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Proyecto de Ley 537. Se propone modificar el artículo 107 del Código Penal, incorporando el delito de feminicidio.

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incorporando el delito de feminicidio.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en eI Peru

"
'"Afio del Centenario de Machu Picchu pm eI rrmndo"

Lima,.23

de noviembre de 2011

OFICIQ Sefl.or

ND 241

~2011~PR

DANIEL. ABUGAlT As MAJLUF
Presidente del Congreso de Ie Republica PresenteDe nuestra consideraci6n: Tenemoselagrado de dirigimosa usted, deconformidad can 10 dispuesto por el Articulo 107D de la conetltucicn Polltlca del Peru, a fin desometer a consideraci6n del Congreso de la Republica, can el veto aprobatorio del Consejo de Ministros, el proyecto de Ley que modffica el articulo 1070 del C6digo Penal, incarporandoel delito de feminicidlo. Mucha estlmaremosque sesirva disponer su tramite con el caraeter de URGENTE, seg(m 10 establecldo per el Articulo 1050 dela Constitucl6n Politica del

Peru.

Atentamente,

S.ALOMON LE.RNER GHITIS

Presidente del Consejo de MinIstros

CONGRESO DE LA REPUEH ..kCA
clma, ...

f...2.....de...&.!?!.i.'.~.~I~.~~-::, 201.\.~"" ..del

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"GiULi NAL:;sTREs"eLAN'co "
Oficial Mayor CONGRESO DE LA REPUBLICA

Progecto de Leg
PROYECTO DE lEY QUE MODIFICA El ARTICULO 107° DEL CODIGO PENAL, INCORPORANDO El DEllTO DE FEMINICIDIO Articulo 1°._Modiffquese el arUculo 107D del C6digo Penal, el mismo que queda redactado en los siguientes terminos:
UArticu(o 107.- Parricidio/Feminicidio EI que, a sabiendas, mata a su ascendiente, descend/ente, natural adoptivo, 0 a quien as 0 ha sido su c6nyuge, concubino 0 conviviente, a quian aste 0 haya estado IIgada por una ana/oga relaci6n afectiv/dad Bun sin conv/venela, sera raprimido con pens privativa Jibertsd no menor de quince allos".

0 0

de de

Articulo 2D._ Del delito de feminlcidio Si la victima del delito descrito en el articulo 107e del C6digo Penal as 0 ha sido la c6nyuge, concubina 0 la conviviente del autor, 0 estuvo ligada a at par una analoqa relacion de afectividad aon sin convivenda, el dellto tendra al nombre de feminicidio. r Presidente de la RepClblica para su promulqaclon,

OLLANTA
Presidente ConsUt eional de la Republica

SALOMON LERNER GHITIS Presidente del Consejo de Ministros

z.

EXPOSICION DE MOTIVOS
De a cuerda con el art Icu 1 2° inc iso 1) de Ia Cons titucio n toda persa na tiene 0 derecho a la vida. Este derecho esta tambisn reconocido en tratados internacionales en materia de derechos humanos como la Convenci6n Americana sabre Derechos Humanos (articulo 4.1) Y el Pacta Internacional de Derechos Civiles y Politicos (articulo 6.1). En el ambito regional de protecclon de derechos humanos es especialmente relevante la Convenci6n interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la rnujer ·~Convenci6n de Belern do Para", cuyos articulos 1°,3° y T' b) establecen 10 siguiente: Articulo 1,- Para vlolencia contra la que cause muerte, tanto en el ambito los efectos de esta Convenci6n debe entenderse por mujer cualquier accior- 0 conducta, basada en su genera, dana 0 sufrimiento ftsico, sexual 0 psicoloqlco a la mujer, publico como en el privado.

Articulo 3°._ Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencra, tanto en el ambito publico como en el privado. Articulo Los Estados partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los rnedios aproplados y sin dilaciones, politicas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en lIevar a cabo 10 siguiente: ( ... ) b) actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer.

r.-

1. Corte Interamericana de Derechos Humanos, violencia contra la mujer
y feminicidio La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) sostiene que estarnos ante casos de violencia contra la mujer basad a en su genero cuando se trata de aetos dirigidos 0 p!anificados hacia las mujeres, que resultan agravados por su condicion de tales 0 que las afectan de manera diferente 0 en mayor proporcion que a los hombres 1,

1 Veanse los cases Rios y otros vs. Venezuela, sentencia de 28 de enero de 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), parrafos 279 V 280; Perozo y otros vs. Venezuela, sentencia de 28 de enero de 2009 (Excepciones Preliminares, Fonda, Reparaciones y Costas), parrafos 295 y 296. veanse tarnblen los casas Fernandez Ortega y atros vs. Mexico, sentencia de 30 d~ lIgosto de 2010 (Excepcion Prelirnlnar, Fonda, Reparaclones y Costas), parrafo 130; y Rosendo Cantu vs. Mexico. se tencia de 31 de agcsto de 2010

En e! caso Campo Algodonero vs. Mexico, la Corte IDH se pronunci6 sobre los homicidios de mujeres par razones de genera, utilizando la palabra "ferninicidio" para referirse a ellos2. La Corte IDH conden6 al estado mexicano par la muerte de tres mujeres j6venes, presuntamente asesinadas par agentes no estatales, en Cjudad Juarez", seiialando que se trataba de muertes influenciadas por una cultura de discrtrninaclon contra la rnuier", Hay que tener en cuenta que los feminicidios suelen ser el ultimo eslab6n en la cadena de violencia y se producen debido a la relaclon de histories desigualdad entre hombres y mujeres. La Corte IDH ha anadido que en "casos de violencia contra la mujer las obligaciones genericas contenidas en los artlculos Be y 25° de la Convenci6n Americana se complementan y refuerzan, para aquellos Estados que son Parte, can las obligaciones derivadas del tratado interamericano espectfico, la Convenci6n de Belem do Para. En su articulo 7.b dicha Convenci6n obliga de manera especifica a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujsr'". Los homicidios de mujeres en el ambito de las relaciones de pareja 0 ex pareja son homicidia par razones de genera pues, como se apreciara a continuaci6n, las victimas de estos homicidios son las mujeres en mucho mayor proporci6n que los hombres.

2.. Las cifras de mujeres presuntamente asesinadas por sus parejas parejas entre 912009-2011

0

ex

De acuerdo can los datos del Registro de Feminicidio del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Publico, entre los anos 2009 y 2011 (enero-setiembre), del total de mujeres victimas de un homicidio (705), el 34.8% 10 fue a manos de su pareja 0 ex pareja. En cambio, del total de hombres victimas de un homicidio (2863) s610 eI1.6% 10 fue a manos de su pareja a ex pareja mujer:

(Excepcion Preliminar, Fondo, Reparacione~ y Costas), parrafo 120; caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Peru, sentancla de 2S de noviembre de 2006 [Fonoo. Reparaciooes \' Costas), parrafo 303.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, case Gonzalez y otras (Campo Algodonero) vs. Mexico, ssntencia de 16 de noviembre de 2009 (Excepcion Preliminar, Fondo. Reparacianes y Costas), parrafo 143.
2

• Sabre la ssntencla Campo Algodonero vsase VILLANUEVA FLORES, Rocio "Feminicidio y jurisprudencia de la Corte lnteramericana de Derechos Hurnanos", ponencia presentada en el Seminario Intemacional tberoametica frente a/ feminicidio: et fin de 10 impunidad, organizado por el Departamento de Derecho Internacional, Eclesiastico y Filo50iia del Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid, los dias 15 y 16 de Iebrero de 2011 en Casa de America (Madrid). • CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, case Gonzalez y otras (Campo Algodonero) \IS. Mexico, ibid., parrafo 164. ~ CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. cases Valentina Rosendo Cantu y otras lIS. Mexico, cn., parrato 177, y Fernandez Ortega y otros \IS. Mexico, cit., parrato 193.

Cuadro NQ1 Cornparacion entre mujeres y hombres que murierona y ex parejas 2009·2011 2009
Mujeres
De las 273 vlctimas mujeres de homicidio, el

manos de sus parejas

.2010
De las 244 viclimas mujeres de homicidio, el

20. ~1 (ene.ro1 setiernbre)
De las 1'88 vletlmas mujeres de homicidio, 91 22.3% (42) tue presuntamente

Promedio
De las 705 victimas mujeres de homicidic, eJ 34.8% (245) fue presuntamente asesinada por su

39,4% (108)fue
p resuntamenle asesinada par su pareja 0 ex !,sreia hombre

38.9% (95) fue
presuntamente asesinada per su pareja o ex pereja· hombre

Hombres

DeleS f070
vlcttrnasbombres de homicidio, el 1.3% (14) muri6 presuntamenlea manes de su pareja 0 ex oarela rnuier

De las 982
vtctirnas hombres de homicidio, el ,2.1% (21) rnuno presuntamente a manos de su

aseslnaea por su pareja ex pareja hombre De las 811

°

pareja o ex
hombre De las 2863 victimas hombres de homicidio,ei 1 .6% (47) muri6 presuntamente a manes de su

parela

vlctimas hombres de homicidio, el 1.5% (12) murio 'presuntamente a manos de su

pareja

0

ex

parejao ex
pareja mujer

pareja

0

ex

oereia muier

pareia mujer

Fuente: Observatorio

de Criminalidad

del Minis1erio Publico

Si bien hay mas hombres (2863) que mujeres (705) que mueren vfctimas de homicidios, 10 cierto es que las uttirnas son asesinadas por sus parejas 0 ex parejas en una proporci6n mucho mayor Que los hombres (34.8% VS. 1,6%). Ello oonviertea estos hornicidics en hamicidios par razones de genera.

Cuadro NQ2 Mujeres muertas presuntamente a manos de sus parejas y ex parejas 2009-2001
2009 Victimas mujeres
Fuente: Observatono

2010
I

2011 (enerosetiembre)

Total

108

de Crimlnahdad del Mlnlsteno

.

I

95
Publico

42

245

--

Como se aprecia enel cuadro siguiente,ios hornicidios de mujeres tienen lugar en el ambito de distintas relaciones de afectividad:

.5 ~

Cuadra Nt>3 Homicidios de rnujeres presuntamente ex parejas: relacion entreel presunto
Relaci6n entre el presunto

a manes de parejas 0 homicida y la victima

2009

2010

2011

Total
,

homiclda y la victirna
Conviviente Ex conviviente C6nyuoe Enamorado Pareja sentimental Exenamorado Novio Total

44 20
15
i5 10 2
2

35
9
1.5

18
8
11

97
37

14

15 7 95

2 1

!

41
31

26
11

108
de Criminalidad

Fuente: Observatono

42 del Minlstsrio Publico
I

!

2

2
245

3. La calificaci6n

penal de las denuncias de los presuntos homicidios de mujeres a manos de sus parejas y ex parejas: las re.laciones de pareja o ex. pareia no incluidas en el articulo 107" del C6digo Penal

Segun las cifras del Registro de Feniinicidio del Observatono de Criminalidad del _Ministerio Publico, desde que se cuenta can informacion estadIstica (2009), ningun homicidio de mujer presuntamente cometido por su pareja 0 ex pareja ha side calificado como hornicidio par ernccion violenta (articulo 109 del C6digo Penal) ..
0

Sin embarg.o, de acuerdo can la misma fuente, entre el 2009 y e:l 201.1 (eneroagosto), el14 ... de cases de hornicidios de muieres presuntamente a manes de 2% sus parejas 0 ex parejas fueron cailficados como hornicidios simples (35), que son sancionados con una pena privativa de libertad no menor de seis anos: de acueroo con el articulo 106° del C6digo Penal.

Casos de homicidios parejas que fueron

Cuadra W 4 de mujeres presuntamente a manes de parejas 0 ex calificados por el fiscal como horntctdtos Simples 2009-2011 (enero-aqosto)

2009
Conviviente Ex conviviente Enamorado Ex enamorado

3 5 1

2010 3 1 6
1

2011 3

Sub totales

32
1
I

9 B 7 2

13 Total Fuente: Observatono de Crirninalidad A diferencia

Pareja sentimental C6nyuge (esposa) Sub totales

3 1

4

1

8 1

15
35

7

de los homicidios simples, sancionados

con una pena no menor de

seis anos, las formas agravadas de homicidio se sancionan con penas no
men ores de 15 aries (artlculos 1060 y 1070 del C6digo Penal). Par ello, si el que mata a una mujer es su conyuqe, la pena es no menor de 15 anos: en cambia, si quien la mata es su conviviente, la pena a imponer puede ser de solo 6 anos. La calificaclon de algunos homicidios que se producen en el ambito de la pareja 0 ex pareja coma homicidios simples se explica porque el articulo 10rdel C6digo Penal 5610 agrava el homicidio cometido en el ambito de determinadas relaciones de pareja. En efecto, el referido articulo 10r sanciona con una pena no menor a quince anos, a la persona que mata "a su ascendiente, descendiente, natural a adoptivo, 0 a su c6nyuge 0 concubino" (cursiva anadlda)". N6tese que e! articulo 101" no inciuye el homicidio del ex conyupe 0 ex concubino. La propuesta del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es ampliar los supuestos del articulo 107" del C6digo Penal a los ex c6nyuges, ex concubines, convivientes, ex convivientes y a quienes tengan 0 hayan tenido relaciones analoqas de afectividad can las vlctimas (enamorados, novos, ex enamorados, etc.). Ello par cuanto los distintos homicidios a manos de quienes tenlan 0 habfan tenido relaciones de afectividad can la victima, merecen igual reproche -y por 10 tanto igual sanci6n- puesto que suponen un quebrantamiento de las expectativas de la victima en relacion a los deberes de consideraci6n y respeto que nacen de cualquier relaclon de pareja. EI igual reproche de todos estos homicidios tiene tambien como base el hecho de que la muerte se produce en un contexto relacional -como ha afirmado el Tribunal Constitucional espanol- que es "el trasunto de una desigualdad en el ambito de las relaciones de pareja de gravisimas consecuencias para quien de un modo constitucionaimente intolerable ostenta una posici6n subordinade'". Ha ariadido el Tribunal Constitucional esparto! que:

"(..) No resulta irrazonable entender, en suma, que en La agresion del varon hacia La mujer que es 0 fue su pareja se ve peculiarmente danada la libertad de esta; se ve intensificado su sometimiento a La voluntad

6

Se entiende par concubinato a 101 union de heche estable entre hombre y mujer tibres de impedimento matrimonial (articulo 326' del C6digo Civil). 7 Sentencla del Tribunal Constitucional espafiol N" 59/2008, fundamento jurfdico 8.

y-

del agresor y 5e ve peculiarmente danada su dignidad, en cuanto persona agredida al ampere de una arraigadaestructura desigualitaria que La considera como inferior, como ser con rnenores competencies, capacidades y derechos a los que cualquier persona merece?". Es pertinente serialar que Ie formula planteada que lncluye a quien "este
POf
0

haya

estaoo ligado

una analoga relaci6n de afectivldad aun sin convivencia" no
139 inclso9)
0

vulnera el articulo he afirmado que:

de la Constituci6n

pues el Tribunal Constitucional

ULa analogia como integra.cion normativa esta proscrlta enel Derecho Penal por mandate - constitudonal (articulo 139,", incise 9), Constitucion). En cambia, sl se reconocela legitimidad del razonamiento anal6gicoen la interpretacion (En este sentido, Hurtado Pozo: A prooosito de la interpretacion de fa ley penal. En Derecho N ,046, PUCP, 1992, p. 89). Las clausulas de interpretacion analoqica no vulneran el principia de lex certa cuando el leglsladorestablece supuestos ejempHficativos que puedan servir de parametres a los que el interprets debe referir otros supuestos analogos, pero no expresos. (BAC.IGALUPO: El conflicto entree/ Tribunal constitucionei y el Tribunal Supremo. En: Revista Actualidad Penal, N,.o 38, 2.002). Este es precisamente el caso de las clausulas sub examine, per 10 que no atentan contra el princioio de lex oerts".

4. La tlpificacion del feminicidio

en America

Latina

En la region, cinco c6di~OS penales nacionales han tipificado el ferrunicidlo: GuatemaialO, Costa Rica1 . Colornbia", El Salvador13 y Chile14. A esta usta hay que afiadirla reeiente tipifica.ci6n del feminieidio introduddaen el C6digo Pena.! deli Distrito Federal15, Si bien hay grandes diferencias en 18 tipificaci.6n del deUto de feminicidio, se advierte una lendenciaen America Latina a sancionar severamente los bornfdicros par razonss de genero.

ANALISIS COSTO ~BENEFICID
La aprobacion de la presente Ley no irroqara gasto alguno al tesoro publico.

t

Ibid, fundarnento juridico 9 a).
Decreta N urner o 22-2008,

'Sentendadel
10

Tribuna! Constitutional espa.n.ol recaida en '121 xpediente N' OOlO·2002-AI .. fundamento E 71. Ley contra 121 f.emicidio y otr as Icrrnas de violencia contra las rnujeres (articulo
de la Violencia 5'). contra las Mujeres, N urnero 8589, de 12 de abril de 2007 (articulo para las M ujeres (articulos 1°), 12126 de julio de :2011. 21').

6°).
II

Ley de Pen.)lizaciOn {articulo

11 Ley N' 1257

1, Ley Especial Integra!
l~

para

una Vida Libre de Vlolencia elorma publlcada

45 y 46).

Ley

N2

20.480

de 14 de d idem bre de 2010 (articulo 148 bls),

lS C6digo

Pen!!1 [articulo

EFECTO DE LA VIGENCIA

DE LA NORMA EN LA LEGISLACION

NACIONAL

La presente propuesta modifica el articulo 107° del C6diga Penal para incarporar otros supuestos de homicidio que se producen en el ambito de la pareja 0 ex pareja. La propuesta aJiade que si la victima del delito descrito en mencionado articulo es 0 ha sido la conyuqe, concubina 0 la canviviente del autor, 0 estuva ligada a el par una analoqa relaci6n de afectividad aun sin convivencia, el delito tendra el nombre de feminicidio.

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