UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

3. BIBLIOGRAFÍA. . Concepto y fundamento. INTRODUCCIÓN. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. CONCLUSIÓN.2. 1. Características Orgánica y funcional.1. 1.INDICE. 1. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. 1.

se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio. reglamentados por la ley 489 de 1998.INTRODUCCIÓN. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano. como son las Unidades Administrativas Especiales. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. . para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas.

16 ed. Libardo. 119. EN: Gaceta de la Corte Constitucional. Dicha ley. Bogotá D.889 de 2002. 2008. Concepto y fundamento. MP: Jaime Córdoba Triviño.”1 Se establece que.C.2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998.. 1.1. Derecho Administrativo General y colombiano. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. 2 Ibídem. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 . Bogotá D.889 de 2002. 3 RODRÍGUEZ R. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales. 2002. la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario. Editorial Temis.1. En un principio. CORTE CONSTITUCIONAL.. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo. Colombia. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público.C. C. Colombia. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. Tal cual se establece en la Sentencia C. .. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998. y tal como lo menciona dicha sentencia. Pág.

.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. sin personería jurídica. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual. 120. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central. [En línea: . que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.. pero no personería jurídica. es decir. Cit.4 (Cursivas fuera de texto. En ambos casos. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica. http://www. Libardo. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley..co/sisjur/normas/Norma1. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones. dado por la Ley 489 de 1998.Artículo 67º.. Ley 489 de 1998.jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R. Pág. y en la sentencia C-727 de 2000.alcaldiabogota. es decir que tienen plena autonomía. con personería jurídica propia.gov.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999. o como entidades descentralizadas por servicios.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales. tal cual lo menciona el anterior autor citado. serán organismos creados por la ley. sin personería jurídica. Óp. al Estado. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica.

la C. Es decir.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades. se tiene que la sentencia ya aludida. 50). 7 Sentencia C-889 de 2002. 38. M. en especial de las superintendencias y de los 6 Ver. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos.6 (Cursivas fuera de texto. Si carecen de personería jurídica. M. entre otras de sus características. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios. Óp. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica.889 de 2002..7 (Cursivas fuera de texto. Jaime Córdoba Triviño. En: Sentencia C. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas.889 de 2002.Ministerio o Departamento Administrativo (arts. al de los establecimientos públicos (art. Cuando el legislador les asigne personería jurídica. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. entidades con o sin personería jurídica. 82). 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. M. se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. Vladimiro Naranjo Mesa.P. sentencia C-702 de 1999. 38).P. tenemos que han existido 2 etapas principales.P.) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. 68 y 82). pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. . son entidades descentralizadas (arts. Cit. entidades adscritas o vinculadas.

que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992. 11 Ibídem.”10 En otras palabras. sino que hacían parte de ellos.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. y admite la mezcla de varios tipos de entidades. Ibídem. 8 9 Ibídem. . y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad. órgano. en esa medida. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. como dependencias con un régimen administrativo especial. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. sin considerar una plena autonomía para éstas. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982. 10 Ibídem. En el primer caso.establecimientos públicos. expresada en cada caso concreto.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica.

4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación. y 7) siendo su régimen de carácter legal.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. etcétera que les de vida. 6) cuando tengan personería jurídica.) 12 Ibídem. la creación corresponde al legislativo. 3) se conserva la naturaleza del objeto. y con una autonomía limitada. acto administrativo. sea ley. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales.12 (Cursivas fuera de texto. se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. al de los establecimientos públicos. previa autorización legal. no constitucional. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. la organización correspondía al Gobierno. y en 1998. . 2) en 1968. asignado desde 1968. 5) pueden tener o no personería jurídica propia.

. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto.3. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué.2. Características Orgánica y funcional. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales. De igual manera. se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. 1. Se tendría. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen.  DIAN. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley. con la Dirección de Aduanas Nacionales. por medio del Decreto 2117 de 1992. entonces.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.1. que establece unos principios y reglas generales para las mismas.

La administración de los impuestos de renta y complementarios. comprende su recaudación. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. de carácter eminentemente técnico y especializado. discusión. devolución. incluyendo la aprehensión. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. de timbre nacional y sobre las ventas. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. gastos asociados a las mismas. La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. fiscalización. cobro. con personería jurídica. liquidación. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. fiscalización. discusión. cobro. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. liquidación. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. La administración de los impuestos comprende su recaudación.

Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas.apoyo a las operaciones de comercio exterior. Zonas Francas. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. Tiene personería jurídica. con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. Industria y Turismo en la materia. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. aduanera. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). Zonas Francas. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio. control y disposición. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. . la aprehensión. para estos últimos. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional. su administración.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. en materia de lucha contra las drogas.

el Estado y las empresas del sector. Corresponden al contador general las funciones de uniformar. ya que fue creado por la ley 298 de 1996. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. cuya competencia se atribuye a la contraloría. centralizar y consolidar la contabilidad pública. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. funcionario de la rama ejecutiva. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. Tiene personería jurídica. excepto la referente a la ejecución del presupuesto.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. conforme a la ley. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. Otras Unidades Administrativas Especiales: . tiene personería jurídica. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad.

19 a 23). Libargo. 15 y ss. arts. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). - La Escuela Nacional de Deporte (END). adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000)..13 13 RODRÍGUEZ R. adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA). Óp. La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores.- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil.). Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003. adscrita al Ministerio del Ambiente. adscrita al Ministerio de Ambiente. arts. adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. . Cit.

tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. Tenemos. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. como de la Corte Constitucional. luego de 1991. ni su autonomía.CONCLUSIONES. en cabeza del Congreso. y el mismo Gobierno. pese a que existen. ni funcionamiento. . que las Unidades Administrativas Especiales. entonces. a manera de conclusión. o norma jurídica que les da vida. Se puede decir. de todo lo anteriormente dicho. que éstas entidades. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico. no son nuevas en la consideración nacional. como así del legislativo. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991.

BIBLIOGRAFÍA. Decreto 1050 de 1968. SENTENCIAS Y DECRETOS. Sentencia C-702 de 1999. Libardo. RODRÍGUEZ R. Editorial Temis.889 de 2002. Sentencia C-727 de 2000. Ley 489 de 1998. . Constitución Política de 1991. 2008. Bogotá D.C. Colombia. 16 ed. Derecho Administrativo General y colombiano.. - LEYES. Sentencia C.

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