RANINCHESKI, A Questão Social, o Trabalho e o Estado

Reestruturao produtiva e sade no setor metalrgico: a percepo..
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A QUESTO SOCIAL, O TRABALHO E O ESTADO: vises das elites parlamentares brasileiras

Sonia Ranincheski*
Resumo: A questo social como uma aporia e potencial crise de legitimidade do sistema capitalista atual tem mobilizado o pensamento sociolgico e outros campos, como o poltico e o econmico. O presente artigo uma anlise dos discursos das elites parlamentares brasileiras relativos a projetos de leis trabalhistas apresentados na Cmara de Deputados na emergncia do capitalismo do sculo XX. Foram analisados 73 discursos dos deputados brasileiros e 4.490 projetos presentes em uma dcada de plenrio. Demonstra-se que o tema da questo social, mais especificamente o do trabalho, foi entendido no campo da poltica parlamentar como uma dimenso relacional, com abordagens sobre o papel do Estado, o modelo econmico e as movimentaes sociais. Palavras-chave: questo social, Estado, elites parlamentares.
Introduo
Nada mais atual do que a discusso da chamada questo social. As proposies levantadas por Robert Castel, Jacques Donzelot e Pierre Rosanvallon inspiram os estudos sobre a questo social como crise do sculo XXI ou como renovao de uma questo permanente no capitalismo. Para eles, no existe o social como uma substncia independente que paira sobre a mente das pessoas e ronda a sociedade, independente do real em termos do poltico, do econmico e do cultural.
* Professora adjunta do Centro de Ps-Graduao e Pesquisa sobre as Amricas (CEPPAC) da UnB. soniaran@unb.br Artigo recebido em 13 abr. 2005 e aprovado em 21 jun. 2005.
Sociedade eeEstado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 169-198, jan./abr. 2006 Sociedade Estado, Braslia, v. 21, n.1, p. 199-231, jan./abr. 2006
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Para esses autores, necessrio pensar os problemas sociais sob o ponto de vista relacional e histrico. Eles advertem para os equvocos de se reduzir questo social a questo dos excludos, como sinnimo de pobres e de vitimizao social. Deve-se analisar o tema de acordo com as condies de uso das riquezas produzidas socialmente e com os choques societrios decorrentes de vises diferentes sobre essa riqueza produzida. A questo social , neste caso, um tema poltico e da poltica. Atualmente, portanto, se a questo social pode ser entendida como um dficit de cidadania e no somente na perspectiva da excluso econmica, ainda pode ser considerada como uma questo do trabalho, isto , como uma categoria de excluso ou incluso na estrutura social.1 Parece pertinente, neste sentido, perguntar: Por que elites polticas parlamentares incorporam nos seus discursos o tema da questo social? Por que incorporam na sua agenda temas como reformas sociais? Tendo como referncia essas questes, este trabalho discute quais so os sentidos possveis de serem encontrados nos discursos dessas elites polticas brasileiras quando se referem ao tema da questo social. Discute-se como a questo social esteve presente na poltica brasileira, especificamente, entre os parlamentares da Cmara Federal entre os anos de 1904 a 1914 (conjuntura de emergncia do capitalismo industrial no pas).2 As relaes polticas da sociedade, o papel do Estado, a justia, o trabalho, a pobreza e a misria fazem parte da discusso sobre a questo social. Robert Castel (1998, p. 30), ao conceituar a questo social como uma aporia, destaca como parte do termo as tenses existentes entre coeso e fratura social. O conceito pe em xeque a capacidade de manter intactas as relaes de interdependncia em uma dada sociedade. A questo social teria sido historicamente inaugurada como sendo uma questo do pauperismo, uma vez que o fenmeno da misria questionava o conjunto da sociedade. De acordo com Castel (1998, p. 41), a questo social pode ser caracterizada por uma inquietao quanto capacidade de manter a coeso de uma sociedade, no estando somente ligada dimenso
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econmica. Com base nessa definio de Robert Castel, no sentido de aporia, pelos menos duas vises empricas podem ser problematizadas. A primeira viso aquela que considera a questo social relacionada condio ocupada pelo indivduo na escala de sobrevivncia e aponta para solues de tipo assistencialista. As polticas de mnimos necessrios tais como sade e educao esto, quase sempre, associadas a essa viso. Tal concepo parece exigir explicaes para a existncia da misria, de suas causas e de seus agentes definidores. Na passagem do sculo XIX para o XX, conjuntura denominada de belle poque, confrontam-se aqueles que pensam a pobreza como digna e natural e uma outra corrente, defensora da pobreza como resultado de m conduta (Morell, 2002). A segunda viso insere, na questo social, temas como trabalho, suas condies e regulamentao, e os salrios. Em alguma medida, tal perspectiva pode se distanciar das polticas assistencialistas. O trabalho a categoria identificadora do lugar do sujeito na sociedade, pois fora dele no haveria condies de incluso. A instituio do livre acesso ao trabalho representou uma revoluo jurdica to importante quanto a revoluo industrial, nas palavras de Robert Castel (2000). A mesma burguesia que levou sculos para obrigar os operrios a se submeter a 15, 16 horas de trabalho, levada, no final do sculo XIX, a aceitar a reduo dessa jornada, com vistas a manter a fora de trabalho e as garantias de ordem social. Marx (2002, p. 555) salienta que a liberdade que favorecia as empresas era demasiado forte, demasiado selvagem para os que podiam apenas suport-la. A liberdade e o individualismo triunfantes da belle poque comportavam uma face sombria: a individualidade negativa de todos aqueles que se encontravam sem vnculos e sem suportes, privados de qualquer proteo e de qualquer reconhecimento. Os sujeitos integrados tornaram-se vulnerveis, particularmente em razo da precarizao das relaes de trabalho, e as vulnerabilidades passaram a oscilar cotidianamente para aquilo que se chama de excluso (Castel, 2000, p. 32). No entanto, em larga medida, era recorrente, no contexto
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do comeo do sculo XX, tratar o sintoma antes da causa, reduzindo o essencial da questo social a uma questo de polcia e represso vagabundagem. viso de Robert Castel possvel somar o estudo de Pierre Rosanvallon. Este autor no trata especificamente da questo social, mas de como a sociedade e o Estado constroem mecanismos para incorporar os benefcios para a maior parcela da populao, uma vez que os riscos e o pauperismo eram objetos de preocupao, inclusive dos liberais. Rosanvallon (1998) retoma a idia de contrato social e solidariedade de Durkheim para explicar a emergncia de um Estado preocupado com as questes sociais. Conforme seu estudo, no incio da sociedade moderna, a discusso baseada na idia do risco e das possibilidades de prevenir redundou na criao da instncia do seguro social mantido pelo Estado. Parece interessante notar que, para o sculo XXI, o mesmo autor defende que seja modificada a idia de seguro, do ponto de vista material, e seja recriada a noo de solidariedade. Para Rosanvallon (1991), apesar de prevalecer a funo do Estado como monoplio legtimo do uso da fora, outras formas de Estado foram sendo engendradas, tais como Estados dentro de Estados. At os anos 30, sobretudo, era possvel encontrar pelo menos trs formas de atuao do Estado: o Leviat, a potncia soberana que regula a ordem interna, administra a justia e gera a segurana nacional; o Estado instituidor do social, como o agente de organizao e de constituio da sociedade, o produtor da identidade coletiva que substitui os antigos grupos intermedirios; e o Estado providncia, que essencialmente o Estado protetor a gerir uma sociedade do seguro, na qual os riscos e as responsabilidades so socializados. Quando se pergunta por que as elites polticas parlamentares incorporaram nos seus discursos o tema da questo social e possveis reformas sociais e questes sociais, pelo menos duas razes podem ser levantadas, as quais no so necessariamente excludentes. A primeira, seria a necessidade de responder aos conflitos originados
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de uma situao no controlada ou a presses sociais; a segunda, seria a possibilidade de antecipar possveis distrbios sociais ou mesmo necessidades de desenvolvimento para o prprio sistema. Parte-se da concepo de Claus Offe, para quem possvel haver a combinao das duas razes. Segundo Offe (1984), pode haver concepes polticas reativas como forma de resguardar interesses e concepes polticas nas quais esto presentes interesses imperativos do processo de produo capitalista no ligados s exigncias da classe operria, mas s exigncias funcionais do sistema produtivo. No se trata apenas de um controle da ordem, embora seja um elemento recorrente nos discursos polticos. Claus Offe (idem, p. 36) defende a tese de que, para a explicao da trajetria evolutiva da poltica social, precisam ser levadas em conta como fatores causais concomitantes tanto as exigncias quanto as necessidades, tanto os problemas de integrao social quanto os problemas de integrao sistmica. Neste sentido, este autor amplia a discusso para alm da proposio de implementao por etapas dos direitos (e o social est includo a) defendida por Marshal (1967). A poltica social, assim sendo, teria funes de legitimao e acumulao, e faria parte de um conjunto de instrumentos colocados ao alcance de elites que estivessem no poder poltico. Entre as possibilidades mais radicais de representao instrumental do Estado seja como agente neutro de garantia de contrato social, seja como um comit executivo de classe dominante, ao gosto marxista situase a perspectiva do Estado como agente de interveno via polticas sociais e como compensador dos efeitos das desigualdades de mercado sobre os cidados. No que concerne ao Estado e seu papel, apesar de distintas vises a maximalista (maior presena do Estado) ou a minimalista (menor presena do Estado) a gesto estatal est relacionada presteza em articular interesses divergentes localizados na sociedade. Se, como afirma Weber (1984, p. 1.046), podem-se encontrar dificuldades para analisar as mltiplas relaes que se criaram entre o Estado e o complexo social, isso no descarta a possibilidade de
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encontrar interconexes entre o mundo real da economia e o da poltica. possvel, portanto, nas discusses das elites polticas parlamentares, elementos de sentido sobre como esse Estado poderia ou deveria se inserir no tocante s questes sociais. O presente artigo procura mostrar como as discusses sobre a questo social eram conduzidas como temas da poltica e no somente como caso de polcia, mesmo que no se possam encontrar polticas sociais tais como so entendidas atualmente. Para tanto, foram lidos os discursos dos deputados presentes em 73 sesses legislativas e 4.490 projetos apresentados na Cmara dos Deputados. Para a anlise deste vasto material, foi levada em considerao a existncia de um campo poltico plural, no qual as elites polticas parlamentares no se configuraram em um bloco homogneo de idias e interesses (Hagopian, 1996, p. 19).3
Os discursos, os projetos e os parlamentares brasileiros

No Brasil, as elites parlamentares, entre os anos de 1904 e 1914, ao formularem idias e projetos relativos questo social, relacionaram o tema (questo social) esfera do trabalho e do Estado. Dito de outro modo, a questo social esteve relacionada s condies de trabalho como assunto da mquina administrativa do Estado. Analisando os projetos apresentados Cmara Federal nesse perodo, pode-se perceber que havia uma predisposio para assuntos relativos ao Estado, como se observa na Tabela 1. No tema dos funcionrios do Estado: assuntos individuais (31,4% dos projetos), o objetivo era conceder algum benefcio para um indivduo ligado ao Estado (como trabalhador) ou a seus familiares (viva ou filhos), tais como frias, licenas-sade ou penses. Esses projetos no pressupunham uma norma geral, mas sempre tratavam de situaes individuais, obrigando a Cmara a discuti-los caso a caso. Com relao ao tema dos projetos relativos a Funcionrios
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Tabela 1 Temas de projetos apresentados na Cmara de Deputados do Brasil 1904 a 1914
Fonte: Cmara dos Deputados. Synopse dos trabalhos da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1904 a 1914.
do Estado: legislao, salrios, equiparao (num total de 16,5%), tratava-se da concesso de benefcios mais gerais (pagamentos, equiparao ou aumento de vencimentos e salrios) para as diversas funes administrativas. A predominncia de assuntos relativos administrao pode ser explicada pelo domnio dirio na administrao da burocracia tanto militar quanto civil caracterstica do Estado moderno, e os discursos parlamentares mostram perfeitamente esta correspondncia
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(Weber, 1984, p. 1.060). Entretanto, a ateno montagem da burocracia do Estado brasileiro no parece ter gerado aquele tipo de Estado racional, to acalentado por Weber, mas um tipo de Estado patrimonialista, como j teorizaram Faoro (1995) e Srgio Buarque de Holanda (1993) Alm da ateno com o quadro administrativo e com a montagem da mquina administrativa no territrio nacional, os parlamentares discursavam para o mundo urbano. Eles referiam explicitamente a questo social e o trabalho (alm da esfera do Estado) somente no mbito da cidade. O mundo rural no fazia parte da pauta de discusso, ao menos no tema do trabalho. Essa ateno ao urbano, no seria um paradoxo, uma vez que o Brasil e suas elites parlamentares ainda estavam primordialmente voltados para uma poltica econmica de defesa agroexportadora? Cabe assinalar que, nesse perodo, a produo do caf se constitua no maior cmputo global da exportao. Entre os anos de 1900 e 1910, o caf ocupava 51,3% do total de exportaes. No seria de se esperar que os pronunciamentos estivessem voltados para a questo do trabalho e suas regras no campo, considerando, ainda, que o processo de urbanizao era lento no Brasil, nesse perodo? Em 1920, de acordo com o IBGE (2003), 16% da populao vivia em cidades com mais de 20.000 habitantes, sendo que os dois principais centros urbanos eram Rio de Janeiro (790.000 habitantes) e So Paulo (579.000 habitantes). A explicao para esse comportamento pode estar na herana cultural de sculos de domnio do latifndio escravista e na duplicidade de papel da elite econmica, que assume compromissos com o capital agroexportador e com o incipiente capital industrial, na migrao de capitais. Quando Srgio Buarque de Holanda (1993) alerta para a ausncia de uma racionalidade capitalista no Brasil, nas primeiras dcadas do sculo XX, estava se referindo a essa aventura que o Brasil oligrquico e escravista fora at ento. Essa cultura poltica
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de averso legislao trabalhista para o meio rural viria a se sustentar por mais de meio sculo, considerando-se que as primeiras regras de aposentadorias para trabalhadores no campo se deram nos anos 60. Essa relao do campo poltico com o espao social mais amplo possvel ser percebida quando se compara a quantidade de projetos apresentados Cmara de Deputados ao longo de dez anos, e reflete as conjunturas de crises polticas e econmicas enfrentadas pelo Brasil. Entre 1904 e 1914, a crise que antecede o pedido de moratria do Brasil, em 1913, e os perodos que antecedem as eleies presidenciais, h ligeiras ou acentuadas quedas no nmero de projetos, como se percebe no Grfico 1.
Grfico 1 Nmero de projetos apresentados Cmara de Deputados 1904-1912 Presume-se, de acordo com a categoria de campo poltico e espao social de Bourdieu (1983), uma tenso e uma certa correspondncia entre a dinmica interna da poltica parlamentar e a estrutura social mais ampla. Havia uma clara diminuio de trabalhos parlamentares quando as lutas concorrenciais situadas fora dos limites parlamentares tornavam-se mais acirradas, como se percebe pelo grfico.
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Mas quem eram estes deputados que discutiam a questo social como sendo uma questo do trabalho, do trabalhador do Estado? Representavam quais interesses? Quais proposies estavam presentes nessas discusses e nesses projetos? As bancadas mais atuantes eram as do Distrito Federal, de Minas Gerais, de So Paulo e do Rio Grande do Sul, indicando que, em alguma medida, o processo de industrializao estava presente na agenda poltica. Cabe destacar duas importantes caractersticas do campo social, mais amplas e visveis a partir da atuao das bancadas, uma de natureza econmica e outra poltica. No campo econmico, a industrializao brasileira tem o seu incio no Rio de Janeiro, sendo que So Paulo, rapidamente se transformaria no principal centro industrial (Carvalho, 1995, p. 44), justificando a maior presena das bancadas citadas nos discursos e apresentao dos projetos (sem entrar aqui na questo de nmero de representantes por Estado). No campo poltico, a configurao do sistema poltico brasileiro durante a Repblica Velha era de fracionamento e regionalizao partidria, de hegemonia entre as oligarquias paulista e mineira e o espectro da fora poltica das oligarquias menores, como a gacha. O pacto oligrquico e a fragilidade dos partidos impunham uma dinmica quase que pessoal e personalista ao jogo poltico. Os deputados mais atuantes neste tema da questo social e do trabalho eram militares e bacharis. A presena de bacharis se justifica pela prpria caracterstica do perodo, pois a primeira fase da Repblica j fora conhecida como Repblica dos Bacharis (Simoes, 1983). 4 A presena de militares, porm, estava mais relacionada cultura poltica do perodo, acentuada pela forte participao da caserna, inclusive na organizao de oposio poltica ao regime e a situaes de precariedade dos soldados e da sociedade em geral. Dos deputados militares, Barbosa Lima e Figueiredo Rocha, ambos do Distrito Federal, destacaram-se pelas idias e pela
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intensidade de seus pronunciamentos, sendo os que mais apresentaram projetos individualmente. Barbosa Lima foi responsvel pelos discursos mais inflamados e favorveis a restringir a questo do trabalho ao mbito interno do Estado, influenciando as trs legislaturas de que faz parte (de 1904 a 1912). Ele apresentou um total de 26 projetos. J Figueiredo Rocha (assinou 33 projetos), juntamente com Rogrio de Miranda (mdico do Par), e, alm de apresentar projetos relacionados aos trabalhadores da Marinha e do Exrcito, foi responsvel pelo primeiro projeto de jornada de 8 horas para todos os trabalhadores do pas. Na apresentao e defesa desses projetos para trabalhadores do Estado, havia pronunciamentos vinculados idia da questo social como voltada para regularizar as condies de trabalho, mas apenas para os vinculados ao Estado. Em linhas gerais, o parlamento deveria discutir e solucionar as condies precrias do trabalhador do Estado e no se envolver na esfera privada. O parlamento somente poderia voltar-se para o tema dos trabalhadores privados, na perspectiva destes parlamentares, quando os problemas dos trabalhadores e da administrao do Estado estivessem solucionados. Prevaleceu, portanto, essa perspectiva etapista.
Os projetos de legislao social: predomnio de projetos para trabalhadores do Estado Ao longo de dez anos, dentre os 25 projetos mais significativos listados no Quadro 1, percebe-se que as atenes estavam direcionadas para regularizar aposentadorias. Praticamente era apresentado um projeto por ano, sendo que, em 1912, houve um aumento considervel de projetos para aposentadorias, com seis no total. Outros projetos destinados a contemplar os trabalhadores do Estado estavam relacionados preocupao de eliminar as distines entre os diversos nveis e tipos de funcionrios do Estado.
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Quadro 1 Projetos sobre o trabalho e funcionrios do Estado Brasil 1904-1914
Fonte: Cmara de Deputados. Synopse dos trabalhos da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1904 a 1914.
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Nos discursos das elites parlamentares brasileiras que discutiram os assuntos dos trabalhadores do Estado, possvel encontrar as suas vises sobre o carter mais geral do trabalho. Para o deputado mineiro Joo Pandi Calgeras, conhecido pela sua interveno em assuntos econmicos, os projetos destinados ao funcionalismo pblico continham um part pri, pois o que certo o que se criar ser uma situao privilegiada para operrios do Estado (Dep. Calgeras, 1912, p. 582). Essas elites parlamentares se referiam variedade de tipos e formas de ligao dos trabalhadores com o Estado, em funo de no existir um plano geral do funcionalismo pblico. Eram os trabalhadores jornaleiros que recebiam do Estado por dia trabalhado , eram os operrios contratados para obras com tempo determinado para construir estradas, por exemplo , eram os funcionrios de escritrios identificados pelos parlamentares como sendo os de servio mais qualificado entre outros. Quanto a esses trabalhadores, aos olhos desta elite parlamentar, era preciso minorar seus sofrimentos em termos de jornada de trabalho, salrio e aposentadorias. Com relao aos projetos sobre o trabalho e os trabalhadores do setor privado, houve um total de sete projetos (Quadro 2). Quadro 2 Projetos de legislao do trabalho nos setores privados Brasil 1904 a 1914
Fonte: Cmara de Deputados. Synopse dos trabalhos da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1904 a 1914.
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Na apresentao de projetos para todos os trabalhadores privados abre-se espaos para questionamentos sobre diferenciaes sociais, mesmo que pela via da negao dessa diferenciao social. Dialeticamente, apareceram discursos que reforavam precisamente os nveis diferenciados de direitos relacionados aos diferentes tipos de trabalhadores, como se observa na passagem a seguir:
Desde sempre, mesmo sob o mais ntimo influxo do regime extinto, a tendncia caracterstica de nossa sociedade foi para a mais ampla igualdade de condies jurdicas de todos os seus membros. [...] Nunca prevaleceu em nosso pas, distino de classe. Sempre vivemos, quaisquer que sejam as diferenas de fortuna, de inteligncia de saber, de posio, num amalgama geral e completo. Confundimonos todos, nas relaes comuns da vida, constituindo, uma verdadeira e ampla democracia. Somos, neste sentido, uma sociedade homognea. [grifos meus] (Parecer da Comisso de Constituio e Justia, 1909, p. 473)
Mesmo que esses deputados concebessem a diferenciao entre sujeitos, tais discursos de no-diferenciao podem representar uma forma de no tocar em um ponto crucial do sistema, isto , no conjunto das diferenas e desigualdades sociais vigentes no pas. Essas elites parlamentares poderiam estar influenciadas pela dicotomia entre trabalho escravo e trabalho livre, como salientamos logo no incio deste artigo. H, claramente, resistncia a consolidar o uso da mo-de-obra livre com base em uma legislao, como j se evidenciava em pases vizinhos como Uruguai, Argentina e Chile. Em termos da nossa realidade, neste caso, o inusitado parece ser a presena dos discursos que apontavam para o outro sujeito do campo dos trabalhadores, o sujeito da esfera privada. Em linhas gerais, portanto, podem-se identificar pelos menos duas correntes de discursos que se manifestavam sobre o trabalho e as possibilidades de construir solues para esse tema ao longo desses dez anos. So elas: I - a idia de legislao por etapas com prioridade para a esfera pblica e com um discurso questionador sobre a existncia de operrios no pas;
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II- a necessidade de atingir a questo social pela ateno a todos os trabalhadores e no somente aos ligados ao Estado. Esta corrente apresenta, ainda, um discurso trabalhista e genrico, antecedendo aquele que vai ser elaborado nos anos 20.
O discurso da legislao social por etapas e do mito sobre a existncia do operrio Entre os parlamentares, a caracterstica marcante das discusses sobre o trabalho foi a noo de etapa. Primeiramente, deveria-se tratar dos assuntos do trabalho no Estado e, posteriormente, no mbito privado. Dos 42 deputados que se pronunciaram sobre o trabalho como uma questo social, quinze deles o fizeram explicitamente pela idia das etapas. Podem ser destacados os deputados Barbosa Lima, Alcindo Guanabara, Monteiro Lopes, Irineu Machado, Honrio Gurgel, Heredia de S da bancada do Distrito Federal; o deputado paulista Galeo Carvalhal; o deputado pelo Estado do Cear, Graccho Cardoso (este apresenta, apesar disso, um projeto de acidente de trabalho para os operrios em geral); o gacho Homero Baptista; o deputado Costa Pinto, da Bahia; o mineiro Josino de Arajo; Paula Ramos, de Santa Catarina; e Paulino de Souza, do Rio de Janeiro. Os demais que se pronunciam sobre o tema no explicitam essa noo de etapas, embora discutam a necessidade e defendam a legislao para os funcionrios do Estado. Nos discursos h a recorrncia de que o primeiro passo vai (seria) ser dado, com a adoo de medidas de equiparao dos operrios aos funcionrios da Unio, e isso demonstra nosso interesse pela sorte do proletariado (Dep. Galeo Carvalhal, 1909, p. 487). Este mesmo deputado assegura que esses projetos no permitiriam que o operrio da Unio, ou melhor, o proletariado fosse oprimido, vivendo em sofrimentos penosos, sem instruo e sem cultura moral.5
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O discurso genrico da premncia dos projetos para os trabalhadores do Estado estava ancorado em uma interpretao gradativa da realidade. Ao considerar as dificuldades econmicas do pas e os trabalhadores como os que mais sofriam as conseqncias destas dificuldades, as elites parlamentares, em geral, asseveravam que os funcionrios e operrios do Estado sofriam mais do que os outros. Elas forjavam um discurso pautado pela diferenciao de sofrimentos e pelo conseqente merecimento, e pela melhoria das condies dos operrios do Estado, como assinalou um deputado paulista, reconhecidamente opositor da legislao social, deputado Joo Luiz Alves (Dep. Galeo Carvalhal, 1909, p. 487). Apesar dos conflitos entre as bancadas, um ponto de consenso parece claro: no se tratava, ainda, de legislar para todos. Quando perguntado sobre ampliar a legislao para os trabalhadores do setor privado, Irineu Machado (1912, p. 486), o representante da bancada do Distrito Federal respondeu categoricamente que este era outro assunto.6 As motivaes desses projetos e discursos sobre formas de melhorar a vida dos trabalhadores ligados ao Estado se confundem, em alguns casos, com o discurso de eficincia administrativa. Foi nesta direo que o Projeto de n 223, de 1909, previu a incorporao dos operrios ao Estado aps o tempo de cinco anos de servio, demandando uma investigao sobre a quantidade de funcionrios existente no Estado.7 Nos projetos e nos discursos, foi usada, igualmente, uma justificativa ideolgica para no efetivar uma legislao social para todos os trabalhadores. O deputado do Distrito Federal Monteiro Lopes assegura que, de todas as naes civilizadas, somente falta ao Brasil legislar para o trabalho. Para ele no havia um Ministrio do Trabalho porque era preciso evitar que o pas fosse chamado de socialista. Pelos pronunciamentos deste e de outros deputados, portanto, v-se a formulao de uma justificativa ideolgica para no viabilizar uma legislao social: o escopo das posies socialistas (Dep. Monteiro Lopes, 1910, p. 290).
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O mito da debilidade da classe operria e necessidade da ordem: um revela a contradio do outro Foi recorrente entre os deputados que se manifestaram sobre o tema do trabalho o discurso da ausncia de uma movimentao operria no Brasil como a verificada na Europa. Com frases contundentes como aqui no tem misria (Parecer da Comisso de Constituio e Justia, 1912) e o problema operrio ainda um mito (Dep. Antonio Carlos, 1911, p. 1.004), os deputados discutiam a primazia de aposentadoria para o funcionalismo pblico, em detrimento de ampli-la para outros setores. Esse discurso se mostrava mais intensamente entre os deputados que defendiam a idia de uma legislao para os operrios pertencentes ao Estado do que entre os deputados da corrente trabalhista. relevante frisar que, mesmo nos discursos proferidos por esses deputados favorveis legislao social para todos, havia incidncia da noo de que, no Pas, o movimento operrio ainda no adquirira as mesmas propores logradas entre os europeus. Na maioria dos discursos, a afirmao de que ainda no existia uma classe operria brasileira estava associada comparao com pases europeus, sobretudo ao exemplo da Alemanha e s medidas implementadas por Bismarck. Os defensores dessa noo no Brasil no havia um movimento operrio ou uma classe operria que pudesse ameaar a ordem argumentavam que as manifestaes operrias presentes na capital carioca e paulista no representavam o pas: No Brasil, que o Rio de Janeiro desconhece, o problema operrio ainda um mito! (Dep. Antonio Carlos, 1911, p. 1.004). Ao usar o sentido de mito operrio, em alguma medida, indicam os deputados ter conhecimento sobre a movimentao operria em alguns Estados. Eles faziam aluses aos movimentos grevistas dos trabalhadores do porto de Santos, ao movimento grevista de trabalhadores de fbricas txteis na capital paulista, ou, ainda, preparao do quarto Congresso Operrio em dezembro de 1912.
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Haveria um paradoxo no pensamento dessas elites parlamentares brasileiras, uma vez que explicitavam o problema operrio no Estado e o negavam para os trabalhadores do setor privado? A aparncia da negao se dissolve pela palavra desses mesmos deputados, que se mostravam atentos questo da ordem. Deputados da corrente das etapas e deputados da corrente trabalhista inseriam nos seus discursos o que j se verificava na advertncia do deputado Gurgel: evitar a desordem. Disse o deputado que nossa terra ainda no , felizmente, agitada como os pases do velho mundo, forte e constantemente, pelas tremendas imposies da chamada questo social, que no sentir (...) (Dep. Homero Baptista, 1909, p. 478). Mesmo entre os deputados ligados corrente dos que defendiam uma legislao social para todos, aparecia essa noo de que no Brasil a situao era diferente da Europa, como se percebe no pronunciamento do deputado paulista Martim Francisco, ao dizer que:
Pertence ao nmero dos que acham evitvel, no Brasil, a questo social que se agita na Europa; aqui todos so operrios, e a igualdade adquirida no meio nacional facilitar inegavelmente o desdobramento pacfico do grande problema. Bastar para isso que as aspiraes operrias entrem no que praticamente possvel autoridade pblica se resolva a no sair da lei. (Dep. Martim Francisco, 1914, p. 559) [grifo meu]
A idia de que no Brasil no havia as mesmas condies miserveis e difceis vigentes na Europa era recorrente entre todos os deputados. Na viso destas elites parlamentares brasileiras, o pas ainda estava muito longe da realidade que se apresentava na Europa. Nos seus discursos, possvel perceber, num certo sentido, um desejo de fazer valer no Brasil apenas a parte boa do progresso europeu. Esta idia, alis, ocorreu igualmente entre as elites parlamentares uruguaias, com uma diferena. Portanto, no Brasil a discusso foi diferente daquela que ocorria no continente europeu. Como afirma Rosanvallon (1998), no caso europeu, por conta desta discusso, forjou-se o paradigma da
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solidariedade ou da responsabilidade, que redundaria em diferentes projetos assumidos por governos ingleses, franceses, alemes, principalmente. Para esse autor, a introduo do seguro na gesto do social se imps progressivamente porque ela permitia abandonar os paradoxos decorrentes de uma viso puramente individualista da sociedade. um dos elementos que evidencia a passagem para o Estado-providncia, cujos princpios esto alicerados na idia de substituir a incerteza da providncia religiosa pela certeza da providncia estatal, em substituir a incerteza da providncia religiosa pela certeza e a regularidade da providncia do Estado leigo. Cabe salientar que o contexto no qual estes pronunciamentos se mostram mais recorrentes o de um ambiente de movimentaes operrias, surgimento de sindicatos, congressos operrios e algumas greves importantes em So Paulo, por exemplo. Se esses movimentos no podem ser compreendidos como amorfos, embora em muitos casos tivessem vida efmera, em geral o movimento operrio somente teria maior repercusso com a primeira greve geral de 1917. No binio 1912-13, houve demonstraes de intensa vitalidade do movimento operrio: realizao de dois congressos operrios, a resistncia lei de expulso dos trabalhadores estrangeiros, os comcios contra a carestia no Rio, um deles contando com 10 mil pessoas (em 16 de maro, no Largo de So Francisco), 23 greves em So Paulo, sendo que uma estendida a quatorze estabelecimentos industriais (Relatrio..., 1913). No entanto, se forem tomadas as greves como indicadores exclusivos, nos trs anos seguintes e os anteriores a 1912, houve um cenrio de refluxo, sendo que as movimentaes operrias comparativamente mais intensas se desencadearam aps 1917 (Carone, 1989; Vianna, 1976; Gomes, 2002; Fausto, 2000). Diante das presses sociais materializadas em movimentos grevistas ou em iniciativas de organizaes sindicais ainda incipientes, esses parlamentares inicialmente encaminhavam a discusso na direo da criminalizao desses movimentos e no reconheciam os operrios como sujeitos polticos. A partir de 1908, notam-se, nos discursos e nos projetos, aes para contornar o avano dessas
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presses, principalmente aquelas originadas na atuao de imigrantes mais politizados. Aumenta a preocupao desses imigrantes, que eram incorporados na incipiente industrializao do pas e traziam consigo as experincias de lutas nos pases de origem (Carone, 1989). A confrontao entre diferentes interesses sociais estava explicitada nos debates entre as elites parlamentares. Estas confrontaes que derivavam das presses operrias indicam um cenrio em aberto, isto porque as elites parlamentares apostavam em controles sistemticos, seja pela via da fora, do uso policial (em muitas discusses, elas apoiavam essas iniciativas) ou da coibio pela via legal, quando elas apresentavam projetos neste sentido.
Os projetos de jornada de trabalho no Brasil

Foram apresentados Cmara dos Deputados sete projetos de legislao do trabalho para todos os operrios do Brasil entre os anos de 1904 e 1914. A importncia desses projetos, mormente tenham sido arquivados, est na imposio do tema e na obrigatoriedade do parlamento se pronunciar oficialmente sobre o tema do trabalho, at ento negada. Destes sete projetos, dois merecem especial ateno (limitao da jornada de trabalho para os comerciantes em 12 horas e jornada de 8 horas), pois apresentam elementos explcitos sobre a questo social como sendo uma questo do trabalho, na tica dos deputados proponentes. O projeto de limitao de jornada de trabalho em 12 horas para trabalhadores do comrcio continha, entre os artigos, alm da quantidade de horas, outros assuntos como trabalho exercido por crianas e mulheres, repouso semanal, pagamentos de feriados e domingos, acidentes de trabalho. Esta era uma caracterstica desse projeto que aparecia igualmente no projeto de jornada de 8 horas de trabalho, com incluso do tema de salrios (Anais da Cmara de Deputados do Brasil, dia 15 de julho de 1911, p. 170-176). Com relao contratao de crianas, o artigo 4 previa que:
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no poderiam ser contratados para empregados do comrcio menores de dez anos de qualquer sexo; s poderiam ser tomados como empregados no comrcio menores de quinze anos e maiores de dez anos, quando soubessem ler e escrever em portugus; os menores de quinze anos no poderiam ser obrigados a trabalhar por mais de 8 horas dirias, incluindo uma para a refeio e repouso; no poderiam ser contratados para trabalhar em estabelecimentos comerciais noite os menores de dezoito anos e as mulheres; nos aposentos onde trabalhassem as mulheres, haveria tantos bancos ou cadeiras quantas as empregadas. O projeto mais significativo o que previa oito horas de jornada de trabalho. Esse projeto de lei de jornada de 8 horas dos deputados Figueiredo Rocha e Rogrio de Miranda era parcimonioso, pois continha apenas seis artigos relacionados ao tempo de trabalho e s indenizaes por acidente de trabalho. Nestes artigos estava disposto integralmente que:
Art 1 O trabalho do operariado em geral fica reduzido ao mximo de oito horas dirias. Art 2 Ficam expressamente proibidos os seres em todas as fbricas e oficinas. Art 3 O operariado que contar com mais de cinco anos de servio na casa perceber dois teros da diria que tinha a qual ser paga pelo seu patro, companhia, empresa, associao, etc. quando inutilizado em seus servios. Art 4 A infrao da presente lei ser punida com a pena de priso de trs a seis meses. Art 5 O governo expedir regulamentos necessrios para a fiscalizao e execuo da presente lei, que ser posta em execuo logo aps a sano. Art 6 Revogam-se as disposies em contrrio.8
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Nesses poucos artigos do projeto de lei, esto configurados os temas sensveis para as elites parlamentares brasileiras, pois previam no s a participao do Estado nas relaes privadas entre trabalhadores e empregadores, mas tambm a criao de condies para que fosse cumprida a lei. Isso indicava uma outra contenda no colocada explicitamente, mas permevel em toda e qualquer discusso: a aplicao da lei em nvel nacional. Em outras palavras, uma das argumentaes usadas para bloquear a tramitao destes projetos para todos os trabalhadores do pas eram os diferentes interesses regionais. No era possvel legislar a matria pela caracterstica diferenciada dos Estados, discursavam os deputados. O arquivamento do projeto uma varivel forte para sustentar, sem prejuzo de equvocos, que o sentido predominante no Parlamento era negar para os trabalhadores do setor privado uma legislao social. O Estado um dos protagonistas do debate sobre implementao das regras de trabalho no setor privado. Em defesa do seu projeto de 12 horas para os comerciantes, o deputado Nicanor Nascimento disserta sobre as condies do mercado de oferta de trabalhadores:
[...] por quanto se h grande oferta de trabalhadores e pequena oferta de lugares, a conseqncia que o trabalhador que oferece o seu trabalho, o seu servio, oferece-o em condies muito inferiores quele que recebe uma proposta de muitssimos indivduos necessitados de trabalho e de subsistncia. Essa inferioridade que se estabelece para o contratante deve ser amparada pelo Estado no interesse do prprio Estado, na manuteno das qualidades superiores da raa, do desenvolvimento da inteligncia, da vontade, enfim daqueles espritos juvenis que se tem de desenvolver no pas. (Dep. Nicanor Nascimento, 1911, p. 171)
Nessa passagem, aparece um outro elemento comum justificativa do projeto de 8 horas, elaborada por Figueiredo Rocha. Trata-se da observao de que a limitao da jornada de trabalho reforaria as condies de sade e sobrevivncia, em ltima instncia, do trabalhador. Em alguma medida, mesmo que no tenham relaes
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com as idia marxistas, aparece a perspectiva, j apontada por Marx, de que os patres percebem que a explorao do trabalhador poderia lev-lo morte, dado o esgotamento fsico a que poderia levar a explorao, no s em nmero excessivo de horas de trabalho, como nas condies materiais do local de trabalho. Para os deputados responsveis pelo projeto de 8 horas, o eixo central era a idia de proporcionar condies de sobrevivncia ao operrio, apesar de serem mencionados a necessidade da interveno do Estado nas relaes contratuais entre operrios e patres e o aumento de oferta de emprego, dada a reduo de nmero de horas, possibilitando ganhos produtivos. Em seis dos sete pargrafos que integram a justificativa do projeto de 8 horas, havia a recorrncia ao tema da sobrevivncia do operrio, explicitada nas diversas formas usadas para indicar essa preocupao (Dep. Nicanor Nascimento, 1911, p. 171). O tempo era considerado por eles como um elemento importante (ou precioso, como citado na mesma justificativa) para o operrio, no que diz respeito existncia propriamente fsica.9 Contrastando, por fim, as motivaes apresentadas nos dois projetos, pode-se afirmar que, em relao proposta de 8 horas para a jornada de trabalho, no havia meno sobre regular trabalho para mulher e crianas, nem sobre a lei se constituir em algum direito, e no aparece a noo de essa regulamentao se constituir em forma de controle da ordem ou mesmo evitar a desordem.
A oposio limitao de jornada de trabalho A oposio ao projeto de jornada de trabalho limitado em 8 horas selada com o parecer da Comisso de Constituio e Justia. O parlamento brasileiro, pela primeira vez na Repblica, se pronunciou formalmente quanto ao tema. Tendo em vista os exemplos de vrias iniciativas ocorridas na Frana, na Sua, mas especialmente na legislao alem, o parecer sobre o projeto de 8 horas de jornada afirmava que, [...] no pode
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ser posta em dvida a constitucionalidade do projeto de nmero 4, do corrente ano [...]. Isto significava um progresso em relao ao entendimento vigente desde a Constituinte republicana de 1891. Porm, se no mrito a matria foi julgada pertinente Cmara de Deputados, ela foi rejeitada em termos de efetividade prtica. Os debates entre os deputados que compuseram a Comisso responsvel pela anlise do projeto de 8 horas no foram registrados. Foram registrados apenas os pronunciamentos finais dos integrantes da comisso, da mesma maneira como foi registrada apenas uma manifestao da sociedade favorvel ao projeto, atravs de um telegrama dos amigos operrios do estado da Bahia que pediam que este projeto, como ato humanitrio, fosse aprovado pelo legislativo, conforme telegrama enviado Comisso de Constituio e Justia da Cmara de Deputados no dia 11 de junho de 1912. Tambm no foram registrados nenhum tipo de manifestao de inconformidade ou oposio por parte dos empregadores, o que pode significar, talvez, que o projeto adquirira pouco destaque naqueles meses. No Brasil a indstria no existe! Com esta afirmao categrica, feita a ressalva da ocorrncia da indstria apenas em algumas cidades, foi colocado um dos eixos de oposio legislao social, ou jornada de 8 horas. Em longas citaes sobre outros pases e seus progressos industriais, o Brasil era descrito como um pas que no mximo possua uma lenta marcha na direo da industrializao (Parecer da Comisso de Constituio e Justia, 1912, p. 167-169). No pas no haveria indstria como no continente europeu, no haveria pobreza, percepo j esboada pelo menos mais de uma vez na Cmara de Deputados. A no existncia de misria ou mesmo de uma quantidade de operrios era uma idia usada igualmente para a no necessidade da legislao operria ou para justificar a situao vigente.10 Com relao jornada de trabalho, os temas relativos limitao da jornada noturna, do trabalho de mulheres e crianas eram situados
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como justos, mas contraditrios com as liberdades individuais. Fizeram o discurso das liberdades individuais os deputados Porto Sobrinho, Carlos Maximiliano (embora propusesse limitao para o trabalho de menores de doze anos), Henrique Valga, Gumercindo Ribas, Cunha Machado e Afrnio Mello. Esses deputados contrrios ao projeto pouco usaram da noo de perigo das classes laboriosas no Brasil. Os deputados que mais apelaram a esse argumento parecem ter sido justamente aqueles favorveis a uma legislao social. Seria uma espcie de moeda social? Parece recorrente nos discursos da oposio ao projeto a certeza sobre a possibilidade de que, no Brasil, as presses sociais ainda pudessem ser contornadas. O projeto de 8 horas foi importante por forar o pronunciamento, na forma de um parecer. Mesmo que no tenha prosseguido na tramitao normal da Cmara, este parecer indica um tour de force na direo dessa temtica.
Consideraes finais
Em sntese, com relao ao Brasil, houve a recorrncia do discurso sobre o trabalho e sobre uma legislao social e urbana. Em outras palavras, um dos resultados empricos foi a confirmao de que as elites parlamentares brasileiras discutiam o tema do trabalho como uma questo social nos primeiros anos do sculo XX, e no somente a partir de 1917, como a literatura tem frisado. No conjunto dos deputados que se pronunciaram explicitamente sobre o tema, nesta medida, formaram-se duas correntes distintas quanto forma de trat-lo. A primeira corrente de deputados, predominante na Cmara, era aquela que congregava os deputados defensores de uma legislao social no mbito do Estado, em termos de jornada de trabalho, equiparao entre funcionrios e operrios da Unio e aposentadoria. A segunda corrente de deputados, em larga desvantagem numrica, apresentou Cmara projetos que atingiam a todos os operrios do pas e, ainda que seus integrantes no fossem contrrios s regras para os operrios do Estado, realizavam um discurso da Ordem e do Estado.
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Um outro aspecto visvel nos discursos, prioritariamente dos deputados que defendiam a viso em etapas, primeiro para o Estado, a tentativa de negar a existncia de grandes diferenas na populao brasileira, reforada pelo argumento de que no havia no Brasil uma situao operria como a europia. Havia um contedo progressista e conservador ao mesmo tempo: o progresso econmico s poderia ser obtido se fosse mantida uma determinada ordem, na qual os homens ocupassem papis definidos e da qual tivesse sido extirpado o conflito. Percorrendo os discursos sobre a legislao para os funcionrios do Estado foi possvel encontrar vises dos parlamentares sobre a questo social, sobre o trabalho em geral. Na polmica sobre a regulamentao do trabalho para os operrios, jornaleiros e funcionrios do Estado, essas elites parlamentares usavam o recurso do contraste com a situao dos outros operrios que integravam o mundo do trabalho da indstria emergente e do comrcio em geral. Nos discursos encontram-se explicitadas suas vises sobre a relao social, a idia de sociedade brasileira, as funes do Estado e, por fim, como o trabalho era percebido por elas, como uma questo social. Por fim se teve, nestes anos, possivelmente a primeira manifestao na Cmara Federal brasileira do que posteriormente seria elaborado como a ideologia da outorga: seria o Estado que, providencialmente, concederia ao operariado a legislao social, minimizando o potencial de presso e da prtica efetiva dos trabalhadores urbanos na luta por seus direitos. Isto porque parece ter havido entre essas elites parlamentares uma supervalorizao do papel do Estado, mesmo que a idia de menos Estado nas relaes privadas de trabalho tenha sido vencedora. Em sntese, as anlises dos discursos parlamentares sobre a questo social como um assunto relativo ao trabalho demonstrou que os embates entre as diferentes vises parlamentares estavam conectados com o mundo social ainda que este mundo (como o caso do meio rural) estivesse ausente das recorrncias explcitas nos discursos. No horizonte destes embates, estava a interrogao sobre como equacionar melhor as diferenas entre os agentes sociais,
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embora, no caso brasileiro, essa assertiva tenha sido construda de maneira invertida. Nos discursos das elites parlamentares brasileiras, de um modo geral, a concepo recorrente foi a omisso das grandes desigualdades existentes no Brasil. Havia uma heterogeneidade de pensamento dessas elites parlamentares. As votaes dos projetos pertinentes aos temas vinculados como uma questo social indicaram, porm, o predomnio de uma idia sobre as demais. Predominou a perspectiva de que, se havia uma questo social, principalmente no sentido de dificuldades materiais, inicialmente deveriam ser atendidos os que estavam mais diretamente ligados ao Estado, ou seja, os funcionrios do Estado. Essa centralidade no Estado foi concebida pelas elites parlamentares brasileiras como uma posio estratgica para o crescimento do Estado republicano brasileiro atravs da expanso da burocracia, do aumento de sua capacidade fiscal e do prprio aumento das foras militares. O nmero de projetos encaminhados na Cmara Federal assegura a validade dessa proposio. Foi possvel constatar uma concentrao de projetos relativos administrao do Estado, sendo que estes, na sua maioria, beneficiariam indivduos. Como afirma Elisa Reis (1985), numa perspectiva de localizar os interesses presentes neste processo de construo do Estado republicano, os interesses agroexportadores dominantes do perodo, ao politizarem a economia, confeririam ao Estado uma posio estratgica. Cabe ressaltar que Wanderley Guilherme dos Santos (1987) afirma que, at os anos 50, os partidos tiveram pouca relevncia na construo da identidade poltica e coletiva do Brasil. Esta tarefa foi cumprida pelo Estado, pela burocracia, pelas foras armadas e pela inteligncia. Ao se afirmar que o campo do Legislativo um campo de dominao, no entanto, no se est atribuindo um status negativo poltica, no sentido que lhe atribuiu Marx ao analisar as limitaes polticas das reformas na Alemanha, por exemplo. Para ele, havia uma contradio irreconcilivel entre o poltico e o social, dado o carter antagnico da base social perpetuada pela prpria estrutura poltica.
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Como afirma Bourdieu (2000), a cultura dominante e a fixao de um consenso a seu respeito no impede que se produzam alternativas, podem-se atribuir ao campo da poltica possibilidades de alternativas como produto de lutas entre diferentes concepes. As condies de lutas no estavam totalmente encerradas, ainda que a participao poltica fosse restritiva, e o campo da poltica oficial fosse dominado pelas elites parlamentares econmicas e culturais da poca, deixando de fora outros grupos sociais, como os prprios trabalhadores. Havia diferenas mesmo entre essas elites, e essas diferenas poderiam resultar em desfechos diversos. Mesmo em ambiente de aparente ausncia de grupos como os trabalhadores, estes estavam presentes na cena poltica. Os pronunciamentos e discursos de deputados brasileiros, como Nicanor Nascimento, por exemplo, ao apresentar um projeto de lei de jornada de 8 horas, no entanto, remetem s possibilidades de alternativas, mesmo que numa perspectiva norevolucionria, como pensava Marx ao formular seu conceito de poltica negativa.
Notas
1 Os comentrios recebidos sobre o presente artigo foram bastante teis, em especial aqueles sobre as diversas escolas de pensamento sobre a questo social. 2 Este artigo resultado de pesquisas realizadas para a elaborao da tese de doutorado intitulada Elites parlamentares e a questo social no Brasil e no Uruguai: 1904-1914, tese orientada pela professora Fernanda Sobral, do Departamento de Sociologia da UnB, e defendida em dezembro de 2004. 3 Para maior detalhamento, ver o Quadro 8 Sesses legislativas e os discursos com referncia ao tema do trabalho Brasil 1904-1914, em Ranincheski (2004). 4 Este quadro alterado ao longo do sculo XX. Em pesquisa realizada sobre o perfil dos senadores da Repblica na dcada de 1990, foi constatado o declnio desta carreira, pois o nmero de bacharis chegou
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a apenas 37% do total de senadores, seguida de profisses tradicionais como a medicina (8%) e engenharia (11%). Ver Ranincheski e Lemos (2001). Este declnio de bacharis confirmado pela pesquisa do cientista Fabiano dos Santos (2000). 5 Ver tambm os discursos do deputado Barbosa Lima (30 jun. 1908, p. 627) e a sua defesa de medidas para os trabalhadores do Estado. Para o deputado Graccho Cardoso (22 set. 1909, p. 428), so freqentssimos os casos, entre ns, de empregados pblicos que, na impossibilidade absoluta de viverem dos prprios vencimentos vo buscar outros trabalhos e isso inadmissvel. 6 Irineu Machado (28 out. 1911, p. 271) defendia tambm que: (...) se esses funcionrios (do Estado) podem viver com tais insignificantes vencimentos, inferiores at aos muitos operrios e trabalhadores das classes nfimas. 7 Interessante destacar que esta investigao previa um mapeamento, baseado em um questionrio aplicado s reparties pblicas da Unio, do quadro administrativo do Estado. As perguntas, em um total de nove, eram as seguintes: Quantos so os operrios do quadro desta repartio? Quantos so os operrios fora do quadro desta repartio? Quantos, destes, tm mais de cinco anos de servio? Qual o salrio mdio de uns e de outros? Quantos so os empregados diaristas ou jornaleiros dessa repartio? Quantos tm mais de cinco anos de servio? Qual a mdia de suas dirias? Qual o nmero de operrios necessrios para os servios destas oficinas? Qual o nmero de empregados extranumerrios [jornaleiros ou diaristas] necessrios para o servio? Para ver a discusso sobre esta matria, ver sesso legislativa no dia 13 de dezembro de 1909, p. 763, disponvel em: http://www.camara.gov.br/ 1909. O discurso de justificativa do projeto foi feita pelo deputado Alcindo Guanabara. 8 O projeto de 8 horas dos deputados Figueiredo Rocha e Rogrio de Miranda no recebeu muito destaque na Cmara, no diminuindo, porm, a sua relevncia. Para maiores detalhes sobre este projeto, consultar os Anais da Cmara de Deputados do Brasil, dia 27 de maio de 1912. 9 Nesse perodo, havia pelo menos dois sistemas tericos bem definidos: a matriz do valor utilidade e a matriz do valor trabalho. A primeira, decorrente da tradio que remonta a Locke e Adam Smith, Benthan e Ricardo, definida, dadas as diferenas entre estes autores, como o ato que consiste na produo de bens e servios a serem consumidos na sociedade. A segunda, elaborada pela via marxista, a teoria do tempo de
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trabalho, considera que este socialmente definido segundo as necessidades da reproduo e da formao de valor alm do necessrio quela reproduo (Dal Rosso, 1996, p. 295-320).
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Um dos argumentos mais usados pelos opositores a estes projetos era apontar para outros tipos de soluo para as dificuldades, como controle de preos nos gneros de primeira necessidade, atravs da iseno de impostos das fbricas ou importao. Ver discurso do deputado Joo Luiz Alves publicado nos Anais da Cmara de Deputados do Brasil, dia 14 de outubro de 1909, p. 487.
The social issue, labor and State: the view of Brazilian parliamentary elites Abstract: The social issue as an aporetic one and a potential source for a legitimacy crisis of the capitalist system has mobilized sociological thinking and other fields such as the political and the economic. The current paper is the discourse analysis from Brazilian parliamentary elites speeches concerning labor legislation drafts presented at the Parliament during the emergence of the twentieth century capitalism. Seventy-three speeches from Brazilian parliament members and 4,490 drafts during the period of a decade were analyzed. The social issue in Parliament politics, particularly the labor one, is seen as a relational dimension with different approaches on the role of State, the economic model and social movements. Key-words: social issue, State, labor, parliamentary elites.
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A QUESTO SOCIAL, O TRABALHO E O ESTADO: vises das elites parlamentares brasileiras

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Tabela 1 Temas de projetos apresentados na Cmara de Deputados do Brasil 1904 a 1914

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Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 199-231, jan./abr. 2006

Quadro 1 Projetos sobre o trabalho e funcionrios do Estado Brasil 1904-1914

Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 199-231, jan./abr. 2006

A questo social, o trabalho e o Estado: vises das elites...

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Os projetos de jornada de trabalho no Brasil

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