Poltica e Planejamento Social: decifrando a dimenso tcnicooperativa na prtica profissional*

Odria Battini1

Os tempos mudam no devagar depressa dos tempos (Guimares Rosa) preciso, pois avanar com compromisso tico-poltico e competncia terico-instrumental

Este texto foi inspirado no debate oferecido pelo conjunto da sociedade paranaense que se envolve direta ou indiretamente no processo de implementao da poltica pblica de assistncia social, capitaneada pelo Estado que tem primazia na conduo da coisa pblica - com a participao de tcnicos, gestores e representantes da sociedade e das instituies. Traz como solo o aprimoramento do compromisso e da competncia, terica, tico-poltica e tcnico-operativa dos sujeitos que movem aquela poltica, com a finalidade de contribuir na construo de um novo patamar de conhecimento e de socialidade na esfera pblica. Considera a processualidade que impulsiona essa prtica, desde a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS e, mais recentemente com a implantao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social, no Paran, na defesa intransigente dos direitos. Na totalidade do debate2 tomamos como centro desta reflexo: a identificao do significado tcnico e tico-poltico da prtica do planejamento e/ou a falta de domnio desse instrumento de gesto por parte de significativa parcela dos sujeitos envolvidos na conduo da poltica de assistncia social, ao nvel municipal. Nesse rumo, duas questes restaram inscritas no exerccio scio-profissional e que configuram o ponto de partida para a presente reflexo, na perspectiva da sua superao:

Assistente social, professora aposentada da Universidade Estadual de Londrina/Paran, mestre e doutora pela PUCSP, pesquisadora do CNPq e PUCPR, Presidente do CIPEC Centro Interdisciplinar de Pesquisa e Consultoria em Polticas Pblicas. * Texto revisado. Originariamente texto subsidiador do debate oferecido aos gestores e profissionais da poltica de assistncia social no II Encontro Estadual do Sistema Municipal e Gesto Local do CRAS. SETP/NUCLEAS.Curitiba - PR. 2007.
2 Sintetizado no mbito das principais dificuldades apresentadas no I Encontro Estadual sobre o Sistema Municipal e Gesto Local do CRAS.Curitiba: SETP/NUCLEAS. 2006.

1 em que pesem os significativos avanos na gesto local da poltica de assistncia social, ainda forte o entendimento do planejamento como um processo burocratizante e formal, de um lado, marcado por um excesso de procedimentos tcnicos decorrendo centralidade na eficincia (meios, recursos, estratgias), embaando os princpios e as finalidades da poltica de assistncia social, aos contingenciamentos, s determinaes institucionais

subordinando-se

justificados geralmente pela falta de recursos ou pela insuficincia de qualificao dos sujeitos e, de outro lado, pela fragilidade na sua consecuo, derivando atividades fundadas no senso comum, muitas vezes, traduzidas por seqncias empricas de ao; 2 a incidncia da perspectiva burocratizante na prtica cotidiana, convalidando a reproduo da racionalidade instrumental no exerccio scioprofissional (Guerra. 1995), subtraindo a apropriao dos determinantes da questo social que materializa a particularidade dos objetos de interveno, esta traduzida em aes imediatas, no estruturantes e no universalizantes. Como superar tal perspectiva? Esta reflexo tem o intuito de contribuir para a construo de respostas aproximativas a esta questo. Nesta esteira, apontamos alguns pressupostos balizadores dessa superao.

1. Pressupostos para compreender o planejamento social e a prtica profissional Situamo-nos como sujeitos polticos (Schaff,1969)3, individuais e coletivos, que constroem as relaes sociais - que so relaes de classes 4 - com outros
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Marx afirma que um indivduo um membro da sociedade, implicando nas relaes concretas que existem entre os homens e, em primeiro lugar, nas relaes de produo. O indivduo, sendo formado por essas relaes, expressa a essncia do homem no como uma abstrao que reside em cada indivduo isoladamente. Ela o conjunto das relaes sociais. Como membro de uma determinada sociedade, inscreve-se de uma forma particular em uma determinada classe, com um determinado lugar na diviso social do trabalho e nas relaes civis, etc. Essas relaes determinam a conscincia humana, desenvolvendo-a, e que se plasma por meio de finalidades. Pelo trabalho, transforma a sociedade e a si prprio posto que estabelece um processo de criao que tambm de auto-criao. Nessa concepo, est presente a perspectiva coletiva inerente ao indivduo como ser social (Schaff,1969). 4 Classes sociais so concebidas a partir dos critrios da propriedade privada dos meios de produo (capitalistas) e da venda da fora de trabalho (trabalhadores). No sendo efeitos lineares de carter econmico, formam totalidades orgnicas em movimento e incorporam interesses plurais na luta pela hegemonia de um projeto de sociedade. So respostas estruturais e processuais dos modos de produo constitutivas da dinmica de uma realidade onde as relaes sociais se organizam em torno de um mecanismo de acumulao e de explorao. Nessa relao de antagonismo de classe, a classe trabalhadora central, mas surgem outras demandas, outros sujeitos coletivos que integram as lutas de classe promovendo um nexo com as subjetividades e com as lutas que no so de classe (minorias, raciais, tnicas, sexuais, etc.). As classes, assim, organizam-se em defesa dos seus interesses tambm atravs dos nveis poltico e ideolgico, incorporando em suas lutas demandas plurais. A defesa coletiva de um determinado projeto de sociedade coloca os sujeitos em articulao com as foras do trabalho ou do capital na construo da sua hegemonia (Coutinho,1990; Therborn,1983).

sujeitos com os quais estabelecemos interlocuo e que se objetivam quando realizam na sua prtica a essncia humana (Marx e Engels. 1989), dando a ela um significado que se concretiza nas finalidades a serem alcanadas. Portanto, nas mltiplas relaes que estabelecemos damos sempre um sentido s nossas aes individuais, familiares, sociais, polticas e, tambm, profissionais. Esse sentido determinado pela mediao amalgamada pela viso de mundo que temos e pelo lugar que ocupamos na diviso scio-tcnica do trabalho: somos trabalhadores (as), mulheres, homens, gestores, tcnicos, e aqui, particularmente, nos inscrevendo como trabalhadores (as) assalariados (as) no mbito da poltica de assistncia social, orientados para favorecer o asseguramento de direitos na esfera pblica concebida como
...um movimento que pretende conferir nveis crescentes de publicizao no mbito da sociedade poltica e da sociedade civil, no sentido da criao de uma nova ordem democrtica valorizadora da universalizao dos direitos de cidadania (Raichelis, 1998).

nessa esfera que realizamos nossa prtica. Mas de qual prtica estamos falando? Da prtica social que, ontologicamente (Lukcs.1997) concebida como substncia do processo de construo da existncia humana e que se realiza pelo trabalho, e da prtica profissional, como uma dimenso da prtica social mais ampla, como uma especializao do trabalho coletivo, que traduz respostas particulares s necessidades e carecimentos de segmentos sociais diversos que se constituem nos demandatrios dos nossos servios. Essas prticas so necessariamente mediadas, concebidas como prxis5 (Vzquez,1977). assim que temos um lugar determinado nas relaes sociais, em particular na poltica pblica de assistncia social. A poltica social pblica concebida como materializao das lutas e reivindicaes da classe trabalhadora e dos segmentos socialmente

vulnerabilizados, na perspectiva do atendimento s condies dignas de vida. Reivindicaes que se transformam em objeto da agenda pblica, portanto reconhecidas e legitimadas, sob responsabilidade do Estado. O desafio o de

Prxis como atividade humana, se verifica quando os atos dirigidos a um objeto para transform-la se iniciam com um resultado ideal ou finalidade e terminam com um resultado ou produto efetivo, real. Os atos, no seu movimento enquanto prxis levam em conta determinaes de um estado anterior que se efetivou, mas tambm de algo que ainda no existe. Toda prxis se situa duplamente na histria: em relao ao passado e em relao ao futuro sobre o qual ela se abre buscando cri-lo. A criao, portanto s se tem no pensamento como ideal concretizado pela prtica social e poltica que a prpria atividade de transformao. A atividade de transformao realizada coletivamente, implica unidade sujeito/objeto, conhecimento/ao, operada numa dimenso scio-histrica, no reiterativa, de natureza pblica, democrtica (Vzquez.1977).

ampliar esse espectro por meio de aes coletivas democrticas, programas e projetos que extrapolem servios tradicionalmente acionados pelo Estado, na direo do exerccio constante de uma nova cultura cvica que materialize o carter pblico da poltica. Segundo Wanderley (2006), o carter pblico da poltica tem as seguintes expresses: Universalidade, objetivando acesso a todas as classes e setores

sociais; Visibilidade social, o que supe transparncia nas aes governamentais e dos distintos atores sociais, publicidade e fidedignidade das informaes que orientam as deliberaes; Cognoscibilidade, significando conhecer e dar a conhecer idias, dados e fenmenos que compem as polticas sociais na relao pblico-privado; Controle social, com o acesso de instncias governamentais e da sociedade civil no controle das regras e aplicao dos recursos, com fiscalizao eficiente; Democratizao, tem como exigncia os mecanismos de participao e dilogo que implique mediar conflito e consenso e debates pblicos; Compromisso social, o que requer conhecimentos crticos e saberes sobre a realidade, supondo superao da cultura privatista, corporativa, paternalista, clientelista, patrimonialista. Estamos falando da poltica pblica de assistncia social que determinada econmica, social, poltica e culturalmente e que leva a marca das relaes contraditrias capital e trabalho, sustentada por diversos projetos societrios em disputa pela hegemonia6. Desse processo decorrem tenses polticas e societrias que, na sociedade atual, dissociam sujeitos dificultando a efetivao do conceito de humanidade. Para a concretizao da dimenso pblica da poltica mister associar democracia representativa e democracia participativa na construo de um Estado

Hegemonia, como expresso universal de poder, entendida como prtica poltica sempre renovada e contraditria e um processo o qual o bloco no poder aciona e organiza constantemente no sentido de universalizar seu poder implicando domnio e conduo de uma determinada ordem social. Mas uma ordem social constituda numa realidade contraditria que modificada e se modifica por foras contrrias, negando a imposio da ideologia dominante, expressando modos diversos de autonomizao que permitem, no decurso histrico, a uma classe antes subordinada tornar-se hegemnica. Em Gramsci, a hegemonia , pois, contrahegemonia: necessidade de lutar por transformaes estruturais fundamentais, por meio de criao e fortalecimento de instituies e movimentos superestruturais para uma nova concepo de sociedade. No h extenso do Estado sem redefinio de uma perspectiva estratgica nova [...] que permita [uma classe ou segmentos que no so de classe] lutar por um novo Estado (Buci-Glucksmann.1980).

em defesa de interesses humano-genricos. Nesse sentido, a poltica pblica importante mediao. Fundada na primazia do Estado, tem como finalidade a garantia dos mnimos sociais, com nfase do pblico no corporativo, no mercantil (Sader, 2004). o espao pblico de participao de sujeitos que compartilham da formulao da deciso poltica e do controle social onde possvel transitar da tica individual para a coletiva, balizada na noo social dos direitos, na perspectiva da sua coletivizao (Paiva.2006). importante marcar que a poltica social per si no constitui mbito emancipatrio e nem tem a funo de reverter o quadro de desigualdades e de pobreza. No entanto, conforme asseveram Behring e Boschetti (2006),
... levar as polticas sociais ao limite de cobertura numa agenda de lutas dos trabalhadores tarefa de todos os que tm compromissos com a emancipao poltica e a emancipao humana, tendo em vista elevar o padro de vida das maiorias e suscitar necessidades mais profundas e radicais. Debater e lutar pela ampliao dos direitos e das polticas sociais fundamental porque engendra a disputa pelo fundo pblico, envolve necessidades bsicas de milhes de pessoas com impacto real nas suas condies de vida e trabalho e implica um processo de discusso coletiva, socializao da poltica e organizao de sujeitos polticos.

Nessa linha o desafio se coloca em superar a viso de Estado como conjunto de rgos governamentais, de organizaes no governamentais e de reunio de segmentos sociais movidos por interesses solidrios gerais, desprovidos dos interesses particulares de classe. Intenta-se enraizar a idia de espao contraditrio de lutas de classes, no monoltico, com mediao de foras voltadas ao fortalecimento das instituies democrticas, em defesa irrestrita dos direitos dos segmentos subalternizados e das classes trabalhadoras em geral, que tm no seu cerne a condio da ruptura e da transformao social. Tal conquista exige luta permanente, que tensionada por relaes societrias que expressam uma atribuio diferenciada de poder e de apropriao da riqueza socialmente produzida, trazendo tona manifestaes da questo social que revela
...combinao perversa entre recrudescimento da pobreza e impactos para cobertura das polticas sociais [que se evidencia pela] inquietao pblica nos grandes centros urbanos, expressada pela insurreio contra a discriminao e a injustia social e contra a privao econmica e as desigualdades sociais (Behring & Boschetti.2006).

Questo social que no manifesta apenas uma crise circunstancial, mas uma ruptura com a noo civilizatria fundada na igualdade, liberdade, justia social, garantia de direitos sociais e trabalhistas; a precarizao da sociedade salarial; o 5

desemprego estrutural; a deteriorizao do meio ambiente; o esvaziamento da esfera pblica com a crescente privatizao dos negcios pblicos; a substituio da poltica pelo tecnicismo e pelo administrativismo; a configurao de um estado paralelo e policial; a flexibilizao do trabalho, modificando o perfil do trabalhador e gerando contingentes populacionais suprfluos para o capital, com ampliao da situao de vulnerabilidade e risco social e pessoal, desenho esse que pavimenta o nosso exerccio profissional. Como a enfrentamos? Movidos pela conscincia de que a sociedade dinmica, contraditria, e que potencia uma substancialidade indita associada a prticas crticas de cariz emancipatrio. Com tais elementos constitutivos, a interveno vai se processando e plasmando-se no seio das lutas de foras sociais em presena, tomando formas concretas e produzindo novas universalidades em determinados tempos histricos. Nessa dinamicidade, surgem novos sujeitos polticos, novos modos de fazer poltica, sendo os movimentos sociais principalmente os de reivindicao por direitos no respeitados, de denncias e de protestos - uma das evidncias concretas desta realidade. Segundo Martinelli (2004), na atualidade manifestam-se novas relaes de gnero, marcadas pelo protagonismo das mulheres; a vitalizao das lutas polticas por direitos; o reconhecimento da dimenso poltica da ao profissional, como campo de luta social e de disputa de significados; o reconhecimento de que as profisses exercem impactos societrios, e no apenas os recebem; o

reconhecimento de que as profisses se transformam na mesma medida em que se transformam as condies scio-histricas em que se d a sua materializao, razo pela qual se torna indispensvel o enraizamento da direo social da profisso na perspectiva de uma nova socialidade. Nesse espectro, enfrenta-se a questo social pelo trabalho concebido como a condio da insero criadora dos sujeitos no mundo, numa perspectiva de prxis (Vzquez, 1977), ou seja, a passagem da esfera da necessidade para a da liberdade, superando a perspectiva de consumo (Lukcs,1997; Coutinho,1989). Nesse processo, as polticas sociais e de defesa de direitos constituem importante mediao, pois conforme (Iamamoto, 2006), so
expresso dos embates entre as classes e, em especial, das lutas dos trabalhadores pelos direitos universais de cidadania que tem no Estado uma mediao fundamental.

Como arena de tenso e de disputas so: 6

...contraditoriamente [...] espaos de potencialidades democrticas e de prticas antidemocrticas, portanto, de resistncias, de rupturas e de pactuaes entre interesses de grupos em presena (Behring & Boschetti, 2006).

nesse mbito que nos movemos tambm mediando elementos constitutivos do nosso que fazer profissional finalidades, meios, instrumentos, produtos que incidem igualmente no nvel da gesto da poltica pblica de assistncia social. Em particular, no processo de planejamento social. Assim, necessrio reconstruir o processo de planejamento no mais reproduzindo a perspectiva instrumental-burocrtica, mas concebendo-o numa perspectiva prticocrtica 7. Ento, como apreend-lo?

2. Planejamento Social: concepes, dimenses e processualidade 2.1 Concepes do planejamento O Planejamento Social pode ser entendido sob diferentes enfoques, a saber: a) como ferramenta de trabalho que propicia uma prtica metodologicamente conduzida e eticamente comprometida com a cidadania; b) como processo lgico, poltico e administrativo que, por meio de seu movimento, adensa formas de participao popular nos nveis decisrios e operativos; c) como instrumento que busca racionalizar e dar direo para redefinies futuras de organizaes, polticas sociais, setores ou atividades, Influenciando o nvel tcnico e poltico e d) como mediao entre a burocracia e as condies objetivas para efetivao de direitos. Considerando suas dimenses scio-histrica, tcnico-operativa e ticopoltica asseguradoras de seu carter transformador, o planejamento social tem como finalidades: a) imprimir dinamicidade, organicidade e concretude poltica, ao funcionamento institucional e interveno profissional, promovendo controle social; b) monitorar e avaliar sistematicamente a poltica e o exerccio profissional cotidiano, na perspectiva prtico-crtica.

Essa perspectiva situa o planejamento como uma atividade ou um processo onde os sujeitos que o formulam, executam e avaliam os resultados desse processo so um produto humano renovado, portanto, no mais definido como uma tcnica pura, mas um instrumento que afirme uma verdadeira atividade prtico-crtica, transformadora, impulsionadora de novas relaes, processos e produtos. Mudando o significado das aes com propostas concretas de superao da realidade e no apenas

2.2. Dimenses do planejamento 2.2.1 Dimenso scio-histrica do planejamento A dimenso scio-histrica do planejamento aquela relacionada ao movimento do real. estritamente o movimento que os sujeitos realizam entre o real e o concreto8 e que constitui a legalidade das relaes sociais. Perspectiva sciohistrica que, atravs de mediaes, apreende a realidade em seu movimento constituinte, com determinantes econmicos, sociais, polticos e culturais de uma dada formao social. Nesse movimento, o planejamento captura a vida individual e coletiva produzida em sua concretude, trazendo para o centro da ateno a anlise da situao concreta dos cidados como sujeitos da histria real. Pina fenmenos advindos da atividade humana e os transforma em objetos de interveno. A atividade humana concebida na perspectiva da objetivao e da exteriorizao do sujeito, tanto simblica como terica e prtica, onde sujeito e objeto representam um produto humano. O planejamento, assim, torna-se importante mediao para desvelar um comportamento autenticamente humano, ontolgico, de natureza prtico-crtica. Dessa forma, aproxima-se mais intensamente das condies objetivas determinantes das intencionalidades das decises e aes. Nesse modo de constituio do concreto edificam-se princpios, diretrizes e estratgias de ao, tecendo uma teia de relaes ricas e vivas que movem a sociedade. Nessa linha, o planejamento compromete-se com os vnculos de diferentes naturezas constitutivos de uma certa totalidade social. O planejamento social sempre vinculado a uma poltica que, por sua vez, constituda das tenses entre foras sociais presentes numa dada realidade concreta. Nesse vnculo sustenta-se pelos eixos, prioridades, estratgias e direcionado para ateno/superao das demandas prprias poltica, sem

modernizando e otimizando as decises numa perspectiva de melhoria ou de conservao do status quo. 8 H diferena entre o real e o concreto. O real independe do sujeito. A realidade dada e o concreto se constri no real pela ao consciente do sujeito. A realidade torna-se evidente pela contnua recolocao da questo em foco, fazendo-a emergir de forma cada vez mais rica, complexa e viva, recriando-a num percurso continuo entre a aparncia e a essncia, entre a parte e o todo, o singular e o universal. Segundo Luckcs (1997) recri-la considerando o movimento de passagem de um tipo de ser a outro, mas no a reproduo da vida em contraposio ao simples tornar-se outra coisa [...] mas algo qualitativamente novo, cuja gnese no pode jamais ser simplesmente deduzida da forma mais simples. Isso implica refletir criticamente no somente sobre o objeto, mas sobre as interpretaes existentes a respeito do objeto, contextualizando-o e recriando-o. Esse dilogo crtico, no linear, alm de aprofundar a explicao, permite perceber e apropriar-se do processo de constituio da realidade. Ou seja, apropriando-se das suas relaes, das estruturas, das leis tendncias, dando a esse processo a dimenso ontolgica.

prescindir das suas ineliminveis interfaces. Tem como matria prima a questo social, em particular aquelas expresses que manifestam uma necessidade coletiva no atendida constituindo-se em objeto da poltica, a qual precisa ser reconhecida e includa na agenda pblica transformando-se em programa, ao, benefcio, ou seja, em uma determinada resposta s demandas. Para essa transformao, o planejamento tem papel fundamental, pautando-se como base de sustentao no espectro legislativo/normativo, scio-institucional e macro-social. assim que se realiza na prtica profissional, associando ao seu processo os pressupostos constitutivos do Projeto tico-Poltico Profissional (Borgianni. 2003). Balizado na dimenso scio-histrica o planejamento social desdobra-se na dimenso tcnicooperativa e tico-poltica. 2.2.2 Dimenso tcnico-operativa do planejamento Constituda pelas teorias, metodologias, instrumentos, tcnicas e habilidades para realizar a ao, a dimenso tcnico-operativa do planejamento indica as possibilidades de operar instrumentalmente sobre a realidade das prticas sociais produzindo determinados resultados. a perspectiva lgico-racional do

planejamento que, segundo Baptista (2001); realiza-se por meio de operaes complexas e interligadas promovendo um processo dinmico e contnuo. O quadro a seguir indica suas operaes:

PROCESSO RACIONAL FASES METODOLGICAS Proposta Preliminar Diagnsticos REFLEXO Estudos de viabilidade Ante-projetos Escolha de prioridades e Planos alternativas; Programas DECISO Definio de Projetos objetivos/metas AO Implantao, Roteiros e rotinas; implementao, execuo e controle Normas/manuais; Relatrios RETOMADA Avaliao e retomada do Relatrios avaliativos DA REFLEXO processo em novo patamar e Novos planos/projetos Reconstruo do objeto; Estudo de situao; Propostas alternativas DOCUMENTAO

2.2.3 Dimenso tico-poltica do planejamento Esta dimenso impulsiona aes em defesa de valores ticos universais liberdade, eqidade, democracia, participao e de modos prprios de reconstrulos e oper-los em espaos diversos e particulares de relaes sociais. Implica

tomada de decises inscritas nas relaes de poder configurando o planejamento enquanto processo poltico que considera: propsito; Perspectiva estratgica (Cassab, 2000), entendida como percurso a Jogo de vontades polticas plurais; Correlao de foras que condicionam recursos e saberes, definindo

seus objetos e objetivos; Modos de articulao de grupos para constiturem-se em fora poltica

(de conservao ou de resistncia); Formulao de alianas e pactuaes para viabilidade de um

ser seguido em uma ao racional orientada, por objetivos esboados em um projeto tico-poltico que se realiza na mediaticidade. Supe reflexividade e clculo que orientem decises tomadas no curso das aes. Busca realizar

intencionalidades mais globais que respondam a interesses e objetivos econmicos, polticos e sociais de determinadas foras sociais. O planejamento em sua dimenso tico-poltica se concretiza, segundo Baptista (2001), por meio da seguinte processualidade: a) equacionamento: como momento de pactuao articulada, que organiza um conjunto de informaes negociadas para viabilizar decises que so formuladas com uma direo poltica que requer ruptura de paradigmas tradicionais; insero de demandas plurais na agenda pblica com centralidade nos interesses humanogenricos; mediao de interesses favorecendo a construo de uma nova cultura. b) operacionalizao: detalhamento das atividades para efetivar decises tomadas, o que ocorre por meio de elaborao de planos, programas e projetos; definio de atribuies e responsabilidades; eleio de servios e equipamentos; sistematizao das medidas de implementao; formulao de

normas/procedimentos/rotinas. c) deciso: momento da deliberao que representa a mediao entre a problematizao do objeto e diferentes escolhas a serem feitas para efetividade da 10

proposta e ateno a intencionalidades. Condiciona a ao, apreende idias e sistema de valores; analisa significado e decorrncias da nova proposta. Essa dimenso d centralidade participao de diferentes segmentos como sujeitos polticos no processo decisrio, propiciando condies tanto de conquistas quanto de aprofundamento de espaos no mbito pblico, invertendo a tendncia clssica burocratizao e ao conservadorismo das decises (Baptista. 2001). d) ao: resultando na materializao das decises e tomada das providncias que concretizam o que foi planejado, exigindo-se competncia terica e tcnica, e compromisso tico-poltico. Ao realizar as dimenses do planejamento na implementao da poltica de assistncia social, so considerados os eixos estruturantes da poltica e, na atualidade, em especial da gesto do SUAS, quais sejam: Precedncia da gesto pblica da poltica Alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios Matricialidade sociofamiliar Territorializao Descentralizao poltico-administrativa Financiamento partilhado entre os entes federados Fortalecimento do controle social Participao popular/cidado usurio Qualificao de recursos humanos Informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados

(NOB/SUAS). Esses eixos tm no plano municipal a sua referncia de concretizao, contemplando as diretrizes bsicas que nortearo as polticas a serem executadas; o ordenamento detalhado das aes e recursos, bem como as necessrias interfaces, para intervir numa perspectiva de totalidade; a definio de objetivos, metas, reas prioritrias, rede socioassistencial, financiamento, sistema de avaliao e monitoramento. Nesse processo, e orientado por um regime de gesto democrtico-participativo, cabe ao planejamento capturar e enraizar os subsdios das conferncias e indicativos das entidades de assistncia social e instituies correlatas (Colin e Fowler. 2007) que abriguem servios ou programas de assistncia social, traduzindo as particularidades locais. Levando em conta a 11

processualidade da agenda pblica, configura a demanda, publicizando expresses particulares da questo social que chamam a ateno do governo e da sociedade e produzindo fora de presso que pode ganhar visibilidade. Para que sejam includas na agenda pblica, como objetos das polticas sociais, preciso que as demandas sejam reconhecidas e que apontem possibilidades de viabilizao (Silveira, 2006). Essa demanda que deve ser coletivizada evidenciado o no direito e a alienao 9 dos sujeitos e no ser acolhida como questo privada de indivduos, grupos ou famlias (Paiva. 2006) geralmente tidos como culpados da sua situao de vulnerabilidade e risco advm do diagnstico desenhando a particularidade territorial e scio-institucional, solo da efetivao da assistncia social. A construo dessa particularidade se adensa e se nutre no sistema de informao (Delazari, Penna e Kauchakje. 2007), ao mesmo tempo em que o alimenta, traduzindo possibilidades de acesso e participao do usurio no controle social da poltica. Tendo como cerne a ampla divulgao dos servios, programas, projetos e benefcios para o exerccio dos direitos (Colin e Silveira, 2007), contribui na criao de indicadores para construo do sistema de avaliao de impactos e resultados da poltica da assistncia social, implementando sistema de

acompanhamento da rede socioassistencial (NOB/SUAS). Esse modo de realizar a poltica, de forma planejada, envolve sujeitos diversos, quais sejam: grupos de presso, gestores, administradores, profissionais e tcnicos, conselheiros municipais, membros dos Fruns, usurios. Cada qual com seu lugar especfico no municpio, mas cujas aes promovem repercusses

ampliadas, so acionados pelo profissional em sua prtica mediante estratgias que garantam compromissos com a efetivao dos direitos. nesse contexto que a prtica profissional uma das importantes mediaes. 3. Planejamento social e prtica profissional Pensar a prtica profissional requer inseri-la na prtica social mais ampla, da qual deriva certo tipo de relaes sociais, pois

fundamental ter claro que no mundo capitalista a ideologia produzida obstrui a expresso consciente das relaes reais dos sujeitos produzindo uma expresso consciente ilusria. Os homens e suas relaes aparecem invertidos, pois o capitalismo naturaliza a vida, reificando-a pela via da alienao. preciso, pois tornar a conscincia real atribuindo ao pensamento humano uma verdade objetiva. Isto uma questo prtica, pois na prxis que o homem precisa provar a verdade, a realidade e a fora, a terrenalidade do seu pensamento, apreendendo a essencialidade dos

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... a prtica profissional uma expresso da prtica social, dessa totalidade do movimento da sociedade, da histria, da produo cientfica, artstica na dimenso material e espiritual. O que vai dar a particularidade dessa expresso? a maneira como a profisso se inscreve na diviso do trabalho nessa sociedade, o que faz com que no seja qualquer prtica poltica. Ela tem uma particularidade que deriva da funo da necessidade histria (Iamamoto,1995).

s prticas profissionais diversas, corresponde um conjunto de elementos que a constituem (Baptista. 1994), possuindo configurao particular no terreno das prticas sociais: 1) Institucionalizam-se e legitimam-se como intervenes de carter tico

e tcnico-scio-poltico, com uma posio determinada no contexto da relao Estado e Sociedade Civil; 2) No curso da diviso scio-tcnica do trabalho desenvolve-se um acervo

cultural de conhecimentos terico-cientficos e tcnico-instrumentais; de um tipo especfico de "saber fazer socialmente produzido e objetivado com referncia a suas especialidades, indispensveis para a realizao das suas atividades laborativas. Um segmento da sociedade especialmente objetivado por esses conhecimentos. Cria-se uma materialidade, confirmada na experincia e

sistematizada num corpo de conhecimentos que transmitido como verdade objetiva; 3) Tendo sua objetivao legitimada pela sociedade, constri seu modo

de ser mediado pelo projeto tico-poltico-profissional que lhe d direo e concretizado nos termos do Cdigo de tica Profissional do Assistente Social, da Regulamentao da Profisso, das Diretrizes Curriculares, balizando as lutas da categoria profissional, capitaneadas ampliando-as aos pelo interesses de conjunto outras

CFESS/CRESS/ABEPSS/ENESSO,

profisses e aos trabalhadores em geral; 4) Constituindo espaos prprios, com uma complexidade que envolve o

perfil da profisso nas suas relaes estruturais com outros espaos, de diferentes amplitudes; operando-se em diferentes esferas desde a formulao de polticas at ao nvel dos micro acontecimentos, capazes de questionar o constitudo, interrogando-o sistematicamente na sua dimenso terico-prtica;

fenmenos reconstruindo-os considerando sempre sua substancialidade indita. (Marx e Engels. 1989. p.12).Para isso, o trabalho criador a principal mediao.

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5) histrico

Possuidora de temporalidade histrica ocorrendo num contexto sciono qual as categorias profissionais se inserem e, de acordo com os

conhecimentos por elas construdos, conformam um cdigo de orientao e interpretao para suas aes, confirmando uma organicidade que vai se modificando na medida em que se nutre dos determinantes mais amplos, influenciando dialeticamente, na prpria transformao social; 6) Realizando-se em uma realidade concreta na qual os conhecimentos e

as prticas se particularizam, definindo o objeto particular de interveno, historicamente dado; 7) Movem processos que envolvem operacionalizao de demandas

polticas, sociais e profissionais, configurando decises institucionais, da populao, dos profissionais. Nesse sentido, as profisses, recriando interesses antagnicos na esfera particular do seu conhecimento, articulam foras, mediando saberes numa prtica estratgica de articulao do contraditrio. Traduzem nessa articulao, a particularidade da profisso, evidenciando, no mbito universal da vida, aquilo que lhe prprio, atendendo pela prtica que operam, a uma determinada necessidade humana face qual a profisso se constitui; 8) Objetivando-se a partir de um determinado sujeito coletivo a

categoria profissional - a profisso tambm aquilo que seus agentes representam, sendo sujeitos com situao biogrfica e histrica determinadas; 9) fonte de produo de conhecimentos, transitando no mbito da

elaborao cientfica. Nesse processo, o pensamento privilegiado atravs de sua interlocuo com o real. Formula conhecimentos novos a partir da reflexo do seu fazer, adensando a qualificao da profisso e contribuindo para a produo de conhecimentos no mbito das cincias sociais. Assim configuradas, as prticas profissionais plasmam-se nos espaos scio-institucionais e scio-ocupacionais que se compem dos servios que prestam; das polticas sociais que operam; das demandas institucionais, via de regra encimadas por relaes de poder e pela racionalidade tcno-burocrtica que determinam um lugar para seu exerccio particular; das singulares requisies dos usurios que atendem, transformando-as, por meio de mltiplas mediaes, em objetos de sua interveno; das manifestaes da questo social que emerge das relaes conflitantes entre capital e trabalho, constituindo-se na base fundante do trabalho do assistente social; dos componentes particulares da rea profissional que representam, o que propicia ao profissional 14

mover-se com autonomia no espectro do seu exerccio profissional. Nesse espectro, como se d a prtica profissional? Como especializao do trabalho coletivo, a prtica profissional se realiza em suas dimenses tico-poltica, terico-metodolgica e tcnico-instrumental, considerando a perspectiva imediata e mediata, o que promove atuao universalista, estruturada e estruturante: Imediata - como ao com respostas diretas, nas expresses singulares do cotidiano, que dilapidam as condies de cidadania para as quais necessrio prover as seguranas de sobrevivncia, de gerao de renda, de convvio, de restabelecimento de vnculos, proporcionando acessos a direitos reclamveis; Mediata - inscrita nas dimenses que constituem a sociabilidade humana (materiais, espirituais, culturais, subjetivas, etc), com repercusso no processo de reproduo social, com horizonte nas determinaes macrossociais, na esfera propositiva e de controle social; respostas scio-polticas alavancando condies de empoderamento da populao, especialmente aquela distanciada dos espaos de deciso poltica, e construo de autonomia e protagonismo. O at aqui exposto nos remete ao modo pelo qual os profissionais apreendem a realidade, a profisso e as implicaes dessas referncias no exerccio profissional cotidiano. Na recente histria de implantao da assistncia social

como poltica pblica ficam evidentes os avanos conquistados pelos profissionais entre os quais se destacam
... a consolidao e a democratizao dos Conselhos e dos mecanimos de participao e controle social; a organizao e apoio representao dos usurios; a participao nos debates sobre o SUAS, a NOB, os CRAS, os CREAS; a elaborao de diagnstico de vulnerabilidade dos municpios; o monitoramente e a avaliao da poltica; o estabelecimento de indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuindo para a construo de uma cultura democrtica, do direito e da cidadania (Yazbek. 2006).

Em que pesem os significativos avanos quanto aos fundamentos da poltica e da prpria profisso, ainda a prtica profissional tem apontado algumas fragilidades (Battini.1991) que repercutem desfavoravelmente no modo de apreendlas, muitas vezes, limitando e tornando frgeis as formas de oper-las, como por exemplo: o ecletismo, prprio da ps-modernidade, expressado na leitura da realidade onde se realiza o exerccio profissional, buscando conciliar referncias tericas diversas, de razes antagnicas.

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Ao insistir nesse tipo de postura terico-metodolgica a prtica profissional desborda para uma diluio do processo de apreenso do objeto trazendo superficialidade no entendimento sobre os fenmenos com os quais a profisso opera, traduzindo uma reunio artificial de idias com uma viso de conjunto confusa, tanto sobre a profisso, a realidade e a sua prtica cotidiana. Associado a isso, h dificuldades de reconstruir na prtica os conceitos, no fazendo as necessrias mediaes entre as referncias tericas e as

expresses/representaes concretas, tendendo a uma imposio ou a simples transposio dos conhecimentos acumulados nas realidades especficas do exerccio profissional, de modo a produzir um discurso vazio e linear, o que resulta no formalismo. O aspecto ativo do sujeito na ao, assim aplicado, subordina-se ao molde, a forma previamente instituda pelas legislaes e normativas, separadas do contedo ou da significao prtica correspondente. No h, no ato de apreender a realidade, o confronto com a experincia prtica, esvaziando-se a noo de totalidade e de particularidade, retirando da prtica sua dimenso essencial: a

temporalidade e a historicidade. Nessa vertente, os enunciados que informam a prtica profissional passam a constituir-se regras puramente formais, cabveis igualmente em qualquer situao. Na prtica, essa postura leva o profissional, alm de formalmente operar as normativas, a impor seu saber especfico, ou a assumir o saber institucional como se fra o saber profissional, sem medi-lo com o contexto de sua interveno, castrando referncias novas e consistentes advindas da interlocuo entre os usurios, das demandas sociais, entre outros. Como h limitaes em reconstruir a particularidade da prtica que move o contexto do seu trabalho, muitas vezes o profissional no vislumbra respostas e assume uma atitude fatalista que leva a afirmao de que sempre foi assim e que as coisas nunca mudam. Nessa medida, tende a convalidar a perspectiva instrumental do Estado, revelada nos projetos de dominao, aprofundando a idia da subordinao das classes trabalhadoras e de segmentos sociais no inseridos nas relaes de poder hegemnicas. No resgatando a contra-ideologia demove das relaes o estabelecimento de alianas fortalecedoras de transformaes. Sendo assim, o profissional trabalha no sentido da manuteno da ordem, criando esprito de endogenia pela prpria negao do contrrio, colocando resistncia e atitude conservadora frente ao constitudo. 16

Tal prtica favorece o normativismo, reduz a prtica a prelees de cunho moral onde proposies tomam a forma dogmtica, como princpios universalmente aceitos e inquestionveis, enquadra sujeitos e relaes, negando a prxis e passando a prtica profissional a constituir-se num pragmatismo. uma prtica fundada no empirismo radical (Durkheim.s/d), decorrendo imediatismo e uma dialtica espontnea. importante, pois, tornar o imediatismo e a dialtica espontnea conscientes e praxiolgicos, favorecendo pensar a vida social como uma totalidade dialtica na qual as prescries moralistas no aspiram posio. Assumir a perspectiva scio-histrica torna-se fundamental, pois se assim no for, a tendncia desacreditar aes emancipatrias e cair num voluntarismo, prtica descolada das determinaes sociais. O profissional passa a desenvolver sua prtica, afirmando realizar a sua parte desconectada da totalidade social e das lutas mais gerais. Na perspectiva de superao desse tipo de prtica os profissionais vm buscando enraizar novo desenho de seu agir/pensar que denso de poltica e ... de saberes que so explicativos da lgica dos fenmenos e outros que so interventivos. Da que, na prtica, as propostas profissionais exigem conhecimentos terico-prticos... com implicaes ticas e polticas (Guerra, 2005),portanto, prtico-crticos. Nesse sentido, implicam em escolhas, em valores ancorados em um projeto tico-poltico profissional, articulado a um projeto societrio emancipador. Na rea do Servio Social os profissionais vm construindo seu projeto tico-poltico (Borgianni; Guerra e Montao.2003), o qual est em aberto, por constituir-se em movimento de avanos permanentes na direo da emancipao e do protagonismo dos sujeitos. tico porque contm princpios valorativos orientadores das aes profissionais, tendo como valor central a liberdade como possibilidade de escolha entre alternativas concretas, ancorado no compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais (Bonetti [et al], 2001). Poltico, porque luta pela hegemonia, pelo poder que se coloca contrrio ofensiva neoliberal, posicionando-se em favor da eqidade e da justia social; da universalizao do acesso aos bens, servios e riquezas; da ampliao e consolidao da cidadania; da garantia dos direitos da classe trabalhadora. Profissionalmente, este projeto implica competncia e aprimoramento intelectual; formao acadmica qualificada; anlise concreta da realidade (sob o prisma ontolgico); auto-formao permanente e postura investigativa. 17

Na dinmica da pluralidade, este projeto tico-poltico profissional vem se constituindo - h profissionais que o refutam e constroem outros projetos e se materializando por meio de quatro eixos (Montao, 2003) que lhe do sustentao: 1) Organizao Profissional no nvel acadmico (ABEPSS e ENESSO) e do exerccio profissional (CFESS e CRESS) legitimada e representativa do coletivo de assistentes sociais atuantes: na organizao de eventos; intervindo publicamente na defesa de direitos, e em polticas sociais universais e de qualidade; velando pelo comportamento tico dos profissionais; representando seus membros na defesa de seus interesses profissionais e enquanto trabalhadores. 2) Marco Legal Profissional que norteia as condies de operatividade do exerccio profissional dando-lhe legitimidade - Cdigo de tica Profissional do Assistente Social, Resoluo n. 273/93 do CFESS e Lei de Regulamentao da Profisso de Assistente Social - Lei n. 8662 de 1993. 3) Formao Profissional mediante as Diretrizes Curriculares Gerais para os Cursos de Servio Social, discutidas e aprovadas pela ABEPSS/1996, e posteriormente pelo MEC/CNE, pelo Parecer n. 492/2001, na garantia da unificao dos nveis de formao, superando a coexistncia de um nvel tcnico e outro universitrio; do estabelecimento de planos de estudos bsicos que, respeitando as particularidades regionais, mantenham perfil do profissional e um eixo bsico comum; do incentivo a cursos de ps-graduao strito e lato sensu; da promoo das condies para a produo bibliogrfica e terica de qualidade, em espaos acadmicos apropriados e veculos de difuso e publicao (revistas profissionais universitrias e livros). 4) Articulao com as foras vivas da sociedade, enfrentando as tendncias criadas pela programtica neoliberal, por meio de aes e lutas da categoria profissional e seu envolvimento junto a organizaes e movimentos sociais, que expressem e representem valores e princpios do Projeto tico-Poltico Profissional hegemnico e as formas de resistncia e enfrentamento ao neoliberalismo e s diferentes formas de explorao, dominao e subalternidade; asseguramento dos direitos garantidos em lei, com sua ampliao e efetivao por meio das polticas sociais pblicas (LOAS/SUAS,SUS,etc.) e de defesa de direitos (ECA, Lei do Idoso, Pessoas com Deficincia, Defesa da Mulher, do ndio, do Negro), com intervenes profissionais que consolidem uma direo social voltada para a construo de uma nova socialidade. Com este arcabouo, o projeto tico-poltico vem sendo construdo 18

na trajetria de lutas e conquistas dos assistentes sociais no Brasil, tambm no mbito da poltica pblica de assistncia social. Alm da consolidao do seu projeto tico-poltico um dos mais importantes desafios que se coloca para o seu fortalecimento a materializao na cotidianidade do trabalho profissional, evitando que este se transforme em indicativos abstratos, descolados do processo social. Como enfatiza Iamamoto, necessrio dar-lhe vida por meio de sujeitos que, internalizando o seu contedo, expressam-no por aes que vo tecendo o novo projeto profissional no espao ocupacional cotidiano, fundado na liberdade, na igualdade e na justia social. Munida desses supostos, a prtica profissional, orientada no planejamento social, se ampliar, promovendo

aticulaes interdisciplinares e intersetoriais realizando-se na direo de

... romper com a inrcia conformada [valorizando] o indivduo como fonte de valor que tem potencialidades a serem lapidadas para a conquista da autonomia, da emancipao e do pleno desenvolvimento. Na realidade brasileira a justia social tem figurado como ideal a ser conquistado a ser perseguido, cuja objetividade passa pela legalidade em prtica, j que o direito no naturalmente assegurado, mas depende do desenvolvimento da conscincia das coletividades sustentada por um projeto societrio que reclama uma sociedade justa, e de aes concretas que possibilitem a transformao dos valores em costumes. Afinal, a tica no se realiza na solido de alguns sujeitos, mas na intersubjetividade social, no mundo cultural e histrico (CHAU, 1994:357).

Isto posto, que desafios se colocam para os profissionais, em particular nos processos de planejamento da sua interveno? Superar o progresso linear fundado na especializao, na tcnica, na instrumentao da vida, para exerccio de uma prtica politicamente dimensionada; Ultrapassar a construo de tipos e padro de sujeitos, que os enquadram nas normativas institucionais e nos fundamentos metodolgicos das profisses; Estabelecer estratgias institucionais favorecedoras da viso de

totalidade, des-hierarquizando as relaes; Operar aes coletivas entre diversas reas como fora de enfrentamento s exigncias histricas; Imprimir na prtica particular as determinaes gerais, produzindo

condies de superao de ambas, recriando permanentemente e de modo obstinado, espaos e conscincias; No negar conhecimentos prprios das reas de saber, conjugando-os na formulao, execuo e avaliao de uma poltica pblica, dever do Estado e direito 19

do cidado, - em particular, superadora da concepo da assistncia social como benesse, favor, espao de subservincia e de clientelismo; Cultivar a cultura, a crtica e a capacidade de formular, recriar e avaliar propostas que apontem para a progressiva democratizao das relaes sociais. Aos profissionais cabe apreender a condio de agente de mediaes promovendo: a) a valorizao do protagonismo e da autonomia de grupos populacionais carentes de modos prprios de reproduo e de formas de acesso a bens, servios e riquezas, com vistas a sua emancipao poltica; b) o acesso a programas, benefcios, aes das entidades pblicas no governamentais e rgos governamentais, qualificados como direitos sociais; c) respostas s necessidades de sobrevivncia e de socializao de sujeitos na perspectiva da superao da alienao e da des-coisificao da vida. nesse sentido que podemos afirmar
So to fortes as coisas. Mas, eu no sou coisa e me revolto.
(Carlos Drumond de Andrade)

Feliz daquele que ainda cultiva as foras da revolta e da resistncia.

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RESUMO Este texto trata da dimenso tcnico-operativa da prtica profissional na esfera da poltica publica de assistncia social, dirigida para o asseguramento dos 23

direitos sociais. Saudando a primazia do Estado, defende a perspectiva prticocrtica na conduo da coisa pblica. Trabalha pontos que potenciem a superao da racionalidade instrumental na formulao, execuo,

monitoramento e avaliao do processo de planejamento concebido como mediao entre a burocracia e as condies objetivas para efetivao dos direitos. Nesse espectro, configura a prtica profissional no mbito da poltica pblica de assistncia social indicando avanos, fragilidades e desafios. Aponta possveis respostas s necessidades de sobrevivncia e de socializao de sujeitos na perspectiva da superao da alienao e da des-coisificao da vida, cultivando a cultura, a crtica e a capacidade de formular, recriar e avaliar propostas que apontem para a progressiva democratizao das relaes sociais. PALAVRAS-CHAVE: direitos sociais e humanos, poltica pblica, poltica de assistncia social, prtica profissional, planejamento social.

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