Unin Internacional de Telecomunicaciones

EMPRESA EFICIENTE:
METODOLOGAS, MODELACIN Y APLICACIN PARA FINES DE REGULACIN TARIFARIA

Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones

Noviembre 2008

Esta gua sobre la Elaboracin de un modelo de Empresa Eficiente, fue escrita por el Sr. Roberto Baltra bajo la direccin de la Divisin del Entorno Reglamentario y de Mercado (RME) de la BDT. En la preparacin del informe fueron muy tiles los comentarios y las sugerencias de funcionarios de la UIT, entre los que cabe mencionar en particular a Ms. Carmen Prado-Wagner, Ms. Vaiva Lauzaskaite y Ms. Youlia Lozanova.

Nota: Las opiniones expresadas en este documento son las del autor, y no representan necesariamente las de la UIT o sus Miembros. Los trminos y definiciones utilizados pertenecen al autor, y no puede considerarse que sustituyen bajo ningn concepto las definiciones oficiales de la UTI.

ITU2008 Unin Internacional de Telecomunicaciones

EMPRESA EFICIENTE: METODOLOGAS, MODELACIN Y APLICACIN PARA FINES DE REGULACIN TARIFARIA

CONTENIDO
1. 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.2.9 2.2.10 A) B) C) D) E) F) 2.2.11 2.2.12 3. 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 4 MODELO DE EMPRESA EFICIENTE PARA FINES DE REGULACIN TARIFARIA ........................................ 7 REGULACIN DE MERCADOS EN COMPETENCIA IMPERFECTA............................................................... 9 PRCTICA DE LA REGULACIN ........................................................................................................... 9 ROL DEL REGULADOR Y NECESIDADES DE INFORMACIN PARA FINES REGULATORIOS .............. 10 IMPLEMENTACIN Y DESARROLLO DE UN MODELO DE EMPRESA EFICIENTE ..................................... 12 TASA DE COSTO DE CAPITAL ............................................................................................................ 13 ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES .............................. 14 DISEO DE RED E INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES .................... 15 INVERSIONES ADMINISTRATIVAS ...................................................................................................... 16 RECURSOS HUMANOS REMUNERACIONES .................................................................................... 16 GASTOS OPERACIONALES ................................................................................................................ 17 DEPRECIACIN VALOR RESIDUAL .................................................................................................. 17 ASIGNACIN DE COSTOS ENTRE SERVICIOS PRESTADOS ............................................................... 17 ECUACIN DE AUTOFINANCIAMIENTO .............................................................................................. 18 METODOLOGA DE CLCULO TARIFARIO PARA SERVICIOS REGULADOS........................................ 19 PROYECTO DE EXPANSIN .................................................................................................................... 20 COSTO INCREMENTAL DE DESARROLLO ............................................................................................... 20 TARIFAS INCREMENTAL O MARGINAL.................................................................................................... 21 PROYECTO DE REPOSICIN ................................................................................................................... 21 COSTO MEDIO O TOTAL DE LARGO PLAZO............................................................................................ 21 TARIFAS DEFINITIVAS ............................................................................................................................. 22 PROPUESTA TARIFARIA..................................................................................................................... 23 MECANISMOS DE INDEXACIN TARIFARIA ........................................................................................ 23 APLICACIONES DE MODELOS DE EMPRESA EFICIENTE......................................................................... 24 CHILE ...................................................................................................................................................... 24 VENEZUELA............................................................................................................................................. 28 COLOMBIA............................................................................................................................................... 29 RESULTADOS DE MODELOS DE EMPRESA EFICIENTE........................................................................... 31 TASA DE COSTO DE CAPITAL ................................................................................................................. 31

4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5. 5.1 5.2

DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ................................................................... 32 DISEO DE RED DE TELECOMUNICACIONES.......................................................................................... 34 INVERSIONES ADMINISTRATIVAS ........................................................................................................... 37 COSTOS DE REMUNERACIONES Y GASTOS OPERACIONALES .............................................................. 38 CLCULO TARIFARIO.............................................................................................................................. 39 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................ 41 REGLAS REGULATORIAS CLARAS ......................................................................................................... 41 INFORMACIN RELEVANTE .................................................................................................................... 42 REFERENCIAS ......................................................................................................................................... 44

1.

INTRODUCCIN

En su concepto ms simple la regulacin se puede definir como la accin de determinar las reglas o normas a que se debe ajustar un determinado agente de mercado o mercado en s, para provocar una correccin de alguna falla o situacin indeseada en funcin de un beneficio de bienestar social. La regulacin es inevitablemente ineficaz y siempre es preferible incentivar la competencia en el mercado. Sin embargo existen fallas de mercado cuando ste no es perfecto en asignar los recursos, y por tanto no se produce una distribucin adecuada en la poblacin. La orientacin de toda regulacin de mercado debera ser la replicar lo que ocurrira en un mercado bajo condiciones de competencia perfecta. La regulacin tambin presenta sus fallas, por lo que no siempre es recomendable intervenir el mercado dado que esto produce costos y errores de aplicacin. Las fuentes de las fallas o ineficiencias pueden ser variadas y se relacionan principalmente con los siguientes aspectos: Los precios regulados pueden desviarse de los costos del servicio y transferir rentas a grupos no deseados, Los objetivos no econmicos pueden ser importantes y costosos, La regulacin asociada al costo de un determinado servicio puede reducir los incentivos para mejorar la eficiencia productiva, La regulacin provoca costos administrativos e indirectos, Existe la posibilidad de que los agentes del mercado practiquen captura regulatoria, El regulador puede impulsar agendas propias apartadas de objetivos econmicos.

Para que un mercado se encuentre bajo condiciones de competencia perfecta se deben cumplir simultneamente dos condiciones de eficiencia productiva y asignativa, es decir, las empresas deben minimizar sus costos de produccin, y por otro, los bienes y/o servicios se deben producir en la cantidad y calidad que la gente valora y dichas unidades se deben consumir por aquellas que ms lo valoran. En la prctica, encontrar ejemplos de mercados que operen bajo estas dos condiciones es realmente difcil, y lo ms comn es encontrar que los mercados operan bajo condiciones de competencia imperfecta o bajo fallas de mercado como: monopolio, duopolio, poder de mercado o problemas de informacin. Sin perjuicio de ello, existen varias justificaciones econmicas para que la administracin del pas (organismo dependiente del Estado o Gobierno) implemente regulaciones, cuyo objetivo principal siempre debe estar orientado a mejorar la asignacin de recursos. Idealmente, slo se debera regular cuando los beneficios esperados en el mercado son mayores a los costos de la intervencin. La regulacin puede intervenir para corregir ineficiencias productivas a travs de la fijacin de precios o cuotas de produccin, o bien, para corregir ineficiencias asignativas a travs de subsidios.

La regulacin tarifaria puede ser practicada a travs de diversos mtodos o metodologas, tales como: Price-Cap (precios mximos), Tasa de Retorno (costo de capital), Costos Totalmente Asignados, Empresa Eficiente, Benchmarking (competencia por comparacin), entre otros. Las caractersticas principales de cada uno de ellos son las siguientes: La regulacin por tasa de retorno es el tipo de regulacin tradicional aplicada en Estados Unidos, y pone nfasis en los costos reales de las empresas y las inversiones realizadas en el pasado. En este mtodo las tarifas se fijan por periodos, de forma tal que la empresa pueda financiar los costos de operacin y mantenimiento, la depreciacin de los activos y el retorno al capital invertido. Las revisiones tarifarias en el mtodo de tasa de retorno son endgenas. Adems, existen mecanismos de revisin de tarifas solicitados por el regulador, las empresas o los usuarios, en el caso que una variable clave gasto o inversin difiere de lo proyectado originalmente. Los problemas que genera la regulacin por tasa de retorno estn asociados a la falta de incentivos por parte de las empresas a reducir los costos. Si aumenta la ineficiencia de la empresa las tarifas aumentan para compensar dicha situacin. En este sentido, es un contrato de bajo poder en cuanto a los incentivos que otorga para contener los costos, generando ms bien incentivos para sobre invertir. Las mayores ventajas de la regulacin de tasa de retorno se asocian a que se absorben positivamente impactos en reducciones de costos que no dependen de las empresas insumos los cuales se traspasaran directamente a los consumidores. La regulacin por precios mximos o Price-Cap es la regulacin aplicada tradicionalmente en el Reino Unido, y corresponde a una modificacin a la regulacin por tasa de retorno cuyo objetivo es aumentar el poder del contrato regulatorio. Las modificaciones introducidas son principalmente dos: Establecer los precios o tarifas reguladas por un periodo determinado (4 o 5 aos) sin derecho a realizar una revisin tarifaria, Proyectar gastos e inversiones eficientes sin basarse necesariamente en los gastos reales pasados de la empresa.

La regulacin por precios mximos genera condiciones similares a un mercado competitivo, en el cual la empresa no puede influenciar el precio de mercado, y por lo tanto genera incentivos para aumentar los beneficios solamente reduciendo los costos. El problema con la regulacin de PriceCap es que para asegurar la inversin adecuada, se deben permitir precios por sobre los costos medios, lo que desincentiva a reducir los costo reales de las empresas y lo que finalmente termina traspasndose a las tarifas a pblico. Todo el peso de la regulacin por precios mximos recae en la determinacin del ajuste por aumentos de eficiencia factor X y su sustentacin tcnica se ve afectada muchas veces por consideraciones de poltica. Otro mtodo de regulacin de tarifas ampliamente difundido es bechmarking o competencia por comparaciones, que consiste fundamentalmente en comparar los costos de una empresa con sus pares o empresas de similares caractersticas. Este mtodo puede ser aplicado directamente a los precios finales de los servicios a regular. Los problemas principales que presenta se refieren a:
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Las empresas en general operan en mercados distintos y condiciones diferentes, con lo cual no son directamente comparables, Los resultados empricos pueden estar distorsionados por calidad de informacin y la propia metodologa utilizada.

Otro mtodo aplicado en la regulacin tarifaria corresponde a Empresa Eficiente, que motiva el desarrollo del presente informe. La metodologa de empresa eficiente consiste en la utilizacin de un modelo de negocios que determina las tarifas de los servicios de acuerdo a los costos que tendra una empresa provee los servicios con las tecnologas ms eficientes disponibles comercialmente en el mercado al momento de tarificar y que organiza de manera ptima su operacin, lo cual supone una total desvinculacin con la situacin real de las empresas reguladas. Economistas como Newbery1 reconoce como origen de este tipo de regulaciones en Chile. Las tarifas sujetas a regulacin se obtienen a partir de las estimaciones las inversiones necesarias para satisfacer la demanda del servicio proyectada para un horizonte de planificacin de 4 a 5 aos y todos los costos de explotacin pertinentes que permitan proveer los servicios de la forma ms eficiente posible. En el presente documento se presentan y analizan las metodologas utilizadas en la modelacin de la empresa eficiente, sus ventajas y desventajas, y algunos de los resultados de aplicaciones recientes en los pases de Chile, Venezuela y Colombia.

Newbery, David (1999), Privatization, Restructuring and Regulation of Network Utilities, MIT Press, pag 163-164. 6

2.

MODELO DE EMPRESA EFICIENTE PARA FINES DE REGULACIN TARIFARIA

Las metodologas de diseo y modelacin de redes de empresa eficiente permiten simular los costos que enfrenta una red operando y prestando los servicios en un determinado mercado y bajo las condiciones y caractersticas propias del pas. La evolucin de las tendencias mundiales de modelacin para procesos de regulacin, especialmente en telecomunicaciones, ha sido paulatina. Debido a que hace aos las principales empresas de telecomunicaciones pertenecan al Estado y ejercan un poder monoplico sobre el mercado, en muchos pases se opt por la venta a privados de los incumbentes, crendose un problema de regulacin sobre estas grandes empresas monoplicas, en pro de liberalizar el mercado e introducir competencia en l. En los primeros aos de regulacin se opt por negociaciones entre el operador dominante (exestatal) y el ente regulador; as mismo, entre la empresa incumbente y las nuevas empresas en el mercado. Por ser altamente poltico - judicial y en mucho menor grado tcnico, el sistema de negociacin termin con dos posibles resultados en los pases en que se aplic. Uno de tales resultados fue incrementar el dominio del incumbente en el mercado. En otros casos, se reconoci el fracaso de este tipo de prcticas y se opt por sistemas tcnicos de modelacin para el clculo de cargos de acceso o interconexin, los cuales ofrecen una salida distinta a la judicial para dirimir temas tcnicos. De esta forma, la evolucin en la forma de dirimir el valor de los cargos de interconexin en los distintos pases, sigue la dinmica que se aprecia en la Figura 1, siendo cada vez mayor la lista de pases que opta por nuevos y probados esquemas de regulacin como los orientados a costos LRIC (Long Run Incremental Cost). Figura 1: Tendencia en la Evolucin de la Modelacin en el Mundo
Fuentes de Datos

Benchmark

Benchmark Top-Down Top-

Benchmark, Top-down model, Topseparacin contable y separaci detalle del tipo bottom-up bottom-

Price Cap

Evoluci Nivel de Evoluci n de Modelos

Orientado a Costos (FAC-HCC) (FACItalia

Orientado a Costos (FAC-CCA) (FACEspaa Francia

Orientado a Costos (LRIC)

Suecia Reino Unido Chile Blgica Mxico

Negociacin Negociaci
Colombia Brasil El Salvador Guatemala

Bolivia Uruguay Reino Unido (antes 1998)

1999

2000

2001-2002 2001-

2002-2003 2002-

2004

Operador Dominante (Monopolio)

Operadores Grandes (Oligopolio)

Varios Operadores (Competencia)

El problema de determinar el costo de acceder a las redes de telecomunicaciones de los competidores es un asunto tericamente complejo y controversial. Es tericamente complejo, ya que las ciencias econmicas, de regulacin y de diseo de redes que sustentan los desarrollos en esta rea, son bastas y con tpicos matemticos que pueden llegar a ser muy avanzados. El carcter de controversial se suscita por la evidencia emprica internacional que demuestra la resistencia a los cambios y negativas de los operadores de telecomunicaciones a revelar informacin cuando enfrentan procesos de regulacin de este tipo, generando con ello las asimetras de informacin hacia el regulador. El desarrollo de la competencia y el xito de la liberalizacin dependen del acceso y otras condiciones; esto es tambin una poltica pblica de inters, es decir, es muy importante considerar estos trminos y condiciones de una forma adecuada. Ello obedece a que, en mercados no regulados, los operadores de telecomunicaciones pueden utilizar su poder de mercado para negociar en forma desigual el nivel de cargo, lo cual puede llevar a niveles no eficientes desde el punto de vista econmico. Otras caractersticas como bajo nivel de crecimiento econmico podran tambin afectar el adecuado crecimiento de este sector, as como tambin algunas polticas particulares acerca de la estructura propietaria de los operadores de telecomunicaciones, que impone ciertas participaciones mnimas del estado en el sector. Debido a las altas inversiones que implica desarrollar una empresa de telecomunicaciones, tanto en redes como en estructura administrativa, es que las empresas competidoras (entrantes) y las dominantes enfrentan una barrera financiera en la salida, y por lo tanto fuertes intereses en negociar en forma agresiva en los segmentos de mercado que ameritan establecer condiciones ventajosas de operacin, uno de ellos lo constituye claramente, el nivel del cargo de terminacin en un entorno sin regulacin. Muchos pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo, han utilizado esquemas regulados para definir los niveles de cargos de acceso a las redes mviles en sus pases. Casos como el de Chile, Mxico, Per, y recientemente, Colombia y Venezuela en Latinoamrica, y los de Espaa, Reino Unido y Suecia en Europa, son ejemplos de la aplicacin de metodologas tericas y modelos para la determinacin de los cargos de interconexin o acceso a las redes. En Chile la fijacin de los cargos de acceso a las redes de telecomunicaciones se calcula con un modelo de empresa eficiente, mediante un proceso regulado en el que participan los operadores y el ente regulador (Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile, SUBTEL). En Per, en el mes de julio del ao 2005 en ente regulador OSIPTEL (Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones) defini un procedimiento para fijar los cargos de acceso tope a los operadores mviles, el cual establece el uso de un modelo basado en costos incrementales de largo plazo. Mxico, define un sistema de negociacin entre los operadores, en el cual se busca que en primera instancia ellos acuerdan sus cargos de acceso, y en caso de no existir tal acuerdo, el ente regulador (COFETEL) utiliza un modelo basado en costos incrementales de largo plazo para definirlos.

En Europa, Espaa utiliza una metodologa que se basa en costos histricos de las empresas, mientras que tanto el Reino Unido como Suecia utilizan modelos basados en costos incrementales de largo plazo. En Colombia, CRT ha desarrollado e implementado en los ltimos aos modelos de empresa eficiente para los segmentos fijo y mvil que le ha permitido establecer un rgimen de regulacin de tarifas mximas. En Venezuela, CONATEL tambin ha desarrollado e implementados modelos de empresa eficiente orientados a costos incrementales de desarrollo que le ha permitido al ente regulador dar seales de precios al mercado para facilitar las negociaciones y acuerdos de interconexin entre los distintos operadores. Regulacin de Mercados en Competencia Imperfecta

2.1

La teora micro-econmica recomienda que ante la presencia de monopolios naturales, es mejor permitir que slo una firma provea el mercado y que para evitar el abuso en el precio fijado al consumidor por parte del monopolista, el estado debe fijar o regular el precio que la firma cobrar por el servicio. La pregunta que sigue es: Cul es el precio a fijar por el regulador?. Si el objetivo del regulador es maximizar el bienestar total, entendindose por tal como la suma del excedente del consumidor ms el del productor, la tarifa debiera fijar a un nivel tal que el beneficio marginal de producir una unidad ms sea igual a la del costo adicional que se incurre en producir tal unidad. Esto es equivalente a fijar el precio igual al costo marginal de produccin del bien y se conoce como tarificacin eficiente o de first best. Sin embargo, dado que la situacin ms frecuente en monopolios naturales es que el costo marginal est por debajo del costo medio para el nivel relevante de produccin, la firma no lograr autofinanciarse con la tarifa de first best y por consiguiente preferir no operar a operar con prdidas econmicas. Si deseamos que la firma logre al menos cubrir sus costos totales de produccin, se debe ya sea hacer una transferencia directa a sta o bien elevar la tarifa hasta que alcance el costo medio de produccin. Esta ltima solucin se conoce como tarifa de autofinanciamiento o de second best y se aplica en casos en los cuales se decide que no se harn transferencias del estado hacia la firma2. 2.1.1 Prctica de la Regulacin

La aplicacin de los modelos de tarificacin arriba descritos a las firmas reguladas en sectores de infraestructura presenta ciertas complejidades. Primero, existe lo que se conoce como indivisibilidad de las inversiones, es decir la ampliacin en capacidad de los sistemas no se ajusta automticamente al nivel de demanda existente, si no que se hace en cambios discretos. Segundo,
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Existen dos tipos de razones para justificar el no dar transferencias directas desde el estado a las firmas: La primera argumenta que el costo total de proveer el servicio debe ser pagado por quienes se benefician, es decir, los consumidores directos. La segunda se basa en que los fondos pblicos de donde surgira la transferencia, son costosos generarlos y adems tienen un costo de oportunidad alto. 9

las empresas reguladas tienen un carcter de multiproducto, es decir sus activos se utilizan para proveer servicios diferentes, para los cuales si bien es posible establecer sin ambigedad una medida de costo marginal no existe una metodologa nica para calcular su costo medio, por lo tanto si se desea aplicar tarifas de autofinanciamiento a nivel de empresa, se debe determinar la forma en que se ajustar cada tarifa de first best hasta alcanzar el autofinanciamiento. La primera medida de costo marginal, se denomina de corto plazo ya que no considera la ampliacin de capacidad, y la segunda se denomina de largo plazo ya que la capacidad vara segn la demanda a satisfacer. Para evitar las discontinuidades o saltos que se produciran entre las medidas de costo marginal de corto y largo plazo, se utiliza una variable aproximada que sea representativa del costo marginal en un cierto perodo de evaluacin y que corresponde a una especie de promedio del costo adicional para distintos niveles de incremento de la demanda. Esta medida aproximada del costo marginal se conoce como costo incremental de desarrollo. El costo incremental de desarrollo permite ser aplicado a cada uno de los servicios prestados por la empresa, ya sea a distintas reas geogrficas, horas punta o fuera de punta o bien servicio de acceso a la red o comunicacin dentro de la red de telecomunicaciones. Lo importante es que para servicio se identifique claramente cul es el output y cules son las inversiones indispensables para cubrir la demanda. Las tarifas obtenidas en base al costo incremental de desarrollo se denominan tarifas eficientes ya que su objetivo es entregar una seal de precio respecto a los recursos adicionales que se emplean para producir cada servicio. El ingreso generado nicamente con la aplicacin de las tarifas eficientes no garantiza que la empresa se autofinancie. La verificacin del autofinanciamiento de la empresa se hace comparando el ingreso generado por las tarifas eficientes, en el perodo tarifario, con el costo de reponer o reconstruir desde cero la empresa para un nivel de demanda representativo del perodo en cuestin. Este costo de reposicin se conoce como costo total o incremental de largo plazo. 2.1.2 Rol del Regulador y Necesidades de Informacin para fines Regulatorios

En general, el rol del regulador es una situacin compleja de delinear de forma clara. En la mayora de los pases de Latinoamrica y el Caribe, los reguladores deben cumplir roles diversos y muchas veces con intereses contrapuestos, dado que deben ejercer, por una parte, la promocin del desarrollo del sector incentivando las inversiones en las redes de telecomunicaciones, por otra, desarrollar un rol subsidiario incentivando las inversiones en sectores de menor desarrollo de la poblacin o de aislamiento geogrfico o de otro tipo, o bien, velar por el cumplimiento normativo o legal de las empresas del sector en funcin del bienestar de los usuarios o poblacin en general, medido frecuentemente por las tarifas y la calidad de los servicios provistos por las empresas. El rol que ejerce el regulador al establecer medidas correctivas tales como niveles de precios o estndares de calidad de servicio para provocar una correccin de alguna falla o situacin indeseada en el mercado o directamente sobre una determinada empresa, en funcin de mejor el bienestar social agregado, debe estar en concordancia y coherencia con los objetivos sectoriales y la poltica de desarrollo econmico impulsada en un pas determinado.

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El desarrollo de la regulacin tarifaria se debe realizar en un contexto y reconocimiento adecuado del marco legal, normativo y social del pas. En este sentido, el desarrollo de un modelo de empresa eficiente con fines regulatorios puede ser desarrollado desde dos pticas distintas: Modelo de empresa eficiente desarrollado por las empresas que se someten a regulacin tarifaria. Este esquema permite al regulador analizar la presentacin de las empresas sometidas a regulacin tarifaria, mejorando y corrigiendo los aspectos deficitarios de la presentacin, por ejemplo, en funcin de comparacin de costos o correccin de estimaciones de demanda. Lo natural es que este esquema se aplique a las tarifas que se establezcan con un carcter de topes mximos o tarifas obligatorias. Modelo de empresa eficiente desarrollado por el regulador en base a informacin proporcionadas por las empresas sometidas a regulacin. Este esquema permite establecer un conocimiento ms cercano del desarrollo de las redes y de las estimaciones de demanda recogiendo los aspectos de poltica especficos que desea establecer el regulador. En este caso, las tarifas pueden tener el carcter de referencia para facilitar las negociaciones entre las empresas interconectadas.

Independiente del esquema de presentacin escogido es fundamental establecer bases tcnicas y econmicas que permitan dar objetividad a la entrega de informacin por parte de las empresas y delinear las metodologas de estimacin de parmetros y variable requeridas para el desarrollo del modelo de empresa eficiente. Las necesidades de informacin para fines regulatorios bsicas estarn orientadas fundamentalmente a: Estadsticas de Lneas en Servicio y Abonados: Para estimar la demanda de los servicios sujetos a regulacin es necesario que el regulador mantenga peridicamente una serie estadstica que permita representar adecuadamente los distintos segmentos de mercado. Las caractersticas administrativas del pas o caractersticas geogrficas debern ser reconocidas como campos importantes, al igual que el tipo de redes, tecnologa y perfil de usuarios a nivel de consumos promedios. Estadsticas de Trficos: Para estimar la demanda de los servicios sujetos a regulacin tambin ser necesario establecer los niveles histricos de consumo de los usuarios en funcin de sus relaciones relevantes con otras redes. En general, se debern identificar los trficos por servicios por ejemplo, Voz o Datos, por redes por ejemplo, Fija o Mvil, por encaminamiento por ejemplo, Salida, Entrada o Intrared, y por desagregacin geogrfica, por destino, entre las ms relevantes. Informacin de Costos de Mercados de Insumos Relevantes: Para verificar o establecer los niveles de costos que enfrenta la empresa eficiente ser necesario que el regulador tenga un adecuado conocimiento de los mercados de insumos requeridos para el desarrollo de las actividades empresariales del mercado local. Estos insumos estn relacionados con los mercados laborales, los mercados de proveedores de equipos de telecomunicaciones, los mercados de bienes y servicios requeridos para la operacin de la empresa y del mercado financiero, entre los ms relevantes.
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2.2

Implementacin y Desarrollo de un Modelo de Empresa Eficiente

El modelo de empresa eficiente para fines de regulacin tarifaria requiere de la aplicacin de diferentes metodologas para su implementacin. El presente captulo aborda diferentes aspectos tericos y prcticos que permitan comprender a cabalidad las metodologas requeridas para implementar y desarrollar los diferentes mdulos o componentes principales necesarios para la conformacin de un modelo de empresa eficiente para la provisin de servicios de telecomunicaciones con fines de regulacin tarifaria. Tal como se ha mencionado, la empresa eficiente determina las tarifas de los servicios regulados en base a los costos que tendra una empresa hipottica que provee los servicios bajo las mismas condiciones del mercado (econmicas, geogrficas y regulatorias) con tecnologas eficientes comercialmente disponibles y operacin ptima. Para estimar los costos eficientes, se necesita construir y analizar una base de datos que incluya informacin sobre gastos corrientes de la operacin y administracin de las empresas, de los activos existentes en ellas, desagregada por etapa e instalacin, as como tambin, se requerirn los niveles de servicio de la empresa, como el rea de cobertura o zonas de atencin, el nmero de usuarios y el trfico de las distintos tipos de comunicaciones presentes en la red. Los problemas anteriores suponen una gran asimetra de informacin, en primer lugar las empresas reguladas operan tambin en mercados competitivos o semicompetitivos, por lo que, aunque los costos totales fuesen auditables no es clara la asignacin de costos entre operaciones libres y reguladas. En segundo lugar, la empresa tiene un capital humano altamente especializado y con conocimiento operacional prctico, cosa de que carece el regulador, lo se traduce en que la empresa es la ms capacitada para determinar el diseo de la empresa eficiente, mientras que el regulador slo tiene la capacidad de aproximarse a l en base a la informacin que puede obtener de la empresa, o bien, de la prctica de la ingeniera. Este ltimo problema ha sido solucionado por algunos reguladores, solicitando o traspasando la obligacin de entrega del modelo de empresa eficiente a las propias empresas reguladas, a travs del establecimiento de las condiciones de presentacin o marcos de referencias especficos, limitndose exclusivamente a la revisin y reformulacin de los antecedentes que sustentan las tarifas propuestas para la regulacin. Otra forma eficiente de mejorar estas asimetras de informacin es imponer obligaciones de entrega de informacin de manera peridica a las empresas sujetas a regulacin, que permita sustentar adecuadamente el desarrollo de los modelos de empresa eficiente. A continuacin, se analizan las diferentes metodologas requeridas para implementar y desarrollar los diferentes mdulos o componentes principales necesarios para la conformacin de un modelo de empresa eficiente para la provisin de servicios de telecomunicaciones.

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2.2.1

Tasa de Costo de Capital

La tasa de costo de capital es un parmetro relevante en la determinacin de las tarifas de los servicios, correspondiente al costo del capital invertido o tasa de retorno sobre activos que se le exige a la empresa en el mercado, y se utiliza como la tasa de descuento aplicable a los flujos de caja que genere la empresa eficiente. La metodologa utilizada para la determinacin de la tasa de costo de capital ms difundida en la economa financiera corresponde al Capital Asset Pricing Model CAPM, que plantea que la tasa se calcula de acuerdo a la siguiente frmula: K 0 = RF + * PRM donde: Ko RF PRM : tasa de costo de capital; : tasa de rentabilidad libre de riesgo; : riesgo sistemtico de la concesionaria; : premio por riesgo de mercado.

La tasa de rentabilidad libre de riesgo corresponde a la tasa de inters vigente representativa del pas al momento de regular, asociada a un instrumento renta fija respaldado por el Estado. Un bono emitido por el Estado en moneda local indexada constituye la mejor aproximacin a un activo libre de riesgo desde el punto de vista de un inversionista local. En la prctica, la mejor opcin para determinar la tasa libre de riesgo corresponde al retorno esperado asociado a bonos soberanos emitidos por el Banco Central para un periodo igual o similar al periodo de regulacin analizado, o en su defecto, a la tasa de colocacin de instrumentos de similar naturaleza emitidos por instituciones financiera o bancos de prestigio representativos de la realidad nacional. El premio por riesgo corresponde a la ganancia entre la rentabilidad del mercado y la tasa libre de riesgo (RM RF). En la estimacin del premio por riesgo se debe utilizar informacin del mercado local o, en caso que sta no cumpla los requisitos tcnicos fundamentales para obtener una estimacin confiable desde el punto de vista estadstico formal, se puede recurrir a estimaciones internacionales validadas similares que cumplan tales requisitos. La literatura se ha enfocado principalmente en el mercado de Estados Unidos., debido a que posee el mercado de capitales ms desarrollado, representando una fraccin importante del mercado de capitales internacional, adems de disponer de series de datos lo suficientemente largas. Actualmente, Ibbotson Associates representa la principal fuente de datos acerca del retorno del mercado de capitales norteamericano. El riesgo sistemtico beta representa la covarianza entre el retorno del activo y el retorno de un portafolio bien diversificado mercado. El beta de un activo financiero representa una medida de riesgo, e indica la sensibilidad del retorno de dicho activo con respecto a la variacin en el retorno del mercado. > 1; representa un activo que amplifica los movimientos del mercado, < 1; pero positivo corresponde a un activo que sigue la direccin del mercado, pero con menor intensidad.

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El riesgo sistemtico depende de las caractersticas individuales del activo en la medida que se correlacionan con el conjunto de activos que conforman el portafolio de mercado. El beta es un riesgo es no diversificable, pues corresponde a un riesgo que no puede eliminarse por medio de una diversificacin del portafolio. El riesgo sistemtico de una determinada empresa se calcula de acuerdo a la siguiente frmula:

i =
donde:

Cov(ri , rm )
2 m

Cov (ri,rm) : covarianza entre el retorno del activo i y el retorno del mercado, descontando la rentabilidad sobre un instrumento libre de riesgo; 2m : varianza de la rentabilidad del mercado. El valor de riesgo sistemtico beta, se determina utilizando la informacin relevante existente en el mercado nacional, y en ausencia de informacin local del pas que tenga la calidad de relevante para estos efectos, el riesgo sistemtico puede ser calculado en base a la informacin que pueda extraerse de una muestra internacional de empresas de telecomunicaciones que provean servicio de similares caractersticas y en condiciones de mercado parecidas. 2.2.2 Estimacin de la Demanda de los Servicios de Telecomunicaciones

El anlisis de la demanda por servicios de telecomunicaciones es fundamental para la determinacin de las inversiones requeridas para el desarrollo de una empresa eficiente. El anlisis de la demanda de trficos y nmero de abonados o suscriptores, y las subsecuentes proyecciones de la misma, constituyen parmetros fundamentales para caracterizar la industria con el fin de proponer medidas correctivas para un mejor funcionamiento, o bien, para reorientar la poltica regulatoria con el fin de garantizar determinados objetivos sociales en la materia. La complejidad para el anlisis de la demanda proviene bsicamente de cinco aspectos: a) Anlisis de los precios del servicio. Precisamente esta es la variable ms compleja a considerar dentro del anlisis, ya que la gran cantidad de planes tarifarios y los tipos de abonados o suscriptores existentes hacen casi imposible determinar el precio por el servicio de telecomunicaciones demandado. En general, incluso determinar el precio promedio (promedio ponderado por tipo de plan) se dificulta enormemente toda vez que no siempre el regulador posee toda la informacin de la empresa conducente al efecto. b) La cantidad de abonados o suscriptores del sistema de telecomunicaciones. El comportamiento y las variables socio econmicas que los determinan pueden ser de diversa naturaleza para los diferentes grupos de consumidores, y el comportamiento de las series ser completamente distinto, lo que en definitiva obliga a modelar en forma conjunta series que pueden ser complejas en s. c) Los tipos de trficos. Los trficos, por su propia naturaleza, tienen comportamientos muy distintos segn el tipo de abonado o suscriptor que se considere, segn si son de entrada o
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salida, si son entre compaas, si son hacia o desde otras redes interconectadas, entre otros. La modelacin de estos flujos depende fuertemente de la informacin disponible por parte del regulador, informacin que muchas veces est muy agregada, obligando a realizar algunos supuestos para proceder a desagregarla. d) Sustitucin o complementariedad. Una dificultad adicional existente en la determinacin de la demanda de servicios se relaciona con los potenciales efectos de sustitucin o complementariedad con otros servicios de telecomunicaciones. Precisamente este aspecto es relevante a la hora de estimar tanto abonados o suscriptores como flujos, obligando al modelador a considerar modelos simultneos. e) Desagregacin geogrfica de la demanda. La localizacin de esta puede jugar un papel fundamental en la definicin de lo que vamos a entender por empresa eficiente. As, un ejercicio de desagregacin, sobre la base de los antecedentes disponibles y segn los requerimientos del modelo de empresa eficiente y el mecanismo de regulacin que finalmente se acuerden, ser precisamente una tarea importante a considerar como parte de este anlisis. 2.2.3 Diseo de Red e Inversiones en Infraestructura de Telecomunicaciones

A partir de la estimacin de demanda en abonados o suscriptores y trficos, se debe desarrollar el diseo de la red de la empresa eficiente, para una vez determinados las cantidades requeridas de cada componente o elemento de red, determinar el nivel de inversiones y gastos asociados a la infraestructura. El resultado debe ser una red que provea de servicio a los usuarios, al nivel de calidad requerido, al mnimo costo posible, y dentro de las restricciones tcnicas y econmicas respectivas, como por ejemplo, las de disponibilidad de espectro o emplazamiento de centrales y las restricciones presupuestarias de recursos de inversin disponibles. La red de comunicaciones deber incluir toda la infraestructura estrictamente necesaria para prestar los servicios de telecomunicaciones que estn sujetos a regulacin tarifaria. Se debe desarrollar el diseo de la red de la empresa eficiente, para una vez determinados las cantidades requeridas de cada componente, determinar el nivel de inversiones y gastos asociados a la infraestructura de Red de Acceso, Transmisin, Conmutacin, Gestin de Operacin y Mantenimiento y Sistemas de Explotacin requeridos para la prestacin ptima de los servicios de acuerdo a la calidad y oportunidad establecidos. Los aspectos vinculados en el desarrollo de una red de telecomunicaciones deben permitir establecer una metodologa basada en la ingeniera de determinacin de costos cada uno de los elementos de red involucrados en la empresa eficiente. A pesar de que sta depender fuertemente del enfoque general de la regulacin y de la cantidad y calidad de la informacin disponible, existen pasos genricos a cumplir en la modelacin.

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2.2.4

Inversiones Administrativas

Una vez determinadas las inversiones en infraestructura de la red mvil es necesario determinar los niveles de inversiones administrativas relacionadas con la provisin de los servicios. Dichas inversiones estarn asociadas principalmente a la habilitacin de edificios para alojar las actividades comerciales y administrativas de la empresa eficiente, y todas aquellas inversiones necesarias para la explotacin de los servicios prestados y asociadas al personal de la empresa. El capital de trabajo requerido para la puesta en marcha y funcionamiento de la empresa tambin formar parte de estas estimaciones. Para la determinacin de las inversiones en edificios tcnicos, es decir aquellos que permiten alojar los equipamientos de red, se debern considerar la cuantificacin de los elementos de red determinados en la etapa anterior, las dimensiones de los mismos, los requerimientos de tcnicos y arquitectnicos de los edificios y, por cierto, los costos de este tipo de edificaciones para cada elemento de red en particular. Para el caso de los edificios destinados a las oficinas del personal se deben tener en consideracin la informacin del mercado inmobiliario local y las caractersticas propias de los edificios utilizados para determinar los costos ms adecuados, cuyo dimensionamiento depende principalmente del personal destinado a las diferentes reas de la empresa. Una vez determinadas las diferentes dependencias se debern cuantificar aspectos relacionados con la habilitacin de los edificios y medidas de seguridad, como por ejemplo, cierros especiales o alarmas. Las inversiones en microinformtica, red de acceso, comunicaciones internas y externas, mobiliarios de oficinas y equipamientos de escritorio deben ser dimensionadas a partir de los recursos humanos de la empresa eficiente y cuantificados a travs de la informacin de los mercados relacionados a los requerimientos particulares. Las inversiones en sistemas o plataformas de explotacin, administrativos y de gestin comercial tambin debern ser cuantificadas como parte de las inversiones administrativas. 2.2.5 Recursos Humanos Remuneraciones

Otro aspecto relevante dentro de la modelacin de la empresa eficiente lo constituye el diseo y dimensionamiento de la dotacin ptima y sus funciones dentro de la organizacin de los recursos humanos requeridos para la prestacin de los servicios telefnicos. Para ello se deber analizar la estructura orgnica actual de la empresa regulada y en base a parmetros de eficiencia relacionados se debern determinar las funciones relacionadas con el nivel de servicio de la empresa, conservando la calidad y oportunidad asociadas a la provisin de las prestaciones. Una vez determinados los puestos de trabajo o cargos dentro de la organizacin, sus funciones y reas de dependencias de la estructura orgnica, y la dotacin de personal asociada a cada uno de ellos, se deber determinar el nivel de remuneraciones de cada uno de los empleados de la empresa eficiente. Para ello, se deber contar con informacin local del mercado de empleos, de manera de homologar la remuneracin de la empresa eficiente de acuerdo al desempeo de funciones. Por lo general, existen encuestas de cada mercado local con la informacin de las remuneraciones promedio del pas, las cuales sern relevantes para analizar el nivel adecuado para incorporar al
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modelamiento. A partir de los costos de remuneraciones y la dotacin de la empresa eficiente se estimar el gasto operacional asociado al personal de la empresa. Adicionalmente, se debern considerar otras prestaciones obligatorias o beneficios de los trabajadores, tales como seguros de salud, gratificaciones o bonos, las que dependern fuertemente de la legislacin local del pas aplicadas al mercado laboral. 2.2.6 Gastos Operacionales

Los costos de bienes y servicios asociados a la provisin de los servicios regulados debern estimarse a partir de las distintas actividades que desarrolle la empresa de telecomunicaciones estudiada. Entre los tems importantes a estimar se encuentran: arriendo de oficinas, mantencin de red, arriendo de vehculos, arriendo de medios de transmisin, cargos de terminacin, gastos asociados al personal, artculos de escritorio, publicidad, marketing, gastos comerciales, etc. Para el modelamiento de cada uno de estos costos se importante contar con informacin de la empresa regulada de forma de validar los gastos asociados y proponer parmetros y estndares de dimensionamiento que permitan sustentar dichos costos. 2.2.7 Depreciacin Valor Residual

Para estimar la depreciacin asociadas a las inversiones se requerir determinar para cada tem de inversin la vida til econmica del bien, as como tambin determinar el mtodo de depreciacin a implementar (depreciacin normal o acelerada). Por su parte, se debern determinar el valor residual de las inversiones efectuadas por la empresa eficiente, en base a los aos de vida til y depreciacin normal acumulada del activo. Para ambas estimaciones ser relevante contar con una base de informacin respecto de los mtodos aplicados por las empresas de telecomunicaciones sujetas a regulacin as como los parmetros utilizados para determinar las vidas tiles de los activos involucrados de acuerdo a la legislacin o mercado local. 2.2.8 Asignacin de Costos entre Servicios Prestados

Una vez determinados los niveles de costos de inversin y explotacin asociados a la provisin de los servicios de telecomunicaciones definidos y proyectados en trminos de demanda, se deber realizar la asignacin de los distintos tems de costos a los servicios prestados, en base a la proporcin en que sean utilizados los distintos elementos de red y activos en general en el modelo de empresa eficiente, en particular respecto de la asignacin para la determinacin de los cargos de acceso o de interconexin y aquellos destinados al pblico en general. Para realizar la asignacin de los costos entre los diferentes servicios prestados se debe establecer una matriz de asignacin de costos, que permitir realizar las asignaciones de costos a los diferentes servicios provistos por la empresa eficiente. Para ello, se han considerado diversos criterios que reflejen el principio de asignar los costos debidamente atribuibles a la prestacin del servicio, propendiendo a la eliminacin de subsidios cruzados entre servicios.
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Para tal propsito se deben utilizar diversos criterios que reflejen de la mejor forma, ms eficiente y proporcional para realizar la asignacin de los costos atribuibles a los servicios prestados. Los criterios usualmente utilizados se basan en el nivel de trfico o dotacin de personal. El criterio de trfico corresponde a la asignacin de costos proporcionalmente al trfico generado por las diferentes comunicaciones presentes en la red (entrada, salida e intrared). El criterio de distribucin del personal asignado a cada servicio corresponde a la asignacin de costos proporcionalmente de acuerdo a la distribucin del personal de la empresa eficiente asignado a cada servicio. Para establecer el criterio de asignacin se debe atribuir a cada uno de los empleados de la empresa eficiente los servicios involucrados a sus funciones, de acuerdo al desarrollo de sus actividades principales. Una variacin del criterio anterior corresponde al criterio de distribucin por remuneracin, que corresponde a la asignacin de costos proporcionalmente de acuerdo a las remuneraciones del personal de la empresa eficiente asignado a cada servicio.

La implementacin de los criterios de asignacin en el modelo tarifario depende de las proyecciones de demanda, abonados y trfico, y de la clasificacin de los empleados de acuerdo sus funciones, principalmente. El resultado de dicho proceso entregar un cuadro de criterios de asignacin con los porcentajes en que se asignan los costos a los diferentes servicios provistos por la red. Una vez determinados los criterios y los valores de los asignadores, se deben establecer el uso de los diferentes criterios para distribuir los costos a los diferentes servicios provistos por la red. La implementacin de los diferentes criterios en cada una de las partidas de costos de la empresa eficiente se conoce como matriz de asignacin. 2.2.9 Ecuacin de Autofinanciamiento

El costo total de la empresa corresponde a los costos de inversin y explotacin de la empresa eficiente asociados al proyecto, considerando la depreciacin y valor residual de los activos, y las tasas de tributacin y de costos de capital. El costo total relevante para efectos de la fijacin de tarifas se calcular para el tamao de la empresa que resulte de considerar el volumen promedio de prestacin de los distintos servicios durante el perodo de vigencia de las tarifas y con el horizonte de planificacin de la infraestructura de telecomunicaciones. Las tarifas definitivas correspondern a aquellas que, aplicadas a la demanda prevista de los servicios regulados de la empresa eficiente en el periodo tarifario, generen una recaudacin equivalente al costo total, asegurndose as el autofinanciamiento. Como se mencion al comienzo de este informe, es posible, aunque no muy probable, que en monopolios naturales la tarifa eficiente produzca ingresos mayores al costo total. Esto implicara que la aplicacin de tal tarifa dara beneficios extra-normales al monopolista. Una solucin para evitar
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traspasar estas rentas, es ajustar a la baja la tarifa en base a costo incremental hasta igualarla con el costo total, de la misma forma que se hace para el ajuste al alza. En el caso que la empresa ofrezca ms de un servicio regulado, el ajuste por autofinanciamiento no tiene una solucin nica. En el caso que los ingresos derivados de las tarifas eficientes aplicadas a su correspondiente servicio regulado sean insuficientes para cubrir el costo total de largo plazo, se debern ajustar tales tarifas de modo que la condicin de autofinanciamiento se satisfaga. Cuando la empresa provee ms de dos servicios regulados, el ajuste puede tener mltiples soluciones. En la prctica regulatoria, las formas de ajuste ms empleadas son: Ajuste proporcional Ajuste eficiente o tipo Ramsey

En el ajuste proporcional, se incrementa cada tarifa eficiente por un factor comn hasta que se logra el autofinanciamiento. La principal propiedad de este tipo de ajuste es que las tarifas finales o ajustadas tienen la misma proporcionalidad entre ellas que presentaban las tarifas eficientes. En otras palabras la seal de precios basadas en el costo marginal se mantiene. El otro ajuste empleado es el denominado Ramsey y consiste en aplicar incrementos en las tarifas de modo de minimizar la prdida social producto de aplicar precios por sobre el nivel eficiente. Dado que la distorsin o prdida se mide por la reduccin en la demanda producto de la mayor tarifa, la solucin Ramsey propone mayores incrementos en los servicios cuya demanda sea ms inelstica al precio. Las tarifas, as resultantes, por consiguiente sern proporcionales al costo marginal e inversamente proporcionales a la elasticidad de la demanda del respectivo servicio. Desde el punto de vista de la informacin que necesita el regulador, el ajuste tipo Ramsey es ms demandante que el proporcional ya que requiere de informacin sobre valores de elasticidad precio de la demanda (propia y cruzada) para todos los servicios regulados de la empresa, situacin que muchas veces no se encuentra disponible. 2.2.10 Metodologa de Clculo Tarifario para Servicios Regulados Las principales labores a realizar en este mdulo son las siguientes: a) Integracin general de los mdulos. b) Anlisis de sensibilidad de variables del modelo. c) Clculo del nivel final de tarifas a proponer. Este mdulo se encarga de realizar la integracin general de los mdulos con el fin de totalizar los costos y gastos asociados al modelo de costos eficientes y as finalmente realizar los clculos necesarios para obtener los niveles de tarifas que emanen del modelo. La etapa de integracin se desarrolla e implementa en forma continua a travs del proceso de modelacin. As, para efectos prcticos, el modelo de costos eficientes ser siempre una unidad visible, a pesar que internamente coexistan los mdulos antes mencionados.

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Con ello se realiza el clculo de los niveles de tarifas, se determinan el costo incremental de desarrollo y el costo total de largo plazo, o bien la anualidad, dependiendo de que metodologa se decida utilizar y las tarifas definitivas a proponer de los servicios regulados. Para ello se podran definir reas tarifarias (de ser necesario y pertinente) considerando criterios de homogeneidad de los costos de proveer el servicio en las reas de cobertura consideradas, de modo de minimizar los subsidios cruzados entre reas, resguardando la inteligibilidad de las tarifas para los consumidores. En la metodologa de clculo de las tarifas para los servicios prestados en la red de telecomunicaciones simulada por la empresa eficiente se debern considerar los siguientes pasos: a) Proyecto de Expansin

El proyecto de expansin corresponde al proyecto que es necesario concretar por la empresa eficiente para satisfacer el aumento de la demanda por los servicios regulados en el periodo respectivo de vigencia de las tarifas u horizonte de planificacin, atendida la penetracin de mercado, las categoras de abonados y sus respectivos niveles de consumo. El proyecto podr contemplar servicios no regulados si corresponde. b) Costo Incremental de Desarrollo

Los costos incrementales de desarrollo se establecern de acuerdo a las caractersticas estimadas para la empresa eficiente, a la demanda prevista y a su evolucin tecnolgica competitiva. El costo incremental de desarrollo asociado al proyecto de expansin se determinar como aquel monto equivalente a la recaudacin anual que, de acuerdo a las inversiones, costos y gastos de las actividades de la empresa eficiente correspondientes al proyecto de expansin, y en consideracin a la vida til de los activos asociados al mismo, las tasas de tributacin y de costo de capital, sea consistente con un valor actualizado neto del proyecto de expansin igual a cero, de acuerdo a la siguiente ecuacin:
N Ii ( y ci ) * (1 t ) + d i * t vr + i + =0 i i (1 + K 0 ) (1 + K 0 ) N i =1 (1 + K 0 ) i =1 N

donde: i N Ii K0 yi ci t di vr : corresponde al ao del periodo tarifario; : horizonte de planificacin; : inversiones del proyecto en el ao i. La inversin del ao 5 slo se considerar si genera ingresos en ese ao; : tasa de costo de capital; : costo incremental de desarrollo del proyecto de expansin equivalente a la recaudacin anual del ao i para VAN=0; : costo de explotacin incremental del proyecto en el ao i; : tasa de tributacin; : depreciacin en el ao i, de las inversiones del proyecto; : valor residual de los activos del proyecto al ltimo ao.

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Al construir el flujo de caja se podrn considerar el uso de perodos de tiempo de maduracin o reservas fsicas para contar con las inversiones oportunamente. c) Tarifas Incremental o Marginal

La tarifa incremental o marginal de un servicio corresponde a aquella que, aplicada a la demanda prevista para un determinado servicio regulado de la empresa eficiente en el perodo tarifario, genere una recaudacin equivalente al costo incremental de desarrollo asociado a dicho servicio. Para cada rea tarifaria se determinar un conjunto de tarifas, segn la siguiente ecuacin:
a N

q
j =1

ij

* pij
i

i =1

(1 + K 0 )

=
i =1

yi (1 + K 0 ) i

donde: qij pij yi K0 a d) : demanda prevista del servicio j durante el ao i, asociado al proyecto de expansin; : tarifa eficiente del servicio j en el ao i; : costo incremental de desarrollo del proyecto de expansin en el ao i; : tasa de costo de capital; : cantidad de componentes del servicio.

Proyecto de Reposicin

El proyecto de reposicin corresponde al proyecto que es necesario concretar para que la empresa eficiente, que parte de cero, pueda satisfacer la demanda total por los servicios regulados en el periodo respectivo de vigencia de las tarifas u horizonte de planificacin, atendida la penetracin de mercado, las categoras de abonados y sus respectivos niveles de consumo. El proyecto podr contemplar servicios no regulados si corresponde. e) Costo Medio o Total de Largo Plazo

El costo medio o total de largo plazo corresponde a los costos de inversin y explotacin de la empresa eficiente asociados al proyecto de reposicin, considerando la depreciacin y valor residual de los activos, y las tasas de tributacin y de costos de capital. El costo medio o total de largo plazo relevante para efectos de la fijacin de tarifas se calcular para el tamao de la empresa que resulte de considerar el volumen promedio de prestacin de los distintos servicios durante el perodo de vigencia de las tarifas, de acuerdo a la siguiente ecuacin:
N

i =0

N Ii (Y C i ) * (1 t ) + Di * t VR + i + =0 i i (1 + K 0 ) (1 + K 0 ) (1 + K 0 ) N i =1

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donde: i N Ii K0 Yi Ci t Di VR : corresponde al ao del periodo tarifario; : horizonte de planificacin; : inversin del proyecto en el ao i; : tasa de costo de capital; : costo total de largo plazo de la empresa en el ao i; : costo anual de explotacin de la empresa en el ao i; : tasa de tributacin; : depreciacin en el ao i, de los activos fijos del proyecto; : valor residual econmico de los activos de la empresa al ao quinto.

Al construir el flujo de caja se podrn considerar el uso de perodos de tiempo de maduracin o reservas fsicas para contar con las inversiones oportunamente. f) Tarifas Definitivas

La tarifa definitiva corresponde a aquella que, aplicada a la demanda prevista para un determinado servicio regulado de la empresa eficiente en el periodo tarifario, genere una recaudacin equivalente al costo total del largo plazo asociado a dicho servicio. Las tarifas definitivas se obtendrn incrementando las tarifas incrementales hasta que, aplicadas a las demandas previstas para el periodo de vida til de los activos de la empresa eficiente, generen una recaudacin equivalente al costo medio o total de largo plazo respectivo, asegurndose as el autofinanciamiento. Los incrementos mencionados debern determinarse de modo de minimizar las ineficiencias introducidas. Para estos efectos, se determinarn en el costo medio o total de largo plazo aquellos componentes que sean atribuibles a cada uno de los servicios en orden a que el incremento de las tarifas eficientes sea consistente con el costo asociado con la prestacin de cada uno de ellos. Las tarifas definitivas no podrn incorporar elementos de costo que no puedan ser atribuibles a dichos servicios. Si las tarifas definitivas decrecientes en el perodo, el ajuste por autofinanciamiento deber cumplir las siguientes condiciones: a) El nivel promedio de recaudacin corresponder al ao promedio financiero del perodo tarifario; b) La recaudacin equivalente al costo total de largo plazo se verifica, segn el caso, mediante la siguiente ecuacin:
a N

Q
j =1

ij

* Pij
i

i =1

(1 + K 0 )

=
i =1

Yi (1 + K 0 ) i

donde: Qij Pij : demanda prevista del servicio j durante el ao i, asociada al proyecto de reposicin; : tarifa definitiva del servicio j en el ao i;
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Yi a

: costo total de largo plazo de la empresa en el ao i; : nmero de servicios.

En ningn caso la tarifa definitiva podr ser inferior a la respectiva tarifa incremental. 2.2.11 Propuesta Tarifaria Con todo lo anterior, el modelo de empresa eficiente de la red de telecomunicaciones analizada podr entregar como resultado una propuesta de regulacin tarifaria para las reas definidas, para los servicios proyectados, los horarios de consumo, y en definitiva, la estructura de tarifas definidas aplicables al caso en estudio, lo cual estar acorde con el anlisis de las recomendaciones regulatorias descrito en la seccin siguiente de la presente propuesta. 2.2.12 Mecanismos de Indexacin Tarifaria Finalmente, determinados los niveles de costos de inversiones y explotacin de la empresa eficiente, se debern clasificar y agrupar los activos y gastos asociados en base a un patrn de comportamiento de cambio o fluctuacin que afecte su futuro comportamiento. A cada grupo identificado se le deber asociar un indicador objetivo, de pblico conociendo y generado por algn organismos independiente de forma de determinar la incidencia en la tarifa final frente a una fluctuacin de un determinado costo. Por ejemplo, el ndice de precios o inflacin podr recoger la variacin en los costos de remuneraciones de la empresa eficiente. En general el mecanismo de indexacin de tarifas debe permitir reflejar los cambios en las estructuras de costos, de manera tal que la estructura tarifaria se adecue a las variaciones que presenta la economa nacional, para lo cual es fundamental recoger los siguientes aspectos: Se determina un ndice por cada servicio, Se debe basar en ndices de precios de insumos publicados, El ndice resultante debe ser representativo de estructura de costos de la empresa eficiente.

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3.

APLICACIONES DE MODELOS DE EMPRESA EFICIENTE

En el presente captulo se presentan las aplicaciones y resultados obtenidos en el desarrollo reciente de modelos de empresa eficiente para el sector de las telecomunicaciones, en mercados fijos y mviles, para los pases de Chile, Venezuela y Colombia. Para comprender adecuadamente el contexto en el cual se desarrollan los diferentes rganos reguladores de la regin, se analizan a continuacin los marcos regulatorios y legales presentes en cada pas. 3.1 Chile

En el caso de Chile, la Ley General de Telecomunicaciones Ley N18.168 de 1982 y sus modificaciones posteriores establecen el marco regulatorio del sector. La Ley establece como regla general que las concesionarias de servicios pblicos pueden establecer libremente sus tarifa a pblico por los servicios prestados. Sin embargo, la propia ley establece dos excepciones a esta regla general3, relativas a los servicios prestados por los concesionarios de servicios pblicos e intermedios a travs de las interconexiones y a los servicios de medicin, facturacin, tasacin y cobranza provistos por las concesionarias de servicios pblicos a los portadores. En ambos casos se establece la obligacin de prestacin de servicios a tarifas reguladas. Por un lado, las tarifas de los servicios provistos mediante las interconexiones permiten a estas concesionarias cobrar el costo de uso de sus redes, y por otro, las tarifas de los servicios administrativos permitir un adecuado funcionamiento de los mismos. El cumplimiento de las disposiciones legales recae sobre el rgano regulador chileno, la Subsecretara de Telecomunicaciones Subtel4, quin acta por mandato por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, y para efectos de regulacin de tarifas, conjuntamente con el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. El procedimiento utilizado para la fijacin tarifas se encuentra plenamente establecido en el Ttulo V de la Ley, y se encuentra complementado con un reglamento regula el procedimiento, publicidad y participacin de las concesionarias, la autoridad y terceros interesados que deseen expresar sus opiniones. El procedimiento de regulacin de tarifas se divide en dos etapas. La primera, corresponde al establecimiento de las Bases Tcnico Econmicas que tienen por objeto especificar los servicios afectos a fijacin tarifaria, el perodo de anlisis u horizonte del estudio, las reas tarifarias, los criterios de proyeccin de demanda, criterios de optimizacin de redes, tecnologas, fuentes para la obtencin de los costos, fecha base para la referencia de moneda, criterios de deflactacin, la metodologa de clculo para la determinacin de las tarifas y las tasas de costo de capital y de tributacin, la depreciacin, el valor residual, las vidas tiles de los activos, los ndices de indexacin de las tarifas, y todo otro aspecto que se considere posible y necesario de definir en forma previa a la realizacin del estudio tarifario y establecer los criterios generales y la metodologa de clculo que tiene por propsito determinar la estructura, nivel y mecanismos de indexacin de las tarifas de los servicios afectos a fijacin tarifaria. A continuacin en la Figura 2, se presenta el flujograma de eventos relacionados con este procedimiento.
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Servicios afectos por el slo ministerio de la Ley, artculos 24bis y 25. www.subtel.cl. 24

Figura 2: Procedimiento de Fijacin de Bases Tcnico Econmicas

Aviso Aviso Inscripcin Inscripcin Participantes Participantes

Concesionario

Elaboracin de Elaboracin de Bases Tcnico Bases Tcnico Econmicas (BTE) Econmicas (BTE) Propuesta de BTE
Subtel

Borrador BTE Terceros Terceros Inscritos Inscritos Opiniones

Revisin y Revisin y Elaboracin de Elaboracin de BTE Preliminares BTE Preliminares

Remite BTE Preliminares

Concesionario

Revisin y Revisin y Elaboracin de Elaboracin de Controversias Controversias

Entrega Controversias y eventualmente Solicita Comisin de Peritos
Subtel

Antecedentes Comisin Comisin de Peritos de Peritos Opinin

Anlisis y Anlisis y Resolucin de Resolucin de BTE Definitivas BTE Definitivas

Notifica BTE Definitivas

Concesionario

Inicia Elaboracin Inicia Elaboracin de Estudio Tarifario de Estudio Tarifario

La segunda etapa corresponde al proceso tarifario propiamente tal, que contempla la presentacin y elaboracin del estudio tarifario que sustenta las tarifas reguladas y las etapas posteriores de observaciones y ajuste con el ente regulador. A continuacin en la Figura 3, se presenta el flujograma de eventos relacionados con este procedimiento.

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Figura 3: Procedimiento de Fijacin de Tarifas Reguladas

Concesionario

Elaboracin de Elaboracin de Estudio Tarifario Estudio Tarifario Propuesta de Tarifas

Terceros Terceros Inscritos Inscritos Opiniones
Ministerios

Revisin de Revisin de Estudio Tarifario Estudio Tarifario

Antecedentes Comisin Comisin de Peritos de Peritos Opinin

Informe de Objeciones y Contraproposiciones

Concesionario

Incorpora Incorpora o Insiste o Insiste Informe de Insistencia

Ministerios

Resuelve Resuelve en definitiva en definitiva Informe de Sustentacin

Ministerios

Elaboracin y Firma Elaboracin y Firma Decreto Tarifario Decreto Tarifario Decreto Tarifario
Contralora General de la Repblica

Antecedentes
Ministerios

Posibles Impugnaciones

Toma de Razn Toma de Razn Decreto Tarifario Tramitado

Diario Oficial

Aclaraciones del Aclaraciones del Proceso Tarifario Proceso Tarifario

Consultas

Publicacin Decreto Publicacin Decreto Tarifario Tarifario

Los principios fundamentales que establece la legislacin para la fijacin de tarifas corresponden a: Las tarifas que se cobran a los usuarios deben reflejar los costos de proveer los servicios. Las tarifas deben evitar la existencia de subsidios cruzados entre servicios y reas tarifarias. El uso de empresa modelo eficiente debe generar incentivos para que la concesionaria real introduzca mejoras tecnolgicas en su red y en los servicios regulados aumentando su eficiencia.

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El proceso de fijacin de tarifas debe permitir traspasar a los consumidores las ganancias de eficiencia que la empresa adquiera como resultado de su mejor gestin y del desarrollo tecnolgico.

El concepto de empresa eficiente, se establece en los artculos 30A y 30F de la Ley, y en el se deben tener presente las siguientes consideraciones: Se deben presta slo servicios regulados. Se deben cuantificar slo costos indispensables para proveer los servicios. Se debe utilizar tecnologa disponible comercialmente. Se debe mantener la calidad de los servicios ofrecidos. Se deben determinar los costos de cada servicio: Inversin y Explotacin incluyendo Costo de capital. En el caso de indivisibilidad del proyecto respecto de los servicios no regulados, se debe cuantificar slo una fraccin de los costos, en concordancia con la proporcin de uso de los activos.

La legislacin establece como regla general, la tarificacin a costo marginal asociada al Costo Incremental de Desarrollo artculo 30 de la Ley. Para ello, se deben determinar los planes de expansin de cada servicio por rea tarifaria, obteniendo para cada uno de ellos un Costo Incremental de Desarrollo CID. La excepcin a la regla se produce en ausencia de planes de expansin, en cuyo caso se deben determinar el Costo Marginal de Largo Plazo. Las Tarifas Eficientes artculo 30E de la Ley se obtendrn de forma tal que generen una recaudacin equivalente al CID (CMg). En caso de existir ms de un servicio regulado en un rea tarifaria, la condicin de equilibrio debe ser tal que las rentabilidades marginales sean iguales. Por otra parte, si el proyecto de expansin provee servicios no regulados, se deben utilizar slo fraccin del CID, en concordancia con la proporcin de uso de los activos. En el caso en que se compruebe la existencia de economas de escala en la provisin de los servicios regulados, se determinan las tarifas definitivas artculo 30F de la Ley incrementando las tarifas eficientes hasta alcanzar Costo Total de Largo Plazo CTLP. El CTLP artculo 30C de la Ley corresponde a los costos asociados al Proyecto de Reposicin de los activos de la empresa eficiente, de acuerdo al volumen promedio de prestacin de los distintos servicios. Las tarifas definitivas se deben ajustar minimizando las ineficiencias introducidas. Por otra parte, si empresa eficiente provee servicios no regulados, se deben utilizar slo fraccin del CTLP, en concordancia con la proporcin de uso de los activos.

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3.2

Venezuela

En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, corresponde a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones CONATEL velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y actuar como ente regulador del sector, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica. La Ley Orgnica de Telecomunicaciones establece que la interconexin es una obligacin de los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones, la cual tiene como objetivo lograr que los usuarios tengan ms y mejores servicios. En este sentido, la interconexin se ha definido como la conexin fsica y lgica de redes pblicas de telecomunicaciones para intercambio y terminacin de trfico entre dos operadores, permitiendo comunicaciones interoperativas y continuas en el tiempo entre sus usuarios. La interconexin implica la fijacin de cargos de interconexin con criterios que permitan al oferente de la interconexin recuperar sus costos y obtener un beneficio razonable. Por su parte, la normativa ha establecido que cuando los operadores no alcancen un acuerdo para fijar los referidos cargos, CONATEL puede ordenar que se haga efectiva la interconexin, estableciendo las condiciones tcnicas y econmicas de la misma, para lo cual se ha impuesto la obligacin de elaborar un modelo de costos incrementales a largo plazo. En este sentido, CONATEL ha elaborado en el ltimo tiempo Modelos de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Fija y Mvil, con el objetivo de favorecer los acuerdos entre operadores. Estos modelos se han diseado balanceando los objetivos de ampliar la cobertura de servicios y disminuir los cargos de interconexin, para que los usuarios se beneficien tanto de una mayor cobertura de servicios como de una potencial disminucin de tarifas. Cabe mencionar, a modo de ejemplo, que para la determinacin de los cargos de terminacin en redes mviles se consideraron, entre otros, los siguientes aspectos: Ampliar la cobertura de servicios de telefona mvil a los centros poblados mayores de 500 habitantes, Las polticas de desconcentracin territorial e inversin en infraestructura del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, Los costos de captacin y retencin de clientes asociados a la comercializacin de los equipos terminales mviles que permita el acceso al servicio por parte de los ciudadanos, a travs de terminales econmicos, La aplicacin de los cargos se ha realizado considerando una poltica pblica inclusiva, estableciendo cargos de interconexin especiales para la telefona pblica.

CONATEL desde el ao 2001, previamente a la elaboracin de sus modelo, haba establecido los cargos de uso para el servicio de telefona mvil a travs de un mtodo indicativo producto de un estudio de comparacin internacional, en el cual se consider el promedio de los cuatro valores ms
28

bajos o mejores prcticas de una cesta de pases conformada por: Chile, Colombia, Estados Unidos, Grecia, Mxico, Per, Sudfrica y Suecia, conocido como "Benchmarking". Ahora bien, la normativa vigente contempla la sustitucin de dichos referenciales por cargos obtenidos mediante un modelo de costos incrementales a largo plazo con desagregacin de elementos, atendiendo a las teoras y principios econmicos generalmente aceptados, que lleve implcito la no consideracin de costos ineficientes en el clculo del mismo. Este cargo es la referencia que CONATEL utilizara en aquellos casos en los cuales deba intervenir de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el Reglamento de Interconexin. En tal sentido, en diciembre de 2006 public el Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales de Largo Plazo para los Cargos de Uso para la Red Fija, publicado conjuntamente con la Providencia Administrativa N 881, contentiva de los valores referenciales para la determinacin de los cargos de interconexin de uso para los servicios de telefona fija local, larga distancia nacional e internacional, utilizando una metodologa basada en Costos Incrementales con desagregacin de elementos, desarrollado bajo el enfoque de abajo hacia arriba. De forma similar, durante el ao 2007, CONATEL diseo y simulo la red eficiente de una empresa que ofrece servicios de telefona mvil; para manejar los trficos provenientes de los operadores de telefona mvil, y el trfico proveniente de interconexin, desagregando los elementos de red utilizados por cada uno de ellos, es decir, identificando y separando las capacidades y componentes fsicos de la red, para costear dichos elementos. Esta metodologa se bas en la valoracin de los activos de la empresa modelada segn su costo de reposicin, esto significa, que no se consider el costo histrico de adquisicin sino el costo de instalacin de una nueva red de manera eficiente, cuyo contenido se public en el Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil. 3.3 Colombia

El proyecto se denomin Diseo de una Metodologa para la Revisin, Definicin y Monitoreo de los Cargos de Acceso Redes Mviles en Colombia, el cual fue contratado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) por solicitud del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) al Centro de Modelamiento Matemtico (en adelante CMM) de la Universidad de Chile. El objetivo general de este proyecto fue proponer una metodologa para el desarrollo de la regulacin econmica de los cargos de acceso de las redes de telecomunicaciones mviles en Colombia. Lo cual incluy el anlisis del estado del mercado de las telecomunicaciones, tanto en mbito interno como el externo, la definicin de los lineamientos generales de polticas regulatorias y finalmente, el desarrollo de un modelo que permiti definir y monitorear los cargos de acceso en las redes mviles en Colombia. Lo anterior, en conjunto con una serie de recomendaciones regulatorias realizadas por el grupo se conform como un todo en la metodologa propuesta. El proyecto se dividi en cuatro etapas: en la primera se defini el marco general de desarrollo, en la segunda etapa se realiz el diseo de la metodologa, en la tercera etapa se desarrollo el modelo inherente en la metodologa, finalmente en la cuarta etapa se desarrollaron algunas recomendaciones regulatorias. A continuacin se describen brevemente cada una de estas etapas.

29

En la primera etapa de este proyecto se defini el marco de desarrollo general para implementar el diseo de la metodologa solicitada en esta consultora, realizndose un anlisis del mercado de las telecomunicaciones de Espaa, Reino Unido, Suecia, Colombia, Chile, Mxico y Per. Considerando las experiencias de los pases estudiados, el estado del mercado colombiano y las consideraciones prcticas y tericas en la que se enmarca la regulacin del cargo de acceso a redes mviles, se recomend que se debe regular dicho cargo, y se propuso utilizar metodologa Forward Looking Cost Based Pricing del tipo Total Service Long Run Incremental Cost (TSLRIC). En la segunda etapa, se desarroll el diseo e implementacin del modelo de costos para la definicin y monitoreo de los cargos de acceso a redes mviles en Colombia. El modelo fue diseado en trminos conceptuales utilizando leguaje UML (Unified Modelling Language) y explicitado completamente en trminos matemticos, desarrollando todas las formulaciones necesarias para determinar las variables involucradas. En la tercera etapa se entreg el software mediante el cual se implement el modelo de costos para calcular los cargos de acceso a redes mviles. Adems, contiene la documentacin de dicho software, que incluye el detalle de la informacin de entrada requerida para los clculos y especificaciones de uso y administracin de dicho software. En la cuarta etapa de este proyecto se recomend, con base a comparaciones internacionales, la metodologa propuesta y los resultados arrojados por el modelo de costos eficientes, los cargos de acceso a redes mviles en Colombia entre otras recomendaciones regulatorias. Se realiz las adecuaciones tcnicas y diseo definitivo del modelo de costos eficientes de redes mviles, un anlisis de sensibilidad de los resultados arrojados por el modelo diseado, se determin posibles diferencias en los cargos de acceso calculados con base en diferencias tecnolgicas existentes en las redes, se propuso los criterios que deben ser tenidos en cuenta para tomar la decisin de aplicar uno o varios cargos por terminacin de llamada en la red de los servicios mviles, teniendo en cuenta las prcticas regulatorias internacionales y aspectos como diferenciacin horaria (horas pico y valle), diferenciacin por tecnologa, diferenciacin por empresa, entre otros, se recomend los cargos de acceso a redes mviles en Colombia por minuto y por capacidad, modalidades actualmente contempladas en la regulacin vigente, as como los mtodos de revisin y monitoreo de stos, se propuso recomendaciones regulatorias con el fin de generar un nuevo marco regulatorio para los cargos de acceso a redes mviles en Colombia.

30

4. 4.1

RESULTADOS DE MODELOS DE EMPRESA EFICIENTE Tasa de Costo de Capital

En el presente captulo se presentan los resultados obtenidos en la aplicacin de la metodologa utilizada para estimar la Tasa de Costo de Capital con fines regulatorios para los servicios locales y mviles del mercado de las telecomunicaciones. En el caso de Chile, desde fines del 2003, la Subsecretara de Telecomunicaciones Subtel ha venido determinando el nivel de la tasa de costo de capital TCC bajo una metodologa nica, que contadas excepciones de cambios de parmetros, ha mantenido un nivel nico para las concesionarias de servicio pblico telefnico sometidas a regulacin tarifaria. En el caso de Venezuela, CONATEL ha implementado dos modelos de costos incrementales de largo plazo para los cargos de uso de las redes fijas y mviles, en los cuales determin el parmetro de TCC bajo la metodologa de CAPM. Los resultados de los niveles de TCC aplicados a las distintas compaas telefnicas desde el 2004 en adelante son los siguientes: Cuadro 1: Tasa de Costo de Capital utilizada con fines regulatorios
Compaas Pas Sector Ao Tasa de Costo de Capital Tasa Libre de Riesgo Beta () Premio por Riesgo

Entel PCS Entel Mvil Smartcom Chile Mvil Telefnica Mvil Bellsouth Centennial Trunking Chile Multikom Digital CTC GTD Telesat Manquehue Chile Fijo CMET EntelPhone VTR Banda Ancha1 TelSur Chile Fijo TelCoy CTR Chile Rural RTC CANTV Venezuela Fijo Movilnet Venezuela Mvil Movistar Digitel. Notas: 1/Proceso de Desagregacin de Redes.

2003

10,92%

0,35%

1,04

10,16%

2004

10,92%

0,35%

1,04

10,16%

2004

9,49%

0,35%

0,90

10,16%

2004 2003 2006 2007

10,10% 10,92% 13,52% 12,15%

0,35% 0,35% 3,9%

0,96 0,90 1,05

10,16% 10,16% 7,87%

31

4.2

Demanda de los Servicios de Telecomunicaciones

Los modelos de estimacin de demanda por servicios de telecomunicaciones pueden ser determinados de diferentes mtodos y organizados en funcin de la informacin disponible. Los modelos economtricos se pueden adaptar a patrones de crecimientos reconocidos o comportamientos observados en otros pases de caractersticas similares. La organizacin de la informacin debe ser funcional a los objetivos trazados para la aplicacin de los resultados con fines regulatorios y se deben considerar al menos los siguientes aspectos: En el modelo de empresa eficiente se debe adoptar un zonificacin en funcin de la distribucin o agrupacin geogrfica para representar adecuadamente la estimacin de demanda, la cual depender fuertemente de la disponibilidad de informacin para caracterizar de manera eficiente y eficaz las diferentes variables y parmetros constituyen el modelo. La estimacin de demanda podr dividirse en dos grandes modelos de estimacin: Acceso y Trfico. A partir de estas estimaciones independientes se obtiene el trfico total de red. Si bien estas variables no se encuentran independizadas, en periodos cortos de estimacin resultan en la prctica estimaciones bastante precisas. En el modelo de empresa eficiente se debe realizar la asignacin de la demanda de accesos (lneas de telefona fija o abonados de telefona mvil) debe ser asignada a las zonas de cobertura o de servicio en funcin de la zonificacin adoptada. En el modelo de Proyeccin de Demanda de Trfico se deben considerar los distintos tipos de trfico de la red estudiada. Al menos se deben diferenciar los trficos internos, de salida y entrada, y aquellos dirigidos a diferentes redes como: locales, mviles, larga distancia nacional e internacional. Cada uno de los trficos permitir determinar adecuadamente los elementos de red involucrados en cada comunicacin tipo.

Figura 4: Ejemplo de Procedimiento Adoptado en la Implementacin de Modelo de Estimacin de Demanda por Servicios de Telecomunicaciones
Demanda de Abonados y Trficos
Zonificacin Distribucin Abonados Prepago por Zonificacin Distribucin Abonados Prepago por Zonificacin Informacin Estadstica de Trficos por Tipos Informacin Estadstica Abonados y Trficos Modelo de Proyeccin Dda. Abonados y Trficos

Distribucin de Trficos por Tipos

Resultados Estimaciones de Demanda

Fuente: CONATEL, Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil.

En las figuras a continuacin se ejemplifican algunas situaciones vinculadas con los modelos de estimacin de demanda de los servicios de telecomunicaciones.
32

Figura 5: Ejemplo de Segmentacin Geogrfica de la Demanda Modelo de Empresa Eficiente Mvil en Chile

Punto Actual

Punto Actual

Diseo de Red

Punto Actual

Fuente: Caso Chileno - Modelo Empresa Eficiente Mvil, Cargos de Interconexin, Periodo 2003-2008.

Figura 6: Ejemplo de Evolucin de Mercado y Distribucin de Abonados por Regin

Fuente: CONATEL, Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil.

33

4.3

Diseo de Red de Telecomunicaciones

El mdulo de diseo de red se desarrolla a partir de la estimacin de demanda de abonados, de trficos, consideraciones de calidad de servicio, metodologas de modelacin matemtica y prcticas habituales de diseo de redes telecomunicaciones. Este diseo permite determinar las cantidades requeridas de cada componente de la red, las cuales en conjunto con los costos de instalacin y operacin de dichos componentes, permiten calcular el nivel de inversiones y gastos asociados a la infraestructura de la red. La red de comunicaciones diseada debe incluir toda la infraestructura necesaria para prestar los servicios en una red. Es importante elegir e implementar la tecnologa ms eficiente comercialmente al momento de desarrollar el modelo de empresa eficiente e implementar la metodologa de diseo de la red, a fin de minimizar los costos de inversin y operacin de la misma. Existen mltiples variables y parmetros que inciden en el diseo de una red, las principales son la estimacin de demanda, el nivel de detalle utilizado y la cantidad de la informacin disponible, las consideraciones de calidad de servicio, y por supuesto, las restricciones tcnicas y econmicas. La metodologa de diseo de la red en trminos generales requiere considerar los siguientes aspectos: En la metodologa de diseo de la red mvil se debern definir y formalizar matemticamente los algoritmos utilizados para calcular la cantidad de los elementos que conforman la red. Los elementos de la red sern cuantificados segn niveles o capas de red, entre los que distinguen el nivel de acceso, la transmisin de acceso y entre conmutadores, el nivel de conmutadores y la transmisin entre conmutadores y las interconexiones con la red pblica. En el clculo de estas cantidades y capacidades globales de equipos y enlaces se consideran ciertos parmetros y factores que permiten reflejar ciertas particularidades y posibles ineficiencias que el diseo no est considerando. Al definir la cantidad de equipos de cada tipo y su capacidad global, as como la capacidad total de los enlaces de transmisin para atender la demanda, cobertura y condiciones de calidad, se debe determinar el costeo de los elementos.

34

Figura 7: Ejemplo de Procedimiento Adoptado en la Implementacin de Configuracin y Diseo de Elementos de Red de Servicios de Telecomunicaciones
Configuracin y Diseo de Elementos de Red
Clculos de Utilizacin Diseo Estaciones Bases y Transceptores Diseo Transmisin BTS - BSC Diseo BSC

Trficos de Diseo Diseo Transmisin BSC - MSC Parmetros Diseo de Red Tabla Erlang Inversiones en Infraestructura Red Mvil Diseo MSC Diseo Transmisin MSC - MSC - PTR

Fuente: CONATEL, Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil.

A continuacin se presentan diferentes figuras explicativas a modo de ejemplos de las diferentes etapas involucradas en el diseo de red de servicios de telecomunicaciones.

Figura 8: Ejemplo de Diseo de Red, Cobertura y Capacidad

Sitio de Macrocelda

HLR
Transmisin BTS - BSC Transmisin BSC-MSC Transmisin MSC - Otros

BTS

BSC

MSC

Cobertura y Capacidad en funcin del: espectro, trfico HC, anchos de banda, re-uso, N sectores. Sujeto a ciertos parmetros de calidad de servicio.

Microcelda

Parmetros de Diseo

Cobertura Red de Cobertura

Demanda

Red de Trfico

Red de Completa

Fuente: Caso Chileno - Modelo Empresa Eficiente Mvil, Cargos de Interconexin, Periodo 2003-2008.

35

Figura 9: Ejemplo de Diseo de Red, Tipos reas y Celdas

Cuatro Tipos de reas Cuatro Tipos de BTS

Densourbano

Rural

Macrocelda Omni

Microcelda

Urbano Macroceldas de dos Sectores

Carretera

Macroceldas de tres Sectores

Fuente: Caso Chileno - Modelo Empresa Eficiente Mvil, Cargos de Interconexin, Periodo 2003-2008.

Figura 10: Ejemplo de Diseo de Red, Requerimientos de Cobertura

100% 90% 80% 70%

Poblacin

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

DensoUrbano

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Area iUrbano Rural y Carreteras

Fuente: Caso Chileno - Modelo Empresa Eficiente Mvil, Cargos de Interconexin, Periodo 2003-2008.

36

Figura 11: Ejemplo de Cobertura de la Red de Telefona Mvil en el Ao 2009 y 2011

Fuente: CONATEL, Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil.

4.4

Inversiones Administrativas

Las Inversiones Administrativas dependen fuertemente de la dotacin de la empresa eficiente y de sus necesidades propias para desarrollar sus funciones en forma adecuada, y por otra parte por la demanda de requerimientos especficos para el normal funcionamiento de la red y del resguardo adecuado de la infraestructura. En trminos generales, la metodologa para determinar las inversiones administrativas requiere considerar los siguientes aspectos: Las inversiones en edificios necesarias para albergar al personal requerido para el desarrollo de todas las funciones vinculadas con el suministro del servicio de telecomunicaciones, dentro de las cuales se deben incluir los costos de: construccin, habilitacin, seguridad y terreno. Adems, se deben considerar los costos vinculados a las oficinas de atencin comercial destinadas a la atencin de usuarios y pblico en general. Por otra parte, se deben cuantificar la construccin de los edificios tcnicos de red asociados a los conmutadores y concentradores, y los respectivos terrenos necesarios para su emplazamiento.

37

Las inversiones necesarias para el desempeo de las funciones y actividades del personal de la empresa eficiente debe considerar: mobiliario y equipamiento de escritorio, microinformtica, red de acceso y comunicaciones, y los sistemas de red, administrativos y gestin comercial

Figura 12: Ejemplo de Procedimiento Adoptado en la Determinacin de Inversiones Administrativas

Inversiones Administrativas
Edificios Administrativos Operaciones y Terrenos Microinformtica, Red de Acceso-Comunicaciones Sistemas Administrativos y Gestin Comercial Habilitacin Edificios y Seguridad Mobiliarios Oficinas y Equipamiento Escritorio

Inversiones Administrativas

Fuente: CONATEL, Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil

4.5

Costos de Remuneraciones y Gastos Operacionales

En el clculo de los costos de remuneraciones y gastos de operacin vinculados con el desarrollo de las actividades requeridas por la empresa eficiente para otorgar la provisin de los servicios de telecomunicaciones, se deben tener en consideracin los siguientes aspectos: La estructura organizacional y la dotacin de personal asociada a la empresa eficiente debe ser diseada y cuantificada a partir de la informacin de recursos humanos aportada por las diferentes compaas de telecomunicaciones. Se deben identificar las diferentes reas requeridas para el desarrollo de las actividades propias de la empresa, compatibilizando las distintas informaciones del mercado. En cada unidad administrativa de la estructura organizacional diseada se deben definir los puestos de trabajo asociados a una definicin de un cargo especfico, actividades y funciones laborales dentro de la organizacin. La dotacin de personal se debe dimensionar en base un criterio o drivers de crecimiento, los que por lo general se encuentran relacionados con el nivel de demanda que enfrenta la empresa eficiente. Determinada la estructura orgnica de la empresa se requiere definir el nivel de remuneraciones de los cargos especficos. Esto se puede efectuar mediante la homologacin de los cargos del personal, en base al perfil profesional requerido, funciones y actividades laborales desarrolladas, y en consideracin de informacin del mercado laboral. Adicionalmente a las remuneraciones, se deben determinar los beneficios adicionales que cada trabajador percibe de acuerdo a las leyes sociales y laborales vigentes en el pas.

38

Figura 13: Ejemplo de Procedimiento Adoptado en la Determinacin de los Costos de Remuneraciones y Gastos Operacionales
Costos de Remuneraciones y Gastos Operacionales
Estructura Organizacional y Dotacin de Personal Determinacin de Costos de Remuneraciones Remuneraciones y Prestaciones Adicionales

Arriendo de Oficinas y Locales Comerciales

Arriendo Vehculos Operacionales

Telecomunicaciones, Energa y Agua Potable

Mantencin y Upgrade de Sistemas Informticos

Otros Gastos Operacionales

Total Gastos Operacionales

Fuente: CONATEL, Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil

Los gastos operacionales de la empresa eficiente correspondern a: Costos de los servicios bsicos, consumo de energa elctrica y agua potable, asociados a los edificios administrativos, Costos de telecomunicaciones asociados a los consumos del personal respecto de servicios de telefona local, Internet y telefona mvil, Costos de mantenimiento y upgrade de los sistemas informticos para el uso de licencias y upgrade de hardware, Costos de vehculos para reas operativas y no operativa de la organizacin, Y otros gastos estn relacionados con el suministro de los insumos de oficinas bsicos para el funcionamiento de la empresa eficiente y de su personal. Clculo Tarifario

4.6

En la ltima etapa del modelo de empresa eficiente se desarrolla el clculo de las tarifas referenciales del servicio de telecomunicaciones estudiado. En esta etapa confluyen las diferentes estimaciones y proyecciones de las demandas, inversiones y costos asociados a la provisin del servicio, para determinar a travs de las asignaciones de costos las diferentes tarifas de los servicios afectos. En el siguiente ejemplo, se especifican cada uno de los elementos involucrados en el clculo tarifario.

39

Figura 14: Ejemplo de Procedimiento Adoptado en la Determinacin de Inversiones Administrativas

Clculo Tarifario
Inversiones Tcnicas y Administrativas Depreciacin Vidas tiles Valor Residual Econmico Costos Operacionales y Remuneraciones Tasa de Costo de Capital y Otros Parmetros Matriz de Asignacin de Costos Clculo Tarifario Costo Total de Largo Plazo Determinacin de reas Tarifarias y Horarios

Fuente: CONATEL, Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil

40

5.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Tal como se ha mencionado en este informe, la regulacin es la accin de determinar las reglas o normas a que se debe ajustar un determinado agente de mercado o mercado en s, para provocar una correccin de alguna falla o situacin indeseada en funcin de un beneficio de bienestar social. La correccin de esas fallas de mercado, tal como se ha mencionado, pueden surgir de la aplicacin de distintos mtodos de regulacin de tarifas, y en el presente documento se han analizado sus ventajas y desventajas principales para poder contextualizar la aplicacin del mtodo de empresa eficiente. En este estudio se ha presentado y analizado las metodologas utilizadas en la modelacin de la empresa eficiente, sus ventajas y desventajas, y algunos de los resultados de aplicaciones recientes en los pases latinoamericanos. En trminos simples, se ha definido el mtodo de empresa eficiente como aqul que permite determinar las tarifas sujetas a regulacin a partir de las estimaciones de las inversiones necesarias para satisfacer la demanda del servicio proyectada para un horizonte de planificacin de largo plazo y considerando todos los costos de explotacin pertinentes que permitan proveer los servicios de la forma ms eficiente posible, utilizando para ello una planificacin de reposicin de la empresa con la configuracin y emplazamiento ptimo de redes de telecomunicaciones utilizando las tecnologas disponibles comercialmente al momento de tarificar. Sin embargo, la implementacin de modelos de empresa eficiente por parte de los reguladores requerir de ciertas acciones concretas previas para abordar la regulacin. Es por ello que a continuacin se presentan las principales conclusiones del presente estudio y las recomendaciones para que los reguladores puedan implementar con xito modelos regulatorios de tarifacin basados en empresa eficiente: 5.1 a) Reglas Regulatorias Claras Rol del Regulador: Tal como se plante en la seccin 2.1.2, en la mayora de los pases de Latinoamrica y el Caribe, los reguladores deben cumplir roles diversos y muchas veces con intereses contrapuestos, por lo que, el rol que ejerce el regulador al establecer medidas correctivas tales como niveles de precios o estndares de calidad de servicio para provocar una correccin de alguna falla o situacin indeseada en el mercado o directamente sobre una determinada empresa, en funcin de mejor el bienestar social agregado, debe estar en concordancia y coherencia con los objetivos sectoriales y la poltica de desarrollo econmico impulsada en un pas determinado. Objetivos Declarados: El desarrollo de la regulacin tarifaria se debe realizar en un contexto y reconocimiento adecuado del marco legal, normativo y social del pas, y previo a su aplicacin es muy importante que se explicite al mercado de las telecomunicaciones cuales son los objetivos sectoriales del ente regulador y la poltica de telecomunicaciones vinculada con el desarrollo del pas. LRIC: Para la aplicacin de la regulacin por empresa eficiente, es necesario que el regulador informe al mercado o a las empresas sujetas a regulacin, por ejemplo a travs de normas o reglamentos, los fundamentos econmicos que fundan la aplicacin de mtodos de Costos Incrementales de Largo Plazo.
41

b)

c)

d)

Tarifas Reguladas: Es fundamental definir el esquema de regulacin mediante el cual sern utilizados los resultados, los mecanismos de revisin y duracin de las medidas adoptadas. En el caso de cargos de interconexin, existen al menos dos esquemas esenciales en esta materia, el primero es aqul en que las empresas negocian libremente un acuerdo o contrato para la liquidacin de los trficos comunes, en cuyo caso los resultados tarifarios obtenidos por el regulador son utilizados como un referencial, y en caso de desacuerdo o disputa entre las empresas este puede ser adoptado obligatoriamente. El segundo corresponde al caso que los resultados obtenidos por el regulador son aplicados obligatoriamente a la empresa regulada o al mercado objeto de anlisis. Modelo de Empresa Eficiente: El desarrollo del modelo de empresa eficiente con fines regulatorios puede ser desarrollado desde dos pticas distintas: por las empresas o por el regulador. Una vez escogido el esquema de presentacin es fundamental establecer bases tcnicas y econmicas que permitan dar objetividad a la entrega de informacin por parte de las empresas y delinear las metodologas de estimacin de parmetros y variable requeridas para el desarrollo del modelo de empresa eficiente. Informacin Relevante

e)

5.2

El modelo empresa eficiente permitir a los reguladores conocer de forma integral la estructura de costos de la empresa sujeta a regulacin, y con ello dimensionar el impacto de las medidas regulatorias implementadas. Sin embargo para disminuir las asimetras es fundamental contar de informacin para fines regulatorios orientadas fundamentalmente en las estadsticas de los servicios de telecomunicaciones y de los costos de los insumos relevantes. a) Configuracin y Diseo de Redes de Empresa Eficiente: Para establecer la configuracin y diseo de las redes de telecomunicaciones de la empresa eficiente es fundamental que el regulador mantenga informacin del emplazamiento y capacidades de los principales nodos de la red de su pas. Con dicha informacin, y con los conocimientos especializados de la ingeniera se determinarn las redes bajo operacin ptima con tecnologas eficientes de reemplazo. Por lo general, un buen punto de partida lo constituye la red real de la empresa sujeta a regulacin. Caractersticas Administrativas y Geogrficas: Las caractersticas administrativas del pas y las caractersticas geogrficas debern ser reconocidas como informaciones importantes al momento de planificar la red de la empresa eficiente. Del mismo modo, se deben considerar las informaciones del tipo de redes, tecnologa y perfil de usuarios a nivel de consumos promedios. Estimacin de Demanda de los Servicios: Para estimar la demanda de los servicios sujetos a regulacin es necesario que el regulador mantenga peridicamente una serie estadstica que permita representar adecuadamente los distintos segmentos de mercado, por ejemplo, la evolucin mensual de los abonados del mercado mvil por segmento de sistema de pago (prepago y postpago), o bien, el nmero de lneas trimestrales en servicio por rea administrativa. Para estimar la demanda de los servicios sujetos a regulacin tambin ser necesario que el ente regulador mantenga estadsticas de los niveles
42

b)

c)

histricos de consumo de los usuarios en funcin de sus relaciones relevantes con otras redes. En general, se debern identificar los trficos por servicios por ejemplo, Voz o Datos, por redes por ejemplo, Fija o Mvil, por encaminamiento por ejemplo, Salida, Entrada o Intrared, y por desagregacin geogrfica, por destino, entre las ms relevantes. d) Informacin de Costos de Mercados de Insumos Relevantes: Para verificar o establecer los niveles de costos que enfrenta la empresa eficiente ser necesario que el regulador tenga un adecuado conocimiento de los mercados de insumos requeridos para el desarrollo de las actividades empresariales del mercado local. Estos insumos estn relacionados con los mercados laborales, los mercados de proveedores de equipos de telecomunicaciones, los mercados de bienes y servicios requeridos para la operacin de la empresa y del mercado financiero, entre los ms relevantes.

Finalmente, cabe destacar que el ente regulador deber contar con atribuciones suficientes para exigir a las empresas del sector de telecomunicaciones la entrega de las informaciones sealadas, en oportunidad y calidad requeridas para los fines sealados en el presente estudio. Del mismo modo, ser recomendable que los reguladores cuenten con una asesora especializada en el desarrollo de los modelos regulatorios basadas en empresa eficiente, particularmente en lo referido a la configuracin y diseo de red, estimaciones de costos e integracin con el esquema tarifario propio del pas. El modelo de empresa eficiente debe ser una herramienta modular y flexible, que permita adaptarse a las realidades propias del pas, en trminos de su geografa, mercado, estructura de competencia y realizadas econmicas y sociales, y que recoja adecuadamente el marco regulatorio, normativo y legal del pas.

________________________

43

1. a)

REFERENCIAS Newbery, David (1999), Privatization, Restructuring and Regulation of Network Utilities, MIT Press. Propuesta Regulatoria para la fijacin de los cargos de acceso a redes fijas y mviles en Colombia, Coordinacin de Regulacin, Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones Repblica de Colombia, Septiembre de 2007 (www.crt.gov.co). El Modelo de Costos de Redes Mviles, Regulacin y Asesora Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones Repblica de Colombia, Febrero de 2007 (www.crt.gov.co). Ley N18.168, General de Telecomunicaciones, Repblica de Chile. Sitio web de la Subsecretara de Telecomunicaciones del Gobierno de Chile, www.subtel.cl. Informe sobre el Modelo de Costos Incrementales a Largo Plazo para los Cargos de Uso del Servicio de Telefona Mvil, Comisin Nacional de Telecomunicaciones CONATEL, Repblica Bolivariana de Venezuela. Laffont y Tirole, (1996), Creating Competition Through Interconnection: Theory and Practice, Journal of Regulatory Economics. Laffont y Tirole, (2000), Competition in Telecomunications, Captulo 5. The MIT Press, Cambridge, Massachussetts and London, England.

b)

c) d) e) f)

g)

h)

44