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Ta-7-Derecho Municipal y Regional

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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia

Escuela Profesional de Derecho “Año de la Investigación Científica UAP”

TRABAJO ACADÉMICO
CICLO ACADÉMICO 2011- II- I MÓDULO
DATOS DEL CURSO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:
DATOS DEL ALUMNO

Derecho Derecho Municipal y Regional Elizabeth Cuba Moreno VII Periodo Académico: 2011-II

UDED: Apellidos: Nombres:

AREQUIPA CALISAYA HUAYNACHO CARMEN JOVITA
Código:

200918334 5

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Guía del Trabajo Académico Estimado alumno: El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta Nº 2 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo. Criterios de evaluación del trabajo académico:

1. Presentación adecuada del trabajo(redacción, ortografía, formato): 2

ptos 2. Investigación bibliográfica: 3 puntos 3. Situación problemática o caso práctico: 5 ptos 4. Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: 10 ptos

DERECHO MUNICIPAL 1. Desarrolle la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú. (5 puntos ). CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las

por lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus problemas. en el espacio geográfico que conforma al municipio. metas y sobre todo haciendo uso de una administración pública a través de un proceso gerencial. aunque no muy profundos en todos los temas de la administración pública. se encuentren más cerca a la población. porque son en fin los que pagan los sueldos a través de los impuestos para tal fin. es un subdivisión territorial y organismo creado por el Estado. más personal. Podemos señalar que la organización a que se refiere el presente artículo. donde por su naturaleza jurídica se configuran organización. el territorio. objetivos. De igual modo es una forma de organización política del Estado. En consecuencia debemos mencionar que le municipio. Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio. con fines.correspondientes colectividades. dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados. le otorga autonomía económica. donde se cimienta la Administración Pública nacional. con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal. Es en consecuencia parte del territorio Peruano. al ciudadano común. Tienen consecuentemente personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción. se connota al hecho de que todo gobierno local deberá ser administrado como una organización. brindando los servicios públicos eficientemente. es el inicio y el principio. En tal sentido el municipio. que dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales. población. Entiéndase en consecuencia por "Gobierno al conjunto de órganos encargados del ejercicio del poder público. política. y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. que ocupan el vértice dentro de la estructura jerárquica total" (). administrativa. o sea. cuyo ámbito geográfico abarca población. dependiendo de cómo lo crea la Constitución Política del Perú. y esta a su vez a las municipalidades distritales. y sobre todo es base geopolítica de la Nación. y el poder que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Conjunto de instituciones o de individuos que están por encima de los demás. donde participan los alcaldes y regidores. contabilidad. donde de un lado se dispersa en regiones. la base. pero que están al servicio de la población. Es decir que al subdividirse la Nación Peruana en municipios. por eso cabe . los funcionarios y los servidores públicos. Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. hacer que se desarrolle la comunidad. economía. sea más cercana. siendo elementos esenciales del gobierno local. cuenten con conocimientos técnicos y profesionales. territorio y gobierno local. pero siempre manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario. que es el núcleo principal de la organización del estado. descentraliza el territorio en pequeños trozos de porción territorial. entre otros. donde los actores de la conducción municipal. pero si los suficientes para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de administración de empresas. la población y la organización". haciendo que la comunión Estado-población. es la entidad más cercana al individuo. Todo ello. con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé. Así. independiente de los otros países. para propiciar las condiciones para la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida. un estado único. denominado en nuestra legislación gobierno local.

Esta división política a través de municipios es importante porque evita que exista la centralización y/o centralismo. y sobre todo en comunión con las políticas de desarrollo. . departamentos. los legisladores a través de la propia ley N° 27972. es el único nivel de decisión. "Ayuntamiento. definen al municipio como gobierno local. con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines". porque es el vecindario parte importante del municipio. siendo elementos esenciales del gobierno local. la misma que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. si no más bien el municipio como parte integrante de este último. desarrollo. y son los que se organizan para fiscalizar. Para Cabanellas municipio es. proponer. provincias. "Es la institución y es persona jurídica que en representación del municipio cumple función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos. la población y la organización. Cabanellas. porque es parte de esté y depende de él para su funcionamiento y fortalecimiento. el municipio es un ayuntamiento. dirección y control de la administración y de la actividad pública" (). y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. que se ejerce desde la Capital de la República. del nivel central. el poder central. Existen diferentes criterios para definir al municipio. en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. los gobierno locales son entidades básicas. el territorio peruano se divide en regiones. "El centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno único. No obstante ello. que el gobierno nacional y el gobierno regional prevén desarrollar con la participación de los municipios. en el Perú. fiscalización y puesta en marcha de los trabajos comunales. no tendría su razón de ser y aún más no podría mantener su autonomía. y participar en la dirección. de la organización territorial del Estado. En la estructura del Estado centralista. porque el trabajo que realiza el municipio tiene como único norte institucionalizar las actividades propias del municipio. y distritos.señalar que para en la carta magna de 1993. haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno. el territorio. su bienestar y desarrollo de la circunscripción". que por lo tanto lo señala en su definición el Dr. son los municipio ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las necesidades de la población. es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde épocas de la colonia española. en consecuencia para muchos países iberoamericanos. la casa consistorial" (). no se puede concebir un municipio como un Estado. respetando la ley. En tal sentido es importante que en nuestro país se cimiente la necesidad de romper con este centralismo. no obstante ello. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. Por tal motivo conforme señala el titulo preliminar de la ley N° 27972 en el Artículo I. porque sin estos elementos no existiría el municipio. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. En algunas naciones de América. porque es desde allí donde se cimienta la nación. que es lo que ha ido evitando el desarrollo del País.

desde la época de la colonia hasta nuestros días. para oponerlo a nación. que le otorgan los peruanos al tema de la descentralización. acepción en que se asimila con gobierno. el Estado provincial o nacional. cabe establecer que esta definición conjuga tres elementos esenciales que crean. la prosperidad de los . son sus agentes. Conjunto de los poderes públicos. conceptualizando puntualmente al municipio señalando: "El municipio o municipalidad es.El Perú en su proceso inagotable de descentralización. en sentido estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales. DESCENTRALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO. estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos públicos existen. las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y servidores públicos. desordenada y cambiante. una persona de Derecho público. asentada en un territorio determinado. Por tal motivo es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha en su libro un municipio rural.Mientras que para el Diccionario Jurídico OMEBA. en mayor o menor grado. debemos decir que estos se manejan. jurídicamente. En este punto. Todo municipio. Hasta fines de la década del 60. por lo irónico que parezca ha venido descentralizándose constantemente al País. es decir. El Estado y la sociedad civil organizada. y una autoridad común a todos sus habitantes" (). modifican. capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores. la interrelación de municipios. de una entidad pública superior. históricos y sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". en sentido lato. las que crean al Estado. del cual se diferencia en cuanto éste constituye la encarnación personal de aquél. movidos por sus intereses económicos. En este punto cabe mencionar "como dice Bielsa: la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de personas que. territorio y autoridad común. se conducen por personas. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú. estamos hablando de que los municipios están constituidos de población. es la municipalización del Estado Peruano. como todo Estado. promovido esencialmente por la clase política errante. Lógicamente al hablar del municipio como parte del Estado. constituida por una comunidad humana. que administra sus propios y peculiares intereses. () Y es por así decirlo la comunión de comunas. y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la población. La representación política de la colectividad nacional. el estado en consecuencia se define como: "Sociedad jurídicamente organizada. funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los vincule con el Estado". cuenta con una población. la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX. que papel juega el Estado con respecto al municipio. su órgano ejecutivo. y que depende siempre. extinguen o transforman a un municipio. la unión de las poblaciones municipales. señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas: "En la primera. y por la poca difusión e importancia. Ahora bien. en tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios. la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. un territorio. deben ser los motores que generen una verdadera descentralización.

en consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son partes . y. y difícilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos. Si bien. el espacio político local es otro. Es así que en un principio cabe mencionar los señalado por Luís Chirinos cuando define que "la descentralización en ese sentido. conozcan que es la descentralización. gobiernos subnacionales. el Congreso.terratenientes. Se trata. con la Reforma Agraria. donde los gobiernos nacional y regional. dotado de autonomía política. sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua. respondieron más bien al manejo del gobierno central. sino un proceso político en el que participan diversos actores: el gobierno nacional. aún no encuentra –del todo. Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones. y en que tiempo se puede llevar a cabo la política descentralizadora. no existiría el municipio. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO. Pero durante este proceso el gobierno local en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la dinámica política local. se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente."Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado. no es sólo un proceso de reingeniería del aparato del Estado. pues. que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. cuál vendría a ser el procedimiento descentralizador municipal. c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental". comprendió un vacío de poder local.Se podría decir que sin estos elementos. doten de los recursos esenciales para que los municipios cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.el nexo con el gobierno local". partidos políticos y sociedad civil. la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones. sin haciendas. tal vez aún muy imperfecto. Por eso. Para descentralizar al municipio es importante encaminar toda una política de desarrollo sostenible. Alcaldes nombrados desde Lima. introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional. económica y administrativa en el marco de la Constitución y la ley. como el derecho al voto y el parlamento. No sólo ello. La segunda etapa. Hoy. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO. La tercera etapa. de una responsabilidad compartida". anteriormente ocupado por los hacendados debido ala restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas. que requisitos deben de existir para que se dé una verdadera y eficiente descentralización. b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado. es importante que los que han sido elegidos como alcalde municipal y como regidores. armónico y sostenible. difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local. entre 1970 y 1980.

con el objeto de convivir en armonía social. una sociedad. etcétera. pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos. cuenta con una población. organización. para nivelar y organizar la convivencia social humana. por lo que la población esta constituida por un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente. con más de siete millones de habitantes. no puede compartir su dominio con otro u otros municipios. el número de individuos que forman la agrupación comunal. es el territorio del municipio. color.No viene ser más que las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio. etc. una misma actividad económica. siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Perú. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales. tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes. donde existe diversas libertades de idioma.El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable. Estos elementos esenciales son: población. que es quien asume los objetivos sociales. el mantenimiento de la paz y el orden y. HISTORIA DEL MUNICIPIO. y. en consecuencia. sino al aspecto cuantitativo. sin esta característica fundamental. En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos. pero forma parte del territorio estatal. entre todas las definiciones. ocupando superficies cada vez más extendidas". Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo. una misma religión. aunque no deba esto tomarse en términos absolutos. por ser el municipio la base de la división territorial del estado. pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático como es el Perú. entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos.constitutivas del municipio. los recursos . al igual que el del estado debe se propio y exclusivo.POBLACIÓN. 1. sin territorio propio.. territorio. no se comprende al Municipio. Para Teresita Rendón Huerta Barrera: "El concepto de población no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza. en considerar al Municipio como entidad territorial. una empresa o club. no podría existir ninguna delimitación territorial definido como Estado o Municipio.. Sin la existencia de lo vecinal. grado de instrucción. mas no un municipio o un estado".EL TERRITORIO. 2. como el de satisfacer las necesidades comunes. siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima. estatura. Sin territorio no puede haber Municipio. la defensa de los intereses colectivos". ya que caracteriza por su mayor densidad y por las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local."Existe absoluta coincidencia. o sea. como todo Estado. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios. Es preciso señalar que todo municipio. religión. ya sea por fines prácticos o por fines comunes. en general. Comprende pues a la población ser la característica fundamental del municipio.. "El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de la población municipal.. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su escaso tamaño. pero que los une un mismo idioma. un grupo humano podrá constituir un pueblo.

segundo porqué el hombre se une y crea una ciudad. no existe descampado. El ayuntamiento. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. En la actualidad. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. señalan que sus primeros pasos de creación lo encontramos recién en la edad del Imperio Romano. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. en las agrupaciones gentilicias. En la época romana. en ciertas regiones poco hospitalarias. esto es. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio. acontece en el estadio del clan totémico en que los miembros se consideran todavía unidos por vínculos de consanguinidad. de infraestructura. se canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalización.. de igual manera el municipio se organiza.Muchos autores señalan que el municipio se creo antes aún que la época griega. no existe Estado. ha nacido el Estado. se sustenta en reglas estables. entre otros. al referirnos al paso de la vida nómada a la sedentaria. no hay verdadero centro edificado. comenta Toribio Alayza Paz Soldán que "cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades. políticos. la segunda la etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento En efecto. el uji japonés y el mishpacha del antiguo Israel" "En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y Municipio.económicos. Como casos de organización local fincada en clanes.. señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. En consecuencia. cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente. sociales. de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar de . en tal sentido esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia. si en sus partes que lo integra no existe el municipio. están sujetos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. tenemos el calpulli azteca. la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público. que se conforman por sus respectivas autoridades ediles. esté como cuarto lugar. 1. compuesto por el alcalde y los concejales. Así que señalaremos para enfocarnos en el tema histórico en etapas. y regidores o ediles. En tal sentido se podría señalar que no existe nación. una entidad jurídica y obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación" (). se configura en la célula principal que crea una nación. es indispensable enfocar al municipio en la historia. porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqué el hombre es social. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales. la primera la etapa de las antiguas civilizaciones. En las grandes urbes. Generalmente. se desenvuelve. tercero cómo esta ciudad conformado por un conjunto de familias – individuos se transforma en municipio. el Alcalde. Por todo ello. es así que configuran la idea del Municipio Primitivo. y esta dirigida por diversos órganos dirigenciales. pero otros en cambio. derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social. encabezados por uno sólo.EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES: GRECIA. y. la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. Para Moisés Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo.

eso era definido como municipio. origen de la persona jurídica. cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma" (). la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo occidental. ya cansados de tanta tragedia. todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus soberanos. En conclusión podríamos decir que lo que apareció en la Grecia antigua no tiene nada que ver con la creación del Municipio así como lo conocemos hoy en día.. las legiones romanas anexaban nuevos territorios. siendo esto explicable por el escaso ámbito territorial dentro del cual y por esos tiempos. aunque debían pagar un tributo que recibía el nombre de municipia. en que decidieran mejor unirse. o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio. tenía dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas". se puede señalar que "en Roma había surgido el Municipio con las siguientes . Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado romano. y en la época griega fue el propio Municipio-Estado. 600 años A. pero si podríamos señalar que el municipio como tal pertenece al Estado.C. o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos. las ciudades–estados que florecieron en la Grecia clásica y en la Europa del Renacimiento. Esto de crear Ciudad-Estado en la época Griega. apropiándose de esclavos. pero sus habitantes carecían de derechos políticos. ya sea instaurando nuevos tributos.niveles de gobierno diferentes y las pequeñas ciudades de entonces eran tanto un Estado como un Municipio. La ciudad constituía un municipium. no son municipios. es que en ella no hubo una diferencia precisa entre lo que hoy se denomina lo político (perteneciente al estado) y lo municipal. nuevos esclavos. Por este motivo. aunque contengan materia municipal". Cada "demo" formulaba y aprobaba su presupuesto. que están plenamente unidos en un solo órgano. se llevo a cabo un conjunto de conquistas territoriales. se ejercitaba el instrumento de gobierno". con facultad de adquirir bienes y contraer obligaciones".Durante la época romana. Norte de África. lo mismo que generaba envía entre los monarcas. esto se tradujo con el tiempo. y así se iniciaban años de guerra. por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este basto territorio. "Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado. porque no se puede determinar claramente si es que en la época griega se conoció la figura jurídica del municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurídico. "En la época romana. que era un sujeto de derecho privado. el Municipio habría sido Estado". parte de Asia y del medio oriente. Por toda Europa. hacían que constantemente existan conflictos bélicos. que hicieron que Roma se volviera un Imperio. es que el Estado habría coincidido con el Municipio. de manus (carga). que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. y crearan una sola Nación que en la actualidad es la Nación Griega. No obstante ello. Pero cabe recalcar también que "la nota esencial de la Ciudad-Estado de Grecia. Pero por la distancia entre estos Municipios considerados Estados. es decir. ROMA. nuevas riquezas. especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado "demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los ciudadanos. La organización griega más parecida al municipio fue la llamada "demos". ha generado muchas controversias en los estudiosos del tema. el municipio parece haber nacido como consecuencia de la expansión de Roma. (civitas sine sufragio).

este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas que habían sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes. Dentro del proceso de la evolución histórica del Municipio.y capere –tomar-. se ha fijado el año 387 A. derivada del clan y de la tribu. el valioso e importante aporte de Roma al mundo referente al régimen municipal y al término o denominación de municipal y al término o denominación de Municipio que viene de municipium.que luego ha pasado a ser.C. por este motivo. y regidores o ediles. 6) Un culto común".características: 1) Una personalidad propia. 3) Asentado en un territorio determinado. integrada por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional. para nosotros el Municipio es una forma sociopolítica. pero sujeta al Imperium. 4) Manifestación de la voluntad popular en una asamblea general.- . dentro su calidad de poder soberano. 2) Un núcleo en relación con ese poder dominador –Imperium. constituida casi siempre por una población y cierto radio rural. sin embargo. no coincide cabalmente con la acepción etimológica de la palabra. en otros sitios o épocas llamados corregidor o intendente. como puede advertirse. el Estado Nacional. agrupaciones de parentesco que se vuelven vecinales en cuanto establecen su estructura económica agraria" ORIGEN DEL MUNICIPIO. se convertían en ciudadanos de Roma. EL MUNICIPIO ACTUAL. no hay verdadero centro edificado. "Hay que destacar por su trascendencia. Roma. la Cívitas. No obstante ello. que proviene de la conjunción munus –oficio. como el periodo y el lugar donde surge el Municipio como organización político-administrativo y como nivel diferenciado de gobierno". social y cultural. no existe descampado. el municipio era en Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. el derecho de elegir a sus magistrados y la administración de los negocios generales dentro de los límites jurídicos fijados por las leyes estatales". El ayuntamiento. económica. Su implicación jurídico-política. la forma de agrupación local. y a la ciudad de Tusculum. Conforme al concepto romano de municipio.Como hemos visto con el recurrir del tiempo el municipio ha ido evolucionando de modo que se puede señalar que el municipio "en la actualidad. "El Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política. 5) Un cuerpo deliberante –curia. por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador y filosofo de la época: "Según Cicerón. en ciertas regiones poco hospitalarias. Es por excelencia. compuesto por el alcalde y los concejales. En las grandes urbes. una cierta libertad interior. en la época romana existieron grandes filósofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los municipios. con algunos núcleos poblados o casas dispersas. permitiendo su actuación cerca de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial.con sus magistrados. o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones". () "Por ello. conservando. El término jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su ayuntamiento". la primera y menor de las corporaciones de Derecho Público.

Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural. Lo único natural son estos derechos individuales que.hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. De manera que el principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del hombre". posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los principales exponentes del liberalismo político y más tarde Rousseau desde una óptica que algunos autores denominan democrática o revolucionaria. 1. No existe ningún derecho natural que fundamente el origen del estado. que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por sí misma una comuna". la comuna parece surgir de Dios". estos son: El modelo clásicoaristotélico y el modelo contractualista o ius-naturalista. a través del contrato.EL MODELO CLÁSICO-ARISTOTÉLICO. El estado sería la desembocadura natural y -en consecuencia. el estado se compromete a garantizar y proteger. sino que éste será un producto artificial.EL MODELO CONTRACTUALISTA O IUS-NATURALISTA."Esta escuela gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la difusión de la obra de Tocqueville. como la célula básica del estado. 2. aldeas y ciudades."El modelo clásico parte de una concepción histórico-sociológica del estado.. oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. El principio de unificación de pensadores tan diversos radica en la utilización de un método racional y demostrativo. lógico y racional donde su principio de legitimidad radica en el consenso. y en la construcción de un modelo lógico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis. donde de decía al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la naturaleza.. cuyo origen se ubica en la polis o ciudad. "El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVIIintenta romper con el modelo clásico vigente durante toda la edad media. Esta es una concepción esencialmente legalista que acompaña históricamente el nacimiento del estado moderno. y agregaba. Así Hobbes inicia la reformulación de dicho modelo desde una perspectiva netamente conservadora.necesaria de la asociación de familias. La familia es presentada como la primera forma de sociedad natural. y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a través de lazos orgánicos.- .Los estudiosos establecen que sólo existen 02 corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio. sino un pacto concertado entre individuos libres e iguales. la democracia en América. dando lugar a una nueva teoría del estado en la que se inscriben diferentes pensadores de las más variadas ideologías. a partir de la cual en una suerte de evolución natural se va pasando por diferentes etapas -de las más primitivas a las más evolucionadas. El estado de derecho establece la supremacía de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional1". AUTONOMÍA MUNICIPAL. Esta concepción racionalista del origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato. condensando el concepto: "El hombre forma los reinos y establece las repúblicas.

donde se señalen los lineamientos primarios de la autonomía política. acorde con los requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nación. y d) garantía de que sólo judicialmente podrán impugnarse las resoluciones y demás actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de sus funciones que a éstas le son propias (garantía judicial de la autonomía)" (). b) organización de los servicios públicos locales y prestación de tales servicios (autonomía administrativa). regiones u otras entidades de él". En tal sentido y como una verdadera descentralización. en tanto se transforma en el motor que impulsa. no sin antes ser consientes de que en nuestro país. Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios. Pero que entendemos por autonomía. ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin perjuicio de la integridad de dicho poder. Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política. mientras que los municipios sólo tienen autonomía. donde se garantice judicialmente esta autonomía. mediante normas y órganos de gobiernos propios1" (). político. Lógicamente. EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIÓN. Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para una verdadera autonomía municipal. que puede expresarse en la creación de instituciones políticas propias para los espacios donde conviven. Las Municipalidades en el Perú tienen tres autonomías específicas: Autonomía Económica.Este criterio de autonomía municipal es de suma importancia para la consecución exitosa de un gobierno municipal. "Se entiende que autonomía es "aquella facultad que posee una población para dirigir sin tutelaje extraño los intereses específicos de su vida interna. Condición del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. financiera. las entidades públicas supervisoras y la sociedad civil organizada. esto ha generado mucha dependencia en los municipios provinciales y distritales. Capacidad de una provincia o región para entender y manejar su sistema económico. que permita el desarrollo municipal. "La doctrina ha determinado cuatro principios básicos que hacen a la autonomía municipal. precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son distintas. para regir intereses peculiares de su vida interior. etc. la generación de desarrollo en los municipios provinciales y distritales más alejados del País. esta sujeta a la supervisión permanente de la población. administrativa y. estos son: a) elección de sus propias autoridades y potestad normativa para producir legislación municipal (autonomía política). como son: La Contraloría General de la República y las ONG’S (Organismos no Gubernamentales de Desarrollo). que para tal fin existen. Como ha de entenderse toda nación tiene soberanía nacional..- . donde las capitales de las regiones tienen arraigado el centralismo económico. En tal sentido es necesario implementar una verdadera autonomía municipal. c) creación de rentas e inversión de las mismas (autonomía financiera). siempre se deberá considerar que la autonomía municipal. por lo que es necesario definir que es autonomía municipal. provincias. Independencia. según manifiesta el Diccionario Anaya de la Lengua "es la capacidad para gobernarse por sí mismo. sin ingerencias del poder central" (). administrativo. la autonomía municipal cobra por así decirlo importancia indiscutible. Autonomía Política y Autonomía Administrativa.

La opinión publica. nacionales. dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. Alteración. "Bielsa dice que corrupción en la función pública. frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional". De éste concepto. la una es consecuencia de la otra" (). contagioso e invencible de nuestra época. por silenciosa. por la ley del menor esfuerzo. un problema en el que ha caído la sociedad actual. provinciales y municipales. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo. "esto se debe a que la tan famosa corrupción se ha convertido en el fenómeno generalizado. y la prensa es la encargada de transmitirlo. por falta de conocimiento. por eso si tiene como expresarse. esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador. ejecutivas y judiciales. Mediante un mapa conceptual explique la naturaleza jurídica de los Gobiernos Locales y Regionales (5 puntos). sino como lo define Núñez el ejercicio de las funciones legislativos. los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad" (). esto se logra a través de la prensa. inoperancia o desnaturalización funcional de los organismos de control y de sanción. "Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro: -Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale. establecidos con la consiguiente impunidad. las mismas que muchas veces caen en actos de corrupción. el poder nos atrae. esto es un modo de permitir la corrupción. –Inactividad. 2. lo vemos como una virtud. al otro no le pasa a mí tampoco. por ejemplo lo voy a hacer. por el afán de dinero fácil. define a la corrupción como la "acción y efecto de corromper o corromperse. -Falta de opinión pública: la opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca). etc. por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas. es la desnaturalización o desviación del regular ejercicio de la función pública. podría entonces poner frenos.Como todo acto de la humanidad. si no me va a pasar nada. generalmente por la falta de valores.. soborno o vicio en las cosas materiales ". sobre todo respecto a la primera parteha surgido la frase sumamente común de "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes" (). puesto que están vinculadas. . por indiferencia. algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo). esto es. como manifestarse. es decir. entendida esta como la entera actividad del Estado. "El diccionario de la Real Academia Española. y que a la vez dan como resultado una inmoralidad administrativa. se pierde el control de los modos éticos de la conducta. -Hedonismo y la ambición de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio. el municipio esta direccionado por personas.

.3. Mediante un mapa conceptual desarrolle los servicios municipales ( 5 puntos ).

especialización y competitividad productiva. pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. sociales e institucionales. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783). La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas. que comportan distintos niveles de desarrollo. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI Luego de 11 años de dictadura. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental . Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. con diversidad de recursos naturales. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político administrativa. integradas. en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el . con miras a organizar mejor el espacio territorial. ambiental y culturalmente. ( 5 puntos ). Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. basado en criterios geográficos. políticos. razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. REGIONALIZACIÓN Desde tiempo atrás. y que esto a su vez permita un desarrollo integral. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988.4. histórica.creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional). económicos. teniendo tan solo una vigencia limitada. Desarrolle y analice el marco normativo del proceso de Regionalización del Perú. los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones. históricos y geopolíticos. excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región. pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada. que administran los 24 departamentos. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas. administrativa. económica. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima.

• Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e. educación. produce el 70% del PBI industrial. la descentralización se va consolidando en el Perú. A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002. se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista. es decir. promoción del desarrollo del empleo. Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL). se genera el 55% del ingreso nacional. las regiones solo reciben algo más de un 15% del presupuesto nacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. la aprobación de los Presupuestos Participativos. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Defensa Nacional. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. concentra el 52% de los servicios gubernamentales. que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. produce el 48% del PBI nacional. tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. recauda más del 90% de los Impuestos. Lima concentra el 29% de la población nacional. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. llámese salud. considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones: • La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. • Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralización. • El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según Efraín Gonzáles de Olarte. Estabilidad Económica. etc. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región atrayendo a capitales extranjeros. Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: . Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad.Perú. la creación de organismos de participación. Ante esto. sin embargo. etc. etc. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales.

Esto se logrará con la voluntad política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la república. también brindándoles no solo el derecho de opinar. entre otros) con sus consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad democrática El referéndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la información. asistir a programas de capacitación. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no. con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Información y el Conocimiento. Incrementar la participación ciudadana a la población brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. votación electoral. 4.1. sobre las ventajas y limitaciones de la integración . con la participación masiva de más de 7 millones de peruanos. 3. Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006 se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales. La consecuencia de esta orientación del voto es que este año 2005 no se conformarán regiones. etc. 2. sino de votar en la toma de decisiones. REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El 30 de octubre del 2005 se realizó el referéndum por la integración regional. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisión de estos organismos en la toma de decisiones. tardía por cierto. deseo hacer la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización política que rigen a las distintas democracias en la región. Esto se logrará creando macro regiones poderosas con un sustento político. autonomía. Antes de finalizar este ensayo. con excepción de Arequipa. Estos incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones. 5. estructura de poderes. sobre la base de la integración de dos o más departamentos contiguos. económico y cultural. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles adecuadamente. Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de un siglo le fue esquivo al Perú. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalización.

en la legislatura que termina. En no pocos casos ha sido también reflejo de la desaprobación de la gestión de los presidentes regionales y del propio Presidente de la República. así como promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar políticas de Estado. que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la integración regional. por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de representación. La principal responsabilidad en los defectos de conducción de la descentralización y en los vacíos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralización (CND). pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y locales. demoró demasiado en aprobar la ley de incentivos. En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes técnicos. de normatividad y de fiscalización. Pero el Congreso de la República es también corresponsable. de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocráticamente los expedientes técnicos y más recientemente. Los partidos políticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se esté debilitando. dejando poco margen de tiempo para que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones.regional y el propósito específico de la consulta popular vía referendo. Por su parte. En un sentido más amplio. en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías". los actores . deberán ser estudiados en profundidad. que entre otras inacciones no presentó oportunamente el Plan Nacional de Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de comunicación con más anticipación. por los vacíos normativos generados por el propio Congreso de la República. Los partidos políticos en su mayor parte han estado más concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en la descentralización. por ejemplo. opinión mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralización. desatendiendo las exigencias de la única reforma política del Estado en curso. ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisión de Descentralización. En materia de normatividad. las organizaciones de la sociedad civil tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social. en otros "rechazo a la supuesta selección de la sede regional". Los motivos del NO. Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posición de rechazo a la necesidad de realizar la integración regional o la descentralización.

Avances. en diverso grado. fiscales. de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible. 8va. Para lograr un proceso de descentralización en nuestro país. Articular la descentralización con la reforma del Estado. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización 1. Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Acciones de incidencia política. Política sobre Descentralización. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. Reforzar el Acuerdo Nacional. en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrática. CONCLUSIONES En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. en la cual confluyen diversos factores económicos. lo que no quiere decir que la población peruana esté en contra de la descentralización. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!! 3. Los peruanos queremos descentralizar el país porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitirá potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros. cual debería ser la administración política y la distribución geográfica de nuestra población. 2. de cuyo éxito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos. corresponsables de que la descentralización y la regionalización no sea percibida por sectores significativos del país como una política de Estado. Esto supone contar con un modelo propio de ocupación del suelo. con la ampliación de los derechos democráticos y la reducción de las desigualdades sociales y económicas. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. El referendúm dijo NO a la propuesta de regionalización propuesta por el Gobierno toledista. políticos. hace falta vincular la necesaria transformación de un Estado ineficiente y excluyente. La descentralización es una dinámica social y política de gran complejidad. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto. es decir. SNIP) . institucionales y culturales.principales del sistema político son. retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa.

Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.DE LA DESCENTRALIZACIÓN ➢ Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 TÍTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artículo 1. financiera. 8. c) Establecer verdaderos incentivos.DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Avanzar la descentralización desde los niveles locales 6. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009. correspondiente al Gobierno Nacional. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. como las capacidades para la gestión de proyectos. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%g) Consejeros regionales elegidos por provincias. económica.. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza.. 9. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. Afianzar los enfoques.. 5. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización. tributaria y fiscal. CAPÍTULO XIV. es un proceso sin sentido.4. 10. NORMATIVIDAD LEGAL APLICABLE ➢ Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV. Artículo 2. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.Objeto La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización. espacios y herramientas de democracia participativa. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa. descentralizada y desconcentrada. sobre Descentralización LEY Nº 27680 Modificase el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú: TÍTULO IV. productiva. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo. Afianzar tanto el liderazgo político y social.. 7. que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática.Contenido .

principios. regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. y. objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. regula la conformación de las regiones y municipalidades. .La presente Ley establece la finalidad.

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