You are on page 1of 46

Energiapolitikai Fzetek

VIII. szm

Az elltsbiztonsg gazdasgi meghatrozottsgai az energiaszektorban, klns tekintettel a hazai hlzati energiaszolgltatsra

GKI Energiakutat s Tancsad Kft.

AZ ELLTSBIZTONSG GAZDASGI MEGHATROZOTTSGAI AZ ENERGIASZEKTORBAN, KLNS TEKINTETTEL A HAZAI HLZATI ENERGIASZOLGLTATSRA

Budapest, 2006. oktber 1

GKI Energiakutat s Tancsad Kft. 1092 Budapest, Rday u. 42-44. E-mail: hegedusm@gkienergia.hu Honlap: www.gkienergia.hu Postacm: 1461 Budapest, Pf. 232. Telefon: 373-0751, Fax: 373-0752

Az vizsglatot koordinlta: Dr. Hegeds Mikls A tanulmnyt rta: Pellnyi Gbor Dr. Barta Judit Bagyinszki Nra

Copyright: GKI Energiakutat Kft. A tanulmnynak vagy rszeinek brmely mdon val sokszorostsa tilos. A tanulmny megllaptsai csak a forrs megjellsvel idzhetk.

TARTALOMJEGYZK

BEVEZETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. AZ ENERGIAPOLITIKVAL SZEMBEN TMASZTOTT KVETELMNYEK 1.1. AZ ELLTS BIZTONSGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. GAZDASGOSSG S VERSENYKPESSG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. KRNYEZETVDELEM S ENERGIAHATKONYSG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. A HAZAI ENERGIAIGNYEK ALAKULSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. ENERGIAFELHASZNLS A MAGYAR GAZDASGBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. ENERGIAHATKONYSG S ENERGIARAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. A HAZAI ENERGIAELLTS BIZTONSGVAL KAPCSOLATOS KRDSEK, PROBLMK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. AZ ENERGIASZEKTOR EGSZT RINT KRDSEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. VILLAMOSENERGIA-ELLTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. GZSZOLGLTATS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. ELLTSBIZTONSG A FLDGZSZEKTORBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. ZEMANYAGSZEKTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. TEENDK AZ ELLTSBIZTONSG JAVTSA RDEKBEN . . . . . . . . . . 4.1. LTALNOS ENERGIAPOLITIKAI FELADATOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. TEENDK A VILLAMOSENERGIA-SZEKTORBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. TEENDK A GZSZEKTORBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. TEENDK AZ ZEMANYAG-SZEKTORBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. A FORRSOLDALI DIVERZIFIKCI LEHETSGEI . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. AZ LLAM SZEREPE A LIBERALIZLT MAGYAR ENERGIASZEKTORBAN 7. SSZEGZS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FELHASZNLT IRODALOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 5 5 6 8 10 10 11

14 14 22 26 28 30 32 32 33 34 36 38 40 42 44

BEVEZETS
A folyamatos, biztonsgos energiaellts a modern trsadalmak s gazdasgok mkdsnek alapfelttele. Az energia eljuttatsa a vgs fogyasztkhoz mszaki szempontbl komplex folyamat, amely jelents, gyakran csak nagyon hossz id alatt megtrl beruhzsok segtsgvel valsthat meg. Ezrt az energiaellts biztonsgnak fenntartsa mind mszaki, mind gazdasgi szempontbl komoly kihvs. Az energiaellts biztonsgnak krdse a 2005-2006 teln kialakult orosz-ukrn gzvita, s a magyarorszgi gzimporttal kapcsolatos kockzat kapcsn kerlt be jabban a kztudatba. A kzrdeklds elnye, hogy az energiapolitika dntshozi szmra is feladatokat jell ki. E tanulmny a teendk kijellsvel igyekszik hozzjrulni az energiapolitika formlshoz, melynek egyik f feladata ppen az ellts biztonsgnak garantlsa egy olyan krnyezetben, ahol alapveten nem az llam, hanem magnszereplk dntsein s tevkenysgn mlik a cl elrse. Az rs aktualitst nveli, hogy a formld 2006-2030 kztti energiapolitikhoz kszlt megalapoz httrtanulmnyok egyike sem foglalkozik az energiaszektorral kifejezetten az elltsbiztonsg szempontjbl. A tanulmny els fejezete az energiapolitika cljait, ezek egymshoz val viszonyt rtelmezi. Ezt kveten az elltsbiztonsgot befolysol fbb energiagazdasgi jellemzk az energiafogyaszts, a hazai termels, a gazdasg energiaintenzitsa elemzse mutat r a hazai energiaszektor mozgsternek korltaira. A harmadik fejezet rszletesen vizsglja az elltsbiztonsggal kapcsolatos f problmkat, kihvsokat. Az energiaszektor egszt tekintve az energiaimport biztonsga, az Eurpai Uni energival kapcsolatos politiki s a piacnyits, a szocilis szempontok rvnyeslse s az energiafelhasznls hatkonysga, majd a hlzatos energiaellts villamosenergia-, gz-, s zemanyag-szektorok sajtossgai kerlnek elemzsre. A harmadik fejezetben felvetett problmkbl szrmaz feladatok a befejez, negyedik rszben kerlnek ismertetsre. Mivel az energiaellts biztonsgnak javtshoz sok szerepl egyttes erfesztseire van szksg, ezrt nem csak energiahordoz szerint, hanem szektorok (llam, energiaszektor, fogyasztk) alapjn is rdemes ttekinteni a teendket. Mivel e munka ttekint jelleg kvn maradni, ezrt nagyobb hangslyt fektet a szlesebb sszefggsek ismertetsre, a gazdasgi szempontok bemutatsra. A feladatok sokrt voltbl fakadan konkrt javaslatok megfogalmazsra a tanulmny nem vllalkozhat, csak a szksges lpsek irnyt mutatja meg. Vgl az tdik fejezet flig sszefoglal jelleg: az ellts biztonsgt egy sajtos szempontbl, az importfggsg oldalrl elemzi.

1. AZ ENERGIAPOLITIKVAL SZEMBEN TMASZTOTT KVETELMNYEK


Az energiapolitika feladata, hogy biztostsa a gazdasg s trsadalom szmra a mkdskhz szksges energiaforrsokat. Hagyomnyosan az energiaellts nagy, vertiklisan integrlt, gyakran llami tulajdon vllalatok tjn trtnt, melyek mkdsbe az llam kzvetlenl beavatkozhatott. Ma, a liberalizld energiapiacokon az energetikai trsasgok mkdse jobbra sajt belgyk. Az llam szerepe ugyanakkor nem cskken, mert a vllalatok sajt rdekeiket kvetve nem felttlenl a trsadalom rdekben mkdnek. Az energiapolitika ezrt ebben az j krnyezetben is fennmarad, de eszkztra talakul. F cljaiban azonban, melyek a vilgon gyakorlatilag mindentt megegyeznek, nem trtnik vltozs. E hrom f cl: az ellts biztonsga, az ellts gazdasgossga, versenykpessge, a krnyezet vdelme. A clok jelentse nem teljesen magtl rtetd, tbbfle rtelmezs adhat nekik. Tovbb az egyes clok egymstl nem fggetlenek: gyakran tvlts ll fenn kzttk, azaz egyms rovsra rvnyesthetk; mskor azonban egyetlen lps tbb clt egyttesen szolgl. Az albbiakban rviden megvizsgljuk e clok jelentst, egymshoz val viszonyt.

1.1. AZ ELLTS BIZTONSGA


Az energiaellts biztonsgnak fogalmra tbb megkzelts ltezik. Tmren megfogalmazva az ellts biztonsga az energia rendszeres rendelkezsre llst jelenti elfogadhat ron.1 Fontos, hogy az ellts biztonsgt nem lehet ltalban meghatrozni. Ennek oka, hogy az energiaellts sszetett, tbb egymssal sszefgg technolgiai lpsbl ll folyamat, tovbb az energiahordozk kzti helyettestsi lehetsgek korltozottak. gy csak az egyes alrendszerekre lehet mrhet mdon meghatrozni az elltsbiztonsg fogalmt. Az ellts biztonsgnak egyarnt vannak fizikai, gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti vonatkozsai.2 Az ellts fizikai zavara egy energiaforrs kimerlst vagy kiesst jelenti akr tmeneti, akr tarts jelleggel. A fizikai biztonsg kt alapvet tnyeztl fgg: az energiahordozk rendelkezsre llstl s az energiaelltsi lnc elemeinek (pl. ermvek, tvvezetkek) megfelel mkdstl. Az ellts gazdasgi jelleg zavarai a piaci energiarak nagyfok ingadozsai, amelyeket az ellts fizikai zavara (vagy akr annak veszlye) is okozhat. Az energiaszolgltats biztonsga a krnyezet szennyezse s az esetleges balesetek (pl. olajszivrgs, nukleris baleset) rvn fontos krnyezeti krds is. Vgl az energihoz val hozzfrs szocilis szempontbl is kiemelt jelentsg, ezrt az ellts slyos zavarai (akr fizikai, gazdasgi vagy krnyezeti szempontbl) a trsadalom elgedetlensgt is kivltjk. Az ellts biztonsgt szoks rvid s hossz tvon rtelmezni. Rvid tvon az energiaszolgltats vratlan zavarai s az rak vratlan emelkedse jelent problmt. Hossz tvon elssorban az a krds, hogy a stabil s fenntarthat gazdasgi nvekedshez szksges energia a jvben tartsan rendelkezsre ll-e.
1 2

IEA: Toward a Sustainable Energy Future. OECD/IEA, Prizs, 2001. Eurpai Bizottsg: Green Paper towards a European Strategy for the Security of Energy Supply, COM(2000) 769 final, Brsszel, 2000.

A fentiekbl kzenfekven kvetkezik, hogy az ellts biztonsga nem mrhet egyszeren. Bizonyos vonatkozsai szmszersthetk, pldul a rendelkezsre ll energiahordozk kszletei, a villamos tvvezetk-hlzatban felmerl zemzavarok szma, vagy az energiarak hirtelen ingadozsainak szma s mrtke. Ugyanakkor e szempontbl is klnbsgek mutatkoznak az egyes energiahordozk kztt, pldul az olajellts elssorban az rakra rzkeny, mg a gzellts jval inkbb a fizikai biztonsgra. Az elltsbiztonsg ms vonatkozsai viszont nehezebben mrhetk: pldul az import forrsok rendelkezsre llsa, az energiaszolgltats sorn okozott krnyezeti krok s a trsadalom jltre gyakorolt hats. Ezrt az ellts biztonsgnak legfeljebb bizonyos dimenziira lehet objektv, mrhet clokat megfogalmazni, s nem lehet az ellts biztonsgt sszessgben, ltalban vve mrni. Az elltsbiztonsgot mr mutatszmok az ellts sebezhetsgt vagy fggsgt mrik fizikai (pl. import rszarnya) vagy gazdasgi (pl. vratlan rvltozs kltsge) szemszgbl. A gazdasg s trsadalom klnbz szerepli eltr mrtkben rzkenyek az ellts biztonsgra. A hossz tv elltsbiztonsg a legtbb fogyasztt nem rinti kzvetlenl (kivve az ipari energiafogyasztkat), s legfeljebb tudatos fogyasztknt rdekldnek a hossz tv elltsbiztonsg irnt. Ezrt e krdsben a trsadalom kevsb emeli fel szavt, ugyanakkor a megfelel tjkoztats s oktats ppen a tma nagy jelentsge miatt fontos. A rvid tv elltsbiztonsgon bell egyes fogyasztk (pl. krhzak, vagy ppen flvezetket gyrt zemek) szmra a fizikai biztonsg ll mindenek felett, mg msok (pl. kisvllalkozsok, lakossg) az energiarak stabilitst tarthatjk elsdlegesnek. Az ellts biztonsga egyrszt az ellt infrastruktra mszaki megbzhatsgnak javtsval, msrszt diverzifikcival, alternatv elltsi lncok (pl. j beszerzsi forrsok, tvvezetkek) kialaktsval nvelhet. Mindkt megolds kltsgekkel jr, radsul ltalban cskken hozadkkal: a tbbletberuhzsok rvn nyert biztonsgnvekeds egy szint utn egyre kisebb mrtk. Ezltal az ellts biztonsgnak kvetelmnye tvltsban ll a gazdasgossggal: nagyobb biztonsg csak kltsgesebb energiaellts rvn biztosthat. Ezrt mg ha elvileg elkpzelhet is lenne az ellts 100%-os biztonsga, gazdasgilag akkor sem biztos, hogy megrn ezt a 100%-os biztonsgot garantlni minden fogyaszt szmra.

1.2. GAZDASGOSSG S VERSENYKPESSG


Az energiaellts gazdasgos volta rtelemszeren azt jelenti, hogy a fogyasztkat minl olcsbban kell elltni energival. Az olcs energia nveli a trsadalom jltt, s javtja a nagy fajlagos energiafogyaszt gazdasgi gazatok versenykpessgt. Az energia vgs felhasznli ra tbb rszbl tevdik ssze: az energiahordoz rbl, szksg esetn (pl. villamosenergia-termels) az talakts kltsgeibl, a fogyasztkhoz val szllts kltsgbl, az energiaszolgltatk profitjbl, s klnbz kzterhekbl. Az elsdleges energiahordozk (pl. szn, kolaj, fldgz) ra ltalban nemzetkzi piacokon alakul ki, az egyes orszgok szmra tbb-kevsb adottsg.3 Az egyes energiahordozk rai kisebb-nagyobb mrtkben egytt mozognak. A kolaj esetben beszlhetnk igazi vilgpiacrl, ezrt jellemzen e termk ra hat a tbbire. A fldgz rt szlltsi szerzdsekben gyakran ppen a kolaj- vagy kolajszrmazkok rhoz ktik.

Mg akkor is adottsgnak tekintend, ha az orszg terletn is termelik az energiahordozt: pldul a magyarorszgi gztermelst elvileg klfldn is rtkesthetn a kitermel trsasg, ezrt joggal vrja el, hogy itthon s klfldn azonos rat kapjon termkrt.

Az talakts kltsgeit az hatrozza meg, hogy a kolaj-finomts illetve a villamosenergiatermels tkeignye nagy: a finomtk, ermvek tulajdonosainak fedezetet kell kpeznik eszkzeik ptlsra, bvtsre. Az alkalmazott technolgia, az talakts hatkonysga nagyban befolysolja a fajlagos kltsgeket. Ha az energia fogyaszti ra nem tartalmaz megfelel fedezetet a szksges beruhzsokra, gy a finomtk, ermvek elavulnak, hatsfokuk romlik (teht fajlagos kltsgk n), valamint mkdsk biztonsga veszlybe kerlhet. Piaci krlmnyek kzt a befektetk az rak alapjn hozzk dntseiket beruhzsaikrl: ha az rak nem garantlnak kell megtrlst, a beruhzs elmarad, s az energiaellts biztonsga veszlybe kerlhet. Az energia fogyasztkhoz val eljuttatsa a hlzatos rendszerekben (fleg gz, villany) szintn nagy beruhzsokat ignyl tevkenysg. A hlzatok kiptsnek, fenntartsnak, folyamatos zemeltetsnek kltsgei vgs soron mind a fogyaszti rban kerlnek rvnyestsre. A fentiekhez hasonlan megfelel r hinyban cskken a befekteti rdeklds, elmaradnak a szksges fejlesztsek, s a hlzat minsgi romlsval az ellts biztonsga is veszlybe kerl. A helyzet annyival slyosabb, hogy a villamosenergia-szolgltats esetben egyes ermvek kiesse mg orvosolhatk, de a hlzat problmi a teljes ramelltst veszlyeztetik. Mivel az energiaszolgltatk zleti vllalkozsok, ezrt az energia elltsi lnc minden egyes szerepljnek megfelel nyeresget kell elrnie, hogy rdemes legyen az ipargban maradniuk. Ha az energia ra piaci alapon hatrozdik meg, akkor az iparg struktrja a vllalatok szma, erviszonyaik, a kztk lv verseny intenzitsa hatrozzk meg, hogy az egyes cgek mekkora nyeresget realizlnak mkdsi kltsgeik visszanyersn tl. Az energiapiacok megnyitsnak hvei ppen azzal rvelnek, hogy egyetlen monopolista szolgltat magasabb rak megszabsn keresztl tbb profitot szerezhet, mint tbb, egymssal versenyz trsasg. A verseny hatkony mkdsre, kltsgeik s raik cskkentsre sztnzi a piacon lv vllalatokat, ami a fogyasztk szmra olcsbb energit fog jelenteni. Mi a helyzet akkor, ha az energiarak hatsgi szablyozs al esnek? Az rszablyozsnak ekkor is ipargi struktrtl fggetlenl biztostania kell a kltsgek fedezetn tl bizonyos mrtk nyeresget, klnben a vllalatok kivonulnnak a szolgltatsbl. Ezt gyakran flrertelmezik, s garantlt megtrlsknt fogjk fel az rszablyozst. Valjban a hatsgi r nem garantl semmit a vllalatok szmra: a nyeresg csak akkor realizldik, ha a szolgltatk kordban tartjk mkdsi kltsgeiket. Ha idkzben pldul az olajrak nvekedse miatt az rszablyozs vesztesget okoz szmukra, krhetik a hatsgi rak fellvizsglatt, de visszamenleg nem trtik meg kies jvedelmket. Termszetesen llami tulajdon vllalatokat lehet arra knyszerteni, hogy mestersgesen alacsonyan tartott rakkal biztostsk szolgltatsaikat. m ekkor az llami vllalat tartsan vesztesget fog termelni, nem lesz kpes megfelelen elltni feladatait, aminek hosszabb tvon az ellts sznvonala, biztonsga ltja krt. A vesztesgek ptlst az llam idrl-idre adbevteleibl knytelen elvgezni, ami ellehetetlenti az llami vllalat zletmenett, s az adfizetk pnzvel val pazarlshoz vezet. Az osztrk kzgazdsz, Hayek szerint a piaci rak szerepe abban ll, hogy a gazdasg szerepli szmra informcikat kzvettenek. A termelknek s fogyasztknak nem kell tisztban lennik a gazdasg mkdsvel kapcsolatos sszes krlmnnyel, esemnnyel, mert az rak vilgosan megmutatnak szmukra mindent, amire egyni dntseikhez szksg van: azt, hogy az adott termk szksen vagy bsgben ll rendelkezsre a piacon. Azon az alapon lehet rvelni az rszablyozs ellen, hogy az korltozza az rak informcitovbbt szerept, ezrt

ekkor az egyni dntshozatal nem optimlis eredmnyre vezet.4 Ez az energiaszektorra alkalmazva azt jelenti, hogy az rszablyozs ltal eltorztott rak esetleg nem megfelel jelzst kzvettenek az energiaszolgltatk fel: tlsgosan alacsony rak esetn cskkentik beruhzsaikat, ami veszlyeztetheti az ellts biztonsgt. Tlsgosan magas rak mellett pedig a szksgesnl tbb beruhzst vgezhetnek, ami az energiaellts gazdasgossgt cskkenti br ennek valsznsge a gyakorlatban igen kicsi. Vgl az energiarak gyakran jelents adtartalommal brnak. Az adterhek egy rsze a tbbi termkhez hasonlan kivetett hozzadott rtk alap ad (Magyarorszgon az fa). Tovbbi adnem a jvedki ad (Magyarorszgon az olajtermkekre kivetve), melynek clja a kzhiedelemmel ellenttben nem a fogyaszts kordban tartsa. Mivel az energiafogyaszts rrzkenysge csekly,5 ezrt az ad kivetsvel a fogyaszts kismrtkben esik vissza, gy az adbevtel nvekszik: a jvedki ad clja teht ppen a stabil llami bevtel megteremtse. Vgl bizonyos adnemek valban a fogyaszts mrsklst clozzk: a szn- s fldgzfogyasztsra kivetett koad relatve megdrgtja a krnyezetet jobban szennyez energiahordozkat, ezzel a fogyasztt a takarkossgra vagy tisztbb energiaforrsra val ttrsre sztnzi. Az energia rn teht nem lehet mrtktelenl sprolni: az rcskkents elbb-utbb a beruhzsi kedv lankadshoz vezet, ami rontja az energiaellts biztonsgt. Ugyanakkor egy jl mkd versenyz energiapiacon a vetlytrsak rknyszertik egymst raik cskkentsre addig a mrtkig, ami mellett a szolgltatknak mg rdemes a piacon jelen lennik.

1.3. KRNYEZETVDELEM S ENERGIAHATKONYSG


Az energiaszolgltatsnak vannak olyan kltsgei is, amelyek az energia rban nem jelennek meg. Ezek az externlis kltsgek, amelyek abbl addnak, hogy az energiaszektor kzvetve krokat okoz a trsadalomnak. A legfbb krok termszetesen a krnyezetet rik: a leveg, a talaj, a vizek szennyezse, valamint az ebbl fakad egszsgi problmk, ms gazatok mkdsi feltteleinek rontsa (tanknyvi pldja az ipari szennyvz hatsa a halszatra) mindmind jlti vesztesget jelentenek. Az externlis kltsgek mrse igen nehzkes, legjobb esetben is csak nagysgrendi becslsek adhatk. Az energiapolitiknak azonban ppen azrt kell rjuk figyelemmel lennie, mert ezek egynileg az energiaszektor egyetlen szerepljnl sem jelennek meg, de az energiapolitika ltal kpviselt egsz trsadalmat rintik. St, az externlik az orszghatrokon sem llnak meg: a krnyezetszennyezs nemzetek feletti gy, a globlis klmavltozs pedig vilgmret problma. Szigoran a politikai gazdasgtan nzpontjbl a krnyezet vdelme nem magrt a krnyezetrt van. A krnyezetvdelem clja a termszetes krnyezet hossz tvon fenntarthat llapotban val tadsa a jv genercik hasznlatra. Mivel a mg meg nem szletett nemzedkek nem kpesek rdekeik rvnyestsre, ezrt k a trsadalom leginkbb kiszolgltatott tagjai. A ma lk visszalve trgyalsi pozcijukkal az krukra lhetik fel termszeti krnyezetket. A krnyezetvdelem gy a jv genercik rdekkpviselett jelenti, ami egy a trsadalomrt felels llamnak feladata kell, hogy legyen. Mit kell tennie az energiapolitiknak a krnyezet vdelmben? Ahogy a krnyezetszennyezs

Kzponti tervezssel nem lehet helyettesteni az rakat, mert a tervez nem kpes minden lnyeges informcit felismerni, sszegyjteni s rtelmezni, ezrt a tervezsen alapul gazdasg nem hasznlja fel olyan hatkonyan erforrsait, mint egy egyni, decentralizlt dntseken alapul piacgazdasg. Hayek, Friedrich A.: A tuds trsadalmi hasznostsa. In: Hayek, F. A.: Piac s szabadsg. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest, 1995. 242252. o. 3 Hasonlan az alkohol s a dohnytermkek fogyasztsa is viszonylag kevss rzkeny az rukra.

globlis problma, gy ennek megoldsa is nemzetkzi erfesztseket kvn. A kioti egyezmny clja a vilg energiafelhasznlsnak hatkonyabb ttele, hogy hossz tvon az energiaignyek ne njenek fenntarthatatlan mdon, ezltal a leveg szennyezse ne veszlyeztesse a Fld ghajlatt, kolgiai egyenslyt. A krnyezetvdelem gye kzvetlenl nem foglalja magban a nem megjul energiaforrsok hasznostst. Br a Fld fosszilis energiahordoz-kszletei vgesek, de kimerlsk hossz folyamat lesz. Ezalatt a szkl knlat nveli rukat, ami az alternatv energiaforrsokat relatve gazdasgoss teszi majd. Az tlls ugyan kltsges lesz majd, de a vilg egsznek jlte akkor lesz maximlis, ha a mindenkor olcsbb energiaforrsokat vlasztjuk, termszetesen figyelembe vve az externlis kltsgeket. Ezrt egyelre korai a nem megjul energiaforrsokrl val teljes lemondst clozni, mert ez ellentmondana a gazdasgossg clkitzsnek. Tbb megjul energiaforrs ma mg nem, vagy csak hossz idtvon trlne meg tisztn piaci krlmnyek kzt, br magas olaj- s gzrak mellett jvedelmezsgk javul. Radsul, mivel a megjul energiaforrsok elre nem kiszmthatan llnak rendelkezsre, ezrt az egyenletes ellts rdekben szksg van tartalk kapacitsokra, ami kltsgnvel tnyez. A trsadalom korltozott mrtkben hajland ldozatot hozni a megjul energia terjedsrt: az EU lakossgnak 54 szzalka egyltaln nem lenne hajland tbbet fizetni rte, tovbbi 27 szzalk pedig legfeljebb 5 szzalkos drgulst fogadna el.6 Msrszt sztnzni kell az energiaipari kutats-fejlesztst az energiaellts hossz tvon trtn biztostsa rdekben. Hasonlan tmogatst rdemel az energiafelhasznls hatkonysgnak javtsa, de csupn addig a mrtkig, hogy ezek a trsadalomnak tbb hasznot hozzanak, mint amekkora kltsget r rnak. A problma itt is az, hogy miknt lehet a trsadalmi szint kltsgeket s hasznokat megfelelen mrni. A megjul energiaforrsok nehezen kiszmthat rendelkezsre llsa az ellts biztonsgt rvid tvon negatvan rintheti. Ugyanakkor hosszabb tvon a hazai megjul termels a fosszilis energiahordozktl val fggst, gy a vilg legtbb orszga szmra az energiaimport-fggsget is enyhti. Vgl a fajlagos energiaszksgletek mrsklse (pl. takarkosabb hztartsi eszkzk) rvid s hossz tvon egyarnt cskkentheti az energiafggsget, mg az energiafelhasznls rugalmasabb ttele (pl. tbbfle tzelanyagot hasznl kaznok, szksg esetn kikapcsolhat fogyasztk) elssorban a rvid tv elltsi zavarok kezelsben segt.

Az is igaz, hogy az tlagosnl magasabb letsznvonal orszgokban a tmogatottsg mrtke nagyobb volt: Dniban pldul az emberek 56 szzalka hajland lenne tbbet fizetni a tisztbb energirt. Forrs: Eurpai Bizottsg: Attitudes towards Energy. Special Eurobarometer 247, 2006. janur.

2. A HAZAI ENERGIAIGNYEK ALAKULSA 2.1. ENERGIAFELHASZNLS A MAGYAR GAZDASGBAN


A magyar gazdasgban az 1990-es vekben vgbement strukturlis vltozsokat jl tkrzi a gazdasgi nvekeds s az elsdleges energiafelhasznls alakulsa. Mg a rendszervltst megelzen a brutt hazai termk (GDP) s az elsdleges energiafelhasznls hasonl trendet kvetett, addig az 1990-es vek els felnek visszaesst kveten a tartsan 4-5 szzalkos gazdasgi nvekeds ellenre az sszes energiafelhasznls 2004-ben is kzel 7 szzalkkal maradt el az 1990. vitl. A gazdasgi nvekeds s elsdleges energiafelhasznls volumene
400 GDP 350 300 1990=100 250 200 150 100 50 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 120

Elsdleges energiafelhasznls (jobb skla)


115 110 1990=100 105 100 95 90 85 80

Megjegyzs: 2006-2030 kzt elrejelzs. Forrs: International Energy Agency, KSH, GKI Energiakutat Kft.

A rendelkezsre ll elrejelzsek7 szerint Magyarorszg elsdleges energiaignye tlag 4 szzalkos gazdasgi nvekedst felttelezve vi 0,5-0,6 szzalkkal emelkedik 2030-ig. Az energiaszektoron bell a villamos energia felhasznlsa gyorsabban, vi tlag 1,8-1,9 szzalkkal emelkedik majd. Az elrejelzs azzal szmol, hogy a magyar gazdasg nvekedst a minsg, a fajlagos hozzadott rtk javulsa, a technolgia fejldse fogja mozgatni, tovbb a gazdasg nyitottsga miatt a hatkonysg knyszere ers lesz. Mivel hosszabb tvon nem vrhat, hogy a brek a termelkenysgnl lassabban njenek, ezrt a magyar gazdasg fajlagos brkltsgen alapul nemzetkzi versenyelnye folyamatosan cskken majd; a termelsi kltsgek ugyanakkor hatkonyabb erforrs-, s energiafelhasznlssal cskkenthetk. Ezek a folyamatok mind az energiafelhasznls minimalizlsa irnyban hatnak majd. A magyarorszgi vgs energiafelhasznlsban a fldgz br a legnagyobb, 40 szzalk krli rszesedssel. Radsul a villamosenergia-termelsben betlttt szerepe miatt az elsdleges energiafelhasznlsban mg nagyobb, 45 szzalkos a fldgz rszarnya. A kolajszrmazkok rszesedse a vgs felhasznlsbl 30 szzalkos, mg a villamos energi 15 szzalk feletti.

A hazai energiaignyek prognzisai s az azokbl levonhat kvetkeztetsek. Az j magyar energiapolitika tzisei a 20062030 vek kztti idszakra, 3. fejezet. Kszlt a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium felkrsre, 2005. december. Hegeds Mikls: Az elltsbiztonsg gazdasgi vonatkozsai. Kzirat. GKI Energiakutat Kft., 2006. februr.

10

Magyarorszg sszes elsdleges energiafelhasznlsnak tbb mint 60 szzalkt importlja. A legfontosabb energiaforrsok krben kiemelked az import rszarnya. A sznflk krben a csekly hazai felhasznls hromnegyede biztosthat az orszgbl, de a kolaj s fldgz ignyek kzel 80 szzalkt importlni knytelen az orszg. A hazai villamosenergia-fogyaszts mintegy tdt kell klfldn beszerezni, m ha figyelembe vesszk, hogy az ermvek rszben olaj- illetve gztzelsek, akkor az importfggsg mg magasabb fok. A nett import rszarnya az elsdleges fogyasztsbl 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 Villamos energia* Szilrd tzelanyag Kolaj Fldgz

Megjegyzs: * a vgs fogyasztsbl. 2003-as adatok. Forrs: Enerdata, World Energy Database

2.2. ENERGIAHATKONYSG S ENERGIARAK


A magyar gazdasg vsrler-paritson szmtott (GDP-arnyos) energiaintenzitsa 2005ben mintegy 25 szzalkkal haladta meg az IEA orszgok tlagt. Ennek oka egyfell a gazdasg nem elgg hatkony energiafelhasznlsa, msrszt kisebb jvedelemtermel kpessge. Ezzel szemben az egy fre es energiafelhasznls igen alacsony, az IEA orszgainak krlbell fele. Ez pedig elssorban abbl fakad, hogy az alacsonyabb letsznvonal mrskeltebb energiafogyasztst von maga utn. A gazdasg energiaintenzitsa az 1980-as vek ta tartsan javul, ami tbb tnyezre vezethet vissza. Egyfell az egyes gazatok fajlagos energiafelhasznlsa folyamatosan mrskldik, msfell az energiaignyes ipargak (elssorban kohszat, vegyipar) slya a gazdasgon bell cskkent az 1990-es vekben. A kt folyamat kzl az els volt dominns, az ipari gazatok ssztermelsbl vett rszesedse alig vltozott ebben az idszakban. E folyamatokban kzponti szerepet jtszott a piacgazdasg kialakulsa, s az energiarak piaci szint kzelbe emelse. A magyarorszgi energiarak 1986-ban ugrottak meg radiklisan, ami elssorban a nehziparban reztette hatst. Az 1990-es vek els felben a magas inflci miatt a rel rtelemben vett rak cskkentek 1995-ig, majd mig tart relr-emelkeds vette kezdett. Ekzben az ipar energiaintenzitsa folyamatosan mrskldtt. Az ipari energiarak s az ipar energiaintenzitsa kztti korrelci 1980-2004 kztt ers, -0,67 nagysg.

11

Energiaintenzits s energiarak az iparban


350 300 250 2000 = 100 200 150 100 50 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Ipari energiafogyaszts / ipari termels Ipari relenergiarak (jobb skla)

140 120 100 80 60 40 20 0 2000 = 100

Forrs: International Energy Agency

A jvben az energiaintenzits tern az vrhat, hogy a gazdasgi nvekeds ugyan tbblet energiaignyeket generl, de az energiafelhasznls hatsfoka ennl nagyobb mrtkben javul. Ezrt az energiafogyaszts nvekedsi teme elmarad a gazdasgi nvekedstl: a GDP-arnyos energiaintenzits mrskldik, 2020-ra vrhatan az EU tlagig. Az egy fre es energiafelhasznls nvekszik majd, de az EU-ban vgbemen hasonl folyamatok miatt az unis tlaghoz nem zrkzik fel a kvetkez kt vtizedben a lakossg-arnyos energiafogyaszts. Mivel az energia a gazdasg szmra nagyrszt fix kltsg a termels volumene kis mrtkben befolysolja az energiafelhasznlst , ezrt nem a gazdasgi nvekeds teme a meghatroz az energiaignyek alakulsban. Ms szval, az energiaintenzits lassabb vagy gyorsabb gazdasgi nvekeds mellett kisebb vagy nagyobb mrtkben javul. Ahhoz, hogy az energiafelhasznls hatkonysga tovbb javuljon, hrom alapvet felttelnek kell teljeslnie: az energiatakarkossg technolgiai feltteleinek rendelkezsre llsa, az energiatakarkossgra val sztnzs, klnsen az rrendszeren keresztl, az energia- s krnyezettudatos szemllet ltalnoss vlsa. Vlemnynk szerint e hrom kzl Magyarorszgon a megfelel sztnzsi viszonyok kialaktsa kiemelt jelentsggel br; az ipari energiaintenzits s az rak mltbeli kapcsolatbl is ez a tanulsg szrhet le. Az energiafogyaszts rrzkenysge ugyan viszonylag kicsi, mgsem elhanyagolhat: az elmlt vek nagymrtk olajr-emelkedse kvetkeztben a mai elrejelzsek mr 0,2-0,3 szzalkponttal kisebb energiaigny-nvekedst vettenek elre, mint a korbbi vek prognzisai. Msrszt a torz, nem a tnyleges kltsgviszonyokat tkrz rak Magyarorszg esetben a mestersgesen alacsony gzr flrevezet jelzseket adnak a fogyasztknak: ez volt az egyik oka a fldgz jelents trnyersnek (pl. ma az sszes hztarts mintegy 90 szzalka fldgzzal ft), msrszt nyomott energiarak mellett lassabban trlnek meg az energiamegtakartssal jr beruhzsok, gy az energiafelhasznls hatkonysga a lehetsgesnl kevsb javult. Szintn az energiahatkonysg elleni sztnz volt, hogy 2006 szeptemberig az energiahordozk kedvezmnyes fakulcs al tartoztak, mg az energiamegtakartshoz szksges eszkzk, anyagok magasabb kulccsal adztak, azaz relatve drgk voltak az energihoz kpest.

12

Az energiahordozk ra a jvben valamelyest emelkedni fog vilgszerte. Az ismert kolajkszletek s a fogyaszts vrhat nvekedse mellett 2030-ig szkssgtl nem kell tartani, br a rvid tv elltsi zavarok s ehhez kapcsoldva az rak rvid tv megugrsai gyakoribb vlhatnak. A kolaj s szrmazkai a jvben a kzlekeds kivtelvell mindentt visszaszorulban vannak, radsul a technolgiai fejlds a termels s a felhasznls hatkonysgt is szmotteven javthatja a jvben, ami Kna s India fokozd olajhsge mellett is kpes mrskelni a kereslet bvlst. Br az olajszksgletek nvekedse hatalmas beruhzsi ignyt generl az olajiparban az elkvetkez vtizedekben, mgsem ez lesz az rakat meghatroz tnyez, miutn ma sem a kltsgek mozgatjk az olaj vilgpiaci rt. A kolaj relra 2010-ig vrhatan enyhn mrskldik majd, de az 1990-es veknl jelentsen magasabb olajrakra kell tartsan berendezkedni. 2010-tl kezdve az olaj ra vrhatan ismt lass emelkedsbe kezd 2030-ig. A fldgz ra jellemzen kveti a kolajt; a szn ra stabil marad, mg a villamos energia ra az egyes orszgok ramtermelsnek sajtossgaitl fggen tbb-kevsb a tzelanyagok rval egytt mozog majd. Magyarorszgon az energiaimport nagy s nvekv rszarnya (ma 75 szzalk, 2030-ig akr tbb mint 90 szzalk), valamint az energiapiaci liberalizci kiteljesedse miatt a nemzetkzi tendenciktl tartsan nem trhetnek el a belfldi energiarak, ezrt alapveten ugyanezekkel a trendekkel kell szmolni. Mivel jelenleg a hazai fldgzrak nem minden esetben fedezik a szolgltats tnyleges kltsgeit, ezrt az energiapiaci liberalizci vrhatan nem cskkenteni, hanem ppen nvelni fogja az energiarakat sok fogyaszt szmra. Ha a hazai rak a tnyleges kltsgekhez igazodnak majd, akkor az energiahordozk hossz tv vilgpiaci remelkedse kvetkeztben 2030-ig az inflcinl kiss (kb. egy szzalkponttal) gyorsabb energiar-emelkedsre kell szmtani. Piaci energiarak alakulsa 19802030 kztt
35 Kolaj 30 Fldgz Szn Villamos energia

USD (2004) / milli BTU

25

20

15

10

0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Megjegyzs: az rak az Egyeslt llamokra vonatkoznak, de irnymutatnak tekinthetk a vilg ms orszgai szmra is. Forrs: EIA Annual Energy Outlook 2006

13

3. A HAZAI ENERGIAELLTS BIZTONSGVAL KAPCSOLATOS KRDSEK, PROBLMK


Az energiaellts biztonsgval kapcsolatos problmk vizsglatt szektorokra bontva vgezzk. Mivel tbb krds az energiaellts egszt rinti, ezrt elszr az ltalnosabb tmkat jrjuk krl, majd a villamosenergia-, gz-, s zemanyag-szektorok sajtossgai kerlnek trgyalsra.

3.1. AZ ENERGIASZEKTOR EGSZT RINT KRDSEK


Az energiaellts biztonsgval kapcsolatos legfontosabb ltalnos krdsek a kvetkezk: az energiaszolgltats importfggsge s a vilg energiaelltsnak biztonsga, az Eurpai Uni energiapolitikja, a versenyz energiapiacok fejldse, a szocilis szempontok megjelense az energiaelltsban, a gazdasg energiaignynek alakulsa s az energiatakarkossg.

Az energiaimport biztonsga Az els tfog krds a magyar energiaszektor nagy s nvekv importignye. Magyarorszg nincs egyedl e problmval: az Eurpai Uni egsze is nett energiaimportr, s klnsen a fldgz tern egyre jobban rszorul nhny exportr orszgra. Ezrt az ellts rvid s hossz tv biztonsga szempontjbl egyarnt fontos megvizsglni az energiaimport forrsainak megbzhatsgt. Itt elssorban a globlis trendek bemutatsra szortkozunk, a Magyarorszgra s az egyes energiahordozkra jellemz sajtossgot a ksbbi alfejezetek trgyaljk. A jelenlegi nagy energiafogyasztk USA, Japn, EU mellett a knai s az indiai gazdasg energiahsge is folyamatosan nvekszik. 2004-2030 kztt a jelenlegi tendencikbl kiindulva vrhatan 60 szzalkkal n a vilg elsdleges energiafogyasztsa; a nvekmny ktharmada fejld orszgokbl szrmazik majd. A fldgz-felhasznls vrhatan a jelenlegi ktszeresre n, s ezzel a gz jelentsgben megelzi majd a szenet.8 2030-ig az energiahordozk knlata kpes lesz lpst tartani a kereslettel. m ehhez hatalmas beruhzsokra lesz szksg, az olajiparban 25 v alatt 3 trilli dollr, a gziparban 2,7 trilli dollr rtkben. Ugyanakkor nvekedhet a rvid tv elltsi problmk kockzata. Az olajtermels koncentrldsra lehet szmtani, mert az OPEC-en kvli orszgok olajmezi regednek. Az olajtermel orszgok nagy rszre politikai instabilits s nagyfok korrupci jellemz; a befekteti klma gyakran nem kedvez a klfldi energiatrsasgok jelenltnek, m nerbl tbben kptelenek lehetnek a termelsi szint fenntartshoz, bvtshez szksges beruhzsokat elvgezni.9 Oroszorszg olajtermelse 2010-ig n, de utna vrhatan stabilizldik. Az jabb elrejelzsek egyre pesszimistbbak az orosz olajtermels bvlsvel kapcsolatban; radsul az orosz olaj- s gztartalkkal kapcsolatos adatok llamtitkok.
8 8

International Energy Agency: World Energy Outlook 2004. OECD/IEA, Prizs, 2004. Int plda Venezuela esete, ahol az llami olajtrsasg 1998-ben mg napi 2,9 milli hord olajat termelt ki, s beruhzsokkal 6,5 milli hordig kvntk emelni a kapacitst. m Chvez elnk 1999-es hatalomra kerlst kveten elvonta a vllalat beruhzsi forrsait, majd politikai okokbl lecserlte a vezets s az alkalmazottak ktharmadt. E lpsek kvetkeztben Venezuela olajtermelse 2003-ra napi 1,2 milli hord al sllyedt. ('Oil's Dark Secret.' The Economist, 2006. augusztus 10.)

14

Oroszorszg igyekszik bvteni exportkapacitsait, amelyek jelenleg szksnek bizonyulnak. E clt szolgln a balti olajvezetk bvtse, az Adria olajvezetk megfordtsa (lsd albb), valamint a fekete-tengeri, Barents-tengeri s csendes-ceni olajkiktk tervei. A Kaszpi-tenger krnyki olajtermel orszgok ma fknt az orosz vezetkhlzaton keresztl exportljk olajukat. Tbb elkpzels szletett arra nzve, hogyan lehetne Oroszorszgot megkerlve Eurpba juttatni az innen szrmaz olajat. Grzin keresztl a Fekete-tengerhez kijuttatva az olaj tartlyhajra kerlve utazna tovbb. Az egyik terv Constanta Pancevo Omisalj Trieszt irnyban, a Boszporusz megkerlsvel csvezetken szlltan tovbb az olajat. A msik elkpzels a Boszporuszon tl, Grgorszgbl Albnin keresztl indtana kolajvezetket. A gzpiacon 2030-ig az ismert tartalkok 30 szzalkval rendelkez Oroszorszg lesz a vilg legnagyobb termelje s exportre. Mivel a nyugat-szibriai ris gzmezk termelse kzelti a lehetsges maximumot, ezrt a beruhzsok nagy rsznek j mezk kiaknzsra s a szllt hlzat fejlesztsre kell irnyulnia. Nagy krds, hogy ezt az orosz Gazprom nerbl meg tudja-e valstani, ugyanis Oroszorszg nem szvesen enged klfldi befektetket energiaszektorba: az zleti krnyezet nem elgg bartsgos s kiszmthat, a Gazprom vezetkein kvl nem lehet kereskedelmi cl gzvezetkeket pteni az orszgban, s a ltez hlzathoz val transzparens, diszkrimincimentes hozzfrs sem megoldott.10 A vilg energiaexportr orszgai termszetesen a hasznuk maximalizlsra trekszenek, vagyis vigyznak, nehogy tlknlat alakuljon ki a piacon. Ezzel szemben az importr orszgok a beszerzsi forrsok versenyeztetsvel prbljk kltsgeiket cskkenteni s az elltsbiztonsgot javtani. A versenyeztets a fldgz esetn nehezebben megoldhat, mert a gzszllt hlzat kiptse hatalmas beruhzsokat ignyel. Algria s Oroszorszg Eurpa legfontosabb gzszllti kz tartoznak. Mindkt orszg hossz ideje megbzhat kereskedelmi partner, de vannak vatossgra int jelek. Algria 1980-ban megszaktotta a szlltst amerikai s eurpai fogyasztinak, hogy kiknyszertse a szerzdsi felttelek egyoldal mdostst. Oroszorszg 2005 tli rvitja Ukrajnval, s az illeglis ukrn gzvtelezs felerstette az agglyokat az orosz ellts megbzhatsgval kapcsolatban. Komoly problma, hogy mindkt orszgban hinyzik a megfelel upstream s szlltsi szablyozs, s llami gztrsasgaik a szuvern hatalom kpviseliknt lpnek fel. Msfell nem vitathat, hogy Oroszorszg nagy erfesztseket tesz fldgzexportja kapacitsnak bvtsre s diverzifiklsra: a Fehroroszorszgon t halad Jamal vezetk megptsnek clja egyrtelmen a kevsb megbzhat Ukrajna elkerlse s egy kzvetlen, Nmetorszgba irnyul tvonal megnyitsa volt. A balti-tengeri vezetk, a Jamal-II, a Blue Stream (Kk ramlat), s egyb fejlesztsi elkpzelsek mutatjk Oroszorszg elktelezettsgt az eurpai export irnt. A Knba tart orosz export egyelre nem von el az eurpai piacok ell fldgzt, s kzptvon nem is n ennek a veszlye.11 Az ellts biztonsgt javthatja mind mszaki, mind politikai szempontbl, hogy a krnyez orszgok gzpiacainak tulajdonosi szerkezete vltozott: nyugat-eurpai gzcgek s az orosz Gazprom vsrolta meg a tranzitorszgok hlzatait. Mind az orosz flnek, mind Nyugat-Eurpnak alapvet rdeke ugyanis az energiaellts zavartalansga. Hossz tvon az is javthatja a gzellts biztonsgt, ha a termeli s fogyaszti oldal vllalatai (az upstream s downst-

10

11

Pldul Oroszorszg nem rta al az 1965-s washingtoni konvencit, ami klfldi befektetk szmra a beruhzsaikkal kapcsolatos vitk rendezsre nemzetkzi jogi mechanizmusokat biztost. Az Eurpt ellt nyugat-szibriai ris gzmezk tlsgosan tvol vannak Kntl, a vezetkek kiptse igen kltsges lenne.

15

ream szereplk) egymsban rszesedseket szereznek. Erre friss plda a Gazprom s az E.ONRuhrgas 2006 jliusban bejelentett rszvnycserje. E folyamat kzgazdasgi racionalitst az adja, hogy a piacnyitssal a fogyaszti oldal szegmentltabb lesz, mg a termeli oldal koncentrlt. A termelk a piacnyitst a piaci s szablyozi kockzat nvekedseknt rzkelik, amire azzal vlaszolnak, hogy a downstream terleten terjeszkednek, hogy vdjk piaci rszesedsket s fedezzk jvedelmket. Ez azonban mindkt oldalon aggodalmakat vlt ki: Nyugat-Eurpa bizalmatlan az orosz befektetkkel szemben, Oroszorszg pedig szuverenitst flti, s nem hajland egyoldalan megnyitni hatrait a befektetk eltt. Eurpa szmra a gzellts forrsainak diverzifiklsban a cseppfolystott fldgz (LNG) tengeri kereskedelme jelent komoly potencilt. Az LNG terjedse egyben a fldgz rnak egysgesedshez vezet majd. Jelenleg a gznak nincs egysges vilgpiaci ra, mert az egyes piacok szegmentltak, s a szllts nehzsgei miatt a piacok kztti arbitrzsra nincs lehetsg. A gzellts alapveten hossz tv szlltsi szerzdseken nyugszik, s a jvben is az effle szerzdsek dominancijra lehet szmtani. Ugyanakkor a szerzdsek felttelei mdosulnak: tipikusan cskken az idtartam s a volumen, s rugalmasabb vlnak a felttelek. Terjed az azonnali piaci kereskedelem is, elssorban az LNG piacn; ez elssorban a rvid tv ellts biztostst szolglja, mg a hossz tv alapellts marad a hossz tv szlltsi szerzdsek feladata. Ezrt szakrtk szerint az sszes LNG kereskedelem 15-30 szzalknl tbbet nem fog lefedni az azonnali piac. Az EU energiapolitikja A vilg nvekv energiaignye mellett az energiaellts egyre inkbb tpolitizlt krds lesz, ezrt az energiapolitika egyre inkbb a kl- s biztonsgpolitika rszv is vlik. A jv energiapiacaira nzve kt alapvet forgatknyv vzolhat fel.12 A kedvezbb lehetsg egy multilaterlis vilg, a nemzetkzi piacok integrcija fel vezet t, amelyben a vilg energiaelltsa piaci alapon szervezdik meg. A msik, kevsb kvnatos alternatva szerint a vilg nagy vilggazdasgi ercentrumokra (birodalmak: USA, EU, Japn, Kna, India) bomlik ideolgiai, politikai, vallsi alapon. E forgatknyben a birodalmak versengse vrhat az energiaforrsokrt: az energiaellts ilyen krnyezetben hatalmi, politikai alapon szervezdik, s az energiatermel orszgok nvekv mrtk intervencira szmthatnak a birodalmak rszrl. Ez a forgatknyv a transzatlanti kapcsolatok megromlsval jrhat, gy az Egyeslt llamok s Eurpa egyms vetlytrsv vlhat az energiapiacokon. Oroszorszg klnsen felrtkeldik, mint az egyetlen jelents energiaexportr birodalom. Az Eurpai Uni szmra a piaci forgatknyv nagyobb elltsbiztonsgot, az Oroszorszggal val kapcsolatok javulst, s a piaci integrci terjedst jelenten. A birodalmak kzdelmre az EU nincs felkszlve: hinyzik a megfelel kzs energia-, kl- s biztonsgpolitika, s a kzssgi dntshozatal tlsgosan lass, nehzkes. E kt leegyszerstett forgatknyv brmelyike, vagy tetszleges keverke is megvalsulhat. Aggodalomra adhat okot az Egyeslt llamok utbbi vekben tanstott konfrontatv klpolitikja s a nemzetkzi intzmnyek (pl. kioti egyezmny, WTO dohai fordul) cserbenhagysa, valamint Oroszorszg s Kna birodalmi beidegzdsei, amelyek energiapolitikjukban is felbukkannak.

12

Correlj, Aad s van der Linde, Coby: Energy Supply Security and Geopolitics: A European Perspective. Energy Policy 34. vf. (2006), 532-543. o., valamint Clingendael International Energy Programme: Study On Energy Supply Security and Geopolitics. Final Report, ETAP programme for DGTREN. Hga, 2004 janur.

16

Az Eurpai Uninak fokoznia kell a szomszdos orszgokkal s az energiatermelkkel val egyttmkdst. Az EU bvtsi hullmai j alkalmat nyjtanak, hogy az integrcis folyamat Oroszorszgig is elrjen, akr klnleges gazdasgi egyttmkds rvn. Tovbb stratgiai jelentsggel br Trkorszg, mint potencilis olaj- s gztranzit-tvonal, valamint a Kzel-Kelet s a Mediterrneum befolysos szereplje. Nem zrhat ki, hogy e szempontok is rvnyeslnek Trkorszg eurpai integrcija sorn. Az Eurpai Uni jelenleg nem rendelkezik egysges energiapolitikval; a tagllamok rdekellenttei miatt az eddigi kezdemnyezsek nem vltak kzssgi politikv. Az energival kapcsolatos politikk kztt a legfontosabb az energiapiacok liberalizcijnak s eurpai szint integrcijnak programja (lsd albb). Ezen tlmenen az energiafggsg, az energiafelhasznls hatkonysga, s a megjul energiaforrsok hasznostsa mind-mind olyan tmk, amelyek legalbb egy Zld knyv erejig bekerltek az unis szint kzgondolkodsba, m ezek csupn ajnlsok, nem ktelezen vgrehajtand programok. 2006 mrciusban kszlt el a legfrissebb Zld knyv, amely mr egy leend kzssgi energiapolitika f feladatait jelli ki.13 A hrom alapvet cl itt is a fenntarthatsg, a versenykpessg s az ellts biztonsga. Ennek rdekben a Zld knyv hat feladatot tz ki: 1. A bels gz- s villamosenergia-piacnyits teljes vgrehajtsa: ezen bell a hlzati kapcsolatok javtsa beruhzsokkal s eurpai szint hlzati kdexszel, szablyozssal, a szllts s eloszts hatkonyabb sztvlasztsval. 2. Az ellts biztonsgnak javtsa s a tagllamok kztti szolidarits: az olaj- s gzkszletezs tgondolsa, tlthatbb ttele, eurpai energiaelltsi megfigyel kzpont ltrehozsa, valamint a rendszer- s hlzatzemeltetk egyttmkdse. 3. Unis szint prbeszd a klnbz energiaforrsokkal, ezek kltsgeivel s krnyezeti hatsaival kapcsolatban (gyakorlatilag a nukleris energia hasznostsnak jragondolsa). 4. Az ghajlatvltozs kihvsainak kezelse az energiafelhasznls hatkonysgnak javtsval s hossz tv tvonaltervvel a megjul energia hasznostsrl. 5. Az energetikai kutats-fejleszts sztnzse stratgiai energiatechnolgiai tervvel. 6. Kzs energiagyi klpolitika, amely magban foglal egy sszeurpai energiakzssgi megllapodst s egy nemzetkzi energiahatkonysgi egyezmnyt, j energetikai partnersget Oroszorszggal s szorosabb egyttmkdst ms termel orszgokkal, s az elltsi problmk gyors kezelst lehetv tv kzssgi mechanizmus kialaktst. Az eurpai szint energiapolitika kialaktsa a hosszabb tv globlis folyamatok ltal is megkvnt feladat. Kzs fellpssel az EU az egyes tagllamoknl kedvezbb trgyalsi pozciban lenne a termelkkel szemben, a piacok integrcija javtan a nemzeti energiarendszerek elltsbiztonsgt, s a kzs politikk (pl. kutats-fejleszts) a tagorszgok gazdasgi fejldst is elsegthetn. A kzs energiapolitika trsadalmi megtlse sem rossz: ma az EU npessge 47 szzalka gondolja gy, hogy unis szinten lehet a leghatkonyabban vlaszt adni az j energiapolitikai kihvsokra (37 szzalk tartja ezt nemzeti, 8 szzalk helyi feladatnak). A megjul energiaforrsok hasznostsa s az energiahatkonysg fontosak a kzvlemny szmra, s tarts fogyasztsi cikkek vsrlsnl az emberek kzel 60 szzalka tartja rendkvl fontosnak az energiatakarkossgot.14 Az energiaellts biztonsgval kapcsolatos kzs politikk rszt kpezi a transzeurpai villamosenergia- s gztranzit-hlzatok fejlesztsnek terve, amely azonban elssorban a kvnt

14 15

Eurpai Bizottsg: Attitudes towards Energy. Special Eurobarometer 247, 2006. janur. Ligeti Pl s trsai: Az j magyar energiapolitika mozgstere az Eurpai Uni piacnyitsi szablyainak s stratgijnak fggvnyben. Az j magyar energiapolitika tzisei a 2006-2030. vek kztti idszakra, 2. fejezet. Kszlt a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium felkrsre, 2006. janur.

17

irnyok kijellst jelenti. A pnzgyi tmogats 20002006 kztt csupn 23 milli eur volt, 20072013 kztt pedig 340 milli eurt. Ezek az sszegek a beruhzsi kltsgek tredkt teszik ki. Az energiapiac liberalizcija Az Eurpai Uni energival kapcsolatos politikinak msik kzponti eleme a gz- s villamosenergia-piacok liberalizcija s integrcija. A piacok liberalizcijtl azt remlik, hogy ersdik a szolgltatk kzti verseny, ami hatkonyabb mkdsre sztnzi ket, s ez vgl elvezet az energiarak cskkenshez. A nemzeti energiapiacok integrcija egyrszt elfelttele a nemzetkzi energiapiaci versenynek, msfell a hlzati kapcsolatok bvtse vszhelyzet esetn javtja a nemzeti energiaellts biztonsgt. Az energiapiaci liberalizcival szemben gyakran hozzk ellenrvknt, hogy az energiaellts biztonsgra kros lehet, ha nem kzpontilag tervezik az energiaszektor beruhzsait. Az rvels szerint az egyes vllalatok nem rdekeltek az energiaszolgltats egsznek biztonsgos mkdsben, ezrt csak annyi s olyan beruhzst hajtanak vgre, amennyi sajt nyeresgk maximalizlshoz szksges. Valjban sem elmletileg, sem a gyakorlati tapasztalatok alapjn nem llthat, hogy a liberalizlt energiapiacokon rosszabb lenne az ellts biztonsga, mint az egyetlen, vertiklisan integrlt szolgltat ltal uralt piacokon. St, a nem liberalizlt piacokkal szemben azt lehet felhozni, hogy fennll a tlberuhzs veszlye, ami a fogyasztkra (s az adfizetkre) indokolatlan kltsgeket terhel. Ennek oka elssorban az, hogy mg az elgtelen beruhzs kvetkezmnyei, az elltsi problmk, jl lthatk s politikailag elfogadhatatlanok, addig a tlzott mrtk beruhzsok politikai kltsgei jval kevsb lthatk. Tovbb a monopolhelyzetben lv szolgltat a tlberuhzsokkal az indokolton tl tbbletforrsokat tud a vllalathoz vonzani, ami nvelheti nyeresgt. Ezt a tendencit gyakran az rszablyozs is segti, ha az energiaszolgltat eszkz- vagy sajttke-arnyos megtrlst garantl rak vannak rvnyben. Ekkor ugyanis a nyeresg nvelsnek kzenfekv mdja az eszkz- illetve a tkellomny nvelse. A liberalizlt piacon nem kzponti tervezs, hanem a piaci energiarak alapjn hozzk a vllalatok beruhzsi dntseiket. Az energiar tiszta piaci krlmnye kzt marginlis alapon hatrozdik meg: az r megegyezik az utols egysg elfogyasztott energia szubjektv rtkvel a fogyaszt szmra. Ms szval, a fogyasztk ppen ekkora sszeget lesznek kszek fizetni azrt, hogy az utols egysg energirl ne kelljen lemondaniuk a marginlis r teht az ellts biztonsgnak rtkeknt is rtelmezhet. Elmletileg megmutathat, hogy ha az rak gy alakulnak ki, s szabadon nhetnek a knlat szkssge esetn, akkor a beruhzsi szint a piacon optimlis lesz: ppen olyan mrtk lesz az ellts biztonsga, ami egybeesik a fogyasztk rtktletvel.16 A gyakorlatban termszetesen az energiarak nem mindig marginlis alapon hatrozdnak meg, pldul egy tlsgosan alacsony szinten meghzott rszablyozs fels korltot szab az elltsbiztonsg rtknek. Az energiaszolgltatk ilyen rjelzs nyomn az optimlisnl kisebb mrtk elltsbiztonsgot garantlnak majd. Tovbbi problmt jelenthet, hogy az rakat s a megtrlst vez bizonytalansg elriaszthatja a befektetket. E bizonytalansg egyik nevezetes forrsa a szablyozi kockzat: a jv16

Az rvelst eredetileg a villamosenergia-piacra dolgoztk ki, de a logika ltalnosthat a tbbi energiaszolgltat gazatra is.

18

beli reformokkal, szablyozssal, valamint az elre nem ltott beavatkozsokkal kapcsolatos bizonytalansg gy az optimlisnl kisebb beruhzsi szinthez vezet. A kaliforniai rampiac vlsgnak f okai ppen az jonnan ltrehozott piac szablyozsnak kiforratlansga, s a bizonytalan jv miatt elmarad beruhzsok voltak. A megtrlssel kapcsolatos kockzat kiiktathat hatrids gyletek segtsgvel, melyek a felek szmra rgztett rakat alaktanak ki a jvben. m e piacok ltalban nem elgg fejlettek: mg az egyves hatrids olajpiac sem nagy, s mg ez sem elg az olajmezk feltrsnak s kiaknzsnak megtrlsi idejhez kpest. A hatrids gz- s rampiacok ma mg kevsb kpesek megfelel hossz tv rjelzst adni. Ennek oka, hogy az upstream piacok (az olaj, gz kitermelse, az ramtermels) nem elgg versenyzek, s valsznleg soha nem is lesznek azok.17 Az is vatossgra ad okot, hogy a liberalizlt piacokon beruhzsi ciklusok alakulhatnak ki, akr a gazdasg zleti ciklusai nyomn, akr a kapacitsbvt beruhzsok idignye miatt. Vgl nem szabad figyelmen kvl hagyni az iparg szerkezett. Az energiapiacokon jellemzen kevs vllalat van jelen. Az ilyen piacokon tipikusan magasabbak az rak s a profit mrtke, mint ami egy sokszerepls, versenyz piacon jellemz. Ez a piacra lpsre sztnz j vllalkozsokat, ami j beruhzsokat jelent. m maguk a piacon lvk is vdhetik pozciikat beruhzsokkal, mert ezzel a potencilis piacra lpk ell fogynak a beruhzsi lehetsgek. Ugyanakkor a nagy piaci koncentrci, s az energiahordozkhoz (fleg fldgzhoz) val hozzfrs korltozsa kros lehet a versenyre, mert gy gtolja meg a versenytrsak piacra lpst, hogy kzben a piacon lv cgeket nem sztnzi beruhzsokra. A liberalizci eddigi tapasztalatai a villamosenergia-piacokon azt mutatjk, hogy a rendelkezsre ll ermvi kapacitsok ugyan cskkennek, de a beruhzsok folytatdnak. E tartalkcskkens azonban magyarzhat azzal is, hogy a piacnyits eltt tlzott mennyisg kapacits llt rendelkezsre. Bizonyos orszgokban a gz fokozatos trnyerse figyelhet meg (pl. Nagy-Britanniban), de ez nem ltalnos. A gz f vonzereje, hogy a gzturbink megtrlsi ideje viszonylag rvid, radsul a fldgz az 1990-es vekben viszonylag olcsnak szmtott. A beruhzsok mindentt fleg az rakat kvetik, s eddig nincs bizonytk jelentsebb beruhzsi ciklusokra. A fenti elmleti s gyakorlati tapasztalatok tkrben nem kell attl tartani, hogy liberalizlt piacon lehetetlen megfelel elltsbiztonsg fenntartsa. Ugyanakkor az is igaz, hogy a piac nmagban a trsadalmilag kvnatosnl alacsonyabb mrtk biztonsgot szolgltathat. Ezrt az energiapolitiknak fel kell lpnie az ellts biztonsga vdelmben. Mit tehet az llam liberalizlt energiapiacokon az elltsbiztonsg megrzsre? Br a versenyz piacok alapveten hatkony kimenetel elrst garantljk, de nem minden esetben garantlhat a piacok megfelel mkdse. Ezrt szksges a piacok szemmel tartsa a problmk idben trtn felismerse rdekben. Ez nem csupn energia-, hanem versenypolitikai feladat is. Az energiapolitiknak az elltsbiztonsggal kapcsolatosan clok s felelssgek rendszert kell kialaktani, hogy a piaci szereplket ezzel is terelje az llam az ellts megfelel biztonsgnak garantlsra m nem szabad elfelejteni, hogy a tbblet biztonsg mindig kltsgnvekedssel jr egytt, ami vgs soron az energia fogyaszti rban jelentkezik. A nem versenyz terletek (pl. hlzatok zemeltetse) megfelel szablyozst kell kialaktani, hogy az egymssal verseng vllalatok ne tegyenek szert indokolatlan elnykre a hl-

17

Helm, Dieter: Energy Policy: Security of Supply, Sustainability and Social Protection. Energy Policy, 30. vf. (2002), 173-184. o.

19

zathoz val hozzfrsnl. Az Eurpai Uni irnyelvei klns hangslyt fordtanak a hlzatok hasznlatnak diszkrimincimentes voltra. Kiemelten fontos feladat a szablyozi kockzat minimalizlsa, a szablyok egyszerstse, a klnbz beavatkozsok kztti sszhang biztostsa, hogy kedvez beruhzsi krnyezet alakuljon ki. Kzvetett eszkzknt rendelkezsre ll az energiakereslet szablyozsa, a piacok integrcija (pl. regionlis egyttmkds tjn). Kritikus a megfelel kapacits szllt hlzatok meglte. Vgl alkalmazhat, de a piac hatkony mkdst veszlyeztetheti a kapacitsdjak alkalmazsa, az rszablyozs, a technolgival kapcsolatos elrsok, valamint beruhzsok tmogatsa bizonyos technolgik esetn. Szocilis szempontok az energiaelltsban Az energia a trsadalom mindennapi lethez nlklzhetetlen termk, ezrt az energiaszektor szerepe messze tlmutat azon, amit a hazai ssztermkben vagy a foglalkoztatsban val rszesedse sugall. A megfelel, stabil ron elrhet energia az elltsbiztonsg egy dimenzijaknt is rtelmezhet. Az olcs energia nem csak a lakossg jltt nveli, hanem az energiaintenzv ipargak versenykpessgt is javtja. A kormnyzatok ezen okok miatt ksztetst rezhetnek, hogy szocilis cloktl vezrelve beavatkozzanak az energiaszektor mkdsbe. E beavatkozs kt tipikus eszkze az elltsi ktelezettsg elrsa s az rszablyozs. Az elltsi ktelezettsg keretben a piaci szereplknek elrjk, hogy bizonyos felttelek mellett minden hozzjuk fordul fogyasztt el kell ltniuk. Teljesen liberalizlt piacon is szksg van n. vgs menedkes szolgltat kijellsre, aki elltja a fogyasztt, ha eredeti szolgltatja erre kptelenn vlik (pl. mert csdbe megy). Az rszablyozs clja az energiarak kordban tartsa, hogy a fogyasztkat megvdje az energiaszolgltatk piaci erejtl illetve a piaci energiarak tlzott ingadozsaitl. A piaci er abbl fakadhat, hogy nincs elegend versenytrsa a szolgltatknak, akik rknyszertik ket az rcskkentsre. A nem liberalizlt energiapiacokon az rszablyozs f clja, hogy a monopolhelyzetben lv energiaszolgltatt hatkonyabb, olcsbb mkdsre ksztesse. Jl mkd versenypiacon effle rszablyozsra nincs szksg. Msrszt az energiarak tlzott ingadozsait az magyarzza, hogy a kereslet ingadozsaival (melyek rszben szezonlis jellegek), a knlat nem kpes azonnal lpst tartani, ezrt az azonnali piacon (ahol a kvetkez napi vagy ppen rai energit lehet megvsrolni) rvid idre igen drgv vlhat az energia. A fogyasztk nem szvesen viselik el a szlssges ringadozsokat, s ez az rszablyozs ltjogosultsgt adhatja. De vajon a piac nem lenne-e kpes kikszblni ezeket? A vlasz pozitv: a szolgltatk fix rakkal tvllalhatjk az rak ingadozsbl ered kockzatot azoktl a fogyasztktl, akik ezt kvnjk. Termszetesen ez a fix r magasabb lesz, mint a mindenkori azonnali piaci rak tlaga, mert kockzati prmiumot tartalmaz. Azok a fogyasztk pedig, akik vllaljk az ringadozsokat, eldnthetik, hogy magas rak mellett mennyi energit fogyasztanak.18 Az rszablyozst a kormnyzatok gyakran politikai clokra hasznljk fel. Az olcs energival szavazatokat lehet nyerni, ezrt a lakossgi energiarak emelstl igyekeznek tartzkodni. Ha nnek az elltsi kltsgek (pldul az energiahordozk drgulsa miatt), akkor a lakossgi rakat az indokoltnl kisebb mrtkben nvelik, s az gy keletkezett vesztesget a szolgltatval nyeletik le, vagy ms fogyasztkra hrtjk. Az els opci csak akkor jrhat, ha a szolgltat llami tulajdonban van, mert a magnbefektetk nem fogadjk el a tarts vesztesgeket. m az llami vllalat vesztesgeit elbb-utbb a kltsgvetsnek kell adbevtele18

Pldul hsg idejn megn a lgkondicionlk ramfogyasztsa, ami gyakran vezet a napi ramrak ugrsszer nvekedshez. A fogyaszt ilyenkor mrlegelheti, megri-e szmra a hvsebb leveg a pillanatnyi magas energiarat.

20

ibl fedeznie, ami jval kevsb ttekinthet, gazdasgos s igazsgos megolds, mint az remels. A msodik vltozatban az ipari energiafogyasztk szenvednek el az indokoltnl nagyobb mrtk remelkedst tvllalva a lakossg terheinek egy rszt: ez a keresztfinanszrozs jelensge. Magyarorszgon nagy hagyomnya van az energiarak politikai cl manipullsnak mindkt technikval: a gzszolgltats s az llami tulajdon Magyar Villamos Mvek veken keresztl jelents vesztesgeket szenvedett az rszablyozsnak ksznheten. A keresztfinanszrozs ltt pedig jl mutatja, hogy mind a gz, mind a villany lakossgi tlagra 1995-ig az ipari tlagr alatt maradt, holott a lakossg elltsa fajlagosan drgbb.19 Mg a villany esetben a keresztfinanszrozs fokozatosan tnik el, addig a fldgz ipari tlagra 2000 ta szinte mindig gyorsabban ntt, mint a lakossgi tlagr. A torz rak a befektetsek megtrlst rontjk, kockzatt nvelik, ezrt az ellts biztonsgt javt beruhzsok a kvnatos szint alatt maradhatnak. Msrszt pedig a mestersgesen olcs energiaforrs indokolatlanul vonzv vlik a fogyasztk szmra, akik tlzott mrtkben lltak t fldgz hasznlatra. Ez pedig kzvetlenl is veszlyezteti a gzellts biztonsgt azltal, hogy cscsidszakban (a tli ftsi szezonban) a gzhlzat tlterheltt vlhat. A lakossgi energiarak alakulsa az ipari rakhoz viszonytva
160 140 Ipari tlagr = 100 120 100 80 60 40 20 0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Fldgz Villamos energia

Forrs: International Energy Agency

Energiahatkonysg Az energiaellts biztonsga kzenfekv mdon javthat az energitl val fggsg cskkentsvel. Az energia-megtakarts mdjai tbb mdon csoportosthatk. Egyrszt megklnbztethet az energiaszolgltats s az energiafogyaszts hatsfoka.20 Az energiaszolgltats hatsfoka azt mri, hogy az energiaszektor milyen hatsfokkal llt el az elsdleges energibl vgs fogyasztsra alkalmas energit. E tren elssorban a villamosenergia-termelsben lehet hatsfok-javulst elrni. A magyar ermvek hatkonysga elmarad nyugat-eurpai trsaiktl: a nagy sznhidrogn-tzels ermvek ramtermelsnek hatsfoka 40 szzalk alatti, mg a legkorszerbb klfldi ermvek mr 50 szzalk felett jrnak; sznermveknl 28 szzalk a hazai hatsfok, s 40 szzalk a vilg lvonalban. Az energiafogyaszts hatsfoka azt mutatja, hogy a fogyaszt a vsrolt energia mekkora hnyadt tudja hasznosan elfogyasztani. Nemzetkzi tapasztalatok szerint a vilgts s a kzlekeds kt olyan terlet, ahol ez a hatsfok kirvan alacsony; ezen tl az energit fogyaszt eszkzk mszaki sznvonala hatrozza meg a hasznos fogyaszts hatsfokt.
19

20

Ennek oka, hogy kevs nagyfogyaszthoz olcsbb kipteni a hlzatot, mint sok kicsihez, tovbb az ram esetben a hlzati vesztesgek is magasabbak a kisebb feszltsg_ eloszt hlzatokon. Dr. Strbl Alajos: Kitekints az energiahatkonysgra s a tmogatsokra a tnyek tkrben. MVM Kzlemnyek, 2005/1-2., 7-20. o.

21

Egy msik megkzeltsben21 energia-megtakarts kt ton rhet el: az energiafelhasznls cskkentsvel (pl. lgkondicionl kikapcsolsa), illetve jobb hatsfok eszkzk, berendezsek alkalmazsval (pl. kisebb fogyaszts htszekrny, jobban szigetelt laks). Kzgazdasgi szempontbl az els esetben az energiafogyasztk egyszer fogyaszti dntst hoznak: az rak ismeretben dntenek a felhasznlni kvnt energia mennyisgrl. A msodik esetben beruhzsi dnts szletik, ahol a kisebb energiafogyasztshoz szksges kiadsokat vetik ssze a vrhat jvbeni megtakartsokkal. A tapasztalatok azt mutatjk, hogy az energiafelhasznls kevss rzkeny az energirak vltozsaira, klnsen rvid tvon. Ennek oka egyrszt, hogy az energia sok helyzetben (pl. vilgts, fts) nlklzhetetlen. Msrszt ha az energiakltsgek a hztarts, vllalat kiadsainak kis hnyadt teszik ki, akkor az rvltozs hatst alig fogjk rzkelni. Emiatt a kereslet visszafogsa csak korltozott mrtkben mkdhet, klnsen alacsony energiarak esetn. Magyarorszgon a hztartsok jvedelmnek viszonylag nagy hnyadt teszik ki az energival kapcsolatos kiadsok, ami egyrszt sztnz lehet a hatkonyabb felhasznlsra, msrszt a hztartsok gyakran nem rendelkeznek elegend forrssal az energit megtakart beruhzsokhoz.22 Ugyanakkor vannak r pldk, hogy kiemelt cscsidei tarifk alkalmazsval a nem ltfontossg fogyasztst (pl. lgkondicionls) sikeresen lehet mrskelni. Az energiatakarkossgi beruhzsok esetben sem llthat, hogy a szereplk egyni dntsei trsadalmilag optimlisak lesznek. A legnagyobb megtakartst hoz beruhzs nem mindig lesz egynileg racionlis. Pldul a panelhzak laki gyakran nem laksuk energiafogyasztsnak cskkentsre kltenek, hanem arra gyjtenek, hogy elkltzhessenek. Problmt jelent tovbb a fogyasztk hinyos informltsga, s a megtrlssel kapcsolatos bizonytalansgok. Vgl az energia-megtakartssal n a fogyaszt elklthet jvedelme, s e jvedelem-nvekmny bizonyos hnyadt ismt energiafogyasztsra fordthatja. Ezrt a beruhzsbl nyert teljes energia-megtakarts kisebb lehet, mint amit eredetileg remltek.23

3.2. VILLAMOSENERGIA-ELLTS
Az ramellts hossz tv biztonsga azt jelenti, hogy tartsan rendelkezsre kell llnia az energiaignyek fedezett biztost forrsnak; rvid tv biztonsga pedig azt, hogy minden pillanatban elegend ermvi s importkapacitsnak kell rendelkezsre llnia a pillanatnyi ramkereslet kielgtsre. Jelenleg a Magyarorszgon mkd ermvek sszkapacitsa mintegy 8,3 GW, amely a mai energiaignyek kielgtsre elegend: a vgs energiafogyaszts mintegy 35 TWh, a villamosenergia-rendszer cscsterhelse pedig 6 GW krli. A vgs villamosenergia-fogyaszts 2020-ig mintegy 47 TWh-ig, a cscsterhels pedig 8 GW-ig emelkedik majd vi tlag 1,9 illetve 1,8 szzalkos nvekeds mellett.24 Az ramszolgltats zavartalansgnak biztostshoz a cscsterhels felett megfelel tartalkkapacitsra van szksg; az UCTE legalbb 20 szzalkos tartalkot r el. Ezzel a kapacitsigny 2020-ra kzel 10 GW-ig n, amit hazai ermveknek s import forrsoknak kell fedeznie. A magyar ermpark nagy rsze elregedett: csupn 2 GW fiatalabb 15 vesnl. 2020-ig mintegy 4,5 GW teljestkpessg megsznsvel kell szmolni az ermvek elregedse,
21

22

23 24

Productivity Commission: The Private Cost Effectiveness of Improving Energy Efficiency. Report no. 36, Canberra, 2005. 2004-ben a legszegnyebb tizedbe tartoz hztartsok szemlyes kiadsainak 13,2 szzalka energival kapcsolatos kiads volt. Forrs: Kzponti Statisztikai Hivatal: A hztartsok villamosenergia-kiadsai. Budapest, 2006. Meg kell jegyezni, hogy e hats mrtke nehezen szmszersthet. Strbl Alajos: A villamosenergia-rendszer forrsoldalnak teljestkpessgrl Lehetsgek s remnyek. MVM Kzlemnyek, 2004/1. 43-50. o.

22

gazdasgtalansga s a szigorod krnyezetvdelmi elrsok miatt. gy 2020-ig msfl vtized alatt 6 GW j kapacits (hazai erm illetve import) kiptse szksges az ramellts biztonsgnak fenntartshoz. Az j ermvek ltestsnek f peremfelttelei a kvetkezk: energiahordozk rendelkezsre llsa s kltsge, a rendelkezsre ll technolgik, a villamosenergia-import lehetsgei, krnyezetvdelmi szempontok, a villamosenergia-hlzat befogadkpessge, az ellts biztonsgt javt optimlis energiamix fenntartsa. Rendelkezsre ll energiahordozk s technolgik Magyarorszgon korltozottan llnak rendelkezsre fosszilis energiahordozk. A sznkszletek rszben kedveztlen geolgiai adottsgok miatt nem termelhetk ki gazdasgosan (Mecsek), rszben krnyezeti okok miatt korltozottak (karsztvz vdelme az szak-Dunntlon). Gazdasgosan egyedl az szak-magyarorszgi, klszni fejtssel kitermelhet lignit hasznosthat a villamosenergia-termelsben. A sznhidrognkszletek a hazai ignyek cskken hnyadt kpesek kielgteni. A megjul energiaforrsok kzl a vzenergia a Bs-Nagymarosi erm meghisulst kveten csak korltozott mrtkben hasznosthat, kisermvek ptsvel (2025-ig legfeljebb 300 GWhra nhet a termels). A nap- s geotermikus energia hasznostsa elssorban decentralizlt energiaelltsban vrhat, a villamosenergia-hlzatra val termelssel kb. 400 GWh energia nyerhet 2025-re (80 MW kapacitssal). A szlenergia hasznostsval 2025-re 1 GWh ramtermels biztosthat, a biomassza s biogz alap ramtermelssel pedig akr 3 GWh (440 MW kapacitssal). Az energiahordozk kltsge elssorban a fosszilis tzelanyagok esetben relevns krds. A hazai mlymvels szn nem versenykpes; a lignit s az importlt szn ugyanakkor kedvez r. A sznhidrognek ra a vilgpiacon alakul ki; a kvetkez 20-25 vben nem szmolhatunk a jelenleginl szmotteven alacsonyabb rakkal (lsd 2.2 fejezet), ami a szn vonzerejt nveli. Radsul a sznhidrognek piaci ra jval nagyobb ingadozsokat mutat, mint a szn ra. A megjul energik esetn a technolgia kltsge s a hozzjuk kapcsold tmogatsok relevnsak. A jelenlegi magas olajrak mellett egyes megjul technolgik mr piaci alapon is versenykpesek, de tbbsgk tovbbra is drgbb, mint a fosszilis eredet villamos energia. A jelenlegi magyar rtmogatsi rendszer ugyanakkor igen magas felvsrlsi rat garantl, ami pldul szlermvek ltestse esetn extraprofitot biztost a tulajdonosnak. Br ez ktsgtelenl sztnzi a megjulk hasznostst, m azok szlesebb kr elterjedse esetn rzkelheten megdrgthatja az ramot. sszessgben fosszilis erm hazai lignitre, vagy (nagyrszt) importlt sznre, sznhidrognre alapozva plhet mind az energiahordoz rendelkezsre llsa, mind a kltsge szempontjbl. A megjul energiaforrsok hasznostsa elssorban kis ermvekben trtnhet, s 2025-ig relisan a vrt villamosenergia-igny legfeljebb 7-8 szzalkt (4-5 TWh) lesznek kpesek kielgteni. A jelenlegi technolgiai szinten llami tmogats nlkl ltalban nem letkpesek, br a magas sznhidrogn-rak mellett vonzerejk nvekszik. Villamosenergia-import A villamos energia behozatalnak korltot szab egyfell a szomszdos orszgokkal sszekttetst biztost tvvezetkek kapacitsa, msrszt a krnyez orszgokban exportra rendelkezsre ll energia. Magyarorszg tagja az UCTE hlzatnak, amely Eurpa nagy rszvel hlzati sszekttetst biztost. Dlkelet-Eurpa kzelmltban vgbement UCTE-csatlakozsval a magyar import kapacitsok 1600 MW-rl legfeljebb 2200 MW-ig nnek. Oroszorszg s 23

Ukrajna nem kapcsoldik az UCTE hlzathoz (kivve a nyugat-ukrajnai n. Bursthyn szigetet), s 2010 eltt nem is vrhat csatlakozsuk.25 A krnyez orszgokban jelenleg szabad ermvi kapacitsok llnak rendelkezsre, elssorban Szlovkiban, Romniban s Ukrajnban, amelyek mindegyikben j atomermvek is plnek. m a rgi, elavult ermvek bezrsa miatt Szlovkia kapacitsai 2010-re mr csak a hazai ignyeket fedezik majd. Ezzel szemben Romnia hossz tvon regionlis ramexportr kvn lenni. Az ukrn Burshtyn sziget szintn exportra termel, br a kapacits bvlse nem vrhat. Az ukrn atomermvek ugyanakkor nincsenek sszekapcsolva az UCTE rendszervel.26 Meg kell ugyanakkor jegyezni, hogy az eddigi nagyobb tmeg villamosenergia-import a nem EU orszgokbl jellemzen dmpingras volt: a mestersgesen alacsony rak nem fedeztk a relis eszkz-utnptlsi kltsgeket, s sokszor a termels vltoz kltsgt sem. Ez hossz tvon nem tarthat fenn, ezrt az ramimport drgulni fog. Vgl azt is figyelembe kell venni, hogy a j minsg energiahordozk importja ltalban olcsbb, mint a megfelel mennyisg villamos energia importja. Magyarorszg kedvez fldrajzi fekvsnl fogva fordtkorong szerept tlti be a regionlis villamosenergia-hlzatban. Br mr nem Magyarorszg a kizrlagos tranzit tvonal a balkni orszgok fel, de a fizikai trvnyek alapjn az energiaramlsok nagy rsze mgis az orszgon keresztl halad. Ez egyrszt tranzitdj-bevtelt jelent a magyar tviteli hlzat szmra, msrszt javtja a villamosenergia-rendszer elltsbiztonsgt. Ezrt cserbe a tranzit miatt nnek a hlzati vesztesgek, s a hazai tvvezetk-hlzat intenzvebb fejlesztsre van szksg.27 Az Eurpai Uni kzptvon regionlis energiapiacok kialaktsra trekszik. Magyarorszg a tervezett kelet-eurpai s a dlkelet-eurpai piacok hatrn helyezkedik el, ezrt a piacok kztti koopercik aktv rszese lesz. A regionlis piacok kialaktshoz elssorban a piacnyits kiteljestsre van szksg. Tovbb likvid nagykereskedelmi piacot kell kialaktani kell szm szereplvel. Vgl ssze kell hangolni a hlzatok mkdsnek szablyozst s a rendszerek irnytsval kapcsolatos feladatokat. A nemzetkzi hlzatfejleszts sajtossga, hogy kltsgei nemzeti szinten jelentkeznek, de a hasznok a szomszdos orszgokban is rvnyeslnek. Ez a hlzatok fejlesztsnek s nemzetkzi integrcijnak egyre jelentsebb akadlya. Jelenleg nincs olyan nemzetkzi kompenzcis rendszer, amely az orszgok egyenlbb teherviselst segten el. Krnyezeti szempontok A krnyezetvdelmi szempontok egyrszt az EU szndioxid-kibocstsi kvtarendszerhez kapcsoldnak, msrszt az ramtermels externlis kltsgeihez, harmadrszt pedig a trsadalom megtlshez. Az EU szndioxid-kibocstsi kvti a fosszilis ermveken bell elssorban a szntzels egysgeket rintik. A hazai lignitbzison az importbl beszerezhet sznhez kpest kisebb hatsfok, ezrt nagyobb szndioxid-kibocsts erm pthet. A szndioxidkibocstsi jogok piacn a kvtk ra a kereskeds megindulsa ta nagymrtkben emelkedett, de egyelre nem alakult ki stabil r, ami Eurpa-szerte fokozza a befekteti bizonytalansgot. Meg kell jegyezni, hogy Magyarorszg a kioti egyezmny alrsakor olyan vllalst tett (szndioxid-kibocsts 6 szzalkos cskkentse 2008-2012 kztt 1990-hez kpest), ami knnyen teljesthet (mert 1990-hez kpest az energiafelhasznls jelentsen visszaesett), gy kzptvon nem fenyeget a kibocstsi jogok szkssge. 2030-ig a jelenlegi tervek szerint mintegy 35-40 szzalkos szndioxid-kibocsts cskkentst vrnak el Magyarorszgtl.
25

26 27

Lengyel Gyula s trsai: Az egysges eurpai piacra s a tbbi szomszdos orszggal kialaktott regionlis hlzatra val bekapcsolds fejlesztsi ignyei az energia szektorban. Az j magyar energiapolitika tzisei a 20062030 vek kztti idszakra, 7. fejezet. Budapest, 2005. jnius. Pellnyi Gbor: Electricity Import Opportunities for Hungary. ICEG European Center, Opinion No.4, 2004. december. Az MVM hossz tv hlzatfejlesztsi stratgija megfelel beruhzsokat irnyoz el a hlzat megbzhatsgnak javtsra s a nemzetkzi hlzati kapcsolatok bvtsre.

24

Az ramtermels externlis kltsgei, az okozott krnyezeti krok ltal a trsadalomra rtt kltsgek, a rendelkezsre ll tapasztalatok28 alapjn a szntzels esetn mintegy 4-7 Ft/kWh, fldgz esetn 1-5 Ft/kWh nagysgrendek; egyb technolgik esetn az externlis kltsg 1 Ft/kWh alatt marad. Az Eurpai Uni igyekszik sztnzni a kapcsolt (h s villamos) energiatermelst, mert ezzel j talaktsi hatsfok rhet el, ami egyben kisebb krnyezeti terhelst is jelent. Mivel a kapcsolt ramtermels zmmel gztzels ermvekben trtnik, ezrt e technolgia preferlsa tovbb nveli a fldgz szerept. A trsadalom ellenllsa szinte brmilyen hagyomnyos ermvel szemben ers. A nukleris energival szemben a nukleris hulladk elhelyezse s egy esetleges balesettl val flelem tpll ellenrzseket. A szn a leveg szennyezse, a bnyszattal s a sznszlltssal kapcsolatos krnyezeti krok miatt ellenszenves; vzermvek ptst a termszetes krnyezetbe val durva beavatkozsnak tlik sokan. Viszonylagos tisztasga miatt a legkevesebb tiltakozs a sznhidrognekkel szemben mutatkozik.

A hlzat befogadkpessge A villamosenergia-hlzat befogadkpessge fontos korltoz tnyez a kisermvek ptse s a megjul energiaforrsok hasznostsa eltt. A nehezen szablyozhat teljestmny nagy alapermvek (klnsen Paks) mellett kevs a cscsfogyaszts esetn gyorsan bekapcsolhat erm, ami az utbbi vekben visszatr rendszerszablyozsi problmkhoz vezetett. Radsul az alapelltsban felhasznlt import korltozza a kritikus idszakokban ignybe vehet importot. Mivel a kisermvek, s klnsen a megjul energiaforrsok knlata bizonytalan, nehezebben tervezhet, ezrt csak elegend szablyoz kapacits meglte esetn lehet ket bekapcsolni a hlzatba. A jelenlegi rendszerszablyozsi gyakorlat alapjn legfeljebb az sszes hlzatra kttt kapacits negyedt biztosthatjk kisermvek, ezrt hossz tvon elengedhetetlen j nagy ermvek ptse. A rendszerszablyozsi problmk oldsra a legkedvezbb megoldst egy szivattys, trols vzerm jelenten legalbb 300 MW kapacitssal. Erre vonatkozan rgta kszlnek tervek, de a megvalsts egyelre vrat magra. Az erm-portfoli diverzifiklsa Az elmlt idszakban a magyar energiapolitika alapeleme volt a hrom lbon lls szn, atom, sznhidrogn) koncepcija, azaz a villamosenergia-termels tzelanyag szerinti diverzifikcija. E mgtt az a logika llt, hogy a klnfle ermvi technolgik eltr mszaki s pnzgyi kockzatoknak vannak kitve, radsul kicsi a valsznsge annak, hogy ezek egyszerre jelentkezzenek. gy tbbfle tzelanyagra alapozva az ellts biztonsga javul: kevesebb rendszertartalkra van szksg, s az energiatermels kltsge kevsb fog ingadozni. A rendszervlts ta a hrom lbon lls elve nem rvnyeslt az ermptsekben, hiszen kizrlag gztzels ermvek pltek. Ennek tbb oka volt. Egyrszt kb. 2000-ig az ermvek szmra is mestersgesen olcs volt a fldgz, ami tmenetileg vonzv tette a gzturbinkat. Msrszt a gzturbink legkisebb gazdasgos zemmrete (100 MW, mintegy 60 milli eur) kisebb, mint ms technolgik (pl. lignit esetn 800 MW, 1,2 millird eur), gy a beruhzs tkeignye s megtrlsi ideje kisebb. A hazai energiapiac jvjvel s szablyozsval kapcsolatos bizonytalansgok, a hinyz megbzhat nagykereskedelmi rjelzsek miatt eddig a befektetk a kevesebb kockzatot jelent gzturbinkat rszestettk elnyben. Ehhez kapcsoldik, hogy egy gzturbina megptse kisebb mrete miatt versenypiacon nem jelent akkora tbbletknlatot, ami rezheten cskkenten az rakat ezzel szemben egy lignit vagy nukleris er28

Fazekas Andrs Istvn: Adatok klnbz villamosenergia-termelsi technolgik externlis kltsgeire vonatkozan. MVM Kzlemnyek, 2005/1-2., 21-32. o.

25

m legalbb a hazai kereslet 10 szzalkt kpes lenne kielgteni, gy a piaci rakra nem elhanyagolhat hatst gyakorolna. Vgl a gzturbink kisebb krnyezeti hatsa miatt a trsadalmi s brokratikus ellenlls a ltestskkel szemben kisebb, mint ms technolgik esetn. Tbb rv hozhat amellett, hogy az llam ne avatkozzon be az ermvi portfoliba az elltsbiztonsg javtsa rdekben. sszessgben a gzermvek terjedse racionlis dntseken alapul, piaci egyensly, melynek f oka a technolgia hatkonysgi s kltsgelnye. A fldgz nvekv szerepe (elssorban a szn rovsra) ugyan cskkenti a termels diverzifikltsgt, s ezltal nveli a kockzatait; m a termels megfelel diverzifikltsgt szembe kell lltani a diverzifikci kltsgvel, ami abbl fakad, hogy a biztonsg javtsa cljbl zemben kell tartani kevsb gazdasgos alternatv technolgij ermveket is. Ha ltezne olyan technolgia, amely gy knl alternatvt, hogy az tlagosnl olcsbb, akkor a piac e technolgit (szlssges piaci kudarcok hinyban) nszntbl is bevezetn. m ha nincs ilyen alternatva, akkor az llam ltal sztnztt diverzifikci mindenkpp nveli az ramtermels kltsgeit. Ezrt pldul, a hazai mlymvels szn hasznostsa ugyan cskkenten a gzimporttl val fggsgt, de olyan ron, ami megkrdjelezi portfoliban tarts sszersgt. A fldgz trnyerse az energiarakra sem lesz szmottev hatssal. Piaci viszonyok kzt a villamos energia ra marginlis alapon hatrozdik meg: az ermvek hatrkltsgk29 alapjn sorba rendezdnek (ez a merit order), s mindig a legolcsbban mkd ermvek termelnek. A kereslet nvekedsvel (pl. cscsidszakban) folyamatosan lpnek be az egyre nagyobb hatrkltsg ermvek. A villamos energia rt mindig a legutols belp (marginlis) erm hatrkltsge hatrozza meg. A kvetkez vtizedekben technolgiai okoknl fogva vrhatan gzturbina lesz a marginlis erm, gy a villany rt alapveten a gzturbink kltsgszintje hatrozza meg. A nem marginlis) alapermvek krben vgbemen szn-gz helyettests az rakat s gy a fogyasztk jltt nem rinti. A gz trnyerst a jvben lassthatja a fldgz rnak vrt emelkedse, ami cskkenti a gzturbink versenykpessgt az egyb ermvekhez kpest; gy a befektetk sajt rdekeiket kvetve is szvesebben ptenek majd szntzels (s egyb) ermveket. Vgl az energiatermels portfolijt diverzifikltabb teszi, hogy a szomszdos orszgokban rendelkezsre ll export-kapacitsok dnten nem gztzels, hanem szenes, atom s vzermvekbl szrmaznak. Egy ermvi beruhzs idtvjn (vtizedes tvlatban) Magyarorszgnak szmolnia kell a regionlis energiapiacok fokozd integrcijval. Ezrt hosszabb tvon az elltsbiztonsgot nem orszgos, hanem regionlis szinten kell vizsglni. A hazai ermvek tzelanyag szerinti diverzifiklsnak erltetsnl kltsghatkonyabb megolds egy mkdkpes regionlis energiapiac ltrehozsa s a kapcsold infrastruktra (hatrkeresztez vezetkek) fejlesztse.

3.3. GZSZOLGLTATS
A gzhlzat legfontosabb problmi az elltsbiztonsg szempontjbl az energiaellts nagy gzfggsge, a korltozott s nem diverzifiklt import kapacitsok, valamint a gzfogyaszts nagy szezonalitsa. A magyarorszgi fldgztermels vek ta cskken tendencit mutat, mikzben a hazai felhasznls tartsan nvekszik (az elmlt kt s fl vtizedben vi mintegy 1,5 szzalkkal). A fldgz terjedst a gz mestersgesen alacsonyan tartott fogyaszti ra veken keresztl ger29

A hatrkltsg a termels egysgnyi nvelsnek kltsge ermvek esetn a hatrkltsg dnten a tzelanyag rtl fgg.

26

jesztette. A gz szerepe a villamosenergia-termelsben a rendszervlts ta nvekedett, ami komoly externlit hordoz magban. Az ermvek nem rzkelik azt a trsadalmi kltsget, ami a fldgzrendszer tlterheltsgbl s az esetleges gzelltsi zavarokbl fakadnak, ezrt a tzelanyag vlasztsakor e szempontokat figyelmen kvl hagyjk. Az ramtermelsen kvl a lakossgi fts a dominns felhasznlsi forma (a hztartsok mintegy 90 szzalka gz felhasznlsval ft); e fogyaszti krben a technolgia s a mrsi rendszerek nem teszik lehetv, hogy a piaci sokkokra, elltsi zavarokra rvid tvon reagljanak. Br 2000 ta az ermvi gzfogyaszts nagyjbl piaci ron trtnik, a lakossgi rtmogats gy is a gzhlzat tlterhelshez, ezltal a villamosenergia-ellts biztonsgnak romlshoz vezet. Ma a gzfogyaszts mindssze 20 szzalka ered hazai forrsbl, a tbbi teljes egszben Oroszorszgbl rkezik. Magyarorszgot 10 millird kbmtert meghalad ves (nett) gzimportja az orosz fldgz tdik legnagyobb vsrljv teszi az Eurpai Uni tagjai kztt. Az orosz energiaszlltsok megbzhatsgval, Oroszorszg szuvern kockzatval a 3.1 fejezetben rszletesebben foglalkoztunk. Itt csupn megismteljk, hogy br az orosz Gazprom mindeddig mg nehz gazdasgi s politikai szitucikban is megbzhat szllt volt, a szuvern kockzat mgsem hanyagolhat el. A magyar fldgzellts alakulsa
16000
H az a i t e rm e l s N e t t im p o rt

14000 12000 milli kbmter 10000 8000 6000 4000 2000 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Forrs: International Energy Agency

Az import csvezetkek Beregszszon (15 millird kbmter/v kapacits), Baumgarten-Mosonmagyarvron (4,5 millird kbmter/v kapacits) s potencilisan zdon (hasznlaton kvl) keresztl haladnak. Mivel a FK orszgok (pl. Trkmenisztn) hlzata is az orosz vezetkekhez csatlakozik, ezrt ezek az orszgok nem fggetlen szlltknt jelennek meg a piacon. A nyugateurpai gzbeszerzsek is virtulisak, ugyanis lecserlssel fizikailag orosz gz rkezik helyettk. Ez diverzifikci szempontjbl nem tekinthet fggetlen forrsnak. Ennek oka, hogy a nyugati szllt kapacitsok szksek, szablyozsuk nem egysges (a hollandiai Zeebrugge s Budapest kzt t klnbz hlzatot kell ignybe venni) s hasznlatuk drga. Az a tny, hogy a magyar fldgzimport tlnyom rsze egyetlen vezetken keresztl rkezik, jelents mszaki kockzatot hordoz magban. Tovbbi problma, hogy szllt-kapacitsaink kihegyezettek, a szlltsi szerzdsek volumenhez mretezettek. Radsul a tranzittvonal hossz, s az orosz, ukrn terleteken a magyar kormnyzatnak nincs befolysa a biztonsgi elrsokra s betartsukra. A magyar fldgzfogyaszts szezonlis ingadozsai Eurpa-szerte a legnagyobb arnyak kz tartoznak, fleg a gz nagy arny ftsi cl felhasznlsa miatt. A helyzetet nehezti, hogy a villamos energia s gz cscsignyek idben rendszerint egybeesnek (a tli hnapokban), ezrt a piaci sokkok s az elltsi zavarok a gzszolgltats tern knnyen tgyrzhetnek a villamosenergia-elltsba is. Az utbbi vekben tlagosnl hidegebb napokon a gzhlzat mr tbbszr elrte mszaki lehetsgei hatrt mind trolkapacitsa (3,4 millird kbmter), mind teljestkpessge (napi 95 milli kbmter) tekintetben. 27

3.4. ELLTSBIZTONSG A FLDGZSZEKTORBAN


A fldgz meghatroz szerepe a hazai energiaelltsban, tovbb, hogy a gzfogyaszts dnt rsze a tli idszakra esik, az utbbi vekben az tlagosnl hidegebb tli napokon, a gzfogyaszts a cscsidben elrte a gzszolgltat rendszer teljestkpessgnek fels hatrt. A szkssg kt terleten is jelentkezik, egyrszt a 3,4 Mrd m3-re tehet jelenlegi trolkapacits, msrszt a rendszer ltal napi 95 milli m3/napra tehet teljestkpessge tekintetben. Az orosz-ukrn gzvita rmutatott, hogy vratlan politikai s termszeti esemnyek a jelenlegi cscskzeli llapotban lv fldgzelltst nagyon sebezhetv teszi. Ezrt a felmerlt, a forrsok bvtst szolgl megoldsok, stratgiai tartalkkapacits belptetse, j gzvezetk ptse, a cseppfolys gz hasznlatnak bvtse, vitn fell szksges, de ezek a forrsoldali lehetsgek egyrszt tovbb nvelik a fldgz kltsgeit, msrszt az vtized vge eltt aligha belptethet forrsok. Ezrt a tovbbiakban inkbb a felhasznlsi oldalon add lehetsgekre utalunk, amelyek gazdasgi terhei kisebbek s az idben jelentkezsk jval rvidebb tv. Teljesen vilgos, hogy a vals rak rvnestse a fldgzszektor valamennyi szegmensben meg nem kerlhet legsrgetbb gazdasgpolitikai feladat. A fogyasztsbvls temnek lasstsa, a szba jhet helyettest forrsok nagyobb arny bevonsa, a takarkossg stb., nem kpzelhet el relis rak s rarnyok nlkl. A megszakthatsgnak a jelenleginl jval nagyobb szerepet kellene kapnia, mindenekeltt a vals, az rintett felhasznlk rdekeit is figyelembe vev tarifk, kedvezmnyek rvnyestsvel, a fogyasztnl kipl decentralizlt trolk s helyettestk szorgalmazsa A meghatrozott szm napra megszakthatsgot s ms tzelanyagra val tllst vllal fogyasztk szerepe a rendszerbl vtelezett idjrsfgg fogyaszts cscsainak kiegyenltsben rendkvl fontos: a fogyaszts korltozsnak piackonform, ellenrizhet s betartathat sszessgben pedig kiszmthatbb alternatvjt knlja megfelel mennyisg megszakthat kapacits rendelkezsre llsa. Az idszakos lektssel rendelkez fogyaszti csoport a rendszert rugalmasabb, s nagyobb elltsbiztonsgi szintet biztostv teszi. A megolds ugyanakkor piaci alapon jhet ltre, hiszen megfelel sztnzkkel megteremthet a felek klcsns rdekeltsge az ilyen megllapodsok ltrehozsban. Az ilyen sztnzk meghatrozsnak fontos terlete az rszablyozs, mivel szablyozott rak esetn a jogalkot kifejezheti preferenciit abban a krdsben, hogy hny napra s milyen mrtk megszakthat fogyasztst lt szksgesnek az elrni kvn elltsbiztonsgi szint megvalstshoz. Mindezt a teljestmny-lektsekbl adott djkedvezmnyekkel rheti el, amelyek clja rtelemszeren hogy a clzott fogyasztk szmra gazdasgos, illetve elnys alternatvv vljon a megszakthatsg vlasztsa s az alternatv tzelanyagra val tlls a megszaktott idszakban. Szablyozott rak esetn a jogalkot a kedvezmnyekbl add djkiesst ugyanakkor megfizettetheti az alapdjas fogyasztk csoportjval. Jelenleg a szablyozott fldgz rendszerhasznlati djak, valamint a szintn szablyozott kzzemi djak terletn mkdnek ilyen rszablyozsi sztnzk. A megszakthatsg s az alternatv tzelanyagra trtn tlls vllalsa ugyanakkor nemcsak az rszablyozsi s egyb sztnzk meghatrozsn mlik, hiszen minden ilyen intzkeds csakis akkor lehet sikeres, ha az idszakos lektssel elrhet elnyket nem mljk fell az alternatv tzelanyag hasznlatbl add tbbletkltsgek. gy az sztnzk mozgstert s eredmnyt dnten meghatrozza a gzr s az alternatv tzelanyag rnak viszonya. Ezek az rak pedig piaci rak, gy a jogpolitikai clokat legfeljebb az rakba bepl adk gy elssorban a jvedki ad szintjnek meghatrozsval lehet elmozdtani. 28

Ahhoz, hogy a megszakthatsg vlasztsa relis alternatva lehessen, indokolt s szksges azon djelemek lehetsg szerinti cskkentse is, amelyekre a jogalkotnak befolysa van. Ilyenek tipikusan az adk, s konkrtan ilyen a tzelolaj rba bepl jvedki adteher is. A tzel- vagy ftanyag clra rtkestett gzolaj (tzelolaj) utn fizetend jvedki ad jelenleg haznkban tbbszrse annak az admrtknek, amelyet jogharmonizcis ktelezettsgnk alapjn alkalmazni kell. Ugyanakkor a jelents rklnbsg gyakorlatilag teljesen ellehetetlenti a tzelolaj fogyasztst fldgztzels helyett, gy egy jelents adcskkents is csak elhanyagolhat mrtk adbevtel-kiesst okozna a kltsgvetsnek. Jogharmonizcis szempontbl teht nincs akadlya annak, hogy a magyar jogalkot a gzolaj ftsi- vagy tzelsi cl felhasznlst literenknt akr 79-80 forinttal alacsonyabb admrtk szerint adztassa. Ugyanakkor az admrtk leszlltsa vagy az adkedvezmny nyjtsa egyarnt elhanyagolhat adbevtel-kiesst okozna a kltsgvetsnek, s vgl az admrtk leszlltshoz nem is lenne szksg egyetlen kzssgi szerv kifejezett jvhagy hatrozatra sem. Egy ilyen lehetsges jvedkiad-kedvezmny vagy alacsonyabb admrtk alkalmazsnak nincs jogharmonizcis akadlya, s az egyttal kltsgvetsi rdeket sem srtene. A szezonr bevezetsnek szksgessge. Ellentmond a piaci trvnyeknek s eltrti a kereslet-knlat egyenslynak megteremtsre irnyul termszetes kezdemnyezseket, ha a tli fldgzszolgltats megnvekedett kltsgei nem jelenhetnek meg a fogyaszti rakban. Kzgazdasgilag abszurd helyzet az is, hogy amg a nyri fogyasztsi vlgyidszakban a fldgz elhelyezse komoly gondokat okoz termelnek, kereskednek s szolgltatnak egyarnt, mg azokon a terleteken sincs lehetsg rengedmnyre, ahol a fogyaszt a kedvezmny rdekben nvelni tudn termelst s ezzel gzfogyasztst is. Termszetesen az is az igazsghoz tartozik, hogy a piac nagyobbik rszt azok a fogyasztk kpezik, akik kizrlag ftsi clra vsroljk a fldgzt, s az elbb emltett kedvezmnyek hatsra sem tudnk nvelni felhasznlsukat a nyri idszakban. Olyan tarifarendszert kell kialaktani, ahol a fldgz ra lehet szezonlis, s ahol a rendkvli szolgltatsok kltsgeit rvnyesteni tudjk az rakban. Egyetemleges, mindenre kiterjed rrendszert kell bevezetni, amelybe olyan elemeket is be lehet pteni, amelyekkel azok a fogyasztk, amelyek a leghidegebb tli napokon vsrolnak fldgzt, a szolgltatsrt hmrskleti felrat ktelesek fizetni. A hmrskleti felr meghatrozshoz a leghidegebb napon kialakult forrs-felhasznls egyenslynak biztostshoz szksges kltsgekbl lehetne kiindulni. Ezeket a kltsgeket fel kell osztani a cscsfogyasztsi napon vtelez fogyasztk kztt. A kltsgmegosztsi elvek termszetesen nem fognak meglepetst okozni. A legnagyobb fajlagos kltsg tli ftsi cl fldgzszolgltatsrt a hztartsoknak kell a legmagasabb rat fizetni. Ezzel a megoldssal az EU csatlakozsunk utn nhny vvel csupn az egysges eurpai fldgzpiacon alkalmazott gyakorlatot kvetnnk, s vezetnnk be Magyarorszgon is. Rugalmas fldalatti gztrol kapacitsok bvtse A hazai fldalatti trolk kimerlt gzmezk helyn ltesltek. Tovbbi kapacitsuk fejlesztse a legkzenfekvbb s szakmailag is elismert megolds. Megvalstsukhoz csupn befekteti szndk s stabil szablyozsi krnyezet szksges, ahol a beruhzsok elvrt megtrlse biztostott. Az rvnyben lv troli hozzfrsi tarifk ezeket a kvetelmnyeket kielgtik. A zsanai fldalatti trol III. temnek keretben a mobil kapacits bvtshez a mszaki fejlesztsi tervek s gazdasgossgi szmtsok vekkel ezeltt mr elkszltek. A beruhzs indtsa csak tulajdonosi dntsre vr.

29

j tpus idszakos fogyaszti kategria bevezetse Az idszakos fogyaszti kategria a jelenlegi szablyozsi krnyezetben ltezik ugyan, de alkalmatlan arra, hogy a cscsgazdlkods hatkony eszkze legyen. Az ebben a kategriban rintett fogyasztk azrt nem vllalkoznak arra, hogy gzfogyasztsukat szneteltessk, mert a lekttt teljestmnydj elengedse nem elg sztnz szmukra. Szksges lenne j alapokra helyezni az idszakos fogyaszti kategria megszakthatsgi felttelrendszert. Termszetesen ez az j szablyozs magban kell, hogy foglalja a jelenleg alkalmazott alternatv tzelanyagok vlasztknak bvtst is. A fldgzt helyettest termk megvlasztsa legyen a fogyaszt kompetencija. Az egyre szkl folykony tzelanyagok beszerzse mellett ms egyb megoldsok, mint pl. propnleveg keverkr, vagy szintetikus gz tzelsre hasznlhat berendezsek alkalmazst is lehetv kell tenni. Az idszakos fldgzfogyasztk akkor fognak tbbletkltsggel jr beruhzsokat vgrehajtani, ha a kzzemi tarifa rendeletben a fldgzvtelezs megszaktst a trvnyalkot kell mrtkben sztnzi. Ez a mdosts pedig egytt kell, hogy jrjon a teljestmny-lektsi dj szmottev emelsvel. A teljestmny-lektsre fordtott sszeget kell szembelltani az alternatv tzel berendezsek beszerzshez s zemeltetshez szksges rfordtsokkal. A fogyaszt csak abban az esetben fogja nknt vlasztani a beruhzssal jr tbbletkltsgeket, amennyiben az a megolds kedvezbb a szmra. LNG cscstrol ltestse A fldgz vilgpiaci rnak nvekedsvel nem hagyhat figyelmen kvl a cseppfolys trol ptsnek a lehetsge sem. Hossz vek tapasztalata azt mutatja, hogy a tli idszakban mindssze 6-10 azoknak a napoknak a szma, amikor cscsignyek lpnek fel, s egy-egy ilyen napon 10-15 Mm3 rendkvli forrs biztostsra van szksg. Egy gzvre vonatkoztatva ez a rendkvli tbbletforrs 100-150 Mm3, amelynek a szllt rendszerbe tpllshoz cseppfolys fldalatti trol megptse lenne a legmegfelelbb. Felmerl a krds, kit terheljen az LNG trol megptsnek beruhzsi- s zemeltetsi kltsge. Clszer lenne egy elszmolsi rendszer kidolgozsa, amely az adott gzvben a trol hasznlat alapjn meghatrozza az ignybevtel 1 napi kltsgt, s azoknak a fogyasztknak a krt, akikre a kltsgfeloszts szablyait alkalmazni kell. Megjul energik hasznostsa A 2005. vben mdostott fldgzelltsi trvny megteremtette annak a lehetsgt, hogy az orszgos fldgzellt rendszerbe a fldgz mellett egyb ghet gzok is bevihetk legyenek. Ilyen pl. a biomasszbl ellltott biogz, amennyiben megfelel az MSZ 1648. szm fldgzminsgre vonatkoz szabvnynak. Termszetesen ezeknek az ghet gzoknak a mennyisge s rszesedse az orszgos fldgzforrsok szempontjbl elenysz, de egy-egy fogyaszti ponton adott pillanatban trtn ellltsa s felhasznlsa segtheti a pillanatnyi cscsignyek kielgtst.

3.5. ZEMANYAGSZEKTOR
A hazai kolajtermels az 1990-es vektl a kszletek fogysa miatt cskken; ma az ignyek alig 20 szzalkt kpes kielgteni annak ellenre, hogy a folykony sznhidrognek hazai fogyasztsa 1978 ta tartsan cskken az ipari felhasznls s a hztartsi tzelolaj-fogyaszts cskkense kvetkeztben. A jvben e trend megfordulsval kell szmolni, mert a kzlekedsi szektor energiaignye folyamatosan, vi tlag 4 szzalkkal n. 2004-ben a kzlekeds energiafogyasztsa az sszes vgs energiafogyaszts 21 szzalkt tette ki; ennek tbb mint 90 szzalka a kzti kzlekedshez ktdik. Ezzel szemben a vast s a folyami hajzs jelentsge tartsan cskken, amint energiafogyasztsuk abszolt nagysga is cskken: az 1980-as kzel 20 szzalkos egyttes rszesedsk 2004-re megkzeltette a 4 szzalkot. 30

Vgs energiafogyaszts a kzlekedsben


4500
Lgikzlekeds Kzti kzlekeds Vast Folyami hajzs s egyb

4000 3500 3000


ezer toe

2500 2000 1500 1000 500 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Forrs: International Energy Agency

Magyarorszgra az Oroszorszgbl szrmaz import a Bartsg (Druzsba) olajvezetk dli gn Ukrajnn keresztl rkezik az orszgba. Ezen kvl az Adria olajvezetk a horvtorszgi Omisalj olajkiktjvel ltest kapcsolatot, tovbb lteznek kapacitsok a vasti szlltsra. Korltozottabb mrtkben lehetsg van folyami szlltsra is, olajtermkek esetben pedig a vezetkek mellett elterjedt a kzti szllts. gy az olajimport diverzifikltsga megfelelnek mondhat, jllehet a vezetkes orosz import alternatvit eddig kevsb hasznltk ki. Ezrt megfelel trolssal, kszletezssel clszer javtani az ellts rvid tv biztonsgt. Az orosz olajexportr monoplium, a Transznyeft szeretn elrni az Adria kolajvezetk megfordtst, hogy az orosz olaj a Boszporusz megkerlsvel mlytengeri kikthz jusson a Fldkzi-tenger trsgben. Br az rintett orszgok Magyarorszg, Horvtorszg olajipari cgei a tranzitdjakbl bevtelekre tennnek szert, de a hazai olajbeszerzs diverzifikltsga cskkenne a csvezetk kiessvel. Radsul a horvtorszgi krnyezetvdk ellenzik a tervet, s az elkszts transzparencijnak hinyt is brlat rte. Ezrt ktsges, hogy a terv megvalsul-e. Az Eurpai Uniban a kolajtermkek szabad ramlsa az Uni ltrejtttl kezdve megoldott. Hamar felismertk, hogy az ellts biztonsga megfelel kszletezssel javthat. Ma az sszes tagorszg szmra 90 napi kszlet fenntartsa ktelez. Amennyiben egy vagy tbb tagorszgban veszlybe kerlt az ellts biztonsga, gy a Bizottsg a tagllamok kzti konzultcin kezdemnyezheti a kszletek felhasznlst, valamint az Eurpai Kzssg olajfogyasztsnak 10 szzalkos cskkentst, amely megtakartst az elltsi gondok enyhtsre lehet felhasznlni. A Nemzetkzi Energia gynksg (IEA) hasonl szablyokat hozott; Magyarorszgra mindkt rendelkezs ktelezen rvnyes. Az EU irnyelvei rgztik tovbb az zemanyagok klnbz minsgi paramtereit a verseny tisztasgnak fenntartsa s a krnyezetvdelmi clok elrse rdekben. Az EU tagllamai rszre elrja, hogy 2010-re a hazai zemanyag-fogyaszts ftrtknek 2 szzalka biozemanyagokbl szrmazzon; a magyar Orszggyls 2005-ben 4 szzalkra emelte a clszmot. Kzptvon a biozemanyagok nem vlnak az elltsbiztonsg szempontjbl meghatroz tnyezv, radsul tovbbi technolgiai fejlds szksges, hogy rukban versenykpesek legyenek.

31

4. TEENDK AZ ELLTSBIZTONSG JAVTSA RDEKBEN


E fejezet az elzekben felvzolt problmkkal kapcsolatos teendket ismerteti. Piacgazdasgokban az elltsbiztonsggal kapcsolatos tennivalkat is alapveten a magnszfrnak az energiaszektornak, a vllalatoknak, a hztartsoknak kell elvgeznie. Ugyanakkor e szereplk nrdekket kvetve gyakran nem a trsadalom egsze szmra kvnatos megoldsokat keresik. Az llam feladata az, hogy felmrje s meghatrozza az elltsbiztonsg trsadalmilag kvnatos szintjt, figyelembe vve a fogalom mrhetsgnek korltait, s kapcsolatt ms energiapolitikai clokkal. Az llamnak figyelemmel kell ksrnie, hogy az egyes magnszereplk tevkenysge az energiapolitikai clok rvnyeslst elsegti-e. Ha nem, akkor lehetsg szerint olyan sztnzsi mechanizmusokat kell alkalmaznia, hogy a vllalatok, hztartsok egyni rdeke egybeessen az energiapolitikai clokkal. Bizonyos terleteken (pl. klpolitika) pedig elssorban az llamtl vrhat, hogy a gazdasg s a trsadalom nevben s rdekben fellpjen. Mivel az elltsbiztonsg javtsa sokszerepls feladat, ezrt nem csak energiahordozk szerint, hanem szereplk szerint megbontva is ismertetjk a kvnatos lpseket. E tanulmny nem vllalkozhat rszletes megoldsi javaslatok felvzolsra egyrszt terjedelmi korltok, msrszt az rs szndkoltan tfog jellege miatt. Ezrt csupn a szksges lpsek irnyt mutatjuk meg, a rszletes programok kidolgozst ms munkkra hagyva.

4.1. LTALNOS ENERGIAPOLITIKAI FELADATOK


Magyarorszg szmra egy kzs Eurpai Unis energiapolitika jelents elnykkel jrna. Mivel Eurpa egsze az energiaellts szempontjbl haznkhoz hasonl helyzetben van, ezrt a kzs energiapolitika prioritsai a magyar ignyekkel egybeesnek. Klnsen hasznos lenne az egysges eurpai fellps a nagy termelk, klnsen Oroszorszg fel, mert ez jval elnysebb alkupozcit jelentene Magyarorszg szmra, mint amilyet gazdasgi, geopolitikai slynl fogva valaha el tudna rni. Az energiapiacok regionlis integrcija hasonl elnykkel kecsegtet, elssorban a villamosenergia-ellts tern. Ezrt a magyar energia- s klpolitiknak aktvan kell segtenie az egysges eurpai energiapolitika s a piaci integrci gyt. Kiemelt feladat az energiahatkonysg javtsa. A fajlagos energiafelhasznls hatsfoka kzvetetten ms gazdasgpolitikai clok elrst is segtheti: az energiaimport-fggsg cskkense a klkereskedelmi egyenlegre hat kedvezen, az energiahatkonysgi beruhzsok a foglalkoztatsra s a hazai iparra fejthetnek ki lnkt hatst, s az elsdleges energiafelhasznls mrskeltebb nvekedse a krnyezet vdelmt is elsegti. Az energiafelhasznls hatsfoknak javtsrt az energiaszektor s a vgs felhasznlk egyarnt sokat tehetnek; az llam feladata elssorban a npszersts, sztnzs. A fbb eszkzcsoportok az energiahatkonysg javtsra a kvetkezk: szablyozs, minsgi elrsok, pnzgyi sztnzk, nkntes vllalsok, informciszolgltats. A szablyozs fleg akkor alkalmazhat, amikor fennll a semmittevs opcija, s a nem cselekvshez kpest kell elre lpni. A szablyozs viszonylag kiszmthat s biztos eredmnyekre vezet, de nem felttlenl piacbart, s nem felttlenl a leggazdasgosabb megoldsra vezet. Egy lehetsges plda a lakhzak szigetelsvel kapcsolatos mszaki elrsok szigortsa. A pnzgyi sztnzk lehetnek adk s tmogatsok. Elssorban akkor hatsosak, ha viszonylag kicsi az rklnbsg az energiatakarkos s a nem takarkos megolds kztt, s az ad vagy tmogats sszege ppen tbillenti a mrleg nyelvt. Hatsossghoz szksges, 32

hogy az ad vagy tmogats a vgs energiafogyasztt rje, s sem az energiatakarkos megoldsokat knlk ne nyelhessk le azokat, sem a nem takarkos megoldst knlk ne tudjanak versenyezni vele.30 A pnzgyi sztnzk nem jtkonysgi clak, hanem kltsg-haszon elemzsre kell alapozni ket: a kltsgknl nagyobb trsadalmi haszonnal kell jrniuk. Az nkntes vllalsok a termelk, kereskedk krben mkdhetnek: pldul ktelezettsget vllalhatnak az orszg nagy kereskedelmi lncai, hogy nem elgg hatkony elektromos eszkzket ne forgalmazzanak. Vgl az informci nyjtsa azrt nlklzhetetlen, mert gyakran a hinyos tuds az akadlya olyan beruhzsoknak, amelyek megfelel tuds birtokban megvalsulnnak. Ehhez kapcsoldik az energiafelhasznls s az externlik alaposabb kutatsnak ignye. Jelenleg nincs megfelel informcis bzis sok energiahatkonysggal, krnyezeti hatsokkal kapcsolatos kltsg-haszon elemzshez, ami szksgszeren oda vezet, hogy a tmogatsok nem lesznek elgg hatkonyak, illetve a bizonytalan trsadalmi megtrls miatt egyes programok nem kapnak megfelel tmogatst. Az energiatakarkossg krdse sszekthet az iparpolitikval is: elvileg az llam sztnzhetn a kisebb fajlagos energiaigny ipargak megtelepedst, fejldst. Valjban ez komoly hiba volna, mert az llam nem kpes a piacnl jobban felmrni, hogy mely gazatok, s azon bell mely vllalatok lesznek hossz tvon letkpesek. Clszerbb, ha az llam gazattl fggetlenl, horizontlisan tmogatja az energiatakarkossgi beruhzsokat. A megjul energiaforrsok decentralizlt hasznlatval cskkenthet a hztartsok, vllalatok kls energiaignye. Ez kzvetve szintn elsegti az ellts biztonsgnak javtst, de az llamnak komoly erfesztseket kell tennie egyrszt a technolgik megismertetsben, elterjesztsben, msrszt a beruhzsok kltsgeinek viselsben.

4.2. TEENDK A VILLAMOSENERGIA-SZEKTORBAN


A villamosenergia-szektorban elsdleges feladat a liberalizlt piac tmeneti mkdsi modelljnek talaktsa, hogy hossz tvon stabil keretek kzt mkdhessenek a szolgltatk. A szablyozi kockzat minimalizlsa nveli a befektetk biztonsgrzett, ami az ellts biztonsgt javt hossz tv beruhzsokhoz nlklzhetetlen. A piacnyits sikerhez elengedhetetlen a versenypolitika szerepvllalsa a versenytorzt piaci erflny kikszblsre. Hossz tvon az ermvi park jelents fejlesztsekre szorul. 2025-ig nincs relis alternatvja a paksi atomermnek. Az eredetileg tervezett 30 ves zemid 2012-2017 kztt jrt volna le, ami rvid id alatt jabb 2 GW ermvi kapacits megptst tette volna szksgess. Ez fldgztzels erm ptse esetn 1,2 millird eur, importlt sznre alapozott erm esetn 2 millird eur beruhzst ignyelne, 28 illetve 66 szzalkkal nveln az orszg szndioxid-kibocstst, s jelentsen megnveln az energiaimport-fggsget. Ekkora mrtk importot a villamosenergiarendszer nem kpes kezelni, radsul ilyen mennyisg fls kapacits nem felttlenl ll majd rendelkezsre a szomszdos orszgokban. Megjul energiaforrsok ilyen mrtkben nem llnak rendelkezsre, az energiafogyaszts cskkentse pedig azrt nem relis alternatva, mert az egy fre es magyar ramfogyaszts az EU-25 krben gy is a msodik legalacsonyabb, s nvekv tendencit mutat. A GDP-arnyos energiaintenzits javulsa pedig szintn nem a fogyaszts cskkense, hanem a gazdasg jvedelemtermel kpessgnek nvekedse tjn megy vgbe.31
30

31

Az elbbire plda, ha az energiatakarkos termket a tmogats sszegvel drgbban adjk; az utbbi lehetsgre plda, ha a nem takarkos termk rval al tudnak grni a takarkosnak. Csom Gyula s trsai: A nukleris energia szerepe a jv energiaelltsban, klns tekintettel a Paksi Atomerm jvjre. Az j magyar energiapolitika tzisei a 2006-2030 vek kztti idszakra, 8. fejezet. Budapest, 2006. janur.

33

A vgs felhasznli energiarak szablyozsban amennyiben a liberalizlt piacon a hatsgi rmegllapts fennmarad el kell kerlni a szocilis szempontok rvnyestst. Az rszablyozs nem keverend ssze a szocilpolitikval, a rszorulk rszre megcmzett tmogatsok igazsgosabbak, az llam szmra kevsb kltsgesek, s a hztartsokat takarkosabb energiafogyasztsra sztnzik. A piaci folyamatokon alapul rjelzsek fontosak a befektetk szmra, gy az ellts biztonsga szempontjbl is. A megjul energiaforrsok tmogatsi rendszert jra kell gondolni. A jelenlegi ktelez tvteli r komoly extraprofitot eredmnyez a megjul termelknl, ez indokolatlanul drgtja az ramelltst. Az EU zld bizonytvny killtst rja el, ami tanstja az ram megjul eredett; ezltal az ilyen ram megklnbztetett termkknt forgalmazhat. Az atomerm levltsa 2030-ig nem relis alternatva. Egyrszt kltsgei s krnyezeti hatsai miatt fosszilis ermvekkel nem vlthat ki, de a megjulk terjedse sem kpes helyettesteni, msrszt a gz terjedsvel szemben fontos ellensly az atomenergia, mint alternatv energiaforrs. Az rampiacok regionlis integrcija Magyarorszg szmra elnys, mert a nemzetkzi hlzati kapcsolatok terjedsvel az energiaellts biztonsga javul, s a klfldn rendelkezsre ll szabad ermvi kapacitsok (hosszabb tvon elssorban Romniban, esetleg Ukrajnban) importknt ignybe vehetk. Ehhez az tviteli hlzat tulajdonosnak folytatnia kell a hazai hlzat feljtst s fejlesztst. Az llamnak a hossz tv hlzatfejleszts megtrlst garantl jogi s pnzgyi eszkzket kell alkalmaznia. A regionlis energiapiac ltrehozsnak fontos eleme a kzs nagykereskedelmi piac. A magyar ramtzsde ltrehozsa folyamatban van; jelenleg a krnyez orszgok kzl Ausztriban s Szlovniban mkdik energiatzsde; a regionlis integrci e piacok szoros egyttmkdst, akr egysges regionlis piac kialaktst kvnn meg. A rendszerirnytnak javtania kell az egyttmkdst a szomszd orszgokkal (pl. kzs hatrkeresztez kapacitsaukcik, elltsi zavarok esetn sszehangolt fellps). A magyar villamosenergia-rendszerben a mindenkori rvid tv elltsbiztonsg javtshoz nagy szksg van cscsermvekre. Az idelis megolds mszaki szempontbl egy trozs vzerm lenne. Fogyaszti oldalon az ellts biztonsgt egyfell a fajlagos energiaignyek cskkentsvel, takarkosabb elektromos eszkzk, berendezsek hasznlatval lehet javtani. Msrszt a fogyasztk elltsra olyan szerzdseket lehet ktni, amelyek sztnzik ket a takarkossgra (pl. cscsidei tarifk alkalmazsa), vagy elltsi problma esetn lehetv teszik energiafogyasztsuk cskkentst.

4.3. TEENDK A GZSZEKTORBAN


Az elltsbiztonsg szempontjbl a gzszektor helyzete a legkritikusabb. A legfontosabb teendk a kvetkezk: megfelel sztnzsi rendszer (rrendszer) kialaktsa, az importforrsok diverzifikcija, a fogyaszts szezonlis ingadozsainak kezelse. Elsdleges feladat a fldgz rnak rendezse, mert amg a gz ra nem fedezi a gzszolgltats tnyleges kltsgeit, addig az ellts biztonsgt veszlyeztet mrtkben tlfogyasztjk a fldgzt. Ehhez a kormnyzatnak vilgosan szt kell vlasztania az energiapolitikt a szoci-

34

lpolitiktl: normatv alap rtmogatsok helyett a rszorultsgot jobban figyelembe vev, jvedelemkiegszt jelleg tmogatsi rendszerre van szksg, amely alapveten az energiaszektoron kvl oldja meg a szocilis szempontok rvnyeslst. Azltal hogy a fogyasztk rzkelik a fldgz valdi kltsgeit, nem trnek t a hasznlatra akkor, amikor az alternatv tzelanyagok (pl. tzifa) gazdasgosabbak; msrszt megn az energiamegtakart beruhzsok hozama s relatve vonzbb vlnak a decentralizlt megjul energiaforrsok (pl. napkollektorok). Ez sszessgben mrskli a gzfogyaszts volument s szezonalitst, javtja az energiafelhasznls hatsfokt s elhrt egy fontos akadlyt a megjul energia terjedse ell. A gzellts mszaki biztonsgval kapcsolatos feladat az import diverzifikcija. A magyar gzhlzat fejlesztsi lehetsgeit alapveten meghatrozzk a nemzetkzi beruhzsi tervek. Az EU prioritsait a TEN-E (Trans-European Energy Networks) program foglalja ssze. Ezek kzl az NG.3 projekt rinti Magyarorszgot kzvetlenl: ennek clja gzvezetk ltestse a Kaszpi-tenger trsgbl (tbbek kzt Azerbajdzsn, Trkmenisztn s Irn fell) Trkorszg rintsvel, gy elkerlve Oroszorszgot. Innen tbb, egymssal verseng irnyra vannak elkpzelsek; a Nabucco-vezetk Bulgria, Romnia s Magyarorszg rintsvel rn el Ausztrit. Ennek ves kapacitsa 30 millird kbmter lehetne Trkorszgnl; magyarorszgi szakasznak becslt kltsge 200 millird forint. A vezetk a tervek szerint 2008-2011 kztt plhetne ki. Msfell Oroszorszg a Jamal-II vezetk megptst tervezi, amely sszektn a lengyel s szlovk gzvezetk-rendszereket, gy az rkez orosz gz nem csak Ukrajnn, hanem Fehroroszorszgon keresztl is elrhetne Magyarorszghoz. Tvlati lehetsg az Oroszorszgbl Trkorszgba tart Kk ramlat-vezetk Balkn s Eurpa fel trtn meghosszabbtsa, melynek megvalsthatsgt a Gazprom s a Mol kzs projektvllalata 2006 vgig mri fel. A magyar-szlovk hatrkeresztez kapacits egyrszt, cskkenten a jelenlegi mszaki s politikai termszet kockzatokat, amelyek az Ukrajnn keresztl rkez gzt rintik, msrszt, e vezetk hozzfrst biztostana a jelents szlovkiai fldgz-trol kapacitsokhoz. A Nabucco-vezetk nem csupn az infrastruktra mszaki kockzatait mrskeln, hanem egy Oroszorszgtl fggetlen import forrs felknlsval a Gazprom piaci erflnybl fakad rmeghatroz erejt is cskkenten. Vgl e vezetk tranzitdj-bevtelekkel is jrna a hlzat tulajdonosnl. Mivel ezek a projektek a piaci szereplknl felmerl hasznokon tl jelents trsadalmi tbblethaszonnal kecsegtetnek, indokolt a beruhzsok llami tmogatsa, melyre a hlzati tarifk szablyozsa alkalmas eszkzt knl. A gzfogyaszts szezonalitsnak kezelsre kt eszkzcsoport alkalmazst kell megfontolni: a tzelanyag-kszletezst, illetve a keresletet szablyoz eszkzket. A 3.3 fejezetben trgyaltak alapjn a gztzels ermvek externlit, trsadalmi tbbletkltsget okoznak azzal, hogy potencilisan tlterhelik a gz infrastruktrt, s ezzel a gzszolgltatson tl az ramszolgltatsban is elltsi zavarok kockzata lp fel. Ennek az externlinak az internalizlsaknt foghat fel az ermvek alternatv tzelanyag kszletezsi ktelezettsge, melyet a jvben is rdemes fenntartani, vagy akr szigortani. Msrszt a szezonlis s stratgiai gztrolk szintn segtenek cscsfogyaszts illetve a gzimport zavarai esetn a hazai ellts biztonsgnak megrzsben. A kszletezs kltsgeit vgs soron a fogyasztk fogjk megfizetni a hlzathasznlati djakon keresztl. Az kltsgviselsk (az ermvekhez hasonlan) abbl a logikbl fakad, hogy minden fogyaszt egyarnt hozzjrul a gzhlzat potencilis tlterhelshez, ezrt a problma kezelsben is mindannyiuknak rszt kell vennie. A jelenlegi tarifarendszer biztostja a beruhzk ltal elvrt megtrlst, gy j trolk ptse piaci alapon is vrhat. Ezen fell a Magyar Sznhidrogn Kszletezk Szvetsge 2006 jliusban rt ki ktforduls kzbeszerzsi eljrst egy 1,2 millird kbmteres stratgiai trol ltestsre. A kt jelentkez, a Mol s az E.On egyarnt tl-

35

jutott az els forduln; a msodik fordul eredmnyhirdetse 2006 november-decemberben vrhat. Ugyanakkor a gzszolgltatknak kzenfekv rdeke, hogy minl tbb beruhzst ismertessenek el nlklzhetetlennek. Az llamnak mrlegelnie kell, hogy az j gztrolk ptse mekkora haszonnal jr a javul elltsbiztonsg rvn, s ezt szembe kell lltania a gzszolgltats nvekv kltsgeivel. Keresleti oldalon olyan sztnzket kell kialaktani, amelyek a gzfogyasztkkal rzkeltetik a cscsidszaki gzfogyaszts trsadalmi tbbletkltsgeit, illetve elsegtik, hogy a fldgz irnti kereslet aktvabban reagljon a pillanatnyi knlati viszonyokra. A tli cscsidszak tbbletkltsgeit szezonr (hmrskleti felr) bevezetsvel lehet rzkeltetni. Jelenleg a nyri idszakban a termelk, kereskedk, szolgltatk szmra nehzsget okoz a fldgz elhelyezse, s nem adhatnak olyan rengedmnyeket, amelyek egyes fogyasztk gzfogyasztst nvelhetnk. Ezzel szemben nincs lehetsgk arra, hogy a tli cscsidszak tbbletkltsgeit rvnyesthessk. Szezonrak bevezetsvel egyszerre javthat a kapacitsok nyri kihasznltsga, msrszt mrskelhet a tli kereslet, ami cskkenti az elltsi zavarok kockzatt. A gyakorlatban a szezonrak bevezetse elssorban a hztartsok ftsi cl gzfelhasznlst drgtan meg. A kereslet aktivizlst a megszakthat fogyasztk szerepnek nvelsvel lehet elrni. Ahhoz, hogy a megszakthat fogyasztk nagyobb szerepet kapjanak, szksges a vals kltsgeket tkrz, s a fogyasztkat kellen sztnz tarifarendszer kialaktsa, valamint a fogyasztk ltal ltestend decentralizlt trolk valamint alternatv tzelanyagok szorgalmazsa. Vgl mrsklik a cscsidei gzfogyasztst, gy kzvetetten javtjk az elltsbiztonsgot az energiatakarkossgi beruhzsok, amelyek elssorban a jobb pletszigetelst, s alternatv ftsi lehetsgek (pl. tzifa) alkalmazst jelentik.

4.4. TEENDK AZ ZEMANYAG-SZEKTORBAN


A kolaj-ellts diverzifiklsra a fizikai lehetsgek lteznek, br ezek kihasznltsga alacsony fok. A magyar olajellts szempontjbl potencilis kockzat az Adria kolajvezetk megfordtsnak orosz terve. A megfordtssal a magyarorszgi hlzati szakasznak tulajdonosa tranzitdj bevtelhez juthat; m a trsadalom szmra nagyobb haszonnal jrhat egy alternatv importlehetsg fenntartsa klnsen, mert mlytengeri kikthz nyjt hozzfrst. Az energiapolitiknak ezrt mrlegelnie kell a megfordtsbl szrmaz elnyket s kockzatokat. A biozemanyagok elterjedse cskkenti a hazai olajellts importtl val fggst, radsul az orszg mezgazdasga szmra is kedvez lehetsget knl. Ugyanakkor ez a termels mrtknek jelents nvelst s kltsgnek cskkentst kvnja. Ehhez a jogszablyi krnyezet kialaktsa (pl. biodzel), a kapcsold kutats-fejleszts tmogatsa, s pnzgyi sztnzk (pl. adkedvezmnyek) alkalmazsa szksges. Az zemanyag-fogyasztsban nvekv szerepet jtszik a kzlekedsi szektor. A kzlekeds energiaignye mrskelhet egyrszt a tmegkzlekeds, msrszt ruszlltsban a folyami, vasti fuvarozs eltrbe helyezsvel. Ezrt a kzlekedspolitika kzvetetten igen sokat tehet az energiaignyek alaktsrt, az energiaellts biztonsgrt.

36

Fbb teendk az energiaellts biztonsgnak javtsa rdekben Fogyaszt vllalatok, hztartsok Tudatosabb energiafogyaszts Megjul energia decentralizlt hasznostsa

Kormnyzat ltalnos

Energiaszektor

Rszvtel az EU Energiaszolenergiapolitikban gltats hatsfoknak Energiatakarkossg javtsa tmogatsa Energetikai kutatsok Informciszolgltats Megjul energia npszerstse, tmogatsa Szablyozi kockzat minimalizlsa Versenypolitika Szocilis cl rszablyozs megszntetse Megjulk tmogatsi rendje Szocilis cl rszablyozs megszntetse Import diverzifikci Stratgiai beruhzsok tmogatsa Import diverzifikci Tmegkzlekeds, vast fejlesztse Biozemanyagok tmogatsi rendje

Villamos energia

Ermpts Kevsb energiaignyes Trozs vzerm berendezsek Hlzatfejleszts Regionlis energiapiac Rugalmas elltsi szerzdsek

Gz

Kszletezs Hlzatfejleszts Megszakthat fogyaszti szerzdsek

Decentralizlt kszletezs Jobb pletszigetels Alternatv ftsi lehetsgek

zemanyag

Biozemanyagipar fejlesztse

Vzi, vasti szllts, tmegkzlekeds ignybevtele

37

5. A FORRSOLDALI DIVERZIFIKCI LEHETSGEI


E tanulmny utols fejezete rszben mr kifejtett lltsokat ismtel meg: az energiapolitika elltsbiztonsggal kapcsolatos mozgstert abbl a szempontbl elemzi, hogy az energiaimporttl val fggsg miknt mrskelhet. Amint az 1.1 fejezetben mr utaltunk r, az elltsbiztonsg fogalmnak egy fontos dimenzija s az ellts sebezhetsgnek lehetsges mutatja az energiaellts importfggsge. Ezrt az ellts biztonsgnak javtsa az importfggsg mrsklsn, valamint az import diverzifikcijn keresztl is elrhet. Magyarorszg termszeti adottsgai alapjn ma s a jvben is jelents nett energiaimportr lesz. A 2. fejezet megllaptsai alapjn leszgezhet, hogy az energia behozatalnak nincs relis alternatvja: a hazai termels lehetsgei korltozottak, az energiahatkonysg javulsa pedig ugyan fajlagosan cskkenti az energiaignyeket, de a gazdasgi nvekeds sszessgben mgis enyhn nvekv energiafogyasztst vett elre. Fldrajzi elhelyezkedsnk s a mr kiptett infrastruktra kvetkeztben a legjelentsebb sznhidrogn importforrs Oroszorszg. A diverzifikci hinya kockzatot hordoz magban: egyfell mszaki kockzat, hogy az olaj s gzimport zme egyetlen csvezetken keresztl rkezik; msfell gazdasgi kockzat, hogy kvzi monopolhelyzetben van az orosz fl Magyarorszg olaj- s gzelltsban, ami rmeghatroz ert ad neki; harmadrszt szuvern kockzat, hogy Oroszorszg akr mszaki, akr gazdasgi vagy politikai okokbl korltozhatja a nyugat-eurpai gzexportjt. Ezrt mind mszaki, mind kzgazdasgi, mind politikai szempontbl megfontoland alternatv importforrsok keresse. Erre tbb megolds knlkozik: alternatv vezetkek Oroszorszg fell, nyugati irny hlzati kapcsolatok erstse, j vezetkek kiptse keleti, de nem orosz import cljbl. A legegyszerbb s legolcsbb megolds j kapcsolatok ltrehozsa az Oroszorszgbl rkez vezetkekhez. Erre fldgz esetn a szlovk-magyar hlzati kapcsolatok kialaktsa nyjtana lehetsget. Kltsgesebb alternatva a Kk ramlat meghosszabbtsa Trkorszgbl Magyarorszgon t Nyugat-Eurpa fel. E beruhzsok mrsklik a vezetkekkel kapcsolatos mszaki kockzatot; Ukrajnt elkerl tranzit esetn cskkentik az orosz-ukrn vitkban jelentkez kockzatot; ugyanakkor nem oldjk meg az orosz fl piaci erflnynek problmjt. Elvileg egyszer s kevs beruhzst ignyel a nyugat-eurpai hlzatokhoz val kapcsolds. Az Adria kolajvezetk mlytengeri kikthz biztost hozzfrst. A vezetk kihasznltsga viszonylag alacsony (olcsbb a csvezetken rkez orosz olaj), de az elvi lehetsg a diverzifikcira fennll. Fldgz esetn szintn lteznek kapcsolatok az osztrk gzhlzattal, ami lecserlses elven lehetv teszi gz beszerzst Nyugat-Eurpbl. Ez enyhtheti a Gazprom piaci erejt, ugyanakkor mivel fizikailag gy is orosz gzt kapunk a szuvern kockzatot nem cskkenti. Jelenleg nem gazdasgos fizikailag is Nyugat-Eurpbl vsrolni fldgzt, mert a nyugat-eurpai orszgok gzhlzatai szegmentltak, s hinyzik az egysges hlzati hozzfrsi szablyozs s tarifarendszer. Az eurpai gzpiac integrcijval a helyzet javulhat, de ez a folyamat az eddigi tapasztalatok alapjn bizonytalan sebessggel zajlik. Vgl a legkltsgesebb, de legtfogbb megoldst j, Oroszorszgtl teljesen fggetlen vezetkek kiptse jelenti. Erre a legkomolyabb elkpzels a Nabucco vezetk, amely tbbek kzt azeri, trkmn s irni gz behozatalt tenn lehetv. Hossz tvon elssorban Irn szerepe emelkedik ki, hiszen az orszg a vilg msodik legnagyobb bizonytott gztartalkaival rendelkezik Oroszorszg utn. A Nabucco vezetk mind mszaki, mind gazdasgi, mind politikai szempontbl cskkenten az orosz szlltstl val fggst. Ugyanakkor a projekt teljes

38

tervezett kltsge 5 millird dollr, radsul a szrazfldi vezetk nehz terepen s szmos orszgon keresztl haladna, ami a ltests s az zemeltets kockzatait nveli. sszessgben a forrsoldali diverzifikci lehetsgei korltozottan ugyan, de rendelkezsre llnak. Azok az alternatvk, amelyek nagyobb fggetlensget biztostanak az orosz importtl, egyttal kltsgesebbek is. Ezrt az energiapolitiknak ebben az esetben is mrlegelnie kell, hogy a beruhzsok tmogatsval milyen mrtk trsadalmi hasznot tud elrni. Ugyanakkor hozhatk rvek amellett is, hogy a forrsoldali diverzifikcival kapcsolatos aggodalmak tlzottak. Egyrszt Oroszorszg mindeddig megbzhat partner volt, mg komoly gazdasgi s politikai nehzsgek esetn sem szaktotta meg szlltsait. Eurpa az orosz gz legnagyobb fogyasztja, s ezen bell Magyarorszg az egyik legjelentsebb eurpai fogyaszt. Az eurpai exportnak Oroszorszg szmra belthat idn bell nincs relis alternatvja. Mivel termel s fogyaszt egymsra van utalva, ezrt az orosz flnek is elemi rdeke a gzszllts zavartalansga. Msrszt a magyar gazdasg nvekedsi kiltsaibl s az energiaignyek elrejelzsbl az kvetkezik, hogy a hazai fldgzfogyaszts a jvben nem fog drmaian emelkedni, gy jelents tbblet importkapacitsok kiptse nem gazdasgos, ha ezeket nem hasznljk egyben tranzitra is. A magyar gzfogyasztssal kapcsolatos f problma a kereslet szezonalitsa s a rendszer cscsidei tlterheltsge. Ennek kezelsre azonban nem j importkapacitsok kiptse, hanem a kszletezs s a keresletszablyozs a legkzenfekvbb eszkzk.

39

6. AZ LLAM SZEREPE A LIBERALIZLT MAGYAR ENERGIASZEKTORBAN


Az llam helye, szerepe a modern piacgazdasgban, szkebben a liberalizld energiaszektorban soha meg nem szn vitatma a szakirodalomban. Ugyanakkor ltalnosan elfogadottnak tnik, hogy az energiaszektorban is ersd s kiteljesed liberalizci nem krdjelezi meg az llamnak, mint a kzj lettemnyesnek slyt s szerept, de nem is helyettesti, hanem csupn mdostja, sok vonatkozsban felersti azt. Az llam gazdasgi szerepnek rvnyestse tbb mdon valsul meg. Az egyik csoportba a kzvetlen llami tulajdonls, hatsgi rak, energiaad, a krnyezetterhelsi normk elrsa stb. a msik csoportba a kzvetett eszkzk pl. a knlati s keresleti feltteleket alakt gazdasgi, jogi, intzmnyi, stb. sorolhatk. Alapvet vltozs, hogy az llam kzvetlen szerepvllalsa hasonlan a tbbi szektorhoz az energiaszektorban is visszavonulban van s helyt, szerept a kzvetett eszkzk veszik t. Ebben a tekintetben is inkbb csak f tendencikrl beszlhetnk, hiszen mg az EUtagorszgokon bell is merben eltr az llami kzvetlen szerepvllalsa slya, mikntje. Kln elemzst ignyel az energiaszektorban meglv llami tulajdon szerepe. Magyarorszg ebben a tekintetben sajtos helyzetben van, hiszen az elmlt vtizedben a piacgazdasg megteremtse s a mindent tfog llami tulajdon lebontsa volt napirenden. Az llami tulajdon rszarnya mr az energiaszektorban is viszonylag alacsony. Ennek ellenre az elmlt idszakban is gyakori volt az llam rszrl az olyan beavatkozs, amelynek sorn tulajdonosi eszkzkkel valstotta meg, vagy prblta megvalstani a gazdlkodsi racionalitssal ellenttes clokat. A jvben az llam szerept s jelentsgt az energiaszektorban nem a kimutathat llami tulajdonls mrtke fogja megszabni, hanem az, hogy az llam milyen mrtkben kpes alaktani az energiaszektor racionlis mkdst, legfbbkppen a hosszabb tv fejleszts feltteleit. Az llami szerepvllals legfontosabb terlete az elltsbiztonsg erstse s Magyarorszg esetben az importfggsg ersdsnek lasstsa, diverzifiklsa. Az EU-ban s a korbban csatlakoz orszgok gyakorlatban is megfigyelhet megoldsok s trekvsek alapjn a magyar energiaszektorban az llami szerepvllals mdja s fontosabb terletei a kvetkezkben krvonalazhatk. Az llam a piacgazdasg viszonyai kztt sem vonulhat ki teljesen az energiagazdasgbl. Mivel az llam alapvet feladata, llampolgrainak, a gazdasg s a nemzet rdekeinek szolglata, vdelme; e feladatt az energetika tern is el kell ltnia. Mindezt hossztvon a szablyozi (trvnyalkoti), felgyeleti s rdekvdelmi funkcii segtsgvel gyakorolja. A liberalizci eddigi eurpai tapasztalatai arra utalnak, hogy rvid tv keresleti-knlati viszonyokon, a verseny erstsn keresztl jelents gazdasgi elnyk realizlhatk, de megoldatlan maradt a hossz tv egyenslyt biztost knlati kapacitsok fejlesztsnek krdse. Hossz tv garancik nlkl, a harminc-negyven vre szl energetikai beruhzsok kockzata igen nagy s a jelenlegi liberalizcis rendszerben nincs elgsges sztnzs s garancia az ilyen fejlesztsekre. Ebben a tekintetben az llam kezdemnyez szerepnek mikntjt s az alkalmazhat eszkzk rendszert nem csak nlunk, hanem az EU-ban is ki kell alaktani. A vezetkes energiahordozk piacn a jvben az llam legfontosabb teendje a kedvez beruhzsi klma kialaktsa, amely egyfell segti az ellts-biztonsgi, gazdasgossgi s krnyezetvdelmi kvetelmnyek rvnyre jutst, msfell a piaci szereplk, beruhzk szmra hosszabb tvon is megfelel megtrlsi viszonyokat valsznst, zletileg vllalhat kockzatok mellett.

40

Az elltsbiztonsg s a gazdasgossg kvetelmnynek teljestshez szervezni, ersteni s sztnzni kell az EU-csatakozs utn kiszlesed s intenzvebb vl, nemzeti hatrokon tnyl nagyobb rgik energetikai egyttmkdst, klnsen a vezetkes energiahordozk vonatkozsban. A regionlis egyttmkds infrastrukturlis biztonsgi s szablyozsi feltteleinek megteremtse llami szerepvllalst felttelez. Az energiakoncepciban rgztend tvlatosabb cl, hogy az llam kzvetlen szerepvllalst egyre inkbb olyan megkzelts vltsa fel, amely a trsadalmi-gazdasgi krnyezet befolysolsra irnyul. A tnyleges nemzetgazdasgi rfordtsokat tkrz rak, az energia- s krnyezettudatos szemllet erstse semmi mssal nem helyettesthet llami teend, az elltsbiztonsg, a gazdasgi s a krnyezeti kvetelmnyek teljesthetsge tekintetben. Hosszabb tvon az llam szmra az energiaszektorban is fontos feladatknt jelentkezik az alapvet szolgltats tartalmnak meghatrozsa s rendszernek kimunklsa. Az un. egyetemes szolgltatsban a hatsgi rak megtartsa indokolt, de a lakossgi energiafogyaszts egszben a hatsgi rak rendszertl fokozatosan t kell trni az utlagos llami rellenrzsre. Az energiaellts biztonsgnak felelse a mindenkori kormnyzat. Ennek megfelelen a trvnyi s egyb szablyozsoknak (pl. az energiapiaci versenyszablyok) kell garantlniuk az elltsbiztonsg mindenkori fennllst. Az llam adminisztratv mdon csak rendkvli (havria-) helyzetben avatkozik be, de akkor is elre kialaktott szablyrendszer koordintoraknt. Amg az energetikban nem valsul meg a teljes, minden fogyasztra kiterjed piacliberalizci, addig is a piaci viszonyoknak megfelel rszablyozsnak kell rvnyeslni. Az rrendszert fggetlenteni kell a szocilpolitiktl. A valban rszorulk szles rtegnek szocilis vdelmt llami forrsokbl kell megoldani. Az energiatakarkossg erstsben, a megjul energia hasznostsban az llamnak fontos szerepe addik. Az eddigi tapasztalatok azonban azt igazoljk, hogy az eddig alkalmazott kzvetlen llami tmogatsok nem igazn rik el a kitztt clokat. A tmogatsok clszer felhasznlsnak ellenrzse nehzkes, hatkonysguk bizonytalan. Ezrt inkbb a nagyobb rdekeltsget jelent formk gyorstott lers, adkedvezmnyek, kamattmogats tekinthetk clravezetbbnek. Alapvet kvetelmny s egyben trekvs a megjul energiaforrsok mainl nagyobb mrtk kiaknzsa. Mivel a megjul energiaforrsok rvid- s kzptvon nylt piaci versenyben kltsghtrnyban vannak a nem megjul (fosszilis) energiahordozkhoz kpest, ezrt rszarnyuk nvelst piackonform mdon llami beavatkozssal, preferlssal kell elrni, normatv rendszerben. A Magyarorszg szmra megnyl EU forrsokra tekintettel az llamnak btortani, sztnzni s koordinlni kell a biomassza s a geotermikus energia elterjedst clz tevkenysgeket: mindenek eltt az ilyen jelleg kutatst s fejlesztst, a szksges httr-infrastruktrk kiplst s a referencikat jelent projektek megvalstst stb. Kln terlete az llami szerepvllalsnak a dotcik krdse (pl. megjulk, kogenerci tmogatsa). A mrtkad szakrti krk, az EU, IEA, ENSZ EGB azt ajnljk, hogy nagy krltekintssel kell eljrni ezen a terleten, s a klnfle tmogatsokat, dotcikat le kell pteni. Kivtelt csak ott szabad tenni, ahol a krnyezetvdelmi elny jval meghaladja a dotcibl add negatv hatsokat, de mg ebben az esetben is a tmogats csak egy meghatrozott ideig tarthat fenn.

41

7. SSZEGZS
Az energiaellts biztonsgnak vdelme az energiapolitika egyik f feladata. Ugyanakkor nem ez az energiapolitika egyetlen clja: a gazdasgossg s a krnyezetvdelmi szempontok hasonlan fontosak. Mivel e hrom cl ltalban egyms rovsra rvnyesthet, ezrt az elltsbiztonsg szempontjt nem lehet abszolutizlni, hanem figyelemmel kell lenni a biztonsg javtsnak kltsgnvel s esetleges krnyezeti hatsaira is. A magyar gazdasg fejldse a kvetkez vtizedekben az energiaignyek tarts, lass nvekedst vetti elre (vi 4 szzalkos gazdasgi nvekeds mellett 0,5-0,6 szzalkos elsdleges energiafogyaszts-nvekeds 2030-ig). Az energiafogyaszts alakulsban kiemelt szerepet jtszik az energiahatkonysg vrt javulsa; ehhez azonban nlklzhetetlen olyan energiarak rvnyeslse, amelyek pontosan tkrzik az energiaellts valdi kltsgeit. Az elmlt idszak mestersgesen alacsony gzrai torz sztnzst jelentettek, ami nvelte a gz szerept, gy az energiaellts gztl val fggsgt, msrszt ellenrdekeltt tettk a fogyasztkat az energiatakarkossggal szemben. Mivel a hazai termels jelentsge cskken, a magyar energiarak alapveten a vilgpiaci trendeknek megfelelen kell alakulniuk; a vilgpiacon pedig 2030-ig nem vrhat az rak jelents cskkense. (Rvid tv cskkens utn 2010-2030 kztt ismtelt remelkedsre szmtanak a friss elrejelzsek.) A hazai energiaellts biztonsgval kapcsolatos ltalnos problmk sszefggnek az energiaszolgltats importfggsgvel s a vilg energiaelltsnak biztonsgval. A vilgban 2030-ig nem vrhat, hogy az energiahordozk knlata ne lenne kpes lpst tartani a kereslettel; ugyanakkor elkpzelhet a rvid tv elltsi zavarok kockzata az infrastruktra tlfesztett vlsa miatt. Magyarorszg szmra az EU energiapolitikai kezdemnyezsei kiemelt jelentsggel brnak, mert az energiafggsg mrsklse s az energiaellts biztonsga sszeurpai problma, s megoldsban is segthet a kzssgi szint fellps. Jelenleg nincs egysges energiapolitika, de a vilg energiaelltsval kapcsolatos trendek a geopolitikai, hatalmi szempontok ersdse az energiaszektorban klnsen fontoss tehetik ennek kialaktst. A kzs energiapolitikai nzetek kiemelt eleme a versenyz energiapiacok kialaktsa, s ezek regionlis integrcija. A liberalizlt energiapiacok nmagukban nem felttlenl rontjk az energiaellts biztonsgt; msrszt a regionlis koopercik kifejezetten javthatjk azt. Fontos problma Magyarorszgon a szocilis szempontok keveredse az energiapolitikai clkitzsekkel. A fldgz rnak szocilis cl tmogatsa torz sztnz, tves szignl a piaci szereplk fel, ami az ellts biztonsgt veszlyeztet mdon nvelte a gz szerept, s elriasztotta a gz infrastruktra fejlesztst tervez befektetket. A szolgltatsi kltsgeket tkrz gzr hinyban a piaci folyamatok az ellts biztonsgnak romlsa irnyba vezetnek; az rak rendezsvel viszont ugyanezek a piaci erk javthatjk az elltsbiztonsgot. Az energiahatkonysg javtsa kzvetetten jrul hozz az ellts biztonsghoz az energiafggsg mrsklse tjn. Az energiahatkonysg javtsban az llamnak aktv szerepet kell vlasztania a lehetsges technolgik terjesztse, npszerstse tjn, aminek egyik f eleme a pnzgyi sztnzsi rendszer kialaktsa. Ebben szintn kulcsszerepet jtszik, hogy az energia ra a szolgltats valdi kltsgeit tkrzze.

42

A villamosenergia-szektorban az ellts biztonsga elssorban hosszabb tvon, az ermptsek krdshez kapcsoldva merl fel. Az utbbi idszakban a fldgz az rtmogatson tl mszaki, gazdasgi s krnyezeti okokbl is vonzbb alternatva volt ms technolgiknl, ezrt az ermvi portfoli diverzifikltsga cskkent, valamint a gz- s villamosenergia-hlzatok egymsra utaltsga fokozdott. Mindkt tendencia az ramszolgltats kockzatait nveli. A diverzifikci cskkense termszetes piaci folyamat, melynek visszafordtsa a trsadalomra tbbletkltsgeket terhelne. A megjul energia terjesztse krnyezeti okokbl kvnatos, radsul cskkenti az energiaimporttl val fggsget, m a villamosenergia-rendszer jelenleg mszaki okokbl csak korltozott mrtkben kpes e termelket befogadni. A regionlis rampiac tmogatsra rdemes kezdemnyezs, mert regionlis szinten szemllve mr kedvezbb az ramtermels diverzifikcija. A fldgzellts f kockzata a fogyaszts szezonalitsa, a tli ftsi idszak leghidegebb napjaiban a gzhlzat tlterheltsge. Ennek kezelsre egyrszt indokolt a gzermvek tzelanyag-kszletezsi ktelezettsgeinek szigortsa, msrszt a szezonlis s stratgiai gztrols fejlesztse, harmadrszt a fldgz irnti kereslet szezonalitsnak cskkentse a tnyleges kltsgeket tkrz rak, valamint szezonrak s megszakthat fogyaszti szerzdsek tjn. A fldgz import diverzifikltsga nem megfelel, ami mszaki, gazdasgi s politikai kockzatokat vet fel. E kockzatok kezelse azonban csak olyan hlzatfejlesztsek tjn kpzelhet el, ami a gzellts kltsgeit nveli. Az zemanyag-szektor elltsbiztonsgval kapcsolatban nem hozhatk slyos agglyok, a beszerzsi forrsok diverzifiklsnak lehetsgei adottak, a biztonsgi kszletezs jelenlegi szablyai megfelelek.

43

FELHASZNLT IRODALOM
A hazai energiaignyek prognzisai s az azokbl levonhat kvetkeztetsek. Az j magyar energiapolitika tzisei a 2006-2030 vek kztti idszakra, 3. fejezet. Kszlt a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium felkrsre, 2005. december. Clingendael International Energy Programme: Study On Energy Supply Security and Geopolitics. Final Report, ETAP programme for DGTREN. Hga, 2004. janur. Correlj, Aad s van der Linde, Coby: Energy Supply Security and Geopolitics: A European Perspective. Energy Policy, 34. vf. (2006), 532-543. o. Csom Gyula s trsai: A nukleris energia szerepe a jv energiaelltsban, klns tekintettel a Paksi Atomerm jvjre. Az j magyar energiapolitika tzisei a 2006-2030 vek kztti idszakra, 8. fejezet. Budapest, 2006. janur. Eurpai Bizottsg: Attitudes towards Energy. Special Eurobarometer 247, 2006. janur. Eurpai Bizottsg: Green Paper towards a European Strategy for the Security of Energy Supply, COM(2000) 769 final, Brsszel, 2000. Eurpai Bizottsg: Zld knyv Eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, versenykpessgrt s biztonsgrt. COM(2006) 105. Brsszel, 2006. Fazekas Andrs Istvn: Adatok klnbz villamosenergia-termelsi technolgik externlis kltsgeire vonatkozan. MVM Kzlemnyek, 2005/1-2. 21-32. o. Hayek, Friedrich A.: A tuds trsadalmi hasznostsa. In: Hayek, F. A.: Piac s szabadsg. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest, 1995. 242-252. o. Hegeds Mikls: Az elltsbiztonsg gazdasgi vonatkozsai. Kzirat. GKI Energiakutat, 2006. februr. Helm, Dieter: Energy Policy: Security of Supply, Sustainability and Social Protection. Energy Policy, 30. vf. (2002), 173-184. o. International Energy Agency: Security of Gas Supply in Open Markets: LNG and Power at a Turning Point. OECD/IEA, Prizs, 2004. International Energy Agency: Security of Supply in Electricity Markets: Evidence and Policy Issues. OECD/IEA, Prizs, 2002. International Energy Agency: Toward a Sustainable Energy Future. OECD/IEA, Prizs, 2001. International Energy Agency: World Energy Outlook 2004. OECD/IEA, Prizs, 2004. Kzponti Statisztikai Hivatal: A hztartsok villamosenergia-kiadsai. Budapest, 2006. Lengyel Gyula s trsai: Az egysges eurpai piacra s a tbbi szomszdos orszggal kialaktott regionlis hlzatra val bekapcsolds fejlesztsi ignyei az energia szektorban. Az j magyar energiapolitika tzisei a 2006-2030 vek kztti idszakra, 7. fejezet. Budapest, 2005. jnius. Ligeti Pl s trsai: Az j magyar energiapolitika mozgstere az Eurpai Uni piacnyitsi szablyainak s stratgijnak fggvnyben. Az j magyar energiapolitika tzisei a 20062030. vek kztti idszakra, 2. fejezet. Kszlt a Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium felkrsre, 2006. janur. Oils Dark Secret. The Economist, 2006. augusztus 10. Pellnyi Gbor: Electricity Import Opportunities for Hungary. ICEG European Center, Opinion No.4, 2004. december. Productivity Commission: The Private Cost Effectiveness of Improving Energy Efficiency. Report no. 36, Canberra, 2005. Dr. Strbl Alajos: A villamosenergia-rendszer forrsoldalnak teljestkpessgrl Lehetsgek s remnyek. MVM Kzlemnyek, 2004/1. 43-50. o. Dr. Strbl Alajos: Kitekints az energiahatkonysgra s a tmogatsokra a tnyek tkrben. MVM Kzlemnyek, 2005/1-2. 7-20. o.

44

EMFESZ
a biztonsgos alternatva a gzszolgltatsban
A 2003-ban alaptott EMFESZ Kft. a szabad magyar fldgzpiac ttrje s legnagyobb szereplje. Tz vre szl trkmn gzvsrlsi szerzdse a garancia arra, hogy az EMFESZ hossz tvon rugalmas s megbzhat partnere lehet a hazai fogyasztknak. Trsasgunk vente hrommillird kbmter kzp-zsiai gzzal ll megrendeli rendelkezsre. Vrjuk leend partnereink (vllalatok s intzmnyek) rdekldst:

ELS MAGYAR FLGZ- S ENERGIAKERESKEDELMI S SZOLGLTAT KFT.

FIRST HUNGARIAN NATURAL GAS AND ENERGY TRADING AND SERVICE PROVIDER LTD.

Els Magyar Fldgz- s Energiakereskedelmi s Szolgltat Kft.

(EMFESZ)
1054 Budapest, Szabadsg tr 7. (Bank Center) Tel.: +36 1 428 3080 Fax: +36 1 354 1958 info@emfesz.hu www.emfesz.hu