La Desafección Social Hacia Los Partidos Políticos

Comunicacin con los autores: despartipol@gmail.
com
La desafeccin social
hacia los partidos polticos
La desafeccin social
hacia los partidos polticos
Juan Vzquez Yebra
Diana Vzquez Rolland
Diseo de la cubierta: Juan Vzquez
Comunicacin con los autores: despartipol@gmail.com
Primera edicin (papel), mayo de 2011
Segunda edicin (digital) octubre de 2011
Copyright de los autores.
Copyleft: Algunos derechos reservados.
Queda permitida la difusin de la obra, total o parcial-
mente, siempre y cuando se cite la autora y no se realice
con fines lucrativos de personas, empresas o instituciones,
en cuyo caso ser necesaria la autorizacin expresa de los
autores. No se permite ningn tipo de alteracin de la
obra.
Reconocimientos
Queremos expresar nuestro reconocimiento a
Miguel ngel Fernndez, Ral Muriel y Jos
Luis Rodrguez por sus valiosas aportaciones en
el rea de las neurociencias y la sociologa. Igual-
mente hemos de mencionar a Hctor Asensio,
Manuel Carrasco, Eladio Dez y Miguel Fer-
nndez que, en el mbito tanto terico como
prctico de la actividad poltica, han introducido
consideraciones y puntos de vista sumamente
enriquecedores.
Con esta publicacin, deseamos promover una
lectura crtica y someter a debate cuantas tesis y
propuestas realizamos. En este proceso interacti-
vo surgirn, sin duda, nuevas ideas que ayuden
a comprender y transformar la compleja realidad
poltica y social de la actual etapa histrica.
NDICE
INTRODUCCIN ...................................................................... 19
1. El INDIvIDUO EN lOs paRTIDOs pOlTICOs.
MOTIvaCIN y DEsMOTIvaCIN ..................................... 25
1.1. Motivacin y desMotivacin en la participacin poltica ........... 28
1.2. Factores Motivadores para la participacin poltica ................ 33
1.2.1. Las condiciones favorables para satisfacer las necesidades
de la socializacin ........................................................... 34
1.2.2. La consecucin de ideales y de objetivos polticos, sociales,
medioambientales, econmicos, religiosos, etc. .................... 35
1.2.3. La interiorizacin de una identidad colectiva ......................... 35
1.2.4. La subordinacin personal ................................................ 37
1.2.5. La interrelacin positiva del individuo con el partido poltico .... 38
1.2.6. El halago ...................................................................... 38
1.2.7. La expectativa ................................................................ 39
1.2.8. La recompensa econmica ............................................... 39
1.2.9. La promocin profesional ................................................. 41
1.2.10. La obtencin de informacin cualificada e influencia mediadora 42
1.2.11. El mero ejercicio del poder poltico ..................................... 43
1.2.12. Las motivaciones reactivas ............................................... 44
10 La desafecci n soci aL haci a Los parti dos poL ti cos
1.3. Factores desMotivadores para la participacin poltica ........... 45
1.3.1. Factores independientes de la actividad poltica del individuo. .. 46
1.3.1.1. Las discapacidades ........................................................ 47
1.3.1.2. Las desigualdades derivadas del gnero ................................ 47
1.3.1.3. La duracin de la jornada de trabajo .................................... 49
1.3.1.4. La realizacin de tareas domsticas y administrativas ................ 50
1.3.1.5. Las obligaciones de carcter personal .................................. 51
1.3.1.6. Las oportunidades de formacin y de ocio ............................. 51
1.3.1.7. Las barreras culturales ................................................... 52
1.3.2. Factores desmotivadores vinculados a la actividad poltica ...... 53
1.3.2.1. La percepcin del rechazo social hacia la actividad poltica .......... 53
1.3.2.2. La percepcin de la gorronera en el entorno social ................... 54
1.3.2.3. La inequidad interna en la distribucin de costes y beneficios ....... 55
1.3.2.4. La percepcin de ser excluido en las decisiones de la organizacin 57
1.3.2.5. El ataque a la esfera personal ............................................ 58
1.3.2.6. Los costes de la militancia ............................................... 61
1.3.2.7. Las derrotas polticas internas y externas .............................. 62
1.4. escaso conociMiento del binoMio Motivacin-desMotivacin ....... 62
1.5. exclusin y abstraccin estatutaria de las Motivaciones
individuales ......................................................................... 64
1.6. abanico social de la Militancia poltica .................................. 64
1.7. Factores de la desMilitancia: conclusin .............................. 68
2. aCERCaMIENTO al CONCEpTO DE RED sOCIal ............ 71
2.1. esbozo de las redes sociales ............................................... 74
2.2. nodos de la red social ........................................................ 78
2.2.1. El ser humano como nodo de las redes sociales .................... 78
2.2.2. Propiedades de los nodos desde el anlisis de redes sociales ... 81
2.3. relaciones nodales ............................................................. 82
2.3.1. Las relaciones sociales genricas ....................................... 82
2.3.1.1. Actividad convergente .................................................... 84
2.3.1.2. Intercambio equilibrado .................................................. 85
2.3.1.3. Propiedades de las relaciones ........................................... 88
2.3.2. Las especficas y primordiales relaciones de comunicacin ...... 89
ndice 11
2.3.2.1. Los mensajes .............................................................. 89
2.3.2.2. Propiedades de los mensajes ............................................ 90
2.3.2.3. Las comunicaciones como secuencias de mensajes .................. 92
2.3.2.4. Normas de funcionamiento (protocolo) ................................ 93
2.3.2.4.1. La iniciativa para comunicar ............................... 94
2.3.2.4.2. Dimensin temporal ........................................ 94
2.3.2.4.3. Contenidos admitidos ...................................... 95
2.4. la inteligencia de red .......................................................... 95
2.4.1. Estructura de la inteligencia de red ..................................... 96
2.4.2. Vectores ideolgicos colectivos ......................................... 99
2.5. recursos Materiales e inMateriales .................................... 101
2.6. propiedades de las redes sociales ...................................... 101
2.6.1. Propiedades genricas ................................................... 102
2.6.2. Sinergia ...................................................................... 103
2.7. estructuras en las redes sociales ..................................... 104
2.7.1. Partes de una red ......................................................... 104
2.7.2. Arquitectura de red ....................................................... 105
3. El paRTIDO pOlTICO COMO RED sOCIal .................. 109
3.1. el eleMento huMano ......................................................... 110
3.2. actividad coMunicativa ....................................................... 112
3.2.1. La comunicacin interna ................................................ 113
3.2.2. La comunicacin externa ................................................ 118
3.3. vectores ideolgicos ........................................................ 126
3.4. actividad convergente ...................................................... 132
3.4.1. Procesamiento de la informacin ..................................... 133
3.4.2. Gestin institucional ...................................................... 134
3.4.3. Actividad movilizadora ................................................... 135
3.4.4. Participacin electoral ................................................... 135
3.4.5. Actividad proselitista ..................................................... 136
3.4.6. Formacin .................................................................. 137
3.4.7. Actividad econmica y financiera ..................................... 138
3.4.8. Actividades administrativas ............................................ 139
3.4.9. Deficiencias de la actividad de los partidos polticos ............ 139
3.5. soporte Material e inMaterial del partido ............................ 141
4. las sUbREDEs DEl paRTIDO pOlTICO ..................... 145
4.1. red estatutaria operativa ................................................... 146
4.1.1. rganos ..................................................................... 147
4.1.2. Relaciones estatutarias .................................................. 150
4.1.3. Concentracin de la capacidad para decidir en los rganos
de direccin ................................................................ 154
4.1.4. Formacin de la voluntad colectiva de los rganos ............... 155
4.1.5. Morfologa de la red operativa ......................................... 156
4.1.6. Caracteres de la red operativa ......................................... 158
4.1.7. Territorialidad versus funcionalidad .................................. 162
4.1.8. Caractersticas de las organizaciones territoriales ............... 163
4.1.9. Caractersticas de las organizaciones sectoriales ................. 164
4.1.10. Funcin cohesionadora de la red operativa ........................ 165
4.1.11. La red operativa como modelo terico .............................. 166
4.2. redes estatutarias especFicas ............................................ 166
4.3. red congresual ................................................................ 168
4.3.1. Caractersticas ............................................................. 168
4.3.2. Funcin adaptativa ........................................................ 170
4.3.3. Formacin de la red congresual ....................................... 171
4.3.4. Los objetivos de la red congresual ................................... 173
4.4. redes inForMales .............................................................. 176
4.4.1. Caracteres descriptivos de las redes informales en los parti-
dos polticos ................................................................ 177
4.4.2. Relaciones entre redes formales e informales ..................... 181
4.4.3. Dinmica de las redes informales ..................................... 182
4.4.4. Redes informales cooperativas ........................................ 183
4.4.5. Redes informales competitivas ........................................ 184
ndice 13
5. El sIsTEMa ElECTORal INTERNO COMO MEDIO DE
CONTROl DE las REDEs DEl paRTIDO........................ 187
5.1. los sisteMas electorales deMocrticos ............................... 189
5.2. los eleMentos del sisteMa electoral .................................. 191
5.3. el Fraude y la Manipulacin electoral en los partidos polti-
cos .................................................................................. 193
5.3.1. Circunscripciones electorales desproporcionadas ................ 195
5.3.2. La circunscripcin electoral como mbito limitador del dere-
cho de voto ................................................................. 201
5.3.3. Establecimiento de miembros natos ................................. 203
5.3.4. La utilizacin de sistemas mayoritarios ............................. 204
5.3.5. Establecimiento de barreras electorales ............................. 205
5.3.6. Utilizacin ventajista de los medios de la organizacin .......... 207
5.3.7. Inexistencia de una administracin electoral independiente .... 209
6. EsTaDO aCTUal DE lOs paRTIDOs pOlTICOs .......... 211
6.1. desaFeccin social y baja participacin en los partidos
polticos .......................................................................... 211
6.2. el interior de los partidos polticos ................................... 215
6.2.1. Dficit democrtico en los sistemas electorales de los parti-
dos ........................................................................... 215
6.2.2. La cooptacin como forma principal de acceso a los rganos
de direccin ................................................................ 220
6.2.3. Compartimentacin restrictiva de la libre expresin y di-
fusin de las ideas ........................................................ 222
6.2.4. Opacidad interna .......................................................... 226
6.2.4.1. Ocultacin de los documentos oficiales del partido ................. 227
6.2.4.2. Ocultacin de aspectos econmicos y financieros .................. 228
6.2.4.3. Ocultacin del nmero de afiliados .................................... 233
6.2.4.4. Ocultacin de procesos de nombramientos de asesores, tc-
nicos y administrativos ................................................. 233
6.2.5. Desplazamiento de los idearios polticos ............................ 234
6.2.6. El partido-empresa. Profesionalizacin de los militantes ........ 235
6.2.7. El modelo de poder absoluto temporal .............................. 238
6.2.8. El liderazgo personal ..................................................... 239
6.2.9. Partidos aptos para minoras ........................................... 242
6.3. los partidos polticos extraMuros ...................................... 244
6.3.1. La incidencia de la ideologa individualista en la percepcin
de los partidos ............................................................. 245
6.3.2. La incidencia de redes de poder no democrticas en el
desgaste de los partidos polticos .................................... 251
6.3.2.1. Los medios de comunicacin privados ............................... 251
6.3.2.2. Los grupos econmicos y financieros de presin ................... 256
6.3.2.3. La Iglesia Catlica ....................................................... 258
6.3.3. Los prejuicios sociales ................................................... 261
6.3.4. La manipulacin del electorado como factor de alejamiento ... 263
6.3.5. Democracia de la sociedad y democracia interna de los parti-
dos ............................................................................ 267
7. HaCIa la DEMOCRaCIa INTERNa ................................. 271
7.1. deMocracia interna: una persona, un voto ........................... 273
7.1.1. Circunscripcin electoral nica para cada mbito electoral ..... 273
7.1.2. Coexistencia de listas individuales y colectivas. Listas abiertas 274
7.1.3. Reserva de cuotas representativas de gnero ...................... 276
7.1.4. Sistema proporcional para la asamblea congresual .............. 276
7.1.5. Igualdad de oportunidades en las campaas electorales
internas ...................................................................... 277
7.1.6. Administracin electoral independiente. Normas electorales
inmodificables ............................................................. 278
7.1.7. Instauracin del voto electrnico ...................................... 278
7.2. deMocracia y eFicacia ........................................................ 280
7.3. aMpliacin progresiva de las coMpetencias decisorias a los
aFiliados .......................................................................... 286
7.4. elecciones priMarias ......................................................... 287
7.5. libre eleccin de organizacin de base ................................ 288
ndice 15
7.6. FoMento de las decisiones colegiadas ................................. 289
7.7. control de los cargos electos .......................................... 290
7.8. rganos de garantas deMocrticas proactivos .................... 291
7.9. partidos de ciudadanos ...................................................... 292
7.10. transparencia interna y externa ......................................... 293
7.11. Financiacin controlada .................................................... 294
7.12. hacia los ciberpartidos polticos ........................................ 296
CONClUsIONEs .................................................................... 301
REflExIN fINal ................................................................. 327
apNDICE I

la CONDUCTa HUMaNa. MOTIvaCIN y DEsMOTI-
vaCIN ........................................................................... 333
bIblIOgRafa ....................................................................... 355
NDICE DE TABLAS
Tabla 01. actividades asociadas a la participacin
poltica ................................................................. 26
Tabla 02. Motivaciones declaradas para afiliarse o
militar ................................................................... 31
Tabla 03. Grupos sociales con menor posibilidad
de militancia ....................................................... 65
Tabla 04. Grupos sociales con mayor posibilidad
de militancia ....................................................... 67
Tabla 05. Funciones del ser humano en las redes
sociales ................................................................. 78
Tabla 06. Niveles de inteligencia de red ........................ 98
Tabla 07. Algunos ejes ideolgicos de los partidos
polticos ............................................................. 129
Tabla 08. Algunos vectores ideolgicos secunda-
rios de partidos conservadores y progre-
sistas .................................................................... 131
Tabla 09. Ingresos ms frecuentes de los partidos
polticos ............................................................. 142
Tabla 10. Gastos ms frecuentes de los partidos
polticos ............................................................. 142
Tabla 11. Subredes ms relevantes en los partidos
polticos ............................................................. 146
Tabla 12. Multiplicidad de rganos en la red op-
erativa ................................................................. 157
Tabla 13. Elecciones al Congreso de los Diputa-
dos 2008 .............................................................. 199
Tabla 14. test de democracia interna en tu partido
poltico .............................................................. 219
Tabla 15. test de transparencia econmica .................. 232
Tabla 16. test de transparencia del funcionamien-
to interno de tu partido ................................ 234
Tabla 17. elementos determinantes de la conducta
humana ................................................................ 334
ndice 17
Tabla 18. proceso de formacin de la conducta
humana ................................................................ 341
Tabla 19. Elementos del proceso de necesidad ........... 343
Tabla 20. Dinmica de la tensin conductual ............ 348
Tabla 21. Necesidades biolgicas ................................... 349
Tabla 22. Necesidades sociales ........................................ 350
NDICE DE GRFICOS
Grfico 01. Afiliacin a los partidos, con cinco
parlamentarios o ms, segn sexo ............ 47
Grfico 02. Esquema de red social .............................. 75
Grfico 03. Esquema comunicativo entre dos nodos .. 90
Grfico 04. Elementos de la inteligencia de red ....... 97
Grfico 05. Niveles de los rganos de direccin ..... 159
Grfico 06. Niveles de la red congresual ................. 173
Grfico 07. Desafeccin de los ciudadanos hacia
los partidos polticos............................. 211
Grfico 08. Evolucin del porcentaje de afilia-
cin a un partido poltico en Espaa.
1994-2009 ................................................ 213
Grfico 09. Evolucin de la desafiliacin a parti-
dos polticos. 1994-2007......................... 214
Grfico 10. La necesidad como proceso .................... 345
introduccin 19
INTRODUCCIN
Los partidos polticos se constituyen en todos los sistemas democrticos
como elementos esenciales de participacin ciudadana y de transformacin de
las sociedades. La Constitucin Espaola de 1978 los defne como instrumento
fundamental para la participacin poltica.
Sin embargo, la percepcin ciudadana de estos instrumentos fundamentales ha
pasado de un inicial reconocimiento y adhesin, a una indiferencia y rechazo
crecientes.
Por qu se produce una escassima participacin en los partidos polticos?
Por qu los jvenes -uno de los segmentos con ms inquietudes sociales- partici-
pan activamente como voluntarios y se aflian a ONG y no a los partidos polti-
cos? Qu motivos impulsan a las personas a afliarse y desafliarse de los partidos
polticos? Por qu los propios partidos polticos no analizan o no hacen pblicos
los motivos del abandono de sus afliados y militantes? Por qu los partidos no
difunden el nmero de sus afliados de manera peridica? Por qu no hacen uso
de las actuales tecnologas de la informacin y la comunicacin para dar cuenta
de las subvenciones econmicas recibidas o de los datos contables legalmente
establecidos? Por qu muchos de ellos no hacen pblicos todos
1
sus estatutos,
reglamentos y normas electorales congresuales? Estas y otras muchas preguntas
1 Los partidos polticos, por imperativo legal, tienen unos estatutos generales (estatales o
autonmicos), pero, frecuentemente, disponen de otros estatutos referidos a mbitos geo-
grfcos ms reducidos (autonmicos, provinciales, comarcales, locales, etc.), segn el grado
de implantacin alcanzado por las organizaciones. Tambin cuentan con normas reglamen-
tarias, de rango inferior a los estatutos, que contienen importantes precisiones.
son formuladas por los ciudadanos y recogidas cotidianamente por los medios de
comunicacin, constatando el fenmeno de la escasa participacin ciudadana en
la vida poltica, as como los factores causales que la originan, aunque no suelen
adentrarse en un nivel de detalle sufciente a partir del cual puedan establecerse
soluciones concretas.
Cuando alguien se plantea afliarse o militar en un partido poltico, sal-
vo que haya conocido previamente su funcionamiento -a travs de vnculos
familiares o de amistad o por cualquier otro medio indirecto fdedigno-, lo
normal es que le asalten innumerables dudas o que tenga una imagen ideali-
zada de lo que es un partido poltico. Incluso muchas personas que llevan
militando durante aos sufren un progresivo desengao, sin poder compren-
der el estado de cosas que lo ha hecho posible. La eleccin de una actividad
cualquiera, ya sea profesional, ldica, acadmica o de participacin poltica,
generalmente, viene precedida de un proceso mental -racional y/o emocional,
consciente y/o inconsciente- en el que se idealizan o sobrevaloran las posi-
bilidades de xito o de ganancia y se minimizan las posibilidades de fracaso.
En los mbitos acadmicos se realizan estudios y tesis sobre los partidos pol-
ticos y la participacin poltica en general, que suelen desarrollarse en un plano
muy genrico y terico, con escasas conexiones con la realidad, prescindindose
deL trabajo de campo. Los partidos polticos suelen estudiarse desde un plano
externo. Su estructura y dinmica raramente se abordan desde el interior. De
manera recurrente, se traen a la palestra autores cuyas teoras han quedado desfa-
sadas por la velocidad de vrtigo que imprimen los cambios tecnolgicos, econ-
micos y sociales. De otra parte, la sociedad de la informacin y la comunicacin
ha dejado obsoletos muchos de los conocimientos de la ciencia poltica o de la
sociologa que han sido referentes hasta hace pocos aos.
El interior de los partidos polticos constituye una inexplorada mina de co-
nocimiento para diversas disciplinas (sociologa poltica, psicologa social, cien-
cia poltica, anlisis de redes sociales, etc.). Los abundantes datos sobre sus
afiLiados estn en manos de un puado de dirigentes (responsables de orga-
nizacin, responsables de fnanzas, etc.). Para la obtencin de tal conocimiento
no seran necesarias costosas encuestas, puesto que existen unas magnfcas bases
de datos que refejan de manera precisa la poblacin total de afliados. Los pro-
pios partidos polticos podran ser los primeros benefciados del aforamiento y
procesamiento de la informacin, pues se podran establecer soluciones a diver-
introduccin 21
sos problemas, como el decremento del nmero de afliados o las disfunciones
organizativas, entre otros muchos.
Con esta obra no se pretende realizar un ensayo acadmico, sino meramente
incitar a la refexin sobre los temas que se plantean, sugiriendo lneas de estudio
y realizando propuestas, que se han ido construyendo a partir de un trabajo de
campo en el que se ha combinado tanto la experiencia directa como la indirecta,
durante un extenso periodo de tiempo. A lo largo de estas pginas, se ha tratado
de contribuir al debate que la ciudadana lleva a cabo sobre los partidos polticos
y, en especial, para disipar la incertidumbre de los potenciales afliados que se dis-
ponen a acceder a tan singular y polidrica red social, dotndoles de un conoci-
miento ms profundo de la estructura real de los partidos y de las interrelaciones
que se establecen en su seno. Se trata de una refexin realizada desde un punto
de vista multidisciplinar, en la que se abordan aspectos psicolgicos, sociolgi-
cos, jurdicos y polticos.
Los actuales afliados, militantes e incluso dirigentes, van a poder contrastar
su experiencia personal en el partido poltico, con las consideraciones y propues-
tas que se realizarn a lo largo de estas pginas. Tambin, quienes abandonaron
su partido poltico pueden encontrar fundamentos para comprender mejor su
proceso de desafeccin.
Las constataciones y tesis aqu recogidas expresan tendencias generales apli-
cables a cualquier partido poltico, pero su incidencia ser desigual para cada
uno en particular. No se pretende analizar ningn partido poltico concreto, sino
aportar herramientas para que el lector las aplique -si las considera vlidas- a su
propio partido poltico, y que cada cual extraiga conclusiones por sus propios
medios. Deliberadamente, se ha rehuido de realizar valoraciones sobre partidos
polticos concretos, omitindose su denominacin, incluso en aquellos casos en
que se hace referencia a sus estatutos. Se pretende analizar prcticas concretas y
no quines las llevan a cabo, cuestin que queda reservada al lector.
Las principales ideas que se pretenden transmitir a lo largo de la exposicin
se estructuran en siete captulos cuyos contenidos son, en sntesis, los siguientes:
Captulo 1: delimitacin de los factores motivadores y desmotivadores
que activan la decisin del individuo para participar o abandonar la ac-
tividad poltica, tomando en consideracin la sociedad actual y las es-
pecfcas relaciones del afliado o militante con su partido, resaltndose
las barreras desmotivadoras que inciden en la baja participacin poltica.
Captulo 2: acercamiento al concepto de red social como herramienta de
anlisis para estudiar cualquier tipo de agrupacin de personas en una
determinada sociedad.
Captulo 3: visualizacin del funcionamiento de los partidos polticos
bajo la consideracin de su funcionamiento como redes sociales espe-
cfcas, cuya estructura, sumamente compleja y dinmica, se encuentra
alejada del concepto meramente piramidal y jerrquico que suele ser
transmitido en gran nmero de ocasiones.
Captulo 4: descripcin de las especfcas subredes que se confguran en
los partidos polticos.
Captulo 5: estudio del sistema electoral interno como elemento de la
inteligencia de red y principal medio de control del partido poltico.
Captulo 6: descripcin del estado de los partidos polticos en la actuali-
dad, resaltndose todos aquellos mecanismos que posibilitan la desafec-
cin de ciudadanos, afliados y militantes.
Captulo 7: propuestas de posibles alternativas a los actuales mecanismos
de funcionamiento de los partidos polticos en el marco de nuestra so-
ciedad, al objeto de conseguir su efectiva democratizacin, plenamente
viable con las herramientas que aportan las tecnologas de la informacin
y la comunicacin.
La idea-fuerza que se pretende transmitir es que el funcionamiento actual
de los partidos polticos es incompatibLe con La sociedad de La informacin y
La comunicacin. No es posible que los partidos polticos tradicionales se rijan
por normas y conceptos arcaicos en una sociedad globalizada, interconectada
por infnidad de ciberredes y en la que son posibles actos y hechos individuales
y colectivos impensables en otros tiempos: voto electrnico, difusin masiva de
informacin a coste casi nulo, interrelacin personal ubicua, etc.
Cada da se hace ms insostenible impedir la utilizacin de la tecnologa
actual para introducir o acentuar la democracia en el interior de los partidos po-
lticos y en las instituciones polticas y sociales, a pesar de que las lites dirigentes
resisten numantinamente.
introduccin 23
Los recientes acontecimientos en el mundo rabe
2
y, de manera ms cercana
an, en Espaa
3
, son un preludio de los vertiginosos cambios que han de suce-
derse tras la irrupcin del uso de Internet y de las ciberredes sociales en la vida
cotidiana de amplios sectores de la poblacin. Las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin (TIC) actan en estos casos como catalizadores de los
cambios sociales. El control de la informacin y el conocimiento por las viejas
instituciones, su papel de intermediacin, se resquebraja. Emergen nuevas redes
sociales, nuevas reglas de funcionamiento, que ponen fecha de caducidad a las
viejas lites detentadoras del poder, incapaces de comprender los cambios actua-
les y los venideros.
2 La Revolucin democrtica rabe (Revolucin de los jazmines) iniciada a fnales de
2010, surge como un alzamiento popular para reivindicar formas democrticas en diferen-
tes pases del Norte de frica y Oriente Prximo. En estas protestas, Internet y las redes
sociales han jugado un papel determinante como medio de comunicacin y como medio
para la convocatoria de mltiples movilizaciones.
3 El Movimiento 15-M eclosion en fechas inmediatamente anteriores a las elecciones
municipales y autonmicas del 22 de mayo de 2011, teniendo como epicentro la Puerta del
Sol de Madrid; desde ah se extendi a otras ciudades de Espaa y a otros mbitos virtuales
a travs de las ciberredes sociales y de Internet.
1. el individuo en los partidos polticos. Motivacin y desMotivacin 25
1. El INDIvIDUO EN lOs paRTIDOs pOlTICOs.
MOTIvaCIN y DEsMOTIvaCIN
La escasa y decreciente participacin poltica de la ciudadana es admitida
como un hecho que se produce con carcter general en las democracias occi-
dentales. En Espaa, esta baja participacin es paralela, o incluso mayor que la
que se detecta en Europa, siendo resaltada tanto en los medios de comunicacin
como en las encuestas y estudios publicados en los ltimos tiempos. La baja
participacin poltica se concreta en fenmenos tales como el marcado descenso
afliativo a los partidos polticos o la abstencin electoral en algunos comicios.
Aunque ms inquietante resulta el creciente rechazo de la ciudadana hacia los
partidos polticos, detectado en los indicadores del barmetro del CIS
4
.
En trminos generales, la participacin poltica es un concepto general que
engloba las relaciones de los ciudadanos con los partidos e instituciones polticas
de un determinado pas, o de una comunidad de pases, que presenta numerosas
gradaciones y matices.
De manera ms concreta, la participacin en los partidos polticos viene referida
a las relaciones especfcas de afliacin y militancia. En un sentido menos restricti-
vo, tambin podran ser incluidos los simpatizantes, personas vinculadas de hecho
con las actividades del partido poltico, pero que jurdicamente no son afliados.
Junto a la afliacin formal, la participacin en los partidos polticos tiene
otras muchas modalidades y gradaciones en su intensidad, que van desde la mera
colaboracin ocasional, la contribucin econmica o la aportacin espordica de
4 Vase el captulo 6.1 en el que se pormenoriza sobre la baja participacin y la desafec-
cin social hacia los partidos polticos
trabajo personal, hasta la militancia ms comprometida. Sin embargo, la aflia-
cin es el dato ms fcil de medir para establecer el grado de participacin.
La siguiente tabla indica las actividades ms relevantes asociadas a la parti-
cipacin poltica, siendo los sujetos de la relacin los ciudadanos en general. A
medida que el abanico de actividades se ampla (simpatizantes, afliados, militan-
tes), las relaciones quedan mucho ms especifcadas.
Tabla 01. aCTIvIDaDEs asOCIaDas a la paRTICIpaCIN pOlTICa
militantes
- Aaden a su condicin de afiliado su activismo personal, ms o menos
intenso, en favor del partido poltico.
afiliados
- Mantienen una relacin jurdica de afiliacin (conjunto de
derechos y obligaciones definidos en los estatutos del partido
poltico).
simpatizantes
- Contribuyen econmicamente.
- Manifiestan sus opiniones en rganos
del partido o en los medios de
comunicacin.
- Ayudan a las actividades del partido.
ciudadanos
- Votan.
- Leen noticias sobre
poltica.
- Opinan sobre
poltica.
- Asisten a actos o
manifestaciones
polticas.
- Etc.
Por qu la baja afliacin en los partidos polticos? Por qu los ciudadanos
llegan incluso a considerar a los propios partidos polticos como uno de los prin-
cipales problemas del pas?
La respuesta no es simple, ya que numerosos factores inciden en la valoracin
de los partidos polticos y en el fenmeno participativo, sobre todo en la poca
actual de la sociedad de la informacin, en que la complejidad social y la veloci-
dad de los cambios van en aumento.
Si los ciudadanos no se aflian a los partidos polticos, que son las institu-
ciones bsicas de las democracias, sino que, por el contrario, los abandonan, e
incluso consideran que son un problema importante, hay que preguntarse la
razn de ello.
Durante la transicin democrtica en Espaa, los partidos polticos vivieron
tiempos en los que la afliacin y la militancia crecan ininterrumpidamente.
Numerosos militantes desplegaban una intensa actividad, dedicando gran parte
de su tiempo a las actividades de los partidos. Pero aquel panorama no es el que
hoy se vislumbra, cuando el nmero de militantes y su activismo ha sufrido una
reduccin muy notable. Cada vez resulta ms difcil llenar los grandes recintos en
las campaas electorales, no siendo inusual la contratacin de extras o de empre-
sas para pegar carteles, realizar estudios, etc. Regularmente, se acude a empresas
especializadas que suplen la carencia de mano de obra que en otros tiempos
proporcionaban afliados y militantes.
Para analizar el fenmeno de la decreciente participacin poltica y su con-
crecin en la baja afliacin y militancia en los partidos polticos, se seguir un
modelo que toma como punto de partida el sistema de necesidades de la persona
y los procesos de motivacin y desmotivacin.
La naturaleza de la mente humana -su funcionamiento genrico, y el ms
especfco de la dinmica motivacin-desmotivacin- es el elemento bsico para
la comprensin del fenmeno de la participacin poltica, aunque ha de tenerse
en cuenta que solo se puede hacer una leve aproximacin, dado el incompleto
conocimiento actual de las neurociencias sobre el funcionamiento profundo del
cerebro. No es posible comprender cualquier fenmeno social, en general, ni la
participacin poltica, en particular, sin abordar, de algn modo, el funciona-
miento de la mente humana.
El individuo no vive en soledad, sino en sociedad, integrado en un conjunto
de redes sociales. Es preciso conocer las representaciones mentales que motivan
o desmotivan a las personas para participar, as como las transformaciones que
se producen cuando interactan con su entorno social global o con el ms espe-
cfco entorno constituido por el partido poltico en el que se aflian o militan.
El individuo va a mantener mltiples relaciones sociales (familiares, de amis-
tad, de trabajo, de vecindad, etc.) y va a ocupar un puesto o estatus en la estruc-
tura social, que condicionar su acceso a los recursos econmicos y sociales, su
nivel de intercambio con el entorno social, la asignacin de derechos y obligacio-
nes. Adems, el estatus social constituir un factor relevante para determinar las
posibilidades de participacin en un partido poltico.
Cuando se accede a la condicin inicial de afliado, se produce el estable-
cimiento de unas relaciones con una estructura social muy especfca, sujetas a
continuas transformaciones. Ms adelante, van a poder adquirirse estatus suce-
sivos como militante de base o como dirigente en diversos niveles, de manera
que las relaciones pueden irse ampliando signifcativamente. Pero tambin van
a producirse fenmenos en sentido contrario, que llegan, incluso, al abandono
del partido poltico.
El estudio de la dinmica relacional en el tringulo individuo-partido-so-
ciedad constituye un presupuesto bsico para comprender el funcionamiento
de los partidos polticos y as poder abordar, con posterioridad, el fenmeno del
deterioro democrtico interno.
El presente captulo se encaminar a resaltar aquellos factores que condicio-
nan la conducta humana -los elementos motivadores o desmotivadores- para
afliarse o militar en un partido poltico. La comprensin de los procesos de
motivacin y desmotivacin en los individuos requerira algunas consideracio-
nes previas sobre el funcionamiento global de la mente humana para procesar la
informacin y el conocimiento y generar una determinada conducta, que pasan
a ser formuladas en el Apndice I por cuanto podran ser consideradas como
tangenciales o bien exceder el objeto de esta obra.
1.1. MOTIvaCIN y DEsMOTIvaCIN EN la paRTICIpaCIN pOlTICa
La participacin poltica cabe considerarla como el conjunto de interrelaciones
del individuo con todas aquellas redes sociales especfcamente establecidas para
el ejercicio de la actividad poLtica, entendida esta como la actividad encamina-
da a conseguir eL controL de Las instituciones pbLicas.
La actividad poltica tiene como objetivo primordial normativizar la activi-
dad de las redes sociales vinculadas a un territorio, las relaciones del individuo
con estas y de los individuos entre s, a travs de las instituciones polticas que
cuentan con poder normativo. El conjunto de las instituciones no solo han de
proveer a los ciudadanos de enunciados normativos, sino que han de ponerlos en
prctica y controlar su ejecucin; dar solucin a confictos individuales, colecti-
vos e institucionales; intervenir materialmente en mltiples aspectos que afectan
a la vida de los ciudadanos (sanidad, educacin, urbanismo, etc.). Pero todas las
actuaciones que llevan a cabo las instituciones en los estados modernos tienen su
origen y se realizan conforme a una norma.
El individuo, cuando participa en poltica, realiza una actividad encaminada,
en ltima instancia, a defnir lo que est permitido, lo que debe hacerse o lo que
est prohibido para el conjunto o para una parte de la sociedad, y las sanciones
asociadas en caso de incumplimiento.
La participacin poltica en sentido amplio puede llevarse a cabo en infni-
dad de organizaciones (sindicatos; asociaciones de vecinos, para la defensa del
medio ambiente, de los derechos humanos, etc.) y, por supuesto, en las institu-
ciones pblicas. En lo que sigue, se focalizar la atencin en la participacin en
los partidos polticos, en su dimensin como redes sociales especfcas y en las
relaciones de pertenencia a tales redes.
La participacin poltica puede ser abordada desde el punto de vista de la
satisfaccin de necesidades -en el ms amplio sentido-, lo que posibilita conocer
al individuo en sus relaciones con las redes sociales de participacin poltica.
El individuo, en tanto que votante, afliado o militante de un partido poltico,
satisface necesidades propias de muy diversa ndole (pertenencia, valoracin so-
cial, afecto, etc.). Estos supuestos se referen a una necesidad instrumentaL: la
participacin poltica es un medio para satisfacer otras necesidades. Pero tambin
puede darse el caso de que la propia participacin poltica llegue a constituirse en
una necesidad finaLista para algunos polticos que la ejercen como una activi-
dad profesional a tiempo completo.
Mientras que las necesidades biolgicas suponen un comportamiento relati-
vamente previsible en los sujetos, la complejidad de las necesidades sociales hace
que cada persona no se comporte de la misma manera ante un mismo hecho o
relacin. Adems, lo que constituye una necesidad para unos, puede reducirse a
una simple motivacin para otros. Por eso, la exposicin que sigue se va a centrar
conceptualmente en los faCTOREs DE MOTIvaCIN y en los faCTOREs DE
DEsMOTIvaCIN que conduzcan o alejen, respectivamente, de la participacin
poltica, puesto que tales factores son los que van a incidir sobre el sistema de
necesidades del individuo produciendo una remodelacin de las prioridades es-
tablecidas.
La necesidad de participacin poltica, la existencia de factores motivadores
y la ausencia de factores desmotivadores, son los elementos subjetivos esenciales
para ejercer tal actividad por cualquier persona, desde el ciudadano que se limita
a votar en las elecciones, hasta el mximo dirigente de un partido poltico. Por el
contrario, la ausencia de necesidad o de factores motivadores o la existencia de
factores desmotivadores, harn que los ciudadanos no participen.
La participacin poltica est asociada a unos determinados intereses perso-
nales (necesidades y motivaciones, en defnitiva) cuyo logro en un tiempo futuro
es el acicate que va a mover a la persona a afliarse o a militar en un partido po-
ltico. Desde el punto de vista de la consolidacin de los valores democrticos es
necesario conocer cules son los intereses reaLes -no los expresados en el plano
meramente declarativo- del individuo, para establecer si son compatibles con los
fnes y objetivos de un partido poltico. Los estatutos de los partidos polticos
obvian cualquier referencia a la naturaleza humana, a las leyes que describen el
comportamiento de las personas, en defnitiva a sus necesidades y motivaciones.
Deberan reconocer, al menos, que sus integrantes -afliados, militantes y diri-
gentes- tienen intereses personaLes, lo cual no es, en absoluto, censurable,
pero s necesario tenerlo en cuenta para adaptar las normas, de manera que pre-
valezcan los intereses generales sobre los intereses particulares.
Cuando se pregunta a cualquier integrante de un partido por qu razn se
ha afliado o est militando, se pueden encontrar respuestas encuadrables en dos
grandes grupos: motivaciones proactivas y motivaciones reactivas, algunas de
las cuales se relacionan, en la siguiente tabla, a ttulo de ejemplo:
Tabla 02. MOTIvaCIONEs DEClaRaDas paRa afIlIaRsE O MIlITaR
PROACTVAS /ATRACTVAS
CONSEGUIR
REACTVAS /AVERSVAS
IMPEDIR O EVITAR
- Mejorar el pas.
- La libertad.
- Cambiar las cosas.
- Mejorar las condiciones de vida.
- Ayudar a los desfavorecidos.
- Una sociedad ms justa.
- La independencia.
- Llegar al socialismo.
- La dignificacin de la condicin humana.
- La sociedad del bienestar.
- La libertad de mercado.
- La paz en el mundo y acabar con las
guerras.
- El fin de los autoritarismos.
- La plena igualdad entre hombres y mujeres.
- La despenalizacin del aborto.
- El pleno derecho a la educacin.
- Una seguridad social eficiente.
- Etc.
- El advenimiento del fascismo / comunismo.
- La llegada al poder de la derecha /
izquierda.
- El auge de la criminalidad.
- El avance de los extremistas de derecha /
izquierda.
- El laicismo y una sociedad sin dios.
- El desmantelamiento de la sanidad pblica.
- La destruccin del Estado del bienestar.
- El cierre de empresas.
- El avance nacionalista.
- Los integrismos religiosos.
- Las prcticas abortivas.
- La especulacin urbanstica.
- La prdida de derechos de los trabajadores.
- La degradacin de los servicios sociales
por los inmigrantes.
- Etc.
Las motivaciones decLaradas se confunden en muchos casos, conscien-
te o inconscientemente, con Los fines y objetivos de La organizacin. La
mayora de los afliados y militantes ocultan sus motivaciones ms profundas ta-
les como la necesidad de estar en contacto con otras personas, obtener placer del
ejercicio del poder, promocionarse en el plano profesional, conseguir un puesto
de trabajo, conseguir benefcios econmicos, pagar menos impuestos, etc. La
deseabiLidad sociaL lleva a realizar aquellas declaraciones verbales esperadas por
el entorno social, de manera ms o menos consciente, llegndose incluso a una
sublimacin de ideas abstractas carentes de cualquier consistencia. En realidad,
se explicitan motivaciones aparentes, pero lo cierto es que las personas se aflian y
militan en partidos polticos para satisfacer sus propias necesidades. Esto no im-
pide que, simultneamente, se defendan intereses ajenos, as como los objetivos
establecidos por el partido poltico.
Desgraciadamente, son escasos los estudios de psicologa poltica y de socio-
loga de las organizaciones polticas que informen sobre los factores motivadores
y desmotivadores por los que las personas participan en la vida poltica. A la
difcultad general de que tales factores no sean explicitados por el individuo -por
no ser consciente de ellos en muchos casos-, se une la tendencia ya sealada a
confundir las motivaciones propias con los fnes del partido.
Para poder conocer las verdaderas motivaciones individuales de afliados y
militantes habra que llevar a cabo una actividad investigadora plagada de dif-
cultades, dada la opacidad de la actividad interna de los partidos. Es llamativo
el comportamiento de los partidos polticos, que carecen de una autntica ges-
tin de recursos humanos, que les permitira un conocimiento sistemtico de los
factores motivadores y desmotivadores que operan sobre afliados y militantes.
Pinsese en las bases de datos de afliados que maneja cualquier secretario de
organizacin; a partir de ellas podran disearse encuestas y estudios cualitativos
para conocer con cierta precisin los factores que acercan o alejan de la actividad
poltica.
En contraste con el obscurantismo o desidia de los partidos polticos respecto
a la poltica de recursos humanos, el mundo empresarial desarrolla ininterrum-
pidamente todo un cuerpo de doctrina y tcnicas en torno a las motivaciones de
los trabajadores y directivos con el fn de aumentar la productividad.
Nadie suele declarar que milita en un partido para tener un sueldo de con-
cejal y poder vivir de ello, o que obtiene el estatus de liberado de un sindicato
para no tener que madrugar. Pero nadie dice esto porque, automticamente, se-
ra considerado como un mercenario. Continuamente, se demoniza en amplios
mbitos el hecho de que los cargos polticos o representativos tengan ciertas ven-
tajas o prebendas, ignorndose los costes personales que supone toda actividad
representativa pblica.
Nada tiene de malo que un diputado o un concejal tenga un sueldo, sino
todo lo contrario, y los ciudadanos deben entender que cumplen una funcin
social necesaria que ha de ser retribuida, al igual que sucede con un juez, un
arquitecto o un mdico. Como tampoco tiene nada de malo que un sindicalista
tenga otro horario si, en el cmputo global, dedica tantas horas o ms que en su
puesto de trabajo, adems de arriesgar su promocin en la empresa. Pocos, por
otro lado, alaban a aquellos militantes que, sobrepasndose en sus obligaciones,
dedican todo su tiempo, sin remuneracin alguna, a las actividades polticas,
sindicales o asociativas.
El cargo poltico o representativo ha de tener ventajas econmicas o de otro
tipo, dado que la sociedad necesita de esa labor. De lo contrario, solo los pudien-
tes o los fanticos se dedicaran a la poltica o a las actividades asociativas. La con-
trapartida a estas ventajas es que debe haber mecanismos de eleccin y de control
basados en la igualdad de oportunidades, la democracia y la transparencia.
Conocer los factores de motivacin y desmotivacin de las personas es fun-
damental para desarrollar una buena poltica de recursos humanos en cualquier
organizacin. No sirve de mucho montar campaas voluntaristas para captar
afliados y aumentar la militancia, si se desconocen las motivaciones bsicas de
las personas para afliarse y mantenerse en los partidos polticos. Es necesario en-
tender cmo se genera y mantiene la actitud militante de los afliados, sabiendo
que va a existir una balanza en la que los benefcios fgurarn en uno de los pla-
tillos y, en el otro, los costes o elementos que van a conducir a la desmotivacin.
La decisin de participar va a ser eL resuLtado de comparar mentaLmen-
te costes y beneficios, derivado deL procesamiento tanto racionaL como
emocionaL. Si la ecuacin da como resultado la supremaca de los benefcios, el
individuo se decantar por la participacin poltica. En caso contrario, se produ-
cir el alejamiento de la actividad poltica.
Es muy importante analizar los factores que llevan a la desvinculacin de
la actividad poltica, ya que la cuestin no afecta por igual a todos los partidos
polticos. Aquellos dirigentes, grupos o partidos polticos formalmente democr-
ticos, aunque con tendencias autoritarias, sern los ms interesados en alejar a
los ciudadanos del territorio de la participacin. Cuanto ms lejos se encuentren
los ciudadanos, ms libres tendrn las manos quienes quieren obtener privilegios
de la actividad poltica.
1.2. faCTOREs MOTIvaDOREs paRa la paRTICIpaCIN pOlTICa
A continuacin, se considerarn, sin nimo de exhaustividad y bajo un en-
foque cualitativo, algunos de los factores motivadores que, con ms frecuencia,
pueden ser detectados en la prctica de la militancia en partidos polticos. La
relacin que se enumera no excluye otros muchos factores motivadores (sexo,
adicciones, fobias, etc.) que, en otros escenarios, pudieran tener importancia,
aunque seran poco signifcativos para explicar la participacin poltica.
1.2.1. Las condiciones favorabLes para satisfacer Las necesidades de
La sociaLizacin
Las personas tienen necesidades que solo pueden ser satisfechas en un entor-
no social: la seguridad, las relaciones afectivas, la valoracin social del individuo,
la activacin de la ayuda mutua para conseguir objetivos inalcanzables por el
individuo aislado, etc. La satisfaccin de estas necesidades constituye, a su vez,
una recompensa o estmulo que el individuo obtiene tras su actuacin en las
relaciones de cooperacin e intercambio.
Numerosas personas se aflian a las organizaciones pensando en las relaciones
que podrn establecer con personas afnes o que se encuentren en una situacin
personal semejante. El propio marco de una organizacin sirve de criba selectiva
para agrupar a un conjunto de personas que van a tener puntos de vista comunes
sobre mltiples ideas, lo que, a su vez, reforzar su visin del mundo. Las relacio-
nes de amistad, de pareja o de cualquier otra ndole sern mucho ms probables
entre miembros de una misma organizacin, puesto que la interactividad y el in-
tercambio tienen lugar con mayor intensidad y frecuencia que en otros mbitos.
Es apreciable el nmero de parejas y de amistades que se han iniciado a travs de
la participacin en las actividades de los partidos polticos.
La seleccin individual que se produce en la fase de reclutamiento y las
interrelaciones derivadas de las actividades que se llevan a cabo en una determi-
nada organizacin, hacen surgir condiciones favorables -afnidad e interrelacin-
para la satisfaccin de las necesidades de socializacin.
La mayor posibilidad de satisfacer las necesidades de socializacin, debido a
unos condicionantes favorables, constituye un factor de motivacin que explica
la afliacin de jvenes a las ONG. A pesar de que en estas organizaciones no
existen, por lo general, intereses de tipo econmico, son muchas las personas
que se aflian para conseguir lo que algunos, eufemsticamente, han pasado a
denominar el salario emocional. La facilidad para establecer relaciones de amistad
o sentimentales en un marco de cooperacin altruista, hace que muchas perso-
nas, primordialmente jvenes y, en menor medida, prejubilados o jubilados, se
enrolen en organizaciones de ayuda humanitaria.
Motivaciones semejantes se pueden constatar entre los inmigrantes y perso-
nas de colectivos especfcos cuando se aflian a organizaciones que facilitan su
integracin en la sociedad de acogida y defenden sus intereses sociales, polticos
y econmicos; pero, sobre todo, facilitan las relaciones interpersonales entre los
nacionales de un pas o entre los afectados por un determinado problema.
Otro factor, como es la materializacin de la ayuda mutua, tambin es de-
terminante para el agrupamiento en asociaciones de vctimas del terrorismo, de
enfermos (y/o sus familiares), de dolencias especfcas, de afectados por calami-
dades naturales, etc.
Las organizaciones sociales y, desde luego, los partidos polticos operan
potenciando las relaciones sentimentales, de amistad, de pertenencia, la ayu-
da mutua, la valoracin del individuo, etc. En defnitiva, funcionan como un
catalizador que favorece la satisfaccin de las necesidades de socializacin del
individuo, lo que constituye, sin duda, un importante factor de motivacin para
la afliacin y la militancia.
1.2.2. La consecucin de ideaLes y de objetivos poLticos, sociaLes,
medioambientaLes, econmicos, reLigiosos, etc.
Las personas pueden albergar en sus estructuras mentales fuertes deseos de
cambios sociales, culturales, polticos, medioambientales, etc., adquiridos a tra-
vs de la educacin o las propias vivencias personales. En algunos individuos
pueden llegar a tener una fuerza y persistencia cercana o igual a la ms pura
obsesin. Se tratara de personas que suelen ser califcadas como idealistas para
resaltar la prioridad de sus ideas frente a cualesquiera otros requerimientos o
necesidades.
En otros casos, la consecucin de un objetivo concreto incluido en un pro-
grama electoral o en el ideario de un partido poltico adquiere entidad para mu-
chas personas como elemento motivador de primer orden, tal como pudiera ser
la construccin de un hospital en una comarca, el cierre de una central nuclear,
la aprobacin de una ley penalizadora del aborto, etc.
1.2.3. La interiorizacin de una identidad coLectiva
El individuo por ser persona que vive en sociedad confgura su identidad per-
sonal interiorizando diversas identidades colectivas (sociales, religiosas, polticas,
etc.). Estas identidades entran a formar parte de la percepcin o consideracin
global que de s mismo tiene un individuo y tambin cmo es representado
ante su entorno. El proceso de integracin suele ser mltiple, interiorizndose
diversas identidades colectivas en una misma persona (por ejemplo, como joven,
como madrileo, como afliado a un partido y como parado).
Es conveniente distinguir entre aquellas identidades que vienen impuestas
al individuo (ser joven, de raza negra, francs, etc.) y aquellas identidades a las
que el individuo se adscribe, como consecuencia del proceso de socializacin (ser
militante de un partido poltico, ser miembro de un colectivo de gays y lesbianas,
formar parte de una religin). La vinculacin de la persona con este ltimo tipo
de identidades suele ser, sin duda, mucho mayor que con las primeras. Aqu se
van a considerar este segundo tipo de identidades.
La motivacin de base identitaria puede ser explicada por mltiples causas:
educativas, reiteracin de actos, infuencia grupal o familiar, temor a la soledad,
necesidad de seguridad o de trascendencia a la muerte del sujeto, etc.
Los individuos suelen estar bastante motivados para preservar algunas identi-
dades y defenderlas frente a otras identidades contrarias. Puede resultar extrema
la movilizacin de los individuos en los casos de colisin social entre identida-
des colectivas contrapuestas (confrontaciones religiosas, nacionalistas, etc.). Pero
pueden darse casos opuestos, en los que el individuo lo que busca es negar su
anterior identidad (por ejemplo, las personas que abandonan las sectas).
Las reas racionales del pensamiento pueden llegar a quedar anuladas cuando
se produce cualquier tipo de agresin a lo que se consideran elementos consti-
tutivos de la identidad colectiva (personas, creencias, smbolos, territorios, etc.);
en estos casos se produce un sentimiento equivalente al de un ataque sobre el
propio individuo. Las manifestaciones ms extremas de este tipo de motiva-
cin se concretan en tipologas tales como los hinchas radicales de ftbol, los
ultranacionalistas, los grupos terroristas, las sectas, etc., en donde subyacen fen-
menos mentales por los que el individuo se considera a s mismo formando parte
de una colectividad, lo que le impele a realizar actos con trascendencia social o
grupal que reafrmen sus creencias. Trminos como fanatismo, extremismo, in-
tegrismo, van frecuentemente asociados a este tipo de motivacin, circunscrita a
organizaciones minoritarias, aunque en algunos casos con gran infuencia social.
Algunos de los factores explicativos ms importante en la formacin de estas
identidades colectivas son: la reiteracin de actos teatralizados, la difusin de
mensajes simples y la fccin generalizada de que todos piensan o actan de
la misma forma (reafrmacin). As, las religiones, a la par que adoctrinan con
mensajes, repiten, una y otra vez, las oraciones o mantras para se que queden
grabadas en las personas y devengan indelebles. Los nacionalismos reiteran men-
sajes, himnos, smbolos y actos en torno a la idea pseudorreligiosa de nacin.
En mucho casos, la identidad personal transcurre en paralelo al devenir de la
identidad colectiva. Lo que es favorable o desfavorable para la colectividad es,
igualmente, favorable o desfavorable para el sujeto.
La motivacin identitaria, aunque aminorada o enmascarada, tambin puede
darse en sujetos que simpatizan o pertenecen a un partido poltico. Si se acude
a un mitin de un partido poltico en campaa electoral es frecuente encontrar
numerosos seguidores agitando las banderas o coreando eslganes, lo que denota
una fuerte identifcacin con el partido poltico en cuestin (o bien que hayan
sido pagados para ello).
La existencia de factores de motivacin identitaria en las personas indica
un fuerte grado de vinculacin con la organizacin, debido a su componente
emocional. Los partidos polticos que potencian estos factores son fcilmente
distinguibles por la utilizacin de banderas, smbolos, himnos, letanas ideolgi-
cas, etc., de aquellos otros que se cien exclusivamente a enarbolar la defensa de
intereses de diversos colectivos sociales.
1.2.4. la sUbORDINaCIN pERsONal
En ciertos supuestos, el individuo queda subordinado, en mayor o menor
grado, a otra persona (lder poltico, espiritual, religioso, familiar, etc.) cuyas
ideas tienen un gran peso en sus decisiones.
El sujeto encuentra positivo que sus actividades tengan un componente imi-
tativo o seguidista de la persona tomada como referente, llegando a adoptar acti-
tudes compulsivas de defensa a ultranza del lder.
Los comportamientos seguidistas hacia un lder son muy frecuentes entre
jvenes y adolescentes, cuyas manifestaciones ms visibles se producen con per-
sonajes del mundo de la msica o el deporte, pero que, en ciertas ocasiones, se
producen con lderes polticos o religiosos. El fenmeno puede tener un ori-
gen autnomo, originado por factores emocionales del individuo muy diversos:
atraccin fsica o intelectual, temor a pensar o actuar por s mismo, frustraciones,
etc.; pero tambin el seguidismo puede ser inducido externamente por el propio
lder o sus seguidores mediante tcnicas de sugestin y seduccin, como es el
caso de las sectas.
1.2.5. La interreLacin positiva deL individuo con eL partido poLtico
En la dinmica de las relaciones entre el individuo y el partido poltico pue-
den reforzarse las motivaciones iniciales que dieron lugar al enrolamiento. La
valoracin positiva de la organizacin hacia la actividad del individuo; la per-
cepcin de que se produce un equilibrio de aportaciones y prestaciones entre
los miembros de su entorno; las relaciones de afecto y cooperacin; la efcacia y
la infuencia tanto hacia el interior como hacia el exterior (instituciones, redes
sociales, etc.); todos ellos son factores motivadores que refuerzan o incrementan
la motivacin inicial para afliarse o militar.
1.2.6. eL haLago
Muy vinculado a las necesidades de socializacin, y como una concrecin de
las interrelaciones positivas con el partido poltico, se encuentra el halago como
un poderoso factor motivador que funciona desde la infancia en los individuos.
El halago supone una valoracin positiva -singular o colectiva- recibida por un
individuo bajo diversos formatos (pblico, privado, verbal, gestual, simblico,
etc.). Un discurso resaltando cualidades o hechos relevantes de una persona; los
aplausos al fnalizar una intervencin o un espectculo; la dedicacin de una pla-
ca en un edifcio; la imposicin de una medalla; etc., son algunas de las mltiples
formas de expresar la valoracin social de una persona.
El halago es un factor motivador que funciona en los partidos polticos de
manera muy frecuente y con gran efcacia, al incidir de lleno en las necesida-
des de valoracin social del individuo. El halago opera sobre la mayora de los
individuos, aunque ms intensamente en aquellos con dfcits afectivos o de
reconocimiento social. Estn a la orden del da los discursos o conversaciones
en el mbito interno en los que se ensalza un determinado comportamiento
individual o colectivo. El halago permite ganar la voluntad de muchas personas
sin que se realice contraprestacin de ningn otro tipo. Es un factor motivador
extraordinario, tanto por su efcacia como por su bajo coste.
1.2.7. La expectativa
La expectativa es la suposicin (emocional o racional) de que un hecho ten-
dr una cierta probabilidad de llegar a suceder. La expectativa puede adoptar
numerosas variantes, pero en los partidos polticos se suele concretar en la for-
mulacin de promesas o en la induccin de falsas expectativas.
Es muy frecuente prometer un cargo o el apoyo para la inclusin en una
candidatura o cualquier otro rdito para un tiempo futuro, siempre y cuando se
produzca una determinada condicin (ganar unas elecciones, recibir una con-
signacin presupuestaria, etc.). La promesa es un factor de motivacin que no
conlleva, para quien la formula, ningn coste presente, sino futuro, y solo en el
caso de que se cumpla la condicin. Las promesas pueden tener una formulacin
totalmente explcita, aunque es ms frecuente en los partidos polticos el uso de
formulaciones implcitas o incompletas, derivadas de costumbres, gestos y com-
portamientos mediante los que se sobreentienden los trminos de la promesa.
Distinta de la formulacin de la promesa es su cumplimiento. Dado que en
la actividad poltica no existen mecanismos jurdicos de exigibilidad, el cumpli-
miento queda en manos de quien promete, salvo que sea necesario el apoyo de la
parte a quien se hizo la promesa.
Otra variante que acta como factor de motivacin en la actividad poltica
es la falsa expectativa inducida. En ocasiones, personas con ascendiente poltico
o tcnico, o con acceso a informacin privilegiada, llegan a inducir, con funda-
mento cierto o errneo, la creencia en un suceso futuro con repercusin para el
sujeto inducido.
1.2.8. La recompensa econmica
En las sociedades actuales es indiscutible la capacidad motivadora que tiene
sobre los individuos el poder econmico (capacidad de apropiacin de bienes y
servicios mediante el intercambio de dinero).
El poder econmico es un poder sobre Las personas, no sobre las cosas,
como errneamente cree mucha gente. Son las personas que aceptan el dinero
quienes actan desprendindose de un bien o realizando un servicio en favor de
quien les ha entregado el dinero. Adems, quienes aceptan el dinero confan en
que los dems sigan comportndose de manera anloga. El dinero nicamente
es un smboLo al que se asocia un comportamiento previsible de la mayor parte
de la sociedad.
El poder econmico es un poder mucho ms fexible que otros tipos de po-
der, puesto que puede ser empleado en infnidad de situaciones para cambiar el
comportamiento de las personas.
En los partidos polticos la recompensa econmica es un elemento motivador
para militar bastante relevante, que puede concretarse de diversas maneras, entre
otras:
Retribuciones inmediatas -en dinero o en especie- o diferidas -pensiones,
planes de pensiones- por detentar cargos polticos.
Informacin privilegiada posibilitadora de benefcios econmicos propios.
Benefcios econmicos indirectos en favor de terceros (subvenciones, puestos
de trabajo a familiares y amigos, adjudicacin de pisos, concesiones adminis-
trativas, etc.).
Participacin en la gestin o en el accionariado de empresas privadas o la rea-
lizacin de negocios y otras actividades (conferencias, tertulias en los medios,
etc.), como recompensa a la actuacin en la vida pblica.
Comisiones dinerarias o en especie por la realizacin de actuaciones en la
esfera pblica.
Deben de distinguirse claramente en cada caso las recompensas econmicas
legales de las delictivas. Tambin debe destacarse que las retribuciones legales de
los cargos polticos son necesarias y absolutamente justifcadas bajo las actuales
estructuras sociales y polticas, ya que realizan un trabajo del que se benefcia -en
su conjunto- toda la sociedad. De lo contrario, la actividad poltica sera mono-
polizada por las castas con poder econmico.
Sin embargo, esta motivacin econmica, en muy raras ocasiones, va a ser re-
conocida por los militantes de los partidos polticos. Todos van a esgrimir como
motivaciones principales de su militancia los intereses de la sociedad o los obje-
tivos de su partido poltico y que su actuacin es poco menos que desinteresada;
incluso, en muchos casos, llegan a argumentar que pierden dinero en relacin
con la actividad profesional que ejercan o que hubiesen podido ejercer.
1.2.9. La promocin profesionaL
La obtencin o mejora del estatus personal en las relaciones de trabajo es otra
de las motivaciones ms frecuentes en los procesos personales de afliacin y mi-
litancia poltica. Conseguir cargos de tipo poltico o funcionarial para s mismo
o para otras personas, como forma de pagar un favor o conseguir un objetivo,
es una prctica que se detecta en el ejercicio de la actividad poltica como algo
consustancial.
En pocas anteriores, el objetivo de la infuencia se refera a cargos de medio
y alto nivel, y circunscrito a las administraciones pblicas. En la actualidad, dado
el valor que ha adquirido cualquier puesto de trabajo, cualifcado o no cualifca-
do, pblico o privado, se intensifca la demanda de infuencias para conseguirlo.
La obtencin de cualquier tipo de empleo, incluso de baja cualifcacin, es una
palanca motivadora de primer orden para la adhesin poltica, pudindose dar
fenmenos de clientelismo cuando existe una prctica generalizada de actuar
en favor de los afnes. Las prcticas clientelares se manifestan en actos como la
designacin directa o el uso de contratos laborales para puestos que deberan ser
cubiertos por concurso u oposicin, o el establecimiento de condiciones sesgadas
y pruebas amaadas en los procedimientos de seleccin.
La estructura de red social de los partidos polticos resulta idnea para la
promocin profesional. A travs de esta red se obtiene informacin de puestos
de trabajo o cargos institucionales vacantes. Pero, adems de la informacin, se
consiguen infuencias de los miembros del partido establecidos en empresas o
administraciones pblicas, debido a que la reciprocidad de prestaciones opera
muy frecuentemente en las redes sociales. Confuye el inters del individuo por
su promocin con el inters de sus colegas por contar con una persona afn que
va a actuar en sintona con los postulados del partido.
La promocin profesional como factor de motivacin estara prxima a la re-
tribucin econmica, pero su proyeccin es ms amplia. Mediante la promocin
profesional no solo se consiguen unos ingresos econmicos, sino que se accede a
un estatus social cuyo valor ha aumentado en los ltimos aos en la medida que
se han ido destruyendo puestos de trabajo fjos a la par que aumentaba el empleo
temporal o inestable.
Los partidos poLticos obvian considerar Los efectos de La motivacin
econmica y profesionaL sobre La democracia interna, cuando Lo cierto
es que producen graves distorsiones. Una gran parte de los cargos retribui-
dos en las diversas administraciones pblicas o en el propio partido se resisten
numantinamente a abandonar su posicin de poder, porque de manera auto-
mtica perderan su estatus econmico. En muchos casos, cuando se produce la
prdida total de ingresos por no tener un puesto de trabajo alternativo, el cese
en un cargo tiene un carcter dramtico para la persona. De ah que se recurra
a todo tipo de prcticas y corruptelas para mantenerse a toda costa e impedir
que otros accedan al cargo poltico que, al cabo del tiempo, se llega a considerar
como una propiedad personal.
1.2.10. La obtencin de informacin cuaLificada e infLuencia mediadora
La informacin que se obtiene en la actividad poltica es un elemento mo-
tivador, puesto que reporta ventajas para quien la recibe. Conocer informacin
precisa sobre recalifcaciones de terrenos, la ubicacin de polgonos industriales o
el trazado de una autopista, puede llegar a ser un elemento decisivo a la hora de
obtener un benefcio. La actividad poltica permite conocer, adems, el compor-
tamiento de numerosas personas que se ubican en una red social determinada,
sus intereses y apetencias, sus capacidades, su trayectoria, lo que constituye una
fuente inestimable de conocimiento y experiencia. Cuando cesan en su activi-
dad, numerosos polticos inician nuevas actividades profesionales basadas tanto
en la informacin sobre instituciones y empresas como en las relaciones y con-
tactos obtenidos en el ejercicio de su actividad poltica.
Quienes participan en la actividad poltica se relacionan con numerosas per-
sonas que tienen necesidades, pero que tambin pueden realizar prestaciones.
El militante de una organizacin poltica llega a conocer en la red social en que
se desenvuelve, ofertas y demandas de prestaciones, lo cual le facilita adquirir
una posicin de intermediacin. En numerosas ocasiones se recurre al poltico
conocido para ver si conoce a alguien que pueda realizar un determinado trmite
o que encamine hacia un profesional de confanza. A su vez, el poltico, debido a
su posicin, puede dirigirse a profesionales, funcionarios, empresarios, etc., para
resolver un problema de manera precisa. Esta actividad de intermediacin repor-
ta, cuando menos, apoyos y adhesiones, sin que deban descartarse recompensas
presentes o futuras.
1.2.11. eL mero ejercicio deL poder poLtico
El mero ejercicio del poder poltico, al igual que otros tipos de poder, produ-
ce unos efectos de placer y dependencia psicolgica ms o menos acentuados, se-
gn los individuos, aunque tambin hay personas que no buscan el poder como
objetivo primordial, sino accesorio, e incluso por algunos puede ser considerado
como desagradable. Quien ejerce el poder goza de una serie de ventajas: acceso
privilegiado o exclusivo a ciertos bienes y servicios, un entorno humano con ac-
titud de acatamiento, halago y ausencia de crtica, informacin privilegiada, etc.
En algunas personas se genera una atraccin ante el estatus proporcionado
por el poder evidenciada por sntomas de todos conocidos: desarrollo de una
competencia extrema para alcanzar la posicin de poder, resistencia al abandono
del cargo conseguido, transformacin de la conducta y de los sentimientos del
individuo.
Los testimonios sobre quienes han ejercido el poder describen un estado de
satisfaccin en cierta medida similar al experimentado en otras actividades como
los deportes, las aventuras, las situaciones de riesgo buscadas, los procesos de
enamoramiento, etc. En muchos casos se puede llegar a situaciones de depen-
dencia semejantes a los que se producen en la ludopata, la adiccin al sexo o las
drogodependencias
5
.
En la actualidad no es posible explicar de una manera cientfca los cambios
que el ejercicio del poder produce en la mente humana, si bien los avances de las
neurociencias permiten empezar a explicar ciertos comportamientos en funcin
5 Para ilustrar la relacin entre enfermedad y poder y los cambios que este induce en el
comportamiento humano, vase Owen, D. (2010), En el poder y en la enfermedad. Enferme-
dades de jefes de Estado y de Gobierno en los ltimos cien aos, Madrid. Ed. Siruela.
de cambios neurolgicos en el cerebro, por lo que es muy posible que, en un
futuro cercano, puedan determinarse los mecanismos de la adiccin al poder.
1.2.12. Las motivaciones reactivas
Las motivaciones reactivas surgen en dos tipos de escenarios:
Situacin de malestar presente: el individuo se movilizar para aminorarlo o
eliminarlo por completo.
Situacin de malestar potencial: el individuo se movilizar para impedir cual-
quier amenaza o situacin negativa futura.
Asociadas a las motivaciones reactivas pueden relacionarse todo un conjunto
de agresiones -en tiempo presente- y amenazas -en tiempo futuro- sobre aspectos
relevantes para el individuo, como puedan ser:
La integridad fsica, propia o de terceros.
El patrimonio o el estatus profesional.
El grupo social o familiar.
Los valores identitarios colectivos.
Los valores individuales.
Las motivaciones reactivas tienen una importancia sociolgica de primer or-
den para la participacin poltica, sobre todo en el caso de los nacionalismos y
los integrismos religiosos. Los nacionalismos crean o magnifcan agresiones y
amenazas contra la propia existencia de un colectivo social o de su identidad
colectiva. El miedo a la extincin del colectivo-nacin se esgrime continuamen-
te. Los integrismos religiosos, al construirse sobre conceptos irracionales, ven
como una amenaza la mera difusin de ideas que pongan su cruda irracionalidad
al descubierto. El miedo a la cada de toda su parafernalia conceptual les hace
montar cruzadas contra cualquier ideologa diferente, incluidos los avances cien-
tfcos. En ambos casos, se producen situaciones de fuerte militancia, hasta tal
extremo que individuos nacionalistas o integristas llegan a abrazar el terrorismo
-en algunos casos con autoinmolacin incluida- como mecanismo para intentar
deshacerse de sus miedos.
Las motivaciones reactivas pueden ser generadas con una gran facilidad, ya
que los miedos se ponen en circulacin a muy bajo coste. Basta con la mera in-
sinuacin de una situacin futura negativa y su difusin sostenida a lo largo del
tiempo para que una parte de la poblacin quede convencida, consiguindose
incluso la alteracin de su conducta.
1.3. faCTOREs DEsMOTIvaDOREs paRa la paRTICIpaCIN pOlTICa
Para comprender la participacin poltica no basta con conocer los elementos
motivadores. En la dinmica participativa aparecen hechos y situaciones que ac-
tan como refuerzo de las motivaciones precedentes del individuo. Pero, junto a
las ventajas, discurre en paralelo un conjunto de costes o factores desmotivadores:
prdida de relaciones personales y afectivas, enemistades, prdidas econmicas,
desgaste fsico, etc.
Mientras que gran parte de las ganancias derivadas de la participacin mili-
tante constituyen una mera probabiLidad, los costes suelen ser ciertos y actua-
Les. Esta observacin puede arrojar luz sobre la escasa participacin en la vida
poltica y organizativa en general, puesto que las prdidas estn garantizadas de
antemano.
La militancia en una organizacin requiere unas condiciones que permitan
estar en disposicin de mantener una actividad que, en trminos generales, pue-
de decirse que no conoce lmite alguno; por mucha actividad que se realice,
siempre ser insufciente, puesto que las necesidades de una organizacin crecen
siempre por encima de los recursos disponibles para satisfacerlas.
Los condicionantes que ha de afrontar el individuo para hacer efectiva su
relacin de militancia, hacen referencia al conglomerado de sus relaciones fami-
liares y sociales, situacin econmica, cultura, estado fsico y psquico, etc. Estos
condicionantes determinan la militancia. Un trabajador o trabajadora que tenga
ocupado todo su tiempo en su actividad profesional, en los desplazamientos, en
el cuidado de los hijos, etc., difcilmente podr militar, ni siquiera a bajo nivel,
en alguna organizacin.
Tambin van a tener grandes difcultades para la militancia otros colectivos
debido a carencias econmicas o de otro tipo: parados, residentes en localidades
lejanas a las sedes sociales, personas con ciertos tipos de discapacidad, etc.
Otros sectores de la poblacin como profesionales liberales, funcionarios,
etc., tendrn una posicin personal ms favorable, en cuanto a la utilizacin del
tiempo libre, que las personas sometidas a una jornada de trabajo de maana y
tarde. No es casualidad que un estimable porcentaje de los diputados y senadores
espaoles sean profesionales relacionados con el mundo del derecho y del fun-
cionariado, ya que se conjuga en ellos la disponibilidad temporal junto con el
conocimiento de las tcnicas que aporta la prctica jurdica para desenvolverse
en las estructuras polticas.
En defnitiva, para militar en una organizacin es bsico contar con unas
condiciones que permitan disponer de tiempo libre y posibilidad de gestionarlo
segn conveniencia personal.
Adems de los factores desmotivadores generales derivados de las condicio-
nes sociales, pueden ser vislumbrados un conjunto de factores desmotivadores
especfcos de la propia organizacin en la que se milita. La relacin de factores
desmotivadores a los que, en adelante, se hace referencia, se ha construido a
partir de la prctica transmitida por militantes y exmilitantes de partidos po-
lticos. Se trata de una tipologa de factores cualitativa y parcial, basada en las
interrelaciones individuo-partido. No se pretende sino exponer una aproxima-
cin a lo que sucede en la realidad, y que, en todo caso, deber ser corroborado
-o desmentido- por la experiencia personal de los lectores o por allegados y co-
nocidos que militen o hayan militado en partidos polticos.
Los costes de la participacin varan enormemente segn los condicionantes
y percepciones de cada individuo; por ello se examinarn, en lo que sigue, algu-
nos de los factores de desmotivacin ms destacados que operan negativamente
sobre los individuos para llevarles a no plantearse siquiera la integracin en un
partido poltico, o bien, para abandonarlo en caso de estar afliado.
Los factores desmotivadores se clasifcarn teniendo en cuenta el grado de
vinculacin con la actividad poltica del individuo: existen factores que operan
mediante una vinculacin directa a la actividad poltica y factores que son com-
pletamente independientes.
1.3.1. factores independientes de La actividad poLtica deL individuo.
1.3.1.1. las DIsCapaCIDaDEs
Las personas con algn tipo de discapacidad tienen una difcultad
suplementaria para la participacin poltica militante, ya que pueden encontrar
barreras para poder realizar actividades como la lectura, la audicin, la expresin
verbal, los desplazamientos fsicos, etc., que son necesarias en un entorno con
grandes requerimientos de comunicacin.
En muchas ocasiones, se pasa por alto que es ventajoso poseer un conjunto
de capacidades fsicas o psquicas para el ejercicio de ciertas actividades humanas.
Slo cuando se est en presencia de algn tipo de discapacidad, se percibe real-
mente lo que supone como factor desmotivador.
Los partidos polticos, al igual que otros muchos grupos y colectivos de la
sociedad, agrupan -o podran agrupar- a personas con discapacidad, pero carecen
de lneas de actuacin concretas para fomentar su militancia.
1.3.1.2. las DEsIgUalDaDEs DERIvaDas DEl gNERO
La menor presencia de las mujeres entre la militancia es consecuencia de
una multiplicidad de factores, y podra ser objeto de una publicacin singular.
Aqu se van a esbozar de forma resumida algunos de estos factores. Por un lado,
la herencia de una sociedad patriarcal en la que la mujer quedaba relegada a los
espacios privados, puede explicar parcialmente la menor militancia de las muje-
res. Por otro lado, y tal como se seala ms adelante, la persistente desigualdad
entre mujeres y hombres en la distribucin de las tareas del hogar y de otras
tareas como el cuidado de los hijos menores de edad o de familiares enfermos o
con discapacidad, reduce el tiempo que tienen las mujeres para disfrutar de su
tiempo libre y obstaculiza su militancia en un partido poltico.
El siguiente grfco muestra la proporcin de mujeres afliadas en algunos
partidos polticos con representacin parlamentaria. Es de destacar que tal pro-
porcin no supera en ninguno de los partidos relacionados el 35%.
Grfico 01. afIlIaCIN a lOs paRTIDOs, CON CINCO paRlaMENTa-
RIOs O Ms, sEgN sExO
Elaboracin propia. Fuente: estadsticas de Poder y toma de decisiones del
Instituto de la Mujer.
A pesar de los logros conseguidos en los ltimos aos en materia de igualdad,
la desigualdad de gnero persiste todava en diferentes mbitos de la sociedad. El
mbito de la participacin poltica no es una excepcin. Con la aprobacin de
la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, se garantiza una presencia equilibrada de mujeres y hombres en el m-
bito de la representacin poltica en rganos y cargos de responsabilidad
6
. Aun-
que este paso adelante, circunscrito a las elecciones externas a los partidos, no
tiene ningn efecto directo en la afliacin y en la militancia, s tiene una infuen-
cia indirecta ya que la proporcin de mujeres en las listas electorales externas es
mayor que la que les correspondera en funcin del porcentaje de afliacin. Este
hecho supone un factor de motivacin para que las mujeres se aflien y militen
6 En la Disposicin adicional segunda de la citada Ley, por la que se modifca la Ley
Orgnica de Rgimen Electoral General, se establece que las listas electorales debern tener
una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista
los candidatos de cada uno de los sexos supongan como mnimo el cuarenta por ciento.
puesto que tendrn mayor probabilidad de ser incluidas en las listas electorales
que los afliados masculinos.
1.3.1.3. la DURaCIN DE la jORNaDa DE TRabajO
En las ltimas dcadas la duracin de la jornada de trabajo ha llegado a con-
vertirse en un factor que difculta el desarrollo de cualquier actividad asociativa
dado que, lejos de disminuir como pareca deducirse de los avances tecnolgicos,
ha aumentado considerablemente debido a dos hechos relevantes:
La competencia mundiaL derivada de la globalizacin, que ha deprimido el
mercado de trabajo de los pases occidentales bajando salarios y aumentando
los tiempos de trabajo, de iure o de facto, con la incorporacin de mano
de obra inmigrante, o mediante amenazas de cierre y deslocalizaciones. La
reivindicacin de las 35 horas semanales que, hasta hace poco, enarbolaban
los sindicatos, duerme el sueo de los justos. Mientras los asiticos (chinos,
hindes, coreanos, vietnamitas, etc.), trabajen como cuasiesclavos en el mar-
co de la globalizacin y no se establezcan medidas que corrijan el dumping
sociaL, en Europa han de abandonarse las bellas ensoaciones del, hasta
ahora, Estado de bienestar. La competencia mundial es consecuencia de la
Libertad de circuLacin de capitaL con las consiguientes deslocalizaciones
de industrias y servicios hacia pases en los que se practica el dumping social.
El aumento de Las distancias desde las reas residenciales hasta los cen-
tros de trabajo como consecuencia del desplazamiento a las periferias y
ultraperiferias de las masas de trabajadores, y tambin por la nula planifca-
cin de la movilidad desde las instituciones pblicas. Hoy da es fcil aadir
dos o ms horas adicionales de desplazamiento a la jornada ordinaria de tra-
bajo, con lo que una gran mayora de quienes engloban la poblacin traba-
jadora difcilmente podrn ser miembros activos de un partido poltico. El
incremento del tiempo de trabajo y del transporte
7
es una de las principales
causas de la baja afliacin y militancia en partidos y asociaciones radicados
en las grandes ciudades. Muy pocos estn dispuestos a ir a una reunin en la
7 El tiempo medio diario de desplazamiento cotidiano (por cualquier motivo y excluida
la larga distancia) llegaba a 73 minutos en el mbito nacional segn la Encuesta de Movili-
dad de las Personas Residentes en Espaa elaborada por el Ministerio de Fomento en 2007
(Movilia 2007).
que se van a plantear debates, intensos a veces, despus de una jornada de 14
horas, entre trabajo y desplazamientos.
Pero el tiempo de trabajo no solo se ha incrementado cuantitativamente,
sino que, adems, se ha alterado profundamente su distribucin. Proliferan tur-
nos y jornadas, antao desconocidos, que difcultan sobremanera la cacareada
conciliacin de la vida laboral, personal y familiar. Horarios nocturnos, jornadas
partidas, rotacin de turnos de manera regular o aleatoria; trabajos de fn de
semana; disponibilidad aleatoria y extrahoraria del trabajador; descansos irregu-
lares; conocimiento del inicio de las vacaciones con antelacin mnima; etc. A la
historia pasaron, en gran medida, las jornadas continuas de maana con las que
se conciliaba mucho mejor la vida laboral, personal y familiar.
Los horarios extensos, distribuidos dinmicamente bajo la exclusiva conve-
niencia del empresario, desincentivan la participacin en cualquier actividad, in-
cluida la poltica, y de paso se consigue difcultar la formacin de los trabajadores
o la bsqueda de otra ocupacin mejor remunerada.
La distribucin fexible del tiempo de trabajo por parte del empresario su-
pone la correlativa incertidumbre del trabajador, imposibilitndole organizar sus
actividades personales y familiares de una manera satisfactoria.
1.3.1.4. la REalIzaCIN DE TaREas DOMsTICas y aDMINIsTRaTIvas
La realizacin de tareas domsticas abarca un conjunto de actividades muy
diversas tales como:
Adquisicin de alimentos, artculos de limpieza, sanitarios, de manteni-
miento, etc.
Elaboracin de comidas.
Limpieza y ordenacin de los elementos muebles.
Bricolaje.
Administracin del patrimonio personal o familiar.
La realizacin de estas tareas supone un considerable monto de tiempo al
cabo de un ao. En muchas ocasiones, no solo es el tiempo, sino la inoportuni-
dad del momento en que hay que llevarlas a cabo, que puede ser coincidente con
el de otras actividades producindose, en ocasiones, incompatibilidades.
El segmento de las mujeres casadas o con obligaciones personales hacia hijos
o ascendientes es el que concentra el grueso de estas actividades, si bien, aunque
el porcentaje cualitativo y cuantitativo que dedican los hombres a las tareas do-
msticas va en aumento, todava se encuentra alejado de la media europea y muy
lejos de la igualdad entre sexos
8
. Otro colectivo afectado de manera intensa por
los quehaceres domsticos es el de las personas divorciadas o solteras con hijos a
cargo, dado que la sinergia que pudiera aportar la relacin de pareja desaparece.
1.3.1.5. las OblIgaCIONEs DE CaRCTER pERsONal
9
Las ataduras u obligaciones personales para con otros miembros del grupo
familiar, tales como el cuidado de los hijos menores de edad o de familiares enfer-
mos o con discapacidad, difcultan la participacin en actividades polticas y or-
ganizativas, puesto que suponen la dedicacin de un tiempo y esfuerzo enormes.
Una vez ms, es fundamentalmente la mujer la que destina su tiempo a estos
cuidados. Segn los datos de la Encuesta de Empleo del Tiempo del INE (2009-
2010), el 26% de las mujeres dedica su tiempo al cuidado de nios y a la ayuda
de otros miembros adultos del hogar (en promedio, 4 horas y 2 minutos diarios),
frente al 19,2% de los hombres, que dedican de media 3 horas y 27 minutos.
Estas obligaciones personales suponen, en una gran mayora de los casos,
una imposibilidad para militar mientras persiste la situacin de cuidado o tutela
de los dependientes, dada la fuerte implicacin que requieren estas situaciones.
nicamente, personas con sufcientes recursos econmicos pueden eludir el
grueso de estas prestaciones personales, mediante la contratacin, por lo general,
de mano de obra inmigrante que lleve a cabo las labores de cuidado o tutela.
1.3.1.6. las OpORTUNIDaDEs DE fORMaCIN y DE OCIO
La sociedad de la informacin ofrece unas oportunidades impensables hasta
pocas muy recientes: el acceso libre y gratuito a obras cientfcas y literarias,
formacin no presencial, juegos, imgenes, sonidos, vdeos, pelculas, comuni-
8 Goi, S. , Ollo, A.y Bayo-Moriones, A. (2010). Te Division of Household Labor.
En Spanish Dual Earner Couples: Testing Tree Teories. Sex RoleS 63 ( 7 - 8 ), 515-529.
9 La obligacin personal es un trmino jurdico utilizado en el derecho civil para referirse
a los comportamientos obligatorios de unas personas respecto a otras.
cacin interactiva entre individuos y comunidades, etc. Esto ha supuesto, en los
pases tecnolgicamente avanzados, que la mayor parte de la poblacin dedique
una gran parte de su tiempo libre a las miles y miles de actividades de formacin
y de ocio que pueden desarrollarse a travs de Internet o mediante la utilizacin
de soportes informticos muy diversos.
Junto a la eclosin de las actividades que proporciona la sociedad de la infor-
macin, perviven infnidad de actividades tradicionales como las que se realizan
en asociaciones recreativas o deportivas; es notoria la asistencia de los ciudadanos
a espectculos deportivos, musicales o teatrales, la prctica de deportes, el disfru-
te del turismo, etc.
Las actividades enumeradas suelen tener como denominador comn en los
participantes la obtencin de sensaciones positivas, exentas de confictos indi-
viduales, lo que suele conseguirse, dado que los intereses en juego son poco
relevantes (exceptuando casos como el deporte profesional), o bien tienen una
dimensin simblica.
Tambin las actividades formativas tradicionales siguen teniendo un gran
peso en las ocupaciones de los jvenes, mxime en los tiempos actuales, marca-
dos por la crisis econmica, en que resulta necesario contar con el mayor valor
aadido formativo para la obtencin de un empleo.
Es obvio que el tiempo dedicado a todas estas actividades acta en menos-
cabo del tiempo que los individuos van dedicar a las actividades en los partidos
polticos. Estos, por el momento, no han sabido (o no han querido) aprovechar
el potencial de los instrumentos de la sociedad de la informacin para aumentar
la afliacin y la militancia. Se detecta un decaimiento generalizado de la asisten-
cia a reuniones, conferencias o actos similares realizados en formato presencial.
Pero el hecho fundamental es que los ciudadanos ms jvenes se han des-
plazado en masa hacia las actividades que les brinda el ciberespacio en el que
obtienen satisfacciones inmediatas y a bajo o nulo coste. Frente a este fenmeno,
poco puede aumentar la militancia de base en los partidos, que supone, gene-
ralmente, pocas satisfacciones, muchas frustaciones y grandes costes materiales
y personales.
1.3.1.7. las baRRERas CUlTURalEs
Las barreras culturales suponen otro gran conjunto de elementos
desmotivadores. Participar en un partido poltico exige la utilizacin de diver-
sas tcnicas y conocimientos. Quien carezca de una mnima formacin, tanto
general como especfca, no va a tener posibilidad de desarrollar una actividad
participativa intensa. Un militante ecologista ha de tener unos conocimientos
adecuados de ciencias de la naturaleza. Los sindicalistas que no conozcan los ele-
mentos bsicos de derecho del trabajo y de la seguridad social no van a poder de-
fender efcazmente a los trabajadores. El activista poltico que desconozca la nor-
mativa de funcionamiento de su ayuntamiento o de su comunidad autnoma,
los fundamentos de la economa, las tcnicas de comunicacin -indispensables
en la actualidad-, y muchos otros conocimientos, no va a poder trasladar las ideas
de su organizacin al entorno social ni ejercer efcazmente la accin poltica.
Hay una tendencia creciente hacia la profesionalizacin y especializacin de
los activistas de los partidos polticos en reas jurdicas, econmicas, medioam-
bientales, sanitarias, urbansticas, etc., como consecuencia de la complejidad
creciente de los conocimientos cientfcos y tcnicos, lo que, a su vez, hace ms
difcil la militancia de los segmentos de la poblacin que, como poco, no han
accedido a una formacin universitaria.
1.3.2. factores desmotivadores vincuLados a La actividad poLtica
1.3.2.1. la pERCEpCIN DEl REChazO sOCIal haCIa la aCTIvIDaD pOlTICa
Toda actividad suele tener asociada una valoracin social. Hay actividades
que, sin llegar a ser delictivas, tienen asociada una valoracin negativa, en mayor
o menor grado. Por el contrario, otras actividades tienen una valoracin en senti-
do positivo. La valoracin social tiene gran importancia para muchos individuos,
incluso puede ser determinante. Una gran mayora no se dedicara jams a la
prostitucin debido al rechazo social de esta actividad, con independencia del
lucro que pudiera obtenerse. En el lado contrario, la actividad de bombero es
socialmente apreciada, por lo que muchas personas van a estar motivadas para su
desempeo, a pesar del riesgo que comporta y de la nada cuantiosa retribucin
econmica.
La valoracin social de la actividad poltica es mayoritariamente negativa,
con una tendencia creciente al rechazo. Solo en redes sociales muy concretas (lo-
cales o familiares) se produce una valoracin positiva, pero, en general, los parti-
dos polticos, junto con la Iglesia Catlica o el Gobierno, son las instituciones
peor vaLoradas por los ciudadanos en Espaa. Al 33,1% de los ciudadanos no
les ofrecen ninguna confanza los partidos polticos, al 32,6% la Iglesia Catlica
y al 28,3% el Gobierno11
10
, lo que evidentemente desmotiva a la hora de afliar-
se o practicar un cierto grado de militancia.
Hay que tener en cuenta el fenmeno de la retroalimentacin negativa en
la percepcin social de los partidos polticos, puesto que numerosos afliados
y militantes los abandonan por discrepancias con la lnea poltica, las prcticas
de sus dirigentes o la escasa democracia interna. Son estos exmilitantes quienes
transmiten en sus redes sociales una visin fuertemente negativa de los parti-
dos polticos, reforzndose ideas muy extendidas sobre la falta de democracia: la
preeminencia de los dirigentes sobre las bases, los mtodos autoritarios o perso-
nalistas, la corrupcin generalizada, etc. Posteriormente, estas ideas cristalizan en
eslganes del tipo todos Los poLticos son iguaLes o Los poLticos son unos
Ladrones, sobre los que ms adelante se har alguna consideracin.
1.3.2.2. la pERCEpCIN DE la gORRONERa EN El ENTORNO sOCIal
En muchas ocasiones el militante percibe un desequilibrio negativo de pres-
taciones frente a otros miembros de las redes sociales externas al partido poltico
en las que desarrolla su actividad. Esto sucede en aquellos casos en que se realiza
un activismo personal en pro de la consecucin de intereses colectivos, recibin-
dose poca o ninguna colaboracin de los benefciarios que, a la postre, seran los
que se aprovechasen de los logros conseguidos.
Se trata del conocido fenmeno de la gorronera social que consiste en la ten-
dencia de los individuos a la maximizacin prioritaria de sus benefcios en todos
los intercambios de prestaciones en las redes sociales en las que estn integrados.
Un ejemplo tpico de la gorronera social puede ser observado en las huelgas
convocadas por los sindicatos: los trabajadores que se adhieren sufren a fn de
mes el descuento econmico por haber participado en la huelga; los que no han
10 Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Barmetro de Noviembre 2010.
participado no sufren ningn descuento, pero reciben las mismas mejoras econ-
micas o laborales que los que han participado. La consecuencia de la gorronera
en este caso es obvia: la participacin en las huelgas es decreciente debido a que
quien se mantiene al margen consigue las mismas ventajas que los huelguistas,
pero sin ningn coste ni sancin social.
1.3.2.3. la INEqUIDaD INTERNa EN la DIsTRIbUCIN DE COsTEs y bENEfICIOs
En las organizaciones el sentido de la comparacin de unos con otros aumen-
ta. El individuo que se relaciona con otros en una organizacin tiene una mayor
predisposicin a la socializacin, pero tambin suele ser consciente del papel que
desempea en relacin con los dems, lo que le inclina a valorar relaciones y a
realizar comparaciones.
Si otros miembros de la organizacin gozan de ventajas econmicas, per-
cepciones en especie, infuencias para colocar a personas allegadas en puestos de
trabajo, etc., se produce la inevitable percepcin de que los benefcios son para
unos, y no para otros.
Se puede percibir un trato desigual en la retribucin del esfuerzo, pues las
tareas que lleve a cabo un militante no retribuido pueden ser iguales o superio-
res a las de un parlamentario. El militante de base solo tiene costes y, en todo
caso, ciertas expectativas; el parlamentario tambin tiene costes, pero ms que
compensados por benefcios tangibles y actuales, de manera que podra llegar
a pensarse que la carrera poltica y econmica de algunos se realiza a costa del
trabajo de muchos militantes.
Cuando se percibe en un partido poltico que los dirigentes obtienen o tie-
nen como fnalidad primordial la consecucin de ventajas personales, en muchos
militantes surge automticamente la duda sobre si no estarn, en realidad, traba-
jando para que una minora se benefcie.
Esta percepcin es, probablemente, una de las causas de por qu las personas
abandonan los partidos polticos: piensan que realizan un trabajo para el partido,
pero los benefcios no son colectivos en muchas ocasiones, sino individuales. En
la empresa donde trabajan, el empresario se lleva un benefcio, pero, al menos,
ellos reciben un salario. En el partido poltico, el militante de base no recibe otra
cosa que no sea la idealizacin de contribuir al bien del partido o de la sociedad.
Lo que ocurre es que el dirigente, adems de esta idealizacin, recibe algo ms
concreto y tangible.
La conclusin a la que llegan muchos de los militantes que no obtienen
benefcio ni expectativa de conseguirlo, es que deben trabajar aquellos que con-
siguen o esperan conseguir algn benefcio. Algunos militantes continuarn su
actividad pensando que, en el futuro, podrn acceder a los mismos privilegios.
Es muy difcil que los militantes de base dediquen su tiempo para comuni-
carse con los ciudadanos, repartir propaganda, asistir a las campaas electorales,
etc., cuando gran parte de los que reciben los benefcios ni siquiera aparecen por
estos actos, por mucho que traten de justifcarse en la trascendencia y alto nivel
tcnico y poltico de sus quehaceres.
Lo que ocurre respecto a los benefcios tambin sucede respecto a las acti-
vidades que tienen un coste. La percepcin del desequilibrio tambin aparece
cuando un conjunto de miembros no colaboran -escurren eL buLto- en las ac-
tividades menos gratifcantes (repartir propaganda, pegar carteles, pagar cuotas).
Surge la sensacin de hacer eL primo.
La percepcin del desequilibrio de costes y benefcios se manifesta de distin-
ta manera en funcin del tipo de partido poltico que se considere; sobre todo,
en aquellos que tienen representacin parlamentaria y cargos institucionales, se
produce una percepcin de desequilibrio ms acusada, puesto que los militantes
de base no se benefcian de las prebendas de los cargos polticos y, adems, tienen
que hacerse cargo de las tareas ms costosas, montonas y de menor relevancia
pblica.
En partidos polticos extrainstitucionales, en los no se produce la obtencin
de lucro por los dirigentes, se percibe el desequilibrio en relacin con los costes
de la militancia: dado que no hay benefcios, ni a corto ni a medio plazo, se hace
difcil conseguir voluntarios que realicen las actividades polticas. El nimo acti-
vista queda mermado cuando se advierte que solo una minora es la que se hace
cargo de las tareas que implican costes o esfuerzo personal.
En cualquier caso, los problemas derivados de los desequilibrios entre costes
y benefcios de la actividad poltica, solo tienen solucin a travs del funciona-
miento democrtico de las organizaciones. Cuanta mayor sea la democracia, ma-
yor ser la percepcin de que la probabilidad de llegar a un puesto de direccin
no est sesgada o, en todo caso, se percibir como ms justa la eleccin y, por
tanto, a los dirigentes como merecedores de los benefcios. en La medida en que
La democracia interna no funcione y Las Lites se perpeten, eL distancia-
miento y La no participacin se harn cada vez mayores.
1.3.2.4. la pERCEpCIN DE sER ExClUIDO EN las DECIsIONEs DE la ORgaNIzaCIN
Para muchas personas resulta altamente motivador sentirse partcipes de las
actividades que se desarrollan en un partido poltico. La participacin es un
factor de integracin de los afliados y militantes en la red social que constituye
un partido poltico.
Pero no solo se trata de participar, sino de codecidir. muchos confunden
participacin con codecisin. La participacin supone ser agente activo o pa-
sivo en las actividades de un partido poltico: actuar como interventor en unas
elecciones, asistir a una reunin, a un mitin, organizar una campaa, expresar
la opinin en un debate, etc. La codecisin supone infLuir aLcuotamente en
la constitucin de la voluntad colectiva de un rgano, o de todo el partido,
ejerciendo eL derecho de voto: quien codecide participa, quien participa no
necesariamente codecide.
Cuando hay ausencia de democracia interna, como sucede en los grandes par-
tidos polticos en los que hay democracia formal, pero, a la postre, se producen
prcticas de cooptacin y toma de decisiones unilaterales por el grupo dirigente,
se puede producir una gran participacin y, a la vez, ausencia de codecisin.
Muchos afliados y militantes -convocados, previamente, con un gran celo- par-
ticipan asistiendo a mtines en autocares para aplaudir a los lderes y agitar las
banderas del partido, pero muy pocos pueden presentarse de facto como candi-
datos, ya que para fgurar en una lista funciona el principio de cooptacin; tam-
poco participan ni codeciden cuando hay que tomar una gran decisin poltica
que es tomada en exclusiva por la minora dirigente; o cuando hay que elegir un
candidato a un cargo poltico y no se realizan elecciones primarias.
Cuando en un partido poltico los militantes se dan cuenta, una y otra vez,
de que se les requiere para participar, pero no para codecidir, caen en la cuenta de
que sirven a una lite o casta que es la que realmente toma las decisiones.
La percepcin de exclusin de los militantes suele ser ms acentuada en aque-
llos casos en que no se produce su inclusin en alguna lista electoral (interna o
externa) en virtud de los mecanismos de cooptacin o en las designaciones para
cargos internos o externos, aunque tambin puede producirse un fenmeno si-
milar cuando se pierde una eleccin interna; el militante rechazado percibe (por
una defciente educacin democrtica) tener menor valoracin en relacin con
otros miembros del partido, aunque el proceso electoral haya sido totalmente
democrtico.
La sensacin de exclusin o de rechazo es uno de los factores ms
desmotivadores que se dan en la prctica, generando, cuando menos, una predis-
posicin de hostilidad hacia el grupo cooptante o hacia quienes no han votado
en el sentido deseado.
1.3.2.5. El aTaqUE a la EsfERa pERsONal
La pertenencia a un partido poltico no va a suponer que sus integrantes
puedan llevar una vida plcida mientras ejercen su actividad. Mientras que otras
actividades (mdicos, profesores, bomberos, etc.) concitan el aplauso casi un-
nime de la sociedad, la militancia poltica suele provocar diversos grados de ani-
madversin (desde la antipata civilizada hasta el odio irracional) proveniente de
sectores sociales amplios, de grupos minoritarios hostiles, e incluso de individuos
o grupos rivales dentro del propio partido poltico. El militante, por lo general,
desenvolver su actividad en mbitos favorables a su esfera personal, pero tam-
bin se encontrar ante numerosas situaciones hostiles, tanto en el exterior como
en el interior de su partido.
A) La hostilidad originada en mbitos externos al partido poltico
En ciertos escenarios polticos se desarrollan actuaciones generalizadas en
menoscabo de quienes estn afliados o manifestan una opinin favorable
a una causa poltica, social, tnica, religiosa, etc. Estas actuaciones tienen su
traduccin en amenazas y/o agresiones tanto directas como a terceras perso-
nas (familiares o seres queridos), daos a su patrimonio, prdida del puesto
de trabajo o de oportunidades profesionales, difamaciones, etc.
El origen de las agresiones puede provenir:
De organizaciones socialmente minoritarias, generalmente estructuradas
como red social cerrada (ej. las mafas italianas, la organizacin ETA,
integristas musulmanes, etc.) que, para el logro de sus fnes utilizan cual-
quier medio, incluida la extincin del adversario.
De sectores socialmente numerosos, que persiguen o acosan a minoras
sociales por razn de su etnia, origen, ideas polticas, etc.
Las agresiones y la persecucin contra quienes se aflian o militan en un
partido poltico van encaminadas a que abdiquen de su ideologa poltica, se
abstengan de manifestarla en pblico y cesen en cualquier actividad prose-
litista. Se trata de enviar un mensaje a los adversarios polticos para hacerles
ver que su activismo va a tener un coste personal.
Estas actividades estn ms extendidas de lo que parece. Se producen en si-
tuaciones extremas como pudiera suceder en los lugares azotados por el fen-
meno terrorista, en donde la manifestacin de cualquier ideologa contraria
a las organizaciones terroristas implica, cuando menos, una amenaza a la
integridad fsica. Pero tambin se producen agresiones de menor intensidad
en el da a da, en cualquier entorno social. Son frecuentes las situaciones en
las que no se renueva el contrato de trabajo a personas que han manifestado
pblicamente una determinada ideologa, aunque nunca se esgrimir expl-
citamente esta causa. Tambin es muy frecuente que muchas personas opten
por no comprar en determinado establecimiento a cuyo propietario atri-
buyen una ideologa poltica contraria, aun siendo ms econmico. Menos
frecuentes -aunque se producen- son las agresiones fsicas de grupos ultras
contra personas que hacen ostentacin de smbolos de partidos o ideologas
opuestas.
B) La hostilidad en el interior del partido
En la actividad militante se producen multitud de situaciones contradictorias
en el marco de las interrelaciones del individuo con la red social especfca
constituida por la organizacin poltica que, claramente, afectan a su mo-
tivacin. Ello se debe a que en el interior de los partidos polticos, junto
con las reLaciones de cooperacin, tambin se producen reLaciones de
competencia que, en gran nmero de ocasiones, tienen como fnalidad la
consecucin de metas individuales. As, pueden detectarse ataques a la esfera
personal cuando se originan relaciones de competencia o de animadversin,
tales como:
Atribucin a un militante de conductas o hechos socialmente rechazables
-difamaciones, injurias, calumnias-, con o sin fundamento real, de mane-
ra pblica o soterrada, relacionadas con la actividad de la organizacin o
pertenecientes incluso a la esfera personal ms ntima.
Maquinaciones para impedir el acceso o desposeer de un cargo, o para
evitar un logro poltico o material.
Prdida de amistad, enemistad, traiciones.
Coacciones.
Perjuicios profesionales y patrimoniales.
Lesiones y asesinatos (solo en organizaciones mafosas o terroristas, o en
pases poco desarrollados o en vas de desarrollo).
Con estos ataques a la esfera personal del individuo se persigue la
desmotivacin y, en ltimo trmino, el abandono de la militancia. En gene-
ral, van encaminados a la creacin de una reputacin negativa del contrin-
cante o a su perjuicio econmico, profesional o afectivo. No se trata de com-
batir las ideas polticas en el plano intelectual, sino de infringir un coste
personaL a quien mantiene pblicamente ciertas ideas.
Una gran parte de los militantes de los partidos, cuando se ven sumergidos
en una campaa de denigracin al adoptar posiciones polticas contrarias a
un grupo interno de poder -sea dirigente o de oposicin-, optan por abando-
nar un clima tan hostil. Por eso, en los partidos polticos frecuentemente se
utiliza el todo vaLe (intriga, injuria, calumnia, difamacin, falsa imputacin,
etc.) hacia adentro y hacia afuera, ya que se sabe que muchos no podrn
aguantar la presin ejercida contra la imagen personal.
La dinmica cooperacin-competencia en los partidos polticos lleva a si-
tuaciones en las que se pasa de tener unas relaciones de estrecha amistad, a
una feroz enemistad. Se produce una dinmica esquizofrnica de amor-odio,
tanto en las relaciones interpersonales como en las relaciones del individuo
con el grupo.
1.3.2.6. lOs COsTEs DE la MIlITaNCIa
La actividad militante supone costes de muy diverso tipo, que tienen una
traduccin econmica o en las relaciones personales.
Los costes econmicos directos de la militancia, aunque no excesivos en tr-
minos generales, suponen una barrera insalvable para los colectivos ms desfavo-
recidos. Pago de cuotas, gastos de transporte, telfono, adquisicin de equipos
informticos personales -indispensables para la actividad asociativa-, participa-
cin en comidas, consumo de bebidas en bares, son algunos de los gastos ms
frecuentes asociados a la militancia.
Pero, quizs, ms importante que lo anterior, son las prdidas de oportu-
nidades profesionales, de inversin, de consumo, de autotrabajo, etc. Cuando
se dedica gran cantidad de tiempo a la actividad poltica, se suele deteriorar la
actividad personal encaminada a la promocin profesional en la empresa, en las
administraciones pblicas o como profesional independiente. No es infrecuente
que estas prdidas de oportunidad se originen por actividades discriminatorias
de quienes conocen las tendencias polticas del militante en cuestin.
Junto a los costes econmicos y profesionales, adquieren una gran relevancia
los costes que se producen en las relaciones personales (deterioro de las relacio-
nes de pareja y de padres e hijos). La militancia supone dedicar cierta cantidad
de tiempo al activismo, pero, sobre todo, en momentos inoportunos en los que
habitualmente se deberan desarrollar las actividades familiares. Las reuniones
que concluyen en horarios nocturnos tardos, o las que se celebran en domingos
o festivos, contribuyen a erosionar las relaciones personales, sobre todo cuando
se suceden con gran frecuencia.
Como un especfco tipo de coste, ha de considerarse el derivado de la distan-
cia a las sedes sociales y lugares de la actividad poltica y organizativa; adems del
tiempo dedicado, supone un esfuerzo fsico y econmico. La localizacin geo-
grfca es un hndicap para la participacin, sobre todo en las zonas alejadas de
los ncleos urbanos, all donde no existen sedes sociales de partidos polticos. Las
modernas tecnologas podran paliar esta situacin, pero las relaciones sociales de
partido necesitan un cierto soporte presencial para ser mantenidas en el tiempo.
La igualdad, por mucho que se predique, no podr hacerse efectiva para satis-
facer las necesidades y derechos de las personas, debido a que el factor geogrfco
es una difcultad insoslayable, incluso con los avances tcnicos en los medios de
transporte. El derecho a la participacin poltica -igual que ocurre con el derecho
a la sanidad o la educacin- se encuentra minorado por el factor distancia, que
supone unos costes en los desplazamientos a las sedes de las instituciones o de
1.3.2.7. las DERROTas pOlTICas INTERNas y ExTERNas
Continuamente, en el seno de toda organizacin poltica se suceden luchas
internas para conseguir que los rganos de representacin colectiva adopten
planteamientos genricos o decisiones concretas de muy diversa ndole. Los mi-
litantes se integran, coyuntural o permanentemente, en facciones que defenden
planteamientos diferenciados.
Contemplada la organizacin en sus relaciones con el entorno social, tam-
bin se detecta una lucha con otras organizaciones polticas para conseguir victo-
rias electorales y objetivos polticos, econmicos y sociales.
En ambos casos -lucha interna entre facciones o lucha externa contra otras
organizaciones-, cuando se produce una situacin de derrota el militante la inte-
rioriza como suya, producindole una situacin de zozobra y de cuestionamiento
de los planteamientos propios o de la organizacin en su conjunto. Se produce
un proceso de comparacin entre las expectativas existentes en el plano mental
y los hechos que suceden en el plano real para determinar el origen de las dife-
rencias.
Cuando se produce un suceso relevante negativo, o bien una alta frecuencia
de sucesos que el individuo percibe como derrotas, generalmente se concluye que
alguna disfuncin se ha producido o se est produciendo, dando pie a la percep-
cin de la actividad militante como inefcaz y la necesidad de su ralentizacin o
abandono.
1.4. EsCasO CONOCIMIENTO DEl bINOMIO MOTIvaCIN-DEsMOTIvaCIN
El binomio motivacin-desmotivacin, operando sobre el sistema de necesi-
dades, es bsico para entender la dinmica de la participacin y la militancia en
los partidos polticos. Sin embargo, no est sufcientemente estudiado desde un
punto de vista sociolgico a causa de:
Las difcultades inherentes al objeto de estudio (las necesidades, las motiva-
ciones, las desmotivaciones, son, en defnitiva, representaciones mentales que
quedan sustradas a la observacin directa).
La confusin de los individuos, en el plano declarativo, entre motivaciones
personales y fnes del partido.
La opacidad y desidia de los partidos polticos para realizar inferencias a
partir de las bases de datos de sus afliados (nmero de afliados por sexo,
edad, estudios, trabajo, lugar de nacimiento, lugar de residencia, fecha de
afliacin, fecha de baja, etc.), de las respuestas del correo electrnico, de la
asistencia a reuniones, de la elaboracin de encuestas, etc. Las reas de or-
ganizacin de los partidos polticos tienen todos los medios y datos, pero lo
cierto es que preferen que no se realice ningn anlisis, o bien mantenerlo
en secreto.
De momento, habr que conformarse con anlisis observacionales sobre el
comportamiento de los militantes de los partidos polticos, analizando las expe-
riencias obtenidas de los procesos de participacin y militancia y de las informa-
ciones de aquellos que abandonaron el partido.
El conocimiento del binomio motivacin-desmotivacin tiene un indudable
inters prctico en el mbito interno de los partidos en caso de que realmente
pretendan mejorar la gestin de sus recursos humanos o consolidar y aumentar
la afliacin y la militancia.
Pero la vertiente ms importante del conocimiento de este binomio radica
en poder determinar las prcticas y desviaciones que se producen en los partidos
polticos, de manera que pudieran conseguirse herramientas para invertir las ac-
tuales tendencias a la opacidad y a la minoracin de la democracia interna.
1.5. ExClUsIN y absTRaCCIN EsTaTUTaRIa DE las MOTIvaCIONEs INDIvI-
DUalEs
Los estatutos de los partidos suelen desconocer la naturaleza de sus com-
ponentes: seres humanos. Se omite que la mquina biolgica humana tiene
unas determinadas caractersticas y funcionalidades, antao desconocidas, pero
que es ineludible tenerlas en cuenta, dados los considerables avances en las
neurociencias. La dinmica de las sociedades y sus redes no puede explicarse sin
el conocimiento de las pautas de comportamiento del elemento humano.
En aquellos casos en que se aborda el problema, se realizan abstracciones
flosfcas sobre la bondad o maldad intrnseca de la persona, que se elevan a la
categora de principios, pero que no tienen ninguna traduccin prctica, ya que
no explican los comportamientos reales.
Se pretende la transformacin de la sociedad pasando por alto cmo se com-
portan sus integrantes o realizando clasifcaciones tan simples como opresores
y oprimidos, clase obrera y clase burguesa, oligarqua y pueblo, nacionales y
extranjeros, creyentes e infeles, etc.
Los partidos polticos omiten que sus integrantes son personas con intereses
individuales, por mucho que, en sus manifestos, proclamen una y mil veces
que defenden intereses generales. Parecen no existir las motivaciones de los aflia-
dos y militantes de un partido poltico. Supuestamente, las personas seran seres
abstractos, carentes de apetencias personales, lo cual dista mucho de la realidad
por todos percibida en las sociedades actuales en las que prevalece la regla de
la extrema competencia: obtener la mayor ventaja al menor coste posible, sin
reparar en medios.
1.6. abaNICO sOCIal DE la MIlITaNCIa pOlTICa
Del examen de los factores desmotivadores puede determinarse, en una so-
ciedad concreta, qu grupos sociales van a tener una mayor probabilidad de
quedar al margen de la participacin militante en los partidos polticos, lo que
permitira empezar a construir el espectro social de la militancia.
Tabla 03. gRUpOs sOCIalEs CON MENOR pOsIbIlIDaD DE
MIlITaNCIa
personas con discapacidad
Las discapacidades fsicas o psquicas pueden dificultar la
movilidad o la comunicacin interpersonal.
las mujeres
La desigualdad promovida por la ideologa patriarcal, la
desfavorable distribucin de las tareas domsticas y del
cuidado de hijos, personas mayores y enfermos, supone un
conjunto de impedimentos para la militancia de las mujeres.
desempleados y personas
con bajo nivel de ingresos
Cuando se est desempleado la motivacin ms importante
suele ser la de encontrar un trabajo. La militancia supone
gastos (transportes, material informticos, telfono, abono
de cuotas, etc) por lo que las personas con bajo nivel de
ingresos se retraern de militar.
trabajadores con jornada
extensiva
Las jornadas de larga duracin o con una mala distribucin
temporal impiden, en la prctica, asistir a actos y reuniones.
En la actualidad, la mayora de los trabajadores por cuenta
ajena se encuentran en esta situacin.
trabajadores autnomos
Los ingresos de los trabajadores autnomos son, por lo
general, proporcionales al tiempo de trabajo que dedican
a su actividad, por lo que tendern a realizar jornadas
prolongadas. Adems, no pueden desaprovechar las
demandas de sus servicios, que no suelen estar sujetas a
planificacin, sino a las necesidades de los clientes.
residentes en periferias,
ultraperiferias o medio
rural
La distancia al lugar de trabajo, a las sedes de los partidos
polticos o a los lugares en que se desarrolla la actividad
poltica, supone un fuerte coste de transporte o de tiempo.
PERSONAS CON BAJO
NVEL DE ESTUDOS
El dominio de conocimientos y tcnicas diversas es hoy
da necesario para militar en un partido poltico. Por regla
general, un bajo nivel de estudios se convierte en una gran
dificultad para la actividad militante.
cuidadores de personas
dependientes
El cuidado de hijos, enfermos o personas mayores supone
gran dedicacin, salvo que se cuente con ingresos
econmicos de cierta consideracin, de manera que otros
cuidadores se hagan cargo de tal trabajo.
inmigrantes
Los inmigrantes suelen tener bajo o nulo nivel de ingresos,
tienen dificultades de integracin social e idiomticas.
Adems, al estar excluidos -salvo los nacionalizados, o
en ciertos casos de reciprocidad- de la posibilidad de ser
electores y elegibles en elecciones locales, autonmicas y
generales, tienen menor motivacin para la militancia en un
sistema poltico que les excluye de antemano.
En la tabla precedente se enumeran, de manera sinttica, los sectores sociales
sobre los que van a incidir mayor nmero de factores desmotivadores y, en conse-
cuencia, menores posibilidades de participacin activa en los partidos polticos.
Aunque de manera individual pueden producirse excepciones en caso de que
opere una fuerte motivacin para la militancia poltica, lo cierto es que las perso-
nas pertenecientes a los grupos o sectores sociales enumerados, van a tener graves
difcultades para la actividad militante, en algunos casos insalvables.
En sentido contrario, se pueden esbozar aquellos sectores sociales cuyos inte-
grantes cuentan con mayores posibilidades de desarrollar la actividad militante,
tal como se indica en la siguiente tabla:
Tabla 04. gRUpOs sOCIalEs CON MayOR pOsIbIlIDaD DE
MIlITaNCIa
JVENES
UNVERSTAROS Y
POSTGRADUADOS
Los partidos polticos suelen tener actividad en los mismos
centros universitarios en que se cursan estudios universitarios.
Los jvenes estudiantes tienen una fuerte motivacin para
el cambio y grandes necesidades de socializacin. La
participacin en la actividad poltica incrementa las relaciones
personales, as como las expectativas profesionales.
FUNCONAROS
Realizan una jornada de menor duracin en comparacin con
el sector privado. Conocen las estructuras y funcionamiento de
las administraciones pblicas. La participacin en la actividad
poltica supone expectativas profesionales.
PROFESONES
LBERALES
Tienen mayores posibilidades de acomodar sus horarios.
Algunos de ellos (profesiones jurdicas) conocen los
mecanismos de la accin poltica. La participacin en
la actividad poltica genera rendimientos y expectativas
profesionales.
PREJUBLADOS Y
JUBLADOS
En los primeros aos del disfrute de su nuevo estatus, los
prejubilados y jubilados, disponen de tiempo y experiencia.
Algunos participan en ONG. Sin embargo, son reacios a los
partidos polticos por su experiencia negativa acumulada de
quienes gestionan el poder. En etapas posteriores, el deterioro
fsico general impide cualquier participacin.
Militar en un partido poltico supone, entre otras muchas cosas, acudir a
reuniones en un perodo horario que suele estar comprendido entre las 18 y las
23 horas, de lunes a viernes, o bien sbados o domingos por la maana. Slo este
sencillo dato indica que quedarn fuera de La miLitancia miLLones de perso-
nas, por mucho que tuvieran una fuerte motivacin inicial.
Una refexin sobre las tablas precedentes viene a poner de manifesto que
el abanico de los que pueden militar sin grandes costes personales es realmen-
te cerrado. Slo una minora de ciudadanos dispone de las condiciones fsicas,
econmicas, laborales o culturales para poder militar en un partido poltico. Por
muchas facilidades que pudiera ofrecer un partido poltico, los condicionantes a
los que estn sometidas las personas de ciertos grupos sociales son insalvables en
la mayor parte de los casos.
1.7. faCTOREs DE la DEsMIlITaNCIa: CONClUsIN
Hasta aqu se han venido describiendo factores econmicos, sociales o per-
sonales que inciden de manera decisiva en la baja participacin y desmilitancia.
Una parte de estos factores incide sin que exista relacin alguna con la par-
ticipacin en un partido poltico. Se trata de factores autnomos como las
discapacidades, la jornada de trabajo, las oportunidades de formacin y de ocio,
la distancia territorial, las obligaciones personales, las barreras culturales o la
realizacin de tareas domsticas y administrativas.
Otros factores -conexos- estn directamente vinculados con el funciona-
miento de los partidos polticos: las actividades excluyentes, los ataques a la esfe-
ra personal, la inequidad interna, las derrotas polticas, etc.
El funcionamiento de los partidos polticos ser determinante para que se
propicien factores motivadores y se eviten los que producen desmotivacin. La
situacin de partida es difcil, puesto que las sociedades actuales interponen ba-
rreras para la militancia en partidos, cada vez ms generales e insalvables. Sin em-
bargo, los partidos polticos tradicionales no contribuyen precisamente a paliar
esta situacin, sino a acentuarla.
En posteriores captulos se analizar con mayor extensin el funcionamien-
to interno de los partidos polticos. Aqu baste adelantar algunos elementos
caracterizadores de su situacin.
Los partidos polticos se encaminan hacia una situacin semejante a la de la
Iglesia Catlica, con una estructura jerrquica reducida a la mnima expresin,
alrededor de la cual orbita un nmero de creyentes -todava numeroso- con unos
vnculos muy debilitados o incluso divergentes con el ncleo de eclesisticos.
Nuestros partidos han evolucionado hasta quedar reducidos a un ncleo ope-
rativo opaco y amurallado, que se excita primordialmente en pocas electorales
cuando pone en marcha el aparato electoral para movilizar a todos aquellos que
dependen clientelarmente de su victoria.
Se percibe a los partidos como empresas en las que los militantes tienen
como fnalidad conseguir una ventaja personal o realizar su carrera profesional.
Su estructura cada vez se asemeja ms a una empresa tradicional -con la que se
pueden apreciar grandes analogas- que concurre peridicamente a los comicios
ofreciendo sus servicios de representacin poltica.
La profesionalizacin de la actividad poltica es cada vez ms acusada. La
concepcin idealista de la poltica como realizacin de un servicio pblico -rea-
lizado el cual se retornara a la actividad profesional anterior- est en franca
regresin, si es que alguna vez tuvo predicamento. Los militantes que llegan a un
cargo interno suelen considerarlo como un hito en su carrera profesional y no
lo suelen abandonar hasta que consiguen otro mejor. La meta de los militantes
profesionales es mantenerse en el circuito y no salir de l.
Numerosos ciudadanos perciben a los militantes de partidos polticos como
personas interesadas, que buscan un benefcio propio o para la organizacin,
por encima del benefcio a los ciudadanos. El contraste es an mayor cuando se
predica desde un partido honestidad o valores similares, y luego, en la prctica,
lo que prima es la consecucin de un cargo institucional bien retribuido. Pero
tampoco hay que perder de vista que un sector de la poblacin considera normal
que los dirigentes polticos se enriquezcan en el ejercicio de su cargo, incluso no
importa si delinquen, tal como se ha podido comprobar en campaas electorales
en las que personas imputadas en delitos, e incluso condenadas, se han presen-
tado como candidatos y han ganado las elecciones. El xito lo justifca todo para
una parte de los electores en quienes anida la creencia de que con la victoria del
corrupto redundar en el benefcio propio.
Desde esta perspectiva social se van a acercar a los partidos polticos para af-
liarse o militar en ellos quienes tengan expectativas de promocin profesional en
la empresa partido poLtico s.L. Los militantes, tras ingresar en esta empresa
peculiar, no van a obtener inicialmente ningn salario, pero durante el perodo
de meritaje podrn ir ascendiendo en el escalafn, con lo que aumentarn sus
expectativas. En los partidos polticos no se retribuye en muchos casos con una
prestacin actual, sino potencial (promesas y expectativas).
Este esquema lleva inevitablemente a la jibarizacin de los partidos polticos,
puesto que, si las expectativas no se cumplen, las defecciones de afliados y mi-
litantes aumentarn. Tales expectativas no se cumplen, en gran medida, por las
turbulencias internas que producen las derrotas electorales o los cambios de lide-
razgo. En estos casos, muchos abandonan la afliacin o la militancia, pero con
la particularidad de trasladar al entorno social su malestar o crtica cida sobre
el partido poltico en el que haba permanecido enrolado. Esta crtica larvada,
pero mantenida en el tiempo, va calando en la sociedad y contribuyendo a la
percepcin negativa de los partidos polticos.
Hasta aqu se ha venido considerando un marco conceptual que ha girado
en torno al papel primordial de los factores de motivacin y de desmotivacin
de los individuos para participar en los partidos polticos. Por una parte, los
factores de motivacin esclarecen el proceso de integracin o la permanencia en
un partido poltico; por otra, los factores de desmotivacin -tanto autnomos
como conexos con la actividad poltica- ayudan a explicar, desde un punto de
vista cualitativo, los procesos de desmilitancia y tambin el bajo enrolamiento
afliativo o militante debido, en gran medida, a las barreras excluyentes que se
levantan en nuestra sociedad.
2. acercaMiento al concepto de red social 71
2. aCERCaMIENTO al CONCEpTO DE RED sOCIal
11
En las modernas sociedades democrticas y desde un punto de vista abs-
tracto, los partidos polticos son redes sociales reconocidas por el ordenamiento
jurdico para acceder al control temporal de las instituciones polticas, a travs
de mecanismos reglados. A lo largo de la historia, en todas las sociedades han
surgido redes sociales asociadas al entorno de las instituciones pblicas. Los ante-
cedentes conocidos ms remotos de este fenmeno se sitan en la Grecia Antigua
y en el Imperio romano. Pero aunque pudiese trazarse un paralelismo funcional
de tal fenmeno con los actuales partidos polticos -dado que en ambos casos se
trata de grupos humanos que obtienen sinergias para el control de las institucio-
nes pblicas-, sin embargo, estos ltimos operan rodeados de todo un aparato
normativo material y formal -inexistente en la antigedad- que los confgura
como agentes instrumentales para controlar las complejas instituciones de los
estados modernos.
Las descripciones clsicas de los partidos polticos, que parten de idealiza-
ciones institucionales, no se adentran en la complejidad de las relaciones hu-
11 Una historia del anlisis de las redes sociales pueden encontrarse en Freeman, L. C.
(2004). Te Development of Social Network Analysis: A Study in the Sociology of Science.
Vancouver, BC, Canada: Empirical Press.
En Espaa se accede a una cualifcada informacin sobre redes sociales a travs de la web
(http://www.redes-sociales.net/), dependiente de RedIRIS, as como su revista semestral
REDES, Revista Hispana para el Anlisis de Redes Sociales (http://revista-redes.rediris.es/).
En la direccin http://faculty.ucr.edu/~hanneman/nettext/ se encuentra una publicacin ri-
gurosa y gratuita: Hanneman, R. A. and Riddle, M. (2005). Introduction to social network
methods. Riverside, CA: University of California, Riverside.
Una sistemtica exposicin del anlisis de redes sociales es abordada por Wasserman, S. y
Faust, K. (1994). Social Network Analysis. Cambridge University Press.
manas que se producen en su seno y las interrelaciones con el entorno social.
Para comprender la naturaleza de los partidos polticos no basta con una imagen
esttica o formalista de su estructura en un momento dado. Las estructuras jerr-
quicas piramidales, derivadas de las normas estatutarias, no explican por s solas
la dinmica del funcionamiento de un partido, pues es notoria la existencia de
mltiples formas organizativas al margen de las previsiones estatutarias, cuyas
fuctuaciones en el tiempo son incesantes.
Se precisa acudir al concepto de red sociaL, utilizado desde hace algunos
aos para analizar agrupaciones humanas dispares. Cualquier fenmeno en el
que intervienen personas que se interrelacionan es posible analizarlo empleando
la idea de red social. La metodologa es aplicable a organizaciones clsicas como
puedan ser las empresas, los ejrcitos o las familias; organizaciones abiertas o
cerradas; jerarquizadas o descentralizadas; estables o fuertemente mutantes, etc.
Bajo la perspectiva de las redes sociales, incluso pueden ser sometidas a estudio
organizaciones de tipo terrorista o mafoso, cuyo funcionamiento no podra ser
explicado a partir de un punto de vista clsico. Los partidos polticos, como
agrupaciones humanas complejas, son igualmente idneos para ser analizados
bajo el enfoque de las redes sociales.
Identifcar y describir redes sociales extensas y complejas, tal como resultan
ser los partidos polticos con representacin parlamentaria, no es tarea fcil. Su
complejidad deviene de la ingente cantidad de variables a considerar: gran n-
mero de personas, mltiples relaciones entre ellas, enormes fujos de intercambio
de informacin y, sobre todo, la gran mutabilidad de todos estos elementos.
La estructura de red de un partido poltico se asemeja a un cardumen de peces
que se desplaza rpidamente, de un lugar a otro, cambiando de forma en cada
instante, lo que produce una variacin de la informacin sobre la posicin y las
relaciones que establecen entre s todos los integrantes.
El anlisis de redes sociales (ARS / SNA)
12
es una metodologa con pocos
aos de existencia, basada fundamentalmente en la sociologa y en las matem-
ticas, que trata de desentraar las propiedades y leyes que determinan el funcio-
namiento de cualquier tipo de organizacin social.
12 El anlisis de redes sociales suele ser invocado por sus siglas: ARS (en ingls SNA,
acrnimo de social network analysis)
El anlisis de la redes sociales pretende como principales objetivos:
Detectar las estructuras profundas y aquellas otras no evidenciadas me-
diante la observacin superfcial.
Determinar los patrones de comportamiento para su comparacin o apli-
cacin en otras redes.
Aforar las efciencias e inefciencias de un determinado modelo de red.
Mostrar la forma en que circula la informacin y el conocimiento.
Conocer cmo se generan las decisiones, quin detenta realmente el po-
der y quines son las personas o grupos que ms infuyen en el funciona-
miento de la red.
Predecir cambios en la actividad y estructura de la red.
Averiguar por qu unas redes crecen, con mayor o menor velocidad, y
otras disminuyen o desaparecen.
Detectar la inestabilidad latente y los riesgos de fragmentacin o extin-
cin de la red.
Uno de los problemas que presenta la metodologa utilizada por el anlisis
de redes sociales es la difcultad para obtener datos para la realizacin de los co-
rrespondientes anlisis cuantitativos. De ah que, hasta ahora, los estudios hayan
obtenido mejores resultados en las ciberredes sociales, en las que es relativamente
sencillo obtener datos a partir de los fujos de comunicaciones realizadas a travs
de Internet o de redes virtuales de usuarios.
Otro gran problema es cmo detectar relaciones no explcitas, pero de gran
intensidad entre los actores sociales; as, es conocida la infuencia de las relacio-
nes de pareja o conyugales en los cargos polticos, por mucho que se evoque la
independencia del cargo; o tambin puede ser considerable la infuencia de un
lder retirado a travs de sus consejos o de su publicaciones. En estos supuestos,
si se quiere entender el funcionamiento de ciertas redes sociales, no podra pres-
cindirse de tales relaciones.
Las propiedades de las redes sociales complejas, como los partidos polticos,
no son susceptibles de cuantifcacin por el momento, sin embargo, el anlisis
de redes sociales aporta valiosas herramientas conceptuales y descriptivas para la
realizacin de anlisis cualitativos que facilitan la comprensin de los fenmenos
a estudiar.
El anlisis de redes sociales se basa en que este tipo de redes estn constituidas
por dos elementos esenciales: nodos (actores sociales) y conexiones (relaciones
sociales). La delimitacin de la red social se realiza a partir de todos aquellos
nodos que cumplen unas determinadas condiciones (ej. pertenencia jurdica a
una organizacin, tener la condicin de inmigrante y vivir en una poblacin,
conectarse a una ciberred social, etc.). Es el criterio del observador o analista el
que va a determinar el mbito personal de la red social.
Las redes se representan matemticamente como puntos o vrtices conec-
tados mediante lneas dando lugar a fguras geomtricas denominadas grafos.
Los puntos o vrtices se corresponden con los nodos y las lneas o conexiones
representan las relaciones sociales. A partir de los elementos simples (nodos y
conexiones), se construyen otros elementos complejos (camino, subred, centro,
periferia, etc.).
En lo que sigue, se esbozar una sntesis del concepto de red social, de ma-
nera genrica, en el que se enfatiza y diferencia el papel de las relaciones de
comunicacin respecto de las dems relaciones. Posteriormente, en el captulo
3, se abordar el funcionamiento interno de los partidos polticos como redes
sociales especfcas.
2.1. EsbOzO DE las REDEs sOCIalEs
Las redes sociales pueden caracterizarse como conglomerados de seres hu-
manos que interactan entre s, realizando una actividad comunicativa para sa-
tisfacer necesidades mediante el intercambio de conductas. En esta descripcin
se aprecia un elemento bsico de la red, el ser humano -aunque no es el nico
ser vivo que forma redes sociales- realizando una actividad defnitoria esencial:
la comunicacin. Si no hay comunicacin no hay red. En cambio, si nica-
mente se produce la actividad comunicativa, s se puede hablar de la existencia
de una red social, aunque no se detecte ninguna otra actividad, por la sencilla
razn de que el establecimiento de una comunicacin supone el intercambio de
conductas para el transporte, almacenamiento y anlisis de la informacin y el
conocimiento.
Una red social est compuesta por sEREs hUMaNOs EN COMUNICaCIN.
Pero el concepto de red social no es exclusivo del ser humano, puesto que otras
muchas otras clases de animales tambin se agrupan en redes sociales que llegan
a tener ciertas analogas con las redes sociales humanas (simios, delfnes, abejas,
hormigas, etc.).
Grfico 02. EsqUEMa DE RED sOCIal
red social = personas + comunicaciones + relaciones
Los seres humanos no se comunican entre s por el mero hecho de comu-
nicarse: se comunican para establecer relaciones que satisfagan sus necesidades,
transformando la realidad. Las reLaciones constituyen otro elemento esencial
de una red social. en una red sociaL, para cada actor puede haLLarse aLguna
reLacin con otro u otros actores, de manera que todos ellos estn relacio-
nados, directa o indirectamente, entre s.
Com
unicaciones + Relaciones
nodo A
nodo C
nodo D
nodo E
nodo F
nodo B
Llegados a este punto conviene realizar alguna aclaracin del sentido de la
terminologa que se usar de aqu en adelante:
El trmino actividad se referir a un conjunto de transformaciones fsicas
producidas por los actores sociales, incluso aunque sean difcilmente de-
tectables (como es el caso de los pensamientos o de los sentimientos que
producen una modifcacin cerebral por pequea que sea).
Existe una reLacin en sentido amplio entre dos elementos si ambos
tienen en comn cualquier elemento o propiedad, por muy abstractos
que sean.
Una reLacin sociaL es un tipo especfco de relacin que da cuenta de
una actividad entre dos o ms personas (interrelacin).
La comunicacin entre personas es una especial y relevante clase de rela-
cin social en la que se intercambia informacin y conocimiento.
El ser humano no es una entidad que pueda considerarse de manera aislada
en la naturaleza, por la sencilla razn de que el origen de su propia existencia y
la posterior satisfaccin de la mayor parte de sus necesidades solo pueden produ-
cirse en un entorno en el que existan otros seres humanos.
Muy pocas necesidades pueden ser satisfechas de manera autnoma por cada
ser humano, lo que supone que, necesariamente, se ha de inducir un cambio de
conducta en los dems para que contribuyan a satisfacerlas. La satisfaccin de las
necesidades propias requiere la modifcacin de la conducta ajena (y viceversa),
lo que constituye la actividad central de toda red social: el intercambio.
Para satisfacer las necesidades que requieren el concurso imprescindible de
otros, es necesario hacrselo saber a quienes confguran el entorno personal, lo
que supone una actividad comunicativa sostenida en el espacio y en el tiempo.
El concepto de red social lleva asociada una fuerte relatividad dado que los
conglomerados humanos pueden ser analizados desde distintos puntos de vista y
con diversa profundidad de enfoque. Es el criterio deL observador -como ya
se apunt- lo que determina conceptualmente la red social, de manera que, de
un mismo colectivo humano, pueden confgurarse diversas redes; por ejemplo,
para una institucin de enseanza pueden considerarse: a) la red global com-
puesta por docentes y alumnos, b) las redes de individuos del mismo sexo, c) las
redes de individuos de la misma generacin, d) las redes de docentes y alumnos
estratifcadas segn el tipo de estudios, e) las redes personales de cada individuo,
etc.
La red social es una abstraccin que realiza el observador al adoptar un crite-
rio o enfoque que ayude a comprender una cierta realidad. El criterio suele basar-
se en la eleccin de propiedades, relaciones, situaciones o condicionantes de las
personas:, como la pertenencia a una organizacin, la profesin, la vecindad, etc.
La determinacin de una red suele surgir de un censo de las personas que cum-
plen una determinada condicin (afliacin, frecuencia de comunicaciones, etc.).
Toda red humana puede quedar subsumida conceptualmente en otras redes,
exceptuando la humanidad en su conjunto que no puede ser subsumida en nin-
guna otra. Pero tambin toda red puede ser fragmentada sucesivamente hasta
llegar a redes mnimas con dos nicos componentes: se constituye una red
sociaL cuando aL menos existen dos personas entre Las cuaLes se estabLe-
ce comunicacin.
Tambin los colectivos humanos pueden ser analizados formando parte de
ms de una red dado que sus relaciones pueden ser muy diversas; as, los estu-
diantes de una facultad de medicina pueden ser considerados como una subred
concreta dentro de una universidad, pero tambin pueden ser considerados una
subred del sistema sanitario.
Si consideramos como criterio de observacin el conjunto de relaciones so-
ciales de un individuo se llega al concepto de red personaL, utilizado frecuente-
mente en estudios sociolgicos.
Antes de proseguir debe hacerse una importante aclaracin: el concepto de
red social ser utilizado en sentido amplio, abarcando todo tipo de redes sociales
-sean o no ciberredes-. en La actuaLidad existe una tendencia a equiparar
incorrectamente Las redes sociaLes con Las ciberredes sociaLes, cuando
estas son un subconjunto de aqueLLas.
2.2. NODOs DE la RED sOCIal
2.2.1. eL ser humano como nodo de Las redes sociaLes
Cada persona -actor sociaL- que forma parte de una red puede ser asimila-
da a un nodo o centro de relaciones, caracterizado por las siguientes funciones:
Tabla 05. fUNCIONEs DEl sER hUMaNO EN las REDEs sOCIalEs
nodo inteligente
La informacin y el conocimiento social se procesan por la
mente humana de manera inteligente.
nodo de comunicaciones
El ser humano intercambia informacin y conocimiento con
otros seres humanos de su entorno social. Este intercambio
es una especfica y relevante relacin social.
actor social
El ser humano interacta con el entorno social en un proceso
de recproca transformacin en el que se esta blecen
relaciones sociales.
procesar inteLigentemente La informacin y eL conocimiento: los seres
humanos estn dotados de una estructura biolgica, modifcada continua-
mente por el entorno social, que le aporta informacin y conocimiento. Pre-
viamente, o en paralelo con cualquier actividad social, cada actor realiza un
procesamiento inteligente de la informacin y conocimiento alojados en su
mente.
estabLecer comunicaciones: la actividad comunicativa supone transmitir
mensajes a otros nodos -previo procesamiento cerebral-, as como recibir
mensajes desde otros nodos. La comunicacin es un tipo especfco y re-
levante de relacin social que tiene como objeto facilitar el intercambio de
informacin y conocimiento entre los nodos y que es previa y necesaria para
establecer y mantener cualquier otra relacin.
estabLecer reLaciones sociaLes: en toda red social se producen relaciones
entre su nodos cuya esencia radica en la modifcacin de la conducta propia
como contrapartida a la modifcacin de la conducta ajena, de manera simul-
tnea o diferida. La reLacin sociaL supone una modificacin recproca
de conductas entre personas, manifestada mediante un intercambio de re-
cursos en sentido amplio (informacin y conocimiento, afectos, obligacio-
nes, bienes y servicios, etc.).
Una red social est compuesta por personas distribuidas en el espacio y el
tiempo que pueden tener o no tener conciencia de pertenencia a tal red. La per-
tenencia a la red puede ser voluntaria (ej. un club deportivo) o involuntaria (ej.
los presos de un campo de concentracin); duradera (ej. el parlamento ingls) o
efmera (los asistentes a un mitin). Adems de las personas individuales, pueden
formar parte de una determinada red social otras subredes en forma de institu-
ciones, empresas, asociaciones, etc., que, en ltimo trmino, estarn integradas
por personas.
La persona, cuando est inserta en un agregado humano, puede ser conside-
rada como un nodo de comunicaciones de una red social, puesto que establece
fujos de comunicaciones con otros nodos, emitiendo y recibiendo mensajes a lo
largo del tiempo.
Pero junto a las anteriores caractersticas, propias de un nodo de una red de
telecomunicaciones, el ser humano es un nodo inteLigente que procesa la infor-
macin recibida desde el entorno social.
Adems de nodo de comunicaciones, el ser humano es un actor sociaL que
establece relaciones que producen cambios en el mbito social circundante. Las
relaciones de comunicacin no dejan de ser meramente instrumentales, puesto
que lo verdaderamente importante en las redes son las conductas mantenidas
por sus actores, es decir, las transformaciones que, en el plano real, producen
los fujos de comunicacin, si bien el anlisis de las relaciones de comunicacin
tendr una gran importancia para comprender la conducta individual y la de la
red social.
En defnitiva, los nodos de una red social son nodos compLejos
13
con
capacidades de procesamiento inteligente de la informacin, comunicacin e in-
teraccin social, netamente diferenciados de un simple nodo de comunicaciones.
13 En lo que sigue, y a efectos terminolgicos, se caracterizar indistintamente a las perso-
nas, bien como nodos, bien como actores sociales, para enfatizar el plano comunicativo o
el plano de las relaciones sociales, debiendo entenderse en todo caso que se hace referencia
a un nodo complejo de una red social.
En las sociedades actuales las personas pertenecen a muchas redes simult-
neamente. As, una persona que trabaje en una fbrica, que est afliada a un sin-
dicato, que vote a un partido ecologista, que pertenezca a un club de baloncesto,
que viva en una comunidad de propietarios y que tenga una familia extensa, es
un simple ejemplo de pertenencia a diversas redes sociales. En otros tiempos,
o en algunos lugares recnditos del planeta, las personas estaban, o estn an,
circunscritas a la reducida red social de la familia o de la tribu.
La muLtipertenencia a redes sociales pone de manifesto la complejidad de
las relaciones sociales y el fracaso de las concepciones reduccionistas que tratan
de explicar las conductas sociales basndose en categoras prioritarias o exclusivas
(la nacionalidad, la clase social, la religin, etc.), sin que ello suponga que no
deban ser tenidas en cuenta, por supuesto.
Toda red social est constituida por personas que mantienen un conjunto
de relaciones con su entorno fsico y social. Conocer las leyes que determinan
el comportamiento individual de las personas -determinado por el soporte bio-
lgico y el conocimiento social adquirido- es fundamental para comprender el
funcionamiento de las redes sociales.
El conocimiento neurobiolgico es determinante para comprender el com-
portamiento de la persona. Aunque, hasta la fecha, se han producido grandes
avances, ser en las prximas dcadas cuando se vaya conociendo con mayor
exactitud la estructura y funcionalidades de las redes neuronales en el cerebro: los
diversos tipos de memoria; los nodos de procesamiento de la informacin senso-
rial; las reas de las emociones; las reas de lo que se entiende por racionalidad;
el papel del sueo; la naturaleza de la conciencia, etc.
La antorcha de las neurociencias es necesaria, aunque no sufciente, para
comprender el funcionamiento de las redes sociales, puesto que, cuando se po-
nen en contacto muchos seres humanos para formar una red, emerge un nuevo
nivel de complejidad gobernado por leyes nada o poco conocidas.
En todo caso, dado que el nivel de conocimiento tanto de las neurociencias
como de las ciencias sociales es insufciente en la actual etapa histrica, habr
que acudir a comprobaciones de tipo estadstico y, en un gran nmero de casos,
a la realizacin de anlisis cualitativos para formular hiptesis que, ms tarde,
sern confrmadas o rechazadas tras determinar su adecuacin o inadecuacin a
la prctica social.
2.2.2. propiedades de Los nodos desde eL anLisis de redes sociaLes
A los nodos (actores sociales) se les asigna un conjunto de propiedades que
informan sobre su posicin en la red con respecto a los dems nodos. La im-
portancia posicional se manifesta a travs de las propiedades de centraLidad
(reLevancia) que indican que un nodo ocupa en la red una posicin central
(relevante) o una posicin perifrica (marginal). Se pretende conocer quin tiene
mayor control, mayor poder de infuencia o acceso privilegiado a los recursos de
la red.
La centralidad (relevancia) de un nodo puede llegar a cuantifcarse teniendo
en cuenta diversos parmetros, siendo los ms utilizados los siguientes:
NIvEl DE aDyaCENCIa (gRaDO o RaNgO): es el nmero de conexiones
directas de un nodo con otros nodos o, lo que es lo mismo, el nmero de
nodos adyacentes a un nodo dado. Cuanto mayor es el nivel de adyacencia
de un nodo, mayor es su actividad y su conectividad; en defnitiva, est ms
fuertemente relacionado. Se distingue, segn los casos, entre grado de entra-
da y grado de salida, segn que la relacin sea simtrica o asimtrica.
CERCaNa: expresa el nmero de conexiones, tanto directas como indirec-
tas, entre un nodo y los dems nodos de la red, a travs de caminos geod-
sicos.
Un camino es una secuencia de nodos y conexiones que enlazan dos nodos
determinados, sin que pueda utilizarse cada nodo ms de una vez. La Longi-
tud de un camino (distancia) es el nmero de conexiones de la secuencia.
Un camino geodsico es el camino de menor longitud que une dos nodos.
La cercana expresa la accesibilidad o la capacidad de un determinado nodo
para comunicarse globalmente en la red; pero el concepto de cercana tam-
bin puede aplicarse a cualquier subconjunto de nodos o la totalidad de la
red, tomando medidas promediadas.
INTERMEDIaCIN: es un ndice construido mediante la suma de las dis-
tancias de los caminos ms cortos (geodsicos) entre otros nodos que pasan
por el nodo de referencia. Cuanto menor sea el ndice, menor capacidad de
intermediacin, lo que supone que el resto de nodos pueden relacionarse por
otros caminos. La capacidad de intermediacin de ciertos nodos singulares
singulares (brokers) o de un par de nodos (puente) pone de manifesto la nece-
sidad que tienen otros nodos para relacionarse entre s. El nodo intermedia-
rio no manifesta la capacidad de creacin de relaciones hacia otros nodos,
sino la capacidad de controlar las relaciones entre bloques de nodos. El in-
termediario (broker, puente) dispone de un alto ndice de intermediacin
que controla los fujos de informacin u otras relaciones, de manera que,
si es eliminado, la red se reestructura o se divide. Como contraposicin a la
intermediacin se establece el concepto de independencia o capacidad de un
nodo para establecer conexiones sin necesidad de intermediarios. Los actores
con mayor intermediacin tienen un gran poder porque controlan los fujos
de comunicacin entre otros nodos.
Los nodos y sus conexiones tienen una dinmica que viene determinada
por diversas variaciones a lo largo del tiempo: incremento o decremento de sus
conexiones con los antiguos nodos; establecimiento de conexiones con nuevos
nodos; entrada o salida del nodo de la red, etc. El carcter dinmico de las redes
sociales representa una de las mayores difcultades para su estudio, lo mismo que
sucede con el caudal de un ro impetuoso.
2.3. RElaCIONEs NODalEs
2.3.1. Las reLaciones sociaLes genricas
En trminos generales se establece una relacin entre dos objetos por la exis-
tencia de elementos o propiedades comunes. Sin embargo, para poder hablar de
red social, no basta con que las personas tengan propiedades en comn, sino que
han de producirse interacciones reales entre ellas. En este sentido, las relaciones
sociales -que son las que se producen en estas redes-, ms que relaciones en sen-
tido abstracto, son interacciones complejas o secuencias de actos producidas en
el mundo real entre personas.
En las redes sociales se producen relaciones sociales entre sus actores aten-
diendo a dos tipos fundamentales de interacciones fsicas:
intercambio de informacin cuando se conectan dos o ms actores. Dos
personas por el mero hecho de cruzarse por la calle se comunican visual y
auditivamente, y cada uno analiza la conducta del otro, generalmente.
trueque de conductas. Establecida la comunicacin entre actores, se pro-
duce una interaccin consistente en el intercambio o trueque de conductas.
La exteriorizacin de una conducta da lugar a una actividad. En el trueque,
una de las partes lleva a cabo una actividad en espera de que la otra parte
tambin realice -como contrapartida- una actividad (igual o distinta, inme-
diata o diferida). Siguiendo con el ejemplo de las dos personas que se cruzan,
si no se conocen, ambas esperan que la otra persona siga caminando sin que
se establezca comunicacin verbal; si se conocen, o es la costumbre del lugar,
una de ellas inicia una comunicacin verbal y/o gestual realizando un saludo,
a lo que la otra responde con otro saludo; tambin constituira una conducta
no devolver el saludo. En cualquier caso, ambas partes han modifcado de
manera recproca su conducta anterior (caminar exclusivamente) durante
unos instantes.
Incluso relaciones sociales que, en apariencia, parecen propiedades abstractas
(ej. pertenencia a una organizacin), en realidad requieren un trueque de
conductas inicial y subsiguiente (aquiescencia inicial, conformidad de seguir
permaneciendo, etc.) entre mltiples actores.
Para que pueda afrmarse que existe una red social es necesario que se esta-
blezcan relaciones entre los actores sociales que la integran. Cada relacin supone
intercambio de informacin (comunicacin) y trueque de conductas entre los
actores. El trueque no tiene por qu practicarse simtricamente entre dos actores;
puede realizarse un trueque multibanda en el que la relacin inicial queda desdi-
bujada (ej. las tareas agrcolas en comn); tampoco tiene por qu ser inmediato,
ya que hay muchos trueques diferidos en el tiempo.

RElaCIN sOCIal = COMUNICaCIN + TRUEqUE DE CONDUCTas
2.3.1.1. aCTIvIDaD CONvERgENTE
Los actores realizan actividades de muy diverso tipo que pueden tener o no
tener relacin alguna con la red social que se analiza. Los actores, en su rela-
cin con una determinada red social, llevan a cabo actividades -por mnimas
que sean- encaminadas a conseguir los objetivos o fnalidades de la red. As, en
torno a un centro de enseanza primaria se genera una red social formada por
profesores, alumnos y padres de alumnos, con un conjunto de actividades todas
ellas encaminadas a conseguir el objetivo comn de la red, tal como pudiera
ser la formacin de los alumnos. Lo mismo cabe decir en el caso de otras redes
sociales. Los afliados a una ONG para proporcionar educacin y cultura a la
infancia desarrollarn un conjunto de actividades acordes con tal objetivo. Los
integrantes de una red de asistencia sanitaria realizarn actividades encaminadas
a la prevencin y curacin de las enfermedades. En una empresa, sus actividades
estarn encaminadas a la produccin de determinados bienes y servicios, etc.
El conjunto de actividades encaminadas a conseguir la fnalidad u objetivos
(explcitos o implcitos) de la red se englobarn bajo la denominacin genrica
de actividad convergente. Las actividades desarrolladas pueden ser comunes
a todos los miembros de la red, pero lo ms frecuente es que las actividades se
encuentren distribuidas, de acuerdo con pautas temporales o funcionales de la
divisin social del trabajo.
La actividad convergente constituye un elemento esencial de la red: sin ella
no es posible una red.
La realizacin de actividades no tiene que hacerse de manera exclusiva para
una red determinada. Los individuos pueden realizar actividades que no tienen
que ver con ninguna red. Tambin, sucede con frecuencia que los individuos
estn insertados en varias redes, de manera que realizan actividades convergentes
para ms de una red. En algunos casos extremos, la actividad convergente de una
red puede llegar a convertirse en exclusiva para los individuos, como es el caso de
los miembros de ciertas sectas o religiones.
La propia actividad de la red social produce un mtodo de control de retorno
(feedback) y un refuerzo para la pertenencia a la red de sus integrantes. En efecto,
cada miembro, al detectar que los dems se suman de manera generalizada a la
realizacin de actividades convergentes, refuerza su valoracin de la red social,
se siente identifcado con tal actividad e impelido a proseguir con las actividades
colaborativas.
En ciertos casos, la actividad convergente de la red se confunde o iguala con
la actividad comunicativa. As sucedera en redes sociales en Internet (ciberredes)
constituidas para el mero intercambio de informacin o noticias. En otros casos,
se constituyen redes sociales tanto para el intercambio como para el procesa-
miento de la informacin, tal como sucede en los mbitos de la investigacin
cientfca.
2.3.1.2. INTERCaMbIO EqUIlIbRaDO
Para que exista una red social se han de producir actividades convergentes
hacia sus fnes u objetivos. Pero esto no es sufciente para la estabilidad de la red.
Si a lo largo de un periodo, el balance de actividad de los actores sociales es per-
cibido por estos como desfavorable o desequilibrado, es evidente que se generar
una tendencia a abandonar la red o bien a realizar actividades divergentes que
alteren su funcionamiento. Si este balance negativo se extiende a una mayora
de los actores de la red, la aniquilacin de esta ser imparable. Por ello, para que
una red sea estable se requiere que los actores perciban que existe un intercambio
equilibrado.
En toda red social la actividad convergente se desarrolla en paralelo a una de-
terminada modalidad de intercambio o modifcacin recproca de las conductas
de cada uno de los actores integrantes. Estas relaciones de intercambio tendran
como elementos ms caractersticos los siguientes:
ObjETO DEl INTERCaMbIO. En una red social se produce un intercambio
o trueque de conductas, no en el sentido de asumir como propias las con-
ductas de los dems, sino en el sentido de realizar una determinada conducta
propia como contrapartida a la realizacin de otra conducta ajena. El inter-
cambio no se reduce a los recursos en sentido econmico; en la realidad pue-
de ser intercambiado cualquier tipo de conductas que tengan como objeto:
Sentimientos personales (de atraccin, de repulsin hacia terceros, etc.)
Informacin y conocimiento.
Acceso a un determinado estatus.
Servicios personales.
Bienes y servicios econmicos (dinero, muebles, inmuebles, etc.).
Las conductas concretas a intercambiar son ilimitadas. En el intercambio,
considerado como funcin amplia, son perfectamente posibles cualesquiera
combinacin de conductas: sentimientos por bienes econmicos, servicios
personales por afectos, bienes econmicos por bienes econmicos, etc.
En todo caso, no debe perderse de vista que el control y acceso a los recursos
de la red es un marcador fundamental para comprender su funcionamiento.
MODalIDaD DEl INTERCaMbIO. Cuando se hace referencia al intercam-
bio, normalmente, se piensa en un intercambio directo entre dos partes. Sin
embargo, el intercambio puede ser indirecto cuando intervienen mltiples
actores sociales, tal como sucede en las labores agrcolas en las que participa
toda una comunidad tanto para el aporte de trabajo como para la adjudi-
cacin de cosechas. El intercambio indirecto puede llegar a ser tan difuso
y distribuido que no se percibe como tal intercambio. Esto ocurre con la
utilizacin del dinero que funciona como un instrumento que posibilita el
intercambio indirecto de bienes y servicios, aunque se llegue a la abstraccin
de considerar el dinero como objeto del intercambio y produzca la apariencia
de que se produce un intercambio directo.
DIMENsIN TEMpORal DEl INTERCaMbIO. Por lo general, el intercambio
de conductas no suele circunscribirse a una nica conducta para cada actor,
sino a una secuencia de conductas que se suceden en el tiempo. El intercam-
bio puede ser simultneo, pero tambin diferido e incluso fraccionado en el
tiempo. Asimismo, pueden considerarse otros tipos de intercambio: planif-
cado, circunstancial o espordico, permanente, temporal.
El intercambio sostenido a lo largo del tiempo supone la existencia de unas
relaciones consolidadas basadas en la confanza mutua derivada de la obser-
vacin por las partes de que se producen conductas reiteradas. Esta reitera-
cin produce una expectativa, una percepcin de que la norma se cumplir
en el futuro.
pERCEpCIN sUbjETIva y sOCIal DEl INTERCaMbIO. Las relaciones
de intercambio pueden ser percibidas por cada actor y por el conjunto de la
sociedad de manera muy heterognea.
Los elementos caracterizadores fundamentales a tener en cuenta en la per-
cepcin de las relaciones de intercambio son la voluntariedad y el equilibrio
de las prestaciones.
Todo intercambio puede ser realizado mediando la aquiescencia de los ac-
tores o, lo que es lo mismo, tolerando ambas partes la sumisin recproca.
As, por ejemplo, la persona A se obliga -queda sometido- hacia la persona
B a entregarle una casa; seguidamente, B queda obligado -sometido- hacia A
para entregarle una suma de dinero.
La voluntariedad -sumisin voluntaria- se acepta por ambas partes, mientras
que el intercambio forzoso es impuesto de manera unilateral.
Pero lo que se entiende por voluntariedad o sumisin depende de los estnda-
res subjetivos y, sobre todo, culturales y sociales. Lo que hoy se entiende por
sumisin en las relaciones de gnero, hace pocos aos se interpretaba como
voluntariedad. No hay una forma objetiva de poder medir tal percepcin.
Otro elemento en la percepcin de la relacin de intercambio se refere al
equiLibrio de Las prestaciones. Los actores realizan un balance mental
(consciente o inconsciente, racional o emocional), del coste y benefcio de las
conductas que se intercambian. Desde la ptica individual puede percibirse
una ganancia, una prdida o una situacin de equilibrio o igualdad. Lo mis-
mo que en el caso de la voluntariedad, hay que considerar tanto estndares
subjetivos como sociales y concluir que tampoco es posible una medida ob-
jetiva del equilibrio de las prestaciones. Solo en el intercambio econmico de
bienes y servicios puede llegarse a cuantifcar el equilibrio de las prestaciones
en funcin del valor de intercambio admitido en una determinada socie-
dad a travs de los mecanismos de mercado o del establecimiento de precios
polticos. En todo caso, puede afrmarse que ambos mecanismos son meras
convenciones inestables, puesto que, en sociedades coetneas, a los mismos
bienes o servicios les son asignados valores tanto absolutos como relativos
muy distintos.
2.3.1.3. pROpIEDaDEs DE las RElaCIONEs
En las relaciones sociales cabe destacar ciertas propiedades o descriptores de
su naturaleza: contenido, intensidad, frecuencia, direccin y variacin temporal.
Estas propiedades dan lugar a diversas clases de relaciones:
DIRECTas: Tienen lugar entre dos nodos, sin intermediacin de ningn
otro (A es amigo de B).
INDIRECTas: Se establecen entre dos nodos, mediando otro(s) nodo(s) (A es
amigo de B y B es amigo de C, luego A est relacionado con C).
UNIDIRECCIONalEs: Se desarrollan en un solo sentido (A B); no existe
reciprocidad (A enva cartas a B).
bIDIRECCIONalEs: Se desarrollan en ambas direcciones (A B).
sIMTRICas: Son equivalentes en ambos sentidos; existe reciprocidad
(A y B se saludan).
asIMTRICas: No son equivalentes en ambos sentidos (A vota a B, a
cambio de que B le designe posteriormente para un cargo).
fUERTEs: abarcan mltiples contenidos e interrelaciones intensas. Son rela-
ciones complejas que implican cercana y solidaridad (padres e hijos, en una
familia). La informacin, que circula solamente mediante vnculos fuertes,
queda circunscrita al grupo o crculo social. Las relaciones fuertes dan lugar
a redes cerradas.
DbIlEs: su contenido es especfco o estandarizado (vecinos de una loca-
lidad). Los vnculos dbiles pueden transformarse en vnculos fuertes bajo
ciertas condiciones (aportan confanza al iniciar el establecimiento de vn-
culos fuertes). Los vnculos dbiles hacen que la comunicacin se extienda
hacia la periferia de las redes. Las relaciones dbiles dan lugar a redes abiertas.
pOsITIvas: los efectos de la relacin suponen cooperacin y sintona entre
las partes. Incrementan la sinergia de la red.
NEgaTIvas: los efectos de la relacin suponen competencia o rechazo entre
las partes. Introducen inefcacia e inestabilidad en la red social, produciendo,
en funcin de su magnitud y extensin, reestructuraciones, segregaciones o
destruccin de la red.
NICas: se producen una sola vez.
pERIDICas: se dan cada cierto perodo de tiempo.
IRREgUlaREs: tienen lugar a lo largo del tiempo sin pauta o ritmo alguno.
pERMaNENTEs: se producen de manera ininterrumpida.
aCTUalEs: son relaciones que se estn realizando.
laTENTEs O pOTENCIalEs: son relaciones cuya realizacin es posible o
probable.
2.3.2. Las especficas y primordiaLes reLaciones de comunicacin
Los nodos de cualquier red social estn interconectados con un sistema de
comunicaciones ms o menos complejo, mediante el cual se producen fujos
muy diversos. La actividad comunicativa es un elemento bsico en el concepto
de red. Sin intercambio de informacin y conocimiento a travs de mensajes, no
se puede hablar de red ni de actores sociales, sino de individuos aislados.
La actividad comunicativa consiste en el intercambio, bien instantneo, bien
diferido, de mensajes entre nodos de una red durante un perodo de tiempo,
con arreglo a un protocolo, a travs de un canal y con la fnalidad de modifcar o
intercambiar conductas los participantes. Incluso quien emite un mensaje unidi-
reccional establece canales de retorno -aunque sean meramente estadsticos- para
conocer la respuesta de los destinatarios.
2.3.2.1. lOs MENsajEs
Los mensajes estn formados por conjuntos de smbolos (fonticos, grf-
cos, imgenes, olores, sensaciones tctiles, etc.) agrupados secuencialmente, con
signifcado tanto para el que los genera (emisor) como para el que los recibe
(receptor).
En la actividad social de comunicacin cada persona puede ser equiparada a
un nodo elemental capaz de:
Procesar mensajes para ser transmitidos.
Transmitir o retransmitir mensajes.
Recibir mensajes.
Procesar los mensajes recibidos.
Grfico 03. EsqUEMa COMUNICaTIvO ENTRE DOs NODOs
mensajes de A a B
NODO A
NODO B
mensajes de B a A
p
r
o
c
e
s
a
m
ie
n
t
o

d
e

l
a

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n
f
o
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s
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n
t
o

d
e

l
a

i
n
f
o
r
m
a c
i
n
Adems de las personas -consideradas como nodos simples-, se detectan es-
tructuras que se comportan como un nodo compLejo formado por la agregacin
de personas y medios materiales, cuya actividad preponderante o especializada es
la de procesar y emitir mensajes. Una emisora de radio o de televisin, un peri-
dico, el consejo de administracin de una empresa, el gobierno de un pas, etc.,
pueden ser considerados como ejemplos de nodos complejos.
La estructura de la red social hace posible la difusin y repLicacin de la
informacin y el conocimiento entre los nodos que la integran. Se puede hacer
efectiva la gran propiedad de la informacin: poder ser repLicada hasta eL
infinito. El trabajo desarrollado por un ser humano para conseguir una informa-
cin o conocimiento puede ser aprovechado por todos los dems cuantas veces
sea necesario. La mera replicacin de la informacin genera sinergias que multi-
plican exponencialmente el valor de las destrezas y conocimientos.
2.3.2.2. pROpIEDaDEs DE lOs MENsajEs
En los mensajes emitidos por un nodo cabe destacar, entre otras, las siguien-
tes caractersticas:
ExTENsIN pERsONal. Es el nmero de destinatarios que reciben el men-
saje. Cuanto mayor es dicho nmero, tanto mayor es el factor multiplicador
de la informacin transmitida.
ExTENsIN TEMpORal. Es el mbito de transmisin del mensaje en el
tiempo. El mensaje, desde este punto de vista, puede ser instantneo o dura-
dero, inmediato o diferido, nico o reiterado, etc.
ExTENsIN EspaCIal. Es el rea geogrfca por la que se difunde el men-
saje. Esta caracterstica, en general, es secundaria dado que lo que importa es
la base personal constituida por los receptores de los mensajes, as como los
parmetros temporales.
hUElla O IMpaCTO. Los nodos tienen asociada un rea de infuencia o m-
bito personal, temporal y espacial, en el cual los mensajes emitidos producen
un cambio o repercusin en los nodos receptores. Fuera de esos mbitos los
mensajes o no llegan o no tienen impacto alguno.
La hueLLa o impacto del mensaje mide la repercusin o incidencia que tiene
un mensaje en la conducta de cada receptor, es decir, en qu medida el men-
saje, adems de su almacenamiento en la memoria, adquiere tal prioridad
que llega a modifcar la conducta del receptor. La huella, en cuanto a su
intensidad, puede graduarse desde un vaLor nuLo (indiferencia total) hasta
un vaLor mximo a partir del cual no puede lograrse un valor mayor (impacto
mximo). Si se tiene en cuenta la perdurabilidad o grado de persistencia a
lo largo del tiempo, la huella puede ser pasajera (el impacto decae con el
tiempo) o indeLebLe (el impacto no decae con el tiempo). Si se considera
el sentido del impacto se hablar de huella proactiva, reactiva o neutra
frente al mensaje, segn que la huella induzca en los receptores una actividad
concordante o de adhesin con el contenido del mensaje o, por el contrario,
una actividad discordante o de rechazo o, fnalmente, no produzca ninguna
reaccin. Esta caracterstica de los mensajes se suele tener en cuenta en los
discursos polticos que tratan de producir una huella proactiva en el mayor
nmero de personas y una huella reactiva en el mnimo de destinatarios.
La intensidad, perdurabiLidad y sentido de La hueLLa, dependen de Los
atributos deL receptor, deL emisor, deL canaL y deL mensaje, tales como:
La motivacin del receptor hacia el contenido del mensaje.
El formato del mensaje, pues cada persona reacciona de distinta manera
ante las diferentes combinaciones de los estmulos sensoriales.
La existencia o no de condiciones adversas en los canales de transmisin
de la informacin (ruido, distorsin, prdida de informacin, etc.).
La autoridad coercitiva o sugestiva del nodo emisor.
Etc.
Tambin ha de tenerse en cuenta la existencia de otros mensajes, que pueden
ser bien concomitantes, lo que produce un refuerzo de la huella, bien con-
tradictorios, en cuyo caso la huella quedara debilitada, e incluso anulada.
Como ejemplo de lo anterior, se puede considerar la espera de un vuelo en un
aeropuerto: el impacto de la informacin que aparece en las pantallas sobre
los pasajeros es mximo; en cuanto aparece la hora de salida de su vuelo, la
prctica totalidad de los pasajeros modifca su conducta de manera inmedia-
ta, dirigindose a la puerta de embarque asignada. Como ejemplo antittico,
un anuncio genrico de un libro sobre la cra de las nutrias en cautividad no
generar prcticamente ningn inters, su impacto ser mnimo, salvo que
fuese apadrinado por un conocido actor de Hollywood.
Los mensajes entre nodos pueden ser directos o indirectos:
Los mensajes directos fuyen desde el nodo emisor hasta el nodo receptor
sin intermediacin de ningn otro nodo.
Los mensajes indirectos fuyen desde un nodo emisor hasta el nodo re-
ceptor mediante la intervencin de uno o ms nodos intermedios.
Los mensajes indirectos, si bien amplan la extensin personal, espacial y
temporal, pueden disminuir la efcacia dado que el riesgo de distorsin o de
otros errores en la transmisin del mensaje aumenta de manera exponencial
al aumentar el nmero de nodos a travs de los que se produce la retransmi-
sin.
2.3.2.3. las COMUNICaCIONEs COMO sECUENCIas DE MENsajEs
La agrupacin secuencial de mensajes intercambiados entre emisores y recep-
tores, con arreglo a un protocolo y con unas caractersticas comunes de conteni-
do y/o de mbito temporal, constituyen una comunicacin.
El concepto de comunicacin hace referencia al intercambio de informacin
agrupada segn los criterios del emisor y receptor.
Cualquier comunicacin tiene una estructura mnima:
Mensaje de inicio: el emisor solicita o requiere al receptor, explcita o
implcitamente, la apertura de una sesin de intercambio de mensajes.
Mensajes portadores de contenidos: mensajes intercambiados entre emi-
sor y receptor cuyo contenido se procesa de forma inteligente por el emi-
sor y por el receptor.
Mensaje de fnalizacin: una o ambas partes dan por terminado el inter-
cambio de informacin.
La estructura de las comunicaciones es ms compleja en la realidad, ya que
suele asociarse a un protocolo o conjunto de normas que facilitan la transmisin
y recepcin de los mensajes y aseguran la integridad de estos.
Las comunicaciones, a su vez, pueden estudiarse agrupadas unas con otras, lo
que da lugar a los fLujos de comunicaciones.
Las comunicaciones y los fujos de comunicaciones admiten una enorme
complejidad en su estructura, desde los que se establecen entre dos nodos hasta
los multidireccionales entre numerosos nodos. Pero su conocimiento en pro-
fundidad no es determinante, por lo que solo se resaltarn, a continuacin, los
aspectos ms relevantes que inciden en las propiedades de las redes sociales.
2.3.2.4. NORMas DE fUNCIONaMIENTO (pROTOCOlO)
Los fujos de comunicaciones en una red social estn sometidos a ciertas
reglas explcitas o implcitas. No puede ser de otra manera, puesto que, en caso
contrario, las comunicaciones seran aleatorias o anrquicas y no habra posibi-
lidad de llevar a cabo una actividad comn como elemento caracterizador de las
redes sociales.
Las normas que rigen las comunicaciones en las redes vienen confguradas
por ciertos elementos bsicos del proceso de comunicacin entre los nodos:
quin inicia (o fnaliza) la comunicacin, cundo se produce, qu contenido
se transmite en los mensajes, cmo se corrigen los fallos en la comunicacin,
la morfologa y densidad de los fujos. Los elementos anteriores confguran las
normas del protocoLo de comunicaciones entre los actores de una red social.
2.3.2.4.1. La iniciativa para comunicar
En las redes sociales se observan diferencias entre los nodos para interco-
municarse: hay nodos que debido a su posicin relacional en la red tienen
posibilidad de establecer fujos con muchos otros nodos; para otros nodos tal
posibilidad es mucho ms restringida.
El proceso de la comunicacin se inicia con el envo de informacin por el
emisor, que lleva implcita una demanda de apertura deL canaL de comuni-
cacin al receptor; este puede abrir o dejar cerrado el canal.
Bajo relaciones de desigualdad, los nodos relevantes suelen ser los que de-
mandan la apertura de canal: la comunicacin se inicia por su voluntad. Esto
se comprende muy bien en las relaciones de una empresa en la que el direc-
tivo puede llamar telefnicamente en cualquier momento a cualquiera de los
empleados. Lo contrario no sucede generalmente, salvo que sea siguiendo
instrucciones o normas de la direccin. Se produce una asimetra en la inicia-
tiva para comunicar. La capacidad para determinar la apertura de los canales
de comunicacin es una de las manifestaciones de las relaciones de poder.
En las relaciones igualitarias el establecimiento de la comunicacin tiende
a ser de tipo simtrico en la que cualquier nodo puede tener la iniciativa.
As sucede en redes igualitarias, como la formada por un grupo de amigos
entre los que existe confanza mutua para llamarse unos a otros en cualquier
momento -incluso a altas horas de la madrugada-. En la prctica de las redes,
ms que relaciones de igualdad estricta, se producen relaciones de igualdad
basadas en distribuciones temporales o funcionales.
2.3.2.4.2. Dimensin temporal
Los fujos de comunicaciones no suelen establecerse en cualquier momento.
Normalmente, existen unos perodos en los cuales estn abiertos los canales.
En las relaciones de desigualdad el establecimiento de estos fujos tiene lugar
en un perodo de tiempo, en un momento concreto y con una frecuencia y
duracin que, por lo general, vienen determinados por el nodo (o nodos)
relevante.
2.3.2.4.3. Contenidos admitidos
El establecimiento de los fujos de comunicacin est determinado por los
contenidos admitidos por emisor y receptor. En cada red social los conte-
nidos transmitidos son diferentes. No se transmiten mensajes que no sean
acordes con el objeto o fnalidad de la red y las relaciones de intercambio
establecidas. As, en muchas redes familiares no se produce intercambio de
informacin sobre experiencias sexuales; tampoco es usual que en la red de
comunicacin de un partido poltico se transmita informacin sobre biologa
molecular.
En muchos casos puede observarse una asimetra de contenidos en el caso de
relaciones de desigualdad jerrquica o funcional: unos nodos podrn trans-
mitir un tipo de contenidos, mientras que otros nodos no los podrn trans-
mitir. En una red religiosa quienes ocupan la posicin jerrquica pueden
adoctrinar al resto de los creyentes; estos, por su parte, solo tienen posibilidad
de dirigirse a los jerarcas no para adoctrinarles -lo que les est vedado-, sino
para manifestarles sus dudas o solicitarles mayor dosis de adoctrinamiento.
2.4. la INTElIgENCIa DE RED
Cuando se observa cualquier tipo de red social se detectan caractersticas o
propiedades comunes que relacionan a sus integrantes entre s. Para que exis-
ta una red social es necesaria la existencia de nodos que se comuniquen. Pero,
adems de la comunicacin como relacin instrumental o adjetiva, se producen
relaciones materiales o sustantivas que dan lugar a un trueque de conductas
entre los nodos. Para que existan comunicaciones y relaciones (materiales) entre
nodos es necesaria una inteligencia de red o conjunto de procesos inteligentes,
con capacidad de automodifcacin.
La inteligencia de red supone un saLto cuaLitativo en el procesamiento de
la informacin y el conocimiento, por encima de las inteligencias individuales.
La inteligencia de red supone, desde luego, la suma de todas las inteligencias
individuales, tanto en su dimensin racional como en su dimensin emocional.
Adems, la puesta a disposicin de la red de las inteligencias individuales supone
acceder a una informacin y conocimiento imposibles de alcanzar de manera ais-
lada. La informacin de vigas situados en torres, y comunicados con un puesto
de control, permite conocer la existencia de fuego y actuar efcazmente con me-
dios centralizados de extincin. Si la informacin y los medios de extincin es-
tuviesen distribuidos y compartimentados se hara imposible extinguir el fuego.
Surge la inteligencia de red como un agregado de la inteligencia albergada en
los nodos que estn interconectados. Una parte de la inteligencia de red radica
necesariamente en cada uno de los nodos; en realidad, es un subconjunto de la
inteligencia individual que no tiene por qu ser idntico para cada nodo. Otra
parte puede estar albergada en diversos soportes tecnolgicos distintos del cere-
bro humano. Los elementos de la inteligencia de red pueden admitir diversos
grados de centralizacin o de distribucin.
La inteligencia de red se compone de numerosos estratos funcionales y dife-
rentes grados de complejidad: regulacin de relaciones sociales y del sistema de
comunicaciones, modelos sociales para el procesamiento de la informacin y el
conocimiento, objetivos sociales, etc. En cada red, como expresin parcial de
la inteligencia de red, se puede detectar un conjunto de vectores ideoLgicos
coLectivos, comunes a los miembros de la red y que orientan el comportamien-
to individual y colectivo. Estos vectores contienen, entre otros elementos, los
objetivos de la red.
2.4.1. estructura de La inteLigencia de red
La inteligencia de red est compuesta por los siguientes COMpONENTEs:
inteLigencia individuaL: los nodos de red alojan inteligencia en soporte bio-
lgico -cerebro-. Esta inteligencia individual se ha formado mediante agrega-
dos biolgicos e histrico-sociales de la inteligencia de red. El individuo es un
vector de acumulacin, transporte y modifcacin de la inteligencia de red.
inteLigencia acumuLada en soportes tecnoLgicos: la inteligencia de red
ha sido acumulada a lo largo de la historia en soportes tecnolgicos diferen-
ciados del cerebro humano: inscripciones en arcilla, papiros, libros, ordena-
dores, redes de ordenadores, ciberredes, etc.
Grfico 04. ElEMENTOs DE la INTElIgENCIa DE RED
NTELGENCA
EN SOPORTE
TECNOLGCO
NTELGENCA
EN SOPORTE
BOLGCO
NTELGENCA
EN SOPORTE
BOLGCO
NTELGENCA
EN SOPORTE
BOLGCO
NTELGENCA
EN SOPORTE
BOLGCO
NO
D
O
N
O
D
O
N
O
D
O
N
O
D
O
conexiones: la inteligencia en red consta necesariamente de conexiones que
posibilitan el intercambio de informacin y conocimiento entre los elemen-
tos de red. La conexin de los diversos tipos de inteligencia propicia la exis-
tencia de procesos que seran imposibles de manera aislada.
La inteligencia de las redes sociales contiene:
funciones centraLizadas: aquellas que se manejan exclusivamente por uno
o varios nodos concretos, pero se aplican o propagan a toda la red o a una
parte signifcativa.
funciones distribuidas: la funcin de inteligencia de red se segmenta, de
modo que cada nodo, realiza una tarea concreta de manera simultnea (pro-
cesamiento paralelo) o diferida (procesamiento secuencial).
funciones individuaLes: son funciones exclusivas que realiza un nodo, pero
que no se aplican o propagan hacia otros nodos de la red.
Si tomamos un equipo de baloncesto como ejemplo, todos los jugadores
conocen su operativa propia (componente individual) y la del resto de jugadores
(componente distribuido) mientras que el entrenador disea la estrategia de cada
partido (componente centralizado).
Toda red social es una amalgama de funciones centralizadas, funciones distri-
buidas y funciones individuales. La centralizacin y distribucin pueden admitir
un enorme grado de complejidad cuando las redes sociales alcanzan un gran
tamao; adems, hay que considerar, junto al nmero de nodos, los mltiples
niveles funcionales de la inteligencia de red. Ciertos elementos de la inteligencia
de red pueden estar albergados en clases nodales, en cierto tipo de nodos especia-
lizados y tambin en soportes tecnolgicos.
La inteligencia de red se compone de numerosas funcionalidades que, a gran-
des rasgos, pueden agruparse en los niveles que fguran en la siguiente tabla:
Tabla 06. NIvElEs DE INTElIgENCIa DE RED
informacin
Funciones de obtencin y almacenamiento de informacin y
conocimiento sobre hechos, relaciones y procesos.
procesamiento
La informacin y el conocimiento se procesan para obtener
nueva informacin y conocimiento (incremento de la
inteligencia), as como delimitar las decisiones que han de ser
tomadas en el plano real (fsico y social).
ejecucin
Las decisiones son llevadas al plano real mediante la induccin
de modificaciones conductuales en todos o en parte de los
nodos de la red, que se traducen en realizacin de actividades
inmediatas o diferidas.
Los niveles funcionales de la inteligencia de red operan sobre:
La informacin y conocimiento adquiridos por la red social. Cada red tiene
una forma de procesar la informacin y el conocimiento que viene condicio-
nada por mltiples factores, entre otros, los objetivos de la red, que suelen
contener tanto elementos racionales como emocionales.
El sistema de comunicaciones. El modo de iniciar y fnalizar una comuni-
cacin, la ocupacin de canales, los sistemas de prioridad, el contenido de
los mensajes y otros muchos elementos del proceso de comunicacin han de
ser ordenados, pues de lo contrario no podra establecerse ningn tipo de
comunicacin.
El sistema de reLaciones. El contenido de las relaciones entre los nodos,
su mbito personal y temporal, condiciones, modifcaciones, colisiones, san-
ciones por incumplimiento, etc., tienen una regulacin por mnima que sea.
La propia ubicacin espacial y temporal de los nodos queda regulada im-
plcita o explcitamente en la mayora de las redes sociales. Por ejemplo, en
un mercadillo (red social de intercambio) los puestos de los comerciantes
son ocupados con arreglo a alguna norma: el primero que llega, antigedad,
rotatividad, etc.
2.4.2. vectores ideoLgicos coLectivos
En toda red puede ser reconocido un elemento de la inteligencia de red, el
vector ideoLgico centraL que opera como aglutinante de los nodos de la red
y que condiciona sus niveles funcionales.
Se trata de la fnalidad u objetivo comn de la red, que opera como elemento
motivador de, al menos, una parte de los actos individuales y colectivos de todos
y cada uno de los integrantes, y que queda incorporado a su sistema cerebral de
procesamiento de la informacin.
Este objetivo comn puede estar declarado de manera explcita, o bien puede
permanecer subyacente, deducindose de manera implcita de la propia activi-
dad de la red. No hay que perder de vista que una cosa es el objetivo o fnalidad
declarada por una red social y otra cosa muy distinta es que esa declaracin sea
concordante con la realidad. Para establecer el verdadero objetivo comn debe
realizarse el cotejo de lo declarado con la realidad; muchas redes sociales declaran
defender los derechos humanos, pero no tienen ningn reparo a la hora de justi-
fcar o ignorar un genocidio o poner en prctica la pena de muerte.
No es concebible la existencia de ninguna organizacin social sin un vector
ideolgico central (objetivo, fnalidad), sea implcito o explcito; por ejemplo, si
se considera un sindicato, el objetivo comn de los afliados es defenderse frente
al poder del empresario y maximizar el valor de su trabajo; en el caso de los cre-
yentes de una religin, amortiguar el miedo a la muerte; para los prisioneros de
un campo de concentracin, conseguir la libertad.
El elemento o vector central no es sufciente para confgurar una red social.
Han de considerarse otros elementos ideolgicos compLementarios o de segun-
do nivel, que completan el ideario de la red social, cuya caracterstica es que
pueden ser compartidos parcialmente, con matizaciones, o incluso alguno de
ellos puede ser rechazado por sectores de la propia red numricamente relevan-
tes. As, el vector ideolgico no matars no cuenta con la concordancia plena en
las redes religiosas, pues para unos se expresa como: no matars bajo ninguna
circunstancia; para otros su formulacin sera: no matars, saLvo que La Ley
diga Lo contrario; o no matars, saLvo caso de guerra justa.
eL vector centraL diferencia a una red de otras de distinto tipo; as, es
fcilmente distinguible la red social constituida por los afliados de un sindicato,
de aquella otra red formada por una orquesta de msica, puesto que el objetivo
que motiva a los miembros de cada red es totalmente distinto.
Los vectores secundarios o compLementarios son Los que diferencian
Las redes sociaLes deL mismo tipo; as, tanto los miembros de la religin cat-
lica como los de las protestantes tienen como objetivo central -implcito- amor-
tiguar su miedo a la muerte, pero no forman una nica red social porque les
separan vectores ideolgicos secundarios como pueda ser, entre otros muchos,
el ejercicio centralizado del poder por el papa en la Iglesia Catlica, frente a un
poder ms distribuido en las iglesias protestantes.
Los vectores ideolgicos de cada red social van a infuir en la forma de proce-
sar la informacin, tanto en los individuos como en el conjunto de la red social,
pues van a confgurar la seleccin de hechos (focalizacin sobre una realidad
parcial), su procesamiento y la toma de decisiones. Una red social cientfca no
procesa la informacin proveniente del entorno social de la misma manera que
una red social religiosa; en el primer caso, el procesamiento de la informacin y
el conocimiento opera bajo el principio de duda, por el cual cualquier afrmacin
no puede ser admitida como verdad incuestionable, habiendo de ser contrastada
una y otra vez; en el segundo caso, se procesa la informacin bajo la premisa de
dogmas o verdades que no pueden ser cuestionadas.
La incidencia de los vectores ideolgicos se complica por cuanto cada indi-
viduo procesar la informacin segn la resultante de su pertenencia a diversas
redes sociales, por lo que no puede sostenerse que cada individuo est determi-
nado de manera inexorable por una red social nica. Un monje en un convento
estar mucho ms determinado en su comportamiento que un ciudadano nor-
mal, puesto que su pertenencia a una red social es casi exclusiva. Sin embargo,
la mayora de las personas, dada su multipertenencia a redes sociales, recibir
informacin y conocimiento de diverso tipo, incluso con contenido contradic-
torio, lo cual dar lugar a conductas mucho ms impredecibles.
2.5. RECURsOs MaTERIalEs E INMaTERIalEs
En las redes se encuentran elementos materiales e inmateriales, asociados a la
actividad humana, que son necesarios para su funcionamiento: dinero, inmue-
bles, equipos de comunicaciones, mobiliario, bases de datos, bases de conoci-
mientos, etc.
Es muy difcil o imposible hallar una red social en la que no se utilicen ele-
mentos materiales e inmateriales que sustenten tanto la actividad comunicativa
como las actividades convergentes; en una red familiar se dispone de elementos
materiales (muebles, inmuebles, conocimiento almacenado, etc.) por muy ele-
mentales que sean, necesarios para dar soporte a la actividad de alimentacin de
sus miembros, vestido, higiene, etc.; en una red formada por varios senderistas,
para llevar a cabo su actividad, necesitan ropa, calzado, comida y la mera ocu-
pacin del suelo por donde realizan sus desplazamientos; un equipo de espele-
logos ha de contar con material de descenso y supervivencia a las grutas y, por
supuesto, dinero para adquirirlo y renovarlo; una asociacin de vecinos ha de
contar, al menos, con un local para ejercer su actividad asociativa; un ejrcito
tiene que poseer armas, etc.
No hay red social sin infraestructura. Cuando el soporte material e inmaterial
desaparece, ello suele suponer la desaparicin en paralelo de la propia red. Esto
resulta muy evidente en las ciberredes que dejan de funcionar cuando los nodos
fsicos de conmutacin se bloquean. Pero tambin sucede lo mismo en cualquier
otra red social cuando desaparece o se daan gravemente las infraestructuras
(guerras, grandes incendios, terremotos, accidentes nucleares, etc.)
2.6. pROpIEDaDEs DE las REDEs sOCIalEs
2.6.1. propiedades genricas
Las redes sociales no son redes aleatorias con relaciones -conexiones- estable-
cidas al azar. Tiene un orden interno y presentan patrones de agrupamiento y
funcionamiento. A partir de las propiedades individuales de los elementos cons-
titutivos de las redes sociales (nodos y relaciones) pueden construirse propieda-
des anlogas para la globalidad de la red o para cualquiera de sus subconjuntos.
Las propiedades de la red actan como descriptores que ayudan a comprender su
naturaleza y funcionamiento.
Las propiedades de las redes sociales (y de cualquiera de las subredes que la
integran) ms usuales son:
TaMaO: viene determinado por el nmero de nodos. Cuanto mayor es el
tamao mayor es la complejidad de la red, ya que el nmero de conexiones
posibles crece exponencialmente. La obtencin de sinergias y la aparicin
de fenmenos cualitativamente distintos aumenta a medida que aumenta
el tamao de red. El tamao de la red es una propiedad signifcativa, cuyas
variaciones a lo largo del tiempo indican si la red se expande, se contrae o
permanece estable.
DENsIDaD: se establece en funcin del nmero de conexiones en la red.
Mide la cohesin de la red o de un determinado subconjunto. En concreto,
se defne como la relacin entre el nmero de conexiones establecidas y el
nmero de conexiones posibles
14
. Se establece que una red es densa si tiene
ms conexiones que nodos. Cuanto mayor es la densidad de red, menor es el
poder de intermediacin de los nodos (disminuyen las relaciones de poder y
control). Una red se denomina completa si todos sus nodos son adyacentes.
CERCaNa: la cercana de una red o subred mide la capacidad de acceso
entre los diversos actores entre s, bien de manera directa, bien a travs de co-
14 Si se considera que N es el nmero total de nodos, N-1 ser el nmero mximo de
conexiones posibles de un nodo. El nmero mximo de conexiones simples bidireccionales
para todos los nodos ser R=n(n-1)/2. La densidad D=r/R es un cociente menor o igual a 1,
siendo r el nmero de relaciones establecidas y R el nmero mximo de relaciones posibles.
nexiones indirectas. Una red con gran cercana supone que los actores tienen
facilidades para conectarse, ya que no tienen que utilizar caminos relativa-
mente distantes, que requieren un mayor esfuerzo.
INTERMEDIaCIN: la existencia de intermediacin hace referencia a la es-
casez o inexistencia de caminos entre los nodos para conectarse. Indica la
necesidad de utilizar determinados nodos para establecer conexiones por no
existir caminos alternativos. Una red con alto grado de intermediacin su-
pone que la mayor parte de los nodos dependen de unos pocos nodos -con
un gran poder posicional- para poder establecer relaciones entre s. Por el
contrario, la no existencia de intermediacin supone que los actores de la red
no dependen de otros para relacionarse.
Los actores o subredes que detentan el poder tienden a compartimentar la
red para evitar que los subordinados se comuniquen entre s y, de esta mane-
ra, conservar su capacidad de intermediacin.
EsTabIlIDaD: la estabilidad de una red se refere a la probabilidad de su
desmembramiento total o parcial a lo largo del tiempo. La estabilidad de-
pende del contenido de las relaciones entre los actores (relaciones positivas
o negativas), de la densidad de red, de la cercana global y de la ausencia de
intermediacin excesivamente concentrada.
2.6.2. sinergia
Una de las propiedades ms importantes de una red es la obtencin de si-
nergia derivada de la actividad conjunta realizada. La sinergia expresa que la
agregacin de esfuerzos o aportaciones individuales no da como resultado una
mera acumulacin cuantitativa, sino un resultado cualitativamente superior.
Para entender el signifcado de la sinergia puede acudirse al ejemplo de una carga
indivisible de cien kilos que ha de ser transportada por dos personas: actuando
al unsono son capaces de desplazarla algunas decenas de metros, pero si cada
uno acta por separado no desplazan la mitad de la distancia, sino cero metros.
La sinergia no es sino La expresin de La ventaja resuLtante de La ac-
tuacin en red mediante La ordenacin adecuada de recursos. Los actores,
coordinados entre s mediante un sistema de comunicaciones, realizando una
actividad convergente, producen un resultado muy superior del que hubieran
conseguido actuando individualmente. Es ms, hay resultados cuya consecucin
es sencillamente imposible por mera acumulacin de actividades individuales;
pinsese en la construccin de un avin o en la realizacin de cualquier gran obra
de ingeniera o arquitectura.
La sinergia es una consecuencia de la acumulacin de recursos, de la divisin
social del trabajo y de la actividad comunicativa mediante la cual se produce la
multidifusin de la informacin y el conocimiento.
La informacin y el conocimiento, cuando pueden ser almacenados, trans-
mitidos y replicados, generan sinergias exponenciaLes. Una misma informa-
cin o conocimiento puede ser puesta a disposicin de millones de actores que
pueden aprovecharse de su contenido. De ah que, en la etapa histrica actual,
la difusin universal, instantnea y a coste prcticamente cero de la informacin
y el conocimiento suponga un aumento espectacular de las sinergias de las redes
sociales que se apoyan en las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Se debe tener claro que la interaccin de los actores sociales en red resultar
globalmente ms benefciosa que si actuasen por separado; en caso contrario, las
tensiones emergentes provocaran la transformacin o la destruccin de la red.
2.7. EsTRUCTURas EN las REDEs sOCIalEs
La red social puede ser considerada como globalidad o totalidad, pero tam-
bin pueden hallarse estructuras de orden inferior de gran complejidad. Las
propiedades de los elementos integrantes de las redes sociales dan lugar a una
muy diversa tipologa en cuanto a su estructura. Las distribuciones de nodos y
conexiones, considerando sus propiedades individuales, hacen aforar subcon-
juntos y subredes con propiedades y funcionamiento muy diversos.
2.7.1. partes de una red
Dentro de una red pueden ser consideradas diversas subdivisiones, a saber:
RED TOTal (glObal): es el conjunto de todos los nodos y conexiones
asociados a una red, a partir de un criterio de observacin.
sUbCONjUNTO DE RED: conjunto de nodos pertenecientes a una red con
una o varias propiedades comunes, sin que necesariamente formen una
subred (ej. los alumnos obesos en un instituto de enseanza media).
sUbRED: conjunto de nodos que, considerados aisladamente de la red glo-
bal, forman una red por s mismos: cada nodo tiene aLguna conexin o
camino para conectarse con cuaLquier otro nodo. Toda subred es un
subconjunto de red, pero no todo subconjunto es una subred.
La tipologa de subredes puede ser infnita; alguno de los tipos ms utilizados
son:
RED pERsONal: conjunto de nodos y conexiones establecidas con un
nodo de referencia.
CONglOMERaDO (ClUsTER): conjunto de nodos ms o menos denso.
Sus componentes estn ms cohesionados entre s que con otros nodos
no pertenecientes al conglomerado. Su alto grado de cohesin pone de
manifesto una gran identifcacin y solidaridad.
cLique: conglomerado con una densidad mxima.
diada, triada,...: cliques de dos, tres, ... elementos.
CENTRO (NClEO): conglomerado alrededor del cual se articula toda la
red. Por contraposicin al centro se defne la pERIfERIa como conjunto
de nodos dbilmente conectados. La periferia de una red social no suele
formar una nica subred, sino varias, desconectadas entre s. Los inte-
grantes del centro o ncleo de la red se encuentra fuertemente conectados
entre s y dbilmente conectados a los nodos perifricos.
blOqUE: subred unida al conjunto de la red a travs de un enlace que
acta como punto de corte (broker, puente), de manera que si este des-
aparece se produce el fraccionamiento o la desconexin de la red. Las
estructuras de bloque son muy frgiles, ya que dependen de conexiones
nicas o escasas.
2.7.2. arquitectura de red
Considerando la morfologa y distribucin de las conexiones nodales, pue-
den encontrarse en las redes alguna de las siguientes confguraciones:
EsTRElla: todos los nodos se conectan directamente con un nico nodo y
no se conectan entre s. Es una red muy centralizada y jerarquizada.
RbOl (pIRaMIDal): los nodos se conectan en estrella a nodos que, a su
vez, se conectan en estrella a nodos de orden superior. Es la tpica arquitec-
tura de una organizacin jerrquica, con descentralizacin por niveles. La
relevancia nodal est organizada en niveles escalonados. A medida que se
asciende de nivel disminuye el nmero de nodos.
Malla: todos los nodos se conectan entre s.
aNIllO: cada nodo se conecta exclusivamente a dos nodos adyacentes.
MIxTa: se forma mediante combinacin de las arquitecturas anteriores.
RED CENTRalIzaDa: todas las conexiones de la red pasan a travs de un
nico nodo, cuyo poder de intermediacin es mximo. La desaparicin del
nodo supone la ruptura o la desaparicin de la red. Los dems nodos son
perifricos.
RED DEsCENTRalIzaDa: pueden establecerse diversos modelos de descen-
tralizacin. As, la red puede segmentarse en varias subredes centralizadas,
cuyos nodos centrales estn unidos entre s. La desaparicin de un nodo no
supone la desaparicin de la red, sino su amputacin parcial o su fragmen-
tacin. Tambin puede establecerse una estructura en la que todos los nodos
estn conectados a varios nodos centrales. La desaparicin de un nodo no su-
pone ninguna fragmentacin; lo nico que aumenta es la distancia promedio
de la red. El grado de descentralizacin ser tanto mayor cuanto mayor sea el
nmero de nodos relevantes
RED DIsTRIbUIDa: todos los nodos estn conectados entre s. No existe un
centro individual o colectivo. La relevancia nodal est organizada espacial-
mente en mallas, con diversas confguraciones (poligonales, en estrella, etc.),
o aleatorias (distribucin espacial). No se produce una dependencia jerrqui-
ca por niveles. Tambin se puede considerar una distribucin de la relevancia
nodal en el tiempo, de manera que cada nodo asume funciones de manera
peridica (distribucin temporal) o, fnalmente, una distribucin mixta.
RED CERRaDa: es una red fuertemente cohesionada, con gran densidad de
conexiones. Se producen relaciones sociales fuertes entre sus miembros. La
inclusin de nuevos actores sociales es muy difcil.
RED abIERTa: no existe una gran densidad de red. Las relaciones entre sus
miembros son dbiles.
108 La desafecci n soci aL haci a Los parti dos poL ti cos 108 La desafecci n soci aL haci a Los parti dos poL ti cos
3. el partido poltico coMo red social 109
3. El paRTIDO pOlTICO COMO RED sOCIal
El conocimiento de los partidos polticos puede abordarse desde la perspec-
tiva de considerarlos como redes sociales especfcas cuya complejidad aumenta
tanto ms cuanto mayor es su base afliativa.
Los partidos polticos con amplia representacin parlamentaria constituyen
una gran red compuesta por infnidad de subredes de base personal y mbito
territorial o funcional. Comits de diverso nivel, asambleas, organizaciones de
base, congresos, fundaciones, empresas, etc., son algunas de las subredes que
constituyen el entramado de un gran partido poltico.
En el extremo opuesto, se encuentran partidos minoritarios y extraparlamen-
tarios constituidos por un nmero reducido de personas cuya infuencia social se
circunscribe a mbitos de poblacin reducidos, por lo que su entramado de red
resulta mucho menos complejo.
La complejidad de los partidos polticos relevantes se manifesta tanto por
la cantidad de subredes que los integran como por su dinmica. Hay subredes
que funcionan nicamente muy de cuando en cuando, como sucede cuando se
pone en marcha un proceso congresual cada tres o cuatro aos, confgurndose
una subred con los representantes elegidos en los diversos niveles. Tambin se
generan subredes efmeras, que aparecen y desaparecen, como cuando se crea
un rgano transitorio que se disuelve al poco tiempo (convencin, comisin de
investigacin, etc).
Pero, sobre todo, la complejidad de los partidos polticos es debida a la ele-
vada mutabiLidad de las conexiones nodales -vnculos entre personas-. En cual-
quier subred de un partido son frecuentes las incorporaciones, las bajas o las
sustituciones de personas. Tambin los militantes suelen alinearse con plantea-
mientos polticos cambiantes, de manera que se reconstruyen peridicamente
las alianzas establecidas. Sucede con frecuencia que quien hoy apoya a un sector
de dirigentes, maana pasa a negar ese apoyo o a prestarlo a otro sector distinto.
Para comprender cualquier red -la red partido poltico no es una excepcin- es
imprescindible tener en cuenta su dimensin temporal.
En las siguientes lneas se examinarn de manera ms detallada los elementos
constitutivos de la red sociaL partido poLtico que aproximarn a un mayor
entendimiento de su complejidad.
3.1. El ElEMENTO hUMaNO
La red sociaL partido poLtico surge por agregacin de elementos huma-
nos con motivaciones diversas. Los elementos motivadores, tal como ya se vio,
podan ser de muy diverso tipo: sociales, medioambientales, identitarios, econ-
micos, profesionales, etc.
Las motivaciones que llevan a afliarse o a militar en los partidos polticos
tienen algunas semejanzas con las de quienes se aflian o militan en asociaciones
para la defensa del medio ambiente, de los derechos humanos, de la igualdad
entre sexos, etc. En ambos casos existe coincidencia, al menos en el plano decla-
rativo, en conseguir transformaciones sociales.
La diferencia estribara en que las motivaciones que llevan a militar en aso-
ciaciones se vinculan a temas concretos y especfcos. Adems, es menos frecuen-
te el mvil de la obtencin de ventajas sociales derivadas de las relaciones de po-
der (promocin profesional, ingresos econmicos, capacidad de intermediacin,
etc.-), puesto que la posibilidad de su logro en tales organizaciones suelen ser
nulas. Hay que resaltar que la afliacin y militancia en asociaciones se origina,
en muchos casos, como rechazo a la prctica de los partidos polticos, que impo-
ne unos lmites disciplinarios de expresin o de actuacin que muchas personas
no admiten. En los partidos polticos las motivaciones de los afliados se asocian
con objetivos ms generalistas o diversifcados.
La existencia de partidos polticos es consecuencia de las compartimenta-
ciones sociales en relacin con los diversos elementos que constituyen el estatus
social de la personas: sexo, edad, posicin econmica, nacionalidad, etc. Cada
persona obtiene un distinto resultado en sus relaciones de intercambio segn su
estatus social. Este resultado es valorado por los actores sociales de manera que
llegan al convencimiento de que es necesario mantenerlo (posicin de conser-
vacin) o, por el contrario, debe ser cambiado en diversos sentidos (posicin de
transformacin). Los partidos poLticos son refLejo de Las compartimenta-
ciones sociaLes, puesto que en ellos confuyen selectivamente las personas con
arreglo a sus intereses para tratar de mantener, o bien alterar, las relaciones de
intercambio.
Durante gran parte del siglo veinte se formulaban compartimentaciones
sociales estrictas, casi de laboratorio, que determinaban el comportamiento de
los individuos. A raz de estas construcciones, los partidos polticos se asimilaron
a entidades representativas de la clase obrera, de la clase campesina, de la oligar-
qua, etc. Se pasaba por alto que la vida de la persona no discurra en una nica
red social, sino que, por el contrario, en las estructuras de la sociedad industrial
-como en cualquier otra-, la persona actuaba como un nodo perteneciente de
manera simultnea a diversas redes sociales: familiar, educativa, laboral, ldica,
etc. La persona procesa la informacin de su entorno global, producindose una
infuencia conjunta de todas las redes en las que est inmersa y que, por tanto,
no acta como proletario, como campesino o como burgus indefectiblemente,
tal y como esperaban quienes diseaban estas clasifcaciones sin tener en cuenta
la globalidad relaciones sociales de cada individuo. No obstante, hay que indicar
que las teorizaciones acerca de la dinmica de clases sociales supuso, histrica-
mente, un importante avance en la comprensin de los fenmenos polticos,
pero hoy se manifestan radicalmente insufcientes para explicar los movimientos
sociales.
Actualmente, en las sociedades de la informacin, las compartimentaciones
sociales refejadas en los partidos polticos se apartan de las modelizaciones em-
pleadas con anterioridad. En los partidos polticos se producen las agregaciones
segn una multitud de factores; uno de ellos, desde luego, es la clase social, que
es un factor con cierta ponderacin, pero no el nico. Hay ejemplos de esto en
los pases europeos en los que parte de la denominada clase obrera vota a la de-
recha y a la extrema derecha.
Si se atiende a la intensidad de las motivaciones, los afliados a un partido po-
ltico adquieren diversos grados de adhesin o fideLidad ideoLgica lo que
da lugar a un abanico de tipologas que van desde los feles a ultranza, pasando
por los afliados que se limitan a pagar su cuota, hasta quienes permaneciendo
como afliados o militantes, denostan y critican al propio partido.
Desde el punto de vista de la actividad convergente desarrollada para el
partido, coexisten desde afliados inactivos hasta militantes que dedican todo su
tiempo a la actividad partidaria. Si se considera el partido como una red amplia,
ms all de sus afliados, tambin participan, de algn modo, en la actividad con-
vergente los votantes, los simpatizantes y las organizaciones sociales que prestan
apoyo directo o indirecto.
Como contrapartida a los elementos motivadores, existen otros elemen-
tos que operan en sentido contrario. Los partidos polticos tienen, de entrada,
grandes difcultades para la incorporacin de nuevos afliados, puesto que son
numerosos los impedimentos de las personas: econmicos, laborales, cultura-
les, familiares, residenciales, etc., ya enumerados en los apartados dedicados a la
motivacin. Las personas con tales impedimentos no podrn militar, aun en el
caso de contar con una fuerte motivacin ideolgica. Solo una minora de ciu-
dadanos, con buenos horarios de trabajo, con un domicilio cercano, sin cargas
familiares, etc., tienen posibilidades reales de militar en los partidos polticos.
Pero, adems, se est produciendo una dinmica de desafec cin hacia Los
partidos poLticos que se traduce en una baja militancia, circunscrita a quienes
obtienen o esperan obtener alguna recompensa. La ausencia de democracia in-
terna -examinada con detalle ms adelante- ser uno de los factores que apartar
de la afliacin o la militancia a los ciudadanos que no aspiran a conseguir ven-
tajas personales. No es sostenible trabajar altruistamente en el seno de un par-
tido, mientras que otros miembros ms aprovechados consiguen su promocin
econmica o profesional.
3.2. aCTIvIDaD COMUNICaTIva
La actividad comunicativa constituye una de las principales actividades de
cualquier partido poltico.
Un partido poltico que no est sumido en el letargo, es una mquina de
comunicar, tanto hacia el interior como hacia el exterior, con la fnalidad de
difundir sus postulados. Reuniones, asambleas, charlas, conferencias, congresos,
convenciones, mtines, comunicaciones telefnicas, envos de correo, acceso a
pginas web, etc, son algunos de los formatos que utilizan los partidos polticos
para la comunicacin de sus elaboraciones. Las comunicaciones internas circulan
por una red en la que sus miembros cuentan con un cierto grado de motivacin
para la actividad poltica, por lo que la difusin de los mensajes, la interactividad
y la efcacia encuentran un terreno propicio.
La mayor parte de las redes sociales (empresas, organizaciones culturales o
deportivas, ejrcitos, redes sanitarias, etc.) mantienen una actividad comunica-
tiva a la que se dedican menos recursos que a otras actividades materiales. En el
caso de los partidos polticos la actividad comunicativa -interna y externa- absor-
be una gran parte de los recursos, de manera que el resto de actividades quedan
en un plano menos destacado.
3.2.1. La comunicacin interna
Teniendo en cuenta un punto de vista simplifcado, la comunicacin interna
es aquella que tiene lugar en el interior del partido poltico entre quienes son for-
malmente afliados. Pero tambin hay que tener en cuenta la existencia de nodos
relevantes unipersonales (dirigentes, lderes) y nodos complejos, de naturaleza
pluripersonal (rganos de direccin, rganos de comunicacin interna, revistas,
sitios web, etc.), lo que da lugar a una dinmica de comunicaciones compleja.
La comunicacin interna fuye a travs de mltiples formatos y canales: co-
municaciones presenciales (en rganos de base o de direccin; en asambleas, m-
tines, conferencias, convenciones; etc.) y comunicaciones no presenciales (me-
diante video, audio, telfono, correo convencional, correo electrnico, pginas
web, ciberredes sociales, etc.
La comunicacin interna supone fujos multidireccionales de informacin en
trayectorias verticales (ascendentes y descendentes) y, en menor medida, trans-
versales (entre rganos y miembros de diversas estructuras).
Los fujos de comunicacin interna en un partido poltico vienen caracteriza-
dos fundamentalmente por la direccin, la interactividad y el mbito de difusin:
DIRECCIN. La informacin interna en la red del partido poltico circula en
diversas direcciones. Pueden detectarse en cada rgano:
Flujos internos entre sus miembros.
Flujos hacia el exterior.
Flujos descendentes. Se establecen con otros rganos inferiores jerrqui-
camente, de manera directa o indirecta (a travs de otros rganos). El
contenido de los fujos descendentes consiste en informacin, en pro-
puestas y en instrucciones o directivas de obligado cumplimiento.
Flujos ascendentes. Se dirigen a los rganos superiores conteniendo in-
formacin y propuestas, pero nunca instrucciones o directivas.
Flujos transversales. Se establecen con otros rganos no situados en la
lnea jerrquica. Tampoco contienen mandatos. Son escasos debido a los
principios de jerarqua y compartimentacin que rigen en los partidos
polticos.
INTERaCTIvIDaD. La interactividad supone intercambio de informacin en-
tre emisores y receptores. La mayor interactividad posible se produce en las
reuniones presenciales, sean de rganos de direccin o de organizaciones de
base. En estos mbitos, las propuestas que presenta cada miembro de manera
individual se apoyan o rebaten por otros miembros, aunque los fujos de
comunicacin en cada reunin pueden adoptar matices muy diversos. No es
lo mismo una reunin compuesta por miembros sumisos ante un lder caris-
mtico o autoritario como presidente (en cuyo caso la interactividad podra
llegar a ser nula), que una reunin entre iguales. La interactividad ser mayor
en este ltimo caso, puesto que sus miembros tendrn menos limitaciones a
la hora de expresarse.
La esencia de la interactividad es la posibilidad de concordar o disentir con la
informacin recibida y, adems, tener la posibilidad de emitir hacia el mismo
mbito de difusin otra informacin alternativa.
La interactividad decae bajo otros formatos comunicativos hasta llegar a ser
nula. As los mtines y conferencias tienen cierto grado de interactividad;
en ellos los lderes o conferenciantes emiten un fujo de informacin, bien
unidireccional, bien asimtrico, con una pequea interaccin resultante de la
aprobacin o desaprobacin de los contenidos al aplaudir, vitorear, abuchear
o corear eslganes o utilizar otros medios de expresin cuya caracterstica es
la simplicidad de informacin que transmiten. De otra parte, las alocuciones
y discursos de los lderes bajo formato audiovisual o las comunicaciones es-
critas de los rganos de direccin presentan una interactividad prcticamen-
te nula si se excluye el mtodo de control de retorno (feedback) que pueda
establecerse para comprobar el impacto producido entre los destinatarios.
Un gran problema que suelen tener todos los partidos polticos se sita en los
fujos de comunicacin ascendente necesarios para comprobar tanto el esta-
do de opinin de los afliados como las debilidades y fortalezas de la organi-
zacin. La interactividad en este sentido suele presentar en muchas ocasiones
elementos de sesgo, cuando no manipulacin descarada. Los fujos ascenden-
tes de informacin suelen estar mediatizados por los dirigentes intermedios;
estos tienen un inters directo en presentarse como efcientes y conseguidores
de xitos en la accin poltica para promocionarse de cara al futuro. De ah
que traten de ocultar la realidad de las organizaciones que dirigen: aumentan
artifciosamente el nmero de afliados; sobreponderan actuaciones y hechos
que han impulsado o en los que ha participado las organizaciones que diri-
gen; paralelamente, disfrazan o minimizan la cruda realidad de la baja aflia-
cin; esconden su inoperancia o su clamorosa inactividad, etc.
Tambin los fujos de comunicacin descendente suelen presentar problemas
de bloqueo o de distorsin de los mensajes emitidos por los rganos superio-
res de direccin. Esto sucede en los casos en que se utiliza la transmisin oral,
a travs de los dirigentes intermedios, y no se utiliza la comunicacin escrita,
que evita la alteracin del mensaje. En estos supuestos, la subjetividad o la
intencionalidad de los mediadores posibilitan todas las defciencias posibles
en la informacin transmitida.
MbITO DE DIfUsIN. Si se considera el mbito de difusin de los mensajes
se aprecia que los fujos masivos de informacin circulan desde los rganos de
direccin superiores hacia otros rganos de direccin subordinados y hacia
los afliados de su rea de infuencia. Los mximos rganos de direccin o de
representacin de un partido, sean personales o colegiados, tienen el mono-
poLio para establecer fujos de informacin con la totalidad de los rganos y
miembros del partido. Este monopolio tiene un origen normativo explcito
o implcito en las normas estatutarias, o bien es producto de la posicin
estatutaria de los rganos de direccin en su relacin con los medios de que
dispone el partido para la comunicacin con los afliados (medios de comu-
nicacin, locales, fondos econmicos, etc.).
En escalones sucesivos, se establecen monopolios parciales para cada uno de
los rganos situados por debajo, en la escala jerrquica. El resultado es que la
multidifusin adquiere una estructura semejante a la de una gran pirmide
bajo la cual se hallan otros conjuntos de pirmides en diversos niveles, cada
una de ellas con menor altura a medida que su base (mbito personal) dismi-
nuye. En el escaln inferior, los afliados de base producen escasos fujos de
informacin -raramente se puede hablar de multidifusin- y, en todo caso,
generados horizontalmente en la interaccin con otros afliados del mismo
rgano en el que estn encuadrados.
Considerando de manera conjunta la interactividad y el mbito de los fu-
jos de informacin que se producen en un partido poltico, se concluye que La
muLtidifusin de La informacin se LLeva a cabo por Los rganos de direc-
cin en rgimen de monopoLio y, preponderantemente, en sentido unidirec-
cionaL (de arriba a abajo), teniendo como destinatarios los rganos y afliados
situados bajo su mbito.
De lo anterior no se deduce que no haya comunicacin de abajo hacia arriba;
lo que no va a haber es multidifusin desde un rgano de base hacia todo el par-
tido. Slo en situaciones de conficto se hace uso de la multidifusin por grupos
de afliados o de rganos en rebelda, emitiendo comunicados y manifestos que
se dirigen hacia mbitos que se corresponden con la totalidad o una parte del
partido poltico.
Con los formatos tradicionales de comunicacin se verifca que cuanto
mayor es eL mbito personaL de La muLtidifusin menor es eL grado de
interactividad de Los eLementos de La red. Ello no es debido a una actitud
perversa de los dirigentes, sino al mero hecho fsico de que cualquier persona u
rgano que dirija un mensaje a decenas o centenares de miles de afliados, sera
incapaz de procesar las respuestas generadas por todos ellos, con los mtodos
tradicionales.
Con las tecnologas de la informacin y la comunicacin se produce un vuel-
co en cuanto a la multidifusin y la interactividad de la informacin. Por una
parte se facilita la multidifusin para cualquier persona individual, toda vez que
sus costes tienden a disminuir de manera creciente cuando se generan mensajes
hacia la globalidad de un partido poltico (mediante correo electrnico y men-
sajera en combinacin con pginas web), teniendo coste cero la multidifusin
parcial mediante listas de correo, pginas web, redes sociales, etc. Deja de ser un
problema de costes el que cualquier afliado de base pueda discrepar de resolucio-
nes de los rganos del partido o hacer propuestas, dirigindose para ello a otros
rganos y afliados de cualquier nivel.
Por otra parte, se incrementa la interactividad en las comunicaciones entre
rganos y personas. Los instrumentos que proporcionan para ello las tecnologas
de la informacin y la comunicacin son numerosos: ciberredes sociales; pginas
web interactivas; blogs; chats; encuestas y votaciones instantneas o diferidas en
el periodo de tiempo que se desee; tablones virtuales con propuestas y contra-
propuestas, etc.
Sin embargo, estas recientes tecnologas, al menos durante la etapa de tran-
sicin, no pueden resolver completamente el monopolio de la multidifusin ni
establecer una interactividad global, toda vez que muchos afliados a partidos
polticos no hacen uso de estas tecnologas por no tener acceso a ellas o descono-
cer su funcionamiento.
Adems, las tecnologas de la informacin y la comunicacin plantean nue-
vos problemas. El principal de ellos es el crecimiento exponenciaL de La infor-
macin. Si todos los afliados a un partido poltico tuviesen un blog, sucedera
que la mayora de ellos no seran ledos, o bien los leera un reducidsimo nmero
de personas. Slo tendran alguna difusin aquellos que aportasen un valor aa-
dido relevante o que fuesen fuertemente publicitados por otros medios.
En un entorno de sobreinformacin se pueden producir muchos espejismos
acerca de la interaccin o la multidifusin. La informacin que una persona
aloja en una pgina web va a quedar sepultada, la mayor parte de las veces, en un
ocano de informacin, aunque se produzca la ilusin mental de que puede ser
conocida por media humanidad.
Ya no hay censura ni impedimentos para expresar el pensamiento, pero hay
algo nuevo y con efectos todava no muy bien conocidos: sobreinformacin.
Quien quiera difundir sus ideas a travs de los nuevos medios, al igual que ocu-
rra con los tradicionales, tiene que realizar un esfuerzo, sobre todo para atraer
la atencin del resto de personas que responden con la hiperselectividad o la
indiferencia ante el fenmeno de la sobreinformacin.
3.2.2. La comunicacin externa
Los partidos polticos son redes sociales compuestas por hasta cientos de
miles de nodos a travs de los cuales se generan fujos de informacin hacia la
propia red, pero tambin hacia el exterior. La red partido poltico se encuentra
inmersa en una sociedad, es decir, en un mar de redes sociales. Pero el partido
poltico es una red muy especial caracterizada por su fuerte actividad comuni-
cativa. Es su razn de ser: interactuar continuamente con individuos y con otras
redes para que sus vectores ideolgicos se expandan. Muchos consideran que la
poltica actual es comunicacin; pero esta preponderante actividad, esencial a la
naturaleza de los partidos polticos, no tiene nada de novedosa ya que ha tenido
lugar desde sus orgenes.
La comunicacin de un partido poltico con el exterior tiene semejanzas con
la que desarrollan empresas, instituciones, iglesias, etc., pero tiene sus peculia-
ridades. En la actividad comunicativa externa se considerarn diversos aspectos
tales como los agentes que intervienen en el proceso de comunicacin, su din-
mica, la efcacia en una sociedad sobresaturada de informacin, la interactividad,
el monolitismo creciente, etc.
Se considerarn en primer lugar los nodos (actores sociaLes), mediante los
cuales, por una parte, se difunden los mensajes del partido poltico y, por otra, se
recibe la informacin de retorno desde las redes sociales.
Los nodos que conforman un partido poltico son muy heterogneos en
cuanto a su composicin, nivel de actividad y funcionalidad. Puede distinguirse
entre nodos simpLes y nodos compLejos, nodos de baja y aLta actividad,
nodos genricos y nodos especiaLizados.
El afliado es el nodo ms simple de un partido poltico. Su interaccin con
las redes sociales externas es bsica por cuanto puede realizar una comunicacin
presencial personal con otros ciudadanos. En este caso, el mbito de difusin
es muy reducido, pero la interaccin es fuerte -se suele producir comunicacin
bidireccional-, frente a otros tipos de comunicacin en que el mbito de difusin
es muy extenso, pero la interaccin dbil o nula -comunicacin unidireccional-.
La actividad comunicativa del afliado permite, de una parte, difundir los vecto-
res ideolgicos del partido, pero, por otra parte, constatar la aceptacin o rechazo
de las personas de su entorno hacia los postulados propuestos. Constituyen un
importante mecanismo para recibir la informacin de retorno hacia el partido
poltico (feedback), aunque est en franco retroceso frente a otros mecanismos,
como son la encuesta o el anlisis de fujos de comunicaciones en Internet. En
otros tiempos se deca que los afliados eran los odos del partido, hoy en da este
papel lo desempean las empresas demoscpicas.
La intensidad del fujo de comunicaciones de cada afliado hacia el exterior
de la organizacin admite numerosas gradaciones. Desde el afliado pasivo cuyas
comunicaciones se reducen exclusivamente a su mbito ms ntimo, hasta el mi-
litante activo que dedica todo su tiempo libre a la actividad directa en el propio
partido, o indirecta en asociaciones, sindicatos e instituciones afnes.
El dirigente poltico es otro nodo simple, pero con unas caractersticas dife-
rentes al afliado. Hay dirigentes cuyo mbito preponderante de interactividad
comunicativa se circunscribe a otros militantes o dirigentes del partido, siendo
muy escaso el tiempo que dedican a interactuar con los ciudadanos de a pie, ya
que suelen estar enfrascados en reuniones orgnicas o institucionales. Otros di-
rigentes con capacidades comunicativas y de representacin teatral suelen ser los
encargados de la comunicacin externa con los ciudadanos, empleando frecuen-
temente formatos de multidifusin unidireccional en los que la interactividad
con los receptores del mensaje suele ser muy limitada o nula (intervenciones en
medios audiovisuales o escritos, tertulias, entrevistas, etc.).
En el partido poltico, adems de los afliados, militantes y dirigentes, que se
comportan como nodos simples, existen nodos compLejos de comunicaciones
como puedan ser los rganos de direccin, cuyas resoluciones y comunicados
llegan a tener una gran difusin e impacto social.
Tambin hay nodos especiaLizados en comunicaciones, tanto simples como
complejos. El portavoz o responsable de comunicacin de una organizacin est
especializado en transmitir informacin bajo cualquier formato, a travs de los
medios de comunicacin, o directamente a la sociedad, mediante canales pro-
pios. Un peridico, una revista, una emisora o un sitio web de un partido pol-
tico son nodos complejos y especializados, constituidos por una agrupacin de
recursos humanos y materiales organizados en red.
Los dirigentes polticos, los portavoces o los nodos especializados en comuni-
cacin son nodos cualifcados que tienen la funcin y la consideracin de faros
emisores. Su mera posicin en el partido poltico y la prctica reiterada de
emitir mensajes sin contradiccin de otros rganos, hacen que los recep-
tores externos establezcan la convencin de que el contenido de los mensajes
proviene del partido poltico como persona coLectiva. En defnitiva, se da una
apariencia de voluntad colectiva uniforme. Los mensajes gozan de autoridad por
el simple hecho de no ser puestos en tela de juicio por otros rganos del partido.
La autoridad cesa cuando en un partido hay mensajes contradictorios
entre dirigentes u rganos de direccin.
A medida que los nodos ganan en mbito de difusin, disminuye el grado de
interactividad. En efecto, el discurso televisado de un lder, consigue un mbito
de difusin elevado, pero los receptores no pueden establecer el ms mnimo
dilogo para aprobarlo, desaprobarlo o matizarlo. Slo de manera estadstica y
merced a los medios proporcionados por las TIC (encuestas en tiempo real me-
diante mensajera, correo o formularios de pginas web) se puede establecer un
cierto control de retorno (feedback) para comprobar el impacto de los mensajes.
Es posible que, en un futuro, sea posible establecer mecanismos mucho ms
inteligentes de interactividad, de tal manera que los receptores de los mensajes
enven propuestas que se agrupen de manera instantnea mediante aplicaciones
informticas y puedan ser atendidas por el lder o dirigente.
El partido poltico no est solo en la actividad comunicativa. Hay redes so-
ciales, instituciones, medios de comunicacin, asociaciones, iglesias, etc., que
apoyarn sus mensajes, en tanto en cuanto sean coincidentes con sus intereses.
Pero tendr enfrente anlogos oponentes cuando los intereses colisionen.
Los mensajes de Los partidos poLticos se emiten con crecientes difi-
cuLtades en el mar de redes sociales, ya que:
Los mensajes son sometidos a la sana crtica de otras redes, pero tambin a la
hipercrtica, a la crtica destructiva, a la manipulacin o a la desinformacin.
Para desprestigiar al oponente se utilizan estrategias perversas de desinforma-
cin masiva por parte de sectores de comunicadores, medios de comunica-
cin, estrategas y dirigentes de partidos polticos.
Los ciudadanos se encuentran sobresaturados de informacin, tanto de tipo
poltico como comercial. Su privacidad es asaltada insistentemente mediante
la publicidad a travs de cualquier medio de comunicacin, en vallas publi-
citarias, en medios de transporte, en el propio hogar recibiendo correos o
llamadas telefnicas. No se puede dar un paso en las ciudades sin que pueda
evitarse ver u or un anuncio. Las modernas sociedades empiezan a parecerse
a los campos de concentracin de los regmenes totalitarios en los que los pri-
sioneros eran bombardeados continuamente por himnos y eslganes desde
altavoces malsonantes,
La indiferencia y el rechazo hacia los mensajes tradicionales de los partidos
polticos son crecientes por su reiteracin de contenidos; el maniquesmo
(el bueno siempre soy yo, el malo siempre es el contrario); el simpLismo
(mensajes con contenidos primarios o elementales ante problemas comple-
jos); y la crispacin inducida (odio o miedo hacia el contrario). Este rechazo
es mucho ms patente en las campaas electorales en las que los ciudadanos
literalmente huyen de debates y actos electorales retransmitidos por los me-
dios de comunicacin. Las encuestas corroboran lo anterior al verifcar que el
impacto de las campaas tiene efcacia en un reducido segmento de electores,
aunque esto tiene su importancia en aquellos casos en que la mayora parla-
mentaria se obtiene por una escasa diferencia.
Un aspecto fundamental de la comunicacin externa de los partidos pol-
ticos es su CaRCTER MONOlTICO. En efecto, todo partido poltico, desde
tiempos histricos, ha tratado de presentarse ante la sociedad como una persona
virtual, como un ente colectivo con una sola voz. As como un coro de cantantes
o los hinchas en un espectculo deportivo causan un impacto con la emisin
simultnea y sincronizada de sus voces, los partidos polticos tratan de causar un
impacto mediante mensajes que, en apariencia, apoyan todos sus cientos o miles
de afliados. El partido ha de mostrarse con un sola voz. Esta es la mxima de los
partidos polticos tradicionales. El monolito queda erigido.
El monoLitismo y el centraLismo de los partidos se manifesta con todo su
vigor en la comunicacin externa. La mayora de los estatutos contienen pre-
visiones por las que los afliados pueden debatir en el interior de los partidos
cuanto quieran, pero luego deben manifestar hacia el exterior el mismo mensaje
que haya acordado la mayora. Esta es la teora. Esta es la vieja concepcin de los
partidos comunistas que, por desgracia, han adoptado los partidos polticos de
nuestras democracias. Pero, bajo el argumento -solo cierto en parte- de que no se
pueden debatir todos los asuntos, dado su gran nmero o su urgencia, y la im-
posibilidad material y temporal de realizar convocatorias para pronunciarse, lo
que se produce es la exclusin permanente de los afliados del proceso de toma de
decisiones. Como quiera que ni se debate y, ni mucho menos, se vota, lo que su-
cede realmente es que se otorga a Los dirigentes y rganos de direccin eL
monopoLio y centraLizacin de La toma de decisiones y de La comunicacin
exterior deL partido. Ellos y solo ellos, tienen la capacidad de tomar decisiones
y comunicarlas a la sociedad. En todo caso, los dirigentes de nivel inferior y los
militantes, pueden llevar a cabo una actividad comunicativa, a iniciativa propia,
en su mbito territorial o funcional, siempre y cuando se produzca la debida
concordancia con los mensajes ofciales, nunca cuanto exista colisin de conte-
nidos en cuyo caso se acudir rpidamente al mecanismo de desautorizacin y,
en ltimo extremo, al expediente disciplinario.
La iniciativa de los militantes de base para comunicar espontneamente con
los ciudadanos cada da est ms constreida. La prueba es que se encuentran
bombardeados con argumentarios que, diariamente, les son remitidos por correo
electrnico para que repitan, una y otra vez, en sus respectivos foros los eslganes
recibidos. Los militantes son considerados, cada vez ms, como meros retransmi-
sores de la informacin facilitada por los dirigentes.
Los dirigentes contemplan al partido como una herramienta de permanencia
en el poder. Su afn es movilizar a afliados y simpatizantes para llenar de caras
y cuerpos los mtines que, simultneamente o al poco tiempo, van a ser retrans-
mitidos por las televisiones. Lo que importa es que aparezcan muchos cuerpos
y caras sonrientes arropando a los lderes. Lo que importa es transmitir eL
mensaje de que Lo que se dice es importante, simpLemente, porque hay miLes
de personas apLaudiendo y coreando esLganes a favor. Da igual lo excelso
o lo burdo y zafo que pueda ser el contenido del mensaje; lo importante es el
envoltorio, la representacin teatral, el espectculo. Lo de menos es pegar carteles
el da que se inicia la campaa electoral; lo que importa es que se retransmita
por televisin que el dirigente del partido ha pegado un cartel (no pegan ni uno
ms).
La movilizacin de los partidos para la comunicacin externa se produce
fundamentalmente durante las campaas electorales. Se trata de que todos los
nodos del partido emitan hacia el exterior los mensajes elaborados de manera
centralizada y sincronizada: el partido debe entrar en resonancia. Es, precisamen-
te, en los periodos electorales, cuando el monolitismo y el centralismo en la co-
municacin se perciben de manera ms acentuada: los contenidos y eslganes de
la campaa se uniformizan para todo el partido; nadie puede salirse del guin. La
planifcacin se realiza por los rganos centrales en cuanto a contenidos, eslga-
nes, formatos, secuenciacin temporal, etc. El margen que queda a los militantes
de base es extremadamente reducido. Su papel se reduce a ser meros ejecutores
de lo decidido en la cspide.
El formato y los canaLes de comunicacin que utilizan los partidos polticos
ha sufrido una evolucin incesante en las ltimas dcadas, que llega hasta hoy.
El militante, como nodo de comunicacin, ha ido perdiendo la importancia que
tuvo en pocas pasadas. Eran, precisamente, los militantes quienes llevaban el
peso de la propaganda de las campaas electorales pegando carteles y repartien-
do panfetos, revistas y peridicos. Los dirigentes realizaban las campaas sin la
cobertura meditica actual, lo que obligaba a la participacin activa de todos
los dirigentes intermedios, dado que los lderes del partido no llegaban a todas
partes. Este esquema de comunicacin de las campaas electorales -como no
puede ser de otra manera- no se mantiene en el presente, ya que las campaas
de publicidad, en cuanto a su diseo, eslganes, secuenciacin y ejecucin de la
publicidad material en vallas, prensa, radio, televisin e Internet, se llevan a cabo
desde empresas especializadas ajenas al partido poltico. La intervencin de Los
miLitantes es meramente decorativa para reLLenar auditorios. Los dirigentes
intermedios son relegados en estas campaas dado que los mximos dirigentes
copan todas las intervenciones para que su imagen, reiterada una y otra vez,
quede grabada en la mente de los electores.
Recientemente, ha aparecido un nuevo fenmeno que afecta a la co-
municacin externa, y al que se ha hecho previamente alguna referencia: la
sobreinformacin, que supone una creciente actitud selectiva en los receptores
ante la informacin: se rechazan cuantos mensajes no sean acordes con sus prefe-
rencias y solo se aceptan aquellos mensajes que se califcan por el receptor como
susceptibles de ser analizados basndose en la autoridad (positiva o negativa)
concedida al emisor o a la importancia del contenido.
Lo nodos emisores de cualquier red social han de tener en cuenta este fen-
meno del que ya han tomado buena nota los publicistas, que emplean mtodos
cada vez ms ingeniosos para recabar la atencin de los ciudadanos. Los partidos
polticos en un entorno de sobreinformacin se ven forzados a dar ms inten-
sidad a sus mensajes al objeto de que lleguen al mayor nmero de ciudadanos
y causen el mayor impacto positivo posible. Los dirigentes y rganos de comu-
nicacin de los partidos polticos se constituyen como faros informativos cuya
intensidad permita trasladar los mensajes a todas las redes sociales. La dispersin
de los mensajes difcultara su difusin en la sociedad, por lo que se preferen po-
cos mensajes, pero de mucha intensidad y amplitud. De ah que la centralizacin
y el monolitismo en la comunicacin externa se constituya como la salida fcil al
problema de la sobreinformacin.
El dueLo comunicativo de los partidos entre s es otra de las manifestaciones
del centralismo y del monolitismo en la comunicacin externa. Los ciudadanos
perciben en muchos casos la comunicacin externa de los partidos como un
duelo diario de informacin y contrainformacin entre dirigentes de los partidos
polticos. Si el dirigente del partido X realiza una declaracin ante un hecho de la
vida poltica o social, de manera inmediata, el dirigente del partido Y realiza otra
declaracin para contrarrestar el impacto de la realizada por el dirigente compe-
tidor. Una parte considerable de la comunicacin externa se dedica no tanto a
convencer a los ciudadanos de las propuestas propias como a combatir las de los
contrincantes, enfatizando sus errores y teatralizando sobre las consecuencias que
tendrn en el futuro.
El monolitismo y el centralismo encuentran su mayor justifcacin en el he-
cho de que algunos segmentos del electorado castigan a los partidos polticos
que presentan divergencias internas. eL mensaje contradictorio es penaLi-
zado severamente. La ausencia de una imagen monoltica del partido poltico
azora a muchos ciudadanos, que demandan una seguridad intelectual, a modo
de cuasi-religin, en ciertos planteamientos sociales y polticos. Es el miedo o
malestar existencial ante la duda lo que lleva a muchos ciudadanos a decantarse
por partidos polticos que presentan propuestas tajantes y simplistas, incluso to-
talmente alejadas de la realidad, pero que evitan la inseguridad presente o futura.
Frases contundentes como acabaremos con eL paro, crearemos un miLLn de
puestos de trabajo, no permitiremos eL narcotrfico o Los deLincuentes
sern encarceLados y otras anlogas que parecen propias de semidioses, son
irracionales de todo punto de vista, pero aportan seguridad y certezas a los colec-
tivos a quienes se dirigen.
La consecuencia de toda esta situacin es que la vida poltica queda simpli-
fcada y empobrecida ante el maniquesmo rampln. Se establece una dialctica
en la que el oponente jams tendr razn, siempre se resaltarn sus errores, sus
defectos y sus omisiones. Las mltiples y complejas posiciones y puntos de vista,
que generalmente se producen entre los ciudadanos ante cuestiones sociales y
polticas, quedan reducidas a los simplifcados puntos de vista de los dirigentes
de los partidos polticos.
La comunicacin externa de Los partidos es concebida de manera uni-
direccionaL: los partidos pueden hacer llegar mensajes a los ciudadanos; pero
los ciudadanos no tienen canales para hacer llegar sus puntos de vista ni a los
partidos, ni a las instituciones. Solo pueden pronunciarse en la elecciones de
manera global con su voto, lo que no deja de ser un mtodo de control de
retorno (feedback) muy simple: todo o nada. Pasado el perodo electoral, son
considerados como entes pasivos que solo tienen derecho a permanecer como
espectadores, aplaudiendo o silbando, mientras los gladiadores polticos se baten
a comunicados y broncas en la arena del circo meditico.
Los partidos polticos hacen uso de las encuestas y sondeos electorales como
mtodo preeminente de control de retorno (feedback) sobre los ciudadanos para
paliar la ausencia de interactividad en sus comunicaciones externas. Sin embar-
go, este mtodo es una burda caricatura de la realidad, ya que solo aporta una
informacin escasa y muy esquematizada del estado de cosas en una sociedad.
En defnitiva, la unidireccionaLidad predominante de los mensajes de los
partidos, la escasa interactividad con los ciudadanos, el monoLitismo y el cen-
traLismo son las caractersticas ms destacadas de los fujos de informacin que
se producen entre cada partido poltico y la sociedad.
La irrupcin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin supone
que la unidireccionalidad, el monolitismo y el centralismo han dejado de ser algo
inevitable en el fujo de informacin de los partidos polticos hacia el exterior.
Internet posibilita la interaccin comunicativa con los partidos polticos. Cual-
quier dirigente u rgano de direccin puede ser accesible. Cualquier ciudadano
puede manifestar sus opiniones mediante entradas en blogs y pginas web; pue-
den rellenar formularios para participar en encuestas cuyo coste es muy bajo y el
resultado prcticamente inmediato; pueden realizar denuncias, expresar sus opi-
niones, o formular propuestas ante los partidos polticos. Incluso los ciudadanos
podran expresar mediante votaciones ad hoc sus puntos de vista ante propuestas
concretas del partido poltico.
Lo mismo puede decirse del centralismo y monolitismo actuales. Los diri-
gentes de niveles inferiores y los militantes pueden enriquecer y matizar los men-
sajes de los partidos, lo cual no debe confundirse con una actividad de ataque
sistemtico que, lgicamente, no tiene sentido, puesto que, si alguien no est
de acuerdo con los postulados adoptados por una mayora, lo ms coherente es
abandonar la formacin poltica. La heterogeneidad y la matizacin no pueden
ser entendidas como colisin o enfrentamiento en un partido poltico que, por
defnicin, agrupa a ciudadanos con intereses o postulados comunes para ejercer
una actividad concertada.
En la poca de Internet no puede mantenerse la carencia de medios como
una justifcacin para impedir la interactividad, la descentralizacin y la diver-
sifcacin de la comunicacin de los partidos polticos hacia el exterior. Solo la
voluntad poltica de las lites de los partidos para mantener la unidireccionali-
dad, el centralismo y el monolitismo explicar la permanencia de estas prcticas
decimonnicas.
3.3. vECTOREs IDEOlgICOs
En el plano de la inteligencia de red se sitan los procedimientos y procesos
colectivos que confguran una determinada red social. En este plano -como una
parte especfca de la inteligencia de red- se encuentran los vectores ideolgicos o
conjunto de ideas sobre la realidad social, determinantes de la actividad de la red.
Estos vectores suelen encontrarse en los cuerpos de doctrina, estatutos, declara-
ciones programticas, escritos de los lderes de los partidos o en la valoracin de
los hechos o actos histricos del partido poltico. En estos soportes se hallan los
objetivos y fnalidades que justifcan tanto la actividad pretrita y presente como
la que se orienta hacia el futuro.
La fnalidad de los partidos polticos es la consecucin o el mantenimiento
-segn que estn en la oposicin o en el gobierno- del poder poLtico institu-
cionaL, entendido este como la disponibiLidad y controL sobre un conjunto
de recursos humanos, materiales e inmateriales (comunicacin, posicin, su-
gestin, smbolos, etc), por quienes ostentan la titularidad de tal poder, otorgado
por la base social que se tome como referencia (nacin, autonoma, municipio,
etc.)
El poder poltico se ejerce sobre mbitos de base personal. Son las perso-
nas las destinatarias de las decisiones -acordes con el ordenamiento jurdico- de
quienes ejercen el poder poltico. Incluso las decisiones sobre elementos no per-
sonales -un edifcio, un terreno, una suma de dinero, etc-, son dirigidas hacia las
personas para que se abstengan de ejercer cualquier tipo de oposicin, salvo las
previstas por el ordenamiento jurdico (ej. cuando, ante una expropiacin de una
fnca, se recurre a los tribunales).
La base personal del poder poltico viene referenciada a un mbito geogrf-
co, funcional, estatutario, etc. Pero la adscripcin de las personas a tales mbitos
no es una cuestin ni simple, ni automtica. Suele establecerse un conjunto de
condiciones jurdicas para ser considerado nacional de un pas o residente de un
ayuntamiento o comunidad autnoma, de manera que el factor geogrfco-jur-
dico de residencia no es un factor nico y, a veces, ni siquiera es tenido en cuenta
(ej. emigrantes o hijos de emigrantes que han vivido y viven en el extranjero y
votan en una comunidad autnoma en Espaa).
Los partidos polticos tienen como objetivo central extender sus postulados
hacia el exterior, sobre las redes sociales e instituciones en las que operan, lo que
necesariamente supone hacerse con un cierto nivel de control de la sociedad. Ad-
quiere un papel primordial para ejercer tal control la ocupacin de una parte o la
totalidad de las redes institucionales (el Estado en sus diversas administraciones),
bien por medios democrticos, o mediante procesos revolucionarios. Cuando se
utilizan los medios democrticos puede producirse una mera ocupacin tempo-
ral hasta la celebracin de las siguientes elecciones (regmenes democrticos en
general), o bien una ocupacin seguida de una transformacin profunda (nazis-
mo en Alemania, fascismo en Italia). En los casos de procesos revolucionarios,
golpes de estado, guerras y ocupaciones militares, puede producirse una ocupa-
cin de las instituciones existentes (golpes de estado en Grecia y Chile) o una
destruccin de estas y posterior reconstruccin de otras nuevas (revoluciones
sovitica y china).
Los partidos polticos no solo tienen como objetivo la ocupacin de las redes
institucionales. Tambin establecen, ocupan o infuyen en otras redes sociales
tales como empresas, sindicatos, medios de comunicacin, asociaciones de todo
tipo, fundaciones, etc.
Los partidos polticos tienen un fn pansocial: extender sus vectores ideo-
Lgicos aL conjunto sociaL. Estos vectores ideolgicos presentan un fuerte
componente proseLitista. Se trata de sumar, de atraer a otros hacia la red social
amplia que representa el partido poltico. Pero el proselitismo se va a producir
en un contexto de concurrencia con otros partidos en los pases democrticos.
Todos los partidos son proselitistas, en mayor o menor grado -lo contrario es
absurdo-, de manera que se produce una competencia entre ellos para ganar el
mayor nmero de voluntades. Es ms, si un partido no realizase ningn tipo
de actividad proselitizadora, sera fagocitado por los dems, de manera que, en
ltimo trmino, viene obligado a entrar en el campo de batalla.
Dado que los partidos polticos tienen en comn estos vectores ideolgicos
centrales, y como quiera que son contradictorios y excluyentes entre s, se produ-
ce un enfrentamiento cuya intensidad va desde la educada disputa democrtica
hasta la crispacin, e incluso la violencia ms encarnizada. A veces, en situaciones
muy especfcas se producen alianzas o coaliciones de carcter temporal como
sucede cuando varios partidos polticos por separado, no pueden gobernar y se
producen acuerdos de gobierno entre los ms afnes. Tambin pueden constituir-
se coaliciones en situaciones extremas (guerra o catstrofes).
Los partidos polticos se caracterizan frente a otras redes sociales, que tam-
bin tienen fnes pansociales, en la expLicitacin de La finaLidad de controL
de Las redes institucionaLes. Otras redes sociales (sectas religiosas, sectores
militares) pueden tratar de controlar las instituciones, pero no suelen proclamar
que sea su fnalidad, sino que la encubren con otros postulados (salvacin del
hombre, defensa de la patria, etc.). La diferenciacin no estriba en la clandes-
tinidad de la red social, sino en la cLandestinidad de sus fines. Un partido
poltico puede ser clandestino, pero su fnalidad de ocupar las redes sociales e
institucionales es explcita.
Tabla 07. algUNOs EjEs IDEOlgICOs DE lOs
paRTIDOs pOlTICOs
Igualdad Desigualdad
Democracia Dictadura
Socialismo Capitalismo
Pacifismo Armamentismo
Ecologismo Desarrollismo
Cooperacin Competencia
Colectivismo Individualismo
Mundializacin Nacionalismo
Intervencionismo Liberalismo
Sanidad pblica Sanidad privada
Laicismo Confesionalismo religioso
Seguridad pblica Seguridad privada
Educacin pblica Educacin privada
Urbanismo sostenible Urbanismo salvaje
Progreso cientfico Conservadurismo cientfico
Proteccin social Ausencia de proteccin social.
Los partidos polticos se diferencian unos de otros, por su cuerpo de doctrina
(vectores ideolgicos secundarios) que difunden en su actividad comunicativa y
proselitista. El cuerpo doctrinal de los partidos polticos gira en torno a los ms
diversos ejes ideolgicos tales como los que fguran en la tabla anterior.
Cada partido poltico vendr defnido por un cuerpo ideolgico que ser la
combinacin resultante del escoramiento adoptado sobre cada uno de los ejes
ideolgicos.
Los vectores ideolgicos secundarios (ver siguiente tabla) vienen estructura-
dos para cada partido en un cuerpo de doctrina explcito formado por estatutos,
manifestos, declaraciones, que se construye a lo largo de un perodo histrico
ms o menos largo, pero tambin por un cuerpo de doctrina implcito (no escri-
to) formado por el posicionamiento de facto (acciones y omisiones) ante hechos
sociales concretos.
Tambin en los diversos pases pueden encontrarse formaciones de lo ms
pintoresco que, autodenominndose partidos polticos y concurriendo a las elec-
ciones, adoptan vectores ideolgicos no generalistas tales como la defensa de los
animales, de los conductores de vehculos, de jubilados, etc. En realidad, ms
que partidos polticos, podran califcarse como sindicatos o asociaciones para la
defensa de unos intereses concretos.
Tabla 08. algUNOs vECTOREs IDEOlgICOs sECUNDaRIOs DE
paRTIDOs CONsERvaDOREs y pROgREsIsTas
conservadores progresistas
estado
Mnima intervencin econmica
y social. Privatizacin de todo
cuanto sea posible, incluyendo
polica, ejrcitos y prisiones.
Poderes legislativo, ejecutivo y
judicial reducidos a la mnima
expresin.
El estado debe estar suficientemente
dimensionado para que pueda
contrarrestar el poder de los poderes
fcticos. Intervencin del Estado en
cuantas actividades sea necesario.
familia
Modelo nico. La familia se forma
a partir de un hombre y una mujer.
Pluralidad de modelos. La familia debe
ser entendida en un sentido amplio,
segn se vaya produciendo la evolucin
social de las necesidades afectivas.
aborto
El embrin es persona. La
mujer portadora debe supeditar
sus actos al embrin gestado
voluntaria o involuntariamente.
Debe penalizarse la prctica del
aborto.
El embrin no es una persona. La mujer
portadora no tiene por qu supeditar
sus actos a la gestacin involuntaria
del embrin que incluso ha podido ser
inoculado coactivamente. El aborto
debe estar despenalizado
persona
Todos los individuo son libres
y pueden conseguir lo que se
propongan.
El individuo prevalece ante la
sociedad.
El individuo viene condicionado por su
estatus social y econmico.
La sociedad prevalece sobre el
individuo.
economa
Mnima o nula intervencin del
Estado. El mercado lo regula
todo. Privatizacin mxima de las
actividades econmicas.
El Estado debe actuar como agente
regulador o planificador. El mercado
acenta las desigualdades. Promocin
de las empresas pblicas. Privatizacin
nula o moderada de las actividades
econmicas.
fiscalidad
Impuestos mnimos.
Prevalencia de los impuestos
indirectos.
Establecimiento de los impuestos
necesarios para realizar la
redistribucin social. Prevalencia de los
impuestos directos
asistencia
social
No se debe prestar asistencia
social como derecho, ya que
fomenta la falta de productividad.
El individuo es responsable de
sus actos y de sus consecuencias.
La solidaridad es beneficiosa
globalmente, puesto que favorece la
convivencia y evita la violencia social.
Debe ser reconocida la asistencia
social como derecho y no estar bajo los
designios de la caridad de terceros.
3.4. aCTIvIDaD CONvERgENTE
Los vectores ideolgicos de un partido poltico van a confgurar las relaciones
tanto en el interior del partido poltico como en su entorno social. La manifesta-
cin de estas relaciones se va traducir en una actividad bajo mltiples formatos,
encaminada a hacer efectivo el acceso al poder institucional al que todo partido
poltico aspira.
Qued patente el papel primordial de la actividad comunicativa, que puede
ser considerada como la principal actividad convergente. Pero el partido poltico
desarrolla otras tareas encaminadas a la consecucin de sus objetivos, semejantes
a las de muchas otras redes sociales tales como empresas, sindicatos, asociaciones,
etc. Alguna de sus actividades puede incluso ser coincidente con las de muchas
empresas de servicios, pero, desde luego, raramente podrn coincidir con una
empresa industrial o agrcola.
Contemplado un partido poltico como una red social pueden establecerse
las principales reas en las que se encuadra su actividad:
Comunicacin (ya visto).
Procesamiento de la informacin .
Actividad institucional.
Actividad movilizadora.
Participacin electoral.
Actividad proselitista.
Formacin.
Actividades econmicas y fnancieras.
Actividades administrativas.
En relacin con otras redes sociales, los partidos polticos se caracterizan por-
que, generalmente, no desarrollan actividades productivas ni de servicios hacia
el exterior, mientras que las ONGs, las religiones u otras asociaciones pueden
prestar servicios educativos, sanitarios, de construccin de infraestructuras, etc.
3.4.1. procesamiento de La informacin
Los partidos polticos son un intelectual colectivo. Desde el momento en que
varias personas se estructuran en red, aunque no se aperciban de ello, trabajan
colectivamente, por muy escasa que sea su colaboracin.
Los rganos de los sentidos de varias personas pueden trabajar en serie, en
paralelo o en modo mixto, lo que aporta una ventaja indudable para evaluar la
realidad circundante, aportando mayor precisin, mayor cantidad de informa-
cin o ambas cosas a la vez.
Pero lo que es mucho ms importante es el procesamiento de la informacin
recibida por cada una de las mentes insertas en la red social. Cuando dos perso-
nas piensan sobre el mismo tema -procesan en paralelo- tienen la posibilidad de
llegar a conclusiones semejantes, lo que refuerza la probabilidad de concordancia
con la realidad. Pero tambin pueden llegar a conclusiones dispares, lo que posi-
bilita deducir que una o ambas cometen algn tipo de error y es necesario seguir
procesando la informacin para llegar a posiciones concordantes.
El procesamiento de la informacin en el interior de un partido puede
realizarse de diferentes modos:
CENTRalIzaDO: la informacin se procesa primordialmente en los rganos
de direccin o en rganos tcnicos especializados.
DEsCENTRalIzaDO: la informacin se procesa por diversos rganos del
partido o por el conjunto de los afliados.
EN sERIE: el procesamiento de cada tema especfco se encomienda a un
rgano determinado. Los resultados obtenidos de cada rgano se ensamblan
secuencialmente.
EN paRalElO: un determinado tema es tratado por varios los rganos. Los
resultados se agrupan temticamente pudiendo en una fase posterior some-
terse a contraste y depuracin por un rgano coordinador.
El procesamiento de la informacin tiene lugar, entre otros entornos, en los
debates, en los que todos los afliados de un rgano de base o los dirigentes de un
rgano de direccin, opinan o se decantan sobre un determinada solucin a un
problema. Pero, en ciertos supuestos, el procesamiento de la informacin se ad-
judica a un conjunto de personas especializadas que trabajan en red. Es el caso de
la actividad encomendada a gabinetes de estudios, comits o comisiones especia-
lizados, fundaciones, empresas externas, etc., lo cual no quita para que sean los
rganos estatutarios del partido los que tomen la decisin fnal que corresponda.
Los partidos polticos necesitan conocer el estado de todos los sectores de la so-
ciedad y adems estar dotados de instrumentos tericos para su transformacin.
Esto no es una tarea fcil, por lo que temas econmicos, fscales, educativos,
sanitarios, de relaciones laborales, militares, industriales, etc, suelen abordarse de
manera segmentada y por personas especializadas trabajando en equipo.
En los ltimos tiempos, existe una tendencia de los partidos polticos a apo-
yarse en los denominados think thank -especie de fbrica o laboratorio de ideas,
de origen anglosajn-, que no son sino fundaciones o asociaciones dedicadas a
detectar tendencias y elaborar ideas asociadas al cambio social y poltico futu-
ro. Se trata de organizaciones especializadas (ms o menos independientes de los
partidos polticos), que pueden dedicarse a generar ideas para el cambio social y
poltico sin estar constreidos por la vorgine de la actividad poltica.
El resultado de la actividad de procesamiento de la informacin tiene ml-
tiples manifestaciones en estudios, programas, comunicados escritos o verbales,
etc., que van a servir para guiar la actuacin del conjunto del partido.
En los tiempos presentes, el procesamiento de la informacin en los partidos
polticos est caracterizado fundamentalmente por su orientacin aL anLisis
de Los hechos sociaLes ms inmediatos con reLevancia eLectoraL. La maqui-
naria de los partidos analiza, primordialmente, las consecuencias electorales de
las decisiones polticas, tanto las propias como las de los adversarios.
No interesan las consecuencias a largo plazo de las decisiones polticas, sino
las inmediatas con repercusin electoral, aun cuando ello pudiera suponer un
perjuicio para la sociedad.
3.4.2. gestin institucionaL
Los partidos pueden tener representacin en diversas instituciones: parla-
mento, comunidades autnomas, ayuntamientos, empresas pblicas etc. En tales
casos los representantes de los partidos han de llevar a cabo actividades de muy
diversa ndole: participacin en la elaboracin de proyectos de normas legales;
elaboracin y gestin presupuestaria; toma de acuerdos sobre proyectos tcnicos;
fnanzas; poltica retributiva de personal, etc. Los representantes de los partidos
deben tener un alto grado de conocimientos para poder realizar su mandato con
cierta efcacia.
Este tipo de actividad tiene repercusin directa en la sociedad o en sus insti-
tuciones, pero, lgicamente, tiene una repercusin indirecta en el partido pol-
tico, puesto que la buena o mala gestin en una determinada institucin tendr
una indudable infuencia en los resultados electorales futuros.
3.4.3. actividad moviLizadora
En ocasiones puntuales, los partidos polticos hacen llamamientos a los ciu-
dadanos para que se manifesten a favor o en contra de planteamientos polticos
concretos. Para materializar una manifestacin es necesario llevar a cabo toda
una compleja actividad: campaa de comunicacin directa y a travs de los me-
dios con elevadas dosis de agitacin, haciendo uso del mayor nmero de resortes
emotivos sobre los afliados y ciudadanos; gestin de alianzas coyunturales con
fuerzas afnes; fnanciacin; planifcacin del desarrollo (itinerario, servicio de
seguridad, infraestructuras tcnicas de escenario y megafona); tramitacin de
permisos legales, etc.
La actividad movilizadora tambin se activa intensamente en los perodos
electorales en los que el objetivo suele ser llenar estadios o plazas de toros para
que los ciudadanos puedan quedar epatados por la cantidad de personas que acu-
den. Contratar conjuntos musicales para amenizar los mtines; fetar autobuses
para facilitar los desplazamientos; pasar lista a los cargos que perciben ingresos
por ostentar un cargo poltico; etc., son prcticas que se dan en algunos partidos
polticos durante las campaas electorales. Es el concepto de la poltica como
espectculo teatral y de accin frente a la poltica concebida como refexin cons-
ciente y fundamentada.
3.4.4. participacin eLectoraL
Las campaas electorales suponen todo un conjunto de actividades tanto
internas como externas para determinar los candidatos y candidaturas, contratar
servicios externos, realizar actuaciones administrativas para cumplimentar escri-
tos, recabar frmas de los miembros de las candidaturas, designar representantes,
apoderados e interventores, interponer recursos ante las juntas electorales, etc.
Las campaas de los partidos polticos absorben enormes cantidades de re-
cursos humanos y materiales, que pueden superar a los dedicados a las activida-
des ordinarias.
El da de la votacin se requiere contar con interventores o apoderados en las
mesas y recintos electorales, lo que lleva consigo organizar cientos de personas
en cada distrito de ciudades grandes. La labor de los interventores es controlar
que el proceso electoral se desarrolla con arreglo a las normas procedimentales
establecidas.
Con posterioridad a la votacin y proclamacin de resultados en cada mesa,
tiene lugar la siguiente fase en la que se traslada la documentacin a la adminis-
tracin electoral para las operaciones de recuento, proclamacin de resultados
globales, y, fnalmente, realizacin de los recursos que procedan.
Toda esta actividad de control de los procesos electorales es sumamente im-
portante para los partidos polticos y para el funcionamiento de la democracia
al objeto de evitar fraudes e irregularidades de todo tipo. Tan importante resulta
ser esta actividad que los estatutos de algn partido sealan como una de las
obligaciones de los afliados representar al partido poltico, como apoderado o
interventor en los procesos electorales.
3.4.5. actividad proseLitista
Los partidos tienen un componente proselitista indudable, al igual que cual-
quier empresa o asociacin que trata de tener ms clientes o asociados, respec-
tivamente.
El presente y el futuro de un partido se fundamenta en el componente per-
sonal. Si los afliados desaparecen desaparece el partido. Dado que los partidos
tienen fnes pansociales y voluntad de pervivencia, es necesario incrementar nu-
mricamente -o mantener cuando menos- la base personal.
Los partidos desarrollan actividades proselitistas encaminadas a enrolar per-
sonas, tratando de convencerlas de la necesidad de afliarse y de las ventajas que
pueden obtener. Se trata de una labor de seduccin intelectual que, en la prcti-
ca, no produce demasiados resultados salvo que el individuo perciba una cierta
ventaja en la relacin de intercambio. As, son frecuentes las afliaciones induci-
das por familiares, amigos o pareja. En estos casos la afliacin al partido supone
un reforzamiento de los sentimientos personales entre las personas implicadas.
Otro supuesto frecuente bascula en torno al inters puro y duro: las personas se
aflian a cambio de obtener en presente o en futuro ciertas ventajas econmicas
o profesionales.
La seduccin intelectual para la afliacin a palo seco, raramente funciona
en la actualidad, dado el descrdito de los partidos polticos y, sobre todo, por la
pobreza y contradicciones del cuerpo de doctrina que predican.
Los dirigentes establecidos y los aspirantes tampoco estn motivados para
promover la afliacin de individuos con los que, posteriormente, habran de
competir para el acceso o permanencia en los cargos. Cuantas menos personas se
aflien menor competencia. Esta es la dinmica que actualmente est implantada
bajo la concepcin del partido-empresa.
3.4.6. formacin
La actividad formativa de los militantes es una necesidad bsica en los par-
tidos polticos, sobre todo si tienen representacin institucional, ya que muchos
militantes carecen de:
Conocimientos polticos acerca de la lnea programtica tanto del propio
partido como los de la competencia.
Conocimientos tcnicos (econmicos, jurdicos, urbansticos, medioam-
bientales, sanitarios, idiomas, etc.) para hacer frente a actividades sobre las
que carecen de formacin con la profundidad adecuada.
Destrezas comunicativas y de expresin en el propio idioma para dirigirse
directamente a los ciudadanos y a los medios de comunicacin.
La formacin de los militantes en la sociedad actual debera tener el carcter
de continua -igual que se exige a los trabajadores- y con una cierta planifcacin,
dada la avalancha de conocimientos que aforan da a da. Sin embargo, la mayor
parte de los partidos polticos estn sometidos a la vorgine de la actividad po-
ltica diaria lo que impide dedicar tiempo alguno a actividades formativas, salvo
en los perodos vacacionales en los que suelen desarrollarse cursos o escuelas de
verano dirigidos a una lite selecta.
En general puede decirse que la formacin va dirigida a un reducido nmero
de militantes y dirigentes, tiene notables defciencias en su diseo y planifcacin
y no se hace uso, por regla general, de la enseanza online (e-learnig) que posi-
bilita el abaratamiento de costes, la estandarizacin de conocimientos transmi-
tidos, la fexibilidad y la extensin a la mayor parte de los usuarios potenciales.
3.4.7. actividad econmica y financiera
La actividad econmica y fnanciera realmente ocupa a unas pocas personas
especfcas cuyo cometido no difere del que se pueda realizar en una empresa
cualquiera: recabar y estimular la obtencin de ingresos provenientes de cuotas
y aportaciones de cargos retribuidos institucionalmente; solicitar prstamos, ges-
tionar los ingresos y subvenciones institucionales; controlar los gastos corrientes
y extraordinarios de las campaas electorales, etc.
Raramente, el conjunto de afliados se involucra en actividades econmi-
cas salvo cuando, en ocasiones concretas, se plantea recabar fondos ante una
situacin extraordinaria debida a un gasto cuantioso e imprevisible. Espordi-
camente, con motivo de celebraciones de festas municipales se instalan casetas
de los partidos en las que junto a actividades ldicas se trata de recaudar alguna
cantidad que no deja de ser marginal.
La actividad econmica y fnanciera, como se ver, es manifestamente opa-
ca, quedando reservada a unas pocas personas que gozan de la mxima confanza
de los dirigentes, puesto que se transita por una zona en la que es frecuente la
coexistencia de actos legales, ilegales y paralegales, de manera que, para evitar
problemas, lo mejor es el alejamiento del conocimiento pblico. A partir de estas
subredes opacas formadas por personas de confanza, se generan campaas para
recaudar fondos de personas y empresas con poder adquisitivo y que tienen un
inters directo o indirecto en el xito de la opcin poltica a la que realizan sus
aportaciones.
3.4.8. actividades administrativas
Las actividades administrativas en los partidos son semejantes a las de cual-
quier otra institucin, algunas de las cuales se enumeran:
Gestin de los recursos humanos necesarios para los trabajos administra-
tivos, tcnicos o de seguridad.
Gestin de infraestructuras generales (alquileres, suministros de energa,
agua, limpieza, mantenimiento).
Gestin de infraestructuras de comunicaciones y TIC (telfono, Internet,
mensajera, chats, pginas web, etc.).
Gestin de bases de datos de afliados y de censos electorales.
Custodia de la documentacin.
Como caracterstica de este conjunto de actividades cabe indicar que, ex-
ceptuando las sedes centrales de los partidos, la falta de profesionalidad y la
improvisacin suelen estar a la orden del da. Esto es muy evidente a la hora de
reclutar trabajadores para la estructura administrativa de los partidos polticos,
que se rige no tanto por la capacidad tcnica probada, sino por la relacin de
confanza, amistad o parentesco con quien convoca el cargo. En algunos casos
se llegan a realizar convocatorias internas entre los afliados para cubrir puestos
de trabajo, pero esto suele ser la excepcin. El principio de mrito y capacidad
queda sustituido por el de confanza y fdelidad.
3.4.9. deficiencias de La actividad de Los partidos poLticos
El partido poltico est constituido por un conjunto de redes sociales di-
nmicas estructuradas en torno a una red jerrquica formal que mantiene la
cohesin global. El carcter dinmico de las redes de cada partido supone que
sus actividades van a estar lastradas precisamente por ese dinamismo y afectadas
por serias defciencias, tanto en el planteamiento como en su ejecucin, siendo
las ms caractersticas:
falTa DE aCOMODaCIN TEMpORal. Numerosas tareas se realizan con
una excesiva premura, lo que impide una correcta preparacin y lleva a la im-
provisacin; en otros casos simplemente se enuncian, pero luego se demoran
en la fase de ejecucin o no se abordan nunca. Tambin es frecuente la falta
de sincronizacin de los rganos de direccin o de sectores de militantes, lo
que supone una menor sinergia de la actividad conjunta.
COMUNICaCIN DEfICIENTE. Las decisiones y acuerdos suelen ser transmi-
tidas con formatos o canales inadecuados o defcientes.
aUsENCIa DE fORMaCIN. Las tareas son abordadas por militantes que
carecen de una sufciente formacin.
aUsENCIa DE UNa CUlTURa DE CalIDaD y DE EfICaCIa. La actividad
de los partidos polticos no se somete a auditoras de calidad ni a controles
para aumentar su efcacia. Es evidente que un partido no es una empresa,
por lo que el tipo de calidad y de efcacia requerida debera acomodarse a lo
que es la actividad poltica y a los recursos humanos disponibles, pero nunca
prescindir del anlisis de la actividad.
vOlUNTaRIsMO. Los enunciados voluntaristas estn a la orden del da en
todos los partidos polticos. hay que hacer x, dice algn lder o dirigente,
y, seguidamente, los asistentes a la reunin asienten o aplauden enervados
por las bellas palabras. Luego, la realidad se encarga de recordar que la tarea
enunciada es imposible de realizar porque no hay militantes dispuestos, se
carece de los recursos materiales necesarios o no se han diseado los pasos
intermedios para lograr el objetivo propuesto. El voluntarismo se produce
porque el enunciado de las actividades en el plano verbal no tiene coste algu-
no y se pasa por alto el coste real para llevarlas a la prctica.
pERsONalIsMO. Muchas actividades se realizan basndose en las decisiones
y criterios particulares de un determinado dirigente sin atenerse a los criterios
tcnicos generalmente aceptados ni al contraste de opiniones que se produce
en el trabajo en equipo.
OpOsICIN ObsTRUCCIONIsTa. En ocasiones las facciones de los partidos
polticos situadas en la oposicin interna, en lugar de cooperar a la ejecucin
de las tareas acordadas por los rganos democrticamente elegidos, tratan de
impedirlas u obstaculizarlas.
INEsTabIlIDaD DE las EsTRUCTURas. Se produce como consecuencia de
cambios de funciones dentro de un rgano o por el traslado de dirigentes a
otro rgano. En los partidos con representacin institucional, la obtencin
de cargos polticos supone el abandono de cargos internos. Las discrepancias
internas tambin hacen que los militantes no asuman sus competencias o que
abandonen las que desempeaban.
pREEMINENCIa DEl pRINCIpIO DE fIDElIDaD. La seleccin de los equi-
pos polticos, tcnicos y administrativos se realiza, en casi todos los casos,
teniendo en cuenta la estricta fdelidad hacia quienes realizan la designa-
cin, en menoscabo del principio de mrito y capacidad, de manera que
la probabilidad de que sean promovidos militantes inefcientes o incapaces
aumenta de modo considerable. Los dirigentes preferen equipos formados
por personas mediocres, pero sumisas, a equipos constituidos con personas
competentes con criterio propio.
Las defciencias en la actividad no se distribuyen por igual en todo el partido
poltico. Los recursos humanos y materiales suelen ser escasos en los rganos pe-
rifricos. Cuanto ms alejados del ncleo central menos recursos, lo que supone
menores tasas de efcacia. Por el contrario, en los ncleos centrales de los partidos
se concentran los militantes ms profesionalizados y los recursos materiales son
ms abundantes, de manera que la efcacia de su actividad suele ser notable, so-
bre todo en lo que se refere a las estructuras de comunicacin interna y externa.
3.5. sOpORTE MaTERIal E INMaTERIal DEl paRTIDO
Aparte del elemento humano, no se puede hablar de red social sin tener en
cuenta los elementos econmicos y materiales necesarios para su propia exis-
tencia. Lo que caracteriza a los partidos polticos es la utilizacin de medios
econmicos y materiales enfocados a la comunicacin interna y externa como
actividad principal, con un soporte fnanciero basado en un sistema de donacio-
nes, subvenciones y exacciones. En un partido poltico se realiza, en todo caso,
una actividad econmica de servicios. No existen mquinas para producir piezas
ni tiendas para vender artculos de consumo. Solo en un reducido nmero de
ocasiones se realizan ofertas de servicios (organizacin de viajes, venta de objetos,
venta de comida y bebida en casetas de festas, transacciones con locales, etc.),
pero que van a constituir una actividad totalmente colateral.
Los elementos econmicos que va a necesitar un partido poltico vienen de-
terminados por las actividades desplegadas para el ejercicio de la accin poltica.
Considerando el partido poltico como un sistema econmico con fujos de en-
trada y de salida, se puede considerar el siguiente esquema bsico (ver tablas) en
el que se refejan los elementos econmicos ms frecuentes:
Tabla 09. INgREsOs Ms fRECUENTEs DE lOs paRTIDOs
pOlTICOs
Cuotas pagadas por los afiliados.
Subvenciones aportadas por las instituciones pblicas.
Donaciones de particulares y empresas.
Exacciones paralegales (tales como los porcentajes que se retienen sobre las retribuciones
de los cargos polticos de los partidos).
Venta de bienes y servicios (irrelevante).
Tabla 10. gasTOs Ms fRECUENTEs DE lOs paRTIDOs pOlTICOs
Recursos humanos (sueldos y dietas de cargos, tcnicos, administrativos, seguridad,
mantenimiento, etc.).
Servicios externos (asesoramiento tcnico, defensa jurdica, etc.).
Inmuebles para el desarrollo de comunicacin directa interpersonal, realizacin de tareas
administrativas, de gestin, o de almacenamiento de materiales.
Medios para el procesamiento y almacenamiento de la informacin (ordenadores personales,
servidores, sistemas de almacenamiento, software).
Medios de comunicacin interna y externa: lneas telefnicas, cone xiones de alta velocidad,
redes virtuales, redes cibernticas (Internet, correo electrnico, mensajera) etc.
Medios reprogrficos.
Publicaciones convencionales (libros, diarios, revistas, comunicados, etc.).
Medios de transporte.
Campaas de propaganda en soportes inmateriales (radio, cine, tv).
Campaas de propaganda en soportes materiales (vallas, pasquines, publicaciones,
anuncios en prensa, etc).
En la actividad de los partidos hay que considerar otros elementos que no son
cuantifcables, pero que son relevantes a la hora de analizar los recursos globales
disponibles. En este sentido pueden considerarse:
El TRabajO pERsONal NO REMUNERaDO. Aunque cada vez tiene menos
peso, lo cierto es que muchos afliados, militantes y simpatizantes realizan
la aportacin gratuita de su trabajo, fsico o intelectual, lo que supone un
conjunto de recursos humanos de gran valor. Es el trabajo intelectual de
los militantes el principal activo de un partido poltico, por encima de los
recursos materiales.
la UTIlIzaCIN DE MEDIOs pblICOs O pRIvaDOs cedidos por perso-
nas, empresas o instituciones (espacios y locales, instalaciones informticas o
de telecomunicaciones, mquinas reprogrfcas, etc.).
la ObTENCIN DE INgREsOs IlEgalEs (donaciones annimas, comisio-
nes por adjudicacin de obras o servicios realizados a instituciones pblicas,
comisiones por realizacin de cambios normativos, etc.).
4. las subredes del partido poltico 145
4. las sUbREDEs DEl paRTIDO pOlTICO
Un partido poltico es una red social compleja formada por nodos individua-
les -cada uno de los afliados al partido- que se estructuran en un elevado nmero
de subredes, tanto mayor a medida que crece el tamao del partido, dotadas de
una dinmica compleja.
Para hacerse una idea del funcionamiento de un partido poltico es necesa-
rio considerar el comportamiento de los individuos mediante las teoras que la
psicologa y la sociologa ofrecen sobre la motivacin y el comportamiento en
las organizaciones; habr de esperarse hasta un futuro prximo para obtener ex-
plicaciones ms consistentes a travs de las neurociencias. Pero el anlisis de los
comportamientos individuales no sera sufciente. Hay que considerar al afliado
o militante como un individuo insertado, simultnea o sucesivamente, en diver-
sas redes sociales, una de las cuales es el partido poltico al cual est adscrito. Las
redes sociales van a ejercer una poderosa infuencia en la persona. En la mayor
parte de los casos, la persona ha de adaptarse a la dinmica de funcionamiento
de la red social en donde se integra y no al revs, aunque tambin se producen
supuestos en los que la infuencia de una persona con liderazgo conduce a que
todo el partido poltico se adapte a nuevos postulados o a nuevos estilos de fun-
cionamiento.
La red social partido poltico es una entidad con vida, con una dinmica
propia, que solo es explicable considerndola como una globalidad integrada
por una compleja maraa de subredes en las que se relacionan los actores. Con-
siderando cada partido poltico como una red social integrada por individuos
y mltiples subredes, se llegar a estar en condiciones de comprender mejor su
dinmica.
En un partido poltico existen numerossimas subredes
15
, pero algunas de
ellas tienen una gran relevancia para comprender su funcionamiento: la red esta-
tutaria operativa, las redes estatutarias especfcas, la red estatutaria congresual y
las redes informales (ver tabla).
Tabla 11. sUbREDEs Ms RElEvaNTEs EN lOs paRTIDOs
pOlTICOs
REDES ESTATUTARAS
(FORMALES)
OPERATVA
ESPECFCAS
CONGRESUAL
REDES NFORMALES
4.1. RED EsTaTUTaRIa OpERaTIva
La red estatutaria operativa se genera a partir de las previsiones contenidas
en los estatutos de cada partido, acordadas por un congreso constituyente o un
congreso ordinario. Se compone de los afliados que integran los rganos uni-
personales y colegiados que se enumeran en los estatutos del partido y en los que
se defne su composicin, funciones y relaciones internas y externas. Tambin
forman parte de esta red todos aquellos rganos creados por otros rganos con
facultades para ello (ej. un rgano de carcter operativo como pueda ser un rga-
no de comunicacin nombrado por un comit de direccin).
Los estatutos y sus normas de desarrollo defnen las relaciones entre personas
y rganos que integran el partido, lo que va a dar lugar a la confguracin de una
red formal estructuradora del partido poltico.
La red estatutaria operativa materializa las previsiones estatutarias y los acuer-
dos de los rganos de direccin del partido, tanto hacia su interior como hacia la
sociedad en la que se encuadra. La actividad del partido poltico queda determi-
15 Las subredes del partido se considerarn redes por economa del lenguaje y por cuanto
el concepto de subred es totalmente relativo: toda subred es una red si se considera de ma-
nera aislada o independiente del conjunto en el que se subsume.
nada, en gran medida, por esta red formal que es la ms visible, pero sin perder
de vista las redes informales que juegan un papel de considerable importancia, e
incluso decisivo.
4.1.1. rganos
La tipologa de rganos ms caractersticos de la red estatutaria operativa
comprendera:
RgaNOs UNIpERsONalEs: formados por una sola persona a la que se
atribuyen poderes polticos y jurdicos, capacidades funcionales genricas o
especfcas, hacia el interior y/o hacia el exterior del partido.
Son rganos tpicos de esta clase el presidente, secretario general, coordi-
nador general, vicepresidentes, vicesecretarios, secretarios o responsables de
organizacin, fnanzas, comunicacin, etc., todos ellos en cada uno de los
mbitos territoriales o funcionales consignados en los estatutos.
Los presidentes o secretarios generales ostentan la representacin mxima del
partido o de la organizacin territorial o funcional de que se trate; encarnan
la representacin poltica tanto hacia el interior como hacia el exterior del
partido, al igual que la representacin jurdica. No obstante, a pesar de tener
la mxima representacin, cada partido modula de manera distinta el alcance
de la representacin y poderes de estos dirigentes, que van desde concepcio-
nes cesaristas en las que se atribuye un poder poco menos que omnmodo,
hasta las concepciones ms democrticas en las que los poderes quedan muy
reducidos y sometidos a la decisin o control de los rganos colegiados.
El acceso a los cargos de presidente o de secretario general puede realizarse
mediante eleccin directa por el rgano congresual, o bien mediante elec-
cin indirecta de un rgano colegiado, elegido este, a su vez, por el rgano
congresual. En los casos en que el congreso elija tanto el presidente (o secre-
tario general) como el rgano colegiado de direccin, se suele admitir como
artculo de fe que no van darse colisiones entre ambos. Pero en el caso hipot-
tico de que se produjesen seran de difcil solucin, dado que ambos rganos
tienen legitimacin congresual por lo que en muchos casos no habra otra
solucin que convocar un congreso extraordinario para resolver el problema.
RgaNOs COlEgIaDOs: formados por varias personas, caracterizndose
porque la formacin de la voluntad del rgano se realiza mediante la suma
de las voluntades individuales. Esta fccin de voluntad colectiva se suele
expresar por la expresin de la mayora simple de los miembros del rgano
-de manera simultnea o diferida-, aunque tambin se utilizan frmulas de
mayoras cualifcadas para cuestiones especfcas. Estos rganos pueden ser
genricos -tienen atribuciones para decidir sobre cualquier asunto- o espe-
cfcos -sus atribuciones se circunscriben a temas especfcos: organizacin,
fnanzas, relaciones exteriores, inmigracin, etc.-
Los rganos colegiados constituyen, a su vez, subredes ms o menos extensas
segn la funcin que tengan encomendada. En todos los partidos polticos
se dan diversos tipos de rganos colegiados: rganos de direccin, rganos
ejecutivos, rganos consultivos, etc.
Tambin pueden detectarse ciertos tipos de rganos que dan lugar a subredes
con un gran carcter vertebrador como son aquellos que agrupan a los res-
ponsables o secretarios polticos de las organizaciones territoriales y secto-
riales, o los que agrupan a los responsables o secretarios de organizacin;
esta ltima subred circunscribe su actividad hacia el interior del partido para
garantizar el funcionamiento orgnico y las infraestructuras. Son los encar-
gados de la intendencia, de la fontanera, de que todo est a punto para las
representaciones teatrales de los dirigentes. Tienen un gran poder en la som-
bra -a veces ms que los lderes polticos- aunque no suelen ser personajes
carismticos.
En los partidos con representacin institucional pueden encontrarse rganos
de coordinacin formados por miembros del partido que son cargos institu-
cionales en un determinado mbito geogrfco (presidentes de comunidades
autnomas, diputados nacionales o autonmicos, senadores, alcaldes, con-
cejales, etc.).
RgaNO sUpERIOR DE DIRECCIN COlEgIaDa: la mayora de sus
miembros son elegidos por los congresos, aunque puede darse el caso de que
la pertenencia al rgano se obtenga de manera automtica mediante previ-
siones estatutarias, por el hecho de ostentar un cargo interno o un cargo con
relevancia institucional -miembros natos-. Ostentan el mayor poder formal
entre congreso y congreso, aunque en la prctica se convierten en meros r-
ganos seguidistas de los rganos ejecutivos unipersonales y colegiados. Cuen-
tan con capacidad para nombrar y revocar cargos, tomar decisiones acordes
con las resoluciones y estatutos emanados de los congresos, establecer las
lneas generales de actuacin poltica, etc.
RgaNOs EjECUTIvOs: sus miembros suelen ser elegidos por los rga-
nos superiores de direccin colegiada, aunque hay modelos en los que son
elegidos por la asamblea congresual. Puede establecerse en algunos casos un
rgano ejecutivo amplio y otro ms restringido para hacer frente al da a da.
Los rganos ejecutivos se encargan de tomar las decisiones ms inmediatas,
conforme a la lnea marcada por los rganos de direccin. Los rganos eje-
cutivos tienen un carcter marcadamente minoritario, cuyos componentes
mantienen una relacin de fuerte confanza con el lder, siendo los que real-
mente detentan el poder de los partidos polticos. Raramente sus decisiones
son puestas en tela de juicio por los rganos de direccin elegidos en los
congresos.
RgaNOs EspECIalIzaDOs: sus funciones se circunscriben a reas tem-
ticas especfcas, ejecutivas o consultivas: organizacin, fnanzas, derechos y
garantas, emigracin, movimientos sociales, igualdad de gnero, etc.
RgaNOs INTERMEDIOs: todos los partidos polticos cuando alcanzan un
cierto grado de desarrollo han de desplegar toda una red compuesta por r-
ganos situados entre el rgano de direccin mximo y las organizaciones de
base. Una maraa de comits, comisiones, o juntas va extendindose poco
a poco, como una mancha de aceite, por los distintos mbitos geogrfcos y
funcionales.
RgaNOs DE basE: son los rganos en los que los afliados quedan encua-
drados estatutariamente y donde ejercen sus derechos y obligaciones. Recibe
diversos nombres tales como junta, asamblea, agrupacin, etc. Se caracteri-
zan por ser el rgano ms ensalzado por los estatutos, pero cuyas funciones
reales suelen reducirse a una mera ejecucin de las decisiones de los rganos
de direccin. Los rganos de base se convierten en proveedores de mano de
obra barata sin ninguna contrapartida de parte alcuota de infuencia sobre
las decisiones de los rganos de direccin. En los rganos de base pueden
participar en ocasiones personas no afliadas (con voz, pero sin voto), pero,
en ningn caso, tendrn los derechos polticos reservados a los afliados.
RgaNOs DE DElIbERaCIN aMplIa: en ciertos casos los partidos po-
lticos hacen uso de un tipo de rganos numricamente extensos como son
las conferencias y las convenciones. No tienen la relevancia de los congresos,
dado que no se eligen los rganos de direccin del partido ni se modifcan
los estatutos. Su campo de actuacin suele circunscribirse a la elaboracin
de declaraciones programticas, propuestas polticas, programas electorales,
etc., pronuncindose sobre temas muy concretos delimitados por criterios
temporales, funcionales o territoriales ms o menos genricos (ej. sobre pol-
tica actual, la crisis econmica, la condicin femenina, discapacidad, poltica
autonmica o municipal, etc.).
4.1.2. reLaciones estatutarias
Los estatutos de los partidos y sus normas de desarrollo regulan con ms o
menos detalle diversos tipos de relaciones que se producen entre afliados, diri-
gentes y rganos del partido. Las relaciones son tanto ms complejas cuanto ms
numeroso es el partido poltico, siendo las ms caractersticas:
RElaCIONEs ENTRE afIlIaDOs: en los estatutos de los partidos suelen
realizarse invocaciones genricas a la cooperacin para la consecucin de ob-
jetivos programticos o a la ayuda y respeto mutuos, pero, en general, cabe
decir que la regulacin suele circunscribirse al mbito disciplinario cuando
se establecen sanciones por conductas socialmente reprobables hacia otros
afliados.
RElaCIONEs ENTRE afIlIaDOs y RgaNOs: el afliado se halla encua-
drado estatutariamente como miembro de un rgano de base en el que se
reconocen ciertos derechos como:
Derecho a la informacin (recibir informacin de las actividades del par-
tido poltico, tanto orgnicas como institucionales)
Derecho de libre expresin (manifestar el punto de vista propio o la con-
cordancia o la discrepancia con los puntos de vista de otros).
Derecho de propuesta (someter cualquier cuestin poltica a la consi-
deracin del resto de afliados del mismo rgano de base para su debate
colectivo y, en su caso, votacin).
Derecho de decisin alcuota (decidir alcuotamente sobre las propuestas
que se formulen, emitiendo su voto)
Derecho de sufragio activo (emitir su voto en favor de una candidatu-
ra) y pasivo (poder formar una candidatura y recibir el voto del cuerpo
electoral).
Como contrapartida a sus derechos, el afliado tiene un conjunto de obliga-
ciones tales como:
Acatamiento de las normas estatutarias.
Pago de las cuotas y exacciones reglamentarias.
Cumplimiento de las decisiones del rgano de encuadramiento, as como
las de los rganos superiores del partido con jurisdiccin competencial.
Deber de abstencin (para combatir o criticar pblicamente las resolu-
ciones de los rganos del partido).
RElaCIONEs DE lOs MIEMbROs INTEgRaNTEs DE lOs RgaNOs DE
DIRECCIN. Se reconocen diversos derechos, esencialmente: derecho de ex-
presin, de realizacin de propuestas, de voto, de sufragio activo y pasivo
y de informacin, todos ellos bajo las condiciones y lmites estatutarios. El
derecho a que el voto sea secreto no se establece en todos los estatutos o en
todos los casos. En algunos casos, adems de las obligaciones generales para
los afliados, puede establecerse la obligacin de guardar secreto de las delibe-
raciones o de determinados acuerdos.
RElaCIONEs ENTRE RgaNOs: las relaciones entre los rganos suelen gi-
rar en torno al principio de jerarqua por el que los rganos inferiores quedan
subordinados a los rganos superiores, de manera que la red formal partido
poltico es netamente asimtrica. El pRINCIpIO DE jERaRqUa tiene varias
manifestaciones:
El cumplimiento de las decisiones de cada rgano de direccin -en su
mbito respectivo- es obligatorio para los rganos inferiores.
Los rganos superiores controlan las decisiones de los rganos inferiores,
que pueden ser suspendidas, anuladas o vetadas.
Las decisiones de los rganos inferiores no pueden contradecir las toma-
das por los rganos superiores.
Los rganos superiores tienen la potestad sancionadora, tanto individual
como colectiva, de manera que pueden llegar a disolver el rgano inferior
de que se trate y constituir una comisin gestora.
La potestad de otorgar y revocar representacin jurdica y poltica ante
terceros se atribuye a los rganos superiores.
Los rganos inferiores han de atenerse a la prohibicin de realizar crtica
pblica hacia los rganos superiores (deber de lealtad).
Cuanto mayor es el rango del rgano, mayor es la capacidad de difusin
de la informacin que se le atribuye.
Cuando mayor es el rango del rgano, mayor es su capacidad de disposi-
cin de recursos humanos y materiales.
La reLacin jerrquica entre rganos responde a una concepcin militar
del partido: el partido poltico se considera como un ejrcito -aunque sin armas
de guerra- sometido a la disciplina estatutaria. obediencia y mnima crtica
-ambas asimtricas- son los vectores ideolgicos con los que se construye el
armazn conceptual de la relacin jerrquica.
Se trata, en realidad, del viejo principio leninista del centralismo democr-
tico, denostado -con razn- por todos los partidos formalmente democrticos,
pero recogido sin ningn escrpulo en sus estatutos y en su prctica diaria de
todos conocida.
Es cierto que en cualquier organizacin humana deben existir unas relacio-
nes estructuradoras, lo contrario supone una entidad anrquica sin operatividad
alguna. Sin embargo, la asimetra de la relacin jerrquica por la que los rganos
superiores gozan de privilegios exorbitantes frente a los rganos inferiores y al
conjunto de los afliados, no puede ser mantenida por ms tiempo. en eL ac-
tuaL contexto sociaL, debe producirse, ms que obediencia y acatamiento,
argumentos suficientes que induzcan a La accin. Junto a ello un controL
efectivo de los rganos de direccin y un incremento de la codecisin de todos
los afliados del partido poltico. Las relaciones cohesionadoras -jerarqua- deben
existir, pero con la fnalidad de procurar el mayor poder de codecisin de los
afliados al partido poltico. La codecisin -y no la sumisin- debera ser la con-
trapartida al trabajo individual de cada afliado.
El principio jerrquico que domina los partidos polticos confgura una serie
de rganos formales que no estn sufcientemente balanceados. Mientras que en
el plano de las instituciones de un pas se confgura al menos un sistema obsoleto
de contrapesos funcionales entre poderes -legislativo, ejecutivo y judicial-, en los
partidos polticos no existe ningn sistema efectivo de contrapesos o control de
los rganos con poder, salvo la red congresual que se constituye peridicamente
cada cierto nmero de aos para revalidar o sustituir, total o parcialmente, a los
rganos de direccin. Tambin pueden considerarse contrapesos las corrientes de
opinin que se contemplan en los estatutos de algunos partidos (en otros, por el
contrario, se prohben). En los partidos puede encontrarse un esbozo -meramen-
te formal- de contrapeso de poderes en las comisiones de derechos y garantas
que suelen confgurarse como rganos independientes -en teora- de la direccin
poltica, con capacidad para resolver sobre controversias de rganos o de afliados
o sobre recursos en materia sancionadora.
El principio de jerarqua se justifca para conseguir la mayor efcacia y esta-
bilidad de la red social que forma el partido poltico, distribuyendo actividades
y recursos. Al igual que sucede en todas las redes sociales, cuando se producen
colisiones entre mensajes, es necesario contar con un mtodo para resolverlas. El
mtodo jerrquico atribuye la capacidad de resolucin de colisiones a los rganos
de direccin, que fueron elegidos por la red congresual.
Junto al principio de jerarqua, operan otra serie de principios que, en con-
junto, caracterizan cada uno de los partidos polticos.
En algunos casos aparece recogido de manera explcita en los estatutos el
principio de opacidad por el que se establece el deber de guardar secreto de las
deliberaciones y de los acuerdos tomados que se califquen como secretos. Otros
estatutos no mencionan este mandato de opacidad de manera explcita aunque
en la prctica cotidiana se observa de manera escrupulosa. Resulta chocante que
un partido poltico que es una institucin pblica con relevancia constitucio-
nal, y fnanciado con fondos pblicos, reconozca de manera explcita que toma
acuerdos secretos que no puede conocer la sociedad. Es la confesin ms elo-
cuente de la realizacin de prcticas opacas en el seno de los partidos polticos.
Otro principio que opera entre los rganos es el de compartimentacin, de
manera que, en general, las relaciones transversales entre rganos no se contem-
plan en los partidos polticos. La compartimentacin supone que ningn rgano
establece relaciones formales con otros rganos distintos que no sean el rgano
inmediatamente superior del que dependen, o los rganos inferiores a los que
gobiernan. Solo en algunos casos se dan relaciones transversales de cooperacin o
coordinacin entre rganos con distinto mbito territorial o funcional y siempre
aprobadas por los rganos superiores. No se trata de una relacin jerrquica, sino
entre iguales, en tanto en cuanto se basa en relaciones establecidas para llevar a
cabo proyectos de inters comn en distintos mbitos geogrfcos o funcionales.
Las relaciones de cooperacin o coordinacin se visualizan mucho mejor en
aquellos partidos polticos que tienen estructura federal, de tal manera que se lle-
ga a constituir un partido de partidos al confgurar diversas estructuras jurdicas
diferenciadas en cada mbito territorial que, a su vez, se integran en un partido
de mbito global o en una coalicin, formndose federaciones o confederaciones.
4.1.3. concentracin de La capacidad para decidir en Los rganos de
direccin
En la red operativa, la capacidad para tomar decisiones constituye un cuasi-
monopolio de los rganos de direccin, en cada mbito geogrfco o funcional
respectivo. Al afliado de base, tras la realizacin del proceso congresual, le es
expropiado, en su mayor parte, su derecho de voto hasta que se celebre el prxi-
mo congreso.
El esquema de funcionamiento normal signifca que los rganos del partido
deciden -en su mbito- todas y cada una de las cuestiones entre congreso y con-
greso. En escasas ocasiones, se someten cuestiones trascendentales a la decisin
de los afliados, y en todo caso se trata de asuntos que nicamente van a incidir
en el mbito especfco de la organizacin de base. Es posible que se sometan a
votacin ciertas propuestas, por ejemplo, para hacer una campaa a favor, o en
contra, de la instalacin de un vertedero; pero los grandes temas, de carcter
general, quedan totalmente reservados a los rganos de direccin. nicamente
puede detectarse un cierto cambio de tendencia en la eleccin interna de can-
didatos (elecciones primarias) que se presentarn en elecciones externas institu-
cionales. En algunos partidos, los afliados de base pueden decidir, mediante su
voto, el candidato o candidatos de su preferencia para presentarse a cargos ins-
titucionales, aunque debe matizarse que estas elecciones no se confguran como
un derecho absoluto de los afliados, dado que los resultados suelen tener que ser
ratifcados por los rganos de direccin.
La prctica habitual en los partidos polticos es que los afliados realicen pro-
puestas que, como mucho, se debaten en su rganos de base y, en algunos ca-
sos, pasan a ser consideradas por el correspondiente rgano de direccin, que es
quien toma la decisin fnal que corresponda.
Es obvio que la votacin continua de todos y cada uno de los asuntos, hara
que los partidos polticos quedasen sumidos en la inoperancia. Pero la confgu-
racin actual de los sujetos con capacidad para decidir, genera una disociacin
funcional muy radical entre los rganos de direccin y los afliados de base. En
los estatutos de los partidos polticos, no se detectan esquemas intermedios en
los que ciertas decisiones trascendentes -en diversos mbitos geogrfcos y fun-
cionales- fuesen competencialmente atribuidas al cuerpo electoral formado por
los afliados de base.
4.1.4. formacin de La voLuntad coLectiva de Los rganos
Particularmente importante es la relacin por la que una propuesta indivi-
dual (o colectiva) llega a convertirse en la voluntad colectiva del rgano a travs
de la expresin del derecho de voto. Generalmente, se articula este mecanismo
estableciendo la fccin jurdica de que cuando se produce una suma mayoritaria
de voluntades, expresada mediante la emisin (pblica o secreta) del voto, se
debe entender que esa suma es la voluntad colectiva del rgano. Los estatutos
suelen regular con cierta precisin el tipo de mayora requerida con carcter ge-
neral o el de aquellos casos que requieran mayora cualifcada.
Adems de la emisin individualizada y explcita del voto suele darse una
prctica muy generalizada de acudir a la aclamacin o al asentimiento para evi-
tar realizar votaciones y as dar una imagen de unidad o de control del rgano,
aunque sea falsa.
La formacin de la voluntad colectiva es un tema sumamente complejo en
el que pugnan continuamente la urgencia y efcacia, frente a la demora que in-
troduce la expresin democrtica de la voluntad colectiva. Por una parte es
necesario, en gran nmero de ocasiones, tomar decisiones en un corto espacio
de tiempo, si lo que se desea es transformar la realidad, en situaciones en que no
sea posible demora alguna. Por otra parte, para tomar una decisin de manera
colectiva es necesario un proceso mnimo de recepcin de informacin sobre el
problema a resolver y de confrontacin de las diversas soluciones posibles, lo que
supone un perodo de tiempo que puede ser incompatible con la realidad sobre
la que se pretende infuir. Es necesario encontrar mbitos de equilibrio y proce-
dimientos que conjuguen eficacia y democracia, lo cual cada vez es ms posible
a medida que avanzan las tecnologas de la informacin y la comunicacin y,
en todo caso, mediante el establecimiento de mecanismos de convalidacin de
acuerdos o de revocacin de dirigentes.
En la formacin de la voluntad colectiva juegan un papel fundamental tanto
el acceso a una informacin sufciente por cada uno de los miembros como las
capacidades personales de persuasin. Las decisiones suelen alejarse de la realidad
en una gran parte de los casos, debido al tratamiento de una informacin sesgada
o errnea, o a la ausencia de informacin, voluntaria (ocultacin) o involuntaria.
Pero lo que ms suele evaluarse en la toma de decisin colectiva son las conse-
cuencias que se producirn en el tiempo futuro (inmediato o lejano). El anlisis
prospectivo toma en consideracin dos referentes fundamentales, aunque no
nicos. Por una parte, la mejora de las posiciones electorales tanto internas como
externas; el clculo de probabilidades suele enseorearse en las deliberaciones de
los rganos colectivos. Otro importante elemento a considerar es la capacidad
de persuasin sobre los dems para que adopten una determinada propuesta.
Aqu juegan factores personales como la seduccin verbal e intelectual, la ade-
cuada gestin de las emociones, el conocimiento exclusivo de informacin, etc.
Finalmente, hay que destacar que las motivaciones personales de cada uno de los
integrantes sern decisorias en un gran nmero de casos, sobre todo en aquellas
decisiones colectivas que les afectan directa o indirectamente.
4.1.5. morfoLoga de La red operativa
En los partidos polticos la red operativa se estructura bajo la clsica morfo-
Loga piramidaL. En la cima de la pirmide se encuentran los rganos uniperso-
nales y colegiados con mayor poder. Bajo ellos, aumentando numricamente, se
colocan los de nivel intermedio. En la base de la pirmide estn los rganos de
encuadramiento de los afliados (agrupaciones, juntas, asambleas) que constitu-
yen la parte ms numerosa del partido poltico.
Desde el vrtice hasta la base se transita por una abrumadora cantidad de
niveles, tal como se indica en la tabla que fgura a continuacin, de la que puede
deducirse que el nmero de rganos colegiados debe de contarse por centenares
o miles en los partidos polticos con gran implantacin.
Tabla 12. MUlTIplICIDaD DE RgaNOs EN la RED OpERaTIva
NVEL RGANO
nacional
Presidente / secretario general / coordinador.
rgano ejecutivo superrestringido.
rgano ejecutivo restringido.
rgano ejecutivo amplio.
rgano de direccin colegiada.
comunidad
autnoma
rgano de direccin.
provincia
comarca / isla
localidad
distrito / barrio
rgano ejecutivo.
rgano de base (junta, agrupacin, asamblea).
otros rganos
De gestin, de comunicacin, de coordinacin de cargos
institucionales, ejecutivos especializados, consultivos
genricos, consultivos especializados, comisiones electorales,
organizaciones del exterior / emigracin, derechos y
garantas, conferencias generales o sectoriales.
La proliferacin de rganos hace que la estructura formal de la red operativa
de un gran partido poltico llegue a ser monstruosa, de manera que muchos
rganos establecidos nominalmente no funcionan, o si lo hacen es de forma
espordica.
En cualquier caso, esta estructura burocrtica supone miles y miles de horas
de reuniones, de tal manera que la actividad principal de dirigentes y militantes
no es otra que la desenfrenada asistencia a reuniones.
eL tiempo de actividad, en promedio, que dedican Los miLitantes y diri-
gentes a Las reuniones internas sobrepasa con creces aL que invierten en
otras redes sociaLes o, directamente, con Los ciudadanos.
El sistema de comunicaciones en el siglo XIX y primeros aos del XX, a pesar
del incipiente desarrollo de algunos medios como el ferrocarril, el telgrafo y el
telfono, no haba variado demasiado desde la antigedad, en la que el envo de
informacin supona desplazamiento geogrfco de elementos humanos, de ani-
males adiestrados, o bien establecimiento de redes con capacidades mnimas de
transmisin de informacin (torres con seales pticas). El sensible crecimiento
del transporte ferroviario, de las comunicaciones telefnicas y de la multidifusin
va radio, supone un cierto salto cualitativo que solo alcanza un grado relevante
cuando se produce su universalizacin, tan solo hace unas decenas de aos, pero
careciendo de las propiedades de difusin, velocidad y volumen de informacin
transmitido de los actuales medios de comunicacin.
En un contexto de infrainformacin social (periodo histrico anterior al siglo
XX) y de fcil control de la misma por los poderes establecidos, nacen los parti-
dos polticos que constituyen desde su inicio redes sociales por las que se facilita
la circulacin de informacin, y su confabilidad (no su veracidad). El sistema
piramidal es el ms adecuado y utilizado a lo largo de toda la historia por las
estructuras de poder y dominacin, que tienen en los ejrcitos nacionales o en
la Iglesia Catlica ejemplos a seguir basndose en su efcacia comprobada hasta
ese momento histrico. La red jerrquica formal que construyen los partidos
polticos se confgura como un ejrcito civil.
4.1.6. caracteres de La red operativa
La red operativa confgurada en cada partido poltico sigue el modelo de una
red jerrquica, investida de los siguientes caracteres:
ExIsTENCIa DE UN NODO COlECTIvO CENTRal: en todos los partidos se
verifca la existencia de un nodo colectivo, en el que se agrupan los dirigentes,
con las siguientes propiedades:
Grfico 05. NIvElEs DE lOs RgaNOs DE DIRECCIN
Adopta mltiples variantes en su confguracin, segn cada partido po-
ltico, pero, en una gran parte de los casos, puede detectarse: un rgano
supremo intercongresuaL (elegido en el ltimo congreso del partido
hasta la celebracin del siguiente congreso); un rgano ejecutivo am-
pLio que, a su vez, elige el rgano ejecutivo restringido. Dentro de
este nodo colectivo se encuentra un nodo singular que es el rgano eje-
cutivo individuaL (denominado presidente, secretario general, coordina-
dor general, etc.) que puede ser elegido directamente por el congreso,
junto con su equipo (modelo cesarista) o por los integrantes del rgano
supremo intercongresual (primus inter pares).
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Posee la mxima capacidad para establecer conexiones con los dems
nodos individuales y colectivos de la red.
Tiene el mximo poder de intermediacin entre todos los nodos de la
red. En el plano de las relaciones polticas internas, la mayor parte de los
nodos han de conectarse a su travs, con otros nodos.
Es el nodo que emite mayores fujos de informacin a la red y el nico
con capacidad para establecer comunicaciones con todos y cada uno de
los nodos individuales o colectivos.
Acumula la mxima capacidad de acceso a los recursos de la red.
ExIsTENCIa DE NODOs COlECTIvOs INTERMEDIOs: en cada rea geo-
grfca (comunidad autnoma, provincia, comarca, ciudad, etc.) y en algu-
nos mbitos funcionales (juventud, universidad, emigracin, etc) los parti-
dos polticos cuentan con estructuras de rango inferior (dependientes del
nodo central) que reproducen a escala, en todo o en parte, la confguracin
del nodo central colectivo. Se originan diversos tipos de nodos intermedios
colectivos en funcin del nivel jerrquico que ocupan. En su mbito tienen
las mismas propiedades que el nodo colectivo central, con las siguientes va-
riaciones:
Cada nodo establece conexiones con su nodo jerrquicamente superior y
con todos sus nodos de rango inferior (relacin jerrquica).
Cada nodo no puede establecer conexiones formales distintas de las rela-
ciones jerrquicas (principio de estanqueidad).
pREDOMINIO DE lOs flUjOs DE INfORMaCIN DEsCENDENTE. Aun-
que existen fujos ascendentes, la mayor parte de la informacin circula en
sentido vertical desde los rganos superiores a los inferiores. Comunicados,
manifestos, circulares, revistas, etc., son enviados a los rganos intermedios
y al conjunto de los afliados.
pREDOMINIO DE la INfORMaCIN DIRECTa E INMEDIaTa sObRE la
INTERMEDIaDa y DIfERIDa. Hasta tiempos histricos muy cercanos, la in-
formacin interna se basaba en la transmisin intermediada a travs de los
diversos escalones organizativos. Se utilizaba la comunicacin oral -con los
problemas de distorsin de los mensajes- o la comunicacin escrita en sopor-
te papel. La comunicacin era necesariamente diferida en el tiempo, puesto
que los vehculos para realizar los desplazamientos fsicos eran muy lentos.
En la actualidad, los rganos superiores de los partidos se dirigen sin inter-
mediarios a los rganos inferiores o a cualquier afliado o grupo especfco
de afliados, de manera inmediata, y sin prcticamente lmites en cuanto a la
cantidad de informacin transmitida, gracias al empleo de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin. Esta circunstancia hace que el poder del
que antes gozaban los rganos intermedios como mensajeros e intrpretes de
los rganos supremos se vaya perdiendo o, cuando menos, dejan de tener las
primicias de lo que aconteca en la capital del reino o de la provincia; ahora
son uno ms a la hora de recibir informacin. Las posibilidad de emitir fu-
jos de informacin en multidifusin, de manera instantnea ha reducido o
anulado el poder que otorgaba el puesto de retransmisor de la informacin.
En el nivel comunicativo, el tronco de la pirmide se ha difuminado. Ningn
obstculo se interpone entre la exigua cspide de dirigentes y la amplia base
de afliados. Sin embargo, la realidad es mucho ms compleja. La red jerr-
quica, adems de transmitir la informacin, cumple funciones de impulso
de la actividad, cohesin y control de la organizacin, de manera que sigue
siendo imprescindible para los rganos de direccin, sobre todo a la hora
de controlar los congresos. Los rganos intermedios, adems, operan en los
fujos de comunicacin ascendente. Aunque hoy no hay problemas tcnicos
para que los afliados pudieran comunicarse directamente con los dirigentes,
e incluso para que estos recabasen en tiempo real la opinin de los afliados
mediante el uso de encuestas automticas u otras herramientas anlogas, lo
cierto es que los rganos intermedios actan de cortafuegos para evitar que
los afliados por su cuenta realicen propuestas o se opongan a las decisiones
de los dirigentes. Es necesario un cuerpo de funcionarios mediadores que fl-
tre y amortige las avalanchas de propuestas o de peticin de informacin de
los afliados y no perturben el quehacer de los dirigentes, de ah que tengan
garantizada su supervivencia.
pREDOMINIO DE la TERRITORIalIDaD COMO CRITERIO ORgaNIzaTI-
vO: la base de la pirmide -donde se agrupan los afliados-, en la mayor parte
de los casos, est conformada con arreglo al principio de territorialidad. En
algunos partidos tambin se establecen criterios funcionales, generalmente
combinados con el criterio territorial (comunidad autnoma, provincia, gran
ciudad, etc.).
Los mbitos territoriales, funcionales o mixtos ms habituales para el agru-
pamiento son:
DIsTRITO/baRRIO. En las ciudades grandes en donde no es posible tener
una organizacin de base nica por existir un gran nmero de afliados, o
en los casos en que se produce una cierta densidad afliativa que permite
la constitucin diferenciada en unidades territoriales inferiores al distrito
o extendidas por dos o ms distritos (barrios).
lOCalIDaD. Cuando hay sufcientes afliados para constituir una organi-
zacin y no existe la necesidad de constituir organizaciones adicionales.
COMaRCa. Para el caso de que el nmero de afliados sea tan exiguo en
cada localidad, que se necesite constituir una organizacin de base agru-
pando a los afliados dispersos.
sECTOR pROfEsIONal (ej. trabajadores autnomos, mdicos, arquitec-
tos, trabajadores de telecomunicaciones, etc.).
EMpREsa. El conjunto de los centros de trabajo de una localidad o pro-
vincia.
CENTRO DE TRabajO . La unidad productiva de dimensin inferior a la
empresa (ej. una fbrica, un supermercado, etc.)
4.1.7. territoriaLidad versus funcionaLidad
La territorializacin de las organizaciones de base, aunque es el modelo pre-
ponderante, no ha sido, ni es adoptado de manera exclusiva. En todas las pocas
histricas ha existido y existe una tensin entre territorialidad y funcionalidad de
las organizaciones. En efecto, hay actuaciones polticas que tienen un marcado
carcter territorial como es el caso de la actividad municipal, que transita por
competencias mltiples (suministros de agua, alcantarillado, recogida y trata-
miento de residuos, infraestructuras para la enseanza, circulacin, urbanismo,
servicios sociales, etc.) que tienen como destinatarios a la generalidad de los
ciudadanos de la localidad. Pero tambin hay actuaciones polticas que derivan
de instituciones supramunicipales (Comunidad Europea, Estado, Comunidad
Autnoma). Las polticas sectoriales sobre educacin, sanidad, trabajo, seguri-
dad social, impuestos, etc., son ejemplos que implican desarrollar una actividad
funcional que sobrepasa el mbito geogrfco de la organizacin concreta que se
considere. Finalmente, hay actividades especfcas de mbito inframunicipal que
pueden tener entidad para constituir organizaciones de base (universidades, ins-
titutos de enseanza media, profesiones liberales, centros de trabajo de empresas,
juventud, jubilados, etc.).
Las organizaciones de base de los partidos se posicionan y actan entre los
ciudadanos ante los temas que son de su inters. El problema que se plantea es
si con organizaciones segmentadas con un criterio exclusivamente territorial se
puede realizar una labor efcaz ante temas complejos que requieren organizacio-
nes especializadas. En pocas histricas, algunos partidos tuvieron organizacio-
nes funcionales con gran infuencia en el movimiento obrero, en los movimien-
tos ciudadanos, en la sanidad, en la funcin pblica, etc.
En la actualidad el predominio del modelo territorial es innegable, con al-
gunas excepciones, ya que en muchos partidos se constituyen organizaciones
funcionales (juventudes, universidad, sanidad, educacin, medio ambiente, etc.)
con plenos derechos polticos. En otros se permiten, pero sus integrantes ejercen
el derecho de sufragio activo y pasivo en sus respectivas organizaciones territoria-
les. Finalmente, tambin existen modelos en los que las organizaciones de base
se constituyen exclusivamente con arreglo al modelo territorial.
4.1.8. caractersticas de Las organizaciones territoriaLes
La organizacin diferenciada mediante criterios territoriales estrictos
(supramunicipal, municipal o inframunicipal) presenta como caractersticas:
sIMplICIDaD ORgaNIzaTIva. Desde el punto de vista de los rganos de
direccin, todas la organizaciones de base son de un solo tipo y con una gran
fexibilidad para desarrollar cualquier tipo de funcin en el mbito geogrfco
para el que han sido constituidas.
MayOR CONOCIMIENTO y EfICaCIa aNTE la pOlTICa MUNICIpal. Las
organizaciones de base pueden llegar a conocer de manera precisa la actividad
de los ayuntamientos o juntas de distrito, ejerciendo la accin de gobierno o
de oposicin, segn el caso.
aCCEsIbIlIDaD a los ciudadanos que residen en ese mbito.
sEgMENTaCIN de los afliados (en algunos casos obligatoria). El afliado
debe encuadrarse en la organizacin que le corresponda estatutariamente. En
estos casos, si el afliado no est motivado por la poltica municipal, tender
a abandonar la militancia.
EsCasa EfICaCIa O INOpERaNCIa aNTE las pOlTICas sUpRalO-
CalEs debido a la dispersin de esfuerzos. Un caso tpico y evidente son las
relaciones laborales o de seguridad social ante las que las organizaciones de
base abdican de cualquier actividad en los centros de trabajo, puesto que de-
legan en los sindicatos afnes, lo que no quiere decir que los partidos polticos
no acten a nivel general sobre este tema.
4.1.9. caractersticas de Las organizaciones sectoriaLes
Las organizaciones sectoriales tienen como caractersticas:
hETEROgENEIDaD y CORpORaTIvIsMO: el criterio sectorial lleva a
la formacin de estructuras de muy diverso tipo, que pueden llegar a
producir colisiones entre organizaciones del partido, ya que puede darse
una tendencia corporativista al considerar la propia actividad como la
prioritaria para el partido poltico, olvidando los intereses de otras reas
de actividad.
MayOR CONOCIMIENTO y EfICaCIa aNTE las pOlTICas gENERa-
lEs DE MbITO sUpRaTERRITORIal.
Posibilidad de mayor INflUENCIa sObRE las REDEs sOCIalEs vin-
culadas con un determinado tema (medio ambiente, sanidad, educacin,
derechos humanos, consumidores y usuarios, etc.).
MNIMa EfICaCIa aNTE las pOlTICas MUNICIpalEs que requieren
una actividad polivalente.
Ante la dualidad territorial-funcional del criterio organizativo, la realidad
actual apunta a la extensin de los criterios mixtos con eLeccin voLuntaria.
Los criterios exclusivamente territoriales, o exclusivamente funcionales, no son
acordes con las necesidades de la actividad poltica. Sin embargo, el surgimiento
de ciberredes en el que se agrupan personas por afnidades personales o temticas
y que, con toda probabilidad, ir en aumento, hace que los criterios organizati-
vos basados en la funcionalidad hayan de ir en aumento. De hecho, a cada ciu-
dadano le interesa un determinado tipo de asuntos y no una generalidad de ellos.
Si, por ejemplo, los ciudadanos con una motivacin medioambiental tienden a
integrarse en redes sociales en Internet, los partidos polticos habrn de afrontar
este hecho y estructurar la correspondiente organizacin especializada. Lo mis-
mo puede decirse sobre otros muchos temas como pueden ser derechos huma-
nos, sociedad de la informacin, igualdad de gnero, sanidad, sostenibilidad, etc.
No pueden ser abandonadas las estructuras municipales, pero los partidos han
de combinarlas con las estructuras funcionales si quieren adecuarse a los tiempos
que corren.
4.1.10. funcin cohesionadora de La red operativa
Adems de ser la estructura a travs de la cual se confguran y desarrollan las
actividades convergentes del partido poltico, la red operativa estatutaria consti-
tuye el elemento cohesionador o aglutinante, con el cometido de asignar funcio-
nes, tareas y recursos, as como controlar el normal funcionamiento y estabilidad
La funcin de asignacin supone decidir qu rganos o militantes llevan a
cabo las concretas funciones y tareas y qu recursos deben emplearse para ello,
con una delimitacin de la prioridad temporal.
La funcin de controL supone la deteccin tanto de funcionamientos favo-
rables, en cuyo caso su puesta en prctica procede ser adoptada como un estn-
dar, como de funcionamientos desfavorables, ante los cuales se toman medidas
para su neutralizacin y evitacin en el futuro.
Los estatutos suelen establecer un modelo ideal de organizacin diseado
atendiendo a unos determinados intereses en un momento dado, pero lo cierto
es que, en la prctica, transcurrido el tiempo pueden darse acontecimientos que
deterioren el funcionamiento de algunos rganos, de una parte de la red o de su
totalidad. Las omisiones y contradicciones estatutarias, as como las inefciencias
de funcionamiento deben ser corregidas, so pena de aumento y generalizacin
de los efectos negativos.
Las desviaciones del normal funcionamiento pueden ser corregidas con di-
versas medidas: persuasin, para tratar de modifcar una determinada conducta,
reasignacin de recursos humanos y materiales o, en ltimo extremo, con la
activacin de los mecanismos sancionadores.
4.1.11. La red operativa como modeLo terico
La red operativa diseada por los estatutos puede corresponderse con la rea-
lidad, o quedar relegada a un simple enunciado terico. Los estatutos defnen los
rganos y sus funciones o competencias, pero, en la prctica, son frecuentes y
evidentes los incumplimientos de las disposiciones normativas. Las desviaciones
ms frecuentes se referen a los desajustes en las funciones y competencias de los
rganos.
Existe una tendencia generalizada a que personas individuales -quienes ejer-
cen el liderazgo formal o informal- se apropien de las funciones y competencias
que corresponden a los rganos colegiados.
Pero hay otros tipos de desviaciones: incumplimiento de plazos para formar
rganos; inactividad de ciertos rganos; abandono de funciones por militantes
y dirigentes; etc.
En muchos casos, son las redes informales del partido poltico las que deter-
minan la actividad y las decisiones de los rganos. Los rganos formales pasan a
ser una mera pantalla que oculta a quienes toman realmente las decisiones.
Cualquier diseo de rganos o de actividades, debe ser llevada a la prctica
por los actores de la red que son los afliados y los militantes. De nada vale dise-
ar rganos estatutarios, si luego no hay militantes para constituirlos. De nada
vale establecer que los rganos deben realizar continuas movilizaciones, si los
militantes y afliados no estn dispuestos a ello.
El examen de cualquier estructura debe suponer tanto el anlisis del modelo
terico establecido como su cotejo con la realidad, puesto que las diferencias
pueden ser importantes. No obstante, el enunciado terico estatutario de la red
operativa de cualquier partido poltico es un referente bsico y primordial para
comprender su funcionamiento.
4.2. REDEs EsTaTUTaRIas EspECfICas
En la mayor parte de los partidos polticos se prohibe estatutariamente, de
manera radical, la constitucin de fracciones o corrientes internas cuya actividad
discurra en paralelo con la red operativa. En algunos, sin embargo, se regula en
los propios estatutos la existencia de corrientes de opinin con capacidad para
organizarse y funcionar como una subred diferenciada dentro del partido pol-
tico. Se trata de redes singulares, formalmente admitidas, que se aglutinan en
torno a unos vectores ideolgicos concretos que no son contradictorios con la
ideologa del partido poltico.
Estas redes tienen reconocida capacidad asociativa, capacidad comunicativa
(pueden dirigirse a los propios miembros de la corriente de opinin, a los dems
miembros del partido y a la opinin pblica) y capacidad representativa (pueden
tener representacin en congresos con voz, pero sin voto).
Pero estas corrientes de opinin pueden tener ciertas limitaciones: su cons-
titucin requiere un porcentaje mnimo de afliados en diversos mbitos or-
ganizativos, difcilmente alcanzable, y la aprobacin del rgano de direccin;
igualmente, pueden ser disueltas por el rgano de direccin que concedi la
autorizacin.
No pueden actuar como una tendencia organizada, de manera que no pue-
den coordinarse para presentar candidaturas conjuntas en elecciones internas.
Se prescribe la obligacin de realizar las reuniones en los locales del partido
y el deber de no difundir hacia el exterior expresiones contrarias a los rganos
de direccin.
Estas singulares redes participativas de carcter interno no tienen desarrollo
prctico alguno en los partidos polticos actuales, ya que es mucho ms efciente
constituir redes o grupos de presin a travs de ciberredes, fundaciones y aso-
ciaciones no vinculadas formalmente al partido poltico, y desde ah realizar las
actuaciones de coordinacin explcitas o encubiertas que sean necesarias.
Tambin existen redes participativas, con mayor o menor grado de inde-
pendencia, reconocidas por los estatutos de los partidos polticos a las que se les
otorga representacin congresual con voz, y tambin con voto en ciertos casos.
As sucede con las organizaciones juveniles vinculadas al partido poltico o con
los sindicatos afnes.
La prohibicin de corrientes de opinin (o su tolerancia con grandes limi-
taciones) y de tendencias organizadas responde a la idea de que los dirigentes
establecidos tengan el control de los procesos congresuales, como se ver ms
adelante, y su poder no se vea inquietado por los aspirantes. Formalmente, la
prohibicin responde al hecho de que no es posible una labor efcaz en el da a
da, si de manera continua se confrontan las ideas de diversas facciones. Esto es
realmente cierto, pero tambin no es menos cierto que, en los perodos electo-
rales internos, deben posibilitarse candidaturas organizadas en las diversas cir-
cunscripciones, puesto que, de no ser as, el monopolio de la presentacin de
candidaturas coordinadas corresponder siempre a la direccin establecida, con
lo que se daran la condiciones para su eterna perpetuacin.
Otro modelo con redes diferenciadas de participacin, aunque de distinta
naturaleza, son las organizaciones federadas o confederadas. Aqu, la casustica
combinatoria puede muy amplia y sumamente compleja -por lo que no cabe ser
analizada-, dependiendo del tipo de organizaciones que se agrupen (partidos,
organizaciones sociales, etc.) y de las relaciones jurdicas que hayan acordado. No
se hablara de un nico partido con tendencias o corrientes de opinin internas,
sino de diversas entidades jurdicamente diferenciadas que se agrupan no solo
por motivos electorales, como sera el caso de una coalicin temporal, sino para
desarrollar una accin poltica continuada en el tiempo.
4.3. RED CONgREsUal
4.3.1. caractersticas
Junto a la red operativa, caracterizada por su perdurabilidad y ejecutividad,
existe en todos los partidos democrticos una red formal, estatutaria: la RED
CONgREsUal, desde la que se toman las decisiones colectivas de mayor tras-
cendencia para el partido poltico. La red congresual ostenta la supremaca sobre
cualquier otra red del partido poltico. La red operativa queda subordinada al
cumplimiento de los mandatos decididos en la red congresual. Es en la confgu-
racin de esta red, a travs del proceso electoral interno previsto en los estatutos,
donde se puede comprobar el grado de democracia que existe en un determinado
partido poltico, dado que aqu sern elegidos los futuros dirigentes y se adopta-
rn los programas y estatutos que marcarn el rumbo del partido poltico hasta
el siguiente congreso.
La sUpREMaCa y TEMpORalIDaD se contienen en las siguientes CaRaC-
TERsTICas de la red congresual:
pREEMINENCIa DE la RED CONgREsUal haCIa El pasaDO: se ma-
nifesta en que los acuerdos y normas que adopta esta red prevalecen sobre
cualesquiera acuerdos y normas que hubieran decidido anteriormente otros
rganos, incluidos los congresos precedentes.
pREEMINENCIa DE la RED CONgREsUal haCIa El fUTURO: los acuer-
dos y normas del ltimo congreso prevalecern sobre los de cualquier rgano
del partido, hasta que un nuevo congreso los derogue o modifque.
TEMpORalIDaD: la red congresual no es permanente, sino que se activa
exclusivamente durante un breve perodo de tiempo que, en general, queda
limitado, como mucho, a unos pocos meses. Los perodos de existencia de la
red se alternan con otros perodos de inexistencia (unos pocos aos).
La red congresual surge en los siguientes supuestos:
Cuando se constituye un partido (red congresual constituyente).
Peridicamente, y, de manera automtica, cada cierto nmero de aos
mediante la previsin estatutaria establecida en el congreso constitutivo o
en los celebrados subsiguientemente (red congresual ordinaria).
En supuestos extraordinarios de diversa ndole contemplados en la legis-
lacin o en los estatutos, que pueden tener carcter automtico, o bien
requerir la decisin de un rgano o la suma cualifcada de voluntades de
afliados del partido (red congresual extraordinaria).
La celebracin de un congreso en cualquier partido supone la constitucin
de una red temporaL que, en la mayor parte de los casos, coexiste durante
unos meses junto a la red operativa.
La temporalidad de la red congresual no es un impedimento para que tenga
una ultraactividad sobre el resto de las redes, puesto que las decisiones, pro-
gramas y normas que se aprueban vinculan a futuro, a todas las subredes que
componen el partido, hasta la celebracin de un nuevo congreso.
NaCIMIENTO y ExTINCIN sUCEsIva DE lOs RgaNOs CONgRE-
sUalEs: la red congresual nace desde las organizaciones de base -estrato
bsico- que elaboran o discuten ponencias y eligen compromisarios. Tras la
eleccin de los compromisarios, la actividad congresual de las organizaciones
de base llega a su fn (aunque proseguir su actividad ordinaria). Sucesiva-
mente, nacen rganos intermedios, formados por compromisarios -estrato
de segundo nivel-, que discuten ponencias y eligen compromisarios -estrato
de tercer nivel-, momento en el que se extinguen, y as sucesivamente en el
caso de que haya ms niveles. Cada rgano congresual nace tras la extincin
de los que le originaron -mutuamente excluyentes-, de manera que todos los
rganos precedentes han de saparecido en el momento en que se constituye el
mximo rgano congresual del partido: la asamblea congresual. Finalmente,
tras la conclusin del congreso, una vez aprobadas las ponencias y realizado
el nombramiento de los rganos de direccin, tambin desaparece el rgano
mximo.
ORgaNIzaCIN pIRaMIDal DE flUjO asCENDENTE: la red congresual se
genera desde las organizaciones de base a partir de las cuales se van determi-
nando sucesivos niveles numricamente decrecientes hasta llegar al mximo
rgano congresual (el ms restringido). La pirmide as construida metaf-
ricamente, tiene en la cspide el mximo rgano congresual, compuesto por
los delegados o compromisarios elegidos que llevarn a cabo -en teora- las
decisiones que, en los escalones precedentes tomaron los afliados. El an-
lisis formal sugiere que, al contrario que en la red ordinaria operativa en la
que los fujos de comunicaciones son primordialmente descendentes, aqu,
en la red congresual, se produce un fujo de comunicaciones exclusivamen-
te unidireccional, pero de abajo arriba, lo que constituye una inversin del
sentido habitual. Sin embargo, tambin ha de considerarse que los rganos
dirigentes establecidos generan, a travs de canales informales, intensos fujos
de comunicaciones descendentes y transversales para controlar el desarrollo
de los congresos.
4.3.2. funcin adaptativa
La red congresual genera una actividad que, desde el punto de vista formal,
genera una nueva red operativa con mayor o menor grado de renovacin. Lo
normal, en un partido democrtico, sera que los perodos congresuales supusie-
ran una adaptacin organizativa, en paralelo a los cambios que se producen en
el entorno social. La red congresual posibilitara realizar una renovacin de las
redes formales e informales, la salida de dirigentes poco efcientes y la entrada
de dirigentes con probado apoyo social. Pero lo que sucede por regla general en
la mayora de los partidos, es la perpetuacin de la casta dirigente, que se sucede
a s misma congreso tras congreso, salvo cuando suceden catstrofes electorales.
Los partidos polticos en su afn de opacidad, tampoco contribuyen a conocer el
alcance de la renovacin, puesto que no publican ratios estadsticos tales como
porcentaje de dirigentes renovados, promedio de tiempo de permanencia de los
dirigentes en el cargo, correlaciones entre edad, sexo, profesin y condicin de
dirigente, etc., que pudieran mostrar una radiografa del grado de democracia
Los congresos de los partidos raramente dan lugar a redes operativas con un
sesgo de renovacin. En todo caso suele producirse, cuando menos, una obliga-
da, aunque mnima, renovacin para compensar las bajas biolgicas derivadas
de la edad, las enfermedades o los fallecimientos. Pero esta renovacin parcial
obligada no es sufciente para determinar el grado de democracia interna de los
partidos, ya que, mediante la cooptacin, favorecida por las normas estatutarias,
solo son promovidos, por regla general, aquellos miembros afnes a los dirigentes
establecidos, dando lugar a situaciones de endogamia persistente.
4.3.3. formacin de La red congresuaL
La formacin de la red congresual tiene lugar mediante el sistema electoral
previsto en los estatutos cuyos mecanismos favorecen, sin excepciones, a los r-
ganos de direccin tal como se analiza en detalle ms adelante.
La red congresual est compuesta por diversos estratos o niveles. Un primer
nivel est formado por todos los afliados de base. A partir de este primer estra-
to se generan otros sucesivamente, integrados por afliados electos, denomina-
dos compromisarios o delegados; as hasta llegar al ltimo estrato o asamblea
congresual. Puede darse el supuesto, sobre todo si se trata de un congreso consti-
tuyente, que solo exista la asamblea congresual si el nmero de afliados es muy
reducido. Pero lo ms habitual es que se constituyan cierto nmero de estratos
(asambleas congresuales locales, de comunidad autnoma, nacional) a travs de
los cuales se producen sucesivas elecciones y acuerdos congresuales.
En la formacin de la red congresual tienen un papel determinante los rga-
nos de poder de la red operativa. Un congreso suele estar ganado en gran medida
antes de su inicio, por los rganos de direccin establecidos, lo que se explica por
las facultades que les otorgan los estatutos, tales como:
Redactar el reglamento congresual, confeccionar los censos, determinar
el nmero de compromisarios con arreglo a diversos criterios (territo-
riales, nmero de afliados, nmero de representantes institucionales),
establecer el calendario del proceso congresual, etc.
Elaborar la ponencia central a partir de la cual se irn produciendo en-
miendas. La elaboracin de este documento de referencia supone condi-
cionar muy poderosamente el debate del congreso, puesto que todos los
afliados sin exclusin van a poder tener conocimiento de su contenido,
mientras que las enmiendas o ponencias alternativas, en la mayor parte
de los casos, solo podrn ser conocidas por los compromisarios elegidos.
Nombrar las comisiones organizadoras de los congresos.
Tener a su disposicin la infraestructura del partido para ejercer su in-
fuencia sobre el conjunto de los afliados.
Adems de los poderes que formalmente otorgan los estatutos, los rganos
ejecutivos de direccin cuentan con un poder posicional formidable para estable-
cer fujos de informacin hacia todo el partido.
La infLuencia de Los rganos ejecutivos de direccin sobre la red
congresual se materializa en diversos frentes, haciendo uso de su poder tanto en
las redes formales como informales del partido:
en La eLeccin de compromisarios. Los miembros de los rganos ejecuti-
vos de direccin despliegan una actividad inusitada y soterrada para conse-
guir el mximo de compromisarios oficiaListas, terminologa que se suele
escuchar con frecuencia en los perodos congresuales. Del nmero de com-
promisarios en cada nivel va a depender el resultado del congreso.
en eL debate de resoLuciones programticas, estatutarias o de cualquier
otra ndole, las ejecutivas de los partidos tienen especial cuidado en controlar
las comisiones congresuales ms relevantes, as como los plenos, que es donde
se llevan a cabo las votaciones defnitivas.
en La eLeccin de Los nuevos rganos de direccin. Es aqu donde las
ejecutivas salientes ponen toda la carne en el asador, pues no importa tanto
una declaracin programtica o algn que otro cambio estatutario derivado
de propuestas alternativas a la ponencia central, como la obtencin de la
mayora del rgano de direccin.
Grfico 06. NIvElEs DE la RED CONgREsUal
afiLiados
compromisarios
niveL 1
compromisarios
niveL n-1
compromisarios
niveL n
asambLea congresuaL
4.3.4. Los objetivos de La red congresuaL
La celebracin de los congresos tiene como fnalidad esencial la consecucin
de dos objetivos claramente diferenciados como son la eleccin de los rganos
de direccin del partido y la aprobacin de las ponencias programticas y esta-
tutarias.
La eleccin de los rganos de direccin de los partidos adopta infnidad de
modelos segn el tratamiento de diversos elementos del proceso electoral.
La asambLea congresuaL es determinada, por regla general, mediante elec-
cin indirecta desde la base congresual compuesta por los afliados. En los su-
puestos de congresos regionales o de partidos con escaso nmero de afliados
puede darse una eleccin directa. En algunos estatutos se establece un cierto
nmero de miembros natos designados por los rganos de direccin, o en fun-
cin de su cargo interno o externo en una institucin pblica, lo que no es sino
el reconocimiento estatutario de la prctica de la cooptacin.
Generalmente, es la asamblea congresual, compuesta por los compromisarios
o delegados, la que se constituye como colegio electoral que elige a los rganos
de direccin, lo que implica una eLeccin indirecta de segundo, tercer o incluso
cuarto grado.
Los miembros del mximo rgano colegiado de direccin son elegidos por
la asamblea congresual. Los modelos de confguracin de los rganos son muy
variados, pudiendo vislumbrarse dos grandes tendencias:
MODElO CEsaRIsTa en el que se elige al lder del partido y a su equipo
(ncleo ejecutivo) mediante eleccin directa de la asamblea congresual, lo
que supone realizar dos elecciones directas diferenciadas: una, para el rgano
de direccin intercongresual; otra, para el rgano ejecutivo encabezado por
el lder, que, adems, suele confgurarse como rgano unipersonal. Con las
facultades asignadas estatutariamente se consigue una primaca del lder del
partido y su ncleo ejecutivo sobre el resto de rganos del partido, sobre todo
en aquellos casos en que no est contemplada su revocacin.
MODElO COlEgIaDO en el que el lder del partido y el rgano ejecutivo
es elegido mediante eleccin indirecta desde el rgano de direccin elegido
previamente por la asamblea congresual. En este caso, el lder -primus inter
pares- y el rgano ejecutivo estn sometidos a la mayora del rgano de di-
reccin del partido que, en un momento dado, puede incluso proceder a su
revocacin.
Por otra parte, la aprobacin de Las propuestas programticas o Las de
cambios estatutarios es un proceso mucho ms complejo que el de la eleccin
de los rganos. Este es uno de los aspectos tcnicos ms complicados de los
congresos. Existen muchas metodologas para la realizacin y aprobacin de po-
nencias. Un gran tronco metodolgico parte de una ponencia central o ponencia
marco, confeccionada generalmente por los rganos de direccin o por una co-
misin designada al efecto, pero que sigue las instrucciones de la direccin. La
ponencia central se divide en reas temticas, y estas se dividen en apartados y
prrafos que, en muchos casos, se numeran por comodidad y claridad a la hora
de presentar enmiendas. Las enmiendas a la ponencia pueden ser totales o par-
ciales. El ensamblaje de las enmiendas se lleva a cabo en comisiones de trabajo
especfcas. En estas comisiones tienen lugar operaciones de fusin y clasifcacin
de enmiendas para su votacin en la asamblea congresual.
La eleccin entre las propuestas de la ponencia central y las aportadas con
las enmiendas que se referan a un mismo asunto, plantea problemas complejos,
puesto que puede haber propuestas parciaLmente excLuyentes, totaLmente ex-
cLuyentes y no excLuyentes (independientes). En el caso de las propuestas no
excluyentes no hay problemas tcnicos de redaccin, bastando para su aproba-
cin la obtencin de la mayora requerida.
Se presenta el problema en las propuestas excluyentes entre s (total o parcial-
mente) en caso de que haya ms de dos. En este caso la metodologa ms demo-
crtica supone dos votaciones para determinar las dos ms votadas y, con poste-
rioridad, votar entre estas. Todo este proceso supone un apreciable perodo de
tiempo que cabe multiplicar cuando se presentan cientos o miles de enmiendas.
Se describe lo anterior para hacerse una idea de lo complicado que puede ser
un congreso -semejante a la actividad legislativa en un parlamento- cuando se
trata de plasmar en un texto las ideas y los intereses de los participantes, todo ello
en un limitado perodo de tiempo.
Lo que s parece evidente es que, con las actuales metodologas, el debate
de los textos congresuales queda en manos de minoras capaces de estar discu-
tiendo horas y horas el alcance de lo que se dice en una palabra o en un prrafo.
Las tecnologas ms actuales posibilitan que incluso estos debates, reservados a
minoras, ensanchasen la base participativa mediante la votacin de enmiendas
de manera directa. Incluso no sera necesario recurrir en exclusiva a un perodo
congresual en el que se concentra toda la actividad de cambios estatutarios y
programticos; podran realizarse debates y votaciones en momentos puntuales
sobre temas especfcos, lo que tendra la ventaja de tomar decisiones elaboradas
y ser asumidas de forma amplia y no por una minora de expertos.
4.4. REDEs INfORMalEs
Los estatutos de los partidos polticos confguran unas redes formales que,
hasta cierto grado, no dejan de ser tericas, de tal manera que el diseo previsto
coincida, o difera de la realidad. Puede suceder, por ejemplo, que un estatuto
declare reiteradamente que los afliados tienen derecho a participar en la vida
organizativa o que ciertas funciones corresponden a tal o cual rgano. Lo ver-
daderamente signifcativo ser, sin duda, si todo cuanto se declara es puesto en
prctica.
Las reglas estatutarias no son un indicador exclusivo para describir un parti-
do poltico, puesto que los esquemas de funcionamiento formales son adoptados
en el plano declarativo por todas las organizaciones. Casi sin excepcin, se ad-
mite la democracia interna en trminos generales y en algunas especifcaciones
(derecho de expresin, a ser elector y elegible, a la informacin, etc).
Para hacerse una idea cabal de un partido hay que acudir a las regLas rea-
Les que esclarezcan el funcionamiento de una organizacin. Pero, en algunos
supuestos, los propios estatutos suministran informacin que ha de admitirse
como vlida como, por ejemplo, cuando se establece el deber de guardar secreto
de los acuerdos o que un porcentaje de compromisarios a la asamblea congresual
est constituido por miembros natos; en ambos casos puede deducirse, sin ms,
la existencia de un dfcit democrtico incuestionable. En esto pasa como en
las declaraciones ante los tribunales: las declaraciones propias favorables no se
tienen en cuenta, pero s las que operan en contra. Todo lo que declare el reo ser
tenido en su contra reza el aforismo.
Se pretende conocer cmo funciona un partido poltico en la realidad, no
cmo deba funcionar segn sus estatutos. Los estatutos daban lugar a la cons-
truccin de una red formal (adems de otras redes), generalmente de morfologa
piramidal, en la que se insertaban numerosas subredes estructuradas como rga-
nos. Sin embargo, la prctica real en los partidos polticos indica que, junto a la
red formal, operan numerosas redes informales, o no regladas, cuyo conocimien-
to aporta una visin mucho ms completa sobre la naturaleza de los partidos
polticos.
Cuando se considera el conjunto formado por las redes formales e informa-
les, se obtiene una estructura semejante a una maraa inextricable confgurada
por las complejas y variables relaciones que se producen entre los actores de
ambas redes.
La diversidad de redes informales y su carcter tendencialmente opaco hace
que no sea posible alcanzar un grado de concrecin sufcientemente contrastado
y adecuado a la realidad. Lo que se conoce de la redes informales es a travs de
conocimientos parciales, directos o indirectos, las manifestaciones que, en algu-
nas ocasiones, realizan los propios componentes de la red, o los hechos desvela-
dos por los medios de comunicacin.
4.4.1. caracteres descriptivos de Las redes informaLes en Los parti-
dos poLticos
Cada una de las redes informales que coexisten en un partido poltico puede
describirse como un conjunto de actores que, al margen de su pertenencia o no
a rganos de direccin, establecen fujos de comunicaciones y unas relaciones no
regladas estatutariamente, en orden a conseguir en el presente o en el futuro, un
mayor poder posicional o ventajas personales o colectivas, en defnitiva alcanzar
(o mantenerse en) el centro de la red.
Algunos caracteres descriptivos de las redes informales seran:
COMpOsICIN: una red informal se constituye generalmente por militantes,
por militantes y dirigentes o exclusivamente por dirigentes. Todos ellos pue-
den pertenecer al mismo o a distintos rganos, o no pertenecer a ninguno.
Tambin puede suceder que en la red participen actores no pertenecientes
al partido poltico, con infuencia econmica, meditica o de cualquier otro
tipo. En cualquier caso la red informal no puede coincidir con un rgano,
puesto que en este supuesto la red dejara de ser informal.
gRaDO DE apERTURa. la redes informales que tienen una cierta estabili-
dad o continuidad en el tiempo, por regla general, no son abiertas, sino ce-
rradas dado que la pertenencia a ellas est condicionada por unas relaciones
previas de amistad, confanza o de mantenimiento de intereses comunes,
requisitos sin los cuales no es posible formar parte.
En ciertas ocasiones, se constituyen redes informales abiertas, pero con un
sentido ms coyuntural. As en una campaa electoral interna pueden for-
marse alianzas a lo largo de su transcurso, formando una red temporal con
la fnalidad de que una candidatura triunfe, y que, al fnal, o se disuelve o se
transforma.
TaMaO. Las redes informales se mantienen en la mayor parte de los casos
con un nmero de actores reLativamente reducido, puesto que toda red,
cuando alcanza un determinado tamao, tiende a estructurarse como red
formal, o bien se adhiere a una ya existente. La razn es que, a partir de un
tamao crtico, la gestin de la comunicacin y de las relaciones se torna mu-
cho ms compleja y requiere la entrada en escena de la divisin planifcada
del trabajo y de la confguracin de rganos especializados. Por su parte, los
seres humanos tienen limitaciones en cuanto al nmero mximo de relacio-
nes personales que pueden establecer con efcacia. Un dirigente poltico pue-
de conocer a miles de personas a lo largo de su vida, pero este conocimiento
supone por lo general unas relaciones coyunturales y superfuas, muy pocas
de las cuales llegan a tener continuidad y relevancia.
vIsIbIlIDaD. En un gran porcentaje las redes informales presentan una vi-
sibiLidad atenuada, de manera que no son percibidas como tales desde su
exterior, e incluso muchos de sus miembros puede que no tengan conoci-
miento de gran parte de la red. En ciertos casos, hay redes informales que
hacen pblica su existencia, como cuando los militantes de una determinada
tendencia se agrupan en torno a una fundacin o asociacin que opera como
cobertura justifcadora de la red informal, aunque sus objetivos y actividades
reales sean los de un grupo de presin incrustado en el partido poltico.
Lo ms comn es que las relaciones de la red informal se mantengan en un
cierto grado de discrecionalidad, de manera que el conocimiento de su exis-
tencia no llega mucho ms all de los actores que la integran.
Las redes informales llegan a visualizarse o a detectarse, al menos en parte,
por la observacin estadstica a lo largo del tiempo basada en declaraciones
y conductas coincidentes manifestadas a travs de intervenciones en los r-
ganos de participacin o de direccin, presentacin de candidatos, apoyo
o integracin en listas electorales, o en aquellos casos en que se producen
votaciones no secretas.
EsTRUCTURa DE RED. Los fujos de comunicaciones y las relaciones es-
tablecidas entre sus miembros pueden ser muy heterogneas, pero, en
todo caso, en cada red existe una estructura por mnima que sea. Pueden
encontrarse redes de tipo igualitario en la que todos sus miembros mantie-
nen relaciones de igualdad y en la que se producen fujos de comunicaciones
dispersos o distribuidos. Pero tambin se pueden llegar a constituir redes
informales fuertemente jerarquizadas en torno a uno o varios lderes, con
fujos de comunicacin muy centralizados.
La tipologa de las redes informales es sumamente diversa. Suelen muy fre-
cuentes las subredes personalistas, nucleadas en torno a un lder carismtico
o ideolgico, o con gran poder de intermediacin, y cuya inactividad o des-
aparicin lleva consigo la desaparicin de la subred. Otro modelo frecuente
se articula en torno a ncleos de personas que perseveran en el mantenimien-
to de variantes ideolgicas del cuerpo de doctrina principal, tal como sucede
en las fundaciones vinculadas a los partidos polticos. Tambin pueden tener
cierta relevancia las redes familiares, en las que los cnyuges, padres o hijos
pueden llegar a ejercer una infuencia apreciable sobre los dirigentes.
A diferencia de lo que sucede en la red formal operativa o en la congresual, las
relaciones entre los miembros de una red informal no estn fjadas o regladas,
sino que se someten a una negociacin permanente. De acuerdo con esta
caracterstica, las redes informales son ms inestables, puesto que el proceso
negociador puede resolverse con discrepancias insalvables, pero, por contra,
tienen una notable capacidad de adaptacin a un entorno muy variable.
En los partidos polticos ms desarrollados se detectan redes de una cierta
dimensin confguradas a partir a ncleos cohesionados, generalmente de
mbito territorial, conectados en mayor o menor medida con otros ncleos,
a travs de actores con confanza recproca para establecer comunicaciones,
lo que mediticamente se conoce como feudos o baronas, en donde un di-
rigente o un conjunto de dirigentes, a travs de una prctica prolongada en
el tiempo, consiguen mantener una red estable que acta de manera coor-
dinada, teniendo escasas posibilidades de xito cualquier decisin orgnica
externa que no sea admitida por la red informal.
INTERCaMbIO y sINERgIa. La red informal ha de suponer una ventaja para
cada individuo que la integra, pues de lo contrario se producira su defeccin.
La ventaja se produce a travs de la funcin de intercambio. Las ventajas han
de ser entendidas en un amplio sentido, pudiendo ser de muy diverso tipo.
La ms usual suele ser la expectativa de promocin interna en los rganos
formales del partido o el mantenimiento de las posiciones presentes, sin que
otras puedan ser descartadas (reconocimiento social, ventajas profesionales,
econmicas, afectivas; etc.).
Si todos los miembros de la red han de obtener alguna ventaja, esto solamen-
te puede hacerse mediante el establecimiento de reLaciones de reciproci-
dad. Y as es como funcionan este tipo de redes en las que el intercambio es
un elemento central para su cohesin. Los actores cuando apoyan hoy a un
candidato de su red, generan la expectativa de que el da de maana ese can-
didato, si llega a ser elegido, les va a devolver el apoyo prestado. Intercambio
de apoyos pasados, presentes y futuros conforman un complejo conglome-
rado de relaciones.
El intercambio presupone el equilibrio subjetivo de las prestaciones, pero
tambin la sancin que se producir en caso de que se altere ese equilibrio, es
decir cuando no se cumple lo prometido en la relacin de intercambio. Esa
situacin se resuelve de diversos modos: la venganza personal, la expulsin
de la red del incumplidor o de la autoexclusin de quien ha sido vctima
del incumplimiento, cuando no encuentra amparo en la red informal para
restaurar su perjuicio o castigar al incumplidor.
Pero, adems de las ventajas individuales, las redes informales producen si-
nergias, de tal manera que ciertos logros solo son posibles actuando en red.
As, por ejemplo, cuando se convoca un proceso electoral en el que son obli-
gatorias las candidaturas colectivas, solo es posible confeccionar y presentar
una candidatura si existe una red informal que la impulsa, tarea que es impo-
sible para cada miembro por separado.
MUTabIlIDaD. La pertenencia a una determinada red vienen determinada
por las motivaciones concretas de cada actor. Los miembros de una red sue-
len tener en comn algn tipo de motivacin. Pero tales motivaciones no
son inmutables, lo que hace que la pertenencia de los actores a una u otra
red presente un cierto grado de mutabilidad. Quienes hoy pertenecen a una
red de apoyo a los rganos de direccin maana formarn parte de una red
de oposicin si se frustran las expectativas de retribucin. Por el contrario,
actores que pertenecen a una red de oposicin rpidamente la abandonan
cuando les es ofrecido un cargo interno o institucional.
ENTRElazaDO. Las redes informales de los partidos polticos presentan nu-
merosos puntos de conexin entre s, a travs de actores que pertenecen a
ms de una red, de tal manera que se produce un entrelazado entre diversas
redes, sobre todo las que desarrollan su actividad en un mismo mbito es-
pacial.
4.4.2. reLaciones entre redes formaLes e informaLes
Cualquier red informal adopta esencialmente, en cada momento, tres posi-
bles posicionamientos frente a los rganos de la red formal: realizar actividades
cooperativas, competitivas o neutras. Todo ello con las innumerables matizacio-
nes necesarias en cada caso, que eviten una visin simplista de la realidad.
Los rganos que estructuran la red formal deben contar con el apoyo de
numerosas redes informales si quieren ser efcaces, e incluso mantener su exis-
tencia en el tiempo. No hay ningn rgano de direccin que pueda prescindir de
redes informales que le faciliten informacin tanto de los movimientos internos
como externos en el partido poltico o que promuevan o lleven a cabo tareas que
seran imposibles a travs de la estructura formal. Estas redes informales pueden
tener un poder considerable, tal como ha revelado durante aos la informacin
periodstica en torno a redes de extorsin econmica y fnanciacin de partidos
polticos. En estos casos se obtiene un vivo ejemplo de lo que son las redes infor-
males de los partidos polticos que desarrollan su actividad de manera solapada
con los rganos de direccin.
La pervivencia de los rganos de direccin est estrechamente ligada a la
deteccin tanto de las redes cooperadoras como de aquellas que realizan una
actividad competitiva.
Desde el punto de vista de la renovacin poltica de los partidos y de la in-
corporacin de nuevos dirigentes a los rganos de direccin, son necesarias redes
informales alternativas que vayan generando estados de opinin para corregir las
inefciencias de las polticas ofciales o para su entera sustitucin.
La mera existencia de redes informales no supone, en abstracto, nada nega-
tivo ni positivo para el partido. En cualquier organizacin humana proliferan
las redes informales que tienen una funcin integradora de las personas para el
desarrollo de una actividad cualquiera. Las redes informales materializan la ex-
presin de las diferencias ante las alternativas posibles a los sucesos polticos. La
negacin de las divergencias y el monolitismo partidario, no son sino la misma
negacin de la realidad que siempre es susceptible de ser interpretada o explicada
de varias maneras. Lo anterior no supone negar que, en ciertos supuestos concre-
tos, la actividad de las redes informales constituya un cncer con una capacidad
de destruccin considerable en el interior del partido poltico, pero, en trminos
generales, hay que considerar la existencia de las redes informales como un fe-
nmeno dinamizador y de adaptacin del partido poltico a la realidad social.
4.4.3. dinmica de Las redes informaLes
En los partidos, las redes informales se originan de muy diversas maneras a
partir de actividades o circunstancias comunes que actan como aglutinantes:
Mantenimiento de posiciones polticas o ideolgicas comunes o su pues-
ta en prctica a lo largo del tiempo. Estas actividades generan una re-
lacin de confanza progresiva entre los actores de manera que quienes
tienen unas posiciones comunes llegan a realizar actividades coordinadas
encaminadas a la materializacin de los postulados que defenden.
Existencia previa o sobrevenida de algn tipo de empata: lazos familia-
res, amistad, afecto.
Intereses de grupo social (inmigrantes, jvenes, mayores, etc.).
Coincidencia en la pertenencia a otras redes externas al partido poltico
(ej. afliados que pertenecen a un colegio de economistas, a una funda-
cin o a una revista).
Intereses privados de tipo profesional o econmico.
El crecimiento y consolidacin de la red informal viene determinado por el
logro de objetivos derivados de su actividad (ocupacin de cargos en la red for-
mal, xitos electorales, promocin profesional, etc.). Esto supone una valoracin
de los actores sobre las relaciones de intercambio establecidas que, en caso de ser
consideradas ventajosas y confables a lo largo del tiempo, producen un afanza-
miento de la relacin de pertenencia a la red.
La inestabilidad de la red informal, e incluso su propia desaparicin, suele
producirse en diversos supuestos:
La percepcin generalizada de desequilibrio en el intercambio recproco
de bienes, servicios, logros posicionales o de cualquier otra ndole.
El excesivo o rpido crecimiento numrico de los miembros de la red.
La colisin con la red formal.
La ausencia de logros.
La dispersin de sus miembros por reubicaciones orgnicas o territoriales
en la red formal.
4.4.4. redes informaLes cooperativas
La estructura formal de un partido poltico es la expresin de las relaciones de
poder en su seno. Quienes detentan el control de las relaciones que se generan a
partir de tal estructura forman de hecho una red social visible y reglada, una red
formal con un poder otorgado por la mayora de la organizacin.
Pero la arquitectura y las relaciones de la red formal no son sufcientes para
ejercer el poder. Las relaciones formales son muy rgidas y en muchos casos no
contemplan toda la casustica de la vida real. Son necesarias redes informales que
sustenten la actividad de los miembros que detentan el poder formal.
Las redes informales adyacentes a las estructuras de poder surgen al confgu-
rarse ciertas relaciones de intercambio: realizacin de actividades para obtener
informacin, difundir mensajes, recabar apoyos y ayuda material, elaborar estu-
dios y propuestas, etc. Como contrapartida, obtienen una retribucin -en senti-
do amplio- presente o futura, concretada en la promocin poltica, promocin
profesional, retribucin material, etc.
Las redes de apoyo sern ms numerosas y efcaces cuanto ms ventajosas
sean las relaciones de intercambio. En las pocas de vacas facas -por ejemplo,
cuando se prev una derrota electoral- los apoyos a los dirigentes decaen consi-
derablemente, toda vez que suelen estar ligados a las expectativas de ganancias.
En cualquier caso, quienes detentan la posicin de dominio de la red formal
parten con una situacin de ventaja, ya que pueden retribuir tanto con expecta-
tivas como con realidades presentes, mientras que las redes de oposicin nica-
mente pueden retribuir con expectativas, que solo se harn realidad si en algn
momento se conquista el poder.
En los partidos con pocas convicciones democrticas se produce el fenmeno
de la proliferacin de redes clientelares internas en la que sus miembros apoyan
a la red formal en tanto en cuanto reciban la ddiva o prestacin, pero que rpi-
damente dejan de prestar apoyo cuando cesa la retribucin.
4.4.5. redes informaLes competitivas
Adems de las redes cooperativas, en el partido poltico operan las redes
competitivas cuya caracterstica es la de realizar una actividad especfca para
conseguir obtener ventajas de posicionamiento de cara a procesos electorales fu-
turos.
Las redes competitivas surgen como consecuencia de la existencia de actores
que tienen una visin o intereses distintos de los de la posicin mayoritaria o
dominante. Otra cosa es que se manifesten explcitamente las divergencias y que
los actores estn dispuestos a soportar el coste de realizar una oposicin pblica.
Partiendo de que los partidos polticos son agrupaciones de personas no es posi-
ble concebirlos como entidades monolticas salvo que se niegue la diversidad del
pensamiento humano.
La actividad opositora se manifesta en la crtica pblica o privada de las
decisiones, posiciones y actividades de la red formal, la realizacin de propuestas
divergentes, la presentacin de candidaturas alternativas, etc.
La actividad de oposicin tiene un mayor coste que la actividad de apoyo.
Quienes estn en una red competitiva van a quedar excluidos, por regla general,
del intercambio de recursos con la red formal, exceptuando aquellos que estn
reglados en los estatutos (ej. el acceso a los locales del partido o a los medios de
comunicacin internos bajo ciertas condiciones). El acceso a la informacin, a
cargos polticos, a medios materiales, a la promocin personal, e incluso el trato
pblico y privado, van a quedar menoscabados para los miembros de las redes
competitivas. De ah la tendencia de estas redes al camufaje, secretismo o dis-
crecin de su funcionamiento. Se trata de evitar la sancin jurdica o social de
la red formal.
El surgimiento o visibilidad de las redes competitivas suele ser menos fre-
cuente cuando el partido obtiene logros polticos o electorales. En esos supuestos
se refuerzan las redes de cooperacin. Por contra, cuando no se producen los
resultados polticos o electorales positivos, emergen con mayor fuerza las redes
competitivas. La red formal ya no tiene con que retribuir a sus feles, decae el
apoyo, y de manera paralela el poder sancionador decae, lo que incita a la salida
a la luz de las redes competitivas.
Los procesos electorales internos hacen que se visualice el estado de estas
redes. Cuando la red formal acumula xitos polticos y electorales, las redes in-
formales ni siquiera llegan a presentar candidaturas, siendo muy frecuente que
se presente una candidatura nica cuyos miembros han sido cooptados por la
direccin del partido en el mbito que corresponda. Pero, cuando se producen
fracasos polticos y derrotas electorales, las candidaturas impulsadas por las redes
informales emergen con toda intensidad.
Redes competitivas y redes cooperativas son conceptos mutables a lo largo
del tiempo. Una red cooperativa puede devenir en red competitiva y viceversa.
Las alianzas de personas y redes y de redes entre s tienen una gran dosis de
coyunturalidad. En los partidos polticos quien hoy es aliado incondicional ma-
ana puede llegar a ser enemigo irreconciliable.
5. el sisteMa electoral interno coMo Medio de control de las redes del partido 187
5. El sIsTEMa ElECTORal INTERNO COMO MEDIO DE
CONTROl DE las REDEs DEl paRTIDO
Los partidos polticos estn formados por un conjunto de redes descritas en
el captulo precedente cuya direccin y control se llevan a cabo, por regla gene-
ral, por subredes muy reducidas compuestas por los dirigentes que ocupan los
rganos superiores e intermedios de la red operativa. Estos dirigentes establecen
objetivos, deciden la posicin que van a ocupar numerosos militantes en la red,
generan fujos de comunicaciones, distribuyen recursos materiales, etc.
Los dirigentes realizan una actividad de direccin -valga la redundancia-,
estableciendo objetivos, asignando y priorizando tareas; pero tambin, llevan a
cabo una actividad de control tendente a garantizar que se llevan a la prctica
sus decisiones, evaluando la actividad de quienes han de hacerlo y tomando las
medidas rectifcadoras que sean precisas, en su caso. Se constata que a estas acti-
vidades de los dirigentes se asocia una tendencia a extender su infuencia sobre la
conducta del mayor nmero de personas, a lo largo del mayor perodo de tiempo
posible. En resumen, las actividades de direccin y control son expansivas en los
mbitos funcional, personal y temporal.
Los mecanismos para ejercer la direccin y el control de la red social partido
poltico son numerosos: persuasin, sugestin, promesa, amenaza, sancin, etc.
Pero sin ninguna duda, el mecanismo ms poderoso es la aquiescencia de las
mentes sobre la posicin que las personas (dirigentes o dirigidos) ocupan en la
red social. Esta aquiescencia se produce por diversos factores, uno de los cuales
es el resultado de un proceso electoral en el partido poltico, de manera que
quienes obtienen la victoria electoral quedan legitimados -se produce la aquies-
cencia social- para realizar las funciones de direccin y control de la red social.
A partir de ese evento, las decisiones de los dirigentes, sobre los temas para los
que tienen competencia, van a ser admitidas y puestas en prctica con un alto
grado de adhesin.
Si las actividades de direccin y control son expansivas, y si los procesos elec-
torales son el mecanismo aceptado por toda la red social para determinar quines
van a formar parte de los rganos de direccin y control, no cabe duda que los
dirigentes establecidos tratarn por todos los medios de controlar cualquier pro-
ceso electoral interno.
Los partidos polticos, en tanto que agrupan un nmero elevado de personas,
se dotan con rganos numricamente reducidos, que representan, formalmente,
la voluntad colectiva hacia el interior y hacia el exterior del mbito organizativo.
Se hace necesario, desde un punto de vista meramente funcional, un procedi-
miento para extraer subconjuntos de personas -los dirigentes- de la totalidad de
los miembros que componen la organizacin. Este procedimiento se formaliza
jurdica y materialmente en un sistema electoral con caractersticas especifcadas
por los estatutos de cada partido.
Toda organizacin cuenta con dirigentes estabLecidos -aquellos que in-
tegran los rganos estatutarios-, frente a los cuales operan otros conjuntos de
personas agrupados en redes que tambin desean formar parte de los rganos de
direccin: los aspirantes u opositores.
Los aspirantes pueden tener un ideario ms o menos semejante al de los diri-
gentes establecidos, pero esto resulta indiferente para el sistema electoral pues lo
que realmente importa son las voluntades concurrentes de acceder o de perma-
necer en los rganos de direccin. Puede suceder que los dirigentes establecidos
no prosigan al trmino de su mandato, pero, por lo general, se suelen designar
sucesores oficiaLes u oficiosos que compitan contra los posibles aspirantes
aLternativos, propicindose una lnea sucesoria basada en la confanza personal,
y no en la voluntad de la mayora. Son escasos los procesos electorales internos
en los que alguno de los candidatos concurrentes no ocupe previamente un cargo
directivo o no haya colaborado con los dirigentes salientes.
El funcionamiento del eje formado por los dirigentes establecidos y los as-
pirantes a dirigentes es fundamental para valorar la calidad democrtica de una
organizacin. Una organizacin que no renueve con cierta periodicidad sus di-
rigentes, sin tener que esperar a que enfermen o fallezcan, es una organizacin
que se petrifca y se convierte en una iglesia, en una entidad desconectada de la
realidad social o en una empresa cuya fnalidad son los intereses personales de
quienes ocupan el poder. La renovacin de los dirigentes, en sus dimensiones
cuantitativa y temporal, es uno de los mecanismos con los que se evitan algunas
de las desviaciones de los sistemas de poder.
Por regla general, puede detectarse una tendencia en las organizaciones a
que los dirigentes establecidos traten de perpetuarse en su cargo o de mejorar
en su posicin cuando las expectativas de la organizacin son positivas. Por el
contrario, cuando las expectativas son negativas decae la apetencia por aferrarse
al cargo, como sucede tras una catstrofe electoral. Pero lo que es verdaderamen-
te nefasto es llegar a situaciones crticas que obliguen a realizar una renovacin
traumtica.
El aferramiento al cargo de los dirigentes establecidos supone que van a uti-
lizar cuantos mtodos tengan a su alcance para impedir el xito de los aspirantes.
Estos mtodos van a ser de muchos tipos, pero el denominador comn ser
procurarse facilidades y, en paralelo, establecer difcultades -en muchos casos
insalvables- para los aspirantes en el desarrollo de los procesos electorales. La tc-
nica ms efcaz es la domesticacin de Las normas eLectoraLes para conseguir
los resultados perseguidos y que, adems, queden bendecidos por su apariencia
democrtica.
En lo que sigue, se analizarn las formas ms frecuentes de instrumentaliza-
cin de los sistemas electorales para perpetuarse en los rganos de poder, impi-
diendo el advenimiento de los aspirantes, aunque a veces, a pesar de las ventajas
inherentes al poder, estos llegan a desbancar a los dirigentes establecidos.
5.1. lOs sIsTEMas ElECTORalEs DEMOCRTICOs
El acceso de las personas a las instituciones con poder puede realizarse me-
diante procedimientos no democrticos en los que la designacin de los cargos
se realiza por personas individuales, por minoras sociales o atribuyendo distinto
valor al voto de cada persona. Como no democrticos se deben considerar los
siguientes procedimientos:
Designacin hereditaria (es el caso de las monarquas).
Designacin personal (ej.: nombramiento de un cardenal, de un valido,
de un virrey, etc.).
Designacin por una minora social ms o menos amplia (censistas, cas-
ta, aristocracia, grupo golpista, etc) con o sin proceso electoral. En este
supuesto cabe englobar los golpes de estado en los que un grupo golpista
designa al dirigente; la eleccin de papa en la Iglesia Catlica por un
colegio de cardenales, designado por papas anteriores; la cooptacin de
dirigentes en los partidos polticos; las elecciones mediante voto censita-
rio de manera que solo pueden votar quienes pagan impuestos y quedan
relacionados en el censo; etc.
Designacin mediante un sistema de cuotas como es el caso de las socie-
dades mercantiles, en las que el valor del voto de cada persona es propor-
cional al nmero de acciones que posee.
Designacin mediante insaculacin: se accede al poder de manera alea-
toria.
Designacin reglada, realizada por un rgano colegiado (tribunal, cole-
gio, etc.), a quienes cumplen unos requisitos o superan ciertas pruebas
(funcionarios).
El acceso al poder institucional puede realizarse de manera democrtica, lo
que sucede cuando la designacin de los cargos se realiza por la mayora de las
personas que forman un determinado cuerpo electoral, sin exclusiones por razn
de sexo, de capacidad econmica, de raza, de religin o cualquier otro elemento
segregador irrazonable y, adems, se adopta como principio la iguaLdad de voto
de cada persona.
El conjunto de normas aplicables a una organizacin social para la determi-
nacin de las personas que ostentarn su representacin constituye el sistema
eLectoraL.
Los sistemas electorales democrticos incorporaran los siguientes principios:
sUpREMaCa DE la MayORa sObRE la MINORa: es la esencia de la
democracia. Un sistema electoral no puede llevar a resultados en los que los
candidatos electos hayan tenido menor nmero de votos que los oponentes.
sUfRagIO UNIvERsal: todos los miembros del cuerpo electoral tienen de-
recho de voto. Nadie puede ser excluido por razn de sexo, raza, religin, ca-
pacidad econmica, origen social, edad, o cualquier otro motivo irrazonable
de segregacin. (aunque puede darse el supuesto de prdida de este derecho
por sancin o incumplimientos legales, ej.: sancin penal, impago de cuotas)
IgUalDaD EN El sUfRagIO aCTIvO: el voto tiene el mismo valor para
todos los miembros del cuerpo electoral. Este principio se concreta en la
expresin una persona, un voto.
UNIvERsalIDaD E IgUalDaD EN El sUfRagIO pasIvO: toda persona
ha de tener derecho a presentarse como candidato, no pudiendo realizarse
discriminaciones irrazonables o discriminatorias.
lIbERTaD EN la EMIsIN DEl vOTO: nadie puede ser coaccionado para
que vote en un sentido no deseado o que se impida su derecho al voto. El
voto secreto es una concrecin para garantizar este principio.
vOTO pERsONal: el acto de votacin es estrictamente personal; la voluntad
de la persona no puede ser alterada. Nadie puede delegar en otra persona
para emitir el voto.
DEREChO DE lIbRE ExpREsIN: concretado, principalmente, en las ga-
rantas de realizacin de propaganda por los candidatos en la campaa elec-
toral.
La mayora, por no decir la totalidad, de los sistemas electorales de los parti-
dos polticos se postulan como democrticos y recogen estatutariamente princi-
pios concordantes. Pero se trata de declaraciones puramente formales. No basta
autoproclamarse como democrtico ni aceptar formalmente los anteriores prin-
cipios. La democracia no es una etiqueta, sino una prctica real.
5.2. lOs ElEMENTOs DEl sIsTEMa ElECTORal
Todo sistema electoral se confgura en una normativa que implcita o expl-
citamente contiene los siguientes elementos caracterizadores:
ElECTOREs: la base electoral o conjunto de personas que reuniendo unos
requisitos (condiciones para ser elector) tienen derecho a emitir el sufragio
activo (emitir voto) y que se concreta en el censo electoral o listado nomina-
tivo de los electores agrupados en una circunscripcin.
COMpROMIsaRIOs: forman el colegio electoral en los sistemas de eleccin
indirecta.
TIpO DE ElECCIN: los sistemas electorales pueden establecer elecciones
directas o indirectas. En los sistemas de eLeccin directa el cuerpo electoral
designa mediante su voto, sin intermediacin alguna, todos y cada uno de los
cargos electos que determine el sistema electoral. En los sistemas de eLeccin
indirecta (en cascada o por niveles), el cuerpo electoral de base designa los
miembros electos del primer nivel (compromisarios de nivel 1, quienes, a su
vez, en sucesivas fases del procedimiento electoral, elegirn a otros miembros
electos de nivel superior (compromisarios de nivel n). Los compromisarios
del ltimo nivel realizarn la ltima eleccin que dar como resultado los
miembros electos.
ElEgIblEs: aquellas personas que renen los requisitos establecidos para
poder recibir el voto (sufragio pasivo) emitido por los electores.
CaNDIDaTOs: quienes tienen la condicin de elegibles y manifestan su de-
seo de concurrir al proceso electoral, cumpliendo los requisitos establecidos
por el sistema electoral. Los sistemas electorales suelen establecer que los
candidatos hayan de presentarse agrupados en candidaturas sobre las que se
establecen requisitos adicionales (nmero mnimo de candidatos, suplentes,
listas completas, incompletas, etc.).
NMERO DE ElECTOs: cantidad de personas que debern ser elegidas para
los puestos a cubrir en cada circunscripcin electoral.
CIRCUNsCRIpCIN ElECTORal: agrupacin administrativa de electores,
bajo criterios de caractersticas personales, profesionales, territoriales, etc., a
la que se asocia un nmero de electos y en la que se agrupan diversos actos
del procedimiento electoral (mesas electorales, publicacin de censos, etc.).
fRMUla DE DIsTRIbUCIN ElECTORal: algoritmo matemtico utili-
zado para determinar los electos a partir de los votos recibidos por los can-
didatos o candidaturas. Las frmulas electorales, en cuanto a la atribucin
numrica, pueden establecer distribuciones proporcionales, mayoritarias o
mixtas. Puede establecerse un lmite mnimo (barrera electoral) para que se
produzca la admisin en la operacin de atribucin de los puestos a cubrir.
MODalIDaD DE vOTaCIN: mecanismo para ejercer las diversas opciones
del derecho de voto. Los sistemas ms comunes son los de listas abiertas, lis-
tas cerradas y bloqueadas y listas cerradas y no bloqueadas. Tambin pueden
encontrarse sistemas electorales mayoritarios en los que se votan candidatos
alternativos en caso de no salir elegido el de la primera opcin.
pROCEDIMIENTO ElECTORal: conjunto de reglas sobre los momentos,
plazos y perodos de los actos electorales, justifcacin de requisitos, compro-
baciones censales, publicidad de listas de candidatos, proclamacin de candi-
daturas, campaa electoral, medios materiales, acto de votacin, escrutinio,
reclamaciones, proclamacin de electos, etc.
aDMINIsTRaCIN ElECTORal: conjunto de personas agrupadas en rga-
nos colegiados que tienen la facultad de impulsar los actos electorales, resol-
ver sobre las cuestiones establecidas en la normativa electoral y proclamar los
resultados. En ciertos casos, pueden considerarse como parte de la adminis-
tracin electoral los interventores y apoderados de los candidatos; aunque
estn desprovistos del poder de decisin, se les suele reconocer capacidad
para fscalizar el desarrollo del proceso electoral.
CaMpaa ElECTORal: conjunto de actividades que realizan los candidatos
para dar a conocer su programa electoral a los electores y solicitar su voto.
MEDIOs ECONMICOs, MaTERIalEs y pERsONalEs: aquellos que se
ponen a disposicin de los candidatos para poder sufragar la campaa electo-
ral y fscalizar los resultados.
5.3. El fRaUDE y la MaNIpUlaCIN ElECTORal EN lOs paRTIDOs pOlTICOs
En las sociedades actuales, los sistemas mediante elecciones son el principal
mecanismo de acceso al poder en las instituciones polticas de los estados. En el
plano terico, devienen injustifcables los sistemas de acceso al poder mediante
designacin personal o por un reducido colegio de notables y, menos an, el uso
de la fuerza para hacerse con el control de gobiernos y parlamentos.
Pero, a pesar del retroceso histrico del uso de la fuerza para acceder al poder,
con el auge del empleo de los sistemas electorales surgen nuevos mtodos que
esquivan la voluntad de las mayoras, emergiendo con mpetu los fraudes y
manipuLaciones eLectoraLes
16
.
No sern examinados los fraudes o violaciones llanas de las normas electora-
les, fciles de detectar dado que corresponden a actuaciones puramente delictivas
como pueden ser la intimidacin y coercin a los votantes, la eliminacin de
votos desfavorables, la utilizacin de papeletas de voto fraudulentas, la falsifca-
cin de actas, etc. Estos fraudes son propios de pases con menor implantacin
democrtica, aunque tambin se dan en muy pequea escala en los pases con
democracias consolidadas.
17

Descartando el fraude electoral de grueso calibre, la atencin se focalizar
sobre el contenido de la propias normas que, aun teniendo apariencia de legiti-
midad, pueden ocultar un notable sesgo antidemocrtico al establecer o propi-
ciar mecanismos contrarios a la expresin de la voluntad de la mayora. El mayor
fraude que puede realizarse es realizar un proceso electoral manipulado que tenga
el sello o denominacin de democrtico cuyos efectos van a ser semejantes a los
de un robo con anestesia.
En lo que sigue, se abordarn aquellos supuestos de manipulacin de los sis-
temas electorales que se presentan con mayor frecuencia en el interior de los par-
tidos polticos, aunque no son exclusivos de estos, puesto que la manipulacin
es consustancial a cualquier sistema electoral, sea interno, sea externo (elecciones
polticas generales, autonmicas, municipales, en sindicatos, en asociaciones,
etc.).
16 Una sntesis muy completa de las disfuncionalidades electorales ms frecuentes se en-
cuentra en Cotteret, J. M. y Emeri, C. (1973). Los sistemas electorales. Barcelona: Oikos-
Tau.
17 Vase el dudoso caso de las mquinas para votar en Florida, gracias a lo cual gan Bush
las elecciones presidenciales frente a Al Gore, o la manipulacin del voto de la emigracin
en la tesis doctoral de Anxo Lugilde La participacin poltica de los emigrantes gallegos
(1905-2010), Universidad de Santiago de Compostela (2010). Tambin deben ser tenidos
en cuenta los numerosos procesos judiciales por manipular el voto en las residencias de
ancianos.
5.3.1. circunscripciones eLectoraLes desproporcionadas
La circunscripcin electoral es un agrupamiento jurdico-administrativo de
electores y elegibles con unos criterios de pertenencia determinados (adscripcin
territorial, domicilio, edad, nacionalidad, etc). La circunscripcin eLectoraL
no es un territorio fsico, sino un conjunto de personas. La redaccin de
las normas electorales y publicaciones sobre el tema contribuyen a esta confusin
cuando se hace referencia, por ejemplo, a la provincia, o al municipio como
circunscripciones electorales. Cuando se acude a la normativa electoral, cabe sor-
prenderse al comprobar que ciertas personas, que siempre hayan vivido en un
pas extranjero, pueden ser inscritas como electores en una provincia o munici-
pio, lo que nos indica claramente que la circunscripcin no es un territorio, sino
una agrupacin jurdica de personas.
El estabLecimiento de circunscripciones eLectoraLes desproporciona-
das en la relacin entre electores y electos es la forma ms frecuente -y que menos
escndalo produce- en cualquier sistema electoral para burlar el principio de UNa
pERsONa, UN vOTO.
Los sistemas censitarios y machistas negaban el voto a quienes no tuvieran
bienes o renta sufcientes, o perteneciesen al sexo femenino, respectivamente.
En la actualidad la tcnica ya no consiste en privar del voto a la persona,
puesto que es un sistema muy burdo y escandaloso. Quien detenta el poder recu-
rre a sofsticadas argucias para devaluar el valor del voto en aquellas agrupaciones
de electores (circunscripciones) que son adversas. Este sistema tiene la ventaja
de que produce una apariencia de iguaLdad (fenmeno anestesiante) entre los
miembros de la circunscripcin, aunque exista una gran desigualdad cuando se
comparan diversas circunscripciones.
La tcnica manipuladora consiste en establecer una DIsTINTa pROpORCIN
ENTRE El NMERO DE ElECTOREs y El NMERO DE ElECTOs EN CaDa
CIRCUNsCRIpCIN segn lo que favorezca a la fuerza poltica o al grupo diri-
gente que consigui que fuesen aprobadas la normas electorales.
Para ejemplifcar la manipulacin mediante las circunscripciones no es posi-
bLe recurrir a Las eLecciones internas en Los partidos, puesto que los datos
no son accesibles, dado que se guardan con gran celo. Por ello hay que recurrir a
procesos electorales externos de todos conocidos, como lo fueron las elecciones
presidenciales de 2000 en Estados Unidos en donde la desproporcin llev a
que eL presidente fuese eLegido con menos votos que su rivaL. En Espaa
tambin es conocida la desproporcin del valor del voto en favor de los electores
de las provincias menos pobladas. As, en las elecciones de 2004 al Congreso de
los Diputados, el valor del voto de un elector de vila vala 2,66 veces el de un
elector de Madrid.
Cabe acudir a otro ejemplo real en las elecciones al Parlament de 1999,
en Catalua, en las que el Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC) obtuvo
1.183.299 votos y 50 escaos, mientras que Convergncia i Uni (CiU) obtuvo
1.178.420 votos (4.879 votos menos) y 56 escaos (6 escaos ms). Resultado
anlogo tuvo lugar en las elecciones de 2003 en las que el PSC obtuvo 1.026.030
votos y 42 escaos, frente a CiU con 1.018.115 y 46 escaos. Es subrrealista y
escandaloso que quien reciba menos votos que su oponente obtenga ms esca-
os. Slo una clase poltica corrupta, por accin o por omisin, puede admitir
tal estado de cosas.
Lo que sucede con las circunscripciones en las elecciones a las instituciones
de un pas se reproduce, incluso con ms fuerza, en el interior de los partidos
polticos con representacin parlamentaria, incluidos aquellos que estn en con-
tra de esta distorsin del sistema electoral general, que piden democracia fuera,
pero La niegan en su propio seno.
En los partidos polticos se puede encontrar consagrada esta manipulacin
en algn estatuto, aunque por lo general esta vergonzante prctica se suele camu-
far en disposiciones de rango inferior.
En el artculo 49 de los estatutos del partido x se puede encontrar un ejem-
plo:
Art. 49.- La Asamblea General est integrada por:
a) Representantes de cada Organizacin Municipal elegidos/as expresamente para
la Asamblea General, de acuerdo con un nico sistema, etc., de representacin pro-
porcional atenuada y limitada:
Hasta 100 afliados/as: 1 Representante
De 101 a 350 afliados/as: 2 Representantes
De 351 a 700 afliados/as: 3 Representantes
De 701 a 1.150 afliados/as: 4 Representantes
Ms de 1.150 afliados/as: 5 Representantes
De lo anterior se deduce claramente que el valor de voto en un municipio
con escasa afliacin puede valer decenas de veces el de un municipio con aflia-
cin numerosa. As, 5.000 afliados de una gran ciudad pueden tener 5 repre-
sentantes y 500 afliados repartidos en agrupaciones de 50 afliados en pequeas
localidades tendran 10 representantes. Esto, evidentemente, nada tiene que ver
con la democracia.
La direccin del partido tiene poco margen para alterar las proporcin elec-
tores/elegibles, pero, sin embargo, goza de una gran ventaja electoral sobre los
aspirantes, ya que al controlar el aparato del partido es mucho ms fcil infuir
en las circunscripciones pequeas para decantar el voto a su favor. Pero lo grave
es que con este sistema puede producirse un resultado electoral contrario a la
mayora de los militantes.
Peor suerte tienen los miembros del partido y cuando en sus estatutos se
establece
1.- Los Congresos del Partido, sea cual fuere su mbito territorial, estarn cons-
tituidos por los siguientes compromisarios:
...........................................
b) Electos: que lo sern en nmero al menos cuatro veces superior al de los natos
y que sern distribuidos por la Junta Directiva entre las organizaciones territoriales
que han de participar en el Congreso atendiendo a niveles de militancia y porcentaje
de votos obtenido en las elecciones inmediatas anteriores.
Es decir, ser la Junta Directiva saliente la que decidir el porcentaje electo-
res/electos de manera librrima, pues podr utilizar la ponderacin que considere
ms favorable a sus intereses para la conservacin del poder, justifcada en los
niveLes de miLitancia y porcentaje de votos obtenido. En cualquier caso, se
haga como se haga, el valor del voto de los afliados no ser el mismo en cada
mbito territorial.
Es muy grande el margen que tienen los rganos directivos de este partido
para establecer circunscripciones infrarrepresentadas o sobrerrepresentadas, en
funcin de lo que interese en cada momento.
Otra tcnica que se suele utilizar para disfrazar la falta de proporcionalidad
consiste en describir el TaMaO DE la CIRCUNsCRIpCIN MNIMa en art-
culos situados en distintos captulos de los estatutos. As en muchos casos se
establece en el apartado estatutario dedicado a los afliados o a las organizaciones
de base expresiones del tipo ....podr constitutirse una asamblea local con, al
menos, cinco afliados,... Luego, en otros apartados dedicados a la eleccin de
los compromisarios congresuales, se encuentran expresiones tales como ...cada
asamblea local tendr, al menos, un compromisario y adems una cantidad pro-
porcional al nmero de afliados.... Inocentes y bellas redacciones que pueden
ocultar un autntico timo electoral en el caso de que el nmero de asambleas de
base con un nmero de afliados mnimo o ligeramente superior, sea numeroso,
ya que los puestos que se adjudican a las asambleas de escasos afliados se detraen
de las asambleas ms numerosas.
La distorsin producida en el voto de los electores por manipulacin de la
circunscripcin electoral puede detectarse con diversos ratios de desproporcio-
nalidad, siendo dos los ms sencillos de comprender, aunque hay otros ms pre-
cisos:
El COsTE EN vOTOs paRa ObTENER UN pUEsTO REpREsENTaTI-
vO, considerando la globalidad de las circunscripciones.
valOR DE la REpREsENTaTIvIDaD CONsEgUIDa como cociente en-
tre porcentajes de votos obtenidos y de puestos conseguidos. Este cocien-
te, si es superior a 1, implica que existe sobrerrepresentacin y, si es
inferior a 1, infrarrepresentacin.
Como ejemplo, que puede ser generalizable a cualquier otro tipo de eleccin
sea interna o externa a un partido poltico, puede refexionarse sobre el signif-
cado de las cifras de la siguiente tabla referida a las elecciones al Congreso de los
Diputados en 2008.
Tabla 13. ElECCIONEs al CONgREsO DE lOs DIpUTaDOs 2008
Partido
poltico
Votos
obtenidos
Escaos
atribuidos
(1)
Coste en
votos
(2)
Coeficiente
de
represen-
tatividad
(3)
Hiptesis de
distribucin
proporcional
(4)
Diferencia
(5)
IU/ICV 969.871 2 484.935 0,15 14 -12
UPyD 306.078 1 306.078 0,23 4 -3
BNG 212.543 2 106.271 0,66 3 -1
ERC 291.532 3 97.177 0,73 4 -1
CC-PNC 174.629 2 87.314 0,80 3 -1
CiU 779.425 10 77.942 0,90 11 -1
PSOE-PSC 11.288.698 169 66.797 1,06 160 9
PP-UPN 10.277.809 154 66.739 1,06 146 8
Na-Bai 62.398 1 62.398 1,14 1 0
PNV 306.128 6 51.021 1,38 4 2
TOTAL 24.669.111 350 70.483 1,00 350 0
(1) Escaos atribuidos en las elecciones de 2008 operando la ley DHondt y la circunscrip-
cin provincial.
(2) Coste en votos por escao (n votos / n escaos).
(3) Valor de la representatividad (% escaos / % votos).
(4) Hiptesis de reparto de escaos proporcional y considerando todo el territorio nacional
como una nica circunscripcin.
(5) Diferencia entre escaos obtenidos y escaos hipotticos.
Elaboracin propia. Fuente: datos electorales del Ministerio del Interior.
Puede observarse que la coalicin IU/ICV es la ms penalizada con un coste
de 484.935 votos por cada escao conseguido y un coefciente de 0,15 lo que in-
dica un acusado sesgo de infrarrepresentacin. Es llamativo el nmero de escaos
conseguidos (2) frente a los que hubiera obtenido de realizarse una distribucin
proporcional (14).
Por el contrario, los partidos polticos mayoritarios y especialmente algu-
nos como el PNV y Na-Bai se benefcian de la desproporcin introducida por
las circunscripciones electorales en el sistema de representacin, consiguiendo
mayor nmero de diputados que los que habran obtenido bajo una estricta
proporcionalidad.
Se mire como se mire, es un escndalo bochornoso para cualquier demcrata
que el PNV obtenga 6 diputados con 306.128 votos, frente a IU/ICV que ob-
tiene 2 diputados con 969.871 votos.
En consecuencia, aunque en el plano declarativo el sistema electoral se pos-
tula como proporcional, debido a la introduccin de circunscripciones sobre o
infraponderadas, el resultado depende de la concentracin del voto, producin-
dose como efecto un fuerte castigo electoral a las candidaturas con resultados
numricos importantes, pero dispersos.
Volviendo al interior de los partidos polticos, todos sus sistemas electorales
dicen respetar el principio una persona, un voto, pero, cuando se hacen cuen-
tas, se observa que esta declaracin no es sino una mera apariencia, pues el valor
del voto de ciertos electores puede llegar a valer varias veces ms que el de otros.
La justificacin de La sobrerrepresentacin de los electores se realiza con
argumentos que se utilizan de forma demaggica, tales como:
Las minoras deben tener representacin.
Todas las provincias, comarcas, islas, ciudades, localidades etc., deben contar
con algn representante.
Si se adopta un sistema proporcional las grandes circunscripciones someten a
las ms pequeas.
Nada justifca que el valor del voto de una persona sea menor que el de otra,
porque desde el momento en que se aceptan tales postulados irracionales co-
mienza el declive de la democracia. Si es malo que las grandes circunscripciones
sometan a las ms pequeas, ms abominable es lo contrario. En todo caso, hay
mltiples formas tcnicas para que las minoras o las circunscripciones pequeas
tengan representacin (voto ponderado, representantes con voz, pero sin voto,
etc), pero nunca mediante el privilegio de la sobrerrepresentacin, a costa de
disminuir el valor del voto de otros electores.
5.3.2. La circunscripcin eLectoraL como mbito Limitador deL dere-
cho de voto
La circunscripcin electoral, adems de constituir un mecanismo utilizado
para alterar el valor del voto de los electores, tiene un grave efecto limitador de
los derechos democrticos de los afliados de un partido poltico que consiste
en la ubicacin de los electores en compartimentos estancos, fuera de los cuales
no se puede elegir a ningn otro candidato o candidatura. As, en las eleccio-
nes congresuales, dentro de cada circunscripcin de base (agrupacin, asamblea,
junta), solo pueden ser elegidos, por regla general, candidatos que pertenecen
excLusivamente a la misma circunscripcin.
Los afliados de los partidos polticos aparecen as encuadrados en compar-
timentos estancos, de manera que sus opiniones y, lo que es ms importante, la
expresin de su voluntad mediante el voto en unas elecciones internas queda
limitada a su circunscripcin. Cualquier desviacin de la lnea ofcial del par-
tido queda bajo control al estar vinculado el derecho de voto a un determina-
do rgano de base. La circunscripcin electoral acta como cortafuegos de los
problemas, aunque suele justifcarse su existencia por motivos de funcionalidad
y efcacia. Sin embargo, nada obstara para establecer rganos funcionales opera-
tivos que no coincidiesen con las circunscripciones electorales.
La compartimentacin en circunscripciones supone, en definitiva, eLi-
minar eL derecho de voto directo para elegir los rganos de representacin,
puesto que, de facto, se impide al afliado de una organizacin de base que pueda
votar a un candidato o candidatura de otra organizacin de base distinta.
Al afliado se le reconoce, en abstracto, su derecho de voto, pero, en la prc-
tica, no puede votar al candidato o candidatura que desee. El afliado queda re-
cluido en cohortes estructuradas para ejercer su derecho de voto. Si en el rgano
de base X se presentan dos candidaturas con los respectivos programas A y B,
y en el rgano Y de la misma localidad se presentan tres candidaturas con los
programas A, B y C, ningn afliado del rgano X puede votar a la candidatura
que defende el programa C.
Si hay que elegir compromisarios de un congreso nacional, por qu razn no
se puede votar a un candidato o candidatura de otra provincia distinta? Por qu
hay que votar a un candidato o candidatura con el que se est en desacuerdo, o
bien votar en blanco?
Por supuesto, este sistema favorece a los dirigentes establecidos dado que
gozan de un poder posicional y de intermediacin en los rganos de direccin
del partido, que les permite ponerse en comunicacin con cualquier otro rgano
y establecer vnculos para presentar candidaturas en todas las circuncripciones.
Se llega a teorizar que los compromisarios compartimentados representan
a cada una de las organizaciones de base en abstracto, con lo que se niega la
mayora de edad poltica de cualquier afliado para que elija a quien realmente
le represente, sea o no sea de la organizacin de base en la que est encuadrado.
Es una falacia atribuir una personalidad a la circunscripcin, atribuyndole un
derecho de representacin abstracto que entra en colisin con el derecho de re-
presentacin democrtica de los individuos.
La estanqueidad electoral, adems de su carcter antidemocrtico, tiene un
efecto perverso en los partidos polticos, ya que fomenta el feudalismo y el lo-
calismo de las organizaciones de base. Sabida es la resistencia de cualquier res-
ponsable poltico de una organizacin de base para perder su papel feudal como
gestor nico y mdium exclusivo a travs del cual debe canalizarse la informacin
y la infuencia. Si sus sbditos tuviesen libertad para votar a candidatos o candida-
turas de compromisarios de cualquier otra organizacin de base, sus infuencias y
poderes decaeran drsticamente.
En muchos partidos se plantea actualmente la eleccin -interna- de candi-
datos a presidente del Gobierno -que es un cargo externo al partido- o a otros
cargos institucionales mediante comicios internos y directos -elecciones prima-
rias- para evitar la designacin mediante el sanedrn o colegio de notables en que
han devenido los rganos de direccin. Sin embargo, no se divisan movimientos
internos en los partidos para erradicar las elecciones indirectas o en cascada que
se producen en los congresos y as favorecer que cada afliado pueda votar -en
caso de ser su deseo- a candidatos que no pertenezcan a su organizacin de base.
La estanqueidad impide que cada cual pueda votar a quien crea que va a repre-
sentar sus intereses o convicciones de una manera ms efcaz, pertenezca o no a
su circunscripcin.
La distorsin democrtica que produce la estanqueidad de las circunscrip-
ciones se suma a la que produce la desproporcin numrica entre representantes
y candidatos a elegir y al establecimiento de elecciones indirectas, que pueden
llegar a contar con hasta cinco niveles de circunscripciones en las elecciones
congresuales, lo que sucede cuando en un partido se celebran congresos de base,
locales, provinciales/comarcales, autonmicos y nacionales.
Estanqueidad, desproporcin en las circunscripciones y elecciones de tipo
indirecto con proliferacin de niveles electorales, forman el cctel perfecto que
impide afrmar que un congreso celebrado bajo esas premisas pueda ser defnido
como democrtico.
5.3.3. estabLecimiento de miembros natos
En algunos estatutos de organizaciones se refeja el derecho de ciertos cargos
o miembros electos a continuar en su puesto sin tener que someterse a eleccin
o a reeleccin. La totalidad o parte de muchos comits o comisiones ejecutivas
y a ciertos cargos unipersonales, se les considera como miembros natos de los
rganos congresuales.
Se suele justifcar esta excepcionalidad argumentando que el dirigente, debi-
do a las funciones que desempea, no puede dedicarse a la campaa electoral en
su organizacin de base para su reeleccin como delegado congresual, por lo que
estara en inferioridad de condiciones. Por ese razonamiento tambin se podra
eximir del proceso electoral a quien se encuentre enfermo o a la mujer gestante,
ya que tambin se encuentran en inferioridad de condiciones. Tambin se argu-
menta que las aportaciones al partido de ciertos cargos partidarios o institucio-
nales pueden ser muy benefciosas, lo que no deja de ser una valoracin subjetiva
que, en todo caso, de ser cierta, sera avalada por el cuerpo electoral.
Como ejemplo de lo anterior, en los estatutos del partido y se establece:
ARTICULO 28. Los Compromisarios.
1.- Los Congresos del Partido, sea cual fuere su mbito territorial, estarn consti-
tuidos por los siguientes compromisarios:
a) Natos: Que lo sern todos los miembros de la Junta Directiva convocante del
Congreso y los miembros de su Comisin Organizadora; en este ltimo caso en nme-
ro no superior a 10, si renen los requisitos exigidos para ello.
Se mire como se mire, este privilegio no es sino una negacin del principio
de igualdad para el resto de participantes en el proceso electoral. En realidad, se
trata de una caracterstica impropia de organizaciones democrticas al permitir
la existencia de compromisarios no designados por la voluntad mayoritaria del
cuerpo electoral. Se puede argumentar que esto lo permiten los estatutos votados
en un congreso anterior, pero esto es sencillamente un fraude y una falacia, pues-
to que el cuerpo electoral pretrito no puede restringir la voluntad de la mayora
del cuerpo electoral futuro. Sera absurdo y antidemocrtico que un congreso
estableciese una norma por la que la minora ganase los congresos sucesivos o que
los cargos electos, en adelante, se designasen mediante un sistema hereditario.
Las normas son democrticas tanto por su origen como por su contenido.
5.3.4. La utiLizacin de sistemas mayoritarios
Una vez realizada la votacin tiene lugar la operacin de atribuir los puestos
a cubrir entre los candidatos en funcin del nmero de votos conseguidos. Hay
varias formas de realizar esta atribucin que, en sntesis, pueden reducirse a tres:
sistemas mayoritarios, sistemas proporcionales y sistemas mixtos. Cada sistema
emplea una frmula matemtica que no es asptica en modo alguno, puesto
que, en realidad, la eleccin de la frmula corresponde un concepto ideolgico
determinado acerca de la democracia.
Los sIsTEMas MayORITaRIOs consisten en la atribucin de la totalidad de
los cargos electos a los candidatos o candidaturas ms votadas. Hay variantes de
los sistemas mayoritarios consistentes en reservar una cuota de puestos mayor a
quien obtiene la mayora, y una cuota de puestos menor a la candidatura que
siga en nmero de votos, siempre que alcance un quantum fjado de antemano.
En este ltimo supuesto se parte de la idea de que la minora obtenga una cierta
representatividad para poder expresarse, a la par que su voto no altere las condi-
ciones de gobernabilidad.
La justifcacin de los sistemas mayoritarios apuntan a la necesidad de esta-
bilidad y efcacia de los rganos de gobierno, ms difciles de conseguir cuando
se establecen sistemas proporcionales puros. El argumento ms slido contra
los sistemas mayoritarios es que pueden encumbrar a candidatos o candidaturas
minoritariamente respaldadas por el cuerpo electoral, lo que sucede cuando se
presentan ms de dos candidaturas. Si en una eleccin hay tres candidaturas que
obtienen respectivamente 25%, 35% y 40% de los votos, obtiene la victoria
una opcin minoritaria. Gobernara alguien con un respaldo del 40% frente a
un 60% que no ha votado esa opcin. Por eso se establecen sistemas electorales
mayoritarios a doble vuelta para evitar este fenmeno, aunque se introduce una
gran complejidad electoral en el sistema y, adems, se obliga, en la prctica, a
ciertos grupos de electores a no votar o a votar por un candidato indeseado.
Tambin hay sistemas electorales mayoritarios a una sola vuelta con un sistema
de papeletas en las que se seala el candidato preferente y los subsiguientes en
caso de no ser elegido aquel en primera instancia (Irlanda, Malta, Australia).
Los sistemas mayoritarios para ser realmente democrticos requieren unas
garantas de igualdad de oportunidades en el proceso electoral que solo se pro-
duciran en una sociedad ideal y, en cualquier caso, produce el efecto que una
parte del electorado se queda sin representantes o lo que es lo mismo, el vaLor
de su voto es cero una vez fnalizado el proceso electoral. Hoy es muy difcil
mantener este sistema ante sociedades y organizaciones polticas cada vez ms
complejas en las que conviven intereses muy diversos a los que hay que atender,
so pena de intensifcar las tensiones internas.
Si, adems, se combina un sistema de voto mayoritario con una divisin
desproporcionada de circunscripciones electorales, puede darse perfectamente la
paradoja de que una candidatura que obtiene menos votos consiga la mayora de
los cargos electos en el conjunto de las circunscripciones.
5.3.5. estabLecimiento de barreras eLectoraLes
Para evitar la proliferacin de candidaturas que pudieran llegar a hacer in-
viable un proceso electoral, hay previstos diversos tipos de barreras para impedir
la presentacin de candidatos o la posterior atribucin de cargos electos. En
ocasiones, estas barreras se utilizan como impedimento irrazonable para evitar
la concurrencia de candidaturas no apadrinadas por los rganos de direccin.
Algunas de las barreras ms frecuentes que pueden detectarse en la prctica de
los partidos polticos son:
NMERO DE avalEs ExCEsIvO. En ciertos casos se exige contar con un
elevado e irrazonable nmero de avales para poder presentar una candidatu-
ra. Los avales pueden ser emitidos por electores de base o por cargos directi-
vos, caso este ltimo sumamente antidemocrtico pues no le sern otorgados
avales a quien sea considerado como adversario poltico.
OblIgaCIN DE fORMaR CaNDIDaTURas COlECTIvas. De esta manera
se cercena la posibilidad de que puedan presentarse afliados incontroLados
en candidaturas individuales. Se obliga a cualquier candidato a ir encuadra-
do en candidaturas con un nmero generalmente igual o mayor que el de
puestos a cubrir, negndose la posibilidad de candidaturas abiertas (ej. las del
Senado, en las que los electores pueden votar a cualquier candidato o grupo
de candidatos). Quienes controlan el aparato del partido son, generalmen-
te, los nicos o los que con mayor facilidad pueden conseguir formar estas
candidaturas.
Mediante este procedimiento se evita que la persona, como individuo inde-
pendiente, pueda presentarse a unas elecciones internas, incluso contando
con avales sufcientes, de manera que siempre ha de estar de acuerdo con
otros candidatos, por fuerza; en caso contrario no podr presentarse.
Esta obligacin no es sino la NEgaCIN vERgONzaNTE DEl DEREChO
a sER ElEgIblE. Se proclama en todos los estatutos un terico derecho
individual a ser elegible: ....todos los afliados tienen derecho a ser electores
y elegibles,..... se lee en muchos estatutos. Pero, en la prctica, no existe tal
derecho individual, incluso teniendo apoyo electoral, puesto que depende
de otros que deseen presentarse a las elecciones y que le permitan formar
parte de la candidatura. Un derecho que, para su efectividad, depende de la
voluntad de otros, no es un derecho individuaL que pueda ser exigido a
aLguien. Ntese la diferencia con el sufragio activo que es un derecho subje-
tivo en tanto que su cumplimiento es exigible ante los rganos del partido y,
en ltima instancia, ante los tribunales.
Otro efecto perverso de la candidatura colectiva obligatoria es que, cuando se
realiza la adjudicacin de cargos electos, tienen prioridad aquellos que ocu-
pan los primeros puestos (en las candidaturas cerradas y bloqueadas), de ma-
nera que los electores no son los que determinan quines van a ser elegidos de
la lista total a la que votan, sino que se trata de una decisin de los dirigentes
cooptantes que, previamente, ya han determinado el orden de la lista.
Esta barrera electoral -no permitir candidaturas individuales- es el ORIgEN
DE la COOpTaCIN EN lOs paRTIDOs pOlTICOs, de tal manera que es
el grupo dirigente el que decide quin forma parte de la candidatura colecti-
va, y en qu orden se va a producir la inclusin. En defnitiva, una minora
establece quines tendrn la posibilidad de ser elegidos en unas elecciones
formalmente democrticas, pero que, en el fondo, no deja de ser una deci-
sin antidemocrtica.
CaNTIDaD MNIMa DE vOTOs. En algunos casos, para poder ser atribui-
dos los resultados a una candidatura se requiere haber obtenido un quantum
mnimo de votos; en caso contrario, la candidatura queda excluida para la
obtencin de cualquier cargo electo, aun en el caso de que por el nmero de
votos conseguidos hubiese conseguido algn puesto. Esta exigencia supone la
privacin del derecho de voto a aquellos electores que optan por candidatu-
ras con pocas expectativas y, por contra, se otorga una sobrerrepresentacin a
quienes obtienen un resultado por encima del quantum.
aNTIgEDaD MNIMa. Para disuadir a quienes pretendan la manipulacin
electoral mediante afliaciones en masa o el trasvase de votos entre circuns-
cripciones en perodos previos al proceso electoral, se establece el requisito
de contar con una antigedad mnima para ser elector. Tambin se establece
un perodo mnimo de antigedad para ser elegible que suele ser ms extenso
que en el caso de los electores.
En general, tanto para los electores como para los elegibles, se pretende evitar
prcticas tendentes a obtener ventajas electorales, lo cual es razonable. Pero
podra darse un abuso en aquellos casos en que se prescribe una antigedad
irrazonable para acceder a ciertos cargos directivos, aunque esta es una prc-
tica infrecuente.
5.3.6. utiLizacin ventajista de Los medios de La organizacin
Los equipos dirigentes de los partidos polticos parten con una gran ventaja
para ser reelegidos o para que lo sean personas de su confanza, dado el control
que ejercen sobre los medios econmicos, materiales, inmateriales y personales.
Conocen los mecanismos de poder en la red social que forma el partido poltico;
tienen una gran red de contactos y un conocimiento histrico de la organizacin;
son conocidos por todos los afliados; tienen el control de los medios de comu-
nicacin internos (prensa interna, correo ordinario, correo electrnico); tienen
acceso a la base de datos de los afliados, etc.
Por otra parte, quien desee postularse como aspirante a formar parte de la
direccin de un rgano, solo o en grupo, habra de contar, al menos, con medios
proporcionales para poder desarrollar su actividad alternativa y tener la posi-
bilidad de convencer al cuerpo electoral de la superioridad de sus propuestas y
tcnicas de gestin frente a los de la actual direccin.
Cuando se convocan elecciones internas en los partidos polticos, es necesa-
rio tener acceso a las bases de datos de los afliados para poder dirigirse a ellos
y explicar el programa electoral. Raro es el partido poltico que permite a los
candidatos alternativos hacer uso de las bases de datos para explicar su postura o
programa. Se suele argumentar que para eso estn las asambleas de base, en las
que se puede debatir con los afliados todas las cuestiones que se deseen plantear.
Sin embargo, este argumento no deja de ser sesgado, dado que una gran parte de
los afliados no suele acudir a las asambleas u organizaciones de base y, por tanto,
es necesario el uso del correo ordinario o del electrnico para hacer llegar las
propuestas. Adems, en una organizacin fuertemente compartimentada es muy
difcil dar a conocer las propuestas sin contar con medios de difusin masiva.
La ventaja de los dirigentes para ser reelegidos se manifesta, igualmente, en
la utilizacin de los medios personales (empleados tcnicos o administrativos
del partido que pueden ser puestos a trabajar en la campaa electoral) o de los
medios materiales (locales, sistemas informticos, sistemas de comunicaciones,
medios de transporte, etc.).
Los medios de la organizacin estn, lgicamente, a disposicin de los diri-
gentes establecidos para llevar cabo los fnes y objetivos marcados por las disposi-
ciones estatutarias, pero tambin pueden ser utilizados para promocionarse, per-
sonalmente o como grupo, y conseguir una posicin de ventaja en los perodos
electorales, aprovechando que es difcil establecer una ntida separacin entre las
actividades para la organizacin y las actividades para la reeleccin.
Las declaraciones estatutarias que afrman la democracia interna, la partici-
pacin y la igualdad en los partidos y organizaciones, son papel mojado cuando
no se tienen medios econmicos para imprimir o distribuir un simple comuni-
cado o declaracin, pagar la factura telefnica cuando se quiere mantener una
relacin con otros miembros o costear los desplazamientos necesarios dentro de
la localidad o fuera de ella.
Estos medios no van a poder ser utilizados por los candidatos opositores,
por regla general, producindose una desigualdad de oportunidades que va a
favorecer la continuidad en el cargo de quienes lo detentan en la actualidad. En
la disposicin de medios existe, en general, un gran desequilibrio, prcticamente
insalvable, entre los que optan a la reeleccin y los aspirantes, tal como se aprecia
al considerar los diversos medios que se emplean ms frecuentemente..
En consecuencia, la neutralidad del aparato organizativo en las elecciones
internas de los partidos polticos es un principio que debe ser tenido en cuenta a
la hora de profundizar en la democracia interna.
5.3.7. inexistencia de una administracin eLectoraL independiente
En los partidos polticos suelen ser los propios rganos de direccin los que,
estatutariamente, toman importantes decisiones a lo largo del proceso electoral:
elaboracin de censos, distribucin de electores y elegibles, determinacin del
calendario electoral, resolucin de reclamaciones, etc.
Esta actividad que, en apariencia, puede parecer normal, es lo ms alejado
de un sistema electoral democrtico, pues no es aceptable que quienes formando
parte de los rganos de direccin vayan a presentarse como candidatos y sean
precisamente ellos, en detrimento de sus oponentes, los que tomen decisiones
determinantes para conseguir vencer en unas elecciones.
Es como si en unas elecciones generales en un pas fuese el gobierno de turno
el que decidiese los elementos esenciales del proceso electoral. Es evidente que
todo gobierno tratara de difcultar el ascenso de la oposicin al poder. Por ello,
en los pases con una cierta tradicin democrtica se recurre al establecimiento
de una administracin electoral independiente del gobierno, que realiza los actos
electorales ms determinantes, con capacidad, en todo caso, de adoptar medidas
para corregir cualquier desviacin de la normativa electoral.
En el interior de los partidos polticos, la realidad muestra que los rganos
de direccin inclinan la balanza en su propio favor o en el de los candidatos que
apoyan. A esto contribuye la inexistencia de una administracin electoral inde-
pendiente. Todo lo ms que se puede encontrar en los estatutos son los denomi-
nados comits o comisiones eLectoraLes (o anlogos), que no son sino unos
rganos creados para guardar las apariencias, con competencias en los procesos
electorales y que, aunque son elegidas en los congresos, suelen estar integradas
por personas absolutamente afnes a los rganos de direccin del partido para
que no pueda producirse ningn sobresalto.
6. estado actual de los partidos polticos 211
6. EsTaDO aCTUal DE lOs paRTIDOs pOlTICOs
6.1. DEsafECCIN sOCIal y baja paRTICIpaCIN EN lOs paRTIDOs pOlTICOs
A partir de 1977, durante la transicin, se cre en Espaa una expectativa
favorable hacia el sistema de partidos polticos. Posteriormente, las prcticas que
estos llevaron a cabo, lejos de contribuir a aumentar su prestigio, han aminorado
Grfico 07. DEsafECCIN DE lOs CIUDaDaNOs haCIa lOs paRTIDOs
pOlTICOs
Elaboracin propia. Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, indicadores
del Barmetro, Percepcin de los principales problemas de Espaa (item la clase
poltica, los partidos polticos)
los iniciales sentimientos positivos de los ciudadanos hasta el punto de que los
partidos polticos han llegado a ser una de las instituciones peor valoradas por
los espaoles.
En el grfco precedente, construido a partir de la serie histrica del barme-
tro del CIS sobre la percepcin de los principales problemas de Espaa (item la
clase poltica, los partidos polticos), aunque se trata de un indicador marcadamente
conyuntural, refeja una creciente desafeccin de los ciudadanos hacia los parti-
dos polticos como instituciones de la democracia.
Puede apreciarse que, en la dcada de 2000 a 2010, la valoracin negativa de
los ciudadanos hacia los partidos se incrementa moderadamente en los primeros
aos para acelerarse posteriormente, a partir de 2008, momento en que comien-
za a hacer acto de presencia la crisis econmica.
Son realmente preocupantes datos como el proporcionado por el indicador
de junio de 2010 que supone que el 21,7% de los encuestados consideran a los
partidos polticos como uno de los tres principales problemas del pas, solo por
detrs del paro y de la situacin econmica, e incluso por encima del terrorismo.
Segn esto, los ciudadanos no es que sean indiferentes ante los partidos, sino
que los rechazan por considerar que, adems de no resolver problemas, son un
problema para el pas. Estas manifestaciones representan una seal de alarma
muy inquietante para el sistema democrtico.
En paralelo a la desafeccin ciudadana, se producen bajas cotas de afliacin
y militancia a los partidos polticos en Espaa.
En el grfco siguiente se aprecia una baja tasa de afliacin referida al pero-
do 1994-2009, que oscila en torno al 3% con una tendencia decreciente en los
ltimos aos. Este fenmeno no solo es propio de Espaa, sino de Europa, con
excepcin de los pases nrdicos que mantienen tasas por encima de la media eu-
ropea, tal como indica la Encuesta Social Europa
18
, una de las ms importantes
en la materia, que realiza la toma de datos cada dos aos.
18 Vanse las pginas web del European Social Survey (http://www.europeansocialsurvey.
org/) y la del equipo espaol, dirigido por Mariano Torcal (http://www.upf.edu/ess/)
Grfico 08. EvOlUCIN DEl pORCENTajE DE afIlIaCIN a UN paR-
TIDO pOlTICO EN Espaa. 1994-2009
Elaboracin propia. Fuente: diferentes encuestas del Centro de Investigaciones
Sociolgicas (1994, encuesta 2107; 1995, encuesta 2154; 1996, encuesta 2.206;
1997, encuesta 2.240; 1998, encuesta 2.286; 2000, encuesta 2384; 2001, encues-
ta 2.419; 2002, encuesta 2.450; 2004, encuesta 2.572; 2005, encuesta 2.588;
2006, encuesta 2.632; 2007, encuesta 2.667; 2008, encuesta 2.757; 2009, en-
cuesta 2.807). Para el ao 1999 y 2003, no hay datos.
El bajo nivel de afliacin a los partidos polticos tambin queda refejado en
diversas encuestas y estudios realizados hasta la fecha, siendo los ms destacados
el del CIS
19
en 2006 y otro ms reciente de mbito europeo por la Fundacin
BBVA
20
, en 2010, que indican unas tendencias similares.
Un fenmeno que no se suele tener en cuenta, pero que es muy importante
desde un punto de vista cualitativo, es el grado de desafliacin en los partidos
polticos. Estos publicitan en los momentos que consideran propicios el n-
mero de afliados con el que cuentan, pero jams indican -aunque lo saben-
el nmero de afliados que han abandonado el partido en un momento dado.
La desafliacin es una manifestacin muy elocuente del grado de rechazo de
una persona hacia un partido poltico. Es necesario un conjunto de elementos
19 Font, J., Montero, J.R., Torcal, M., et al. (2006). Ciudadanos, asociaciones y parti-
cipacin en Espaa. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
20 Dpto. de Estudios Sociales y Opinn Pblica, European Mindset, Fundacin BBVA
(http://www.fbbva.es)
desmotivadores sustanciales para que se produzca el abandono de una organiza-
cin que, en su da, fue un referente ideolgico para el individuo.

Grfico 09. EvOlUCIN DE la DEsafIlIaCIN a paRTIDOs pOlTI-
COs. 1994-2007
Elaboracin propia. Fuente: diferentes encuestas del Centro de Investigaciones
Sociolgicas (1994, encuesta 2107; 1995, encuesta 2154; 1996, encuesta 2.206;
1997, encuesta 2.240; 1998, encuesta 2.286; 2001, encuesta 2.419; 2004, en-
cuesta 2.572; 2006, encuesta 2.632; 2007, encuesta 2.667. Para el resto de aos
no hay datos.
El grfco precedente indica el porcentaje de personas que manifestan haber
pertenecido anteriormente a algn partido poltico. Los porcentajes discurren
en un rango porcentual cercano al de personas que declaran ser afliados, lo cual
supone un indicador signifcativo del rechazo al partido poltico en el que se
realiz el encuadramiento.
La importancia cualitativa del fenmeno que se examina radica en que los
exafliados y, sobre todo, los exmilitantes se van a convertir, por lo general, en
agentes activos para desprestigiar a su antiguo partido, con el agravante de que
van a poder esgrimir su experiencia personal en apoyo de sus argumentos.
En los siguientes epgrafes se pondrn de manifesto algunas razones que
explican la desafeccin de la ciudadana hacia la poltica y, ms en concreto, la
escasa afliacin de los individuos a los partidos polticos, considerando que estos
pueden ser analizados desde dos perspectivas distintas: una primera, enfocada
hacia su interior, hacia la red social formada por afliados, militantes y dirigentes.
Otra, hacia el exterior, que tendr como referente las relaciones del partido pol-
tico con los ciudadanos y las redes sociales externas.
6.2. El INTERIOR DE lOs paRTIDOs pOlTICOs
Qu sucede en el interior de los partidos polticos, en esa red social formada
por afliados, militantes y dirigentes, para que su actividad no sea reconocida
como benefciosa y, en consecuencia, apoyada por los ciudadanos?
Lo que acontece tras las bambalinas es conocido por el relato de numerosos
miembros en activo; por quienes, en su da, abandonaron su partido poltico;
por la actividad que desarrollan los partidos hacia la sociedad; y por el examen
de sus documentos internos. No hay estadsticas sobre lo que realmente ocurre.
Solo quien milita o ha militado en organizaciones polticas conoce el funciona-
miento interno -muy heterogneo de un partido a otro-. Incluso considerando
un mismo partido, se encuentran diferencias notables entre organizaciones del
medio rural o del medio urbano, entre las de diferentes comunidades autnomas
o con las organizaciones juveniles.
6.2.1. dficit democrtico en Los sistemas eLectoraLes de Los partidos
Cuando se examin el sistema electoral de los partidos polticos quedaron
de manifesto aquellos puntos dbiles mediante los que se degrada la democracia
o expresin de la voluntad de la mayora. En la prctica concreta del funciona-
miento de los partidos polticos en Espaa puede precisarse, a modo de resumen,
la existencia de los siguientes elementos electorales como los ms signifcativos a
la hora de incidir en la degradacin de su democracia interna:
DEsEqUIlIbRIO REpREsENTaTIvO EN las CIRCUNsCRIpCIONEs: no se
garantiza en las normativas electorales de manera inequvoca el principio de
una persona, un voto. Por el contrario, se propicia que circunscripciones
con menor nmero de afliados (ms fcilmente controlables por el aparato
de los partidos) tengan una sobrerrepresentacin en perjuicio de las circuns-
cripciones ms numerosas (grandes ciudades).
COMpaRTIMENTaCIN OblIgaDa paRa EjERCER El DEREChO DE
vOTO: la compartimentacin geogrfca o funcional de las organizaciones
de base impide, en los procesos congresuales, la emisin del derecho de voto
hacia candidaturas externas a la circunscripcin y, paralelamente, impide a
una candidatura recibir votos desde otras circunscripciones.
La compartimentacin suele ir asociada a eLecciones indirectas en sucesi-
vos niveles lo que supone, en la prctica, que sean unos colegios electorales
minoritarios los que determinen los rganos de direccin de los partidos.
No se permite que los cargos de los partidos en sus diversos escalones sean
elegidos desde la base mediante eleccin directa. Mucho menos an que los
candidatos a cargos polticos en las diversas administraciones (diputados, se-
nadores, concejales, etc.) se designen mediante eleccin directa, cuestin que
queda reservada al aparato del partido (se exceptan tmidos procesos de
elecciones primarias parciales en algunos partidos).
NEgaCIN DEl DEREChO INDIvIDUal DE sUfRagIO pasIvO: el derecho
de sufragio pasivo (derecho a ser votado como candidato), es un elemento
bsico del sistema de democracia formal. Pues bien, salvo excepciones mino-
ritarias, se viola continuamente este derecho, ya que no se admite la presen-
tacin de candidatos individuales o de candidaturas conjuntas formadas por
cualquier nmero de integrantes (listas abiertas). Como ya se apunt, el can-
didato debe presentarse en una Lista conjunta (cerrada y bloqueada). Este
sistema es el que abre la puerta de par en par a la desdichada cooptacin, de
manera que el grupo de poder determina no solo quines van a formar parte
de la candidatura, sino adems el orden de prelacin.
sIsTEMas MayORITaRIOs DEsINCENTIvaDOREs: el frecuente estable-
cimiento de sistemas mayoritarios desincentiva o elimina la participacin
interna y la aportacin de matices a la actividad poltica, dado que, a la lar-
ga, quienes se encuentran en la oposicin tendern a desvincularse o a no
participar, dado el escaso o nulo resultado de sus esfuerzos. Este estado de
cosas solo puede entenderse con grupos de dirigentes que tienen una visin
monocolor del pensamiento, que preferen rodearse de feles seguidores. Es
la cultura de la eliminacin del oponente, en vez de realizar una integracin
con quienes discrepan, cuya opinin siempre ser importante, pues en la
actividad poltica y social es necesario tener en cuenta el mayor nmero de
opciones y posibilidades.
pRERROgaTIvas abUsIvas DE lOs EqUIpOs DIRIgENTEs: las prerroga-
tivas de los equipos dirigentes salientes sobre los procesos electorales internos
suelen ser abusivas. Se pretende extender la idea de que es Lgico que los
dirigentes de un partido tengan una cierta ventaja por el mero hecho de ser
dirigentes. No les basta con tener una posicin preeminente en la red social
debido, sobre todo, a sus posibilidades de informacin y de establecimiento
de conexiones con numerosos miembros, sino que, adems, han de contar
con ventajas en la utilizacin de medios materiales (de comunicacin in-
terna, bases de datos, equipos informticos, personal administrativo, etc.).
Las ventajas, adems de las referidas a medios econmicos y materiales, se
referen tambin a las posibilidades de infuir mediante sus decisiones en el
desarrollo de los procesos electorales. As, es frecuente que ciertos fecos del
sistema electoral (establecimiento de los censos, perodos de votacin, plazos
de presentacin de candidaturas, etc.) queden en manos de los dirigentes
establecidos, en lugar de quedar en manos de una administracin electoral
neutral.
La Constitucin Espaola prescribe que los partidos habrn de ser democr-
ticos, pero, desgraciadamente, no se dice nada sobre lo que signifca ser demo-
crtico, de manera que basta que un partido se adhiera de manera bien visible la
pegatina democrtico para que quede legitimado como tal. Cuando se compra
un producto, se observa que las etiquetas comerciales proclaman bondades por
doquier, pero, generalmente, los consumidores no se fan y tratan de comprobar
por s mismos si tales bondades se corresponden con la realidad. Lo mismo cabe
predicar de las etiquetas de los partidos polticos: es necesaria su comprobacin.
Pero lo que ocurre en la realidad es desalentador, puesto que los propios esta-
tutos ponen de manifesto el gran dfcit democrtico que padecen. Los partidos
polticos tienen una esculida democracia formal, pero cuando se analizan en
profundidad los procesos electorales internos, la percepcin queda corroborada
con creces.
El sntoma ms evidente de que algo pasa es la ausencia de datos sobre Las
eLecciones internas de Los partidos (nmero de participantes, nmero de
candidaturas presentadas, votos obtenidos por las diversas candidaturas, nmero
de impugnaciones, etc.). No es nada difcil confeccionar una memoria de cada
proceso congresual que aporte transparencia a los afliados y a los ciudadanos
que, con sus impuestos, pagan las subvenciones de los partidos polticos.
Si los partidos polticos no se constituyen en ejemplo de democracia interna
y de participacin, difcilmente podr conseguirse que avance (o al menos no
retroceda) la participacin y la democracia en toda la sociedad, puesto que se
carecer de referentes. Adems, su credibilidad ser nula cuando prediquen me-
jorar la democracia, puesto que nadie puede predicar en casa ajena Lo que no
practica en La suya. Por el contrario, si los partidos se perciben como referentes
de la falta de democracia, esta prctica es, precisamente, la que se ir trasladando
paulatinamente a todas las instituciones sociales.
Tabla 14. TEsT DE DEMOCRaCIa INTERNa EN TU paRTIDO pOlTICO
En las elecciones congresuales internas, conoces cuntas circunscripciones electorales
hay en tu comunidad autnoma? Conoces la distribucin para cada circunscripcin entre el
nmero de electores y el de representantes a elegir?
Conoces si tu voto vale lo mismo que el de los afiliados de otra comunidad autnoma? Te
facilitan datos para conocerlo?
Se anuncia con la debida antelacin y publicidad el desarrollo del proceso electoral? Se
infoma adecuadamente de los requisitos y formalidades necesarios para presentarse como
candidato?
Puedes realizar sin dificultad campaa electoral tanto en tu organizacin como en otras
organizaciones de base distintas a la tuya?
En los congresos, puedes votar a un candidato o candidatura de una organizacin distinta
de la tuya?
Los dirigentes de tu organizacin -los mismos que te llaman para ir en autobs a un mitin,
o para actuar de interventor- tambin te llaman para discutir los candidatos idneos que
integrarn la candidatura oficial?
Los candidatos a representantes congresuales o a los rganos de direccin te explican su
programa? Informan de su currculum poltico y profesional?
Se facilitan los mismos medios a las candidaturas alternativas que a la candidatura oficial?
Se eligen representantes congresuales nacionales de manera directa, o bien se realizan
elecciones indirectas en sucesivos niveles (local, autonmico, nacional)?
Si quieres presentarte a elecciones congresuales puedes hacerlo sin ms? Se necesitan
un nmero determinado de avales? Es necesario formar parte de una candidatura
conjunta?
Qu sistema de atribucin de voto se utiliza? (proporcional, mayoritario, proporcional
corregido, etc.)
Se publican datos relativos a la participacin en los procesos electorales (nmero de
votantes, votos emitidos, votos nulos, votos a cada candidatura, etc.)?
Se realizan elecciones primarias para designar a los candidatos que van a concurrir en
elecciones externas (municipales, autonmicas, estatales)?
Cuantos aos lleva desempeando su funcin el responsable poltico u otros cargos de tu
organizacin? Existen lmites temporales estatutarios a la permanencia en los cargos?
Conoces si los dirigentes de tu organizacin tienen un empleo alternativo en caso de no ser
reelegidos?
6.2.2. La cooptacin como forma principaL de acceso a Los rganos
de direccin
El acceso a los rganos de direccin de un partido poltico insertado en un
sistema democrtico debera suponer la realizacin de un proceso electoral inter-
no por el que las personas concretas que integrasen tales rganos fuesen deter-
minadas por la mayora de los afliados. Son los conocidos como cargos electos
por cuanto la adquisicin de esta condicin requiere la expresin de la voluntad
del cuerpo electoral.
Por contraposicin a los cargos electos -elegidos por la mayora- cabe referirse
a los cargos designados mediante cooptacin, esto es, debido a la voLuntad de un
coLectivo minoritario.
La cooptacin supone la existencia de una subred que acta como grupo
de poder con capacidad para determinar qu personas van a incorporarse a ese
mismo rgano de poder o a otro distinto bajo su infuencia. Suele tratarse de
una decisin coLegiada, que supone una transaccin mltiple, aunque, en oca-
siones, la infuencia unipersonal pueda ser notable. La subred cooptante suele
estar integrada, generalmente, por todo un rgano formal de direccin, por una
parte de este o por miembros de varios ncleos de direccin.
El criterio fundamental de la cooptacin, aunque no suele explicitarse, es
el grado de confanza y de fdelidad hacia los cooptadores que inspira la perso-
na cooptada y la creencia de que va a suponer una ventaja competitiva para la
subred cooptante. Nunca las capacidades de la persona sern determinantes si no
van acompaadas de la necesaria confanza y fdelidad. Tampoco los cooptantes
pueden promocionar a un inepto, puesto que ello supondra una merma en la
efcacia de la actividad del grupo de poder.
El cooptado ha debido de dejar constancia a lo largo de su trayectoria mili-
tante del acatamiento a la subred cooptante. Esto no es otra cosa que un meca-
nismo de secta virtual. El individuo se somete a la red sectaria virtual emitiendo
seales de acatamiento de sus reglas y actuando en su favor; a cambio, logra su
proteccin y ayuda.
La cooptacin introduce muchas lacras en las relaciones entre los militantes,
como es el clientelismo o la abdicacin de las propias ideas. Con frecuencia, pro-
picia relaciones parasitarias en las que unos se apropian de las ideas o el trabajo
de los dems, atribuyndose la produccin ajena. La contrapartida al trabajo ex-
poliado suele ser la promesa o expectativa de la inclusin en alguna lista electoral
o la promocin a un cargo.
Formalmente, el mtodo de cooptacin no existe en ningn partido poltico,
dado que, jurdica y materialmente, es la negacin de la democracia interna. La
prctica de la cooptacin, por lo general, no se realiza burdamente, sino que
se reviste de una eleccin formal; as, las listas previamente confguradas por el
rgano de direccin saliente, o un grupo de poder dentro de este, reciben el visto
bueno del congreso mediante el acto formal y solemne de la votacin.
La cooptacin supone la negacin de los principios democrticos en cual-
quier organizacin. Si la democracia es la expresin de la voluntad de la mayo-
ra, la cooptacin es la expresin de la voluntad de un conjunto minoritario de
personas, por mucho que estas reciten una y otra vez el mantra de que actan de
acuerdo con el sentir de la mayora. La cooptacin conduce a La prevaLencia de
La minora sobre La mayora, consolidando, en defnitiva, una aristocracia.
La sana confrontacin de ideas deja paso, bajo la cooptacin, a fenmenos de
seguidismo, adulacin, clientelismo y vasallaje entre los miembros del partido.
El principal efecto de la cooptacin es la perpetuacin endogmica de castas, que
incluso llegan al mbito familiar.
Si bien el sistema de castas supone una gran estabilidad en un partido pol-
tico, por contra, genera una grave esclerosis y un alejamiento progresivo de las
demandas sociales, ya que la regeneracin de los partidos, acorde con la evolu-
cin social, es eludida y se sustituyen los dirigentes con reemplazos generacio-
nales sesgados. La fdelidad a la casta prevalece por encima de la fdelidad a los
intereses de la mayora.
En los partidos polticos se est produciendo una tendencia acelerada a trans-
formar los procesos electorales estatutarios en meras cooptaciones; los cargos
se cubren mediante elecciones aparentemente democrticas. Pero si las barreras
estatutarias son tales que no pueden concurrir en igualdad de condiciones una
pluralidad de candidatos o de listas electorales, al fnal, lo que sucede es que se
elige la lista avalada por el grupo dirigente pues, en numerosas ocasiones, solo
se presenta una lista. Este hecho, paradjicamente, se presenta revestido de un
manto de virtud al predicar que aumenta el espritu de unidad de la organizacin
cuando, en realidad, es un exponente de un modelo de sumisin de los afliados,
un modelo de pensamiento acrtico o el resultado de las componendas al que
llegan los dirigentes en la sobremesa del restaurante.
La cooptacin se origina por el efecto conjunto de algunas normas de los
sistemas electorales, generalizadas en todos los partidos polticos:
Establecimiento de condiciones imposibles o muy onerosas para presen-
tarse como candidatura alternativa en un proceso electoral (ej. un elevado
nmero de avales) y que son fciles de cumplir para las candidaturas
cooptadas.
Prohibicin normativa implcita de presentar candidaturas individuales.
Incluso en algunos estatutos se propugna como virtud la formacin de
candidaturas unitarias, lo que no deja de ser un pasteleo en el que cada
una de las familias o tendencias designa el cupo de puestos directivos,
previamente acordado por los dirigentes. Todo sea para que los afliados
y militantes no se malacostumbren a ejercer con toda la tranquilidad
democrtica su derecho de voto.
Facilidad de medios econmicos, de comunicacin y de acceso a las bases
de datos, en exclusiva para la candidatura cooptada.
El resultado es que, en una gran parte de los casos, nicamente la red
cooptante est en condiciones de presentar una candidatura porque tiene ms
medios, los requisitos estatutarios juegan a su favor y parte de una situacin de
ventaja de dominio sobre las conexiones en la red social del partido.
6.2.3. compartimentacin restrictiva de La Libre expresin y difusin
de Las ideas
Los afliados de los partidos polticos por mandato estatutario se adscriben a
organizaciones de base o de primer nivel, de mbito territorial o funcional que
reciben diversas denominaciones segn el partido de que se trate, tales como
asamblea, junta, agrupacin, etc.
Las organizaciones de base suelen ser tomadas como circunscripcin electo-
ral, a efectos de eleccin de los propios rganos de direccin o de los de nivel
superior y, a la vez, constituyen el foro donde se desarrolla principalmente la
vida interna de los partidos, donde tienen lugar las discusiones en torno a los
temas de inters poltico general o de inters exclusivo para el partido. Tambin
se llevan a la prctica actividades de todo tipo en su rea de infuencia: difusin
de propaganda, organizacin de mtines, participacin institucional, campaas
en elecciones europeas, generales, autonmicas o municipales, etc.
Una de las actividades fundamentales de la participacin poltica es la ex-
presin y difusin de Las propias ideas para tener la posibilidad de infuir
democrticamente en las decisiones del partido.
Es, precisamente, en las organizaciones de base desde donde se puede ejercer
este derecho de expresin de las propias ideas en el seno de los partidos.
Sin embargo, este derecho de expresin tiene un Lmite: su difusin se cir-
cunscribe, de facto o de derecho, a los afliados de la organizacin de base que
asisten a las reuniones convocadas. En efecto, los afliados pueden realizar pro-
puestas de actividades o exponer tesis polticas, o bien rebatir las que emanan de
otros mbitos del partido. La exposicin de las propuestas o tesis se suele realizar
en formato oral, aunque tambin un porcentaje pequeo se hace por escrito,
principalmente los documentos que emanan de los rganos de direccin de los
partidos.
Los afliados tienen limitada -en algunos casos por normativa estatutaria, por
la costumbre y, en todo caso, debido a las limitaciones prcticas- la difusin de
sus ideas y propuestas ms all de su organizacin de base; as, un afliado que
quiera difundir sus tesis polticas -a lo que tericamente tiene derecho- en las di-
versas organizaciones de base de una gran ciudad, no va a poder hacerlo pues tal
actividad despierta gran recelo entre los dirigentes del partido, que previamente
han estatuido la prohibicin del trabajo fraccionario o la existencia de tendencias
organizadas.
En cualquier caso, si el afliado ha de personarse en muchas organizaciones
de base no va a disponer del tiempo necesario -suponiendo que le permitiesen tal
actividad-. Podra dedicarse a difundir su ideas por escrito mediante fotocopias,
lo cual supone un cierto gasto econmico, tiempo y esfuerzo para su distribu-
cin. Pero lo que es indudable es que sus ideas no podra difundirlas de ese modo
por todo el pas, ya que eso supondra un nivel de organizacin y medios que
excede el mbito personal. Ello supondra contar con una tendencia organizada,
radicalmente prohibida. De manera que se produce la imposibilidad de alterar
mnimamente la ideologa, la estructura o las decisiones de los rganos de direc-
cin, salvo que por generacin espontnea los afliados, aislados entre s, tomen
las mismas decisiones.
En consecuencia, el mbito de la libertad de expresin en los partidos polti-
cos se limita, en la prctica, a los afliados asistentes a las reuniones de las organi-
zaciones de base. Los afliados quedan, pues, compartimentados como las abejas
en sus celdas sin posibilidad real de difundir sus puntos de vista.
En los procesos congresuales se produce un cierto espejismo de que esto no
es as. Pero tampoco en esos momentos se difere demasiado del comportamiento
cotidiano. Las discusiones congresuales tambin estn compartimentadas. Los
miembros de una organizacin de base no van a poder difundir sus ideas extra-
muros. Slo las subredes informales con una cierta organizacin tendrn opor-
tunidad de participar en la difusin de propuestas. Quienes han asistido a un
congreso de un partido conocen, en general, la falta de rigor de las discusiones
cuando se reforman los estatutos o se realizan declaraciones programticas. Los
congresos suelen centrarse en la discusin de unos pocos asuntos fundamentales,
sobre todo la eleccin de los dirigentes del partido. Es ridculo sostener que un
congreso puede debatir y votar con un mnimo rigor unos estatutos con cen-
tenares de artculos -que no leen la mayora de los asistentes- y cuya redaccin
recae en unas comisiones formadas por un restringido nmero de militantes
vinculados a la red dirigente, en donde realmente se toman las decisiones sobre
la inclusin, rechazo o modifcacin de las propuestas.
A diferencia de los militantes de base, los dirigentes suelen gozar del privile-
gio de difundir sus puntos de vista en direccin descendente, no solo en cuanto
se relaciona con los acuerdos colegiados, sino incluso con sus puntos de vista
estrictamente personales. Tambin con los dirigentes intermedios opera la com-
partimentacin en sentido horizontal, por cuanto tienen vedada la multidifusin
de ideas propias hacia otros rganos de direccin y organizaciones de afliados
con las que no mantienen relaciones de jerarqua.
Los dirigentes, sin acuerdo colegial alguno, emiten con frecuencia sus va-
loraciones polticas estrictamente personales a los afliados bajo su direccin,
prevalindose en numerosas ocasiones de su posicin de intermediarios de los
rganos superiores de direccin y portadores de sus posiciones. Se produce una
asimetra en la difusin de las ideas entre afliados y dirigentes.
En realidad, la compartimentacin supone que la subred social que constitu-
yen los dirigentes de un partido ejerza una posicin de dominio, basada supues-
tamente en la efcacia y estabilidad de la organizacin; esta posicin era perfec-
tamente entendible en otras pocas, en razn del estado de la tecnologa. Hasta
hace relativamente poco tiempo las comunicaciones eran difciles y costosas, el
correo se demoraba das o semanas; incluso en las ciudades grandes se careca de
las actuales redes de transporte. Todo ello llevaba a que los afliados de los par-
tidos desarrollasen su actividad en un rea geogrfca relativamente restringida,
siendo complicado difundir sus ideas ms all de la propia organizacin de base.
Las teorizaciones sobre la compartimentacin son muy antiguas. Ya se pro-
ducan en relacin con las estructuras del partido bolchevique en Rusia, primero
en la clandestinidad y, posteriormente, en el poder, tras la Revolucin de Oc-
tubre. Fueron las corrientes trotskistas las que se opusieron a la concepcin del
partido dividido en compartimentos estancos propugnando incluso el derecho a
la constitucin de fracciones.
En los partidos de todo el espectro social (comunistas, socialistas, demcra-
tas, liberales, conservadores, etc.) y en cualquier momento histrico, aunque se
pretenda minimizar el fenmeno, se produce, estatutariamente y en la prctica,
la compartimentacin de los afliados. En los partidos con esquemas ms anti-
democrticos perviven clulas, comits y otros rganos que tienen expresamente
prohibido relacionarse al margen de la estructura ofcial, tildndose de actividad
fraccionaria la difusin de ideas y propuestas ms all de la organizacin de
encuadre.
En las sociedades democrticas la aparicin de Internet, la posibilidad de co-
municacin entre personas a coste cero, de manera inmediata y en multidifusin,
hace que este viejo esquema de la compartimentacin se tambalee a pasos agi-
gantados. Ningn partido poltico va a poder sostener que cualquier afliado
acte con su propia pgina en la web o en una ciberred para difundir sus ideas
en relacin con cualquier aspecto de la vida poltica y social, o que remita sus
informes va email a otros afliados.
La compartimentacin puede tener validez, no como mtodo o norma, sino
como resultado natural de una actividad derivada de una adhesin voluntaria,
tal como ocurre cuando se constituyen equipos de trabajo para llevar a cabo
las actividades del partido en un mbito territorial o funcional especfco o que
requieren fexibilidad temporal y funcional. Pero, en cuanto a la difusin de las
ideas de los afliados, los rganos clsicos de los partidos polticos constituyen
un marco muy reducido, sobrepasado por la aparicin y extensin del fenmeno
de Internet. Nada debera impedir que cualquier militante pueda dirigirse a los
dems militantes de su localidad, de su comunidad autnoma o de todo el pas,
para expresar sus ideas.
6.2.4. opacidad interna
Los partidos polticos son redes sociaLes fuertemente opacas. Esta afr-
macin parece contradecirse con la actividad pblica y notoria que desarrollan
en todos los mbitos de la vida social, sobre todo en los medios de comunica-
cin. Los lderes y dirigentes de los partidos polticos estn siempre en la palestra
ante cualquier acontecimiento trascendente de la vida poltica.
Es cierto que los partidos polticos desarrollan una intensa actividad comuni-
cativa y proselitista, esas son algunas de sus principales caractersticas. Pero en esa
actividad ponen en primer plano solo aquellas cuestiones que les son favorables
y omiten todo cuanto les es desfavorable. Todos los dirigentes polticos eluden
sus comparecencias, manifestan ignorancia, o lanzan balones fuera cuando han
de dar cuenta de hechos de corrupcin en su partido o cualesquiera otros que les
puedan causar dao electoral. Los dirigentes polticos suelen ser maestros en el
arte de la ocultacin.
En otros tiempos poda admitirse que facilitar informacin a afliados y mi-
litantes no era tarea fcil, lo cual era cierto, pues la informacin se transmita
en soporte papel o por va oral y las comunicaciones y desplazamientos eran
muy costosos. Sin embargo, en la sociedad de la informacin la opacidad no es
admisible por motivos econmicos, ya que, actualmente, mediante la utilizacin
de pginas web, correo electrnico, ciberredes y otros mecanismos, el coste de
la informacin es prcticamente nulo. La opacidad responde, por tanto, a otros
factores como puedan ser el mantenimiento del poder de intermediacin.
La prueba de que la opacidad de los partidos es innegable, puede constatarse
con la mera observacin de sus pginas web en las que se omite toda informa-
cin realmente sustancial, incluso en las reas internas reservadas a afliados y
militantes. Otra prueba evidente es que cuando se solicitan internamente estas
informaciones sencillamente se dice que no existen o que son secretas e, incluso
se abronca o ningunea a quien lo solicita.
No puede admitirse que los partidos polticos sean confgurados como ins-
tituciones pbLicas para recibir subvenciones y priviLegios y, luego, acten
como privadas para rendir cuentas de su actividad interna y externa, incluso
se invoca estatutariamente el uso del secreto
21
sin rubor alguno.
Un partido que est en el gobierno o que aspire a gobernar en cualquier
mbito, no puede mantener mbitos de opacidad y secretismo sobre la informa-
cin. Slo aquella informacin declarada estricta y expresamente confdencial
por imperativo legal o por afectar a la intimidad de las personas debera estar
sustrada del deber de informar de los rganos de direccin hacia el conjunto de
la afliacin.
Pero hay asuntos que, sistemticamente, se ocultan no solo hacia el exterior
del partido, sino incluso hacia el interior. Existen ciertas reas sensibles en las que
la opacidad es la regla entre ellas, siendo las ms notables las que se resean en
los apartados siguientes.
6.2.4.1. OCUlTaCIN DE lOs DOCUMENTOs OfICIalEs DEl paRTIDO
Todava hay partidos polticos que no ponen a disposicin de sus afliados y
militantes los estatutos, documento pblico legal depositado obligatoriamente
en un registro de la Administracin del Estado. Puede comprobarse esta afr-
macin visitando la pgina web de cada partido poltico. Si bien es cierto que
muchos de ellos publican los estatutos nacionales, suelen ocultar los estatutos de
nivel inferior (autonmico, local, etc) que hayan podido establecer las diversas
organizaciones. Igualmente, ocultan los reglamentos acordados por los rganos
de direccin en uso de las potestades reconocidas en los estatutos. No existen
bancos de datos centralizados y accesibles en los que se almacenen las normas
vigentes por las que se establecen los derechos y obligaciones de los afliados y de
los rganos del partido.
21 En algunos estatutos se pueden declarar secretos los acuerdos y las deliberaciones de los
rganos directivos.
Si se consideran los dems documentos internos, la inaccesibilidad para af-
liados y militantes es la regla. Ni las actas ni las resoluciones de los rganos de
direccin de los diversos niveles se difunden o se facilitan a los afliados. En
todo momento se trata de ocultar los posicionamientos de cada miembro de los
rganos de direccin. Se acta como si de una sociedad secreta se tratara, cuan-
do, en realidad, cada miembro de un rgano de direccin ha sido elegido como
representante de los niveles inferiores en una organizacin de derecho pblico.
6.2.4.2. OCUlTaCIN DE aspECTOs ECONMICOs y fINaNCIEROs
La actividad econmica de los partidos es uno de los secretos que se guardan
con el mayor celo posible, no solo hacia el exterior sino, sorprendentemente,
hacia el interior.
Por desgracia, los estudiosos de este tema se van a encontrar con una muralla
insalvable: la ausencia de informacin. Slo ser posible partir de experiencias
personales de tipo cualitativo con todas las limitaciones de este mtodo.
Los partidos polticos estn obligados legalmente a rendir cuentas, con carc-
ter anual, ante el Tribunal de Cuentas. La lgica de este mandato es muy simple:
los partidos pblicos son entidades de derecho pblico subvencionadas con los
impuestos de los ciudadanos y los ciudadanos tienen derecho a conocer cmo
son aplicados. Y, aunque no contasen con subvencin alguna, tambin estaran
obligados a explicar cmo obtienen su fnanciacin y a quin se la deben, puesto
que la fnanciacin proveniente de ciertos grupos de presin no es inocente, sino
interesada, por lo que debe saberse en todo momento a qu intereses responden
los actos de los partidos polticos, en defnitiva, conocer a quines representan
realmente.
La informacin legal que se ofrece es muy genrica e imprecisa
22
. La norma-
tiva espaola sobre partidos polticos
23
, adems de las obligaciones contables que
establece, contempla el acceso de los afliados a la informacin econmica, salva-
do siempre el derecho a la intimidad de terceros. Quiere decirse que, al menos,
los resmenes contables -que no contienen ningn dato que afecte a la intimidad
de nadie- deberan estar a disposicin de los afliados. Pero adems, cuando una
22 Vase la pgina web del Tribunal de Cuentas (www.tcu.es)
23 Ley Orgnica 3/1987, de 2 de julio, sobre fnanciacin de los partidos polticos
organizacin recibe una subvencin pblica, la sociedad en su conjunto tiene
derecho a conocer la correcta utilizacin de esa subvencin y, en consecuencia, a
conocer los estados contables en su conjunto.
En el interior de los partidos no solamente no se ofrece esta informacin legal
a afliados y militantes, sino que otras ms especfcas, en cada uno de los niveles
organizativos, se mantienen en el secreto ms estricto. No se informa, entre otros
muchos, de los siguientes asuntos:
Ingresos por cuotas, donaciones, aportaciones de ingresos de cargos, etc.
Prstamos recibidos y amortizacin establecida.
Saldo de las cuentas corrientes.
Gastos de personal administrativo y orgnico.
Retribuciones de los cargos.
Gastos de alquileres, suministros, etc.
Gastos de campaas electorales.
Contratos relevantes con empresas.
Resulta paradjico que los partidos, que conforman el ncleo de la demo-
cracia y estn regulados por el derecho pblico, practiquen una opacidad eco-
nmica y fnanciera manifesta, que contrasta con la publicidad exigida a las
empresas en el mbito del derecho mercantil o los controles a los que son so-
metidas empresas de sectores especfcos (bancos, aseguradoras, operadoras de
telecomunicaciones, etc.).
Comparando las empresas mercantiles con los partidos y organizaciones, hay
que concluir que aquellas son ms transparentes, puesto que estn sometidas
a controles contables y de auditora y tienen el deber de informar a los socios,
lo que se cumple al tener acceso al balance, cuenta de resultados y memoria.
(adems de depositar las cuentas anuales en el Registro Mercantil). Lo anterior
no quiere decir que en las empresas no se cometan fraudes y se trabaje con cir-
cuitos de dinero negro y cajas b, y se auxilien de los parasos fscales; pero si se
realizan estas actividades, se sabe, al menos, que las normas jurdicas mercanti-
les, administrativas y penales, califcan las prcticas desviadas como antijurdicas
y, por tanto, susceptibles de sancin para los infractores. Tambin se practican
auditoras externas a las empresas, y adems, la Administracin de Hacienda es
la primera interesada en conocer el estado econmico de las empresas, pues de
ah se deriva su aportacin fscal, cosa que no ocurre con los partidos polticos.
Debera ser una cuestin totalmente normal el acceso a la informacin eco-
nmica por parte de cualquier afliado, la presentacin de informes con una
periodicidad anual como mnimo e incluso la realizacin de auditoras externas.
La salud democrtica exige una total transparencia en este mbito, sin embargo,
se observa que la opacidad y La cLandestinidad son las reglas que rigen para la
gestin de los medios econmicos.
Lo cierto es que no hay informacin, y si esta afrmacin fuese falsa, cual-
quier partido u organizacin puede desmentirla inmediatamente colocando sus
datos econmicos con un coste cero en su pgina web. No puede haber excusa de
tipo econmico o tcnico para no facilitar una informacin a afliados y ciuda-
danos, cuando la tecnologa brinda el uso de pginas web con un coste ridculo
y posibilidad de publicidad universal.
La ausencia de informacin respecto a la gestin de los medios econmicos
no suele argumentarse por los dirigentes de los partidos. Es ese tipo de cosas que
han de ser sobreentendidas. Es poLticamente incorrecto preguntar a cunto
asciende el sueldo o la declaracin de la renta de un dirigente, ya que esto perte-
necera a la esfera ntima, cuyo tratamiento requiere discrecin y prudencia.
Cuando se requiere alguna informacin se suelen poner excusas de tipo tcni-
co o burocrtico, como que no estn consolidadas las cuentas, que el responsable
tiene que pedir autorizacin al comit, que se trata de un tema confdencial, etc.
Entre las razones que pueden encontrarse para justifcar el comportamiento
opaco en los aspectos econmicos, pueden sealarse:
Evitar ataques externos por haber infringido la normativa legal. En unos
casos la infraccin de la legalidad es consciente, en otros es debida a la
desidia o el desconocimiento tcnico que lleva a los responsables de f-
nanzas de las organizaciones territoriales o centrales de los partidos a
prescindir de justifcaciones formales (facturas, contabilidad, etc.).
Evitar que los adversarios tanto externos como internos tengan conoci-
miento de los fancos dbiles. Si un partido conoce que los adversarios
pasan difcultades econmicas puede aprovechar para impulsar medidas
que les perjudiquen (ej.: promoviendo elecciones anticipadas).
Preservar la intimidad de los perceptores de retribuciones del partido.
Todas estas razones son inadmisibles en entidades de derecho pblico, estn
o no fnanciadas con fondos pblicos. Incluso el derecho a la intimidad no puede
ser invocado, puesto que, por esa razn, las retribuciones de los funcionarios o de
los diputados llegaran a ser secretas.
En los partidos polticos se considera que la informacin econmica es un
secreto de estado que hay que preservar a toda costa para que no llegue a co-
nocimiento del adversario. Pero, cuando esta concepcin est generalizada en la
mayor parte de los partidos polticos, se tiene derecho a pensar que una fnancia-
cin sin control puede provenir de elementos que pretenden infuir de manera
antidemocrtica en la vida poltica. Los afliados, militantes y ciudadanos no
pueden descartar, bajo estas condiciones de oscurantismo, que un partido po-
ltico est fnanciado por grupos de presin econmicos, potencias extranjeras,
mafas, narcotrafcantes o terroristas.
La gestin econmica de los partidos y organizaciones, en tanto en cuanto
posibilitan el manejo de voluntades, debera ser controlada muy estrictamente
para evitar tanto el uso fraudulento de los recursos pblicos como la perpetua-
cin esprea en el poder.
Tabla 15. TEsT DE TRaNspaRENCIa ECONMICa
Se publican en Internet los documentos contables obligatorios?
Se hacen pblicos en el seno de la organizacin los datos econmicos y contables
esenciales?
La contabilidad se lleva de manera actualizada y conforme a las normas legales?
Hay informacin cuantitativa y cualitativa del patrimonio de la organizacin?
Qu cantidad anual se ingresa por cuotas de los afiliados y qu cantidad se deja de
ingresar por impagos?
Cunto se ingresa por aportaciones de los cargos polticos a la organizacin?
Cunto se ingresa por donaciones, aportaciones e ingresos extraordinarios?
Qu saldo en caja y cuentas corrientes tiene la organizacin al finalizar el ejercicio?
A cunto ascienden las subvenciones pblicas anuales?
Qu cantidades se destinan anualmente para:
- Sueldos del personal tcnico, administrativo y de mantenimiento.
- Sueldos, indemnizaciones y otros gastos de dirigentes.
- Gastos corrientes (luz, telfono, alquileres, seguros, transporte, etc.).
- Publicidad, comunicacin.
- Suministros y equipamientos.
- Amortizacin de prstamos.
A cuanto ascienden las deudas a corto plazo?
Cul es la deuda a largo plazo por prstamos recibidos?
A cunto ascienden los gastos financieros de los prstamos recibidos?
6.2.4.3. OCUlTaCIN DEl NMERO DE afIlIaDOs
El nmero de afliados es una cifra que se mantiene en secreto, o bien se dan
cifras totalmente distorsionadas, generalmente infando el censo. El nmero de
afliados refeja de manera fel el grado de apoyo a un partido poltico, por tanto,
es una cifra muy signifcativa, que permite a cualquiera determinar la evolucin
en el tiempo y, por tanto, concluir si se pierden o se ganan apoyos. Adems, esta
cifra expresa el apoyo fuerte -pero minoritario- de una red social dispuesta a
contribuir personal y econmicamente al partido poltico, frente al apoyo dbiL
-pero masivo- de los electores que nicamente dan su voto de manera temporal
y condicionado a la poltica que desarrolle el partido.
El nmero de afliados no es un tema balad, ya que en muchos partidos po-
lticos se trata de amaar el censo cuando se producen procesos electorales inter-
nos. En esos momentos hay que detectar si se han producido irregularidades tales
como cotizaciones fraudulentas (se cotiza por personas que no saben que estn
inscritas como afliados, se relaciona como afliado a quien no ha cotizado nunca,
se inscriben afliados masivamente antes de los congresos, etc.). La auditora de la
legalidad de la afliacin y el ofrecimiento de informacin son elementos funda-
mentales para preservar la democracia en el interior de los partidos.
6.2.4.4. OCUlTaCIN DE pROCEsOs DE NOMbRaMIENTOs DE asEsOREs, TCNICOs y
aDMINIsTRaTIvOs
Los nombramientos de asesores, personal administrativo o de cualquier otra
ndole tambin se sustraen, no solo de la decisin colectiva, sino incluso del mero
conocimiento por los afliados y militantes. Pocos son los partidos polticos que
formulan convocatorias internas con la debida publicidad para seleccionar per-
sonal administrativo, de gestin o de asesoramiento. En general estos puestos de
trabajo se suelen reservar a personas afnes, tomando como elemento primordial
la confanza de quien hace la propuesta o del rgano que designa, siendo secun-
darias -aunque no irrelevantes- las cualidades tcnicas o la pericia requerida al
aspirante al puesto de trabajo.
Tabla 16. TEsT DE TRaNspaRENCIa DEl fUNCIONaMIENTO INTERNO
DE TU paRTIDO
Conoces el nmero de afiliados de la organizacin de barrio o de localidad en las que ests
afiliado? Lo conoces en los mbitos local, autonmico y nacional? Conocen estos datos
los dirigentes de tu organizacin?
Te informan de cuntos afiliados estn al corriente de pago y cuntos no abonan sus
cuotas?
Se excluye del partido a quien no paga?
Los afiliados en tu organizacin realizan frecuentemente propuestas distintas de las de los
rganos de direccin?
Se someten a votacin las propuestas?
Puedes expresar tu opinin y tus propuestas en otras organizaciones de base distintas a la
tuya? Puedes difundir en cualquier organizacin del partido la direccin de tu pgina web,
blog o red social?
Se publican actas de las reuniones de tu organizacin?
Tienes acceso a las actas de los rganos superiores?
6.2.5. despLazamiento de Los idearios poLticos
Los partidos polticos han ido abandonando el doctrinarismo o difusin per-
manente de un ideario poltico. No es que carezcan de un cuerpo doctrinal,
puesto que sus estatutos suelen recoger un esquema ideolgico general que se
complementa con otros desarrollos sobre temas ms especfcos.
Lo que ha cambiado ha sido el esquema comunicativo, de manera que en
pocas pasadas los postulados doctrinales ocupaban un lugar destacado en la
actividad comunicativa de los partidos; se hacan promesas de futuro emulan-
do las religiones, como la consecucin del paraso socialista o la prosperidad
ilimitada que poda alcanzarse con el capitalismo y el sistema de mercado que,
desde luego, no podan ser verifcadas. Hoy los esquemas seudorreligiosos de la
propaganda poltica estn en retroceso -aunque no puede afrmarse que hayan
desaparecido-. Las personas tienen una vida limitada y desean que, al menos, una
mnima parte de los parasos prometidos puedan ser disfrutados antes de que su
cuerpo desaparezca de la faz de la tierra y que no queden reservados, en exclusiva,
a las generaciones futuras. Los fascos histricos de las nuevas sociedades prome-
tidas y la percepcin nada halagea de la evolucin de la humanidad bajo el
actual sistema capitalista, explican cmo opera el razonamiento y los intereses de
las personas en nuestros das y cmo se produce la consiguiente adaptacin en los
contenidos programticos y comunicativos de los partidos polticos.
En la actualidad, los debates de la vida poltica no giran principalmente en
torno a las bondades del capitalismo o del socialismo o de la iniciativa del estado
frente a la iniciativa privada en forma abstracta. Lo que sucede es que los debates
se producen en torno a temas mucho ms concretos de la vida cotidiana: las me-
didas contra el paro, el funcionamiento de la asistencia sanitaria, de la educacin,
del acceso a la vivienda, de los transportes, la degradacin del medio ambiente,
etc. Los debates se centran en la mayor o menor efcacia de las propuestas, en
los efectos benefciosos o perjudiciales para los ciudadanos, pero, generalmen-
te, desligados de una ideologa o doctrina que queda desdibujada frente a los
benefcios o perjuicios que producir una medida concreta y sobre qu sectores
sociales repercutir.
La mutabilidad extrema de las condiciones sociales, debidas a los vertigi-
nosos cambios de la sociedad de la informacin y el conocimiento hace que las
teorizaciones y programas se circunscriban al corto plazo, puesto que, para un
largo perodo, las proyecciones que pueden realizarse son muy pocas, so pena de
incurrir en manifestos errores.
La velocidad del cambio en la sociedad de la informacin y el conocimiento
junto con la incredulidad generada por los fascos histricos de los parasos socia-
les son dos factores esenciales para comprender la prevaLencia deL pragmatismo
sobre eL doctrinarismo en los partidos polticos.
6.2.6. eL partido-empresa. profesionaLizacin de Los miLitantes
En paralelo con la eliminacin en el contenido de la propaganda de la difu-
sin a palo seco del cuerpo doctrinal del partido poltico y de poner en el estan-
darte el da a da, se ha producido la sustitucin de los tradicionales agitadores y
propagandistas de los partidos polticos, por militantes-tecncratas y militantes-
actores. En el primer caso, se trata de personas con capacidades tcnicas y de
gestin para realizar estudios especfcos, elaborar proyectos o, en un momento
dado, hacerse cargo de la gestin de organismos internos o externos, pblicos o
privados relacionados con la actividad poltica. En el caso de los militantes-acto-
res, se trata de personas con capacidades teatrales y comunicativas para seducir o
sugestionar al electorado desde los medios y foros de comunicacin.
El proceso de profesionalizacin es consecuencia de la creciente complejidad
de la actividad econmica y social derivada de las transformaciones cientfcas
y tecnolgicas y, fundamentalmente, por la irrupcin en unos pocos aos de la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
La convergencia de todos estos fenmenos ha dado lugar en el seno de los
partidos a una Lite profesionaLizada con capacidades tcnicas, de gestin y de
comunicacin, que ha marginado a los ciudadanos de a pi, carentes de cualida-
des tan complejas.
Los partidos han ido formando redes cada vez ms semejantes a las que con-
fguran las empresas. Puede distinguirse un rea econmica desde la que se ges-
tionan ingresos y gastos, un rea de recursos humanos subsumida en la secretara
de organizacin, un rea de comunicacin, etc. Al frente de todas estas reas se
encuentra el rgano ejecutivo del partido, equivalente a la comisin ejecutiva de
los consejos de administracin de las empresas.
Los partidos con representacin parlamentaria poseen numerosos bienes
inmuebles y medios de comunicacin, administran grandes sumas de dinero,
participan o dirigen, directa o indirectamente, empresas y fundaciones propias y,
sobre todo, cuando acceden a algn tipo de gobierno, dirigen administraciones
pblicas y sus empresas dependientes.
Los militantes realizan toda una carrera profesionaL en eL partido-
empresa que se va desarrollando desde mbitos inframunicipales hasta mbitos
europeos e internacionales. Al igual que en las empresas, los ascensos pivotan
en torno a la cooptacin. Los militantes entran en los partidos polticos con
la expectativa de obtener una recompensa futura de manera que, si esta no se
materializa en un cierto plazo, el militante abandona la actividad del partido. En
la actualidad, resulta extrao detectar militantes abnegados que acten durante
aos y aos por amor al arte, tal como ocurra en tiempos precedentes a los
actuales.
Hoy, es raro encontrar en los partidos polticos cargos de cierta relevancia
que no tengan una destreza tcnica. Abogados, economistas, urbanistas, ingenie-
ros, pueblan las flas tanto de los cargos internos como de los cargos polticos de
los partidos. Adems, a partir de cierto nivel, los cargos se dedican en exclusiva
a la actividad del partido, abandonando su profesin habitual, en caso de que
hayan tenido otra distinta. La profesionalizacin y la tecnocratizacin van de la
mano en la estructura del partido-empresa, conformando y realimentando una
situacin en la que la generalidad de los ciudadanos quedan totalmente excluidos
del acceso a ciertos mbitos de la actividad poltica.
El salario de los polticos tiene dos componentes: la expectativa o prome-
sa de recompensa futura y la recompensa material presente. En los primeros
aos el militante es retribuido con expectativas. Ms adelante la retribucin se
materializa en tiempo presente mediante el acceso a cargos retribuidos, ascensos
en las administraciones pblicas, colocacin de familiares, etc.
El ascenso es la recompensa natural de los militantes; por eso, cuando se
incluye en las listas para elecciones municipales, autonmicas o nacionales a can-
didatos independientes que no pertenecen al partido surgen inmediatamente
voces discrepantes que no admiten que alguien se salte el escalafn. Ese no es de los
nuestros, repiten a coro los frustrados aspirantes a la recompensa prometida. En
parte no les falta razn, ya que los militantes que han cargado con las actividades
ms onerosas, se ven relegados por los llamados picos de oro, o los paracaidistas, que
ni siquiera aparecen por las reuniones y mucho menos cuando hay que trabajar
a fondo. La sensacin de relegacin no se producira si funcionasen verdadera-
mente los mecanismos democrticos. La aceptacin de la decisin de la mayora
debera ser aceptada por cualquier demcrata, con independencia de la valora-
cin subjetiva que cada cual tuviera de los candidatos elegidos.
El partido-empresa se constituye como uno de los factores de devaluacin de
la democracia. En efecto, el ciudadano se limita a elegir cada cierto tiempo a la
empresa que va a gestionar su representacin ante las instituciones pblicas. Los
ciudadanos ni siquiera pueden determinar quienes formarn los equipos gesto-
res, puesto que el sistema de listas cerradas y bloqueadas lo impide. Tambin
quedan excluidos de toda decisin en el intervalo entre cada dos comicios. Ni
siquiera hay un contrato vinculante del partido empresa; es ms, las promesas
programticas de los partidos suelen quedar hechas aicos en el devenir de la
accin poltica.
6.2.7. eL modeLo de poder absoLuto temporaL
Cuando se produce la eleccin de un cargo de un partido poltico se produce
una delegacin de la voluntad del cuerpo electoral, en defnitiva un apodera-
miento aunque de tipo poltico-asociativo, de distinta naturaleza que el apode-
ramiento civil o mercantil.
La delegacin de poder se realiza sobre unas determinadas materias, durante
un tiempo y, en ocasiones, con mecanismos de control para verifcar el cumpli-
miento del mandato.
El alcance de la delegacin puede ser rgido, como cuando se establece un
mandato imperativo del que no es posible apartarse, o fexible, en cuyo caso el
mandatario, apoderado o delegado tiene una libertad de decisin absoluta en el
marco de la representacin.
El contenido material de la delegacin viene determinado por las materias
propias del mbito de los partidos polticos (realizacin de propuestas en nombre
del partido poltico, actuaciones administrativas y judiciales y ante las institucio-
nes polticas) con la fnalidad fundamental de conseguir el control de las institu-
ciones pblicas, a travs del mecanismo electoral, y la realizacin de un programa
de gobierno, o bien de oposicin, segn corresponda.
El problema -no exclusivo de los partidos polticos, sino que se extiende a
todo tipo de asociacionismo- es que los cargos electos -tanto internos como ex-
ternos- suelen comportarse como si estuvieran dotados de un poder absoLuto
temporaL hasta que expire su mandato. Como no existe costumbre de rendir
cuentas, o ni siquiera estn previstas estatutariamente, el cargo puede verse in-
vestido de un poder ilimitado a la hora de tomar decisiones debido a que la nica
sancin prevista es la no reeleccin por los representados, en el futuro.
El funcionamiento en red posibilita, en una gran parte de los casos, un cierto
control sobre los cargos, dado que las redes sociales contienen sistemas infor-
males de premio y castigo que atemperan, hasta cierto punto, las desviaciones
de poder. Sin embargo. los controles sociales no son sufcientes para impedir el
desarrollo de comportamientos corruptos y despticos.
La atribucin al cargo poltico de un poder absoluto temporal deriva en gran
medida de la defciente confguracin estatutaria de los partidos en cuanto a los
mecanismos de control del ejercicio del poder. No suelen establecerse obligacio-
nes de rendicin de cuentas acerca de la actividad delegada, de manera peridica
y obligatoria. La fgura de la revocacin, cuando tiene existencia estatutaria, no
deja de ser un adorno, ya que en raras ocasiones se utiliza. Pero tampoco existe
una cultura de exigencia de responsabilidades serena y sin crispacin. La rendi-
cin de cuentas suele asociarse anmicamente a una censura de la actividad, o
bien un ataque personal.
Slo cuando se producen hechos relevantes ante la opinin pblica, que in-
cluso pueden llegar al mbito penal, se producen suspensiones de militancia o
expulsiones por un rgano del partido.
En todo caso, el cuerpo electoral formado por los afliados queda al margen
de la tarea de control de los cargos electos debido a la tendencia a admitir como
normal que el poder obtenido mediante eleccin es de carcter absoluto y que
el cuerpo electoral poco tiene que decir hasta el prximo proceso electoral. Esta
situacin contrasta con los cargos de libre designacin en los se admite que el
designado se somete de forma absoluta a quien ha realizado la designacin y la
ms mnima desviacin se sanciona con la destitucin fulminante.
6.2.8. eL Liderazgo personaL
En las redes sociales el poder o capacidad de modifcar la voluntad de las
personas adopta diversas confguraciones. En los partidos polticos, la acumula-
cin de relaciones de poder suele darse con una gran frecuencia en personas con
capacidad comunicadora y de sugestin colectiva.
Las relaciones de poder se visualizan en los fujos de mensajes con capacidad
de impacto. Ciertos nodos individuales de la red social generan o inducen fujos
de informacin ms intensos, en cantidad y cualidad, hacia los dems miembros
de la red. Adems, esos mensajes no caen en saco roto. Dejan huella modifcando
las voluntades de otros, impulsndoles a actuar o a dejar de actuar. Es el fenme-
no del liderazgo o prevalencia nodal en una red social.
El concepto de lo que se entiende por liderazgo suele ser controvertido dado
que pueden considerarse diversos enfoques. Aqu se considerar el liderazgo
como la concentracin en una persona del ejercicio de ciertas relaciones de po-
der.
La concentracin de las relaciones de poder supone una posicin nodal pre-
valente en la red social a la que se ha podido acceder, bien mediante mecanismos
de eleccin o designacin formal, bien mediante mecanismos informales de in-
teraccin personal con otros actores de la red.
Sea por mtodos formales, sea por mtodos informales el lder ocupa una
posicin en la red desde la cual tiene capacidad para infuir o modifcar la vo-
luntad de los dems de manera extensa, por contraposicin a otros miembros
del mismo partido poltico cuya infuencia se circunscribe a un entorno mucho
ms reducido.
En muchas ocasiones, coincide en la misma persona el poder posicional ad-
quirido mediante mecanismos formales y el adquirido mediante relaciones in-
formales o no regladas.
No todas las redes sociales cuentan con estructuras basadas en el liderazgo
personal. Las relaciones de poder pueden estar muy distribuidas en cuanto a su
intensidad, funcionalidad, temporalidad y mbito personal. Numerosas agrupa-
ciones humanas, desde tiempo inmemorial, han funcionado de manera colectiva
sin lderes que concentren las relaciones de poder.
El liderazgo tiene su fundamento en que proporciona ciertas ventajas a la
red social:
El tiempo para tomar decisiones se acorta.
Las decisiones que afectan a la red social mantienen una lnea de conti-
nuidad y coherencia.
El lder desempea labores de arbitraje y mediacin en la red social.
Los miembros de la red social pueden desentenderse de pensar y de tomar
decisiones.
Los sinsabores (esfuerzo personal, crtica social, enemistades, amenazas,
atentados contra su integridad personal, familiar o patrimonial, etc.) del
liderazgo son evitados por los dems miembros de la red social y se con-
centran en el lder.
Quien ejerce el liderazgo, obviamente, ha de obtener una compensacin o re-
tribucin tanto emocional como material. En el plano emocional el ejercicio del
poder produce numerosas satisfacciones. En el plano material se obtiene desde
asistencia personal de todo tipo, a altas retribuciones econmicas.
Pero los liderazgos fuertes o prologados en el tiempo tienen, como contrapar-
tida, muchas desventajas:
Mayor posibilidad de error en las decisiones individuales que en las co-
lectivas.
Relegacin e incapacitacin del pensamiento colectivo para la toma de
decisiones. Establecimiento de inercias que impiden el progreso de las
ideas: como el lder piensa, no es necesario que los dems lo hagan.
Mayores riesgos de corrupcin y de desviacin de poder.
Aparicin de fenmenos de mesianismo o de culto a la personalidad.
Procesos tramaticos en la sustitucin o reemplazo del lder y posibles
perodos de decadencia o convulsiones.
La existencia de sociedades o instituciones con fuertes liderazgos propician
sociedades acrticas y sumisas, tal como se evidencia en la dictaduras. El acriticis-
mo y sumisin tambin se pone de manifesto en las democracias cuando se dan
procesos electorales en que los votantes valoran ms a la persona o personas que
encabezan una candidatura, que el programa con el que se presentan, y que no
suele ser conocido o valorado ms que por una exigua minora de la poblacin.
Otra manifestacin de este fenmeno se constata en las campaas electorales,
concebidas como un show o espectculo circense con el que se pretende epatar
al cuerpo electoral. No importan las ideas, no importan los contenidos, lo que
importa es el espectculo.
El liderazgo supone que la sociedad o las instituciones hagan dejacin de
funciones, que se admita la incapacidad o minora de edad para tomar decisiones
de manera colectiva, que sea el lder y la red social aledaa quien lo haga por los
dems. El liderazgo prima el poder individual sobre el poder colegiado, produce
una atrofa en el cuerpo social para implicarse y tomar decisiones. Los miembros
de las redes sociales adoptan una actitud pasiva, quedan faltos de prctica para
realizar una actividad de codireccin, devienen en seres inertes que sufren un
gran trauma cuando el lder desaparece o queda descabalgado. El liderazgo acen-
tuado es producto de sociedades en las que estn afanzados conceptos desiguali-
tarios o de obtencin a todo trance de la ventaja personal desmedida.
Es curioso que, generalmente, no venga a la mente ningn lder de los pases
nrdicos o Suiza, lugares en los que las sociedades se tienen por ms avanzadas
no tanto por sus estndares econmicos como por su forma de vida y relaciones
sociales civilizadas.
Tambin son de destacar las redes cientfcas en las que no se detecta una ge-
neralizacin de liderazgos prominentes -aunque haya casos de presencia mediti-
ca indudable-, como corresponde a comunidades en las que todos sus miembros
participan activamente y de forma crtica. El progreso cientfco es incompati-
ble con el seguidismo, la adulacin, la ausencia de crtica y la intervencin de
los hechiceros de las religiones. En las redes cientfcas, ms que lderes, hay
coordinadores de equipos y, en todo caso, en ciertos supuestos se da el caso de
cientfcos con autoridad o infuencia por sus extensos o especiales conocimien-
tos. Las comunidades cientfcas progresan en tanto en cuanto estn exentas del
fenmeno del hiperliderazgo.
6.2.9. partidos aptos para minoras
Al exponer los aspectos relacionados con la motivacin para la militancia
ya se vieron los condicionantes que restringan la incorporacin de las personas
como afliados o militantes de los partidos polticos. Para poder participar en un
partido poltico -recurdese- era necesario tener resueltas un conjunto de necesi-
dades personales de manera que, en la prctica, quedaban excluidos del acceso a
la afliacin y militancia diversos colectivos tales como:
Desempleados y personas con bajo nivel de ingresos.
Trabajadores con jornada extensiva.
Trabajadores autnomos.
Residentes en periferias, ultraperiferias o medio rural.
Personas con bajo nivel de estudios.
Cuidadores de personas dependientes.
Inmigrantes.
Los factores de exclusin hacen referencia fundamentalmente a la necesidad
de trabajar para satisfacer necesidades personales y familiares bsicas (alimenta-
cin, vivienda, educacin, transporte, etc.). Pero la actividad laboral se ha venido
degradando desde hace varios aos en varios sentidos: precariedad, aumento de
la jornada laboral, disminucin salarial y aumento del tiempo de desplazamiento
al trabajo. El trabajo, en general, difcilmente se concilia hoy con la vida familiar.
Surgen problemas de atencin hacia los hijos, sobre todo en el plano educati-
vo. En este marco de condicionamientos, pocos son los trabajadores por cuenta
ajena que puedan dedicarse a la actividad poltica si ni siquiera tienen tiempo
para dedicarse a sus hijos. Lo mismo puede predicarse de los autnomos cuyos
ingresos vienen determinados en proporcin a su dedicacin personal.
Tambin se producen fenmenos de exclusin de orden prctico en las per-
sonas con bajo nivel de estudios dado el nivel tcnico que exige la actividad po-
ltica. En los inmigrantes se produce la exclusin debido a la normativa electoral
que impide el acceso a cargos de naturaleza poltica, aunque, por otra parte,
desarrollen una notoria actividad asociativa para la defensa de sus intereses y la
ayuda mutua.
Los trabajadores de grandes empresas y los funcionarios, con condiciones
laborales regladas favorablemente, en virtud de la presin sindical, que no vivan
en zonas alejadas y que no tengan cargas familiares tienen menores obstculos
para la afliacin y militancia. En esta categora tambin pueden agregarse otros
colectivos como estudiantes de familias acomodadas, ciertos profesionales libera-
les bien establecidos o jubilados sin problemas econmicos o de salud.
En conclusin, de entrada, solo un reducido porcentaje de la poblacin ca-
rece de condicionantes que le impidan o difculten la militancia en un partido
poltico. Pero esta minora social va a ser mermada ms an si se tienen en cuenta
los factores, tanto externos como internos, que incrementan la desmotivacin
para la militancia:
Rechazo social hacia los partidos polticos en tanto en cuanto propicia-
dores o consentidores de fenmenos de corrupcin, de sistemas de privi-
legio, de nepotismo en la toma de decisiones, de realizacin de promesas
imposibles de ser cumplidas, de ser artfces de engaos manifestos, etc.
Dfcit o ausencia de democracia interna.
Prcticas de personalismo o de liderazgo extremo.
Competencia descarnada y utilizacin de tcnicas perversas para derribar
al adversario en la lucha por el poder (difusin de imagen negativa, difa-
macin, engao, coaccin, chantaje, etc.).
Quien haya militado durante largo tiempo en un partido poltico con re-
presentacin parlamentaria conoce las cualidades que es necesario tener para
soportar su vida interna. Lejos quedan los tiempos en los que se haca referencia
a trminos como camaradera o camarada en ciertos partidos polticos (comu-
nistas, socialistas y fascistas) y que simbolizaban un estado de cosas en el que la
ayuda mutua entre los componentes del partido para apoyarse, incluso en las
situaciones personales de infortunio o desgracia, era un valor apreciado. Hoy, a
lo sumo, se suele utilizar la terminologa compaero en los partidos polticos aun-
que, ms acorde con la realidad de nuestros tiempos, deberan utilizarse trminos
tales como socio o colega.
La ayuda mutua interpersonal en los partidos polticos va siendo progresi-
vamente desplazada por una competitividad descarnada por el poder. Si acaso,
se producen amistades y alianzas coyunturales entre personas con el objetivo
comn de alcanzar el poder; pero el aliado o socio de hoy puede ser el competi-
dor, e incluso el enemigo de maana. Quien muestra la ms inquebrantable de
las adhesiones, ms delante, perpetrar el apualamiento poltico por la espalda.
Sin duda, es necesario tener un temple especial para soportar el circo roma-
no en que se ha convertido la poltica. Dado que es conocido que muchos no
aguantan situaciones de tensin y se retiran, es por lo que ciertos profesionales
de la poltica se especializan en crear crispacin, para que las personas del comn
(del propio partido o de otros de la competencia) abandonen. Cuantos menos
actores polticos mejor, ms reducida es la competencia. As, los que quedan
pueden predicar que realizan una labor abnegada y de servicio pblico dado que
no hay quien les sustituya.
6.3. lOs paRTIDOs pOlTICOs ExTRaMUROs
La sociedad tiene una percepcin crecientemente negativa de los partidos
polticos. Este fenmeno social no puede explicarse simplistamente afrmando
que la culpa es de los polticos o de los partidos y quedarse tan tranquilos. Los
hechos y los procesos no se explican por una causa, como tiene por costumbre
la ideologa escolstica, que an perdura en pleno siglo XXI, sino por mltiples
factores que interaccion a lo largo de procesos complejos.
Los polticos y gobernantes con sus actos y declaraciones y los partidos pol-
ticos -considerados como red social- con sus principios, programas y estatutos,
son los elementos primordiales para dirigir el foco del anlisis. Son la parte a
observar y valorar.
Pero no hay que olvidar a la parte que realiza la observacin, es decir, los
millones de ciudadanos que componen la sociedad. Sus conclusiones vendrn
determinadas por la forma de razonar utilizada para el anlisis, por sus propias
motivaciones y por sus expectativas.
Adems, hay que contemplar un conjunto de redes sociales minoritarias,
pero que son las que, en realidad, detentan el poder real y cuyo inters es mante-
ner unos partidos polticos desgastados, debilitados o podridos: multinacionales,
lobbies econmicos, sectas y jerarquas religiosas y grupos de presin meditica.
Los partidos polticos son redes sociales que estn situadas en el ojo del hu-
racn, en el epicentro de los confictos sociales. No solo se atacan entre s, sino
que son atacados por los sectores de la sociedad contrarios a su programa. Los
poderes fcticos tratan de que acten a su servicio o, en caso contrario, desgas-
tarlos o destruirlos.
Para rematar, la mayor parte de los medios de comunicacin manipulan des-
caradamente a la sociedad sirviendo de caja de resonancia a la degradacin de
los partidos polticos. Estos mismos medios, fnanciados por las empresas, dan
como buena la ley de oro del sistema capitalista de que no puede contratarse
propaganda negativa contra ninguna empresa. Los ciudadanos estn rodeados de
propaganda omnipresente contra la que no se puede replicar. Mientras, los par-
tidos polticos son el pim-pam-pum de la feria contra los que los medios lanzan
sus disparos sin tregua.
En defnitiva el proceso de degradacin de los partidos polticos responde a
un conjunto de factores que es necesario considerar para aproximarse a la com-
presin de esta compleja realidad social.
6.3.1. La incidencia de La ideoLoga individuaLista en La percepcin de
Los partidos
El desapego de la sociedad hacia los partidos polticos no es un hecho que
pueda atribuirse en exclusiva a estos. En las relaciones sociales, necesariamente
existen dos o ms partes, por lo que si se quiere conocer la naturaleza de tales
relaciones debe analizarse el papel que juega cada uno de sus integrantes. Los
partidos polticos no habitan en una burbuja existencial, sino que se encuentran
inmersos en una red social mucho ms amplia que la que ellos mismos confgu-
ran. La sociedad cabe ser asimilada a la totalidad de las redes sociales vinculadas
a una institucin poltica suprapartidaria: estado, regin, municipio, etc. La so-
ciedad resulta ser, pues, una de las partes esenciales de la relacin a examinar.
La sociedad est compuesta por millones de individuos con unos vectores
ideolgicos determinados. Es muy improbable que se puedan hallar elementos
ideolgicos comunes a todos, pero lo que s se puede es determinar aquellos que
resultan ser prevalentes en trminos sociolgicos.
Para comprender la dinmica de los individuos frente a los partidos polticos
es necesario considerar un eje de pensamiento defnido por la contraposicin
entre los intereses individuales y los colectivos, puesto que, en teora, los partidos
polticos representaran la defensa de intereses colectivos -al menos de una parte
de la sociedad-.
La colisin individual-colectivo no es reciente. Aparece de manera constante
en toda la historia de la humanidad. Los antiguos seres humanos se percatan de
las ventajas de cazar en grupo. Piezas imposibles de conseguir aisladamente, son
abatidas con facilidad cuando todo el grupo acta al unsono. Pero esta ventaja
supone algo difcil de asimilar: la pieza ha de ser repartida entre todos. El ms
fuerte reclama para s las partes del trofeo ms nobles, y en mayor cantidad. Los
menos fuertes, pero hbiles ojeadores, expresan que hay que compartir pues,
ellos son tan necesarios como el musculoso guerrero para abatir la presa. En el
fragor de la discusin alguno aprovecha un descuido para hacerse con una pierna
del animal, que esconde en el bosque.
No es fcil condescender y admitir que otros se lleven la parte que cada uno
considera que es suya, y menos an que algn miembro de la tribu acte como
explotador o gorrn en la distribucin.
La obtencin de ventaja individual en la distribucin de cargas y benefcios
en una determinada sociedad es un problema que sigue sin resolverse de manera
pacfca. Hay quienes postulan, desde diversas doctrinas socializantes, que se lle-
ve a cabo una distribucin equitativa de la riqueza mediante la intervencin del
Estado. Otros, niegan la equitatividad, defendiendo como naturales, e incluso
estimulantes las desigualdades sociales (casualmente quienes defende esta teora
suelen ser los que cuentan con una posicin ventajosa). Tambin hay quienes
invocan a una entidad metafsica llamada mercado que se encargara de hacer una
distribucin justa y automtica de la riqueza generada y de los esfuerzos necesa-
rios para conseguirla.
Probablemente, la cuestin seguir sin resolverse durante mucho tiempo,
coexistiendo explotadores y explotados, motivados y desmotivados, activos y
pasivos, primos y gorrones. Se aplicarn parches uno tras otro, con avances y re-
trocesos, para encontrar frmulas que consigan garantizar de manera simultnea
progreso econmico, sostenibilidad y paz social.
La obtencin por el individuo de ventajas sobre sus semejantes es un pro-
fundo vector ideolgico asentado en los circuitos biolgicos. El software gentico
ms antiguo impele a la conservacin del soporte biolgico propio con prioridad
a cualquier otra cosa. La convivencia en sociedad genera conocimiento social, que
ha podido modifcar desde tiempos histricos los profundos vectores originados
en las reas en las que reside la animalidad ms primitiva. As, en el proceso de
convivencia social va emergiendo el vector que da preeminencia a la conserva-
cin de la sociedad.
En la dinmica entre prevalencia individual y prevalencia social, se encuen-
tran, en cada momento histrico, individuos escorados hacia uno u otro lado,
con infnidad de gradaciones. En un anlisis sociolgico, probablemente, se po-
dran representar estas tendencias mediante una curva acampanada en la que
ambos extremos seran ocupados por individuos muy altruistas y radicalmente
individualistas, respectivamente.
En todo caso, los vectores ideolgicos individualistas siguen ocupando un
papel determinante en las relaciones sociales. Estos vectores son los que dan lugar
al ventajismo y la gorronera social cuyas manifestaciones pueden detectarse en
millones de ejemplos, desde las actividades delictivas hasta conductas como la
defraudacin de impuestos o el abandono en la va pblica de deposiciones de
los animales domsticos.
Ante el fenmeno de la participacin poltica el fenmeno de la gorronera
social tiene su traduccin en diversas posiciones ideolgicas.
El individuo que estructura nuestras sociedades se confgura como poltica-
mente irresponsabLe. Ningn votante se responsabilizar de que llegue al po-
der un gobernante dictatorial, que se adopten polticas de agresin militar, que se
apliquen medidas econmicas perjudiciales para la mayora de la sociedad o que
se restrinjan las libertades individuales de los ciudadanos. En la Alemania nazi,
en las dictaduras del Cono Sur, en la Espaa franquista, en la Rusia de Stalin y
en otros tantos lugares, no se ha responsabilizado a los ciudadanos por haber
elegido o mantenido en el poder a regmenes monstruosos. Ningn dictador se
mantiene sin la complicidad de, al menos, una parte importante de la poblacin.
Sin embargo, las responsabilidades se concentran en los personajes dictatoriales
de turno y no en los inocentes ciudadanos.
Las tendencias a la irresponsabilidad se refuerzan por los propios partidos
que jams culparn a sus votantes-clientes. eL votante-cLiente tiene siempre
La razn. La culpa, de lo que sea, siempre ser del partido o partidos contrin-
cantes, caiga un meteorito o se produzcan inundaciones, sequas o terremotos.
La oposicin -sea la que sea- imputa al gobierno de turno la responsabilidad de
los accidentes, del resultado de las catstrofes, etc., en ningn caso se analiza el
papel que han jugado los individuos. Se acta de la misma manera que en el
medievo, cuando se achacaba a las brujas el origen de sequas, enfermedades, o el
mal de ojo. Nunca se atribuye responsabilidad a los individuos porque votan, y
hay que adularles hasta la saciedad. As, se consolida una sociedad de ciudadanos
irresponsables y narcisistas. Para la demagogia interpartidista, los dirigentes de
los partidos polticos deben actuar como semidioses que incluso tienen la obli-
gacin de impedir los desastres naturales. Pero cuando actan correctamente, se
espeta que es su obligacin ineludible o que podan haberlo hecho mucho mejor.
Es mucho ms cmodo abroncar a otros cuando se equivocan. El que tra-
baja se equivoca. El que no trabaja no puede equivocarse nunca. Es notoria la
pasividad e irresponsabilidad a la que se ha acostumbrado a los ciudadanos. Los
ciudadanos quedan relegados a la condicin de meros asistentes pasivos de un
espectculo de gladiadores batindose en la arena poltica, que son los nicos
que se equivocan.
Se secuestra un barco, y se hace recaer en el gobierno de turno la responsa-
bilidad de prevenir los actos de piratera. El gobierno ha quedado ascendido a la
categora de gendarme, no importa la lejana, para garantizar el trfco martimo
mundial, que debe hacer lo que no han podido las superpotencias hasta enton-
ces. Nadie cuestiona la decisin individual del armador -esta s que es irrespon-
sable- y de la propia tripulacin de ir a una zona peligrosa, a sabiendas de que no
hay estado alguno que pueda garantizar la seguridad martima.
Se producen nevadas y los automovilistas quedan atrapados: ya hay responsa-
ble, el gobierno de turno por no tomar medidas, nunca el conductor imprudente
que desoye las reiteradas advertencias meteorolgicas de previsin de nevadas.
Mueren baistas, en un rea sealizada, tras un desprendimiento de rocas
y habindose advertido previamente del peligro: responsable la administracin
pblica que no les forz e intimid para abandonar el rea sealizada.
Mueren motoristas en la carretera: responsable el gobierno por no poner
doble valla protectora en todas las carreteras. Jams el motorista por ir a mayor
velocidad de la permitida o aconsejable.
Conocida una estafa en una empresa de valores numismticos: he aqu, de
nuevo, como responsable a pap-gobierno por no haber regulado sufcientemen-
te esta actividad y haber permitido el engao. Ninguna responsabilidad para los
estafados, obnubilados por su propia codicia, cuando les ofrecan rentabilidades
superiores al doble o triple de lo habitual -que no pensaban repartir con los
dems- y no se molestaron en pensar que nadie regala el dinero. Antes de la
estafa, ninguna socializacin de los benefcios; tras la estafa, aplquese la justsima
socializacin de sus prdidas (lo mismo ha sucedido en la primera gran crisis
econmica del siglo XXI).
Todos estos anteriores ejemplos, sumados a los miles que, a diario, se produ-
cen, ilustran el posicionamiento ideolgico del ventajismo social.
Poco a poco, se ha ido imponiendo un estado de opinin en el que los ciuda-
danos van quedando relegados a la condicin de sujetos pasivos de los cambios
sociales, socialmente irresponsables mientras los partidos polticos y los gobier-
nos son los responsables de todo: del crecimiento econmico y de la recesin,
de las victorias y de las derrotas deportivas, de los desastres naturales y de los
accidentes. Los partidos polticos y los gobiernos se han convertido en el mueco
de feria sobre el que llueven los golpes e invectivas, con quienes el respetable se
desahoga de sus frustraciones diarias.
Este estado de cosas viene dado por el avance de las tendencias individualistas
que no son sino la expresin del deseo generalizado de obtener el mayor nmero
de ventajas individuales con el mnimo de contrapartidas. Que los partidos polti-
cos me resuelvan mis problemas sin ningn coste sera la mxima de los ciudadanos
apalancados en su individualismo.
Si los ciudadanos no asumen ninguna responsabilidad, hay que buscar un
chivo expiatorio y hete aqu a los partidos polticos y los gobiernos como centro
de imputacin de todas las frustraciones sociales.
El ciudadano formula pensamientos tales como que todos los partidos al unso-
no -o el perverso y corrupto partido poltico X- son los culpables de mi situacin personal
o de la sociedad en su conjunto. Las dems personas e instituciones no tienen culpa
alguna, funcionan bien, pero son los partidos polticos quienes hacen que fun-
cionen mal. Este es el pensamiento reduccionista implantado en gran nmero
de ciudadanos.
Pocos son los que piensan, desde un punto de vista constructivo, que deban
actuar para cambiar la situacin. El ciudadano-gorrn piensa que deben ser los
dems quienes cambien la situacin, puesto que l no est preparado, no tiene
tiempo o tiene que mantener a su familia.
La gorronera, concretada en el rechazo a la participacin en la vida poltica,
encuentra su justifcacin en prejuicios del tipo todos los polticos son iguales, los
polticos van a lo suyo, el poltico que no roba es porque no puede, etc
Estos prejuicios se forman tras elevar a la categora de regla general los in-
negables casos reales de corrupcin, nepotismo, desviacin de poder o actividad
delictiva de los cargos polticos sustentados por partidos.
Si un vecino de un pueblo roba, no se deduce que todos los habitantes de
ese pueblo sean ladrones. Sin embargo, con los partidos polticos la induccin
generalista parece ser vlida.
En todas las sociedades se ha delinquido siempre, y no hay cdigo penal ni
fuerza represiva que pueda impedirlo. Cuando se consigue disminuir o erradicar
un delito surgen otros nuevos. Pero, si se toma como referencia una escala his-
trica, tambin es cierto que existen avances tangibles como la disminucin de
homicidios y asesinatos, la abolicin de la esclavitud, la proteccin de la infancia,
etc.
En el caso de los partidos polticos no es realista erradicar de la noche a la
maana sus prcticas perversas. Lo que s es posible es aumentar su democracia
interna, evitar la concentracin del poder en los de siempre propiciando una
adecuada distribucin personal, funcional o temporal.
6.3.2. La incidencia de redes de poder no democrticas en eL desgaste
de Los partidos poLticos
En todas las sociedades junto a las instituciones de poder formales (parla-
mentos, gobiernos, administraciones pblicas, administracin de justicia, parti-
dos polticos, asociaciones, sindicatos, etc.) reguladas por leyes, y sometidas de
manera directa o indirecta al voto de los ciudadanos, se encuentran otras redes
sociales no democrticas (no realizan procesos electorales y sus dirigentes actan
al margen de cualquier control de la mayora).
Algunas de estas redes sociales tienen un considerable poder a la hora de
infuir en los procesos electorales en los que los ciudadanos emiten su voto. La
infuencia recproca no tiene lugar, de manera que la voluntad de los ciudadanos
tiene escasa o nula infuencia sobre estos grandes centros de poder que, funda-
mentalmente, se encarnan en los medios de comunicacin privados, los grupos
econmicos y fnancieros y la Iglesia Catlica. No son los nicos, desde luego,
pero son los ms importantes. Son redes sociales en las que no rigen los princi-
pios democrticos, su actividad queda fuera del control de seguidores, clientes,
asociados, feles o ciudadanos y el origen o motivacin de sus decisiones es secre-
to o, al menos, opaco.
Podran ser tomadas en cuenta otras redes de poder (asociaciones, sindica-
tos de trabajadores, sindicatos agrcolas, colegios profesionales, organizaciones
empresariales, asociaciones de jueces, asociaciones de polica, pero su funciona-
miento no se realiza al margen de la democracia, al menos desde un punto de
vista formal. Se producen elecciones congresuales en donde se eligen sus cargos
y se decide su lnea programtica, su funcionamiento responde a unas normas
estatutarias y sus resoluciones se producen con la debida publicidad ante toda
la sociedad. En su seno hay mecanismos de control que amortiguan los excesos
de poder que pudieran darse en los dirigentes. El poder se obtiene mediante el
voto de la base social de estas organizaciones y no mediante compra mercantil,
herencia o designacin personal.
6.3.2.1. lOs MEDIOs DE COMUNICaCIN pRIvaDOs
Cada medio de comunicacin puede ser considerado como un nodo co-
lectivo de comunicaciones, en el que se elaboran y difunden mensajes hacia la
sociedad en su conjunto o hacia un subgrupo de ciudadanos determinado por
un rea geogrfca especfca, una condicin personal, una determinada actividad
profesional o ldica, etc.
El fujo de la comunicacin es, fundamentalmente unidireccional, desde el
medio hacia la audiencia (deben exceptuarse las pginas web de los medios, que
admiten cierto grado de interaccin con los usuarios). La unidireccionalidad se
manifesta en que los nodos receptores (lectores de peridicos, oyentes de radio o
espectadores de televisin) no pueden interaccionar con el medio, salvo supues-
tos anecdticos e insignifcantes como las cartas al director. De hecho, cuando
alguien quiere ejercer el derecho de rectifcacin reconocido por las leyes, el men-
saje pierde todo su sentido, ya que queda descontextualizado en el tiempo y en
un mbito de receptores que no coincidir con el de la noticia inicial, pero solo
cuando, tras un largo proceso judicial, se concede el derecho a la rectifcacin. Se
producen algunos fujos inversos muy genricos, destinados a la comprobacin
del nivel de efectividad de los mensajes a travs de la medicin de o de audiencias
o los ingresos por publicidad.
Los medios de comunicacin pblicos estn controlados por los gobiernos o
los parlamentos en cuanto a las lneas generales de su actividad comunicativa. Se
podr argir que dependen de tales instituciones, pero lo que es indudable es que
son instituciones democrticas y, en todo caso, la alternancia de poder vendra a
corregir los sesgos que pudieran producirse.
Por contraposicin, los medios de comunicacin privados carecen de cual-
quier control en su actividad informativa -salvo que incurran en delito- y siem-
pre exceptuando la disminucin de la audiencia. Las denominadas normas de
autocontrol de los medios para ciertos temas -violencia, sexo, menores, etc.- no
son sino una falacia, ya que es ridculo pensar que una empresa vaya a autocas-
tigarse por incumplir sus normas (de hecho no se conoce ningn medio que se
haya autocastigado).
Son los propietarios de los peridicos y los anunciantes quienes imponen
la lnea editorial, las noticias y los mensajes que el medio difunde. Ha pasado
a la historia la exaltacin de la independencia de los periodistas o de la libertad
para decidir contenidos, titulares o preeminencia de las noticias. En un medio
privado los periodistas o comunicadores no pueden mostrarse en desacuerdo con
la lnea editorial, puesto que se vive de un sueldo y cada vez hay mas problemas
para mantener el puesto de trabajo. Adems, la temporalidad campea por sus
respetos en las redacciones de los medios. Los comunicadores han de acomodarse
a los intereses de los propietarios, por encima de cualquier otra consideracin.
Los medios privados se mantienen por los ingresos derivados de la publicidad
y, en mucha menor medida, por los productos comercializados o las suscripcio-
nes. Pero el sometimiento a los ingresos de publicidad tiene unas hipotecas nada
desdeables, entre otras, la omisin de toda crtica a las empresas anunciantes (se
excepta de esta regla los partidos polticos, clientes efmeros que solo se publici-
tan en campaas electorales y son los sujetos a quienes hay que moler a palos dia-
lcticos. Pero tambin las empresas anunciantes con su decisin de anunciarse en
uno u otro medio envan un mensaje de conformidad con la lnea del medio. Si
el medio no es acorde con la posicin ideolgica de la empresa anunciante, esta
ser proclive a retirar sus anuncios o a anunciarse menos. Por el contrario -hay
que decirlo-, algunas grandes empresas tienen que anunciarse de manera forzosa
en todos los medios, puesto que, si no lo hacen en alguno de ellos, el medio des-
deado difunde campaas de crticas o realiza investigaciones perjudiciales, de
manera que, en estos casos, puede hablarse de un cierto impuesto revolucionario.
En las sociedades de sistema capitalista, existe una regla de oro a la que se
someten todos los medios, tanto pblicos como privados: no se permite la con-
tratacin de publicidad negativa hacia los productos de las empresas. Las em-
presas pueden bombardearnos todo el da con mensajes relativos a la bondad de
sus productos. Ningn rincn pblico, espacio abierto, calle, local, etc., queda
a salvo de la intromisin de la publicidad comercial en nuestras vidas. Los ciu-
dadanos viven en estados totalitarios en los que se les obliga a ver o escuchar
continuamente mensajes publicitarios en los medios, en el correo convencional,
en el correo electrnico, a travs de nuestro telfono, etc., de manera que cuando
se produce un desplazamiento a un mbito natural se siente una sensacin de
tranquilidad y sosiego derivada de la ausencia de tales mensajes.
La dictadura de la publicidad, su omnipresencia y la prohibicin de publici-
dad negativa hacia los productos de las empresas, condiciona en gran medida el
funcionamiento de las sociedades. Escasos o inexistentes son los anuncios a toda
pgina o en horarios de mxima audiencia o en formatos impactantes, referidos
a aspectos negativos o perjudiciales de un producto y el consiguiente llamamien-
to a evitar su adquisicin o consumo, como, por ejemplo, el que un alimento
produzca cncer, que un coche consuma ms gasolina que lo publicitado o que
los juegos de videoconsolas causen adicin en los menores. Existe un notable
desequilibrio entre la difusin de las bondades de un producto y la difusin de
sus aspectos negativos o perjudiciales o, simplemente, los que desmienten las
supuestas bondades.
Frente al trato deferente con las empresas -a las que se preserva de embates
contrapublicitarios- resalta el trato desigual que se dispensa a los partidos pol-
ticos. Si no son afnes al medio, se convertirn en chivos expiatorios de todos
los males del universo, a veces acompaados de otras instituciones (jueces, sin-
dicatos) que, curiosamente, todas ellas tienen funciones limitadoras del poder
fnanciero y empresarial. En caso de tratarse de un partido afn al medio, las
alabanzas hacia sus propuestas y la difusin de tesis exculpatorias de sus errores
sern la tnica dominante.
Es normal que los partidos polticos estn en el candelero de los medios,
puesto que son la esencia de la democracia; es laudable que los ciudadanos co-
nozcan su actividad y que sea sometida a una visin crtica. Lo que ya no es tan
laudable es el sesgo radicalmente negativo con el que se aborda el tratamiento
informativo de los partidos, cuando no sintonizan con el medio.
El negativismo hacia los partidos polticos se manifesta de divesos modos:
ocultacin de temas favorables; seleccin de temas perjudiciales; amplifcacin
de la negatividad del contenido mediante la manipulacin de titulares o la uti-
lizacin de elementos magnifcadores -portadas, tipografas superlativas, foto-
grafas o vdeos impactantes-; eleccin del momento ms impactante; fragmen-
tacin por entregas de un mismo hecho, etc. El negativismo hacia un partido
poltico se acentuar o se amortiguar en funcin de la afnidad del medio de
comunicacin. Pocas son las noticias de alcance positivo que se atribuyen a los
partidos polticos, por lo que se propaga la idea maniquea de que se trata de
entes que solo engendran parasitismo, corrupcin y delincuencia. Mientras, el
resto de la sociedad, y, por supuesto, los medios de comunicacin, custodios de la
libertad de expresin, son ngeles celestiales, desinteresados y objetivos, que sufren
las perversiones de los demonacos partidos.
Los medios se han transformado en espejos que distorsionan gravemente la
realidad social. Leyendo sus noticias, cualquier observador externo llegara a la
conclusin de que la sociedad est al borde del abismo, puesto que prevalecen
los sucesos de terrorismo, asesinatos, robos, violaciones, corrupcin en partidos
polticos, emisin de sentencias injustas por los tribunales, etc.
Adems, paradjicamente, los avances tecnolgicos de la era Internet no han
propiciado que los medios de comunicacin tradicionales diversifquen los con-
tenidos informativos. Por el contrario, se produce una homogeneizacin de los
contenidos -servidos por unas pocas fuentes en los mbitos mundial y nacional-
que repiten a coro todos los medios, diferencindose tan solo por las variaciones
de sesgo en la titulacin, redaccin y formato. Cuando se leen las portadas de los
peridicos es muy frecuente la aparicin de las mismas noticias aunque, lgica-
mente, sean abordadas desde distintos puntos de vista y, sobre todo, bajo ttulos
contradictorios. No se ha producido una diversifcacin y riqueza de la informa-
cin, sino que, al contrario, la difusin sincrnica y homognea de contenidos se
ha convertido en la nota dominante.
Los nicos controles que parecen funcionar con los medios privados de co-
municacin son la retirada de publicidad o de subvenciones, la disminucin de
la audiencia y las crticas de otros medios. Las leyes no reconocen de manera
efectiva el derecho de los ciudadanos, partidos polticos u otras instituciones a
discrepar en el mismo medio que ha vertido una opinin o un hecho distorsiona-
do en aplicacin del derecho de rectifcacin. Este es, en todo caso, ms terico
que real, de manera que, o se tiene acceso a otro medio con una difusin seme-
jante o una parte de la sociedad queda sometida a la visin unilateral del medio
en el que habitualmente se informan. Los medios de comunicacin, exceptuan-
do los de titularidad pblica que cuentan con controles de los rganos de poder
democrticos, tienen un poder relevante para poner en la picota a cualquier
ciudadano, partido poltico, sindicato o institucin sin que existan contrapesos
en casos de abuso de poder.
Mediante este mecanismo de imposibilidad de ejercer el derecho de rectif-
cacin, los lectores discrepantes emigran hacia otro medio, por lo que, paula-
tinamente, se va segmentando la sociedad en compartimentos estancos en los
cuales tienen infuencia exclusiva unos determinados medios de comunicacin.
Los ciudadanos as segmentados se comportan como autnticos creyentes de una
secta informativa en la que el medio goza del don de la infalibilidad.
Los medios, en defnitiva, trasladan a la sociedad una visin absolutamente
distorsionada de los partidos polticos que contrasta con la visin sumisa y com-
placiente que ofrecen tanto de la vida interna de las empresas como de su acti-
vidad econmica en la sociedad. La conclusin a la que puede llegar cualquier
observador que desconozca el comportamiento de los medios, es que los villanos
de la sociedad son los partidos polticos que son los que impiden la efcacia y el
progreso de los honrados empresarios. Los empresarios no son los que corrom-
pen y sobornan a los polticos, sino que los polticos son los chantajistas asaltado-
res de caminos que exigen un impuesto revolucionario a los sufridos empresarios.
La falta de control democrtico sobre los medios de comunicacin que se
han ido concentrando en grandes grupos, constituye un grave problema. El cuar-
to poder no puede quedar al margen de las demandas de la sociedad, sobre todo
cuando se producen concentraciones descomunales en los grupos de comunica-
cin, que deciden en el mbito mundial y nacional sobre lo que se informa y lo
que se omite, su sesgo y el tipo de prevalencia asociado.
La democratizacin de la sociedad pasa por la democratizacin de los medios
y la toma de medidas para evitar la desmesurada concentracin de poder en unos
pocos grupos de comunicacin que marcan el paso de la actividad informativa
destinada al consumo de los ciudadanos.
6.3.2.2. lOs gRUpOs ECONMICOs y fINaNCIEROs DE pREsIN
Otro conjunto de redes sociales, de naturaleza no democrtica, que infuyen
decisivamente sobre los partidos polticos, son los grupos econmicos y fnan-
cieros de presin formados por la agrupacin formal o informal de dirigentes de
empresas o entidades bancarias o burstiles con un mismo inters econmico.
Tambin puede darse el caso de que alguna empresa constituya por s sola un
grupo de presin.
Las empresas no tienen una naturaleza democrtica, puesto que no se rigen
en la determinacin de sus rganos de direccin por elecciones que tengan como
base la igualdad en el voto de las personas. La mayora para tomar las decisiones
societarias se fundamenta en la cantidad de capitaL que posee cada uno de los
socios.
La coordinacin entre dirigentes de empresas con intereses comunes da lugar
a redes que tienen como fnalidad ocupar una posicin, bien de ventaja, bien de
dominio en los mercados, de manera que, en ltimo trmino, puedan distorsio-
nar los mecanismos de formacin de precios comprando bienes y servicios por
debajo de las condiciones de mercado o vendindolos por encima. Se trata de
maximizar el benefcio.
Las redes de presin (lobbies) que se forman pueden ser coyunturales o per-
manentes, soliendo estar ligadas con un determinado sector de la produccin
(banca, seguros, telecomunicaciones, transporte, turismo, construccin, energa,
alimentacin, etc.).
En la maximizacin del benefcio cobra un papel relevante la infuencia que
puedan desarrollar las redes econmicas de presin hacia los partidos polticos
como instituciones en las que, en teora, reside el control democrtico de la
sociedad y, por tanto, con capacidad para instaurar, modifcar o derogar normas
reguladoras que favorezcan la actividad econmica y fnanciera de las empresas,
conseguir subvenciones y benefcios fscales, alcanzar o mantener una posicin
de dominio en el mercado. establecer o eliminar impuestos, etc.
Las empresas utilizan mecanismos de infuencia de la ms variada ndole, que
pueden llevar a cabo de manera directa o a travs de personas interpuestas. Las
actividades ms frecuentemente detectables en este terreno son:
Conceder crditos y donaciones a los partidos polticos.
Costear obras o servicios para el partido poltico o para alguno de sus
integrantes.
Sobornar a cargos institucionales mediante ddiva directa o indirecta (a
favor de un familiar o amigo).
Incorporar como empleados o en el consejo de administracin a miem-
bros de los partidos polticos como retribucin a sus servicios.
En algunos casos son los propios empresarios quienes forman parte de los
partidos polticos como militantes o como dirigentes, en cuyo caso la infuencia
no puede ser ms directa.
La actividad infuenciadora de los centros de poder empresarial socava la
credibilidad de la sociedad en los partidos. Los episodios de corrupcin de los
partidos polticos van ligados en la mayor parte de ocasiones a casos en los que
ha actuado una empresa o un grupo de empresas para conseguir un benefcio.
Raros son los polticos implicados en delitos de hurto, robo o trfco de drogas.
Lo ms frecuente es la implicacin en delitos de cohecho o de prevaricacin en
los que, por lo general, ha intervenido un empresario.
Desde luego, la mayora de las actividades infuenciadores de los empresarios
no son delictivas, pero, sin embargo, introducen una fuerte desconfanza de los
ciudadanos en los polticos; pocos son los que ven con buenos ojos que un pol-
tico, que ha estado defendiendo el inters general, acabe sus das en el silln de
un consejo de administracin en pago por los servicios prestados.
Las empresas tienen un inters objetivo en la debilidad de los partidos polti-
cos, que sean lo menos crebles para los ciudadanos. Cuanto ms dbiles mejor,
incluso aunque sean partidos afnes, puesto que el coste para infuenciarlos ser
mucho menor. Por contra, la existencia de partidos polticos con solidez demo-
crtica creara una situacin de incertidumbre y descontrol, puesto que las deci-
siones se tomaran por mayoras electorales, lo cual es mucho ms impredecible
que la situacin que se deriva de una minora dirigente que controle el partido
de manera efectiva y cuya trayectoria poltica y puntos dbiles sean conocidos de
antemano. El inters de los empresarios en contar con partidos polticos afnes o,
en todo caso debilitados ante la opinin pblica, es incuestionable, dado que en
ese contexto les sea mucho ms fcil evitar regulaciones de los sectores econmi-
cos, reducir cargas fscales, aumentar la fexibilidad laboral, etc.
6.3.2.3. la IglEsIa CaTlICa
En Espaa, la Iglesia Catlica es una red social compleja con un gran poder
poltico mundano-terrenal -poco confan sus dirigentes en el poder del ms all-.
La red Iglesia Catlica est compuesta por la red central jerrquica que acta
como nodo central y miles de redes sociales (parroquias, rdenes religiosas, vica-
riado castrense, centros educativos propios o adheridos a su causa, universidades,
centros sanitarios, asistenciales, culturales, medios de comunicacin, empresas,
etc.)
El territorio de actuacin de la red jerrquica es dividido en dicesis (provin-
cias eclesisticas), con capital en la sede del obispado. En su estructura existen
rganos de direccin colegiada (asamblea plenaria de la conferencia episcopal,
comit ejecutivo) y rganos judiciales (tribunales eclesisticos) que dirimen los
asuntos que, ante ellos, se plantean basndose en un corpus, el cdigo de derecho
cannico. La Iglesia Catlica constituye un estado dentro del Estado, subordina-
do en ltima instancia al Estado Vaticano.
El funcionamiento de la Iglesia Catlica no es democrtico por cuanto la
mayora de los feles no tienen derecho de voto. Los cargos de la jerarqua reli-
giosa no se eligen por votacin, salvo en los concilios, para elegir pontfce y, en
las conferencias episcopales, para elegir los cargos representativos por un colegio
electoral reducidsimo. Adems, es una organizacin de tipo machista, ya que
solo quienes poseen sexo mascuLino jurdico acceden a los puestos directivos.
Las mujeres no pueden acceder a los cargos, pero s, en cambio, se les encomien-
da la limpieza y adornos forales de iglesias, la asistencia domstica a miembros
del clero y jerarcas, las labores de enfermera, limpieza de letrinas y otras simila-
res. Los cargos relevantes (obispos, arzobispos -siempre del gnero masculino-)
son designados por el papa-emperador. Otros cargos menores (prrocos) son
nombrados por los obispos.
La Iglesia Catlica ejerce su infuencia indirecta en la vida poltica a travs
de todas sus redes sociales orientando la opinin de sus miembros. Pero tambin
tiene otros mecanismos ms directos y explcitos: a travs de las actuaciones de
los cargos polticos adheridos a sus postulados; mediante las declaraciones po-
lticas de sus rganos de gobierno instando a los poderes pblicos a obrar en
uno u otro sentido; sancionando eclesisticamente (excomunin u otras penas)
a quienes desobedezcan su ideario; a travs de sus medios de comunicacin;
fnalmente, mediante proclamas polticas en los actos de masas que realizan. La
Iglesia Catlica, como deca un viejo dirigente poltico, es el partido poltico que
ms mtines celebra a travs de las misas dominicales.
La Iglesia Catlica se comporta como un verdadero partido poltico, pero sin
concurrir a eleccin democrtica alguna.
Como red de poder no democrtico, tiene un inters objetivo en no ser con-
trolada por los poderes democrticos y, si es posible, controlarlos, dada la invete-
rada vocacin histrica de la Iglesia Catlica para situarse en los centros de poder.
Su habilidad para infltrarse es histrica, constituyendo un hito la conversin del
emperador Constantino. Desde entonces la Iglesia Catlica no ha cejado en su
empeo de poner y quitar reyes o jefes de estado o de gobierno, incluso en las
actuales democracias. Igualmente, trata de infuir en la elaboracin de las leyes y
normas de menor rango para que su poder se mantenga o acreciente. As, inter-
viene activamente en temas como el adoctrinamiento a menores de edad a travs
del sistema educativo, la despenalizacin del aborto, la legalizacin del divorcio,
la instauracin del matrimonio homosexual, el establecimiento de exenciones
fscales favorables o aportaciones econmicas del Estado a la Iglesia Catlica.
La Iglesia Catlica acta contra aquellos partidos polticos que no se doble-
gan ante sus postulados, a travs de sus redes mediante el adoctrinamiento y la
propaganda, con la difusin de contenidos que no admiten rplica ni discusin.
Los partidos laicistas son tachados poco menos que de enemigos de la humani-
dad o enviados del averno. En otras ocasiones, quienes han paseado bajo palio a
dictadores, bendecido ejrcitos, justifcado guerras u ocultado a curas pedflos,
espetan a algunos partidos que realizan crmenes contra la humanidad (ante la
despenalizacin del aborto) o que conducen la sociedad a su decadencia moral
y a la ausencia de valores. La Iglesia Catlica es, por tanto, uno de los focos que
acta en detrimento de, al menos, un sector de partidos polticos, contribuyendo
activamente a su desprestigio.
La infuencia de la Iglesia Catlica contra la democracia se remonta a pocas
histricas cuando asume y protege las instituciones del derecho romano para
la sociedad civil -el derecho cannico se reserva para las relaciones religiosas de
eclesisticos y creyentes- y la eleccin de los monarcas o emperadores por la gracia
de dios. La eleccin del derecho romano para el exterior, supone el ensalzamiento
de la ideologa individualista, por contraposicin al derecho germnico en el
que primaban los valores colectivos. En el derecho germnico, la propiedad de
la tierra se vincula a redes familiares o tribales, en lugar de ser atribuida a un
individuo. La asamblea era el centro de gravedad del poder poltico tribal; en
mbitos geogrfcos ms extensos se establecen monarquas de carcter electivo
por la aristocracia guerrera.
Los valores individualistas, negadores de lo colectivo, han sido mantenidos
histricamente por la Iglesia Catlica, sobre todo en lo referente al poder polti-
co, apoyando las formas monrquicas absolutas. Las instituciones democrticas,
en las que las decisiones colectivas adquieren un gran peso, nunca fueron bien
vistas por los eclesisticos, ya que se escapaban al control que ejercan sobre per-
sonajes que haban de ser coronados y bendecidos para obtener la legitimacin.
La infuencia de estos valores individualistas, difundidos, fundamentalmente, a
travs de la educacin y el adoctrinamiento, se extiende hasta hoy, lo que explica
el rechazo de ciertos grupos de ciudadanos a las soluciones de naturaleza colec-
tiva.
6.3.3. Los prejuicios sociaLes
Poco a poco se ha ido consolidando un conjunto de prejuicios hacia los par-
tidos polticos. En ciertos casos estn fundamentados, en otros su propagacin
esconde un inters evidente.
Los prejuicios se concretan en expresiones fciles y simplonas emitidas en la
vida cotidiana de las personas tales como:
Todos los polticos son iguales
Todos los polticos son corruptos
Los polticos van a lo suyo
El que no roba es porque no puede
Los polticos se quedan pegados a la poltrona
Incluso algunos partidos con representacin parlamentaria no dudan en ha-
cer uso de argumentarios en los que se denuesta la actividad poltica; as, en
ocasiones, descalifcan una declaracin pblica, diciendo que tiene un trasfondo
poltico, o bien que una determinada huelga o manifestacin est politizada. Es
obvio que realizar -o no realizar- una huelga o una manifestacin tiene un com-
ponente poltico, pero lo preocupante -por esquizofrnico- es la utilizacin por
un dirigente poltico del adjetivo poltico con un sentido peyorativo en la comu-
nicacin con los ciudadanos.
Este estado de cosas por el que se denosta tanto a los partidos polticos como
a sus militantes, es originado por diversos factores:
Hechos ciertos derivados de la actividad de los partidos polticos (ausen-
cia de democracia interna, opacidad, casos de corrupcin, transfuguismo,
cambios injustifcados de orientacin poltica, incumplimiento de las
promesas electorales, enriquecimiento derivado de la actividad poltica,
utilizacin de infuencias en benefcio propio, etc.).
Amplifcacin cualitativa y cuantitativa por los medios de comunicacin
de los hechos ciertos o, en algunos pocos casos, invencin de hechos no
verdaderos. Se recurre generalmente a sofsmas mediante los cuales se
eleva a rango de ley general los hechos que se producen en un porcentaje
reducido de casos.
Ocultacin por los medios de comunicacin de la actividad positiva de
los partidos polticos, del trabajo no retribuido que ejercen muchos mi-
litantes y de la precariedad en la que han quedado miles de dirigentes
despus de haber dedicado su vida a la actividad poltica. Ocurre en esto
un fenmeno similar al que se produce con otros sectores sociales sobre
los que se proyectan espejismos. La gran mayora de los artistas, deportis-
tas o cualquier otro profesional no se enriquece, sino todo lo contrario;
solo una lite que ocupa las portadas de los medios es la que llega a un
cierto grado de enriquecimiento, pero esta ltima es la falsa imagen que
se transmite de manera persistente las veinticuatro horas de todos los das
del ao.
Inters de ciertos partidos polticos en hacer disminuir la participacin
para benefciarse electoralmente, conocido el fenmeno de la desmovi-
lizacin de los electores ante la aparicin de fenmenos de corrupcin.
Cuanto ms se desacredite a los partidos mayor abstencin, cuanta mayor
abstencin mejores resultados electorales para aquellos partidos inmunes
a la corrupcin y a las prcticas antidemocrticas.
Inters de ciertos sectores sociales, con ideas antidemocrticas, en des-
prestigiar el sistema de partidos polticos (medios de comunicacin, cen-
tros de poder econmico y fnanciero, Iglesia Catlica, algunos partidos
polticos,etc)
Difusin por los exmilitantes de una visin profundamente negativa del
partido poltico en el que estuvieron afliados, que suele manifestarse con
gran vehemencia, y a la que se asocia una gran dosis de fabilidad por
cuanto proviene de una fuente con conocimiento directo del asunto. Este
es un fenmeno que no se ha tomado en cuenta por los propios partidos
polticos, pero lo cierto es que desde el inicio de la transicin en Espaa
han sido cientos de miles los afliados que han abandonado los partidos
produciendo una corriente de opinin con gran infuencia.
Pensamiento autoexculpatorio de los ciudadanos que adoptan una acti-
vidad pasiva ante la poltica. Los polticos son los culpables de todos los
males y corrupciones habidas y ellos son inocentes personas que cumplen
con todos los deberes cvicos (jams defraudan a Hacienda, nunca pagan
o cobran en negro, siempre exigen las facturas de fontaneros, dentistas,
albailes, etc.).
La percepcin negativa hacia los partidos polticos crece en la medida en
que lo hacen los hechos objetivos que la sustentan. Es normal que quienes no
crean o no tengan inters en la democracia intenten aprovechar las defciencias
detectadas, tanto en la actividad interna como en la externa, para estigmatizar a
Pero, sobre todo, la percepcin negativa aumenta por cuanto se produce da
tras da un incumplimiento de las promesas electorales. Los programas polticos
establecen metas sociales e individuales inalcanzables. Se trata de ver quien ofrece
ms, en una carrera de pujas sin fn. Se corre un tupido velo sobre las difcultades
y costes futuros que habrn de ser soportados por cada sector social o individuo
para poner en prctica las propuestas polticas.
En un contexto mundial de crecimiento ha sido posible ofrecer logros par-
ciales; sin embargo, los problemas econmicos, polticos, sociales y medioam-
bientales de mbito mundial, a corto y medio plazo, (agotamiento de recursos
energticos y minerales, precarizacin del mercado de trabajo, inmigracin, de-
gradacin medioambiental, desequilibrios demogrfcos, especulacin fnancie-
ra, etc.), sern difcilmente superables y menos desde una accin poltica na-
cional. Por esto la insatisfaccin poltica ser creciente en la medida en que no
se pueden materializar las expectativas ofrecidas. En este contexto, los partidos
polticos estarn en el ojo del huracn de manera que su errores y defciencias
sern progresivamente magnifcados.
6.3.4. La manipuLacin deL eLectorado como factor de aLejamiento
Los partidos polticos se perciben como cuerpos opacos con un gran dfcit
democrtico, a lo que hay que sumar el profundo deterioro que han sufrido las
relaciones con los electores durante los ltimos aos.
El discurso de los partidos polticos a travs de sus idearios y las propuestas
y declaraciones cotidianas de sus dirigentes han contribuido, en gran medida,
al alejamiento la actividad poltica de los ciudadanos. Pero los partidos no solo
producen frustracin en el plano de la comunicacin, tambin en el plano real,
con sus comportamientos y decisiones alejados de las necesidades y expectativas
de los ciudadanos.
La sensacin de manipulacin se ha ido extendiendo progresivamente entre
los electores contribuyendo a un progresivo alejamiento de los electores. La ma-
nipulacin se produce por reiterados comportamientos de los actores polticos
tales como:
pROMEsas INCUMplIDas. Es fcil enunciar en el plano verbal que se ba-
jarn los impuestos, que se lograr el pleno empleo o que la sanidad pblica
har frente a costossimas y complejas operaciones quirrgicas. El proble-
ma es que la mayor parte de las propuestas suponen que si un sector social
obtiene una mejora es a costa de que otro pierda, o no gane en la misma
proporcin. Conseguir la percepcin de ganancia o, al menos, de equilibrio
entre cargas y benefcios, en todos los sectores sociales, es poco menos que
imposible. Las promesas incumplidas generan un sentimiento de frustracin
o engao en el electorado que se traducir en la alteracin del sentido de
su voto, en la abstencin, o incluso en la adopcin de conductas militantes
contra quienes realizaron las promesas.
MENsajEs CONTRaDICTORIOs. En muchos casos no se produce incum-
plimiento, sino incoherencia o contradiccin, puesto que se propugnan me-
didas en un sentido y, al mismo tiempo, se propugnan otras que operan en
sentido contrario. Se proclama que, en etapas de bajo crecimiento econ-
mico, se bajarn los impuestos y se aumentar el gasto pblico sin que se
produzca dfcit pblico -lo cual es imposible-, que se defender el medio
ambiente y, a la vez, se construirn centrales nucleares, o que se primar el
acceso de la mujer al trabajo y se eliminan las ayudas para guarderas.
ENMasCaRaMIENTO DE las MEDIDas IMpOpUlaREs. Cuando se toman
o se proponen medidas impopulares se asiste a ejercicios de prestidigitacin
dignos de charlatanes de feria. El eufemismo se utiliza sin ningn pudor:
fexibilidad, ajuste, acomodacin, etc., son palabras que ocultan una drstica
minoracin de derechos individuales. En la mayor parte de los casos se in-
tenta minimizar el coste individual, reducir el colectivo real de los afectados,
resaltar la transitoriedad, enfatizar las peores condiciones que han de soportar
otros colectivos o ciudadanos de otros pases. En ltimo extremo se invoca la
inevitabilidad de la medida.
la CRTICa DEMaggICa. Como regla ya generalizada, cada partido pol-
tico realiza crticas a las medidas impulsadas o propuestas por los adversarios,
tanto si no estn o no estuvieron de acuerdo con ellas (lo cual es lgico) como
si lo estn o lo estuvieron. Bajo el discurso demaggico se afrma que es ilcito
negociar con terroristas si lo hace otro partido, pero, en cambio, es necesario
hacerlo cuando lo hace el propio partido; o que congelar o bajar las pensiones
es un robo cuando lo propugna el adversario poltico, y un acto patritico
cuando lo lleva a cabo el gobierno sustentado por el propio partido.
la valORaCIN asIMTRICa. Ante sucesos o hechos de la misma ndole
los partidos polticos lanzan mensajes disminuyendo o negando sus errores y
ensalzando y multiplicando sus aciertos (o ausencia de error). En paralelo, se
niegan o minimizan los logros de los partidos contrarios y se magnifcan los
errores por mnimos que hayan sido. Estas valoraciones se sintetizan en que
los partidos recurren en exceso a la ley del embudo.
Como variante de la valoracin asimtrica, suele acudirse con cierta frecuen-
cia a la sobreactuacin teatral e incluso al tremendismo para abordar hechos
nimios a los que se atribuyen consecuencias catastrfcas sin ningn funda-
mento.
la apElaCIN al MIEDO. Es uno de los recursos ms utilizados en la di-
nmica poltica. Continuamente, los partidos polticos lanzan hiptesis de
futuro en las que se contiene una situacin amenazadora del modo de vida
de los ciudadanos tales como:
Si el partido XX gana las elecciones, bajar las pensiones.
Si gana el partido YY se expropiarn todos los pisos.
Los inmigrantes musulmanes nos obligarn a cumplir la ley cornica.
El aumento de los impuestos nos llevar a la ruina.
Los espaolistas quieren eliminar nuestro estatuto.
Las proyecciones de futuro constituyen un elemento fundamental en la ac-
tividad poltica, tanto para realizar propuestas que mejoren el estado de las
personas como para evitar que se produzcan situaciones que empeoren la
situacin actual. Es en este tipo de propuestas donde entra en juego el factor
miedo que, desde luego, no debe rechazarse cuando tenga fundamento. El
problema se produce cuando se apela al miedo de forma reiterada y a sa-
biendas de la improbabilidad de que se produzca el hecho negativo que se
predica.
Toda proyeccin de futuro tiene asociada una cierta probabilidad de que se
cumpla, pero los partidos polticos no hablan jams de probabilidad, sino
de certeza casi absoluta de que suceder tal o cual cosa. Se adultera el pen-
samiento y algo que tiene una baja probabilidad de que suceda, se presenta
como algo inevitable.
la IMpUTaCIN INfUNDaDa. Al igual que en la Edad Media se atribuan
a las brujas las enfermedades y epidemias, actualmente, se adopta el mismo
esquema de pensamiento en la propaganda poltica. El mecanismo consiste
en imputar arbitrariamente un hecho al adversario poltico sin que exista
nexo alguno que lo justifque. Lo ms frecuente es realizar la falsa imputacin
esgrimiendo la coincidencia temporaL de un fenmeno con la actuacin de
una persona u rgano con facultades de gobierno. Si hay una mala cosecha
debido a la sequa, una catstrofe ecolgica, la cada del turismo, etc., la
culpa es del gobierno de turno, sin que proceda un mnimo anlisis que lo
corrobore. Por el contrario, cuando suceden hechos positivos, los gobiernos
de turno se arrogan su paternidad aunque su actuacin haya sido marginal.
Cuando la economa acumula resultados negativos, uno tras otro, los go-
biernos tienden a exculparse; son factores externos y etreos los causantes
(el mercado, la crisis, las rigideces estructurales, etc,); pero si la economa
produce resultados positivos y disminuye el paro, es el gobierno el artfce del
milagro econmico.
la CRIspaCIN INTERpaRTIDaRIa. Ciertos partidos polticos abandonan
su papel de encauzadores y amortiguadores de las tensiones sociales y se con-
vierten en impulsores de la confrontacin civil. Es un estrategia de confron-
tacin permanente que va encaminada a expulsar de la participacin poltica
-en defnitiva, fomentar el abstencionismo- a aquella parte del electorado que
se siente incmoda en un ambiente en el que se deja de lado la consecucin
de objetivos comunes para la sociedad. Bajo un ambiente de crispacin in-
terpartidaria se recurre a la utilizacin de los sentimientos y temores de las
personas, al chantaje emocional, a la calumnia, a la injuria y a cualquier otro
recurso que aumente la tensin social.
la MaRgINaCIN DE lOs CIUDaDaNOs fUERa DEl pERIODO ElECTO-
Ral. Una vez transcurrido el perodo electoral, en el que se entreveran miles
de promesas de los partidos polticos con llamadas a la participacin en las
votaciones, se pasa a un olvido clamoroso de los ciudadanos. En el periodo
previo a las votaciones los ciudadanos reciben una buena dosis de lisonjas,
se les hace creer que son poco menos que dioses del olimpo. Conseguido el
botn del voto los ciudadanos pasan a ser un cero a la izquierda, su opinin
no cuenta para nada y los partidos disponen de varios aos de pasividad
ciudadana para tomar las decisiones que ms convengan con el objetivo de
acrecentar su infuencia poltica.
6.3.5. democracia de La sociedad y democracia interna de Los partidos
La democracia de la sociedad y la democracia interna de los partidos corren
paralelas. Si los partidos polticos constituyen la columna vertebral del sistema
democrtico, han de constituirse en el referente de democracia y transparencia
que sirva como gua a toda la sociedad. No es concebible una sociedad con
instituciones dotadas de unos mecanismos democrticos avanzados sustentadas
por un conjunto de partidos polticos con un gran dfcit democrtico interno.
La degradacin de la democracia interna en los partidos polticos ha discurri-
do de manera paralela a la degradacin de la actividad poltica. Esto es inevitable,
puesto que si los dirigentes y militantes no creen en la democracia o no la prac-
tican en el seno de su propio partido, difcilmente lo harn en las instituciones
pblicas en las que estn presentes. En el mejor de los casos simularn tener
creencias democrticas, pero su prctica de respeto a los procedimientos demo-
crticos no dejar de ser pura apariencia.
Ningn partido con dfcit de democracia interna y con falta de transpa-
rencia debe ser digno de confanza para los ciudadanos pues lo que hagan en su
propia casa tratarn de hacerlo en la de los dems.
De modo inverso, los postulados democrticos que un partido propugna
para el conjunto de la sociedad van a informarnos de alguna manera sobre su
democracia interna. Cuando se defenden sistemas de votacin, en elecciones
generales, autonmicas o locales, en los que se niega el principio de una persona,
un voto hay que concluir que, con una gran probabilidad, la democracia interna
discurrir por unos derroteros semejantes.
En 2010 se debatieron propuestas en el Congreso de los Diputados para
reformar el sistema electoral espaol -en el que el voto de cada ciudadano tiene
distinto valor- de tal manera que se paliase el perjuicio que sufren los parti-
dos polticos cuyo voto se distribuye de manera dispersa entre las diversas cir-
cunscripciones. Lgicamente los grandes partidos, benefciados por el sistema
electoral vigente, rechazaron cualquier cambio. Ante esto, los ciudadanos tienen
derecho a pensar que las convicciones democrticas de estos partidos, tanto hacia
el exterior y, consecuentemente, hacia su interior, son realmente muy endebles,
puesto que lo que buscan es conseguir unos resultados electorales a costa de
desvirtuar el valor del voto de los ciudadanos. La igualdad de voto no debe ser
para ellos un principio fundamental y s conseguir o mantenerse en el poder a
costa de lo que sea.
A su vez, algunos de los partidos polticos perjudicados por el sistema elec-
toral, que claman contra esta evidente injusticia, tampoco pueden gozar de de-
masiada credibilidad, puesto que en su sistema electoral interno no se produce
la igualdad de voto de todos sus afliados, tal como se deduce de sus propios
estatutos. Cmo pueden reivindicar ante la sociedad lo que no ponen en prc-
tica en su propia casa?
Los partidos polticos declaran ser democrticos como un mtodo de camu-
faje. Hoy nadie se declara antidemocrtico, igual que nadie se declara machista,
racista o xenfobo. La democracia no es algo que se declara, sino algo que se
practica de manera constatable. Al igual que las empresas estn sometidas a audi-
toras para verifcar la concordancia de su contabilidad con la realidad econmi-
ca, los partidos polticos deberan someterse a auditoras de democracia interna y
transparencia para comprobar la veracidad de lo que declaran.
El actual sistema poltico propicia lderes preeminentes que centralizan el po-
der de los partidos. Cuando acceden al gobierno actan como monarcas tempo-
rales. No tienen por qu solicitar el parecer de los ciudadanos durante el tiempo
de su mandato; solo al fnal de este -si es que se someten a reeleccin- recibirn
el refrendo o el rechazo del cuerpo electoral.
La ausencia de toma de decisiones por los ciudadanos entre los periodos
electorales es semejante a la de los afliados de los partidos entre los perodos
congresuales. El esquema, en ambos casos, es el mismo: los electores eligen a los
dirigentes, los electores se desentienden o quedan marginados y los dirigentes
tienen todo el poder hasta la siguiente eleccin.
El esquema de democracia delegativa o representativa poda ser vlido en
otros tiempos. Hoy, debido a los avances tecnolgicos, son posibles mayores co-
tas de participacin y democracia directa. En pases como Suiza o Estados Uni-
dos se realizan referendums para promulgar o cambiar leyes sobre asuntos que
en otros pases se reservan a los miembros del poder legislativo. En Islandia se
celebr un referendum, en marzo de 2010, por el que se rechazaron los trminos
de devolucin de depsitos bancarios. En ciudades europeas ciertas propuestas
ha sido sometidas a referendum por los ayuntamientos
24
.
Los partidos constituyen un sistema de poder que coexiste junto con otros
poderes (grupos econmicos y fnancieros, grupos mediticos, iglesia, poderes
polticos supranacionales, etc.). La vieja divisin de poderes entre legislativo,
ejecutivo y judicial ya no es sostenible. Constituye una formulacin obsoleta
reiterada hasta la saciedad en el derecho poltico, aunque la idea subyacente,
formulada como alternativa al absolutismo, sigue siendo vlida, esto es, que Los
diversos poderes y funciones no se concentren ni en personas ni en ins-
tituciones.
Actualmente, el poder ejecutivo emana del legislativo, pero, en realidad, es el
poder ejecutivo quien marca el paso a las decisiones del legislativo. Por otra parte,
el poder judicial en Espaa est estructurado segn sensibilidades que discurren
en paralelo con los partidos polticos. En cualquier caso, su infuencia ha deve-
nido mnima ante el fenmeno de la legislacin en avalancha propiciada por los
cambios vertiginosos de la realidad social.
Frente a las crticas al funcionamiento del sistema democrtico y a las de-
nuncias de falta de democracia interna en los partidos polticos, sus dirigentes
comparecen raudamente para acallar a los disidentes y hacer ver que el sistema
de partidos es insustituible y que, fnalmente, la alternativa a la democracia es la
dictadura. Este es un argumento basado en la cmoda complacencia de quien
disfruta las prebendas del sistema y desea que se perpete tal estado de cosas,
porque no se trata de elegir entre democracia o dictadura, sino entre democracia
aparente y democracia reaL.
La actual crisis de la democracia evidenciada por la prevalencia de las opacas
redes fnancieras internacionales, que dirigen la economa global por encima de
las instituciones democrticas, pone de manifesto la necesidad de instituciones
24 1992 Amsterdam, sobre reduccin del trfco de vehculos; 1997 construccin de islas
artifciales para viviendas sociales; 2006 Estocolmo, sobre peaje urbano; Barcelona 2010
sobre reforma de la Diagonal, etc.
nacionales e internacionales basadas en prcticas y principios democrticos. Pero
esto es imposible si las principales redes sociales de participacin de los ciudada-
nos, los partidos polticos, no adoptan mecanismos consolidados para constituir-
se como ncleos referentes de la democracia real.
La extensin de la democracia en la sociedad requiere necesariamente la im-
plantacin de una autntica democracia interna en los partidos polticos. Los
partidos deben constituirse en ejemplo para la sociedad. Los fracasos de las re-
voluciones o de las transformaciones sociales tienen mucho que ver con la au-
sencia de valores y mecanismos de vigilancia democrtica en las fuerzas que los
propiciaron.
Los ciudadanos estn hartos, en trminos histricos, de aportar sus esfuer-
zos, su patrimonio o su vida a las guerras, revoluciones o a cualquier proceso
reformista para que, a la postre, las redes sociales emergentes que conquistan el
poder caigan en viejas prcticas de perpetuacin, por encima de cualquier otra
fnalidad, abdicando de sus anteriores postulados y materializndose al fnal del
proceso el fracaso de las expectativas creadas en el cuerpo social.
Para que los ciudadanos vuelvan a confar en los partidos polticos es necesa-
ria una REgENERaCIN DEMOCRTICa en su interior que garantice, no solo la
participacin abstracta de los afliados, sino, sobre todo, la CODECIsIN en los
temas ms relevantes, reservados en la actualidad al ncleo duro de los partidos.
Los partidos polticos deben abandonar la tendencia generalizada a actuar como
empresas privadas, elegidas peridicamente por los ciudadanos para gestionar el
gobierno o las instituciones.
7. Hacia la deMocracia interna 271
7. haCIa la DEMOCRaCIa INTERNa
Los partidos polticos tradicionales estn en crisis, su credibilidad por los
suelos, la afliacin y militancia se contraen de manera ininterrumpida, y su exis-
tencia es un mal menor para muchos ciudadanos, de ah que su transformacin
resulte inevitable si desean pervivir o, en caso contrario, emergern alternativas
consistentes y generalizadas que cuestionen su razn de ser.
Las hiptesis de futuro que pueden realizarse sobre los partidos polticos son
muchas. Desde una evolucin gradual, hasta su transformacin radical, o incluso
su desaparicin. Desde luego, la evolucin de los partidos -como cualquier otro
tipo de evolucin- hay que referenciarla a una escala de tiempo. Es ms que
probable que, en un futuro lejano, no existan los partidos polticos ni las institu-
ciones que hoy estructuran las sociedades. Por ello, la escala de tiempo sobre la
que pueden establecerse hiptesis sostenibles se extiende hacia un futuro relati-
vamente prximo en la escala de acontecimientos histricos, unas pocas dcadas
a lo sumo, y adoptando grandes cautelas.
La inevitabilidad del cambio es ms factible tras la aparicin de diversos fe-
nmenos como son las ciberredes sociales, la globalizacin de la economa, el
desarrollo de la ciencia y las tecnologas y el desplazamiento masivo de personas
a escala mundial debido a las emigraciones y el turismo. El cambio es inevitable
cuando se perciben hechos globales en mbitos aparentemente dispares del de
los partidos polticos, como lo son el software libre o las actividades colaborati-
vas en Internet en mbitos tcnicos y cientfcos, que muestran las posibilidades
del trabajo en red, descentralizado y sin nimo de lucro, que est dando lugar a
productos de autntica calidad y efcacia (Linux, Firefox, Wikipedia, proyectos
GNU, de entre miles y miles, son ejemplos de todos conocidos). Relevante es la
extensin de las ciberredes sociales, agrupaciones de personas conectadas entre s
mediante tecnologas de la informacin y la comunicacin, en las que se repro-
ducen las condiciones y los comportamientos de las redes sociales tradicionales,
pero tambin con nuevas e inimaginables posibilidades.
No es posible mantener arcaicas estructuras de partidos que llevan de manera
recurrente a la formacin de oligarquas que se aduean de la voluntad colectiva
de la afliacin. Incluso los partidos que denuncian este estado de cosas trasladan
felmente a sus estatutos los mismos grmenes jurdicos que darn como inevita-
ble resultado la formacin de otra oligarqua ms.
Los partidos polticos han de cambiar, pero en qu sentido? Muchos son
los que opinan en favor de su inevitable transformacin, pero pocos son los que
aportan soluciones concretas. Si se conoce la tendencia, histricamente consta-
tada, a la concentracin oligrquica y a la formacin de lites endogmicas, si se
conocen los elementos estatutarios que posibilitan tal tendencia, entonces se dan
las condiciones para crear herramientas estatutarias que difculten o impidan la
degeneracin de los partidos polticos.
Frente al absolutismo se generaron, en un momento histrico dado, los an-
ticuerpos necesarios para su erradicacin y as surgi la teorizacin sobre la divi-
sin de poderes -hoy en da manifestamente insufciente-.
Frente a la oligarquizacin de los partidos polticos es necesario generar
teorizaciones, no para demostrar un fenmeno sobradamente conocido, sino
para reconducir la situacin y entrar en una nueva etapa en la que se consigan
instrumentos de representacin colectiva con un fundamento netamente demo-
crtico.
En las siguiente lneas se esbozan algunas propuestas susceptibles de ser in-
corporadas a los estatutos de los partidos polticos, para la recuperacin del ca-
rcter democrtico que nunca debieron perder.
Debe tenerse en cuenta que los estatutos de los partidos polticos no suelen
ser ledos por los afliados, y tampoco se comprenden muchas normas que en
ellos se contienen. Incluso los redactores de los estatutos -atosigados por la in-
mediatez de los congresos- no suelen calibrar las consecuencias de largo alcance
que se producirn en el transcurso de su aplicacin.
Por eso, las propuestas que se van a formular ayudarn a comprender y ca-
librar el alcance de los estatutos en vigor de cualquier partido. Pero lo ms im-
portante es que pueden constituir una herramienta para la transformacin de
los partidos polticos o, en su caso, para la constitucin de otros nuevos de cuo
democrtico. No se pretende realizar un conjunto de propuestas cerradas, rgidas
o doctrinarias, sino abiertas y susceptibles de crtica y mejora , de manera que
puedan contribuir a ir perflando un cuerpo de doctrina y de tcnicas normati-
vas que eviten, en defnitiva, la tendencia a la concentracin del poder que tan
nefastas consecuencias ha tenido a lo largo de la historia.
Ante todo, es primordial impedir que la tirana, el nepotismo y el perso-
nalismo, puedan esconderse tras el velo de la democracia; por eso es necesario
sustituir la apariencia por la realidad, conseguir que los estatutos de los partidos
polticos se doten de mecanismos efectivos para que la democracia se practique y
no quede reducida a su invocacin en pomposos enunciados.
7.1. DEMOCRaCIa INTERNa: UNa pERsONa, UN vOTO
La reforma de los sistemas eLectoraLes internos de los partidos polticos
es la piedra flosofal para hacer efectivo un cambio que supere la situacin actual.
No es posible en el siglo XXI, en la era de Internet, seguir manteniendo estruc-
turas arcaicas. Es necesario revalidar y traer a primer plano el principio de una
persona, un voto, junto a los dems principios confguradores de la democracia.
Para ello son necesarias medidas que avancen hacia la implantacin de sistemas
electorales internos realmente democrticos.
7.1.1. circunscripcin eLectoraL nica para cada mbito eLectoraL
El establecimiento de una circunscripcin electoral nica para cada mbito
de eleccin no es incompatible con la existencia de cuantas divisiones funcionales
y territoriales se quieran establecer a efectos operativos. La circunscripcin elec-
toral debera corresponderse con el mbito del rgano a elegir: un rgano, una
circunscripcin. As, la asamblea congresual -rgano mximo- de un partido
debera corresponderse con la circunscripcin compuesta por todos los afliados.
Evitar radicalmente que la divisin en circunscripciones sea la excusa para
burlar el principio una persona, un voto es un objetivo esencial. Impedir la
constitucin de circunscripciones electorales ad hoc (o de conveniencia), que
producen sobrerrepresentacin para ciertos colectivos, as como la automtica
infrarrepresentacin del resto del electorado, es una condicin totalmente nece-
saria para la consecucin de la democracia interna. Para resolver el problema de
las minoras que, por razones geogrfcas, profesionales, etc., no consigan repre-
sentacin con derecho a voto, y que se considere necesaria su presencia, les puede
ser atribuida representacin sin derecho a voto, o bien establecerse un sistema de
voto ponderado en funcin de la base electoral representada.
El establecimiento de la circunscripcin nica, implica la eLiminacin deL
voto indirecto y Las sucesivas eLecciones por niveLes, una de las mayores
distorsiones de la democracia. El voto indirecto tuvo cabida en tiempos ante-
riores a la era de Internet. Hoy, cuando ya es posible el voto eLectrnico (tan-
to presencial como remoto)
25
, no puede mantenerse un sistema que supone la
eleccin de compromisarios en niveles sucesivos a travs de los que se propicia el
chalaneo y la componenda para la eleccin de cargos.
Con la circunscripcin nica los afliados tienen libertad para votar a cuales-
quiera otros miembros que no sean de su organizacin de base, de su localidad
o de su provincia.
Por ltimo, se produce una correccin de la desventaja con la que parten los
dirigentes actuales, puesto que, al estar ausentes de las organizaciones de base,
han de ser personas de su crculo de confanza quienes les postulen para ser reele-
gidos, o bien se les designa como miembros natos de los rganos congresuales.
Con la circunscripcin nica pueden aspirar a ser reelegidos, puesto que no de-
penden de su organizacin de base para ser elegidos como compromisarios a la
asamblea congresual.
7.1.2. coexistencia de Listas individuaLes y coLectivas. Listas abiertas
La eliminacin de la cooptacin en los partidos polticos solo puede ser
llevada a cabo permitiendo que las candidaturas para rganos de direccin o
congresuales, no ejecutivos, puedan tener el nmero de personas que se deseen,
25 El voto electrnico presencial se emite en la mesa electrnica situada en un colegio
electoral. El voto electrnico remoto se emite desde cualquier terminal con capacidad para
identifcar de manera segura al votante (ordenador personal en el domicilio o terminal
mvil con capacidad de proceso)
mediante el sistema de Listas abiertas, sin ningn tipo de barrera electoral, de
manera que cada afliado pueda postularse como candidato y, de esta manera,
hacer efectivo el derecho a ser elegible.
Con esta medida, junto con el reparto proporcional de los puestos a cubrir
segn los votos obtenidos, se logra que quienes deseen ser candidatos no pue-
dan ser vetados por los dirigentes establecidos, ni que cualquier candidato est
obligado a coaligarse con otros de manera forzosa. Adems, con las listas abiertas
pueden agruparse quienes quieran formar candidaturas colectivas para transmitir
una idea de equipo. No se impide la formacin de subredes sociales -lo cual sera,
adems, imposible- y, a la par, se evita el anquilosamiento y la rutina de eleccio-
nes en los que los resultados ya estn cantados de antemano. El establecimiento
de candidaturas vlidas con cualquier nmero de candidatos dara el cerrojazo
defnitivo a las manipulaciones para la confeccin de listas.
Un ejemplo de sistema electoral externo con listas abiertas son las elecciones
al Senado, en las que los electores sealan un mximo de tres candidatos
26
, que
pueden ser de diferentes partidos polticos. Los electores en virtud de este sistema
votan a candidatos individuales, lo que no impide que aquellos que pertenecen
a un mismo partido impriman papeletas en las que fguran los tres nombres, lo
cual no es otra cosa que votar a una candidatura colectiva. As pues, la libertad de
los electores es mxima, pueden votar a candidatos de diversos partidos polticos,
tanto a candidatos individuales como a candidaturas colectivas. Sin embargo, el
sistema de elecciones al Senado combina las listas abiertas con un sistema mayo-
ritario corregido por lo que resulta profundamente antidemocrtico.
Los sistemas electorales con listas abiertas son muy fexibles y admiten mu-
chas posibilidades para su confguracin, permitiendo que cada elector seale un
mximo de candidatos, que puede coincidir con el nmero mximo de puestos
a cubrir o con otra cifra menor
27
. Las listas abiertas en combinacin con la asig-
nacin proporcional de votos confguran un sistema electoral sumamente demo-
crtico, difcultando de manera muy notable la lacra de la cooptacin.
26 En las circunscripciones provinciales en las que corresponde elegir cuatro senadores.
27 En cierto partido poltico, de muy cercana constitucin, se adopta el sistema de listas
abiertas para la eleccin de los rganos congresuales, confriendo a cada votante la capa-
cidad de votar hasta un mximo de candidatos equivalente a las tres cuartas partes de los
puestos a cubrir.
7.1.3. reserva de cuotas representativas de gnero
Hoy nadie discute la necesidad de conseguir dentro de los partidos polticos
una situacin que conduzca hacia la paridad de gnero para eliminar la histrica
desigualdad social que han venido padeciendo las mujeres.
Para abordar este problema, en algunos partidos, se establecen cuotas repre-
sentativas de gnero a travs del sistema de alternancia en las listas electorales. Sin
embargo, este sistema no puede ser aplicado en caso de adoptarse el sistema de
listas abiertas. Por eso, adems de establecerse la alternancia de gnero, en el caso
de candidaturas colectivas, habra de acudirse a un sistema de reserva de cuotas
en los rganos que resultasen elegidos. Esta medida sera necesaria por cuanto las
listas abiertas suponen la posibilidad de que los candidatos no se presenten agru-
pados en candidaturas colectivas, sino de manera individual, lo que podra dar
lugar a distribuciones de voto que no refejasen la ponderacin de cada gnero
en el colegio electoral.
7.1.4. sistema proporcionaL para La asambLea congresuaL
En los procedimientos electorales internos para la determinacin del rga-
no que ostenta el poder mximo durante el congreso (asamblea congresual) y
posterior al congreso (consejo, asamblea, comit, junta, etc., como rganos de
direccin no ejecutivos), el establecimiento de un sistema proporcional puro es
la mayor garanta de igualdad de cada afliado.
Frente al sistema proporcional, los sistemas mayoritarios suponen siempre
que la voluntad de los votantes que quedan en minora no es tenida en cuenta
para nada. Los sistemas mayoritarios impiden la formulacin y debate de pro-
puestas alternativas que siempre aportarn puntos de vista alejados del reduccio-
nismo.
En aquellos casos en que se desee que ciertas minoras sociales o dispersas
geogrfcamente puedan expresar sus puntos de vista puede recurrirse al meca-
nismo del voto ponderado o al establecimiento de la representacin sin derecho
de voto, de manera que se garantice el principio una persona, un voto, pero nunca
que se d cabida a la sobrerrepresentacin de las minoras.
El modelo de elecciones mediante listas abiertas y sistema proporcional
-propugnado para las elecciones de los rganos mximos, congresual (asamblea
congresual) y poscongresuales de tipo no ejecutivo-, no es aplicable para la desig-
nacin de rganos de naturaleza ejecutiva, dado que estos han de estar formados
por equipos cohesionados, que solo es posible conseguir mediante mecanismos
como las listas cerradas y el sistema mayoritario. En caso contrario, se confguran
rganos de discusin y confrontacin permanente que los convierte en inefca-
ces. La existencia de rganos ejecutivos elegidos por sistema mayoritario no es
incompatible con una ampliacin progresiva de supuestos en los que se utilice la
democracia directa.
7.1.5. iguaLdad de oportunidades en Las campaas eLectoraLes inter-
nas
La igualdad de oportunidades de los candidatos en el acceso a los medios
humanos, materiales e inmateriales debe garantizarse con medidas concretas y
detalladas, en especial, el acceso indirecto a toda la base afliativa para comuni-
carse con ella en los procesos electorales. El acceso indirecto supone la utilizacin
de las bases de datos mediando un responsable tcnico neutral que garantice
la confdencialidad y la no difusin de los datos de los afliados. Las bases de
datos de los partidos polticos habran de ser puestas a disposicin (indirecta)
de los candidatos para los actos de comunicacin, tanto para los dirigentes que
se presentan a reeleccin como para los aspirantes, con las debidas garantas de
proteccin de los datos.
Debe garantizarse el uso equitativo y no discriminatorio de los locales, docu-
mentacin, medios de comunicacin y cualesquiera otros medios a los candida-
tos y candidaturas. El ideario de los candidatos, sus propuestas y su currculum
deben ser puestos a disposicin de todo el cuerpo electoral va pgina web, correo
electrnico o cualesquiera otros medios vinculados a las nuevas tecnologas.
La prohibicin de realizar campaas de publicidad fuera de los mbitos de
comunicacin del partido y, en general, la limitacin de los gastos de campaa
debe ser contemplada, puesto que, en caso contrario, los candidatos con ms
poder econmico seran quienes tuvieran ms posibilidades de xito electoral, tal
como sucede en las primarias de los partidos polticos en EE.UU. en las que se
produce un duelo econmico entre candidatos, notablemente desequilibrado en
contra de quienes no tienen recursos econmicos.
7.1.6. administracin eLectoraL independiente. normas eLectoraLes
inmodificabLes
Para evitar la manipulacin y cualquier sesgo electoral favorable a los diri-
gentes salientes, debe evitarse que los rganos de direccin sean quienes dirijan y
reglamenten el proceso electoral, puesto que no pueden ser juez y parte, en tanto
en cuanto alguno de sus miembros aspire a ser reelegido, lo que sucede casi siem-
pre. El establecimiento por los congresos de rganos diferenciados -comisiones
o comits electorales- de la direccin del partido poltico que se encarguen del
desarrollo de los procesos electorales es una garanta ms de que los dirigentes
salientes no obtengan ventaja de su posicin.
Junto con una administracin electoral independiente, debe contemplarse
la exigencia de invariabilidad de los procedimientos congresuales; solo el rgano
mximo congresual estara capacitado para realizar modifcaciones en las normas
electorales, cuya aplicacin quedara en manos de la administracin electoral
independiente (fjacin del calendario electoral, determinacin del nmero de
puestos a cubrir segn las normas, verifcacin de los censos, etc.).
Con estas medidas se mitigaran frecuentes prcticas manipuladoras con-
sistentes en alterar los censos o distribuirlos de forma interesada, o la prctica
generalizada de que los rganos de direccin del partido redacten reglamentos
y normas congresuales para favorecer su propia reeleccin o la eleccin de los
candidatos de su confanza.
7.1.7. instauracin deL voto eLectrnico
Los medios tecnolgicos actuales (existencia de Internet, DNI electrnico,
reconocimiento biomtrico de la personalidad, etc.) posibilitan la instauracin
del voto electrnico (presencial o remoto) para elecciones o consultas internas
sin mora alguna
28
.
El voto electrnico presenta una gran cantidad de ventajas:
Hace posible la codecisin sobre cualquier asunto, al ejercitar los afliados
el derecho de voto de manera ubicua, en cualquier lugar del mundo en
que se encuentren.
Fomenta la participacin y el peso de los afliados en los partidos pol-
ticos.
El recuento de los votos y la adjudicacin de puestos se realiza de manera
instantnea tras el cierre de las urnas virtuales.
Facilita el establecimiento de circunscripciones electorales de cualquier
tamao.
Las desventajas del voto electrnico se magnifcan en exclusiva por los diri-
gentes apoltronados que quieren seguir utilizando la cooptacin. Los argumen-
tos giran en torno a las difcultades para controlar el fraude. Hay que decir que
cualquier sistema de votacin es manipulable, lo que ocurre es que la garanta de
que tal cosa no suceda reside en que los candidatos, mediante la funcin inter-
ventora, puedan fscalizar adecuadamente todos los elementos del proceso elec-
toral. El establecimiento de rigurosos procedimientos de auditora y los avances
en la identifcacin inequvoca de las personas en las transacciones electrnicas,
permiten evitar cualquier atisbo de manipulacin. Si el sistema bancario, las
transacciones mercantiles, las administraciones pblicas, la administracin de
justicia, entre otros, funcionan a travs de las redes cibernticas, no hay motivo
alguno -salvo el inters personal de algunos pocos- para negarse a la implanta-
cin del voto electrnico.
28 La viabilidad del voto electrnico se ha puesto de manifesto en Estonia donde se reali-
zaron elecciones municipales en 2005 en las que se pudo votar por Internet; en la actualidad
se ha extendido la modalidad del voto electrnico al telfono mvil. En Espaa el Ministe-
rio del Interior viene realizando diversas experiencias piloto para analizar el funcionamiento
del voto electrnico, una de ellas en 2005, en el referndum constitucional de ratifcacin
de la Constitucin Europea; tambin cabe citar el proyecto PIVE (Plataforma Individual
de Voto Electrnico) con el que se analiz la virtualidad del proceso de voto electrnico
mediante el DNIe.
Cada da que pasa resulta ms difcil resistirse al avance de las tecnologas por
muchas difcultades que se esgriman, haciendo creer que el voto electrnico no
es seguro y que puede ser manipulado. La implantacin de toda tcnica nueva
tiene sus riesgos, compensados con creces por las sustanciosas ventajas que se
consiguen.
7.2. DEMOCRaCIa y EfICaCIa
La efcacia puede ser entendida como la mejor adecuacin entre lo deseado y
lo conseguido o como el nivel de correspondencia entre el plano de los enuncia-
dos y proposiciones y el plano de la realidad. La efcacia cabe referirla tanto a los
procesos de toma de decisiones como a los subsiguientes procesos de ejecucin.
La efcacia consta de una dimensin temporal -mayor efcacia cuanto menor
es el tiempo de realizacin del proceso- y de una dimensin espacial consistente
en la transformacin, acorde con lo pretendido, operada en la realidad fsica o
social mediante un proceso. La efcacia en la accin poltica no es algo fcil de
medir, puesto que se trata de un concepto sumamente subjetivo y extremada-
mente variable en su percepcin con el paso del tiempo.
Para conseguir el avance en la codecisin y la participacin democrtica en
los partidos polticos, es necesario establecer mecanismos tendentes a garantizar
la estabilidad y la efcacia de la gestin y la accin poltica. Democracia y efcacia
no pueden ser considerados como conceptos contrapuestos, sino complemen-
tarios.
De nada vale instaurar un sistema de codecisin y participacin democrtica
si un partido poltico llega a ser inoperante o inefcaz a la hora de actuar sobre la
realidad social. Tal partido perdera el apoyo de votantes, simpatizantes, afliados
y militantes. Pero, adems, debe tenerse en cuenta que un partido compite en la
arena poltica con otros contrincantes que, aunque tengan un defciente sistema
democrtico interno, pueden tomar decisiones rpidamente y ser efcaces en su
accin poltica, sobre todo si cuentan con medios humanos y materiales.
La democracia interna no puede convertirse en una rmora a la hora de to-
mar decisiones y ejecutarlas efcazmente. Pero tambin debe considerarse que
la prontitud y supuesta efcacia de las respuestas polticas no lo son todo. La
efcacia no puede ser entendida como una deidad abstracta a la que todo cabe
subordinar, tal como sucede cuando, en otros mbitos, se formulan invocaciones
a constructos como el mercado o el productivismo. Puede ser ms importante en
un momento histrico dado crear las condiciones para que un partido poltico
consolide su funcionamiento democrtico que acceder en el corto plazo al con-
trol de las instituciones polticas.
Suele sostenerse que la mayor democracia interna puede llevar a una menor
efcacia formal. La discusin no es tan sencilla como parece en apariencia, ya
que existe un determinado momento en el que cualquier organizacin humana
delimita objetivos primordiales vinculados a un determinado plazo o perodo.
Posteriormente, se plantea la materializacin de tales objetivos. Puede hablarse,
pues, de efcacia en la determinacin de objetivos y de efcacia en su realizacin.
Lo que s es cierto es que los procesos de determinacin de objetivos primordia-
les para una organizacin humana no pueden ser sustrados de la voluntad de
la mayora por muy inefcaz que sea el procedimiento empleado, puesto que, en
tal caso, no cabra hablar de democracia. Cosa distinta puede predicarse de los
procesos de ejecucin material en los que han de emplearse tanto mtodos de
gestin centralizada como distribuida.
La mayora tiene derecho a equivocarse y a ser inefcaz, lo mismo que los
individuos o las minoras; pero es que, adems, las decisiones de la mayora tie-
nen la ventaja de una mayor probabilidad de adecuacin a la realidad, pues son
muchas las mentes que realizan los anlisis, en serie o en paralelo.
La inefcacia de las decisiones colectivas fue real en aquellos momentos
histricos en que incidan con gran fuerza limitaciones espaciales y temporales
derivadas de la ausencia de medios de transporte masivos y efcientes y de teleco-
municaciones. Toda decisin colectiva supona -y supone- ponerse en contacto
numerosas personas en un espacio fsico comn e intercambiar mensajes con
propuestas y contrapropuestas para, fnalmente, aprobarlas o rechazarlas. Este
proceso produce inevitablemente una demora temporal, a veces incompatible
con las exigencias de la realidad poltica. Sin embargo, merced a la tecnologa,
la necesidad de compartir un espacio fsico puede ser obviada; solo es necesario
un breve perodo de tiempo compartido para que confuyan las voluntades in-
dividuales y se genere una voluntad colectiva a partir de las reglas previamente
establecidas.
La inefcacia formal no deriva de un aumento de la democracia, sino de
la defciente regulacin estatutaria de los procedimientos para la formacin de
la voluntad colectiva y los procedimientos para la ejecucin de los acuerdos.
Cuando no se regulan adecuadamente estos elementos estatutarios se producen
fenmenos como pueden ser, entre otros muchos, la prolongacin excesiva de
los debates, la dilacin y el incumplimiento de acuerdos, el enconamiento de las
controversias, etc.
Si se observa el fenmeno de la excesiva duracin de los debates, se origina
generalmente por quienes estando en minora, acuden a prcticas dilatorias y
obstruccionistas -aprovechando vacos reglamentarios- para conseguir -aunque
sea por aburrimiento- el cambio de la correlacin de fuerzas de modo favorable
a sus tesis. Todas estas maniobras se justifcan bajo la capa de un insufciente de-
bate, pero, en un contexto caracterizado por la sobreinformacin, esgrimir la au-
sencia de debate no tiene el menor sentido, mxime cuando las posiciones polti-
cas pueden ser publicitadas en pginas web mediante texto, vdeos, animaciones,
foros de debate, etc. Es obvio que la sobreinformacin produce el efecto de que,
por regla general, los afliados de un partido estarn interesados en temas muy
concretos y obviarn otros muchos debates para los que no estn motivados. Lo
que realmente importa es posibilitar el acceso a la informacin de todos aquellos
que hayan de votar, de esta manera, se llegar a producir la efectiva codecisin.
La dilacin y el incumplimiento de acuerdos es un fenmeno muy frecuente
en los partidos polticos. Se toman numerossimos acuerdos que solo se cumplen
al cabo de un largo perodo de tiempo o, en la mayor parte de los casos, jams
llegan a ponerse en prctica. Esto es sencillo de comprender, dado que proponer
y adoptar acuerdos es absolutamente gratis y, adems, puede servir para mejorar
el currculum personal del poltico de turno. En general, no existen metodologas
en los partidos ni para el seguimiento de la efectividad de los acuerdos, ni para
la modifcacin de las pautas de trabajo, aunque hoy es posible su aplicacin con
coste mnimo, gracias a las TIC y las tcnicas de direccin y organizacin.
El enconamiento de las controversias viene dado principalmente por la au-
sencia de mecanismos democrticos, por la existencia oculta o explcita de inte-
reses personales o de grupo o por la colisin de intereses debidos a cambios so-
ciales, econmicos o tecnolgicos no previstos en su momento. Las tensiones en
los partidos polticos, en la mayor parte de los casos, se originan por actuaciones
personalistas, decididas y ejecutadas al margen de los cauces democrticos. Sea
cual sea el tipo de partido poltico que se considere, las controversias enconadas
sern inevitables, si bien en el caso de un partido con mecanismos democrticos
avanzados y frmulas claras de resolucin de confictos y ejecucin de acuerdos
sern ms fciles de resolver.
Democracia y efcacia son dos lemas que deben discurrir en paralelo en cual-
quier partido poltico.
Para garantizar la efcacia de la accin poltica, a la par que se protege el fun-
cionamiento de la democracia interna, pueden regularse estatutariamente de la
manera ms precisa posible ciertas materias como las que siguen:
pROCEDIMIENTOs DETallaDOs paRa la TOMa DE aCUERDOs: los pro-
cedimientos para la toma de acuerdos (convocatoria de reuniones, presen-
tacin de propuestas, plazos, votaciones, actas, etc.) tanto ordinarios como
extraordinarios, deben regularse con la mayor precisin. Existen regulacio-
nes muy detalladas y precisas en los reglamentos de entidades de derecho
pblico que, adaptadas convenientemente, pueden confgurar instrumentos
para el funcionamiento efcaz del partido, sin caer en una sobrerregulacin
burocrtica. Los procedimientos deben basarse, ante todo, en necesidades y
posibilidades de ejecucin reales.
vERIfICaCIN DEl CUMplIMIENTO DE aCUERDOs. Este es uno de los
eslabones ms dbiles en la actividad de los partidos polticos, ya que en
numerosas ocasiones los acuerdos adoptados quedan relegados al olvido, se
cumplen defectuosamente o se incumplen deliberadamente. Frecuentemen-
te, los acuerdos suelen quedar difuminados por cuanto se producen diversos
tipos de inconcreciones: en la defnicin de objetivos, en el establecimiento
de etapas intermedias, en los controles de ejecucin, en el mbito temporal o
en la asignacin de responsabilidades personales para su ejecucin.
El establecimiento de un reglamento general de convocatorias, reuniones y
ejecucin de acuerdos es el presupuesto bsico para garantizar un funciona-
miento efcaz en un partido poltico, junto con la utilizacin de tcnicas de
organizacin y comunicacin que maximicen el trabajo de afliados y mili-
tantes (desarrollo de reuniones, formacin y funcionamiento de grupos de
trabajo, etc.).
DElIMITaCIN DE las faCUlTaDEs ExCEpCIONalEs. Deben delimitar-
se las situaciones que quedan sustradas al procedimiento democrtico ordi-
nario por razn de urgente necesidad y que otorgan facultades excepcionales
a los rganos de direccin, as como los procedimientos de convalidacin de
los acuerdos adoptados.
INsTaURaCIN DE pROCEDIMIENTOs DE CalIDaD y aUDITORas. La in-
efcacia se suele ocultar tras los informes realizados por las direcciones de los
partidos polticos en los que se magnifcan logros esculidos y se minimizan
abultados fracasos. Los anlisis cuantitativos, incluso cuando son factibles y
no representan ningn coste, se evitan para no quedar en evidencia.
As como la efcacia de las empresas ha evolucionado gracias a las tcnicas de
organizacin y de control de la calidad de procesos y productos, no ha habi-
do un desarrollo paralelo en los partidos polticos, ni siquiera terico, para el
seguimiento y control de los acuerdos.
No es posible comparar un partido poltico con una empresa, pero lo que s
es cierto es que sera necesario un avance en las tcnicas de organizacin y de
control de calidad adaptado a la realidad de este tipo de organizaciones para
garantizar y mejorar tanto su funcionamiento democrtico como la efcacia
de su actividad. La instauracin de procedimientos de calidad para mejorar
la actividad organizativa, as como la realizacin de auditoras adaptadas que
midan el estado y la evolucin de los elementos organizativos ms caracters-
ticos, supone activar unas herramientas esenciales para aumentar la efcacia
de la actividad poltica.
OblIgaCIONEs y lIMITaCIONEs DE lOs afIlIaDOs y DIRIgENTEs.
Estos aspectos, si bien se regulan en los estatutos de los partidos polticos, no
estn exentos de indefniciones y polmica en cuanto a su alcance.
En lo que se refere a las obligaciones, suelen recogerse de manera tpica el
acatamiento de los estatutos, la obligacin de cotizar y el compromiso de no
oponerse en mbitos externos al partido o a los acuerdos adoptados por los
rganos estatutarios.
De las obligaciones establecidas en los estatutos surgen dos problemas que
no han sido resueltos satisfactoriamente: a) Los lmites a las obligaciones que
pueden establecer los estatutos de los partidos. b) La limitacin de la activi-
dad del afliado contraria a los acuerdos o a los estatutos del partido.
Los partidos polticos son asociaciones de carcter voluntario por lo que, en
principio, parecera que es posible establecer estatutariamente cualquier tipo
de obligacin, ya que el afliado, en el momento en que lo decida, puede
abandonar la organizacin y, por tanto, cesar cualquier exigibilidad en su
cumplimiento. As sucede en las sectas, que establecen obligaciones onerosas
para sus integrantes, llegndose a producir una apropiacin del patrimonio
o del trabajo del individuo, e incluso de su voluntad, en favor del ncleo di-
rigente. Sin embargo, los partidos polticos democrticos deben compaginar
principios como es el servicio a la sociedad junto con la mxima libertad
individual. Desde este punto de vista, el elenco de obligaciones del individuo
para con la organizacin debe ser mnimo, primando el principio de mxima
voluntariedad del afliado para asumir cualquier tipo de actividad partidaria.
En caso contrario, se llegara la confguracin del partido-secta, tal como
sucede en organizaciones terroristas o sectarias en las que es obligatorio dar
cuenta del patrimonio personal, de las amistades e incluso de las relaciones
de pareja.
Cuestin mucho ms complicada de delimitar son los lmites del afliado
para llevar a cabo una actividad contraria a los acuerdos de los rganos de
direccin o a los estatutos del partido, lo cual puede suponer una merma
de la efcacia en la accin poltica. En general, los estatutos adoptan una
prohibicin genrica de las actividades que se consideran perjudiciales para el
partido y cuando se produce el problema hay que considerar si un compor-
tamiento concreto cae dentro de tal prohibicin. La solucin a este problema
debe venir dada por la mxima concrecin de la tipologa de hechos sancio-
nables, as como por el establecimiento de las necesarias garantas. Salvo en
los casos evidentes en los que un afliado trata de socavar o daar a su partido
poltico con un comportamiento agresivo, la solucin del conficto nunca
ser satisfactoria dado que no hay parmetros para la objetivacin y habr
de acudirse a la decisin democrtica que no es otra que la decisin de la
mayora, interpretada a travs de los rganos de garantas de los afliados, sea
acertada o errnea.
DEfENsa DEl pRINCIpIO DE EfICaCIa. La efcacia no suele defender-
se como principio en muchos partidos polticos enfrascados en discusiones
ideolgicas alejadas de la realidad. La efcacia, en el fondo, representa una
medida de la adecuacin de los postulados polticos o ideolgicos a la reali-
dad, la verifcacin de que lo que se predica como posible llega a hacerse rea-
lidad. De ah que exista una renuencia a la defensa de este principio, no sea
que los postulados tericos queden en entredicho. Por eso es indispensable la
defensa permanente del propio principio de efcacia, no como algo menor,
sino como una comprobacin permanente de la adecuacin de la actividad
poltica del partido a la realidad social. La defensa de este principio debe
conducir a la adopcin de tcnicas de todo tipo que perfeccionen la activi-
dad del partido poltico en los mbitos de la comunicacin, la organizacin,
la fnanciacin, etc., as como a la evaluacin de las funciones asignadas y
de la actividad desarrollada por los dirigentes y personal tcnico, junto con
el establecimiento de procedimientos permanentes de calidad, todo ello en
concordancia con la dimensin de la organizacin.
7.3. aMplIaCIN pROgREsIva DE las COMpETENCIas DECIsORIas a lOs afI-
lIaDOs
La ampliacin de la democracia interna no tiene por qu realizarse de un
modo abrupto, que suponga ms problemas que los que resuelva. Se tratara de
que las decisiones sobre asuntos, generalmente reservados a los rganos ejecuti-
vos de los partidos, fuesen atribuidas progresivamente al conjunto de la aflia-
cin. En defnitiva, ejercer la codecisin democrtica para determinar conteni-
dos de manera directa, rompiendo el actual esquema en que se eligen personas o
grupos con poder absoluto temporal para interpretar los programas y acuerdos
congresuales. Lo anterior no supone contraponer democracia directa y democra-
cia representativa, sino que sta ltima se lleve a cabo mediante procedimientos
cada vez ms democrticos y, en aquellos casos que sea posible, ampliar los su-
puestos de democracia directa.
Las propuestas que realiza el partido poltico a la sociedad, sobre temas tras-
cendentales en materia de derechos civiles, modifcaciones de las leyes penales,
reformas constitucionales, seguridad social, relaciones laborales, fscalidad, etc.,
podran ser sometidas a debate y votacin de manera puntual y monogrfca, lo
que supone una participacin ms cualifcada que la que se realiza en los con-
gresos, en donde se introducen en bloque numerosas reformas programticas
que no son ni ledas ni debatidas en la mayor parte de los casos ms que por las
comisiones de trabajo constituidas, generalmente, por militantes cualifcados.
7.4. ElECCIONEs pRIMaRIas
Como una singular concrecin de la ampliacin de las decisiones colectivas,
los candidatos a cargos polticos deberan ser elegidos en todo caso mediante
elecciones primarias en las que participasen los afliados del partido del mbito
respectivo. Este procedimiento tiene la virtud de desposeer a los rganos de di-
reccin del poder omnmodo que disponen.
En la actualidad, los rganos ejecutivos de una gran parte de los partidos
polticos tienen la facultad estatutaria de designar candidatos para las elecciones
externas institucionales (representantes parlamento europeo, diputados, sena-
dores, representantes autonmicos y locales). Aun en el caso de no tener tal
facultad, su infuencia material es indudable en virtud de su poder posicional, su
capacidad de comunicacin y la disponibilidad de medios. Esta prctica lleva a
un funcionamiento con un claro sesgo antidemocrtico al cercenarse la igualdad
de oportunidades, dando lugar a diversos fenmenos de corrupcin poltica (fa-
voritismo, creacin de lites, negociacin de cargos, pago de favores, etc.).
Para evitar la corrupcin poltica, nada ms democrtico que la eleccin
llevada a cabo por un colegio electoral formado por todos los afliados, siempre
y cuando los condicionantes para presentarse a candidato no constituyan un
hndicap insalvable.
La designacin mediante elecciones primarias opera en contra de los fen-
menos de la cooptacin y la endogamia, posibilitando la dinamizacin de las
subredes que componen los partidos polticos.
Incluso en las elecciones primarias cabra dar entrada a la participacin de
asociaciones o sindicatos con los que se hubiesen establecido acuerdos de cola-
boracin.
No obstante la celebracin de elecciones primarias no garantiza de por s la
democracia del proceso. Son precisas dos condiciones fundamentales adiciona-
les: la neutralidad del aparato del partido y la garanta de igualdad en el acceso a
los medios materiales del partido (locales, bases de datos, pginas web, etc.) para
todos los candidatos.
Los detractores de las elecciones primarias argumentan que no son posibles
bajo una situacin de asimetra de los partidos polticos concurrentes, esto es,
cuando existen partidos polticos que no realizan elecciones primarias. Argumen-
tan que los partidos que celebran primarias presentan una imagen de desunin
y confrontacin interna, que es castigada por el electorado, frente la imagen de
unidad y coherencia, que se deriva de una designacin pacfca de candidatos.
En defnitiva, segn este punto de vista, los partidos que no celebran primarias
obtienen una ventaja electoral. Sin embargo, puede hacerse la lectura contraria,
en el sentido de que la sociedad castigar electoralmente a aquellas formaciones
con procedimientos alejados de la democracia. En todo caso, la existencia de
partidos con prcticas no democrticas no puede justifcar, en modo alguno, la
adopcin de tales prcticas, aunque ello suponga posponer el acceso al control
de las instituciones polticas.
7.5. lIbRE ElECCIN DE ORgaNIzaCIN DE basE
La libre eleccin de organizacin de base permite la descompartimentacin
de los afliados, tan querida por la burocracia de los partidos. Permitir el libre
encuadramiento en la organizacin de base deseada -frente a las rigidez estatu-
taria que supone la asignacin orgnica teniendo en cuenta el domicilio, la pro-
fesin, la edad, etc., sin posibilidad de eleccin alternativa-, aumenta la motiva-
cin del afliado por cuanto va a desarrollar su actividad en aquella organizacin
que ha elegido segn sus preferencias y no en la que, de una u otra manera, se le
impone burocrticamente. Tambin se posibilita la comunicacin, el intercam-
bio de experiencias y el debate entre los afliados de los diversos mbitos.
La descompartimentacin favorece el desmantelamiento de aquellos reduc-
tos organizativos que se convierten en feudos en los que una minora, constituida
en torno al presidente o secretario general y al responsable de organizacin, se
perpeta indefnidamente. La libre eleccin de organizacin de base lograra que
se visualizasen aquellas organizaciones que se fuesen quedando vacas por la in-
efcacia o la compulsin de sus dirigentes para mantenerse en el poder.
Junto a la libre eleccin de organizacin de base ha de establecerse el perodo
de carencia mnimo para poder participar en procesos electorales internos para
la designacin de cargos electos o de representantes congresuales, al objeto de
evitar el fraude electoral. Es histricamente conocido el fraude consistente en
que, poco antes de una eleccin o congreso, se inscriben afliados de otras cir-
cunscripciones para aumentar los votos en favor de una determinada opcin.
7.6. fOMENTO DE las DECIsIONEs COlEgIaDas
Los diversos sistemas polticos han propiciado a lo largo de la historia la exis-
tencia de lderes y, en paralelo, la toma de decisiones personalistas.
Los sistemas comunistas fueron -y son, en unos pocos casos residuales- el
paradigma del culto a la personalidad en los que el lder supremo -secretario
general- era convertido en un dios viviente cuyas efgies, en formato imagen o
en formato escultura, presidan tanto los actos de la vida pblica como de la vida
privada.
Los pases con la etiqueta democrticos no van a la zaga, puesto que la mayor
parte de las elecciones o de los mensajes de la vida poltica basculan en torno
a la persona del lder; no se le adora, ni se reproduce su efgie, pero los efectos
prcticos son muy semejantes, de tal manera que su poder personal llega a ser
exorbitante. Se trata de sociedades de menores de edad o de adoradores de la vida
en manada. Hay que superar, pues, esta etapa histrica de la minora de edad
ciudadana y avanzar hacia la transformacin de una ciudadana que no haga
dejacin de sus responsabilidades. Es cmodo no asumir los errores y que sean
otros -los lderes y dirigentes- los que se equivoquen para poder culpabilizarles
de todos los males.
Para cambiar la cultura imperante es preciso propiciar en los partidos polti-
cos, de forma paulatina, la democratizacin del funcionamiento de sus rganos
a travs de:
La toma de decisiones colegiadas, practicando el ejercicio del derecho de
voto con la mayor frecuencia, refejndose los resultados en las correspon-
dientes actas de los rganos colegiados.
El fomento de la iniciativa de todos los miembros de cada rgano. Frente
a la prctica generalizada de la monopolizacin de iniciativas y propues-
tas por los lderes, debe ponerse en prctica la formulacin de propuestas
a travs de ponentes sufcientemente diversifcados.
Diversifcacin de los comunicadores de los rganos de direccin colegia-
da de manera rotatoria o mediante la designacin de portavoces.
Es necesario caminar hacia Liderazgos atenuados, de manera que se vaya
creando una cultura en la que los lderes se transformen en coordinadores, en
primus inter pares reales, tal como sucede en numerosas organizaciones de menor
tamao que los partidos polticos. Es necesario que los ciudadanos tomen deci-
siones sobre ideas y propuestas, no sobre personas que se convierten en ayatols
o monarcas temporales por su capacidad de ejercer el ofcio de actor. Los partidos
polticos han de dar ejemplo en su mbito interno si se desea que la sociedad
avance en la democracia, en la eliminacin del culto a la personalidad y de los
lderes paternalistas.
7.7. CONTROl DE lOs CaRgOs ElECTOs
Al igual que los cargos polticos de las instituciones democrticas, los cargos
electos de los partidos polticos deben estar sometidos a un sistema de controles
que evite, lo ms posible, las desviaciones en el ejercicio del poder.
En el sistema econmico en el que est inserta nuestra sociedad, las posibi-
lidades de corrupcin mediante recompensas econmicas o de promocin per-
sonal son realmente altas. El poder monetario tiene gran capacidad corrosiva
para transformar voluntades. Otros mecanismos coactivos como la amenaza, el
chantaje o la agresin son posibles, pero menos frecuentes en estas latitudes. Es,
pues, necesario implantar controles a los cargos de los partidos, sobre todo en
aquellos niveles en que sus decisiones van a tener incidencia en la vida econmica
de las instituciones polticas o en la de los ciudadanos.
La transparencia, como forma de control, debe ser exigible a todos los cargos
de los partidos polticos cuyas decisiones puedan infuir de manera directa o
indirecta en actividades econmicas. La informacin sobre actividades econ-
micas que puedan estar relacionadas con el desempeo de la actividad poltica,
tales como incrementos patrimoniales, retribuciones de todo tipo, promocin
profesional propia o de allegados, etc., debe ser de acceso pblico. Son idneas a
estos efectos, las pginas web que pueden contener las declaraciones de bienes o
de intereses de los cargos de los partidos.
Ms importante que el control de intereses personales es el control de la ac-
tividad poltica del cargo. Se trata de conocer la efcacia cualitativa y cuantitativa
a lo largo de un mandato, si los objetivos establecidos se han cumplido y en qu
grado. Adems, es necesario conocer la evolucin comparativa de la actividad en
el tiempo y en relacin con las prcticas semejantes desarrolladas por otros car-
gos. La clsica memoria, el resumen de actividades o la publicacin de informes
va Internet, son los formatos ms viables para ejercer el control peridico de
los afliados sobre la actividad de los dirigentes. Pocos son los dirigentes que, al
fnal de su mandato, realizan una memoria de sus actividades que contraste sus
promesas u objetivos con lo realmente conseguido. Por regla general, cuando se
hace un resumen fnal de actividades suele ser para realizar una autoalabanza sin
el menor atisbo de incumplimientos polticos o de errores de gestin.
7.8. RgaNOs DE gaRaNTas DEMOCRTICas pROaCTIvOs
Los estatutos de los partidos instituyen rganos que velan por el cumpli-
miento de los derechos y obligaciones de los afliados. Su mbito suele circuns-
cribirse a los procedimientos sancionadores hacia los miembros del partido que
han transgredido las normas estatutarias y a las reclamaciones en materia elec-
toral interna.
Para conseguir una extensin de la democracia interna tales rganos de ga-
rantas habran de asumir una posicin proactiva para inspeccionar el funciona-
miento interno de cualquier rgano del partido, informando sobre las desviacio-
nes detectadas junto con las correspondientes soluciones, as como canalizar las
quejas y propuestas de los afliados, militantes o dirigentes del partido, relativas a
la disfunciones e incumplimientos de las reglas de democracia interna.
7.9. paRTIDOs DE CIUDaDaNOs
Los partidos polticos han sido secuestrados por profesionales de la polti-
ca -ejercitan la actividad poltica como profesin-. Son los polticos de carrera,
aquellos que no conocen otra ocupacin profesional que la de la actividad pol-
tica o aquellos que abandonaron defnitivamente su profesin inicial en favor de
tal actividad. La caracterstica ms importante de estos profesionales es su per-
manencia en el aparato de los partidos, su aferramiento al cargo, mediante habi-
lidades que han ido desarrollando a lo largo de su carrera. No hay que entender
que estos profesionales tengan que ser necesariamente profesionales en el sentido
de tener un ttulo o profesin como los de abogado, economista, ingeniero, etc.,
aunque en la mayor parte de los casos as suceda.
El principal problema que plantea la existencia de profesionales de la poltica
es que se impide, en la prctica, el acceso de los afliados de base y, en defniti-
va, de los ciudadanos, a la direccin de los partidos polticos. Una lite, casta o
mandarinato, se apodera de los partidos polticos, privatizndolos en su favor,
despojndolos de su carcter de institucin pblica para el ejercicio de la demo-
cracia. La casta genera con el transcurso del tiempo fenmenos polticamente
indeseables tales como clientelismo, intercambio de favores, herencia de cargos,
feudos virtuales, etc.
La profesionalizacin de los partidos es necesaria en el sentido de contar
con personas tcnicamente cualifcadas, pero no en el sentido de convertirse en
profesionales o expertos en la permanencia en el poder. Este ltimo sentido de
la profesionalizacin supone la negacin de la democracia por cuanto consagra
el principio de exclusin fctica de todos aquellos que no pertenecen al clan de
los profesionales.
Si los partidos polticos no practican la democracia en su seno, difcilmente
podrn defender el ejercicio de la democracia en el conjunto de la sociedad. Por
ello es indispensable, adems de medidas estatutarias que garanticen el principio
una persona, un voto, medidas de control que eviten el enquistamiento de perso-
nas en los cargos del partido:
La limitacin del mandato en todos los niveles de los partidos.
Transparencia retributiva de los cargos de los partidos.
Establecimiento de un estatus reglado de los cargos electos, tanto in-
ternos como externos, en el que se recojan sus obligaciones, derechos y
garantas. Debe regularse de manera difana el hecho del retorno de los
cargos a su antigua profesin o puesto de trabajo, puesto que la impo-
sibilidad del retorno, que, en ocasiones, se produce por motivos legales,
es un factor importante que impulsa a aferrarse al cargo. Los dirigentes
polticos deben tener claro que sus prdidas profesionales no pueden ser
compensadas con la permanencia indefnida en los cargos electos, inter-
nos o externos. En todo caso pueden articularse sistemas de cotizacin a
la seguridad social y de indemnizacin, para tener los mismos derechos
que los trabajadores que quedan en situacin de paro.
La creacin de rganos consultivos o de asesora en los que puedan inte-
grarse todos aquellos dirigentes que hayan cesado en sus funciones. Esta
medida se encamina a no desaprovechar el talento y la experiencia de los
anteriores dirigentes polticos.
7.10. TRaNspaRENCIa INTERNa y ExTERNa
Para combatir la actual opacidad de los partidos polticos son necesarias tan-
to reformas legislativas de carcter general como estatutarias de cada partido,
que reconduzcan la situacin para lograr un sistema de partidos transparentes.
No debe perderse de vista que los partidos polticos no son empresas privadas, ni
clubes que pertenezcan a sus socios. son instituciones pbLicas susceptibLes
de ser reguLadas y controLadas por toda La sociedad a travs de Las ins-
tituciones poLticas.
Para caminar por la senda de la transparencia sera preciso poner a dispo-
sicin de todos los ciudadanos una serie de datos -que hoy es posible realizar a
coste cero en las pginas web de cada partido-, tales como:
Datos contables, econmicos y fnancieros referidos a:
estructura de ingresos: cuotas, donaciones, subvenciones, aportacio-
nes de cargos institucionales, venta de bienes y servicios, etc., acompa-
ndose de la correspondiente memoria en la que se informe de los datos
relevantes por su origen, cuanta o excepcionalidad.
estructura de gastos: gastos de personal y administracin, propagan-
da en general y especfcos de cada campaa electoral, deudas a bancos y
otras entidades.
patrimonio deL partido: bienes muebles e inmuebles junto con las hipo-
tecas y garantas asumidas, depsitos en metlico, etc.
Estatutos vigentes de todos y cada uno de los diversos niveles organizativos
del partido, as como los reglamentos y cualesquiera otras normas internas
de funcionamiento.
Retribuciones de los cargos polticos internos y externos.
En el mbito interno -circunscrito a los afliados- tambin deberan tomarse
medidas para aumentar la transparencia de la actividad poltica tales como las
que se enumeran a modo de ejemplo:
Publicidad de todas las actas de los rganos colegiados, as como las re-
soluciones o acuerdos de importancia, va pginas web. Solo quedaran
exceptuadas aquellas informaciones de carcter estrictamente reservado,
o que afectasen a derechos fundamentales de las personas.
Formacin de archivos documentales en los que se almacenen las actas,
resoluciones y cualquier documento relevante.
Publicidad de todas las retribuciones asignadas a los cargos internos del
partido.
Convocatoria pblica y seleccin objetiva de los puestos de trabajo que
sean creados en el partido poltico, exceptuando los de confanza.
7.11. fINaNCIaCIN CONTROlaDa
Es sabido que el funcionamiento de un partido poltico tanto hacia el inte-
rior como hacia el exterior, requiere de enormes cantidades de recursos humanos
y econmicos. Contar con recursos econmicos supone, bajo cualquier circuns-
tancia, una ventaja indiscutible sobre cualquier adversario tanto interno como
externo.
Si se considera la accin poltica externa de los partidos, para que el sistema
poltico mantenga un carcter democrtico, es determinante la adopcin de un
sistema de fnanciacin que no altere el sentido del voto de los ciudadanos, ni
permita la infuencia de los grupos de presin con poder econmico (monopo-
lios, oligopolios, crteles, multinacionales, mafas, terroristas y narcotrafcantes).
El sistema de fnanciacin de los partidos polticos habra de tener una com-
ponente pblica, segn los resultados electorales y/o una cuanta lineal (igual
para cada contribuyente) asignada en la declaracin de la renta, de manera an-
loga al sistema de privilegio del que goza la Iglesia Catlica a la que todos Los
contribuyentes, sean creyentes o no creyentes, pagan religiosamente
29
.
Tambin debe regularse la componente privada -aportaciones individuales- con
un lmite mximo por persona. El conjunto de las aportaciones individuales
debe estar sujeto a controles para evitar el fraude de ley, como es el caso de las
aportaciones de grupos con poder econmico a travs de personas interpuestas.
En ningn caso debera permitirse la fnanciacin por empresas o grupos de
poder de cualquier tipo (otros partidos, iglesias, sindicatos, asociaciones, fun-
daciones, etc.) sean nacionales o extranjeros. El control no solo debe ceirse a
los ingresos, sino tambin a los gastos de las campaas electorales al objeto de
garantizar un mnimo equilibrio entre todas las opciones polticas y evitar que se
desboque el gasto de los partidos.
El control de la fnanciacin de los partidos no debe basarse exclusivamente
en la fscalizacin realizada por organismos pblicos especializados como es el
caso del Tribunal de Cuentas. Debe complementarse esta fscalizacin con la
publicidad mxima de las cuentas de los partidos, a travs de pginas web, en las
que se contengan informes y memorias accesibles a cualquier ciudadano, en las
que se pormenoricen los gastos ms relevantes. No es de recibo que los ciudada-
nos tengan que conocer la terminologa jurdico-contable para enterarse de los
datos que se contienen en los informes econmicos y fnancieros.
El principio de transparencia totaL en la fnanciacin de los partidos pol-
ticos ha de aplicarse de manera rigurosa porque no se trata de una empresa pri-
vada, sino de una institucin pblica capaz de modifcar las leyes que regulan la
vida de toda la sociedad. Ante esto no es posible sostener ningn tipo de respeto
29 Los creyentes al sealar con x la casilla correspondiente no realizan su aportacin con
un incremento de sus impuestos (marcar la x no supone coste alguno) . Lo que hacen es
mandatar al Estado para que todos los contribuyentes (creyentes o no creyentes) aporten
obLigatoriamente una cuota a la Iglesia Catlica.
por la privacidad de las aportaciones econmicas. Los ciudadanos tienen derecho
a saber quines aportan y cunto aportan a las arcas de los partidos.
7.12. haCIa lOs CIbERpaRTIDOs pOlTICOs
30
Actualmente, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) per-
miten superar las decimonnicas concepciones de la democracia interna de los
partidos.
Hoy no son posibles los argumentarios clsicos (fuertes costes para transmitir
la informacin interna o demora en el tiempo para la toma de decisiones, cuando
participan las bases) que impiden la democratizacin de los partidos polticos.
La generalizacin de tecnologas como el correo electrnico, la mensajera tele-
fnica, las pginas web, las ciberredes sociales, etc., son hechos que han alterado
profundamente la forma de comunicarse las personas. Si se pueden realizar tran-
sacciones bancarias, realizar la declaracin de la renta, si los abogados pueden
presentar demandas en los juzgados, todo ello a travs de Internet, por qu no
se puede votar desde el domicilio o desde cualquier lugar en que se encuentre
una persona?, por qu no se puede participar y codecidir en un partido poltico
a travs de una ciberred?
Nadie puede negar que estos instrumentos posibilitan la comunicacin in-
terpersonal desde un mbito ntimo hasta un mbito pblico con la mxima
extensin y de manera instantnea.
Los partidos polticos clsicos han evolucionado en algn aspecto, adaptando
los medios tecnolgicos ms recientes a su antigua estructura, que permanece
inmutable, de manera que la red jerrquica utiliza tanto canales clsicos (comu-
nicacin presencial, medios escritos, correo, telfono,..) como nuevos canales
basados en las TIC (correo electrnico, pginas web, chat, etc..). Tambin las
redes sociales de Internet han sido adoptadas como otro medio ms para llevar a
cabo la comunicacin entre afliados y simpatizantes.
30 El concepto de ciberpartido es consustancial con la aparicin de Internet. Una de
las ms tempranas formulaciones puede encontrarse en Margetts, H. (2001). Te Ciber
Party. Te Causes and Consequences of Organisational Innovation in European Political
Parties. En Paper to workshop CPR Joint Sessions of Workshops, Grenoble, 6-11 April.
Pero la adopcin de las TIC como una herramienta complementaria no es
sufciente. Es necesario dar un salto cualitativo para llevar a cabo una rpida
transicin hacia el modelo de ciberpartido.
Un ciberpartido puede ser concebido como una red social cohesionada me-
diante plataformas de tecnologas de la informacin y la comunicacin. Un ci-
berpartido, al igual que un partido tradicional, puede segmentarse en subredes
con diversos mbitos: para ciudadanos, para afliados, para dirigentes o para gru-
pos o foros especfcos, permanentes o temporales.
En un ciberpartido coexistiran los canales proporcionados por las TIC
junto con los canales tradicionales de comunicacin. Congresos, conferencias,
asambleas, etc., podran tener lugar bajo diversos formatos: exclusivamente pre-
sencial, exclusivamente a distancia, o mixto. Tanto la presentacin de propuestas,
as como su defensa o repudio, podran ser realizadas mediante foros o tablones
virtuales. Tras el perodo establecido para el debate, se abrira el tiempo hbil
para la votacin electrnica, al trmino del cual se obtendra de manera instan-
tnea el resultado. El derecho de voto
31
podra ejercerse de mltiples formas y no
estar circunscrito necesariamente al formato presencial.
Para el diseo de un ciberpartido habran de tenerse en cuenta los siguientes
principios:
Compatibilidad con los mecanismos tradicionales (congresos, reuniones,
campaas, etc.), al menos en un perodo de transicin.
Garanta de acceso de los afliados a travs de mltiples canales tecnol-
gicos.
Protocolos informticos de validacin de identidad y del voto a travs de
la frma electrnica, del DNIe o de cualquier otro mtodo fable.
Posibilidad de comunicacin interpersonal y grupal
Posibilidad de multidifusin de contenidos.
31 Sobre problemas y ventajas del voto electrnico vase Glvez L. A. (2009). Aproxi-
macin al voto electrnico presencial: estado de la cuestin y recomendaciones para su
implantacin. En Teora y Realidad Constitucional, 23, 257-270.
Un ejemplo prctico de voto electrnico es descrito por Gonzlez Senmart, A., Ario,
L.A., Bordas, M.T., Ruz, M. (2010). El voto electrnico vinculante en la Universidad
Rovira i Virgilli. En Boletn de RedIRIS. 88-89, 57-64.
Establecimiento de mecanismos de seguridad y control que eviten efectos
indeseados (ciberataques, suplantacin de personalidad, alteracin del
voto, etc.), as como auditoras que avalen la neutralidad y adecuacin
del funcionamiento tcnico.
La infraestructura para el establecimiento de un ciberpartido puede consti-
tuirse mediante servidores seguros con acceso desde Internet en red abierta o en
red privada virtual. En esta infraestructura se integraran las mltiples tecnolo-
gas posibles a travs de las diversas redes (de transmisin de datos, de telefona
fja, de telefona mvil). Se complementara con los correspondientes protocolos
y aplicaciones para la intervencin en debates, la multidifusin de informacin,
la validacin de la identifcacin y el control del voto.
Los ciberpartidos podran suponer un nuevo modelo de funcionamiento,
no solo tecnolgico -que es lo menos importante-, sino cualitativamente dife-
rente en tanto en cuanto se sentaran los presupuestos para una profundizacin
en la esencia de la democracia: la toma de decisiones por la mayora, no la mera
participacin seguidista inducida por la casta dirigente del partido.
Las actuales redes sociales de los partidos polticos caracterizadas por su cen-
tralizacin y jerarqua, deben dar paso a redes de tipo distribuido y polinuclea-
das, con funciones de control de la cohesin de la red.
La nueva estructura que supone un ciberpartido debera tener refejo en el
nivel estatutario, regulndose diversos aspectos para adaptarlos a la nueva rea-
lidad tecnolgica de las TIC: los procesos congresuales, los sistemas electorales
internos, los derechos y obligaciones de los afliados, la toma de decisiones por
los rganos colegiados, los supuestos en los que deben tomarse los acuerdos por
todos los afliados o por toda una organizacin local, etc.
Sera necesario un nuevo contrato entre el ciberpartido y sus afliados. Si se
quiere un partido motivado, no puede ser a costa de contar con unos afliados
que solo representan la mano de obra barata del partido. Si se quiere que los af-
liados aporten sus ideas y su trabajo deben tener derecho a decidir en un entorno
transparente. democracia y transparencia seran los referentes de las relaciones
de intercambio.
No pueden ser obviados los problemas que podran producirse en los ciber-
partidos (en caso de no tomarse las medidas adecuadas), a saber:
la ExClUsIN DE aMplIOs sECTOREs DE CIUDaDaNOs. El acceso a los
medios tecnolgicos y las destrezas necesarias para su manejo no son univer-
sales. Hoy en dia, amplios sectores sociales estn imposibilitados o mermados
para acceder y hacer uso de las TIC. Por eso es fundamental la existencia de
un perodo transitorio en el que coexistan las formas tradicionales de interco-
municacin con las nuevas y la realizacin de programas de formacin para
la integracin de los sectores sociales ms rezagados.
la fORMaCIN DE aRIsTOCRaCIas TECNOlgICas. En un ciberpartido
existe el riesgo de que pueda formarse una aristocracia tecnolgica compues-
ta por quienes poseen conocimientos avanzados de las TIC. La ventaja del
conocimiento tecnolgico puede dar lugar a ncleos de poder que operen
fuera del control de la mayora. Por eso deben establecerse sistemas de con-
trol basados en los principios de transparencia y de subordinacin de los r-
ganos tcnicos a los rganos de decisin democrticamente elegidos (rganos
de fscalizacin tecnolgica, auditorias de buenas prcticas, etc.).
la DEsCONfIaNza TECNOlgICa. Un partido poltico es una red social
en la que la confanza en personas individuales y colectivas es un elemento
bsico de funcionamiento. Si no hay confanza no se produce la adhesin
de las personas, por muy sugerentes que sean los programas polticos. La
confanza supone el conocimiento y valoracin positiva de la actividad de
personas y de rganos durante un perodo ms o menos prolongado. La falta
de familiaridad en la utilizacin de la tecnologa, el desconocimiento de sus
posibilidades y limitaciones y la magnifcacin de las malas prcticas frente
a las ventajas, dan lugar al fenmeno de la desconfanza tecnolgica que es
inherente a cualquier actividad que se realice a travs de las TIC (comercio
electrnico, administracin electrnica, etc.). La desconfanza tecnolgica es
una barrera para que se desarrollen las relaciones y se produzca la necesaria
confanza personal y orgnica. Esta desconfanza tecnolgica solo se atenuar
en la medida en que los individuos vayan comprobando por s mismos las
ventajas que se obtienen frente a los riesgos que se corren, al igual que ha
sucedido con muchas actividades que han llegado a generalizarse (pago con
tarjetas bancarias, uso de telfonos mviles, utilizacin del correo electrni-
co, etc.).
Las posibilidades de un ciberpartido son enormes. La pista la proporcionan
las actuales redes sociales de Internet en las que participan millones de personas.
Foros de debate, grupos de trabajo en lnea, multidifusin de documentos, re-
transmisin de reuniones de rganos de direccin, votaciones instantneas sobre
cualquier tema, conexin personal al ciberpartido con independencia del lugar
donde se encuentre el afliado, etc., son algunos de los ejemplos ms evidentes de
lo que podra suponer un ciberpartido para los afliados, militantes y dirigentes.
Un ciberpartido supone, sobre todo, un avance para la ampliacin de la
democracia, puesto que posibilita las elecciones directas, la eliminacin de las
circunscripciones electorales, y la toma de decisiones en tiempo real por todo el
cuerpo electoral. En el ciberpartido las actuales castas no podran tener ni el po-
der ni los privilegios que les otorgan los estatutos de los partidos clsicos. Sern
los afliados quienes recuperen su papel y se pueda hacer efectivo el principio de
una persona, un voto.
Es muy posible que la evolucin de las sociedades lleve, en un futuro lejano,
a la desaparicin de los partidos polticos, mediante un proceso que conduzca
a la mxima democracia social, en el que no tendran sentido ni los partidos
clsicos ni los ciberpartidos como evolucin de aquellos. Las sociedades estaran
dotadas de una maquinaria de consulta y codecisin mediante la cual los ciu-
dadanos seran los que adoptasen, en tiempo real, las decisiones colectivas con
trascendencia. Pero, aunque no lleguemos a disfrutar de ese estado de cosas, sirva
la conjetura para hacernos una idea de la relatividad de las instituciones polticas
actuales y su papel transitorio en la sociedad del presente.
conclusiones 301
CONClUsIONEs
1. El INDIvIDUO EN lOs paRTIDOs pOlTICOs
Daban comienzo las refexiones incluidas en este libro con la constatacin de
la baja adhesin y el creciente rechazo de los ciudadanos a los partidos polticos
en Espaa. Este fenmeno, ampliamente admitido por medios de comunicacin
y especialistas en temas polticos, planteaba un conjunto de interrogantes sobre
el funcionamiento interno de los partidos polticos que llevan a considerar como
objeto de estudio el individuo, en tanto que afliado o militante y componente
esencial del partido poltico. Pero desde una perspectiva ms amplia, hay que
considerar el conjunto de individuos que establecen unas especfcas relaciones
entre ellos, formando la red sociaL partido poLtico.
Adems, hay que tener en cuenta los factores de motivacin y desmotivacin
para entender los fenmenos de participacin poltica, entendida esta como acti-
vidad encaminada al control o infuencia sobre las instituciones pblicas. La par-
ticipacin poltica puede ser abordada desde el punto de vista de la satisfaccin
de necesidades del individuo, bien como necesidad instrumental, bien como ne-
cesidad fnalista. En cualquier caso, la iniciacin, permanencia o abandono de la
actividad poltica estn infuidas por factores de motivacin o de desmotivacin
que deben ser tenidos en cuenta si se quiere profundizar en el conocimiento del
funcionamiento interno de los partidos polticos.
La afliacin y la militancia estn asociadas a unos determinados intereses
personales (necesidades y motivaciones, en defnitiva), de manera que es necesa-
rio tenerlos en cuenta para que no se conviertan en una rmora para el funcio-
namiento de los partidos. Es necesario enfatizar la diferencia entre motivaciones
subjetivas declaradas -que suelen coincidir con los fnes y objetivos de la orga-
nizacin- y motivaciones subjetivas reales, de las que el propio sujeto puede no
tener conciencia.
Para conocer de manera cientfca las verdaderas motivaciones individuales
de afliados y militantes, sera precisa una actividad investigadora que actual-
mente es imposible, dada la opacidad de la actividad interna de los partidos.
Cada partido poltico alberga una mina de datos en sus reas de organizacin y
fnanzas que no es utilizada ni siquiera por los propios dirigentes. Ni los estudian
ni los dejan estudiar.
Sin embargo, a partir de un anlisis observacional se pueden determinar ml-
tiples factores de motivacin y de desmotivacin que acercan o alejan de la af-
liacin y militancia; sin que puedan descartarse otros, los ms frecuentes seran:
1. faCTOREs MOTIvaDOREs
Las condiciones favorables para satisfacer las necesidades de la socializa-
cin.
La consecucin de ideales y de objetivos polticos, sociales, medioam-
bientales, econmicos, religiosos, etc.
La interiorizacin de una identidad colectiva.
La subordinacin personal.
La interrelacin positiva del individuo con el partido poltico.
El halago.
La expectativa.
La recompensa econmica.
La promocin profesional.
La obtencin de informacin cualifcada e infuencia mediadora.
El mero ejercicio del poder poltico.
Las motivaciones reactivas.
2. faCTOREs DEsMOTIvaDOREs
2.1. independientes de La actividad poLtica deL individuo
Las discapacidades.
Las desigualdades derivadas del gnero.
conclusiones 303
La duracin de la jornada de trabajo.
La realizacin de tareas domsticas y administrativas.
Las obligaciones de carcter personal.
Las oportunidades de formacin y de ocio.
Las barreras culturales.
2.2 vincuLados a La actividad poLtica
La percepcin del rechazo social hacia la actividad poltica.
La percepcin de la gorronera en el entorno social.
La inequidad interna en la distribucin de costes y benefcios.
La percepcin de ser excluido en las decisiones de la organizacin.
El ataque a la esfera personal.
Los costes de la militancia.
Las derrotas polticas internas y externas.
Existe un gran desconocimiento del binomio motivacin-desmotivacin
cuando lo cierto es que resulta indispensable para entender la dinmica de la
participacin y la militancia en los partidos polticos. No est sufcientemen-
te estudiado desde un punto de vista sociolgico a causa de: a) las difcultades
inherentes al objeto de estudio (las necesidades, las motivaciones, las desmoti-
vaciones, son, en defnitiva, representaciones mentales que quedan sustradas
a la observacin directa); b) la confusin de los individuos entre motivaciones
personales y fnes del partido; c) la opacidad de los partidos polticos para realizar
o permitir investigaciones sociolgicas.
Los partidos suelen pasar por alto, dndose por sobreentendida, la naturaleza
de los seres humanos, que son las clulas que confguran su arquitectura. Omiten
que son mquinas biolgicas con unas determinadas propiedades, desconocidas
en otros tiempos, pero que, hoy, a la luz de los avances en las neurociencias,
pueden y deben ser tenidas en cuenta. La dinmica de las sociedades y sus redes
no pueden explicarse sin conocer las pautas de comportamiento del elemento
humano.
Del examen de los factores desmotivadores puede determinarse en una socie-
dad especfca qu grupos sociales van a tener una mayor probabilidad de quedar
al margen de la participacin militante en los partidos polticos, llegndose a
visualizar que el abanico de las personas que pueden militar sin grandes costes
personales es bastante cerrado. Slo una minora de ciudadanos va a disponer de
las condiciones fsicas, econmicas, laborales o culturales para poder militar en
un partido poltico. Por muchas facilidades que pudiera ofrecer un partido pol-
tico, los condicionantes a los que estn sometidas las personas de ciertos grupos
sociales son insalvables, en la mayor parte de los casos.
si a Los condicionantes sociaLes se unen Los factores de desmoti vacin
derivados de La propia dinmica deL miLitante en su actividad poLtica, puede
expLicarse, en gran medida, La bajsima participacin afiLiativa o miLitante
en La actuaLidad.
Los partidos polticos han evolucionado hasta reducirse a un ncleo opera-
tivo opaco y amurallado que se excita primordialmente en pocas electorales,
cuando se pone en marcha su aparato para movilizar a todos aquellos que depen-
den clientelarmente de su victoria electoral. Sus dirigentes se asemejan a gladia-
dores que libran un feroz combate -incruento- en la arena poltica, mientras el
pueblo les contempla pasivamente desde las gradas.
Los partidos polticos tambin son percibidos como empresas en las que los
militantes tienen como fnalidad conseguir una ventaja personal o realizar su
carrera profesional. Su estructura se asemeja, cada vez ms, a una empresa tradi-
cional con un modelo de red formal fuertemente jerarquizada.
La profesionalizacin de la actividad poltica es cada vez ms acusada. La
concepcin de la poltica como realizacin de un servicio pblico est en franca
regresin. La profesionalizacin es la norma, el servicio pblico la excepcin.
2. aCERCaMIENTO al CONCEpTO DE RED sOCIal
Desde un punto de vista abstracto, los partidos polticos, en las modernas
sociedades democrticas, son redes sociales reconocidas por el ordenamiento ju-
rdico para acceder al control temporal de las instituciones polticas, a travs de
mecanismos reglados.
Para comprender la naturaleza de los partidos polticos se precisa acudir al
concepto de red social, utilizado desde hace algunos aos para analizar agrupa-
ciones humanas dispares.
conclusiones 305
El anlisis de redes sociales es una metodologa con pocos aos de existen-
cia, basada fundamentalmente en la sociologa y en las matemticas (teora de
grafos), que trata de de sentraar las propiedades y leyes que determinan el fun-
cionamiento de cualquier tipo de organizacin social. El anlisis de redes sociales
tiene en su contra algunas difcultades, como puede ser la obtencin de datos
masivos, tanto cualitativos como cuantitativos, sobre relaciones explcitas, as
como la deteccin de relaciones no explcitas, pero de gran intensidad entre los
actores sociales.
El anlisis de redes sociales comienza examinando los constituyentes esen-
ciales de toda red: nodos (actores sociales) y conexiones (relaciones sociales).
La delimitacin de la red social se realiza a partir de todos aquellos nodos que
cumplen unas determinadas condiciones.
Las redes se representan matemticamente como puntos o vrtices conec-
tados mediante lneas, dando lugar a fguras geomtricas denominadas grafos.
Los puntos o vrtices se corresponden con los nodos y las lneas o conexiones
representan las relaciones sociales. A partir de los elementos simples (nodos y
conexiones), se construyen otros elementos complejos (camino, subred, centro,
periferia, etc.).
Las redes sociales pueden caracterizarse como conglomerados de seres huma-
nos que interactan entre s, realizando una actividad comunicativa para satisfa-
cer necesidades mediante el intercambio de conductas.
Los seres humanos no se comunican entre s por el mero hecho de comu-
nicarse: se comunican para establecer relaciones que satisfagan sus necesidades,
transformando la realidad. Las relaciones constituyen otro elemento esencial de
una red social. En una red social, para cada actor puede hallarse alguna relacin
con otro u otros actores, de manera que todos ellos estn relacionados directa o
indirectamente entre s.
Muy pocas necesidades pueden ser satisfechas de manera autnoma por cada
ser humano, lo que supone que, necesariamente, se ha de inducir un cambio de
conducta en los dems para que contribuyan a satisfacerlas. La satisfaccin de las
necesidades propias requiere la modifcacin de la conducta ajena (y viceversa),
lo que constituye la actividad central de toda red social: el intercambio.
Para satisfacer las necesidades que requieren el concurso imprescindible de
otros, es necesario hacrselo saber a quienes confguran el entorno personal, lo
que supone una actividad comunicativa sostenida en el espacio y en el tiempo
hacia este entorno.
NODOs
Cada persona, o actor social, que forma parte de una red puede ser asimilada
a un nodo o centro de relaciones caracterizado por las siguientes capacidades:
procesar inteligentemente la informacin y el conocimiento; establecer comu-
nicaciones; establecer relaciones sociales. Adems de las personas individuales,
pueden formar parte de una determinada red social otras subredes en forma
de instituciones, empresas, asociaciones, etc., que, en ltimo trmino, estarn
integradas por personas.
Los nodos de una red social son nodos complejos con capacidades de proce-
samiento inteligente de la informacin, comunicacin e interaccin social, neta-
mente diferenciados de un simple nodo de comunicaciones.
En las sociedades actuales, las personas pertenecen a muchas redes simult-
neamente. La multipertenencia a redes sociales pone de manifesto la compleji-
dad de las relaciones sociales y el fracaso de las concepciones reduccionistas para
explicar las conductas considerando categoras o clasifcaciones segmentadas o
parciales, como puedan ser la nacin, la clase social, la religin, etc., pero que
prescinden de las relaciones sociales desde una consideracin global.
En el anlisis de redes sociales se asigna a los nodos (actores sociales) un
conjunto de propiedades que informan sobre su posicin en la red con respecto
a otros nodos. La importancia posicional se manifesta a travs de las propieda-
des de centralidad (relevancia) que indican que un nodo ocupa en la red una
posicin central (relevante) o una posicin perifrica (marginal). La centralidad
puede llegar a cuantifcarse atendiendo a diversos parmetros, siendo los ms
utilizados: el nivel de adyacencia (grado o rango), la cercana y la intermediacin.
conclusiones 307
RElaCIONEs sOCIalEs
Las relaciones sociales, ms que relaciones en sentido abstracto, son inte-
racciones complejas, o secuencias de actos producidas en el mundo real, entre
personas. No basta con que las personas tengan propiedades en comn: para
poder hablar de la existencia de una red social es necesario que se produzcan
interacciones reales entre las personas.
En las redes sociales se producen relaciones entre sus actores debido a dos
tipos fundamentales de interacciones fsicas:
Intercambio de informacin, cuando se conectan dos o ms actores.
Trueque de conductas, en el que una de las partes lleva a cabo una activi-
dad, en espera de que la otra parte tambin realice -como contrapartida-
una actividad (igual o distinta, inmediata o diferida).
aCTIvIDaD CONvERgENTE
Los actores, en su relacin con una determinada red social, llevan a cabo una
actividad convergente encaminada a conseguir los objetivos o fnalidades de la
red. La actividad convergente constituye un elemento esencial de la red; sin ella
no es posible una red.
Las actividades desarrolladas pueden ser comunes a todos los miembros de la
red, pero lo ms frecuente es que se trate de actividades distribuidas de acuerdo
con pautas temporales o funcionales derivadas de la divisin social del trabajo.
La realizacin de una actividad convergente no es sufciente para la estabi-
lidad de la red, es necesario un intercambio equilibrado. En toda red social la
actividad convergente se desarrolla en paralelo a una determinada modalidad de
intercambio o modifcacin recproca de las conductas de cada uno de los actores
integrantes.
En las relaciones sociales caben ser destacadas ciertas propiedades o descrip-
tores de su naturaleza: contenido, intensidad, frecuencia, direccin y variacin
temporal. Estas propiedades dan lugar a diversas clases de relaciones: directas,
indirectas, unidireccionales, bidireccionales (simtricas y asimtricas), fuertes,
dbiles, positivas, negativas, nicas, peridicas, irregulares, permanentes, actua-
les, latentes o potenciales.
COMUNICaCIN
La actividad comunicativa es otro elemento bsico en el concepto de red. Sin
intercambio de informacin y conocimiento a travs de mensajes no se puede
hablar de red ni de actores sociales, sino de individuos aislados.
La actividad comunicativa consiste en el intercambio, bien instantneo, bien
diferido, de mensajes entre nodos de una red, durante un perodo de tiempo,
con arreglo a un protocolo, a travs de un canal y con la fnalidad de modifcar o
intercambiar conductas los participantes.
En la actividad social de comunicacin cada persona puede ser equiparada a
un nodo elemental capaz de: procesar mensajes para ser transmitidos, transmitir
o retransmitir mensajes, recibir mensajes y procesar los mensajes recibidos. Ade-
ms de los nodos simples (unipersonales) pueden confgurarse nodos complejos,
formados por la agregacin de personas estructuradas en subred.
La estructura de la red social hace posible la difusin y replicacin de la
informacin y el conocimiento entre los nodos que la integran. Se puede hacer
efectiva la gran propiedad de la informacin: la capacidad de replicarse hasta el
infnito.
La efcacia de los mensajes aumenta en proporcin al mbito personal y tem-
poral, a la intensidad y perdurabilidad de su huella proactiva y al nmero de
nodos retransmisores; por contra, la efcacia disminuye en proporcin a la inten-
sidad y perdurabilidad de su huella reactiva y al nmero de errores y distorsiones
acumulados.
La agrupacin secuencial de mensajes intercambiados entre emisores y recep-
tores, con arreglo a un protocolo y con unas caractersticas comunes de conteni-
do y/o de mbito temporal, constituyen una comunicacin.
El concepto de comunicacin hace referencia al intercambio de informacin
agrupada segn los criterios del emisor y receptor.
Cualquier comunicacin tiene una estructura mnima: mensaje de inicio,
mensajes portadores de contenidos y mensaje de fnalizacin. Pero la estructura
de las comunicaciones, en la realidad, es ms compleja, ya que suele asociarse a
un protocolo o conjunto de normas que facilita la transmisin y recepcin de los
mensajes, as como que quede garantizada su integridad.
conclusiones 309
Las comunicaciones, a su vez, pueden estudiarse agrupadas unas con otras, lo
que da lugar a los fujos de comunicaciones.
INTElIgENCIa DE RED
Para que existan comunicaciones y relaciones (materiales) entre nodos en una
red es necesaria una inteLigencia de red o conjunto de procesos inteligentes que
hagan posible su funcionamiento.
La inteligencia de red supone un salto cualitativo en el procesamiento de
la informacin y el conocimiento, por encima de las inteligencias individuales.
La inteligencia de red resulta de la coordinacin de la inteligencia individual
albergada en los propios nodos y en soportes tecnolgicos externos.
Toda red social es una amalgama de funciones centralizadas, funciones distri-
buidas y funciones individuales. La centralizacin y distribucin pueden admitir
un grado de complejidad enorme cuando las redes sociales alcanzan un gran
tamao, puesto que hay que considerar, junto al nmero de nodos, los niveles
funcionales de la inteligencia de red. Ciertos elementos de la inteligencia de red
pueden estar albergados en la generalidad de los nodos, en nodos especializados
y en soportes tecnolgicos.
Los niveles funcionales de la inteligencia de red operan sobre la informacin
y el conocimiento adquiridos por la red social, el sistema de comunicaciones y
el sistema de relaciones.
En cada red, como expresin parcial de la inteligencia de red, se puede de-
tectar un conjunto de vectores ideolgicos colectivos, comunes a los miembros
de la red, que orientan el comportamiento individual y colectivo. Estos vectores
contienen, entre otros elementos, los objetivos de la red.
Dentro de los vectores ideolgicos colectivos, puede ser reconocido un ele-
mento de la inteligencia de red, el vector ideolgico central, que opera como
aglutinante de los nodos de la red y que condiciona sus niveles funcionales,
pero que, por s solo, no es sufciente para confgurar una red social. Han de
considerarse otros elementos ideolgicos complementarios o de segundo nivel
que confguran el ideario de la red social. El vector central diferencia una red de
otras de distinto tipo. Los vectores secundarios o complementarios son los que
diferencian las redes sociales del mismo tipo.
OTROs ElEMENTOs DE las REDEs
Todas las redes tienen un soporte econmico o material que sustentan tanto
la actividad comunicativa como las actividades convergentes.
Adems, en las redes sociales se pueden encontrar propiedades que pueden
ser utilizadas como descriptores para comprender su naturaleza y funciona-
miento (orden interno, patrones de agrupamiento, tamao, densidad, cercana,
intermediacin, estabilidad, etc.). Una de las propiedades ms importantes de
la actividad en red es la obtencin de sinergia o incremento de resultados por
encima de los que se hubieran obtenido actuando los individuos aisladamente.
Dentro de una red pueden ser consideradas diversas subdivisiones (red total
o global, subredes, redes personales, conglomerados o clusters, centro o ncleo,
bloques, etc.) y arquitecturas de red (estrella, rbol, malla, anillo, mixta, centra-
lizada, descentralizada, distribuida, cerrada, abierta, etc.).
3. El paRTIDO pOlTICO COMO RED sOCIal
El conocimiento de los partidos polticos puede abordarse desde la perspec-
tiva de considerarlos como redes sociales especfcas cuya complejidad aumenta
tanto ms cuanto mayor es su base afliativa.
Los partidos polticos con amplia representacin parlamentaria constituyen
una gran red compuesta por infnidad de subredes de base personal y mbito
territorial o funcional.
La complejidad de los partidos polticos se debe en gran medida a la elevada
mutabilidad de las conexiones nodales o vnculos entre las personas.
La red social partido poltico surge por agregacin de elementos humanos
con motivaciones diversas, pero habitualmente vinculadas a objetivos genera-
listas o multitemticos, ms que a los objetivos concretos o singulares de otras
organizaciones.
conclusiones 311
Los partidos polticos son refejo de las compartimentaciones sociales, pues-
to que en ellos confuyen selectivamente las personas con arreglo a sus intereses
en las relaciones de intercambio.
Actualmente, en las sociedades de la informacin y el conocimiento, las
compartimentaciones sociales, de las cuales son refejo los partidos polticos, se
apartan de modelizaciones empleadas con anterioridad en las que los factores
econmicos eran primordiales.
Si se atiende a la intensidad de las motivaciones, quienes se relacionan con
un partido poltico adquieren diversos grados de adhesin o fdelidad ideolgica
(simpatizantes, afliados, militantes, dirigentes), lo que se manifesta en la inten-
sidad de la actividad que se dedica al partido poltico.
Como contrapartida a los elementos motivadores para la afliacin y militan-
cia, existen otros elementos que operan en sentido opuesto, impidiendo la ad-
hesin o llevando a abandonar el partido a los individuos y que, actualmente, se
ha concretado en una dinmica de desafeccin hacia Los partidos poLticos.
La actividad comunicativa constituye una de las principales actividades de
cualquier partido poltico. Un partido poltico que no est sumido en el letargo
es una mquina de comunicar, tanto hacia el interior como hacia el exterior, con
la fnalidad de difundir sus postulados.
La comunicacin interna es aquella que tiene lugar en el interior del partido
poltico a travs de mltiples formatos y canales, entre quienes son formalmente
afliados. Es de destacar que la multidifusin de la informacin se lleva a cabo
por los rganos de direccin en rgimen de monopolio y en sentido unidireccio-
nal (de arriba abajo), teniendo como destinatarios los rganos y afliados situados
bajo su mbito.
Sin embargo, la generalizacin de las tecnologas de la informacin y la comu-
nicacin ha producido un vuelco en cuanto a la multidifusin y la interactividad
de la informacin. Cualquier afliado o militante individual puede difundir
mensajes de manera masiva hacia los dems -lo que anteriormente estaba reser-
vado a los dirigentes por razn del coste y de las normas estatutarias-. Adems, la
interactividad virtual supone que ya no es necesaria una actividad presencial para
realizar ciertos actos como emitir el voto o formular una propuesta.
Pero las tecnologas de la informacin y la comunicacin plantean nuevos
problemas como el crecimiento exponencial de la informacin de manera que,
en un entorno de sobreinformacin, se pueden producir expectativas desmesu-
radas acerca de las posibilidades de la interaccin o la multidifusin. Ya no hay
censura ni impedimentos para expresar el pensamiento, pero hay algo nuevo y
con efectos todava no muy bien conocidos: la sobreinformacin.
Los partidos polticos son redes sociales caracterizados por su fuerte actividad
comunicativa hacia el exterior. Es su razn de ser: interactuar continuamente con
otras redes para que sus vectores ideolgicos se expandan. La comunicacin de
un partido poltico con el exterior tiene semejanzas con la que desarrollan em-
presas, instituciones, iglesias, etc., pero tiene sus peculiaridades.
La comunicacin externa se realiza a travs de nodos: simples y complejos,
genricos y especializados. El afliado es el nodo ms simple de un partido pol-
tico. El dirigente poltico es otro nodo simple, pero con una mayor capacidad de
acceso a los recursos de la red.
Los mensajes de los partidos polticos se emiten con crecientes difcultades
en el mar de redes sociales, ya que los mensajes son sometidos a la sana crtica de
otras redes, pero tambin a la hipercrtica, a la crtica destructiva, a la manipula-
cin o a la desinformacin. Adems, los ciudadanos se encuentran sobresaturados
de informacin, lo que se une a la indiferencia y al creciente rechazo hacia los
mensajes tradicionales de los partidos polticos, por su reiteracin de contenidos,
maniquesmo, simplismo y crispacin inducida en su contenido y formato.
Un aspecto fundamental de la comunicacin externa de los partidos pol-
ticos es su carcter monoltico, de manera que todo partido poltico trata de
presentarse ante la sociedad como una persona virtual, como un ente colectivo
con una sola voz, producindose una apariencia de voluntad colectiva uniforme.
Los mensajes gozan de autoritas por el simple hecho de no ser puestos en tela de
juicio por otros rganos del partido. La autoritas cesa cuando en un partido hay
mensajes contradictorios entre dirigentes u rganos de direccin.
El monolitismo y el centralismo de los partidos se manifesta con todo su
vigor en la comunicacin externa. La mayora de los estatutos contienen pre-
visiones por las que los afliados pueden debatir en el interior de los partidos
cuanto quieran, pero deben manifestar hacia el exterior el mismo mensaje que
conclusiones 313
hayan acordado los rganos de direccin. Como quiera que no se debate y, ni
muchos menos, se vota, lo que sucede realmente es que se otorga a los dirigentes
y rganos de direccin el monopolio y centralizacin de la comunicacin exte-
rior del partido.
La movilizacin de los partidos para la comunicacin externa se produce
fundamentalmente durante las campaas electorales. En los perodos electorales,
es precisamente cuando el monolitismo y el centralismo en la comunicacin se
perciben de manera ms acentuada.
El formato y los canales de comunicacin que utilizan los partidos polticos
clsicos ha sufrido una evolucin incesante en las ltimas dcadas. El militante
como nodo de comunicacin ha ido perdiendo la importancia que tuvo en po-
cas pasadas. Hoy en da, la intervencin de los militantes es meramente decora-
tiva para rellenar auditorios.
El duelo comunicativo de los partidos entre s es otra de las manifestaciones
del centralismo y del monolitismo en la comunicacin externa. Los ciudadanos
perciben en muchos casos la comunicacin externa de los partidos como un
duelo diario de informacin y contrainformacin entre dirigentes de los partidos
polticos. Una parte considerable de la comunicacin externa se dedica no tanto
a convencer a los ciudadanos de las propuestas propias como a combatir las de
los contrincantes.
La comunicacin externa de los partidos es concebida de manera unidirec-
cional. Los partidos pueden hacer llegar mensajes a los ciudadanos, pero los
ciudadanos no tienen canales para hacer llegar sus puntos de vista. Solo pueden
pronunciarse en las elecciones de manera global con su voto, lo que no deja de
ser un mtodo de control de retorno (feedback) muy simple: todo o nada. Los
partidos polticos hacen uso de las encuestas y sondeos electorales como mtodo
de control de retorno (feedback) sobre los ciudadanos para paliar la ausencia de
interactividad en sus comunicaciones externas. Sin embargo, este mtodo es un
tanto burdo, ya que solo aporta una informacin escasa, coyuntural y muy es-
quematizada del estado de cosas en una sociedad.
La irrupcin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin supone
que la unidireccionalidad, el monolitismo y el centralismo dejen de ser algo
inevitable en el fujo de informacin de los partidos polticos hacia el exterior.
Internet posibilita la interaccin comunicativa con los partidos polticos. Cual-
quier dirigente u rgano de direccin puede ser accesible.
En la poca de Internet no puede mantenerse por ms tiempo la carencia de
medios como justifcacin para impedir la interactividad y la descentralizacin
de la comunicacin de los partidos polticos. Solo la voluntad poltica de las
lites de los partidos para mantener la unidireccionalidad, el centralismo y el
monolitismo explica la permanencia de estas prcticas arcaicas.
En el plano de la inteligencia de red se encuentran los vectores ideolgicos,
o conjunto de ideas sobre la realidad social, determinantes de la actividad de la
red y que se encuentran refejados en los cuerpos de doctrina, estatutos, declara-
ciones programticas, escritos de los lderes de los partidos o en la valoracin de
los hechos o actos histricos del partido poltico. En estos soportes se hallan los
objetivos y fnalidades que justifcan tanto la actividad pretrita y presente como
la que se orienta hacia el futuro.
La fnalidad de los partidos polticos es la consecucin o el mantenimiento en
un determinado mbito del poder poltico institucional, entendido este como la
disponibilidad sobre un conjunto de recursos humanos, materiales e inmateria-
les, atribuida a quienes ostentan la titularidad de tal poder otorgado por la base
social que se tome como referencia.
Los partidos polticos tienen como objetivo central extender sus postulados
hacia el exterior, sobre las redes sociales e instituciones (fundaciones, sindicatos,
empresas, asociaciones, etc.) en las que operan; pero su fnalidad pansocial y su
activismo proselitista se van a dar en un contexto de obligada concurrencia con
otros partidos -en los pases democrticos-. Los partidos polticos se diferencian
unos de otros por su cuerpo de doctrina (vectores ideolgicos secundarios) que
difunden en su actividad comunicativa y proselitista.
La actividad comunicativa es la actividad primordial de un partido polti-
co, pero, junto a esta, tienen lugar otras actividades caracterizadoras: procesa-
miento de la informacin y el conocimiento, actividad institucional, actividad
movilizadora, participacin electoral, proselitismo, formacin, gestin adminis-
trativa, econmica y fnanciera, etc.
Todo partido poltico necesita -adems del elemento humano- un soporte
econmico y material para llevar a cabo sus actividades. La mayor parte de los
conclusiones 315
medios econmicos y materiales se adscriben, por lo general, a la comunicacin
interna y externa, mientras que el soporte fnanciero se basa en un sistema de
donaciones, subvenciones y exacciones.
4. las sUbREDEs DEl paRTIDO pOlTICO
Un partido poltico es una red social compleja resultante de la agregacin de
numerosas subredes con relaciones diferenciadas. Para realizar una descripcin
del partido poltico lo ms acorde posible con la realidad, se parte de una meto-
dologa que analiza las subredes ms relevantes: red estatutaria operativa, redes
estatutarias especfcas, red estatutaria congresual y redes informales.
RED OpERaTIva
La red estatutaria operativa se genera a partir de las previsiones contenidas
en los estatutos de cada partido, acordadas por un congreso constituyente o un
congreso ordinario. El elemento humano lo componen todos los afliados que
integran los rganos unipersonales y colegiados que se enumeran en los estatutos
del partido y en los que se defne su composicin, funciones y relaciones internas
y externas.
La red operativa est formada por diversos tipos de rganos: unipersonales y
colegiados, de direccin, intermedios, de base, ejecutivos, consultivos, etc. Ade-
ms, es fundamental para la confguracin de la red, el conjunto de relaciones
entre afliados y rganos, y de estos entre s.
En la relacin entre afliados y rganos cabe resaltar, de una parte, los de-
rechos de informacin, de libre expresin, de propuesta, de sufragio activo y
pasivo y, de otra, las obligaciones de pago de cuotas y exacciones, de cumplir las
decisiones de los rganos del partido con jurisdiccin competencial y el deber de
abstencin de mantener posiciones pblicas contrarias a las de los rganos del
partido. Pero la capacidad para tomar decisiones constituye un cuasimonopolio
de los rganos de direccin en cada mbito geogrfco o funcional respectivo.
Al afliado de base, tras la realizacin del proceso congresual, le es expropiado,
prcticamente, su derecho de voto hasta que se celebre el prximo congreso.
Las relaciones entre rganos suelen girar en torno al principio de jerarqua,
por el que los rganos inferiores quedan subordinados a los rganos superiores,
de manera que la red formal partido poltico es netamente asimtrica.
La relacin jerrquica -que presupone obediencia y ausencia de crtica- entre
rganos responde a una concepcin militar del partido. El principio jerrquico
confgura una serie de rganos formales no sufcientemente balanceados. Mien-
tras que en el plano de las instituciones de un pas se confgura, al menos, un
sistema obsoleto de contrapesos funcionales entre poderes -legislativo, ejecutivo y
judicial-, en los partidos polticos no existe ningn sistema efectivo de contrape-
sos o control de los rganos con poder, salvo la red congresual que se constituye
peridicamente cada cierto nmero de aos para revalidar o sustituir, total o
parcialmente, a los rganos de direccin.
El principio de jerarqua se justifca como medio para conseguir la mayor
efcacia y estabilidad de la red social que forma el partido poltico, distribuyendo
actividades y recursos.
Otro principio que opera entre los rganos es el de compartimentacin, de
manera que, en general, las relaciones transversales entre rganos no se contem-
plan en los partidos polticos. La compartimentacin supone que ningn rgano
establece relaciones formales con otros rganos distintos que no sean el rgano
inmediatamente superior del que dependen, o los rganos inferiores a los que
gobiernan.
La red operativa se estructura en los partidos bajo una morfologa piramidal.
En la cima de la pirmide se encuentran los rganos unipersonales y colegiados
con mayor poder. Bajo ellos, aumentando numricamente, se colocan los de nivel
intermedio. En la base de la pirmide se sitan los rganos de encuadramiento
de los afliados (agrupaciones, juntas, asambleas) que constituyen la parte ms
numerosa del partido poltico.
El nmero de rganos puede llegar a ser monstruoso, lo que suele llevar a
inefciencias o a una esclerosis burocrtica. Miles y miles de horas se pierden en
reuniones, de manera que el tiempo que dedican los militantes y dirigentes a la
actividad interna es enorme en comparacin con el que invierten en otras redes
sociales, o directamente con los ciudadanos.
conclusiones 317
En las redes piramidales actuales se constata el predominio de: a) los fujos de
informacin descendente; b) la informacin directa e inmediata sobre la inter-
mediada y diferida; c) la territorialidad como criterio organizativo.
La territorializacin de las organizaciones de base, aunque es el modelo pre-
ponderante, no ha sido ni es adoptado de manera exclusiva. En todas las pocas
histricas ha existido y existe una tensin entre territorialidad y funcionalidad
de las organizaciones, resuelta de muy diversas formas en cada partido polti-
co, de manera que suelen constituirse organizaciones funcionales (juventudes,
universidad, sanidad, educacin, medio ambiente, etc.) que coexisten con las
territoriales.
Los estatutos suelen establecer un modelo ideal de organizacin diseado
para satisfacer unos determinados intereses en un momento dado, pero lo cierto
es que, transcurrido el tiempo, se producen acontecimientos que deterioran el
funcionamiento de algunos rganos, de una parte de la red o de su totalidad. La
red operativa diseada por los estatutos puede corresponderse con la realidad o
ser un simple modelo terico.
OTRas REDEs EsTaTUTaRIas
Junto a la red operativa pueden confgurarse en los partidos polticos otras
redes de naturaleza estatutaria que actan en paralelo (corrientes de opinin,
organizaciones juveniles, etc.). Su confguracin suele contemplar un cierto nivel
de autonoma respecto del partido poltico, pero, en contrapartida, la infuencia
en la toma de decisiones en los rganos congresuales queda mermada.
RED CONgREsUal
Desde un punto de vista formal, la red estatutaria congresual es la ms im-
portante en un partido poltico, puesto que, desde ella, se toman las decisiones
colectivas de mayor trascendencia. Es en la confguracin de esta red, a travs del
proceso electoral interno previsto en los estatutos, donde se puede comprobar el
grado de democracia que existe en un concreto partido poltico.
La red congresual tiene un carcter temporal y sus decisiones prevalecen so-
bre las que hubiera tomado en el pasado o vaya a tomar en el futuro cualquier
rgano, salvo las decisiones que tome otra red congresual en el futuro. Realiza
una funcin adaptativa, ya que da lugar a una nueva red operativa y a cambios
en los programas y estatutos para adaptarlos a la realidad.
La formacin de la red congresual tiene lugar mediante el sistema electoral
previsto en los estatutos, cuyos mecanismos favorecen, casi sin excepciones, la
continuidad de los dirigentes. Se compone de diversos estratos o niveles, el pri-
mero de los cuales est formado por los afliados de base. A partir de este primer
estrato se generan otros sucesivamente, integrados por afliados electos, denomi-
nados compromisarios o delegados; as hasta llegar al ltimo estrato o asamblea
congresual.
En la formacin de la red congresual tienen un papel determinante los r-
ganos de direccin de la red operativa, debido a su relevancia posicional y a las
facultades que les otorgan los estatutos (redaccin del reglamento congresual,
control de censos, determinacin del nmero de compromisarios, elaboracin
de la ponencia central, etc.).
La celebracin de los congresos tiene como fnalidad esencial la consecucin
de dos objetivos claramente diferenciados: la eleccin de los rganos de direccin
del partido y la aprobacin de las ponencias programticas y estatutarias.
La asamblea congresual es determinada, por regla general, mediante eleccin
indirecta desde la base congresual compuesta por los afliados, lo que implica
una eleccin indirecta de segundo, tercer o incluso cuarto grado. La asamblea
congresual acta como colegio electoral para determinar los rganos de direccin
hasta el siguiente congreso.
Los modelos de confguracin de los rganos de direccin intercongresuales
son muy variados, pudiendo vislumbrarse dos grandes tendencias:
MODElO CEsaRIsTa en el que se elige al lder del partido y a su equipo
(ncleo ejecutivo) mediante eleccin directa de la asamblea congresual, lo
que supone realizar dos elecciones directas diferenciadas: una, para el rgano
de direccin intercongresual; otra, para el rgano ejecutivo encabezado por
el lder, que, adems, suele confgurarse como rgano unipersonal. Con las
conclusiones 319
facultades asignadas estatutariamente se consigue una primaca del lder del
partido y su ncleo ejecutivo.
MODElO COlEgIaDO en el que el lder del partido y el rgano ejecutivo es
elegido mediante eleccin indirecta desde el rgano colegiado de direccin
elegido previamente por la asamblea congresual. En este caso, el lder -primus
inter pares- y el rgano ejecutivo estn sometidos a la mayora del rgano de
direccin del partido que, en un momento dado, puede incluso proceder a
su revocacin.
Adems de la eleccin de los rganos de direccin, la asamblea congresual
aprueba las propuestas programticas y los cambios estatutarios.
REDEs INfORMalEs
Los estatutos de los partidos polticos confguran unas redes formales que,
hasta cierto grado, no dejan de ser tericas, de tal manera que el diseo previsto
puede coincidir o puede diferir de la realidad. Lo verdaderamente signifcativo
ser, sin duda, si todo cuanto se declara es puesto en prctica. Es por esto que,
para hacerse una idea cabal de un partido, hay que acudir a la prctica real para
esclarecer su funcionamiento, y es ah donde se descubre que opera una maraa
de redes informales (no regladas), cuyo conocimiento aporta una visin mucho
ms completa.
Cada una de las redes informales que coexisten en un partido poltico puede
describirse como un conjunto de actores que, al margen de su pertenencia o no
a rganos de direccin, establecen fujos de comunicaciones y unas relaciones no
regladas estatutariamente, para conseguir un mayor poder posicional o ventajas
personales o colectivas.
Las redes informales se caracterizan por diversas propiedades tales como el
grado de apertura (abiertas, cerradas), tamao, visibilidad, estructura, tipologa
del intercambio, sinergia, mutabilidad, entrelazado, etc. Cualquier red informal
adopta esencialmente, en cada momento, tres posibles posicionamientos frente
a los rganos de la red operativa: realizar actividades cooperativas, competitivas
o indiferentes.
La pervivencia de los rganos de direccin est estrechamente ligada a la
deteccin tanto de las redes cooperadoras como de aquellas que realizan una
actividad competidora. Desde el punto de vista de la renovacin poltica de los
partidos y de la incorporacin de nuevos dirigentes a los rganos de direccin,
son necesarias redes informales alternativas que vayan generando estados de opi-
nin para corregir las inefciencias de las polticas ofciales, o para su entera sus-
titucin.
Las redes informales se originan de muy diversas maneras en los partidos, ge-
neralmente por actividades o circunstancias comunes que aglutinan a sus miem-
bros: mantenimiento de posiciones polticas o ideolgicas comunes, existencia
previa o sobrevenida de algn tipo de empata, intereses de grupo social, intereses
privados de tipo profesional o econmico, etc.
5. El sIsTEMa ElECTORal INTERNO COMO MEDIO DE CONTROl
DE las REDEs DEl paRTIDO
En los partidos polticos se detecta un conjunto de subredes, muy reducidas,
integradas por los dirigentes que ocupan los rganos superiores e intermedios
de la red operativa y que realizan una actividad de direccin y control que tiene
vocacin de perpetuarse y expandirse en los mbitos funcional, personal y tem-
poral.
Los mecanismos para ejercer la direccin y el control de la red social partido
poltico son numerosos; pero, sin ninguna duda, el mecanismo ms poderoso es
la aquiescencia de las mentes sobre la posicin que cada cual ocupa en esta red
social. Esta aquiescencia se produce tras la realizacin de un proceso electoral
en el partido, de manera que quienes obtienen la acumulacin de un nmero
signifcativo de voluntades (victoria electoral), quedan legitimados para realizar
las funciones de direccin y control. Por esta razn, el sistema electoral interno
constituye el elemento primordial para conseguir el control del partido poltico.
Los sistemas electorales proveen de un conjunto de normas para la deter-
minacin de las personas que ostentarn la representacin de una organizacin
social. Para que puedan ser califcados como democrticos han de atenerse a
un conjunto de principios: supremaca de la mayora sobre la minora, sufragio
universal, igualdad en el sufragio activo, universalidad e igualdad en el sufragio
conclusiones
pasivo, libertad en la emisin del voto, ejercicio personal del derecho de voto y
derecho de libre expresin
La mayora, por no decir la totalidad, de los sistemas electorales de los parti-
dos polticos se postulan como democrticos, recogindose en los estatutos nor-
mas acordes con tal carcter. Pero se trata de declaraciones puramente formales.
No basta autoproclamarse como democrtico ni aceptar formalmente los ante-
riores principios. La democracia no es una etiqueta, sino una prctica real.
A pesar del retroceso histrico del uso de la fuerza para acceder al poder, tras
el advenimiento de los sistemas electorales surgen nuevos mtodos para esquivar
la voluntad de las mayoras: emergen con mpetu los fraudes y manipulaciones
electorales que, en las democracias occidentales, se producen fundamentalmente
mediante la confguracin sesgada de las propias normas electorales.
Los fraudes ms frecuentes que se pueden constatar en los partidos polticos
son:
Circunscripciones electorales desproporcionadas entre el nmero de elec-
tores y el de puestos a cubrir, que produce fenmenos de infrarrepresen-
tacin o de sobrerrepresentacin, segn el caso.
La circunscripcin electoral como mbito limitador del derecho de voto,
cuyo efecto es la compartimentacin de los afliados, lo que impide votar
a candidatos de otras circunscripciones.
Establecimiento de miembros natos.
Utilizacin de sistemas mayoritarios.
Establecimiento de barreras electorales excesivas (avales, obligacin de
formar candidaturas colectivas, nmero mnimo de votos, antigedad
como afliado). La obligacin de formar candidaturas colectivas es, con
mucho, una de las ms frecuentes e importantes y que da lugar al fen-
meno de la cooptacin en los partidos polticos.
Utilizacin ventajista de los medios de la organizacin por los dirigentes
establecidos (medios humanos, materiales y econmicos).
Inexistencia de una administracin electoral independiente.
6. EsTaDO aCTUal DE lOs paRTIDOs pOlTICOs
En la actualidad los partidos polticos sufren una gran desafeccin social y
unas bajas cotas de afliacin y militancia, corroboradas por diversos estudios y
encuestas sociolgicas. Es destacable el fenmeno del abandono de la militancia,
por cuanto los exmilitantes se van a convertir, por lo general, en agentes activos
para desprestigiar a su antiguo partido, con el agravante de que van a poder es-
grimir su experiencia personal en apoyo de sus argumentos.
Los fenmenos de baja afliacin y desafeccin no pueden ser casuales como
no lo es ningn fenmeno natural o social. Si se examina el interior de los parti-
dos polticos pueden detectarse diversos factores explicativos:
El dfcit democrtico en los sistemas electorales internos, manifesta-
do principalmente en los desequilibrios representativos en las circuns-
cripciones electorales, en la compartimentacin obligada para ejercer el
derecho de voto, la negacin del derecho individual de sufragio pasivo,
la adopcin de sistemas mayoritarios y las prerrogativas abusivas de los
equipos dirigentes.
La cooptacin, ejercida en la formacin de las candidaturas como forma
principal de acceso a los rganos de direccin.
La compartimentacin restrictiva de la libre expresin y difusin de las
ideas.
La opacidad interna, manifestada en hechos tales como la ocultacin de
documentos ofciales del partido, de informacin econmica y fnancie-
ra, del nmero de afliados o de los procesos de nombramiento de aseso-
res, tcnicos y administrativos.
El desplazamiento de los idearios polticos por el pragmatismo.
El avance del concepto partido-empresa y la consiguiente profesionaliza-
cin de los militantes.
La extensin del modelo de poder absoluto temporal conferido a los di-
rigentes.
La preeminencia del liderazgo personal, frente al liderazgo distribuido.
Las barreras para militar en los partidos, derivadas del estatus social de
los individuos.
conclusiones 323
Pero los factores de baja afliacin y desafeccin hacia los partidos tambin
pueden provenir del entorno social. As pueden destacarse:
La incidencia de la ideologa individualista en la percepcin de los par-
tidos.
La incidencia de redes de poder no democrticas en el desgaste de los par-
tidos polticos: medios de comunicacin privados, grupos econmicos e
Iglesia Catlica.
Los prejuicios sociales sobre la actividad de los partidos.
La manipulacin del electorado mediante las promesas incumplidas, los
mensajes contradictorios, el enmascaramiento de las medidas impopula-
res, la crtica demaggica, la valoracin asimtrica, la apelacin al miedo,
la imputacin infundada, la crispacin interpartidaria o la marginacin
de los ciudadanos fuera de los perodos electorales.
El desprestigio de los partidos polticos requiere medidas de transformacin
que pasan necesariamente por la implantacin de una autntica democracia in-
terna. No puede haber democracia en la sociedad si las instituciones polticas
bsicas -partidos polticos- no se constituyen en ejemplo a seguir.
Los fracasos de las revoluciones o de las transformaciones sociales tienen mu-
cho que ver con la ausencia de valores y mecanismos de vigilancia democrtica
en las fuerzas que los propiciaron. Los ciudadanos estn hartos -en trminos
histricos- de aportar sus esfuerzos, su patrimonio o su vida a las guerras, revo-
luciones o a cualquier proceso reformista para que, a la postre, las redes socia-
les emergentes que llegan a conquistar el poder busquen su perpetuacin por
encima de cualquier otra fnalidad, abdicando de sus anteriores postulados, y
materializndose, al fnal del proceso, el fracaso de las expectativas creadas en el
cuerpo social.
7. haCIa la DEMOCRaCIa INTERNa
Los partidos polticos tradicionales estn en crisis, su credibilidad por los
suelos, la afliacin y la militancia se contraen de manera ininterrumpida y su
existencia es un mal menor para muchos ciudadanos, de ah que su transforma-
cin resulte inevitable si desean pervivir o, en caso contrario, emergern alter-
nativas consistentes y generalizadas que cuestionen su razn de ser. Operan en
tal sentido algunos fenmenos actuales: el uso masivo de Internet y las TIC; la
globalizacin de la economa; el desarrollo de la ciencia y la tecnologa; el des-
plazamiento masivo de personas en el mbito mundial debido a las migraciones
y el turismo, etc.
No es posible mantener arcaicas estructuras de partidos que llevan de manera
recurrente a la formacin de oligarquas que se aduean de la voluntad colectiva
de la afliacin.
Los partidos polticos han de cambiar, pero en qu sentido? Muchos son
los que opinan en favor de su inevitable transformacin, pero pocos son los que
aportan soluciones concretas, por eso se proponen algunas correcciones funda-
mentales que pueden ser plasmadas en los estatutos de los partidos polticos para
la recuperacin de la democracia que nunca debieron perder:
La reforma de los sistemas electorales internos de los partidos polticos de
manera que se respete el principio de una persona, un voto. Como cam-
bios ms sustanciales a realizar pueden ser destacados: la circunscripcin
nica para cada mbito electoral (un rgano, una circunscripcin);
la eliminacin del voto indirecto; el establecimiento de listas abiertas; la
implantacin de un sistema proporcional para la determinacin de los
rganos congresuales; la garanta de igualdad de oportunidades en las
campaas electorales; la confguracin de una administracin electoral
independiente; la confguracin de normas electorales modifcables ex-
clusivamente por las asambleas congresuales; y la instauracin del voto
electrnico.
Medidas para conjugar efcacia y democracia: establecimiento de proce-
dimientos detallados para la toma de acuerdos y verifcacin de su cum-
plimiento; delimitacin de las facultades excepcionales de los rganos
de direccin; instauracin de procedimientos de calidad y auditoras;
regulacin precisa de las actividades contrarias a los acuerdos o estatutos
del partido (con la contrapartida de las debidas garantas individuales);
defensa ideolgica del principio de efcacia.
Ampliacin progresiva de los acuerdos a tomar mediante voto electrnico
de las bases del partido poltico.
Fomento de las decisiones colegiadas de los rganos.
Celebracin de elecciones primarias para determinar los candidatos a
elecciones externas.
conclusiones 325
Libre eleccin de organizacin de base por los afliados.
Control de los intereses personales y de la actividad de los cargos electos.
Confguracin de rganos proactivos de garantas democrticas.
Fomento del partido de ciudadanos en detrimento del partido-empresa:
limitacin del mandato de los cargos en todos los niveles de los partidos;
transparencia retributiva de los cargos; establecimiento de un estatus re-
glado de los cargos electos, tanto internos como externos, en el que se
recojan sus obligaciones, derechos y garantas; creacin de rganos con-
sultivos o de asesora en los que puedan integrarse todos aquellos dirigen-
tes que hayan cesado en sus funciones.
Transparencia hacia el exterior, publicndose en sitios web: datos conta-
bles, econmicos y fnancieros referidos a la estructura de ingresos y de
gastos; patrimonio; estatutos vigentes de cualquier nivel; y retribuciones
de los cargos polticos institucionales.
Transparencia en el mbito interno interno: publicidad hacia el interior
de todas las actas de los rganos colegiados, as como de las resoluciones
o acuerdos de importancia; formacin de archivos documentales; publi-
cidad de todas las retribuciones asignadas a los cargos del partido; con-
vocatoria pblica y seleccin objetiva de los puestos de trabajo que sean
creados en el partido poltico, exceptuando los de estricta confanza.
Financiacin transparente y controlada.
En la actualidad, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)
permiten superar las arcaicas concepciones de la democracia interna de los parti-
dos. Los partidos polticos clsicos han evolucionado adaptando los medios tec-
nolgicos ms recientes a su antigua estructura, que permanece inmutable. Pero
la adopcin de las TIC como una herramienta complementaria no es sufciente.
Es necesario dar un salto cualitativo para llevar a cabo una rpida transicin
hacia el modelo de ciberpartido.
Un ciberpartido puede ser concebido como una red social, cohesionada prin-
cipalmente mediante plataformas de tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin. Un ciberpartido no es una entidad anrquica o amorfa. La estructuracin
de un ciberpartido, como cualquier otra red social, ha de contar con ncleos
cohesionadores (de direccin, de coordinacin, funcionales, de comunicacin,
etc.), con muchas ms posibilidades de versatilidad y efcacia que el rgido esque-
ma piramidal. En un ciberpartido podran coexistir los canales proporcionados
por las TIC, junto con los canales tradicionales de comunicacin. En este con-
texto, la implantacin del voto electrnico supondra un nuevo estadio de la de-
mocracia interna dado que, en la actualidad, no existen impedimentos tcnicos
para su utilizacin de manera segura.
Los ciberpartidos podran suponer un nuevo modelo de funcionamiento, no
solo tecnolgico -que es lo menos importante-, sino cualitativamente diferente,
ya que se asentaran los presupuestos para una profundizacin en la esencia de la
democracia: la toma de decisiones por colectivos amplios, no la mera participa-
cin seguidista inducida por la casta dirigente del partido.
Una estructura de ciberpartido supone, ante todo, un avance para ampliar la
democracia, ya que posibilita la realizacin de elecciones directas, la eliminacin
de las circunscripciones electorales de conveniencia y la toma de decisiones en
tiempo real por todo el cuerpo electoral. En el ciberpartido las actuales castas
no podran tener ni el poder, ni los privilegios que les otorgan los estatutos de los
partidos clsicos. As, los afliados recuperaran su poder de decisin al hacerse
efectivo el principio de una persona, un voto.
reflexin final 327
REflExIN fINal
La democracia interna en los partidos y la democracia en la sociedad ca-
minan de la mano. No es posible la democracia social si los integrantes de los
propios partidos polticos no dan ejemplo, practicando la democracia interna.
Los dirigentes que practican la cooptacin de manera descarada y recalcitrante,
no son de far cuando predican las bondades de la democracia.
Para llegar a la democracia social es preciso contar con partidos polticos con
democracia interna consolidada. Cualquier avance democrtico en la sociedad
degenerar a lo largo del tiempo si los partidos polticos quedan anclados a siste-
mas de pseudodemocracia interna.
Para conseguir avances en la implantacin de la democracia interna en los
partidos polticos se requiere de la presin social, de manera que se penalice a los
que no adopten pautas democrticas. Pero tambin se requiere, en el plano inter-
no, que los militantes acten para transformar el engranaje del que forman parte.
No es posible mantener en todo momento una presin social en favor de
la democracia interna de los partidos, por ello tambin es necesario el impulso
desde el plano legislativo. Para ello habrn de ser reformadas las normas actuales
en las que se declara simplemente que los partidos polticos debern ser democrticos,
sin decir una sola palabra de lo que signifca ser democrtico. No basta con que
un partido poltico se adhiera la etiqueta; es necesario asociarla a un contenido
mnimo constituido por los derechos y obligaciones genricos de afliados y rga-
nos de direccin, sin perjuicio de las mejoras que puedan introducir los estatutos
internos.
Aspectos tales como la igualdad del valor del voto, el derecho a ser elector
y a ser elegible, los recursos de los afliados contra la vulneracin de las normas
legales y estatutarias, la rendicin de cuentas, etc., deberan ser abordados en la
legislacin en materia de partidos polticos.
De consolidarse la desafeccin social hacia los partidos polticos y su df-
cit democrtico interno, cabe la posibilidad de que lleguen a ser desplazados
por soluciones de tipo carismtico o autoritario, como ha sucedido y sucede
en diversos momentos histricos. Es relativamente fcil exagerar y expandir la
percepcin negativa hacia los partidos cuando existen elementos objetivos que la
sustentan, aunque no sean sustanciales para negar su necesidad como vehculos
de las voluntades de los ciudadanos, mxime en una situacin de crisis econmi-
ca mundial. Basta examinar las alternativas, tanto pretritas como coetneas, al
sistema de pluralidad de partidos polticos que se han materializado en distintas
latitudes, para rechazar las descalifcaciones genricas.
Los partidos polticos no pueden ser sustituidos de la noche a la maana ya
que son redes sociales complejas en las que el factor confianza es uno de sus
principales aglutinantes. La confanza es la informacin acumulada en la mente
de los individuos sobre el comportamiento de personas o instituciones a lo largo
del tiempo y que se valora en trminos positivos, de manera que llega a produ-
cirse una adhesin poltica ms o menos intensa. La confanza de los individuos
no se logra, por regla general, en un breve perodo de tiempo, sino que es un
proceso Largo y costoso, lo cual supone una defensa para la mente humana
frente a charlatanes y predicadores que pretenden que sus ideas sean acogidas por
el simple hecho de su enunciacin, si bien es cierto que siempre habr personas
infuenciables que sucumban a los encantos de los prestidigitadores de la palabra.
Por contraposicin, es necesario considerar la relativa facilidad e irreversibilidad
con la que se genera un proceso de desconfanza o desafeccin cuando la actua-
cin de los partidos polticos no es acorde con las expectativas de los individuos.
Lo que debe resultar evidente es que no es posible una transicin brusca des-
de el actual modelo de partidos polticos debido a la falta de confanza de cual-
quier alternativa que se proponga. Lo que si resulta posible es incidir de manera
decidida y contumaz sobre aquellos elementos concretos que lastran el funciona-
miento democrtico: desigualdad del valor del voto, cooptacin, desigualdad de
medios en las campaas electorales internas, hiperliderzgos, etc.
reflexin final 329
Son muchos los factores que se oponen a los avances de la democracia interna
en los partidos:
La ausencia de motivacin -propia o fomentada- en un gran porcentaje
de los afliados para ejercer su derecho de voto, prefriendo inhibirse en
los procesos congresuales, porque no creen que puedan infuir en el resul-
tado o porque les es indiferente quines vayan a ser los dirigentes elegidos
(inhibicionistas).
La ideologa seguidista de ciertos sectores de afliados que preferen lide-
razgos fuertes, o adherirse de manera cmoda o acrtica a las decisiones
de los dirigentes.
Las propias castas dirigentes y sus grupos clientelares con expectativas
de llegar a ser parte de la casta, que van a defender a capa y espada sus
intereses y a sustentar el dfcit democrtico, combatiendo a cualquiera
que intente realizar el ms mnimo cambio.
La ausencia de una cultura de vigilancia democrtica, de manera que solo
una exigua minora de los afliados y militantes reivindica la profundiza-
cin en la democracia interna.
La democracia es una cultura que no es meramente declarativa. En el plano
verbal -que es gratuito-, es muy sencillo y seductor predicar la democracia. Hasta
los dictadores se postulan como defensores de la democracia.
En la prctica, la democracia tiene unos costes, aunque las ganancias, indu-
dablemente, son mucho mayores. Solo puede mantenerse y extenderse la demo-
cracia mediante unas frmes convicciones personales.
A la hora de la verdad, bajo los parmetros de nuestra cultura poltica, suele
ser muy duro aceptar derrotas electorales o perder votaciones cuando se realizan
propuestas, lo que en algunas personas llega incluso a causar patologas psico-
lgicas. Sera necesario extender la cultura de que perder votaciones no solo es
normal, sino necesario y conveniente para cualquier individuo. La cultura de
ganar a toda costa, cueste lo que cueste, y de estimular la competitividad extrema
en cualquier mbito social, debe ser abolida, puesto que no son sino la expresin
coetnea de la ley de la selva.
En el extremo opuesto, no puede aceptarse la idea de que la democracia sea
la panacea universal, si bien es un peldao por el que es necesario transitar. La
democracia no excluye los errores, pero los acuerdos de las mayoras tienen la
ventaja de tener una mayor probabilidad de acierto que las decisiones individua-
les o minoritarias.
No hay reforma o cambio que perdure, si no es sostenido y perfeccionado
por una sociedad democrtica. Los cambios sociales iniciados por lderes efme-
ros o por redes sociales cerradas no perduran en el tiempo o tienden a confgurar
sociedades petrifcadas o decadentes.
Tampoco ha de caerse en la falsa creencia de que la democracia es un con-
cepto aceptado o deseado por todas las personas, o que a todas ellas interesa. No
todos los ciudadanos desean la democracia o partidos polticos democrticos.
Hay minoras sociales que siguen creyendo en mtodos autoritarios con fuertes
liderazgos, e incluso llegan a preferir las dictaduras. Tambin existen importantes
sectores de la poblacin que son indiferentes a la actividad poltica, o bien se
encuentran cmodos delegando en otros la resolucin de los asuntos pblicos.
Para estos ciudadanos la importancia de la democracia interna en los partidos
polticos es mnima.
En el seno de los partidos tambin se encuentra un extenso abanico de posi-
ciones ante la democracia interna: desde quienes la propugnan vehementemente,
hasta los que consideran que los partidos deben estructurarse en torno a jefes o
caudillos a los que hay que adherirse incondicionalmente. Pero la democracia
es la garanta de progreso y de resolucin de confictos de cualquier red social,
representa la superacin de la ley del ms fuerte y del sometimiento de las per-
sonas entre s.
Muchos son los intereses que mueven a las castas polticas a permanecer in-
crustadas de por vida en los partidos polticos; por eso, es una ingenuidad pensar
que vayan a ser ellos quienes lleven a cabo las necesarias reformas para profundi-
zar en la democracia interna.
Sin embargo, no todos los partidos son iguales en cuanto al grado de desa-
rrollo de su democracia interna. Su implantacin es variable, puesto que el con-
cepto de democracia tiene un fuerte componente poltico. Corresponde al lector
extraer las conclusiones, en cada caso concreto, a partir de su propia experiencia.
La consecucin de un nivel aceptable de democracia interna solo ser posible
si se inicia un movimiento tanto en el interior de los partidos polticos como
en la sociedad. El primer paso supone diseccionar tanto la prctica real como
reflexin final 331
los estatutos de cada partido, para verifcar cules son los elementos que hacen
posible la ausencia de democracia y ponerlos en la picota. Ms adelante, pueden
aportarse las soluciones concretas encaminadas a un incremento de la democra-
cia interna y, cuando esto no sea viable, siempre quedarn alternativas, como
cambiar de partido o iniciar la construccin de uno nuevo.
A escala mundial, se est librando una batalla de gran trascendencia en la que
se va a decidir el peso que van a tener las sociedades, fragmentadas en sus fron-
teras nacionales, frente a los poderes globales econmicos, polticos o militares,
no sujetos a regla democrtica alguna. La confguracin de la democracia interna
en los partidos polticos no va a quedar al margen de esta confrontacin. Cuanto
mayor sea la democracia interna de los partidos, mayor ser el avance hacia la
democracia social y mayor ser el aglutinamiento de los ciudadanos frente a los
poderes globales que nicamente tienen como meta la expansin de sus impe-
rios, obviando los costes sociales y medioambientales.
apndice i la conducta HuMana. Motivacin y desMotivacin 333
apNDICE I

la CONDUCTa hUMaNa. MOTIvaCIN y DEsMOTIvaCIN
1. El sOpORTE DE la CONDUCTa hUMaNa
Las relaciones de las personas que se aflian o militan en un partido poltico
comienzan a comprenderse si se toman en consideracin los mecanismos indi-
viduales del comportamiento humano. El conocimiento de estos mecanismos es
bsico, aunque no sufciente, y su ignorancia llevara a limitar las formulaciones
sobre las relaciones y la dinmica de los partidos a un plano abstracto.
Determinar las motivaciones de la conducta o comportamiento de una per-
sona es algo realmente muy complejo. Bajo el estado actual del conocimiento
cientfco, solo es posible formular hiptesis de trabajo apoyadas en conocimien-
tos incompletos de la estructura y dinmica del cerebro humano. De hecho, para
alcanzar un nivel de comprensin del funcionamiento de los procesos cognitivos
de los seres humanos, se elaboran constructos de naturaleza aproximativa (nece-
sidad, motivacin, conciencia, etc.), pero necesarios para avanzar en el conoci-
miento de la realidad.
Tabla 17. ElEMENTOs DETERMINaNTEs DE la CONDUCTa hUMaNa
estructura
biolgica
Basada en la qumica del carbono. Compuesta por molculas,
agrupaciones moleculares y conexiones complejas. Con
capacidades para:
- Autorreplicarse.
- Procesar informacin.
- Almacenar informacin.
- Automodificar el procesamiento de la informacin (inteligencia
biolgica).
modificadores
externos de la
estructura biolgica
informacin y conocimiento social
-La informacin y el conocimiento social alojados en la estructura
biolgica modifican las sinapsis neuronales y, por tanto, la
inteligencia humana.
-Se reciben desde el entorno social a travs de los rganos de
los sentidos.
tecnologa (informacin y conocimiento social acumulado en
dispositivos fsicos)
La estructura biolgica humana puede ser modificada
por diferentes tcnicas creadas/diseadas por el hombre
(farmacologa, neurociruga, implantacin de microelectrodos,
estimulacin magntica transcraneal, implantacin de clulas
madre, etc.).
El comportamiento de las personas (ver tabla anterior) viene determinado
por su propia naturaleza y por los procesos que tienen lugar en el cerebro como
resultado de la interaccin de la estructura biolgica con los modifcadores ex-
ternos (ver tabla anterior).
El individuo es una estructura biolgica formada por millones de clu-
las, agrupadas en redes que forman rganos especializados, con capacidades
de autorreplicacin (regeneracin celular y tisular), almacenamiento y pro-
cesamiento de la informacin. Adems, tiene una capacidad fundamental: la
automodifcacin del procesamiento de la informacin de manera que la infor-
macin obtenida como resultado de un proceso puede modifcar, en adelante, el
propio proceso. Esto, no es otra cosa que la inteligencia biolgica.
Aunque puedan encontrarse similitudes, en las estructuras biolgicas no
puede establecerse un paralelismo total con el hardware y el software de las com-
putadoras. Las funciones del hardware y el software no pueden desagregarse en las
estructuras biolgicas y estas, adems, tienen una capacidad de autorreplicacin
impensables en las computadoras que -hasta ahora- se fabrican con unos compo-
nentes relativamente inalterables. Se pueden encontrar semejanzas al considerar
que, en ambos casos, se trata de sistemas que, procesando una informacin de
entrada, obtienen una informacin de salida o resultado. En defnitiva, en ambos
casos se produce una reordenacin de la materia.
Por otra parte, el procesamiento de la informacin en el cerebro se lleva a
cabo desde mltiples reas que operan bajo esquemas tanto racionaLes como
emocionaLes, lo que, desde luego, no sucede en las computadoras. El ser huma-
no no es un animal racional como se ha defnido simplistamente por quienes
buscaban el mnimo de palabras para defnir una realidad compleja, sino un ani-
mal que posee reas desarrolladas de procesamiento racional de la informacin
pero que, sin ninguna duda, su pensamiento y su conducta siguen atados a las
reas emocionales ms antiguas en el orden evolutivo.
El individuo est inserto en una sociedad, ms concretamente, en unas de-
terminadas redes sociales, a travs de las cuales recibe desde su nacimiento infor-
macin del entorno y conocimiento social, que se alojarn e interactuarn con
la estructura biolgica. La informacin en su estado ms simple se compone de
datos que se reciben del entorno natural o social y que no tienen capacidad para
estructurar procesos de tratamiento de la informacin. El color azul del cielo es
un dato que puede ser procesado para concluir que el tiempo es favorable. Cuan-
do en la escuela se ensea a sumar se transmite conocimiento, que no es sino in-
formacin estructurada con capacidad para realizar un proceso (transformacin
de una informacin de entrada en otra informacin de salida).
La conjuncin de la estructura biolgica con el conocimiento social, pro-
duce un fenmeno trascendental para la especie humana: la capacidad de
automodifcacin de los procesos, lo que constituye la esencia de la inteLigencia
humana, motor de la evolucin individual y social.
Adems, existen otros modos de modifcar la estructura biolgica de forma
temporal (terapia farmacolgica, estimulacin magntica transcraneal, etc.), o de
forma permanente (neurociruga, implantacin de microelectrodos, etc.). Otras
tcnicas con las que se est experimentando en la actualidad y que, en un futuro,
posibilitarn el tratamiento de ciertas enfermedades hasta ahora incurables o la
correccin de dfcits sensoriales, seran la implantacin de clulas madre o de
chips electrnicos en regiones cerebrales especfcas. Esto, no sera otra cosa que
la implantacin de modifcadores tecnolgicos de origen social que interactua-
ran con las estructuras neuronales. Pero este proceso, que supondra un salto
cualitativo en la evolucin humana, solo se encuentra en sus inicios.
2. pROCEsaMIENTO DE la INfORMaCIN. hIpTEsIs DE TRabajO paRa El sER
hUMaNO
Los elementos bsicos constituyentes de las redes sociales son las personas,
por lo que, consecuentemente, es necesario contar con un determinado modelo
de lo que es el ser humano, pues no sera posible interpretar las redes sociales
prescindiendo de las propiedades y funciones de su elemento bsico.
A efectos de cuanto se expondr en este apndice sobre la conducta del indi-
viduo y sobre el funcionamiento de las redes sociales, se considerarn de manera
muy sintetizada las siguientes hiptesis de trabajo:
Los seres humanos son una estructura biolgica confgurada a travs de miles
de aos por el proceso de la evolucin -que an contina en la actualidad-.
Esta estructura contiene procesadores biolgicos (cadenas de ADN, ARN,
etc.) con capacidad replicante que dan lugar a estructuras complejas, como el
cerebro humano; este, a su vez, est constituido por agrupaciones neuronales
conformadas a modo de procesadores, nodos de comunicaciones, vas de
transmisin y redes de almacenamiento de informacin.
La estructura biolgica del cerebro, aun teniendo semejanzas propias de la
especie, es distinta para cada persona cuando se considera un gran nivel de
detalle y, por tanto, se van a producir funcionamientos diferenciados. La
herencia gentica individual tiene un peso indudable en el funcionamiento
del cerebro, pero no es el nico factor.
El cerebro humano es una mquina biolgica que lleva a cabo un procesa-
miento fuctuante de la informacin y el conocimiento. Las estructuras ms
antiguas, desde un punto de vista evolutivo, generan sensaciones y emocio-
nes que condicionan los procesos que se llevan a cabo en las reas ms recien-
tes
32
en las que se alojan los procesos racionales.
El cerebro humano tiene la capacidad de recibir y procesar informacin ori-
ginada por el entorno social, que se integra en su estructura biolgica y que,
a su vez, puede modifcar la conducta y el propio sistema de procesamiento
mental. La informacin y conocimiento de naturaleza social deviene en otro
factor determinante de la capacidad y la conducta del ser humano. La impor-
tancia de la informacin y conocimiento social es indudable, sobre todo, los
que se adquieren en la infancia. Ello explica la beligerancia de las religiones,
organizaciones e instituciones, por hacerse con el control de la educacin
infantil en las sociedades. De todos es conocido el especial nfasis que ponen
las religiones en el establecimiento de catequesis y madrazas para inocular
vectores ideolgicos durante la infancia y la adolescencia.
La informacin y conocimiento sociales se transmiten de generacin en ge-
neracin, en el espacio y en el tiempo. Los contenidos transmitidos en otros
perodos histricos eran fuertemente mutables, con numerosos errores y
omisiones, debido a que se careca de soportes externos inalterables (escritura
en arcilla, papiro o papel) diferenciados del cerebro humano, el cual es muy
voluble como almacn de informacin.
Tras el descubrimiento de la escritura se comenz a garantizar la integridad
de la informacin y el conocimiento. Sin embargo, en nuestros das, se pro-
duce otro tipo de mutabilidad originada por la sobreinformacin derivada
de los vertiginosos descubrimientos cientfcos y tcnicos. Actualmente, la
velocidad de replicacin y de mutacin de la informacin y conocimiento ha
adquirido una magnitud histricamente desconocida gracias a la expansin
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
El cerebro humano ha ido perdiendo, progresivamente, el monopolio para
almacenar la informacin y el conocimiento con sucesivas herramientas: la
escritura, la imprenta y la informtica. Hoy, el conocimiento producido por
la mente humana es almacenado en forma de bancos de datos y de software
que puede ser ejecutado en millones de mquinas (hardware). Las perso-
32 Sobre el funcionamiento de la mente humana es relevante la obra de Damasio, A.
(2010). Y el cerebro cre al hombre, Destino, Barcelona.
nas son cada vez menos indispensables, puesto que sus destrezas han sido
transformadas en software progresivamente complejo que tiende a asimilarse
e incluso a superar a la inteligencia humana.
Frente a la expansin en cantidad y calidad de la informacin y el conoci-
miento soportado por mquinas informticas, el ser humano se encuentra
limitado por su estructura biolgica que no evoluciona a la misma velocidad.
La capacidad de almacenamiento y de procesamiento del cerebro ha sido
ampliamente superada, en ciertos aspectos, por las mquinas informticas,
no siendo inverosmil que, en un plazo ms o menos largo, la superacin sea
total, generalizndose las mquinas con inteligencia artifcial y propiedades
robticas.
La inteligencia humana ha entrado en una etapa en la que se apoya progre-
sivamente en mquinas externas para complementar o adquirir funciones
(ordenadores personales, Internet, telfonos mviles avanzados, GPS, etc.).
La tendencia del cerebro a depender de las mquinas es irrefrenable. La sus-
titucin total, a largo plazo, del soporte biolgico de la inteligencia no es un
tema de ciencia-fccin, sino la solucin ms viable para la continuidad de la
inteligencia fuera de la Tierra, dada la muy improbable supervivencia del ser
humano ms all del sistema solar.
Informacin y conocimiento sociales y estructura biolgica interrelacionan
permanentemente. La informacin y el conocimiento son procesados y mo-
difcados por el cerebro. As, la informacin que el cerebro obtiene del exte-
rior, en un momento dado, puede ser deformada o borrada de las estructu-
ras neuronales. A su vez, la informacin y el conocimiento sociales pueden
modifcar la estructura biolgica, como sucede cuando se realizan ejercicios
corporales planifcados, la ingesta de alimentos y medicamentos o se lleva a
cabo una operacin quirrgica.
La estructura biolgica est en continua evolucin, aunque en una escala
de tiempos diferente que la de la informacin y conocimiento social. Como
resultado de esta evolucin, se generan redes neuronales singulares para cada
ser humano. Las diferencias evolutivas y la heterogeneidad de la informacin
y conocimiento social que recibe cada individuo van a producir importantes
desfases en su adaptacin social, mxime en la actual situacin de evolucin
meterica en los planos cientfco y tcnico.
Las sociedades humanas se segmentan no solo por las desigualdades econ-
micas y sociales sino tambin por las desigualdades producidas en el proceso
de adaptacin a los avances de la ciencia y la tecnologa y a los cambios
medioambientales. El mero uso de Internet divide fuertemente a todas las
sociedades actuales entre alfabetizados y analfabetos digitales con graves con-
secuencias en todos los rdenes, pero, sobre todo, para acceder a la infor-
macin y conocimiento social. Tambin la biotecnologa est produciendo
cambios muy importantes en el orden social (clulas madre, fecundacin
in vitro, seleccin gentica, regeneracin de rganos, etc.) que no son com-
prendidos por amplios segmentos de la sociedad, toda vez que se ponen en
cuestin vectores ideolgicos -slidamente asentados por la intermediacin
de las religiones- en torno a la familia, la generacin de la vida, la seleccin
de las caractersticas de los individuos, etc. Los cambios medioambienta-
les, aunque son de otro tipo, inciden inevitablemente en los hbitos socia-
les, produciendo desplazamientos o extincin de poblaciones, cambios en
la alimentacin de las personas, aparicin de enfermedades, etc., pero sus
consecuencias no son percibidas de la misma forma por cada individuo. La
profunda y veloz transformacin de los modelos productivos y de consumo
actuales producir agrietamientos sociales desconocidos hasta ahora. La ms
que posible inadaptacin de los individuos a todos estos cambios supondr
grandes tensiones sociales en el futuro prximo.
Si se entiende como racionalidad la adecuacin de la informacin procesada
por el cerebro con la realidad, puede aseverarse que el grado de racionalidad
no es el mismo en todas las personas, dependiendo de su estructura biolgica
y de la informacin y conocimiento social recibido (que puede ser racional
o irracional). El ser humano, al que se defne como ser racional, no es una
mquina mecnica. La informacin que obtiene a travs de los rganos de
los sentidos contiene abundantes lagunas y errores, que se incrementan tras
el posterior procesamiento mental. Las atracciones, aversiones o miedos ino-
culados y congnitos y, en general, Los estratos emocionaLes, van a condi-
cionar de manera fundamental el procesamiento mental y, en consecuencia,
la actividad del individuo. eL ser humano actuaL tan soLo es parciaL o
temporaLmente racionaL, estando condicionado por sentimientos y emo-
ciones, entre otros factores.
El procesamiento irracional de la informacin explica la posibilidad de ma-
nipulacin masiva de las personas en trminos estadsticos. La efectividad de
las tcnicas de la propaganda comercial y poltica se apoya, precisamente, en
la premisa del dficit de racionaLidad. Nadie tira su dinero a la basura, de
manera que cuando las empresas, instituciones, partidos polticos, etc., in-
vierten grandes sumas en propaganda, es porque su efcacia es indudable. Si
las personas fuesen completamente racionales, la propaganda comercial, po-
ltica o religiosa no les afectara, puesto que no admitiran mensajes bajo los
formatos y condiciones del actual sistema econmico y social. La propaganda
comercial ha llegado al punto de constituir una ideoLoga intrusiva en todos
los mbitos de la vida, inoculando de manera reiterada una informacin ses-
gada o parcial, en la que las formulaciones antitticas estn excluidas.
A la luz de la experiencia acumulada en los ltimos aos puede afrmarse que
las sociedades son fuertemente manipuLabLes, si bien hay sectores ms
reducidos que han adquirido cierta inmunidad frente a ciertos tipos de mani-
pulacin. Hoy nadie est en condiciones de realizar afrmaciones tales como
que las personas no son manipulables, que son racionales en sus decisiones o
que el ser humano es libre.
Por manipuLacin sociaL debe entenderse la actividad encaminada a con-
trolar la conducta de las personas mediante tcnicas tales como la emisin
de mensajes repetitivos masivamente difundidos, con contenidos falsos o
focalizados en una parte de la realidad, omitiendo datos esenciales o la ex-
posicin de su anttesis, o desacreditando infundadamente a los oponentes.
Ante todo, la manipulacin evita explicitar la posibilidad de que el mensaje
emitido sea errneo o que el emisor tenga intereses propios.
Desde el punto de vista poltico, se plantea un problema de gran calado, ya
que si se admite que una gran parte o todas las personas son manipulables,
lo que se produce en la arena poltica no sera otra cosa que una contienda
entre manipuLadores (de buena o de mala fe) para manipular al mayor n-
mero de personas. Claro est que cada contendiente poltico no se reconoce
a s mismo como manipulador y, adems, piensa que su actuacin benefcia a
la sociedad. Por el contrario, el adversario poltico resulta ser el manipulador
perverso que acta en su exclusivo benefcio.
3. la CONDUCTa hUMaNa COMO REsUlTaDO DE UN pROCEsO
La conducta humana es el resultado de complejos procesos cerebrales que se
suceden, unos a otros, en una cadena ininterrumpida.
Tabla 18. pROCEsO DE fORMaCIN DE la CONDUCTa hUMaNa
recepcin de datos de
entrada
Internos
Secuencias de informacin transmitidas
desde los rganos internos.
Externos
Secuencias de informacin recibidas por los
rganos perifricos de los sentidos (interfaz
con el exterior).
procesamiento
Comparacin
Datos de entrada.
Datos almacenados en el sistema de
memoria biolgica.
Activacin e interaccin de procesos raci onaLes y
emoci onaLes.
Operaciones elementales.
Agrupamiento y traslacin de datos.
resultado de salida
Nuevos datos o modificacin de los anteriores en la memoria.
Modificacin del propio proceso: i nteLi gencia humana.
Proceso de tensin conductual: NECESIDAD
Otros procesos: placer, ira, miedo, etc.
materializacin de la conducta como consecuencia de la necesidad
En esquema, el proceso de generacin de la conducta (ver tabla precedente)
se inicia con la recepcin de Los datos de entrada, que provienen:
deL interior deL organismo (seales originadas por hambre, sed, ahogo,
dolor, opresin excretora, etc.) transmitidos, desde su origen, a travs de vas
nerviosas y circuitos neuronales o por canales bioqumicos y que, con poste-
rioridad, darn lugar a la sensacin correspondiente.
deL entorno exterior (secuencias de informacin auditiva, visual, olfativa,
gustativa o tctil) detectados a travs los receptores de los rganos de los sen-
tidos y transmitidos por vas neuronales.
Una vez recibidos los datos, estos se incorporan al fujo incesante del proce-
samiento cerebral. En esta fase se comparan los datos de entrada con los datos
almacenados en los sistemas de memoria (recuerdos) y se llevan a cabo opera-
ciones elementales, agrupamiento, reubicacin de datos, as como activacin y
coordinacin de procesos. El procesamiento de la informacin puede ser ms
o menos complejo, inmediato o secuenciado en el tiempo, interviniendo reas
cerebrales racionales y emocionales.
El resultado del fujo de procesamiento da lugar al almacenamiento de nue-
vos datos o a la modifcacin de los preexistentes en la memoria. Tambin puede
producirse como resultado de salida la modifcacin del propio proceso (inteli-
gencia humana).
Pero otro resultado que puede producirse, y es el que realmente interesa, es la
generacin de un proceso especfco que implica una tensin conductuaL para
el individuo, con unas determinadas caractersticas y asociada al cumplimiento
de unas condiciones. Es lo que se entiende por necesidad, constructo para expli-
car la activacin de la conducta humana de manera aproximativa.
4. las NECEsIDaDEs COMO MOTOR DE la CONDUCTa
Las necesidades del individuo pueden hacerse corresponder con procesos que
tienen lugar en el sistema cerebral (tanto en niveles racionales como emociona-
les), a los que asocia un estado de tensin conductual, de tal manera que todas
las estructuras del cuerpo humano se encaminan a la realizacin de actos para
eliminar dicha tensin.
El proceso de la necesidad puede haber sido implantado mediante adquisi-
cin gentica o social, o bien ser resultado de una hibridacin ms o menos com-
pleja. La necesidad de respirar es, con toda probabilidad, ms simple en trminos
de procesamiento mental que la necesidad de acceder al uso de una vivienda o de
realizar una carrera universitaria.
Tabla 19. ElEMENTOs DEl pROCEsO DE NECEsIDaD
estado
referencial
pasado
Positivo .... Indiferencia .... Negativo presente
futuro
comparacin de los estados referenciales
tensin conductual
Intensidad.
Importancia.
Urgencia.
Sostenibilidad
condiciones de cese
Consecucin / permanencia en el estado referencial
positivo.
Desaparicin / evasin del estado referencial negativo.
En el proceso de necesidad (ver tabla precedente) pueden distinguirse varios
elementos esenciales:
EsTaDO REfERENCIal pasaDO. Es la representacin mental de las rela-
ciones con el entorno natural o social que percibe el individuo en el tiempo
pasado, aunque debe tenerse en cuenta que se trata de hechos pretritos al-
macenados y procesados en tiempo presente.
EsTaDO REfERENCIal pREsENTE. La misma representacin anterior
pero referida al tiempo presente.
La valoracin de las relaciones, tanto presentes como pasadas, puede oscilar
desde positiva (estado de satisfaccin o conformidad) a negativa (insatisfac-
cin o repulsin), pasando por todas las gradaciones intermedias, incluida la
indiferencia. En general, un estado referencial negativo inducir al individuo
a salir de su situacin buscando una menos perjudicial o claramente bene-
fciosa. Un estado referencial positivo favorecer la preservacin del estatus
actual.
EsTaDO REfERENCIal fUTURO. Es la representacin mental del estado
de las relaciones con el entorno natural o social previsto como posible o pro-
bable en un tiempo futuro. La valoracin del estado previsto puede oscilar
desde positiva (atraccin) hasta negativa (repulsin) pasando por todos los
estados intermedios. El estado referencial futuro es el resultado de un pro-
cesamiento mental predictivo realizado en tiempo presente en las reas ms
recientes y avanzadas del cerebro, que toma como trminos de comparacin,
de una parte, los estados referenciales pasado y presente y, de otra, los hechos
y situaciones imaginados en tiempo futuro.
El estado referencial futuro debe ser percibido como posibLe por el sujeto,
aunque sea en un mnimo grado, pues de lo contrario sera muy probable
la inaccin. Si fuese posible hacer un viaje al Sol, muchas personas podran
establecerlo como una de sus necesidades, pero la imposibilidad de tal viaje
hace que nadie lo incorpore como necesidad a su sistema cerebral. Otra cosa
distinta es que se tenga la fantasa mental de ir al Sol que, en ningn caso,
moviliza al individuo para actuar.
COMpaRaCIN DE lOs EsTaDOs REfERENCIalEs. Toda actuacin hu-
mana viene presidida por el principio de buscar una situacin que la mente
valora ms beneficiosa, equivaLente o menos perjudiciaL, que la prece-
dente. En principio, nadie acta para llegar a una situacin que el cerebro
humano valora como peor. Distinto es que la valoracin sea acertada segn
parmetros sociales, que sea racional o que resulte totalmente adversa para
el sujeto. Para la consecucin de la situacin ms benefciosa para la entidad
biolgica individuo, la mente humana suele tener como datos de compara-
cin los estados referenciales pasado, presente y futuro, aunque en muchos
casos no se perciban de manera consciente.
eL resuLtado de La comparacin va a determinar La conducta. En al-
gunos casos, puede parecer que la mente no tiene en cuenta ningn estado
referencial futuro. Cuando alguien cae al agua involuntariamente, acto segui-
do comienza a agitar sus extremidades para poder permanecer a fote, o cuan-
do se incendia su hogar huye rpidamente de las llamas. Estos casos hacen
referencia a procesos mentales muy automatizados e inmediatos, pero que,
de alguna manera, han de tener incorporado un estado referencial futuro in-
deseable que se producira en caso de no actuar y que llevara a la destruccin
de la propia estructura biolgica. La mente humana, ante una situacin de
riesgo, determina en fracciones de segundo la posibilidad de que se produzca
-en un futuro inmediato- la extincin de la estructura biolgica. La rapidez
de la respuesta conductual no supone que no exista una evaluacin de un
estado futuro referencial.
La necesidad supone la representacin mental de un estado referencial sus-
ceptible de ser conseguido, pero siempre y cuando su realizacin lleve aso-
ciados unos costes asumibLes, tras una evaLuacin en La que intervienen
tanto factores emocionaLes como racionaLes. En caso de que la satisfac-
cin de una necesidad suponga unos costes excesivos, superiores a los logros,
puede producirse la extincin de la necesidad o su colocacin en un nivel de
baja prioridad.
Si se quiere obtener un ttulo universitario es necesario demorar ciertos be-
nefcios o placeres inmediatos y dedicar el mximo tiempo al estudio. Si se
quiere conseguir cierta informacin, ha de realizarse un esfuerzo psquico y
fsico para encontrarla. La tensin conductual que se genere ser tanto ms
intensa cuanto mayor sea la recompensa esperada y cuanto menores sean los
costes previsibles.
Grfico 10. la NECEsIDaD COMO pROCEsO
De lo anterior no cabe deducir que los procesos mentales en torno a la nece-
sidad supongan eleccin racional alguna, puesto que la determinacin de los
estados referenciales y su evaluacin estn total o parcialmente condiciona-
dos por las reas emocionales del cerebro.
ESTADO
REFERENCIAL
PASADO
ESTADO
REFERENCIAL
FUTURO
ESTADO
REFERENCIAL
PRESENTE
PROCESAMIENTO
RACIONAL Y EMOCIONAL
TENSIN
CONDUCTUAL
beneficios y costes no deben ser entendidos en un sentido meramente
econmico o material, sino en sentido ampLio, considerando cualquier he-
cho, situacin o relacin, que se valore o perciba (racional o emocionalmen-
te) como benefciosa o como perjudicial para el individuo.
La consideracin de benefcios y costes es subjetiva y contextuaL. Lo que es
benefcioso para una persona, puede ser considerado como perjudicial para
otra. No hay un sistema universal que diga lo que es benefcioso o perjudi-
cial. En cada sociedad, en cada momento histrico, para cada individuo, se
realizan conceptualizaciones distintas de lo que se entiende por benefcio y
perjuicio.
En algunos casos, puede parecer que las personas actan altruistamente, sin
perseguir ningn tipo de benefcio, como sera la participacin en una ONG
para la curacin de la lepra. Es cierto que en estos casos no existe benefcio
en un sentido econmico, pero s existe un benefcio de otro tipo, como pu-
diera ser el reconocimiento social o afectivo que se recibe de otras personas
o la creencia de que en otra vida se obtendr una recompensa para toda la
eternidad.
Aversin y atraccin, presente y futuro, jerarquizacin, posibilidad, maximi-
zacin de benefcios, minimizacin de costes, son los ejes del procesamiento
evaluativo de los estados referenciales para determinar la conducta en el fu-
turo, ms o menos cercano.
TENsIN CONDUCTUal. Tras el proceso de comparacin de estados
referenciales, se produce una tensin mental para la realizacin de un cierto
tipo de conducta (secuencia especfca de actos).
La tipologa de la conducta a seguir por el individuo viene determinada por
las valoraciones de los estados referenciales. Puede producirse una huida de
la situacin presente (si se considera negativa), o por el contrario, tratar de
conservarla (en caso de considerarse positiva); tambin puede darse la atrac-
cin hacia una situacin futura positiva o la evitacin de una situacin futura
negativa.
Si alguien asiste a un concierto de msica agradable, se generar una tensin
conservativa, de manera que todos sus sentidos y capacidades se hallan ali-
neados para percibir la msica hasta la fnalizacin del concierto; en el caso
de un inversor, aunque est percibiendo unos dividendos satisfactorios, mo-
vilizar su inversin si le ofrecen mayor rentabilidad. La situacin de peligro
generada por un animal salvaje desencadena una seal hacia el cerebro, lo
que hace que se genere una tensin de huida hacia un lugar en que se prevea
el cese de tal peligro. Un bajo nivel de agua en el cuerpo desencadena una se-
al de sed en el cerebro, lo que hace que se genere un estado de malestar que
ser eliminado en un futuro inmediato en caso de que se produzca la ingesta
de agua, producindose la activacin de las secuencias de comportamiento
encaminadas a eliminar la sensacin negativa. La representacin mental del
futuro inmediato, en caso de encenderse una cerilla junto a un bidn de
gasolina, genera una tensin evitativa de tal evento, de manera que nadie en
su sano juicio la llega a encender. La representacin mental placentera de un
bao en el mar induce a desplazarse hacia una playa (tensin atractiva).
La tensin conductual generada tras el procesamiento mental tiene unas pro-
piedades caracterizadoras:
INTENsIDaD: cantidad de recursos biolgicos que se activan para mante-
ner la tensin conductual.
IMpORTaNCIa: orden de realizacin en caso de colisin de diversas ten-
siones conductuales. La tensin con mayor importancia se lleva a cabo
en primer lugar.
URgENCIa: prioridad temporal para la realizacin de la conducta con-
creta de manera inmediata, o bien demorada a un plazo ms o menos
dilatado. Hay respuestas inmediatas como la conducta de evitacin des-
encadenada ante la sensacin de repugnancia que produce un olor nau-
seabundo y respuestas diferidas, como pueda ser el deseo de realizar un
viaje que se pospone hasta que llega el perodo vacacional.
sOsTENIbIlIDaD: mantenimiento de la tensin conductual durante un
perodo de tiempo ms o menos prolongado.
CONDICIONEs DE CEsE. La tensin conductual lleva asociadas unas con-
diciones de cese, de manera que cuando el estado referencial, o bien se al-
canza, o bien se elimina, dejan de realizarse los actos especfcos de conducta
programados.
La tensin conductual no es algo esttico, sino que presenta una dinmica a
lo largo del tiempo por la variacin de sus elementos constitutivos (ver siguiente
tabla):
Tabla 20. DINMICa DE la TENsIN CONDUCTUal
modificacin Aumento o disminucin de la intensidad.
suspensin Menor importancia o menor urgencia.
extincin
Cumplimiento de la condicin del procesamiento
(satisfaccin).
Borrado de la memoria (olvido).
Imposibilidad de cumplimiento de la condicin
de procesamiento (frustracin).
Sustitucin por otra tensin.
MODIfICaCIN: la intensidad de la tensin conductual puede aumentar o
disminuir a lo largo del tiempo, debido a la colisin con otras necesidades
que no pueden ser satisfechas simultneamente o a la aparicin de elementos
de motivacin o de desmotivacin.
sUspENsIN: la activacin de nuevas necesidades ms prioritarias puede
llevar a la suspensin temporal de la tensin conductual precedente.
ExTINCIN: la tensin conductual permanece mientras est pendiente de
conseguir el estado referencial futuro. Cuando este se logra, se produce la
saTIsfaCCIN de la necesidad. En caso de que el estado referencial futuro
llegue a ser imposible de conseguir, se produce una situacin de fRUsTRa-
CIN para el individuo.
Otras formas de extincin de la tensin conductual son debidas al olvido
(borrado en memoria del estado referencial) o por el procesamiento de nue-
vas necesidades con mayor importancia que sustituyen la tensin precedente.
Por lo general, no se desencadenan procesos simples de generacin de con-
ductas, sino conglomerados de procesos, lo que da lugar a situaciones complejas
en las que se establecen prioridades en el procesamiento secuencial, si bien hay
necesidades (ej. respiracin) que son satisfechas de manera simultnea con otras
que se producen en regiones diferenciadas (procesamiento paralelo).
La satisfaccin o la frustracin suponen que otras necesidades sustituyan a
la precedente, de manera que se trata de un proceso ininterrumpido que solo se
extingue con la fnalizacin de la vida del individuo.
5. ClasEs DE NECEsIDaDEs
33
Son muchas las clasifcaciones que pueden realizarse sobre las necesidades.
Partiendo del concepto de necesidad como proceso neuronal especfco se pue-
den considerar dos tipologas de necesidades: segn su origen y segn su grado
de procesamiento.
5.1. necesidades segn su origen
NECEsIDaDEs bIOlgICas: se originan por los mecanismos de herencia
gentica y desarrollo biolgico. Pueden ser modifcadas, e incluso anuladas
por el entorno social. En la siguiente tabla fgura junto a cada necesidad el
estmulo o sensacin que desencadena el proceso tensionador sobre los me-
canismos de conducta.
Tabla 21. NECEsIDaDEs bIOlgICas
NECESIDADES
BIOLGICAS
SENSACIN QUE ACTIVA EL PROCESO
TENSIONADOR DE LA CONDUCTA
alimentacin
Hambre.
bebida
Sed.
respiracin
Ahogo.
motricidad
Incapacidad motriz.
evacuacin
Presin secretora.
equilibrio sexual
Estimulacin sexual.
integridad y estabilidad biolgica
Miedo, fobia, dolor, nusea, repugnancia,
desequilibrio, fatiga, sueo, vrtigo, mareo, fro,
calor, picor, sndromes de abstinencia.
percepcin
de los sentidos
Incapacidad sobrevenida visual, auditiva, sensorial,
gustativa u olfativa.
33 Lo que se entiende por necesidad y, sobre todo, la enumeracin y clasifcacin de las
necesidades, han sido abordados por numerosos tericos a lo largo de la historia siendo
Maslow el ms conocido. La tnica general es que existe una multitud de teoras soportadas
en un rudimentario conocimiento de la mente humana, por lo que aqu se trazar una
escueta alusin sobre el tema. Afortunadamente, en los ltimos aos comienzan a aforar
conocimientos ms consistentes apoyados en resultados experimentales de las neurociencas.
NECEsIDaDEs sOCIalEs: son muy diversas (ver siguiente tabla) y comple-
jas. Son construcciones mentales originadas por la interaccin del individuo,
a lo largo del tiempo, con las redes sociales en las que se encuentra inserta-
do. No es posible establecer una lista cerrada, puesto que en cada momento
histrico y en cada grupo o sociedad se generan unas especfcas necesidades
sociales.
Tabla 22. NECEsIDaDEs sOCIalEs
- Conocimiento del entorno natural y social.
- Satisfaccin de necesidades biolgicas en sociedad (sustento, habitacin, etc).
- Pertenencia.
- Afecto.
- Valoracin, estima o reconocimiento.
- Recibir seguridad.
- Proporcionar seguridad a otros.
- Maternidad / paternidad.
- Trascedencia, creencias religiosas.
- Otras.
Las necesidades sociales se corresponden con representaciones mentales de
las relaciones del propio individuo con su entorno social que deben ser alcan-
zadas, mantenidas o evitadas.
Una necesidad bsica en este nivel es el conocimiento continuo del entorno
natural y social. La propia supervivencia est condicionada en todo momen-
to por el conocimiento que se tiene de las fuentes de bebida, alimentacin,
refugio, etc., en el entorno en que se encuentra el soporte biolgico del ser
humano. En la mayor parte de los casos, este entorno no es exclusivamente
natural sino que consta de redes sociales ms o menos numerosas y comple-
jas.
Ms all de la supervivencia, el conocimiento del entorno natural conecta,
igualmente, con la necesidad de trascendencia del ser humano, inculcada
bajo la interrelacin con las redes sociales. Conocer el origen y las leyes fsicas
que rigen el comportamiento de la materia-energa ayuda a comprender los
procesos de nacimiento, transformacin y extincin del soporte biolgico
humano y las posibilidades de prolongacin de su nivel de conciencia duran-
te el mayor tiempo posible.
Muchas otras necesidades son inculcadas en el individuo desde su entorno
social, bajo el denominador comn de la bsqueda de interrelaciones posi-
tivas que se concretan en la satisfaccin de necesidades biolgicas, relaciones
de pertenencia, afecto, valoracin, estima o reconocimiento; obtencin de
seguridad para s mismo; proporcionar seguridad para otros (hijos o perso-
nas con relaciones afectivas o de amistad), etc. Algunas necesidades, como
la maternidad o la paternidad, pueden no ser consideradas como tales para
muchas personas.
Un grupo importante a considerar son las necesidades sociales inducidas por
la propaganda (comercial, poltica, religiosa, cultural, etc.), mediante los po-
derosos y omnipresentes medios de comunicacin de las sociedades actuales.
As, el consumo de bienes y servicios generado por la publicidad ha llegado a
constituirse como una de las necesidades sociales ms importantes.
5.2. necesidades segn eL grado de procesamiento
NECEsIDaDEs sIMplEs. Las necesidades simples requieren unas capacida-
des mentales de procesamiento relativamente exiguas. Cuando una persona
recibe en el cerebro una seal de sed, se pone en marcha el proceso mental
para salir de esa situacin. El programa de eliminacin de la sed sera poco
complejo dado que el tipo de seales de entrada es reducido y el abanico de
conductas asociadas posibles es relativamente simple (beber un vaso de agua
u otra bebida).
NECEsIDaDEs COMplEjas. Las necesidades complejas requieren procesos
cerebrales prolongados en el tiempo, en los que intervienen numerosas reas
y circuitos. La mayor parte de las necesidades sociales corresponden a esta
categora. Si una persona decide estudiar una carrera se trata de un proceso
complejo en el que habrn ido sumndose muchos tipos de informacin y
conocimiento a lo largo de su vida, dando lugar a sucesivas conductas y a
una continua reelaboracin del propio procesamiento de la necesidad. Elegir
un determinado tipo de estudio acadmico y realizarlo supone un proceso
mental complejo y sostenido en el tiempo.
La infnidad de enfoques, teorizaciones y clasifcaciones sobre las necesida-
des del ser humano excede con mucho de lo imprescindible que debe ser te-
nido en cuenta para la comprensin genrica de las conductas de los ciudada-
nos en su relacin con los partidos polticos, por lo que basta a tal propsito la
esquematizacin hasta aqu realizada.
6. MOTIvaCIN y DEsMOTIvaCIN
En el cerebro concurren numerosos procesos de satisfaccin de necesidades o,
lo que es lo mismo, el ser humano no tiene una nica necesidad, sino mltiples
necesidades. Ello quiere decir que ha de existir un sistema de establecimiento de
prioridades. El soporte biolgico resulta tensionado para satisfacer aquella nece-
sidad que los circuitos de procesamiento han dotado de una mayor prioridad.
Establecida la pRIORIDaD para satisfacer una necesidad frente a otras, el pro-
cesamiento cerebral determina tanto la URgENCIa, sOsTENIbIlIDaD e INTEN-
sIDaD de la tensin conductual. La percepcin de un terremoto determina una
conducta inmediata e intensa para eludir sus efectos, de manera que todas las
capacidades del individuo se disponen para lograr un estado referencial futuro
en el que se preserve la integridad fsica, para lo cual hay que ponerse a salvo en
un espacio abierto o en un refugio adecuado.
En muchas ocasiones, desde un punto de vista interno al individuo se hace
referencia al hecho de que una persona est muy motivada sobre un cierto tema
o actividad para resaltar el grado de prioridad de la necesidad. Un alto grado
de motivacin puede llegar a suponer la dedicacin exclusiva de una gran parte
de los mecanismos de procesamiento cerebral y de las capacidades fsicas para
realizar una determinada conducta. Una motivacin dbil hace que los mecanis-
mos de procesamiento cerebral y capacidades fsicas sean compartidos -en modo
paralelo o en modo secuencial- con otros procesos. La motivacin dbil implica
una mayor probabilidad de no satisfaccin de la necesidad.
La motivacin informa sobre el grado o nivel que alcanzan las propiedades de
la tensin conductual. Una persona fuertemente motivada por algo indica que
su tensin conductual es intensa, prioritaria, urgente o sostenida en el tiempo en
un grado apreciable.
Desde el punto de vista externo al individuo, se pueden considerar fac-
tores de motivacin aquellos que operan intensifcando las propiedades de la
tensin conductual y factores de desmotivacin los que operan en sentido
contrario. Ambos tipos de factores, al aumentar o reducir la tensin conductual,
alteran el procesamiento de las necesidades llegando, bien a activar o crear otras,
bien a eliminar las que estaban en curso de satisfaccin.
MOTIvaR supone intervenir en la activacin o el establecimiento de una ne-
cesidad o intensifcar las propiedades de la correspondiente tensin conductual
(prioridad, sostenibilidad, intensidad y urgencia). Cuando un padre premia a
los hijos si obtienen buenas notas en un examen, se est reforzando la tensin
conductual de estos para fnalizar con xito sus estudios.
DEsMOTIvaR, en unos casos, supone intervenir para conseguir que cese o
se aminore en el sujeto una determinada tensin conductual; la persona que
desarrolla una conducta peligrosa conduciendo vehculos puede ser desmotivada
mediante sancin o amenaza de sancin de multa o de retirada del carn de
conducir. En otros casos, la desmotivacin puede producirse por ausencia de
actuacin; la omisin de hechos o palabras estimulantes ante los logros, puede
desmotivar a un alumno, llevndole a una situacin de bajo rendimiento escolar.
Tanto en el proceso de motivacin como en el de desmotivacin se opera
con la fnalidad de infuir de alguna manera en la satisfaccin de las necesidades
del individuo.
necesidad y motivacin son conceptos tan estrechamente ligados, que pue-
den llegar a confundirse. La propaganda comercial motiva para que el individuo
compre, por ejemplo, un automvil, es decir, para que cambie su esquema de
necesidades, de manera que la posesin de un automvil pase a convertirse en
una necesidad con mayor prioridad frente a otras. Los procesos motivadores
y desmotivadores aLteran eL sistema de necesidades.
Los factores motivadores y desmotivadores sobre la conducta del individuo
son infnitos. La mayor parte se sitan en el eje conceptual premio-castigo. Las
conductas que una red social considera que deben consolidarse o potenciarse
concitan actos y mensajes de premio hacia los individuos que la integran. Por el
contrario, las conductas que deben evitarse concitan actos y mensajes de castigo.
Los procesos de motivacin y desmotivacin no pueden concebirse de mane-
ra aislada. Por el contrario, para la comprensin de su incidencia en el comporta-
miento debe considerarse cada proceso motivador o desmotivador en un sistema
concurrente, interactivo y cambiante a lo largo del tiempo. Unos procesos pue-
den ser postergados por otros, e incluso anulados. Cualquier motivacin supone
un proceso inicial y otros posteriores en los que operan sucesivos refuerzos o
decaimientos.
Todo lo que, hasta aqu, se ha expuesto supone un breve esquema de un
modelo descriptivo de la conducta humana -de entre los muchos que pueden
establecerse- necesario para comprender la actividad poltica de los individuos,
que no es otra cosa que un determinado tipo de conducta. Si se obviase el co-
nocimiento de la conducta humana se llegara a una caricatura de los partidos
polticos, integrados por personas de carne y hueso con necesidades biolgicas y
sociales y sometidas a procesos de motivacin y desmotivacin. Por eso, tras una
exposicin genrica, se abordarn en las siguientes lneas los factores concretos
de motivacin y desmotivacin que inciden en la participacin poltica de los
individuos.
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estatutos de los PaRtidos Polticos
La presente obra no puede ser cabalmente entendida sin remitirse a los esta-
tutos de los partidos polticos que confguran el arco parlamentario espaol
(CC, CIU, IU, PNV, PP, PSOE, etc.), aunque tambin son de inters los
estatutos de partidos extraparlamentarios.
Muchos estatutos pueden ser encontrados en la correspondiente pgina web
del partido poltico (si no se encuentran se pone de manifesto una actitud de
opacidad hacia los ciudadanos).
Tambin pueden ser obtenidos mediante solicitud a travs del Ministerio del
Interior (no deja de ser vergonzoso que no puedan consultarse directamente
online).
NoRmas legales
Constitucin Espaola (BOE de 29/12/1978).
Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos (BOE de
28/06/2002).
Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre fnanciacin de los partidos pol-
ticos (BOE de 05/07/2007).
bibliografa 363

La Desafección Social Hacia Los Partidos Políticos

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