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LA REGIONALIZACION DEL PERU

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CAPITULO I

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I.

ORGANIZACIN POLITICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO PERUANO

1. EXTENCIN: Tiene una extensin de 1285 215,60 Km2, en la zona continental la distancia entre puntos extremos de Norte a Sur ES DE 2 134,6 Km y de Este a Oeste es de 1 640 Km. Con la superficie que tiene el Per ocupa el cuarto lugar en Latinoamrica y el 18 lugar a nivel mundial.1

2. LIMITES:
2.1 Norte:

Ecuador: tiene una frontera territorial de 1 529 Km de longitud. Colombia, con una frontera de 1 506 Km de longitud.

2.2 Este: Brasil, a lo largo de una frontera de

2823 Km. Bolivia, con una frontera de 1 047 Km.


2.3 Sur:

Con Chile con una frontera de 169

Km.

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2.4 Oeste: Con el ocano Pacifico a lo largo del litoral de 3 080 Km. En las aguas del Ocano Pacifico, el Per ejerce soberana hasta las 200 millas mar adentro (370 Km.) 1 y rea total de 626 Km2.

3. DATOS GENERALES DEL PER: Nombre Oficial: Repblica del Per Superficie: 1 285 215,60 Km2 Poblacin: 28 000 000 (Proyeccin 2005). Densidad: 21,8 hab/Km2 Lenguas: Castellano, Quechua, Aymara (oficiales), Otros. Capital: Lima (Cuzco capital histrica del Per) Forma de Gobierno: Unitario, Representativo, Descentralizado. Unidad Monetaria: El Nuevo Sol. Alfabetismo: 87%.1

* (1) Ciencias Sociales Moiss Crdenas C.

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II.

REGIONALIZACIN DEL PER

1. INTRODUCCIN:
La regionalizacin es un obligacin nacional creada por la Constitucin del Per. El objetivo de esta reforma estructural de la nacin reside fundamentalmente en la necesidad de descentralizar tanto la administracin y los servicios pblicos como tambin el reparto y administracin de los recursos naturales. En realidad no es el primer intento de llevar a cabo tal objetivo. De acuerdo a nuestra Constitucin las regiones surgen en primer lugar de una continuidad territorial, de una comunidad en tradicin histrica, en recursos naturales y en actividades culturales y econmicas. De acuerdo con este criterio la Ley establece que los departamentos 7 no deben se fragmentados .

*(7) Dr. Luis Alberto Snchez, Senador de la Repblica 1989.

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2. CONCEPTO:
La regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. La importancia de regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger hbitats y reas con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de anlisis.

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3. DEFINICION:
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado. Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco xito.

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4. BASES LEGALES:
La normatividad de la Regionalizacin y Descentralizacin se enmarca por la aprobacin de varias Leyes que paulatinamente se van implementando; as tenemos que primeramente se ha aprobado la Ley 27680 que modifica lo relacionado a la estructura del estado (Capitulo XIV) De La Constitucin Poltica del Per; Luego el congreso tambin ha aprobado las siguientes Leyes: Ley 27683 Ley de Elecciones Regionales(noviembre 2002), Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin(mayo 2002), Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial(julio 2002), Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales(noviembre 2002) y otras. Veremos la Constitucin Poltica del Per antes de la modificatoria.

A continuacin veremos la constitucin poltica del Per, despus de la modificatoria, figuran de la siguiente manera. Seguidamente a la Constitucin apreciaremos de cerca la modificatoria por la Ley N 27680.

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TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,

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conformando unidades ge econmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. 17 Captulo vigente modificado de conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27680, publicada el 07-03-2002 en el diario oficial El Peruano. 55 La Constitucin Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de

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Coordinacin Regional integrada por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales18. 18 Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28607, publicada el 04 Octubre 2005 en el diario oficial El Peruano. El texto anterior deca: Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y

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administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vice-presidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. 56 La Constitucin Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con

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las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

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2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 3. Los tributos creados por ley a su favor. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 57 La Constitucin 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Los recursos asignados por concepto de canon. 7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley. 8. Los dems que determine la ley. Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento

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Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva19. Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 19 Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28607, publicada el 04 Octubre 2005 en el diario oficial El Peruano. En el texto anterior deca: Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley. 58 La Constitucin

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4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los tributos creados por ley a su favor. 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.

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5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7. Los recursos asignados por concepto de canon. 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. 59 La Constitucin 9. Los dems que determine la ley. Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la

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Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta De su ejecucin, anualmente, 5 responsabilidad, conforme a ley. bajo

LEY N 27680
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL CAPTULO XIV, DEL TTULO IV, SOBRE DESCENTRALIZACIN

Artculo nico.- Objeto de la Ley Modificase el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, con el texto siguiente:

TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

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CAPTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN

Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local

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de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histricas, culturales, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos.

Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en
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los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vice-presidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los

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Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.

Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su presupuesto. organizacin interna y su

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa,

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minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 3. Los tributos creados por ley a su favor. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Los recursos asignados por concepto de canon. 7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
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8. Los dems que determine la ley. Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.

Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su presupuesto. organizacin interna y su

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2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar servicios pblicos locales de responsabilidad. los su

6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:

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1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los tributos creados por ley a su favor. 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas municipales conforme a ley. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7. Los recursos asignados por concepto de canon. 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. 9. Los dems que determine la ley. Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

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Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley. 6

POR TANTO:
La regionalizacin nos lleva a la descentralizacin del Estado.
*(5) faltan fuentes de la constitucin *(6) faltan fuentes de la ley

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III.

DESCENTRALIZACIN

1. INTRODUCCIN:
El tema de la descentralizacin lleva a resaltar la importancia del espacio, el territorio y el poder como elementos para repensar el desarrollo en un paradigma alternativo. Sin una visin histrica y prospectiva de la relacin seres humanos-espacios no podremos comprender las diferentes posibilidades territoriales del desarrollo4. Proceso de naturaleza poltica y social que se orienta hacia una redistribucin espacial de los recursos y decisiones para promover un nuevo equilibrio de poder entre los actores sociales. Es mejor una racionalidad estatal descentralizada que empodere a actores locales y regionales en la gestin del bien pblico 4.

*(4) Per-PNUD. Informe Desarrollo Humano, 2006, p. 50).

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2. CONCEPTO:
Segn la Constitucin de 1979 se establece como mandato constitucional el proceso de Regionalizacin del Per. Este proceso se inici con la promulgacin de la Ley N 23878 de 05 de Julio de 1984 el cual aprueba el Plan Nacional de Regionalizacin y el Proyecto de Ley de Bases de la Regionalizacin estando en el gobierno del Arq. Fernando Belande Terry.

3. DEFINICION:
Se caracteriza por el traslado de competencias a otros niveles de gobierno y de gestin que tienen personera jurdica distinta (casos de federalizacin, regionalizacin, municipalizacin o privatizacin), que ejercen autoridad y autonoma para tomar sus propias decisiones polticas y administrativas, asumiendo las responsabilidades consiguientes. Ya no hay subordinacin La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de
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carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Los poderes del Estado y los organismos del estado as como el presupuesto de la repblica se descentralizan de acuerdo a ley. (Constitucin, nuevo Art. 188). El territorio de la repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el gobierno a nivel nacional, regional, y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad y la integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, los distritos y los centros poblados. (Constitucin, nuevo Art. 189). Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. (Ley 27783 LBD Art. 28).
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Luis Bustamante Belaunde: La Descentralizacin es la transferencia de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de descentralizacin.

lvaro Ugarte: La descentralizacin debe considerarse como un sistema poltico que tiende transferir la autoridad nacional

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a los dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos Locales y Regionales. Otro concepto: - Es entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante: 1) La transferencia de Funciones Polticas 2) La transferencia de Funciones Econmicas 3) La transferencia de funciones administrativas.

- La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y
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provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomar desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital. - Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales 2.

4. ANTECEDENTES DE LOS INTENTOS DE DESCENTRALIZACIN EN EL PER:


Efran Gonzales de Olarte: - (Cambios en la demarcacin poltica y dinmica de la poblacin del Per: 18761972) sustenta que la historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones, desmembraciones,

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re categorizaciones y re denominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la Colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal. - Si algo caracteriz a la demarcacin colonial, la regionalizacin colonial, es que ella tuvo un carcter administrativotributario. Johnny Zas Friz Burga: - En su obra La descentralizacin ficticia: Per 1821-1998, desarrolla un anlisis jurdico institucional de los niveles regional (intermedio) y local presentes en la organizacin territorial del Per en dicho periodo. Respecto a 1821 1844, menciona que la Junta Departamental, como rgano de nivel intermedio, tuvo una vigencia efectiva mnima, prcticamente estuvo ausente. A pesar de las grandes dificultades de insercin que tuvieron las juntas departamentales en un perodo que el citado autor define como de inestabilidad poltica e
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institucional, considera que con su creacin se trat de constituir, aunque limitadamente, un nivel de gobierno intermedio en la estructura estatal peruana de los inicios de la repblica. Baltasar Caravedo: - A la vez de sostener que el debate sobre la descentralizacin ha sido levantado en diversas oportunidades por representantes de muy diversas corrientes de pensamiento, corrobora que en 1919 Legua promovi la realizacin de una Asamblea Constituyente, la que cre las instancias regionales con facultades para legislar en el mbito que les corresponda, aunque con las limitaciones anotadas por Zas Friz. Caravedo tambin enfatiza que el asunto de la descentralizacin estuvo muy fuertemente vinculado al problema del indio y al de la tierra; es decir, al de la feudalidad o semi feudalidad y su transformacin. Maritegui: - A los planteamientos de aquella poca consiste en considerar que la descentralizacin como reforma simplemente poltica y administrativa, no significara ningn progreso en el camino de la solucin del problema del desarrollo
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del pas, pues no resolvera el problema del indio ni el problema de la tierra. En otras palabras, consideraba que el proceso de descentralizacin debera estar subordinado a la necesidad de solucionar de manera radical y orgnica esos dos problemas, pues una descentralizacin, que no se dirija hacia esta meta, no merece ya ser ni siquiera discutida. Vctor Andrs Belande: - Otro importante pensador de esos aos, criticaba tambin la postura de los federalistas, y consideraba que la solucin del centralismo exiga revisar seriamente sus dimensiones histrica y econmica; asimismo, propugnaba un proceso de regionalizacin basado en el sentimiento de unidad nacional, con integracin racial. Propuso la regionalizacin del Per basado en criterios de produccin y de recursos naturales; no obstante, sigui utilizando los departamentos como parmetros en la redistribucin territorial regional.

5. ORIGENES DE LA DESCENTRALIZACIN:

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En Amrica Latina la descentralizacin apareci con fuerza en la dcada de los aos 90 influido por dos circunstancias que fueron factores claves para enrumbar este proceso: a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su lugar a regmenes democrticos y b) Las Reformas Econmicas de los aos 90. Estos dos acontecimientos comentados por Patricia Cortes en el Ensayo "Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Aproximacin desde Amrica Latina" son los elementos fundamentales que permitieron tener un marco necesario para emprender esta difcil tarea que es la descentralizacin en el Per. Sin embargo, a parte de estos dos factores fundamentales, en nuestro pas, la descentralizacin fue un proceso que tuvo constantes luchas polticas antes de arribar al siglo XXI 2.

6. EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER:


Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms

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adecuado para regir los destinos del joven Estado 2. Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad Estatal, este es el caso de pases como Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a travs de la capital de la Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas 2. Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber generado chauvinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas es unitario, aunque solo de carcter provisional 2.

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La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional 2. Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentra lista que consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del guano mediante el contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentra lista debido a los constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano escase y los privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios 2.
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A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola en 1895 el estado Oligrquico (regionalizado) en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:

Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima. Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la educacin y finalmente. Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores del pas.

En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La Repblica Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms, nuestra sociedad que en ese momento era predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los
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espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. Ms adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que jams se recompuso por las siguientes razones:

- El debilitamiento del gamonalismo. - El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del voto de la mujer (Gobierno de Manuel A. Odra- 1948- 1956). - La reduccin del analfabetismo. - La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por la migracin de los ciudadanos del campo a la ciudad. Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se debilitara cada vez ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas estructuras seoriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional definindose para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas que iban

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a servir de base para el debate de la constitucin de 1979 2. A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando a nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno Local 2.

En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse principalmente a raz de espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva. Otros argumentaron que las regiones deban constituirse por cuencas hidrogrficas y se termin hablando que las regiones deben basarse en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones 2. Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el Poder Ejecutivo
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siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder decisin que contaba en ese entonces el Congreso 2 . Durante el gobierno militar de 1968 a 1980 imper el centralismo, como en todas las dictaduras, aunque desconcentr algunas decisiones del Ejecutivo en los Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), despus Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES). 3 Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas bancadas polticas por razones polticas.

En noviembre del 1980, mediante decreto supremo, el Gobierno de Fernando Belande convoca a elecciones democrticas de Alcaldes, las cuales se han mantenido interrumpidamente hasta hoy. En 1984 promulga la Ley Orgnica de Municipalidades3.

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En el documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Luis Bustamante argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados diputados) que negaron la propuesta de Belande nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban por ser del partido Opositor 2. Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso transferira competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira funciones gubernamentales y administrativas 2. A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990) 2.

El primer Gobierno de Alan Garca, promulga el 16 de marzo de 1987 la Ley de


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Bases de la Regionalizacin 24650. El marco legal puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la integracin de los departamentos y provincias contiguas a ellas. El 19 de julio de 1989 se aprueba el reglamento de la Ley 25077 sobre la primera eleccin de los representantes a asambleas regionales.

El 12 de noviembre de 1989 cinco de las once regiones creadas por Ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno).

El 8 de abril de 1990 se elige las autoridades de otras seis regiones: Nororiental del Maran; San Martn-La Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los Libertadores-Wari; Inka 3.

Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (19902001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin 2

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Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentra lista 2.

*(2)http://www.monografias.com/trabajos22/descentralizacion -peru/descentralizacion-peru.shtml. *(3) http://es.wikipedia.org/wiki/Alan_Garc%C3%ADa

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CAPITULO II

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I.

IMPORTANCIA DE LA REGIONALIZACION:
En el crecimiento econmico que caracteriza al pas a principios del presente siglo XXI, se han profundizado los equilibrios y la marginacin de las provincias. El centralismo y el retraso y debilidad del crecimiento del interior del pas, constituyen las mayores limitaciones para lograr un desarrollo equilibrado y dinmico. Para la superacin del problema del centralismo, se requiere de acciones mltiples e integrales, de amplia trascendencia. En este sentido, la Regionalizacin por constituir en s misma un instrumento necesario o indispensable para alcanzar el desarrollo nacional, no servir nicamente para atender a los reclamos de las provincias, sino que su objetivo ser el de evitar que el crecimiento atrofiado y desigual continua minado el esfuerzo nacional; deteriorando las areas aparentemente privilegiadas en la actualidad y obstaculizando la racional explotacin del potencial de recursos. En este contexto la Regionalizacin da viabilidad y hace operativo el desarrollo del pas a

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partir de la consideracin y tratamiento de;: El espacio, sus caractersticas y manejo (regin) como elemento central en el desarrollo. Las unidades menores, con un sistema de gobierno, que permita la participacin de la mayora de la poblacin en sus decisiones del centro a la periferia. Las reas interiores del pas y su integracin de tal manera, que se superen las desigualdades econmico-sociales existentes dentro de cada regin y entre las regiones. La meta final del tratamiento de las reas interiores del pas es la integridad y la unidad como nacin. La poltica econmica y sui manejo en reas heterogneas, entre las cuales es importante considerar instrumentos de poltica econmica selectiva a nivel regional. Los instrumentos usuales de poltica econmica (subsidios, impuestos, tasas de cambio y otras) han sido diseados con carcter global, no correspondiente a las desigualdades y desequilibrios internos del pas 1.

* (1) Ciencias Sociales Moiss Crdenas C.

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II.

PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN: 10

Es importante comentar algunos principios generales en los que se sustenta el proceso de descentralizacin: l Ser permanente: la descentralizacin es parte de la poltica permanente del Estado y es de carcter obligatorio. Por tanto, su cumplimiento corresponde a los tres poderes del Estado, a los organismos constitucionales autnomos y a los tres niveles de gobierno. Quien asuma el gobierno por voto popular est en la obligacin de continuar con el proceso de descentralizacin. l Es irreversible: es decir, no se puede dar marcha atrs y el proceso tiene que ser garantizado en el largo plazo, en el camino hacia un pas territorialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, con un desarrollo social y econmico ms justo y equitativo, con un medio ambiente sostenible y polticamente institucionalizado. l Es democrtico: el Estado es promotor de la igualdad de oportunidades para posibilitar el desarrollo humano en cada mbito de gobierno y para mejorar la relacin entre el Estado y la sociedad, relacin basada en la activa

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participacin ciudadana y en la concertacin de actores para la gestin de una buena gobernabilidad. La forma de organizacin democrtica del Estado se sustenta tambin en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. l Es dinmico: es un proceso constante y continuo que exige el monitoreo, evaluacin y sistematizacin respecto a sus fines y objetivos, as como a las estrategias de su implementacin y/o consolidacin. Debe prever la adecuada y oportuna transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos regionales y locales, promoviendo la integracin de departamentos para integrar regiones. l Es subsidiario: es decir, la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno debe ser equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de servicios. Las distintas actividades del gobierno nacional, regional y local deben ser realizadas con mayor eficiencia y efectividad y deben ser controladas por la poblacin. l Es gradual: el proceso de descentralizacin debe y tiene que ser por etapas, en forma progresiva y sistemtica, garantizando una adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

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III.

PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN: 10
Los propsitos globales de la descentralizacin son los siguientes: l Objetivos de nivel poltico: se trata de lograr la unidad y eficiencia del Estado, de establecer una adecuada representacin poltica y de intermediacin y de promover la adecuada participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos en cada gobierno local y regional. l Objetivos a nivel econmico: uno de los propsitos importantes es promover el desarrollo econmico auto sostenido, la competitividad de las diferentes regiones y localidades, la cobertura en el abastecimiento de ser-vicios sociales bsicos, la generacin de la infraestructura productiva y social necesaria para la inversin y la redistribucin equitativa de los recursos del Estado. Adems, potenciar la capacidad de financiamiento regional y local 10.

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1. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:


asignar adecuadamente competencias, evitar la duplicidad de funciones y la elusin de responsabilidades, simplificar trmites y modernizar los procesos y sistemas de administracin para que garanticen la eficiencia.

2. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:


Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de la calidad de vida de la poblacin, mediante programas de educacin, capacitacin y participacin ciudadana en todas sus formas y con un eficaz control social, todo ello incorporando a las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusin y discriminacin 10
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3. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:


se refieren al ordenamiento territorial y del entorno ambiental, con un enfoque sostenible del desarrollo, coordinado y concertado interinstitucionalmente, con participacin ciudadana y asumiendo una gestin sostenible de los recursos naturales que conduzca al mejoramiento de la calidad 10 ambiental .

FINALIDAD:
1. Erradicar el centralismo y burocratismo. 2. Instaurar sistemas ms democrticos y eficaces. 3. Contribuir al desarrollo nacional sostenido 8.

* (8) Dr. Manuel Hctor Montoya Ugarte conferencia del 2006. *(10)http://www.guamanpoma.org/cronicas/10/art4.html

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IV.

DESCENTRALIZACIN EN ALGUNOS PAISES DE LATINOAMERICA:

PAS

SISTEM NIVEL A DE DE GOBIE GOBIER RNO NO

FORMA DE ELECCIN DE LOS NIVERLES DE GOBIERNO

Gobiernos Provinciales, municipales y comunas

Estado representativo, republicano y federal

El presidente es elegido por sufragio universal por 4 aos con posibilidad de reeleccin. La provincia cuenta con su propia constitucin poltica y su autoridad mxima es el Gobernador elegido por 4 aos. Los municipios y las comunas son regidos por los intendentes y los concejales respectivamente elegidos por sufragio directo con un perodo de 4 aos con posibilidad de reeleccin

Gobierno Nacional,

ARGENTINA

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Nacin, departamentos, provincias y secciones Nacin, Estados y municipios

Gobierno Unitario

BOLIVIA

Eleccin del presidente por sufragio universal por 4 aos. Designacin presidencial al Prefecto (departamento), subprefecto (provincia), corregidores (cantn). Eleccin directa de alcaldes por 5 aos

Repblica Federativa, Estado de Derecho

El presidente de la repblica es elegido democrticamente por sufragio universal para un perodo de 5 aos. Los gobernadores son los representantes de los estados federados elegidos por un perodo de 4 aos. Los municipios (prefeitos) son elegidos por sufragio universal por 4 aos y estn considerados dentro de los Estados Federados

BRASIL

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Pas descentralizado unitario. Estado de derecho democrtico

Eleccin directa del presidente por 4 aos. Los Gobernadores, Nacin, departamento y municipio Nacin, Gobierno Regional, Municipalidad Asambleas Departamentales, Alcaldes, Concejos Municipales y Juntas Locales (3 aos)

COLOMBIA

Votacin Universal al presidente por 6 aos. El Gobierno Regional (Intendente) y Municipal (Gobernador) son elegidos por el presidente de la Repblica bajo el ttulo de cargo de confianza. El Concejo Regional es elegido por los Concejales Municipales y el alcalde (repr. del concejo municipal) es elegido directamente por 4 aos

Estado Unitario

CHILE

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Estado unitario, representativo y descentralizado

Nacin, Gobierno Regional, Gobierno Local

El presidente es elegido directamente por un perodo de 5 aos con posibilidad de reeleccin. El Gobierno Regional y Municipal son elegidos por sufragio universal por un perodo de 5 aos

PER

*(9)http://www.monografias.com/trabajos22/descentraliza cion-peru/descentralizacion-peru.shtml. Cuadro comparativo

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V.

FACTORES DE LA ESCENCIALES DE LA DESCENTRALIZACIN:

Primero, la inversin en capital humano y capital fsico, tanto en la periferia urbana como en la rural de las distintas regiones fuera de Lima. Segundo, la bsqueda de complementariedades entre la inversin privada y la pblica, sobre todo en infraestructura vial y energtica. Tercero, la generacin de incentivos econmicos e institucionales, mediante una combinacin armnica de las polticas pblicas: macro, sectoriales y sociales. Cuarto, la participacin activa del empresariado, a travs de una suerte de descentralizacin empresarial.

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CAPITULO III

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I.

AUTORIDADES Y GOBIERNO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL: 1

El gobierno local es un nivel de gobierno cuya jurisdiccin es el territorio de un distrito o de una provincia. El gobierno regional tiene jurisdiccin en territorio de una regin. El gobierno nacional tiene jurisdiccin todo el territorio nacional. La institucin que asume el gobierno local es la municipalidad, su autoridad emana de la voluntad popular; El consejo municipal est constituido por el alcalde y los regidores.

1. EN LAS LOCALIDADES MENORES YA SEA ANEXO O UNA COMUNIDAD CAMPESINA TIENE LAS SIGUIENTES AUTORIDADES:
La junta directiva de la comunidad. El teniente gobernador El agente municipal.

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2. EN EL DISTRITO LAS AUTORIDADES SON:


El alcalde municipal. El alcalde municipal distrital Los regidores El gobernador El juez de paz el comisario de la Polica Nacional.

3. EN LA PROVINCIA LAS AUTORIDADES SON:


El alcalde municipal de la provincia. Los regidores provinciales. El su prefecto. El juez de primera instancia. Jefe de la polica Nacional.

4. EN LA REGIN (DEPARTAMENTOS) LAS AUTORIDADES SON:


Presidente regional Consejo regional Prefectos Juez de la corte Superior de Justicia. General de la Polica Nacional.
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II.

REGIONALIZACIN EN LOS DISTINTOS GOBIERNOS:


1. GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ:

Alan Gabriel Ludwig Garca Prez (Lima, 23 de mayo de 1949) es un abogado, socilogo y poltico peruano. Fue Presidente del Per en dos mandatos no consecutivos: de 1985 a 1990 y de 2006 a 2011.

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El primer Gobierno de Alan Garca, promulga el 16 de marzo de 1987 la Ley de Bases de la Regionalizacin 24650. El marco legal puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la integracin de los departamentos y provincias contiguas a ellas.

El 19 de julio de 1989 se aprueba el reglamento de la Ley 25077 sobre la primera eleccin de los representantes a asambleas regionales.

El 12 de noviembre de 1989 cinco de las once regiones creadas por Ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno).

El 8 de abril de 1990 se elige las autoridades de otras seis regiones: Nororiental del Maraon; San Martn-La Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los Libertadores-Wari; Inka.

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2. GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI:

Alberto Kenya Fujimori Fujimori (en japons: Ken'ya Fujimori ( Fujimori Ken'ya) (Lima, 28 de julio de 1938) es un ingeniero agrnomo, (con estudios de postgrado en Fsica y Matemtica) y poltico de nacionalidad peruana y japonesa. Ocup la Presidencia de la Repblica del Per entre el 28 de julio de 1990 y el 21 de noviembre del 2000.

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2.1

EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN:

Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista mencionando a 7Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista remplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades. Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por el Poder Central.
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El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica Lima. Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:

- El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)


Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. Quiero aadir que estas
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polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas y prebendas que tanto dao hacen al pas. Durante el gobierno de Alberto K. Fujimori Fujimori, entre 1990 y 1992, las fuer-zas antidescentralistas estuvieron muchas veces a la ofensiva, a causa de la inmadurez de la clase poltica. El aprismo, las izquierdas y la derecha se disputaban el poder sin legitimidad, realizando pactos incoherentes e inconsistentes, de espaldas a las propuestas programticas, a causa de conflictos politiqueros que se desataron en las nacientes regiones. Por otro lado, estaban recrudeciendo las acciones terroristas de Sendero Luminoso y del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru y las acciones de la organizacin paramilitar denominada Comando Rodrigo Franco, lo cual complic ms el ambiente poltico. Fujimori, para ganar las elecciones, haba enarbolado una actitud poltica contraria al neoliberalismo; adems, se mostr como entusiasta defensor del Estado promotor y
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actor del desarrollo y como aparente convencido del proceso de descentralizacin. Una vez en el poder, sin embargo, firm la Carta de Intencin con el Fondo Monetario Internacional y desde entonces estuvo comprometido a reducir el aparato del Estado. Se desat as una campaa contra el proceso de descentralizacin, en la que se deca que haba sido un proceso apresurado e improvisado. Finalmente, el 17 de abril de 1992 Fujimori decidi disolver los gobiernos regionales -al igual que el parlamento-, los cuales fueron remplazados por los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR).

2.2

DE LA CONSTITUCIN DEL 1979 A LA CREACIN DE LAS CTAR:

La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce
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regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.

Las doce regiones creadas inicialmente fueron:


Regin Amazonas Regin Andrs Avelino Cceres Regin Arequipa Regin Chavn Regin Grau Regin Inca Regin Jos Carlos Maritegui Regin Los Libertadores-Wari Regin Lima Regin Nor Oriental del Maran Regin Ucayali Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao. Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un
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candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las remplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia.

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3. GOBIERNO DE ALEJANDRO CELESTINO TOLEDO MANRIQUE:

Alejandro Celestino Toledo Manrique (Cabana, Per, 28 de marzo de 1946 - ) es un economista y poltico peruano. Ocup la Presidencia de la Repblica del Per entre el 28 de julio de 2001 y el 28 de julio de 2006.

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2.3 OPOSICIN AL RGIMEN DE ALBERTO FUJIMORI:

Desde esa fecha, Toledo encabez lo que llam una "resistencia pacfica" en contra del tercer periodo de gobierno de Fujimori. El 28 de julio de 2000 se produjo una jornada de protesta nacional denominada La Marcha de los Cuatro Suyos, en la cual hubo personajes a nivel nacional as (congresistas electos, periodistas, personas de a pie que caminaron grandes distancias para llegar a la marcha) como tambin asistieron personajes de nivel internacional para demostrar su apoyo, como fue el caso del expresidente argentino Ral Alfonsn de tendencia izquierdista. Lamentablemente, la marcha se convertira en tragedia, pues se produjo la infiltracin de delincuentes enviados por el Sr. Vladimiro Montesinos, Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional y mano derecha del hasta ese momento presidente Alberto Fujimori, quienes causaron destrozos en la propiedad pblica y provocaron el incendio a uno de los locales ms importantes del estatal Banco de la Nacin, provocando la muerte de seis guardias de seguridad que all se encontraban.Estos incidentes colocaron mucha ms presin poltica sobre el presidente Alberto Fujimori,meses despus se revelaran los "Vladivideos" que marcara el fin del rgimen fujimorista, quien unos meses ms tarde fugara del
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pas y se refugiara en Japn, desde donde enviara por fax su renuncia a la Presidencia de la Repblica. 2.4 LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN:

Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005. Ninguna fue aprobada. En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos.5 Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales.6 La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
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En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.7 La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional. Aun quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas[cita requerida] , mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin.9 El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna

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Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.10 Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.11

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CAPITULO IV

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I.

DESARROLLO REGIONAL:
1. Todo desarrollo es un proceso permanente de consecucin de logros tanto cualitativos como cuantitativos en el orden econmico, poltico, social y cultural, que conlleva a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin, para la realizacin plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad ms justa y humana. El desarrollo as conseguido se basa en las potencialidades internas del pas, a travs de una estructura articulada e integrada, tanto sectorial, como regionalmente, y se orienta en la bsqueda de una mayor racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales y financieros, as como una racional ocupacin del territorio a una efectiva participacin de la poblacin en la toma de decisiones, que afiancen la soberana nacional. 2. En consecuencia, el desarrollo regional, incorpora el espacio como elemento fundamental para el desenvolvimiento del desarrollo integral e integrado del pas. Esta incorporacin permite hacer operativa en unidades
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menores, un sistema de gobierno que propicie la participacin de la poblacin organizada y promueva la descentralizacin y desconcentracin poltica, econmica y administrativa. El desarrollo regional a travs de la regionalizacin busca un desarrollo homogneo de las regiones, orientado a superar las desigualdades existentes del pas, adems, es un elemento esencial para lograr el desarrollo del pas.

II.

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN:
A aspiracin por la descentralizacin en el Per es antigua y abarca casi toda su historia. Desde el nacimiento formal de la repblica, el Estado peruano ha sido considerado declarativamente como descentralista, aunque en la prctica es profundamente centralista en el manejo poltico y econmico. Sin embargo, siempre estuvieron presentes algunos esfuerzos de desconcentracin o descentralizacin. As, tenemos los siguientes antecedentes: l En 1823 se crearon por primera vez Juntas Departamentales, a cargo de los prefectos y sin rentas. Luego fueron

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suprimidas y restablecidas en 1828; otra vez suprimidas y restablecidas en 1856 y finalmente suspendidas en 1860. l Un esfuerzo federalista se dio con Santa Cruz en el ao 1836, con la constitucin de la Confederacin Per Boliviana, experiencia que tuvo una corta duracin. l Los Concejos Departamentales y Provinciales fueron establecidos en 1873, estructura organizativa al servicio de los intereses de los caudillos militares y del poder gamonal. l En el ao 1886 se establecen de nuevo las Juntas Departamentales ante las fuertes demandas de los departamentos por tener instituciones descentralizadas y por contar con rentas. l Con la dacin de la Constitucin de 1920 se quiso satisfacer a los descentralistas, creando los Congresos Regionales. No obstan-te, esto no resolvi los males, ni descongestion el parlamento y tampoco tuvo una esfera de acciones precisas ni eficaces en la vida local de los pueblos. l Con la promulgacin de la Constitucin de 1933 se establecieron Concejos Departamentales elegidos por sufragio universal, como respuesta a los inoperantes Congresos Regionales. Sin embargo, no estaba bien establecido el mbito jurisdiccional en el que deban actuar. l Desde 1945 se formaron las Juntas Municipales Transitorias. En ese momento, los debates sobre la necesidad de la

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descentralizacin estuvieron en la agenda poltica, al mismo tiempo las municipalidades fueron consideradas como clula bsica del Estado. En el ao 1947 se cre el fondo autnomo de obras pblicas en el presupuesto nacional, con el objeto de descentralizar la inversin pblica. En los aos siguientes se crearon algunas juntas, como la Junta de Reconstruccin en el departamento del Cusco. Durante los aos 1956 y 1962 se abren nuevos debates descentralistas, ms conservadores que los registrados en la Constitucin del ao 1933. Entonces se constituye la Junta de Reconstruccin de Arequipa y las Corporaciones de Desarrollo del Cusco, Tacna y Puno. Durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belande en el ao 1963 se da a las municipalidades la importancia que merecen para la vida democrtica del pas, razn por la cual las autoridades ediles son elegidas por sufragio universal. Sin embargo, los recursos que se les asignan son escasos. Al mismo tiempo se crean los parques industriales para que sean polos de desarrollo, se les dan incentivos y tratamiento especial de carcter tributario y se ofrecen terrenos a precios promocionales. Durante el rgimen del general Juan Velasco Alvarado no se logr elaborar un Plan de Desarrollo Regional; sin embargo, se formul un documento denominado

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Polticas de Desarrollo Regional para cada una de las regiones (norte, centro, sur y oriente). Al mismo tiempo se crearon oficinas del Instituto Nacional de Planificacin (INAP) para que elaboren planes de desarrollo regional. Durante el rgimen del general Fran-cisco Morales Bermdez, conocido como la segunda fase del gobierno militar, se difundi el famoso Plan de Gobierno Tpac Amaru, el cual tena como objetivo central constituir una administracin regional que promoviera el desarrollo socio-econmico integral en distintas zonas del pas. Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo estableci dentro de sus acciones la transformacin de la estructura del Estado y la reforma de la administracin pblica. Tambin se estableceran los Organismos de Desarrollo Regional (ORDE) a nivel piloto en las regiones. Finalmente, en el Plan Nacional de Desarrollo 1978-1979, se incluyen programas de desarrollo regional y micro regional para zonas de particular inters nacional. l La Constitucin Poltica del Per de 1979, promulgada por la Asamblea Constituyente el 12 de julio del mismo ao, fue ratificada por el presidente Fernando Belande Terry el 28 de julio de 1980. All se crearon los gobiernos regionales y se instauraron las corporaciones departamentales de desarrollo, que tenan una asamblea departamental inte-grada en tercios por

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funcionarios designados por el gobierno central, alcaldes provinciales y representantes de las instituciones econmicas, sociales y culturales del departamento. En enero de 1981 se cre la Comisin Nacional de Regionalizacin bajo la presidencia del Instituto Nacional de Planificacin. Estuvo integrada por instituciones y estudiosos de la descentralizacin y regionalizacin que trabajaron durante dos aos para luego entregar al senado el proyecto del Plan de Regionalizacin. El congreso hizo algunos reparos y luego fue-ron levantadas observaciones por el ejecutivo. Este plan fue aprobado por el Congreso recin el 5 de junio del ao 1984, mediante la Ley N 23878. En agosto de ese ao, el ejecutivo presidido por Fernando Belande remiti el Proyecto de Ley de Bases de la Regionalizacin. Esta ley tendra mayor jerarqua que las leyes orgnicas que iban a crear los futuros gobiernos regionales. El procedimiento para su aprobacin fue el mismo que el de una ley orgnica. As, por vez primera en la historia del legislativo, se aprob una Ley de Bases de la Regionalizacin (N 24650), lo cual sucedi durante el gobierno de Alan S. Garca Prez. Esta ley fue publicada en el diario oficial el 20 de marzo de 1987. Posteriormente esa ley sufrira una modificacin mediante la Ley N 24792 y

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luego se promulgara el Texto nico Ordenado de la Ley de Bases de la Descentralizacin, aprobado el 14 de junio de 1988, mediante el Decreto Supremo N 071-88-PCM. A causa de debates poco trascendentes y de los viejos estilos de ejercicio poltico, se alter totalmente el calendario inicial -de cuatro aos- para la creacin de las regiones. En consecuencia, esta tarea deba ser asumida por el siguiente gobierno constitucional, a ms tardar el 5 de marzo de 1991, segn lo dispona la Ley de Bases de la Regionalizacin. Frente a esta situacin, el gobierno aprista implement la regionalizacin en los ltimos aos de su mandato, en un contexto de pro-funda crisis econmica. En este proceso y despus de marchas y contramarchas en el escenario poltico, se crearon once regiones entre los aos 1988 y 1989, en el siguiente orden:

1. Regin Grau (Ley Orgnica N 24793, 1 de marzo de 1988). 2. Regin Amazonas (Ley Orgnica N 24794, 3 de marzo de 1988). 3. Regin Nor Oriental del Maran (Ley Orgnica N 24874, 11 de julio de 1988). 4. Regin Ucayali (Ley Orgnica N 24985, 24 de noviembre de 1988).

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5. Regin Inca (Ley Orgnica N 24985, 19 de enero de 1989). 6. Regin San Martn-La Libertad (Ley Orgnica N 24986, 20 de enero de 1989). 7. Regin Los Libertadores-Wari (Ley Orgnica N 25014, 16 de febrero de 1989). 8. Regin Andrs Avelino Cceres (Ley Orgnica N 25020, 30 de marzo de 1989). 9. Regin Chavn (Ley Orgnica N 25021, 14 de abril de 1989). 10. Regin Arequipa (Ley Orgnica N 25022, 14 de abril de 1989). 11. Regin Jos Carlos Maritegui (Ley Orgnica N 25023, 14 de abril de 1989).

III.

PLANIFICACION REGIONAL:
El Plan Nacional de Regionalizacin asigna a la Oficina de Planificacin Regional una funcin pasiva, tradicional, como mero
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rgano de asesora. Es decir, al margen de la dinmica de concertacin que conceptualmente exige el proceso de descentralizacin y regionalizacin, convirtindolo en un apndice de la estructura orgnica sin capacidad de accin y de decisin. La Ley de Bases de la Regionalizacin, en el Art. 39, corrige este defecto del Plan, situando la funcin de planificacin como un rgano de lnea de la estructura de gobierno regional, al nivel de una secretara tcnica, denominndola Secretara Regional de Planificacin, Presupuesto y Hacienda (SRPPH). De este modo, a la SRPPH le corresponde el rol activo de "conducir el proceso de planificacin y elaboracin del presupuesto del Gobierno Regional y de sus rganos descentralizados". Es as como la Planificacin regional deja de ser slo un rgano de asesora, generadora de propuestas y normas, asumiendo un rol activo, articulador, concertador, que formula proyectos y programa inversiones, en un proceso que deviene de abajo hacia arriba y no al revs, adems, de asumir una funcin supervisora de los objetivos y metas programadas. La planificacin abierta, concertada, inspirada en la participacin de los actores productivos y de la poblacin en general, constituye un importante avance, sin embargo, ha colisionado con la inexistencia de proyectos y equipos humanos de
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planificacin en las municipalidades, subregiones y las propias sedes regionales. Tambin es bueno precisar que, la funcin planificadora muchas veces se ve entorpecida por la existencia de demasiados niveles de concertacin y planificacin. As, por ejemplo, el Art. 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, norma que "la accin municipal se ejecuta de acuerdo a los planes integrales de desarrollo provincial, elaborados sobre la base de los distritales y comunales". Esta funcin de planificacin no exista ni existe como rgano de decisin ni de asesora en la mayora de las municipalidades provinciales del pas, mucho menos en las distritales y peor an en las comunales, lo que haca ms difcil e imprecisa su aplicacin. De modo que, la planificacin se vuelve en trminos empricos una accin engorrosa y entrabada debido al exceso de niveles de decisin: comunal, distrital, provincial, subrregional y regional.

* (1) Ciencias Sociales Moiss Crdenas C. * (11) IEP Instituto de Estudios Peruanos http://www.iep.org.pe

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IV.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PLANES Y PRESUPUESTOS:


El captulo IV de la ley se refiere a la participacin ciudadana, estableciendo imperativamente la obligatoriedad de los gobiernos regionales y locales en cuanto a la promocin de la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de los planes de desarrollo, del presupuesto y tambin de la gestin pblica. Para que esto sea posible tiene que desterrarse la cultura de secretismos en la administracin pblica, garantizando el acceso de todos los ciudadanos a la informacin. Tambin debern funcionar los espacios de concertacin, institucionalizarse los mecanismos de consulta, de control, de evaluacin y de rendicin de cuentas. Todo esto sin perjuicio del ejercicio de los derechos polticos que asisten a los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley en general. El captulo V de la Ley de Descentralizacin, sobre planes de desarrollo y presupuestos, seala que corresponde al poder ejecutivo elaborar y aprobar los planes de desarrollo nacionales y sectoriales en funcin de la visin nacional y de las polticas de
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Estado. Sin embargo, todos los planes deben ser participativos y concertados entre todos los sectores pblicos y privados de las sociedades regionales y locales para garantizar la sostenibilidad del desarrollo nacional. El presupuesto anual de la repblica es descentralizado y participativo en los tres niveles de gobierno, de modo que las autoridades de los gobiernos regionales y locales no podrn improvisar proyectos de inversin ni actuar con criterios poltico-partidarios o clientelistas. Ellos tendrn que respetar la prioridad establecida en los planes de desarrollo concertado y en el presupuesto participativo. Los presupuestos operativos se financian principalmente con ingresos propios y slo como complemento con los recursos transferidos.

V.

PRESUPUESTO REGIONAL:
Desde que se crearon las Regiones y se instalaron sus respectivos gobiernos, hasta julio de 1990, se haban transferido a las Regiones activos fijos (bienes, presupuestos, inmuebles, acciones, empresas, proyectos energticos y agrcolas) valorizados en US $ 5,883000,000 millones de dlares americanos. Esto se dio como
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resultado de la transferencia de cerca de 500 instituciones entre ministerios, direcciones, rganos descentralizados, empresas e institutos a las Regiones. Con este patrimonio y con estos recursos, se dio inicio al proceso ms importante y ambicioso de descentralizacin realizado en el pas en toda su historia; desde que Jos Faustino Snchez Carrin propusiera, sin xito, el federalismo en el debate de la primera Constitucin de 1823 y de que se aprobara la creacin de las Juntas Departamentales de Gobierno que no llegaron a implementarse. Pero, adicionalmente a estos recursos, en 1990, se transfiri del Presupuesto Nacional importantes recursos por concepto de gastos corrientes, remuneraciones, bienes y servicios, y tambin inversiones, llegando hasta el 35% del monto total, ascendente a 9 billones de Intis; al que se debe agregar el 8% de los ingresos permanentes del Tesoro Pblico, en aplicacin del Art. 77 de la LBR, para financiar el Fondo de Compensacin Regional. No cabe duda de que los recursos econmicos y presupuestales que se transfirieron fueron importantes, pero la capacidad de los Gobiernos Regionales para administrarlos, todos, con eficiencia y eficacia se enfrentaron con no pocas dificultades.

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Primero, la autonoma econmica y administrativa formal de las Regiones tena la limitacin de no poder programar, aprobar, ejecutar y evaluar la totalidad de su presupuesto, ya que las asignaciones del Tesoro Pblico venan desagregadas por asignaciones genricas y especficas desde el Ministerio de Economa y Finanzas. Los Gobiernos Regionales podan administrar con autonoma plena sus ingresos propios, producto de la recaudacin de los servicios que prestaba, pero stas representaban no ms del 5% de sus presupuestos. El 95% dependa de las transferencias del MEF, realizada en funcin a la voluntad y los criterios del Gobierno Central, que no eran necesariamente coincidentes con las necesidades y prioridades de las Regiones. De esta manera, a travs de las decisiones tomadas por la tecnocracia del MEF y las transferencias del Tesoro Pblico, el Gobierno Central decida y gobernaba indirectamente sobre los Gobiernos Regionales. La autonoma regional era una autonoma vigilada. De otro lado, existan contradicciones entre lo estipulado en materia presupuestal en el Plan Nacional de Regionalizacin y la Ley de Bases de la Regionalizacin, y, tambin un cierto desorden en cuanto a su organizacin.

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As, mientras el PNR sealaba que cada Gobierno Regional constitua un pliego presupuestal, la LBR (Art, 78) dispona lo mismo pero con el agregado de que "cada institucin pblica descentralizada y cada empresa del Gobierno Regional tiene a su cargo un pliego presupuestal". Asimismo, mientras el PNR divida el pliego del Gobierno Regional en dos subpliegos (de libre disposicin y de recursos transferidos), la LBR indicaba que "las actividades de alta direccin, asesoramiento, control y concertacin del nivel regional" y cada Oficina de Desarrollo Subregional constituyen subpliegos. La descentralizacin de los ministerios, organismos descentralizados, proyectos especiales y empresas pblicas, y, la transferencia de importantes recursos presupuestales a la Regiones, fueron sin duda una de las razones fundamentales del golpe de Estado centralista del 5 de abril de 1992.

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VI.

FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL:

El Fondo de Compensacin Regional (FCR) fue un recurso de los Gobiernos Regionales determinado por mandato de la Constitucin de 1979 (Art. 262 numeral 2 y Art. 263), destinado a compensar y superar las desigualdades socioeconmicas existentes entre ellas, a fin de lograr el desarrollo integral y armnico del pas, con un profundo sentido de justicia, equidad y solidaridad. El FCR, en virtud del Art. 263 de la Carta Magna, atiende a "la superficie, la poblacin residente, la tasa de migracin y desocupacin o subempleo y el rendimiento del impuesto a la renta", los cuales sera distribuidos, por cuotas, cuyos montos se fija por Ley, entre las Regiones, por el Poder Legislativo en la Ley de Presupuesto Anual del Sector Pblico.

Para la administracin del FCR, los presidentes del los Gobiernos Regionales desarrollaron el concepto de CAJA UNICA, con una direccin conformada por un titular y un suplente decidido por ellos mismos, por periodos anuales y en forma rotativa, encargada de su distribucin en funcin de

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las cuotas aprobadas en la Ley de Presupuesto Pblico (1992). Empero, el Gobierno Central a travs de sus funcionarios subalternos del MEF y del BANCO de la NACIN, particularmente del ministro Carlos Boloa Behr, recortaron arbitrariamente los recursos del Fondo de Compensacin Regional, fondos intangibles de los Gobiernos regionales, apropindose ilcitamente de ellas. El monto de la apropiacin, hasta marzo de 1992, super los 1,100 millones de dlares; ante el cual los titulares de los Gobiernos Regionales venan preparando sendos recursos legales y penales.

De conformidad con la LBR (Art. 77), el Fondo de Compensacin Regional era financiado por el 8% de los ingresos permanentes del Tesoro Pblico, al cual deba sumarse, entre otros, el 20% de la renta generada por la aplicacin del Art. 121 de la Constitucin de 1979 por la explotacin de los recursos naturales. Este ltimo concepto, como se sabe, no se lleg a implementar.

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VII.

BANCO DE FOMENTO REGIONAL:

Por disposicin expresa del Art. 84 de la LBR "en cada Regin se establece un Banco de Fomento Regional", cuyo Directorio est conformado por siete (7) miembros, cuatro (4) de los cuales son designados por el Gobierno Regional y los tres (3) restantes por el organismo central de la Banca de Fomento. El Banco de Fomento Regional (BFR), de acuerdo con la Ley 25201, se formara por la fusin de los Bancos de Fomento Nacional: Agrario, Industrial, Minero y de la Vivienda.

Deducido el activo del pasivo, el 30% del capital resultante quedara para la Regin Metropolitana de Lima, y, el 70% restante se distribuira entre las otras once Regiones. De esta forma, los legisladores pretendieron movilizar importantes recursos monetarios y financieros para el desarrollo regional, impulsando las inversiones pblicas y privadas en las jurisdicciones regionales.

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La Banca de Fomento Regional no lleg a funcionar en ninguna Regin. En el caso de la regin San Martn La Libertad, que se instal el 5 de julio de 1990, slo falt la resolucin autoritativa del Banco Central de Reserva para poder iniciar sus actividades. Pero, todo el proceso qued trunco cuando, el 18 de setiembre de 1990, por Decreto Supremo N 147-90-PCM el Gobierno Central suspendi la incorporacin del Banco Agrario al sistema de la Banca de Fomento Regional, y, en el mes de octubre, cuando por Decreto Supremo N 122-90-PCM se "deja en suspenso hasta diciembre los alcances de la Ley 25201 para los Bancos Minero, Vivienda e Industrial". Es por todo conocido que, durante el decenio del fujimorato, se desactiv toda la Banca de Fomento, sistema de mutuales de crdito y cooperativas financieras, privatizndolas en donde corresponda, privilegiando los intereses de la Banca Comercial y extranjera.

Es as como los intereses de la Banca Comercial nacional y extranjera, coludidos con los neoliberales del Estado centralista, impidieron el funcionamiento de la Banca de Fomento Regional, liquidndola despus, dejando a las Regiones sin una importante palanca financiera para forjar su desarrollo.
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VIII. ADMINISTRACIN REGIONAL:


En consonancia con la Octava Disposicin Complementaria y Transitoria de la LBR, los Gobiernos regionales se organizan sobre la base de la "integracin del personal", entre otros, de las corporaciones departamentales de desarrollo, ministerios, organismos centrales e instituciones pblicas descentralizadas de la Regin. Siendo as, la burocracia regional provena del aparato central, de sus rganos desconcentrados, con los hbitos propios de los organismos rindentes y carentes de identificacin con la autonoma regional y los objetivos de la descentralizacin. Ms an, si se toma en cuenta que la promocin y desarrollo del proceso de regionalizacin, estuvo a cargo de una lite tecnocrtica reducida del Instituto Nacional de Planificacin, las Corporaciones Departamentales de Desarrollo y algunos sectores.

A excepcin de las corporaciones departamentales de desarrollo, que manejaban pliegos presupuestales, todas las dems dependencias de los ministerios, organismos centrales e instituciones descentralizadas, eran organismos rindentes, en consecuencia, sin la pericia y

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la experiencia para gestionar pliegos presupuestales amplios y complejos asumidas por las Regiones, que comprendan diversas reas de la administracin y la planificacin, y, diversos sectores, empresas y proyectos transferidos. Esto se agudiz mucho ms luego de la implantacin de la poltica de renuncias por "incentivos voluntarios" dispuesto por el gobierno neoliberal de Alberto Fujimori, pues con ella, por regla general, dejaron la administracin pblica mal pagada los mejores cuadros, dejando descualificada al personal pblico de las Regiones. Con esta poltica, que se realiz de manera indiscriminada y sin ningn criterio de seleccin, aproximadamente el 50% del personal administrativo de las Regiones dej de laborar. Vale recordar que, en base al Art. 58 de la LBR, no fue objeto de delegacin legislativa o administrativa a los Gobiernos Regionales "el rgimen jurdico de la administracin pblica".

As como en el nivel central, en la Regiones tambin se present el problema de la excesiva concentracin de la burocracia en las sedes regionales y/o los principales centros urbanos regionales, en desmedro de las provincias, las ciudades menores y las zonas rurales. Esta tendencia sigui su curso mayormente en
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aquellas Regiones que se limitaron a imitar la organizacin sectorial concentradora del Gobierno Central en sus estructuras orgnicas. En suma, en la Regiones, no existieron los recursos humanos en cantidad y calidad suficientes para gerenciar y administrar la implementacin, organizacin y funcionamiento de los Gobiernos Regionales.

Por otro lado, no se puede dejar de considerar a las Asambleas Regionales, integradas en su gran mayora por delegados que provenan de canteras eminentemente polticas, lderes regionales, locales, gremiales y sindicales, duchos en los quehaceres de la movilizacin social y de la agitacin poltica, pero sin mayor experiencia en gestin y administracin, menos an en las habilidades de la legislacin y la fiscalizacin inherentes a su nueva funcin. Cada uno de los asamblestas representaba una parcela, es decir, los intereses de una provincia, gremio, sindicato, club de madres, cmara de comercio, etc., adems inevitable puesto que en eso consista su representacin. Pero, como consecuencia, se careca de una visin de conjunto, global. El inters regional era, entonces, algo que deba
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forjarse con paciencia, dialogando y concertando, aprendiendo y capacitando, con pedagoga, haciendo camino al andar. Pero todo eso, toma tiempo en madurar.

Con lderes con visin estrecha, localista o de grupo, sin experiencia legislativa, normativa y fiscalizadora, y, sobre todo, con una administracin pblica regional inexperta, en cantidad y calidad insuficiente, era obvio que el desarrollo regional iba a ser un proceso lento, entrabado y plagado de dificultades. Entonces, a stas Regiones y a stos Gobiernos regionales, ms an, en las condiciones polticas, econmicas y sociales en las que debieron desenvolverse, no se les puede pedir que resuelvan en dos aos lo que la Repblica centralista no resolvi en ms de 180 aos de historia.

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IX.

ACTUALMENTE:
A partir de Mayo de 1988 se constituyeron en el Per las regiones siguientes:

1. Regin Grau (Tumbes-Piura) Nor-Oriental Ley 24793 del 2-03-88.

del Maran

Grau

Vctor Ral Haya de la Torre Chavn

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2. Regin Amazonas (Loreto) Ley 24794 del 04-03-88

3. Regin Nor Oriental del Maran (Amazonas, Cajamarca, Lambayeque) Ley 24874 del 12-07-88
Nor-Oriental d el Maran Grau

Vctor Ral ya d e la T orre Chavn Lima


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Oriental Maran

4. Regin Ucayali (Ucayali) Ley 24945 del 25-11-89.

Amazonas

Andrs Avelino
5. Regin Inca (Cusco, Apurimac, Cceres Madre de Dios) Ley 24 -09-85 del 20 -01-89

Ucayali Inka

na de Callao
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ibertadores Wari

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6. Regin San Martn La Libertad (San Martn, La Libertad) Ley 24986 del 21 -01-89

Nor-Oriental del Maran

Amazonas

Grau

Andrs Avelino Cceres Vctor Ral Haya de la Torre


(Ayacucho, Huancavelica-Ica) Ley 25014 del 17 -02-89.

Ucayali Inka

7. Regin Los Libertadores Wari Chavn

Lima

rea Metropolitana de Lima y Callao

Los Libertadores Wari

Arequipa Jos Carlos Maritegui


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Nor-Oriental del Maran Grau

Amazonas
LA REGIONALIZACION DEL PERU UANCV

Nor-Oriental 8. Regin Andrs Avelino Cceres (Junin, del Maran


Hunuco,Pasco) Ley 25020 del 15-04-89

Grau

Andrs Avelino Cceres Ucayali Inka

Vctor Ral aya de la Torre Chavn Lima


9. Regin rea Metropolitana de Chavn (Ancash) Lima y Ley 25021 del 15-04-89 Callao

And Cce

Los Libertadores Wari

Vctor Ral Haya de la Torre


Arequipa Chavn Jos Carlos Maritegui
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Lima

LA REGIONALIZACION DEL PERU

UANCV

10. Regin Arequipa (Arequipa) Ley 25022 del 15-04-89

11. Regin Jos Carlos Maritegui (Moquegua, Tacna y Puno) Ley 25023 del 15-04-89

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LA REGIONALIZACION DEL PERU

UANCV

Nor-Oriental del Maran Grau

Amazonas

Andrs Avelino Cceres Vctor Ral Haya de la Torre Chavn Lima rea Metropolitana de Lima y Callao Ucayali Inka

Los Libertadores Wari

Arequipa Jos Carlos Maritegui

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LA REGIONALIZACION DEL PERU

UANCV

ANEXOS:

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LA REGIONALIZACION DEL PERU

UANCV

BIBLIOGRAFIA:
Ciencias Sociales Moiss Crdenas C.

Dr. Luis Alberto Snchez, Senador de la Repblica 1989 Constitucin Politica del Peru 1993
Per-PNUD. Humano, 2006, p. 50).

Informe

Desarrollo

Ciencias Sociales Moiss Crdenas C. Dr. Manuel Hctor Montoya Ugarte conferencia del 2006. IEP Instituto de Estudios Peruanos http://www.iep.org.pe
http://www.monografias.com/trabajos2 2/descentralizacionperu/descentralizacion-peru.shtml. http://es.wikipedia.org/wiki/Alan_Garc %C3%ADa

http://www.guamanpoma.org/cronicas/ 10/art4.html http://www.monografias.com/trabajos2 2/descentralizacionperu/descentralizacion-peru.shtml. Cuadro comparativo

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