotación sexual, y las personas captadoras muchas veces gozan de complicidad con las autoridades de su comunidad. Entre los diversos grupos de captadores se encuentran: personas que ejercen la prostitución, las madres, jóvenes que fungen de novios para involucrar a las víctimas como objeto de trata, líderes de la comunidad (incluyendo caciques), macateras/os, etc. No se han identificado grandes redes estructuradas con relación a la trata interna. Aunque en investigaciones policiales se han identificado vínculos indirectos con redes internacionales de trata de personas.
Adaptación del texto: La trata interna de niñas, niños y adolescentes con fines de explotación sexual. Características y factores que inciden. Grupo Luna Nueva e Inecip Paraguay. Asunción, Paraguay. 2011 © Grupo Luna Nueva

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Herramientas para la prevención y la sanción La respuesta frente a los tres componentes clave.
Actuación frente a la detección de casos de trata y explotación sexual. La sanción de la persona responsable y la protección y asistencia a la persona que es víctima De acuerdo a una investigación realizada por el Grupo Luna Nueva, los principales focos de la trata en el país son: Alto Paraná (Ciudad del Este, Presidente Franco, Hernandarias y colonias brasileñas), Caaguazú, Colonia Independencia (Guairá), Itapúa (Encarnación) y Gran Asunción. Sin embargo, el estudio revela que existe una gran dispersión en relación al origen de las mujeres afectadas, lo cual indica la existencia de redes por todo el país y la movilidad de los reclutadores. Se ha detectado en 12 de los 14 departamentos de la parte oriental del país. Esto demuestra que es un fenómeno muy extendido. Existen dos niveles de intervención frente a la detección de casos de trata y explotación sexual:  Intervención de Primer Orden, una intervención de emergencia que se debe de llevar a cabo en forma inmediata y coordinada con la Policía Nacional y el Ministerio Público. Se realiza en un periodo no mayor a las semanas posteriores al momento de detección de la víctima.  Intervención de Segundo Orden, que refiere a la elaboración, creación e incorporación del plan de atención, de estrategias dirigidas fundamentalmente a garantizar a las victimas el doce y disfrute pleno de todos los derechos humanos, y el posterior seguimiento de las acciones que se han emprendido para lograrlo. Cuando se identifican casos de trata interna, generalmente se aborda como un caso de proxenetismo o abuso sexual. En los casos de trata internacional se intenta realizar la repatriación de la persona para poder garantizar su acompañamiento y atención psicosocial. Este programa consiste en la asistencia programada ofrecida a las mujeres víctimas de trata de personas por la Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la República, en una etapa fue financiada con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y actualmente con la Itaipu Binacional. Se divide en dos etapas, la primera: la acogida en el refugio transitorio, asistencia médica, psicológica, social o asesoramiento legal inicial. En un segundo momento, se identifica un micro emprendimiento, educación formal o alguna forma de capacitación laboral que contribuya a la generación de ingresos y romper con la estrategia de supervivencia que facilite la trata de personas u otra forma de explotación.

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Cómo utilizar el Código Penal de la República del Paraguay junto a las normas internacionales

En la página 10 vimos la descripción de los principales delitos conexos vinculados a la trata con fines de explotación sexual de acuerdo a nuestro Código Penal. En virtud de compromisos internacionales y la misma Constitución Nacional de la República del Paraguay, todos los códigos y leyes nacionales deben ser analizados en relación a los compromisos internacionales, especialmente cuando se trata de normas de derechos humanos. Estos instrumentos legales internacionales juegan un papel importante en la definición de los crímenes asociados a la trata de personas y son una orientación acerca de cómo los Estados deben combatirlos. De todas las normas internacionales, adquiere una especial importancia el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños/as. El artículo 2 del Protocolo, establece que su propósito es: a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres, niñas, niños y adolescentes. b) Proteger y ayudar a las personas víctimas respetando plenamente sus derechos humanos. c) Promover la cooperación entre los Estados. Los puntos clave de este Protocolo son:  Que se reconoce una variedad de fines de explotación y no se limita a la explotación sexual,  Que es neutral en cuanto al género: no hace distinción entre femenino y masculino,  Que no requiere que la víctima haya cruzado una frontera internacional,  Que, salvo en el caso de niños y niñas, reconoce la autodeterminación de las personas que deseen libremente ejercer el trabajo sexual,  Que la vulnerabilidad y protección especial a quienes tengan menos de 18 años, hace que no se tenga en cuenta ninguna forma de consentimiento o los medios por los cuales ocurre la trata,  Que al no definir especialmente prostitución y mencionar “otras formas de explotación sexual” incluye a cualquier forma de pornografía comercial, o situaciones de erotización como bailes insinuantes, remeras mojadas o striptease, entre otros.
Adaptación del texto: La lucha contra la trata de personas. Manual de capacitación para agentes de las fuerzas de seguridad Organización Internacional para las Migraciones. Buenos Aires, Argentina. 2005 © OIM – Organización Internacional para las Migraciones

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El

Estatuto de Roma para la Corte Penal Internacional. Acuerdos

Mercosur y Acuerdos especiales en el ámbito del Derecho Internacional Humanitario En el caso de que personal que hace parte de las fuerzas de seguridad o policiales que puedan estar destinadas a países o territorios extranjeros, adquiere especial relevancia la consideración del Estatuto de Roma para la Corte Penal Internacional. Este instrumento internacional, reconocido por Paraguay. Establece la competencia de esta figura internacional para crímenes cometidos por personas individuales, incluyendo en un Estado distinto al suyo que correspondan a violaciones a los derechos humanos. La competencia de la Corte se limitará a los crímenes más graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto. La Corte tendrá competencia, de conformidad con el Estatuto, respecto de los siguientes crímenes: a) b) c) d) El crimen de genocidio; Los crímenes de lesa humanidad; Los crímenes de guerra; El crimen de agresión.

En la descripción de crímenes de guerra, se encuentran entre otros, la responsabilidad individual frente a atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; actos de violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada y cualquier otra forma de violencia sexual que también constituya una infracción grave de los Convenios de Ginebra. En caso de conflicto armado que no sea de índole internacional se incluyen cualquiera de los siguientes actos cometidos contra personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detención o por cualquier otra causa, entre otros, a:  Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles y la tortura;  Los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes;  La toma de rehenes;  Las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal regularmente constituido, con todas las garantías judiciales generalmente reconocidas como indispensables.  Reclutar o alistar a niños menores de 15 años en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades.

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Cómo cumplir con las Guías de Santiago para la protección de víctimas y testigos de delitos

Las Guías de Santiago para la protección de víctimas y testigos de delitos son un acuerdo de cooperación Iberoamericano que establece como norma general, el derecho de quienes son víctimas y testigos de un delito a protección especial, incluyendo el anonimato de ser necesario. Para aplicar adecuadamente la ley a los tratantes se necesita la cooperación de las víctimas de trata de personas y de otros testigos. En muchos casos, hay personas que no quieren o no pueden denunciar o comparecer como testigos porque no tienen confianza en la policía o en el sistema judicial o porque no hay un mecanismo efectivo para protegerla. Para ello es necesario articular algunas medidas básicas como:  Hacer que las autoridades y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación regular sobre trata de personas y medidas de detección (como el aumento de huidas de hogar en una comunidad).  Establecer unidades especializadas en la lucha contra la trata de personas en todas las instancias de la cadena de seguridad e inteligencia.  Garantizar que la persona tratante sea el objeto principal de la estrategia de lucha contra la trata y que la persecución penal no recaiga sobre quien es víctima.  Siempre que se ponga en práctica una operación de “rescate”, asegurar primero todas las medidas posibles de protección a la/s víctimas para que no se vulneren aun más los derechos y dignidad de las personas.  Asegurar la seguridad de las víctimas, sus familias y personas de su grupo familiar, de su entorno, o queridas en todo momento de la investigación.  Mantenerse alertas de no revictimizar a quien fue víctima y ser honestos en todo momento al respecto de las consecuencias y problemas que puedan estar relacionados con la investigación.

Adaptación del texto: Manual de lucha contra la trata de personas. Programa Mundial contra la trata de personas. Oficina contra la droga y el delito de la ONU. Nueva York, USA. 2007 © ONU

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Notas

Elementos clave sobre explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de trata interna e internacional. Cuadernillo de trabajo para talleres dirigidos a hombres en Paraguay Página 27

Toda forma de explotación de niñas, niños y adolescentes es un delito, y en todos los casos, incluyendo cuando la persona es trasladada dentro

del territorio nacional con una promesa de empleo denunciada a las autoridades.

que no se cumple de la manera esperada, debe ser Para que exista explotación sexual de niñas, niños y

adolescentes de ambos sexos, tiene que haber demanda. La mejor forma de detenerla, es no siendo clientes.

© Grupo Luna Nueva. Asunción. Paraguay. Año 2011 Elementos clave sobre explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de trata interna e internacional. Cuadernillo de trabajo para talleres dirigidos a hombres en Paraguay Página 28

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