BREVE RESEA HISTRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN PANAM

Autora: Doctoranda. Esther M. Torres C. Docente de Ciencias Sociales

Panam, 2 de diciembre de 2011

INDICE

Introduccin 3 Antecedentes Histricos de la Educacin en el Istmo de Panam. 4 La Educacin en el Istmo de Panam durante el Estado Federal 6 El sistema de Instruccin pblica en Panam a inicios de la Repblica. 9 Conclusiones... .12 Bibliografa 14

Introduccin

En esta investigation presentamos una sntesis de los esfuerzos que realiz el gobierno panameo para incrementar el bajo nivel econmico que tenamos cuando nos independizamos de Espaa el 28 de noviembre de 1821 y durante el periodo que tuvimos unidos a la Nueva Granada y posteriormente Colombia.

Adems exponemos las medidas que se tomaron regiran

en el mbito legal para

reglamentar nuestro Sistema de Instruccin Pblico, as como los principios que los deberes y derechos que tenan el Estado y el ciudadano para fomentar el progreso del pas.

Tambien presentamos un breve pantallazo de cmo se fue desarrollando la educacin en Panam desde inicios de la Repblica y la importancia que han tenido las polticas nacionales adoptadas por los diferentes gobiernos para ofrecer una mejor education a su poblacin.

Finalmente, hacemos un anlisis de las funciones que deben desempear las instituciones de educacin superior como entes formadores de profesionales ntegros en conocimientos y competitivos en el aspecto humano y laboral; capaz

de ayudar al mejoramiento de la calidad de vida y progreso de la sociedad panamea.

Antecedentes de la Educacin en el Istmo de Panam durante el periodo hispnico Durante el periodo hispnico o colonial del istmo de Panam el proceso de enseanza se encontraba en manos de las rdenes religiosas (Jesuitas, Domicios, Franciscanos, agustinos entre otros) que llegaron en la poca de la conquista y colonizacin espaola. A esta education slo tenan derechos los espaoles o peninsulares y nacidos en Amrica. Ello significaba que la educacin era un privilegio al cual no tenan derecho el resto de la poblacin istmea y que durante el periodo colonial no hubo gran avance educativo para los mestizos e indgenas del Istmo de Panam. Por ello, cuando nos independizamos de Espaa el 28 de noviembre de 1821 y tomamos la decisin de unirnos a la Nueva Granada o Gran Colombia se pens que el problema de educacin iba a mejorar, sin embargo lo que se obtuvo fue un gran retroceso debido a las constantes guerras civiles entre los partidos de poder colombiano liberal y conservador. Antecedentes histricos de la Educacin durante el Estado Federal del Istmo de Panam (1855-1855). En 1821 la Nueva Granada o Gran Colombia estaba conformada por Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Panam; cuyo presidente era Simn Bolvar quien haba liderado las luchas de independencia de las colonias suramericanas. Uno de los sueos del libertador venezolano Simn Bolvar era hacer de Amrica una Gran Confederacin de pases donde Panam sera el centro del comercio
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los criollos que eran los hijos de los espaoles

de los dems continentes. Por tal motivo decide celebrar en el Istmo de Panam en 1826 el Congreso Anfictinico o Bolivariano. Para ello, les extiende una invitacin a los representantes de algunos pases de Europa y Amrica en donde no todos pudieron asistir y otros llegaron con un mes de retraso. Este fracaso del congreso Bolivariano hizo que Simn Bolvar renunciara a la presidencia de la Confederacin de la Gran Colombia y por ende que los istmeos desearan separarse; pues se haban unido a la Gran Colombia por la figura de Simn Bolvar y porque l era el presidente de esta confederacin de pases. Es por ello, que los istmeos organizaron diversos intentos separatistas de Colombia entre 1830, 1831 y 1840, los cuales fracasaron. Sin embargo en 1855 el Dr. Justo Arosemena quien era un liberal crea y sustento la creacin de un Estado Federal para el Istmo de Panam, por lo que el gobierno colombiano acept en 1855 que el Istmo se convirtiera en Estado Federal. Es a partir de la creacin del Estado Federal de Panam (1855) que la

instruccin pblica en el istmo un gran auge; debido al esfuerzo y empeo que pusieron hombres de la talla de: Manuel Jos Hurtado a quien se le considera Padre de la Educacin Panamea, otros. Para el ao 1863 la mayora de los constituyentes del Estado Soberano de Panam; establecieron que el principio primordial para que un pueblo pudiera lograr por completo una verdadera democracia; era a travs de la educacin. Es por ello, que ms tarde en la Constitucin poltica colombiana de 1863 se sentaron las bases que fomentaban la instauracin de una mejor instruccin pblica colonial. Se puede decir entonces, que es a partir de ese momento que la educacin en el Istmo de Panam va a lograr un creciente desarrollo. Por tal razn la nueva
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Rafael Aizpura, Nicols Pacheco,

Alejandro Melndez, Jos A. Sosa, Abelardo Herrera, Rufino de Urriola entre

y que a la vez reformara los parmetros de la antigua enseanza

constitucin colombiana de 1863, expide la Ley No. 14 de 20 de noviembre de 1863; la cual estructuraba y organizaba los recursos que el Estado designara para la instruccin pblica en el istmo. Esta nueva ley estableca el nmero de asignaturas que se iba a ensear, se eliminaba la enseanza religiosa y estableca las materias que deba contemplar los programas de estudios. Adems, se dejaba sentado el rol que deban desempear las instituciones educativas en cuanto al progreso del Estado; as como la obligatoriedad y gratuitidad de la enseanza primaria para toda la poblacin. Es importante sealar que esta ley separaba la instruccin pblica del resto de la administracin a travs de una Direccin General en la capital del Estado que estaba conformada por un Departamento y Consejos administrativos en los diferentes distritos. Esta ley tambin estableca la creacin de escuelas normales, de artes y oficios, de telegrafa, de sombrera, adems de ordenar la publicacin de manera permanente del periodo denominado La Gaceta de Instruccin Pblica, para publicidad y propaganda con fines asignado nica y exclusivamente Estado. Durante el Estado Federal de Panam especficamente en el ao de 1874 existan en el istmo 17 escuelas primarias con 1065 estudiantes, para 1875 subi el numero a 31 escuelas con una matrcula de 1875 estudiantes, para 1876 ya existan 35 escuelas con una matrcula de 2155 estudiantes y para 1877 las escuelas haban llegado a la suma de 40 y la matricula era de 2543 estudiantes. Todas estas escuelas se encontraban distribuidas a lo largo de todo el Istmo de Panam de la siguiente manera:
Cantn de Cocl: 6 escuelas (1 de nias y 5 de varones)

educativos. Tambien ordenaba la organizacin de una biblioteca popular del

 Cantn de Coln: 10 escuelas (1 de nia y 9 de varones) Cantn de Chiriqu: 3 escuelas: ( las 3 de varones) Cantn de Los Santos: 7 escuelas (las 7 de varones) Cantn de Panam: 6 escuelas ( 1 de nias y 5 de varones) Cantn de Veraguas: 6 escuelas ( Todas de varones) Cantn de la Comarca de Bocas del Toro: 1 escuela de nias.

En total el Estado contaba con 38 escuelas: 4 de nias y 34 de varones, adems existan dos (2) escuelas adicionales subsidiadas por la nacin colombiana: una era la Escuela Normal y la otra la Escuela Nocturna de Artesanos. El secretario de instruccin pblica para aquella poca era el Dr. Fernando Ardila y contaba con 33 maestros graduados y el resto no graduado entre las que tambin se encontraban algunas directoras de las escuelas de nias. Es importante mencionar que el gobierno colombiano tambin contrat directores alemanes los que tenan la misin de preparar a los futuros maestros de acuerdo al sistema de Pestalozzi. Para 1890 el Istmo de Panam solo contaba con un colegio de enseanza secundaria que era el Colegio de Balboa, el cual haba sido creado por disposicin del gobierno colombiano. Es por ello que debido a la falta de escuelas de enseanza secundaria y de enseanza superior el estado panameo estableci la poltica de enviar nuestros jvenes a estudiar en las instituciones educativas colombianas y a otorgar becas de estudio a travs de la Asamblea Legislativa del Estado. Es as como ms tarde tendramos hombres que desempearan un importante rol en la instruccin pblica del pas. Es por ello, que para aquel periodo la instruccin pblica en el Estado Federal de Panam mostraba una visin prometedora y resplandeciente, donde el pas

haba sido enrumbado por primera vez por senderos que traeran el progreso de todas las regiones que conformaban el Istmo de Panam. Sin embargo, todo este panorama cambi cuando en 1885 llega a la presidencia colombiana el Dr. Rafael Nez; quien era un gobernante con ideas conservadoras que inicia la regeneracin de Colombia creando una nueva constitucin en 1886 en la cual se eliminan los Estados Federales. Es importante sealar que fue este hecho el que retrocedi los avances educativos del istmo de Panam, sin embargo entre 1896-1899 ocupan cargos en la Secretara de Instruccin Pblica personajes de la talla de: Abel Bravo y Salomn Ponce Aguilera; quienes asesorados por Melchor Lasso de la Vega tratan nuevamente de impulsar la educacin en el Istmo. Sin embargo, no lograron grandes avances debido a los conflictos y pugnas polticas entre los partidos colombianos liberal y conservador, los que ms tarde desencadenaran una sangrienta guerra en donde nuestro istmo se vio involucrado directamente. Durante los tres (3) aos (1899-1902) que dur esta guerra denominada como La Guerra de los Mil Das, el Istmo de Panam fue declarado en estado de emergencia; por lo que todas las escuelas fueron cerradas durante este largo periodo. Este traumtico hecho trae como consecuencia los inminentes esfuerzos realizados por los lderes revolucionarios para luchar por la separacin del Istmo de Panam de Colombia el 3 de noviembre de 1903. Es sabido por todos las psimas condiciones en que se encontraba nuestro Istmo cuando logramos concretar nuestra formal separacin. Despus del periodo de posguerra un grupo de lderes con inclinaciones liberales y conciencia nacionalista se preocuparon por elevar el nivel cultural del pas. Ellos tomaron como gua el modelo europeo occidental y el estadounidense; pues crean en la democracia y en un gobierno republicano que estableciera las

bases para lograr la estabilidad que tanto anhelaba la poblacin y a la vez fomentara el progreso de las actividades comerciales. Es por ello, que estudiosos de la talla de: Guillermo Andreve, Eusebio A.

Morales, Narciso garay, Jos Dolores Moscote, Ricardo J. Alfaro, Octavio Mndez Pereira, Jos Daniel Crespo, entre otros, participaron intensamente en la educacin fungiendo como colaboradores que respondan a una necesidad intelectual del pas. El Sistema Educativo en los inicios de la nueva Repblica El primer paso que dio la nueva repblica recin independiente fue la adopcin de los principios constitucionales y legales que regiran el sistema de instruccin pblica; por lo que se crea la primera constitucin de la Repblica en 1904, la cual aprueba de manera inmediata la histrica Ley 11 Orgnica de Educacin del 23 de marzo de 1904 que reglamentaba la instruccin pblica en la Repblica de Panam. Es importante sealar que para la elaboracin de la constitucin de 1904 participaron panameos y colombianos quienes a juicio de Francisco Cspedes mostraron tendencia a imitar lo extranjero y a la reglamentacin excesiva, a improvisar, a no distinguir entre lo real y lo irreal, aficcin por la poltica, al desdn por el trabajo independiente y al habito de considerar que con la ley todo quedaba dicho. A partir de la Ley 11 de 1904, se fundaron en el Istmo de Panam una escuela Normal de varones, una Escuela Normal de Institutoras, una escuela Superior de varones, un colegio de comercio e idiomas, una escuela de msica y declamacin y una escuela de artes y oficios. Adems, en 1904 se expidi un Decreto que cre y organiz las dos escuelas normales que existan en el pas, las que iniciaron inmediatamente la formacin de maestras en tres (3) aos. El resultado de esta primera generacin de

graduados fue: Octavio Mndez Pereira, Jos D. Crespo, Cirilo J.

Martnez,

Alejandro tapia entre otros que contribuyeron eficazmente a la educacin. Tambien se crea una escuela de de Indgenas y un Kindergarden. Por ello, para 1908 ya existan en el pas 222 escuelas. Otra medida que tom el nuevo gobierno panameo en materia educativa fue la de enviar jvenes sobresalientes entre 13 y 21 aos a estudiar al exterior en distintas disciplinas con el compromiso que cuando regresaran sirvieran gratis a su pas por tres (3) aos. Aos mas tarde se reforma la ley 11 de 1904 por la ley 22 que creaba un Instituto Nacional Secundario de Letras y Filosofa para graduar jvenes en Jurisprudencia, agrimensura, topografa, agronoma, asistencia a enfermos, comercio, idiomas y servicios de correos. Al igual reiteraba la gratuitidad y obligatoriedad de la enseanza pblica por parte del Estado y la formulacin de nuevos planes y programas de estudio. Los tres pilares fundamentales de la educacin pblica en Panam fueron: el Instituto Nacional, la Escuela Normal de Institutoras y la Escuela de Artes y Oficios; que graduaron una gran cantidad de profesionales que ms tarde legaron grandes aportes a nuestra nacin. En 1908 la secretaria de instruccin pblica firm un contrato con Enrique J. Arce y Juan B. Sosa para que hicieran una recopilacin de la Historia de Panam, a fin de imprimirla y sirviera como texto para la enseanza de nuestra historia patria en todas las escuelas del pas. A partir de 1920 la instruccin pblica en Panam, se caracteriz por un gran empeo en ofrecer a la sociedad panamea un elevado nivel de enseanza ya que se buscaba llevar la educacin a todos los sectores del pas. Es as, como se empiezan a incorporar al personal docente de las escuelas primarias las primeras promociones del Instituto Nacional.

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Adems de ello, el gobierno nacional en su afn por elevar el nivel acadmico contrata profesores extranjeros de un excelente nivel intelectual y gran profesionalismo tales como: Richard Newman, Fermn Nadeau, Jeptha B. Duncan entre otros. De igual manera los jvenes que se haban enviado a cursar estudios al exterior tambin elevaran el nivel del profesorado y a la vez se dara solidez a la enseanza del pas. En 1938 se crea la Escuela Normal de Santiago de Veragua la que se convirti en una institucin formadora de maestros a travs de juna formacin acadmica pedaggica. Para 1935 bajo el gobierno de Harmodio Arias se inaugura el 7 de octubre la primera casa de Estudios Superiores en la Repblica de Panam, cuyo primer rector fue el Dr. Octavio Mndez Pereira, la cual inicia con una matrcula de 175 estudiantes y un cuerpo docente de 8 profesores. Debemos Instituto Nacional. Otra iniciativa del Estado panameo para incrementar la educacin superior fue el de establecer el Decreto No. 33 de 1965 que autorizaba a la Conferencia Episcopal Catlica la creacin de la Universidad Santa Mara la Antigua la que comenz a funcionar con 233 estudiantes y con las facultades de filosofa, letras y educacin y ciencias sociales. Para finalizar es importante mencionar que todo lo referido a la Educacin en Panam se encuentra establecido en el Captulo V de nuestra Constitucin. mencionar que durante los primeros 15 aos la universidad funcion en las instalaciones del

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Conclusiones

La bibliografa utilizada en esta investigacin hispnico, departamental y republicano.

nos permiti

explicar las

condiciones en que se encontraba el sistema de enseanza en el periodo

La situacin que vivi nuestro pas durante el Estado Federal sirvi de base para la implementacin del sistema educativo en la nueva repblica. Que gracias a los grandes esfuerzos realizados por hombres y mujeres ilustres con conciencia nacionalista el gobierno panameo logr erradicar el grado de analfabetismo despus de la guerra de los mil das.

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Concluimos sealando que es importante que tanto el estado, los docentes, estudiantes y padres de familia anen esfuerzos por mejorar el sistema educativo panameo, ya que redundara en beneficio de toda la sociedad panamea.

Bibliografa

1. Arosemena, Justo .El Estado Federal de Panam de 1855

2. Bernal, Juan Bosco. Cien aos de Educacin en Panam. 2006

3. Cspedes, Francisco. La Educacin en Panam 1981.

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4. Mndez, Octavio. La Instruccin Publica en Panam 1915

5. Informe Nacional de Educacin Superior 2003.

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