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Capitulo 4: EL PARTIDO POR DENTRO 4.1. Fracciones, facciones y tendencias.

Analiza las subunidades de los partidos: una dificultad es la carencia establecida para designar las subunidades de los partidos: los italianos las llaman corrientes, los alemanes de alas y tendencias. Los politlogos estadounidenses las llaman facciones. Para Sartori las facciones son lo que no son los partidos, la faccin es un trmino de evaluacin, en las ciencias polticas, se dice que es neutro. Sartori no distingue a la faccin como un trmino neutral. Huntington hace referencia sobre el faccionalismo como los grupos de escasa duracin y ninguna estructura. Suele tratarse de proyecciones de ambiciones individuales. Sugiere otra designacin de toda clase de subunidades de partidos. Se centra en las grandes subunidades que son las que son las primeras que se encuentran al descender por debajo del partido como unidad. Eldersveld dice que el partido es un sistema poltico en miniatura. Tiene una estructura de autoridad Tiene un proceso representativo, un sistema electoral y subprocesos para reclutar dirigentes, definir objetivos y resolver conflictos internos del sistema . Hay dos formas de investigacin que mas atencin han recibido: la cuestin de la democracia interna de los partidos y el enfoque de la organizacin. La primera data de la ley de bronce de la oligarqua, de Michels, y de hecho ha venido siendo el principal centro y la principal preocupacin en el estudio de los procesos internos de los partidos. El criterio de la organizacin es mas reciente. Lo inicio Duverger y lleva el estudio de los partidos a la esfera general de la teora de las organizaciones. El estudio de la estructura de organizacin tiene que ver con la cuestin de la democracia, pues un proceso democrtico requiere unas estructuras determinadas y otras no. Por otra parte, la teora de las organizaciones se ocupa de los problemas de organizacin, no de la democracia, y mucho menos de que una estructura sea democrtica y los procesos reales oligrquicos o pseudodemocraticos. Un partido es una suma de individuos que forman constelaciones de grupos rivales. Como la unidad partido se articula, o se desarticula, por sus unidades. Nos centraremos en el partido como sistema, en un sistema cuyas partes son las subunidades del partido. El nivel de anlisis del ncleo comprende a los militantes y los simpatizantes del partido, y lo que interesa son los niveles superiores, los estratos altos del partido.

Opta por el trmino Fraccin. La fraccin es ms neutral y menos comprometido que faccin. y fraccin transmite la sugerencia de q un ndice de racionalizacin no tiene porque limitarse a los sistemas de partidos. Se debe distinguir entre faccin y tendencia: Una faccin es un rgano conscientemente organizado, como una cierta cohesin y la disciplina consiguiente Una tendencia es un conjunto estable de actitudes ms bien que un grupo estable de polticos.

Mantener tendencia para indicar las subunidades mas difusa frente a las mas delimitadas y mas visibles de los partidos, como las tendencias de derecha y de izquierda de los partidos. El mundo de las subunidades de los partidos es un mundo muy diversificado. Los diferentes tipos de fracciones influyen en: 1.- El grado de cohesin y de fragmentacin de un partido. 2.- Las formas y los medios de las interacciones y la dinmica interna de los partidos. En ambos sentidos, resulta muy significativo decir que el carcter de los partidos se halla en el carcter de sus fracciones. 4.2. Un esquema de anlisis. Distingue otros trminos como el de:

 partidarios no alineados: que son los miembros independientes que se identifican con la plataforma del partido, con posiciones apoyadas por todo el partido electoral ms bien que con facciones o tendencias.  El partido atomizado: que esta fragmentada dirigente por dirigente, con grupos muy pequeos q tornan a cada dirigente.

La mayor parte de partidos son amalgamas, combinaciones en proporciones diferentes de facciones, tendencias, independientes y/o grupos atomizados. La anatoma de los subpartidos en cuatro dimensiones: 1.-Organizacin: las subunidades de los partidos pueden estar muy bien organizadas incluso ms que los que el propio partido, es el indicador mas fiable para evaluar la fraccionalizacion interna del partido. 2.-Motivacion: penetra directamente en el faccionalismo. Hume estableca la distincin entre facciones por inters y facciones por principio. Las facciones por inters incorporan: las facciones por poder descaradas (el poder por el poder) y las facciones por despojos (orientadas a obtener pagos marginales que al poder) Esta dimensin tiene desventajas ya que puede usarse como camuflaje y puede disimular los verdaderos motivos de las fracciones. Una fraccin por inters no se declara tal, no dice que es un grupo que maniobra por el poder, y puede disfrazarse con prendas ideolgicas. 3.- Ideolgica: se traslapa con la dimensin de motivacin, ya que es una gran fuerza motivadora. La motivacin ideolgica difiere de todas las dems en el sentido de q seala un factor cultural, el estado de nimo general de la poltica en un texto cultural dado. 4.- Izquierda a derecha: obliga a utilizar la identificacin y la ordenacin izquierda-derecha, ya que parece ser la forma ms detectable y constante en que perciben la poltica no slo los pblicos de masas, sino tambin las elites. La izquierda se puede combinar con una motivacin de mera bsqueda del poder y /o los despojos, igual que la derecha puede coincidir con un grupo sincero y motivado por ideas. Adems, la izquierda puede ser muy pragmtica y la derecha muy ideolgica. 4.3. La poltica del Sur: facciones sin partidos? Analiza algunos casos de facciones en Estados unidos y de fracciones en Japn e Italia. En el caso de estados unidos analiza de los estados unipartidistas de los estados unidos y se plantea la duda de si existe o no el unipartidismo o la no existencia de partidos en el Sur de Estados unidos. Y seala q en este caso que aparentemente las facciones importan ms que los partidos. Y logra hallar que existen casos de multifaccionalismo y bifaccionalismo y que existe cierta atrofia en el sistema de partidos, la cual es resultado de la estructuracin en dos niveles de la poltica en los Estados unidos. 4.4. Italia y el Japn: fracciones dentro de partidos. En cuanto al caso de Italia y Japn seala cierta similitud ya ambos presentan cierta hipertrofia fraccional. Aunque no son similares del todo ya que en el caso de Italia no ha avanzado tan lejos por la va del fraccionalismo como en el caso de Japn. Los partidos electorales japoneses se encuentran mas fracturados que los italianos. 4.5. La estructura de oportunidades La estructura de oportunidades es importante, por lo que respecta a la configuracin del propio sistema de partidos. Significado del voto para el ciudadano normal no dedica mucho tiempo ni atencin ala elecciones ya que su decisin de voto solo interviene en una proporcin en la decisin de quien adoptara de hecho las decisiones por el o en su nombre. su satisfaccin no es ms que simblica. En cambio en el hombre de partido para el cual la carrera poltica es su opcin vital las cosas son claramente distintas: dispone de 2 tipos de votos, el electoral y el de decisin. Siempre que el partido es importante, siempre que las carreras polticas tienen que pasar por el sistema de carrera del partido entonces la variable clave es el sistema electoral interno y esto es porque representa el elemento central de su estructura de oportunidades. 4.6. Del partido a la faccin. Los partidos sustituyen a las fracciones. Estos deben a su visibilidad competitiva las limitaciones que los hacen ser diferentes de facciones. Pero los partidos son unidades integradas por subunidades, y las subunidades son en gran medida invisibles.

Los partidos no son, ni deben ser, monolitos. Tambin cabe reconocer que el fraccionismo podra tener un valor positivo. Pero la reivindicacin de fraccionismo debe estar, cuando proceda, bien justificada. La democracia interna de los partidos tiene que ver con cmo se relacionan las bases con la direccin del partido. Captulo 5. El criterio numrico 5.1. El problema: Desde hace mucho tiempo, los sistemas de partidos se vienen clasificando mediante la cuenta del nmero de partidos, pero ahora ya existe acuerdo casi unnime de que la distincin entre sistemas unipartidistas, bipartidistas y multipartidistas es insuficiente. Se ha propuesto abandonar la base numrica, es as como LaPalombara y Wiener proponen (para sistemas competitivos), la siguiente tipologa cuadruple: i)ideolgicos hegemnicos, ii) pragmticos hegemnicos, iii) ideolgicos turnantes, iv) pragmticos turnantes. Otra reaccin es preguntarse si tiene sentido clasificar los partidos. El autor dice que s importan cuntos son los partidos, porque el nmero de estos indica una importante caracterstica del sistema poltico, es decir la medida en que el poder poltico est fragmentado o no, disperso o concentrado. Sartori dice que entre mayor sea el nmero de partidos, mayor ser la complejidad y probablemente la complicacin del sistema. Sartori mantiene el criterio numrico, pero lo considera como la variable primaria. 5.2 Normas. El problema es Qu partidos importan? La importancia de un partido no est solo en funcin de la distribucin relativa del poder, sino tambin, en funcin de la posicin que ocupa en la dimensin izquierda-derecha. El autor dice que la fuerza de un partido es en primer lugar, su fuerza electoral. El paso siguiente consiste en cambiar el foco al partido como instrumento de gobierno, lo cual importa mas en los sistemas multipartidistas que bipartidistas, es decir preguntarnos acerca del potencial de gobierno o las posibilidades de coalicin de cada partido. Lo que importa es la medida en que se pueda necesitar a un partido para una o ms de las posibles mayoras gubernamentales. Un partido puede ser pequeo, pero sin embargo, tener grandes posibilidades en las negociaciones para montar una coalicin. Su lgica es, que para saber si un partido se debe o no contar, se deben tener en cuenta dos normas: 1- Capacidad de generar una coalicin viable, es decir que se encuentre en posicin de determinar a lo largo de un perodo de tiempo y en algn momento como mnimo una de las posibles mayoras gubernamentales. 2- Posibilidades de chantaje orientados a la oposicin, es decir, que su existencia afecta a la tctica de la competencia. Esto se puede explicar en la capacidad de veto del partido parlamentario con respecto a la formulacin de leyes. Como norma general, la existencia de pocos partidos indica poca fragmentacin, mientras que muchos partidos indican una gran fragmentacin. Se declara que un sistema de partidos est fragmentado, no solo por tener muchos partidos sino porque ninguno logra alcanzar la mayora absoluta. Esto referido a los partidos competitivos. Cuando se habla de partidos no competitivos, existen partidos secundarios o perifricos, que tienen permiso para existir pero bajo la subordinacin de un partido hegemnico. 5.3. Una cartografa en dos dimensiones. Sartori realiza una clasificacin y no una tipologa, es decir identifica clases y no tipos de sistemas de partidos. Propone siete clases:

Para esto divide el unipartidismo en tres clases de partidos al igual que el multipartidismo. 1- Partido nico 2- Partido hegemnico

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Partido predominante Bipartidista Pluralismo limitado Pluralismo extremo. Atomizacin: se refiere a la ingobernabilidad.

En el caso del multipartidismo y lo que diferenciara al pluralismo limitado del extremo es la fragmentacin del sistema de partidos, que puede reflejar una citacin de segmentacin o una de polarizacin, es decir distancia ideolgica. Si la comunidad poltica esta fragmentada, pero no polarizada, se atribuir al tipo de pluralismo moderado (limitado), si est fragmentada y polarizada, al pluralismo extremo o polarizado. El criterio numrico brinda una indicacin de la distribucin del poder. - Unipartidismo o partido nico: existe solo un partido y no permite la existencia de otros. - Partido hegemnico: permite la existencia de otros partidos pero nicamente como satlites, es decir como partido subordinado. - Partido predominante: una configuracin del poder en la que un partido gobierna solo, sin estar sujeto a la alternacin, siempre que contine obteniendo, electoralmente, una mayora absoluta. - Sistema bipartidista: dos partidos compiten por una mayora absoluta que est al alcance de cualquiera de ellos. - En el caso del multipartidismo, sta se caracterizar porque: a) No es probable que ningn partido se acerque a una mayora absoluta b) La fuerza relativa de los partidos se puede clasificar conforme a su relativa indispensabilidad para las coaliciones c) su capacidad potencial de intimidacin (chantaje).

Captulo 6: Sistemas competitivos. 6.1 Pluralismo polarizado. En primer lugar postula que cuando no hay un partido de centro, es probable que haya una tendencia de centro. Establece un punto crtico que se encuentra entre cinco y seis partidos, explicando que la frontera no est en cinco o en seis, sino que entre cinco y seis, y en segundo lugar la distancia ideolgica. Caractersticas del pluralismo polarizado: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Presencia de partidos antisistemas: impacto deslegitimador, es decir que se puede decir que un partido es antisistema cuando socava la legitimidad del rgimen al que se opone. El partido antisistema no cambiara el gobierno, sino el mismo sistema de gobierno. Tienen una ideologa extraa . Existencia de oposiciones bilaterales: dos oposiciones excluyentes que no pueden sumar sus fuerzas. ubicacin central de un partido o un grupo de partidos. El sistema es multipolar en el sentido de que su mecnica competitiva depende de un centro que debe enfrentarse tanto con una izquierda como con una derecha. Este sistema es centrfugo. polarizacin, distancia ideolgica Prevalencia de los impulsos centrfugos sobre los centrpetos. Estructuracin ideolgica congnita. El sistema adquiere un inters creado en fomentar un tipo ideolgico de canalizacin, debido a dos razones: que al existir tantos partidos por separado, stos no pueden permitirse una falta pragmtica de diferenciacin y porque casi todos los partidos son gripos relativamente pequeos. Oposiciones irresponsables, generado por la una menor posibilidad de gobernar. Caracterstico de los partidos antisistemas, que son una oposicin permanente, que se niega a identificarse con el sistema poltico, cuyas promesas no se prev que se vallan a cumplir nunca. Poltica de superoferta, es decir promesas excesivas.

Un sistema poltico que se caracterice por impulsos centrfugos, una oposicin irresponsable y una competencia sucia difcilmente puede ser un sistema viable. Se busca integrar a los partidos antisistemas al sistema. Existen dos formas, integracin positiva (se incluye en las decisiones de gobierno, es decir se toma como una oposicin constructivista) e integracin negativa. Existen dos tipos de poltica: visible e invisible, que se mantienen en una diferencia primero y luego en una interrelacin. La primera corresponde a las palabras y las promesas destinadas a los medios de comunicacin social, mientras que la segunda a los tratos y las palabras para el consumo privado. - Cmo se integra un partido antisistema en el sistema? Esto depender de si existen procesos recprocos de relegitimacin que sustituyan a los procesos anteriores de deslegitimacin. Se debe superar esta debilidad interna. 6.2 Verificacin de los casos. El autor menciona en que se basa la tipologa de los tipos, limitndose a la distincin que existe entre tipos polares o puros (los tipos polares representan los extremos de un continuo o de un orden serial, los puros representan las normas, los parmetros a travs de los cuales se pueden comparar los trminos de mayor o menor proximidad) y tipos empricos o extractados (se adaptan a la frecuencia o la probabilidad del acontecer emprico). En este apartado menciona varios ejemplos como Chile antes de 1973, la IV Repblica, Suiza, Israel, etc. El argumento de que el nmero de partidos afecta a la mecnica del sistema de partidos presupone una partida poltica endgena, esto es, un grado suficiente de autonoma internacional en los asuntos internos. 6.3 El pluralismo moderado y las sociedades segmentadas. El pluralismo limitado y moderado est demarcado, en una frontera, por los sistemas bipartidistas y en la otra, por el pluralismo extremo y polarizado. La clase (clasificacin) abarca de tres a 5 partidos importantes. Gobierno de coalicin, se desprende del hecho de que los partidos importantes son por lo menos tres, de que por lo general ningn partido alcanza la mayora absoluta y de que parece irracional permitir que el partido mayor o dominante gobierne solo cuando se le puede obligar a compartir su poder. La formula no es el gobierno alterno, sino el gobierno en coalicin. La estructura del pluralismo moderado sigue siendo bipolar, pero en lugar de dos partidos, se encuentras alineaciones bipolares de coaliciones alternativas, generando competencia centrpeta. Caractersticas: Carece de partidos antisistemas importantes. Carece de oposiciones bilaterales. Los partidos se orientan hacia el gobierno, estn disponibles para coaliciones gubernamentales. 3. Oposicin unilateral. El pluralismo moderado no est polarizado, presentando una competencia centrpeta. Si aumenta el nmero de partidos, y sin embargo todos los partidos siguen perteneciendo al mismo mundo, la fragmentacin del sistema no se puede atribuir a la polarizacin ideolgica. En este caso la fragmentacin guarda relacin con una configuracin multidimensional: una sociedad segmentada, politnica y/o multiconfesional. Sartori nombra un subgrupo distinto, el pluralismo segmentado. Lorwin, lo define como la organizacin de movimientos sociales, sistemas de educacin y de comunicacin, asociaciones voluntarias y partidos polticos siguiendo las lneas de las divisiones religiosas e ideolgicas. Es decir el pluralismo segmentado es fundamentalmente una invencin estructural de la variedad sociocultural. Democracia consociacional: es resultado de la cooperacin suprema al nivel de la lite con el objetivo deliberado de contrarrestar las tendencias desintegradoras del sistema. En la mecnica tpica del pluralismo moderado no se permiten gobiernos minoritarios ms que para despachar los asuntos corrientes y por poco tiempo y el gobierno monocolor no puede existir ms que cuando est sostenido por una mayora absoluta. 6.4 Sistemas Bipartidistas. 1. 2.

Generalmente se considera como pas con sistema bipartidista a: Inglaterra, Estados Unidos, Nueva Zelanda. Existe el problema de decidir cundo un pas es de la clase del bipartidismo y si existe un tipo bipartidista de sistema. Existe un formato bipartidista siempre que la existencia de terceros partidos no impide que los partidos principales gobiernen solos, esto es, cuando las coaliciones resultan innecesarias. La principal caracterstica del bipartidismo, es que un partido gobierna solo indefinidamente, pero alternando el poder. El trmino de alternacin se debe entender de forma flexible, en donde el concepto de alternacin se funde con el de competitividad. Ambos partidos se deben hallan en posicin de lograr una mayora absoluta y por tanto de gobernar solos. Las condiciones de lenidad para un sistema que funciona conforme a las normas del bipartidismo seran las siguientes: a) dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta b) uno de los dos partidos logra efectivamente conseguir una mayora parlamentaria suficiente. c) ste partido est dispuesto a gobernar solo d) la alternacin o la rotacin en el poder sigue siendo una expectativa creble. Los sistemas bipartidistas son difciles. Se dice que estos sistemas dan resultados beneficiosos para la comunidad poltica como un todo. Los sistemas bipartidistas siempre funcionan, esta tesis es desechada por el autor, pues dice que el bipartidismo suele fracasar o que fracasara si se intentara, argumentando esto, con el hecho que son muy pocos los pases que poseen este sistema. En general el sistema bipartidista se explica conforma a los criterios formalizados por el modelo de Downs de la competencia de los partidos. El modelo predice que en un sistema bipartidista, los partidos competirn de forma centrpeta, moderando las divisiones y jugando la partida poltica con una moderacin responsable. Pero esto ocurre porque la competencia centrpeta resulta rentable. En resumen, el bipartidismo funciona cuando las diferencias de opinin son pequeas y distribucin no tiene mas que una cima. La mecnica competitiva del sistema abre el camino al consenso, en el sentido que tiende a minimizar los conflictos. En todo esto hay una lgica del sistema. El bipartidismo depende, si no de la alternacin de hecho, de la expectativa de alternacin. El tipo bipartidista de equilibrio y oscilacin se obtiene y se mantiene mediante la tctica de la competencia entre partidos. En el bipartidismo, los partidos deben ser organismos agregadores que mantienen su cuasi igualdad competitiva al amalgamar tantos grupos, intereses y exigencias como sea posible. En cualquier momento determinado es evidente que cuanto menores sean las diferencias de opinin, mas armoniosamente funcionar el bipartidismo. Es errneo afirmar que los sistemas bipartidistas funcionan siempre. Ms bien, esos sistemas no representan una solucin ptima ms que cuando funcionan, esto es, siempre que presuponen y/o producen una sociedad poltica muy consensual caracterizada por unas distancias ideolgicas mnimas. 6.5 Sistemas de partido predominante. La categora del partido dominante la sugirieron, ms o menos al mismo tiempo, Duverger y Almond. En una comunidad poltica, un partido que deja atrs a todos los dems, este partido es dominante en el sentido de que es considerablemente ms fuerte que los otros. La categora de partido dominante es una categora que confunde al partido(aislado) con el sistema de partidos. En resumen, el concepto de partido dominante no establece una clase ni un tipo de sistemas departidos. Es correcto y acertado decir que determinados partidos son dominantes, pero no sea ha demostrado que ese calificativo merezca la condicin de categora. Es por esta razn que el autor los denomina como sistemas de partidos predominantes. Lo primero que se debe destacar con respecto a los sistemas de partido predominante es que, sin duda, pertenecen a la zona del pluralismo de partidos. No solo se permite la existencia de partidos distintos del principal, sino que stos existen como legales y

legtimos competidores del partido predominante. Es decir, que los partidos menos son antagonistas verdaderamente independientes del partido predominante. El sistema de partido predominante es de hecho un sistema de ms de un partido en el que la rotacin no ocurre en la prctica, simplemente da la casualidad de que el mismo partido se las arregla para ganar, a lo largo del tiempo, una mayora absoluta de los escaos en el Parlamento. La permanencia monopolista en el poder del mismo partido, eleccin tras eleccin, no se puede imputar razonablemente a un juego sucio. As un sistema de partido predominante puede ser resultado o bien de un formato bipartidista o de un formato muy fragmentado. Cabe considerar el sistema de partido predominante como la variante del bipartidismo en la que la alternacin en el poder ocurre durante perodos considerables. El sistema de partido predominante es un tipo de pluralismo de partidos en el cual no est excluida la alternacin, y el sistema poltico brinda amplias oportunidades para un disenso abierto y efectivo, esto es, para oponerse al predominio del partido gobernante. En conclusin, el hecho de que los sistemas de partido predominante exhiban, en general, un nmero relativamente elevado de altas y bajas confirma que son sistemas competitivos con respecto a los cuales cabe afirmar que, en el punto de partida, todos los partidos tienen las mismas oportunidades.