You are on page 1of 35

Energiapolitikai Fzetek

X. szm

A magyar energiapolitika az EU kvetelmnyrendszerben

GKI Energiakutat s Tancsad Kft.

A MAGYAR ENERGIAPOLITIKA AZ EU KVETELMNYRENDSZERBEN

Budapest, 2007. mrcius

GKI Energiakutat s Tancsad Kft. 1092 Budapest, Rday u. 42-44. E-mail: hegedusm@gkienergia.hu Honlap: www.gkienergia.hu Postacm: 1461 Budapest, Pf. 232. Telefon: 373-0751, Fax: 373-0752

A tanulmnyt rta: Dr. Barta Judit Dr. Hegeds Mikls

Copyright: GKI Energiakutat Kft. A tanulmnynak vagy rszeinek brmely mdon val sokszorostsa tilos. A tanulmny megllaptsai csak a forrs megjellsvel idzhetk.

TARTALOMJEGYZK
1. A HAZAI ENERGIASZEKTORT JELLEMZ MLTBELI FOLYAMATOK .

2. AZ EU LEGJABB ENERGIAPOLITIKAI ELGONDOLSAI . . . . . . . . . . . . 11 2.1. AZ ENERGIAPOLITIKAI LEGLTALNOSABB CLJAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.2. AZ EU ZLD KNYV-NEK FONTOSABB CLKITZSEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.3. AZ EU J ENERGIAPOLITIKAI ELGONDOLSAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. AZ J EU ELGONDOLSOK S A HAZAI ENERGIAPOLITIKA TREKVSEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3.1. AZ J EU ELGONDOLSOK S A HAZAI ENERGIAPOLITIKAI RDEKEK . . . . . . . . . 22 3.2. A VEZETKES ENERGIAELLTS TELJES PIACOSTSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4. ENERGIAPOLITIKAI TREKVSEINK S ALAPVET RDEKEINK . . . . 29 4.1. KIINDULSI HELYZET, KVETELMNYEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.2. A MAGYAR ENERGIAPOLITIKA FBB TREKVSEI, FELADATAI . . . . . . . . . . . . . . . 30 FELHASZNLT IRODALOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

1. A HAZAI ENERGIASZEKTORT JELLEMZ MLTBELI FOLYAMATOK


Az 1990-ben bekvetkezett rendszervlts lnyeges trendezdst eredmnyezett, egyrszt az energiaszektor s a gazdasg kapcsolataiban, msrszt az energiaforrsok s a felhasznls szerkezetben, az energiaszektor mkdsben, a tulajdonosi struktrban stb.. A rendszervlts, a piacgazdasgra val ttrs rtkelsben nem mindig kellen hangslyozdik az energiaszektorban bekvetkezett drmai, aligha tlrtkelhet pozitv irny talakuls. Rendszervltskor a hazai gazdasg teljes energiafelhasznlsa tbb mint 1300 PJ volt, amely 1992-re a gazdasgi visszaess mlypontjra tbb, mint 20%-kal cskkent, s azta is kisebb-nagyobb ingadozsokkal 1100 PJ alatt maradt, csupn 2005-ben illetve 2006-ban emelkedett 1150 PJra nhny jelentsebb vegyipari kapacits belpse miatt. Teljes primerenergia-ellts Magyarorszgon 1970-2004 kztt
PJ 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

szn olaj fldgz atomenergia megjulk (vz-, geotermikus-, nap-, szlenergia, hulladk)

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

Az elzetes adatok szerint 2006-ban magyar gazdasg primerenergia-ignye nem vltozott. Az zleti szfra s a lakossg energiafelhasznlsban, arnymdosuls nem kvetkezett be. Az ignynvekeds dnten a kolaj, illetve az zemanyagok terletn jelentkezett, pl. a hazai gzolaj rtkests 2005-ben tbb mint 10 szzalkkal, 2006-ban 16%-kal nvekedett. A korbban rvnyeslt trendnl erteljesebben, mintegy 2,2%-kal emelkedett a villamos energia fogyasztsa. A primer energiafogyaszts s a GDP nvekedse 19902006 (1990=100)
140 130 120 110 100 90 80 70 60
GDP Magyarorszg sszes primerenergia-felhasznlsa Fajlagos primer energiafelhasznls

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

Forrs: KSH s az Energia Kzpont Kht. adatai alapjn sajt szmtsaink

20

06

19902006 kztt a magyar gazdasg GDP-je tbb mint 30%-kal ntt, mikzben az energia szksglet mintegy 14%-kal maradt el az indul bzistl, gy az egysgnyi GDP-re szmtott primer energiafelhasznls ltvnyosan, kzel egyharmaddal cskkent. A gazdasg s az energiaszektor kztti meghatrozottsg klnsen az 1995. vi erteljes gazdasgi kiigazts utn vltozott kedvezen. A rendszervlts eltt a fejlett orszgokt jval meghalad energiaignyessg fokozatosan mrskldtt, napjainkban a vsrler-paritson szmtott GDP-re jut energiafelhasznls csupn 10-15%-kal haladja meg az EU tlagt, feldolgoziparunk fajlagos energiafelhasznlsa pedig kedvezbb az EU tlagnl. Egysgnyi GDP-re jut primer energia-felhasznls (vsrler-paritson szmtva)1990=100%
0,35 toe/thousand US$(2000 PPP) 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
HU% EU-15% HU (toe/thousand US$(2000 PPP)) EU-15 (toe/thousand US$(2000 PPP))

170% 150% % (1990=100) % (1990=100) 130% 110% 90% 70% 50% 30%

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

Egysgnyi GDP-re jut villamosenergia-felhasznls (vsrler-paritson szmtva) 1990=100%


0,35 toe/thousand US$(2000 PPP) 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
HU% EU-15% HU (toe/thousand US$(2000 PPP)) EU-15 (toe/thousand US$(2000 PPP))

170% 150% 130% 110% 90% 70% 50% 30%

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

Az adatok tanulsga szerint a rendszervlts utn a magyar gazdasg nvekedse erteljesen energiamegtakart-jelleg volt, amely nagyon fontos hozzjruls nemcsak a nemzetkzi versenykpessg javulshoz, hanem a gazdasg klgazdasgi egyenslynak megtartshoz is.

Az elsdleges energiafogyasztk megoszlsnak arnya Magyarorszgon s az EU-15-ben (2004)

Magyarorszg

EU-15

0%

20%

40%

60%
EU-15 14,6% 39,7% 24,0% 15,4% 1,6% 4,0% 0,6%

80%
Magyarorszg 14,2% 24,9% 46,1% 11,3% 0,1% 3,2% 0,3%

100%

Szn Olaj- s olajszrmazkok Fldgz Atomenergia Vzenergia Egyb megjul, hulladk Geotermikus-, nap-, szlenergia

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

A hazai gazdasg ltvnyosan javul fajlagos energiafelhasznlsban a legfontosabb alakt tnyez a GDP termelsnek gazati, algazati s termkszerkezetnek gykeres trendezdse volt. Ez az trendezds klnsen az iparban s azon bell is leginkbb a feldolgoziparban volt elspr jelleg, amelyben a klfldi tke kulcsszerepet kapott. Tovbbi fontos szerepet jtszott a gazdasg egszben, de klnsen a nem szolgltat jelleg tevkenysgekben lezajlott modernizci, amelynek eredjeknt a termelszfra energiafelhasznlsa az elmlt idszakban cskken irnyzat lett. Villamos energia ellltsra felhasznlt energiaforrsok arnynak sszehasonltsa: Magyarorszg s az EU-15

Magyarorszg

EU-15

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%
EU-15 29,6% 5,3% 16,9% 39,4% 4,0% 3,4% 1,5%

70%

80%

90%

100%

Szn Olaj- s olajszrmazkok Fldgz Atomenergia Vzenergia Egyb megjul, hulladk Geotermikus-, nap-, szlenergia

Magyarorszg 27,1% 4,8% 34,8% 32,3% 0,5% 0,6% 0,0%

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

A naturliban (energiaegysgben) mrt fajlagos mutatk ltvnyos javulst nmikpp bernykolja, hogy a vizsglt idszakban a klnbz energiahordozk termeli s fogyaszti rai az tlagos inflcinl lnyegesen nagyobb arnyban emelkedtek. Ipari termeli rindexek alakulsa 19922006 kztt (1992=100)
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100

Forrs: KSH s az Energia Kzpont Kht. adatai alapjn sajt szmtsaink

Az energiahordozk termeli s fogyaszti rainak az tlagos inflcit jval meghalad nvekedse azzal a kvetkezmnnyel jrt, hogy az egysgnyi GDP termelsnek energiakltsge 19922006 kztt inkbb ntt, mintsem cskkent. Az energiahordozk hazai rnak az tlagosnl dinamikusabb emelkedst egyrszt, a rendszervlts eltti igen alacsony rszint, msrszt a 2000. utn megfigyelhet vilgpiaci rnvekeds, s vgl, a krnyezetvdelmi kltsgek fokozatos nvekedse magyarzza. Az ipar s a fogyaszti rak esetben is az energiatermkek s a teljes rindex sztvlsa, temklnbsge 1995 utnra tehet. Ezt nem csak azzal lehet magyarzni, hogy az 19941998 kztti kormny a piaci energiarak megvalstsra trekedett, hanem az a knyszer is mkdtt, hogy az energiaszektor privatizcijt csak gy lehetett vgrehajtani, ha a szektorban biztostjk a kltsgek vltozsnak megfelel ralakulst. Ekkor kezdett formldni az a kzzemi rszablyozs, amely jelenleg is mg rvnyben van. Fogyaszti rindexek alakulsa 19922006 augusztusa kztt (1991 december=100)
2100,0 1900,0 1700,0 1500,0 1300,0 1100,0 900,0 700,0 500,0 300,0 100,0
90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 19

Forrs: KSH s az Energia Kzpont Kht. adatai alapjn sajt szmtsaink

91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
Ipar sszesen Villamosenergia-, vz-, gzszolgltats

19

19

90

Jelenleg a villamos energia, a fldgz s bizonyos esetekben a tvfts kzzemi rt s a rendszerszint szolgltatsok djait a hatsg Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium llaptja meg, az Energia Hivatal trvnyben rgztett szempontjai alapjn kszlt javaslatok figyelembe vtelvel. Az sszes tbbi energiahordoz rt a piaci, keresleti-knlati tnyezk hatrozzk meg. A hatsgi rak is elvileg vilgpiaci bzisak, teht az importlt fldgz kltsge az irnyad. A fldgzrakkal kapcsolatban azonban, kt alapvet problma van ma Magyarorszgon: az egyik, az eurpai gyakorlattal s a vals kltsgekkel ellenttesen a nagyfogyaszti vezetkes energiarak nlunk magasabbak, mint a lakossgi fogyaszti rak, a msik, hogy a lakossgi fldgzrak a fogyasztott mennyisgtl fggen jelents kltsgvetsi tmogatsban rszeslnek, a fogyaszt ltal fizetett tnyleges rak elmaradnak a vals kltsgektl. Ugyanez a villamos energira nem ll, de nlunk a kt tarifacsoport kztti klnbsg jval kisebb. A nagyfogyaszti s a lakossgi eurpai rarnyok kialaktsa csak fokozatosan mehet vgbe, de a lakossgi fldgzrak amelyek gazdasgilag irracionlisak, szocilisan pedig igazsgtalanok fokozatos kzeltse a vals rfordtsokhoz 2007-tl elindul. Az energiaforrsok szerkezetben, a meghatroz energiafajtk sszettelben lnyeges vltozs a rendszervlts utn mr nem kvetkezett be, hiszen a magyar gazdasgban korbban nagy szerepet jtsz szn arnynak cskkense a nagyon rossz hazai kitermelsi adottsgok miatt mr az elz vtizedekben bekvetkezett. A primer energiaforrsok szerkezetnek alakulsa 19902005 (EU-konform metdussal szmolva)
PJ
1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
szn sznflesgek folykony sznhidrognek fldgz primer villamos energia Tzifa-hulladk

Forrs: Energia Kzpont Kht. 2006.

Az atomenergia s a kolaj slya az elmlt msfl vtizedben kzel vltozatlan, a szn arnya tovbb cskken, egyedl a fldgz slynak szisztematikus nvekedse figyelhet meg. A fldgz arnya 2005-ben a forrsok 40%-t tette ki, a hazai energiafogyasztson bell pedig, 45%-os arnyt kpvisel. Ez az arny az EU-ban a legmagasabbak kz tartozik. A megjul energiaforrsok rszben a kedveztlen adottsgok miatt is slya 2% alatti, de a villamosenergia-termelsben 2005-ben mr meghaladta a 4%-ot.

Primer energia-fogyaszts szektoronknt


PJ 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Ipar Lakossgi fogyaszts Nem-energia cl felhasznls Htermels

Kzlekeds Mezgazdasg Ermvek sajt fogyasztsa s hlzati vesztesg Teljes primerenergia-fogyaszts

Kereskedelem/szolgltats Egyb Villamosenergia-elllts

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

A kvetkez vekben az energiaforrsok szerkezetben csak lass vltozsokra szmtunk, a megjulk arnya erteljesebben, a fldgz mrskeltebben tovbb nvekszik. A teljes energiafelhasznls az rdemleges gazdasgi nvekeds beindulst kvet vtizedben lnyegben stagnlt, a termel gazatok fogyasztsa cskkent, a lakossgi s a kzleti fogyaszts szerny mrtkben, vi 0,20,3%-kal bvlt. A teljes energiafelhasznlson bell a villamos energia fogyasztsa vi 1%-kal ntt. A jvre vonatkoz klnbz becslsek szerint a kvetkez vtizedben a hazai gazdasg primer energiaszksglete az eddiginl valamivel gyorsabban, vi kb. 0,6%-kal, a villamosenergia-igny pedig vi 2%-kal nvekszik. Az egyes fosszilis energiahordozk importja (nett)
PJ 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1970 1975
Szn

1980

1985

1990

1995
Fldgz

2000

Olaj- s olajszrmazkok

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

A magyar gazdasg egyik sajtossga, hogy mr a rendszervlts idejn is, a hazai energiatermels a jelentkez ignyeknek mr a felt sem biztostotta. 2006-ban az import arnya a teljes energiaszksglet 2/3-t tette ki, az atomenergit is importnak tekintve az arny kzel 80%. A magyar gazdasg energiaimport-fggsge teht, az eurpai tlagnl jval nagyobb, ezrt a globlis ralakuls s az elltsbiztonsg szempontjbl a magyar gazdasg az rzkenyebb, sebezhetbb orszgok kz sorolhat. A kolaj- s a fldgzelltsban az import arnya jelenleg 80%-os, s a hazai kitermelsi lehetsgek korltozottsga miatt, mg szerny ignynvekeds esetn is, az importfggsg emelkedik. Mindezek alapjn a magyar gazdasg rdekelt az egysgesl EU energiapiac mielbbi kiptsben, klns tekintettel a regionlis egyttmkdsi rendszerek mkdtetsben.

Fldgzfogyaszts szektoronknt 19702004


Magyarorszg

EU-15

0%

20%

40%
EU-15 30,4% 7,6% 27,3% 0,2% 1,0% 1,9% 0,0% 3,2% 27,5% 0,9%

60%

80%
Magyarorszg 33,5% 16,0% 12,5% 0,0% 1,7% 0,0% 1,9% 4,3% 25,9% 4,3%

100%

Lakossgi Kersekedelem s kzszolgltatsok Ipar Kzlekeds Mezgazdasg Egyb Nem energetikai cl felhasznls Ermvek sajt felhasznls, hlzati vesztesg Villamos energia elllts Ftsi cl felhasznls

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

A 2006. elejn kirobbant orosz-ukrn gzvita, majd 2007. elejn az orosz-fehrorosz kolajszlltsi problma s az ezt kvet tmeneti szlltsi korltozsok nemcsak a kiemelkeden magas fldgzarny miatt vltott ki Magyarorszgon aggodalmakat az elltsbiztonsggal kapcsolatosan, hanem azrt is, mert a rendszervlts utn a lelltott, elavult sznermvek ptlst, s az idkzben jelentkez ignyeket kizrlag fldgzalap kis, kzepes ermvek biztostottk. Jelenleg a fldgzalap ermvek adjk a hazai villamosenergia-termels egyharmadt. A kt hlzatos energia-szolgltats ilyen mrtk egymsra plse klns sllyal veti fl az elltsbiztonsggal kapcsolatos agglyokat. Radsul a fldgzalap ermvek a cscsignyek kielgtst szolgljk elssorban, gy a villamosenergia-szksglet s a gzfelhasznls cscsidszaknak egybeesse nveli az energiaellt rendszernk sebezhetsgt. Fldgzfogyaszts szektoronknt 1970-2004
PJ 600 500 400 300 200 100 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2,97 %/a

Ipar Kereskedelem/szolgltats Mezgazdasg Nem-energia cl felhasznls Villamosenergia-elllts Nvekedsi rta (19922004)

Kzlekeds Lakossgi fogyaszts Egyb Ermvek sajt fogyasztsa s hlzati vesztesg Htermels

Forrs: IEA Energy Statistics, www.iea.org, 2006 (idzi: [5])

Ezrt is szletett 2006. prilisban trvny, a meglv mintegy 3,4 Mrd m3-es gztrol kapacits mellett, tovbbi 1,2 Mrd m3 stratgiai trol megptsre a kvetkez vekben. Emellett tovbbi trolptsi terveket jelentettek be, amelyek kzl jelents lesz a GAZPROM-MOL beruhzs, br ezen utbbi elssorban nem Magyarorszg elltsra alapozdik. Ezen tlmenen a nagyfogyasztk megszakthatsgnak szlestsre az alternatv tzelanyagok kszletezsre, az ellt rendszer rugalmassgnak nvelsre, az orosz forrsoktl val egyoldal fggs laztsra stb., klnbz elgondolsok szlettek ugyan, de az indokolt elltsbiztonsg kialaktsnak slyos gazdasgi kvetkezmnyei miatt vgleges dntsek mg csak most formldnak. A vrhatan magas szinten marad vilgpiaci kolajrak s az ugyancsak magas orosz fldgzrak idszakban az elltsbiztonsgot nvel lpseket gondosan kell mrlegelni. 10

2. AZ EU LEGJABB ENERGIAPOLITIKAI ELGONDOLSAI


2.1. AZ ENERGIAPOLITIKAI LEGLTALNOSABB CLJAI Az energiapolitika feladata mint ismert , hogy biztostsa a gazdasg s trsadalom szmra a mkdskhz szksges energiaforrsokat. Hagyomnyosan az energiaellts nagy, vertiklisan integrlt, gyakran llami tulajdon vllalatok tjn trtnt, melyek mkdsbe az llam kzvetlenl beavatkozhatott. Ma s mg inkbb 2007 jliusa utn a liberalizld energiapiacokon az energetikai trsasgok mkdse jobbra sajt belgyk. Az llam szerepe ugyanakkor nem cskken, mert a vllalatok sajt rdekeiket kvetve nem felttlenl a trsadalom rdekben mkdnek. Az energiapolitika ezrt ebben az j krnyezetben is fennmarad, de eszkztra talakul. F cljaiban azonban, melyek a vilgon gyakorlatilag mindentt megegyeznek, nem trtnik vltozs. E hrom f cl: az ellts biztonsga, az ellts gazdasgossga, versenykpessge, a krnyezet vdelme. A clok jelentse nem teljesen magtl rtetd, tbbfle rtelmezs adhat nekik. Tovbb az egyes clok egymstl nem fggetlenek: gyakran tvlts ll fenn kzttk, azaz egyms rovsra rvnyesthetk; mskor azonban, egyetlen lps tbb clt egyttesen szolgl. Az albbiakban rviden megvizsgljuk e clok jelentst, egymshoz val viszonyt. 2.1.1. Az ellts biztonsga Az energiaellts biztonsgnak fogalmra tbb megkzelts ltezik. Tmren megfogalmazva az ellts biztonsga az energia rendszeres rendelkezsre llst jelenti, elfogadhat ron.1 Az ellts biztonsgnak egyarnt vannak fizikai, gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti vonatkozsai.2 A fizikai biztonsg kt alapvet tnyeztl fgg: az energiahordozk rendelkezsre llstl s az energiaelltsi lnc elemeinek (pl. ermvek, tvvezetkek) megfelel mkdstl. Az ellts gazdasgi jelleg zavarai a piaci energiarak nagyfok ingadozsai, amelyeket az ellts fizikai zavara (vagy akr annak veszlye) is okozhat. Az energiaszolgltats biztonsga a krnyezet szennyezse s az esetleges balesetek (pl. olajszivrgs, nukleris baleset) rvn fontos krnyezeti krds is. Vgl az energihoz val hozzfrs szocilis szempontbl is kiemelt jelentsg, ezrt az ellts slyos zavarai (akr fizikai, gazdasgi vagy krnyezeti szempontbl) a trsadalom elgedetlensgt is kivltjk. Az ellts biztonsgt szoks rvid s hossz tvon rtelmezni. Rvid tvon az energiaszolgltats vratlan zavarai s az rak vratlan emelkedse jelent problmt. Hossz tvon elssorban az a krds, hogy a stabil s fenntarthat gazdasgi nvekedshez szksges energia a jvben tartsan rendelkezsre ll-e. A fentiekbl kzenfekven kvetkezik, hogy az ellts biztonsga nem mrhet egyszeren. Bizonyos vonatkozsai szmszersthetk, pldul a rendelkezsre ll energiahordozk kszletei, a villamos tvvezetk-hlzatban felmerl zemzavarok szma, vagy az energiarak hirtelen ingadozsainak szma s mrtke. Ugyanakkor, e szempontbl is klnbsgek mutat1 2

IEA: Toward a Sustainable Energy Future. OECD/IEA, Prizs, 2001. Eurpai Bizottsg: Green Paper towards a European Strategy for the Security of Energy Supply, COM(2000) 769 final, Brsszel, 2000.

11

koznak az egyes energiahordozk kztt, pldul az olajellts elssorban az rakra rzkeny, mg a gzellts jval inkbb a fizikai biztonsgra. Az elltsbiztonsg ms vonatkozsai viszont nehezebben mrhetk: pldul az importforrsok rendelkezsre llsa, az energiaszolgltats sorn okozott krnyezeti krok s a trsadalom jltre gyakorolt hats. Ezrt az ellts biztonsgnak legfeljebb bizonyos dimenziira lehet objektv, mrhet clokat megfogalmazni, s nem lehet az ellts biztonsgt sszessgben, ltalban vve mrni. Az elltsbiztonsgot mr mutatszmok az ellts sebezhetsgt vagy fggsgt mrik fizikai (pl. import rszarnya) vagy gazdasgi (pl. vratlan rvltozs kltsge) szemszgbl. A gazdasg s a trsadalom klnbz szerepli eltr mrtkben rzkenyek az ellts biztonsgra. A hossz tv elltsbiztonsg a legtbb fogyasztt nem rinti kzvetlenl (kivve az ipari energiafogyasztkat), s legfeljebb tudatos fogyasztknt rdekldnek a hossz tv elltsbiztonsg irnt. Ezrt e krdsben a trsadalom kevsb emeli fel szavt, ugyanakkor a megfelel tjkoztats s oktats ppen a tma nagy jelentsge miatt fontos. A rvid tv elltsbiztonsgon bell egyes fogyasztk (pl. krhzak, vagy ppen flvezetket gyrt zemek) szmra a fizikai biztonsg ll mindenek felett, mg msok (pl. kisvllalkozsok, lakossg) az energiarak stabilitst tarthatjk elsdlegesnek. Az ellts biztonsga egyrszt az ellt infrastruktra mszaki megbzhatsgnak javtsval, msrszt diverzifikcival, alternatv elltsi lncok (pl. j beszerzsi forrsok, tvvezetkek) kialaktsval nvelhet. Mindkt megolds kltsgekkel jr, radsul ltalban cskken hozadkkal: a tbbletberuhzsok rvn nyert biztonsgnvekeds egy szint utn egyre kisebb mrtk. Ezltal az ellts biztonsgnak kvetelmnye tvltsban ll a gazdasgossggal: nagyobb biztonsg csak kltsgesebb energiaellts rvn biztosthat. Ezrt mg ha elvileg elkpzelhet is lenne az ellts 100%-os biztonsga, gazdasgilag akkor sem biztos, hogy megrn ezt a 100%-os biztonsgot garantlni minden fogyaszt szmra. Ami az elltsbiztonsg s a mkd gzpiaci modell kapcsolatrendszert illeti, szksges hangslyozni, hogy brmilyen gzpiaci modell csupn a rvid tv elltsbiztonsg krbe sorolhat problmkat, kockzatokat kpes elfogadhatan kezelni. A liberalizcival kapcsolatban leginkbb felvetd kritika, ellenvets ppen az, hogy az elltsbiztonsg a piaci modellben nem kellen rvnyesthet. A rvid tv profit rdekek a rvidebb, kzptv elltsbiztonsg ellenbe hatnak. A liberalizci ellenzi az USA-ban s legutbb az EU-ban tapasztalt ramkiesseket ppen a liberalizcival hozzk sszefggsbe. s valban, nagyon nehz megvlaszoland krds egyrszt, hogy a vezetkes energiahordozk piaci modelljben hogyan jelenthet meg elgsges mrtkben a hosszabb tv elltsbiztonsg politikai, nemzetgazdasgi indttats kvetelmnye, egysgnyi biztonsgnvekedshez milyen kltsgtbblet rendelhet elfogadhatan. Msrszt, hogy az ersen globalizlt energiapiac krlmnyei kztt, a forrs s a szlltsi diverzifikci valamint az egyre fontosabb vl krnyezeti kvetelmnyek milyen mrtkben gyengtik a versenykpessghez fzd gazdasgi rdekeket. A hazai gzpiaci modell szempontjbl inkbb az a krds, hogy a lnyegben egyetlen importvezetk a kt betpllsi ponton keresztl ad-e egyltaln lehetsget egy teljes kren liberalizlt gzpiaci modell rtelmes megfogalmazsra s gyakorlati mkdkpessgre. Az eddigi, rszleges piacnyits tapasztalatai azt jelzik, hogy adott krlmnyek kztt, rvid s kzptvon igazbl csak nagyon szerny lehetsgek vannak, egyrszt, a knlati piac minimlis feltteleinek megteremtshez msrszt, a vals versenyhez szksges nagyszm knlati szerepl piacra lpshez. A knlati oldal ilyen termszet ers gzsba ktttsge miatt a fogyaszti oldalon kibontakoz vals verseny csak szerny intenzits rhatssal jrhat.

12

2.1.2. Gazdasgossg s versenykpessg Az energiaellts gazdasgos volta rtelemszeren azt jelenti, hogy a fogyasztkat minl olcsbban kell elltni energival. Az olcs energia nveli a trsadalom jltt, s javtja a nagy fajlagos energiafogyaszt gazdasgi gazatok versenykpessgt. Az energia vgs felhasznli ra tbb rszbl tevdik ssze: az energiahordoz rbl, szksg esetn (pl. villamosenergia-termels) az talakts kltsgeibl, a fogyasztkhoz val szllts kltsgbl, az energiaszolgltatk profitjbl s klnbz kzterhekbl. Az elsdleges energiahordozk (pl. szn, kolaj, fldgz) ra ltalban nemzetkzi piacokon alakul ki, az egyes orszgok szmra tbb-kevsb adottsg.3 Az egyes energiahordozk rai kisebb-nagyobb mrtkben egytt mozognak. A kolaj esetben beszlhetnk igazi vilgpiacrl, ezrt jellemzen e termk ra hat a tbbire. A fldgz rt szlltsi szerzdsekben gyakran ppen a kolajhoz illetve szrmazkaihoz ktik. Az energia fogyasztkhoz val eljuttatsa a hlzatos rendszerekben (fleg gz, villany) szintn beruhzsokat ignyl tevkenysg. A hlzatok kiptsnek, fenntartsnak, folyamatos zemeltetsnek kltsgei vgs soron mind a vgfogyaszti rban kerlnek rvnyestsre. A fentiekhez hasonlan megfelel r hinyban cskken a befekteti rdeklds, elmaradnak a szksges fejlesztsek, s a hlzat minsgi romlsval az ellts biztonsga is veszlybe kerl. A helyzet annyival slyosabb, hogy a villamosenergia-szolgltats esetben egyes ermvek kiesse mg orvosolhat, de a hlzat problmi a teljes ramelltst veszlyeztetik. Mivel az energiaszolgltatk zleti vllalkozsok, ezrt az energia elltsi lnc minden egyes szerepljnek megfelel nyeresget kell elrnie, hogy rdemes legyen az ipargban maradniuk. Ha az energia ra piaci alapon hatrozdik meg, akkor az iparg struktrja a vllalatok szma, erviszonyaik, a kztk lv verseny intenzitsa hatrozza meg, hogy az egyes cgek mekkora nyeresget realizlnak mkdsi kltsgeik visszanyersn tl. Az energiapiacok megnyitsnak hvei ppen azzal rvelnek, hogy egyetlen monopolista szolgltat magasabb rak megszabsn keresztl tbb profitot szerezhet, mint tbb, egymssal versenyz trsasg. A verseny hatkony mkdsre, kltsgeik s raik cskkentsre sztnzi a piacon lv vllalatokat, ami a fogyasztk szmra olcsbb energit fog jelenteni. Mi a helyzet akkor, ha az energiarak hatsgi szablyozs al esnek? Az rszablyozsnak ekkor is ipargi struktrtl fggetlenl biztostania kell a kltsgek fedezetn tl bizonyos mrtk nyeresget, klnben a vllalatok kivonulnnak a szolgltatsbl. Ezt gyakran flrertelmezik, s garantlt megtrlsknt fogjk fel az rszablyozst. Valjban a hatsgi r nem garantl semmit a vllalatok szmra: a nyeresg csak akkor realizldik, ha a szolgltatk kordban tartjk mkdsi kltsgeiket. Ha idkzben pldul az olajrak nvekedse miatt az rszablyozs vesztesget okoz szmukra, krhetik a hatsgi rak fellvizsglatt, de visszamenleg nem trtik meg kies jvedelmket. Termszetesen, llami tulajdon vllalatokat lehet arra knyszerteni, hogy mestersgesen alacsonyan tartott rakkal biztostsk szolgltatsaikat. m ekkor az llami vllalat tartsan vesztesget fog termelni, nem lesz kpes megfelelen elltni feladatait, aminek hosszabb tvon az ellts sznvonala, biztonsga ltja krt. A vesztesgek ptlst az llam idrl-idre adbevteleibl knytelen elvgezni, ami ellehetetlenti az llami vllalat zletmenett, s az adfizetk pnzvel val pazarlshoz vezet.
3

Mg akkor is adottsgnak tekintend, ha az orszg terletn is termelik az energiahordozt: pldul a magyarorszgi gztermelst elvileg klfldn is rtkesthetn a kitermel trsasg, ezrt joggal vrja el, hogy itthon s klfldn azonos rat kapjon termkrt.

13

A termelknek s fogyasztknak nem kell tisztban lennik a gazdasg mkdsvel kapcsolatos sszes krlmnnyel, esemnnyel, mert az rak vilgosan megmutatnak szmukra mindent, amire egyni dntseikhez szksg van: azt, hogy az adott termk szksen vagy bsgben ll rendelkezsre a piacon. Azon az alapon lehet rvelni az rszablyozs ellen, hogy az korltozza az rak informcitovbbt szerept, ezrt ekkor az egyni dntshozatal nem optimlis eredmnyre vezet.4 Ez az energiaszektorra alkalmazva azt jelenti, hogy az rszablyozs ltal eltorztott rak esetleg nem megfelel jelzst kzvettenek az energiaszolgltatk fel: tlsgosan alacsony rak esetn cskkentik beruhzsaikat, ami veszlyeztetheti az ellts biztonsgt. Tlsgosan magas rak mellett pedig a szksgesnl tbb beruhzst vgezhetnek, ami az energiaellts gazdasgossgt cskkenti br ennek valsznsge a gyakorlatban igen kicsi. Vgl az energiarak gyakran jelents adtartalommal brnak. Az adterhek egy rsze a tbbi termkhez hasonlan kivetett hozzadott rtk alap ad (Magyarorszgon az fa). Tovbbi adnem a jvedki ad (Magyarorszgon az olajtermkekre kivetve), melynek clja a kzhiedelemmel ellenttben nem a fogyaszts kordban tartsa. Mivel az energiafogyaszts rrzkenysge csekly,5 ezrt az ad kivetsvel a fogyaszts kismrtkben esik vissza, gy az adbevtel nvekszik: a jvedki ad clja teht, ppen a stabil llami bevtel megteremtse. Vgl, bizonyos adnemek valban a fogyaszts mrsklst clozzk: pl. a szn- s fldgzfogyasztsra kivetett koad relatve megdrgtja a krnyezetet jobban szennyez energiahordozkat, ezzel a fogyasztt a takarkossgra vagy tisztbb energiaforrsra val ttrsre sztnzi. Az energia rn teht, nem lehet mrtktelenl sprolni: az rcskkents elbb-utbb a beruhzsi kedv lankadshoz vezet, ami rontja az energiaellts biztonsgt. Ugyanakkor egy jl mkd, versenyz energiapiacon a vetlytrsak rknyszertik egymst raik cskkentsre addig a mrtkig, ami mellett a szolgltatknak mg rdemes a piacon jelen lennik. 2.1.3. Krnyezetvdelem s energiahatkonysg Az energiaszolgltatsnak vannak olyan kltsgei is, amelyek az energia rban nem jelennek meg. Ezek az externlis kltsgek, amelyek abbl addnak, hogy az energiaszektor kzvetve krokat okoz a trsadalomnak. A legfbb krok termszetesen a krnyezetet rik: a leveg, a talaj, a vizek szennyezse, valamint az ebbl fakad egszsgi problmk, ms gazatok mkdsi feltteleinek rontsa (tanknyvi pldja az ipari szennyvz hatsa a halszatra) mindmind jlti vesztesget jelentenek. Az externlis kltsgek mrse igen nehzkes, legjobb esetben is csak nagysgrendi becslsek adhatk. Az energiapolitiknak azonban ppen azrt kell rjuk figyelemmel lennie, mert ezek egynileg az energiaszektor egyetlen szerepljnl sem jelennek meg, de az energiapolitika ltal kpviselt egsz trsadalmat rintik. St, az externlik az orszghatrokon sem llnak meg: a krnyezetszennyezs nemzetek feletti gy, a globlis klmavltozs pedig vilgmret problma. Mit kell tennie az energiapolitiknak a krnyezet vdelmben? Ahogy a krnyezetszennyezs globlis problma, gy ennek megoldsa is nemzetkzi erfesztseket kvn. A Kioti Jegyzknyv clja a vilg energiafelhasznlsnak hatkonyabb ttele, hogy hossz tvon az energiaignyek ne njenek fenntarthatatlan mdon, ezltal a leveg szennyezse ne veszlyeztesse a Fld ghajlatt, kolgiai egyenslyt.

Kzponti tervezssel nem lehet helyettesteni az rakat, mert a tervez nem kpes minden lnyeges informcit felismerni, sszegyjteni s rtelmezni, ezrt a tervezsen alapul gazdasg nem hasznlja fel olyan hatkonyan erforrsait, mint egy egyni, decentralizlt dntseken alapul piacgazdasg. Hayek, Friedrich A.: A tuds trsadalmi hasznostsa. In: Hayek, F. A.: Piac s szabadsg. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest, 1995. 242252. o. Hasonlan az alkohol s a dohnytermkek fogyasztsa is viszonylag kevss rzkeny az rukra.

14

A krnyezetvdelem gye kzvetlenl nem foglalja magban a nem megjul energiaforrsok hasznostst. Br a Fld fosszilis energiahordoz-kszletei vgesek, de kimerlsk hossz folyamat lesz. Ezalatt a szkl knlat nveli rukat, ami az alternatv energiaforrsokat relatve gazdasgoss teszi majd. Az tlls ugyan kltsges lesz majd, de a vilg egsznek jlte akkor lesz maximlis, ha a mindenkor olcsbb energiaforrsokat vlasztjuk, termszetesen figyelembe vve az externlis kltsgeket. Ezrt egyelre korai a nem megjul energiaforrsokrl val teljes lemondst clozni, mert ez ellentmondana a gazdasgossg clkitzsnek. Tbb megjul energiaforrs ma mg nem, vagy csak hossz idtvon trlne meg tisztn piaci krlmnyek kzt, br magas olaj- s gzrak mellett jvedelmezsgk javul. Radsul, mivel a megjul energiaforrsok elre nem kiszmthatan llnak rendelkezsre, ezrt az egyenletes ellts rdekben szksg van tartalk kapacitsokra, ami kltsgnvel tnyez. A trsadalom korltozott mrtkben hajland ldozatot hozni a megjul energia terjedsrt: az EU lakossgnak 54 szzalka egyltaln nem lenne hajland tbbet fizetni rte, tovbbi 27 szzalk pedig legfeljebb 5 szzalkos drgulst fogadna el.6 Msrszt, sztnzni kell az energiaipari kutats-fejlesztst az energiaellts hossz tvon trtn biztostsa rdekben. Hasonlan tmogatst rdemel az energiafelhasznls hatkonysgnak javtsa, de csupn addig a mrtkig, hogy ezek a trsadalomnak tbb hasznot hozzanak, mint amekkora kltsget rrnak. A problma itt is az, hogy miknt lehet a trsadalmi szint kltsgeket s hasznokat megfelelen mrni.

2.2. AZ EU ZLD KNYV-NEK FONTOSABB CLKITZSEI A vilg nvekv energiaignye mellett az energiaellts egyre inkbb tpolitizlt krds lesz, ezrt az energiapolitika egyre inkbb a kl- s biztonsgpolitika rszv is vlik. A jv energiapiacaira nzve kt alapvet forgatknyv vzolhat fel.7 A kedvezbb lehetsg egy multilaterlis vilg, a nemzetkzi piacok integrcija fel vezet t, amelyben a vilg energiaelltsa piaci alapon szervezdik meg. A msik, kevsb kvnatos alternatva szerint a vilg nagy vilggazdasgi ercentrumokra (birodalmak: USA, EU, Japn, Kna, India) bomlik ideolgiai, politikai, vallsi alapon. E forgatknyvben a birodalmak versengse vrhat az energiaforrsokrt: az energiaellts ilyen krnyezetben hatalmi, politikai alapon szervezdik, s az energiatermel orszgok nvekv mrtk intervencira szmthatnak a birodalmak rszrl. A birodalmak kzdelmre az EU nincs felkszlve: hinyzik a megfelel kzs energia-, kl- s biztonsgpolitika, s a kzssgi dntshozatal tlsgosan lass, nehzkes. E kt leegyszerstett forgatknyv brmelyike, vagy tetszleges keverke is megvalsulhat. Aggodalomra adhat okot az Egyeslt llamok utbbi vekben tanstott konfrontatv klpolitikja s a nemzetkzi intzmnyek (pl. Kioti Jegyzknyv, WTO dohai fordul) cserbenhagysa, valamint Oroszorszg s Kna birodalmi beidegzdsei, amelyek energiapolitikjukban is felbukkannak. Az Eurpai Uninak fokoznia kell a szomszdos orszgokkal s az energiatermelkkel val
6

Az is igaz, hogy az tlagosnl magasabb letsznvonal orszgokban a tmogatottsg mrtke nagyobb volt: Dniban pldul az emberek 56 szzalka hajland lenne tbbet fizetni a tisztbb energirt. Forrs: Eurpai Bizottsg: Attitudes towards Energy. Special Eurobarometer 247, 2006. janur. Correlj, Aad s van der Linde, Coby: Energy Supply Security and Geopolitics: A European Perspective. Energy Policy 34. vf. (2006), 532-543. o., valamint Clingendael International Energy Programme: Study On Energy Supply Security and Geopolitics. Final Report, ETAP programme for DGTREN. Hga, 2004 janur.

15

egyttmkdst. Az EU bvtsi hullmai j alkalmat nyjtanak, hogy az integrcis folyamat Oroszorszgig is elrjen, akr klnleges gazdasgi egyttmkds rvn. Tovbb stratgiai jelentsggel br Trkorszg, mint potencilis olaj- s gztranzit-tvonal, valamint a Kzel-Kelet s a Fldkzi-tengeri trsg befolysos szereplje. Nem zrhat ki, hogy e szempontok is rvnyeslnek Trkorszg eurpai integrcija sorn. Az Eurpai Uni jelenleg nem rendelkezik egysges energiapolitikval; a tagllamok rdekellenttei miatt az eddigi kezdemnyezsek nem vltak kzssgi politikv. Az energival kapcsolatos politikk kztt a legfontosabb az energiapiacok liberalizcijnak s eurpai szint integrcijnak programja. Ezen tlmenen az energiafggsg, az energiafelhasznls hatkonysga, s a megjul energiaforrsok hasznostsa mind-mind olyan tmk, amelyek legalbb egy Zld Knyv erejig bekerltek az unis szint kzgondolkodsba, m ezek csupn ajnlsok, nem ktelezen vgrehajtand programok. 2006 mrciusban kszlt el a legfrissebb Zld Knyv, amely mr egy leend kzssgi energiapolitika f feladatait jellte ki.8 A hrom alapvet cl itt is a fenntarthatsg, a versenykpessg s az ellts biztonsga. Ennek elrse rdekben a Zld Knyv hat feladatot tztt ki: A bels gz- s villamosenergia-piacnyits teljes vgrehajtsa Az ellts biztonsgnak javtsa s a tagllamok kztti szolidarits Unis szint prbeszd a nukleris energia hasznostsrl Az ghajlatvltozs kihvsainak kezelse az energiafelhasznls hatkonysgnak javtsval s hossz tv tvonaltervvel a megjul energia hasznostsrl. Az energetikai kutats-fejleszts sztnzse stratgiai energiatechnolgiai tervvel. Kzs energiagyi klpolitika. Az eurpai szint energiapolitika kialaktsa a hosszabb tv globlis folyamatok ltal is megkvnt feladat. Kzs fellpssel az EU az egyes tagllamoknl kedvezbb trgyalsi pozciban lenne a termelkkel szemben, a piacok integrcija javtan a nemzeti energiarendszerek elltsbiztonsgt, s a kzs politikk (pl. kutats-fejleszts) a tagorszgok gazdasgi fejldst is elsegthetn. A kzs energiapolitika trsadalmi megtlse sem rossz: ma az EU npessgnek 47 szzalka gondolja gy, hogy unis szinten lehet a leghatkonyabban vlaszt adni az j energiapolitikai kihvsokra (37 szzalk tartja ezt nemzeti, 8 szzalk helyi feladatnak). A megjul energiaforrsok hasznostsa s az energiahatkonysg fontosak a kzvlemny szmra, s tarts fogyasztsi cikkek vsrlsnl az emberek kzel 60 szzalka tartja rendkvl fontosnak az energiatakarkossgot.9 Az energiaellts biztonsgval kapcsolatos kzs politikk rszt kpezi a transzeurpai villamosenergia- s gz-tranzithlzatok fejlesztsnek terve, amely azonban, elssorban a kvnt irnyok kijellst jelenti. A pnzgyi tmogats 20002006 kztt csupn 23 milli eur volt, 20072013 kztt pedig 340 milli eurt. Ezek az sszegek a beruhzsi kltsgek tredkt teszik ki.10

2.3. AZ EU J ENERGIAPOLITIKAI ELGONDOLSAI 2006-ban az eurpai energiapiacon szmos olyan tnyez s esemny jelentkezett, amely abba
8

9 10

Eurpai Bizottsg: Zld knyv Eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, versenykpessgrt s biztonsgrt. COM(2006) 105. Brsszel, 08. 03. 2006. Eurpai Bizottsg: Attitudes towards Energy. Special Eurobarometer 247, 2006. janur. Ligeti Pl s trsai: Az j magyar energiapolitika mozgstere az Eurpai Uni piacnyitsi szablyainak s stratgijnak fggvnyben. Az j magyar energiapolitika tzisei a 20062030. vek kztti idszakra, 2. fejezet. Kszlt a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium felkrsre, 2006. janur.

16

az irnyba sztnzte a Bizottsgot, hogy az eurpai energiapolitika megfogalmazst s elfogadtatst elindtsa. Elssorban a magas s hektikusan ingadoz olaj- s energiarak miatti sebezhetsg, amely egysges energiapolitika kialaktst srgette, de az energiapiacok srlkenysge, az importfggs ersdse, valamint az orosz olaj- s gzszlltsok megingsa is ez irnyba hatott. A bels energiapiac gondjai, a nagyobb terletek, orszgok ram-kimaradsi problmi rvilgtottak arra, hogy lass a fejlds a valdi energiapiac kialakulsa terletn. Termszetesen mindezt thatja az EU hatrozott clkitzse, hogy a CO2 kibocsts cskkentst elrje az EU szintjn, s nemzetkzi politikjval elmozdtsa a kyotoi clok teljestst. Szkkr elkszt munka nyomn 2007. janur 10-n megjelent a Bizottsg kzlemnye,11 amely megfogalmazta az eurpai szint clokat, stratgiai clkitzseket s a cselekvsi tervet. A clok vltozatlanok, a fenntarthatsg, az ellts biztonsga s a versenykpessg tovbbra is a hrom meghatroz elem, azonban most (s ezt a stratgiai clok s a cselekvsi terv is tkrzi) a meghatroz clok sorrendje, prioritsa is szmt. A stratgia clkitzsek az energiafelhasznls krnyezeti hatsainak cskkentsbl indul ki: Az EU a nemzetkzi trgyalsokon szorgalmazza azon cl kitzst, miszerint a fejlett orszgokban az veghzhatst okoz gzok kibocstst 2020-ra az 1990-es szinthez kpest 30%-kal cskkenteni kell. Tovbb 2050-re az veghzhatst okoz gzok globlis kibocstst ugyancsak 1990-hez kpest 50%-kal kell cskkenteni, ami azt jelenti, hogy 2050-ig az iparosodott orszgok kibocstsa 6080%-kal cskkenne. Az EU vllaljon most ktelezettsget arra, hogy az veghzhatst okoz gzok kibocstst 2020-ra, mindentl fggetlenl, az 1990-es szinthez kpest legalbb 20%-kal cskkenti. Az energiahasznostsbl szrmaz szn-dioxid az EU-ban kibocstott veghzhatst okoz gzok mennyisgbl 80%-kal rszesedik, s a kibocsts cskkentse kevesebb energia, illetve tbb tiszta s helyben termelt energia felhasznlsval rhet el. Ennek rdekben korltozni kell az EU kiszolgltatottsgt az olaj- s gzrak nvekedsvel s ingadozsval szemben, s ltre lehetne hozni egy versenykpesebb eurpai unis energiapiacot, mely sztnzn az innovatv technolgikat s a munkahelyteremtst. A cselekvsi terv 10 terleten fogalmaz meg tennivalkat: A fenti clok teljestse rdekben az EU el kvnja segteni egy j ipari forradalom megindtst, amely a tudomny s a technolgia segtsgvel jelentsen mrskli az energiafelhasznls kros hatsait, cskkenti az energiapiacoktl val fggst s hatkony, versenykpes eurpai energiapiac jn ltre. A mszaki fejlds j termkek s szolgltatsok bevezetst eredmnyezi, amellyel Eurpa a vilg lvonalba kerlhet az energiatakarkos s krnyezetkml technolgik terletn. Ez munkahelyek ltestsnek sokasgt is jelenti. Emellett jabb lpsek szksgesek a valdi bels energiapiac megteremtsre. 2.3.1. Bels energiapiac A valdi bels energiapiac kialaktsa alapvet fontossg az energiagy tern Eurpa eltt ll hrmas cl, kihvs kezelshez.

11

A Bizottsg kzlemnye az Eurpai Tancsnak s az Eurpai Parlamentnek Eurpai energiapolitika (COM/2007/0001) vgleges

17

A Bels Energiapiacrl szl kzlemny12 s a versennyel kapcsolatos gazati vizsglatrl szl zrjelents13 szerint a jelenlegi szablyok s intzkedsek mg nem rtk el ezeket a clkitzseket. Emiatt a tagllamok ltalnos korltokat akarnak szabni a villamosenergia- s a gzraknak. Az effajta rkorltok gtolhatjk a bels energiapiac mkdst s elfedhetik az j kapacitsok irnti ignyre utal jeleket, ami a beruhzsok elmaradshoz s jvbeli elltsi zavarokhoz vezet. A korltok ilyen krlmnyek kztt megneheztik az j szereplk, kzttk a tiszta energit knl vllalkozsok belpst a piacra. A bels energiapiac megteremtse rdekben a Bizottsg javaslatot fog kidolgozni a termelk, a hlzatzemeltetk s a szolgltatk hatkony sztvlasztsra. A Bizottsg kt megoldsi lehetsget lt: az egyik egy teljesen fggetlen rendszerzemeltet (a vertiklisan integrlt vllalkozs a hlzati vagyon tulajdonosa marad s ennek rvn a szablyozsnak megfelel hozamhoz jut, de nem felels az zemeltetsrt, karbantartsrt vagy fejlesztsrt), a msik a tulajdonjogi sztvlaszts (a hlzatot zemeltet vllalkozs teljesen elklnl a szolgltat- s termelcgektl)14. A bels piac hatkony mkdshez megfelel szablyozs is szksges, ezrt a Bizottsg az energiagyi szablyoz hatsgok hatskrnek s fggetlensgnek mrtkt az elrhet legmagasabb szinten, nem pedig a legkisebb kzs nevez alapjn kvnja harmonizlni az Eurpai Uniban. Msodszor, e hatsgok feladatul nemcsak a nemzeti piacok, hanem a bels energiapiac fejldsnek elmozdtst is ki kell tzni. Emellett harmonizlni kell a hatrokon tnyl kereskedelem hatkony mkdshez szksges mszaki szabvnyokat is. A Bizottsg gy vli, hogy a jelenlegi megkzelts fokozatos tkletestse nem elegend, fknt mivel az elrehalads tovbbra is a gyakran eltr rdek 27 nemzeti szablyoz hatsg kztti nkntes megllapodson alapulna. Ekkppen a hatrokon tnyl kereskedelem hatkony mkdshez szksges mszaki krdsek harmonizcijban gyors s hatkony elrehaladshoz legalbb szksges megkzelts a fggetlen szablyoz hatsgok eurpai hlzatnak (ERGEG+") a ltrehozsa lenne, de felmerlt lehetsgknt egy j, kzssgi szint szablyoz hatsg ltrehozsa is. A bels piac megfelel mkdtetshez az tlthatsg is elengedhetetlen: ez elssorban az rak alakulsa szempontjbl fontos. A bels piac mkdst gyakran az infrastruktra hinya vagy elgtelen volta akadlyozza. A Bizottsg feladatul tzte ki, hogy 2013-ig definiljk a legfontosabb hinyz sszekttetseket. Ezek kzl mr most kiemeltek ngy projektet (NmetorszgLengyelorszgLitvnia ramsszektse, az szak-eurpai szlermvek hlzatba kapcsolsa, Franciaorszg s Spanyolorszg ramhlzatnak sszektse s a Nabucco-gzvezetk), amelyeket eurpai koordintor fog tmogatni. ttekintik a transzeurpai hlzatok helyzett s a finanszrozsi krdseket is. Az infrastruktra fizikai meglte mellett egysgesteni kvnjk a hlzatbiztonsgi kritriumokat, vizsgljk a kapacitsok megfelelsgt s erstik az energiaszolgltats kzszolgltatsi jellegt.

12

13

14

A Bizottsg kzlemnye az Eurpai Parlamentnek s a Tancsnak a fldgz s a villamos energia bels piacnak jvbeli lehetsgeirl {COM(2006)841}. A Bizottsg kzlemnye: gazati vizsglat az 1/2003 rendelet 17. cikke rtelmben a fldgz- s a villamosenergiagazatban (vgleges jelents), COM(2006) 851. A villamos energia tekintetben e rendszer mr mkdik Dniban, Finnorszgban, Olaszorszgban, Hollandiban, Portugliban, Romniban, Szlovkiban, Szlovniban, Spanyolorszgban, Svdorszgban s az Egyeslt Kirlysgban. A gz esetben pedig Dniban, Hollandiban, Portugliban, Romniban, Spanyolorszgban, Svdorszgban s az Egyeslt Kirlysgban. A sztvlasztott tviteli rendszerzemeltet a hlzat tulajdonosa is.

18

2.3.2. A tagllamok kztti szolidarits, az olaj-, gz- s villamosenergia-ellts biztonsga Az EU Bizottsg a fldgzellts biztonsgra vonatkoz irnyelv maradktalan vgrehajtst kri a tagllamoktl, de ezen fell klnsen vizsglja azon orszgok helyzett, amelyek egy fldgzszllttl fggnek. Ersteni kvnja az olajtartalkok nyilvntartsnak rendszert a jelenleg rvnyes tartalkolsi szablyozs megtartsa mellett. Ezen kvl, a villamosenergiaellts terletn a biztonsgot a nemzeti hlzatok sszekapcsolsval is kvnja ersteni. 2.3.3. Hossz tv ktelezettsgvllals az veghzhatst okoz gzok kibocstsnak cskkentsre, az EU kibocsts-kereskedelmi rendszere A kzlemny, utalva a stratgiai clokra, megersti az eurpai CO2 kvtk s azok kereskedsnek fenntartst. 2.3.4. Az energiahatkonysgi intzkedsek programja kzssgi, nemzeti, helyi s nemzetkzi szinten 2006. oktber 19-n a Bizottsg elfogadta az energiahatkonysgrl szl cselekvsi tervet15, mely azon intzkedseket tartalmazza, melyek az EU szmra lehetv teszik, hogy elrje f cljt: a teljes primer energia hasznlatnak 20%-kal val cskkentst 2020-ra. A legfontosabb hatkonysg-javtsi terletek az zemanyag-felhasznls, a kszlkek, az pletek, a villamosenergia-termels, a htermels energiafelhasznlsa. A hatkonysg javulst adpolitikai eszkzkkel lehet elsegteni. 2.3.5. Hosszabb tv clkitzs a megjul energiaforrsok tern A nyilvnos konzultci s a hatsvizsglat rvn nyert informcik fnyben a Bizottsg megjulenergia-titervben16 ktelez clknt jelli meg 2020-ig a megjul energiaforrsok rszarnynak jelenlegi kevesebb mint 7%-rl 20%-ra nvelst az EU teljes energiafelhasznlsban. A 2020 utni idszakra vonatkoz clkitzseket a technolgiai halads fnyben rdemes megvizsglni. Az EU a kzlemnyben ugyan elismerte, hogy a 2010-re felttelezett 12%-os megjul arny elrse vrhatan nem teljesl, de erteljesebb sztnzsi politikt kvn az jabb cl rdekben kidolgozni. 2.3.6. Eurpai stratgiai energiatechnolgiai terv A fenti prioritsok megvalstshoz komoly kutats-fejlesztsi tevkenysget kell vgezni, amely a kltsgek mellett jelents versenykpessgi elnyt biztosthat a jvben Eurpa szmra. A clok elrse rdekben a Bizottsg 2007-ben eurpai stratgiai energiatechnolgiai tervet17 fog elterjeszteni, amelyben elssorban az alacsony CO2-kibocstsi technolgik fejlesztst s a megjul forrsok felhasznlsi kltsgnek mrsklst tmogatjk. 2.3.7. Alacsony CO2-kibocsts energiatermels fosszilis tzelanyagokbl Mivel a fosszilis energiahordoz felhasznlsa tovbbra is meghatroz lesz, ezrt a Bizottsg
15 16

17

Energiahatkonysgi cselekvsi terv: a lehetsgek kihasznlsa, 2006.10.19., COM(2006) 545. A Bizottsg kzlemnye a Tancsnak s az Eurpai Parlamentnek: A megjulenergia-titerv: megjul energik a 21. szzadban, fenntarthat jv ptse, COM(2006) 848 Lsd mg a Bizottsg Egy eurpai stratgiai energiatechnolgiai terv fel cm kzlemnyt, COM(2006) 847.

19

ksrleti projektek sorozatt indtja el, amelyek a villamosenergia-termels CO2 kibocstsnak radiklis cskkentst clozzk. 2015-s idtvlatban tizenkt olyan nagyszabs ltestmny megptst s zemeltetst fogja sztnzni, amelyek az Eurpai Unin belli kereskedelmi cl villamosenergia-termelsben val felhasznls szempontjbl a fenntarthat fosszilis tzelanyag-technolgikat lesznek hivatottak bemutatni. 2.3.8. Az atomenergia jvje A Bizottsg, figyelembe vve s elfogadva a tagllamok eltr megkzeltseit tmogatja az atomenergia felhasznlst, fenntartja a korbbi vekben tett erfesztseit a nukleris biztonsg s a proliferci elkerlse terletn. A kzlemny jobban hangslyozza az atomenergia elnyeit, fkpp a krnyezeti rtalmak terletn, s kevsb hangslyosan emlti meg a htrnyokat, a problmkat. 2.3.9. Az eurpai rdekeket tevlegesen tmogat nemzetkzi energiapolitika A fenti clok elrse rdekben az EU a nemzetkzi trgyalsokon hangslyosan kpviseli krnyezetvdelmi elktelezettsgt. Emellett felismerve a fontos energiatermel orszgokkal, rgikkal val kapcsolat kiemelt fontossgt, trgyalsokat kezdemnyeznek a klcsns elnyk alapjn a szlltsok hossz tv megalapozsrl s biztonsgrl. Elssorban az arab orszgok, Oroszorszg s a kzp-zsiai orszgok a legfontosabbak. 2.3.10. Nyomon kvets s rendszeres jelentsttel A nyomon kvets, az tlthatsg s a rendszeres jelentsttel lnyeges szerepet jtszanak abban a folyamatban, amely sorn a hatkony eurpai energiapolitika lpsrl lpsre felpl. A Bizottsg javasolja egy Energiapiaci Megfigyel Hivatal fellltst az Energiagyi s Kzlekedsi Figazgatsg gisze alatt. A hivatal feladata az eurpai energiaignnyel s -elltssal kapcsolatos legfontosabb tennivalk elvgzse, azaz az EU villamosenergia- s gzinfrastruktrjval s energiatermel ltestmnyeivel kapcsolatos jvbeni beruhzsi ignyek tlthatbb ttele, tovbb a folyamatos teljestmnyrtkels s a bevlt gyakorlati megoldsok cserje rvn annak felmrse, mennyiben sikerl a tagllamoknak gy alaktaniuk energiaszerkezetket, hogy az hatkonyan tmogassa az EU energiagyi cljait.

2.4. AZ EURPAI TANCS DNTSE 2007. MRCIUS 8-9-I LSN A Tancs lsre ksztett Elnksgi kvetkeztetsek18 szmos ms krdssel is foglalkozott, de az anyag tetemes rsze a klmapolitikt s az energiapolitikt rintette. Az Integrlt ghajlatvltozsi- s energiapolitika cmet visel fejezetben az Elnksg hitet tesz azon elktelezettsge mellett, hogy 2020-ra a globlis hmrskletemelkeds legfeljebb 2C-kal haladja meg az iparosods eltti szintet. Az elktelezettsg teljestse integrlt krnyezet- s energiapolitikt kvn meg, ezrt az uni trekszik az eurpai energiapolitika a tagllamok energiaszerkezettel kapcsolatos dntseinek s az elsdleges energiaforrsokkal kapcsolatos szuverenitsnak maradktalan tiszteletben tartsval, valamint a tagllamok kztti szolidarits szellemben a kvetkez hrom clkitzsre fog koncentrlni: az ellts biztonsgnak nvelse; az eurpai gazdasgok versenykpessgnek s a megfizethet energia rendelkezsre llsnak biztostsa;
18

http://www.europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=DOC/07/1&format=HTML&aged=0&language= HU&guiLanguage=en

20

a krnyezeti fenntarthatsg elmozdtsa s az ghajlatvltozs elleni kzdelem. A mr ismert hrmas cl most megint megvltozott sorrendben szerepel, pedig a tovbbiakban hangoztatott clok s a mellkletben szerepl cselekvsi program egyrtelmen a harmadik clra van felfzve. A tovbbiakban a mr ismertetett clok s feladatok sszegzse szerepel. rdemes megjegyezni, hogy a 2020-ig terjed idszakra vonatkoz 20%-os CO2 kibocsts eurpai szint vllalst differencilt tagllami hozzjrulssal ltja megvalsthatnak, amelyhez kzssgi politikt s kzs teherviselst is kvn csatolni. A kibocsts-kereskedelmi szablyozst mdostani kvnjk, tervezik a kiterjesztst a fldhasznlatra, az erdszetre, valamint a felszni kzlekedsre is. Az energiapolitikai clkitzsek megvalstsra (az elz fejezetben bemutatott) cselekvsi tervet ksztett a Bizottsg, amelyet mellkletben csatoltak az Elnksgi kvetkeztetsek"hez. A bels piacra vonatkoz rsz a bels piac megnyitst fontosnak tartja, de mr nem hagslyozza olyan egyrtelmen a termel/szolgltat s a hlzatzemeltet jogi-szervezeti sztvlasztst, csak azt, hogy a termel / szolgltat tevkenysgeknek a hlzatzemeltetsi tevkenysgektl val tnyleges sztvlasztsa, olyan fggetlenl vezetett s megfelelen szablyozott hlzatzemeltetsi rendszerek alapjn, amelyek szavatoljk a szlltsi infrastruktrkhoz val egyenl s nyitott hozzfrst, valamint az infrastruktrba val beruhzsokrl hozott dntsek fggetlensgt; a nemzeti energiaipari szablyoz hatsgok hatskrnek tovbbi harmonizlsa s fggetlensgk megerstse; s ezen kvl a hatsgok tevkenysgnek klnbz terleten val sszehangolsa, fknt a hatrokon tnyl szolgltatsok tekintetben. Itt teht, egy jelents visszalps trtn a bizottsgi javaslatokhoz kpest, gyakorlatilag az egyes orszgok hatsgai korltlan ellenrzsi s felgyeleti jogukat megtartottk. Az elltsbiztonsg s a nemzetkzi politika terletn lnyeges vltoztatst nem tartalmaz a cselekvsi terv. rdemes megjegyezni, hogy a korbbiakkal szemben a kapcsolati terletek kztt most els helyre kerlt az Oroszorszggal folytatott trgyalsok, s msodikknt bekerlt a Kzp-zsival, a Fekete tengeri s Kaszpi tengeri trsggel val kapcsolat. Az energiahatkonysg terletn a 20%-os hatkonysgjavuls clja megmaradt, de kzssgi szinten vizsgljk a teljestst, de nemzeti energiahatkonysgi terveket is kell kszteni. Konkrtumknt szerepel az izzlmpk s egyb vilgtsi formk hatkonysgnak srgs javtsa. A megjul energiaforrsok terletn az EU hatrozott clja, hogy 2020-ra az uni szintjn a megjul energiaforrsok arnya rje el a 20%-ot, de ehhez a megjul energiaforrsokra vonatkoz tfog clkitzsek alapjn a tagllamok teljes bevonsval differencilt nemzeti ltalnos clokat kell meghatrozni. Figyelembe veszik az egyes orszgok termszeti adottsgait, energiahelyzett s erforrsait. Emellett a tagllamok hatskrben kell hagyni, hogy a megjul energiaforrsok egyes egyedi gazataira (villamos energia, fts s hts, biozemanyagok) vonatkozan meghatrozzk a nemzeti clokat. A megjul energiaforrsok kltsghatkony hasznostsa s az energiatakarkossg jobb rvnyre jutsa rdekben a Tancs tmogatja a Bizottsgot, hogy 2007-ben eurpai stratgiai energiatechnolgiai tervet terjesszen el. Az egyes orszgok energiapolitikai dntseit elismerve felhvja az rintett orszgokat arra, hogy az atomenergetikai elkpzelseiket vizsgljk fell, klnsen annak fnyben, hogy a CO2 kibocsts cskkentshez az atomenergia je-

21

lentsen hozzsegti a tagorszgokat.

3. AZ J EU ELGONDOLSOK S A HAZAI ENERGIAPOLITIKA TREKVSEI


Abbl indulhatunk ki, hogy az EU energiapolitikjban megfogalmazott clok s trekvsek egybeesnek a magyar energiapolitika megfogalmazott s a gyakorlatban is rvnyestett szndkaival. ltalban az energiapolitika szenthromsga elltsbiztonsg, versenykpessg s fenntarthatsg jelli ki az EU s a magyar energiapolitika jvbeni teendit, feladatait. Az energiapolitika gyakorlati rvnyestsben azonban, komoly gondot okoz, hogy a hrom kvetelmny egyidej teljestse nem igazn valsthat meg. Az elvi hrmas kvetelmny a gyakorlatban slyos ellenrdekeltsgeket hordoz, gy aligha elkerlhet valamifle egyrtelm priorits megjellse. Ebben a tekintetben az EU eddigi energiapolitikra vonatkoz direktvi nem kvetkezetesek, s nem is konzisztensek. Hossz ideig a fenntarthatsg tnt a legfbb trekvsnek, majd a Lisszaboni clok teljestsnek slyos kudarca utn a versenykpessg kerlt eltrbe, jelenleg pedig a szaporod elltsi zavarok miatt az elltsbiztonsg kapott nagyobb hangslyt. A globlis krnyezeti veszlyek fokozdsa, a Kyotoi Egyezmnyben vllalt kvetelmnyek gyenge teljestse utn, a fenntarthatsg kvetelmnye is fontos clknt jelldik meg. Miutn az energiapolitika szenthromsga egyidejleg aligha teljesthet, az egyrtelm priorits kijellse az EU formld egysges energiapolitikjban nem kerlhet meg. Magyarorszg szmra a versenykpessg fenntartsa, erstse jelenti a mindent maga al rendel clt, az egyenrang kvetelmnyek kztt. Az EU s a magyar energiapolitikai clok s trekvsek kztti azonossg s azok szorossga, valamint az eltrsek egyrtelm megfogalmazsa s kimutatsa nem egyszer feladat, ugyanis az EU utbbi idszakban nyilvnossgra kerlt trekvsei, direktvi nem vilgosan strukturltak, sokkal inkbb az egymsnak feszl szndkok s trekvsek halmaza, de a magyar energiapolitika megfogalmazott, s a gyakorlatban rvnyestett cljai sem konzisztensek. Mindezek elrebocstsval ksreljk meg az EU s a magyar energiapolitika clkitzsei kztti egyezsgeket, illetve eltrseket bemutatni.

3.1. AZ J EU ELGONDOLSOK S A HAZAI ENERGIAPOLITIKAI RDEKEK 3.1.1. A fokozd energiaimport-fggsg az energiaellts biztonsga rdekben az EU tovbbi s srgs politikai, klpolitikai intzkedseket tervez. A magyar energiapolitika ebbeni rdekeltsge, szinte tkletesen egybeesik az EU ltal meghirdetett szndkokkal s trekvsekkel. Az energiaellts biztonsgnak a nemzetkzi kapcsolatok tjn trtn erstse, hosszabb tv megalapozsa a magyar gazdasg szmra mg az EU egsznl is nagyobb fontossg. A magyar gazdasg importfggsge az energia tekintetben mr elrte azt a mrtket, amit az EU illetkesei a kzssg egszre 2020-ra prognosztizlnak. Radsul, a magyar energiaellts jelenleg, szinte egszben az orosz forrsokra tmaszkodik. A kolajellts esetben ugyan van diverzifikcis lehetsg, de a magyar energiaellts szempontjbl meghatroz jelentsg fldgz esetben vtizedes kitekintsben nincs igazn vals alternatva. Az orosz zleti partnerekkel val egyttmkds az eddigiekben zavartalan volt, ehhez a tbb vtizedes tapasztalat a jvt illeten kedvez alapot nyjt, de a politikai, kormnyzati szint magyar-orosz kapcsolat enyhn szlva is felems. Egy EU szinten szervezd, hossz tv politikai s gazdasgi egyttmkds feltteleit rgzt megllapods Oroszorszggal a magyar gazdasg szmra semmi mssal nem helyettesthet fontossg.

22

3.1.2. Az egysges EU energiakoncepci s annak megvalsulst szolgl infrastruktra tekintetben a magyar gazdasg szmra mind a hosszabb tv elltsbiztonsg, de az energiakltsgek s a versenykpessg szempontjbl is kiemelten fontosak. Amennyiben az EU energiaimport-fggsge megllthatatlanul nvekv, ez a trend mg inkbb rvnyes a magyar gazdasgra. Tbb tnyez is indokolja, magyarzza a magyar importfggsg jelenlegi szintjt, s annak tovbbi ersdst, gy a meghatroz jelentsg Eurpn kvli energiaforrsok megbzhat hozzfrst biztost vezetkes infrastruktra egysges kiptsnek szksgessge vitn fell ll. A hazai energiaforrsok ugyanis szksek, de legfkppen gazdasgilag, mg a magas s emelked importrak esetben is versenykptelenek. Br a legfrissebb informcik jelents, mintegy 600 Mrd m3, un. nem hagyomnyos fldgzkszletrl szlnak, de a kitermels technikai, mszaki felttelei, de klnsen a gazdasgi felttelek ersen bizonytalanok. Pozitv fejlemnyeket felttelezve rdemleges kitermels csak hosszabb tvon vrhat. A nvekv importfggsget valsznsti, hogy a magyar lakossg egy fre, naturliban szmtott energiafelhasznlsa az EU orszgok tlaghoz kpest igen alacsony, a gazdasgi felzrkzs az energiafogyaszts bvlst felttelezi. Magyarorszg mretbl addan viszonylag kis piacot knl, a gazdasg felhalmoz kpessge nagyon szerny, gy szba sem jhet nllan, hatalmas mszaki s gazdasgi projektek felvllalsa. Ugyanakkor az EU ltal kezdemnyezett tbb orszgot magba foglal rgik elltst biztost projektekben pl. Nabucco-program, Kk Hullm val rszvtel az egyetlen lehetsg az ellts biztonsgnak gazdasgos megteremtsre. 3.1.3. Trekvsek olyan nemzetkzi intzmnyek megteremtsre, s olyan szablyok mielbbi meghozatalra, amelyek az egyre inkbb globliss vl kolaj s fldgz sajtos kereskedelmre vonatkoznak, mind a meghatroz termelk Oroszorszg, OPEC mind a nagy felhasznlkra vonatkozan jelentsen javthatn a politikai feltteleket, az egyttmkdsi kszsget, s ezen keresztl, az EU s Magyarorszg energiaelltsnak biztonsgt. Magyarorszg rdekelt az energiaellts globlis feltteleit javt s az elltsbiztonsgot szolgl megllapodsokban s ilyen intzmnyek ltrehozsban, valamint az energiatermelk s az energia-felhasznlk klcsns jogait s ktelezettsgeit rgzt szablyok megalkotsban, tovbb az ilyen tpus garancik megteremtsben. Miutn nmagukban az ilyen intzmnyek meglte s a magatartsi szablyok elrsa s ezek szerzdsekben val rgztse mg nem elgsges garancia azok gyakorlati rvnyesthetsgre, fontos lenne a szankcik egyrtelm kidolgozsa, a szerzdsek betartst szolgl knyszert eszkzk megnevezse is. Az ilyen irny EU erfeszts nem kzvetlenl, hanem csak tttelesen hathat a magyar energiaelltsra. 3.1.4. A trekvs s szndk, hogy az EU energiaelltsa szempontjbl meghatroz jelentsg trsgek Kzel-kelet, Oroszorszg irnyban rvnyestend klpolitikai clok az eddigieknl egyrtelmbben s kzvetlenl jelentsk meg az energiaelltssal kapcsolatos alapvet eurpai rdekeket, dvzlend s kvnatos. A jvt illeten a magyar energiaelltsban is remlhetleg nvekv szerepet kap a Kzel-keleti trsg. Jelenleg s a kzeljvben azonban, a magyar energiaelltsban az orosz forrsok a meghatrozak. A magyar rvid-s kzptv rdekeknek inkbb az felelne meg, ha az EU Oroszorszggal kapcsolatos politikjban is kzvetlenl jelennnek meg az energiaelltssal s annak biztonsgval kapcsolatos rdekek. A fldgz-s legutbb a kolajelltsban jelentkez zavarok kapcsn az EU reakcii sajnos az elltsbiztonsggal szemben inkbb az ltalnosabb politikai clokat tkrztk. Oroszor-

23

szg egyrtelm eltlse a trtnsek kapcsn azon tl, hogy nem kellen rnyaltak s mltnyosak, egyrtelmen rontotta a kelet-eurpai EU tagorszgok jvbeni trgyalsi pozciit. Egyetrtve azzal, hogy a jvbeni EU kzel-kelti politikban fontos szempontknt kell megjelenni az energiaelltshoz fzd eurpai rdekeknek, de a kiplt s nehezen helyettesthet elltsi infrastruktra miatt Magyarorszg szmra nagyon fontos lenne, hogy az EU Oroszorszggal kapcsolatos klpolitikjban is az energiaellts krdsei, kitntetett helyet kapjanak. 3.1.5. Az olaj utni idszakra val felkszls kutatsi, technikai-technolgiai feltteleinek megtermsben a megjul energiaforrsok hasznostst szolgl innovcik felgyorstsban a magyar gazdasg alapveten rdekelt, mert a hazai hagyomnyos energiaforrsok rendkvl szksek s nem versenykpesek. Az olaj utni idszakra val felkszls szempontjbl fontos lenne, hogy vilgos kpet kapjunk az EU valsgos adottsgairl, amelyekre az erfesztsek koncentrlhatk. Ahogyan a fosszilis energiahordoz kszleteirl tbb-kevsb pontos informciink vannak s ismertesek az egyes orszgok elltottsgi viszonyai, ugyangy fontos lenne, a meghatrozhat megjul energik felhasznlsi lehetsgeinek feltrkpezse is. Az elmlt idszakban, de jelenleg is a megjul energiaforrsok kiaknzsa az EU s az egyes nemzetgazdasgok ltal adott tmogatsok mozgattk alapveten. E fejlesztsek nem minden esetben a legjobb adottsgokkal rendelkez trsgekben, orszgokban valsulnak meg. Ebbl a szempontbl nem igazn szerencss az EU ltal fellrl diktlt teljestend normatvk, elrsok rendszere. Az EU egszvel szemben a magyar gazdasg egyik megklnbztet sajtossga, hogy nem csak a fosszilis energiaforrsokkal val elltottsg jval az tlag alatti, hanem a megjul energiaforrsok egszt tekintve is elmarad az EU adottsgaitl, lehetsgeitl. Nincs hiteles rtkels a magyar megjul forrsok komparatv elnyeirl, htrnyairl. Valsznsthet, hogy sszessgben a megjul energiaforrsok nem knlnak a magyar gazdasg szmra komparatv elnyket, csupn nhny kivtel valsznsthet. Az ltalnos vlekeds szerint taln a mezgazdasgi termelshez kapcsold biomassza, fldh, termlvz a napsugrzs, s a biozemanyagok lehetnek hosszabb tvon versenykpesek. A megjul energiaforrsok hasznostsra irnyul EU erfeszts teht nagyon fontos, a ma mg csak tmogatsokkal fenntarthat megjul energiatermels nvelsben. Valsznleg azonban, a magyar megjul energiaforrsok csak az EU tlag alatt kpesek rszt vllalni a hagyomnyos energik helyettestsben, valamint a nvekv energiaignyek kielgtsbl. A megjul energiaforrsok vals gazdasgi helyzett nem figyelembe vev EU ktelez irnylevek teljestse olyan terheket rak a hazai kltsgvetsre, amelyek nem vllalhatk s slyosan veszlyezetteik a magyar gazdasg versenykpessgt. 3.1.6. Az atomenergia szerepnek s lehetsgnek jrartelmezse az EU szmra nem halaszthat, klnsen az jabb genercis atomreaktor megteremtst szolgl kutats s fejleszts felgyorstsa vonatkozsban. A magyar gazdasg villamosenergia-elltsban az atomenergia kzel 40%-os arnyt kpvisel. Nincs napirenden jabb ermblokkok ptse, br a hazai kzvlemny az EU tlagnl inkbb egyetrt az atomermvek zemben tartsval. Napirenden van azonban, a meglv erm blokkjai lettartamnak meghosszabbtsa, miutn az els blokk lelltsa 2012-ben esedkes. Az lettartam meghosszabbtsval kapcsolatos dntsek megszlettek. Az ilyen irny fejlesztsek s teendk elksztse beindult. Tbbsgi megtls szerint az atomerm lettartamnak meghosszabbtsa semmi mssal nem helyettesthet fontossg a hazai villamos energia elltsban. A magyar rdekek nem elssorban az j genercis erm kutatsi s fejlesztsi munklatainak

24

felgyorstsban, hanem sokkal inkbb a meglv ermvek bontsa utni biztonsgos trolsnak megoldsban van. Az atomermveknek az EU energiapolitikjban betltend szerept a mostani ellenttes s felems megtls egyrtelmv ttelvel kell megersteni. A biztonsgos trols technikjnak kidolgozsa s az j genercis reaktorok fejlesztse egyenrang jvbeni feladat. Ilyen komplex megkzelts kpes csak szolglni az atomenergival kapcsolatos alapvet rvidebb s hosszabb tv rdekeket. Az j genercis atomreaktorok kutatsi, ksrleti s fejlesztsi krdsei a hazai energiapolitikt csak hosszabb tvon s csak kzvetetten rintik.

3.2. A VEZETKES ENERGIAELLTS TELJES PIACOSTSA Az EU direktvknak megfelelen, 2007. jlius elsejvel a tagorszgok, gy Magyarorszg szmra is, ktelezettsgknt jelentkezik a villamos-s gzszektor teljes liberalizcija, azaz a vezetkes energiaelltsi rendszerek piacostsa. A piacosts lnyegben, a kvetkezkben trgyalt alapvetnek mondhat vltoztatsokat felttelezi, illetve minsgi talakulst jelent a hatalmi, adminisztrcis tpus elltsi modellhez kpest: A hagyomnyos energiaelltsi rendszerekben az llam kzvetlen (tulajdonosi) s kzvetett (szablyozs, hatsgi rak, tmogatsok) formban kzponti szerepet jtszott a nemzetgazdasgok energiaelltsban, s gyakran eltorztotta, deformlta a vals gazdasgi, keresleti-knlati viszonyokat. A liberalizci egyik alapvetse, hogy a hatalmi, adminisztratv koordinci s szablyozs helyett a vezetkes energiaszolgltats tnyleges szereplinek termelk, kereskedk s fogyasztk rvid s hosszabb tv rdekei, s annak piac ltali megjelense legyen a koordinci alapja s vezrelve. A liberalizci, a teljes piacosts nem zrja ki a kzvetlen vagy kzvetett llami szerepvllalst, de az llami tulajdon cgnek ugyanolyan mozgstere kell, hogy legyen, mint az egsz szektor brmely szerepljnek, az llami cg is csak egy a sok kzl, s ugyanolyan felttelekkel s kvetelmnyekkel kteles a rendszerben mkdni, mint a szektor brmely szereplje. A hazai gzszektorban kzvetlen llami tulajdon piaci szerepl nincs, de a szablyozkon, a hatsgi rakon s a kzzem intzmnyn keresztl a rendszer komoly torzulst szenved. A vezetkes energiaszektor hagyomnyos modelljben a hatalmi, adminisztratv koordinci legfbb eszkze, a klnbz formkban s mdokon megjelentett hatsgi r. A modern piacgazdasgban azonban, a hatsgi rak szksgszeren nem csak a rvid s a hosszabb tv gazdasgi viszonyokat, rdekeket s feltteleket rvnyestik, hanem gyakran politikai s szocilis szempont rdekeket is megjelentenek. Egy ilyen kzegben az energiaszektor szerepli a hatsgi rakon keresztl hamis informcikhoz jutnak, amelynek figyelembe vtelvel hozzk mind a rvid tv zleti, mind a hosszabb tv fejlesztsi dntseiket. A gazdasgilag torzult, nem optimlisan mkd gzszektor klnsen az utbbi vekben vlt szembetnv, amikor az importrak drmaian megemelkedtek, s a legtbb orszgban, gy az EU egszben is az importfggsg nvekedse az elltsbiztonsg legfbb krdsv vlt. A vezetkes energiaellt-rendszerek infrastrukturlis jellegbl kvetkezen bizonyos meghatroz elemeiben a termszetes monoplium jegyeit hordozza, klnsen a kzponti szerepet jtsz, a termelket s a fogyasztkat fizikailag sszekapcsol hlzat tekintetben. A hatalmi, adminisztratv koordinci piaci modellel trtn felvltsnak kulcskrdse a szolgltatsnyjts versenynek rdemi kibontakoztatsa a hlzathoz val hozzfrs technikai-, gazdasgi- s elszmolsi rendszernek szablyozstl, milyensgtl fgg. A szabad, korltoktl mentes s a versenysemleges hozzfrs s ennek megfelel kltsg/tarifa biztostsa mindenkppen hatsgi, llami szerepvllalst felttelez, nemcsak a jogi szablyozs tekintetben, hanem a hozzfrs

25

kltsgeinek, rainak kzvetlen megllaptsa vagy az rkpzs ktelez feltteleinek, mdjnak trvnyi elrsa formjban. Ugyanis a hossz megvalstsi idej s nagy rfordts fizikai hlzat kiptsben a valsgos verseny rtelmes gazdasgi felttelek mellett nem kpzelhet el. Ezrt s tbb ms sajtossg s korlt miatt, a vezetkes energiaellts piaci modellje sajtos piaci mkdtetst felttelez s a piacon meglv, illetve a piacra belpni szndkoz szereplk bizonyos felttelezett s trvnyileg elrt szablyokat s mkdsi magatartsokat kell, hogy kpviseljenek. A gzpiaci modelltl elvrt, a hatalmi koordincinl eredmnyesebb mkds nagyobb elltsbiztonsg, kisebb kltsg, a fogyaszti ignyek teljesebb kielgtse dnten attl fgg, hogy a megkerlhetetlen adottsgknt jelentkez komplex hlzati infrastruktrhoz val szabad hozzfrst sikerl-e a fogyasztk rdekben rdemlegesen kibontakoztatni. Radsul a meg nem kerlhet, hatsgi rszvtellel kialaktand hozzfrsi szablyozsnak nemcsak a rvid tv verseny kvetelmnyeinek kell megfelelnie, illetve azt teljestenie, hanem a hozzfrsi szablyok s kltsgek megfogalmazsnl a hosszabb tv hlzatfejlesztsi kltsgeket is be kell kalkullni. A vezetkes energiaelltsi-rendszerek sajtossgaibl, a hlzat hatalmas megvalstsi s zemeltetsi kltsgeibl addan a vezetkes energiahordozk terletn nagyon meghatroz a jelents gazdasgi ervel br szereplk slya a knlati oldalon. Ez a meghatrozottsg, klnsen a kis orszgok esetben, ersen monopolizlt elltsi krlmnyeket teremt.

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Austria Belgium Czech Republic Cyprus Denmark Estoria Finland France Germany Great Britain Greece Hungary Italy Latvia Lithuania Luxemburg Norway Portugal Poland Slovenia Spain Sweden The Netherlands Gas Electricity A nagykereskedelem piaci koncentrcija*
*A hrom legnagyobb vllalat piaci rszesedse a nagykereskedelmi piacon (villamos energia kapacits szerint, fldgz kereskedelmi mennyisg szerint)

Forrs: ERGEGs Assessment of the development of the European Energy Market 2006

Az egyetlen vagy csak nagyon kevs szm szerepl a knlati oldalon ers versenykorltot jelent, vagy a rendszer mkdtetse a trsadalom, a gazdasg egszre rtelmezve nem lehet optimlis. A vals kltsgeket, a tnyleges keresleti-knlati viszonyokat jobban kifejez, kvet s rvnyest modellben, a knlati oldalon az rdemi verseny kialakulshoz elengedhetetlenl szksges a szereplk szmnak nvelse, s a piacra lpst szndkolk eslyeinek rdemi javtsa. 26

A kiskereskedelem piaci koncentrcija*


% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Austria Belgium Czech Republic Cyprus Denmark Estoria Finland France Germany Great Britain Greece Hungary Italy Latvia Lithuania Luxemburg Norway Portugal Poland Slovenia Spain Sweden The Netherlands Gas Electricity
*A hrom legnagyobb vllalat piaci rszesedse a kiskereskedelmi piacon (hztartsok s kisfogyasztk)

Forrs: ERGEGs Assessment of the development of the European Energy Market 2006

A versenypiaci modell tovbbi meghatroz jelentsg problmja teht, hogy az indul helyzetben jelents piaci ervel rendelkez szereplk lehetsgeit a piaci modellben hogyan alaktsuk ki egyrszt, hogy a jelents piaci ervel rendelkez szereplk rdekeit csak elfogadhat, mltnyos mrtkben csorbuljanak, msrszt gy, hogy a knlati oldalon ne korltozza, akadlyozza az j piaci szereplk belpst. A vezetkes energiahordozk piacn a jelents gazdasgi ervel br szereplk piactorzt hatst felersti, illetve hosszabb tvon bebetonozza a sok vonatkozsban racionlisnak tekinthet hossz tv szerzdsek rendszere. A legtbb szakrt szerint, a hossz tv szerzdsben rgzlnnek azok a felttelek, amelyek a jelents piaci erbl fakadan a monopolista extraprofit alapjait jelentik. A hossz tv magnjogi szerzdsek talaktsa, amely egyben a vals piaci viszonyok rvnyesthetsgnek is kiindulpontja, nem egyszer feladat s slyos gazdasgi kvetkezmnyekkel jrhat. Ebben a tekintetben jelents eltrs van a villamos energia s a gzpiac vonatkozsban. A hazai villamosenergia-piac knlati oldaln pldul jelents szm szerepl van, s az import hozzfrs keretei, mszaki-technikai adottsgai is jval gazdagabbak, mint a fldgzpiac esetben. Ezrt a villamosenergia-piac teljes megnyitsnak legfbb gondja s akadlya nem annyira a forrsoldali szereplk szmban van, hanem abban, hogy a forrsoldali szereplket a dnt piaci ervel br kzzemi keresked hossz tv szerzdsek rendszervel fogja ssze. Radsul, az llami tulajdon kzzemi keresked, akarva, nem akarva. hatalmi koordintorknt lp fel. Ebben a helyzetben kulcskrds fggetlenl attl, hogy a szerzdsek jelentenek-e burkolt llami tmogatst vagy sem a hossz tv szerzdsek rendszernek talaktsa, jratrgyalsa. A gzpiac esetben formailag itt is komoly korltot jelent az rvnyes, hossz tv szerzdsek meglte, de nmagban e szerzdsek talaktsa, jratrgyalsa esetleges megszntetse utn sem vltozna rdemben az az alaphelyzet, hogy csak elenysz szm forrsoldali szerepl van, radsul a meghatroz jelentsg gzimporthoz csupn kt hatrkeresztez hozzfrsi pont ll rendelkezsnkre. Rvidebb-hosszabb tvon ezen aligha lehet vltoztat-

27

ni. Br a villamosenergia-piac terletn e tekintetben jobb a helyzet, a hosszabb tv szerzdsek talaktsa, esetleges megszntetse gy sem hozhat tkletes versenyt, hanem csak nhny meghatroz szerepl s az import jelenten a forrsoldali diverzifikcit, amely oligopol tpus piacot eredmnyezhet. A gzpiaci modell forrsoldali korltai ennl jval ersebbek, gy azonnali knlati piac mkdtetsre igazbl nincs lehetsg. A rszleges piacnyits eddigi hazai tapasztalatai egyrtelmv teszik, hogy a piacra lpsnek komoly mszaki technikai korltai vannak, s a kvzi piaci verseny csak jelentsebb llami szerepvllalssal alakthat ki, s csak szernyebb relnyket knl. A hossz tv szerzdsek versenyt korltoz negatv hatsukon tl s mellett azonban, az elltsbiztonsg, valamint a tetemes beruhzsok s fejlesztsek biztonsgos finanszrozsa s megtrlse oldalrl vals rdekeket tkrznek. Ugyanakkor a beszerzsi s az elltsi terleten ltez hossz tv szerzdsek vltozatlan fennllsa esetn nincs vals esly olyan, tnylegesen mkd piaci modell mkdtetsre, amely a piaci modelltl elvrt pozitv vltozsokat teljesteni kpes. Csak kompromisszum s a fokozatossg elve hozhat hosszabb tvon gretes vltozsokat. A jelents piaci ervel rendelkez szerepl helyzetnek megtlshez s az esetleges vltoztatsokhoz kapcsold tovbbi nehz krds, hogy miutn a vezetkes energiaellts kltsgei nagymrtkben fggnek a szolgltats volumentl, a szolgltat mrettl, tkeerejtl, a nagysgrendi megtakarts ezen szektorokban a versenykpessg taln legfontosabb kritriuma. A sokszerepls knlati oldal kierszakolsa jelentsen mrskelheti a nagysgrendi megtakartsbl szrmaz vllalati s makrogazdasgi elnyket, amely az adott nemzetgazdasg versenykpessgt gyengti. A nemzetkzi gyakorlatban ezrt inkbb az a megolds krvonalazdik, s ezt az EU direktvk megengedik, hogy a jelents piaci ervel rendelkez szereplk olyan bels szervezeti talaktst hajtsanak vgre, amely teljesti az tlthatsg, az ellenrizhetsg kvetelmnyt, illetve az erflnnyel val visszals megtlsnek lehetsgt, msrszt biztostja a tulajdonosok s a nemzetgazdasg szmra a nagysgrendi megtakartsbl add versenyelnyket. Az energiaellts EU ltal 2007. jlius elsejvel megkvetelt teljes liberalizcija, fggetlenl attl, hogy az indul helyzet korltai miatt a gzpiac csak kvzi lehet, nagy fontossggal br az EU ltal is szorgalmazott, de inkbb a vals eredmnyekkel kecsegetet regionlis gzpiac fokozatos ltrejttben. A jelen helyzetben ugyanis, klnsen a gzhlzat tekintetben, az orszgok kztti kvnatos s lehetsges export-import forgalmat az egyes tagorszgok kztt nemcsak a rendkvl szk hatrkeresztez technikai-mszaki kapacitsok ktik gzsba, hanem az egyes tagorszgok nagyon eltr jogrendszere is. Az EU direktvkat s a vals piaci kvetelmnyeket teljest gzpiaci modell azonban sok vonatkozsban kzel azonos, vagy a mkds lnyegt tekintve kzel azonos jogi s gazdasgi szablyozst felttelez. 2007. jliusa utn teht, remlhetleg leplnek azok a jogi-szablyozsi akadlyok, amelyek az orszgok hatrain tnyl regionlis piac lehetsgeit teremtik meg. A regionlis gzpiac azon tl, hogy nagyobb mrtkben cskkenten a gzellts nemzetgazdasgi s fogyaszti kltsgeit, jtkony hatssal lenne a regionlis beszerzsnl rvnyesthet alkuerre. A vezetkes energiahordozk 2007. jlius elsejei, EU ltal elrt teljes liberalizcija a gzpiac esetben mg inkbb, mint a villamosenergia-szektorban rszben az ers technikai, de dnten a knlati forrsoldali adottsgok miatt , csak kvzi piaci modellt eredmnyez. Ezzel egytt az elltsbiztonsg, a versenykpessg valamint a relis rakhoz fzd nemzetgazdasgi rdekeket s a piaci szereplk rdekeit vdeni csak korltozottan, jval nagyobb llami szerepvllalssal s az elrsok, szablyok nehezen ttekinthet s brokratikusan meghatrozott rendszervel lehetsges. A dolog termszetbl fakadan a kvzi piaci modell csak viszonylagos eredmnyeket hozhat. Ennek ellenre a teljes piacosts hozzjrulhat az rintett szereplk rgzlt, nem piaci magatartsnak lass vltozshoz, amely fontos felttele a valdi piac fokozatos ltrejttnek.

28

4. ENERGIAPOLITIKAI TREKVSEINK S ALAPVET RDEKEINK


4.1. KIINDULSI HELYZET, KVETELMNYEK A rendszervltozs ta a magyar gazdasg alapvet szerkezeti vltozson ment keresztl, aminek jellemzje az energiaintenzv ipargak fokozatos visszaszorulsa. Ennek eredmnyeknt a hazai ssztermk (GDP) jelents nvekedse mellett a halmozatlan brutt energiafelhasznls gyakorlatilag stagnlt, illetve csak 2000 utn kezdett lassan emelkedni. Mindez az energiahordozk hazai termelsnek erteljes cskkense mellett valsult meg. A fenti folyamatok eredmnyeknt a fosszilis energiahordozk nett importja a gzimport erteljes nvekedse kvetkeztben a kzel vltozatlan energiafelhasznls mellett is, a legutbbi 15 vben jelentsen nvekedett. A gazdasgban s az energiaszektorban lezajlott sokrt minsgi vltozs eredjeknt a hazai gazdasg egysgnyi vsrler-paritson szmtott GDP-re vettett energiafelhasznlsa mintegy 10%-kal magasabb az EU25 tlagnl. Az energiahordozk remelkedse azonban, a rendszervlts ta legalbb msflszeresen haladja meg az tlagos inflci temt. A naturliban mrt fajlagos energiafelhasznls radiklis javulst teht nem kvette az egysgnyi kibocsts energiakltsgeinek cskkense, st az egysgnyi kibocsts energiakltsge ma inkbb magasabb, mint korbban. A magyar gazdasg versenykpessgn az elmlt msfl vtizedben az energiafelhasznls nem javtott, dnt tnyez a brkltsgeknl jval gyorsabban javul termelkenysg volt. A jvben a magyar energiapolitika legfontosabb feladata, hogy jruljon hozz a gazdasg versenykpessgnek javulshoz, annl is inkbb, mert a jvben mr nem folytathat olyan gazdasgpolitika, amely az eddigiekhez hasonl mrtkben trti el a termelkenysg s a brnvekeds hosszabb tv trendjeit. A versenykpessg fenntartshoz teht, az energiaszektornak rszben az energiahordozk struktrjnak alaktsval, rszben a mkds hatkonysgnak javtsval jelentsen hozz kell jrulnia az egysgnyi kibocsts energiakltsgnek rdemleges cskkentshez. Az zleti szfra versenykpessgt tovbb rontja a lakossgi s az zleti szfra rainak sajtos magyar rtelmezse: a kt meghatroz energia tekintetben villamos energia, fldgz az zleti szfra rai inkbb magasabbak, mint a lakossgi rak. A problma megoldst nehezti, hogy a magyar lakossg egy fre szmtott, naturliban mrt energiafelhasznlsa az EU orszgok kztt a legalacsonyabbak kz tartozik, de a hztartsok kltsben az energiakiadsok mgis jval magasabbak, mint a fejlett orszgokban. Az zleti szfra s a lakossg alapvet rdeke teht az energiakltsgek jvbeni minimalizlsa, br ennek dnt tnyezje nem annyira az energia-megtakarts vagy az energiakltsgek rdemi cskkentse, hanem sokkal inkbb az ltalnosabb hatkonysg, az egy fre jut GDP ltvnyos nvelse lehet. Ennyiben a hazai energiapolitika szervesen ktdik a gazdasgpolitika egszhez s az energiakrdsek megoldsa csak a gazdasgpolitika egszbe gyazottan kpzelhet el. Az zleti szfra s a lakossgi rak politikai indttats eltrtse ellenre az egyik legfjbb trsadalmi problma a hztartsokat slyosan terhel nagy energiakiads. A politika s a gazdasg egsze szmra is kulcskrds, a trsadalmi bke s a szocilis biztonsg alapeleme teht, az energiakltsgek s kiadsok rzkelhet mrsklse. Miutn azonban a meghatroz jelentsg sznhidrognek tekintetben az import elri a 80%-ot, a problma megoldsa nem tnik egyszer feladatnak. A nemzetkzi kitekintsben magasnak tlhet energiakltsg s energiakiads prosulva az import kzel 80%-os szintjvel, az energiakltsgek mrsklse kzvetlenl befolysolja pldul az inflcit, a klkereskedelemi s a fizetsi mrleg egyenslyt, az rfolyamot, valamint a kltsgvetst.

29

Mindezekbl kvetkezen Magyarorszg szmra olyan jvbeni energiapolitika kvnatos, amely mindenek eltt az energiakltsgek cskkentsre s a versenykpessg javtsra koncentrl, elfogadhat elltsbiztonsg s gazdasgilag vllalhat krnyezetvdelmi kvetelmnyek teljestse mellett.

4.2. A MAGYAR ENERGIAPOLITIKA FBB TREKVSEI, FELADATAI* A most formld j magyar energiakoncepci rszben az EU direktvk szndkolt teljestse, rszben az EU s a magyar energiapolitikai rdekek alapjaiban egyez volta miatt, kzel azonos trekvseket, clkitzseket fogalmaz meg. Energiapolitiknk arra a felttelezsre pl s annak megvalstst szolglja, hogy a magyar gazdasg az elkvetkez msfl-kt vtizedben 4% krli gazdasgi nvekedsre kpes s ehhez ves tlagban 0,5-1,0% kztti energiaigny-nvekeds tartozhat, a villamosenergia-szksglet pedig venknt tlagban 2%kal bvlhet. A rendkvl szigor kvetelmny az orszg szks energiaforrsaival, a nvekv energiarakkal s a versenykpessg megtartsnak, nvelsnek kitntetett szerepvel fgg ssze. E szigor kvetelmny teljeslshez a kvetkez energiapolitikai clkitzsek fogalmazhatk meg. Amita Magyarorszg az Eurpai Uni tagja, energiaelltsnak biztonsga nem vlaszthat el az Uni egsznek elltsbiztonsgtl, azaz csak az EU egszt figyelembe vve lehet azt megteremteni, illetve fenntartani. A kvetkez idszak energetikjt nagy bizonytalansgok fogjk jellemezni belertve az energiahordozk rainak bizonytalansgt is , ezrt olyan energiapolitikt kell kialaktani, amelynek keretben az energetikt jellemz nagy tehetetlensg ellenre rugalmasan alkalmazkodni lehet a vltoz felttelekhez. Magyarorszg tl kicsi ahhoz, hogy egy olyan globalizlt rendszerben, mint ami a vilg energetikjt jellemzi, egyedl eredmnyesen megoldja ezt az alkalmazkodst. ppen ezrt Magyarorszg rdekelt abban, hogy az EU-ban kialakuljon az egysges energiarendszernek s energiapiacnak egy olyan szintje, aminek rszeknt eredmnyesen kpes kivdeni a kvlrl jv kedveztlen hatsokat s maga javra fordthatja a globlis lehetsgeket. Az optimlis kipltsgi szint mrtkben ma mg nem egysgesek az EU tagorszgai s klnbz szervezetei. Diverzifiklni kell a beszerzsi forrsokat, az energiafajtkat s a szlltsi csatornkat. Magyarorszg szmra ez azt jelenti, hogy mrskelni kell az orosz gztl val egyoldal fggsgt. Nvelnie kell a stratgiai kszletezst, pl. meg kell teremtenie a stratgiai gztrols lehetsgt. Tmogatjuk a stratgiai fldgz-kszletezsre vonatkoz kzssgi jogszably kidolgozsnak gondolatt. Mindezeken tl az EU valamennyi tagorszgnak, gy Magyarorszgnak is, gondoskodnia kell arrl, hogy megfelel kapacitstartalk lljon rendelkezsre folyamatosan az egsz infrastruktrban. Tmogatjuk az Eurpai Energiaellts-biztonsgi Megfigyel Kzpont ltrehozsra irnyul kezdemnyezst. A gazdasgossg, gazdasgi versenykpessg egyrszt magnak az energiaelltsnak a gazdasgossgra, kltsghatkony mkdsre, msrszt az energetika ltal a nemzetgazdasg versenykpessgre gyakorolt pozitv hatsra irnyul. Az elltsi kltsgeket az orszg energiahordoz struktrja nagymrtkben befolysolja. A hazai energiahordozk korltozott rendelkezsre llsa, a kls forrsok egyenltlen fldrajzi eloszlsa, az rak nvekedse s hektikus vltozsai kvetkeztben az energiaelltsi kltsgek folyamatosan nnek. Nveli a kltsgeket az elltsbiztonsgi s a krnyezetvdelmi alapkvetelmnyek teljestse s az azokhoz szksges intzkedsek. A gazdasgi versenykpessghez helyesen kialaktott, stabil s kiszmthat, a piaci
*

Megjegyzs: Az eddig elkszlt j enerigakoncepci anyagainak felhasznlsval kszlt

30

mechanizmusok ltal alaktott rrendszerre s szablyozsi keretekre van szksg. Az energiapolitiknak ezrt a kltsghatkony megoldsokat kell favorizlnia s annak klnbz politikai lehetsgek s azok energiarra gyakorolt hatsainak alapos gazdasgi elemzsn kell alapulnia. A versenykpessg szempontjbl mg vllalhat rakon trtn biztonsgos energiaellts ltfontossg. Magyarorszg egyik problmja ms most csatlakoz orszgokhoz hasonlan ebben a vonatkozsban egyrszt az, hogy a hagyomnyos energiahordozk legtbbje csak igen jelents rfordtsok rn tehet tisztv", msrszt, hogy az eltrbe kerl megjul energiaforrsok a vzenergit kivve ma mg nem igazn versenykpesek. Az elbbi magntke bevonsval ltalban kezelhet, az utbbi azonban csak a kltsgvetst terhel tmogatssal oldhat meg, ami viszont rontja a nemzetgazdasg egsznek versenykpessgt. Ez a tny gazdasgilag nehezen kezelhet nvekedsi problmaknt jelentkezik. A fenntarthat fejlds feltteleinek biztostsa terletn a globlis gondolkods evidencia. Egyetlen orszg erre irnyul intzkedsei semmit sem rnek, ha a tbbi orszg nem teljesti sajt feladatt. A kvetelmny teljestst leginkbb az energiahatkonysg javtsa segti, az ehhez szksges technolgiai fejleszts, valamint a megfelel energiahordoz-struktra kialaktsa, pl. a megjul energiaforrsok fokozottabb felhasznlsval s az atomenergia szerepnek nvelsvel. Ezek nagyobb rsze az EU ltal szorgalmazott stratgiai clok kztt is szerepel s Magyarorszg rszrl is tmogatand. Az atomenergia szerepnek megtlse azonban, nem egysges az EU-ban. Magyarorszg rdekelt abban, hogy az Eurpai Uni jrartkelje az atomenergia megtlst s az unis energiapolitika tmogatbb, minimum megengedbb legyen ezen a terleten. Megtlsnk szerint, az atomenergia nagyobb szerepe nlkl nem teljesthetk az energiapolitika alapvet kvetelmnyei sem az Eurpai Uniban sem Magyarorszgon. Ismert, hogy az energiapolitikai alapkvetelmnyek sok tekintetben ellentmondanak egymsnak, ezrt maradktalan egyttes kielgtsk valsznleg nem lehetsges. Emiatt a magyar energiapolitika legfontosabb stratgiai clja az, hogy a hossz tv szempontokat is mrlegelve harmonizlja az elltsbiztonsg, a gazdasgossg, a gazdasgi versenykpessg s a krnyezetvdelem sokszor egymsnak feszl ellentmondsait. Olyan energiapolitikra van teht szksg, amely a kzssg ltal elvrt elltsbiztonsgot, valamint az EU direktvkbl szrmaz s a nemzetkzi szerzdsekben vllalt krnyezeti kvetelmnyeket az adott kls s bels felttelekbl levezethet relis kltsgszint mellett kpes teljesteni. A kvnatos optimum elrse nagyon sok, nemcsak gazdasgi tnyez mrlegelst felttelezi, amely a piacgazdasgban mkd erk mellett figyelembe vve a szolidarits elvnek rvnyestst is az llam kzremkdst is nlklzhetetlenn teszi. A magyar gazdasg versenykpessgt csak a hatkonyan mkd, regionlis, geopolitikai lehetsgeket kihasznl, az tmeneti mkdsi zavarokat kiegyenlteni kpes energetikai versenypiacok kialaktsa biztosthatja. E vonatkozsban a legfontosabb feladat egyrszt az egysges EU energiapiac tervezett megvalsulsnak elsegtse, msrszt a vezetkes energiahordozk versenypiacnak mielbbi kibontakoztatsa, ennek rszeknt a hatrkeresztez kapacitsok fejlesztse, s vgl a regionlis energiapiacok mkdsi elveinek, jogi szablyozsnak harmonizlsa. Liberalizlt piaci krlmnyek kztt az optimlis energiahordoz-szerkezet elrsre, az elltsbiztonsgot garantl vezetkrendszerek s trolk megvalstsra, termel kapacitsok fejlesztsre csak trsasgi dntsek alapjn van lehetsg, de az llamnak is nagy szerepe van a megfelel beruhzsi felttelek, sztnz gazdasgi krnyezet ltrehozsval. A regulcis krnyezet mielbbi, teljes piacnyitsnak meg-

31

felel vglegestsvel el kell segteni a regionlis energiapiac kialakulst, fejldst, a regionlis szinten is versenykpes trsasgi struktra kialakulst, hogy az j beruhzsokra vonatkoz megfontolsok mr ennek megfelel peremfelttelek mellett kezddhessenek meg. A piacnyits sorn az elltsbiztonsg, a fogyaszti rdekek s a nemzeti vagyon rtknek megrzst, a fogyaszti kltsgek minimalizlst alapvet elvrsknt kell figyelembe venni. Az energetikai egyttmkds javtsra, a regionlis szinten is mkdkpes liberalizlt villamosenergia-piac kialakulsnak elsegtsre indokolt a villamosenergia-hlzat fejlesztse. A hazai tviteli hlzati fejlesztsi stratgia clja valamennyi szomszdos llammal/rendszerrel legalbb egy tviteli vezetk kiptse, de az zemzavarok tovaterjedsnek megakadlyozsa rdekben a tlzott tmaszkods elkerlse. Az tviteli hlzatot gy kell fejleszteni, hogy az ne jelentsen korltot a liberalizlt villamosenergia-kereskedelemben, tegye lehetv a kedvez fldrajzi elhelyezkedsnkbl add tranzitlehetsgek kihasznlst. A klnbz vizsglatok azt igazoljk, hogy az zleti szfrban az rak tbb-kevsb megfelelnek a piacgazdasg elemi kvetelmnyeinek s az EU ltal is elvrt versenysemlegessgi direktvknak. A nem zleti szfrban azonban, az rak ma mg nem kltsgarnyosak s a napirenden lev fogyaszti kompenzcis megoldsok sem tekinthetk hosszabb tvon clravezetknek. tmenetileg ugyan elkpzelhet a klnbz jvedelm fogyasztk kztti reltrts, de hosszabb tvon inkbb az lenne a kvnatos s a clravezet, ha a rszorul fogyasztk a meglev szocilis tmogatsokon keresztl jutnnak olyan jvedelmekhez, amelybl energiafogyasztsukat finanszrozni kpesek. Ugyanis, csak ekkor rvnyesl az raknak az a ksztetse, hogy minden fogyaszt szksgleteihez s lehetsgeihez igazod energiafelhasznlst vllaljon s rdemben ez mozgathatja az energiatakarkossgi trekvseket is. A jvre vonatkoz hazai energiakoncepci abbl indul ki, hogy az llami szerepvllals egyik legfontosabb feladata, hogy szmolja fel a nemzetgazdasgi szint energiakltsgek s a fogyasztknl jelentkez energiakiadsok kztt, ma mg meglev tetemes klnbsgeket, trvnyi, intzmnyi s pnzgyi eszkzkkel is segtse a krnyezetkml, energiatakarkos termelsi eljrsokat s termkeket. Az llam oktatssal, kpzssel, pldaadssal s a fogyaszti szemllet gykeres talaktsval tudatostsa, hogy a magyar gazdasg szmra az energiafogyaszts akr hazai, akr import relatve drga.

FELHASZNLT IRODALOM
[1] Magyarorszg j energiapolitikja GKM 2006. november (nem vgleges vltozat) Budapest [2] Eurpai Bizottsg: Zld Knyv Eurpai stratgia az energiaellts fenntartsrt, versenykpessgrt s biztonsgrt COM(2006) 105. Brsszel 08.03.2006 [3] European Commission Press Releases 10/01/2007MEM0/07/5-16 Brsszel [4] Hungarian energy policy in the framework of the EU energy policy. Tanulmny, GKI Energiakutat s Tancsad Kft. 2007. februr, Budapest [5] Hungary Energy Supply of Hungary: Facts and Figures, Tihanyi Lszl University of Miskolc (2007) [6] talakuls Magyarorszgon az energiaszektorban, dr. Barta Judit, dr. Hegeds Mikls 2006. a Vilgbank felkrsre kszlt kzirat

32