Bugetul (de venituri i cheltuieli al) Uniunii Europene - coninut i evoluie (referat)

Student,
Master Administraie Public Anul 1, Grupa 2

Iai, 2010

Cuprins
Capitolul 1. Bugetul Uniunii Europene
1.1. Fundamente generale privind bugetul comunitar 1.2. Principiile bugetului comunitar

Capitolul 2. Coninutul i structura bugetului Uniunii Europene

2.1. Veniturile Uniunii Europene 2.2. Cheltuielile Uniunii Europene

Capitolul 3. Evoluia bugetului Uniunii Europene Capitolul 4. Bugetul Uniunii Europene pentru 2010 Concluzii

Bugetul (de venituri i cheltuieli al) Uniunii Europene - coninut i evoluie Bugetul Uniunii Europene reprezint ansamblul resurselor financiare de care aceasta dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare a obiectivelor i activitilor comunitare stabilite n prezent prin Tratatul de la Amsterdam, n funcie de acesta putnd fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice.

Capitolul 1. Bugetul Uniunii Europene

1.1 Fundamente generale privind bugetul comunitar Pentru acoperirea bugetului UE, astfel statele membre sunt dispuse s transfere o parte din atributele naionale n materie de percepere a impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalul bugetului UE care poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale. Instituit prin Tratatul de la Roma, care afirma cu claritate principiul solidaritii financiare, bugetul comunitar avea la origine o dimensiune redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune. Finanarea acestui buget se facea, la nceputurile construciei europene, din dou resurse proprii: taxele la importurile de produse agricole din spaiul extra-comunitar i din taxe la importurile de produse manufacturate din afara Comunitii Europene, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesitilor de finanare comun. La sfritul anilor 1970 au aprut primele tensiuni ntre membrii CEE, cu privire la repartizarea bugetului comun, generate de trei factori: 1. liberalizarea schimburilor comerciale internaionale, care au dus la reducerea taxelor vamale; 2. apariia excedentelor n producia agricol european i, implicit, reducerea importurilor de produse agricole, deci diminuarea prelevrilor la bugetul comunitar;

3. prima extindere a CEE, cu aderarea Danemarcei, Irlandei i Mrii Britanice ultima avnd atunci o agricultur mai modest dar fiind un importator important de produse agricole (n principal din Australia i Noua Zeeland), ceea ce fcea ca prelevrile de taxe din importurile agricole britanice s fie mai mari dect cele de la ceilali parteneri europeni, fr ns ca Marea Britanie s beneficieze la acelai nivel de alocri din bugetul comunitar. Pentru a nlocui insuficiena resurselor proprii tradiionale, i anume, taxele vamale i prelevrile la importurile agricole, la sfritul anilor 70 au fost create alte dou surse de finanare european: prelevri din TVA i contribuii din PIB-ul naional al fiecrui stat membru. ns, la sfritul anilor 80 contribuia din PIB crescut sensibil i reprezint astzi aproape trei sferturi din reeta bugetului european. La nivelul anului 2002, proporia acestor contribuii naionale i redistribuirea bugetului UE-15 se prezentau n felul urmtor: Germania 22%; Frana 18%; Italia 15%; Marea Britanie - 13%; Spania 8%, Olanda 6%, Belgia 4%; restul 14% era repartizat ntre ceilali 8 membri ai UE. Principalii beneficiari de finanri de la bugetul comunitar: Spania 22%; Frana 16%; Germania 16%; Italia 11%; Marea Britanie 8%; Grecia 6%; Belgia 3%; Olanda 2%, iar restul de 16% era repartizat ntre celelalte 7 state membre, diferana ntre cele dou procente pentru fiecare ar arat care sunt principalii contributori nei: Germania, Marea Britanie, Italia, Olanda i Frana. n contextul ocului petrolier din anii 80, guvernul conservator britanic a decis s adopte o politic de restabilire a echilibrului bugetar prin reducerea contribuiei sale la bugetul European. Pentru prima dat, un stat membru al Comunitii Europene punea deschis n discuie principiul solidaritii financiare i i calcula propria contribuie net, iar premierul Margaret Tchatcher a cerut banii s-i fie napoiai, ameninnd c dac nu va obine satisfacie va paraliza funcionarea Comunitii, deoarece la acea vreme domina regula votului cu unanimitate. Pentru a evita criza, Consiliul European de la Fontainebleau (1984) a acceptat ca o parte din contizaia britanic la bugetul comunitar s fie returnat, iar principalii contributori la aceast restituie financiar erau atunci Frana i
Germania.

Finanarea prin contribuii naionale din TVA si PIB constituie astzi cele mai importante surse la reeta bugetului comunitar. Contribuia PIB a reprezentat n anul 2005

peste 70% din totalul veniturilor la bugetul UE, se calculeaz astfel : n fiecare an se stabilesc reetele de venituri i cheltuieli ale Uniunii, iar soldul rmas de acoperit dup calcularea veniturilor din celelalte trei resurse (taxe vamale, prelevri agricole i TVA) se mparte ntre toate statele membre sub forma unui procent unic din PIB. Contribuiile din PIB sunt nscrise n proiectele de bugete naionale votate de ctre parlamentele fiecarui stat membru i vrsate apoi de guverne la bugetul UE. De remarcat c, n ultimii ani, guvernele au supraestimat n mod constant vrsmintele pe care anunau c le fac la bugetul comunitar, n timp ce Comisia European a fcut eforturi pentru situarea cheltuielilor sub valoarea creditelor prevzute, pentru a da imaginea unui bun gestionar al banului public. n aceste condiii, un procent mergnd pn la 10% din contribuiile naionale alocate UE au fost returnate n fiecare an ctre bugetele naionale. O alt precizare important se refer la faptul c, tot n ultimii ani, calculul contribuiilor naionale la bugetul UE nu se mai face raportat la PIB ci la VNB (venitul naional brut). Aceasta pentru c, n cazul economiilor foarte deschise, PIB i VNB pot s difere sensibil (este, de exemplu, cazul Luxemburgului sau al Irlandei, al cror PIB/locuitor este net superior mediei comunitare, n timp ce VNB-ul se situeaz la nivelul mediei UE, intervalul fiind datorat veniturilor vrsate rezidenilor din state noncomunitare). Plafonul maxim al resurselor totale ale bugetului european a fost stabilit n 1988 ( Pachetul Delors I ), pentru a limita creterea considerat excesiv a acestuia, fiind fixat la 1,27% din PIB, ceea ce corespunde unui nivel de 1,25% din VNB. ncepnd cu anul 1988, bugetul anual al UE este stabilit n cadrul unui plan financiar (programare financiar) pe termen mediu, numit perspectiv financiar, desemnnd suma anual maxim posibil de cheltuit, pentru o perioad de apte ani i conferind o baz legal pentru bugetele anuale, scopul fiind facilitarea adoptrii anuale a bugetului, oferind garania continurii asigurrii finanrii pentru proiectele multi-anuale. Convenit ntr-o prim faz n cadrul unui Consiliu European, perspectiva financiar este adoptat n comun de Parlamentul European i Consiliul UE. Pentru perspectiva financiar 2007-2013 discuiile au nceput nc din timpul preedeniei luxemburgheze a UE (ianuarie-iunie 2005), dar din cauza divergenelor

dintre ri s-a reuit conturarea sa, cu dificultate, abia n Consiliul European de la Bruxelles din 14-15 decembrie 2005, sub preedenia britanic. Perspectiva financiar 2007-2013 aduce o nou abordare att n ceea ce privete ponderea cheltuielilor n ansamblu, ct i prioritile, fiind sugestiv formula sub care a fost lansat: Prosperitate, solidaritate i securitate n Europa i dincolo1.

1.2. Principiile bugetului comunitar

Un rol foarte important n elaborarea i executarea bugetului comunitar l au urmtoarele principii: Anualitatea; Unitatea; Neafectrii venituilor bugetare; Universalitatea; Publicitii bugetului; Echilibrul; Specializarea bugetar. Principiul anualitii semnific dependena operaiilor de ctre un exerciiu anual capabil s faciliteze controlul activitii executivului comunitar, fiind uneori i aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiune credite disociate, care se descompun n2: o Credite de angajament; acestea acoper, n timpul exerciiului financiar n
curs, costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un exerciiu.

o Credite de pli; care acoper pn la concurena nivelului nscris n buget, cheltuielile care deriv din execuia aranjamentelor contractate n cursul acelui exerciiu sau al unui exerciiu anterior, ele fcnd obiectul unor autorizri bugetare anuale.

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs, Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 17 2 Gabriela Drgan, Uniunea european ntre federalism i interguvernalism. Politici comune ale UE- supor curs -.

Abaterile de la principiul anualitii sunt posibile prin sistemul reportrilor de credite. Pentru creditele dissociate, creditele neutilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, care regul general anulate, ns cu titlu excepional, ele pot fi i reportate. Pentru creditele ne-disociate, exist un report de drept n exerciiul urmtor al creditelor care corespund plilor restante datorate angajamentelor contractate ntre 1 ianuarie i 31 decembrie. Conform principiului unitii, ansamblul ncasrilor i cheltuielilor trebuie s se regseasc ntr-un singur document bugetar, pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare. Procesele de adncire i lrgire a integrrii europene au fost nsoite i de modificri, schimbri i perfecionri ale sistemelor bugetare n sensul unificrii instrumentelor bugetare. Dac pn n anul 1965 cele trei comuniti europene: CECO, EURATOM i CEE dispuneau de propriile bugete, dup aceea, n urma fuzionrii celor trei comuniti au funcionat doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO. Principiul neafectrii veniturilor bugetare se refer la depersonalizarea acestora odat ajunse n bugetul UE fiind folosite pentru acoperirea tuturor cheltuielilor bugetare. Semnificaia particular a acestui principiu pentru bugetul comunitar ine de tentaia statelor membre de a compara cheltuielile de care beneficiaz cu contribuiile vrsate, fiind n acest context vzut ca o form de solidaritate financiar ntre state.3 Potrivit principiului universalitii ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor cheltuielilor, fr deosebire. Acest principiu are la baz dou reguli, i anume4: Regula non-afectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie afectate de anumite cheltuieli precise, fiind admise excepii de la regul pentru anumite programe de cercetare; Regula non-contraciei arat c nu pot fi acceptate micorri ale ncasrilor sau cheltuielilor, fiind admise numai excepii de ordin tehnic care s vizeze uurarea procedurii.
3

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs, Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 6 4 Gabriela Drgan, Uniunea european ntre federalism i interguvernalism. Politici comune ale UE- supor curs -.

Principiul publicitii bugetului (numit uneori i principul transparenei) se asigur prin publicarea bugetului UE n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i prin publicarea informaiilor privind execuia bugetar. Dei nu este un principiu bugetar consacrat n literatura financiar, de specialitate, pentru bugetul UE se vorbete, corelat cu principiile bugetare i despre unitatea de cont, ntruct bugetul comunitar a fost mult vreme conceput ntr-o unitate de cont, nc dinainte de apariia ECU. Bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou care nu se regsete n statele europene: cel al echilibrului, adic ncasrile ntr-o perioad trebuie s fie egale cu cheltuielile aceleiai perioade. Este interzis s se recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Orice cheltuial suplimentar neprevzut care intervine n perioada execuiei bugetare trebuie s constituie obiectul unei rectificri, prin transferul de credite de la un post la altul. n acest caz este posibil s apar n perioada execuiei bugetare diferene ntre venituri i cheltuieli, nregistrndu-se dou situaii: un excedent bugetar, situaie frecvent, excedentul fiind reportat n anul urmtor i deficit bugetar, situaie excepional ce necesit o rectificare bugetar prin transferuri de la un post la altul. Avnd n vedere c, de regul, bugetul general cunoate excedente, se utilizeaz noiunea de rezerv negativ, o valoare negativ care este nscris n buget i care va disprea pe parcursul exerciiului bugetar prin viramente de la capitolele ce se vor dovedi excedentare. Conform principiului specializrii fiecare credit trebuie s aib o destinaie i un scop precis, iar ncasrile s fie urmrite pe surse pentru a identifica eventualele nerealizri i a prentmpina apariia de deficit.

Capitolul 2. Coninutul i structura bugetului Uniunii Europene

Bugetul UE conform legii trebuie s fie echilibrat. Fiecare cheltuial existent n buget trebuie finanat n fiecare an prin veniturile colectate de la membrii UE sau economisii de-a lungul anilor.

2.1. Veniturile Uniunii Europene

Pn n 1970, bugetul CEE era compus din cotribuiile anuale ale membrilor si, ns o serie de tratate i o decizie a Consiliului European au stabilit bugetul actual bazat pe patru surse, i anume: taxe vamale, impozite pe produse agricole, o parte a TVA colectat de la membri i PIB a membrilor. Conform tratatelor UE , Uniunea este deintoarea a acestor venituri cunoscute n limbajul UE ca fiind ,,resurse proprii5. Exist patru tipuri principale de resurse proprii ale UE, iar dou dintre acele resurse sunt folosite de mult timp, fiind considerate la nceputurile UE suficiente pentru a finana toate cheltuielile. Aceste resurse tradiionale sunt: veniturile din impozite provenite din tariful extern comun. Dei n interiorul UE comerul este liber de orice taxe, acestea sunt impuse importurilor din state care nu sunt membre ale UE, aceti bani revenind UE mai mult dect oricrei ri. ,,colectri agricole - impozite asupra produselor agricole importate din statele care nu sunt membre. De-a lungul timpului, nivelul acestor tarife a fluctuat larg n funcie de condiiile pieei. Importana acestor dou surse de venit a sczut de-a lungul timpului, astfel nct ele nu mai sunt surse principale. Reducerea importanei acestora s-a produs odat cu diminuarea progresiv a tarifului extern comun n interiorul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) n cursul rundelor OMC (de exemplu Runda Uruguay din 19861994). Mai mult dect att, extinderea UE i semnarea acordurilor de liber schimb cu ri care nu erau membre au dus la eliminarea taxelor pe o foarte mare parte din importuri.

Richard Baldwin, Economia integrrii europene, Ed. Economic, B., 2006

Nivelul taxelor pe produse agricole s-a redus n contextul reformei PAC, iar majoritatea banilor sunt furnizai de cea de-a treia i a patra ,,resurs proprie de finanare. Ele sunt: ,,resursa TVA. Ca de obicei, atunci cnd este vorba de probleme fiscale, realitatea este mult mai complex, dar cea mai adecvat cot ar fi 1%TVA, ns importana acesteia se afl n declin. (Ex: 1% n 1979, 1,4% n 1986, 0,75% n 2002, 0,5% n 2004.); Impozitul bazat pe PIB al statelor membre, fixat n fiecare an i are rolul de a acoperi nivelul total al cheltuielilor nscrise n cadrul unui exerciiu bugetar. Aceast resurs a cptat o mare importan n cadrul bugetului comunitar nct, n anul 2000, spre exemplu, ajunsese s reprezinte 48,3% din veniturile bugetare. Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite de ctre personalul UE, contribuii din partea rilor din afara UE pentru anumite programe ale UE i amenzi pltite de ctre companiile care ncalc condiiile de concuren sau alte legi.

2.2. Cheltuielile Uniunii Europene

n ce privesc cheltuielile UE, acestea sunt limitate prin tratate, iar bugetul Uniunii nu trebuie s fie n deficit, ceea ce nseamn c ncasrile trebuie s acopere ntregul cost al diferitelor activiti. Suma de bani ce poate fi pus la dispoziia Uniunii este limitat printr-un acord al statelor membre i al parlamentelor. n momentul de fa, plafonul este fixat la 1,24% din venitul naional brut al UE pentru plile efectuate de la bugetul Uniunii, astfel nct n termini comparative, aproximativ 45% din venitul naional brut al Uniunii este alocat cheltuielilor publice naionale, regionale i locale n statele membre. Cheltuielile Uniunii sunt limitate de asemenea i printr-un acord multianul ncheiat ntre membrii Parlamentului European, ai Consiliului de Minitri i ai Comisiei Europene, acesta coninnd un cadru finaciar multianual. Cele mai recente acoper planuri ale cheltuielilor pentru perioade de apte ani, din 2000 pn n 2006 i din 2007 pn n 2013. n actualul buget european, valabil pn n 2013, procentul cheltuielilor alocate agriculturii a sczut la 32%. Perioada 2007-2013 reprezint prima planificare

10

multianual, n care state precum Frana, unde agricultura reprezint o parte substanial din economie i, deci, beneficiaz mult de prevederile politicii agricole comune (PAC), au fost de acord s micoreze semnificativ procentul alocat cheltuielilor agricole tradiionale. Aceasta permite sa le fie acordate fonduri unor politici noi, precum creterea competitivitii economice, crearea de noi locuri de munc sau aciunilor externe ale UE, politici crora nainte de 2007 li se acordau pn la 10% din bugetul anului respectiv. Astfel, pn n 2013, cheltuielile pentru dezvoltarea economic i creterea competitivitii vor crete pn la 26% din bugetul UE.

Sursa : http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5957_ro.htm n procesul de luare a deciziilor cu privire la cheltuielile bugetului Uniunii, se folosete gruparea cheltuielilor pe programele i aciunile UE prin a cror aplicare se realizeaz obiectivele i politicile UE. Cheltuielile din bugetul general, sunt structurate i ordonate pe ase seciuni: Parlamentul European - I, Consiliul - II, Comisia - III, Curtea de Justiie - IV, Curtea de Conturi - V, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor - VI. Plile fcute la seciunile I,II,IV,V i VI se numesc pli (credite, cheltuielile) de funcionare, adic administrative, pe cnd cele de la seciunea a IlI-a, Comisia European, sunt grupate n dou categorii: credite (pli, cheltuieli) de funcionare i au menirea s

11

acopere Cheltuielile Comisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic, misiuni specifice, pensiile funcionarilor etc, i credite operaionale. Creditele operaionale gestionate de Comisia European au urmtoarele destinaii: 1. finanarea agriculturii n cadrul FEOGA, seciunea garantare; 2. finanarea aciunilor structurale: Fondul European de dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), FEOGA - Seciunea Orientare; Fondul de Coeziune, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP); 3. acoperirea cheltuielilor din domeniul educaiei (programul Socrates), formrii profesionale (programul Leonardo), audiovizualului (programul media), culturii, comunicaii, relaii sociale, sntii publice; 4. acoperirea cheltuielilor alocate pentru energie; 5. acoperirea cheltuielilor alocate pentru ameliorarea funcionrii pieei interne; 6. finanarea programelor de cercetare i dezvoltare tehnologic; 7. finanarea cheltuielilor legate de diverse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere; 8. acoperirea cheltuielilor generate de aciunile n cadrul politicii externe i de securitate comun; 9. garanii i rezerve (credite neutilizabile n momentul votrii bugetului) ce vor fi folosite pe parcursul exerciiului bugetar. Principalele trei categorii de cheltuieli ale bugetului comunitar sunt: Agricultura; Regiuni srace; Alte cheltuieli. Agricultura primete pn la jumtate din buget, regiunile srace, o treime, iar ce a mai rmas se mparte ntre diferite nevoi. n ce privete domeniul ,,alte cheltuieli acesta poate fi mprit astfel6: Alte politici interne (7% din buget), de exemplu: transport transeuropean, reele de energie i telecomunicaii, instruirea i mobilitatea studenilor, mediu, cultur, informaii i comunicare.
6

Richard Baldwin, Economia integrrii europene, Ed. Economic, B., 2006

12

 Aciuni externe (5% din buget). Aceti bani sunt cheltuii n principal pe ajutoare umanitare, hran i asistarea dezvoltrii n rile care nu sunt membre, din toat lumea. Sume mici sunt cheltuite pentru iniiativele europene pentru democraie i drepturile omului, n toat lumea, acordurile internaionale privind pescuitul i politica extern i de securitate comun. Administraie (5% din buget). Aici intr costurile de funcionare a Comisiei Europene, a Curii Europene de Justiie i a tuturor celorlalte instituii ale UE. Sprijin de preaderare (3% din buget). UE a cheltuit aceti bani spre modernizarea agriculturii, nfiinarea structurilor de transport i mediu i mbuntirea administraiei publice. Prioritile i nivelul cheltuielilor UE s-au schimbat n mod dramatic de-a lungul timpului, din 1958 i pn astzi. Cheltuielile UE erau neglijate pn la sfritul anilor 60, fiind de aproximativ 10 euro/persoan. Acest lucru s-a schimbat rapid ncepnd cu 1960, n momentul n care costurile politicii agricole comune au crescut rapid; ncepnd cu 1980, au crescut i costurile pentru politica de coeziune. De la nceputul anilor 70 i pn la nceputul anilor 90, bugetul a crescut constant ca o fraciune a PIB al UE, ncepnd cu 8/10 din 1% i ajungnd pn la 1,2 n 1993. De la extinderea din 1994, bugetul, ca pondere n PIB, a ramas stabil la 1%. n conformitate cu planul de cheltuieli pe termen lung cunoscut sub numele de Perspectiva financiar, - cheltuielile UE ating apogeul n 2003, apoi scad gradual pn la sfritul planului pe 2006. Pn n 1965, bugetul era cheltuit mai ales pentru administrare, aceasta fiind reprezentnd perioada n care au fost nfiinate majoritatea instituiilor i a fost realizat uniunea vamal. Cheltuielile PAC au nceput n 1965 i, n curnd, au dominat bugetul. Vreme de aproape 10 ani, agricultura a primit 80% sau chiar mai mult din bugetul total; n 1970 atingnd apogeul, priminnd 92% din buget. ncepnd cu data primei extinderi, n 1973, cheltuielile pentru coeziune au nceput s creasc n importan, scznd cele pentru agricultur. Suma celor dou mari cheltuieli remarcabil a rmas constant pn n 2000, fiind cuprins ntre 80 i 85% din bugetul total.

13

Capitolul 3. Evoluia bugetului Uniunii Europene

Analiza atent a ceea ce primete i ceea ce cheltuiete UE poate spune foarte mult despre prioritile, dar i despre conflictele care au jalonat evoluia procesului de integrare european. De-a lungul existenei UE, controversele pe probleme bugetare au reprezentat o constant, chiar dac natura lor a fost diferit: de la dezbateri pe tema resurselor financiare proprii ale CEE sau a dezechilibrelor bugetare, la rivaliti ntre instituiile comunitare (Comisie, Consiliu, Parlament). 1952 1975: Unificarea instrumentelor si resurselor proprii Cele trei comuniti europene: CECO - 1951 i EURATOM-1957, dispuneau de bugete, proprii, iar dup fuziunea lor n anul 1965 au mai rmas doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO pn n anul 2002, cnd Tratatul CECO a devenit neoperaional, Comisia asigurnd condiiile ca aceste fonduri s aib o existen distinct. Aceasta nseamn c ncasrile ce provin din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta ncasri la bugetul general i vor fi utilizate pentru finanarea cercetrilor n domeniile crbunelui i oelului. 1975 1988: Cutarea unui echilibru instituional

n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul

are putere de decizie n ceea ce privete cheltuielile bugetare ne obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de execuie al acestuia. Situaia a fost cu totul alta n deceniile 8 i 9 ale secolului XX. Parlamentul fiind ales prin sufragiu universal, i-a asumat responsabilitate mai mare n domeniul bugetar, fapt ce a determinat apariia i instaurarea unei tensiuni politice ntre Parlament i Consiliu, concretizat n: ntrzieri n adoptarea bugetului, respingerea bugetului de ctre Parlament, recurgerea la arbitrajele Curii de Justiie etc. Nenelegeri au aprut i ca urmare a faptului c nu au fost corect stabilite cmpurile de aciune ale puterii legislative i puterii bugetare.

14

Clarificri i modificri importante n planul sistemului financiar i bugetar au avut loc dup cel de-al treilea val al integrrii, 1986 (Spania i Portugalia) i adoptarea Actului Unic. 1988 1993: Un nou lan - ,,pachetul Delors I n 1986, aderarea Spaniei i a Portugaliei i ncheierea Actului unic au condus la un nou lan politic conferit Comunitii, Comisia propunnd o reform n profunzime a sistemului financiar al Comunitii n 1987. Pachetul Delors I acoper perioada 1988 1993. Acest pachet introduce perspective financiare drept cadru financiar plurianual, inaugurat ncepnd cu 1988, acesta introducnd i dublul plafon al plilor: Ansamblul plilor bugetului annual nu poate depi plafonul global exprimat n procente din PNB al UE; Fiecare categorie de pli este plafonat la o sum fix pentru fiecare an i exprimat n credite pentru angajamente. Categoria de resurse proprii, bazat pe PNB a Statelor membre, este complementar altor trei resurse proprii, ea viznd s acopere ecartul dintre acestea si plafonul total al resurselor proprii. Pentru perioada 1988 1993, plafonul total al resurselor proprii a fost fixat la 1,20% din PNB. Plile agricole sunt gestionate prin introducerea liniei directoare agricole, plafonul rubricii agricultur pn la perspectivele financiare. O rat maximal de cretere a plilor neobligatorii este intrrodus, pli asupra crora Parlamentul dispune de ultimul cuvnt. 1993 1999: Consolidarea - ,,pachetul Delors II ,,Pachetul Delors II a condus la o evoluie ordonat a plilor precum i la o ameliorare a producerii i a gestiunii financiare. Consiliul European de la Edinburg din decembrie 1992 a aprobat perspectivele financiare ale ,,pachetului Delors II pentru perioada 1993 1999. Plafonul resurselor proprii a fost fixat la 1,27% din PNB al statelor membre. Acest pachet vizeaz consolidarea reformei din 1988 i susine punerea n oper a tratatului de la Maastricht. n special el a:

15

 Modificat structura resurselor proprii consolidnd ,,a patra resurs bazat pe PNB; Selecionat dou mari prioriti, aciunile structurale i aciunile exterioare; Condus la o rennoire a acordului interinstituional asupra disciplinei bugetare i ameliorarea procedurii bugetare. Bugetele n curs i din viitor 2000 2006: Reuniunea de la Berlin - ,,AGENDA n martie 1999, Consiliul European de la Berlin a adoptat ,,Agenda 2000, avnd ca obiective principale consolidarea politicilor comunitare i dotarea UE cu un cadru financiar - ,,perspectivele financiare pentru perioada 2000 2006. Ea a permis lrgirea UE, respectnd un cadru financiar riguros. Stabilirea plilor a constituit preocuparea dominant n cursul negocierilor. Plile UE 15 fiind stabilizate n termini reali. Plafonul resurselor proprii a fost meninut la 1,27% din produsul naional brut, respectiv 1,24% din VNB al UE. Mijloacele suplimentare sunt prevzute n interiorul acestui plafon pentru a finana o Uniune lrgit la 25 de State membre, inclusiv sub forma ajutoarelor de preaderare. Cum era cazul n perioadele de programare 1988 1992 i 1993 1999, perspectivele financiare pentru 2000 2006 au fost formalizate ntr-un acord interinstituionalizat ntre Parlament, Consiliu i Comisie: acordul din 6 mai 1999 asupra disciplinei bugetare. O adaptare financiar pentr perioada 2004 2006 a intrat n vigoare n cadrul primului exerciiu bugetar vizat de extinderea din 1 mai 2004. 2007 2013: noi provocri Creterea i competitivitatea sunt n centrul viitorului cadru financiar 2007 2013. Un cadru financiar solid reprezint garania unei capaciti de a rspunde unor noi provocri. n iunie 2004, Comisia a prezentat primele sale propuneri de aciune pentru viitorul cadru financiar pentru perioada 2007 2013. Aceste propuneri include o nou structur a cheltuielilor, care corespund mai bine noilor provocri Uniunii: i prioriti ale

16

1. Rubrica 1 (Creterea durabil), se divide n dou componente distincte dar legate ntre ele: 1a. Competitivitatea pentru cretere i utilizare, ce reprezint cheltuielile consecrate cercetrii i inovrii, educaiei i formrii, reelelor UE, pieei interne i politicilor sale associate. 1b. Coeziunea pentru cretere i utilizare, ce vizeaz susinerea convergenei Statelor membre i regiunilor celor mai puin dezvoltate, strategia UE pentru o dezvoltare durabil n afara regiunilor cel mai puin prospere i cooperarea interregional. 2. Rubrica 2 (Conservarea i gestiunea resurselor naturale) include politicile commune agricole i pescuitul, dezvoltarea rural i msurile de mediu, n particular Natura 2000. Valoarea luat n consideraie pentru politica agricol comun (PAC) reflect acordul intervenit n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din octombrie 2002. 3. Noua rubric 3 (Cetenie, liberatate, securitate i justiie) reflect importana crescut i noile sarcini atribuite Uniunii n domeniile justiie i afaceri interne, protecia frontierelor, politica de imigrare i de azil, sntate public i protecia consumatorilor, cultur i tineree, informare i dialog cu cetenii. Aceast rubric conteaz de asemenea pe Fondul de solidaritate i de reacie rapid a Uniunii. 4. Rubrica 4 (UE n calitate de partener mondial) acoper toate aciunile externe, inclusiv instrumentele de preaderare, integrarea Fondului European de dezvoltare (FED) n bugetul Uniunii i rezervele actuale destinate ajutorului de urgen i garantrii creditelor. 5. Rubrica 5 (Administrare) cuprrinde cheltuielile pentru Comisie, celelalte instituii precum i pensiile i colile europene. Cadrul propus include sumele de compensare legate de viitoarea lrgire a Uniunii. n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 15 i 16 decembrie 2005, efii de Stat sau de govern au ajuns la o poziie comun asupra cadrului financiar perspectivele financiare 2007 2013. Conform acordului instituional actual, Consilul, Parlamentul i Comisia trebuie s-i dea mpreun acordul pentru adoptarea perspectivelor financiare. Negocierile n curs ntre instituii pentru perioada 2007 2013 vizeaz nu numai perspectivele financiare, ci de asemenea:

17

O rennoire a acordului interinstituional asupra disciplinei bugetare i ameliorarea procedurii bugetare; Trei pachete de propuneri legidlative specifice legate de viitorul cadru financiar. Primul pachet legislativ din iulie 2004 vizeaz propunerile n materie de PAC,

politica de coeziune, utilizare a forei de munc i politica social, educaie, formare i transportul. Al doilea pachet legislativ din septembrie 2004 vizeaz politicile exterioare. n ultimul rnd, Comisia a prezentat propuneri n favoarea creterii i utilizrii forei de munc n aprilie 2005, ex: un program cadru pentru inovaie i competitivitate (PIC),sntate public i cetenie, libertate, securitate i justiie.

18

Capitolul 4. Bugetul Uniunii Europene pentru 2010

Bugetul UE pentru 2010 a fost adoptat de Parlamentul European la sfritul anului trecut. Acesta este de 141,4 miliarde de euro (n angajamente) i 122,9 miliarde de euro (n pli. Principala provocare a bugetului de anul acesta a fost gsirea finanrilor pentru planul de redresare economic, care va costa 2,4 miliarde de euro. Bugetul pe anul 2010 este ultimul adoptat conform Tratatului de la Nisa. Conform noului Tratat de la Lisabona, Parlamentul European va decide, mpreun cu minitrii UE, asupra tuturor cheltuielilor, din 2011 fiind anulat diferena ntre cheltuielile obligatorii (agricultur i acorduri internaionale) i cele neobligatorii. n plus, Tratatul de la Lisabona simplific procedura bugetar i introduce caracterul obligatoriu. n principiu, Consiliul i Parlamentul hotrsc, mpreun, n fiecare an, bugetul european. Pentru a evita crize bugetare asemntoare cu cele din anii 1988, 1993 i 1999, Consiliul i Parlamentul lucreaz de acum nainte, plecnd de la propunerea Comisiei, ntr-un cadru financiar multianual (CFM), care poart i denumirea de perspectiv financiar. Acest cadru, care acoper mai muli ani bugetari, stabilete un buget total i un plafon maxim pentru cheltuielile din fiecare domeniu. De aceea, fiecare buget anual trebuie s respecte limitele fixate n perspectiva financiar. Cu toate acestea, acordul a lsat o marj de flexibilitate n cazul unor situaii neateptate - n principal n domeniul finanrii politicii externe. Dup ndelungi negocieri, statele membre au ajuns la un acord n decembrie 2005. ns linia adoptat de efii de stat era diferit de ceea ce propusese iniial Comisia i de ceea ce considera Parlamentul c era necesar pentru a face fa provocrilor Uniunii n perioada 2007-2013. Preedinia Consiliului pe atunci, cancelarul austriac i ministrul 19

su de finane a trebuit, prin urmare, s ajung la un acord cu deputaii europeni pentru cuantumul bugetului i coninutul cheltuielilor. Acest acord a fost ncheiat, n cele din urm, n aprilie 2006. Parlamentul European a ratificat noul acord inter-instituional care cuprinde cadrul financiar multianual 2007-2013, prevznd, n acelai timp, revizuirea acestui mecanism n 2009. Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n cinci capitole: 1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii 4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate 5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total. Comisia European, n calitate de executiv al UE, este responsabil cu implementarea unei pri mari din buget, dar i cu redactarea unei propuneri de buget n fiecare an. Bugetele celorlalte instituii europene sunt relativ mici i sunt legate de administraie: personal, infrastructur, informare, traducere i interpretare. Comisia

20

execut bugetele pentru politicile europene majore, precum agricultura, coeziunea, aciunile externe etc. Conform Tratatului de la Lisabona, planul bugetar UE pe termen lung este obligatoriu (pe cel puin cinci ani, n loc de apte ani, ca acum). Pentru adoptarea perspectivei financiare este necesar aprobarea Parlamentului European. Acesta din urm a sugerat ca actuala perspectiv financiar s fie prelungit pn n 2015 sau 2016, pentru ca perioada urmtoarei perspective s coincid cu mandatul Parlamentului i cu cel Comisiei. Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European are puteri egale cu minitrii UE n stabilirea bugetului UE. n plus, Tratatul de la Lisabona simplific procedura bugetar i introduce caracterul obligatoriu al perspectivei financiare. n 2010, instituiile europene vor trebui s ajung la un acord privind noile reguli i un program pentru implementarea Tratatului de la Lisabona. Comisia European va prezenta proiectul de buget pentru 2011 n aprilie sau mai anul acesta. Consiliul i Parlamentul (reprezentat de comisia pentru bugete) examineaz acest proiect i negociaz pe timpul verii i la nceputul toamnei. Bugetul final va fi hotrt ntr-o reuniune ntre cele dou instituii n noiembrie i adoptat oficial n decembrie. Aa cum am mai precizat principala provocare a bugetului 2010 a fost gsirea finanrilor pentru planul de redresare economic, care va costa 2,4 miliarde de euro. Planul, care ajunge la 5 miliarde de euro, este destinat anilor 2009 i 2010 i va sprijini proiectele energetice, precum i dezvoltarea rural. Atunci cnd a fost adoptat acest plan, finanarea pentru a doua parte a perioadei (2,4 miliarde de euro) nu fusese nc stabilit. n urma negocierilor din ultimele luni ale anului 2009, instituiile au czut de acord asupra surselor de finanare: utiliznd fondurile ne-cheltuite i marjele (n principal

21

din agricultur i cheltuieli administrative) pentru 2009 i 2010, i de asemenea prin contribuiile statelor membre care au adugat 120 milioane euro. Introducerea n buget a 300 de milioane de euro pentru sprijinirea productorilor de lactate i a unui fond de 75 de milioane de euro pentru dezafectarea centralei nucleare de la Kozloduy (Bulgaria) se datoreaz n mare parte influenei deputailor europeni. Bugetul Uniunii Europene este finanat printr-un sistem de resurse proprii. n 2010, veniturile de 122,9 miliarde de euro proveneau din:

resurse tradiionale: drepturile vamale percepute pentru importuri, prelevrile agricole 11,55% parte din taxele pe valoarea adugat (TVA) naionale - 11,35% resursa VNB (proporional cu bogia economic a fiecrui stat membru) 75,94% alte venituri. Plile pentru anul 2010 reprezint 1,04% din produsul intern brut al UE (sub

limita stabilit de 1,24%). Pentru anul 2010, 19,5% din veniturile Uniunii provin din Germania, 18% din Frana, 13,9% din Italia, 10,4% din Marea Britanie i 9,6% din Spania. n dezbaterile publice, sunt menionai frecvent contribuabilii nei ai UE, care reprezint adesea un subiect de discordie. Calculul acestor contribuii nete ia n considerare, pe de o parte, ceea ce fiecare stat membru a transfer i, pe de alt parte, ceea ce primete de la UE, prin intermediul diferitelor fonduri europene. Pornind de la acest calcul, se afirm adesea c anumite state membre contribuie mai mult dect altele la bugetul european, ca valoare net i pe persoan. De unde concluzia c aceti contribuabili nei profit mai puin de UE i politicile sale dect alte state membre. Statele menionate, n general, sunt Germania, Frana, rile de Jos, Italia, Marea Britanie i Suedia.

22

Concluzii
Bugetul UE este sursa marilor acorduri izvorte att din solidaritatea ct i din tensiunile ntre membrii Uniunii, acesta reprezentnd un instrument de sine stttor, ci nu suma bugetelor statelor membre. Fondurile UE trebuie utilizate n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Mai simplu, aceasta presupune c aceia care gestioneaz fondurile trebuie s depun toate eforturile pentru a obine cea mai bun valoare posibil pentru banii cheltuii. Aceasta necesit o respectare strict a tuturor reglementrilor, precum i a evalurilor periodice care verific respectarea acestui principiu. n fiecare an, conturile UE sunt publicate i naintate Curii de Conturi pentru audit extern. Evaluarea final, numit descrcare, este realizat de ctre Parlament dup luarea n consideraie a recomandrilor Consiliului. Resursele bugetare comunitare sunt utilizate n vederea realizrii unor obiective concrete care vizeaz, n mod special: creterea economic i ocuparea forei de munc prin alocarea de resurse financiare n activiti care sporesc gradul de competitivitate al Uniunii Europene i reduc, n acelai timp, disparitile economice i sociale; prezervarea i gestionarea optim a resurselor naturale; mbuntirea calitii vieii tuturor cetenilor Uniunii Europene; consolidarea poziiei Uniunii Europene pe plan internaional, prin asumarea unor responsabiliti la nivel mondial. n mod direct sau indirect, toi avem de ctigat de pe urma activitilor finanate de la bugetul UE, fie sub forma unui mediu mai curat, a unor alimente mai sntoase, a unor drumuri mai bune, fie a garaniei respectrii drepturilor noastre fundamentale, banii fiind utilizai n scopul mbuntirii vieii de zi cu zi a locuitorilor.

23

Bibliografie

Charles Wyplosz, Richard Baldwin, Economia integrrii europene, Ed. Economic, Bucureti, 2006 G. Silai, Ph. Rollet, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Ed. de Vest, Timioara, 2005 Ovidiu Stoica, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene suport de curs, Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009 - 2010

Gabriela

Drgan,

Uniunea

european

ntre

federalism

interguvernalism. Politici comune ale UE- supor curs

Roxana-Daniela Pun, Drept monetar European, Ed. Fundaiei Romniei de Mine, Bucureti, 2006 Tatiana Moteanu, Politici i tehnici bugetare, Ed. Universitar, Bucureti, 2005 www.europa.eu http://www.europarl.eu.int/factsheets/default_en.htm

24