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Ruy Mauro Marini

Uma Constitui~o diferente A cidadania das classes populares. seus instrument os de defesa e 0 processo constituinte Contribui~ao da Igreja
Paulo Evaristo, Cardeal Arns Paulo Sergio Pinheiro Claudio Abramo

DID ABRAMO _ PAUlD SERGIO PINHEIRO 0 PAUlD

Situa~o constituinte
Severo Gomes

Por que 000 a soberania dos pobres? Constitui~ao para
Fabio Konder Comparato
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Brasil novo

Constituinte. democracia e poder Constituinte: quando. como. por quem e para que Constituinte: uma agenda para
Helio Bicudo Marcio Thomaz Bestos
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o verdadeiro caminho da democracia
Constitui~o. primeiros passos
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.Helio Bicudo . Constituinte. . . .Fabio Konder Com- parato . . . R. . . . .SP Fane (011) 231-1422 . . . . . . . .... como. . .Copyright © dos Autores Capa: Joao Baptista da Costa Aguiar Revisiio: Marcia R. . .. . .Paulo Evaristo. . constituinte e imprensa . Contribuicao da Igreja . . . . . seus instrumentos de defesa eo processo constituinte . . 160 01223 . . Dernocracia.Dalmo de Abreu Dallari . . . . Ruy 17 44 54 69 81 85 110 128 147 para 0 5 7 Constituinte: a verdade e 0 sofisma . . General Jardim. ... . .Marcio Thomaz Bastos Constituinte: I uma agenda debate - Teothonio dos 157 177 192 198 fGJ ~ caminho da democracia . .Raymundo Faoro Possibilidades e limites da Assembleia Constituinte - MauroMarini Uma Constituicao diferente . . por quem e para que . . . Situacao Constituinte . . . . . _ . . Constituicao. democracia e poder .Clovis Rossi .A.. Takeuchi Indtc Apresentacao . . Editora Brasiliense S. primeiros passos . .Claudio Abramo A cidadania das classes populares. Constituicao para 0 Brasil novo . o verdadeiro Santos..Fernando Gabeira . Por que nao a soberania dos pobres? .Emir Sader . . . ... . cardeal Arns .Emir Sader Constituinte: quando. .Severo Gomes.Paulo Sergio Pinheiro..Sao Paulo . . . . .

l' . ~xpresso n? texto constitucional nao corresponda reahdade efetiva do poder na socied~de. . quer dizer. fund ada na e~lstencla e um poder supremo. Oaf a necessidade de que se mantenha a "situayao constituinte" durante a elaboracao da Constituiyao e de que 0 povo. esquema normative do sistema.:ao paralela nesse processo fundamental mente democratico e responsav-] de uma Nacao fazer a lei que a constitui. nas igrejas. ada finalidade. fabricas. nas escolas. e Por que nao a soberania dos pobres? Fabio Kender Comparato desvalorizado pelo uso prorniscuo e inepconceito de soberania ainda importante na consto. formando urn sl~tema. a segunda. cientistas. Este pais tern tudo 0 que e preciso para resolver as questoes fundamentais do povo: terras. sindicatos. reserve-se 0 direito de participa<. Uma anahse . com forca para construir urn direito publico que reflita as vontades do Brasil contemporaneo e que se estruture com a necessaria flexibilidade para a constante inovacao e a permanencia dessa "situacao constituinte". ao outorgar aos eleitos a delegac. que e 0 espaco publico da manifestayao de todas as novas vontades. empresarios. As indagacoes definidoras de todo regl~e. ace ita como d.ao de representa-lo. afinal. IStO e.co~responde a ordem da efetividade. po 1~ICO sao. em ultima lOS: tancia? 2) quem deve mandar? A yrimeir~ . como ironicos epitafios ou ornamentos retoricos. despertando para mandar no seu destino. Essa equacao. efetivamente. Que as pupilas se concentrem. Quando isso acontece.~. universidades. justamente. nas fabricas. 0 Brasil esta despertando para a sua fundacao. trucao de qualquer reg~me po liti IICO. B que . nos sindicatos. 0 e compreensao . d deee a uma logica interna. Uma nova Constituicao 0 acontecimento da maior violencia na historia de uma Nacao. toda a organizacao estatal reduz-se. e corneca a ter 0 que lhe faltava: 0 proprio povo. que as vozes se levantern nos bairros. recursos naturais. pois: 1) quem manda. 0 funcionamento desse sistema obemm .ta de deter. em vIs. B possivel e mesmo frequente que o.ogma des de o inicio do seculo passado. artistas. nos partidos politicos e em todos os cantos onde hajam formas espontaneas de solidariedade social. parece no en tanto smgula~m. na identificacao do titular da soberania ou poder Embora e a supremo.egul~yao hierarquica de poderes. urn conjunto ordenado estruturalmente.:AO CONSTITUINTE penencia de conviver com principios gerais copiados c que permaneceram como letra morta. ~ uma r.ente imprecisa e obscura.114 SITUA<. por poueo que se procure anah~a~la despida dos lugares-comuns que a envolvem. a dissoeiaya~ entre a ordem oficial e a ordem real de poderes abre-se. a da legltImldade: Costuma-se identificar a democracia com 0 regime de soberania do povo.

reportada por Ulpiano: ius est ars boni et aequi: Digesto. TRANSFER£NCIA DA SOBERANIA PARA 0 POVO: PRIMEIRO DESVIO SEMANTICO Aplicado nao mais a um individuo. de fato. a identifica<. do mau funcionamento de varios siste mas. situado acima de todos os demais poderes. ao refletirem sobre a ordem feudal. Nesse sentido.rmo para indicar realidades tao diferentes. Em segundo lugar. torna-se mais clara a famosa definicao ?e s~berama do mesmo Bodin: poder supremo sobre os cidadaos e os suditos. como 0 que parecc prestes a se abrir entre nos. Mas a teoria moderna da soberania inau. Este seria et . um duplo desvio de significado: a vontade pela qual se manifest a 0 poder ja nao e pessoal : 0 poder supremo deixa de ser ativo para se tornar tao-so consenciente. A CONCEP(:AO ORIGINAL DA SOBERANIA A irnportancia do poder supremo (kurion) COmo elemento definidor dos regimes politicos ja fora ressaltada por Aristoteles.do slmple~ ao mtiltiplo -. e como conseqiiencia dessa me~ma concepcao. 1. relativamente as pretens6es hegemonicas do imperador e do Papa. gurou-se com os legistas reais do seculo XVI. enquanto que a lei red~zir-se-ia ao ~oman~o da suprema autoridade (Plurimun distat lex a Jure. Trata-se. De resto. a soberania nao era apenas um poder acima dos outros.. certamente. le roi est souverain par dessus tout. so mesmo por via retorica se poderia usar do mesmo te.a coletiva n~o significou apenas uma mudanca quan~lta~1Va . passando a ser urn produto exclusivo da vontade humana. Em primeiro lugar. isto e. o direito tinha origem na vontade do soberano. por conseguinte.) despido de poder. Est entm lex nihil allAud quam summae potestatis iussum). primeiro grande teorico moderno da soberania.diante das prerrogativas Ieudais da nobreza -. Na ordem feud~l. tampouco devia se confundir com 0 direito.ta. 1 pr. ~hac~n baron est souverain en sa baronie por direito propno. mas tambem qualitativa. para revelar a causa mats . Operava-se. aut~m ad imperantis majestatem pertinet. de uma reflexao prcparatons indispensavel em momentos de elaboracao constituinte.lso.profunda.. . ao povo como entidade coletiva. E. •livre dos co~andos de qualquer outra pessoa (summa in cives ac subditos legibusque soluta potestas). A passagem da vontade individ~al . aparentemente. rompida (quando mais nao fosse. ao . E a lei deixava de ser obra da razao. constltuclOnals. Chacun baron.POR QUE NAO A SOHERANIA DOS PORRES? CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 87 des~a ordem contribuirri. nao diferia.m est. mas. notadamente do nosso.s do seculo XVI insistiam no carater essencialmente indivi- . na propria origem do poder supremo. no pensamento de Jean Bodin.ao da lei natural e da lei positiva it lei divina era. livre de qualquer lei.ao pratica entre a lei e 0 decreto do soberano. IUS enim sine iussu ad id quod aequum bonu. a 1 . esse conceito de soberama sofreu. No conceito assim forjado ressaltaram-se dois elementos. soberania significava poder ativo. de comando ou direcao. Ne~s~ :ontexto sema~tico. para evitar a subordinacao do monarca a autoridade religiosa do Papa). desvinculado das leis. do conceito jaelaborado pelos juristas medievais. nao derivado da vontade do rei. praticamente. Qu~ndo os l~gls. uma especie de principio etico d0 bom e d0 equita tiIVO (alusao a definicao el~gante d~ Ce. A diferenca se estabelecia mais alern dessa formula. . quanto no plano externo. e representou o instrumento doutrinal de independencia do monarca tanto no plano interno . l~x. desde logo. mas tambern a fonte geradora de todos os demais poderes. com isso. 1. A subordina<. de fato.co~trari~. escreveu Beaumanoir no seculo XI tLes Coutumes du Beauvaisis) est souverain en sa baronie.

sobre a soberania do povo. seria impossivel que agisse ou continuasse a ser urn corpo. pela vez primeira nos tempos modernos.°).:aode legitimidade da lei da maioria repousa no consentimento original de todos os que formaram a sociedade. nas assembleias que tern poderes para agir mediante leis positivas. 0 que da infcio e constitui realmente qualquer sociedade politica nada mais e senao 0 assentimento de qualquer mimero de hom ens livres capazes de maioria para se unirem e incorporarem tal sociedade. 0 ate da maioria considera-se como sendo 0 ate de todos e. a razao de ordem prati- ca: "Se 0 assentimento da maioria nao fosse recebido. cap. Esse simbolismo da expressao da maioria. E conclui: "Assim sendo. a obrigacao para a minoria de se submeter a escolha da maioria.88 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POHRES'/ . pelo consentimento de cad a individuo. tornou por isso mesmo. tin ham em mente a vontade do mo. todo homem. sem disfarces. e sen do necessario ao que e urn eorpo para mover-se em urn sentido. 0 principio majoritario. quanto mais numeroso 0 grupo. pois 0 que leva qualquer comuni dade a agir sendo somente 0 consentimento dos individuos que a formam. hipotese tanto mais rara. com 0 poder de agir como urn corpo. inicialmente. obrigando a cad a individuo. todos [icam obrigados peLo acordo estabelecido peLa maioria. desde logo. con forme se assentar.fundado no modele das sociedades do direito privado . sem duvida. Em linguagem proJixa e metaforica. essa comunidade urn corpo. como ate de todos. equiparado a vontade do corpo social. De qualquer forma. que a aquiescencia de todos os individuos que se juntaram nela coneodaram em que fosse. Percebeu-se. a menos que a eleicao fosse unanime. 5. ao teorizar. constituiu uma comunidade. como tendo 0 poder de todos pel a lei da natureza e da razao. a Rousseau. mesmo em se admitindo a equiparacao pratica do voto majoritario com a vontade do corpo social. o contratualismo de Rousseau . Sem duvida. Qualquer que seja 0 computo majoritario. e de onde viria. assume a obrigacao para com todos os membros dessa sociedade de su bmeter-se a resolucao da maioria. nao podia. onde estaria. a unidade de vontade nao pode ser obtida pelo e . embora muito menos que em uma comunidade. 0 direito de votar por dez que nao 0 desejam?" ("Do Contrato Social". dessa sorte. "se nao houvesse uma convencao anterior. que. a nao ser em caso de esquizofrenia aguda. A condic. nar~a. E assim .). como percebeu Rousseau agudamente. ao mesmo tempo. pois. que se mova para 0 lade para o qual 0 leva a [orca maior. livro I. querer e nao querer. como sabido. que 0 consentimento da maioria. havera sempre que reconhecer pelo menos uma deliberacao unanime: a que fixou. paragrafos 96 ss. se considerarmos as enfermidades e as ocupacoes de negocios que em urn grupo qualquer. 0 que se dd tao-so peLa vontade e resoluciio da maioria. de fato. Mas em se tratando de urn grupo humano. concordando com outros em formar um corpo politico sob urn governo. para cern que querem urn chefe. decide. e obvio que a unifica<.e perfeitamente logico. CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 84 sivel da soberania. que a ideia de soberania popular era estreitamente ligada ao principio majoritarin John Lccke assim entendeu e proclamou. somente pode manifestar-se na hipotese de unanimidade de votes sem abstencoes. basta uma so voz de discordancia para romper efetivamente essa unidade simbolica." Locke reconhece em seguida. mas tal consentimento e quase impossivel de conseguir-se. observmj "Quando qualquer numero de homens. como ele bern observou. E isto e somente isto deu ou podia dar origem a qualquer governo legitimo no mundo" ("Segundo tratado sobre 0 governo". razoavelmente. em substituicao a vontade iinica. vemos que. nada senao 0 consentimento de cada urn poderia fazer com que qualquer ato fosse 0 de todos. afastarao necessariamente muitos membros da assembleia publica".ao de vontades. E. nao agradou. uma eomunidade. Pois. se assim nao fosse.

"sao 0 imperador e a assembleia geral. portanto. mas a qualidade dos votos. 3.. revel am 0 seu carater absoluto e idealista. art. diferenca alguma entre essa concepcao que atribui a soberania a vontade geral e a ideia que acabou prevalecendo. Esta ultima foi. assim. expressamente. ainda que a nacao ela . Portanto. livro II. "Os representantes da nacao brasileira". verdadeira hipostase do hom ern soberano. na unidade simbolica. desde logo. porque nao se trata de urn bern patrimonial in commercia. ainda que infima ern relacao ao capital social. nao cabendo parcela alguma del a aos cidadaos. deveria ser tomada como expressao da "vontade geral" e. Nenhuma entidade. 11.°). corn seus votos. 115). Nao ha. E 0 que sucede. os que votaram no sentido do bern comum e os que procuraram defender interesses privados? E quem t . discernindo. de 1824. A expressao da soberania popular nao fica. concebida como entidade antropomorfica. A regra nao admite excecoes. todas as distincoes socio-economicas e todos os conflitos grupais. confinada ao mimero dos votantes. visar ao interesse proprio do votante. rezava 0 art." E 0 artigo seguinte arrematava: "Todos estes poderes do Imperio do Brasil sao delegacoes da nacao. a opiniao da minoria. reconhecido legal mente como titular da soberania societaria. 3. a outra (a vontade de todos). no fundo. entre essa concepcao da soberania popular pela qualidade dos votos e a teoria canenica da supremacia da sanior pars sobre a maior pars? Ou entre a ideia de uma vontade geral tendente ao bern comum e a concepcao aristocratica (no sentido etimologico) da vocacao natural das elites ao exercicio do poder? decidiria. como elemento formador da deliberacao social. nas sociedades do direito privado. alias. acaba esvaziando 0 conceito de soberania popular de todo conteudo realmente popular e. resta como soma das diferencas a vontade geral" (idem. propriedade do soberano. abafando. A soberania da nacao e considerada indivisivel. cap. igualmente declarados em 1789. mas pela homogeneidade de contetid. Inalienavel." A Constituicao imperial brasileira. nenhum individuo pode exercer autoridade que del a nao emane. o pensamento de Rousseau. Provando-se que 0 controlador praticou abuso ou desvio de poder ao exercer 0 direito de voto. os votos da minoria. que somente por metafora se pode considerar dotada da vontade real de urn ser humane: "0 principio de toda soberania reside essencialmente na nacao. se todos os demais votantes defendessem.90 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES? CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 91 compute numerico. ern caso de controversia. ern detrimento do interesse da companhia (lei de sociedades por acoes.f. essa sua manifestacao de vontade e anulada. ou objeto das diversas manifestacoes de vontade. A formula lapidamente lancada no art. Dai estabelecer ele a sutilissima distincao entre a vontade de todos e a vontade geral. nem mesmo para 0 acionista controlador. na verdade. prevalecendo. 0 voto dado ern assembleias gerais de sociedade anonima nao deve. No rigor Iogico desse raciocinio.:6es politicas. reproduziria a seu modo a mesma ideia. preparou 0 advento da democracia burguesa muito mais do que geralmente se reconhece. de 1789. sobre a verdadeira qualidade dos interesses perseguidos corn os votos ern eleic. entao. da soberania da nacao. ao interesse privado e nao passa de uma soma de vontades particulares: mas retirai dessas mesmas vontades as que se entre-destroem mais ou menos. interesses particulares e nao 0 interesse geral. da soberania. a primeira como registro meramente quantitativo de votos e a segunda como expressao verdadeira do querer coletivo. durante a revolucao francesa." Os atributos da soberania nacional. sob pen a de anulacao. Qual a diferenca. ern ultima instancia. A vontade geral "so diz respeito ao interesse comum.° da Declaracao dos Direitos do Homem e do Cidadao. remete todo poder politico a uma entidade impessoal. ou mesmo de urn so. como se ve.

cap. 0 que contraria a sua natureza de existir com autonomia. desaparecendo a prerrogativa de uma intervencao direta nos processos de governo.acabara sendo regido nao como uma p6lis. quando mais nao Fosse por razoes estrategicas. A p6lis sempre foi uma comunidade reduzida. pois. ao se considerarem as teorias politicas gregas. I'. ao fato de que a vontade do povo e considerada a fonte de todos os poderes politicos. Em suma. que aceita submeter-se ao governo de outrem. sobre os principios te6ricos. na concepcao aristotelica. . com isso. na melhor das hip6teses. uma participacao efetiva e con stante nos processos de governo. mas como uma nacao: pois ° quem podera ser estratego de tao vasta multidao? Ou quem sera seu arauto. se nao tiver a voz de urn estentor? o excessivo acumulo de cidadaos. mas simplesmente. Nao havia nisso nenhum "vicio". OS seus legitimos representantes. nem demasiadamente grande. 1326 a e b). 0 povo tenha tido. quer pelas suas dimensoes territoriais. qualquer que seja a duracao dos governos legitimos ou usurpadores. tornou-se inevitavel confinar 0 povo a funcao eleitoral. 0 territorio ideal da p6lis s6 poderia ser aquele suscetivel de Iacil apreensao com urn golpe de vista. As caracterfsticas da soberania popular reduzirarn-se . Finalmente. nessa materia. compativel com uma vida que se baste a si mesma. a soberania nacional e imprescritivel. Compativelmente com essa opiniao. portanto. 1327 a). ai. Mas nos Estados modernos. 0 que consente no exercicio do poder. livro XI. E 0 que se nao pode perder de vista. Arist6teles entendia que a populacao de urn Estado nao deveria ser nem excessivamente reduzida. .. Abria-se. A solenidade da formula encobre 0 efetivo recuo historico da soberania popular. nas cidades-Estados da Grecia. com urn singular soberano. e a maior extensao possivel da populacao. que tanta influencia exerceram sobre os doutrinadores do constitucionalismo moderno. Deparamonos.acrescentava de modo muito elucidativo para a compreensao do problema moderno . Urn Estado muito populose . mesmo expurgados dos escravos e dos metecos. institucionalizando-se o sistema representativo. levando-se em conta as condicoes belicas da epoca (id. E perfeitamente compreensfvel. agora. prestar-se-ia mal ao exercfcio dos dois poderes que a constituicao da polis costumava atribuir ao povo: a votacao das leis e a administracao da justica. TRANSFER£NCIA DA SOBERANIA SEGUNDO DESVIO SEMANTICO PARA 0 POVO: ° ~ I • I . essa deliberacao seria nula e de nenhum efeito. VI). votassem retorno ao regime monarquico. populosos e territorial mente extensos. outro desvio semantico na ideia de soberania popular: 0 soberano. quer pela populacao. e que possa ser abarcada facilmente de urn s6 golpe de vista" (" Politica". 0 excesso populacional conduz necessariamente a desordem. que. todas as Constituicoes brasileiras se abrem com a proclarnacao de que to do poder emana do povo e em seu nome e exercido. A populacao infima tornaria 0 Estado dependente dos outros. como pareceu a Montesquieu (De I'Espri t des Lois. a qual s6 mesmo uma potencia divina seria capaz de regular. ja nao e titular do mando. "0 limite ideal a observar para urn Estado. A expansao populacional e geografica do Estado modemo acabou preponderando.92 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES'! CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL I. Fiel a sua concepcao da excelencia do meio-termo. pela eliminacao de todo poder ativo do "soberano ". observadas essas exigencies geo-demograficas.J) mesma. A partir de 1934. E a populacao muito extensa acarretaria a impossibilidade de uma boa legislacao: pois se toda lei e uma certa ordem.

esse povo que doravante consente sem mandar? E 6bvio que nos deparamos. A nocao unitaria e totalizante de povo . que sao as iinicas pessoas dotadas de direitos politicos. os nacionais eleitores. 30 ss.e recente na hist6ria politica. nao a maioria do povo como titular da soberania. mas da soberania dos pobres. VI).sao alguns dos processos mais usados para restringir. dos indigenas e dos analfabetos . 1290 a. a aptidao juridica para votar e ser votado e uma das "regras do jogo". para ele. 0 rei se considerava defensor dos povos do seu reino. em relacao ao numere de eleitores ou ate em relacao ao mimero de votantes. concretamente. Dentro dessa unidade coletiva. de fato.ao do poder supremo aos ricos.ao. pela riqueza ou pel a honorabilidade" ("De l'Esprit des Lois". a definicao do povo 50berano. 1294 a.havera nas provinci as do Imperio as Relacoes que forem necessarias para comodidade dos povos". quando a maior parte dos que participaram. efetivamente.. E dogma politico que 0 povo quer. os pobres constituem a maioria da I I • } ! e populac. Soberano e 0 povo. Para a identificacao do detentor do poder supremo.94 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES" CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 95 o CONCEITO DE POVO Mas quem e.importa sublinhar . Na tradicao monarquica. 11 ss. Sem diivida. nessas passagens. composta de individuos perfeitamente iguais entre si. 138 . Compreende-se. A democracia. e a maioria da classe dominante que detern 0 poder supremo (" Politic a ". salvo a monarquia. Seu nascimento e coevo da elaboracao do constitucionalismo no seculo XIX. com urn conceio juridico-politico e nao sociol6gico. Em nossa Constituicao Imperial ainda se encontra esse emprego plural da palavra: "Para julgar as causas em segunda e ultima instancia" . entidade una. livro XI. segundo geralmente acontece. 12 ss. vale dizer.: 1296 b. de fato. 10-15). nao e preciso grande esforco de raciocinio nem excepcional acuidade de analise para perceber 0 irrealismo dessa nocao simples e unitaria de povo: ele nao . como acabei de lembrar. a vontade da maioria equivale a vontade do todo. mas esse fa to e meramente acidental e nao substancial (idem. Mas 0 fil6sofo se referia. na medida em que essa maioria e compost a de pobres. Na teoria democratic a moderna. da eleicao popular pronunciou-se em determinado sentido. entre outras passagens).: 1290 a. assim como a oligarquia se identifica pela atribuic. Para estes. nao ha nenhuma "opcao preferencial pelos pobres". cuja delimitacao concreta varia notavelmente segundo a definicao constitucional da cidadania.igualdade formal de circunscricoes eleitorais desiguais em mimero e classe de eleitores. a tinica forca se encontra no mimero . concretamente. todos os demais regimes politicos obedeceriam ao principio majoritario. exclusao do voto das mulheres. 31-32. cap. justamente pela delimitacao da cidadania que os regimes politicos ditos democraticos tern conseguido conter a soberania popular dentro de proporcoes adequadas ao efetivo exercicio do governo. ou seja. definidas na Constituicao e nas leis complement ares a esta. porern. e nao complexa. E a capacidade politica. De resto. a observacao aparentemente paradoxal de Arist6teles de que.determinava 0 art. Voto censitario . 1279 b. 0 povo e constituido pelo conjunto dos cidadaos. mesmo que essa maior parte seja uma minoria. A democracia e 0 regime em que 0 poder supremo pertence a maioria da populacao. a maioria como forma de expressao deliberativa. pelos delegados das minorias poderosas. ai. sua concepcao era claramente qualitativa e nao mimerica. Em todos eles. nao e 0 regime da soberania popular. Montesquieu ainda se refere a peuple como 0 conjunto dos que nao se distinguem "pelo nascimento. Os pensadores politicos do seculo anterior a desconheciam. Ora. por ai.

mas conselhos prev.. uadro acionario . eleitos proporciosignavam os 60 membros -0 no capita SOCIa. por aises 0 0. do pela mumcipa 1 . grupos religiosos. qu mais freacoes. mais esconde do que revel a a realidade do poder efetivo na sociedade. E de Sieyes.ea ~ t orne ada mente indid . di e dernissiveis em con icoes .1 a a alterac. . primeiro grande teo rico moderno do poder constituinte. di . nesse particular. nunca. cujo poder e influencia variam enormemente. Esses conselhos ~el~caIS em cada urn dos Paldo diret6rio. mo e? al de acionistas. d b 'crvar em trabalho aca ermco Ja nve ocasiao e 0 S . A C~m?~nhla era fa administrada por uma Junta por alvara regio de 1649. Por sua vez.d d . no entanto. G 1 do omercio 0 . Em contrapartlda. a seguinte observacao sugestiva.: A Cotnpan ia ' vilegia as e comercio. esteve sempre cados e ~ao ~m ~o 0 0 q 6es legais das sociedades por presente as pnmeiras regulav I e foi ate exemp N a coman dit a por a90es. Convem. mas urn conjunto complexo de classes. uma colecao de individuos iguais entre si.J _ r .").w uma assemblela. os verdadeiros membros da associacao.ao SOCI~. socledade Anonima .96 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES? CONSTITUINTE . eleitos por de urn prove~or: 7 ~eput~ 'dores de tttulos de capital no votos dos acionistas possu! .ao to e in ispensave par toque tange ao ca. de epoca a epoca e de pais a pais. moldar a organizacao estatal. e ou diretores. ·tado de d omesttci id a d e .ao composta era govern ada por uma JU20s e 3 conselheiros. Ate agora. proceder em sentido inverso e registrar a evidente influencia das regras societarias do direito privado sobre 0 pensamento politico. . aos geren es ou .a e isboetas. dirctores nome a buido .1.ao das primitivas Ph' das Indias Orientais . a Comeleit~s pelos comerc~antes ~ e Maranhao. 2 . ("0 Poder de Centro Ie na I'd ade de urn poder supreRio de Janeiro." Essa visao patrimonialista da sociedade poIitica foi claramente adotada na Constituicao francesa de 1791. d' que a sucederam nao I d I de to as as ' por ~xemp 0.. sen do 8 eleitos compost~ ~e 9 deput~dos 5.000 cruzados e urn designapelos aClomstas de mars de L' b a rnais 8 conselheiros " I'd d de IS 0 . na verdade.' " 3. tem-se interpretado 0 mecanismo de funcionamento das companhias como uma adaptacao do constitucionalismo as sociedades mercantis.. sobrevivencia atenua a servidao. estamentos. subsidiapita!. COMPARACAO POR ACOES COM 0 D1REITO DAS SOCIEDADES Uma comparacao com a evolucao do direito das sociedades anonimas e muito elucidativa. 0 mecanismo de atribuicao do poder supremo a essa unidade global e abstrata. em discurso na sessao da assernbleia constituinte de 21 de julho de 1789: "Somente aqueles que contribuem para 0 estabelecimento publico (0 Estado) sao como os verdadeiros acionistas da grande empresa social. Seu consentimen" . pelas dividas da socle ~ ~' der i nti-anomma do po er mspirou A mesma concepc. So eles sao os verdadeiros cidadaos ativos. n res ondem sempre. criada em 1755. n. dOCRACIA E DEI" NO BRASIL e. 0 p~der d~ comando e atria qiiente de socledade aClOnart . clas. (secao y e sua nao inc usao no es d do antigo estado de l l . ~ t.~~ a com anhias regalistas ou pria constituic.a ed. A razao e simples: 0 genic organizador da burguesia manifestou-se no campo econornico.. como ainda procura ate hoje. por meio da expressao do voto majoritario.. Para poder exercer 0 direito de voto. lguns aclOnIS as n mo.dos elementos basicos . 'I' 1 " nalmente a sua participaca C " d Brasil criada .excepclOnms. racas. eles d riamente.'1 otadamen e n da orgamzac. Procurou. dos nos estatutos . 1 certos tipo fins do secul~ passado: en. art. segundo as formulas e principios que se revelaram eficazes em materia empresarial. d~ . ger'ses Baixos. _." 4)' que a r. panhia Geral do Grao-Pare ra de Administrac. encar~a 0 em . muito antes de penetrar no terreno politico. 0 cidadao deveria provar sua qualidade de contribuinte de impostos diretos .

as decis6es do acionista controlador. a lei. no campo politico. E assim como. em parte. Ainda ai. os outros participantes da empresa e a comunidade em geral. notadamente a brasileira. ficaria sempre acima da vontade concreta dos homens (problema cuja solucao Rousseau comparava. Mas sera ela. pela soberania anonima e coletiva da assembleia geral de acionistas. A tal ponto que a minoria lesada por praticas de abuso de poder do controlador so podia agir contra a propria sociedade: ou seja. a A DISSOCIAf. Ate fins do secuo XIX. semelhante ao povo da sociedade poHtica. minoria. Sao cIaras as vinculacoes da teoria moderna da soberania popular com a ideologia do liberalismo economico. Cada grupo de 5 acoes dava direi to a urn voto. em todas as legislac. Em ambas. deixando de haver governo de assembleia. expressao da "vontade geral". racional e abstrata. a oligarquia declarada foi substituida. que procurou conciliar a soberania nacional com 0 principio monarquico. A grande reforma do direito das sociedades anonimas consistiu em eliminar esse anonimato formal. a democracia modern a nao pode. ser definida como governo do povo pelo povo. triunfar na Constituicao de 1793 seu pensamento e suas formulas: soberania parlamentar e governo de assembleia. sem disfarces. Nos estatutos do primeiro Banco do Brasil. advertia que "a decisao pertence unicamente e s6 pode pertencer Nacao reunida em assembleia. 0 corpo acionario compreendia s6cios ativos e socios passivos.AO ENTRE A ORIGEM E A FINALIDADE DO PODER POLITICO Fundada como esta nessa concepcao da soberania popular. Os primeiros sao os acionistas ordinaries ou de mando: os outros.000 cruzados. AMm disso. Ou seja. contra ela propria. urn poder politico sem titular. a mesma ojeriza a submissao de urn homem a vontade de outro homem.:6es. Ate entao. a estrutura oligarquica da sociedade anonima. E tal como 0 povo.:am a ter uma representacao especifica. da mesma forma. no terreno economico. pelo menos no Brasil.assembleia geral. obviamente. a da legislacao nacional". Sieyes acabou vendo. mas tambem no conselho de administracao. Sieyes concretizou e corrigiu 0 pensamento de Rousseau. ilusoriamente cham ados preferenciais. de 1808 dispunha-se que apenas os 40 maiores acionistas constituiam a assembleia geral. discursando na assembleia nacional. desde que tomadas por intermedio dos "orgaos" societarios . que tambem participa do capital social. finalmente. ou seja. Em contrapartida desse reconhecimento do seu direito ao poder. 0 que quase todos os estatutos de companhias fizeram. honestamente. em varias legislacoes. como Lenin faria mais tarde em relacao a Marx. a vida seria regulada pel a organizacao espontanea e impessoal do mercado. nao so no conselho fiscal. como fenomeno pudendo da vida social. 0 povo ou a Nacao so pode ter uma voz. Vencida essa ideia na elaboracao da Constituicao de 1791. mas os votos se limitavam a 4 por pessoa. 0 regime politico em que 0 governo e exercido para 0 povo. 0 controlador assume deveres e responsabilidades para com os demais acionistas. reconhece-se 0 mesmo horror a realidade do poder. passou-se a reconhecer que 0 poder de mando compete ao acionista controlador. as minorias comec. conselho de administracao ou diretoria eram tidas como "atos de vontade" da propria companhia. Nessa epoca. ao menos. Doravante. fa em setembro de 1789. em beneficio deste? ° . a quadratura do circulo em geometria). prevaleceu. mais urn secretario e urn artifice da Casa dos Vinte e Quatro. Foi so nesta segunda metade do seculo XX que essa estrutura anonima comeca a ser rompida.98 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES? CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 99 valor de pelo menos 5. podiam ver suprimido 0 seu direito de voto.

criando. uma ordem politica inteiramente nova. sinceramente. Foi a ideologia monarquica medieval e modern a que generalizou a possibilidade de uma dissociacao entre 0 titular e 0 beneficiario da soberania. ao afirmar que nem a democracia nem a aristocracia (no sentido. e nao em proveito proprio. obviarr=nte. ou estes explorariam aqueles. mas se estende. os dados normativos e 0 conjunto de ideias. na massa dos pobres. Sempre. na classe dos ricos. Mas nao existe tampouco uma relacao de necessidade ou de concatenacao mecanica entre a regulacao constitucional e os fatos economico-sociais. com justeza. essa ilusao. ou na nata dos virtuosos. cap. por sua vez. Ja foi dito. fora e contra as forcas sociais e os valores prevalecentes. que 0 problema politico nao se esgota na questao da designacao do titular da soberania. o leninismo.). 1281 a. ao longo da historia. fazer a felicidade do povo. Presumia-se e ensinavase que 0 rei exercia 0 poder majestatico em beneficio de seus stiditos ou "povos". o detentor da soberania. a mesma concepcao foi mantida. os fatos economicos-sociais. vale dizer temperados com elementos de urn e outro regime ("De l'Esprit des Lois". estivesse 0 poder supremo nas maos de urn so individuo. em todo momenta historico. A realidade bern mais complexa e comport a . segundo acreditavam piamente. nunca pregou outra coisa. No caso do governo aristocratico. que os "pais fundadores" da uniao americana sempre desejaram. so poderia advir do enriquecimento de sua propria classe. a consagracao juridica de uma supremacia de poder ja atuante na realidade social. e o PROBLEMA DA ATRIBUI(:AO DA SOBERANIA A atribuicao da soberania tern sido. sob a influencia do ideario dominante. Se algum proveito pode ser extraido de licoes que custaram tantas vidas e sofrimentos. t t ss. E perfeitamente escusavel lembrar como a experiencia historica destruiu. e que a liberdade politica so se encontra nos governos moderados. livro XI. de governo da nobreza) sao Estados livres pel a sua natureza. agora. questao essa que. unico representante legitimo da classe operaria. numa estrutura concatenada. a partir da revolucao americana. por igual. em todas as suas ramificacoes atuais. a dissociacao entre a origem e a finalidade do poder politico. nao se punha. Identico raciocinio fez Montesquieu. exercia-a sempre em proveito proprio. A prosperidade dos Estados Unidos. com outro estiIo e novas justificativas. E claro que os constituintes nao sao demiurgos. pretextando a incapacidade dos outros cidadaos (Aristoteles. nos regimes de soberania popular. entre a vontade de mando e a finalidade de governo. IV). "Politics". os que se considerassem mais virtuosos reservariam para si os cargos publicos importantes. a fortuna a ser partilhada pelos homens no poder: os pobres expropriariam os ricos. apenas nao concebiam que ela fosse realizada por pessoas divers as de1es proprios. como os tiranos. representacoes e aspiracoes vigentes na sociedade. e . segundo se entendia. it questao do controle ou limitacao do poder. implica a indagacao classica sobre a finalidade do poder. alias. ao sus- tentarem que 0 desenvolvimento nacional decorre simplesmente do crescimento economico. A ditadura do partido comunista. No caso dos ricos e pobres. praticamente. ha uma certa margem de liberdade para dirigir a vida social. Na verdade. cruelmente. far-se-ia em beneficio desta e nao em proveito dos quadros partidarios. a parada em jogo seria.100 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES? CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 101 Para os antigos. mais ou menos como os ernpresarios brasileiros de hoje. Mas essa legalizacao a posteriori nao significa que 0 Direito seja mero epifenomeno das forcas economicas e sociais.

it cultura. pode-se. 0 poder supremo nao pode ser confinado it eleicao de legisladores e govern antes . que nao pode sofrer analises ou indagacoes criticas. apes 0 fracasso da aventura empresarial-militar de 1964. a maior parte da populacao adulta. a tendencia das forcas conservadoras e no sentido da adocao dogmatica desse principio. Sao incogitaveis as autocracias. a possibilidade de intervencao dos govern ados nos mecanismos de funcionamento do poder estatal: na legislacao. urn papel preponderante na transformacao das sociedades. ao consumo. no estabelecimento de politic as de governo. pela soberania dos pobres. nao menos claramente. E inegavel que o sistema representativo. desde que. 0 fato de que os grupos destituidos de propriedade e poder economico sao os maiores interessados no estabelecimento de urn regime de igualdade. essa maioria corresponda. como autentica verdade de fe. A ideia de que a sociedade 6 composta de individuos abstratos e iguais entre si contribuiu notavelmente para organizar 0 Estado segundo a vontade e os interesses de minorias dorninantes. da massa o PROBLEMA DA REPRESENT ACAO POLtTICA Todavia. e as aristocracias. em todos os niveis: igualdade de acesso ao poder. sobretudo. tambem. de revisao ou emenda constitucional. e 0 referendo. milita a favor da soberania dos pobres 0 fato obvio de que eles formam a maioria esmagadora de nossa populacao.102 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES'I CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 103 No Brasil de hoje. ou seja. traduzir 0 principio da soberania dos pobres. Importa aperfeicoa-los e criar novos. do tipo militar ou burocratico. no julgamento dos atos piiblicos. a producao. da alternativa democracia-oligarquia. claramente. Em primeiro lugar. Em segundo lugar. portanto. bases de sustentacao da oligarquia. 0 que implica a inclusao na cidadania dos analfabetos. e nao e por outra razao que 0 principio da soberania popular vern sendo venerado e difundido ultimamente. efetivamente. e que urn regime politico nao e justo quando desatende ao interesse da maioria. tern sido urn dos muitos mecanismos utilizados para esvaziar 0 regime politico de todo sentido democratico. . fora das eleicoes. alguns deles ainda desconhecidos em nosso pais: a iniciativa de leis. dar it representacao politic a urn sentido menos deformante da vida social. A soberania deve implicar. Importa. E e necessario optar. nos tempos modernos. A propria ideia de oligarquia e anatema. nao e 0 bast ante para dar a soberania urn conteiido de poder efetivo. A ideia de igualdade sempre est eve na base da justica e exerce. 0 criterio quantitativo. Duas raz6es fundamentais fortalecem essa opcao. pela sua falta de conteiido etico no meio social. mesmo quando essa eleicao se faz de modo livre e a representacao popular nao e falseda com 0 estabelecimento de circunscricoes desiguais. ao lazer. embora precisado como se acaba de sugerir. porern. e evidente que certas OP96es quanto a atribuicao da soberania sao totalmente excluidas. as artes. Seria preciso partir. em nosso pais. ainda que inevitavel para 0 funcionamento do Estado moderno. 0 sistema do voto individual e do oligopolio partidario nas eleicoes foi co-responsavel pelo florescimento do populismo e do clientelismo. com a atribuicao do poder supremo a maioria. 0 direito publico ja conhece institutos reguladores dessa atuacao popular na vida publica. a acao popular e a acao direta de inconstitucionalidade. Gracas a imprecisao da ideia de soberania do povo e a larga experiencia historica ja adquirida em fazer funcionar urn regime oligarquico com fundamento teorico no principio de que to do poder emana do povo. As classes proprietarias sao as primeiras a se darem conta disto. contraposto ao governo dos ricos. Tecnicamente. no sentido aristotelico de governo dos pobres.

sem estarem limitadas aos setores profissionais. inteiramente desconhecido no passado. na linha direta do pensamento de Aristoteles. equivalente a urn quinto da representacao popular. Mas a inovacao era criticavel por varias raz6es. nao comanda. efetivamente. Com isto. criando a representac. A separacao de poderes foi apresentada por Montesquieu. nos pIanos governamentais enos processos judicia is. quando representados e diluidos num orgao estatal: a Camara dos Deputados. Analoga mudanca de enfoque deve ser dada aos direitos essenciais da pessoa humana. composta dos economicamente fracos. na regulacao administrativa. e num momenta hist6rico em que a funcao estatal por excelencia consistia na producao e aplicacao do Direito: legislar. a atividade administrativa publica ganhou urn conteiido tecnico. mas aos detentores do poder ativo.104 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES'! CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 105 politico brasileiro funda-se na existencia de interesses individuais. de interesses de unidades politicas (Estados. sim. ademais. cuja reuniao em sindicatos. poderes ativos no Estado. ate a participacao institucional na elaboracao legislativa. A funcao estatal preeminente ja nao' e a producao do Direito e. tanto dentro do Estado. desde a apresentacao de candidatos a postos eletivos. 0 soberano supostamente consente. Hoje. OS DIREITOS ESSENCIAIS DO HOMEM E A SOBERANIA o regime Propugnar a efetiva atribuicao da soberania a Irayao majoritaria do povo.:aoprofissional na Camara dos Deputados. A verdadeira representacao grupal deve ser estabelecida em bases totalmente diversas. com mandato obrigat6rio e sem vinculacao partidaria. exercia. Finalmente. no atual contexto politico. como fora dele. Em sociedades desen- .sao totalmente desconhecidas. fazia-se (e ainda se faz ate hoje) segundo imposicoes estatais. na defesa de seus interesses. nesse particular. propiciando 0 estabelecimento de controles multiples e reciprocos entre os orgaos estatais. Em segundo lugar. que contrapunha sempre 0 voto patronal ao dos empregados. como urn antidote natural ao despotismo. repensar os dois institutos classicos de limitacao do poder ativo: a separacao de poderes no ambito estatal e os direitos essenciais da pessoa humana. municipios) e de interesses gerais de toda a coletividade. porque os unicos grupos sociais reconhecidos eram os profissionais. apresenta-se tambem como 0 rernedio mais eficaz contra os erros ou desvios tecnicos na conducao das politicas publicas. A Constituicao de t 934 ensaiou urn comeco de reforma.bern entendido . mas criadas pelos proprios interessados. E mister. eliminando os desequilibrios (desenvolvimento). A separacao de poderes. numa epoca em que o soberano. Essas organizacoes podem e devem exercer uma atuacao politica. significa alterar fundamentalmente 0 esquema de poder. em cad a categoria. por exemplo). As organizacoes de grupo nao devem ser impostas pelo Estado. embora continue a exercer 0 importante papel de preservacao das liberdades. a realizacao de politicas ou programas de acao: dentro dos quadros juridicos . A existencia e a importancia dos interesses grupais . aplicar as leis por decreto e julgar os litigios segundo as normas legais. Em primeiro lugar. porque somente reconhecia a existencia politica dos grupos sociais. seja pel a transformacao completa dessas estruturas. Basta pensar no fa to de que os mecanismos de controle ou limitacao devem ser aplicados nao ao soberano.mas objetivando a consecucao de resultados pre-deterrninados. seja no aperfeicoarnento das estruturas socio-economicas existentes ("Estado do bem-estar social". a comecar pela empresa. livremente. e a estrutura e as funcoes do Estado alteraram-se notavelmente. pois.salvo 0 das minorias indigenas . essa representacao profissional se neutralizava em virtude do principio paritario.

eles representam. para a classe trabalhadora. a propriedadc privada nao pode ser confundida com 0 poder de controle empresarial nem deve lhe servir de fundamento. que o seu referee e efetivo respeito correspondem ao pr6prio reconhecimento pratico da soberania dos pobres. 0 fil6sofo identifica esse "interesse comum" com a felicidade. sao desvios dos tipos precedentes. ou os que fazem parte do Estado nao devem ser chamados cidadaos. e anterior e superior a organizacao estatal. de fato. racial. nao urn poder sobre outros homens. critic an do a nocao de justica dos defensores de regimes oligarquicos. Nos paises politicamente desenvolvidos. as leis podem "regular" a livre associacao sindical ou 0 direito de greve. muito menos. pelo criterio da finaIidade do exercicio do poder supremo. em relacao ao direito de livre associacao (na empresa e na categoria) e ao direito de greve.. os direitos fundamentais do homem sao tao largamente desprezados. que e a vida virtuosa: "Se os homens se associassem e se reunissem em vista . entendia-se que a qualidade dos regimes politicos era medida. declarou Arist6teles. o mesmo se diga da propriedade rural. Mais adiante. que 0 homem deve ser entendido como urn ser social. igualmente. a ser preservada pela ordenacao juridica. 0 que deve ser objeto de regulacao sao os meios de defesa desses direitos essenciais contra os titulares do poder de comando. cultural. Por outro lado. por exemplo. e a protecao da liberdade econornica e da identidade cultural e afetiva de individuos e famflias. por meio do respeito aos direitos essenciais da pessoa humana. ao contrario. quer da massa. a autentica democracia realizar-se-a com a atribuicao do poder soberano it maioria. B nesse sentido. que ultrapassa a esfera de subsistencia economica do lavrador e sua familia. 1279 a. uma correcao it onipotencia majoritaria. a defeituosa compreensao tecnica do conteiido dos direitos essenciais do homem pode torn a-los a institutos anti-dernocraticos. quer da minoria. No Brasil. pois isto significaria uma autentica invasao de competencia e inversao de valores: a dignidade da pessoa humana. Nem a Constituicao nem. 25 ss. protegendo os individuos e os grupos minoritarios. Em nosso pais. ou eles devem participar das vantagens da comunidade" (op. E por essa razao 16gica. profissional. porque correspondem pr6pria dignidade do ser humano) nao sao apenas individuais. justamente. As prerrogativas consideradas essenciais para que esses grupos humanos subsistam e prosperem nao sao outorgados pelo Estado. e urn direito exclusivo referente a coisas.lOb POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES? CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 107 volvidas. expressa nos' grupos sociais basicos. ou a massa dos cidadaos governam em vista do interesse comum". enquanto que os governos que tern em vista 0 interesse particular quer de urn s6. esses direitos essenciais da pessoa humana (essenciais. linguistico. mais 0 respeito aos direitos fundamentais do homem.). nao existe outra "funcao social" da propriedade. Com efeito. mas devem ser escrupulosamente respeitadas por ele e pelos grupos dominantes na sociedade. cit. Tecnicamente. Assim deve ser entendido. A ROTA Finalmente.Soberania para que? Com que objetivo? Em epoca de pensamento mais lipido e menos cinico. Sao tambem direitos dos grupos humanos fundamentais: familiar. mas tambem sociais. B 0 caso classico do direito de propriedade. "essas constituicoes sao necessariamente corretas. ou a minoria. democracia significa lei da maioria. Ora. tendentes ao reforco do poder das minorias dominantes. cabe perguntar: . dentro e fora do aparelho estatal. religioso. "Quando 0 detentor iinico do poder. Fora disso. Sua funcao legitima.

pois. entendido como processo de progressiva eliminacao das desigualdades socioeconomic as .. de sorte que 0 argumento dos campe6es da oligarquia aparentaria grande forca ( . Thomas Jefferson retomou essa velha ideia. A resposta a indagacao formulada ha pouco e. evidente: a soberania dos economicamente fracos ha de exercer-se. Nas primeiras . a plano nacional de desenvolvimento. E escusado lembrar que esse ideal da felicidade coletiva nao se realiza nem nas sociedades globalmente atrasadas nem nas subdesenvolvidas.ha igualdade da miseria.. E uma proposta de democratizacao e nao de democracia. 0 objetivo fundamental dos paises do chamado Terceiro Mundo. ). variavel ao infinito. a desenvolvimento nacional. sobretudo. regioes e setores economicos. nas condicoes gerais de realizacao de projetos de vida. a decisivo. antes. organizar a sociedade para a consecucao desse resultado. flanqueada de urn Conselho Nacional de Planejamento. Paradigma das nacoes subdesenvolvidas e. para se concretizar. Ja as segundas sao sociedades investidas. sob pena de girar em falso. objetivamente. lugar quanta a reparticao do produto nacional pelo mimero de 0 habitantes. na boa rota. Essas condicoes gerais de possibilidade nao dizem respeito apenas. ptiblicas e privadas. Aplicada a coletividades humanas e nao a individuos. mas. uma coletividade de escravos ou de animais seria urn Estado. nao se instala de golpe. no fervor da confraternizacao revolucionaria. com 0 aparelhamento de poderes adequados e controlados. em vista da vida feliz (pois. na realidade. que nas sociedades subdesenvolvidas nunca e demais repisar . como e 6bvio. por conseguinte. ao dizer que a finalidade de toda associacao politica e a pursuit of happiness. quando. Nao basta. sua participacao no governo da cidade deveria ser exatamente proporcional a sua fortuna pr6pria. A fiscalizacao do seu cumprimeito incumbiria a Superintendencia Nacional de Planejamento. porern. de outro modo. mas orden ado e direcionado. afinal. como orgao independente do Poder Executivo federal. tenho proposto a criacao de uma Superintendencia Nacional de Planejamento. compativeis com a existencia em sociedade.cada vez men os numerosas no mundo atual . promotor de desequilibrios acentuados entre classes. mas a vida humana na plenitude de todas as suas dimens6es. com efeito. sem dtivida. a declaracao solene de objetivos no texto constitucional. 25-35). em nosso pais. a nocao de felicidade deixa de apresentar urn conteudo puramente subjetivo e de simples sentimento. Mas os homens nao se associ am apenas em razao da vida material. antes acentua os desequilibrios internos. permanentemente. on de estariam representados os principais grupos economicos e sociais do pais. mas que se situa em 84. 0 nos so pais. constitui. Esta. A esse respeito. nao elimina. de carater normativo e nao meramente indicativo. pelo mundo industrial e que engendraram urn processo de evolucao profundamente desigual. isto e impossivel. aprovado pelo Congresso Nacional e executado pel a administracao publica e as grandes empresas. oitava potencia industrial do mundo. on de ocupamos lugar de relevo.108 POR QUE NAO A SOBERANIA DOS POBRES'I CONSTITUINTE E DEMOCRACIA NO BRASIL 109 tao-so da prosperidade material. E fruto de urn processo longo e fatigante. A organizacao constitucional nao pode ignorar essa realidade. dado que tais seres nao tern participacao alguma na felicidade nem na vida fundada na vontade livre)" (idem. em determinado momento hist6rico. no sentido do desenvolvimento nacional. do produto nacional. e . Importa. t 280 a. segundo a multiplicidade infindavel de cada situacao individual. a vida material. no admiravel texto da Declaracao de lndependencia dos Estados Unidos. e per a nave.0 simples crescimento da riqueza global. seria elaborado por esses orgaos.

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