Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011.

APUNTES DERECHO ECONMICO 2011

Derecho Econmico (Delimitacin del objeto de estudio) 1. Desafo: a) Determinar qu leyes componen el Derecho econmico. b) Fijar criterio de ordenamiento o sistematizacin. c) Optar por un mtodo analtico apropiado. Sobre a: Conclusin conjunto de normas, principios y elementos que inciden en: 1. Asignacin de recursos (produccin) 2. Distribucin (equidad distributiva) Sobre b: Defectos de sistematizacin tradicional del Derecho econmico (estudiar cuerpos regulatorios) 1. No agota las leyes con incidencia en la economa. 2. Desnaturaliza el carcter de la disciplina ( se estudian cuestiones propias de otras disciplinas) 3. Dificulta la identificacin de principios 4. Obvia la jerarquizacin de las instituciones. Sistematizacin a aplicar: Rol del Estado Fijar haz de derecho (orden pblico econmico que se estudia en 3 semestre) Regulaciones legales (Estudios del presente semestre) Sobre c: Mtodo: Mtodo econmico propio del anlisis econmico del derecho Derecho Econmico: Conjunto de normas que inciden en la economa. Componentes del Derecho econmico: Incide en producir y distribuir. a) Son materia del derecho econmico todo elemento del ordenamiento jurdico, sin importar en que organismo este, que tenga inters econmico. y y Todo el cuerpo jurdico tiene incidencia en la economa. La ley del consumidor busca abaratar los costos cuando se busca exigir un derecho, pero este derecho existe desde antes (roma), solo lo acelera. Es caro que las personas hagan valer sus derechos (costos de transaccin).

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. El intervencionismo del Estado

1. a) Condicin determinante, regulacin econmica. b) Descripcin de evolucin moderna de intervencionismo (a partir de la 1 Guerra) c) Fenmeno sociolgico que exige explicacin.

2. Factores filosficos. a) Individuo malo v/s individuo bueno . Visin holstica v/s visin individualista. Platn (mundo de las ideas y virtud ajenas al individuo) Aristteles (individuo integral poseedor de virtud y teolgicamente bueno) 3. Tomas Hobbes ( El leviatn) Individuo libre Depredador 4. J.J Rousseau Contrato social 5. Gerg Hegel, padre del marxismo, socialismo, comunismo y fascismo. Plantea al estado como el nico ente superior.

1. El intervencionismo del Estado a) La regulacin econmica legal (condicin determinante). Nos interesa abordar el fenmeno del intervencionismo del Estado en materia de economa debido a que la regulacin econmica consiste justamente en la expresin y materializacin del intervencionismo del Estado. En la medida que no exista un Estado intervencionista, no existir regulacin econmica (recordar a los fisicratas).

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. b) Evolucin del intervencionismo en la poca moderna El desarrollo de capitalismo a partir de la revolucin industrial en el siglo XVIII en Inglaterra y en Alemania en el Siglo XIX, se desenvuelve en forma vertiginosa con un gran crecimiento econmico con prescindencia de intervencin estatal. Esta situacin puede ms o menos datarse hasta la I Guerra Mundial. La guerra es una situacin excepcional que obliga especialmente a Alemania a dictar leyes de excepcin que intervienen el devenir econmico. Ejemplo de esto es la fijacin de precios, las licencias para exportar e importar, la fijacin de tipo de cambio, etc. Todas estas excepciones importan reconocer al Estado un fuerte rol econmico. A pesar de que estas leyes tuvieron carcter transitorio durante la guerra, una vez finalizada esta, las leyes se transforman en permanentes. En general, se piensa que esto da origen al Derecho Econmico y se toma como referente de la regulacin post guerra mundial a las leyes que quedaron como permanentes cuando en un comienzo se haba n dictado solamente como transitoria. c) Fenmeno Sicolgico El intervencionismo del Estado generalmente en forma simplista se atribuye a razones puntuales poltico-econmicas, como una presunta necesidad de regulacin de los mercados en opiniones ms idealizadas. Sin embargo, el intervencionismo del Estado es un fenmeno sociolgico mucho ms profundo y trascendente, es producto del concurso de mltiples actores sociales y no son solo estos actores los que tienen a la vista motivaciones econmicas Pensamiento de Max Webber: Todo fenmeno social representa decisiones tomadas por el individuo que tienen a la vista sus valores individuales. La sociedad no tiene voluntad propia, las decisiones la toman los individuos. De este modo las decisiones sociales representan decisiones individuales, as las decisiones sern movidas por las mismas motivaciones que guan a los individuos. 2. Factores Filosficos El intervencionismo del Estado es correspondiente o va a depender del concepto que se tenga de Estado, del concepto que se tenga de individuo y en definitiva de la trascendencia que se le otorgue a uno frente al otro. Ya en la antigedad se concibi lo que se llama la visin holstica de la sociedad. Holismo significa que el conjunto reunido de los integrantes de algn ente tienen valor mayor que la suma individual de sus componentes. 3

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. El Holismo supone que la reunin de dos o ms elementos en un organismo produce sinergia , es decir, ganancias adicionales que hacen que este organismo valga ms que la suma de los individuos. El intervencionismo del Estado 2. Factores filosficos a) Holismo v/s individualismo Individuo bueno v/s individuo malo Liberalismo v/s socialismo b) Filosofa del estatismo 1) Thomas Hobbes: el leviatn 2. Gerg Hegel 3. J.J Rousseau. Visin platnica: (mito de la caverna): Mundo sensible (no real, el que perciben los hombres) y mundo inteligible (real). Platn ve al ser humano como un ser desconfiable, ya que solo ve una idea de lo que es la realidad, ve solo las sombras. Platn tena una Academia elitista, en cambio Aristteles tena un liceo abierto para quin lo quisiera (ms libre). Aristteles: filosofa realista, el conocimiento de la verdad (el bien y la virtud) se accede por la experiencia y el hombre tiene acceso a l. El hombre es cuerpo y alma, y ms exactamente Aristteles es el primero que define al hombre como animal racional. El hombre aristotlico es depositario de virtudes y su conducta est inspirada en la bsqueda de la felicidad, que consiste en la sabidura y la virtud. En la medida que la concepcin del individuo se asocie a la virtud, es decir, que se crea en que las conductas individuales tienden a ser virtuosas o ticamente positivas, ello derivara en una cosmovisin liberal, ya que si el individuo es bueno , entonces su actuar no debe ser restringido ni fiscalizado por un Estado. En cambio, si se asocia al individuo en una connotacin de depredador y carente de virtud, entonces la cosmovisin va a requerir de un estado grande y poderoso que gue las conductas individuales y fiscalice las libertades individuales. En Aristteles, a diferencia de lo que conciben Hobbes y Rousseau, el estado es de naturaleza natural, no es creacin del hombre y ello porque el hombre es naturalmente sociable. Este se encuentra limitado por su naturaleza. 4 Aristteles v/s platn

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b) Filosofa del Estatismo 1. Thomas Hobbes: Thomas Hobbes, se le reconoce como el padre del derecho poltico moderno. Concibe al Estado como una creacin artificial del hombre y no como un ente natural como lo pensaba Aristteles. Hobbes, plantea que el hombre intrnsecamente es un depredador y que en estado natural, antes del Estado, vive en una situacin de permanente guerra de unos contra otros. Ante esto, los hombres hacen un pacto y delegan a un ente ajeno que es el Estado las facultades de legislar. Las formas de gobierno segn Hobbes, pueden ser las que Aristteles enuncia, siendo legtima cualquiera de ellas en la medida que represente esta voluntad popular, prefiriendo la monarqua por ser ms prctica. En el concepto de Hobbes, el Estado es muy fuerte y poderoso porque as los individuos estn ms protegidos de sus tendencias depredatorias mutuas. As Hobbes, que es del siglo XVII, es el primero que elabora una teora del Estado fuerte y poderoso. Tambin es probablemente el tratadista ms importante en la poca moderna. El nombre de su obra El leviatn que es un monstruo marino bblico es muy representativo de su concepto del Estado, ya que este ente, el Estado que nace de un pacto entre los hombres. 2. Greg Hegel: Para Hegel el Estado es el nico Dios real; Es el estrato superior y esencialmente nico ya que las familias y las sociedades intermedias, como las empresas, los clubes, las iglesias, son meros integrantes de este nico ser real que es el Estado. La guerra es legtima y necesaria porque importa la que subsistencia del Estado. Hegel hace la tesis, anttesis y sntesis para explicar el devenir histrico. La herencia de Hegel, la disputan dos herederos que son los fascismos por una parte (interpretaciones de derecha de Hegel) y por otra parte los marxistas que seran los herederos de izquierda de Hegel. 3. J.J Rousseau: Rousseau, llamado tambin el padre del romanticismo liberal. Planteaba la desigualdad de los hombres y su herencia fue el contrato social . Para Rousseau lo mejor es la repblica de los ciudadanos, repblica docente. Postulaba la idea de que el ser humano natural (pequeo) es bueno y a medida que va creciendo se vuelve malo. 5

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El intervencionismo del Estado (ente de regulacin econmica) 2. Factores ideolgicos a) El marxismo: Materialismo histrico y revolucin. La plusvala El comunismo

b) El Fabianismo c) Doctrina social de la iglesia 3. Factores cientficos o tcnico-econmicos. a) Keynesianismo: J.M. Keynes: su personalidad. La depresin del 29 y su impacto en la teora clsica (refutacin de teora) La teora Keynesiana:

1. Ecuaciones keynesianas (necesidad de igualacin de ahorro con inversin) 2. las motivaciones de consumo y las motivaciones de la inversin (propensin al ahorro y las expectativas como motivo de inversin)

2. Factores Ideolgicos a) El marxismo: Desde el punto de vista en la intervencin del Estado, es el factor ideolgico que ha tenido ms importancia. Se llama as en homenaje a Karl Marx, se le atribuye El capital . Materialismo Histrico: Est relacionado con la lucha de clases. Marx toma la idea de Heggel de la dialctica de tesis, anttesis pero sostiene que los movimientos sociales no son las ideas de los que se confrontan, sino que son los hecho histricos los que se confrontan. Marx sostiene que los seores feudales del medioevo se haban apropiado del capital y conformaran la clase burguesa , esta sera la que detenta el poder, el capital se forma por la

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. plusvala y mientras exista capital, existir plusvala y con esto la clase burguesa mantendr el poder. La una manera de romper la cadena entre capital, plusvala y poder es con REVOLUCIN.

La finalidad de la revolucin es expropiar el capital y que este quede en manos del proletariado y como en el Estado comunista es fuerte el proletariado, es ste el dueo del capital pero la finalidad es el socialismo (la utopa ideal socialista resulta impracticable) donde desaparezca el Estado y no haya clases sociales.

b) Fabianismo: Este factor ideolgico es ms importante que el marxismo en trminos polticos. Es una tctica o estrategia socialista, marxista que consiste en pretender imponer el socialismo a travs de medios pacficos y sin declarar ostensiblemente el propsito o finalidad. Ejemplo: Partido Laborista Ingls.

c) Doctrina Social de la iglesia: Podemos fundarla en la encclica Rerum Novarum que es muy importante. De partida la iglesia era la depositaria de la moral de los pueblos, en la medida que la iglesia no legitimara una cuestin ideolgia que no era valida . La iglesia con la encclica funda su opinin ideolgica, esta dice que la propiedad era legtima y con esto legitima el capitalismo y condena al socialismo, pero por otra parte dice que el Estado es el subsidiario del hombre, que los individuos son todos iguales y dignos, por lo tanto si la propiedad o lo capitalista supone la existencia de personas donde se ve afectada la dignidad de los individuos. 7

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. El estado tiene como misin cautelar la dignidad del individuo y no solo regular las reglas, sino que tambin proteger a los individuos. De este modo la iglesia justifica la intervencin en la redistribucin de la riqueza por parte del Estado. 3. Factores cientficos o tcnico-econmicos. a) El Keynesianismo: Supone el intercambio libre entre los individuos y el funcionamiento de los mercados por si solos, no conducen al pleno empleo ni a la absoluta eficiencia. Keynes, es un hijo de un acadmico de Cambridge. Nunca fue un economista propiamente tal, perteneca a un grupo exclusivo de Londres, particip en el Tratado de Versalles en las condiciones post guerra, en lo que el se mostr como oponindose a los castigos de reposicin a Alemania, es por esto que renunci, por que ayudar a Alemania era no darle el beneficio para Inglaterra, ya que con lo que tena que pagar Alemania iban a aumentar las exportaciones, las cuales iban a afectar a Inglaterra.

El intervencionismo del Estado 3. Factores tcnicos-econmicos. a) Keynesianismo - J.M Keynes Personalidad Crisis del 29 e impacto en la teora clsica. Teora General de 1936 - Pensamiento Keynesiano: 1. Ecuaciones Keynesianas. 3. Equilibrio en el desempleo. 4. Efecto multiplicador de inversin. 5. Paradoja de rualidad (ahorro, austeridad, rual) Crisis del 29 La teora clsica sostena que las recesiones eran de tiempo corto y se subsanaban solas. La recesin del 29 se iba instalando en el tiempo y duro hasta la segunda guerra mundial. Esto contradice a la teora clsica, dando a entender que el mecanismo de los precios subsana la recesin. 8

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Pensamiento Keynesiano En 1936 escribe la Teora general del empleo (conocida como teora general) que se considera como el primer diseo macroeconmico. Keynes, padre de la macroeconoma no solo pretende explicar la crisis del 29 sino que es un verdadero tratado de macroeconoma y proposiciones que dan origen a una escuela de pensamiento econmico que se denomina el Keynesianismo. Es una versin econmica que tiene algunas desconfianzas con la capacidad del mercado para maximizar utilidades. El keynesianismo supone abrir las puertas al intervencionismo estatal para lograr la ptima asignacin para lograr la ptima asociacin de recursos. Para las polticas de corto plazo, el pensamiento keynesiano an est vigente. Ecuaciones Keynesianas: Afirmacin 1: Para que haya equilibrio y pleno empleo; condicin que OFERTA=DEMANDA. Afirmacin 2: La oferta (Y) o INGRESO= CONSUMO+AHORRO. Afirmacin 3: La DEMANDA= CONSUMO+INVERSIN Afirmacin 4: Como conclusin de lo anterior para que se de la Afirmacin 1, necesariamente debe ser el AHORRO= INVERSION. Sin embargo, dice Keynes, solo ocasionalmente y por casualidad el AHORRO=INVERSIN, ya que generalmente y casi siempre el AHORRO ser menor a la INVERSION. Razn de lo anterior: Las motivaciones que originan los niveles de ahorro son completamente distintas de las razones que motivan las decisiones de inversin, ambas mueven por motivaciones distintas y llegan, por lo tanto, a niveles distintos. As, siempre el ahorro ser mayor que la inversin.

1. El ahorro es dado por la propensin marinal al consumo : Keynes, dice que ante todo incremento del ingreso/oferta, las personas destinan un porcentaje fijo al consumo. Incluso l lo estim en un 80%, as si alguien incrementa su ingreso en cien mil pesos yo destinar un porcentaje fijo de ochenta mil al consumo, esto porque es una PROPENCION MARGINAL CONSTANTE AL CONSUMO. Como el ahorro por definicin es aquella parte del ingreso que no se consume, si la proporcin marginal constante es al 80%, la proporcional marginal constante al ahorro es el 20%, entonces el ahorro ser siempre un 20% de la PROPENCION MARGINAL CONSTANTE AL AHORRO.

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Por lo tanto el ahorro ser siempre un alfa del ingreso (un porcentaje constante del ingreso), es decir un porcentaje (20%) del ingreso. Y= PIB = propensin marginal consumo (80%) (0,80) 1 - Proporcin marginal de ahorro (0,20) Y = y = consumo 1 y = ahorro

2. La inversin es voltil y obedece a las expectativas que tengan los agentes: Esta afirmacin que dice que la inversin obedece a las expectativas, contradice a la teora clsica que sostena que siempre el ahorro era igual a la inversin porque la tasa de inters (el precio del dinero) se encargaba de igualar ambas variables, ahorro e inversin. En efecto, segn la teora clsica si el nivel de inversin bajaba, es decir, bajaba la demanda por dinero. Ante esta menor demanda la tasa de inters tendera a bajar, los bancos tenan menos clientes. Al bajar la tasa de inters se producen dos efectos: i) Por una parte se hace ms atractivo invertir, porque est ms barato el crdito con lo que tender a aumentar la inversin. ii) Por otra parte al estar ms baja la tasa de inters se hace menos atractivo ahorrar, porque los bancos pagan menos por el ahorro y est baja la tasa de inters, y as subiendo la inversin y bajando el ahorro tendern a igualarse ambas variables, ahorro e inversin, por efecto de la tasa de inters, que es el mecanismo de precios aplicados a la variable ahorro e inversin. Al contrario, si est muy alta la demanda por inversin subir la tasa de inters y se producir el fenmeno inverso. Keynes, observa que en la poca de recesin la tasa de inters estaba bajsima (menos del 1% al ao) y pese a eso no haba inversin o ms bien, era muy baja la inversin, lo que l atribuye a que no es la tasa de inters la que explica el nivel de inversin, como lo sostienen los clsicos, sino que son las expectativas. Las expectativas consisten en los escenarios probables o esperados que los agentes econmicos tienen respecto del futuro econmico. Segn Keynes cuando se produce una expansin econmica, es decir, un crecimiento los agentes prevn respecto del futuro que se producir un sobre-stock de oferta, lo que har que las industrias con sobre-stock dejen de producir para aliviar sus bodegas. Con ello despedirn personas y dejarn de comprar materias primas, todo esto configura respuestas negativas respecto al futuro. Todo esto har deprimir los niveles de inversin, los agentes invertirn menos, lo cual har que despus de este breve perodo de expansin econmica, y espordico momento de pleno empleo, la economa caiga en recesin debido a esta cada en el nivel de inversin. Conclusin general de las ecuaciones Keynesianas:

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011.  La inversin ser siempre inferior al ahorro debido a que las motivaciones de ambas variables son diferentes y slo por causalidad el nivel de inversin podra igualar al ahorro.  La inversin forma parte de la demanda y el ahorro forma parte de la oferta y as si la inversin es inferior al ahorro, entonces diremos, que en el modelo Keynesiano, la oferta o ingreso (riqueza) es mayor que la demanda, debido a la insuficiencia de la inversin.  Cuando hablamos de demanda nos referimos a la demanda agregada es decir a la suma de todas las demandas individuales.  El modelo Keynesiano es la primera elaboracin macroeconmica de la teora econmica, y a Keynes se le reconoce como el padre de la macroeconoma, que es la elaboracin de modelos tomando las variables como agregadas o globales y no como individuales como se haca en la microeconoma.  As, Keynes concluye que el mercado por s slo no es capaz de general su propia demanda agregada, la cual tiende a ser siempre insuficiente por el problema de la inversin. Para suplir esto, Keynes propone que le Estado intervenga incrementando la demanda agregada a travs de un gasto fiscal proactivo y estimulante. El aumento de gasto en cuestiones tales como obras pblicas o armamento, gasto que tiene la particularidad de aumentar la demanda por cemento en obras pblicas o por fierro en el caso de los armamentos. Pero a pesar de esto, ni las obras pblicas ni los armamentos incrementan la oferta de bienes y as al aumentar la demanda agregada a travs del gasto pblico y no incrementarse la oferta agregada, se tender a igualar la oferta con la demanda. Esta es la clave de las polticas Keynesianas.

2) Equilibrio en el desempleo; explicacin grfica: Keynes sostiene que la actividad econmica se equilibra en el largo plazo en desempleo, es decir, la economa se equilibra produciendo menos que su capacidad potencial y as por ejemplo, si el PIB potencial es de 200 millones de dlares de lo que podra producir un pas slo producira 180 mil lo que provocara gente cesante, campos sin sembrar aunque hubiera semilla, arados y tractores, etc. Equilibrio en economa, es sinnimo de estable, lo que significa que una situacin est en equilibrio s, de no intervenir una nueva variable, esta situacin permanece constante. Por el contrario, una situacin estar en desequilibrio o es inestable cuando de no presentarse una variable nueva la situacin original no permanece en el tiempo. Equilibrio en desempleo significa que la economa de no intervenir una nueva variable, por ejemplo la intervencin del Estado, con un incremento al gasto fiscal que estimule la demanda, la economa seguir funcionando con cesanta y con recursos ociosos en forma ineficiente. Para Keynes, el pleno empleo con uso de todos los recursos y produciendo toda la capacidad potencial es una situacin transitoria, inestable y de desequilibrio que no durar ya que la economa tender a su situacin de equilibrio que es el desempleo. 11

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Explicacin grfica:

Observaciones: En el grfico se observa que la economa se equilibra en un punto de produccin de PIB menor a la capacidad potencial de esta economa. La capacidad potencial se dibuja como una lnea vertical que representa el hecho que, cualquiera sean los precios la economa, no puede producir ms que ese lmite y as por ejemplo aunque el cobre valga un milln de dlares la libra, en el corto plazo al menos Chile no puede producir ms de las tres millones de toneladas que produce ahora, porque esa es su capacidad potencial. A su vez antes del lmite de la capacidad potencial, la curva de oferta se dibuja horizontal y plana porque se supone que bajo los lmites de la capacidad potencial se puede producir incrementar la produccin sin necesidad de aumentar los precios. Lo que quiere explicar este grfico del equilibrio en desempleo es que el equilibrio se produce en una zona en donde la curva de oferta es plana y horizontal mucho antes de llegar al punto de inflexin del lmite de la capacidad potencial, observndose que resulta posible aumentar la produccin sin subir los precios. La distancia existente entre el punto en que la demanda corta a la oferta (esta ltima en una trayectoria plana) y el punto de inflexin en la curva de oferta en que sta se hace vertical representa el nivel de desempleo y/o de recursos ociosos que no se utilizan. Despus veremos que en los modelos monetaristas, la economa se equilibra en pleno empleo cortando la curva de demanda a la curva de oferta en un punto donde la curva de oferta es vertical y slo transitoriamente ocurrira que la curva de demanda cortara a la curva de oferta en un punto en que sta ltima es horizontal.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. 3) Efecto Multiplicador de Inversin: Ya hemos dicho que la inversin es componente de la demanda agregada. Tambin se ha explicado que el problema de la recesin en la visin Keynesiana, es decir, del desempleo de recursos y la ineficiencia econmica en que se equilibra la economa se debe a una insuficiencia de la demanda agregada que tender siempre a ser inferior a la oferta. Para subsanar lo anterior Keynes recomienda polticas econmicas que importen un aumento de las demandas agregadas. Ahora bien la demanda agregada se compone de consumo ms inversin, pero el consumo es algo fijo y constante imposible de alterar propensin marginal al consumo fijo por lo tanto no hay nada fijo y slo queda la inversin Debido a lo anterior las polticas econmicas segn Keynes deben concentrarse en un gasto pblico que importe inversin como por ejemplo, armamento y obras pblicas (las obras publicas y la inversin tienen la virtud que son inversiones que aumentan la demanda, cemento, fierro, trabajadores, etc.), pero sin aumentar la oferta por lo que se estrecha la brecha entre oferta y demanda que es la causa esencial del desempleo. Pero adems la inversin tendra un efecto multiplicador, esto es que si por ejemplo la inversin aumenta en cien ello tendra un efecto de incrementar el producto en 500. A= 0.80 (propensin Mg consumo) D= Y=C + i C= y Y= C + i Y= y + i Y y=i Y (1 )= i Y= i Y= i 1- 0,80 0,20

4) Paradoja de la frugalidad: En la visin Keynesiana la frugalidad es negativa al inters social ya que ella importa demanda disminuida de bienes y servicios que es la causa que en definitiva hace que las economas se equilibren en desempleo. El gasto es positivo y la dilapidacin, son positivas porque estimulan la produccin econmica. En la visin Keynesiana es bueno que una pedrada rompa el cristal de una pastelero o rompa el cristal de una vitrina, porque esto obligara al dueo a invertir en una nueva ventana, los obliga a invertir, desencadenndose con esa inversin el efecto multiplicador de la inversin con el consecuente incremento en el producto y as si la vitrina vale cien que es el monto de la inversin el producto se incrementar en quinientos si es que la propensin marginal al consumo es de 80%.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011.

El intervencionismo del Estado (fuente de regulacin econmica) 1. Factores tcnico-econmicos. -Keynes - Importancia de Keynes a) Escuela econmica (Keynesianismo)

Importancia de Keynes: Explicacin general: cuando mencionamos la importancia , aludimos a la trascendencia que ha tenido el pensamiento Keynesiano. Keynes, tiene una enorme trascendencia tanto en el campo acadmico cientfico (escuela keynesiana) como en el campo de las polticas econmicas (curva de Phillips) en Europa y EE.UU, y Cepalismo o estructuralismo en Amrica latina. a) El Keynesianismo: La publicacin en 1936 de la teora general por parte de Keynes marca un hito en el desarrollo de la ciencia econmica que provoca lo que se denomina la revolucin keynesiana que importa una nueva modelacin para entender la actividad econmica en trminos globales o macroeconmicos. A Keynes se le conoce como el padre de la macroeconoma que consiste en tomar las variables econmicas como inversin, empleo, precios, etc. En trminos globales o agregados y no en trminos individuales como lo hace la microeconoma, como ya se dijo anteriormente. Keynes es una especie de jefe de raza de economistas y el creador de una escuela econmica que es el Keynesianismo desarrollado por importantes economistas que siguieron las directrices de Keynes, como A.W Philips y su curva de Phillips. Los modelos Keynesianos aunque sufrieron el envite de la contra revolucin monetarista que ya veremos, siguen siendo muy importantes hasta el da de hoy, ya que resultan muy tiles para entender y analizar las fluctuaciones econmicas a corto plazo, e implementar polticas econmicas de efecto de corto plazo. La escuela keynesiana tiene un matiz intervencionista y de desconfianza de los mercados y hoy en da aunque en tono moderado se acerca a un estilo de Harvard que se confronta con el estilo de Chicago (ms monetaristas).

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. b) Curva de Phillips y polticas econmicas: Estudiaremos la curva de Phillips porque ella representa el gran instrumento que sirvi de referente para la implementacin de las polticas econmicas de inspiracin Keynesiana reconocindosele como la herramienta ms importante diseada por la economa para aplicar polticas econmicas. Antecedentes y descripcin de la curva de Phillips: William Phillips fue un economista neozelands que se desarroll como economista en Inglaterra y que en 1958 publica un trabajo en el que constata que existe una correlacin negativa entre las variables: desempleo e inflacin. Con esto quiere decir que mientras mayor es la inflacin, menor es el desempleo, y por el contrario si la inflacin (alza generalizada y sostenida de los precios) cae, el desempleo aumenta. La constatacin de Phillips fue recogida entre otros en EE.UU por Samuelson, y tuvo una gran difusin.

Explicacin: En el grafico en el punto A la inflacin es alta de 6% pero hay poco desempleo un 4%. En el punto B hay poca inflacin de un 2% pero la tasa de desempleo es alta un 8%. El desempleo y la inflacin son 2 males sociales que la gente quisiera evitar. En efecto, la inflacin importa perder capacidad adquisitiva con los ingresos que se tienen y por otra parte el desempleo es un mal por razones obvias. As la curva de Phillips irrumpe en el mundo poltico econmico exponiendo que existe una especie de disyuntiva o de men poltico econmico en el que se puede optar por tener un determinado nivel de empleo a costa de un nivel de inflacin, as por ejemplo el programa de Kennedy de los aos 60 propona implementar una poltica monetaria fiscal que provocara un 4% 15

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. de inflacin a cambio de tener una tasa de desempleo de 4% porque un punto de la curva de Phillips daba esa posibilidad. Este gran paradigma del Keynesianismo que fue la curva de Phillips tuvo generalizada aplicacin lo que hizo que los distintos gobiernos occidentales tendieran a aceptar e implementar polticas inflacionistas con el objetivo de lograr el pleno empleo. As, se pensaba que un poco de inflacin es bueno porque aumentaba el empleo y la actividad y por lo tanto se daba razn a las recomendaciones keynesianas de aumentar el gasto pblico aunque produjera inflacin. Experiencia emprica y estanflacin : durante los aos 60 y 70 en el mundo y especialmente en EE.UU la inversin fue tomando niveles crecientes hasta llegar a los 80 en que la inflacin se empina a niveles socialmente intolerables del orden del 10 %. Pero contrariando las predicciones de la curva de Phillips, adems de ser intolerable la alta inflacin. el desempleo subi tambin a niveles intolerables, es decir, se dio una relacin positiva entre inflacin y desempleo habiendo as recesin y desempleo por una parte e inflacin por otra y ese fenmeno en que coexisten el desempleo es decir recesin con inflacin se denomina estanflacin. La estanflacin ocurrida refut la validez cientfica de la curva de Phillips y a su vez confirm lo que con anterioridad haba predicho Milton Friedman, padre del monetarismo, quien haba sostenido que en el largo plazo no exista una curva de Phillips de pendiente negativa y que en el largo plazo la inflacin no tena efecto alguno en promover el empleo ni estimular la economa. b) Curva de Phillips y polticas econmicas: 1. Antecedentes y descripcin. 2. Experiencia emprica y estanflacin 3. Curva de Phillips de corto y largo plazo taza natural de desempleo . 4. Curva de Phillips ajustada por expectativas. 5. Efectos en empleo por baja inflacin: -La tasa de sacrificio -Teora de las expectativas racionales c) Cepalismo. 3. Curva de Phillips de corto y largo plazo tasa natural de desempleo : Ya en 1968 antes de ocurrir la estanflacin, Milton Friedman haba cuestionado la existencia de una curva de Phillips con pendiente negativa que supusiera que el desempleo caa e la medida que la inflacin aumentara.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Friedman, sostiene que en el largo plazo la presunta curva de Phillips es en realidad vertical, es decir, que el desempleo permanecer siempre constante sin aumentar ni disminuir, cualquiera sea el nivel de inflacin. Este desempleo constante es la denominada Tasa Natural de Desempleo , desempleo que est determinado por cuestiones estructurales. Como por ejemplo, la legislacin de salario mnimo, lo que genera que parte de la poblacin activa no encuentre trabajo, o tambin porque los gravmenes al trabajo como las imposiciones previsionales y otras sean tan altas que hagan que los potenciales contratantes ofrezcan salarios muy bajos que no son atractivos para los que buscan trabajo. Esa tasa natural, ser permanente cualquiera sea la inflacin y ser equivalente o igual a la tasa de desempleo estructural ms el desempleo friccional.

Explicacin: En el grfico se observa que en el largo plazo la tasa natural de desempleo es vertical, es decir, no sube ni baja en relacin a la inflacin. La tasa natural de desempleo no puede ser cero debido a que incluye la tasa de desempleo friccional, la cual siempre existir. Tasa de desempleo friccional: Est compuesta por las personas activas que se estn cambiando de trabajo, o un cambio de residencia o personas despedidas por una quiebra de una empresa que sern contratadas por otra empresa de la misma industria que debe aumentar su demanda porque quebr su competidora. El desempleo estructura: Ocurre cuando la demanda por trabajadores es inferior al nmero de personas que estn dispuestas a trabajar, y esta diferencia entre oferta y demanda de trabajo se produce normalmente por interferencias de la fijacin de los salarios ya sea por ley del salario mnimo o por presiones sindicales como por ejemplo en las zonas mineras en donde por convenio colectivo hay salario muy alto y muchos mineros que quieren trabajar pero no son contratados por CODELCO, por ejemplo.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. La tasa de desempleo estructural en un mercado eficiente y sin mucha interferencia puede ser cero, pero la tasa de desempleo friccional es inevitable, siempre existir. La tasa natural de desempleo, en EE.UU se estima en un 6%, y en Chile debe estar en un 7%. Curva de Phillips de corto plazo: La curva de Phillips tiene pendiente negativa, es decir, disminuye el desempleo si aumenta la inflacin, slo en el corto plazo, en economa en corto plazo es equivalente a desequilibrio o inestabilidad. Lo anterior significa que por ejemplo si la tasa natural de desempleo es 7%, y aumenta la inflacin en el corto plazo bajar el desempleo al 5%, pero esto ser slo transitorio y se volver a la tasa natural pero ahora con inflacin. *Concepto de desempleo: Porcentaje de la poblacin activa que no est trabajando. Curva de Phillips ajustada por expectativas: No obstante que a curva de Phillips en realidad es vertical, y que el desempleo es independiente de la inflacin en el corto plazo y transitoriamente s se observa una relacin entre inflacin y desempleo lo cual requiere de una teora explicativa. La explicacin de cmo opera la curva de Phillips de corto y largo plazo se entiende segn la siguiente forma: TASA DE DESEMPLEO= Tasa natural de desempleo (inflacin electiva inflacin esperada) La tasa de desempleo efectiva de un pas es siempre equivalente a su tasa natural de desempleo. Sin embargo, esta equivalencia entre desempleo efectivo y tasa natural puede alterarse transitoriamente, ya sea bajando o subiendo el desempleo efectivo si es que se produce diferencia entre la inflacin efectiva que ocurre en la economa con la inflacin que esperaban segn sus expectativas los agentes econmicos, la situacin esperada es aquella que las expectativas de los agentes se formulan como escenario de lo que va a ocurrir en el futuro. As por ejemplo supongamos que la tasa natural de desempleo sea 8%, entonces el desempleo efectivo debera ser 8%, ahora bien supongamos que se produce una inflacin efectivamente de un 5% al ao y las expectativas de los agentes es que hubiera una inflacin del 3% anual. As habr una diferencia del 2% entre inflacin efectiva e inflacin esperada, el desempleo efectivo ser la tasa natural 8%, pero menos el 2% (inflacin efectiva menos inflacin esperada) por lo que en definitiva el desempleo real y efectivo ser de 6%, ahora bien al ao siguiente, los agentes econmicos ahora van a esperar una inflacin del 5% a lo menos y la inflacin se mantiene en un 5% entonces la diferencia entre inflacin esperada e inflacin efectiva ser cero y entonces el desempleo efectivo volver al 8% que es la tasa natural del desempleo, que no se vea alterado, ya que esto es cero. Efectos en empleo por baja de inflacin: En el corto plazo el desempleo efectivo es igual a la tasa natural de desempleo pero ajustado este resultado a las expectativas que tengan los agentes econmicos respecto de la inflacin.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. En el corto plazo las expectativas pueden no coincidir con la inflacin efectiva es decir, los agentes pueden equivocarse . Y estas equivocaciones o falta de coincidencia entre la inflacin realmente acaecida y la inflacin esperada por las expectativas es la que explica que en el corto plazo la curva de Phillips tenga forma negativa que a mayor inflacin se reduzca el desempleo y viceversa. As si la inflacin sorprende a los agentes los cuales no esperaban inflacin entonces ella har que aumente el empleo y que transitoriamente el desempleo efectivo sea menor que la tasa natural de desempleo. Al ao siguiente ya los agentes econmicos esperan que ocurra inflacin y as el gobierno para mantener la misma tasa de actividad va a tener que subir la tasa de inflacin ms all de lo que esperan los agentes y as sucesivamente. Este incremento en la inflacin ao a ao para mantener las tasas de actividad es insostenible en el tiempo ya que llegar un momento en que la tasa de inflacin ser tan alta que desaparece el dinero, lo que hace necesario detener la inflacin. En trminos realistas, debemos bajar la inflacin antes que se haga insostenible en el tiempo. Ocurre que en el corto plazo una baja en la tasa de inflacin produce desempleo y recesin y ella por la aplicacin de la formula que hemos tenido a la resta. En efecto si baja la tasa de inflacin del 10% al 4% los agentes econmicos esperaban que la inflacin fuera de 10% y solo fue del 4%. Entonces el desempleo efectivo ser igual a la tasa natural de desempleo menos la diferencia entre la inflacin efectiva y la esperada y esta diferencia ser negativa en el caso de baja de la inflacin. La resta de un numero negativo equivale a una suma y as el desempleo efectivo se iguala a la tasa natural mas la diferencia entre inflacin esperada y efectiva. Queda demostrado que la baja en la inflacin provoca desempleo y recesin con el costo social consecuente y la tasa de desocupacin que produce cada punto que baja la inflacin es lo que se denomina tasa de sacrificio que podemos describir como el costo econmico social que incurre la sociedad para bajar la inflacin y que se mide en trminos porcentuales de tantos puntos de desempleo adicional por cada punto que baja la inflacin. Cuando existe inflacin es inevitable que la sociedad deba incurrir en un costo social en trminos de desempleo y recesin para obtener la inflacin y que es inevitable porque la inflacin es insostenible en el tiempo, como es insostenible mantener aceleracin constante de un acto. Por lo anterior se dice que la inflacin es presagio de una recesin. -Teora de expectativas racionales: En principio se pensaba que la tasa de sacrificio (es decir, el porcentaje que aumentara el desempleo por bajar la inflacin a niveles tolerables) sera muy alta y que se provocara una gran recesin por mucho tiempo. Sin embargo, economistas como Robert Lucas, Thomas Sargent sostuvieron que la tasa de sacrificio sera pequea porque los agentes se comportaban bajo expectativas racionales y rpidamente internalizaran los verdaderos niveles de inflacin efectiva que se produciran por la implantacin de polticas monetarias antiinflacionarias de manera tal que la inflacin esperada y la inflacin efectiva rpidamente seran equivalentes o iguales. 19

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Al ser iguales la inflacin esperada y la efectiva su diferencia es cero, y as la tasa de desempleo efectiva tender a ser igual a la tasa natural de desempleo neutralizndose los efectos recesivos de la poltica antiinflacionaria. La gran importancia de la teora de expectativas racionales cuyas previsiones fueron conformadas por los hechos es que las polticas fiscales de intervencionismo en los mercados con propsitos de estimular las demandas o incrementar la actividad econmica por la va de aumentar el gasto fiscal no tienen efectos en la actividad y en el empleo porque los agentes econmicos no pueden ser engaados y no son sorprendidos porque ellos tienen incorporada toda la informacin. Esta teora proclama la NEUTRALIDAD del dinero, lo que significa que las polticas tanto de estimulo monetario e inflacionistas no tienen efecto alguno, al menos en el mediano y largo plazo en las variables reales econmicas que son las que importan como es el nivel del empleo, el nivel de produccin de bienes, el nivel de inversin, el de crecimiento econmico, en general las riquezas reales. c) Cepalismo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Orgenes e importancia en regulacin Desarrollismo Centro-periferia Tesis Singer-Pregish deterioro de trminos de intercambio. Desarrollo hacia adentro Proteccin a la industria naciente. Integracionismo ALALC Y PACTO ANDINO. Recelo a inversin extranjera. El Estado empresario CORFO.

1. Origen e importancia: La tercera influencia de Keynes y que es muy importante es la regulacin econmica que atae particularmente a Latinoamrica a travs de la escuela econmica denominada Cepalista aplicada en toda nuestra regin, en los aos 40 hasta en chile los aos 75. El nombre Cepalismo se debe a que esta doctrina econmica que rigi en Latinoamrica, y que fue enarbolada por la CEPAL, un organismo de la ONU creado en 1948 con sede en Santiago. El secretario General fue Ral Prebich, el economista que fue el referente del Cepalismo y el gur del desarrollismo en Amrica latina. En Chile el gran cepalista fue Jorge Ahumada idelogo de la DC, Alberto Baltra. En Brasil fue muy Importante Celcio Bultado y Jorge Navarrete. El Cepalismo importa un estatismo generalizado expresado en una hper regulacin de todas las actividades. 2. Desarrollismo: El Cepalismo ms que una doctrina econmica propiamente tal tiene los visos, una teora casi histrica y/o sociolgica con ingredientes geopolticos en que se pretende entender el devenir econmico considerando elementos culturales, raciales, histricos, ideolgicos, etc. 20

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Desarrollismo tiene la connotacin ms compleja que aquella propia de la ciencia econmica referida al desarrollo econmico que es la teora del crecimiento econmico. 3. Centro periferia: El Cepalismo tiene dos fuentes econmicas, el keynesianismo por una parte que le da fundamente a muchas de sus proposiciones econmicas y por otra parte la visin neo marxista en trminos geopolticos. Tal como el Marxismo modela la sociedad en dos clases antagnicas el Cepalismo participa del concepto centro-periferia del mundo, el centro sera EUROPA-USA se creen dueos de la riqueza, y la periferia seriamos nosotros situacin que se derivara de los tiempos de la conquista. Latinoamrica habra llegado tarde a la historia en efecto la revolucin industrial del s.XVIII y XIX habra posibilitado una posicin dominante de Europa y Estado Unidos en la riqueza, proceso de industrializacin a Latinoamrica, as existira una estructura permanente productiva en que Latinoamrica cumpla la funcin de aprovisionar de materias primas a los pases industrializados productores de manufacturas, actividad, esta ltima que es la nica fuente de riqueza segn ellos, slo la industrializacin procura crecimiento, riqueza y desarrollo. Y una estructura productora de materias primas importa el sub-desarrollo. Por lo anterior se llaman tambin estas estructuras estructuralistas. 4. Tesis Singer-Pregish deterioro de trminos de intercambio; Resumen El deterioro del trmino intercambio se constituy en el Cepalismo en uno de los axiomas (verdad evidente no demostrada) ms emblemticos. Este axioma propuesto por el austriaco Singer y el argentino Ral Prebich sostiene que con el tiempo los productos manufacturados son cada vez ms caros en trminos de materias primas y as si un tractor cuesta 100 quintales de trigo su precio tender a subir a 120 quintales de trigo con el tiempo. Dado que la estructura productiva en los pases latinoamericanos consistira en producir materias primas (cobre, petrleo, trigo) e importador de productos manufacturados entonces el intercambio entre pases latinoamericanos con los industrializados tenda a un deterioro lo que condenaba a Latinoamrica al sub-desarrollo sino se rompa este esquema de estructura productiva. 5.Desarrollo hacia dentro: Como la produccin de materias primas condenaba al subdesarrollo, el Cepalismo propiciaba la industrializacin de los pases latinoamericanos. Se deca que la demanda de consumo en estos pases se desviaba a los pases industrializados y as carentes de demanda interna por productos manufacturados no haba industrializacin, aqu se ve la inspiracin Keynesiana segn la cual la produccin y crecimiento depende de la demanda como ya lo hemos dicho (los modelos keynesianos es el aumento en la demanda la que produce un aumento en el producto). Es por esto que las polticas proclives a la industrializacin se denominan de desarrollo hacia dentro en el sentido que a travs de restricciones a las importaciones de manufacturas se desva la demanda por tales activos hacia dentro del pas. 21

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Esta estrategia es muy distinta a la actualmente en boca que es la de libertad de comercio de importacin y exportacin para aprovechar las ventajas comparativas de cada pas, la estrategia cepalista de desarrollo hacia dentro propiciaba la proteccin a la industria naciente poltica que recomendaba que las industrias manufactureras que se instalaran en Latinoamrica no podra en principio competir con las existentes en pases desarrollados por lo que, para que prosperara deban ser al principio protegidas como casi un beb, pero que despus de algunos aos estas industrias ganaran suficiente eficiencia para no requerir de proteccin, estas polticas de proteccin de la industria naciente supusieron muchsimas regulaciones en el comercio y los pases de la regin soportaron una enorme crecimiento de los Estados y una gran carga regulatoria. Por ejemplo, para proteger el nacimiento de industrias se subvencionaba la importacin de maquinarias, sin aranceles, y con crditos subsidiados, y por otra parte se imponan grandes aranceles de importacin a los artculos que iba a producir esa industria. Este axioma tan descabellado tuvo su origen en un informe que fue elaborado por el Forein office en Inglaterra a raz de una solicitud de liberacin de comercio por parte de Costa rica y en ese informe se deca que los ltimo aos los trminos de intercambio entre costa rica e Inglaterra haban sido favorable a Inglaterra, este informe tan intranscendente para obtener conclusiones es el que medit un axioma tan transcendente donde se nota la falta de rigor de ste. 6.Integracionismo: Una de las causas que el cepalismo identificada como responsable de la falta de industrializacin, era la demanda disminuida que forman facturas podra tener pases de tamao pequeo como Chile y Per. Por esta razn el cepalismo recomendaba el integracionismo entre los pases latinoamericano pero no con el mundo desarrollado ya que la demanda desviara hacia ellos, por esto se crea la ALALC actual inspiradora del Mercosur. 7.Recelo de Inversin Extranjera: la inversin extranjera no era un expediente recomendado, por la doctrina cepalista y ello debido a que se sostena que esta inversin extranjera iba a estar orientada a la explotacin de materias primas como cobre en chile, petrleo en Venezuela. As, como se atribua la causa de las desventuras latinoamericanas a la estructura productiva exportadoras primas e importadoras de manufacturas. Esta inversin extranjera profundizara y radicalizara esta estructura de productor de materias primas. 8. El Estado empresario: Una de las falencias que denunciaba el cepalismo como causante del subdesarrollo era la falta de industrializacin y especficamente de inversin en la creacin de nuevas industrias (no olvidar que la industrializacin y produccin de productos manufacturados es la nica fuente de desarrollo en la visin cepalista). La visin cepalista la nica fuente de desarrollo es la industrializacin. Celso Furtado cepalista brasilero, sostena que el ingreso en Latinoamrica era muy bajo lo que haca que la propensin marginal al consumo fuera casi del 100% con lo que el ahorro es cero.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Aqu se observa la propensin Keynesiana ya que se alude a la existencia de una propensin marginal al consumo, de esta manera en el mercado del ahorro tiende a ser cero segn Furtado no habiendo recurso para financiar una industrializacin. Por esta razn recomienda implementar ahorro forzoso, con fuertes gravmenes a la actividad econmica debiendo el Estado invertir estos recursos en industrializacin. Adems de la ausencia de ahorro tambin se atribua a la falta de industrializacin a que las expectativas para invertir en Latinoamrica eran muy voltiles (se reconoce la influencia keynesiana que ve la motivacin de la inversin en las expectativas). As la forma de suplir esta deficiencia de los empresarios que no se animaban a invertirse recomendaba que el Estado asumiera el rol de empresario y que directamente realizara las inversiones en actividades empresariales para desarrollar la industrializacin. En Chile en este contexto se crea la CORFO en 1939 y el E implementa empresas como CAP, refinera de petrleo ENAP, etc. Contrarrevolucin Monetarista o Neo-Liberalismo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Hayek y M.Friedman. El monetarismo y causas de la crisis del 29 El dinero y la demanda- El ciclo econmico y perturbaciones monetarias. Equilibrio de Largo Plazo en pleno empleo. La regla monetaria. La intervencin del E y la libertad de elegir. M. Friedman y Chile: Modelo chileno de desarrollo.

1.Hayek y M. Friedman: Las ideas Keynesianas que irrumpieron en forma avasalladora en el mundo se desarrollaron en un contexto que se denomin; la revolucin Keynesiana que supuso que en la mayora de los pases occidentales el Estado asumiera un fuerte rol interventor y que se tejieran sistemas regulatorios muy fuertes y amplio, la regulacin econmica lleg a su mxima expresin y que existan fijaciones de precios, comercio exterior regulado con fuerte restriccin a las importaciones, sistema bancario muy regulado, etc. Las ideas intervencionistas detonadas por el Keynesianismo fueron cuestionadas principalmente por Hayek y Milton Friedman. Hayek, fue un economista de la escuela austriaca discpulo de Ludwig Mises y en los aos 30 protagoniz una gran polmica con Keynes en la que impugnaba el modelo Keynesiano y sus recomendaciones intervencionistas. Hayek participaba de la teora del siglo econmica de la escuela Austriaca. La explicacin del siglo econmico esto es, explicar porqu la actividad econmica en el tiempo no es pareja y se comporta con perodos de expansin seguidos de periodos de recesin, ha sido y es para la ciencia econmica uno de los grandes desafos. La escuela austriaca o Hayek cuestionan la teora del siglo del Keynes segn la cual la economa los perodos de expansin en pleno empleo no duran y son slo transitorios porque en la etapa de 23

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. prosperidad se hace efmera debido a que el mercado no es capaz de producir suficiente demanda porque los niveles de inversin que obedecen a las expectativas son inferiores a los niveles de ahorros que corresponden a una propensin fija al ahorro. Hayek, explica el ciclo econmico, prosperidad seguida de expansin como lo hace la escuela austriaca sealando que el perodo de expansin provocado por un aumento exagerado en el dinero se produce inflacin y la inflacin hace que los salario reales sean ms bajos.

En efecto;

salario real = salario nominal Nivel de precios

As si el nivel de precios sube por inflacin la del denominador entonces el salario real baja. Segn la escuela austriaca las decisiones de inversin en maquinas se toma atendiendo al nivel de los salarios reales. Si los salarios reales son altos entonces conviene comprar en maquinas para sustituir el trabajo caro, y al revs si los salarios reales estn bajos el empresario no tiene inters en comprar maquinas para sustituir trabajo si este est barato. En poca de expansin, por el ciclo expansivo hay inflacin los salario reales son bajos por lo que los empresarios no tendrn inters en comprar mquinas y as no se producir inversin caer la demanda de inversin y se producir una recesin. Al revs, si se est en recesin los precios bajan (deflacin) y los salarios reales sern altos lo que incentivar a los empresarios a comprar mquinas para sustituir mano de obra cara. Este aumento de inversin reactivar la economa hacia una expansin. De esta manera se explica que toda expansin es siga de una recesin y que toda recesin es seguida de una expansin configurndose el ciclo econmico. No obstante que Hayek fue galardonado como premio nobel de economa su mayor trascendencia estriba en el campo filosfico social y en este mbito se le reconoce junto a Friedman como el padre del liberalismo moderno. Pregona la disminucin del tamao del Estado porque ve a la intervencin del E como una fuente de servidumbre como lo plantea en su libro camino a la servidumbre. Milton Friedman: Tanto como Hayek, se caracteriza por ser economista pero que a su vez trasciende en sus modelos econmicos al campo valrico constituyndose en un fervoroso defensor de la libertad individual y en adversario de intervenciones estatales que no se justificaran estrictamente sin criterios de eficiencia debindose el Estado limitarse a producir bienes pblicos a cautelar o subsidiar los bienes preferentes y procurar la redistribucin de las riquezas. Tanto Hayek como Friedman protagonizan muy severas crticas al pensamiento Keynesiano, que en esa poca era rector y a sus matices intervencionistas del E e impugnadores de las bondades del mercado y las decisiones individuales. As tanto Hayek como Friedman critican el Keynesianismo y el intervencionismo Estatal en dos aspectos; a saber: 24

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. a) Crtica filosfica: Hayek, ve en la intervencin del Estado una forma de servidumbre de los individuos que afecta su dignidad. Friedman, ve en el intervencionismo del Estado una frmula por la que se priva a los individuos de su libertad y especficamente de su libertad para elegir. b) Crtica tcnica-econmica: La teora monetarista de Friedman y la teora de ciclo econmico de Hayek impugnan la moderacin Keynesiana que sostena la existencia de una propensin fija al consumo y al ahorro y haca que la demanda agregada tuviera un comportamiento rgido en cuanto al consumo y muy voltil en cuanto a la inversin la cual se atribua a las expectativas. Para Hayek y especialmente Friedman no existe esta propensin marginal constante al consumo ni al ahorro y la demanda agregada y sus fluctuaciones responden a las fluctuaciones de la emisin de dinero y el ciclo econmico como perodo de expansin seguido de recesin se deben a las polticas de los gobiernos que incurren en emisiones de dinero inorgnicas (cuando el dinero crece ms all de lo que crece la produccin). 2.El monetarismo y causas de la crisis del 29 La explicacin por varios aos legitimo el modelo clsico y fue lo que dio fuerza a la obra de Keynes en cuanto propona una explicacin a esa crisis, explicacin que no habra podido hacer la teora clsica. Friedman, explica la crisis del 29 como un fenmeno estrictamente monetario derivado derecho de que en esa poca el banco de la reserva federal restringi muy fuertemente la oferta de dinero lo que habra desencadenado la crisis por la cada de la demanda agregada que se habra producido por la cada de la cantidad de dinero. La teora de Friedman se llama monetarismo porque sostiene que la demanda agregada y sus fluctuaciones dependen exclusivamente de la cantidad de dinero existente en el mercado y de sus fluctuaciones de la emisin de dinero. Se dice as que el dinero es la clave de la demanda agregada y en ningn caso existen las propensiones de consumo constantes que defenda Keynes. As, son las fluctuaciones de la demanda agregada las que producen el ciclo econmico y la recesin y ello por polticas monetarias equivocadas llevadas por el gobierno. El ao 29 quebr un banco particular que se llama Banco de USA, quiebra de hizo temer una corrida bancaria (que todas empiezan a retirar la plata de los bancos) en el resto de bancos en EE.UU para afrontar esta temida corrida bancaria el banco la reserva federal que es el banco central de EE.UU, el banco de los bancos el que emite la plata recomend a los bancos que incrementaran sus reservas para lo cual obviamente deban prestar menos dinero al pblico y captar ms dinero del pblico. Esta poltica monetaria hizo que cayera la demanda agregada y que se desencadenara la recesin. Tanto Keynes como Friedman responsabilizan la crisis del 29 por una cada de la demanda agregada, pero difieren en identificar las razones que mueven a la demanda agregada: para Friedman es el dinero lo que determina la demanda agregada y para Keynes tiene un elemento constante que es el consumo y un elemento voltil que es la inversin motivada por las expectativas. 25

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. 3. El dinero y le demanda agregada: Para el monetarismo las fluctuaciones de la demanda agregada dependen nica y exclusivamente de las fluctuaciones de la emisin de dinero. El dinero es la clave de la demanda agregada y sta no depende, como sostena Keynes, de una propensin fija al consumo y de un nivel de inversin impredecible. Las personas mantienen en su poder una cantidad de dinero proporcionada a su ingreso, normalmente un 15% de su ingreso mensual. La cantidad de dinero que las personas mantienen es fijo, constante y proporcional a su ingreso. As la demanda por dinero (Cantidad que las personas necesitan mantener en su poder para sus necesidades de intercambio) es la proporcin fija. De esta forma, Si una familia gana 1 milln de pesos mensuales mantiene 150 mil pesos en dinero. De este modo, si se emite ms dinero, el ingreso real de las personas no sube, es decir, se mantiene igual y por lo tanto si las personas mantienen una cantidad fija proporcional a su ingreso (ingreso que no sube porque se emiti dinero) entonces a las personas les "sobrar dinero". Como la emisin importa crear ms dinero que lo que las personas demandan, entonces ellos tienden a gastar eso que les sobra y as aumenta la demanda agregada por bienes y servicios y ello origina inflacin porque aumenta la demanda sin que haya aumentado la riqueza de bienes. Por estos motivos se explica la inflacin. Ocurre que la inflacin es insostenible en el tiempo (visto en la curva de Philips ajustada por las expectativas). Como sta es insostenible, se hace necesario detenerla y para esto debe restringirse la oferta de dinero, lo que har caer la demanda agregada y a su vez traer consigo la recesin econmica con desempleo. sta es la explicacin del siglo econmico que hace el monetarismo. En efecto, en una primera etapa los gobiernos se ven tentados a emitir ms dinero con bajas tasas de inters, lo que trae una bonanza que es transitoria y aparejada con inflacin, la que posteriormente se hace necesario controlar provocndose la recesin.

Los ciclos econmicos son siempre negativos y socialmente costosos y debido a esto el banco central ,que es el responsable de la poltica monetaria, est permanentemente vigilante de las variaciones del IPC, ilustra la inflacin, y as apenas aparece el menor brote inflacionario, incipiente, inmediatamente el banco central sube el inters (Precio del dinero) para reducir la emisin monetaria antes que la inflacin cobre mayor magnitud y haga necesario incurrir en polticas contractivas ms costosas. 4. El equilibrio en pleno empleo. 26

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Para el monetarismo la actividad econmica tiende en el largo plazo, por los mecanismos de mercado sin interferencias a, encontrar su equilibrio y estabilidad en pleno empleo produciendo la totalidad de lo que los recursos existentes en el pas potencialmente que se pueden producir. La economa se equilibra en el largo plazo produciendo toda su capacidad potencial sin que existan recursos ociosos y con la tasa natural de desempleo fundamentalmente dada por el desempleo friccional. El desempleo estructural slo se produce por interferencias del Estado, como el salario mnimo que excluye del trabajo a personas de baja productividad o por interferencias de poderes corporativos o como sindicatos que fijan salarios altos, como por ejemplo la minera que hacen que nuevas personas no sean contratadas por las mineras. Esto contradice la teora Keynesiana que sostena y sostiene que la economa se desequilibra en desempleo debido a que la demanda agregada producida por el mercado tiende a ser insuficiente.

Para los monetaristas el mercado conduce a un equilibrio de largo plazo y de pleno empleo, en cambio, las situaciones de desempleo son slo transitorias y de desequilibrio. En la teora de Keynes el mercado sin intervencin estatal se equilibra en desempleo produciendo por bajo la capacidad potencial y las situaciones de pleno empleo son de corto plazo y de desequilibrio. En el modelo monetarista, estando el mercado en equilibrio, si se aumenta la demanda agregada por mayor emisin de dinero, si no se aumenta en nada la produccin y slo aumentan los precios (aunque se acepta que en el corto plazo y por un periodo de tiempo que incluso fue calculado pro Friedman en 18 meses), se produce un transitorio aumento de la produccin la cual despus cae a niveles por debajo de la capacidad potencial en un periodo recesivo. En la teora de Keynes, si aumenta la demanda agregada, como por ejemplo aumento por el gasto pblico, aumenta la produccin debido a que l entiende que el mercado se encontraba 27

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. equilibrado en un nivel inferior a su capacidad potencial de produccin. 5. La regla monetaria. El monetarismo atribuye a las perturbaciones de la poltica monetaria la responsabilidad de la ocurrencia del ciclo econmico que es socialmente indeseado (tiene costos sociales de por s). Para subsanar esto y evitar que se produzcan ciclos econmicos. Friedman propone que el banco central emita permanentemente una cantidad fija e invariable de dinero equivalente al crecimiento econmico potencial de largo plazo de la economa. As, EEUU que en el largo plazo en promedio tiene una capacidad potencial de crecer a razn de 4% anual en promedio, Friedman recomendaba que se emitiera un 4% anual sin consideracin a las fluctuaciones de la actividad econmica. Esta poltica monetaria se denomina "la regla monetaria" y asegurara evitar perturbaciones monetarias con un efecto contra cclico ya que en un momento dado la economa est creciendo ms de un 4%, que es ms que su capacidad potencial, conviene enfriar la actividad y como slo se emiti un 4% entonces automticamente la poltica monetaria est enfriando con un efecto contra cclico. Al revs, si la economa est creciendo bajo el 4% de su capacidad potencial y la poltica monetaria sigue emitiendo un 4% , supondr un estmulo a la demanda agregada y as la economa tender a reactivarse hasta su actividad potencial. Friedman desconfiaba de seguir una poltica monetaria que siguiera la coyuntura econmica, es decir, emitiendo segn las variaciones coyunturales de la economa, ya que era muy difcil conocer el verdadero curso econmico con los efectos rezagados que tienen muchas variables, las que slo se manifiestan despus del tiempo, estando slo latentes en la realidad pero no manifiestas. Para ilustrar esto, Friedman trae a colacin el ejemplo de un barco cuyos cambios de timn no se manifiestan de inmediato sino despus de un tiempo. Si alguien segua por el curso que lleva el barco en que ya se ha hecho un cambio de timn o viraje de timn, va a creer que el viraje ha sido insuficiente ya que el barco tiende a seguir derecho y va a agregar otro viraje de timn. 6.La Libertad de Elegir: La libertad en s misma es uno de los valores fundamentales del ser humano. En Friedman la libertad tiene una aplicacin concreta y cul es la libertad de elegir . En la medida que las personas tengan libertad para elegir el nivel de satisfaccin o felicidad que pueden alcanzar es mayor as por ejemplo en un restaurant existen varias opciones; a saber: a) que un tercero elija el men y pague la cuenta b) que el tercero elija el men y yo pague la cuenta. 28

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. c) que yo elija el men y el tercero pague la cuenta. d) que yo elija el men y yo pague la cuenta. Dado las opciones obviamente que ser la ltima o la penltima por la que se obtenga el mayor nivel de utilidad, el ejemplo dicho es una referencia a las relaciones estado individuo. En la medida que el Estado es mayor ello importa sustituir las decisiones de los individuos que sacrifican su libertad de eleccin por decisiones tomadas por funcionarios u oficinas de planificacin. Cuando las personas pagan impuestos en la prctica estn delegando al Estado la facultad de determinar los bienes y servicios que va a consumir el individuo, esto es muy patente en materia de salud y educacin bienes que proporciona el Estado pero que son financiados por los mismos consumidores de ellos que son los contribuyentes. Esto de la libertad de elegir Friedman lo volc en un libro de ese mismo nombre. 7.Friedman y Chile Las recomendaciones de polticas econmicas del monetarismo y de Friedman concretamente fueron implementadas en la Inglaterra de Tacher y muy especialmente en China y en Chile. Friedman estuvo en Chile en los aos 78 y deline las principales directrices de lo que se convirti en una verdadera revolucin econmica: -Liberalizacin de los mercados. -Libertad de precios. -Libertad de comercio exterior. -Privatizaciones de empresas pblicas. -Privatizacin de la previsin y cuentas individuales de ahorro, etc. En Chile se cre toda una escuela econmica de los denominados Chicago Boys Chile por muchos aos fue visto como una especie de laboratorio econmico , por la teora econmica, es decir, era observado para constatar si una experiencia de libre mercado en una pas tercermundista latinoamericano poda tener xito. El xito chileno refut el estructuralismo cepalista y en general todas aquellas teoras desarrollistas que sostenan que los modelos de libre mercado eran slo vlidos para pases desarrollados. La experiencia chilena fue corroborada por China que dej de lado la economa planificada para dar paso al libre mercado. Paralelo entre keynesianismo y monetarismo:

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Explicacin del paralelo: 1) En Keynes, el mercado adolece de un persistente dficit de demanda agregada lo que en definitiva significa que el mercado se estabiliza en un equilibrio de su empleo en que existen recursos productivos ociosos (campos sin sembrar) y un porcentaje de poblacin activa que no encuentran trabajo. En contraste para los monetaristas el mercado tiende a equilibrarse en pleno empleo, sin cesanta (salvo el desempleo friccional). Para los monetaristas el desempleo es una situacin de corto plazo es decir de desequilibrio, y si es de desequilibrio ello significa que de no hacer nada, es decir de no intervenir una nueva variable, ella no permanecer y el desempleo se subsanar si no hago nada. Nota: Ntese que la tasa natural de desempleo de no existir intervencin estatal o manipulacin del mercado ella seria cero, no existira, ya que este desempleo estructural o tasa natural se deba principalmente de fijaciones de salarios mnimos ya sea por ley o por presiones sindicales en algunas empresas como las mineras que impiden a muchas personas ingresar al mercado laboral. En Europa tiene mucha importancia el impuesto a la contratacin de trabajadores que es la carga provisional que est a cargo de los estados, por eso es fiscal. De esta distinta vision se dereiva que los monetaristas tienden a ser muy poco intervencionistas en el estado a diferencia d elos keynesianos que son proclive a politicas intervencionistas. 2. En keynes se aumenta la demanda agregada por ejmeplo por aumento del gasto publico, ello que importa un aumento en el producto es decir en la produccion de bienes y servicios por el efecto neto del aumento en la riqueza. Esto se debe a que los keynesianistas piensan que el mercado se encuentra equilibrado en un nivel inferior a la capacidad potencial de produccion de la economa. Esto en trminos grficos se representa dciiendo que en Keynes la curva de demanda corta a la curva de oferta cuando esta ltima es aun horizontal de manera tal que al incrementarse la demanda en el nuevo equilibrio el producto es mayor.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011.

En cambio en la visin monetarista como el mercado se equilibra en pleno empleo, en trminos grficos la curva de demanda corta a la curva de oferta cuando esta ltima es vertical es decir cuando est en su nivel de capacidad potencial, y as al aumentar la demanda el producto permanece igual, producindose solo un aumento de los precios es decir inflacin.

En este grafico se observa que un cambio de la demanda de D1 a D2 solo produce un aumento de los precios es decir inflacin permaneciendo constante el producto. Ahora bien, los monetaristas reconocen que en el corto plazo un aumento en la demanda se traduce en un aumento en el producto pero este efecto es solo transitorio y efmero y a costa de inflacin la que despus debe ser controlada porque a su vez produce recesin por un nivel de produccin inferior aquel al que se encontraba la economa antes de producirse el aumento de la demanda de D1 y D2 3. No obstante las esenciales diferencias entre los modelos keynesianos y monetaristas, son: Ambos enfoques aun tienen plena vigencia y ellos debido a que la modelacin keynesiana resulta muy til para realizar analices econmicos a corto plazo sobre las actividades econmicas.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Los modelos monetaristas son insustituiblemente consistentes para analizar la economa a largo plazo y especialmente para entender el crecimiento econmico y proyectar estrategias de desarrollo a largo plazo. Por eso se dice que los modelos keynesianos son de corto plazo y los monetaristas de largo plazo. Tambin relacionado con esto se dice que los modelos keynesianos son modelos de demanda y los monetaristas son modelos de oferta y ello debido que para los keynesianos lo importante para aumentar la riqueza es la demanda y el gasto, en cambio los monetaristas solo se puede aumentar la riqueza aumentan la oferta de bienes es decir la capacidad productiva de la economa para lo cual el nico expediente es estudiar ms, levantarse ms temprano, ahorrar ms, beber menos. 4. Los keynesianistas propugnan lo que se denominan polticas fiscales activas , se entiende por poltica fiscal las decisiones que determinan el gasto pblico es decir, cunto gasta el E en principio la poltica fiscal, es decir, la decisin de cunto gastar y en qu parte del E, debera estar subordinado a los bienes Pblicos y preferentes que se opte producir atendida la rentabilidad social de ese gasto. Sin embargo los keynesianos ven en el gasto fiscal un efecto adicional en cunto ste puede servir de instrumento de estmulo a la actividad econmica por el impacto que tiene el gasto pblico en la demanda agregada. As los keynesianos recomiendan usar el gasto pblico como instrumento de estmulo de la demanda agregada en lo que se denomina poltica fiscal activa porque se ve en el gasto fiscal no slo como un medio para financiar las necesidades del E. Los keynesianos desconfan del efecto estimulador de la poltica monetaria para reactivar a la actividad en situaciones de recesin ya que considera que los incrementos de la masa monetaria a travs de la emisin de ms dinero con bajas tasas de inters, slo derivan actividades especulativas pero que no se traducen en mayor inversin ni aumento de la demanda agregada. En contraste los monetaristas rechazan las polticas fiscales activas y justamente responsabilizan al exceso de gasto pblico y al dficit fiscal como causante de las recesiones. Por su parte recomiendan polticas monetarias activas para enfrentar los perodos de recesin. 5. Ya se ha dicho que el keynesianismo atribuye al mercado una incapacidad para crear una demanda agregada suficiente y as lograr por si slo la eficiencia econmica y el pleno empleo de recursos y personas.

32

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Los seguidores de la escuela keynesiana en general participan de un matiz de desconfianza en las decisiones que libremente toman los individuos de un mercado, y usualmente propician regulaciones en el mercado, es decir la intervencin estatal. A diferencia de aquello los monetaristas creen que las decisiones libres de los individuos conducen a la eficiente asignacin de los recursos y qu las fallas que muchas veces se atribuyen al mercado como fallos imperfecciones del mercado en realidad se derivan de la intervencin del E que causa distorsiones y por este en vez de hablarse de imperfecciones del mercado debiera enunciarse como fallos del Estado . Los monetaristas desconfan de la intervencin del E y sus regulaciones porque en muchos casos estas regulaciones velan ms por el inters particular de determinados sectores de la administracin pblica o del poder poltico y/o de los grupos de presin que del inters pblico en que se dicen estn inspiradas stas regulaciones.

Teora regulacin de Stigler (teora de la captura) 1. Teora de eleccin pblica. a) enunciado o descripcin. b) individualismo metodolgico como mtodo analitico. c) economa constitucional. 2. Teora de la captura

1. Teora de al eleccion publica: La teoria de la regulacion de Stigler que respecto de su aplicacin en monopolios a grupos de presion se denomina teoria de la captura se inscribe en un contexto mas amplio y general cual 33

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. es la denominada teora de la eleccin pblica (public choice) cuyo principal exponente es James Buchanan que al igual que Gerg Stigler. La teoria d ela eleccion publica pretende dar un explicacion consistente del por qu y cmo se originan y en definitiva se generan las decisiones publicas, como por ejemplo las leyes, constituciones, reglamentos y ne general las regulaciones economicas sobre todo tipo. a) Enunciado o descripcion: Especialmente en las ciencias normativas como el derecho se explican las decisiones sociales o pblicas como las leyes como originadas en la necesidad de proteger o en su caso incrementar el inters pblico o el bienestar social, es decir se ve que en las decisiones pblicas slo su aspecto normativo , es decir su aspecto valrico entendiendo que siempre toda norma jurdica o regulacin est inspirada en el inters general de la nacin. La teora de la eleccin pblica cuestiona lo anterior, idealiza un anlisis positivo como en la realidad emprica de los pases y en su contexto poltico se generan verdaderamente las decisiones pblicas y as se admite que no siempre stas han sido dictadas para cautelar el inters pblico sino que en realidad obedecen a los intereses particulares de determinados individuos o grupos de la sociedad. b) Individualismo metodolgico como mtodo analtico: El individualismo metodolgico es un criterio o instrumento analtico para entender las decisiones colectivas, ya sea del Estado o de cualquier grupo orgnico de la sociedad. Este criterio consiste en entender que en la realidad no existen grupos, organizaciones ni Estado, esto slo son organismos virtuales o formas en que se organizan los individuos pero en realidad solo existen individuos y el Estado solo est constituido por funcionarios pblicos que son personas y por dirigentes polticos que tambin son personas, individuos bien determinados. Las decisiones del Estado las toman funcionarios o dirigentes polticos que como personas actan maximizando utilidades teniendo a la vista en el caso de los dirigentes polticos la mantencin del poder poltico, o en el caso de los funcionarios la estabilidad en el cargo la seguridad e incremento en las remuneraciones. Las motivaciones de los individuos y la interaccin entre ellos confrontando los distintos intereses de cada uno sern los que explicarn la generacin de las decisiones pblicas y as en definitiva estas decisiones pblicas respondern en muchos casos al juego de intereses entre individuos burcratas, electores, grupos de presin, entre otros. Que al genuino inters pblico o bienestar social. Economa constitucional: Buchanan elabora dentro de la teora de la eleccin pblica la economa constitucional que es toda una teora explicativa del origen del E y de la primera constitucin precisando las caractersticas de una constitucin estable aceptada por todos los sectores tanto por ricos o pobres propietarios o no propietarios. Buchanan en esta teora constitucional proclama que existen constituciones unnimemente aceptadas porque sus reglas del juego convienen unnimemente a todos los particulares o privados de cada individuo de la ciudad sea este propietario o no propietario esta unanimidad que 34

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. l proclama bajo lo que llama el clculo del consenso se deriva de que los propietarios tienen intereses privados y particulares que resolver que es su propiedad y estar de acuerdo con una constitucin que proteja su propiedad de la amenaza de los no propietarios . A su vez, en la medida que la constitucin reconoce poderes aun parlamento nombrado por la mayora que normalmente no son propietarios, parlamento que puede dictar leyes de impuesto y otras regulacin que extraen riquezas de los propietarios a favor de los no propietarios; en esta medida los no propietarios; en esta medida los no propietarios; en esta medida los no propietarios estarn de acuerdo con esa constitucin y as existir unanimidad respecto de estas reglas del juego. As, a travs del individualismo metodolgico que parte del supuesto las decisiones sociales solo se explican como expresin de intereses de individuos determinados, Buchanan elabora la teora de la economa constitucional como tambin la teora del E segn la cual el E se origina por la utilidad que proyectaban obtener los propietarios en una defensa colectiva de sus propiedades a travs de un ejrcito nico financiado por cada uno de ellos. En efecto, si cada propietario debiera defender individualmente su propiedad le resultara muy caro mantener un ejrcito slo para s y por ello los propietarios se renen y acuerdan financiar un ejrcito nico para todos ellos, ejrcito que tendr economas de escala. As el inters particular de cada propietario explica la formacin del E, explica el origen del E, es decir a travs del criterio del individualismo metodolgico. 2. Teora de la Captura: Se denomina as a la teora que explica la existencia de regulaciones legales atribuyendo la generacin de estas normas regulatorias a la interrelacin de los distintos intereses privados que se dan en lo que denominaremos mercado poltico . Estas normas regulatorias en muchos casos son fuentes de rentas monoplicas por parte de algunos sectores que se benefician de ellas, por lo que se dice que estas normas regulatorias son capturadas en beneficio de estos sectores. De esto proviene el nombre de Teora de la Captura. Las regulaciones legales muchas veces implican verdaderas barreras a la entrada a una industria como por ejemplo la norma que exige la existencia de un qumico farmacutico en una farmacia, esto importa un verdadero impedimento para que las pequeas farmacias ingresen a la industria farmacutica. Este impedimento o barrera a la entrada, contribuye al poder monoplico de las farmacias grandes y as capturan para su beneficio esa regulacin. Lo mismo ocurre con la exigencia de receta mdica para ciertos medicamentos o para exmenes de laboratorio, que constituyen en una barrera a la entrada que impide que la industria de la automedicacin compita con la industria mdica formal, lo que le confiere poder monoplico a la industria mdica. Este poder es fuente de rentas anormales, por lo que estas regulaciones sobre receta mdica son capturadas en beneficio de los mdicos. 35

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011.

1. Mercados Polticos; Descripcin y actores Tradicionalmente el trmino o acepcin mercado se ha restringido al mbito en que los individuos se interrelacionan para obtener y generar bienes y servicios. Entendemos que este mbito o lugar virtual es el mercado en el cual los individuos se comportan teniendo a la vista su propio inters tratando siempre de minimizar costos y maximizar utilidades ya que el hombre tiene un carcter de homus economicus o maximizador de utilidades. En la misma forma que el individuo se comporta en el mercado econmico, se comporta tambin en el denominado mercado poltico ya que no se ve la razn del por qu un individuo va a tener un carcter dado cuando va a comprar al mercado o cuando un maestro arregla el calefn. El mercado poltico es el mbito en el que se generan las leyes y especficamente las regulaciones econmicas. Al igual que en el mercado econmico, en el mercado poltico confluyen oferta y demanda que en este caso sern ofertas y demandas por regulaciones legales. En este mercado poltico actan generalmente los siguientes actores. a) b) c) d) Los grupos de presin. Los dirigentes polticos. La burocracia. Ciudadana.

Examinaremos los intereses particulares que tienen a la vista cada uno de estos actores para seguir estrictamente el mtodo del INDIVIDUALISMO METODOLGICO. Debemos tener presente que tanto la teora de la captura como en general la teora de la legin pblica caracteriza su contexto en elaborar su anlisis siguiendo el individualismo metodolgico. Esto es, asumiendo que cada partcipe o grupo de la sociedad se comporta y toma sus decisiones teniendo a la vista su propio inters privado. Con todo esto, para entender el funcionamiento de los mercados polticos debemos identificar los intereses privados de cada actor o partcipe en el mercado poltico. i. Los grupos de presin: *Concepto: Denomnense as a colectivos o grupos de individuos organizados y que generalmente participan de una misma industria o actividad econmica o profesional y que velan en la cautela de sus intereses comunes. Son grupos de presin, por ejemplo, la federacin de sindicatos como la CUT, los colegios profesionales, la SOFOFA, la SNA, etc. Caractersticas:

36

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Detentan poder: La influencia o peso poltico que caracteriza al grupo de presin puede deberse a tres factores a saber: A. Nmero de afiliados: Por ejemplo, colegio de profesores, confederacin de sindicatos, la CUT. B. Prestigio: Por ejemplo, Colegio mdico. C. Dinero. b) Los grupos de presin carecen de costos de organizacin: Esto, porque ya estn organizados desde antes y as si deciden emprender un proyecto para presionar por una regulacin determinada, no consideran como costo de ese proyecto de presin o lobby, el costo de organizarse. El costo de organizacin se constituye en un COSTO HUNDIDO , es decir, que no es relevante para evaluar la rentabilidad de un proyecto o accin de lobby . Esta es la caracterstica ms importante de los grupos de presin y la que explica el por qu su accin resulta incontrarrestable con los dems sectores de la sociedad que siendo perjudicados no se pueden oponer por no estar organizados. c) Los grupos de presin existen principalmente para defender los intereses particulares y privados de sus miembros: No obstante esto resulta caracterstico que el lobby o presin que ejercen estos grupos siempre invoca el inters pblico de la sociedad y as por ejemplo la SNA (sociedad nacional de agricultores)para reclamar por la importacin de carne Argentina, y a travs de esto obtener regulaciones que impidan esa internacin. a)

ii.

Dirigentes polticos: Los primeros dirigentes polticos subsisten en la medida que obtienen votos, es decir, en la medida en que sus decisiones se concilian con los intereses privados, con los votantes y con los grupos de presin. As un dirigente poltico, en muchos casos en sus decisiones no har prevalecer el inters pblico y ceder a la demanda por regulaciones pese a estar conscientes de sus defectos inconvenientes. d) La burocracia: Los funcionarios pblicos tendrn inters en la estabilidad o permanencia de su cargo, as mismo, tendrn un inters particular en el aumento del tamao de su oficina o servicio, buscando que este incremento de tamao posibilite una carrera funcionaria mejor. Por ejemplo, un funcionario de la FAO tendr inters en exagerar el hambre en el mundo, lo que propiciar mayores aportes para combatir el hambre y tambin el aumento del tamao de esa dependencia de la ONU.

e) La ciudadana: Eventualmente podra suponerse que todos los intereses particulares anteriores sern, en definitiva, controlados por la ciudadana que es la gran mayora y que es en muchos casos perjudicada por estas regulaciones. 37

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Siendo mayora esta masa perjudicada, es previsible que por su accin se acote o restrinja la accin de los grupos de presin sin embargo, este control ciudadano no ocurre y ello por dos razones: 1. Los sectores ciudadanos perjudicados no estn organizados y para oponerse a la presin, debera efectuar un lobby contratando abogados, publicistas, etc. Lo que demandara altos costos de organizacin que hacen inviable realizar este lobby de oposicin. As por ejemplo, los cesantes del tipo jvenes de baja productividad por baja educacin que se perjudica con la ley de salario mnimo, necesitaran organizarse a travs de todo Chile (se calcula que son como 300.000) para realizar un lobby y que modifique esa ley de salario mnimo. 2. Problema de la informacin: Uno de los grandes aportes de Stigler, es el desarrollo de una teora de informacin. Se constata que en general las personas en la sociedad, carecen de informacin perfecta y en general padecen de desinformacin. Esta desinformacin es la que justifica muchas regulaciones legales, como por ejemplo aquellas que imponen normas de seguridad en el trabajo porque se supone que las personas no conocen a cabalidad los riesgos en un trabajo o cuando se obliga el cinturn de seguridad ya que las personas no conocen el verdadero peligro, asumiendo siempre en estas regulaciones, que si la persona estuviese debidamente informada por s misma hara uso del cinturn As las regulaciones representaran la voluntad de los regulados si stos estuvieran informados. Por la razn anterior tambin resultan ilegtimas las regulaciones en situaciones en que los regulados estn bien informados, como por ejemplo, prohibir fumar en espacios de separados de fumadores. El motivo por el que existe desinformacin estriba a que la informacin es escasa , como lo es cualquier bien econmico, es decir, que para producirse requiere que se asignen recursos, que se incurra en costos (por eso se dice escaso), recursos que en el caso de la informacin pueden ser de tiempo, de esfuerzo, de estudio y tambin pecuniarios. El mercado y en general las personas, asignan recursos a producir informacin, o sea se informan, en la medida que los beneficios derivados de la informacin sean mayores que los costos de informacin. El gran instrumento de control de decisiones pblicas que tiene la ciudadana, en el caso de la sociedad democrtica es el voto . Ocurre que el poder decisorio que tiene cada voto individual es prcticamente 0, de lo que se deriva que la decisin contenida en el voto no otorga individualmente ningn beneficio al votante (lo anterior explica que los tribunales unipersonales en que la decisin descansa en un solo juez, suelen ser mucho ms informadas y fundadas que 38

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. las decisiones colegiadas o colectivas. En estas ltimas el poder decisorio de cada colegiado es menor y as estudia por menos profundidad los antecedentes). En conclusin, el voto ciudadano ser desinformado en general y no tendr eficacia para cautelar el bienestar social comprometido por las aspiraciones e intereses particulares de grupos de presin y de ms protagonistas o actores del mercado poltico. Resumen de tipos de A.E.D (Anlisis econmico del derecho)
Econmico (Coase, posner) A.E.D positivo (del ser) No econmico (G. Becker) Constitucional (Buchanan). Economa constitucional (Tulloc) A.E.D Normativo (del deber ser) Derecho civil (indemnizaciones) (Calabresi) Polticas Econmicas.

2. Resumen de A.E.D econmico: *Concepto: Impacto de ley en conductas y como estas influyen en eficiencia y distribucin, usando en este anlisis el mtodo de individualismo metodolgico.

El derecho y la eficiencia Econmica 1. Principio de escasez y necesidad de eficiencia. -concepto de eficiencia y de bienestar social. 2. Las decisiones colectivas y el bienestar social. 3. Criterios de calificacin de decisiones: Directas: 39 Criterio Pareto (unanimidad)

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Kaldor-Hicks (compensacin)

1. Principio de escasez y necesidad de eficiencia: Los recursos por definicin son escasos; su dotacin es limitada. Solo tenemos un nmero limitado de hectreas cultivables, recursos de agua limitados. Por todo esto entendemos el principio de escases, que plantea el desafo y obligacin a la sociedad para que esta haga el mejor u ptimo aprovechamiento de estos recursos que por definicin son escasos. De esta idea de escases derivada del principio de escases, nace la necesidad social de la eficiencia econmica. *Concepto de eficiencia econmica: Asignacin de los recursos tal que maximice el bienestar social. En un comienzo podra pensarse que la idea de eficiencia se asociara a producir lo ms posible, partiendo de los recursos disponibles. Sin embargo, esta no es exactamente la aspiracin social ya que esa idea de eficiencia no pone coto al esfuerzo humano. Los bienes y servicios tienen como ltimo propsito satisfacer a los individuos y contribuir a su bienestar, pero un esfuerzo ilimitado (trabajar muchas horas diarias), no contribuye al bienestar porque probablemente en trminos marginales la satisfaccin que provee los bienes producidos a la dcima hora de trabajo es inferior a la insatisfaccin la des utilidad marginal que provoca el esfuerzo de la decima hora de trabajo y as no sera eficiente trabajar 10 horas. Bienestar social: *Concepto de bienestar social: Agregado o suma de los bienestares individuales El concepto eficiencia importa una asignacin de recursos sin despilfarro, ni sub utilizacin que es el primer elemento de definicin de eficiencia. El segundo elemento se refiere a la maximizacin del concepto bienestar social . No debemos olvidar que tanto la economa como el anlisis econmico del derecho, tiene como regla epistemolgica (lo que rige a una ciencia). El individualismo metodolgico plante que solo existen individuos y el bienestar social es el bienestar de los individuos. El bienestar social ser mayor en la medida que la suma de las utilidades individuales sea mayor. 40

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Segn esta regla utilitaria, una sociedad de tres personas en que la felicidad de cada uno sea cinco, el bienestar social sea quince. 2. Las decisiones colectivas y el bienestar social. *Concepto de decisiones colectivas: Aquellas que toman los individuos generalmente en forma conjunta, pero que afecta a los dems. No existe ningn problema de maximizacin del bienestar cuando un individuo toma decisiones que lo afectan solo a l. Como por ejemplo, cuando decide comprar un Sndwich o trabajar un nmero determinado de horas, esto ya que suponemos que el individuo tiene preferencias, que l conoce y que es soberano para decidir. Sin embargo, existen decisiones que los individuos toman, como por ejemplo los polticos, los reguladores, etc. Y que son vertidas en leyes, regulaciones y lo que es muy importante, la decisin de gasto pblico (que educacin proveer, que puente construir). Denominamos estas decisiones como colectivas, porque afectan a un colectivo social o al resto de la comunidad. Estas presentan el grave problema de determinar o medir, si ellas incrementan o no el bienestar social. Esto se ve reflejado a travs de un ejemplo, para mayor comprensin del problema: Supongamos que existe un cine en un pueblo, conformado por individuos que gustan algunos de las pelculas de aventuras, otros de las romnticas y algunos otros de pelculas de terror. Ocurre que tan solo podemos exhibir una pelcula, ya que hay una pantalla. El problema que se presenta es Qu parmetro sigo yo para elegir la pelcula en forma eficiente, es decir, exhibir la pelcula que maximice el bienestar social? De aqu nace uno de los grandes problemas de la economa del bienestar. Este consiste en disear criterios o mecanismos analticos que permitan de alguna manera medir el bienestar social, es decir, mesurar las felicidades individuales y as mesurar el bienestar social. Con esto, la felicidad individual resulta imposible de ser comparada entre dos individuos. El hecho de que un individuo prefiera algo, y el otro no, no nos ilustra sobre el grado de utilidad que le provee esa preferencia y no podemos compararla con el grado de felicidad o infelicidad que esa preferencia da en otro individuo. 3. Criterios de calificacin de eficiencia: a) Directas: Se denominan as a los criterios que toman como objeto de calificacin directamente a la decisin social (leyes, reglamentos, regulaciones),la cual se trata de calificar si esta es eficiente o no, es decir, si incrementa o no el bienestar social. A este tipo de criterios de calificacin, pertenecen: 41

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. 1. Criterio de Pareto o Criterio de unanimidad: Segn este criterio, ser eficiente una decisin en cuanto exista unanimidad respecto a ella. Entendiendo por tal unanimidad, que no exista ningn perjudicado por la decisin, existiendo al menos un beneficiado. 2. Criterio de Kaldor-Hicks o criterio de compensacin: Segn este criterio una decisin ser eficiente, aun cuando exista un perjudicado siempre y cuando el perjuicio de su utilidad sufrido por el perjudicado sea menor que la felicidad obtenida por el beneficiario, es decir, que este ltimo puede estar en situacin de compensar al perjudicado y aun as quedar con una ganancia. El derecho y la eficiencia econmica: 3. Criterios de calificacin de eficiencia: a) b) Directas Indirectas (Reglas del juego): Economa constitucional Teora de Rawls

4. Criterio de unanimidad (pareto) Enunciado general de criterio de Pareto (situacin X es superior a Y) La mejora de Pareto: -Produccin. -Consumo. -Transformacin El optimo de Pareto y competencia perfecta. Crtica de Pareto: Imposibilidad de linaminidad en decisiones pblicas (leyes, regulaciones). 3. Criterios de calificacin de eficiencia: a) Directos b) Indirectos: Denominamos as a aquellos criterios que orientan su anlisis no a la decisin social misma, como puede ser una ley, una regulacin dada, o la decisin de construir un puente, sino que lo que debe analizarse y calificarse segn estos criterios son las REGLAS DEL JUEGO , es decir, el contexto en el que se toman las decisiones sociales.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Los criterios indirectos ms importantes son: i. La teora constitucional de Buchanan: sta concibe como eficiente una decisin social, cuando ella es dictada en el contexto de una constitucin legitima (aquella dictada con el consenso unnime de todos los individuos). Ntese que esta teora admite que puedes existir constituciones que instiguen la unanimidad, sin que nadie pueda sentirse perjudicado por ella. La teora de la justicia de Rawls: Se orienta a la forma en la que organiza la sociedad, orientndose a calificar la justicia con que debe organizarse una sociedad.

ii.

4. Criterio de Pareto: Denominado as por su creador, Wilfredo Pareto. Este criterio es el ms clsico especialmente porque demuestra que, dndose los supuestos de la competencia perfecta, como las decisiones individuales tomadas por los agentes econmicos en ellas, llevan a un equilibrio competitivo de plena eficiencia econmica, que se denomina una situacin de OPTIMO DE PARETO i. Enunciado general: Una situacin social X es superior , en el sentido de Pareto, a una situacin social Y , en cuanto al menos una persona prefiera X sobre Y, si al el resto de los individuos les resulta indiferente X o Y. Este enunciado, ilustra la UNANIMIDAD que exige este criterio, ya que el resto de los individuos debe ser indiferente, por esto basta que un individuo se oponga o se sienta perjudicado para que esa decisin social, no pueda ser certificada como eficiente. Mejora de Pareto: Se entiende recurrir una mejor de Pareto bastando para ello que un individuo se beneficie siempre y cuando a raz de esa decisin nadie salga perjudicado. Optimo de Pareto: Una situacin social se encuentra en Optimo de Pareto si resulta imposible mejorar la utilidad de un individuo, sin perjudicar a otro. El ptimo de Pareto, supone que ya se han realizado todas las mejoras Paretianas posibles, es decir, se han agotado las posibilidades de mejorar la situacin, debido a que se ha llegado al mximo posible, con todos los recursos existentes, razn por al cual esta situacin se denomina ptimo. iv. Optimo de Pareto y la competencia perfecta: Dndose los supuestos de la competencia perfecta se deriva a un equilibro denomina competitivo , que cumple con una condicin de eficiencia que es de OPTIMO DE PARETO. Las principales condiciones de competencia perfecta son:

ii.

iii.

43

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. a) Mercado atomizado con multiplicidad de empresas (muchas empresas y estas son pequeas). b) Libre entrada y salida de agentes, sin barreras a la entrada. c) Los agentes actan como precio aceptante, es decir, sin poder decisorio sobre el precio, sino ms bien como simples decisores de cuanto producir. d) Los productos son homogneos. e) Todos actan perfectamente informados Bajo estas condiciones el equilibrio competitivo conlleva al ptimo de Pareto, que implica tres aspectos a saber: 1. Optimo de produccin: En competencia perfecta, se llega a una situacin tal en que ya no resulta posible producir ms de un bien, por ejemplo, trigo sin disminuir la produccin de otro bien. La competencia perfecta hace que se produzca en algn punto sobre de la frontera de posibilidades de produccin, lo que implica que no existen recursos ociosos. Desde el punto de vista estricto del ptimo de produccin cualquier nivel de produccin que este sobre la lnea de la frontera, ser eficiente pero ello no significa que dndose exclusivamente el ptimo de produccin, estemos frente al optimo de Pareto general , ya que para ello es necesario que adems concurra el ptimo de consumo y el optimo transformacin . En efecto, podemos estar produciendo solo caones y nada de mantequilla o muy poca mantequilla y muchos caones y podemos estar cumpliendo el ptimo de produccin, porque estamos sobre la frontera. Pero obviamente, no estamos maximizando el bienestar social que quiere ms mantequilla y menos caones.

2. ptimo de consumo o intercambio: Las personas realizan intercambios, en la medida en que la utilidad que le da un bien que adquiere es mayor, que la utilidad que le da el bien del que se desprende para adquirir aquel.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. En competencia perfecta, se llega a una situacin tal en que ya resulta imposible realizar intercambios que mejoren la utilidad en el consumo del alguien, sin que baje la utilidad que obtiene otro individuo por el consumo de ese bien. En equilibrio competitivo, la utilidad marginal de cada bien, es decir, la felicidad que provee la ltima unidad producida de cada bien es exactamente la misma, llegndose as a un ptimo de consumo. Por ejemplo, la felicidad que provee el ltimo kilo de papas consumido es igual a la felicidad que provee el ltimo kilo de arroz consumido. 3. ptimo de transformacin: En competencia perfecta, la produccin de los bienes minimiza los costos sin que sea posible producir a un costo menor . Importancia del ptimo de Pareto en la regulacin: Las regulaciones econmicas se justifican en cuanto ellas pueden contribuir a la eficiencia econmica, es decir, que los recursos se asignen de forma tal que se maximice el bienestar social. Ocurre que dndose las condiciones de competencia perfecta, se da automticamente la eficiencia econmica y se cumple con los tres aspectos del ptimo de Pareto. Se dice que la competencia perfecta es CONDICION SUFICIENTE, de eficiencia econmica y es por ello que en el mbito del mercado perfecto, que es como se denomina al mbito en que se desarrolla la competencia perfecta, no existen ni se justifican regulaciones de ningn tipo. La teora econmica y jurdica autoriza y recomienda regulaciones en general, en la medida que existan imperfecciones de mercado, que afecten a los supuestos de competencia perfecta. As por ejemplo, se fijaran tarifas a las empresas de servicios como alcantarillado o agua potable porque no cumplen con aquello de ser empresas atomizadas y precio aceptantes. En realidad, estas son monopolios naturales. Tambin existirn regulaciones que aseguren la libre competencia y la libre entrada de los agentes para la cual habr una FNE y un TDLC, para asegurar la informacin habr regulaciones para obligar a rotular los alimentos, especificando sus ingredientes y/o tambin se obligara a las sociedades annimas que captan publico a publicar sus estados financiero para informar del riesgo de invertir en esas empresas. Crtica de Pareto: EL criterio de Pareto, es un planteamiento impecable y puro, ya que slo asegura que una decisin socia es eficiente cuando ella no perjudica a nadie, es decir, existe unanimidad. Si bien es incuestionable el razonamiento Paretiano, l resulta prcticamente inaplicable para la mayora de las decisiones sociales, debido a que es prcticamente imposible que a raz de una decisin social cualquiera, no exista algn individuo perjudicado y as la unanimidad requerida por 45

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Pareto no se ve prcticamente nunca en al mbito de decisiones tomadas por el gobierno, los funcionarios pblicos o las leyes y reglamentos. Ntese que en el mbito de las decisiones tomadas por los individuos en el mercado, como por ejemplo, en los contratos y las interrelaciones de individuos productores con individuos consumidores s se da unanimidad porque si hay un contrato, es porque ninguna de las partes pierde, y los ajenos al contrato son indiferentes a l salvo que exista un problema especfico de externalidades. Por todo lo anterior se dice que los contratos libremente efectuados entre los individuos, constituyen siempre una mejora de Pareto. En resumen, el criterio de Pareto es muy importante en trminos prcticos para constatar y certificar la eficiencia en todas las relaciones de mercado y que en definitiva determinan la asignacin de los recursos respecto de la cual se dice que las relaciones libres de mercado, sin barreras a la entrada y libre de externalidades conducen a una optima asignacin de los recursos en el sentido de Pareto. Ahora bien, la gran deficiencia del criterio de Pareto es que su exigencia de unanimidad (que nadie salga perjudicado), lo hace prcticamente inaplicable para calificar la eficiencia y conveniencia social de las decisiones de efecto colectivo que deba tomar, por ejemplo, el Estado. Criterio de calificacin de eficiencia econmica 2. Criterio de Kaldor Hicks a. b. c. d. e. f. g. Presentacin: Criterio de Sctiosky Enunciado La compensacin Maximizacin de riqueza social y la utilidad social Importancia del criterio Kaldor Hicks La evaluacin social de proyectos y los precios sociales Critica o deficiencia

a. Presentacin Ya est dicho que el criterio de Pareto, aunque era muy trascendente porque certificaba la eficiencia econmica en el mercado libre (lo que implicaba que no era necesario regularlo), tiene la gran deficiencia que no resulta practico para calificar las decisiones colectivas debido a que exige unanimidad. Esta deficiencia es subsanada por el criterio de Kaldor Hicks que admite la posibilidad de que una decisin social sea eficiente aun cuando exista uno o ms perjudicados, es decir, sin que exista unanimidad. 46

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Este denomina Kaldor Hicks porque sus postulados fueron paralelamente expuestos, por una parte, por el economista hngaro Nicols Kaldor y por el ingls John Hicks, ambos acadmicos de Cambridge. Tambin se denomina criterio de Scitosky , porque el hngaro Tibo Scitosky resumi los postulados de Kaldor y de Hicks. b. Enunciado: Segn este criterio una decisin social es eficiente si de ella al menos una persona resulta beneficiada, an cuando exista uno o ms perjudicados siempre y cuando los ganadores o beneficiados obtengan una ganancia tal que alcance a compensar la prdida sufrida por los perjudicados y aun as despus de deducida la compensacin, al perjudicado quede un remanente de beneficios para el ganador o los ganadores. Como se observa, este criterio defiende la eficiencia de decisiones que no concitan unanimidad en la medida que concibe que si idealmente se hicieran las compensaciones, entonces esa decisin sera eficiente segn el criterio de Pareto ya que despus de compensarse a los perdedores no existira ningn perjudicado y habra un beneficiado c. La compensacin: La decisin ser eficiente si la utilidad obtenida por los ganadores alcanza a compensar a los perdedores y an as resulta un remanente a favor de los ganadores. La compensacin que incluso da nombre a este criterio (PRINCIPIO DE COMPENSACION) no es necesario que efectivamente ocurra para que la decisin sea calificada como eficiente. Lo relevante es que esa compensacin virtualmente sea racionalmente posible porque, que se lleve a cabo o no la compensacin, es un problema de justicia distributiva social pero no propiamente de eficiencia. As por ejemplo si una decisin importa que un ganadero gane 50 ovejas y otro pierda 10 imaginariamente o virtualmente podemos concebir que el ganador de las 50 ovejas se desprenda de 10 ovejas a favor del perdedor y as al perdedor le seria indiferente la decisin porque no habra perdido nada y el ganador o beneficiado ganara 40 ovejas que es el remanente que le queda despus de entregar 10 con lo que obtendra una utilidad y as esta decisin sera eficiente incluso en segn el criterio de Pareto. Ahora bien la decisin social anterior de acuerdo a Kaldor Hicks ser siempre eficiente aunque no se haga efectivamente la compensacin porque la sociedad en su conjunto gano 40 ovejas, por lo que la sociedad gano eficiencia, produce ms bienes de la misma clase; y el que no se haga efectivamente la compensacin, ser una cuestin de justicia distributiva entre los miembros de la sociedad.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. d. Maximizacin de riqueza social: El criterio de Karldor Hicks al aceptar la compensacin como el evento relevante, implica tener parmetros de medicin de cuanto es el prejuicio y cuanto es el beneficio para poder compensarlo o medirlo. La utilidad social en s misma o el grado de la felicidad o infelicidad no es mensurable, lo anterior lo subsana el criterio de Karldor Hicks reemplazando el concepto de utilidad social por el de riqueza social , entendiendo por riqueza social el agregado o suma de los bienes y servicios medidos estos a precios de mercados o a precios sociales. As, las decisiones sern eficientes en la medida que incrementan la riqueza social, es decir el agregado del valor econmico medido en precios de los bienes y servicios de la sociedad. El criterio de Pareto se orientaba a maximizar la utilidad social, es decir la suma o agregado de las utilidades o felicidades de cada individuo como la utilidad no es mensurable el criterio de Karldor Hicks remplaza la orientacin de Pareto, sustituyendo la utilidad social por la RIQUEZA SOCIAL que es el valor agregado, medido en dinero o medido en precios de los bienes y servicios que dispone cada individuo. Por lo anterior para el criterio de Karldor Hicks, la EFICIENCIA ECONOMICA ser una asignacin de recursos tal que maximice la riqueza social a diferencia del concepto puro de eficiencia econmica que entiende por tal la asignacin de recursos que maximiza la utilidad social. e. Importancia de Kaldor-Hicks. Aunque el criterio de maximizacin de riqueza social no sea conceptualmente puro porque pueda sostenerse que la riqueza social no es exactamente equivalente al bienestar o utilidad social, es de gran importancia practica porque a diferencia del criterio de maximizacin de utilidad social, la maximizacin de la riqueza social puede ser objeto de mediciones y especficamente de compensacin virtual de ganadores a perdedores cuestin que era imposible en el criterio de Pareto que tiene a la vista la maximizacin de la utilidad social. La mayor trascendencia e importancia el criterio de Kaldor Hicks es que es el sustento que da la economa del BIENESTAR a la evaluacin social de proyectos como un mtodo tcnico para calificar la bondad o procedencia de toda inversin pblica. f. la evaluacin social del proyecto: Toda inversin o gasto pblico es sometido a un test de clculo de su rentabilidad social. La evaluacin social de proyectos, es el mtodo por el cual se dimensiona y precisa en valores monetarios la rentabilidad social derivada de una inversin. La rentabilidad social es la diferencia entre beneficios y costos sociales, es decir la rentabilidad social es el remanente o saldo favorable de deducir a los beneficios sociales de un proyecto los costos sociales que el demanda. Si existe saldo favorable despus de deducir los costos sociales, entonces el proyecto es socialmente rentable y la inversin es pertinente y conveniente. Cuando un proyecto es socialmente rentable significa que cumple con la eficiencia econmica en la asignacin de los recursos segn el criterio de Kaldor Hicks, porque maximiza la riqueza social. 48

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Para calcular tanto los costos sociales como los beneficios sociales, la evaluacin social de proyectos utiliza para valorar, tanto costos como beneficios, los precios sociales. Los precios sociales son los precios de mercados libre de distorsiones. Ahora bien, existen algunos bienes econmicos como por ejemplo la belleza de los bosques, etc. que carecen de precio de mercado, pero que para el efecto de la evaluacin social de proyectos deben ser valorados a un precio. Esto ocurre tanto respecto de algunos bienes econmicos (como los bosques, el tiempo) como tambin a ciertos males econmicos (como la contaminacin o la congestin) que pueden constituirse en costos sociales de un proyecto, pero que tambin deben ser valorados por un precio. Para subsanar la carencia de precios de mercado respecto de estos bienes y males se utiliza los denominados PRECIOS SOMBRA. Los precios sombra se calculan teniendo a la vista la incidencia que tienen estos bienes en los precios de otros bienes que si existen en el mercado. As por ejemplo, el precio sombra o precio social de una arboleda se calcula observando el sobre precio que ganan los precios de las construcciones aledaas. As mismo e precio social o sombra para valorar el costo social de un basural o de una crcel debe considerar el castigo que sufre el precio de las propiedades aledaas. g. Crtica o deficiencias del criterio de Kaldor-Hicks. Este criterio tiene gran trascendencia prctica y es el que da sustento a la evaluacin social de proyectos como mtodo de calificacin de eficiencia de gasto publico. Sin embargo, el hecho que este criterio tom como referente de la utilidad social la riqueza social es objeto de crtica porque se dice que la riqueza social, es decir, el valor econmico de los bienes y servicios medidos en precios no es estrictamente equivalente a la utilidad social. En efecto, se dice que los precios de mercado (que es el parmetro que se considera para medir la riqueza social) son expresin, en parte, de la disposicin a pagar es decir, de cuanto a pagar una persona por un bien dad o. El libre juego de las disposiciones a pagar que se da en el mercado es el que en definitiva forma los precios. Pues bien la disposicin a pagar depende adems de los gustos o preferencias (y otras motivaciones), tambin del nivel de ingreso de las personas lo cual este ltimo factor alterara la seal del precio como expresin verdadera de la utilidad o felicidad real que da un bien. As por ejemplo un rico est dispuesto a pagar mucho por una casa de veraneo por la que el pobre que es un vecino del lugar no est dispuesto a pagar tanto (porque no tiene los ingresos), lo que no significa que la felicidad que le reporta esa casa al rico sea mayor que la felicidad que le reportara al pobre. De acuerdo al criterio de Kaldor Hicks la utilidad del rico seria mayor que la del pobre, porque est dispuesto a pagar ms.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011.

Pareto Directos Kaldor- Hicks Criterios de Eficiencia

Indirectos (reglas del juego)

Buchanan

CRTICA GENERAL A CRITERIOS DE PARETO Y KALDOR-HICKS. 1. Efecto distorsionador de diferencias de ingreso. 1.1) Imperfeccin en asignacin de recursos. 1.2) Imperfeccin en distribucin de los recursos. 2. Refutacin de crtica: el status-quo. 3. Teorema de imposibilidad Arrow. a) Explicacin. b) Paradoja del voto. 1. Efecto distorsionador de diferencias de ingreso. Las diferencias de ingreso, o de riqueza entre los individuos provoca un efecto distorsionador que impide que las decisiones individuales, y las relaciones entre las personas conduzcan a una verdadera optimizacin de la utilidad social. La distorsin que produce la diferencia de ingresos se constata tanto en la asignacin de los recursos como en la distribucin de ellos. 1.1. IMPERFECCIN EN LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS: En una sociedad perfectamente competitiva y de acuerdo a las predicciones de Pareto, dndose las condiciones de competencia perfecta se llega a una condicin ptima de Pareto en la que ya no resulta posible reasignar los recursos para producir una utilidad mayor ya que entendemos que esa competencia perfecta conducir a una ptima asignacin de los recursos. Sin embargo, observamos que en ese ptimo se han asignado recursos para producir un yate de lujo, recursos que pudieron ser utilizados para producir 100 Toyota Yaris, asignacin esta ltima, que probablemente supondra una mayor utilidad social.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Pese a lo anterior se estabilizar la asignacin de los recursos en la forma sealada an cuando potencialmente pudieran reasignarse los recursos en una forma tal que se incrementara la utilidad social, sustituyendo yates por autos, pero ello no ocurre. 1.2 IMPERFECCIN EN DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS: En competencia perfecta, el criterio de Pareto predice que ella conducir a un ptimo de consumo y de distribucin, en que la utilidad social ya no puede ser mejorada. Sin embargo, puede ocurrir que alguien tenga como segunda casa un lugar de veraneo en Caburgua, y un lugareo slo disponga de una choza. Si se que reasignara la distribucin del consumo, desde este rico al lugareo, le damos esta casa de veraneo.

2. REFUTACIN DE CRTICA: EL STATU-QUO: La crtica anterior se refuta sosteniendo que los criterios, tanto de Pareto, como de Kaldor-Hicks, son mecanismos concebidos para calificar decisiones sociales que tienen efecto en una situacin ya preexistente, es decir, en un STATU-QUO. Puede ocurrir, que el statu-quo, dado por situacin anterior, ya sea injusta o subptima, y si una decisin social es bendecida por el criterio de Pareto, es decir, es una mejora de Pareto ella nunca va a poder perjudicar el statu-quo ya dado, sino que solo mejorarlo. Dicho de otra forma, el huilliche que solo tiene una choza, o el individuo que carece de un Toyota Yaris, en el statu-quo, nunca tuvieron una casa mejor o un Toyota, y la construccin de la casa de veraneo, o la obtencin de un yate, no perjudicaron las situaciones anteriores, de nadie. El statu-quo no es responsabilidad de las decisiones sociales que califica Pareto, pero s, ese statu quo puede responder a la organizacin inicial de la sociedad o la primera asignacin de recursos que la sociedad haya hecho. Este statu quo, o situacin inicial es objeto de calificacin de los criterio s eficiencia que tienen a la vista las reglas del juego, como son, la economa constitucional de Buchanan o la teora de la justicia de Rawls. 3. TEOREMA DE IMPOSIBILIDAD DE ARROW. 3.1 EXPLICACIN. Este teorema, que tambin se denomina la paradoja de Arrow, fue planteado por el premio Nobel Kenneth Arrow, y en definitiva, descalifica la admisibilidad de criterios que sirvan para catalogar las decisiones pblicas. Los criterios de calificacin de decisiones sociales, que en definitiva pretenden que tal como los individuos tienen perfectamente ordenadas sus preferencias que a su vez las sociedades, en su conjunto, tengan un ordenamiento tambin de sus preferencias, es decir, lo que tratan estos 51

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. criterios es encontrar formulas que posibiliten a partir de las preferencias individuales conocidas, lograr un set de preferencias colectivas. Arrow, a travs del teorema de imposibilidad demuestra que, si se exigen ciertas condiciones de lgica, que l precisa en 5 puntos o condiciones de lgica que debe cumplir cualquier criterio, entonces no existir ningn criterio, ya sea de Pareto o de cualquier otro que cumpla con las condiciones lgicas mnimas, razn por la cual cualquier teora sera idnea o imposible como enuncia su teora. As por ejemplo, una de las 5 condiciones de lgica que exige es el denominado Transitividad , segn el cual, se debe cumplir, que si la preferencia social indica que A es preferible a B, y B es preferible a C, entonces por la lgica de la transitividad, A debe ser preferible a C. Si lo anterior no se cumple significa que el criterio de calificacin es inidneo o imperfecto. Este teorema de imposibilidad tuvo gran impacto, y desacredito fuertemente la economa del bienestar, que es el mbito en que se desenvuelve el estudio de las decisiones sociales y los criterios para calificar a estas en relacin al bienestar social. El descredito sufrido por la economa del bienestar fue en gran medida subsanado pro la obra de Buchanan y su teora de la ELECCIN PBLICA Y ECONOMA CONSITUCIONAL, fundamentalmente porque rescata la posibilidad efectiva del elemento unanimidad que en el criterio de Pareto pareca impracticable.

Crticas a criterios 1. Efecto distorsionador de: a) Asignacin de recursos b) Distribucin 2. Teorema de imposibilidad - Explicacin - La paradoja del voto Criterios referidos a reglas del juego 1. Economa constitucional de Buchanan 2. Teora de justicia de Rawls.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. La paradoja del voto. Ilustra sobre la inconsistencia de las preferencias sociales deducidas segn lo que manifiestan los votos de los individuos. Cada individuo tiene preferencias perfectamente definidas y ordenadas, entre otras caractersticas, de lgica y consistencia son transitivas y mono tnicas que sean transitivas. Significa que si una opcin A es preferible a B y B es preferible a C, entonces tambin A es preferible a C. Que sea mono tnicas, significa que si existe un cumulo de preferencias ya ordenadas por el individuo segn su preferencia, si se elimina algn de ellas ello no altera el orden de preferencia de las dems. La paradoja del voto, demuestra que a diferencia de las preferencias individuales, las preferencias sociales obtenidas por votacin, carecen de consistencia lgica porque no son TRANSITIVAS, el ejemplo se ilustra as: Existen tres individuos, cada uno de ellos con preferencias perfectamente ordenadas entre tres opciones, que son A: Capitalismo, B: Comunismo y C: Corporativismo. INDIVIDUO1 A B C INDIVIDUO 2 B C A INDIVIDUO 3 C A B

Si se somete a votacin la opcin A contra B, ganar la opcin A por dos votos contra uno, de lo que se deducir que socialmente A es preferible a B. Si se somete a votacin B contra C, gana B por dos votos contra uno, de lo que se deducir que B es preferible a B a C. Como las preferencias, si son consistentes son transitivas entonces, de lo anterior se deducir que la sociedad prefiere a A sobre C. Sin embargo, si sometemos a votacin A contra C se da la paradoja que gana C por dos votos contra uno, no cumplindose la transitividad y producindose una contradiccin. En conclusin, se deduce que las decisiones sociales no reflejan consistentemente preferencias sociales. Y que as debe renunciarse a la posibilidad de elaborar criterios de eficiencia, desde el momento en que las decisiones sociales no reflejan preferencias de bienestar consistentes como lo demuestra la paradoja del voto. 53

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Criterios de eficiencia referidos a reglas del juego La paradoja de Arrow, sumi en grandes crditos a la economa del bienestar y especficamente a aquello asociado al diseo de criterios de eficiencia para calificar de una contribucin colectiva al bienestar social. La nica forma idnea que subsana las critica de Arrow, es que una decisin colectiva sea unnimemente aceptada, caso en el cual no se presentan problemas de inconsistencia lgica, pero como ya est dicho la unanimidad en una decisin colectiva es prcticamente imposible. ste era el planteamiento generalizado que Buchanan, a travs de su teora denominada economa constitucional re-elabora. Criterio de Buchanan (economa constitucional) El gran aporte de Buchanan, consiste en demostrar que las decisiones colectivas si pueden ser unnimes y aprovechar o beneficiar a todos. Pero esta unanimidad puede concebirse respecto de la normativa, dentro de la cual se dictan las decisiones colectivas, es decir, la constitucin. En la teora de Buchanan, lo relevante y lo que tiene que calificarse como eficiente o no, no es la decisin colectiva misma, que efectivamente puede gustar a unos y a otros no (no concita unanimidad), sino que lo relevante y respecto de lo cual si existe unanimidad es respecto de la organizacin de la sociedad que faculta sus organismos para dictar decisiones colectivas. Cuando vimos la teora de la captura y su contexto en la teora de la eleccin publica de Buchanan, ya referimos porque la constitucin legitima o perfecta suscitaba unanimidad y por ende nos remitimos aquello. As por ejemplo, si tratamos de elaborar un criterio que califique que es mejor (en el punto de vista del bienestar social), conducir por la izquierda o por la derecha, no podramos llegar a un resultado consistente alguno, y desde luego no existir unanimidad y as seria inidneo elaborar una teora del bienestar consistente y rigurosa porque nunca llegaramos a resultamos lgicamente consistentes sobre qu contribuye ms al bienestar social si manejar por la izquierda o la derecha. Sin embargo, s estuvieran todos de acuerdo, y habra unanimidad en que existiera algn organismo que decidiera sobre si se transita a la izquierda o a la derecha para que todos la acataran, ya que un ordenamiento as , beneficiara a todos ms all de las preferencias especificas de los individuos que prefieren manejar a la izquierda o a la derecha As, se rescata la posibilidad cierta de la existencia de unanimidad respecto de una regla, lo que garantiza que sta contribuye al bienestar social. Ahora bien, no ser indiferente el cmo la constitucin determina qu organismo estar facultado para determinar si se transita por la izquierda o por la derecha. 54

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. As por ejemplo, si la constitucin faculta a las municipalidades para dirimir el sentido del trnsito podr ocurrir que unas decidan dar el trnsito por la derecha y otras por la izquierda, con las consecuencias negativas previsibles que general al bienestar social. O bien, si por el contrario la constitucin le entrega la facultad a un parlamento o un organismo de jurisdiccin nacional, entonces esta regla constitucional ser superior a la otra en el sentido del bienestar, debido a que por esta ltima, el trnsito ser uniforme. De este ejemplo podemos deducir que existen constituciones mejores que otras, y para Buchanan existen constituciones legtimas o perfectas, porque concitan unanimidad entendida sta por el hecho que favorecen a todos los individuos de la sociedad. Otro ejemplo para ilustrar la visin de Buchanan es el siguiente: Si alguien est detenido ante una luz roja a las cuatro de la maana en una ciudad desierta de autos, el criterio de Pareto nos dira que si ste conductor pasa con luz roja, ello constituira una mejora de Pareto , porque l se beneficiara y no habra ningn perjudicado. As, al estar detenido seria una situacin de sub ptimo porque sera susceptible de ser mejorada. Sin embargo, Buchanan nos ensea que lo que debe calificarse como eficiente o no desde el punto de vista social, no es la decisin misma que toma el conductor en orden a detenerse o no ante la luz roja, lo que debe calificarse como eficiente o no es la regla en virtud de la cual ha decidido detenerse el conductor y esa regla es aquella que ordena ceirse a los semforos en la conduccin, regla que evidentemente es eficiente y contribuye al bienestar social. Criterio de Rawls (Teora de la justicia) En la teora de Rawls, lo relevante para calificar el bienestar social es el cmo se organiza la sociedad. Rawls critica el utilitarismo como parmetro de medicin del bienestar social, en cuanto a que para el utilitarismo el bienestar social es la suma de las utilidades o bienestares individuales. En efecto, Rawls sostiene que en un escenario virtual en que a los individuos se les preguntara antes de nacer y sin conocer sus propias habilidades ni la posicin que utilizarn en la sociedad, en qu sociedad quieren vivir, optaran por una en que tal vez la utilidad total no fuera tanta, si se asegurara que nadie estuviera en la indigencia. As por ejemplo, si virtualmente se ofrece una sociedad con una utilidad total de 100 pero con la probabilidad que exista un indigente, frente a otra alternativa social en que la utilidad total es slo 90 pero donde los indigentes tienen alguna proteccin, entonces muy probablemente los individuos votaran por la segunda opcin, ms ineficiente en trminos de Pareto, ello debido al temor de los individuos votantes de que recaiga en ellos la condicin de indigencia.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. Ntese, que los electores desconocen la situacin que ocuparan en la sociedad y es debido a ello que estn dispuestos a renunciar a parte de su bienestar futuro esperado a cambio de la seguridad de no vivir las penurias de la indigencia. La eficiencia econmica fuera de la competencia perfecta 1. La competencia perfecta, eficiencia e importancia histrica. 2. El mercado moderno: caractersticas Mercado no atomizado. Utilidades anormales sin barreras a la entrada Escala no eficiente de produccin 3. Descripcin: a) Grandes empresas - Empresas lderes y seguidoras b) Utilidades anormales - Barreras dbiles (marcas) - Precios no reflejan costos c) Escala no eficiente de produccin y diferenciacin de productos - Concepto y descripcin de la escala eficiente de produccin. 4. Anlisis de eficiencia. - Tamao de la empresa Paradigma estructura conducta desempeo v/s conducta estructura desempeo Visin de escuela americana v/s escuela alemana.

1. La competencia perfecta, eficiencia e importancia histrica. La competencia perfecta s condicin suficiente de eficiencia econmica y este hecho es el que justifica que en ese mbito de competencia perfecta, no exista ninguna regulacin. Las caractersticas ms tpicas de la competencia perfecta son: a) Mercado atomizado, sin grandes empresas. b) Las empresas no tienen poder decisorio sobre el precio y se comportan como precioaceptantes. c) Productos homogneos d) Las empresas se desenvuelven en teorema de 0 utilidad y as los precios son equivalentes estrictamente al costo de producir, ya que la competencia hace que los productores no puedan cobrar un precio superior al costo, por lo que se desenvuelven en 0 utilidad. 56

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. e) Se produce en escala descendiente, y por ende al costo mnimo en que es posible producir un bien o servicio (si alguien no es capaz de producir al costo mnimo, queda fuera del mercado). f) No hay barreras a la entrada ni a la salida. g) Todos los actores (productores y consumidores), estn perfectamente informados.

Dndose estas caractersticas, el mercado automticamente conduce a la eficiencia econmica, es decir, se asignan ptimamente los recursos maximizndose el bienestar social. Estas caractersticas no se dan en el mercado moderno, hecho que incita a pensar que este mercado es inconducente para conducir a la eficiencia econmica, incluso se sostiene que la competencia perfecta es una utopa irreal, inexistente e inaplicable y que por ende carecera de inters prctico. En realidad, el mercado perfecto no es ni ha sido una utopa. En efecto, histricamente e incluso hasta hace pocas dcadas, gran parte de la riqueza o agregado de bienes y servicios era producido en mercados que cumplan cabalmente las caractersticas ya anotadas, con productos homogneos (vestuario, alimentacin) y sin barreras a la entrada. Es cierto que el mercado actual o moderno, se aleja de esas caractersticas pero esta transformacin al mercado moderno ha sido voluntaria y ha obedecido a una respuesta a las preferencias de los consumidores, por lo que en un principio y anticipando ideas ste mercado moderno, puede calificarse como una mejora de Pareto en la medida de que las personas asumen como preferible ste estado de cosas antes que la anterior. Ahora bien, si se considera que la competencia perfecta es una mera utopa y que nunca ha existido, entonces no resulta vlida la deduccin de que el mercado moderno puede ser eficiente por constituir una mejora de Pareto, a una situacin preexistente de mercado perfecto. (Ej: usted es tan bella como la diosa X. Esta no sera vlida porque la diosa no existe o no se puede ver su belleza).

2. El mercado moderno: caractersticas El mercado actual no cumple cabalmente que configuraban a un mercado como perfecto. Principalmente como caractersticas diferenciadoras del mercado perfecto puro se observa en el mercado moderno lo siguiente: a) La existencia de grandes empresas o lderes que coexisten con empresas pequeas o atomizadas. b) Existen muchas empresas que obtienen utilidades anormales, pese a no estar protegidas por barreras a la entradas. 57

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. c) Los productos son muy diferenciados producindose cada uno de ellos en muy pequea escala de produccin que resulta ineficiente. Estas caractersticas propias del mercado moderno autoriza la denominacin que se hace de ese mercado como la competencia IMPERFECTA, o mercado imperfecto. En el mercado existen muchas empresas protegidas por marcas, en la medida que son dueas de la marca, tienen el privilegio exclusivo de comercializar productos de su marca, y as solo la empresa X puede producir bienes de esta marca, y solo coca-cola puede producir coca-cola. Este principio derivado de la marca, que es una dbil barrera a la entrada , da un cierto grado de poder decisorio sobre el precio al dueo de la marca, ste poder se manifiesta en que si sube el precio, an persiste algo de demanda respecto a su bien, a diferencia del competidor perfecto, que si sube el precio no vende nada. Pues bien, la competencia en que se desenvuelven estos productores en que cada uno de ellos tiene un pequeo poder decisorio sobre el precio, se denomina COMPETENCIA MONOPOLSTICA. La competencia monoplica se acerca mucho a la competencia perfecta con los matices ya sealados en cuanto a que cada empresa tiene un pequeo poder decisorio sobre el precio, es decir, algn grado de poder monoplico. 4. Anlisis de eficiencia: a. Grandes empresas: i. Paradigma estructura conducta v/s conducta- estructura- desempeo Para entender la cuestin planteada, precisaremos los trminos: 1. Estructura: Se refiere al grado de concentracin o diseminacin de la industria. Una estructura ser concentrada, en la medida que la industria est dominada por pocas empresas, es decir, que en la industria existan empresas grandes y ser diseminada, en cuanto en la industria existan muchas empresas pequeas. As, la estructura de la empresa area en Chile ser concentrada y la industria alimentaria es diseminada porque existen muchos pequeos restaurantes. 2. Conducta: Se refiere a las estrategias administrativas con que se dirige una empresa, que pueden ser muy competitivas, innovadoras y agresivas o bien pueden tender a buscar colusiones, protecciones legales u otras formas de uso. 3. Desempeo: Se refiere al resultado econmico de la marcha de una empresa. El desempeo ser positivo y bueno en la medida que se obtengan altas utilidades y ser mediocre o malo en la medida que las utilidades sean bajas o nulas. 58

Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011.

Puntualizado lo anterior, analizaremos el paradigma ESTRUCTURA>CONDUCTA>DESEMPEO v/s CONDUCTA>ESTRUCTURA>DESEMPEO Visin americana: La escuela americana como corriente de pensamiento tpica de finales del siglo XIV y finales del XX, creen en el paradigma ESTRUCTURA>CONDUCTA>DESEMPEO. Esto significa que la estructura de la industria concentrada en pocas empresas que as son grandes empresas, es una condicin ya dada por las condiciones tecnolgicas exigidas para producir ciertos bienes como el acero, por ejemplo. En esta visin la existencia de grandes empresas y as, una estructura concentrada generalmente (determinada por las economas de escala que aprovechan las grandes producciones) es la condicin inicial o primera. Esta estructura concentrada ya existente, inducira a una conducta abusiva y de fuerte ejercicio de poder monoplico. A su vez, esta conducta recomendada por la estructurara concentrada ya dicha, revertira en un gran desempeo, es decir, en un resultado de altas utilidades. En este paradigma estructura primero, seguida de conducta y culminada en desempeo, la obtencin de utilidades anormales se ve como un sntoma y una conducta depredatoria y antisocial, ya que solo se entiende la existencia de utilidades anormales como derivada de una conducta poco competitiva e impropia, la cual a su vez se da porque existe una estructura concentrada que permite esta conducta y en definitiva el desempeo. De esta visin, se disearon las leyes antimonopolios en Estados Unidos como la ley Sherman en 1891 y la ley Clyton . Con estas leyes se llevaron a cabo importantes polticas anti-trust, lideradas por el presidente Theodore Roosevelt en virtud de las cuales, se buscaba limitar a los monopolios, declarando ilegales a los trust (concentracin de empresas bajo una misma direccin), ya que los consideraba retroactivos para el comercio internacional. Al encontrar un monopolio, lo obligaba a dividirse, porque se vea en el tamao de la empresa, la fuente de gravmenes sociales, por lo ya explicado. Escuela alemana: La denominada escuela alemana difiere totalmente del enfoque de la escuela americana. En la visin alemana la estructura concentrada no es consecuencia de generacin espontnea; las empresas no nacen grandes. La coca-cola o Mac donalds, tuvieron un humilde origen y su gran tamao es resultado de una CONDUCTA INNOVADORA Y CREATIVA, que les permiti ganar la adhesin de muchos clientes y con ello incrementar el tamao de la empresa.

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Catalina Gallardo Nez. Primer Ao A 2011. As, la estructura concentrada (debido a la existencia de empresas de gran tamao), es consecuencia de una conducta y no como en la visin de la escuela americana, en cuanto a que la conducta es consecuencia de la estructura. Tanto la escuela alemana como la americana, coinciden en que el buen desempeo y la obtencin de utilidades anormales son posibles debido al poder monoplico que otorga el tamao de la empresa. Ahora bien, para la escuela alemana este poder monoplico y las utilidades anormales que posibilita deben ser reconocidas por la sociedad debido a que son legtimas en cuanto a que se derivan de una conducta positiva. Por esta razn en la escuela alemana el tamao, el poder monoplico que otorga y las consecuentes utilidades anormales son vista de un premio o galardn a la buena conducta. La expectativa que tenga una empresa para poder crecer, lograr una estructura concentrada con poder monoplico y con ello utilidades anormales es un poderoso incentivo para desarrollar conductas o estrategias innovadoras que busquen satisfacer mejor las necesidades sociales. Si se restringiera por ley el tamao de las empresas, ello desincentivara las buenas conductas. A diferencia de la escuela americana que pona nfasis en el reproche al tamao de la empresa y a la concentracin de la industria la escuela alemana, recomienda que lo que debe calificarse no es la estructura, la industria o el tamao de la empresa, sino que lo que corresponde a la fiscalizacin antimonopolios es el juzgamiento de las conductas efectivas observadas por las empresas. La escuela alemana es el fundamento de la figura denominada ABUSO DE POSICION DOMINANTE O MONOPLICA, que es un tipo infraccional consistente en distintas formas de conductas depredatorias o abusivas llevadas a cabo por empresas que detentan una posicin dominante en el mercado. Esta figura o tipo infraccional, de ABUSO DE POSICION MONOPLICA no estaba considerada en la primera legislacin anti monopolios dictada en Chile en 1960. Esta figura, fue introducida a nuestra legislacin el ao 1976 como influjo de la escuela alemana.

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