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Presidente de la Repblica Alan Garca Prez Presidente del Consejo de Ministros Jos Antonio Chang Escobedo Consejo Directivo

del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Agustn Haya de la Torre de la Rosa, Presidente Jos Antonio Arvalo Tuesta, Elena Ada Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc Portocarrero, Grover Germn Pango Vildoso, Vctor Javier Tantalen Arbul, Jos Fernando Valdz Calle Director Ejecutivo Julio Cavero Jara Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos Joel Jurado Njera Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico Ramn Prez Prieto (e) Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin Elas Ruiz Chvez Jefe de la O cina de Planeamiento y Presupuesto Carlos Loaiza Selim Jefa de la O cina General de Administracin Patricia Espichn Cuadros Jefe de la O cina de Asesora Jurdica Fernando de Cosso de Asn Ciencia y Tecnologa Modesto Montoya Zavaleta Asesora Mariella Pinto Rocha Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo Cynthia Argumedo Hernndez Equipo tcnico Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis vila greda, Carlos Cabrera Soto, Alejandro Gmez Arias, Hernn Mansilla Astete, Julio Prez Coaguila, Jos Rospigliosi Ferro, Mnica Talledo Jimnez, lvaro Velezmoro Ormeo Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Av. Canaval y Moreyra 150, Edi cio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per Telfono: 711-7300 Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe Direccin URL: www.ceplan.gob.pe Derechos reservados Primera edicin, febrero de 2011 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-14880 ISBN: 978-612-45549-4-0 Correccin y cuidado de edicin: Diseo de cartula e interiores: Impresin: Jessica Mc Lauchlan Jimnez / Rosario Rey de Castro Gonzalo Nieto Degregori Editora Diskcopy S.A.C.

Contenido

Presentacin Enfoque metodolgico Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional Visin compartida de futuro para el siglo XXI Concepcin estratgica Megatendencias EJES ESTRATGICOS Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Democratizacin de la sociedad Poblacin Estructura social Desarrollo humano y pobreza Justicia Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos espec cos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

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El Per hacia el 2021 Plan Bicentenario /

28 31 39 41 44 46 46 47 49 49 52 53 54 65 72 75 79 81 85 91

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. Educacin Salud Seguridad alimentaria Servicios pblicos Vivienda Seguridad ciudadana Inversin social y calidad de gasto Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos

A. B. C. D. E.

Objetivo nacional Lineamientos de poltica Prioridades Objetivos espec cos, indicadores, metas y acciones estratgicas Programas estratgicos

91 91 93 94 100 103 104 108 111 113 114 114 114 116 116 121 123 124 129 148 151 155 155 156 159 160 164 167 168 174 186 198 200 200 200 201 202 205 207 211 225

Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Reforma del Estado Gobernabilidad Relaciones exteriores Seguridad y defensa nacional Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos espec cos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Crecimiento econmico y empleo Competitividad y estructura econmica Ciencia y tecnologa Dinmica de la economa internacional Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos espec cos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Concentracin espacial La descentralizacin del Estado Infraestructura Dispersin de la poblacin nacional Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos espec cos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

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Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente 6.1. Recursos naturales 6.2. Gestin de la calidad ambiental

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6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos espec cos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos Anlisis de contingencia Escenario normal Escenario contingente

232 232 232 234 235 239 243 243 245

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Lista de cuadros

Cuadro 1.1 Cuadro 1.2 Cuadro 1.3 Cuadro 1.4 Cuadro 1.5 Cuadro 1.6 Cuadro 1.7 Cuadro 1.8 Cuadro 2.1 Cuadro 2.2 Cuadro 2.3 Cuadro 2.4 Cuadro 2.5 Cuadro 2.6 Cuadro 2.7 Cuadro 2.8 Cuadro 2.9 Cuadro 2.10 Cuadro 2.11 Cuadro 2.12 Cuadro 2.13 Cuadro 2.14 Cuadro 2.15 Cuadro 2.16 Cuadro 2.17 Cuadro 3.1 Cuadro 3.2 Cuadro 3.3

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La modernizacin econmica y social en el Per Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per Poblacin segn regin geogr ca en el Per Principales indicadores demogr cos en el Per al 2007 Situacin demogr ca en el Per y el mundo Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan con el exterior, segn pueblo indgena Estructura social de referencia segn PEA ocupada por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Per, 2007-2009 Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009 Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos y escuelas superiores en el Per Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per Educacin, ciencia y tecnologa Tasa de incidencia de la malaria en el Per Morbilidad por TBC en el Per PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009 Grado de dependencia alimentaria en kilogramos/per cpita en el Per, 2007 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008 D cit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007 D cit habitacional en el Per segn mbito, 2007 Categoras de seguridad en el Per Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per. Ejercicio 2006 Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009 Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2007

29 32 35 35 36 37 40 44 55 56 57 57 58 60 61 64 70 71 71 73 76 78 80 80 82 104 105 106

CEPLAN

Cuadro 3.4 Cuadro 4.1 Cuadro 4.2 Cuadro 4.3 Cuadro 4.4 Cuadro 4.5 Cuadro 4.6 Cuadro 4.7 Cuadro 4.8 Cuadro 4.9 Cuadro 4.10 Cuadro 4.11 Cuadro 4.12 Cuadro 4.13 Cuadro 4.14 Cuadro 5.1 Cuadro 5.2 Cuadro 5.3 Cuadro 5.4 Cuadro 5.5 Cuadro 5.6 Cuadro 5.7 Cuadro 5.8 Cuadro 5.9 Cuadro 5.10 Cuadro 5.11 Cuadro 6.1 Cuadro 6.2 Cuadro 6.3 Cuadro 6.4 Cuadro 6.5 Cuadro 6.6 Cuadro 6.7 Cuadro 6.8

Plan Bicentenario

Percepcin sobre la corrupcin Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per Productividad del trabajo, 1972-2007 Ranking de proteccin al inversionista Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per Balanza de pagos del Per, 2000-2009 In acin promedio anual y devaluacin en el Per Tributacin en pases vecinos del Per Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009 Comercio exterior, 1990-2005 Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos, 2009 Principales productos de exportacin a Estados Unidos PBI por departamento en el Per, 2001-2008 Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per, 1970, 1990 y 2008 Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn departamentos en el Per, 2007 Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal por departamentos y regiones naturales, 2009 Ranking de infraestructura en transporte Densidad de telefona ja segn regiones en el Per, 2003-2008 Requerimientos de inversin en telefona ja y mvil por departamentos en el Per Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008 Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007 Disponibilidad de agua por regiones naturales Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007 Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008 Distribucin de los bosques del Per Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000 Super cie reforestada y por reforestar segn departamentos en el Per, 2008 Concentraciones de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008 Cobertura de disposicin nal de residuos slidos en el Per

110 127 132 134 135 135 138 139 141 142 143 145 146 147 147 170 171 173 173 189 192 194
El Per hacia el 2021 /

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Lista de gr cos

Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr

co 1 co 2 co 3 co 4 co 1.1 co 1.2 co 1.3 co 1.4 co 1.5 co 1.6 co 1.7 co 1.8 co 2.1 co 2.2 co 2.3 co 2.4 co 2.5 co 2.6 co 2.7 co 2.8 co 2.9 co 2.10 co 2.11 co 2.12 co 3.1 co 3.2 co 4.1 co 4.2 co 4.3

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa ndice de Desarrollo Democrtico Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050 Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007 Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008 ndice de Desarrollo Humano 1975-2007 Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009 Coe ciente de Gini en el mundo Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por ocupacin principal, 1972 y 2007 Evolucin de la mortalidad infantil en el Per Tasa de mortalidad infantil (<1 ao) Razn de mortalidad materna en el Per Evolucin de la poblacin con d cit calrico en el Per Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en nios menores de 5 aos Cobertura de agua y desage en pases seleccionados Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones Droga decomisada en el Per, 1983-2008 Super cie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008 Con anza de la poblacin en las instituciones pblicas PBI per cpita en el Per, 1830-2008 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008 Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008

9 14 22 22 31 32 33 34 41 42 43 45 59 67 68 69 72 74 75 76 77 78 83 84 109 110 125 125 126

CEPLAN

Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr

co 4.4 co 4.5 co 4.6 co 4.7 co 4.8 co 4.9 co 4.10 co 4.11 co 4.12 co 4.13 co 4.14

Gr co 4.15 Gr co 4.16 Gr co 4.17 Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr co 4.18 co 4.19 co 4.20 co 4.21 co 4.22 co 4.23 co 4.24 co 4.25 co 4.26 co 5.1

Gr co 5.2 Gr co 5.3 Gr co 5.4 Gra co 5.5 Gr co 5.6 Gr co 5.7 Gr Gr Gr Gr co 5.8 co 6.1 co 6.2 co 6.3

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Plan Bicentenario

Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per Niveles de empleo en el Per, 1998 y 2008 PEA ocupada por tamao de empresa en el Per, 2005-2008 Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2008 ndice de competitividad global 2009-2010 Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008 Estructura productiva del Per, 2001 Productividad media del capital en el Per Principales destinos comercialmente operativos en el Per Situacin de las reservas del Per Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per Ranking latinoamericano segn Standard & Poors Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF) Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica Ranking latinoamericano segn Standard & Poors Valor de los fondos privados de pensiones Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per Globalizacin e integracin regional Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004 Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004 Evolucin de los precios de los productos mineros Evolucin de los precios de los alimentos ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones naturales en el Per, 2008 Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto Distribucin de la poblacin en el Per Mapas de clasi cacin de ciudades e identi cacin de corredores econmicos Calidad de la infraestructura espec ca del Per comparada con pases de Sudamrica ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado con otros pases ndice de competitividad regional en el Per, 2009 Comparacin regional de deforestacin 1990-2005 Emisiones de PM10 y dixido de carbono Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado con pases de Sudamrica

127 128 128 129 130 131 133 134 137 139 140 141 141 143 144 145 148 149 149 151 153 154 155
El Per hacia el 2021 /

168 168 169 172 183 187 190 197 220 227

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Lista de siglas y acrnimos

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ACE ADB ADEPSEP ADEX AFIN AGAP AIDER ALAFARPE ALCUE ANP APA APEC APEGA APEPS APESEG APESOFT API APN APOIP APP ARAPER ASA ASBANC ASOCIACIN AFP ASPA ATPDEA BCRP BID BM BPP BRIC BVL CALTUR CAN

Acuerdo de Complementacin Econmica Asociacin de Bancos Asociacin de Empresas Privadas de Servicio Pblico Asociacin de Exportadores Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional Asociacin de Gremios Productores Agroexportadores del Per Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral Asociacin Nacional de Laboratorios Farmacuticos Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea rea Natural Protegida Asociacin Peruana de Avicultura Cooperacin Econmica Asia Pac co Asociacin Peruana de Gastronoma Asociacin Peruana de Entidades Prestadoras de Salud Asociacin Peruana de Empresas de Seguros Asociacin Peruana de Productores de Software Academia Peruana de Ingeniera Autoridad Portuaria Nacional Asociacin de Propietarios de mnibus Interprovinciales del Per Asociacin Pblico Privada Asociacin de Representantes Automotrices del Per Foro de Cooperacin Amrica del Sur - frica Asociacin de Bancos del Per Asociacin de Administradoras de Fondos de Pensiones Cumbre de Amrica del Sur - Pases rabes Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga Banco Central de Reserva del Per Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Bosque de Produccin Permanente Brasil, Rusia, India y China Bolsa de Valores de Lima Plan Nacional de Calidad Turstica Comunidad Andina

CEPLAN

CANATUR CAPECO CARICOM CCL CEPAL CEPLAN CERIAJUS CETPRO CIAS CIES CIP CITE CND CNE CNULCDS COMEX COMPOLCYT CONACS CONAM CONASEC CONASEV CONCYTEC CONEACES CONEAU CONFIEP CONIDA CPP CTI CTS DEVIDA DGAES DGIH DIGESA DNI DNPE DNPP ECA ECASA EFTA EIA EMBIG ENAHO ENDES EPS

Cmara Nacional de Turismo Cmara Peruana de la Construccin Comunidad Caribea Cmara de Comercio de Lima Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia Centro de Innovacin Tcnico Productiva Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Consorcio de Investigacin Econmica y Social Colegio de Ingenieros del Per Centros de Innovacin Tecnolgica Consejo Nacional de Descentralizacin Consejo Nacional de Educacin Consejo de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Deserti cacin y Sequa Sociedad de Comercio Exterior del Per Comit de Poltica de Ciencia y Tecnologa de CONFIEP Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos Consejo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certi cacin de la Educacin Superior No Universitaria Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certi cacin de la Educacin Superior Universitaria Confederacin de las Instituciones Econmicas Privadas del Per Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial Centro Poblado Plani cado Ciencia Tecnologa e Innovacin Compensacin por Tiempo de Servicios Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales Direccin General de Infraestructura Hidrulica Direccin General de Salud Ambiental Documento Nacional de Identidad Direccin Nacional de Prospectiva Direccin Nacional de Presupuesto Pblico Estndar de Calidad Ambiental Empresa Comercializadora de Alimentos Asociacin Europea de Libre Comercio Evaluacin de Impacto Ambiental ndice Global de Bonos de Mercados Emergentes Encuesta Nacional de Hogares Encuesta Nacional Demogr ca y de Salud Familiar Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento / Entidad Prestadora de Salud

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

ESAN ESSALUD FAO FAP FIDA FIDE FIDECOM FINCYT FMI FOB FONAM FONCODES FONCOMUN FONCOR FONDECYT FTF GEI GEM GORE ICACIT ICG IIAP IIRSA IDD-LAT IDH IED IGC IGN IGP IMARPE INANPE INCAGRO INDECI INDECOPI INEI INGEMMET INIA INICTEL INRENA IPAE IPAI IPC IPE IPEBA IPEN

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Escuela de Administracin de Negocios Seguro Social de Salud Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fuerza Area del Per Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad Programa de Ciencia y Tecnologa Fondo Monetario Internacional Libre a bordo / Free on board Fondo Nacional del Ambiente Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo Fondo de Compensacin Municipal Fondo de Compensacin Regional Fondo Nacional de Desarrollo Cient co y Tecnolgico Foro sobre las Tendencias Futuras / Future Trends Forum Gases de Efecto Invernadero ndice de Monitoreo de Emprendimiento Global Gobierno Regional Instituto de Calidad y Acreditacin de las Carreras de Ingeniera y Tecnologa ndice de Competitividad Global Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina ndice de Desarrollo Humano Inversin Extranjera Directa ndice Global de Competitividad Instituto Geogr co Nacional Instituto Geofsico del Per Instituto del Mar del Per Instituto Antrtico Peruano Innovacin y Competitividad para el Agro Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Peruano de Administracin de Empresas Instituto Peruano de Auditores Independientes ndice de Percepcin de la Corrupcin Instituto Peruano de Economa Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certi cacin de la Calidad de la Educacin Bsica Instituto Peruano de Energa Nuclear

CEPLAN

ISP IST ITF ITP IVA JCI JNE LMP MDL MEF MERCOSUR MINEM MIMDES MINAG MINAM MINCETUR MINDEF MINEDU MINJUS MINSA MTC MTPE MYPE NAFTA OCDE OEFA OIT ONERN ONG ONGEI ONPE ONUDI OPS OSEL OSINERGMIN PAN PASH PBC PBI PCM PCT PEA PENX PENTUR PERUCMARAS PESEM PIA PIGARS PIR PISA

Instituto Superior Pedaggico Instituto Superior Tecnolgico Impuesto a las Transacciones Financieras Instituto Tecnolgico Pesquero del Per Impuesto al Valor Agregado Junta de Coordinacin Interregional Jurado Nacional de Elecciones Lmite Mximo Permisible Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Economa y Finanzas Mercado Comn del Sur Ministerio de Energa y Minas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Micro y Pequea Empresa Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Organizacin Internacional del Trabajo O cina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales Organismo No Gubernamental O cina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica O cina Nacional de Procesos Electorales Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin Panamericana de la Salud Observatorio Socio Econmico Laboral Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Programa Articulado Nacional Programa de Apoyo al Sector Habitacional Pasta Bsica de Cocana Producto Bruto Interno Presidencia del Consejo de Ministros Protocolo de Cosecha Temprana Poblacin Econmicamente Activa Plan Nacional Exportador Plan Estratgico Nacional de Turismo Federacin de Cmaras de Comercio Plan Estratgico Sectorial Multianual Presupuesto Inicial de Apertura Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Plan de Impacto Rpido Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

PMSAJ PNDC PNRIAJ PNUD PPC PPE PROCLIM PROMPER PROMPEX PRONAA PRONASAR PSI PYME REDD RENIEC RICYT RIN RURB SBN SEIN SENAMHI SERNANP SERVIR SGP SIICEX SINAC SINACYT SINANPE SINAPLAN SINEACE SINIA SIS SISFOH SIVAN SLGA SNGA SNI SNIP SNMPE SNP SPNF SUNASS SUNAT TBC TCF TEA TIC

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Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin Peruana Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Paridad de Poder de Compra Programa Estratgico Presupuestal Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Comisin para la Promocin de Exportaciones Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural Programa Subsectorial de Irrigaciones Pequea y Mediana Empresa Reducing Emissions from Deforestation and Degradation Registro Nacional de Identi cacin y Estado Civil Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Reservas Internacionales Netas Registro Uni cado Regional de Bene ciarios Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Sistema Elctrico Interconectado Nacional Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Autoridad Nacional de Servicio Civil Secretara de Gestin Pblica Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior Sistema de Informacin Nacional de Aguas de Consumo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certi cacin de la Calidad Educativa Sistema Nacional de Informacin Ambiental Seguro Integral de Salud Sistema de Focalizacin de Hogares Sistema de Vigilancia y Proteccin Amaznico Nacional Sistema Local de Gestin Ambiental Sistema Nacional de Gestin Ambiental Sociedad Nacional de Industrias Sistema Nacional de Inversin Pblica Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa Sociedad Nacional de Pesquera Sector Pblico No Financiero Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Tuberculosis Trillones de pies cbicos Actividad Emprendedora Total Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

CEPLAN

TLC TPPA UNASUR UNESCO UNICEF UNODC USAID VAB VIH VRAE ZEE

Tratado de Libre Comercio Acuerdo de Asociacin Trans Pac co Unin de Naciones Sudamericanas Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia O cina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Valor Agregado Bruto Virus de la Inmunode ciencia Humana Valle de los ros Apurmac y Ene Zoni cacin Ecolgica Econmica

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

PRESENTACIN

Ser libres sin zozobra. JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN (1821)

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil. Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda re exin impulsada por la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen han servido de base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han llevado a la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento. As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las grandes tendencias del proceso actual de globalizacin. Desde la rma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realizacin. Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de las claves de la plani cacin estratgica. Esta concepcin integral lo hace sinnimo de libertad poltica, derechos civiles, oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la persona y transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables como la esperanza de vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda,

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo. El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social fueron convocados para trazar polticas que consoliden el proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, propuso la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el seguimiento de las propuestas. Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia una re exin sobre la situacin en la que nos encontraremos. La efemride se conmemora a partir del ao 2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberana popular para oponerse a la invasin napolenica y que en Amrica lanzaron los primeros gritos emancipadores. En su momento, fuimos el continente con el mayor nmero de repblicas en el mundo. Inspirados en la Constitucin de Cdiz, entramos en la modernidad tomando la forma ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res publica romana, recreada por la Ilustracin y las grandes revoluciones liberales, marc el derrotero de un nuevo destino continental. La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra, nacieron sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial esto es, una sociedad desptica, patrimonialista, teocrtica y escindida di cult que la semilla democrtica fructi cara. Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes interrupciones autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad republicana. El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala en la agenda pblica. Convertida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma constitucional desde 1979, comprometido el pas con la Declaracin del Milenio para alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un pas desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente. En este documento se de nen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha relacin con las fuentes o ciales, en particular con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha realizado un nuevo censo nacional de poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est elaborando, despus de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger datos positivos, como la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin de la democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la

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distribucin de la renta, y la salida del Per, por vez primera, del grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Adems, con un ingreso per cpita superior a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta media alta y hemos avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. El anlisis nos con rma que se ha progresado en la recuperacin de la institucionalidad, aunque faltan reformas muy importantes. La descentralizacin aparece como la reforma del Estado ms profunda y signi cativa de nuestra vida republicana. La transferencia de competencias y recursos as lo demuestra, lo cual incentiva la calidad de la gestin. La educacin se ha universalizado, aunque su calidad es muy de ciente en todos los niveles, y la salud pblica se encamina en esa direccin. El diagnstico con rma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversi carla mediante la promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, dndole mayor valor agregado. El Per cuenta con fuentes de energa y recursos naturales que deben ser orientados en ese sentido. En lugar de generar antagonismos estriles, debemos aprovechar la riqueza de nuestros recursos naturales y organizar complejos productivos en torno a ellos. Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad infantil. Tambin deja constancia del severo d cit en materia de infraestructura y de la necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un Estado e ciente y transparente. El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se per lan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece marcar el n de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que el Estado recupera la capacidad reguladora a n de evitar la repeticin de la descontrolada espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de la economa mundial en las ltimas ocho dcadas. La estabilidad macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran los pases no son ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El siglo anuncia la rede nicin de las hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el a anzamiento de los entornos regionales. El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los bene cios de la globalizacin sean reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia. Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terrorista y el narcotr co, que parecen ser los agelos del nuevo siglo. La extrema violencia de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las ma as en el tr co de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con rigor. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los con ictos sociales mientras se ala con el narcotr co, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos.
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La recuperacin de valores ticos e identidades culturales que nos a ancen como una sociedad bien organizada polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho. Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones. Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un coe ciente de Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado. La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y los programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para un nuevo pas. El Plan Bicentenario propone objetivos generales y espec cos, precisa indicadores para avanzar hacia las metas jadas y plantea programas estratgicos. Una vez promulgado, se avanzar decisivamente en la formacin del SINAPLAN. As se articular el Plan con los instrumentos nancieros para que los programas estratgicos empiecen a ser provistos en el presupuesto general de la Repblica. Luego se disearn los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales y municipales. La plani cacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y privadas. En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, exible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas. Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades su cientes para llegar a las metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms igualitaria y ms solidaria de ciudadanos responsables donde llegar en democracia ser un logro sin precedentes, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia mediados de siglo.

AGUSTN HAYA DE LA TORRE


Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN

ENFOQUE METODOLGICO

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido a que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan las metas de n de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de especi cidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello requiere de una programacin multianual para hacerse operativo. La programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con an mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente coherencia a n de imprimir una direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional. El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas que de nen un escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana mani estos entre el ao 1896 y el 2009. Para la formulacin del Plan Bicentenario se estableci, mediante directiva, la metodologa, procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente participativo, realizndose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autnomos y entidades privadas; entre estas ltimas, destacaron organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas, entidades gremiales, etc.

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Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres y de la identi cacin de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, as como en la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, entre febrero y julio del 2009 se identi caron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se de nieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratgicos: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economa, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional en un nmero de objetivos espec cos, para los que se de ni a su vez un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para de nir las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, teniendo como horizonte una visin compartida de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional altamente complejo del Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitir que en la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal, as como la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia y la evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor e cacia de la gestin del Estado, a la calidad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal. La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus diferentes niveles, tanto en los mbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan Bicentenario deber tambin contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversin pblica, al hacer posible la priorizacin de los proyectos de inversin del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada para emprender un camino de nido hacia el logro de los objetivos nacionales. El 16 de noviembre del 2009, conforme al calendario establecido, se present a la Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera versin del proyecto del Plan Bicentenario, tras lo cual se procedi a ponerla en consulta, jando como plazo el da martes

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20 de abril del 2010 para la recepcin de contribuciones (aunque cabe sealar que en la prctica se recibieron aportes y comentarios en fechas posteriores). Luego de este proceso y su sistematizacin, el Consejo Directivo del CEPLAN autoriz en su sesin del 12 de agosto del 2010 esta versin y remitirla a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin. El camino posterior conllevar su elevacin a la Presidencia de la Repblica para su aprobacin mediante Decreto Supremo.

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LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado e ciente, transparente y descentralizado. Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la de nicin de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. El gr co 1 presenta un esquema de las Polticas de Estado.

Grfico 1

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional


Democracia y Estado de derecho
Rgimen democrtico y Estado de derecho &GOQETCVK\CEKP [ HQTVCNGEKOKGPVQ FGN UKUVGOC de partidos # TOCEKP FG NC KFGPVKFCF PCEKQPCN +PUVKVWEKQPCNK\CEKP FGN FKNQIQ [ NC EQPEGTVCEKP 2NCPGCOKGPVQ GUVTCVIKEQ y transparencia

Equidad y justicia social


4GFWEEKP FG NC RQDTG\C

Competitividad del pas


# TOCEKP FG NC GEQPQOC UQEKCN FG OGTECFQ Competitividad, RTQFWEVKXKFCF [ HQTOCNK\CEKP GEQPOKEC &GUCTTQNNQ UQUVGPKDNG [ IGUVKP CODKGPVCN &GUCTTQNNQ FG NC EKGPEKC [ NC VGEPQNQIC

Estado eficiente, transparente y descentralizado


'UVCFQ G EKGPVG [ transparente +PUVKVWEKQPCNKFCF FG NCU (WGT\CU #TOCFCU tica, transparencia y GTTCFKECEKP FG NC EQTTWREKP 'TTCFKECEKP FGN PCTEQVT EQ

+IWCNFCF FG QRQTVWPKFCFGU UKP FKUETKOKPCEKP #EEGUQ WPKXGTUCN C NC GFWECEKP [ RTQOQEKP FG NC EWNVWTC [ GN FGRQTVG #EEGUQ WPKXGTUCN C UGTXKEKQU FG UCNWF [ UGIWTKFCF UQEKCN #EEGUQ CN GORNGQ RNGPQ digno y productivo 2TQOQEKP FG NC UGIWTKFCF CNKOGPVCTKC [ NC PWVTKEKP (QTVCNGEKOKGPVQ FG NC HCOKNKC [ RTQVGEEKP FG NC PKG\

&GUCTTQNNQ GP KPHTCGUVTWEVWTC y vivienda #ORNKCEKP FG OGTECFQU con reciprocidad &GUCTTQNNQ CITCTKQ [ TWTCN

2NGPC XKIGPEKC FG NC %QPUVKVWEKP [ NQU FGTGEJQU JWOCPQU #EEGUQ C NC KPHQTOCEKP [ NKDGTVCF FG GZRTGUKP 'NKOKPCEKP FGN VGTTQTKUOQ [ TGEQPEKNKCEKP PCEKQPCN 5QUVGPKDKNKFCF UECN [ TGFWEEKP FG NC FGWFC RDNKEC

2QNVKEC GZVGTKQT RCTC NC FGOQETCEKC [ GN FGUCTTQNNQ Seguridad ciudadana y GTTCFKECEKP FG NC XKQNGPEKC &GUEGPVTCNK\CEKP RQNVKEC GEQPOKEC [ CFOKPKUVTCVKXC

5GIWTKFCF PCEKQPCN

VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, e ciente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversi cada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

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CONCEPCIN ESTRATGICA

Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servicios de agua y desage y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superacin individual y el xito econmico de las personas, y tambin para la conformacin de una sociedad solidaria y con valores ticos.

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La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la nalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se establece que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el n supremo de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de las libertades fundamentales, articulado a consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el n supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.

Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente con las necesidades del crecimiento econmico y el mejoramiento social y ambiental. De all la importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de manera que la innovacin y el conocimiento sean elementos clave de la transformacin hacia una economa de alta productividad, y el progreso social y la gestin del desarrollo sean ambientalmente sostenibles. Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad. Al respecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y a los recursos naturales como la principal riqueza que posee el Per, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversin nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que el desarrollo nacional requiere impulsar la diversi cacin y so sticacin de la economa peruana, buscando una participacin mucho ms sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un proceso de industrializacin nacional que siga la ruta emprendida por otros pases con recursos naturales abundantes, como el Canad, Australia y Noruega y, recientemente, Chile y Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa e infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor de las actividades de exportacin primaria. La conformacin de corredores econmicos para integrar las economas regionales del Per a la economa mundial, y en particular hacia pases vecinos de importancia estratgica como el Brasil, permitira incentivar la inversin nacional y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberan orientarse inicialmente a la exportacin y, posteriormente, tambin a un mercado interno mucho ms fortalecido, generando mayores niveles de complementacin entre las industrias. De este modo, la sociedad peruana podr iniciar, durante el periodo de este Plan, su transformacin de una economa basada principalmente en las exportaciones primarias a otra basada en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel de ingreso su ciente para permitir la conformacin de un mercado interno desarrollado y complementario de los mercados externos. Las actividades que se consideran clave para diversi car la estructura productiva y promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin de metales estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca y la acuicultura martima y continental, as como sus industrias de transformacin; la produccin y la transformacin para la exportacin de celulosa y maderas con base en la reforestacin de zonas andinas y selvticas (lo que adems permitira la obtencin de bonos de carbono). Tambin estn incluidos los servicios de turismo cultural, de aventura y gastronmico, y el servicio de salud y otros que se identi carn en el camino. Para todas estas actividades productivas y de servicios se plantea desarrollar las industrias de insumos y servicios especializados, as como la produccin de equipos y bienes de alta tecnologa que las abastezcan, incluyendo el desarrollo de software y tecnologas de informacin, servicios de consultora y de gestin y el desarrollo de patentes.

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En una estrategia de desarrollo industrial no es fcil determinar con anticipacin qu industrias tendrn xito en los mercados internacionales. Por ello, las polticas de promocin deben ser exibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pblica para contar con una entidad pblica no necesariamente nueva que tenga asignada la funcin de realizar acciones espec camente orientadas a la promocin de nuevas actividades competitivas que contribuyan a la diversi cacin y so sticacin de la estructura productiva del Per, y que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de este modo el crecimiento econmico. El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles para las polticas sociales y la inversin en infraestructura pblica, y generar empleos estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia. La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el crecimiento econmico justi can considerar su sostenibilidad en el Plan Bicentenario. Al respecto, se plantea tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas, se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y sostenibles. Por otro lado, se prioriza la recuperacin de la calidad ambiental en las ciudades con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y slidos. El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 se plantea superar la tensin entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento econmico sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una buena calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras. Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento econmico y hacer llegar sus bene cios al conjunto del territorio nacional, de manera que en todos los espacios geogr cos los peruanos tengan iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de sus economas. Tambin es fundamental la inversin en infraestructura de carreteras, centrales elctricas, riego agrcola y servicios pblicos de agua y telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general complementar la inversin pblica con la privada bajo la forma de concesiones o asociaciones pblicoprivadas. Pero la superacin de los desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversin de manera ordenada en el territorio, a n de dinamizar el crecimiento econmico en el interior del pas y lograr el desarrollo regional. Esta inversin debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar. Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado con el n de alcanzar una gestin pblica e ciente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per, que

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provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinmico de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada en infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de inversin privada. Por esta razn, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr un Estado e ciente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana y que promueva el desarrollo econmico. El gr co 2 muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales planteados y las relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en pro de los objetivos nacionales.
Grfico 2 Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales Plena vigencia de los derechos fundamentales y w de dignidad de las personas
w w

Economa competitiva con alto empleo y productividad


w

Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios


w

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

(VWDGR HFLHQWH y descentralizado, al servicio w de los ciudadanos y del desarrollo

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de participacin y mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que se compartir una visin de futuro nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.
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MEGATENDENCIAS

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica, mientras que en otros casos podran representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante identi car dichas megatendencias, a n de orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas, de manera que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales. Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son: La globalizacin Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para de nir el proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a uni car economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se con guran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como consecuencia de la globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis nanciera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles elevados en comparacin con las dcadas anteriores. En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento de reas de libre comercio y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados

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de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios de exportacin de nuestro pas. Sin embargo, se augura que la recuperacin del comercio internacional ser lenta y progresiva y que afectar a las economas que, como el Per, sostienen su crecimiento mayormente en las exportaciones hacia los pases desarrollados. Por esta razn se recomienda, durante la recuperacin, desarrollar la logstica y la infraestructura para la competitividad internacional mediante la promocin de los mercados internos y regionales, el fomento de la creacin de empleos productivos y la innovacin de tecnologas orientadas a lograr el mayor valor agregado y so sticacin de las exportaciones. La democracia global La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil. En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin, sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una legislacin supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos que se re ejan en elecciones democrticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles, todava falta mucho por hacer a nivel mundial. Por otro lado, la democracia representativa ha a anzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la formacin y la scalizacin de las decisiones pblicas. A pesar de ello, la regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin popular con los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico insu ciente, las profundas desigualdades y los sistemas jurdicos y servicios sociales ine cientes han provocado el malestar popular re ejado en con ictos sociales caracterizados por el desorden y la violencia. Las telecomunicaciones y la masi cacin del uso de internet A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de nuevas tecnologas con la nalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso masi cado de internet. De todos ellos, internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms utilizados por los agentes econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar costos

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econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y el privado. Tambin representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetra de la informacin en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios. Se ha con gurado un mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, y disear, crear e innovar casi sin lmites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios como Google y e-Bay y facilita las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir hacer todo a travs de este medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn que trasladarse a un lugar de trabajo y podrn realizar sus labores desde sus casas, lo cual diluir la distincin entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de desterritorializacin. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales. Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y materiales gr cos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas, hackeo de informacin, entre otros. El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se a ance, se abrirn nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas. El surgimiento de nuevas potencias econmicas El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a rede nir la distribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrnimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en trminos de desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrs, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traer como resultado un mundo multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansin econmica para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin vial y comercial, y buscar una alianza estratgica con dicho pas. En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a una integracin de mayor complementariedad con las economas latinoamericanas y deje atrs el modelo de integracin parcial y de exaccin con las economas desarrolladas, ganar poder de negociacin y mejores oportunidades para diversi car y transformar sus recursos productivos.
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La Cuenca del Pac co, nuevo eje del comercio mundial En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los pases de la Cuenca del Pac co. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana, se articulan las ms poderosas potencias del mundo a excepcin de Europa. El intercambio comercial que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin de la APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pac co a la que se han incorporado pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y Colombia. La ubicacin de las potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de Estados Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea en perspectiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinmica. El Per, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los pases de la regin sumndose a una megatendencia clave en la globalizacin. El envejecimiento demogr co y la migracin internacional La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Asimismo, estos se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la informacin y a la profunda disparidad de ingresos per cpita respecto de los pases en desarrollo, que alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta. Ello indudablemente acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia los pases ricos, en desmedro del capital humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurlogos apuntan a que en el 2030 los pases desarrollados pugnarn por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto signi car el agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigracin, as como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia. El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y tcnicos altamente cali cados a su fuerza laboral, con el n de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente especializada, que ser cada vez ms escasa en dichos pases pese al prolongamiento de la vida til de los trabajadores hasta los 75 aos. Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en edad de trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza laboral restringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos. Crecimiento de megaciudades El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la economa mundial por conectar de manera e ciente el ujo de productos, personas, culturas y conocimientos. La concentracin de la poblacin, sobre todo por la centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho ms agudos en
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los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires. Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores crticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y proteccin y seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales. Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida. El cambio climtico El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la modi cacin del rgimen de lluvias.
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Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenmeno traer un cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa mundiales. El Per se ver afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa. Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos. Entre dichas instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio Climtico, presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el tema, adems de la presencia del pas en el Panel Intergubernamental ad hoc. Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la poblacin asentada en las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrcola (principalmente la de rgimen de secano), la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica. Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes,

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ello podra llegar a signi car hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050,1 limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido del pas. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensi car y aumentar el poder de los grupos ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y naturales alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador, asociados a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no daa ni contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual signicar incursionar con marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente la introduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos orgnicos crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene un gran potencial. La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar. Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas regiones naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y deserti cacin de tierras y laderas causados por la migracin a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en deforestacin, la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias en la explotacin industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto). El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para obtener o modi car productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos espec cos, cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar la alimentacin (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. Tambin es til en la minera, la medicina, la microbiologa, la farmacia, as como en el cuidado del medioambiente, a travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales. En el futuro, gracias a la creacin de rganos arti ciales, cada parte del cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera gentica

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BCRP, El cambio climtico y sus efectos en el Per. Documento de Trabajo n. 14. Lima, julio de 2009.

ofrece la posibilidad de incrementar signi cativamente el rendimiento de la produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsista por mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos modi cados, como en el caso de algunos transgnicos que alteran negativamente el suelo y la vida natural o en el de la creacin de la vida in vitro, que tiene an observaciones ticas. Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per se requiere adecuar y mejorar la educacin en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la empresa privada promover el desarrollo cient co y la investigacin biotecnolgica con aplicacin a diversas ramas productivas, como la minera, lo cual contribuir a disminuir la contaminacin. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minscula muestra fenmenos y propiedades totalmente novedosos. Los cient cos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas. Esta tecnologa promete bene cios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas (biologa molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la lgica, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genticas) hasta soluciones ms e cientes a problemas ambientales y de otras reas (en la energtica: energa nuclear, o nuevas formas de almacenar energa o fuentes menos contaminantes y ms e cientes). Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos. Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnologa aumentarn del 0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el ao 2014.2 Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa, identi cados por los expertos del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica, la bsqueda de aplicaciones prcticas que atraigan la inversin privada, la reduccin de los costes de procesos y equipamiento, y una poltica gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales obstculos encontrados est la escasez de inversin que supondra un despegue a largo plazo y la falta de coordinacin entre centros de investigacin y empresas, que podra hacer ms difcil la industrializacin de las aplicaciones.3 El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetracin en nuevos mercados exigen grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnologa. Las iniciativas pblicas han permitido el despegue de esta tecnologa y el sector privado est tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
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Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI. En: www.ftforum.org, p. 7. Ibd., p. 9.

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Grfico 3 reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro

Energa

Qumica y materiales

Productos farmacuticos

Petrleo y energa Servicios de consumo

Industria primaria Servicios (financieros)

Bienes de consumo Electrnica y comunicaciones

En la nanotecnologa intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad y los consumidores, con el apoyo y la regulacin variable del Estado segn la etapa del ciclo del valor.
Grfico 4 Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
Agentes Universidad Empresa Gobierno I+D / Ciencia Aplicaciones / Tecnologa Industria Penetracin mercado Sociedad

RR.HH.

Fase

Cientficos (multidisciplinar) Becas I+D

Ingenieros

Empresarios Formacin

Consumidores Marketing

Apoyo econmico para...

Instalaciones

Subvenciones a empresas

Herramientas

(WGPVG (WPFCEKP FG NC +PPQXCEKP $CPMKPVGT Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI, p. 86

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Adicionalmente, el desarrollo de la ciberntica posibilitar usos nuevos y generalizados de robots en las actividades productivas y domsticas, as como en los servicios pblicos. El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de bene ciarnos y participar de las ventajas de esta tendencia mundial. Para ello se requiere importantes cambios que mejoren la

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Electrnica y telecomunicaciones

Automocin

Alimentacin

Medio ambiente Seguridad nacional

Materias primas

Textil

Sanidad

Servicios de consumo

Banca

Seguros

Aeroespacial

Inmobiliaria

6 5 4 3 2 1 0

educacin, como la formacin de nuevos campos y especialidades vinculados a desarrollarla, promoviendo el valor agregado en las zonas productoras e incrementando las exportaciones. El Estado desempea un rol importante al promover e invertir en investigacin y en infraestructura y generar polticas de promocin de la nanotecnologa y la robtica orientadas a la regionalizacin de la actividad econmica, al desarrollo de industrias que requieren bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formacin de redes o asociatividad. Tambin puede mejorar el manejo del medio ambiente en sus diversos componentes (suelos, agua, bosques, diversidad biolgica, energa), as como el control mediante diversas aplicaciones (alta resolucin de fotografas, clculos de reas deforestadas, etc.).

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EJES ESTRATGICOS

El Per en el 2021 Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje de nitivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los pases menos desarrollados? El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente integrado al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA y procesos de integracin como la Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano. Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices: nutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.

Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el a anzamiento del sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de oportunidades.

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Logradas tales metas en las condiciones sealadas, el ao 2021 podremos decir con total seguridad lo siguiente:
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, e ciente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversi cada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.

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EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema. En lo que va del milenio, el Per ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos al logro de este equilibrio entre desarrollo y respeto de los derechos de las personas. En el periodo que media entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia y lograr metas concretas esenciales. Debemos implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos cuyo primer punto sea optimizar el sistema de identi cacin y de registros civiles. En la actualidad, la poblacin mayor de edad identi cada con DNI llega al 98,9% y la poblacin menor de edad identi cada con DNI al 40,3%. Hay que lograr que el 2021 esta identi cacin alcance el 100%. Con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la administracin de justicia aseguraremos el acceso gratuito a una justicia autnoma, independiente, transparente, con able, moderna, e ciente, e caz y predecible. Hoy en da, apenas el 14,2% de la poblacin tiene una opinin favorable del sistema de justicia. Debemos lograr que el ao 2021 esta percepcin sea mayoritariamente satisfactoria. Igualmente, debemos propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra en favor de las comunidades indgenas. Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8%. En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema pobreza disminuy de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%.

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Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al despoblamiento y disgregacin de las poblaciones comuneras indgenas amaznicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitantes organizados en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos indgenas, en el 2007 se han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos indgenas. Estas comunidades tienen actualmente una mayor escolaridad y acceso al empleo. Ciertamente, las polticas de erradicacin de la pobreza debern promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para reducir su dependencia de los programas sociales. El Plan Bicentenario tambin considera fomentar cambios de actitudes en la sociedad con el n de erradicar la violencia familiar y consolidar valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.

1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el n supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana: (i) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la estructura de ingresos). Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, exibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una aplicacin plena del sufragio universal y una participacin y scalizacin permanente por parte de la sociedad civil. Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo (Estado).

(ii)

(iii)

Al nal del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados combinando la democratizacin poltica con la modernizacin econmica en las dos ltimas administraciones.
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Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana vigente opta por un modelo de economa social de mercado, compatible con el crecimiento econmico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la integracin latinoamericana a n de ganar posiciones en el orden internacional.

Cuadro 1.1 La modernizacin econmica y social en el Per


Componentes Modernidad y capital social Factores motores &GUCTTQNNQ FG NC GEQPQOC FG OGTECFQ [ FG HCEVQTGU KPUVKVWEKQPCNGU EQORNGOGPVCTKQU SWG GOGTIGP FGN EQPUGPUQ )QDGTPCDKNKFCF DCUCFC GP TGINCU FG LWGIQ RTGGUVCDNGEKFCU [ GUVCDNGU 'N UKUVGOC LWFKEKCN ICTCPVK\C GN TGURGVQ C NC RTQRKGFCF [ NQU EQPVTCVQU )NQDCNK\CEKP GEQPOKEC VTCVCFQU FG NKDTG EQOGTEKQ KPVGITCEKP TGIKQPCN GSWKNKDTKQU OCETQGEQPOKEQU [ GUVCDKNKFCF FG RTGEKQU Situacin %CUK NC OKVCF FG NC HWGT\C NCDQTCN UG GPEWGPVTC DCLQ TGNCEKQPGU FG VTCDCLQ CUCNCTKCFQ

Globalizacin e integracin regional

Se tiene suscritos acuerdos EQOGTEKCNGU EQP NQU UKIWKGPVGU DNQSWGU EQOGTEKCNGU [ RCUGU Comunidad Andina, Acuerdo de %QORNGOGPVCEKP 'EQPOKEC EQP /ZKEQ /'4%1574 6.% 2GT 'UVCFQU 7PKFQU #ORNKCEKP FGN #%' 0  EQP %JKNG 6.% 2GT 5KPICRWT 6.% 2GT %CPCF 6.% 2GT %JKPC 2TQVQEQNQ FG %QUGEJC 6GORTCPC
2%6 2GT 6CKNCPFKC [ UG GURGTC UWUETKDKT EQP ,CRP %QTGC FGN 5WT 622# 6TCPU 2CEK E 2CTVPGTUJKR #ITGGOGPV
'UVCFQU 7PKFQU #WUVTCNKC %JKNG $TWPGK 5KPICRWT 8KGVPCO 0WGXC <GNCPFC  %#4+%1/ +PFKC /CTTWGEQU 5WFHTKEC [ '(6#
5WK\C 0QTWGIC +UNCPFKC .KGEJVGPUVGKP  'N CEEGUQ C KPVGTPGV CNECP\C C ECUK WP VGTEKQ FG NCU HCOKNKCU 'N EQOGTEKQ [ GN IQDKGTPQ GNGEVTPKEQ GUVP en sus inicios. 5G GUVP KORNGOGPVCPFQ GN 2NCP 0CEKQPCN FG &GUCTTQNNQ FG NC $CPFC #PEJC [ GN 2NCP FG &GUCTTQNNQ FG NC 5QEKGFCF FG NC +PHQTOCEKP GP GN 2GT
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Sociedad del conocimiento, era de la informacin

.C GORTGUC RTKXCFC NC WPKXGTUKFCF [ GN 'UVCFQ FGUCTTQNNCP UKPGTIKCU RCTC NC KPPQXCEKP GN KPETGOGPVQ FG NC RTQFWEVKXKFCF [ NC EQORGVKVKXKFCF KPVGTPCEKQPCN OGFKCPVG NC QRGTCEKP FG KPEWDCFQTCU FG GORTGUCU [ RCTSWGU EKGPV EQU QTKGPVCFQU C KPPQXCT NC RTQFWEEKP [ GN EQPQEKOKGPVQ RCTC KPEQTRQTCTUG EQORGVKVKXCOGPVG GP NQU OGTECFQU OWPFKCNGU #UKOKUOQ GP GN OCTEQ FG NC 5QEKGFCF FG NC +PHQTOCEKP GN 'UVCFQ XKGPG FGUCTTQNNCPFQ RQNVKECU TGIWNCVQTKCU RCTC RGTOKVKT GN CEEGUQ C KPVGTPGV [ RQNVKECU FG VGNGEQOWPKECEKQPGU GP EQPFKEKQPGU FG OC[QT ECNKFCF [ OGPQTGU VCTKHCU C NQU UGEVQTGU OC[QTKVCTKQU FGN RCU .C EQPGEVKXKFCF FG NCU RGTUQPCU [ CIGPVGU GEQPOKEQU HCEKNKVCFC RQT NCU VGNGEQOWPKECEKQPGU RGTOKVG EGTTCT NCU DTGEJCU GPVTG NCU \QPCU CXCP\CFCU [ TG\CICFCU FGN RCU #FGOU RQUKDKNKVC GN KPETGOGPVQ FGN PKXGN [ NC ECNKFCF FG XKFC FG NC RQDNCEKP

Economa social de mercado

.C GEQPQOC FG OGTECFQ VKGPG HCNNCU GUVTWEVWTCNGU SWG COGTKVCP NC TGIWNCEKP FGN 'UVCFQ 'UVC RCTVKEKRCEKP UG EGPVTC GP NC RTQXKUKP GSWKVCVKXC FG NQU DKGPGU RTGHGTGPVGU UCNWF GFWECEKP LWUVKEKC UGIWTKFCF  NC RTGUGTXCEKP FG NC PCVWTCNG\C [ GN EQODCVG C NQU OQPQRQNKQU NC FGUQEWRCEKP GNGXCFC [ NC GZVTGOC RQDTG\C

.C ECTVC EQPUVKVWEKQPCN RTGUETKDG GN FGUCTTQNNQ FG NC GEQPQOC UQEKCN de mercado.

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Componentes Economa solidaria o tercer sector

Factores motores .QU ECORGUKPQU [ NCU GORTGUCU WTDCPCU KPHQTOCNGU UG CUQEKCP GP ECFGPCU RTQFWEVKXCU [ C RCTVKT FG CNN RWGden asociarse en joint ventures CNKCP\CU GUVTCVIKECU G KPENWUQ GP UWDEQPVTCVCEKQPGU EQP NCU OGFKCPCU [ ITCPdes empresas privadas. .CU WPKFCFGU GEQPOKECU FGN VGTEGT UGEVQT RCTVKEKRCP GP NCU GZRQTVCEKQPGU FKXGTUK ECPFQ NCU GZRQTVCEKQPGU GP PQ VTCFKEKQPCNGU

Situacin .C GEQPQOC RQRWNCT EWGPVC EQP WP GPQTOG RQVGPEKCN RCTC HQTOCT GN VGTEGT UGEVQT RWGU TGRTGUGPVC ECUK GN  FG NCU WPKFCFGU GEQPOKECU

Capital humano

2TQOQEKP [ XKIGPEKC FG NCU NKDGTVCFGU KPUVTWOGPVCNGU NKDGTVCFGU RQNVKECU UQEKCNGU GEQPOKECU  ICTCPVCU FG VTCPURCTGPEKC [ CEEGUQ C TGFGU FG RTQVGEEKP SWG GXKVGP C NC RQDNCEKP XWNPGTCDNG ECGT GP NC OKUGTKC #EEGUQ C UGTXKEKQU FG UCNWF [ GFWECEKP FG ECNKFCF 4GPQXCEKP FG NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU [ NC EWNVWTC FG FGHGPUC FG NC PCVWTCNG\C

.QU RTQITCOCU FG FGUCTTQNNQ FG ECRCEKFCFGU CFQNGEGP FG DCLC ECNKFCF [ GSWKFCF

Desarrollo sostenible

.C OQFGTPK\CEKP GEQPOKEC CP TGSWKGTG WPC OC[QT KPVGITCEKP FG NC GEQPQOC NQECN [ RTGUGTXCEKP FGN CODKGPVG .QU UGEVQTGU OGFKQU TGRTGUGPVCP WP VGTEKQ FGN VQVCN FG NC 2'# PCEKQPCN

Sociedad de clases medias

5QEKGFCFGU QTICPK\CFCU EQP WPC GUVTWEVWTC RQTQUC GZKDNG VTCPURCTGPVG EQP GNGXCFC OQXKNKFCF UQEKCN CUEGPFGPVG HQTOCFCU OC[QTKVCTKCOGPVG RQT UGEVQTGU OGFKQU

Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y laborales, los gobiernos regionales y locales para de nir polticas de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido. Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social, as como la mala calidad de la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo preempresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza. Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer sector que incorpore la economa campesina o parcelaria y el sector informal urbano al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a n de alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el mercado. Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. Internacionalmente, el grado de avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:

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(i) (ii) (iii)

(iv)

Condiciones bsicas de la democracia. Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles. Calidad institucional y e ciencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno. Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la e ciencia econmica.

En este ndice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho pases se considera el valor ptimo, y se ja como referencia para medir los esfuerzos de los pases restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como se aprecia en el gr co 1.1.
Grfico 1.1 ndice de Desarrollo Democrtico

0,00 Costa Rica Chile Uruguay Panam Mxico Argentina Per Colombia Brasil Honduras El Salvador Paraguay Nicaragua R. Dominicana Guatemala Venezuela Bolivia Ecuador

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

(WGPVG (WPFCEKP -QPTCF #FGPCWGT [ 2QNKNCV +&&.CV

1.2. POBLACIN De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de 28 221 000 habitantes y, segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021 llegar a 33 149 000 habitantes. El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 calculada por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%. En el gr co 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran una transformacin en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Cuadro 1.2 Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per (En miles de habitantes)
Ao Poblacin Periodo Tasa de crecimiento promedio por periodo 1940  1961   1972   1981   1993   2007   2011   2021   2050     

1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2007-2011 2011-2021 2021-2050















(WGPVGU +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP   Boletn de Anlisis Demogrfico Pu  .KOC OCT\Q FG  Perfil Sociodemogrfico del Per. .KOC CIQUVQ FG 

Grfico 1.2 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005


1950 Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

%
2005
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

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(WGPVG +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP    Boletn de Anlisis Demogrfico Pu  .KOC OCT\Q FG 

de natalidad. Esto anticipa una reduccin signi cativa del crecimiento de la poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo gr co se observa una desigual distribucin de la poblacin por sexo, siendo la femenina la de mayor proporcin. Por su parte, el gr co 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el 2050. Tambin se aprecia una mayor supervivencia de la poblacin de sexo femenino. Al paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos, con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.

Grfico 1.3 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050


2025
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

%
2050
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

%
(WGPVG +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP    Boletn de Anlisis Demogrfico Pu  .KOC OCT\Q FG 

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Los cambios en la estructura demogr ca traen consigo retos y tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el denominado bono demogr co, representado por la ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere la realizacin de las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensi carn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El gr co 1.4 muestra que el bono demogr co se mani esta en periodos diferentes en las distintas regiones del pas, conforme a la fase del proceso de transicin demogr ca en que se encuentran. La lnea representa la curva del bono demogr co a nivel nacional, que empezar a decrecer en la dcada de 2030. Sin embargo, existen varios casos en los que ya se lleg a la ms alta participacin de la poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin dependiente, entre ellos Lima y Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.
Grfico 1.4 Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007

2,2
Razn pob . edad de trabajar / pob. dependiente

2,0 1,9 1,6 1,4 1,2 1,0


Ayacucho 1,3 Hunuco 1,3 Amazonas 1,3 Huancavelica 1,2 Loreto 1,4 Cusco 1,5 Apurmac 1,2 Cajamarca 1,4

Tacna 2,2 Lima 2,1 Moquegua 2,1 Callao 2,0 Arequipa 2,0 Ica 1,8 Tumbes 1,8 Lambayeque 1,7 Madre de Dios 1,9 La Libertad 1,7 Pasco 1,7 Junn 1,6 Piura 1,6 Puno 1,6 San Martn 1,6 Ucayali 1,5 ncash 1,6

(WGPVG /KPKUVGTKQ FG NC /WLGT [ &GUCTTQNNQ 5QEKCN


/+/&'5  2NCP 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP

Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento que demandar servicios geritricos. Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). As, segn los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa el 30,9% de la poblacin total; le sigue la regin geogr ca norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, ncash) con el 25,7%; luego la regin geogr ca sur (Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con el 16,2% ; la regin geogr ca centro (Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con un 14,8% y, nalmente, la regin geogr ca oriente (Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga el 9,3% de la poblacin nacional. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con el 3,1%.

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19 50 19 55 19 60 19 65 19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 10 20 15 20 20 20 25 20 30 20 35 20 40 20 45 20 50

Cuadro 1.3 Poblacin segn regin geogrfica en el Per


Regin geogrfica Norte Sur Centro Oriente Lima Metropolitana Lima provincias Total Poblacin                     Distribucin       

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. .KOC CIQUVQ FG  'NCDQTCEKP %'2.#0

Cuadro 1.4 Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007


Variables clave Tasas de crecimiento demogrfico 1993-2007 (%) Tasas de crecimiento demogrfico 1981-1993 (%) Densidad poblacional (hab/km2) Valores Mximo  Mnimo  Lima y Callao Regiones geogrficas Norte  Centro  Sur  Oriente  Total nacional



 

















.KOC  %CNNCQ 







6,3



Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per .KOC CIQUVQ FG  'NCDQTCEKP %'2.#0

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Plan Bicentenario





El Per hacia el 2021

La densidad poblacional (cuadro 1.4) re eja la aludida concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana. Las densidades ms elevadas se registran en las provincias de Lima y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogr ca norte con 50,4 habitantes, seguida de la regin geogr ca centro con 21,2 habitantes, y la regin geogr ca sur con 16,6 habitantes. Finalmente, la regin geogr ca oriente con solo 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se re eja en una tasa de crecimiento poblacional del 2,1% en Lima Metropolitana frente al 1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el menor promedio de hijos por mujer respecto del resto del pas.

El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y 90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo del mundo. La tasa de crecimiento demogr co nacional es muy similar a la de Amrica Latina y a la de los pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la poblacin menor de 15 aos tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la poblacin de ms de 65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en el Per para el periodo 2000-2005 decrecieron signi cativamente (55%) con relacin al periodo 1970-1975. Adems, se observa que el porcentaje nacional de poblacin con saneamiento mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de Amrica Latina, pero mayor al de los pases en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el mundo, en el Per la tendencia es a incrementar el porcentaje de la poblacin urbana. De ello se desprende que la demanda de servicios bsicos en las ciudades ser mayor en los prximos aos.
Cuadro 1.5 Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Variables Esperanza de vida al nacer (aos) 2005 Tasa de alfabetizacin (% personas mayores de 15 aos) 1995-2005 Tasa de crecimiento demogrfico 1975-2005 (%) Tasa de crecimiento demogrfico 2005-2015 (%) Poblacin menor de 15 aos 2005 (%) Poblacin menor de 15 aos 2015 (%) Poblacin de ms de 65 aos 2005 (%) Poblacin de ms de 65 aos 2015 (%) Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos nacidos por cada mujer) Tasa de fecundidad 2000-2005 (hijos nacidos por cada mujer) Poblacin con saneamiento mejorado 2004 (%) Poblacin que usa fuente de agua mejorada 2004 (%) Personas desnutridas 2002-2004 (%) Poblacin urbana 2005 (%) Poblacin urbana 2015 (%) Per        6,7 6  63 83    Amrica Latina       6,3 7,7   77   77,3  Pases en desarrollo  76,7                          OCDE 78,3 Total mundial  78,6     7,3 8,3    83   

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(WGPVG 207& Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido /CFTKF  'NCDQTCEKP %'2.#0

Situacin de las comunidades indgenas En la Amazona se han registrado 1786 comunidades (censadas) agrupadas en 51 pueblos indgenas, que comprenden una poblacin de 332 975 habitantes en el 2007. La mayor poblacin se encuentra en los grupos Ashninka, con el 26,6% (88 703 habitantes), y el Aguaruna Aguajn, con el 16,6% (55 366 habitantes).4 Los restantes pueblos indgenas registran menos del 7,0%. Estas comunidades atraviesan un serio problema de extincin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo que ha llegado a una situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Choln, Munichi y Taushiro) y de los 42 restantes, 18 estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas.5 Este problema es importante no solo por las prdidas humanas, sino tambin de una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. Como vemos en el cuadro 1.6, el 31,0% de las comunidades tiene como principal generador de problemas con el exterior la tala de rboles, y el 9,1% la explotacin y exploracin de hidrocarburos en las tierras de su comunidad. Cabe resaltar que el 58,4% no presenta ningn tipo de problema con el exterior.
Cuadro 1.6 Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan con el exterior, segn pueblo indgena
Principales problemas con el exterior Pueblo indgena Total comunidades    6       6    8   Total Tala ilegal    66,7  33,3  33,6  33,3      Explot. explor. hidrocarburos     7,3     Otro2/             Ninguno No especificado       El Per hacia el 2021

    

  -


4 5 INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007. BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su in uencia sobre los peruanos. Foro Anlisis del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de los Peruanos. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biolgicas, 2003.

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Plan Bicentenario

6QVCN #EJWCN #IWCTWPC


#IWCLP Amahuaca #OCTCMCGTK #OWGUJC
;CPGUJC #TCDGNC #TC\CGTK #UJPKPMC #UJPKPMC $QTC Cancoshi-Murato
5JCRTC Capanahua %CSWKPVG %CUJKDQ%CECVCKDQ Cashinahua Chamicuro-Cocama %QECOKNNC

           

 36,8 67,3 33,3       


Pueblo indgena Total comunidades   7 3 3  6   3 3                      Total

Principales problemas con el exterior Tala ilegal    66,7  33,3   66,7    36,6        37,7     Explot. explor. hidrocarburos         6,7 Otro2/   66,7 33,3            Ninguno No especificado        -

CEPLAN

Chayahuita %QECOC%QECOKNNC %WNKPC 'UG GLLC Huachipaire *WCODKUC Huitoto-Meneca Huitoto-Murui Huitoto-Muiname +SWKVQ ,GDGTQ%JC[CJWKVC ,GDGTQ ,DCTQ#EJWCN -KEJYCTWPC -KUCODGTK5CRKVKGTK #OCTCMCGTK .COCU
.NCEWCUJ Marinahua MastanahuaSharanahuaMarinahua Matss Matsiguenga Nomatsiguenga 1ECKPC 1TGLP Piro 2WMKTKGKTK Quichua 4GUKICTQ1ECKPC Secoya SharanahuaMarinahua 5JKRKDQ%QPKDQ 6KEWPC 6Q[QGTK+#OCJWCEC Matsiguenga 6Q[QGTK5JKRKDQ %QPKDQ'UG GLLC #TC\CGTK Matsiguenga 7TCTKPC ;CIWC ;COKPCJWC

                               

      33,3              

   

   

 36,6 

 

   -

  -

 

38

0QVC .C UWOC FG NQU RQTEGPVCLGU PQ VQVCNK\C GN  FGDKFQ C SWG NC KPHQTOCEKP CPCNK\CFC EQTTGURQPFG C TGURWGUVC ONVKRNG  %QORTGPFG OU FG WP RWGDNQ KPFIGPC FGPVTQ FG WPC OKUOC EQOWPKFCF  +PENW[G OKPGTC HQTOCN G KPHQTOCN [ VWTKUOQ (WGPVG +0'+ ++ %GPUQ FG %QOWPKFCFGU +PFIGPCU FG NC #OC\QPC 2GTWCPC 

1.3. ESTRUCTURA SOCIAL Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera directa. La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin con la economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la disminucin de ambas en los ltimos aos. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa con la economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales. Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios: han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales departamentales. Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todava mantenan un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales y con el mercado de nanciamiento. El gr co 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de menores ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y nalmente, el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede concluir que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

CEPLAN

Fuentes:  +0'+ %GPUQU FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC  [ 


2'# FG  CQU [ OU RQT ECVGIQTCU FG QEWRCEKP TCOCU FG CEVKXKFCF [ ITWRQU QEWRCEKQPCNGU   /KPKUVGTKQ FG 6TCDCLQ [ 2TQOQEKP FGN 'ORNGQ
/62'  'PEWGUVC 0CEKQPCN FG *QICTGU 'URGEKCNK\CFC GP 0KXGNGU FG 'ORNGQ UGRVKGODTG FG  .CU EKWFCFGU GUVWFKCFCU TGRTGUGPVCP C NCU TGIKQPGU IGQIT ECU 
C .QU FCVQU FGN GORNGCFQT GORNGCFQ RTKXCFQ [ QDTGTQ RTQXKGPGP FG NC 'PEWGUVC 0CEKQPCN FG 5WGNFQU [ 5CNCTKQU C GORTGUCU RTKXCFCU FG OU FG  VTCDCLCFQTGU C LWPKQ FGN  [ GUVP EQPUKFGTCFQU EQOQ RTQOGFKQ FG TGOWPGTCEKQPGU PQOKPCNGU DTWVCU
D .QU FCVQU FGN GORNGCFQ RDNKEQ KPHQTOCN WTDCPQ [ ECORGUKPQU [ PCVKXQU [ VTCDCLCFQTGU FGN JQICT JCP UKFQ VQOCFQU FGN /62' 'PEWGUVC 0CEKQPCN FG *QICTGU 'URGEKCNK\CFC GP 0KXGNGU FG 'ORNGQ [C EKVCFQ 'UVC KPHQTOCEKP UG TG GTG C NC OGFKC FG KPITGUQU FG NC 2'# QEWRCFC 'NCDQTCEKP %'2.#0

40
Cuadro 1.7 Estructura social de referencia segn PEA ocupada por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
PEA1/ 1981   8,8  5G CUWOG SWG VQFQU JCP EQPENWKFQ GUVWFKQU superiores                                2007 Lima Met. Regin norte      Porcentaje de poblacin con nivel superior universitario completo2/ Lima Regin Regin Regin Regin Met. norte centro sur oriente s. i. s. i. s. i. s. i. s. i. Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/ Regin centro 3777     Regin sur      Regin oriente     788        688      3,3  67,7  77,8            

Estratos socioeconmicos

'UVTCVQ CNVQ 'ORNGCFQT Q RCVTQPQ 5WDVQVCN Estrato 'ORNGCFQ RTKXCFQ medio 2TQHGUKQPCNGU [ VEPKEQU

independientes

'ORNGCFQ RDNKEQ

Estrato DCLQ

5WDVQVCN 1DTGTQ +PHQTOCN WTDCPQ


VTCDCLCFQT KPFGRGPFKGPVG VTCDCLCFQT HCOKNKCT PQ TGOWPGTCFQ PQ CITEQNC PQ GURGEK ECFQ FGUQEWRCFQ Campesinos y nativos

6TCDCLCFQTC FGN JQICT

5WDVQVCN

6QVCN

Grfico 1.5 Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008

14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 1 2,4

12,7

2007 / 2006 10,9 7,9

2008 / 2007 11,3 6,5

12,1

9,8 8,7

-1,7 2 3 4 40% ms pobre 5 20% ms rico

(WGPVGU +0'+ 'PEWGUVC 0CEKQPCN FG *QICTGU


'0#*1  [  Per en cifras. Indicadores 5QEKCNGU FG 2QDTG\C

1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la cali cacin ms alta, el IDH del Per en el 2007 fue 0,806, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 78 entre 182 pases. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile, Argentina, Mxico, Brasil y Colombia, y por encima del Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos (gr co 1.6). Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado signi cativamente su IDH con respecto a 1975, y lo mismo ocurri en el caso del Per. Es importante sealar que el PNUD6 ha utilizado una metodologa diferente para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa di ere del IDH internacional bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos.7 Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes

El Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano (edicin del vigsimo aniversario) incluye el ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D) en la distribucin de la salud, la educacin y los ingresos. En el caso de que una sociedad tenga perfecta igualdad, el IDH es igual el IDH-D. El Per se encuentra en el puesto 63 con un IDH de 0,723 y un IDH-D de 0,501, es decir, con una prdida global de 30,7%, un cambio en la clasi cacin de 26 puestos y un coe ciente de GINI de ingresos promedio 2000-2010 de 50. El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles, mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el ingreso familiar per cpita mensual.

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departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).
Grfico 1.6 ndice de Desarrollo Humano 1975-2007

Chile Argentina Mxico Brasil Colombia Per Ecuador Paraguay El Salvador Honduras Bolivia Guatemala Nicaragua
0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500
0,528 0,519 0,514 0,583 0,595

0,708 0,790 0,694 0,649 0,663 0,647 0,636 0,667

0,878 0,866

0,854 0,813 0,807 0,806 0,806 0,761

2007 1975

0,747 0,732 0,729 0,704 0,699

0,600

0,700

0,800

0,900

(WGPVGU 207& Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos. /CFTKF  'NCDQTCEKP %'2.#0

Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche). La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras signi cativas en el 2009, con una reduccin de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5% (gr co 1.7). Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con los bene ciarios. Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin. El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la
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estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo.

Grfico 1.7 Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009

60 50 42,7 40 Porcentaje 30 20 10 0 1997 18,2

54,8 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8

24,4 17,1 17,4 16,1 13,7

12,6

11,5

2001

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Pobreza %

Pobreza extrema %
El Per hacia el 2021

(WGPVGU +0'+ '0#*1   +PHQTOG VEPKEQ 5KVWCEKP FG NC RQDTG\C GP GN 
FQEWOGPVQ GNGEVTPKEQ  'NCDQTCEKP %'2.#0

Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se re ejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2009. En lneas generales, de acuerdo con el coe ciente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el pas una tendencia hacia la disminucin de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coe cientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente. Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de pases con coe ciente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico, Venezuela y China, entre otros (gr co 1.8).

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Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal. In uyen tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno El Nio, as como el carcter an regresivo del sistema tributario.

Cuadro 1.8 Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009 (Coeficiente de Gini)
mbitos geogrficos Total 7TDCPC 4WTCN Dominios .KOC /GVTQRQNKVCPC 4GUVQ WTDCPQ 4WTCN Regiones %QUVC WTDCPC %QUVC TWTCN 5KGTTC WTDCPC 5KGTTC TWTCN 5GNXC WTDCPC 5GNXC TWTCN                                                       2004    2005    2006    2007    2008    2009   

(WGPVG +0'+ '0#*1 

1.5. JUSTICIA Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un documento del Banco Mundial (BM) seala que si el pas mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en un 50%.8 Desde la dcada pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la administracin de justicia en el Per con un carcter global y sistmico. Producto de estos esfuerzos es la creacin de la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) en el ao 2003 con representantes de todas las instituciones del sistema de justicia. La CERIAJUS tuvo como encargo disear el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (PNRIAJ), documento que nalmente fue presentado en el 2004. Actualmente se ha diseado el Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin Peruana (PMSAJ), que constituye la propuesta ms profunda y sistmica de los ltimos aos en el pas, no solo por la ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, sino por la participacin de todas las instancias involucradas en el quehacer de la administracin de justicia, incluyendo a la sociedad civil.

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BANCO MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper n. 14. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2006.

Grfico 1.8 Coeficiente de Gini en el mundo

 

  

  

  

  

  

  

! 

  

6LQ GDWRV

(WGPVG 0CEKQPGU 7PKFCU Informe de Desarrollo Humano 2007/2008


CQ DCUG  

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/

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El Per hacia el 2021

El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de los servicios de las entidades del Sistema de Administracin de Justicia. Se pretende aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir la sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en la prestacin de servicios. Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la Polica Nacional del Per) a travs de la implementacin de centros integrados a nivel nacional que ayuden a la solucin de con ictos por medios alternativos o judiciales y mejoren el nivel de con anza del ciudadano en el sistema mediante la integracin espacial y la puesta en prctica de un conjunto de propuestas funcionales y operacionales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A ello se adicionar la debida capacitacin en problemticas espec cas de cada zona, y la adopcin de nuevas tcnicas o soluciones. La reduccin de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la calidad y la e ciencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de Administracin de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementacin de mejoras tecnolgicas. Asimismo, es necesario mejorar la e ciencia del gasto en el sector mediante la potenciacin de la gestin coordinada del conocimiento y de los instrumentos de plani cacin. Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base de la autonoma de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y con able para el ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pblica, los medios alternativos de solucin de con ictos, la superacin de las diversas barreras geogr cas, culturales y econmicas y la potenciacin de la justicia crean condiciones que permiten un adecuado y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas. A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupacin de la sociedad es la ausencia de polticas sistemticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia con uyen acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinacin y concertacin de polticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado que impide que estas potencien su labor.

1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.

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Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica reducir signi cativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA Derechos humanos 1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per. 2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales. 3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes. 4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos y morales. Democratizacin 1. A anzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y la alternancia en el poder. 2. A rmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo que permita la construccin de una visin compartida e incluyente, orientada a la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales. 3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas en bene cio de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva. Justicia 1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia. 2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza y la extrema pobreza.

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3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jueces y scales. 4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per. 5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de con ictos as como difundir su existencia, a n de reducir su judicializacin. 6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades campesinas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos humanos. 7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena de justicia. Promocin de la equidad 1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema. 2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano. 3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales. 4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo. 5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y a las posiciones de decisin pblica y privada. 6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a n de garantizar el derecho a la no discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables. 7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder y toma de decisiones. 8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
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9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.

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C.

PRIORIDADES 1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales. 2. Consolidar la institucionalidad democrtica. 3. Reformar el sistema de administracin de justicia. 4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo espec co 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales a.


N

Indicadores y metas
Indicador 2QDNCEKP mayor de  CQU KFGPVK ECFC con DNI Frmula del indicador 6QVCN FG RGTWCPQU TGUKFGPVGU GP GN RCU EQP &0+ FG  CQU [ OU  6QVCN FG NC RQDNCEKP FG  CQU [ OU TGUKFGPVG GP GN 2GT Fuente de informacin RENIEC, INEI, Censo de 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC Lnea de Tendencia al base 2021 Meta 2021



s. i.



6QVCN FG RGTWCPQU 2QDNCEKP TGUKFGPVGU GP GN RCU EQP menor de edad &0+ OGPQTGU FG  CQU  KFGPVK ECFC  6QVCN FG NC RQDNCEKP con DNI OGPQT FG  CQU TGUKFGPVG GP GN 2GT

RENIEC, INEI, Censo de 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC



s. i.



b.

Acciones estratgicas

+ORNGOGPVCT [ FKHWPFKT GN 2NCP 0CEKQPCN FG &GTGEJQU *WOCPQU [ GHGEVWCT UW UGIWKOKGPVQ [ GXCNWCEKP (QTVCNGEGT GN UKUVGOC FG KFGPVK ECEKP [ FG TGIKUVTQU EKXKNGU KPEKFKGPFQ GP NC GPVTGIC FGN &0+ EQP EGTVK ECEKP DKQOVTKEC [ FKIKVCN &GUCTTQNNCT NC PQTOCVKXC NCU RQNVKECU RDNKECU [ NCU CEEKQPGU C TOCVKXCU PGEGUCTKCU RCTC ICTCPVK\CT NC RCTVKEKRCEKP GP NCU FGEKUKQPGU RDNKECU FG NQU ITWRQU OU XWNPGTCDNGU
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

9 En adelante, se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de su cientes datos para efectuar una proyeccin.

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El Per hacia el 2021

Objetivo espec co 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente, con able, moderna, e ciente, e caz y predecible a.
N

Indicadores y metas
Indicador 1RKPKP RDNKEC HCXQTCDNG UQDTG NCU KPUVKVWEKQPGU XKPEWNCFCU EQP GN UKUVGOC FG CFOKPKUVTCEKP FG LWUVKEKC 2QTEGPVCLG FG recomendaciones de organismos KPVGTPCEKQPCNGU de derechos humanos CVGPFKFCU RQT GN Estado peruano Frmula del indicador 0OGTQ FG RGTUQPCU SWG VKGPGP QRKPKP HCXQTCDNG FGN 2QFGT ,WFKEKCN  6QVCN FG GPEWGUVCFQU  Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

INEI



s. i.



0OGTQ FG recomendaciones de organismos KPVGTPCEKQPCNGU FG derechos humanos CVGPFKFCU RQT GN 'UVCFQ RGTWCPQ  6QVCN FG TGEQOGPFCEKQPGU 

2TQEWTCFWTC 2DNKEC 'URGEKCNK\CFC 5WRTCPCEKQPCN /+0,75



s. i.



2QTEGPVCLG FG GZRGFKGPVGU 0OGTQ FG GZRGFKGPVGU TGUWGNVQU GP TGUWGNVQU  0OGTQ FG TGNCEKP EQP GN GZRGFKGPVGU KPITGUCFQU VQVCN FG ECUQU  KPITGUCFQU CN CQ

2QFGT ,WFKEKCN







b.

Acciones estratgicas

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de Justicia. +ORWNUCT WP UKUVGOC KPHQTOVKEQ EQOP RCTC OCPGLCT NC KPHQTOCEKP FG NCU GPVKFCFGU XKPEWNCFCU C NC LWUVKEKC 'ZRCPFKT NC EQDGTVWTC FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP GN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC (QTVCNGEGT GN OCTEQ NGICN KPUVKVWEKQPCN RCTC TGUQNXGT EQPVTQXGTUKCU EQOGTEKCNGU [ RTQRQTEKQPCT UGIWTKFCF LWTFKEC C NQU KPXGTUKQPKUVCU
CEPLAN

(QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU EKWFCFCPCU FG UWRGTXKUKP [ UECNK\CEKP (QTVCNGEGT [ EQPUQNKFCT GN RTQEGUQ FG KORNGOGPVCEKP FGN PWGXQ %FKIQ 2TQEGUCN 2GPCN 'UVCDNGEGT UKUVGOCU FG OQPKVQTGQ RGTOCPGPVG FGN CEEGUQ C NC LWUVKEKC 1RVKOK\CT NQU RTQEGUQU FG NQU TICPQU SWG EQPHQTOCP GN 5KUVGOC FG #FOKPKUVTCEKP FG ,WUVKEKC

50

(QTVCNGEGT NQU LW\ICFQU FG RC\ GP NCU \QPCU TWTCNGU

Objetivo espec co 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participacin poltica de la ciudadana a.


N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

0OGTQ FG partidos con 2CTVKFQU RQNVKEQU GNGEEKQPGU EQP GNGEEKQPGU KPVGTPCU  6QVCN FG internas RCTVKFQU 

102'

s. i.

s. i.



b.

Acciones estratgicas
/CPVGPGT WP EQPVGZVQ KPUVKVWEKQPCN FG PQTOCNKFCF FGOQETVKEC UKP OQFK ECEKQPGU CDTWRVCU G KPEQPUVKVWEKQPCNGU 2TQOQXGT NC EWNVWTC EXKEQEQPUVKVWEKQPCN FG TGURGVQ FG NCU CWVQTKFCFGU [ NC EKWFCFCPC CN QTFGPCOKGPVQ EQPUVKVWEKQPCN [ UWU XCNQTGU (QTVCNGEGT NC NGIKVKOKFCF FGN UKUVGOC FG RCTVKFQU RQNVKEQU +PUVKVWEKQPCNK\CT OGECPKUOQU FG FKNQIQ [ EQPEGTVCEKP EQP UGEVQTGU FG NC UQEKGFCF EKXKN GP NQU ECUQU FG RQNVKECU RDNKECU SWG NQU CHGEVGP FKTGEVCOGPVG

Objetivo espec co 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema a.


N

Indicadores y metas
Indicador 2QTEGPVCLG FG NC RQDNCEKP GP UKVWCEKP FG RQDTG\C 2QTEGPVCLG FG NC RQDNCEKP GP UKVWCEKP FG RQDTG\C GZVTGOC %QG EKGPVG FG )KPK 4GNCEKP GPVTG GN UCNCTKQ FG JQODTGU [ GN FG OWLGTGU Frmula del indicador 0OGTQ FG RGTUQPCU RQDTGU  2QDNCEKP VQVCN  0OGTQ FG RGTUQPCU GP RQDTG\C GZVTGOC  2QDNCEKP VQVCN  %QG EKGPVG FG )KPK 5CNCTKQ RTQOGFKQ JQODTGU  5CNCTKQ RTQOGFKQ OWLGTGU Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021
El Per hacia el 2021

INEI







INEI





/62'









0OGTQ FG CNVQU 2TQRQTEKP FG HWPEKQPCTKQU FGN 'UVCFQ CNVQU HWPEKQPCTKQU OWLGTGU  0OGTQ VQVCN FGN 'UVCFQ FG CNVQU HWPEKQPCTKQU OWLGTGU FGN 'UVCFQ 

%'2.#0



s. i.



 &G CEWGTFQ EQP NC .G[  UG FGPQOKPC CNVQ HWPEKQPCTKQ C OKPKUVTQU EQPITGUKUVCU RTGUKFGPVGU TGIKQPCNGU EQPUGLGTQU CNECNFGU RTQXKPEKCNGU TGIKFQTGU RTQXKPEKCNGU CNECNFGU FKUVTKVCNGU TGIKFQTGU FKUVTKVCNGU OCIKUVTCFQU UWRTGOQU UECNGU UWRTGOQU [ C NQU OKGODTQU FGN 6TKDWPCN %QPUVKVWEKQPCN FGN %QPUGLQ 0CEKQPCN FG NC /CIKUVTCVWTC [ FGN ,WTCFQ 0CEKQPCN FG 'NGEEKQPGU

51

Plan Bicentenario

INEI







b.

Acciones estratgicas

/GLQTCT [ HQTVCNGEGT NQU RTQITCOCU UQEKCNGU FG TGFWEEKP FG NC RQDTG\C #TVKEWNCT NCU KPVGTXGPEKQPGU RDNKEQRTKXCFCU FG TGFWEEKP FG NC RQDTG\C C PKXGN PCEKQPCN TGIKQPCN [ NQECN #UGIWTCT GN CEEGUQ FG NCU RQDNCEKQPGU RQDTGU [ GP RQDTG\C GZVTGOC C NQU UGTXKEKQU DUKEQU FG GFWECEKP UCNWF CIWC [ GNGEVTKEKFCF +PETGOGPVCT NQU GORNGQU [ NC RTQFWEVKXKFCF GP GN ODKVQ TWTCN EQOQ OGFKQ RCTC TGFWEKT NCU FGUKIWCNFCFGU /GLQTCT [ GZVGPFGT NQU UGTXKEKQU FG IWCTFGTC KPHCPVKN RCTC HCEKNKVCT GN VTCDCLQ FG NCU OCFTGU

E.
N PG/ PY  PG

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Ttulo mbito 0CEKQPCN Descripcin - Resultado esperado +ORNGOGPVCEKP FG PWGXQU UKUVGOCU RTQEGUCNGU OU G EKGPVGU SWG KPENW[CP UKUVGOCU FG KPHQTOCEKP JQOQIPGQU [ EQP CDNGU GPVTG NCU GPVKFCFGU FGN 5KUVGOC FG ,WUVKEKC #ORNKCEKP [ OGLQTCOKGPVQ FG NQU UKUVGOCU FG CFOKPKUVTCEKP FG LWUVKEKC
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onto referencial (Mill. S/.) s. i.

2TQITCOC FG TGHQTOC FG NQU UKUVGOCU RTQEGUCNGU [ FG CFOKPKUVTCEKP FG LWUVKEKC

PG

Programa de ECRCEKVCEKP RCTC NQU HWPEKQPCTKQU [ UGTXKFQTGU FG NCU GPVKFCFGU XKPEWNCFCU CN Sistema de Justicia 2TQITCOC FG TGXKUKP [ QRVKOK\CEKP RGTOCPGPVG FG NC normativa Programa de XKIGPEKC FG NQU derechos humanos [ NQU FGTGEJQU HWPFCOGPVCNGU

0CEKQPCN

s. i.

PG

0CEKQPCN

s. i.

PG

0CEKQPCN



3700

0QVC 2)  2TQITCOC 2; 2TQ[GEVQ CEPLAN

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EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada. Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el agelo de la desnutricin. En lo que se re ere a la educacin, el Plan Bicentenario considera como meta triplicar la inversin anual educativa por alumno. En el Per esta inversin fue de US$ 432,75 el ao 2008, mientras el promedio en los pases desarrollados ucta entre los US$ 8000 y 12 000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una inversin anual de S/. 4000 (aproximadamente US$ 1430). Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo. Deben seguir mejorando los ndices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusin de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 aos y del 60,7% en el nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 aos). Nos corresponde persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la plena alfabetizacin de la poblacin del pas de todas las edades. Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de Competitividad Global). El Per, que actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el puesto 45 el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina. En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura del seguro de salud, que hoy bene cia al 35% de la poblacin, est al alcance del 100% el ao 2021. Tambin debemos reducir a cero el nmero de defunciones de nios menores de un ao, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 nios nacidos vivos.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el d cit calrico de la poblacin, que es del orden del 30,1% en la poblacin general y del 42,5% en la poblacin rural; y asimismo erradicar la desnutricin crnica. El Plan Bicentenario considera lograr para el ao 2021 una nutricin adecuada de infantes y madres gestantes y reducir al mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y la tasa de anemia de las mujeres en edad frtil. Tambin considera imprescindible el acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad. En la actualidad, la poblacin con acceso a un servicio regular de agua potable es de 68,6%. El Plan Bicentenario se propone dar este servicio al 85% de la poblacin en el ao 2021. A su vez, solo el 53,3% de la poblacin tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debera ser el 79%. Y en cuanto a la electricidad, debemos logar que el ao 2021 el acceso a redes de suministro de electricidad bene cie al 95% de la poblacin, expandindose as el mercado interno para la telefona celular, internet, televisin digital por satlite y otras modalidades de telecomunicaciones. El Plan Bicentenario tambin se propone mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin. Para el ao 2021 debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de ciudadanos que vive en condiciones precarias. Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el n de hacer ms e ciente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin. Para el Plan Bicentenario, la erradicacin de la pobreza debe traducirse en convertir a los bene ciarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios. Hasta el momento se ha logrado que el 10,7% del gasto social total sea de tipo habilitador. La meta para ao 2021 es que dicho porcentaje se eleve a 30%.

2.1. EDUCACIN La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo Nacional de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan acoge sus propuestas de trabajo tcnicamente consensuadas. Segn el Compendio Mundial de la Educacin 2008 del Instituto de Estadstica de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educacin primaria en el Per fue de US$ 476, mientras que el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1112, siendo la Argentina el pas que mostr el mayor nivel de gasto con US$ 1720, muy por debajo de la inversin de Alemania que fue de US$ 4859, el Japn de US$ 6490 y Estados Unidos de US$ 8325. Similar situacin se registra con el gasto promedio por estudiante de educacin secundaria, que en el Per fue de US$ 609, mientras el promeCEPLAN

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dio de Amrica Latina alcanz los US$ 1882, destacando la Argentina con US$ 2806, por debajo de Alemania con US$ 6430, el Japn con US$ 6542 y Estados unidos con US$ 9186. El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluacin Nacional entre los aos 2007 y 2009 del Ministerio de Educacin. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el 13,5% en matemtica, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los ltimos tres aos. Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo de la educacin secundaria. Se observan diferencias signi cativas en los resultados segn el mbito, pues los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparacin con los de la zona rural. Similar situacin se produce con relacin al tipo de gestin de las escuelas, siendo mejores los resultados en las de gestin privada frente a las de gestin pblica.
Cuadro 2.1 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Per, 2007-2009
Porcentaje de matrcula total de primaria Detalle 2GT 5GZQ HGOGPKPQ 5GZQ OCUEWNKPQ TGC WTDCPC TGC TWTCN )GUVKP RDNKEC )GUVKP RTKXCFC Comprensin de textos 2007        2008       37,7 2009        2007    8,6  6,3  Matemtica 2008        2009       
El Per hacia el 2021

(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'FWECEKP 'XCNWCEKP 0CEKQPCN  [ 4GUWNVCFQU FG NC '%1  'P JVVRYYYOKPGFW IQDRGWOEKPFGZRJR!XAEQFKIQ XARNCPVKNNC4 =EQPUWNVC TGCNK\CFC GN  FG OC[Q FGN ?

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Plan Bicentenario

Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusin por niveles educativos muestra que en el ao 2008 el 77,7% de la poblacin de 12 a 14 aos (edad o cial) concluy la educacin primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue del 94,1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos.

Cuadro 2.2 Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per (Porcentajes por grupos de edad)
Tasa de conclusin en primaria Detalle 12-14 aos 2003 Per Sexo Femenino /CUEWNKPQ rea y sexo Urbana Femenino /CUEWNKPQ Rural Femenino /CUEWNKPQ Nivel de pobreza 0Q RQDTG 2QDTG 2QDTG GZVTGOQ            83,8                   86,6     67,8      87,6      87,3              78,7                            2008 77,7 15-19 aos 2003  2008  Tasa de conclusin en secundaria 17-19 aos 2003  2008  20-24 aos 2003  2008 

(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'FWECEKP 'UVCFUVKECU 'FWECVKXCU 'UECNG 

Analfabetismo El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, es decir, para la superacin individual y el xito econmico de las personas. En tal sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la inclusin social, la productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana. El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e institucionales. El pas presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias signi cativas, las cuales se agudizan en las reas rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situacin de marginacin. El Ministerio de Educacin consider necesario medir la tasa de analfabetismo y le encarg a la empresa IPSOS Apoyo Opinin y Mercado la realizacin de una encuesta en el ao 2009. Segn esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra que constituye un signi cativo avance con respecto al ao 2003.
CEPLAN

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Cuadro 2.3 Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009


Ao Tasa de analfabetismo (mayores de 15 aos) Urbana Rural 2003    2004    2005    2006    2007    2008    2009   

0QVC +PHQTOCEKP CLWUVCFC EQP GN %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP  (WGPVGU +0'+ '0#*1  [  +2515 #RQ[Q 'PEWGUVC UQDTG CPCNHCDGVKUOQ 
RQT GPECTIQ FGN /+0'&7 

En sntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedaggico o educativo, sino tambin un problema poltico, econmico y cultural, razn por la cual su eliminacin o reduccin signi cativa estar en funcin de la transformacin de esas estructuras sociales.10 Educacin especial Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago.
Cuadro 2.4 Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per (Porcentajes por grupos de edad)
Detalle Per Discapacidad (UKEC +PVGNGEVWCN 8KUWCN Auditiva &G NGPIWCLG #WFKVKXC [ FG NGPIWCLG 1VTC ONVKRNG 3-5 aos 1993      33,6   2006   87,3  86,8    6-11 aos 1993         2006 88,3        12-16 aos 1993        36,3 2006      66,7  
El Per hacia el 2021

(WGPVG +0'+ %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC  [ 'PEWGUVC 0CEKQPCN %QPVKPWC  'NCDQTCEKP /+0'&7  7PKFCF FG 'UVCFUVKEC 'FWECVKXC

Educacin bilinge intercultural Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se consideran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la

10 ZAMALLOA, Eulogio, Analfabetismo en el Per. Lima: Mijosa, 1990.

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Plan Bicentenario

dimensin cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El carcter transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del desarrollo como factor de cohesin social, de dilogo entre los pueblos y generador de empleo. La Declaracin de la UNESCO referida al reconocimiento de la diversidad cultural es un imperativo tico inseparable del respeto a la dignidad de la persona humana. Una gestin educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la formulacin de sus propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de funcionamiento y de relacin con la diversidad de actores con los que interacta, implica una comprensin amplia y dialogante de lo que signi ca la diversidad, y la aceptacin de la validez de diversas formas de pensamiento y comunicacin al momento de dialogar, de establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.11 Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en el aprendizaje de los nios. Ello requiere una comprensin profunda del signi cado de equidad que destierre mitos y combata posturas simplistas frente al tema y que maneje informacin sobre las mayores desigualdades en cada localidad, a qu responden estas, qu efectos generan, cmo se reproducen, lo cual permitira que la gestin contribuya a cerrar brechas con un sentido tico y de compromiso.12 El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas de 6 a 11 aos del 79,8% en el ao 1993 al 94,8% en el ao 2006. En el caso de los adolescentes de 12 a 16 aos, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas el 42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de centrar la atencin en este grupo de edad.
Cuadro 2.5 Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per (Porcentajes por grupos de edad)
Detalle Per Lengua originaria Quechua Aimara #UJPKPMC Aguaruna 5JKRKDQ%QPKDQ 1VTC Sexo Femenino /CUEWNKPQ
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3-5 aos 1993       2006         

6-11 aos 1993       2006    88,7 86,6    

12-16 aos 1993       2006 86,6   66,8     

(WGPVG +0'+ %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC  [ 'PEWGUVC 0CEKQPCN %QPVKPWC  'NCDQTCEKP /+0'&7  7PKFCF FG 'UVCFUVKEC 'FWECVKXC

11 Consejo Nacional de Educacin, Recursos y limitaciones de los actores regionales de cara a la descentralizacin. Cuaderno de trabajo n. 6, p. 9.

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12 Ibd., p. 87.

Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente en cada regin, as como el signi cado de la interculturalidad y el sentido preciso de sus demandas respecto a la educacin en general y la gestin educativa local y regional en particular, en el contexto de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa, permitira avanzar hacia una educacin regional ms inclusiva, capaz de a rmar a la poblacin en su identidad y de articularse a la vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del pas.13 Educacin superior universitaria La direccin de la gestin, el desarrollo cient co y la innovacin tecnolgica en los mbitos empresarial, intelectual, cient co y poltico requiere de profesionales altamente cali cados, de all que en las sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una marcada prioridad. La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los US$ 10 000 y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00 US$ = S/. 3,20). A ello se aaden las de ciencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias. En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como Brasil y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el gr co 2.1, donde se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en
Grfico 2.1 Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por ocupacin principal, 1972 y 2007
5,9 1,6 15,7 8,2 10,8 15,7 12,1

70,2

75,6 70,2

1972
Ingeniera y Ciencias Naturales Medicina y Biologa Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades Otros 0QVC .QU RQTEGPVCLGU RCTC GN CQ  PQ UWOCP GZCEVCOGPVG  (WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU  [  'NCDQTCEKP %'2.#0

2007

FGDKFQ CN TGFQPFGQ

13 Ibd., p. 9.

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El Per hacia el 2021

las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las ms demandadas y ofertadas. Educacin tcnico profesional La principal norma que regula la creacin y el funcionamiento de las instituciones de educacin superior tcnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educacin superior se de nen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales especializados, profesionales-tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la creatividad y la innovacin. En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos problemas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.

Cuadro 2.6 Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos y escuelas superiores en el Per
Institutos 6EPKEQ RTQFWEVKXQ Centros educativos Superior no universitario 2GFCIIKEQ 6GEPQNIKEQ #TVUVKEQ 6EPKEQ RTQFWEVKXQ Docentes Superior no universitario 2GFCIIKEQ 6GEPQNIKEQ #TVUVKEQ 1998      2000      2003    673  2004     37 2005      2006      2007      2008      2009     

                                        8337    

                          

+PENW[G GFWECEKP QEWRCEKQPCN (WGPVG /+0'&7 %GPUQ 'UEQNCT 

CEPLAN

La matrcula est concentrada en carreras tcnicas que no responden a las demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa, industria alimentaria, mecnica, minera y pesquera tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe su ciente oferta de calidad en estas especialidades. Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin seala que la educacin tcnico productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin de competen-

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cias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la poblacin que busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayora se trata de poblacin de escasos recursos econmicos que no necesariamente ha terminado la educacin bsica o simplemente no cuenta con ningn grado educativo. El ao 2009, del total de alumnos matriculados en los CETPRO el 93% estudiaba en el rea urbana y el 62% eran mujeres. La educacin tcnica productiva responde a la necesidad de contar con una educacin para el trabajo pertinente, til y de calidad, que permita a los estudiantes tener la oportunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opcin formativa para el mbito rural que asocie mdulos formativos a las vocaciones productivas locales. Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las mismas carreras.14 En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de Educacin de las universidades e institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente existen 329 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones privadas es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que congregan la mayor cantidad de alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.
Cuadro 2.7 Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
Institutos Superiores Pedaggicos 20091/ Pblico 0OGTQ FG EGPVTQU 2QTEGPVCLG FG EGPVTQU 2TQOGFKQ FG CNWOPQU 6QVCN FG CNWOPQU 2QTEGPVCLG FG CNWOPQU       Privado       Total       Facultades de Educacin en universidades 20032/ Pblico       Privado       Total      
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Indicador

Fuentes:  /+0'&7 %GPUQ 'UEQNCT   /+0'&7 2NCP 'UVTCVIKEQ 5GEVQTKCN /WNVKCPWCN 

Si bien se ha avanzado en el campo de la normatividad vinculada a la educacin profesional tcnica y al mbito de la formacin, normalizacin y certi cacin, esta contina siendo difusa y compleja. El proceso de descentralizacin implica un mayor desafo, especialmente en la formulacin e implementacin de polticas sobre la materia. Por lo tanto, quedan an muchos aspectos por regular y perfeccionar, como por ejemplo el apoyo a la descentralizacin de la gestin educativa y la de nicin clara de

14 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 50.

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competencias entre los sectores en relacin a las normas y la certi cacin profesional, ocupacional y laboral. La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la formacin y la ocupacin de los trabajadores. El primer factor que propici el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin demogr ca que vivi el Per en el periodo de 1960 a 1980, quienes buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos posteriores presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a este factor la migracin del campo a la ciudad y la bsqueda de nuevos empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin en la economa de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un aparato productivo con una capacidad limitada , lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor cali cacin de la que poseen para mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una economa informal muy extendida en nuestro pas. Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y los organismos pblicos que tienen como n orientar la oferta de carreras profesionales en las universidades e institutos superiores tecnolgicos, son relativamente dbiles.15 Esto se hace ms evidente si se considera que algunas instituciones educativas muestran una serie de de ciencias respecto al material educativo, el planeamiento de los slabos, adems de impartir carreras sin demanda en el mercado, sea por saturacin o por obsolescencia de estas. Por tanto, se estara ofreciendo al mercado profesionales sin las competencias necesarias para generar el valor que las empresas buscan. Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalizacin y lucha constante por mantener la competitividad, hace necesario que las instituciones que imparten formacin logren innovar y busquen una mejora constante en la calidad de su enseanza, de cara a la demanda laboral. Es crucial para ello la actualizacin y la capacitacin permanente16 de los docentes en aspectos tcnicos metodolgicos, la incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje, y la introduccin en los planes de estudios de temas que permitan a los alumnos mejorar su empleabilidad, entre otras acciones. En la ltima dcada se ha incrementado de forma relativamente rpida la oferta educativa tanto de nivel tcnico como universitario en todo el pas. En 1997 se llev a cabo el primer Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, que veri c el crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica como alternativa de formacin profesional.17 Adems, se dio el auge de las universidades, cuyo incremento se debi fundamentalmente a la expansin de los centros privados. Este proceso ha originado el crecimiento del nmero de egresados, muchos de los cuales se concentran en algunas especialidades, generando una sobreoferta en el mercado laboral.
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15 OSEL LIMA SUR, OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo y formativo. Boletn Socioeconmico Laboral de Lima Sur, ao 2, n. 2. Lima: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 2008, pp. 2-4. 16 Ibd.

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17 OSEL PIURA, 2004.

Es de suma importancia lograr una relacin permanente entre el sistema formativo y el sector productivo de nuestro pas, de modo que nuestra economa alcance una mayor competitividad y productividad. Es evidente que no hay una retroalimentacin y reforzamiento constante entre las entidades de formacin y las organizaciones que constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un fuerte porcentaje de inadecuacin ocupacional, subempleo y desempleo. Sin embargo, tambin se observa la existencia de lineamientos de poltica en formacin profesional que buscan revertir esta situacin y se advierte el trabajo de algunas organizaciones que se esfuerzan por calzar su oferta formativa con las necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades a sus egresados de lograr una adecuada insercin profesional.18 Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, se sustenta en un conjunto de principios que an no se aplican plenamente en la mayora de instituciones de formacin profesional, por lo que constituyen ms bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia, segn el cual la educacin debe responder a las necesidades de formacin profesional y aprendizaje de los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico, social, educativo, ecolgico, cient co, tecnolgico y cultural de la regin y del pas. En realidad, falta mucho para que la formacin profesional llegue a cumplir este principio, pero es un intento por responder a las polticas establecidas en los Lineamientos de Poltica de Formacin Profesional vigentes. Los otros principios sobre los que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno son: calidad acadmica, participacin, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad. La Ley se propone formar profesionales y tcnicos de acuerdo con las necesidades del pas, de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que les permitan afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura productiva, una visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un intento por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una educacin de calidad. En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional y dar funcionamiento al Sistema Nacional de Acreditacin y Certi cacin de la Calidad de la Educacin Superior con la nalidad de brindar conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Es preciso articular la educacin superior con la realidad econmica y cultural, as como formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional. Cabe sealar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la oferta laboral, sobre todo en el sector privado y en zonas urbanas, y que la educacin tcnica en el rea rural ha sido la menos favorecida, quedando los jvenes de este sector en una situacin de insercin laboral desventajosa.19 Por otro lado, si bien se realizan esfuerzos por ordenar una oferta heterognea, la falta de certi cacin de la calidad de la enseanza impartida en las instituciones de educacin superior ocasiona que los estudiantes no adquieran las habilidades necesarias para un buen desempeo posterior.

18 HAYA DE LA TORRE, R. y M. TOSTES, Formacin profesional y certi cacin de competencias en el Per. Documento de Trabajo. Lima: MINEDU IPEBA MTPE, 2010. 19 Ministerio de Educacin, Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015. Abril de 2006, pp. 56-65.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

La educacin en su conjunto debe corresponder con las necesidades del crecimiento econmico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental. En este aspecto, todava hay un reto pendiente muy importante que queda ilustrado en el cuadro 2.8. All se aprecia que el Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa.

Cuadro 2.8 Educacin, ciencia y tecnologa


Indicador 2QUKEKP ranking de competitividad 'FWECEKP UWRGTKQT [ ECRCEKVCEKP 2TGRCTCEKP VGEPQNIKEC +PPQXCEKP 6CUC DTWVC FG OCVTEWNC GFWECEKP terciaria )CUVQ RDNKEQ GP GFWECEKP EQOQ RQTEGPVCLG FGN 2$+ 2$+ FGFKECFQ C + & 0OGTQ FG KPXGUVKICFQTGU RQT OKNNP FG JCDKVCPVGU 0OGTQ FG WPKXGTUKFCFGU GPVTG NCU  RTKOGTCU UGIP GN #ECFGOKE 4CPMKPI QH 9QTNF 7PKXGTUKVKGU  0OGTQ FG WPKXGTUKFCFGU GPVTG NCU  RTKOGTCU UGIP GN #ECFGOKE 4CPMKPI QH 9QTNF 7PKXGTUKVKGU  0OGTQ FG KPUVKVWEKQPGU UGIP ECNKFCF KPXGUVKICFQTC Argentina   68 86     Brasil         Chile         Colombia   66 63     Mxico    78     Per   77      Espaa 33        EE.UU. 7       

Ninguna

Ninguna Ninguna

Ninguna

Ninguna Ninguna Ninguna



Ninguna

Ninguna

















 9QTNF 'EQPQOKE (QTWO Global Competitiveness Report 2009-2010.  70'5%1 Compendio mundial de la educacin 2009. /QPVTGCN 70'5%1  RR   [  &CVQU FGN CQ   70'5%1 KDF R  &CVQU FGN CQ  [ QVTQU CQU  %'2#. 'UVCFUVKECU UQDTG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC
JVVRYYYGENCEENK[FYGDUKVGFGHCWNVACUR [ /14'01 $14%*#46 #NGLCPFTC Research and education in resource-constrained countries,  'P YYYGODQQTI RWDNKECVKQPU  Ranking GNCDQTCFQ RQT NC 7PKXGTUKFCF ,KCQ 6QPI FG 5JCPIJCK 'P JVVRYYYCTYWQTI#497LUR  5%+OCIQ +PUVKVWVKQPU 4CPMKPIU
5+4  9QTNF 4GRQTV 'P JVVRYYYUEKOCIQKTEQORFHUKTAAYQTNFA TGRQTVRFH

64

Es importante mencionar la relacin entre la adecuacin y los niveles educativos, porque si bien se han incrementado los aos de instruccin de la oferta laboral en el Per, la inversin en capital humano es todava muy reducida, especialmente si se compara con las necesidades de una economa que busca competir en mejores condiciones a nivel internacional. Esto no implica necesariamente que las personas logren una mejor adecuacin en sus niveles de empleo, lo cual se debe a muchas razones, entre las cuales se puede mencionar la baja y heterognea calidad de la formacin profesional, que no se articula a la demanda del mercado de trabajo.

CEPLAN

Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten cada vez ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes (tecnolgicos, normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las organizaciones de contar con un capital humano e ciente que haga posible el logro de sus objetivos. Para tal n, procuran contar con recursos humanos que tengan las competencias necesarias para un desempeo e caz, para lo cual buscan los mejores talentos dentro de la oferta laboral. La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano,facilitarque las empresas, mediante incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una inadecuacin ocupacional desde la perspectiva profesional en comparacin con su nivel educativo. Esta inadecuacin puede estar ocasionada tanto por la subutilizacin del trabajador respecto a sus potencialidades, como por la pericia adquirida durante la insercin laboral. En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por Resolucin Suprema 001-ED-2007, el cual identi ca cuatro desafos: la gestin e caz, la gestin democrtica, la gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al respecto, el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021: 1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas. 2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes. 3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. 4. Una gestin descentralizada y democrtica que logra resultados y es nanciada con equidad.
El Per hacia el 2021

5. La educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. 6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con su comunidad. Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la asuncin de funciones e incrementar sus potencialidades de articulacin; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a formulacin de polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con e cacia; fortalecer y ampliar la democratizacin de la gestin; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad.

Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogr ca, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales. La principal causa de defuncin en el Per son las enfermedades transmisibles, que en el ao 2007 produjeron 165 muertes por cada 100 000 habitantes, dos veces menos a la registrada en el ao 1987 (347). Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el segundo lugar (132,8), cuya reduccin no es signi cativa en relacin al ao 1987. La mortalidad por tumores y causas externas se ha incrementado en los ltimos veinte aos, mientras que la mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor variacin (1987: 22,7;

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Plan Bicentenario

2.2. SALUD

2007: 20,7). En el anlisis de la mortalidad segn causas especi cas (ms desagregadas), se observa que la primera causa de muerte corresponde a las infecciones respiratorias agudas, con una tasa de 111,6 muertes por cada 100 000 habitantes. En segundo lugar se encuentran las enfermedades isqumicas del corazn. Le siguen las enfermedades del sistema urinario, del sistema respiratorio y las cerebrovasculares, con tasas de 32,8, 32,6 y 31,4, respectivamente. En los ltimos veinte aos el per l de mortalidad se ha modi cado sustantivamente. La muerte por enfermedad cerebrovascular subi notoriamente de la posicin 21 en el ao 1987 a la posicin 5 en el 2007. Lo mismo sucedi con la mortalidad por diabetes mellitus, que subi de la posicin 20 a la 12; el tumor maligno de prstata, que pas de la posicin 30 a la 22; la septicemia, de la posicin 12 a la 6; y la sepsis del recin nacido, de la posicin 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en la posicin de las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema nervioso, las cuales han pasado de la posicin 2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectivamente. La mortalidad por tuberculosis baj de la posicin 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstruccin intestinal pas de la posicin 14 a la 29. En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms importantes son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonas), las enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades del sistema urinario (principalmente insu ciencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis neonatal. Cabe mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los ltimos veinte aos.20 Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen mayores aos de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los trastornos respiratorios espec cos del periodo perinatal, las malformaciones congnitas, las deformidades y anomalas cromosmicas, los eventos de intencin no determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la respiracin y la sepsis neonatal. Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud (MINSA) fueron las infecciones agudas de las vas respiratorias, las cuales representan alrededor del 30% del total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las afecciones dentales y periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6,2%) y las enfermedades infecciosas intestinales (5,8%). El per l de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del 40% del total de atenciones.21 Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores aos de vida sana perdidos por discapacidad (AVISA), las principales causas son: otras infecciones con el 6%, principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836 AVISA), la bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresin unipolar (5,2%), las infecciones de las vas respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol y dependencia (4,4%), la

CEPLAN

20 OGEI-MINSA, Sistema de Hechos Vitales/Certi cado de Defuncin 1987 y 2007.

66

21 OGEI-MINSA, HIS 2008.

neumoconiosis (3,4%), la anoxia, as xia y trauma al nacimiento (3,0%) y los accidentes de trnsito (3,0%).22 Por la metodologa de carga de enfermedad se ponen en evidencia daos a la salud que de otra forma pasaran inadvertidos, como es el caso de la depresin unipolar y el abuso de alcohol y dependencia. Estos daos necesitan ser abordados desde diferentes aspectos, as como la respuesta de los establecimientos a los mismos, pues solo se tienen algunas instituciones del sector pblico como referentes para su atencin y estas se encuentran centralizadas en la capital. En el caso de abuso de alcohol y dependencia, todava existen de ciencias normativas y rectoras, toda vez que existen instituciones del sector privado que atienden este tipo de patologas pero que no reportan al MINSA, o el MINSA no articula adecuadamente la parte normativa de los sistemas de informacin y atencin de esta clase de daos, los cuales no solo afectan a los sectores ms pobres sino que tambin a los estratos ms ricos. En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an por alcanzar. A pesar de ello, en el gr co 2.2 se observa una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y luego a 20 en el ao 2009.23
Grfico 2.2 Evolucin de la mortalidad infantil en el Per (Por cada 1000 nacidos vivos)
120 96 100

77

80 57 60 43 40 33 21 20 20

0
7 6 8 1 8 6 9 1 9 6 0 1 0 6 9 9 9 9 9 0 0 0 0 8

2 -1

7 -1

2 -1

7 -1

2 -1

7 -2

4 -2

9 7

9 7

9 8

9 8

9 9

9 9

0 0

(WGPVG +0'+ '0&'5      'NCDQTCEKP /+05#&)'#5+5

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Demogr ca y de Salud Familiar (ENDES) Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil rural fue de 27 defunciones por cada 1000

22 Ministerio de Salud, Estudio de Carga de Enfermedad en el Per. 23 INEI, Indicadores de Resultados Identi cados en los Programas Estratgicos, junio de 2009; ENDES 2009.

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El Per hacia el 2021

83

nacidos vivos y la urbana de 17.24 Si comparamos estos valores con las tasas estimadas en la ENDES 2000 (45 en el rea rural y 24 en el rea urbana),25 notaremos que se ha producido un descenso del 40,0% en el rea rural y del 29,2% en el rea urbana. Si comparamos la tasa de la ENDES 2009 con la de la ENDES 2000, veremos que la mortalidad infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 27 por 1000 nacidos vivos, mientras que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 17 por 1000. Por regiones geogr cas, los nios que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de mortalidad, 25 y 23 por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de mortalidad es de 11 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos de madres sin educacin o con estudios de primaria (36 y 29 por 1000) frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, espec camente con estudios superiores (16 por 1000). Re rindose a Amrica Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la infancia registra una marcada disminucin de la tasa de mortalidad en el Per, lo que ha mejorado signi cativamente nuestra posicin con relacin a los pases de la regin, como se aprecia en el gr co 2.3. Sin embargo, es necesario seguir trabajando para reducir este indicador, sobre todo en las zonas rurales donde la mortalidad infantil es mayor.
Grfico 2.3 Tasa de mortalidad infantil (<1ao) (Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao, expresada por cada 1000 nacidos vivos)

100 89 90 80 70 60 58 60 52 48 49 50 43 45 42 40 34 29 28 29 25 27 28 30 20 20 20 20 24 21 20 18 12 15 17 17 8 10 0

CEPLAN

(WGPVG 70+%'( Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. 0WGXC ;QTM 70+%'(  'NCDQTCEKP %'2.#0

24 INEI, Informe Principal ENDES Continua 2009, p. 153.

68

25 INEI, Informe Principal ENDES 2000, p. 111.

Ch Ur ile ug Ar uay ge Ve ntina ne zu Co ela lom bi a Pe r Br a Ec sil ua Ho dor nd u Pa ras rag ua M y Nic xico ar Gu agua ate ma la Bo livi a

1990

2007

Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 59,0%.26 El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su embarazo, y la mayora de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas, como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por preeclampsia severa), infecciones, as como abortos.27
Grfico 2.4 Razn de mortalidad materna en el Per (Por cada 100 000 nacidos vivos)

450 400 400 350 350 300 250 200 150 103 100
9 5 0 0 5 0 6 7 8 9 5 9 7 0 9 9 9 9 0 9

390

303

261

265

185

Entre los pases de Amrica del Sur, la mortalidad materna en el Per es la segunda mayor despus de Bolivia, y entre los de Amrica Latina, la tercera despus de Hait.28 El promedio latinoamericano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.29
26 INEI, Indicadores de Resultados Identi cados en los Programas Estratgicos, julio de 2009, p. 60. 27 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26. 28 OPS, La salud en las Amricas, 2002. 29 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008, p. 8, gr co 1.3. Dato del ao 2005.

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Plan Bicentenario

Fuentes: MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015 +0'+ '0&'5 %QPVKPWC  'NCDQTCEKP /+05#&)'#5+5

El Per hacia el 2021

5 -1

-1

-1

-1

-1

-2

-1

-2

Los daos al grupo materno perinatal muestran la necesidad de un abordaje mucho ms amplio del binomio madre-nio. Si bien hay avances con la eliminacin de la barrera econmica por intermedio del Seguro Integral de Salud (SIS), todava hay aspectos que deben ser corregidos tanto desde la parte preventiva promocional como de la misma atencin en los establecimientos. La poblacin peruana est en plena transicin demogr ca por la disminucin de la mortalidad y la fecundidad, lo cual in uir en la estructura de edades en los prximos aos. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequidad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la fecundidad: que la poblacin est lista (haberse iniciado el descenso de la mortalidad), est dispuesta (tener la motivacin) y sea capaz (tener acceso a las tcnicas y conocerlas);30 sobre todo este ltimo, vinculado con la inequitativa educacin e informacin en el Per que impide una transicin demogr ca, en especial en los sectores rurales. En lo que respecta a las enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de mayor criticidad, se observa una disminucin en su incidencia, como se muestra en los cuadros 2.9 y 2.10. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present en 1998, mientras que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia decreciente desde el ao 1992.
Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Ao                     Casos de malaria                                     37 337   Tasa de incidencia (por cada 100 000 habitantes)                    

CEPLAN

0QVC .QU ECUQU PQVK ECFQU FG OCNCTKC UG TG GTGP C NQU EQP TOCFQU (WGPVGU +0'+ &KTGEEKP )GPGTCN FG 'RKFGOKQNQIC

70

30 COALE, Ansley J. y Edgar M. HOOVER, Crecimiento de la poblacin y desarrollo econmico en pases de ingreso bajo. Nueva Jersey: Universidad de Princeton, 1958.

Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC en el Per


Ao                    Morbilidad1/                    TBC en todas sus formas2/                 88,8   TBC pulmonar BK+3/               63,7    

Aseguramiento en salud Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.
Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009 (Porcentaje de la poblacin encuestada de 14 a ms aos de edad)
PEA ocupada PEA ocupada sin seguro de con seguro salud de salud   Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada Solo SIS  Solo EsSalud  Solo otro*  EsSalud y algn otro  Otro sin EsSalud 

+PENW[G UGIWTQ RTKXCFQ FG UCNWF UGIWTQ FG NCU (WGT\CU #TOCFCU [ 2QNKEKCNGU '25 UGIWTQ WPKXGTUKVCTKQ [ UGIWTQ GUEQNCT RTKXCFQ [ QVTQ (WGPVG +0'+ '0#*1  'NCDQTCEKP /+05#&)'#5+5

71

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Notas:  5G TG GTG C NQU ECUQU FGVGEVCFQU FG VWDGTEWNQUKU [ SWG PQ JCP GPVTCFQ CN RTQITCOC FG VWDGTEWNQUKU  5G TG GTG C NQU ECUQU FGVGEVCFQU FG VWDGTEWNQUKU [ SWG U JCP GPVTCFQ CN RTQITCOC FG VWDGTEWNQUKU  5G TG GTG C NQU ECUQU FGVGEVCFQU FG VWDGTEWNQUKU RWNOQPCT [ SWG U JCP GPVTCFQ CN RTQITCOC FG VWDGTEWNQUKU (WGPVG /+05#  2TQITCOC FG %QPVTQN FG 'PHGTOGFCFGU 6TCPUOKUKDNGU  %QPVTQN FG 6WDGTEWNQUKU Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2009 6QOQ  RCTVG  R 

2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos su cientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.
Grfico 2.5 Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per (Porcentaje de la poblacin total)
40

38 35,8 36 33,3 34 32,3 32 30,9 30,1

30 29,3 28,2

28

26

27,2

24

22

20 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0QVC 8CNQTGU CLWUVCFQU EQP NCU RTQ[GEEKQPGU FG RQDNCEKP C RCTVKT FGN %GPUQ FG 2QDNCEKP FG  'N KPFKECFQT FGN F EKV ECNTKEQ CRCTGPVG QDVGPKFQ FG NC '0#*1 UG FGUEQORQPG FG CEWGTFQ C NCU HWGPVGU FG CFSWKUKEKP FG CNKOGPVQU GP CNKOGPVQU CFSWKTKFQU RCTC EQPUWOKT GP GN JQICT [ CNKOGPVQU SWG UQP EQPUWOKFQU HWGTC FGN JQICT .C GSWKXCNGPEKC C ECNQTCU FG NC RTKOGTC HWGPVG UG QDVKGPG RTKPEKRCNOGPVG FG NCU VCDNCU RGTWCPCU FG EQORQUKEKP FG CNKOGPVQU XGTUKP  NC UGIWPFC HWGPVG UG OKFG C VTCXU FG XCNQTGU RTQOGFKQU RCTC GN EQPUWOQ FG ECNQTCU RCTC WPC RGTUQPC OC[QT FG  CQU GP GN FGUC[WPQ CNOWGT\Q EGPC Q GPVTG EQOKFCU KPFGRGPFKGPVGOGPVG FGN RNCVQ UGTXKFQ Q GN NWICT FG EQPUWOQ #EVWCNOGPVG NC OGVQFQNQIC GORNGCFC CU EQOQ NCU VCDNCU FG EQORQUKEKP FG CNKOGPVQU UG GPEWGPVTC GP TGXKUKP RQT GN %QOKV #UGUQT FG 2QDTG\C RQT NQ SWG NQU FCVQU FGDGP EQPUKFGTCTUG EQOQ RTGNKOKPCTGU (WGPVG +0'+ '0#*1  'NCDQTCEKP %'2.#0

Si nos ceimos a lo arriba establecido, en el Per an no se tiene seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.31 El gr co 2.5 muestra que en el ao 2009 aproximadamente el 30,1% de la poblacin nacional sufra de d cit calrico32 en su alimentacin. Este d cit llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.
CEPLAN

31 Decreto Supremo 066-2004-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015. Diario El Peruano, 8 de septiembre de 2004. 32 El Instituto Nacional de Salud elabora un ndice de la cantidad mnima de caloras que debe ingerir una persona diariamente en funcin de su edad y sexo. El d cit calrico afecta a las personas cuyo consumo se encuentra por debajo de esa cantidad.

72

Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el Per son el arroz y el trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros extrados, y aporta solo el 10% de las protenas totales que consume la poblacin peruana. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales. El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un mayor volumen en la importacin de alimentos, lo que increment su oferta interna. El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.

Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Alimento 6TKIQ 6QTVC FG UQ[C #EGKVGU XGIGVCNGU /C\ COCTKNNQ FWTQ #TTQ\ RKNCFQ #\ECT EQOGTEKCN Huevos Carne Papa ;WEC /C\ COKNEGQ (TLQN Camote Quinua Produccin           8,7    Consumo                  Importaciones      8,7 Dependencia (%)   
El Per hacia el 2021

Alimentos con aguda dependencia alimentaria

          

Alimentos con menor dependencia alimentaria

Alimentos con suficiencia alimentaria

&GRGPFGPEKC CNKOGPVCTKC RTQRQTEKP


FGN EQPUWOQ SWG GU FG QTKIGP KORQTVCFQ (WGPVG /KPKUVGTKQ FG #ITKEWNVWTC &)%#&+# *QLC FG $CNCPEG FG #NKOGPVQU  'NCDQTCEKP %'2.#0

73

Plan Bicentenario

Desnutricin crnica Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El gr co 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo al 18,3% en el ao 2009. Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.33 A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se mantiene en un nivel alto en la regin. El gr co 2.7 muestra la incidencia de la cortedad de talla moderada y grave en nios menores de 5 aos en Amrica Latina, denominada tambin desnutricin crnica.

Grfico 2.6 Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per (Porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0 53,4

50,0 40,4 40,0 36,5 25,8 25,4 25,2 20,0 16,2 13,4 9,9 10,0 9,9 0,0 1991 1996 2000 2005 2007 2008 2009 11,8 11,8 22,9 22,6 21,5 40,2 40,1 36,9 36,0 32,8

30,0

18,3

Urbano

Nacional

Rural

(WGPVG +0'+ +PFKECFQTGU FG 4GUWNVCFQU +FGPVK ECFQU GP NQU 2TQITCOCU 'UVTCVIKEQU


'0&'5      

CEPLAN

74

33 INEI, Indicadores de Resultados Identi cados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009).

Grfico 2.7 Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en nios menores de 5 aos (Datos de 2007 o antes)

Guatemala Bolivia Honduras Hait Ecuador Per Mxico Venezuela Colombia Uruguay Costa Rica Cuba Argentina Chile

49,0% 27,0% 25,0% 24,0% 23,0% 22,6% 13,0% 12,0% 12,0% 11,0% 6,0% 5,0% 4,0% 1,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30 ,0%

40,0%

50,0%

60,0%

(WGPVG 70+%'( Estado Mundial de la Infancia 2009, cit. 'NCDQTCEKP %'2.#0

La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo del pas. 2.4. SERVICIOS PBLICOS Agua y desage La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado han bene ciado a una poblacin cercana a los dos millones de personas.

34 INEI, ENDES.

75

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.34

Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009


Servicio Agua potable Total 7TDCPQ 4WTCN Desage Total 7TDCPQ 4WTCN 2003 68,6  38,7    2004 66,7      2005       2006  83,3     2007       2008       2009*      

0QVC 'ZKUVG WPC FKHGTGPEKC UKIPK ECVKXC GPVTG NCU EQDGTVWTCU FG CIWC [ CNECPVCTKNNCFQ TGRQTVCFCU RQT GN /KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC [ NCU FGN +0'+ EQP WPC FKHGTGPEKC OC[QT GP NCU EQDGTVWTCU FGN ODKVQ TWTCN 'UVQ UG GZRNKEC RQTSWG GN /KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC FG PG GN ODKVQ TWTCN RCTC RQDNCEKQPGU EQP OGPQU FG  JCDKVCPVGU OKGPVTCU SWG GN +0'+ EQPUKFGTC RQDNCEKQPGU EQP OGPQU  ECUCU LWPVCU
CRTQZKOCFCOGPVG  JCDKVCPVGU  'P CFKEKP GN FCVQ FGN /KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC GU WPC GUVKOCEKP DCUCFC GP GN POGTQ FG EQPGZKQPGU FQOKEKNKCTKCU [ RKNGVCU EQPUKFGTCFCU GP NQU PWGXQU RTQ[GEVQU FG CIWC [ CNECPVCTKNNCFQ OKGPVTCU SWG GN +0'+ FGVGTOKPC NC EQDGTVWTC C VTCXU FGN EGPUQ [ NCU GPEWGUVCU '0#*1 GP NQU EWCNGU UG EQPVCDKNK\C GN POGTQ GHGEVKXQ FG RGTUQPCU SWG VKGPGP CEEGUQ C GUVQU UGTXKEKQU .C KPHQTOCEKP RTQRQTEKQPCFC RQT NCU '0#*1 GUV CEVWCNK\CFC EQP NC RQDNCEKP FGN EGPUQ  (WGPVG +0'+ '0#*1 

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,35 se requieren US$ 4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. El gr co 2.8 presenta una comparacin de las coberturas de agua y desage en algunos pases de Amrica Latina.
Grfico 2.8 Cobertura de agua y desage en pases seleccionados

100 90 80 70 60 50 40

Porcentaje de la poblacin

96

91

9594

95 84

95 81

93 78

91 77

86

84 72 43

91 78

Pe r

ile

na

bia

il

Br as

xic

Ch

nti

lom

ua

livi

Ar ge

Ec

CEPLAN

Acceso a agua (% pob.)

Co

Acceso a desage (% pob.)

.# % .CVKPQCOTKEC [ GN %CTKDG (WGPVG $CPEQ /WPFKCN The Little Green Data Book 2009. 9CUJKPIVQP & %  'NCDQTCEKP %'2.#0

76

35 Decreto Supremo 007-2006-Vivienda.

Bo

LA

&C

do

En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la desalinizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, espec camente en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es de esperar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua no facturada,36 hace suponer que la utilizacin del agua desalinizada no se generalizar en la costa peruana. Electricidad De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.37 Al 2009, la cobertura se ha incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo al 51,2% de las viviendas rurales.38 Desde principios de la dcada de 1990, en que se inici la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha sido signi cativo, aunque todava subsiste un d cit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones. El gr co 2.9 muestra una comparacin de las coberturas de electricidad en algunos pases de Amrica Latina.
Grfico 2.9 Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005

100,0 95,0 Porcentaje 90,0 85,0

97,3

97,2

97,0 96,1

89,2

80,2 80,0 75,0 70,0

77,9

36 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total producida. 37 INEI, Per: Compendio Estadstico. Lima, agosto de 2009, p. 201. 38 Ibd., p. 202.

77

Plan Bicentenario

(WGPVG $CPEQ /WPFKCN 6JG $GPEJOCTMKPI &CVC QH VJG 'NGEVTKEKV[ &KUVTKDWVKQP 5GEVQT KP VJG .CVKP #OGTKEC CPF %CTKDDGCP 4GIKQP  'NCDQTCEKP %'2.#0

El Per hacia el 2021

g u a y

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ic

Telecomunicaciones Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona ja y la telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es bsico para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El desarrollo de la telefona ja es incipiente en el Per y notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la telefona ja en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.
Grfico 2.10 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones (Porcentajes)

120 100 80 60 40 20 0

88,1 88,5 74,2 77,6 86,0 87,6 64,7 69,9 51,8 55,5 49,8 7,1 19,1 10,2 21,2 14,2 21,0 14,6

92,8 96,3 104,7

116,5

5,8

22,4 28,6 24,1

Bo livi a Ca na d M xic o Pe r Br as Ec il Es u tad ado r os Un ido s


Lneas fijas / 100 hab. 2008
Indicadores &GPUKFCF VGNGHPKEC LC
RQT ECFC  JCD  2QTEGPVCLG FG XKXKGPFCU EQP UGTXKEKQ FG VGNGHQPC LC &GPUKFCF VGNGHPKEC RDNKEC
RQT ECFC  JCD  1999 6,3

(WGPVG YYYKVWKPV
+PVGTPCVKQPCN 6GNGEQOOWPKECVKQPU 7PKQP 'NCDQTCEKP %'2.#0

En compensacin al insu ciente crecimiento de la telefona ja, la telefona mvil se ha desarrollado en forma signi cativa, hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el ao 2008 (cuadro 2.14).39 Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e internet domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de la poblacin.
Cuadro 2.14 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007    6,8        3,6        2008 

CEPLAN

i Co le lom b Pa ia rag u Ve ay ne zu ela Ur ug ua Ar y ge nti na


Celulares / 100 hab. 2008


78

39 La diferencia entre el gr co 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.

Ch

Indicadores &GPUKFCF VGNGHPKEC OXKN


RQT ECFC  JCD  2QTEGPVCLG FG XKXKGPFCU EQP UGTXKEKQ FG VGNGHQPC OXKN 5WUETKRVQTGU FG 68 RQT ECDNG
OKNGU  2QTEGPVCLG FG XKXKGPFCU EQP UGTXKEKQ FG 68 ECDNG 5WUETKRVQTGU FG KPVGTPGV
OKNGU  

1999 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007  6,8 8,6      

2008 

















 

s. i.











673

833



733

s. i.

Notas:  .PGCU GP UGTXKEKQ RQT ECFC  JCDKVCPVGU  .QU FCVQU FGN CQ  UG QDVWXKGTQP FKTGEVCOGPVG FG NC RIKPC YGD FG 15+26'.
   %GPUQ 0CEKQPCN  RIKPC YGD FGN +0'+
   2IKPC YGD FG 15+26'.
   'UVKOCEKP GNCDQTCFC EQP VTGEG GORTGUCU RCTC GN   %QTTGURQPFG CN POGTQ FG UWUETKRVQTGU TGRQTVCFQ RQT NQU RTQXGGFQTGU FG KPVGTPGV
+52 C FKEKGODTG FG ECFC CQ  'P GN CQ  UG EQPUKFGTC WPC GUVKOCEKP RCTC NC GORTGUC 2QTVCN 2GT 5 # Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008 15+26'. RIKPC YGD

2.5. VIVIENDA De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,40 el d cit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin cualitativa. El d cit cuantitativo se re ere al nmero total de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El d cit cualitativo est formado por la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El d cit cualitativo es de 1 470 947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es la siguiente:

titativo);

dentro de la vivienda; y dentro de la vivienda;

tapia o quincha; calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa o estera con torta de barro, etc.

40 /KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC %QPUVTWEEKP [ 5CPGCOKGPVQ 2NCP 'UVTCVIKEQ 5GEVQTKCN /WNVKCPWCN 

79

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Cuadro 2.15 Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007


Departamento Total #OC\QPCU ncash #RWTOCE #TGSWKRC Ayacucho %CLCOCTEC %CNNCQ Cusco *WCPECXGNKEC Hunuco Ica ,WPP .C .KDGTVCF .CODC[GSWG .KOC .QTGVQ Madre de Dios /QSWGIWC Pasco Piura Puno 5CP /CTVP 6CEPC 6WODGU 7EC[CNK Dficit habitacional Total Cuantitativo 1 860 692 389 745                                                                                       

Porcentaje 100,00          3,87          6,87     

Cualitativo 1 470 947        77  66  67    68         33

(WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU  :+ FG 2QDNCEKP [ 8+ FG 8KXKGPFC

Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentracin de d cit cuantitativo y cualitativo se registra en los departamentos de Lima (23,86%), Piura (6,87%), Cajamarca (5,82%), Puno (5,58%), La Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junn (4,55%). Por su parte, el cuadro 2.16 muestra que el d cit de vivienda al 2007 en el mbito urbano fue del 64,9% y del 35,1% en el mbito rural.
Cuadro 2.16 Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007
mbito 6QVCN 7TDCPC 4WTCN Unidades         Porcentaje   

CEPLAN

(WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU  :+ FG 2QDNCEKP [ 8+ FG 8KXKGPFC

80

Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir,

176 892 viviendas por ao.41 Es importante sealar que si bien se observa en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago. Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es la informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% es posedo ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las edi caciones, la informalidad alcanza al 70% del total. 2.6. SEGURIDAD CIUDADANA

En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado.42 Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.43 Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del Interior informa de la existencia en el pas de 483 pandillas, con un promedio de 23 miembros por pandilla,44 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 29 aos que no estudian ni trabajan.45 El cuadro 2.17 muestra las diferentes categoras de seguridad que se vienen considerando en dicho Ministerio. Los cambios en la estructura demogr ca traen consigo retos, pero tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el denominado bono demogr co, representado por la ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensi carn los problemas de delincuencia y otros males sociales. Las estadsticas del Ministerio del Interior46 muestran que en el ao 2008 se registraron 151 560 delitos, un 5% ms que en el 2007. De estos, el 66% fueron delitos contra el
El Per hacia el 2021

41 INEI, Per l Sociodemogrfco del Per. Lima, agosto de 2008, p. 165. 42 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinin y Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades del pas, incluida Lima, p. 16. 43 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18. 44 Informe Crimen y desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15. 45 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y ENAHO 2008. 46 Ministerio del Interior, O cina de Planeamiento, 2009.

81

Plan Bicentenario

Cuadro 2.17 Categoras de seguridad en el Per


Categoras de seguridad/ Vctima Caractersticas 1TFGP KPVGTPQ 'N 'UVCFQ Victimario )TWRQU FG NC RQDNCEKP FG un Estado )TWRQU FG NC RQDNCEKP FG un Estado )TWRQU FG NC RQDNCEKP FG un Estado Ejemplo de evento 6GTTQTKUOQ EQPVTCDCPFQ VT EQ KNEKVQ FG FTQICU CEEKQPGU UWDXGTUKXCU FGNKVQU EQPVTC GN OGFKQ CODKGPVG [ NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU $NQSWGQU FG ECTTGVGTCU JWGNICU paros, accidentes de trnsito, protestas UQEKCNGU GVE Entidad del Estado a cargo

1TFGP RDNKEQ

Seguridad ciudadana

'N RQFGT RQNVKEQ [ NQU ITWRQU FG NC RQDNCEKP FG WP Estado )TWRQU FG NC RQDNCEKP FG WP Estado

Seguridad PCEKQPCN

'N 'UVCFQ

&GHGPUC )TWRQU FG NC %KXKN


UGIWTKFCF RQDNCEKP FG EKXKN un Estado
(WGPVG /KPKUVGTKQ FGN +PVGTKQT 

(WGT\CU Armadas GZVTCPLGTCU Desastres PCVWTCNGU

2QNKEC 0CEKQPCN FGN 2GT


GZEGREKQPCNOGPVG NCU (WGT\CU #TOCFCU 'LGORNQ 'UVCFQU FG 'OGTIGPEKC 2QNKEC 0CEKQPCN FGN 2GT
GZEGREKQPCNOGPVG NCU (WGT\CU #TOCFCU 'LGORNQ 'UVCFQU FG 'OGTIGPEKC 2QNKEC 0CEKQPCN FGN 2GT &GNKPEWGPEKC RTQUVKVWEKP TQDQU CUCNVQU RCPFKNNCLG ETOGPGU XKQNCEKQPGU /WPKEKRCNKFCFGU %QPUGLQ 0CEKQPCN FG 5GIWTKFCF CEQUQU [ CDWUQU UGZWCNGU XKQNGPEKC %KWFCFCPC RTGUKFKFQ RQT GN ECNNGLGTC CUCNVQ EQP CTOCU XGPVC FG FTQICU UGEWGUVTQU XKQNGPEKC HCOKNKCT /KPKUVGTKQ FGN +PVGTKQT XKQNGPEKC HUKEC EQPVTC NC OWLGT GVE )WGTTCU EQP KEVQU CTOCFQU (WGT\CU #TOCFCU FGN 2GT

Huaicos, terremotos, inundaciones, FGUNK\COKGPVQU GVE

5KUVGOC 0CEKQPCN FG &GHGPUC %KXKN RTGUKFKFQ RQT GN +PUVKVWVQ 0CEKQPCN FG &GHGPUC %KXKN

patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones, homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad personal) y el 7% delitos contra la seguridad pblica (tr co ilcito de drogas, microcomercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye entre delitos diversos. De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo manifestaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse si habla con otra persona, acusarla de in delidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del mismo grupo de mujeres declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja.47 Siendo el nmero de mujeres preponderante desde la composicin poblacional, y conocedores de su incidencia en el desarrollo econmico y social, cabe sealar que en cuanto a las relaciones de gnero, si bien en el pas se ha ido progresando en polticas de a rmacin que propician el avance de la mujer como el Acuerdo Nacional, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley de Igualdad de Oportunidades, la violencia an est latente. Al lograr su autonoma fsica y econmica, la mujer genera nuevas actitudes en relacin con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, y tiene acceso a informacin que le permite un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Al respecto, existe una relacin entre la mayor autonoma y el logro de bajas tasas de fecundidad.
47 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199.
CEPLAN

82

Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en el 2007,48 se registraron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao 2006 y las 20 registradas en el ao 2005.49 Narcotr co Hasta 1995, el Per era fundamentalmente un pas productor de pasta bsica de cocana (PBC), principal insumo para la produccin de clorhidrato de cocana. La captura de los lderes de los carteles colombianos efectuada aquel ao determin que la produccin de cocana empezara a extenderse tanto al Per como a Bolivia. El gr co 2.11 muestra el incremento sostenido de la produccin de cocana a partir del ao 1995 en nuestro pas.
Grfico 2.11 Droga decomisada en el Per, 1983-2008

Clorhidrato de cocana

Pasta bsica de cocana

Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2009 VQOQ  R  /KPKUVGTKQ FGN +PVGTKQT 1 EKPC FG 2NCPK ECEKP 'NCDQTCEKP %'2.#0

48 Ministerio del Interior, Policia Nacional del Per, Anuario Estadstico Policial 2008. 49 Cfr. PAULSEN, Bruno, La amenaza del narcotr co y sus factores de riesgo para el desarrollo nacional. Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13. 50 Ibd.

83

Plan Bicentenario

La referida captura trajo como consecuencia la reactivacin del cultivo ilegal de la coca, que se focaliz en algunas reas y cobr mayor fuerza a partir del ao 2000 en las zonas del VRAE y el Huallaga, donde los cultivos se incrementaron hacia el 2008 de 11 475 a 16 719 hectreas (45,7%) y de 13 636 a 17 848 hectreas (30,9%), respectivamente. La informacin disponible indica que la productividad de la hoja de coca fue aumentando cada ao, aunque se ha estancado a partir del 2004. De esto se desprende que la mayor proporcin de hoja de coca para el narcotr co vendr de nuevas reas de cultivo, como Putumayo, Caballococha, Tambopata-lnambari y Pichis-Palcaz, con todos los problemas que acarrea esta actividad.50 En los ltimos aos solo se ha registrado una erradicacin focalizada en

El Per hacia el 2021

20 000 18 689 18 000 16 836 16 000 13 965 14 000 11 763 11375 12 000 10 439 10 409 10 541 9011 10 000 8145 8187 8431 8796 7472 8000 7304 8136 7126 7282 6261 6000 6346 4933 5264 3494 4025 6274 3605 4000 3574 4852 2915 2028 4022 2315 2637 4129 2837 2000 1878 117 94 26 12 28 419 73 500 595 185424 94 1006 1750 0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Kilogramos decomisados

zonas de dos regiones (Hunuco y San Martn). La zona de Tocache, en San Martn, es la nica cuenca cocalera donde los cultivos de coca han disminuido sustantivamente, mientras que en las dems zonas cocaleras continan resembrndose y amplindose.51 El narcotr co nacional adquiere un nuevo rostro con la tercerizacin de la produccin de droga. Desde inicios de la presente dcada se han producido tres cambios: el predominio de la microproduccin familiar de PBC; el re namiento de clorhidrato por rmas locales y regionales, constituidas por clanes familiares de ciudades intermedias andinas y amaznicas dentro y fuera de los valles; y la entrega de la droga a los carteles mexicanos u organizaciones internacionales en los puertos y fronteras por las rmas regionales y nacionales.52 De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la O cina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo con 56 100 hectreas sembradas el segundo pas con los mayores cultivos de coca. El primer lugar lo ocupa Colombia con 81 000 hectreas y el tercero Bolivia con 30 500 hectreas. En el ao 2008 la produccin estimada de cocana en el mundo disminuy en un 15%, sobre todo porque la fuerte reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) no fue compensada por el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente. El gr co 2.12 registra la evolucin de la super cie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia.
Grfico 2.12 Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia (Hectreas)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 108 600115 300 94 400 68 800 20% 10% 0% 48 10048 600 48 100 45 800 38 000 79 400

21 800 14 600 19 900 21 600 23 600 160 100 163 300 101 800

27 700

25 400

27 500 28 900

44 700 50 900 67 200

144 800 102 000 86 000

80 000

86 000

78 000

99 000

51 000

38 700 43 400

44 200 46 200 46 700

50 300

48 200

51 400 53 700

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Per Colombia Bolivia

CEPLAN

(WGPVG 1 EKPC FG NCU 0CEKQPGU 7PKFCU EQPVTC NC &TQIC [ GN &GNKVQ


701&%  Informe Mundial sobre las Drogas 2009, R  'NCDQTCEKP %'2.#0

51 ANTEZANA RIVERA, Jaime, El narcotr co y violencia en el Per, 2009.

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52 Ibd.

Una de las mayores di cultades para erradicar el cultivo de coca y la produccin de cocana es que cuando se ejerce presin sobre algn lugar espec co de produccin de drogas, los narcotra cantes tienden a mudar sus operaciones. As, el combate al narcotr co en Colombia ha ocasionado el desplazamiento de muchos narcotra cantes a pases como el Per o Bolivia.53 Esto ha dado como resultado una conjuncin de narcoviolencia y guerra de la coca, que es el re ejo de la presencia del narcotr co y elementos terroristas vinculados a Sendero Luminoso.54 La presencia del terrorismo en el Per est fuertemente ligada a las actividades del narcotr co y se concentra precisamente en los valles de alta produccin cocalera: el valle del Alto Huallaga y el valle del ro Apurmac.55 El gran problema para el Per es que la combinacin de terrorismo y narcotr co tiene efectos multiplicadores sobre la violencia. En el caso de Mxico, el crecimiento del crimen organizado tiene como factor principal su vecindad con Estados Unidos, ya que el 90% de la cocana que ingresa a este pas lo hace por su frontera con Mxico. Esto debe ser motivo de preocupacin para el Per por su cercana con el Brasil, pas con 190 millones de habitantes y una frontera compartida cercana a los tres mil kilmetros que resulta difcilmente controlable, y en cuya poblacin vulnerable el consumo de cocana viene aumentando rpidamente. Otros aspectos relacionados son los ajustes de cuentas y la emergencia de sicarios. En Lima, entre el 2004 y el 2008 se han producido mltiples casos de ajustes de cuentas que incluyen a ciudadanos mexicanos y colombianos. En el contexto de sociedades cada vez ms inequitativas y segmentadas se facilitan las expresiones de violencia y, con ello, se truncan las oportunidades para el desarrollo humano. El tr co de drogas, el crimen organizado y el fcil acceso a las armas livianas, entre otros problemas, en lugar de potenciar a las personas, les reducen sus capacidades; en lugar de limitar los riesgos, los aumentan; y en lugar de fomentar la cooperacin, incrementan la descon anza. Para reducir la violencia, hay que concertar previamente polticas pblicas nacionales e internacionales que permitan sociedades ms inclusivas y democrticas. 2.7. INVERSIN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas como la libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad incluye tanto la oportunidad de vivir de la manera que consideren valiosa, como su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y de in uir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible.56 La calidad de vida de las personas se de ne en trminos de lo que la gente es y hace, no necesariamente de lo que tiene.57 El Estado es, pues, entendido como un medio y no como un n.

53 Ibd., p. 10. 54 Ibd. 55 Cfr. GARCA DAZ, Jaime y Jaime ANTEZANA, Diagnstico de la situacin del desvo de IQ al narcotr co. Lima: ConsultAndes y DEVIDA, enero de 2009, p. 9. Fuente: O cina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 56 SEN AMARTYA, Development as capability expansion. Journal of Development Planning, 19, 1989. 57 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Per 2009. Captulo 1: Un Estado para el Desarrollo Humano. Lima: PNUD, 2010.

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La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal tienen directa relacin con la pobreza. In uyen tambin la desocupacin y el subempleo, y el centralismo econmico. Hay muy pocas oportunidades para desempearse en la vida de acuerdo con las potencialidades humanas, la vocacin de las personas y, en general, las maneras consideradas valiosas por la sociedad y por las personas.58 Hay que considerar cuatro dimensiones bsicas: ingresos familiares precarios y bajo la lnea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad a bienes y servicios bsicos; malas condiciones bsicas de vida, que exponen a las personas a la desnutricin, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima y desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempearse adecuadamente debido a diversas discriminaciones (gnero, regional, tnica, generacional); inseguridad por situaciones de violencia y otras; y exclusin de la participacin individual y colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc. En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza que resulta de la carencia extrema y endmica de recursos de vida y que afecta a una gran proporcin de familias campesinas, altoandinas y amaznicas debido principalmente a la imposibilidad de acceder a servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y econmico, la que siendo menos extrema es menos endmica para las familias individuales pero igualmente crnica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios pblicos y recursos ms adecuados para la actividad econmica; y la que podramos caracterizar como mayoritariamente nueva, esto es, la resultante de las crisis econmicas y ubicada geogr camente sobre todo en las ciudades intermedias y grandes. Los pobres extremos y endmicos tienen una alta proporcin de necesidades bsicas insatisfechas, no tienen acceso al mercado de trabajo, a servicios sociales ni posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su mayora habitan en reas rurales alejadas de la sierra y la selva, se comunican en los idiomas vernaculares y son pobres histricos y generacionales. El nivel de exclusin es muy alto y son los ms necesitados de apoyo, pero a la vez son los ms difciles de atender para el Estado y para la sociedad civil. Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna, se observa que esta afecta ms a las personas que tienen como lengua aprendida en su niez una lengua nativa: quechua, aimara o lenguas amaznicas. En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los derechos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orgenes y condiciones de gnero, nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensin se re ere a la distribucin de recursos en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus derechos. La igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y distancia en la sociedad en su conjunto, apuntando a reducir la distancia entre grupos sociales respecto del poder y la riqueza, o si se quiere, del acceso a instrumentos que determinan la capacidad de autorrealizacin.59 Uno de los principales desafos de los pases de la regin consiste en generar sinergias positivas entre crecimiento econmico y equidad social. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) plante que la proteccin social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran desafo es pensar en la solidaridad para la proteccin social de manera integral, vale

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58 CIAS PCM, Polticas para Superar la Pobreza, 2005.

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59 CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010.

decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que combinen mecanismos contributivos y no contributivos.60 El principio de proteccin social que viene implementando el Estado peruano implica vincular distintos servicios, prestaciones y programas de apoyo a n de evitar duplicaciones, generar sinergias y pasar de un abanico disperso de programas a un sistema integrado de proteccin de la poblacin vulnerable. A su vez, implica una mayor articulacin entre agentes pblicos y privados, as como entre estos y los propios actores sociales. En el Per, estas redes se encuentran asociadas en los programas de transferencias monetarias condicionadas (JUNTOS) y tambin en la Estrategia CRECER.61 La apuesta es minimizar la permanencia en la pobreza de los hogares con hijos menores mediante la formacin de capacidades humanas en plena transicin demogr ca, cuyo desarrollo de cara al futuro requiere de saltos poderosos en la productividad del trabajo.62 La red de proteccin social est concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.63 Se trata de ayudar a construir un entorno favorable y de solucin a necesidades concretas de las personas en situacin de riesgo que requieren una atencin de carcter temporal o de plazos mayores o permanentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros activos de las familias mediante transferencias focalizadas, las que se disean espec camente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en periodos de transicin econmica.64 De all que toda red de proteccin social que pretenda desarrollar una gestin e ciente de los riesgos sociales debe cumplir dos funciones: una estructural (pobres) y otra contracclica (levemente pobres), para ayudar a analizar los problemas que se plantean con sentido de oportunidad y en forma proactiva. Asimismo, cabe sealar que se asume la proteccin social como red y trampoln para captar a la gente y capacitar a los pobres para una vida productiva. En los ltimos aos, la poltica social en el Per ha evolucionado de ser exclusivamente asistencialista hacia la lgica de las redes de proteccin social que incluyen componentes

60 CEPAL, La proteccin social de cara al futuro: acceso, nanciamiento y solidaridad (LC/G.2294 (SES.31/3)). Santiago de Chile, marzo de 2006. 61 Intervencin articulada de las entidades pblicas (gobierno nacional, regional y local), entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Presentacin del Mdulo en ppt, pgina web de la PCM, enero de 2009. 62 CEPAL, La hora de la igualdad, cit. 63 MIMDES, Per: la nueva poltica social , 2006, p. 20. El mismo texto contina puntualizando que Se trata por lo general de poblaciones en situacin de abandono, que sufren condiciones de violencia familiar, social o poltica, desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectacin por desastres naturales o tragedias sociales, etc. El Estado como la sociedad deben de desarrollar alta conciencia tica, solidaria y responsabilidad para con estos grupos humanos que en algunos casos requieren de atencin temporal y otras de mayor plazo o hasta permanente. 64 GRAHAM 1994, citado en CEPAL 2000, p. 190. Tomado del trabajo de VILLATORO S., Pablo, Programas de reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Un anlisis de cinco experiencias. Serie polticas sociales. Santiago de Chile: CEPAL, 2004, p. 10.

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de desarrollo productivo, generacin de ingresos, desarrollo de capacidades y proteccin del capital humano, priorizando los primeros aos de vida y a la madre gestante. La actual poltica social est articulada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se re ejan en las Polticas del Acuerdo Nacional65 referidas a la equidad y la justicia social. En el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,66 se puso en marcha el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS como un programa de emergencia bajo la gura de transferencias monetarias condicionadas dirigidas a las familias ms pobres rurales y urbanas, con el compromiso voluntario por parte de estas de acceder a prestaciones de salud, educacin e identidad orientadas a asegurar la salud y nutricin preventiva maternoinfantil, la escolaridad sin desercin, as como el registro e identi cacin. Igualmente, en el ao 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural a n de impulsar el desarrollo humano en este mbito con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales,67 teniendo en cuenta que estas reas presentan una brecha importante en materia de servicios bsicos en comparacin con el avance que se registra en el rea urbana. En el 2007 se aprobaron 12 Polticas Nacionales prioritarias y se dise la Estrategia Nacional CRECER68 como una intervencin articulada de las entidades pblicas (a nivel de gobierno nacional, regional y local), las entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene como ejes el desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos humanos; la promocin de oportunidades y capacidades econmicas, y una red de proteccin social; asimismo, constituye el Mdulo Per como una herramienta de esta estrategia para el mbito urbano. La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema que afectan especialmente a las zonas rurales a travs de la integracin y fusin de estos, el replanteamiento de sus focos y mediciones, el drstico recorte de sus gastos administrativos y la movilizacin integral de todo el aparato estatal en la lucha contra la pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales69 est orientado a mejorar la calidad y la e ciencia del gasto social y reducir el nmero de programas de 85 a 25. Esta medida fue tomada en vista de la desarticulacin entre los objetivos trazados y los logros alcanzados, el esquema de intervencin ine ciente y la ausencia de sistemas de monitoreo y evaluacin. La multidimensionalidad de los problemas sociales requiere de la ejecucin de polticas integrales que comprendan acciones multisectoriales y estrategias espec cas en las que se contemplen objetivos y metas nacionales, priorizando la accin del Estado en aquellas zonas de mayor incidencia de la pobreza. En la dcada de 1990, los programas sociales adolecieron de serias de ciencias y se trat de esfuerzos siempre insu cientes, dada la magnitud del fenmeno de la pobreza,
65 Acuerdo Nacional, 22 de julio de 2002. 66 Decreto Supremo 064-2004-PCM, Aprueba Plan Nacional de Superacin de la Pobreza 2004-2006. 67 Decreto Supremo 065-2004-PCM, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR). 68 Decreto Supremo 055-2007-PCM, Aprueba Estrategia Nacional denominada CRECER. El Peruano, 30 de marzo de 2007.

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69 Decreto Supremo 029-2007-PCM, Aprueba Plan de Reforma de los Programas Sociales.

dadas las caractersticas de la conduccin macroeconmica y la ausencia de polticas sectoriales.70 Esto fue ms notorio en el mbito rural, justamente donde se concentra la pobreza extrema. Por otro lado, los programas se ejecutaron sin coordinacin entre los ministerios sociales, producindose muchas veces una serie de superposiciones. Adems, los criterios de focalizacin fueron bsicamente geogr cos y clientelares, orientando los bene cios hacia los grupos de poblacin con mayor capacidad de accin colectiva (que con el tiempo se han convertido en grupos de inters) y en desmedro de los ms pobres y desprotegidos, caracterizados precisamente por menores grados de organizacin.71 Entre 2001 y 2005 se han realizado nuevos esfuerzos por focalizar y ampliar la cobertura de la lucha contra la pobreza en bene cio de los quintiles ms pobres. A ello se ha sumado el proceso de descentralizacin, con el cual se ha iniciado la transferencia de programas sociales a los municipios. Sin embargo, no se ha logrado cubrir la totalidad de las familias en extrema pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales determin diversos factores que limitaban la intervencin del gobierno en materia social, a saber: (i) la asignacin presupuestal inercial y desconectada de una efectiva gestin por resultados; (ii) la falta de un sistema de planeamiento que determine objetivos, metas y resultados de corto, mediano y largo plazo; (iii) la elevada desarticulacin de las intervenciones sociales; (iv) la ausencia de sistemas efectivos de monitoreo y evaluacin; (v) los problemas en la identi cacin de bene ciarios, entre otros.72 Para perfeccionar el manejo y la calidad del gasto social, se utilizaron instrumentos de focalizacin individual y geogr ca ms e cientes. Como resultado de ello, se han dado cambios importantes en la correspondencia entre lo que reciba del Estado un hogar del quintil ms pobre y uno del quintil ms rico tanto a nivel nacional como a nivel rural y urbano. La focalizacin de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del gasto pblico. En el 2004 se establecieron los criterios y mecanismos para mejorar la equidad y calidad en el gasto social y focalizarlo, dando prioridad a la atencin de los ms pobres. La mejora de la calidad del gasto social busca lograr el acceso de la poblacin en pobreza a los bene cios que generan los programas sociales. El rol del SISFOH73 es establecer la relacin de los potenciales bene ciarios, y el del RURB,74 capturar la relacin de los bene ciarios que efectivamente acceden a los programas sociales. El sistema de monitoreo y evaluacin del SISFOH es parte del sistema de seguimiento y evaluacin de los programas sociales, dedicado al seguimiento del proceso de identi cacin y seleccin de los bene ciarios y a la evaluacin de la reduccin de los errores de focalizacin. Entre los indicadores de pobreza en el pas est el de desnutricin, que constituye el resultado de mltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prcticas inadecuadas de alimentacin e higiene, ambiente insalubre, consumo insu ciente de alimentos nutritivos, entre otros, todos ellos asociados generalmente a la pobreza de la familia, su
70 TANAKA, Martn y Carolina TRIVELLI, Las trampas de la focalizacin y la participacin. Pobreza y polticas sociales en el Per durante la dcada de Fujimori. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, abril de 2002, p. 5. 71 Ibd., pp. 5-6. 72 Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macro Econmico Multianual 2011-2013, p. 47. 73 Resolucin Ministerial 372-2005-PCM. MEF, Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH). 74 La Ley 28540 crea el Registro Uni cado Regional de Bene ciarios (RURB).

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bajo nivel educativo, la escasa inversin social, la falta de priorizacin en los grupos ms vulnerables y el uso ine ciente de los recursos del Estado. La desnutricin crnica no es solo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del pas. El problema de la desnutricin crnica infantil ha dado lugar al diseo de programas estratgicos presupuestales (PPE), con la intervencin de diversos sectores. En el marco del presupuesto por resultados, espec camente bajo el modelo de anlisis causal, se ha diseado el Programa Articulado Nutricional (PAN), que ha de nido como resultados inmediatos: incrementar del 40% al 60% la prctica del lavado de manos en madres de nios menores de 24 meses y la lactancia materna exclusiva en nios menores de 6 meses; asimismo, como resultado intermedio: reducir de 6 a 2 los episodios anuales de diarrea aguda en nios de 6 a 24 meses; y como resultado nal: reducir al 16% la desnutricin crnica en nios menores de 5 aos al nalizar el 2011. Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias monetarias a la realizacin de inversiones en capital humano. La responsabilidad social del Estado y su rol subsidiario involucra polticas de promocin para la superacin de la pobreza extrema, que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente debido a que no cuentan con mecanismos de generacin de ingresos su cientes por sus bajos niveles de productividad e inadecuada insercin en el mercado laboral. Lo importante es valorar la utilidad del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar a los nios a la escuela en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del nio vacunado o nutrido frente a las enfermedades a futuro si no est inmunizado y bien alimentado. Un aspecto importante es la perspectiva de gnero como una accin a rmativa para la equidad de gnero. Cabe sealar que durante el periodo 2005-2009, el programa JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos porcentuales en la disminucin de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la reduccin de la pobreza rural fue por intervencin pblica. La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de intervencin para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos programas, como los de educacin y salud bsicos, son de carcter universal; mientras otros, como el Seguro Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en poblaciones que por razones econmicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves errores de focalizacin en los programas sociales, lo cual exige la adopcin urgente de medidas para mejorar la identi cacin y seleccin de bene ciarios.75 La focalizacin tiene por objeto mejorar el acceso de los ms pobres y reducir las ltraciones y la subcobertura (indicadores de resultado) de los programas sociales, as como contribuir a mejorar la e cacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza y el acceso universal a los servicios bsicos que provee el Estado en un marco de igualdad de oportunidades.
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75 PICHIHUA SERNA, Juan, diapositivas de la presentacin de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales. MEF-SISFOH, Lima, octubre del 2006.

2.8. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios bsicos En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Educacin 1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin bsica, sin exclusin. 2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas urbano marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas con discapacidad. 3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
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4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las normas vigentes. 5. Asegurar una oferta de educacin tcnico-productiva de calidad, articulada a las demandas de desarrollo local y nacional. 6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales. 7. Impulsar la educacin y la innovacin cient ca y el uso de nuevas tecnologas educativas, incluyendo las herramientas que brindan las tecnologas de la informacin y la comunicacin. 8. Promover una gestin educativa e ciente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin; informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias. 9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos. 10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin

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profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en la economa mundial. 11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema. 12. Orientar el sistema de gestin educativa descentralizada en todos sus niveles al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e implementando un sistema de calidad. 13. Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin cient ca e innovacin tecnolgica generadores de conocimiento y productores de profesionales competentes. 14. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico-productiva de calidad articulada a las demandas del desarrollo local y nacional. Salud y aseguramiento 1. Garantizar el nanciamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el aseguramiento universal en salud. 2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque de interculturalidad. 3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos. 4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin. 5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y scalizar su cumplimiento. 6. Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia previsional a nivel nacional. Seguridad alimentaria 1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin de los alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones rurales, a n de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo costo.
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2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema. 3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental. 4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversi cada de alimentos a n de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria.

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5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo. 6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales. 7. Evaluar peridicamente y controlar la e cacia de los programas sociales de alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los problemas de ltracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los bene ciarios. Servicios bsicos y vivienda 1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin nal de residuos slidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atencin, diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y rural. 2. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas y la inversin pblica y privada en la vivienda social, as como ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre. 3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias. Seguridad ciudadana
El Per hacia el 2021

1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada. 2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia. 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remuneracin apropiada. 4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadana, que articule acciones de prevencin y sancin. C. PRIORIDADES 1. Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y Ciencias. 2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de aprendizaje.

93

Plan Bicentenario

3. Fomentar la investigacin cient ca y la innovacin tecnolgica en la educacin superior e incrementar la calidad y cobertura de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las necesidades del pas. 4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres gestantes. 5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales. 6. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la educacin superior, y articularlas a las prioridades del pas. 7. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda. 8. Garantizar la seguridad ciudadana. 9. Convertir a los bene ciarios de programas sociales en agentes productivos.

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo espec co 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad a.
N Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador 0OGTQ FG CNWOPQU FGN u ITCFQ FG '$4 SWG TGURQPFGP NC OC[QTC FG RTGIWPVCU FG NC RTWGDC FG EQORTGPUKP NGEVQTC  0OGTQ FG CNWOPQU FGN u ITCFQ FG '$4 SWG RCTVKEKRCP GP NC RTWGDC FG EQORTGPUKP NGEVQTC Fuente de informacin 7PKFCF FG /GFKEKP FG NC %CNKFCF Educativa 5GETGVCTC FG 2NCPK ECEKP Estratgica /+0'&7 7PKFCF FG /GFKEKP FG NC %CNKFCF Educativa 5GETGVCTC FG 2NCPK ECEKP Estratgica /+0'&7 Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

Comunicaciones  %QORTGPUKP NGEVQTC GP GUVWFKCPVGU FG u ITCFQ FG '$4

 

s.i.



0OGTQ FG CNWOPQU FGN /CVGOVKEC  7UQ u ITCFQ FG '$4 SWG FG POGTQU [ TGURQPFGP NC OC[QTC FG operaciones para RTGIWPVCU FG NC RTWGDC FG TGUQNXGT RTQDNGOCU OCVGOVKEC  0OGTQ FG en estudiantes de CNWOPQU FGN u ITCFQ FG u ITCFQ FG '$4 '$4 SWG RCTVKEKRCP GP NC RTWGDC FG OCVGOVKEC 2TQOGFKQ FG CQU FG GUVWFKQ CRTQDCFQU GP NQU PKXGNGU FG GFWECEKP primaria, secundaria y UWRGTKQT RQT NC RQDNCEKP FG  C  CQU )CUVQ GP GN UGTXKEKQ GFWECVKXQ  6QVCN CNWOPCFQ C PKXGN PCEKQPCN

 

s.i.



CEPLAN

#QU RTQOGFKQ FG GUEQNCTKFCF

+0'+'0#*1

  CQU FG GUEQNCTKFCF

s. i.



)CUVQ RDNKEQ RQT CNWOPQ

94

/+0'&7 2'5'/  

  PWGXQU UQNGU

s. i.

 nuevos UQNGU

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de informacin

Lnea de base
 'N RWPVCLG RTQOGFKQ FGN 2GT GP NC RTWGDC PISA  HWG FG 368 puntos
RWPVCLG GP GN 0KXGN 

Tendencia al 2021

Meta 2021 .C OC[QTC de estudiantes peruanos UG WDKECTP GP GN 0KXGN 


OU FG  RWPVQU 2WGUVQ 
CNECP\CT CN RCU OGLQT WDKECFQ GP Amrica .CVKPC

2QUKEKP TGNCVKXC FG RCU GP NC RTWGDC 2+5#

4GUWNVCFQ RTQOGFKQ VQVCN FG NQU GUVWFKCPVGU RGTWCPQU GP NC RTWGDC PISA

+PHQTOG 2+5# FG NC 1%&'

s. i.

2QUKEKP FGN RCU UGIP PFKEG FG GFWECEKP UWRGTKQT [ ECRCEKVCEKP FGN PFKEG )NQDCN FG Competitividad
+)%

7DKECEKP FGN RCU GP GN ranking UGIP PFKEG FG GFWECEKP UWRGTKQT [ ECRCEKVCEKP FGN +)%

+PHQTOG FG Competitividad )NQDCN FGN (QTQ 'EQPOKEQ /WPFKCN

 2WGUVQ  FG  RCUGU GXCNWCFQU

s. i.

 6QOCFQ FGN FQEWOGPVQ /GVCU 'FWECVKXCU  FGN /KPKUVGTKQ FG 'FWECEKP R   /+0'&7 5GETGVCTC FG 2NCPK ECEKP 'UVTCVIKEC 7PKFCF FG /GFKEKP FG NC 'FWECEKP 4GUWNVCFQU FG NC 'XCNWCEKP 2+5#  FKEKGODTG FG  4GUWNVCFQU GP EQORTGPUKP NGEVQTC  GP OCVGOVKEC  [ GP EKGPEKCU  2TQOGFKQ
    RWPVQU

b.

Acciones estratgicas

'ZRCPFKT NC QHGTVC GFWECVKXC G KORNGOGPVCT OQFGNQU FG CVGPEKP EQP GN P FG ICTCPVK\CT NC EQPENWUKP RQT NQU GUVWFKCPVGU FG NC GFWECEKP DUKEC KPENW[GPFQ NQU CRTGPFK\CLGU FG NC RQDNCEKP TWTCN XGTPEWNQ JCDNCPVG [ RQDTG GZVTGOC 'NKOKPCT NCU DCTTGTCU FG CEEGUQ C NC GFWECEKP RCTC NC RQDNCEKP GP UKVWCEKP FG FKUECRCEKFCF RQT OGFKQ FG GUEWGNCU KPENWUKXCU
El Per hacia el 2021

#TVKEWNCT NC GFWECEKP DUKEC EQP NC GFWECEKP UWRGTKQT VEPKEC [ WPKXGTUKVCTKC [ GUVCU EQP NCU RTKQTKFCFGU FG FGUCTTQNNQ PCEKQPCN C VTCXU FG NC HQTOCEKP RTQHGUKQPCN [ WPC QHGTVC SWG RGTOKVC GN OGLQTCOKGPVQ FG NC EQORGVKVKXKFCF FGN RCU +ORWNUCT NC CETGFKVCEKP FG NCU KPUVKVWEKQPGU GFWECVKXCU FG GFWECEKP DUKEC EQOQ RTQEGUQ FG OGLQTCOKGPVQ FG NC ECNKFCF GFWECVKXC [ CUGIWTCT NQU TGEWTUQU RCTC GN HWPEKQPCOKGPVQ FGN 5KUVGOC 0CEKQPCN FG 'XCNWCEKP #ETGFKVCEKP [ %GTVK ECEKP #LWUVCT NC QHGTVC FG NC GFWECEKP WPKXGTUKVCTKC [ VEPKEQ RTQHGUKQPCN C NCU PGEGUKFCFGU FGN UGEVQT RTQFWEVKXQ [ GN FGUCTTQNNQ PCEKQPCN (QOGPVCT NC KPXGUVKICEKP EKGPV EC [ NC KPPQXCEKP VGEPQNIKEC GP TGCU RTKQTKVCTKCU &G PKT GUVPFCTGU PCEKQPCNGU FG CRTGPFK\CLGU RTKQTKVCTKQU [ GXCNWCTNQU TGIWNCTOGPVG /GLQTCT NCU EQORGVGPEKCU [ GN FGUGORGQ FQEGPVG GP GN CWNC #ORNKCT GN POGTQ FG FQEGPVGU KFPGQU SWG RCTVKEKRCP FG NC %CTTGTC 2DNKEC /CIKUVGTKCN 4GPQXCT NC ECTTGTC FQEGPVG GP GFWECEKP UWRGTKQT UQDTG NC DCUG FG OTKVQU CECFOKEQU 2TQXGGT FG KPHTCGUVTWEVWTC GSWKRCOKGPVQ
KPENW[GPFQ 6+%  EQPGEVKXKFCF [ TGEWTUQU GFWECVKXQU
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

95

Plan Bicentenario

Objetivo espec co 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad a.


N

Indicadores y metas
Indicador 6CUC FG OQTVCNKFCF KPHCPVKN 4C\P FG muerte materna 2QDNCEKP con acceso a un seguro de UCNWF Frmula del indicador 0OGTQ FG FGHWPEKQPGU FG PKQU OGPQTGU FG WP CQ  6QVCN FG PCEKFQU XKXQU  0OGTQ FG OWGTVGU OCVGTPCU  6QVCN FG PCEKFQU XKXQU   0OGTQ FG RGTUQPCU SWG cuentan con un seguro FG UCNWF
5+5 'U5CNWF UGIWTQ RTKXCFQ QVTQU  6QVCN RQDNCEKP  Fuente de informacin Lnea de base
  RQT OKN nacidos vivos
  por cien OKN PCEKFQU vivos Tendencia al 2021  RQT OKN nacidos vivos  RQT EKGP OKN nacidos vivos Meta 2021  
 

INEI-ENDES

INEI-ENDES

 RQT EKGP OKN nacidos vivos

INEI, Censo FG 2QDNCEKP [


  8KXKGPFC

s. i.



 .C OGVC  GU EQPUKFGTCFC KPVGTPCEKQPCNOGPVG EQOQ CSWGNNC SWG KPEQTRQTC NQU ECUQU SWG UQP GXKVCDNGU RQT HCEVQT JWOCPQ UQEKCN 0Q KPENW[G ECUQU IGPVKEQU Q FG OCNHQTOCEKQPGU 5K UG KPENW[GTCP NQU ECUQU SWG UQP KPGXKVCDNGU FG OWGTVG UG GUVKOC SWG CNECP\CTC WP OZKOQ FG   'UVC OGVC HWG OGPEKQPCFC RQT GN RTGUKFGPVG )CTEC GP UW FKUEWTUQ CPVG GN %QPITGUQ FG NC 4GRDNKEC GN  FG LWNKQ FG   /+05#

b.

Acciones estratgicas

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
CEPLAN

#ORNKCT GN CEEGUQ FG NCU OWLGTGU C NQU RCTVQU KPUVKVWEKQPCNGU EQP CFGEWCEKP EWNVWTCN

96

Objetivo espec co 3: Nutricin adecuada para los infantes y las madres gestantes a.
N

Indicadores y metas
Indicador 6CUC FG FGUPWVTKEKP ETPKEC KPHCPVKN 6CUC FG CPGOKC GP OWLGTGU GP GFCF HTVKN
/'( Frmula del indicador /GPQTGU FG  CQU EQP FGUPWVTKEKP ETPKEC  6QVCN FG PKQU OGPQTGU FG  CQU  0OGTQ FG OWLGTGU GPVTG  [  CQU SWG RCFGEGP CNIP ITCFQ FG CPGOKC  6QVCN /'(  Fuente de informacin INEIENDES Lnea de base
  Tendencia al 2021   Meta 2021 
 





INEIENDES

 

s. i.



 .C OGVC  GU EQPUKFGTCFC KPVGTPCEKQPCNOGPVG EQOQ CSWGNNC SWG KPEQTRQTC NQU ECUQU GXKVCDNGU RQT HCEVQT JWOCPQ UQEKCN 0Q KPENW[G ECUQU RCVQNIKEQU Q PCVWTCNGU 5K UG KPENW[GTCP GUVQU ECUQU KPGXKVCDNGU UG EQPUKFGTC WP OZKOQ FG    /+05#

b.

Acciones estratgicas

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

Objetivo espec co 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad a.


N  

Indicadores y metas
Indicador %QDGTVWTC GP CIWC RQVCDNG %QDGTVWTC GP CNECPVCTKNNCFQ %QDGTVWTC FGN servicio de GNGEVTKEKFCF Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia Meta indicador informacin base al 2021 2021 2QDNCEKP EQP CEEGUQ CN CIWC INEI
   RQVCDNG  6QVCN RQDNCEKP  '0#*1  2QDNCEKP EQP CEEGUQ CN INEI
 CNECPVCTKNNCFQ  6QVCN RQDNCEKP   '0#*1   0OGTQ FG XKXKGPFCU SWG INEI FKURQPGP FG CNWODTCFQ -Censos
    GNEVTKEQ EQPGEVCFQ C NC TGF 0CEKQPCNGU [  RDNKEC  6QVCN XKXKGPFCU  '0#*1



 5GIP GN 2NCP 0CEKQPCN FG 'NGEVTK ECEKP 4WTCN CN  NC EQDGTVWTC GNEVTKEC TWTCN UGT FGN   .C OGVC RTQRWGUVC JCEKC GN  EQPUKFGTC NQU CXCPEGU FGN 2NCP 0CEKQPCN FG 'NGEVTK ECEKP 4WTCN [ NCU GORTGUCU GNEVTKECU

97

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

b.

Acciones estratgicas

4GCNK\CT GUVWFKQU SWG RGTOKVCP GN FGUCTTQNNQ FG NCU GPGTICU TGPQXCDNGU


JKFTWNKEC UQNCT GNKEC IGQVTOKEC OCTGQOQVTK\ [ DKQOCUC [ NC CEVWCNK\CEKP FG NQU FKUGQU RCTC NQU UKUVGOCU GNEVTKEQU TWTCNGU +PXGUVKICT PWGXCU VGEPQNQICU CFGEWCFCU RCTC GN FGUCTTQNNQ FG NC GNGEVTK ECEKP TWTCN )CTCPVK\CT GN CDCUVGEKOKGPVQ FG CIWC UGIWTC RCTC VQFC NC RQDNCEKP 'PHQECT NQU UWDUKFKQU ETW\CFQU C NQU WUWCTKQU FG NQU UGTXKEKQU FG UCPGCOKGPVQ JCEKC CSWGNNQU SWG TGCNOGPVG NQU PGEGUKVCP +ORWNUCT NCU CUQEKCEKQPGU RDNKEQRTKXCFCU [ QVTCU HQTOCU CUQEKCVKXCU RCTC KPETGOGPVCT NC KPXGTUKP GP UGTXKEKQU DUKEQU C P FG OGLQTCT UW IGUVKP [ CORNKCT GN CEEGUQ (QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU FG NQU RTGUVCFQTGU RDNKEQU FG UGTXKEKQU DUKEQU [ NC RCTVKEKRCEKP FG NC RQDNCEKP QTICPK\CFC RCTC OGLQTCT UW FGUGORGQ )CTCPVK\CT OGFKCPVG NC TGIWNCEKP VCTKHCTKC NC EQDGTVWTC FG NQU EQUVQU TGCNGU FG NQU UGTXKEKQU RDNKEQU [ NC KPXGTUKP GP UKUVGOCU G EKGPVGU #ORNKCT GN CEEGUQ C NC VGNGHQPC EQP PHCUKU GP NCU \QPCU TWTCNGU FKURGTUCU

Objetivo espec co 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin a.


N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador 2QDNCEKP SWG JCDKVC GP viviendas cuyos techos son predominantemente de esteras, piso de tierra, RCTGFGU GZVGTKQTGU FG SWKPEJC RKGFTC EQP DCTTQ OCFGTC Q DKGP UQP XKXKGPFCU KORTQXKUCFCU
FG ECTVP NCVC NCFTKNNQU [ CFQDGU UWRGTRWGUVQU  6QVCN FG RQDNCEKP  0OGTQ FG XKXKGPFCU donde residen hasta tres RGTUQPCU RQT EWCTVQ  6QVCN FG RQDNCEKP  Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021



2QDNCEKP SWG XKXG GP condiciones HUKECU inadecuadas


F EKV EWCNKVCVKXQ

INEI

 

s. i.



2QDNCEKP SWG XKXG GP viviendas con hacinamiento


F EKV EWCPVKVCVKXQ

INEI

 

s. i.



b.

Acciones estratgicas

(QTOCNK\CT NQU RTGFKQU FGFKECFQU C XKXKGPFC


HQTOCNK\CEKP FG NC RTQRKGFCF  #WOGPVCT NC FKURQPKDKNKFCF FG UWGNQ WTDCPQ RCTC NC KORNGOGPVCEKP FG RTQITCOCU JCDKVCEKQPCNGU EQPHQTOG C NQ FGVGTOKPCFQ GP NQU RTQEGUQU FG \QPK ECEKP GEQNIKEC GEQPOKEC
CEPLAN

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

98

Objetivo espec co 6: Seguridad ciudadana mejorada signi cativamente a.


N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador &GNKVQU TGIKUVTCFQU EQPVTC NC XKFC GN EWGTRQ [ NC UCNWF EQPVTC NC HCOKNKC EQPVTC NC NKDGTVCF EQPVTC GN RCVTKOQPKQ [ QVTQU  6QVCN RQDNCEKP  0OGTQ FG GPEWGUVCFQU SWG FGENCTCTQP PQ JCDGT UKFQ XEVKOCU FG TQDQU Q CUCNVQU GP NC EKWFCF FG .KOC /GVTQRQNKVCPC [ GN %CNNCQ GP GN NVKOQ CQ  6QVCN FG GPEWGUVCFQU  Fuente de informacin 1 EKPC FG 'UVCFUVKEC FGN /KPKUVGTKQ FGN +PVGTKQT Encuesta UQDTG Seguridad Ciudadana de NC 7PKXGTUKFCF FG .KOC Encuesta 0CEKQPCN GP Estudiantes de Secundaria FG &'8+&#
DKGPCN +PHQTOG /WPFKCN UQDTG &TQICU 1 EKPC FG NCU 0CEKQPGU 7PKFCU EQPVTC NC &TQIC [ GN &GNKVQ Lnea de Tendencia base al 2021
  RQT OKN Meta 2021 3 por OKN



Incidencia de FGNKVQU

s. i.

2TGXCNGPEKC FG  NC UGIWTKFCF GP .KOC [ %CNNCQ

 

s. i.



2TGXCNGPEKC CPWCN FGN 0OGTQ FG GUVWFKCPVGU FG consumo de GFWECEKP UGEWPFCTKC SWG  FTQICU KNGICNGU TGRQTVCP EQPUWOQ FG FTQICU  GP NC RQDNCEKP 6QVCN FG CNWOPQU OCVTKEWNCFQU GUEQNCT FG secundaria

 

s. i.



5WRGT EKG EWNVKXCFC FG JQLC FG EQEC

5WRGT EKG GP JGEVTGCU EWNVKXCFCU FG JQLC FG EQEC

   ha

  JC

  ha

b.

Acciones estratgicas

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

99

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Objetivo espec co 7: Bene ciarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo a.
N

Indicadores y metas
Indicador 2QTEGPVCLG FGN ICUVQ UQEKCN FG VKRQ JCDKNKVCFQT Frmula del indicador /QPVQ FGN ICUVQ FG VKRQ JCDKNKVCFQT  )CUVQ UQEKCN VQVCN  Fuente de informacin CIAS, Marco 5QEKCN /WNVKCPWCN  Lnea de base
  Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 



b.

Acciones estratgicas

4GGUVTWEVWTCT NQU RTQITCOCU UQEKCNGU EQPEGPVTPFQNQU GP WP PKEQ UKUVGOC FG C[WFC QTKGPVCFQ C FGUCTTQNNCT ECRCEKFCFGU [ JCDKNKFCFGU GP NQU DGPG EKCTKQU SWG NGU RGTOKVCP CEEGFGT C QRQTVWPKFCFGU GEQPOKECU 'UVKOWNCT NC OKITCEKP FG NQU DGPG EKCTKQU FG RTQITCOCU UQEKCNGU DGPGHCEVQTGU JCEKC RTQITCOCU UQEKCNGU JCDKNKVCFQTGU FG ECRCEKFCFGU [ RTQOQVQTGU FGN FGUCTTQNNQ RTQFWEVKXQ [ GEQPOKEQ OCPVGPKPFQUG GP NQ KPFKURGPUCDNG [ RGTHGEEKQPCPFQ NC HQECNK\CEKP FG NQU RTQITCOCU FG C[WFC UQEKCN FG ECTEVGT DGPGHCEVQT (QECNK\CT GN ICUVQ UQEKCN DCLQ WP GPHQSWG FG QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN SWG EQPEGPVTG RQDNCEKQPGU CKUNCFCU FGN TGC TWTCN [ NCU CTVKEWNG RTQFWEVKXCOGPVG C EQTTGFQTGU GEQPOKEQU EWGPECU JKFTQIT ECU [ EKWFCFGU KPVGTOGFKCU +FGPVK ECT RTQOQXGT [ FGUCTTQNNCT NQU CEVKXQU RTQFWEVKXQU FG NCU \QPCU EQP OC[QT RTGXCNGPEKC FG RQDTG\C GURGEKCNOGPVG GP NC UKGTTC [ NC UGNXC 'LGEWVCT RTQITCOCU RTQFWEVKXQU FKTKIKFQU C NC RQDNCEKP DGPG EKCTKC FG NQU RTQITCOCU UQEKCNGU )GPGTCT NCU EQPFKEKQPGU RCTC SWG NQU IQDKGTPQU TGIKQPCNGU RTQOWGXCP NC VTCPUHGTGPEKC FG WUQU OQFCNKFCFGU [ VGEPQNQICU QTKGPVCFCU C FQVCT FG ECRCEKFCFGU RTQFWEVKXCU C SWKGPGU JCDKVCP GP NCU \QPCU FG RQDTG\C

E.
N 

PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado Monto referencial (Mill. S/.)  

PG .QITQU FG CRTGPFK\CLG CN PCNK\CT +++ EKENQ FG 'FWECEKP $UKEC 4GIWNCT PG 'FWECEKP $UKEC #NVGTPCVKXC

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

s. i.

CEPLAN

PG .QITQU FG CRTGPFK\CLG GP 'FWECEKP 2TKOCTKC

s. i.

100


N  PG/ PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.) 

PG Programa de FGUCTTQNNQ FG capacidades educativas PG Programa de FGUCTTQNNQ FG NC KPHTCGUVTWEVWTC educativa PG 5CNWF /CVGTPQ 0GQPCVCN PG Programa de aseguramiento WPKXGTUCN FG UCNWF PG 'PHGTOGFCFGU PQ VTCPUOKUKDNGU

0CEKQPCN (QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU FG NCU GPVKFCFGU GFWECVKXCU NQECNGU [ PCEKQPCNGU OGFKCPVG NC ECRCEKVCEKP GN CUGUQTCOKGPVQ [ GN GSWKRCOKGPVQ +PENW[G NC ECRCEKVCEKP RCTC OCGUVTQU [ ECVGFTVKEQU DCUCFC GP GXCNWCEKQPGU [ UGIWKOKGPVQ 0CEKQPCN %QPUVTWEEKP TGJCDKNKVCEKP [ OCPVGPKOKGPVQ FG EGPVTQU FG GUVWFKQ C PKXGN PCEKQPCN



0CEKQPCN 4GFWEKT NC OQTDKOQTVCNKFCF OCVGTPC [ PGQ PCVCN 7 0CEKQPCN +PENW[G TGFWEKT NC KPEKFGPEKC FG RTQDNGOCU FG UCNWF OCVGTPC PGQPCVCN GPHGTOGFCFGU VTCPUOKUKDNGU [ PQ VTCPUOKUKDNGU 8 0CEKQPCN 4GFWEKT NC OQTDKNKFCF [ GN TKGUIQ FG OQTVCNKFCF RQT GPHGTOGFCFGU PQ VTCPUOKUKDNGU
ECTFKCECU [ FKCDGVGU RTKPEKRCNOGPVG GP NC RQDNCEKP  PG 6WDGTEWNQUKU [ 8+* 0CEKQPCN 4GFWEKT GN TKGUIQ FG VTCPUOKUKP FG NC VWDGTEWNQUKU GP NC RQDNCEKP  PG 'PHGTOGFCFGU 0CEKQPCN 4GFWEKT NC OQTDKNKFCF [ GN TKGUIQ FG OQTVCNKFCF OGVCZPKECU [ RQT GPHGTOGFCFGU OGVCZPKECU [ \QQPQUKU
OC\QQPQUKU NCTKC FGPIWG OCN FG %JCICU GPVTG QVTCU GP NC RQDNCEKP  PG 2TGXGPEKP [ EQPVTQN 0CEKQPCN 4GFWEKT NC QEWTTGPEKC FG EPEGT
GP NCU XCTKGFGN EPEGT FCFGU FG ETXKZ OCOC IUVTKEQ [ RWNOQPCT   PG Programa 0CEKQPCN +PENW[G
K +PETGOGPVQ GP GN WUQ FG UGTXKEKQU FG FG TGHQTOC [ UCNWF OCVGTPQ KPHCPVKN [ TGFWEEKP FG NC OQTDKNKOGLQTCOKGPVQ FG FCF KPHCPVKN GP \QPCU TWTCNGU
KK /CPVGPKOKGPVQ KPHTCGUVTWEVWTC FGN [ TGRQUKEKP FG GSWKRCOKGPVQ FG NQU GUVCDNGEKUGEVQT UCNWF OKGPVQU FG UCNWF
KKK %QPUVTWEEKP GSWKRCOKGPVQ [ HQTVCNGEKOKGPVQ FG NC ECRCEKFCF TGUQNWVKXC FG JQURKVCNGU
KX /GLQTCOKGPVQ FG NC CVGPEKP FG NCU RGTUQPCU EQP FKUECRCEKFCF FG CNVC EQORNGLKFCF GP GN +PUVKVWVQ 0CEKQPCN FG 4GJCDKNKVCEKP  PG 2TQITCOC CTVKEWNCFQ 0CEKQPCN $WUEC TGFWEKT NC RTGXCNGPEKC FG NC FGUPWVTKEKP PWVTKEKQPCN ETPKEC GP OGPQTGU FG  CQU  PG Seguridad 0CEKQPCN 4GFWEKT GN F EKV ECNTKEQ [ OGLQTCT NC ECNKFCF FG CNKOGPVCTKC NC CNKOGPVCEKP FG NC RQDNCEKP DCLQ KPUGIWTKFCF CNKOGPVCTKC 0CEKQPCN 2TQXGGT CUKUVGPEKC VEPKEC ECRCEKVCEKP [ RG PG Programa de SWGCU QDTCU RCTC GN FGUCTTQNNQ FG NC RGSWGC CUKUVGPEKC C NC RGSWGC CITKEWNVWTC CITKEWNVWTC  PG Acceso a agua 0CEKQPCN 5CPGCOKGPVQ TWTCN  2TGUWRWGUVQ RQT TGUWNVCRQVCDNG [ FKURQUKEKP FQU 2410#5#4 #OC\QPC TWTCN 2TQITCOCU UCPKVCTKC FG GZETGVCU de medidas de rpido impacto, agua para todos, RCTC RQDNCEKQPGU KPKEKCVKXCU FG IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ NQECNGU TWTCNGU GVE RCTC NC \QPC TWTCN 0CEKQPCN Programas de medidas de rpido impacto, agua  PG %QPUVTWEEKP RCTC VQFQU KPKEKCVKXCU FG IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ TGJCDKNKVCEKP [ OGLQTCOKGPVQ NQECNGU GVE RCTC NC \QPC WTDCPC de sistemas de CIWC RQVCDNG [ CNECPVCTKNNCFQ UQUVGPKDNGU GP \QPCU WTDCPCU 6

 s. i.



 

 

  







101


Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021


N PG/ PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.) 

0CEKQPCN $WUEC KPETGOGPVCT NC EQDGTVWTC GP GNGEVTK ECEKP TWTCN OGFKFC EQOQ NC ECPVKFCF FG JQICTGU EQP WUQ EQNGEVKXQ Q GZENWUKXQ FG OGFKFQT GNEVTKEQ TGURGEVQ FG NC RQDNCEKP TWTCN VQVCN  PG Programa de 0CEKQPCN +PENW[G GN 2TQITCOC 6GEJQ 2TQRKQ EQP GN FGUCTTQNNQ $QPQ (COKNKCT *CDKVCEKQPCN GN 2TQITCOC /K JCDKVCEKQPCN .QVG ETFKVQU FGN $CPEQ FG /CVGTKCNGU ETFKVQU /KXKXKGPFC QTKGPVCFQU C NC CVGPEKP FG NQU TGSWGTKOKGPVQU JCDKVCEKQPCNGU FG NCU HCOKNKCU EQP PHCUKU GP NCU FG OGPQTGU TGEWTUQU GEQPOKEQU  PG Acceso a 0CEKQPCN $WUEC KPETGOGPVCT NC EQDGTVWTC FG CEEGUQ C UGTXKEKQU RDNKEQU VGNGEQOWPKECEKQPGU OGFKFC C VTCXU FGN CEGUGPEKCNGU FG EGUQ C UGTXKEKQU FG KPVGTPGV VGNGHQPC RDNKVGNGEQOWPKECEKQPGU EC VGNGHQPC LC [ VGNGHQPC EGNWNCT GP \QPCU GP \QPCU TWTCNGU TWTCNGU  PG Accidentes 0CEKQPCN &KTKIKFQ C TGFWEKT GN POGTQ FG OWGTVQU [ JGde trnsito TKFQU RQT CEEKFGPVGU FG VTPUKVQ KFGPVK ECPFQ
RTGUWRWGUVQ RQT NQU DKGPGU [ UGTXKEKQU PGEGUCTKQU FG UGT RTQTGUWNVCFQU XKUVQU RQT FKHGTGPVGU GPVKFCFGU RDNKECU SWG EQPNNGXCP CN NQITQ FGN TGUWNVCFQ  PG Programa de 0CEKQPCN +PENW[G NC OGLQTC FG RTQEGUQU GN FGUCTTQNNQ G seguridad KORNGOGPVCEKP FG UKUVGOCU FG KPHQTOCEKP ciudadana NC EQPUVTWEEKP FG EQOKUCTCU NC FQVCEKP FG GSWKRQU [ NCU ECRCEKVCEKQPGU #UKOKUOQ GN HQTVCNGEKOKGPVQ FG NCU ECRCEKFCFGU QRGTCVKXCU [ FG EQQTFKPCEKP KPVGTKPUVKVWEKQPCN FG NQU EQOKVU FG UGIWTKFCF EKWFCFCPC 'N TGUWNVCFQ PCN GU TGFWEKT NQU PFKEGU FG KPUGIWTKFCF EKWFCFCPC
OGFKFC C VTCXU FG NC XKEVKOK\CEKP EQOQ RQTEGPVCLG FG NC RQDNCEKP SWG JC UKFQ XEVKOC FG CNIP GXGPVQ SWG CHGEV UW UGIWTKFCF   PG 2TQITCOC FG NWEJC 0CEKQPCN +PENW[G NC UWUVKVWEKP FG EWNVKXQU NC EQPEKGPEQPVTC NCU FTQICU VK\CEKP FG NC RQDNCEKP GP GURGEKCN FG NQU CFQNGUEGPVGU GN HQTVCNGEKOKGPVQ FG NCU WPKFCFGU RQNKEKCNGU FG KPXGUVKICEKP NQU RTQITCOCU FG TGJCDKNKVCEKP  PG Programa 0CEKQPCN $WUEC CVGPWCT NQU HCEVQTGU FG TKGUIQ SWG KPRTGXGPVKXQ EQPVTC GN FWEGP C NQU LXGPGU C EQPFWEVCU PGICVKXCU RCPFKNNCLG LWXGPKN GP NC UQEKGFCF  PG Programa de 0CEKQPCN +PVGITCT NC CEEKP FGN 'UVCFQ GP UGTXKEKQU HQXKQNGPEKC HCOKNKCT [ ECNK\CFQU FG RTGXGPEKP FG NC XKQNGPEKC GP UGZWCN ITWRQU XWNPGTCDNGU
OWLGTGU PKQU CFQNGUEGPVGU GP TGNCEKP C NC VTCVC FG RGTUQPCU GN EQOGTEKQ UGZWCN KPHCPVKN NC RQTPQITCHC KPHCPVKN GN EQPUWOQ FG FTQICU GN CNEQJQNKUOQ GVE 0CEKQPCN &KTKIKFQ C FGUCTTQNNCT WP UKUVGOC FG KFGPVK  2; Programa de ECEKP DCUCFQ GP GN &0+ SWG RGTOKVC WDKECT CEEGUQ FG NC OQPKVQTGCT [ ITCFWCT NCU RTGUVCEKQPGU GHGEVKRQDNCEKP C NC XCU [ NQU PKXGNGU FG UCVKUHCEEKP FG NQU RTQidentidad ITCOCU UQEKCNGU SWG RTGUVC GN 'UVCFQ TOTAL
0QVC 2)2TQITCOC 2; 2TQ[GEVQ

 PG #EEGUQ C GPGTIC GP NQECNKFCFGU TWTCNGU







 

s. i.







CEPLAN

102 735

102

EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de disminuir la envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin del centralismo. En lo que se re ere a la dimensin y la estructura del sistema institucional del gobierno central, el Plan Bicentenario considera fundamental proseguir los programas de racionalizacin funcional y reduccin del nmero de empleados pblicos actualmente en curso. Hoy, el costo de la planilla del sector pblico representa solo el 5% del PBI, habiendo sido el doble de esta cifra durante el ltimo decenio del siglo XX; y el nmero de empleados pblicos equivale al 8% de la PEA, cuando hace diez aos representaba el 15%. Pero esta reestructuracin debe armonizar los distintos campos de accin del sector pblico a escala nacional. La actividad del Estado en la actualidad est muy alejada del quehacer productivo. El gasto pblico en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en el ao 2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en el ao 2008) y el gasto administrativo (30,7% en el ao 2008). Este equilibro entre sus distintas actividades debe ser una caracterstica del sistema institucional del Estado en las regiones. A su vez, debemos obtener agilidad, transparencia y e cacia de la administracin pblica en todos sus niveles administrativos, al servicio de los derechos de las personas y con revaloracin de la carrera pblica. La e ciencia administrativa debe expresarse en efectividad gubernamental, calidad regulatoria y promocin de la participacin ciudadana, en favor de una democracia de altos valores ticos. Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas, reestructurado y e ciente podr enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de e ciencia y gobernabilidad tambin estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar las estrategias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre temas de seguridad y defensa del pas.

103

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

3.1. REFORMA DEL ESTADO El funcionamiento e ciente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y sinergias con la sociedad que parten de una decisin poltica de articulacin con las demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la transparencia, la e ciencia, la evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas se conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y demandas hacia sus gobernantes. Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las polticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y el alcance de la intervencin pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una economa scal relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin. Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). No obstante, el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional de Plani cacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. A partir del 2001 se impuls el proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, tema que se desarrolla con mayor detalle en el Eje Estratgico 5. El empequeecimiento del Estado se expres en una disminucin en el nmero de empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006. El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del Decreto Legislativo 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y benecios como grati caciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y sin depsitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en el sector privado. En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue de solo el 5% del PBI.

Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per Ejercicio 2006
Nombrados Concepto
CEPLAN

Contratados Costo miles S/.      

Personales N personas  866   Costo miles S/.      

Total general N personas         Total miles S/.           

N Costo miles N personas S/. personas                          

& .  & .  2TQ[GEVQU FG KPXGTUKP 1VTQU 6QVCN

    

         

    

    

(WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'EQPQOC [ (KPCP\CU .C KPHQTOCEKP EQTTGURQPFG C NQU ICUVQU FG RGTUQPCN FG NCU GPVKFCFGU FGN IQDKGTPQ PCEKQPCN [ NQU IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ NQECNGU FG NCU (WGT\CU #TOCFCU [ NC 2QNKEC 0CEKQPCN RTGUGPVCFQU RQT NCU GPVKFCFGU CN EKGTTG FGN GLGTEKEKQ

El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 15,0% entre 1970 y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la recaudacin indirecta, que es de fcil gestin pero afecta a los consumidores nales. En el periodo 2006 - 2009, la participacin de los impuestos indirectos se redujo del 73,4% en la primera mitad de la dcada de 1990 al 57%, y los impuestos directos se elevaron del 17% al 30,9%. Asimismo, la presin tributaria se elev del 11% entre 1985-1989 al 15%. Para mayores detalles, vase el siguiente cuadro:
Cuadro 3.2 Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009 (Estructura porcentual)
Clasificacin I. +PITGUQU VTKDWVCTKQU A. Impuestos directos  4GPVC  2CVTKOQPKQ  'ZRQTVCEKP $ Impuestos indirectos  2TQFWEEKP [ EQPUWOQ  +ORQTVCEKQPGU  1VTQU II. +PITGUQU PQ VTKDWVCTKQU 6QVCN KORWGUVQU 6QVCN KORWGUVQU  2$+
19701974 86,3            19751979             19801984             19851989      68,8       19901994             19951997             19982000             2001 -2005 86,6            20062009            
El Per hacia el 2021

(WGPVGU /KPKUVGTKQ FG 'EQPQOC [ (KPCP\CU $CPEQ FG NC 0CEKP $CPEQ %GPVTCN FG 4GUGTXC FGN 2GT
)GTGPEKC FG 'UVWFKQU 'EQPOKEQU  5WRGTKPVGPFGPEKC 0CEKQPCN FG #FOKPKUVTCEKP 6TKDWVCTKC #FWCPCU 'ORTGUC 0CEKQPCN FG %QOGTEKCNK\CEKP FG +PUWOQU '%#5# [ 2GVTQRGT 'NCDQTCEKP %'2.#0

Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no su cientes para garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.

105

Plan Bicentenario

La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los directos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.

Cuadro 3.3 Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2007 (Participacin porcentual)
Funciones + %TGEKOKGPVQ GEQPOKEQ 'PGTIC [ TGEWTUQU OKPGTCNGU Industria, comercio y servicios Pesca Agrario 6TCPURQTVG Comunicaciones II. )CUVQ UQEKCN 'FWECEKP [ EWNVWTC 5CNWF [ UCPGCOKGPVQ #UKUVGPEKC [ RTGXKUKP UQEKCN 6TCDCLQ 8KXKGPFC [ FGUCTTQNNQ JWOCPQ +++ 1TFGP KPVGTPQ [ UGIWTKFCF PCEKQPCN &GHGPUC [ UGIWTKFCF PCEKQPCN +8 #FOKPKUVTCEKP .GIKUNCVKXC Justicia #FOKPKUVTCEKP [ RNCPGCOKGPVQ 4GNCEKQPGU 'ZVGTKQTGU )CUVQ VQVCN Promedio 1997-2000     3,7                 2001      3,6    8,7            2002                      2003      3,6                2004 7,6     3,6    8,7            2005 7,6         8,6            2006               2007               2008              

                    

0QVC .QU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG  FGDKFQ CN TGFQPFGQ (WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'EQPQOC [ (KPCP\CU  &KTGEEKP 0CEKQPCN FG 2TGUWRWGUVQ 2DNKEQ

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social Multianual 2009-201176 la de ciente gestin de los programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos bene ciarios), as como la existencia de ltraciones (los bene cios se desvan de la poblacin objetivo). Hasta el ao 2004, las ltraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por ltraciones se pierden 360 millones de soles anuales.77 La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de Descentralizacin, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Tcnica y la O cina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos que podran ser su cientes

CEPLAN

76 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.

106

77 Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.

para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.78 Entre los aspectos relevantes de la reforma del Estado se encuentra la incorporacin de un enfoque intercultural del patrimonio como aporte milenario de la diversidad de los pueblos de nuestro territorio y como factor cultural que asegura un desarrollo equilibrado y que tiene una dimensin de desarrollo social y econmico. La creacin mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad Nacional del Servicio Civil como entidad rectora del Sistema de Gestin de Recursos Humanos, con el n de contribuir al mejoramiento continuo de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la gestin por resultados en la administracin pblica. Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Ley 29151) y su reglamento se consolid a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) como rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha venido estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado, para convertirlos en la palanca del desarrollo econmico y social del pas a travs de una moderna gestin del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la poltica de descentralizacin del Estado, apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales, mediante la capacitacin y la asistencia tcnica. La reforma ha logrado reducir el nmero de los programas sociales de 82 en el ao 2006 a 26 en el 2008, proceso que contina. Uno de los impactos que merece destacarse es la reduccin de la desnutricin crnica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el 2009, gracias a mejoras en la racionalizacin, focalizacin y gestin de los recursos de estos programas. Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida en el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadana, y la dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas. Como ejemplo de ello, la O cina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha empezado a aplicar el voto electrnico en las elecciones de los partidos polticos con la perspectiva de incorporarlo al sistema electoral nacional. An son muchas las di cultades sociales, institucionales, tcnicas y polticas y de liderazgo para implementar las propuestas de reforma integral de los poderes del Estado, as como de las Fuerzas Armadas y Policiales. En el Congreso se vienen planteando reformas al sistema electoral para fortalecer la institucionalidad democrtica en los partidos y la generacin de mayores mecanismos de control por parte de la poblacin. La reforma orientada a la bicameralidad del Poder Legislativo permitir la doble re exin y el carcter especializado de una de las cmaras,

78 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005% del gasto pblico para realizar esta transformacin.

107

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la renovacin por tercios de los congresistas, la eliminacin del voto preferencial, la presentacin de iniciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reeleccin y la introduccin de distritos electorales uninominales o binominales.

3.2. GOBERNABILIDAD La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la democracia y contribuye a a anzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos. La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. El nivel de gobernabilidad existente en un pas puede in uir sobre su nivel de competitividad a travs de diversos canales (culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos). Cuando la gobernabilidad es e ciente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia. Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de instituciones formales e informales que de nen el modo en que es ejercida la autoridad en determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupcin. El gr co 3.1 muestra la evolucin que ha tenido el Per en tales indicadores. La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se hunden en la historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y sus recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin peruana.79 El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa con anza y credibilidad de la poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los con ictos sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas (minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de polticas y estrategias ms efectivas para revertir esta situacin.

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79 BRUCE, Jorge, La corrupcin. Un paradigma horadado. Brjula, PUCP, octubre de 2007.

Grfico 3.1 Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008

Voz y rendicin de cuentas Estabilidad poltica (*) Efectividad del gobierno Calidad regulatoria Estado de derecho Control de la corrupcin 0 10 20 30 40 Puesto percentil 50 60 2008 70 2003 1998

(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo


(WGPVG $CPEQ /WPFKCN )QXGTPCPEG /CVVGTU  )QXGTPCPEG +PFKECVQTU HQT  'NCDQTCEKP %'2.#0

El gr co 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la con anza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes indispensables para la gobernabilidad. En relacin con los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que goza de la ms baja con abilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia le sigue (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema Electoral, al que se le reconoce una con abilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y locales, se aprecia la misma tendencia decreciente en la con anza de parte de la ciudadana: en el 2008 la con anza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente. Tambin se produce un decrecimiento en la con anza que merecen instituciones como la Polica Nacional y los partidos polticos. Se aprecia que la descon anza afecta tambin a la prensa escrita, la radio y la televisin;80 en general, se observa algn nivel de descon anza, lo que re eja el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que di culta la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.

80 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n. 2. Lima, 2009.

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En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y con gura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. Esta se hace patente en la debilidad institucional de algunas de sus reparticiones bsicas, la ine ciencia de un sector de la burocracia y en la corrupcin del aparato pblico. Independientemente del tamao del Estado, si este no es capaz de controlar el trnsito, si en algunos lugares la gente se hace justicia por propia mano, si las autoridades pueden ser objeto de violencia por grupos desbordados, si las autoridades policiales y judiciales son incapaces de imponer el orden pblico y las leyes se transgreden constantemente, se hace evidente que es dbil y carece de la capacidad para cumplir sus funciones bsicas.

Grfico 3.2 Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80

76

76,6

73,5 58,7 53,3 30,7 29,8

75,2 71,8

71,3 72

75,6 73,1

87,5 84,1

9,5

9,6

15,2 14,2

14,4 13,3

22,9 19,6

22,2 17,8 6,4 5,2

En el Congreso En el Poder Judicial

En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno En los partidos Electoral Regional Provincial Nacional polticos

Poca o ninguna 2004

Poca o ninguna 2008

Suficiente o bastante 2004

Suficiente o bastante 2008

(WGPVG +0'+ '0#*1  [  'NCDQTCEKP %'2.#0

Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una alta percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.
Cuadro 3.4 Percepcin sobre la corrupcin En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Partidos polticos          Parlamento/ Poder Legislativo          Empresas/ sector privado  3,7  3,8   3,3   Medios de comunicacin  3,3 3,3     3,3  Funcionarios/ empleados pblicos     3,7   3,8  Poder Judicial          Puntuacin promedio 3,8     3,6   

Pas Promedio Amrica .CVKPC Argentina $QNKXKC %JKNG %QNQODKC 'N 5CNXCFQT Panam 2GT 8GPG\WGNC

(WGPVG 6TCPURCTGPEKC +PVGTPCEKQPCN $CTOGVTQ )NQDCN FG NC %QTTWREKP 

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La educacin debera ser el instrumento privilegiado para alterar esta situacin, pues la cultura de la legalidad no est arraigada en las instituciones ni en el comportamiento

social e individual de los peruanos, y adems de no haber sido interiorizada es percibida como un instrumento de dominacin. La corrupcin es un componente inseparable hasta hoy de nuestro pacto social, y alrededor de esta versin perversa y obscena de la tica ota la anomia como una segunda atmsfera. Estas condiciones no favorecen la instalacin a nivel individual ni colectivo de un sistema de normas, percibido con el mismo sentido de vigencia y urgencia por todos los peruanos. Las pulsiones individuales son indispensables para la marcha de los proyectos personales, pero son las instituciones las encargadas de garantizar que esto no ocurra en detrimento de la ley y del bien comn. En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas que adems de ofrecer condiciones de vida dignas para el comn de sus miembros han internalizado valores y aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas generales es sumamente elevado y se producen, por excepcin, actos aislados o espordicos de infraccin a la ley.81 Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin en un pas como el Per es resolver los problemas derivados de las profundas inequidades y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios bsicos, y les impiden ejercer en la prctica sus derechos ciudadanos. Esta situacin de precariedad los hace muchas veces colocarse al margen de la ley. Es necesario incorporar el diseo de una estrategia integral de lucha contra la corrupcin en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de vida dignos para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos de todos sean a la vez respetados por todos, ser el producto de haber construido puentes para articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integracin entre peruanos que nos garanticen, entre otros xitos, una reduccin al mnimo de los mrgenes de corrupcin actualmente existentes.

3.3. RELACIONES EXTERIORES La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin de la pobreza, la exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una insercin competitiva de nuestra economa en los mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento poltico, as como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en cuenta que el crecimiento sostenido del Per y el buen manejo econmico, as como la estabilidad poltica y la plena vigencia de un sistema democrtico, han sentado a su vez las bases para un mejor posicionamiento del Per. Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del Estado, la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus

81 ALBN PERALTA, Walter, La corrupcin. Condiciones para una estrategia e caz contra la corrupcin. Brjula, PUCP, octubre de 2007.

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derechos en la Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su sustento histrico y la plena observancia de los tratados de los que el Per es parte conforme al derecho internacional. El Per promueve los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina, y particularmente los procesos de integracin y cooperacin en los espacios sudamericano, andino y amaznico. Asimismo, est abocado al diseo y ejecucin en forma concertada de una poltica de desarrollo y de interconexin fsica sudamericana. El carcter polivalente del territorio peruano martimo, andino y amaznico define las esferas inmediatas de nuestra poltica exterior. El territorio y su historia son la base de sus relaciones de asociacin preferencial y estratgica e integracin fronteriza con los pases vecinos. Las caractersticas geoestratgicas de nuestra vecindad y la gravitacin global del Brasil hacen excepcionales las condiciones para una integracin binacional con dicho pas. El Per debe cumplir un rol protagnico, juntamente con Brasil, en el desarrollo de la integracin fsica sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este mbito, destaca la puesta en marcha del Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos pases en el rea de In uencia del Eje Vial Amazonas Norte y la Interocenica Sur. Igualmente, el Per participa activamente en las reuniones de los grupos tcnicos de los otros ejes viales, a n de registrar los avances y di cultades en el desarrollo de la integracin fsica. En el plano bilateral con el Brasil, se contina con el a anzamiento y profundizacin de los vectores principales de la Alianza Estratgica, con nfasis en importantes reas como el desarrollo fronterizo, la integracin fsica uvial, area y terrestre, la integracin energtica y la profundizacin del comercio en inversiones. Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se re eja en los avances sustantivos que ambos pases vienen logrando en los diversos mbitos de la relacin bilateral, entre ellos: la integracin y el desarrollo fronterizos, la cooperacin, la seguridad y la con anza mutua, la promocin de las inversiones y el intercambio y difusin culturales. Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyeccin a mejorar en reas claves como la integracin fronteriza. Al respecto, se viene trabajando en una agenda de veinte puntos con miras a profundizarla. Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integracin y la cooperacin bilateral en diversos mbitos como el poltico, comercial, de inversiones, entre otros. Con Colombia, existe un uido dilogo en los sectores Defensa e Interior, as como en cooperacin judicial, con reuniones peridicas de ministros de Estado y mecanismos de consulta y coordinacin poltica. El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la Unin Europea, tanto en el entendimiento poltico como en el desarrollo econmico-comercial, constituyndose en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de capital. Asimismo, tiene gran importancia ampliar los vnculos con Rusia, China y los pases de la Cuenca del Pac co.

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El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pac co (APEC) y participa activamente en este espacio orientado a la promocin y facilitacin del comercio y las inversiones de los pases que lo integran y caracterizado por ser el de mayor dinamismo econmico mundial. A n de defender los intereses nacionales, el Per despliega una poltica exterior orientada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Pblico y en favor del multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial de promocin de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las nuevas amenazas como el tr co ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc. El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de sus comunidades en el exterior, fomentando programas de vinculacin nacional y cultural, y potenciando su contribucin al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociacin y la observancia de convenios internacionales, la optimizacin de los servicios consulares y la organizacin de nuestras comunidades fuera del pas.

3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a n de establecer un sistema de seguridad colectiva que permita evitar con ictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la con anza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases. No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo. La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educacin, que en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional. Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecucin del

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Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los espacios areo, martimo y terrestre, y se requiere su continuacin. 3.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con e ciencia al servicio de la ciudadana y del desarrollo, y garantiza la seguridad nacional Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea e ciente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las entidades pblicas y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios pblicos, as como de su rol de promocin del desarrollo, en el marco de una gestin pblica concertadora y participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la paz, la integracin y la democracia global. Por democracia global se entiende la participacin de nuestro pas en la comunidad mundial anteponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas regionales y subregionales, y acuerdos de integracin y concertaciones que permitan disear un ordenamiento legal internacional bene cioso para el conjunto de los pases. Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante mecanismos como el planeamiento estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno. El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esa perspectiva, el Estado garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. La defensa nacional permite lograr la seguridad nacional, la que se fortalece con la dimensin humana, el respeto a la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, as como con la promocin del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza. B. LINEAMIENTOS DE POLTICA

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Reforma del Estado 1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del pas e incrementando la cobertura, e ciencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la atencin de trmites.

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 Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento profe-

sional sustentado en competencias tcnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pblica meritocrtica e ciente y con vocacin de servicio. 3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar la e ciencia y calidad de la gestin pblica. Gobernabilidad 1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, a anzando su capacidad de scalizacin y garantizando la transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno. 2. Generalizar la plani cacin participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo. 3. Prevenir y manejar los con ictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado. 4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno. 5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por reglas justas y predecibles. 6. Manejar posibles acontecimientos no pac cos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
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7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos ciudadanos.
Relaciones exteriores

1. Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la independencia y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, sobre la base de su sustento histrico y de su naturaleza como pas martimo, andino y amaznico. 2. Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y particularmente los procesos de integracin andina y sudamericana. Disear y ejecutar en forma concertada una poltica de desarrollo e integracin fronteriza y de interconexin fsica sudamericana. 3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como socios estratgicos. 4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a n de establecer un sistema de seguridad colectiva que permita evitar con ictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos hacia el desarrollo social, consolidando una zona de paz sudamericana.

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5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del marco de las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vnculos polticos y econmico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los cient cotecnolgicos, especialmente con Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia, China y los pases de Asia y la Cuenca del Pac co, a travs del Foro de Cooperacin Amrica del SUR - frica (ASA) y de la Cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA). 6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas como el tr co ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc. 7. Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades peruanas en el exterior. Seguridad y defensa nacional 1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de con ictos, as como al mantenimiento de la paz y su proyeccin internacional en coordinacin con la accin diplomtica. 2.. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional. 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la violencia terrorista y al tr co ilcito de drogas. 4. Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional. 5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para defender los intereses permanentes del Per.

C.

PRIORIDADES 1. Reforma del Estado. 2. Recuperacin de la credibilidad del Estado. 3. Alianza estratgica con Brasil. 4. Operatividad y e cacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

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D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

116

Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y funcionarios pblicos

a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador 'U GN TGUWNVCFQ FG  KPFKECFQTGU SWG OKFGP GPVTG QVTQU NC ECNKFCF FG NQU UGTXKEKQU RDNKEQU NC ECRCEKFCF FG NC CFOKPKUVTCEKP RDNKEC y su independencia de NCU RTGUKQPGU RQNVKECU CFGOU FG NC ECNKFCF FG NC HQTOWNCEKP FG RQNVKECU 'U GN TGUWNVCFQ FG  KPFKECFQTGU SWG OKFGP GPVTG QVTQU NC ECRCEKFCF FGN IQDKGTPQ RCTC GUVCDNGEGT RQNVKECU [ TGINCOGPVCEKQPGU CEGTVCFCU SWG RGTOKVCP [ RTQOWGXCP GN FGUCTTQNNQ FGN UGEVQT RTKXCFQ Fuente de informacin Lnea de base Tendencia Meta al 2021 al 2021

'HGEVKXKFCF IWDGTPCOGPVCN

  $CPEQ


ranking /WPFKCN FG  C  Governance FQPFG  GU Matters RGQT [  GU OGLQT

s. i.

#NECP\CT CN RTKOGTQ de Amrica .CVKPC 

%CNKFCF TGIWNCVQTKC

$CPEQ /WPFKCN Governance Matters

 
ranking F G  C  FQPFG  GU RGQT [  GU OGLQT

s. i.

#NECP\CT CN RTKOGTQ de Amrica .CVKPC 

b.

Acciones estratgicas

'UVCDNGEGT G KORNGOGPVCT NQU OGECPKUOQU RCTC GN GLGTEKEKQ RNGPQ FG NCU TGEVQTCU GP NCU RQNVKECU RDNKECU RTKQTK\CPFQ NQU VGOCU UWUVCPVKXQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FGN RCU 'HGEVWCT GN KPXGPVCTKQ FG RTQEGFKOKGPVQU CFOKPKUVTCVKXQU [ NC ENCUK ECEKP RQT UGEVQTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ RQNVKECU PCEKQPCNGU ENKOC FG PGIQEKQU [ QVTQU FG TGNGXCPEKC RCTC GN FGUCTTQNNQ PCEKQPCN [ TGXKUCTNQ [ CEVWCNK\CTNQ FG OCPGTC RGTOCPGPVG RCTC CUGIWTCT UW G ECEKC [ G EKGPEKC +FGPVK ECT NQU ECUQU GP SWG UG TGSWKGTG NC UKORNK ECEKP FG NQU RTQEGFKOKGPVQU RQT UGEVQTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ [ QVTQU ITWRQU FG KPVGTU KFGPVK ECFQU RTKQTK\CPFQ NQU OU HTGEWGPVGU [ CSWGNNQU FG KORCEVQ GP NC OGLQTC FGN ENKOC FG PGIQEKQU #RNKECT VGEPQNQICU FG NC KPHQTOCEKP [ NCU EQOWPKECEKQPGU
6+% RCTC QRVKOK\CT NQU RTQEGFKOKGPVQU CFOKPKUVTCVKXQU G KPVGITCT NQU FKHGTGPVGU UKUVGOCU [ ECPCNGU FG KPHQTOCEKP [ EQOWPKECEKP UGEVQTKCNGU G KPUVKVWEKQPCNGU FG NQU VTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ GP DGPG EKQ FG NQU EKWFCFCPQU +PUVCWTCT OGECPKUOQU RCTC RQVGPEKCT NCU ECRCEKFCFGU FG NQU TGEWTUQU JWOCPQU FG NC CFOKPKUVTCEKP RDNKEC NC UKORNK ECEKP FG RTQEGFKOKGPVQU NC EQQTFKPCEKP [ CTVKEWNCEKP FG KPVGTXGPEKQPGU [ NC CVGPEKP CN EKWFCFCPQ GP GN OCTEQ FGN EWORNKOKGPVQ FG NQU RTKPEKRKQU FG VKEC [ TGPFKEKP FG EWGPVCU 'UVCDNGEGT GN TIKOGP FGN UGTXKEKQ EKXKN DCUCFQ GP NC IGUVKP RQT EQORGVGPEKCU [ NQU RTKPEKRKQU FG UGTXKEKQ CN EKWFCFCPQ VKEC [ TGPFKEKP FG EWGPVCU RTKQTK\CPFQ UW KORNGOGPVCEKP GP NCU GPVKFCFGU TGURQPUCDNGU FG NQU CUWPVQU UWUVCPVKXQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FGN RCU #RTQDCT NC .G[ FGN 5GTXKEKQ %KXKN [ ECRCEKVCT C NQU UGTXKFQTGU [ HWPEKQPCTKQU RDNKEQU GP HQTOC RGTOCPGPVG RCTC GN FGUGORGQ G EC\ [ G EKGPVG FG UWU HWPEKQPGU

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El Per hacia el 2021

&GNKOKVCT NCU HWPEKQPGU [ EQORGVGPEKCU [ GUVCDNGEGT NQU OGECPKUOQU FG EQQTFKPCEKP [ CTVKEWNCEKP GPVTG NCU GPVKFCFGU FG NC CFOKPKUVTCEKP RDNKEC RCTC GN HWPEKQPCOKGPVQ FGOQETVKEQ VTCPURCTGPVG G KPVGITCFQ FGN 'UVCFQ C PKXGN PCEKQPCN TGIKQPCN [ NQECN QTKGPVCFQ C NC CVGPEKP FG NCU FGOCPFCU FG NC RQDNCEKP

Objetivo espec co 2: Participacin equitativa y e ciente de los ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo del pas, a n de asegurar su con anza en las instituciones pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a.
N Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador Fuente de informacin $CPEQ /WPFKCN Governance Matters Lnea de base
 
ranking FG  C  FQPFG  GU RGQT [  GU OGLQT Tendencia Meta 2021 al 2021 #NECP\CT CN RTKOGTQ de s. i. Amrica .CVKPC  #NECP\CT CN RTKOGTQ de Amrica .CVKPC 88 #NECP\CT CN RTKOGTQ de Amrica .CVKPC 6,7

8Q\ [ TGPFKEKP de cuentas

Estado de derecho

'U GN TGUWNVCFQ FG  KPFKECFQTGU GPVTG NQU EWCNGU UG KPENW[G NC OGFKFC GP SWG NQU EKWFCFCPQU RWGFGP RCTVKEKRCT GP NC GNGEEKP FG UW IQDKGTPQ NC NKDGTVCF FG GZRTGUKP NC NKDGTVCF FG CUQEKCEKP [ NC NKDGTVCF FG RTGPUC 'U GN TGUWNVCFQ FG  KPFKECFQTGU GPVTG NQU SWG UG KPENW[G GN ITCFQ FG EQP CP\C FG NQU CIGPVGU GP NCU TGINCU UQEKCNGU [ UW PKXGN FG CECVCOKGPVQ KPENWKFQU NC ECNKFCF FGN EWORNKOKGPVQ FG NQU FGTGEJQU FG RTQRKGFCF NC RQNKEC [ NQU VTKDWPCNGU CU EQOQ GN TKGUIQ FG SWG UG EQOGVCP FGNKVQU

$CPEQ /WPFKCN Governance Matters 6TCPURCTGPE[ +PVGTPCVKQPCN ndice de 2GTEGREKP FG NC %QTTWREKP

 
ranking FG  C  FQPFG  GU RGQT [  GU OGLQT
 
GUECNC FG  C  FQPFG  UKIPK EC CNVQU PKXGNGU FG EQTTWREKP [  DCLC EQTTWREKP

s. i.

ndice de 2GTEGREKP FG NC %QTTWREKP


+2%

'PEWGUVCU C GZRGTVQU [ GORTGUCTKQU

s. i.

b.

Acciones estratgicas

#RNKECT WP GPHQSWG RTGXGPVKXQ RCTC GN OCPGLQ FG NQU EQP KEVQU UQEKCNGU [ GXKVCT UW EQPXGTUKP GP EQP KEVQU CEVKXQU /GLQTCT NC PQTOCVKXC UQDTG FGTGEJQU FG NQU EKWFCFCPQU HTGPVG C NCU KPVGTXGPEKQPGU RTKXCFCU EQOQ EQPUGEWGPEKC FGN FGUCTTQNNQ FG NCU CEVKXKFCFGU GEQPOKECU (QTVCNGEGT NC ECRCEKFCF FG NCU HWGT\CU RQNKEKCNGU RCTC KORQPGT GN QTFGP RDNKEQ [ UCPEKQPCT GHGEVKXCOGPVG NCU KPHTCEEKQPGU FG NC NG[ RQT RCTVG FG ITWRQU XKQNGPVQU 118

CEPLAN

&GUCTTQNNCT EQORGVGPEKCU GP NC EKWFCFCPC RCTC UW RCTVKEKRCEKP GP NC CEVWCEKP FGN 'UVCFQ NC HQTOWNCEKP FG NCU RQNVKECU RDNKECU [ NC XKIKNCPEKC FGN NQITQ FG TGUWNVCFQU &GUCTTQNNCT [ CORNKCT NQU OGECPKUOQU FG RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC [ EQPUWNVC RDNKEC GP NCU FGEKUKQPGU FG NQU VTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ 2TQOQXGT NC CUQEKCEKP [ EQNCDQTCEKP FG NQU UGEVQTGU RDNKEQ [ RTKXCFQ GP NC KORNGOGPVCEKP [ GXCNWCEKP FG NCU RQNVKECU RDNKECU &KUGCT OGECPKUOQU UGPEKNNQU VTCPURCTGPVGU [ VKEQU RCTC NC RCTVKEKRCEKP FGN UGEVQT RTKXCFQ
KPXGTUKQPKUVCU 10) QTICPKUOQU UWRTCPCEKQPCNGU GVE GP NC IGUVKP RDNKEC 4GHQT\CT GN %QPUGLQ FG %QQTFKPCEKP +PVGTIWDGTPCOGPVCN [ NQU EQPVTCRGUQU KPUVKVWEKQPCNGU RCTC CUGIWTCT NC CFGEWCFC HQTOWNCEKP G KORNGOGPVCEKP FG NCU RQNVKECU RDNKECU (QTVCNGEGT NC CEEKP RCTNCOGPVCTKC
RTQFWEEKP FG NG[GU OCPVGPKOKGPVQ FG TGRTGUGPVCVKXKFCF [ TGPFKEKP FG EWGPVCU C GNGEVQTGU [ NC FG NQU EQPUGLQU FG EQQTFKPCEKP TGIKQPCNGU [ NQECNGU 4GXKUCT [ CFGEWCT GN OCTEQ NGICN FGN UKUVGOC FG TGRTGUGPVCEKP RQNVKEC RCTC WPC TGRTGUGPVCEKP OU FGOQETVKEC 4GHQT\CT [ RTQOQXGT NC KPUVKVWEKQPCNKFCF FG NQU OGECPKUOQU [ GURCEKQU FG RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC KPENWUKXC GP NC CEVWCEKP FGN 'UVCFQ RCTC NC FG PKEKP FG UWU FGOCPFCU GP NC HQTOWNCEKP FG NCU RQNVKECU RDNKECU [ GN EQPVTQN UQEKCN FG NC IGUVKP RDNKEC +PETGOGPVCT NC G ECEKC FG NQU OGECPKUOQU FG EQPVTQN KPVGTPQ GP NC CFOKPKUVTCEKP RDNKEC RCTC GPHTGPVCT NC EQTTWREKP 'UVCDNGEGT OGECPKUOQU UGXGTQU FG UCPEKQPGU G KPEGPVKXQU RCTC TGFWEKT NC EQTTWREKP FG NQU HWPEKQPCTKQU RDNKEQU NCU HWGT\CU RQNKEKCNGU [ FGOU CIGPVGU RDNKEQU (QTVCNGEGT NQU OGECPKUOQU FG IGUVKP FG EQP KEVQU [ FG FKNQIQ GPVTG GN 'UVCFQ [ NC UQEKGFCF EKXKN

Objetivo espec co 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia informacin base al 2021 Ministerio de 4GNCEKQPGU 'ZVGTKQTGU IQDKGTPQU  s.i. TGIKQPCNGU FG NQU departamentos FG HTQPVGTC Ministerio de 4GNCEKQPGU 'ZVGTKQTGU Ministerio de 4GNCEKQPGU 'ZVGTKQTGU Ministerio de 4GNCEKQPGU 'ZVGTKQTGU  s. i. Meta 2021

&GUCTTQNNQ FG \QPCU FG HTQPVGTC

0OGTQ FG TGIKQPGU FG HTQPVGTC SWG JCP TGCNK\CFQ GUVWFKQU FG \QPK ECEKP [ QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN  0OGTQ FG TGIKQPGU FG HTQPVGTC FGN RCU



0OGTQ FG VTCVCFQU CEWGTFQU OGOQTPFWOU UWUETKVQU  0OGTQ FG RCUGU EQP NQU SWG UG OCPVKGPGP TGNCEKQPGU DKNCVGTCNGU 0OGTQ FG VTCVCFQU CEWGTFQU Acciones memorndums suscritos con organismos RQNVKEQ OWNVKNCVGTCNGU  0OGTQ FG QTICPKUOQU FKRNQOVKECU OWNVKNCVGTCNGU GZKUVGPVGU TGNCEKQPCFQU EQP OWNVKNCVGTCNGU CEEKQPGU FG RC\ [ FGUCTTQNNQ 4GECWFCEKP RQT 0OGTQ FG NGICNK\CEKQPGU UQNKEKVCFCU RQT NGICNK\CEKQPGU GP NQU RGTWCPQU GP GN GZVGTKQT  0OGTQ VQVCN NQU EQPUWNCFQU FG RGTWCPQU TGIKUVTCFQU GP GN EQPUWNCFQ Acciones RQNVKEQ FKRNQOVKECU DKNCVGTCNGU





s. i.



 

s. i.

  

b.

Acciones estratgicas
El Per hacia el 2021

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

119

Plan Bicentenario

Objetivo espec co 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador 'U GN TGUWNVCFQ FG KPFKECFQTGU SWG OKFGP GPVTG QVTQU GN GPVTGPCOKGPVQ [ QRGTCEKP FG NCU (WGT\CU #TOCFCU GN OCPVGPKOKGPVQ [ NC capacidad operativa de NQU GSWKRQU OKNKVCTGU NC XKIKNCPEKC [ GN EQPVTQN FGN VGTTKVQTKQ PCEKQPCN 0OGTQ FG FGRGPFGPEKCU RDNKECU EQP 1 EKPCU FG &GHGPUC 0CEKQPCN KORNGOGPVCFCU Programas educativos GLGEWVCFQU  6QVCN FG programas en temas FG UGIWTKFCF [ FGHGPUC PCEKQPCN Fuente de informacin Lnea de Tendencia base al 2021 Meta 2021

%CRCEKFCF FG NCU (WGT\CU #TOCFCU  RCTC NC UGIWTKFCF [ FGHGPUC FGN VGTTKVQTKQ PCEKQPCN

MINDEF

s. i.

s. i.



2CTVKEKRCEKP FG NCU 1 EKPCU FG &GHGPUC 0CEKQPCN  GP GN 5KUVGOC de Seguridad y &GHGPUC 0CEKQPCN Programas educativos  UQDTG VGOCU de seguridad y FGHGPUC PCEKQPCN

MINDEF



s. i.



/+0'&7

s. i.

s. i.



b.

Acciones estratgicas

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
CEPLAN

120

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto referencial (Mill. S/.) 

N 

PG/PY PG

Ttulo 2NCP /CGUVTQ FG )QDKGTPQ 'NGEVTPKEQ

mbito 0CEKQPCN

Descripcin - Resultado esperado &GUCTTQNNCT NQU FKGEKUKU RTQ[GEVQU FG IQDKGTPQ GNGEVTPKEQ CEQTFCFQU EQP NC 4GRDNKEC FG %QTGC FGN 5WT C GHGEVQU FG contar con un Estado moderno. %QPVCT EQP KPHQTOCEKP ECTVQIT EC GUVCPFCTK\CFC C PKXGN PCEKQPCN &GUCTTQNNCT NC CWVQGUVKOC GP NC RQDNCEKP [ GN UGPVKFQ de pertenencia a una patria RNWTKPCEKQPCN &GUOKVK ECEKP FG CPVKXCNQTGU JGTGFCFQU %QPEKGPEKC FG NC FKXGTUKFCF Contar con unidades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

2;

%CTVQITCHC PCEKQPCN 0CEKQPCNKFCF [ pertenencia

0CEKQPCN



PG

0CEKQPCN



PG

Presencia KPUVKVWEKQPCN FGN 'UVCFQ GP HTQPVGTCU RNCPGU FG CEEKP FKTGEVC GP \QPCU ETVKECU FG HTQPVGTC Programa para GN HQTVCNGEKOKGPVQ FGN 5KUVGOC FG Seguridad y &GHGPUC 0CEKQPCN

0CEKQPCN HTQPVGTK\Q



PG

0CEKQPCN

s. i.

PG

PG

2TQITCOC RCTC GN PENGQ DUKEQ FG FGHGPUC

0CEKQPCN

s. i.

121

Plan Bicentenario

Programas para NC RCEK ECEKP FG \QPCU EQPXWNUKQPCFCU RQT GN EQP KEVQ CTOCFQ [ RQT GN VT EQ KNEKVQ FG drogas

Regiones de Hunuco, 5CP /CTVP


*WCNNCIC  .QTGVQ
2WVWOC[Q  Ayacucho, *WCPECXGNKEC #RWTOCE ,WPP [ Cusco

s. i.

El Per hacia el 2021


N 8 PG/PY PG Ttulo 2TQITCOC RCTC NC TGGUVTWEVWTCEKP FG NCU (WGT\CU Armadas mbito 0CEKQPCN Descripcin - Resultado esperado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stado a travs de sensores y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
0QVC 2) 2TQITCOC 2; 2TQ[GEVQ

Monto referencial (Mill. S/.) s. i.

PG

2TQITCOC FGN Sistema de 8KIKNCPEKC [ 2TQVGEEKP FG NC #OC\QPC

#OC\QPC





2;

Incremento de #OC\QPC NC ECRCEKFCF QRGTCVKXC FG NC (WGT\C #TGC FGN 2GT


(#2 RCTC NC XKIKNCPEKC FG NC #OC\QPC RGTWCPC FGUFG GN ODKVQ CGTQGURCEKCN
5+8#0





PG

Programa de NWEJC EQPVTC NC EQTTWREKP Programa FG HQTOCEKP ciudadana en XCNQTGU EXKEQU [ principios ticos

0CEKQPCN

s. i.



PG

0CEKQPCN

s. i.

CEPLAN

5910

122

EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica. En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el desempleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio latinoamericano. La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin embargo, los estndares tecnolgicos y de productividad todava no muestran una propensin su cientemente enrgica hacia la innovacin y la competitividad con mayor valor agregado. Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de la presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto pblico), esta presin no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta insu ciente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del continente. La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a los US$ 31 000 millones desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya uctuacin de precios podra afectar las nanzas pblicas. Son decisivas las estrategias que permitan diversi car la oferta exportadora con productos de mayor valor agregado.

123

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante programas apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad con mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversi cada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado. La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular nfasis la dinmica del PBI per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio internacional. A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las megatendencias, el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente asitico, los desarrollos demogr cos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratizacin e institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales estratgicos y la logstica disponible para convertirlos en fuente de acumulacin y desarrollo del mercado interno y del bienestar.

4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina destruccin creativa, se niquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos protagonistas sociales y empresas. En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos afectaron los dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los ciclos expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975. En el gr co 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos 1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. La mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica (1900-1930) fue la instalacin de la infraestructural vial y energtica de cara a la integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica (y los remiendos efectuados a lo largo del siglo) virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian las severas restricciones energticas, viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernizacin econmica en forma plena e inclusiva.

CEPLAN

124

Grfico 4.1 PBI per cpita en el Per, 1830-2008 (Precios del 2000, en escala logartmica)
IV ONDA LARGA DESC.
V ONDA ASC.?

8,5 8,0 7,5 PBI 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0

II ONDA LARGA ASCEN.

II ONDA LARGA DESCEN.

III ONDA LARGA ASCEN.

IV ONDA III LARGA ONDA LARGA ASCEN. DESCEN.

1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

(WGPVG 5'/+0#4+1 $TWPQ [ 0KMQNCK #.8# Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021 .KOC %'2.#0 &QEWOGPVQ FG 6TCDCLQ Pu  OC[Q 

Grfico 4.2 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
170 150 130 110 90 70 50 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

(WGPVGU +0'+ 2GT 'UVKOCEKQPGU [ 2TQ[GEEKQPGU FG 2QDNCEKP   Boletn de Anlisis Demogrfico Pu  OCT\Q FG  $%42 FCVQU FGN 2$+ 'NCDQTCEKP %'2.#0

125

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

El gr co 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos. El Per dispone de informacin o cial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y 1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.

La comparacin mostrada en el gr co 4.3 permite ubicar a nuestro pas en la regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento signi cativo del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador, lo que nos permiti reducir signi cativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy por debajo de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
Grfico 4.3 Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008 (US$ corrientes)

12 000 10 000 8000 6000 4000 3928 4448 4989 1535 2099 6544 8171 7478 8295 9654 10 117 10 200

11 388

3845 2493 1372

4650 3044

2601 2000 1656 1315 1780 1192 718 0

(WGPVG (QPFQ /QPGVCTKQ +PVGTPCEKQPCN World Economic Outlook. Sustaining the recovery. 9CUJKPIVQP & % (/+  'NCDQTCEKP %'2.#0

La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza. La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econmica del Per, las que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la participacin de los sectores secundarios se haba incrementado, mientras que las actividades del sector primario se haban reducido. Como se aprecia en el gr co 4.4, la participacin de los sectores primarios se increment posteriormente.

CEPLAN

126

a rag ua y Ec ua do r Pe r Co lom Co bia sta Ric Ar a ge nti na Br as il Ur ug ua y Ch ile M xi Ve co ne zu ela Pa


1980 2008

Bo

livi

Grfico 4.4 Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per


(Soles de 1994)

60,0 54,7 50,0 40,0 30,0 20,0 17,0 17,2 10,0 0,0 1950

56,2

53,5 23,4 13,9 2008

53,1 36,0 14,0

54,1

22,6 9,4 1975

14,9

22,0

2000

2009

Primarios %: agropecuario, pesca y minera Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construccin Terciarios %: comercio y otros servicios
0QVC 2QT UKORNKEKFCF GP GN IT EQ UG JC QOKVKFQ NC EQPVTKDWEKP FG NQU KORWGUVQU [ FGTGEJQU FG KORQTVCEKP CN 2$+ (WGPVG $%42 'NCDQTCEKP %'2.#0

En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores primarios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%. Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo el 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.1 Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per (Porcentajes)
PBI por ramas de actividad #ITKEWNVWTC [ RGUEC /KPGTC G JKFTQECTDWTQU +PFWUVTKC OCPWHCEVWTGTC 'NGEVTKEKFCF CIWC %QPUVTWEEKP Comercio Servicios 6QVCN 1981 PEA     3,7    PBI         PEA         1993 PBI        
FGDKFQ CN TGFQPFGQ

2007 PEA         PBI        

0QVC .QU RQTEGPVCLGU RCTC GN CQ  PQ UWOCP GZCEVCOGPVG  (WGPVG +0'+ %GPUQU FG 2QDNCEKP   [  'NCDQTCEKP %'2.#0

127

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles muestran que en el ao 1998 el subempleo afectaba al 50% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6%. Esto signi ca que menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente empleada. En el ao 2008, la situacin haba mejorado al aumentar el empleo a la mitad de la PEA, mientras que el desempleo y el subempleo disminuyeron al 4% y al 46% respectivamente.
Grfico 4.5 Niveles de empleo en el Per, 1998 y 2008
Desempleo 6% Empleo adecuado 44%
Empleo adecuado 50% Desempleo 4%

Subempleo 50%

Subempleo 46%

1998
Fuente: INEI 'NCDQTCEKP %'2.#0

2008

La informacin sobre poblacin econmicamente activa ocupada por tamao de empresa muestra que ms del 68% de la PEA est compuesta por empresas con no ms de cinco trabajadores y empresas unipersonales o autoempleo. Sin embargo, se percibe que existe un leve proceso de formalizacin del sector.
Grfico 4.6. PEA ocupada por tamao de empresa en el Per, 2005-2008 (Porcentajes)
80 69,4 69,4 68,3 66,7

60

40

20 9,5 6,9

15,8 14,2 15,1 9,4 6,6 9,1 6,8 9,1 7,2

16,1

0 trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores

CEPLAN

2005
1 a 5 trabajadores

2006
1 a 5 trabajadores

2007
11 a 50 trabajadores

2008
51 y + trabajadores

128

(WGPVG +0'+ '0#*1 

trabajadores

11 a 50

11 a 50

11 a 50

11 a 50

6 a 10

6 a 10

6 a 10

6 a 10

51 y +

51 y +

51 y +

51 y +

1 a 5

1 a 5

1 a 5

1 a 5

El empleo en empresas de 51 a ms trabajadores mani esta una tendencia positiva, creciendo del 14,2% en el 2005 al 16,1% en el 2008. El gr co 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos est compuesta mayoritariamente (ms del 70%) por actividades relacionadas al comercio, transporte y comunicaciones, y un bajo nivel en manufactura y construccin que se re eja en las pocas industrias y el predomino de organizaciones preempresariales. Teniendo como escenario el predominio de dichas actividades, los negocios familiares conforman el mayor porcentaje de la PEA ocupada nacional.
Grfico 4.7 Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2008 (Porcentajes)
%

81 72 63 54 45 36 27 18 9 0

70,0

70,6

70,2

71,2

71,3

17,9 12,1

17,4 12,0

18,1 11,7

19,3 9,5

19,3 9,2

2004

2005

 %QORTGPFG CITKEWNVWTC RGUEC [ OKPGTC  %QORTGPFG OCPWHCEVWTC [ EQPUVTWEEKP  %QORTGPFG EQOGTEKQ VTCPURQTVG EQOWPKECEKQPGU [ QVTQU UGTXKEKQU (WGPVG +0'+ '0#*1 

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0 (gr co 4.8). Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores: Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados Alta productividad Dotacin de capital humano altamente cali cado Economas de escala Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos generada por el Estado

129

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Primario 1/

Secundario 2/

2006

Terciario 3/

2007

2008

Grfico 4.8 ndice de competitividad global 2009-2010 (Escala de 1 a 7)

Paraguay Bolivia Venezuela Ecuador Argentina Per Uruguay Colombia Mxico Costa Rica Brasil Chile Canad Estados Unidos 0 1 2 3

3,4 3,4 3,5 3,6

3,9 4,0 4,1 4,1 4,2 4,2 4,2

4,7

5,3 5

5,6 6

(WGPVG 9QTNF 'EQPQOKE (QTWO The Global Competitiveness Report 2009-2010. 'NCDQTCEKP %'2.#0

Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la innovacin permanente de sus ofertas Clima favorable para la inversin productiva Recursos naturales con ventajas dinmicas La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
CEPLAN

El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en ingls, basado en el GEM 2008)82 mide el potencial emprendedor (concepcin, nacimiento

130

82 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la descontinuacin de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.

Grfico 4.9 Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008
Prevalencia del ndice de actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA)

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0

BO

PE

CO AO

DO

EC

JM EG IN

AR CL

AO: Angola AR: Argentina BA: Bosnia, Herz. BE: Blgica BO: Bolivia BR: Brasil CL: Chile CO: Colombia DE: Alemania DK: Dinamarca DO: Rep. Dominicana CE: Ecuador EG: Egipto ES: Espaa FI: Finlandia

FR: Francia GR: Grecia HR: Croacia HU: Hungra IE: Irlanda IL: Israel EN: India RE: Irn IS: Islandia IT: Italia JM: Jamaica JP: Japn KR: Rep. de Corea LV: Letonia

MK: Macedonia MX: Mxico NL: Pases Bajos NO: Noruega PE: Per RO: Rumana RU: Rusia SI: Eslovenia TR: Turquia UK: Reino Unido US: Estados Unidos UY: Uruguay YU: Serbia ZA: Sudfrica

MK

MX

BR BA

UY

IS KR

US NO

ZA

IR HR

GR ES

YU

TR LV

HU

II

SI

FI

RO

RU

FR JP IT DE

NL

DK

BE

10 000

20 000

30 000
PBI per cpita PPP

40 000

50 000

60 000

'NCDQTCEKP 7PKXGTUKFCF '5#0 )'/  OC[Q FG 

Como se puede apreciar en el gr co 4.9, los pases cuyas economas estn basadas en recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una disminucin de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas intensivas en innovacin tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen ms facilidad para iniciar una empresa. Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin. Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidadempresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin y el desarrollo, lo que genera insu ciente innovacin tecnolgica y una menor competitividad del sector en la regin. Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obreros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.2).

131

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global de Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las operaciones, ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un periodo de vida mayor a 3,5 aos.

Cuadro 4.2 Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per


Rgimen productivo Sectores de mercado Patrono 1DTGTQ 'ORNGCFQ Sectores de no mercado 6TCDCLCFQT KPFGRGPFKGPVG 6TCDCLCFQT HCOKNKCT PQ TGOWPGTCFQ 6TCDCLCFQTGU FGN JQICT $WUECPFQ VTCDCLQ PQ GURGEK ECFQ 6QVCN 2'# Relacin PEA/Poblacin total (%) 1981 Personas 2 252 759         2 936 901             29,2 % 43,4    56,6   3,3   1993 Personas 3 304 966         3 804 561             31,4 % 46,5    53,5    7,7 2007 Personas 5 108 133         5 479 312          % 48,2    51,8  6,3   

    38,6

Notas: 5G EQPUKFGTC 2'# C NCU RGTUQPCU FG  CQU [ OU SWG FGUGORGCP WPC QEWRCEKP Q DKGP UK PQ NC VKGPGP NC DWUECP activamente. .QU RQTEGPVCLGU RCTC GN CQ  PQ UWOCP GZCEVCOGPVG  FGDKFQ CN TGFQPFGQ (WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU FG 2QDNCEKP 
EWCFTQ   
EWCFTQ  [ 
EWCFTQ   'NCDQTCEKP %'2.#0

Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%. Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los su cientes puestos de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los bloques productivos y la baja productividad del trabajo. Con la proyeccin de la tabla insumo producto de 1994 al 2001, se observa claramente la desarticulacin de los bloques exportador, de produccin de bienes de capital y de estos respecto de los bienes de consumo masivo, que obliga a crecientes importaciones. Ello fomenta una economa que genera puestos de trabajo en el exterior y desaprovecha la posibilidad de crear empleos productivos en el pas (gr co 4.10). Las productividades muy dismiles impiden las relaciones interempresariales y limitan a su vez la sustentacin de ms empleos productivos, con nando a la mano de obra a bajos ingresos o al subempleo. La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolucin favorable si consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este periodo se observa un decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los sectores agro y pesca, y minera.

CEPLAN

132

Grfico 4.10 Estructura productiva del Per, 2001

1000,00

90,00

Supervit

80,00

70,00

26

Dficit 60,00 X_VBP


4

50,00

40,00
6

30,00

20,00
36 35 41 32

13 16 40 10 8 39 37 9 14 21 15 12 22 23 17 27 28 31 25

10,00

3 19 29 30

34

0,00

33 21

1 24

20

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

510,00 M_VBP

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

BLOQUE EXPORTADOR 4 7 26 Extraccin de minerales Harina y aceite de pescado Transformacin de metales no ferrosos

17 18 20 21 22 23 24 25 27 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45

Fabricacin de papel y productos de papel Impresin y edicin Fabricacin de productos farmacuticos Fabricacin de otros productos qumicos Refinacin de petrleo Fabricacin de productos metlicos diversos Fabricacin de productos minerales no metlicos Siderurgia Fabricacin de productos metlicos diversos Fabricacin de otros productos manufacturados diversos Produccin y distribucin de electricidad y agua Construccin Comercio Transporte y comunicaciones Productores de servicios financieros Productores de seguros Alquiler de vivienda Servicios prestados a empresas Restaurantes y hoteles Productores de servicios prestados a hogares mercantes Productores de servicios prestados a hogares no mercantes Salud privada Educacin privada Productores de servicios gubernamentales

BIENES DE CAPITAL E INTERMEDIO 3 19 28 29 30 Extraccin de petrleo y gas Fabricacin de productos qumicos bsicos y abonos Construccin de maquinaria no elctrica Construccin de maquinaria y equipo elctrico Construccin de materiales de transporte

BIENES DE CONSUMO MASIVO 1 2 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Fabricacin de productos lcteos Elaboracin y preservacin de pescado Molineria y panaderia Elaboracin refinacin de azcar Fabricacin de otros productos alimenticios Elaboracin de bebidas y productos del tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir Preparacin de cueros y productos de cuero Fabricacin de calzado Fabricacin de muebles de madera y metal

(WGPVG +0'+ 6CDNC +PUWOQ 2TQFWEVQ 


CEVWCNK\CFC RQT GN OVQFQ 4#5 FG NC 6+2  

133

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Cuadro 4.3 Productividad del trabajo, 1972-2007 (US$)


Grandes sectores Agro y pesca /KPGTC Industria %QPUVTWEEKP Comercio y servicios Total 1972        1981        1993        2007       

6KRQ FG ECODKQ 


UQNGU RQT FNCT  
RCTC NQU CQU     6KRQ FG ECODKQ 
PWGXQU UQNGU RQT FNCT  
RCTC GN CQ   (WGPVGU +0'+ %GPUQU FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC    [  +0'+  &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU 0CEKQPCNGU 

En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperndose en los ltimos aos, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la dcada de 1960. Como se aprecia en el gr co 4.11, la productividad media del capital alcanz un nivel mnimo aproximadamente en el ao 1992, en medio de una crisis econmica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversin en bienes de capital y a la expansin de la produccin, en particular a partir del ao 2001, pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.
Grfico 4.11 Productividad media del capital en el Per

0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1896 1901 1906 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

CEPLAN

(WGPVG 5'/+0#4+1 $TWPQ [ 0KMQNCK #.8# Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. .KOC %'2.#0 &QEWOGPVQ FG 6TCDCLQ Po  OC[Q  'NCDQTCEKP %'2.#0

Productividad media del capital

134

Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para dar con anza a los inversionistas, lo que se ha re ejado en el ndice de proteccin al

inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business). Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia de proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. Este ndice evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una posicin similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms competitivos.
Cuadro 4.4 Ranking de proteccin al inversionista
Pas Canad 'UVCFQU 7PKFQU ,CRP 2GT %QNQODKC /ZKEQ %JKNG $TCUKN 7TWIWC[ Argentina Puesto 20091/        73  

 Ranking TGCNK\CFQ JCUVC OC[Q FGN  (WGPVG $CPEQ /WPFKCN Doing Business
JVVRYYYFQKPIDWUKPGUUQTI GEQPQO[TCPMKPIU  'NCDQTCEKP %'2.#0

En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario desarrollar la coordinacin de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados en el tema y participar de organismos internacionales referidos a la defensa del Estado en esta materia.
Cuadro 4.5 Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Estudio Monitor Michael Porter 2TQ[GEEKP CN  Agroindustria Consejo Nacional de la Visin1/ 2TQ[GEEKP CN  Programa de CyT Per BID2/ 2TQ[GEEKP CN  Agropecuario y agroindustria Comisin Organizadora de CEPLAN3/ 2TQ[GEEKP CN  #ITKEWNVWTC
QTIPKEC [ HTWVKEWNVWTC  2TQFWEEKP FG EQORWGUVQU HCTOCEWVKEQU GZVTCFQU FG RNCPVCU OGFKEKPCNGU PCVKXCU Plan Nacional Exportador4/ 2TQ[GEEKP CN  Agropecuario y CITQKPFWUVTKCN

Agroindustria

/KPGTC Pesca y CEWKEWNVWTC

/KPGTC [ OGVCNWTIKC 2GUEC [ CEWKEWNVWTC Pesca y CEWKEWNVWTC

,Q[GTC [ QTHGDTGTC /KPGTC


FG OGVCNGU RTGEKQUQU [ Servicios intensivos de OGVCNGU EQOWPGU [ UGTXKEKQU EQPGZQU ECRKVCN 2GUEC [ CEWKEWNVWTC
RTQFWEEKP FG 2GUEC [ CEWKEWNVWTC EQPUGTXCU [ RTGRCTCFQU FG RGUECFQ 135


Estudio Monitor Michael Porter 6GZVKN [ EQPHGEEKQPGU 6WTKUOQ 6WTKUOQ Consejo Nacional de la Visin1/ Programa de CyT Per BID2/ 6GZVKN [ EQPHGEEKQPGU Comisin Organizadora de CEPLAN3/ 6GZVKN [ EQPHGEEKQPGU
GP CNIQFP NCPC [ RGNQU PQU 6WTKUOQ
GP UWU FKHGTGPVGU GPHQSWGU EWNVWTCN GEQNIKEQ GVE /CFGTC OWGDNGU [ CTVEWNQU FG madera Plan Nacional Exportador4/ 6GZVKN [ EQPHGEEKQPGU 6WTKUOQ [ CTVGUCPC (QTGUVCN OCFGTCDNG 5GTXKEKQU
software, QVTQU $KGPGU [ UGTXKEKQU TGNCEKQPCFQU CN ICU PCVWTCN
Notas:  +PVGITCFQ RQT 2GT  +2#' #IGPFC 2GT [ 2TQO2GT
JVVRYYYEQPUGLQXKUKQPQTIRG   8#.15 +IPCEKQ [ ,WCPC -74#/161 +PHQTOG PCN UQDTG NC UGNGEEKP FG TGCU RTKQTKVCTKCU
RTGRCTCFQ RCTC GN 2TQITCOC FG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC $+&%10%;6'%    %QOKUKP 1TICPK\CFQTC FG %'2.#0 %10%;6'% +2#' #EVKXKFCFGU EQORGVKVKXCU RCTC GN     /KPKUVGTKQ FG %QOGTEKQ 'ZVGTKQT [ 6WTKUOQ 2NCP 'UVTCVIKEQ 0CEKQPCN 'ZRQTVCFQT   
UQDTG NC DCUG FG NQU 2NCPGU 1RGTCVKXQU 5GEVQTKCNGU FGN 2'0: 

6GNGEQOWPKECEKQPGU 6GEPQNQIC FG NC +PFWUVTKC FG NC KPHQTOCEKP KPHQTOCEKP

En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria es la gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y diversi cacin econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos. Turismo y gastronoma El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Per: desarrollo de destinos de calidad, plani cacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino, producto turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades implican lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los bene cios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como recursos y servicios su cientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital que respete las particularidades espec cas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin social. Adems, es necesario que el destino turstico principal est articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a l. En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo

CEPLAN

136

de marcas peruanas que permiten mantener elementos identi cadores como el diseo, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una losofa de servicio acorde con el ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida. Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos derivados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera, aluminio, acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y productos, as como el transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e internacionales. En el Per existen entidades educativas de capacitacin en gastronoma, en su mayora privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos regionales. Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.

Grfico 4.12 Principales destinos comercialmente operativos en el Per

1. Playas del norte 2. Iquitos-Amazona 3. Kuelap-Alto Utcubamba 4. Ruta Moche 5. Parque Nacional del Huascarn 6. Lima 7. Las Lneas de Nazca - Paracas 8. Cusco-Valle Sagrado 9. Machu Picchu 10. Parque Nacional del Manu 11. Arequipa - Can del Colca 12. Lago Titicaca Interocenica Per Brasil Carreteras priorizadas PROYECTO PER

(WGPVG /+0%'674 2NCP 'UVTCVIKEQ 0CEKQPCN FG 6WTKUOQ 

Estabilidad macroeconmica A raz del impacto de la reciente crisis nanciera global y como parte de las medidas de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales de inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance el 118% de su PBI en el 2014.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao 2010 se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna, sin observarse presiones in acionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de in acin retorn al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete meses. La tasa de in acin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de in acin del 2% en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP elev la tasa de referencia en 25 puntos bsicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mnimos histricos (1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el directorio se encuentra atento a la proyeccin de la in acin y sus determinantes para adoptar futuros ajustes en la posicin de la poltica monetaria que garanticen la ubicacin de la in acin alrededor de la meta. La elevacin de la tasa de referencia tiene un carcter preventivo frente al fuerte dinamismo de la demanda interna e implica mantener el estmulo monetario, en un contexto en el que no se observan presiones in acionarias.

Cuadro 4.6 Balanza de pagos del Per, 2000-2009 (Millones de US$)


2000                           388   2002                          833 2004 2005 2006 2007 2008 2009                                     - 737                         - 3686               - 6883   - 8888                                  - 738                  67  36      - 838        

I. Balanza en cuenta corriente  $CNCP\C EQOGTEKCN C 'ZRQTVCEKQPGU (1$ D +ORQTVCEKQPGU (1$  5GTXKEKQU C 'ZRQTVCEKQPGU D +ORQTVCEKQPGU  4GPVC FG HCEVQTGU a. Privado D 2DNKEQ  6TCPUHGTGPEKCU EQTTKGPVGU II. Cuenta financiera  5GEVQT RTKXCFQ  5GEVQT RDNKEQ  %CRKVCNGU FG EQTVQ RNC\Q III. Financiamiento excepcional IV. Errores y omisiones netos V. Flujo de reservas del BCRP (V = I + II + III + IV)

(WGPVG $%42 RIKPC YGD EWCFTQU CPWCNGU JKUVTKEQU 'NCDQTCEKP $%42)GTGPEKC %GPVTCN FG 'UVWFKQU 'EQPOKEQU

138

Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez nanciera a la economa peruana; adems, el BCRP proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.

El incremento de las RIN se ha re ejado en una signi cativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se puede apreciar en el gr co 4.13.
Grfico 4.13 Situacin de las reservas del Per

Reservas internacionales netas


(Millones de US$)
45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5000 8613 9598 10 194 12 631 14 097 17 275 27 689 33 135 37 108 31 196

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010*

(WGPVG $%42
CN  FG LWNKQ FG  

Cuadro 4.7 Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per (Porcentajes)


Ao           Inflacin         7,3  Devaluacin       8,8    Ao           Inflacin 3,8    3,7      Devaluacin                

(WGPVG $%42  )GTGPEKC FG 'UVWFKQU 'EQPOKEQU 5GTKGU 'UVCFUVKECU #PWCNGU

El Per ha obtenido una cali cacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el spread del EMBIG Per aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el gr co 4.14).

139

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de in acin ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin, la cual ha tenido una tendencia negativa en los ltimos aos. Ello re eja la cada vez mayor fortaleza de la economa nacional, constituyendo un reto para el mejoramiento de la competitividad de la produccin nacional, as como para la modernizacin tecnolgica.

El MEF83 considera que de producirse una recada de la economa mundial, esta afectara las nanzas pblicas, produciendo un incremento del d cit scal del 1,6% al 4,8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las nanzas pblicas ocurrira debido a los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estmulo scal, y a los menores ingresos y mayores pagos de inters por el incremento de la deuda pblica. En este escenario, el d cit sera nanciado con ahorros acumulados, emisiones en el mercado local e internacional y lneas de crdito provenientes de organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la sostenibilidad scal.
Grfico 4.14 Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Indicadores de riesgo pas

920 815 710 605 Amrica Latina 390 EMBIG 500 395 290 204 Per EMBIG 185 80 Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar Jun 22 2008 2009 2010 Nivel Variacin en puntos bsicos 22-jun-10 Anual Semanal Mensual 204 pbs. 4 -20 -72
(WGPVG $%42 Nota semanal P  

(Enero 2008-Junio 2010)

El resultado de las nanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el primero, el diseo y la gestin de una poltica tributaria que permita generar, al margen de mecanismos que provocan distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido por el gobierno central para cumplir las funciones que competen al Estado; y el segundo, la e ciente asignacin, ejecucin y supervisin y evaluacin del gasto pblico. La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la administracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados por aumentar la recaudacin tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio, insu cientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recaudacin implicar la revisin de las medidas adoptadas y considerar la implementacin de aquellas que hayan resultado exitosas en otros pases. De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la proyeccin de la presin tributaria en el Per para los prximos aos ira en aumento, sin embargo, este incremento es insu ciente frente a las necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura del pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar la base tributaria y
83 MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, aprobado el 28 de mayo de 2010.
CEPLAN

140

reducir la evasin y elusin, de modo que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido promuevan el empleo y la produccin; evitar las sobrecargas a las actividades econmicas formales y su regresividad; simpli car el marco legal, la estructura y la administracin tributaria, a n de mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las di cultades scales y la informalidad, lo que le permitir brindar mejores servicios a los ciudadanos.
Grfico 4.15 Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI
16,0 15,0 15,3 15,5

14,9

14,0

13,8

12,0

10,0 2009 2010 2011 2012 2013

(WGPVG /'( /CTEQ /CETQGEQPOKEQ /WNVKCPWCN 

Grfico 4.16 Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF) (% del PBI)
1 0,4

-0,4 -1 -1,0

-1,6 -2 -1,9

-3 2009 2010 2011 2012 2013

(WGPVG /'( /CTEQ /CETQGEQPOKEQ /WNVKCPWCN 

Cuadro 4.8 Tributacin en pases vecinos del Per


Pas 2GT $QNKXKC %QNQODKC %JKNG Renta : : : : Activos : : IVA : : : : Especficos : : : Aranceles : : : : ITF : : : Predial : : : : Otros : : :

(WGPVG +0&' %QPUWNVQTGU .C VTKDWVCEKP GP GN 2GT *KUVQTKC VTKDWVCTKC [ CURGEVQU ENCXGU RCTC WPC TGHQTOC  HGDTGTQ 

141

Plan Bicentenario

Se puede apreciar que el Per presenta una estructura similar en tributacin a la de algunos pases de la regin, pero la diferencia est en la gestin, la recaudacin y las tasas, y el cumplimiento de las obligaciones.

El Per hacia el 2021

Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin scal para incrementar la autonoma nanciera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por determinados tributos en su zona, as como la de nicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacional-regional del pas. Inversin El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia tambin al signi cativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo eventuales problemas in acionarios, el Marco Macroeconmico Multianual plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.
Cuadro 4.9 Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009 (Porcentaje del PBI)
1991              1995    8,8          2000              2005               20082/              20093/             

I. Demanda global  &GOCPFC KPVGTPC a. Consumo privado D %QPUWOQ RDNKEQ E +PXGTUKP DTWVC KPVGTPC +PXGTUKP DTWVC LC i. Privada KK 2DNKEC 8CTKCEKP FG KPXGPVCTKQU  'ZRQTVCEKQPGU II. Oferta global  2$+  +ORQTVCEKQPGU

Notas:  'N FGVCNNG FG NC KPXGTUKP DTWVC LC


RTKXCFC [ RDNKEC [ FG NC XCTKCEKP FG KPXGPVCTKQU HWG QDVGPKFQ FG NC RIKPC YGD FGN $%42  .QU XCNQTGU FG NC QHGTVC [ NC FGOCPFC INQDCN  HWGTQP QDVGPKFQU FG NC RIKPC YGD FGN $%42  .QU XCNQTGU FGN CQ  HWGTQP QDVGPKFQU FGN /CTEQ /CETQGEQPOKEQ /WNVKCPWCN  FGN /'( .QU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG  FGDKFQ CN TGFQPFGQ Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2008.

CEPLAN

Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un clima favorable. Al respecto, el Per ha obtenido una cali cacin relativamente buena en lo que se re ere al riesgo pas de las cali cadoras internacionales de riesgo. El gr co 4.17 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que alcanzaron tal cali cacin. No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin extranjera directa (IED) est destinada principalmente a la exportacin primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la

142

Grfico 4.17 Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica Ranking latinoamericano segn Standard & Poors

(WGPVG 5 2 'NCDQTCEKP &GUCTTQNNQ 2GTWCPQ

Cuadro 4.10 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009 (Millones de US$)
Sector #ITKEWNVWTC Comercio Comunicaciones %QPUVTWEEKP 'PGTIC (KPCP\CU Industria /KPGTC Pesca 2GVTNGQ Servicios 5KNXKEWNVWTC 6TCPURQTVG 6WTKUOQ 8KXKGPFC 6QVCN 2009 (p)                  Porcentaje                

R 5VQEM FG +'& CEVWCNK\CFQ C FKEKGODTG FG  (WGPVG 2TQKPXGTUKP

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El Per hacia el 2021

prestacin de servicios nancieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita intensi car la inversin en actividades manufactureras y de servicios vinculadas con la produccin primaria, a n de lograr una mayor diversi cacin de nuestra estructura productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la generacin de empleos con alta productividad.

Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como consecuencia de la crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A nales del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas durante la crisis mundial. El nmero de a liados aument un 3,8%, sobrepasando los 4,4 millones.
Grfico 4.18 Valor de los fondos privados de pensiones (Tasas de variacin anual, fin del periodo)

38,7

41,4 32,6

38,9

28,7

27,6

25,6 17,4

15,0

-18,3

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

(WGPVG 5WRGTKPVGPFGPEKC FG $CPEC 5GIWTQU [ #(2

Comercio exterior Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El gr co 4.19 y el cuadro 4.11 muestran que desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, situacin que se ha intensi cado en los ltimos aos. Ello se mani esta en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado signi cativamente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total. En este resultado ha in uido el comportamiento altamente favorable de los precios de los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economa peruana de este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor agregado. Una comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.11). De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los pases latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tuvieron un componente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales.

CEPLAN

144

Grfico 4.19 Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0


Min. e hidroc. Agrcolas y Pesqueros madera Qumicos Textiles Otros

1970 1990 2009

(WGPVG $%42 'NCDQTCEKP %'2.#0

Cuadro 4.11 Comercio exterior, 1990-2005


Comercio exterior +ORQTVCEKP FG DKGPGU [ UGTXKEKQU
2$+ 'ZRQTVCEKP FG DKGPGU [ UGTXKEKQU
2$+ 'ZRQTVCEKP FG RTQFWEVQU RTKOCTKQU
FG GZRQTVCEKP FG OGTECPECU  'ZRQTVCEKP FG RTQFWEVQU OCPWHCEVWTCFQU
FG GZRQTVCEKP FG OGTECPECU 'ZRQTVCEKP RTQFWEVQU FG CNVC VGEPQNQIC
FG GZRQTVCEKP FG RTQFWEVQU OCPWHCEVWTCFQU Aos           Per      83     Amrica Latina     63  36  6,6  Pases en desarrollo           Pases de la OCDE       77    Total mundial          

Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello evidencia la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras

145

Plan Bicentenario

Notas:  .CU GZRQTVCEKQPGU FG RTQFWEVQU RTKOCTKQU KPENW[GP OCVGTKC RTKOC CITEQNC CNKOGPVQU EQODWUVKDNGU OKPGTCNGU [ OGVCNGU VCN EQOQ UG FG PG GP NC %NCUK ECEKP 7PKHQTOG RCTC GN %QOGTEKQ +PVGTPCEKQPCN  .QU FCVQU FG TG GTGP C WP CQ CPVGTKQT CN GURGEK ECFQ C RCTVKT FGN CQ   .QU FCVQU UG TG GTGP CN CQ OU EGTECPQ FKURQPKDNG GPVTG  [  (WGPVG 207& Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. /CFTKF 207& 'NCDQTCEKP %'2.#0

El Per hacia el 2021

exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de productos pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones. El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es signi cativamente menor que el de los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI. Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de exportacin. En el siguiente cuadro comparativo (4.12) de los aos 1994, 2004 y 2009, observamos la evolucin de los principales destinos de las exportaciones del pas en cuanto a volumen y valor de produccin.
Cuadro 4.12 Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases (Porcentajes)
Pas 'UVCFQU 7PKFQU China 5WK\C Canad ,CRP #NGOCPKC %JKNG %QTGC FGN 5WT
4GRDNKEC FG %QTGC 'URCC %QNQODKC 4GKPQ 7PKFQ 2CUGU $CLQU $TCUKN +VCNKC /ZKEQ 6CKYP 6QVCN RCTEKCN
CEPLAN (WGPVG /+0%'674  241/2'4 

1994 Volumen Valor    

2004 Volumen Valor                 

 

 

2009 Volumen Valor                    

      

      

  









146

En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal socio comercial) segn tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes disminuy de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas casi no vari respecto a los aos 2005 y 2009.

Cuadro 4.13 Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009


Tipo de empresa Grande 2GSWGC Mediana Micro 6QVCN Exportaciones 2005 No 37     Millones US$      Exportaciones 2009 No      Millones US$     

(WGPVGU 570#6 [ 241/2':

Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor demanda en Estados Unidos son los que muestra en el cuadro 4.14.

Cuadro 4.14 Principales productos de exportacin a Estados Unidos


(TWVCU [ JQTVCNK\CU HTGUECU  EQPIGNCFCU  GP EQPUGTXC WXCU OCPIQU RCNVC GURTTCIQU CNECEJQHC EGDQNNC OC\ FWNEG /GPGUVTCU [ CEGKVWPCU GP EQPUGTXC /CPVGEC [ RQNXQ FG ECECQ #EGKVG FG LQLQDC 5CNUCU RTGRCTCFCU
CL TQEQVQ OC[QPGUC JWCECVC[ 2TQFWEVQU PCVKXQU
QNNWEQ OC\ IKICPVG SWKPWC EJK GU 'P CNIQFP DNWUCU HCNFCU XGUVKFQU [ RCPVCNQPGU RCTC PKQU ECOKUCU KPVGTKQTGU FG RWPVQ 6UJKTVU FG CNIQFP RCTC PKQU GPVGTK\QU [ FGOU EQORNGOGPVQU FG XGUVKT RCTC DGDU GPVTG QVTQU 'P CNRCEC OGFKCU IWCPVGU EJCNGEQU IQTTQU RCPVCNQPGU RCTC DGDU %QPEJCU FG CDCPKEQ EQNCU FG NCPIQUVKPQ #TVEWNQU FG EGTOKEC CN HTQ 6TCXGTVKPQ XKFTKQ FG UGIWTKFCF RKUQU EGTOKEQU UCPKVCTKQU 4GFGU OGVNKECU XCTKNNCU FG UQNFCFWTC

Agro

%QPHGEEKQPGU

Pesca #TVGUCPCU /KPGTC PQ OGVNKEC 5KFGTQ OGVCNTIKEQ

En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha rmado tratados de libre comercio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales y pases: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR, TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Per Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans Paci c Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica y la EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein).

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El Per hacia el 2021

Grfico 4.20 Globalizacin e integracin regional

EFTA Canad
Estados Unidos Mxico

OCANO RTICO Rusia

Unin Europea Marruecos India

China Tailandia

Japn Corea de Sur OCANO PACFICO Vietnam Brunei Australia

Centroamrica CARICOM CAN OCANO PACFICO Chile MERCOSUR OCANO ATLNTICO Sudfrica

Singapur OCANO NDICO

Nueva Zelanda

(WGPVG /+0%'674  'NCDQTCEKP %'2.#0

4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readiness Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del gobierno, el uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el Per ha retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133 pases en el ao 2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares mencionados. La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado por las economas desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. El indicador ms representativo de este atraso en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a ms de cien en pases como Argentina y Mxico (gr co 4.21). Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin Poltica del Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cient co y tecnolgico del pas, no hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene su cientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la produccin de bienes y servicios claramente bene cia a la sociedad en su conjunto. De all la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

CEPLAN

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Grfico 4.21 Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina

600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina Chile Colombia Cuba Per Mxico

(WGPVG 4GF FG +PFKECFQTGU FG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC


4+%;6  'P YYYTKE[VQTI

Grfico 4.22 Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004 (En millones de US$ PPC)

14 000 12 000 Millones US$ PPC 10 000 8000 6000 4000 2000 0

13 433

4924 1630 Brasil Mxico Argentina

1233 Chile

446 Colombia

240 Per

129 Costa Rica

PPC = Paridad de poder de compra (WGPVG 4GF FG +PFKECFQTGU FG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC


4+%;6  'P YYYTKE[VQTI

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Tecnolgica y nanciar con fondos pblicos las acciones y proyectos en este sector. El gr co 4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el del Brasil en ms de cincuenta veces.

Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin nes de lucro. Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y desarrollo en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limitaciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en reas estratgicas de nidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogr co Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros. Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la administracin pblica y se mantienen relativamente aislados entre s, hecho que di culta la posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efectividad al desarrollo nacional. Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo, algunas universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos tecnolgicos, pero estos ltimos carecen de apoyo estatal. La postergacin de la investigacin y desarrollo en el Per tambin se percibe en el bajo nmero de investigadores dedicados a esta actividad. El gr co 4.23 muestra que Argentina, Chile y Brasil son los pases que poseen un mayor nmero de investigadores. Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y demasiado bajos a la produccin cient ca. Ello contribuye a la emigracin de numerosos cient cos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la ciencia y la tecnologa en los pases que los acogen, lo cual constituye una importante fuga de talentos en los cuales el pas ha invertido recursos. Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo
CEPLAN

150

Grfico 4.23 Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004

3 2,5 2 Personas fsicas 1,5 1 0,5 0

2,99

2,78

1,59

0,62

0,61

0,39

0,26 Venezuela

Argentina

Chile

Brasil

Colombia Costa Rica

Per

(WGPVG 4GF FG +PFKECFQTGU FG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC


4+%;6  'P YYYTKE[VQTI

Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).

4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos hubiera encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones. Al nal, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas sociales que incubaron los con ictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economa estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la economa la peruana sufri una cada de larga duracin. Luego del impacto de la crisis nanciera global en el ao 2009, las principales economas desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas emergentes (China

151

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Cient co y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen los fondos provenientes del canon minero y gasfero destinados a investigacin, y los fondos de INCAGRO destinados a la investigacin agrcola.

e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la fecha. El estimado agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas desarrolladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa anualizada del 3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para las economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo de China e India. La produccin industrial de Estados Unidos registr un crecimiento anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asitico, Japn, Corea del Sur y China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial de Alemania fue del 13,2% y de toda la zona del euro del 9,5%. La economa global viene mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin paulatina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos pases de Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores econmicos y nancieros que vienen presentando los diversos organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisin Econmica para Amrica Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los prximos meses. Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la economa mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de lograr altas tasas de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado por las nuevas potencias como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear importantes oportunidades para la economa peruana; mientras que los procesos de integracin como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros y los acuerdos comerciales como APEC (Asia-Paci c Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea) representan oportunidades de integracin con mercados ms vastos que nuestro pas debe aprovechar. Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico mundial que har ms evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como son la crisis energtica, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolucin industrial y a la sociedad del conocimiento con varios recursos estratgicos: el 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo, tanto agotables (gas, carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica), que hagan frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico, y una localizacin geogr ca privilegiada para la estructuracin de una nueva logstica de integracin con los nuevos centros de produccin mundial. Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del dlar y el euro frente a las principales monedas, y simultneamente a que los ndices de las bolsas ms importantes sufrieron una cada como consecuencia de la crisis en la zona del euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros minerales como activos de refugio.

CEPLAN

152

Grfico 4.24 Evolucin de los precios de los productos mineros


Precio del oro
(US$ / oz. tr.)

Precio de la plata
(US$ / oz. tr.)

1400 1200 1000 800 600 400 200 0


b Fe

Dic Fe 07 b -0 Ab 8 r Ju -08 n-0 Ag 8 o Oc -08 t Dic-08 Fe -08 b Ab -09 r Ju -09 n-0 Ag 9 o Oc -09 tDic 09 -09 Ab r Ju -10 n-1 0

Precio del cobre


(ct. US$ / lb.)

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0


Di c-0 Fe 7 b-0 Ab 8 rJu 08 n-0 Ag 8 oOc 08 t-0 Di 8 c-0 Fe 8 bAb 09 rJu 09 n-0 Ag 9 oOc 09 t-0 Di 9 c-0 9
Fe

Ab rJu 10 n-1 0

Dic -

Dic -

Ab

Ag

Dic -

Precio del estao


(ct. US$ / lb.)

Precio del plomo


(ct. US$ / lb.)

1200 1000 800 600 400 200 0


c-0 Fe 7 b-0 Ab 8 rJu 08 n-0 Ag 8 oOc 08 t-0 Di 8 c-0 Fe 8 bAb 09 rJu 09 n-0 Ag 9 oOc 09 t-0 Di 9 c-1 0

Ab rJu 10 n-1 0

Fe

(WGPVG $%42 Nota semanal Pu   EWCFTQU GUVCFUVKEQU 'NCDQTCEKP %'2.#0

En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin tradicional seguir una tendencia a la baja en el caso de los pases desarrollados, cuya produccin se encontraba dinamizada principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn y la Unin Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, como se aprecia en el gr co 4.26. Las polticas anticclicas debern tomar en cuenta las tendencias de los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma sostenida.

153

Plan Bicentenario

En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar y el caf (gr co 4.25).

Di cF e 07 bAb 08 r Ju -08 n-0 Ag 8 o Oc -08 tDi 08 c-0 Fe 8 b Ab -09 r Ju -09 n-0 Ag 9 o Oc -09 tDi 09 c-0 9 Ab r Ju -10 n-1 0

Di

b-1

160 140 120 100 80 60 40 20 0

Ab

Ab
b Fe -10

b-1

o-0

r-0

r-0

r-1

07

08

09

Di cFe 07 b-0 Ab 8 r Ju -08 n-0 Ag 8 o Oc -08 tDi 08 c-0 Fe 8 b Ab -09 r Ju -09 n-0 Ag 9 o Oc -09 tDi 09 c-0 9 Ab r Ju -10 n-1 0
b Fe
Precio del zinc
(ct. US$ / lb.)

-10

25 20 15 10 5 0

-10

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

1200 1000 800 600 400 200

5000 4000 3000 2000 1000 0

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

CEPLAN

154
(US$ / TM)
(US$ / TM)

(US$ / TM)

Precio del caf

Precio de la harina de pescado

Precio del arroz

600 500 400 300 200 100 0


b Fe

Di c-0 Fe 7 b-0 Ab 8 rJu 08 n-0 Ag 8 oOc 08 t-0 Di 8 c-0 Fe 8 bAb 09 rJu 09 n-0 Ag 9 oOc 09 t-0 Di 9 c-0 9
Di c-0 Fe 7 b-0 Ab 8 rJu 08 n-0 Ag 8 o-0 Oc 8 t-0 Di 8 c-0 Fe 8 bAb 09 rJu 09 n-0 Ag 9 oOc 09 t-0 Di 9 c-0 9
-10

0 b-1 Fe

0 b-1 Fe

Ab rJu 10 n-1 0

Di cFe 07 bAb 08 r Ju -08 n-0 Ag 8 o Oc -08 tDi 08 c-0 Fe 8 b Ab -09 r Ju -09 n-0 Ag 9 o Oc -09 tDi 09 c-0 9 Ab r Ju -10 n-1 0
Ab rJu 10 n-1 0

Precio del frijol de soya

(US$ / TM)

500 400 300 200 100 0

700 600 500 400 300 200 100 0

300 250 200 150 100 50 0


c-0

(WGPVG $%42 Nota semanal Pu   EWCFTQU GUVCFUVKEQU 'NCDQTCEKP %'2.#0

Di

Grfico 4.25 Evolucin de los precios de los alimentos

Fe
Precio del maz
(US$ / TM)

Di cFe 07 bAb 08 r Ju -08 n-0 Ag 8 o Oc -08 tDi 08 c-0 Fe 8 b Ab -09 r Ju -09 n-0 Ag 9 o Oc -09 tDi 09 c-0 9 Ab r Ju -10 n-1 0
Precio del azcar
(US$ / TM)

0 b-1
Fe b-1

Precio del trigo


(US$ / TM)

Fe 7 b-0 Ab 8 rJu 08 n-0 Ag 8 oOc 08 t-0 Di 8 c-0 Fe 8 bAb 09 rJu 09 n-0 Ag 9 oOc 09 t-0 Di 9 c-0 9
0

b Fe

b-1 Fe 0

Di cFe 07 bAb 08 r Ju -08 n-0 Ag 8 o Oc -08 tDi 08 c-0 Fe 8 b Ab -09 r Ju -09 n-0 Ag 9 o Oc -09 tDi 09 c-0 9 Ab r Ju -10 n-1 0
Ab rJu 10 n-1 0

Di cFe 07 b-0 Ab 8 r Ju -08 n-0 Ag 8 o Oc -08 tDi 08 c-0 Fe 8 b Ab -09 r Ju -09 n-0 Ag 9 o Oc -09 tDi 09 c-0 9 Ab r Ju -10 n-1 0

-10

Grfico 4.26 ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos (1971=100)

1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 0,75 0,70

1971
Energa

1977
Metales

1983

1989

1995

2001
Alimentos

Metales (excluyendo China)

(WGPVG $CPEQ /WPFKCN )NQDCN 'EQPQOKE 2TQURGEVU 

4.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad El objetivo es lograr una economa dinmica y diversi cada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo. Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn, como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional, la infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso intensivo del empleo

155

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos comerciales suscritos y los que estn por suscribirse con guran un panorama alentador para el desarrollo econmico del Per. Esto generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones espec cas para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones espec cas de los acuerdos, de manera que en un marco de planeamiento estratgico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, lo que permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales.

y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo digno. Con este n se impulsar el desarrollo de la investigacin cient ca y tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas. El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este, las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribucin del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios. B. LINEAMIENTOS DE POLTICA

Poltica econmica 1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la inversin privada. 2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la diversicacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos comerciales. 3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su seguridad. 4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la expansin del mercado interno. 5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las actividades econmicas formales y su regresividad. 6. Simpli car y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administracin tributaria. 7. Incentivar el desarrollo descentralizado. 8. Facilitar y apoyar los procesos de nanciamiento de proyectos de inversin pblica a cargo de los gobiernos regionales.
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Estructura productiva 1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los recursos naturales estratgicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva.

156

2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos transversales. 3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante el impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los sectores de produccin exportable. 4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participacin en los mercados internacionales. 5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integracin densa de la economa regional con las inversiones primario extractivas a travs de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversi cadas de las grandes empresas. 6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotacin. 7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica. 8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos. 9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
El Per hacia el 2021

10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a los mercados nancieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos urbano y rural. 11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio. 12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito. 13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin productiva. 14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanentes entre las distintas entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para de nir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo. Competitividad e integracin a los mercados globales 1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.

157

Plan Bicentenario

2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado; incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las PYME en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior. 3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el n de incrementar su participacin en el valor de las exportaciones. 4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. 5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil. Innovacin y tecnologa 1. Promover la investigacin cient ca y tecnolgica proyectada a la innovacin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa mundial. 2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cient co y tecnolgico con los pases industrializados. 3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado. 4. Promover las actividades profesionales de los investigadores cient cos y tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la produccin de conocimiento cient co, tecnolgico y de innovacin para alcanzar estndares internacionales. 5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, una gestin e ciente, altamente profesional y desarrollada con criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias. 6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional. 7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento econmico. 8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos. 9. Impulsar la construccin de una cultura cient ca y tecnolgica nacional que aliente la creatividad, la investigacin cient ca, el desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.

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158

10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento de parques cient co tecnolgicos y tecnopolos de innovacin. 11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el nanciamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional. 12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sea incluyente y descentralizado. 13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional. Empleo 1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales. 2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores. 3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los discapacitados a los mercados de trabajo. 4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector. 5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin continua en las empresas, as como la orientacin vocacional, la informacin ocupacional y la normalizacin y certi cacin de competencias laborales para desarrollar los recursos humanos.
El Per hacia el 2021

C.

PRIORIDADES 1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico. 2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible. 3. Diversi car la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la produccin. 4. Mantener el crecimiento de las exportaciones. 5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad. 6. Garantizar la seguridad de las inversiones. 7. Mejorar la e ciencia y transparencia del sistema nanciero.

159

Plan Bicentenario

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo espec co 1: Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo a.
N   3

Indicadores y metas
Indicador 2$+ RGT ERKVC
GP 75 FG  6CUC FG KPXGTUKP
RTGEKQU FG  Frmula del indicador 2$+  2QDNCEKP Fuente de informacin +0'+ $%42 $%42 $%42 Lnea de base    Tendencia al 2021    Meta 2021    

+PXGTUKP DTWVC LC  2$+ +PITGUQU VTKDWVCTKQU  2TGUKP VTKDWVCTKC 2$+ 


4GECWFCEKP impuestos directos 4GNCEKP  6QVCN   impuestos FKTGEVQU 
4GECWFCEKP Indirectos KORWGUVQU KPFKTGEVQU 6QVCN KORWGUVQU 

$%42









  

b.

Acciones estratgicas

/CPVGPGT GN GSWKNKDTKQ FG NCU EWGPVCU UECNGU NC DCNCP\C FG RCIQU [ NC CWVQPQOC FG NC RQNVKEC monetaria. #EWOWNCT WPC TGUGTXC CFGEWCFC FG TGEWTUQU RDNKEQU FWTCPVG NQU EKENQU RQUKVKXQU FG NC GEQPQOC C P FG CRNKECT WPC RQNVKEC UECN EQPVTCEENKEC EWCPFQ UGC PGEGUCTKQ +PETGOGPVCT NC KPXGTUKP RDNKEC [ GUVKOWNCT NC KPXGTUKP RTKXCFC /CPVGPGT NC RQNVKEC FG NKDGTVCF ECODKCTKC [ FGN EQOGTEKQ GZVGTKQT /QFGTPK\CT [ UKORNK ECT NC CFOKPKUVTCEKP FG NC IGUVKP RDNKEC /GLQTCT NC EQP CDKNKFCF G KPUVKVWEKQPCNKFCF FG NC KPHQTOCEKP GUVCFUVKEC

Objetivo espec co 2: Estructura productiva diversi cada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad a.
N  6 Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base    Tendencia al 2021   37 Meta 2021   

Productividad 8CNQT CITGICFQ DTWVQ


PWGXQU INEI promedio UQNGU   2'# QEWRCFC 2WGUVQ UGIP NC $CPEQ /WPFKCN Doing HCEKNKFCF FG JCEGT Ranking Doing Business Business negocios 2CTVKEKRCEKP FGN 8#$ OCPWHCEVWTC  8#$ VQVCN 8#$ OCPWHCEVWTGTQ INEI  GP GN 2$+ VQVCN /+0+06'4&+)'/+0 6QVCN VWTKUVCU KPVGTPCEKQPCNGU Reporte de 6QVCN VWTKUVCU  6WTKUVCU GZVTCPLGTQU NNGICFC FG VWTKUVCU KPVGTPCEKQPCNGU 6WTKUVCU RGTWCPQU TGUKFGPVGU KPVGTPCEKQPCNGU GP GN GZVTCPLGTQ /+0%'6741)'' 160

 





  

  

  

b.

Acciones estratgicas

a.
N 

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador 'ZRQTVCEKQPGU FG DKGPGU
OKNNQPGU FG 75 'ZRQTVCEKQPGU PQ VTCFKEKQPCNGU
OKNNQPGU FG 75 Fuente de informacin $%42 Lnea de base   Tendencia al 2021   Meta 2021  

'ZRQTVCEKQPGU FG DKGPGU
OKNNQPGU FG 75 'ZRQTVCEKQPGU PQ  VTCFKEKQPCNGU
OKNNQPGU FG 75

$%42



 

 

161

Plan Bicentenario

Objetivo espec co 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversi cada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados

El Per hacia el 2021

%TGCT WPC GPVKFCF GPECTICFC GURGE ECOGPVG FG NC RTQOQEKP [ GN HQOGPVQ FG PWGXCU CEVKXKFCFGU GEQPOKECU EQORGVKVKXCU KPVGTPCEKQPCNOGPVG 'UVCDNGEGT OGECPKUOQU FG CRQ[Q RCTC GN FGUCTTQNNQ FG EQPINQOGTCFQU [ ECFGPCU RTQFWEVKXCU EQP GPHQSWG PCEKQPCN TGIKQPCN [ NQECN FGUCTTQNNCPFQ [ CORNKCPFQ GN OGTECFQ KPVGTPQ %QPEGTVCT OGFKFCU FG RTQOQEKP FGN FGUCTTQNNQ RTQFWEVKXQ GPVTG NQU UGEVQTGU RDNKEQ [ RTKXCFQ G KORNGOGPVCTNCU (QTVCNGEGT UKUVGOCU KPVGITCFQU FG ECNKFCF GP NCU GORTGUCU +ORWNUCT NC RTGUVCEKP FG UGTXKEKQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FG ECRCEKFCFGU GORTGUCTKCNGU
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

b.

Acciones estratgicas

#RQ[CT NC KPUGTEKP FG DKGPGU [ UGTXKEKQU RGTWCPQU FG OCPGTC EQORGVKVKXC GP NQU OGTECFQU KPVGTPCEKQPCNGU /GLQTCT NCU EQPFKEKQPGU FG CEEGUQ C NQU OGTECFQU [ GUVCDNGEGT TGINCU [ FKUEKRNKPCU ENCTCU RCTC GN KPVGTECODKQ FG DKGPGU UGTXKEKQU G KPXGTUKQPGU 2QUKEKQPCT WPC OCTEC FG RCU C PKXGN KPVGTPCEKQPCN CUQEKCFC C NCU XGPVCLCU EQORGVKVKXCU FGN 2GT [ UWU RTQFWEVQU GODNGOVKEQU C P FG HCXQTGEGT NC CRGTVWTC FG PWGXQU OGTECFQU RCTC NC RTQFWEEKP PCEKQPCN (QTVCNGEGT GN UKUVGOC FG KPVGNKIGPEKC EQOGTEKCN 2TQOQXGT KPKEKCVKXCU FG DKQEQOGTEKQ CTVKEWNCFCU EQP OGTECFQU GURGEKCNK\CFQU FG CNVQ XCNQT +PETGOGPVCT NC RCTVKEKRCEKP FG NQU RTQFWEVQU GEQNIKEQU GP NCU GZRQTVCEKQPGU RGTWCPCU

Objetivo espec co 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cient co contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental a.
N Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador Fuente de informacin INEI Lnea de Tendencia Meta base al 2021 2021
  s. i. 







2TQRQTEKP FG RTQHGUKQPCNGU %CPVKFCF FG RTQHGUKQPCNGU FG FG ECTTGTCU FG KPIGPKGTC ECTTGTCU FG KPIGPKGTC EKGPEKCU EKGPEKCU OGFKEKPC DKQNQIC [ OGFKEKPC DKQNQIC [ C PGU  6QVCN C PGU EQP TGURGEVQ CN VQVCN FG RTQHGUKQPCNGU [ VEPKEQU 0OGTQ FG UQNKEKVWFGU FG 0OGTQ CPWCN FG PWGXCU RCVGPVGU VGEPQNIKECU FG patentes TGUKFGPVGU CN CQ 6CUC FG KPXGTUKP GP KPXGUVKICEKP EKGPEKC [ +PXGTUKP GP KPXGUVKICEKP  2$+ VGEPQNQIC 0OGTQ FG CTVEWNQU RGTWCPQU 0OGTQ FG CTVEWNQU RGTWCPQU RWDNKECFQU GP TGXKUVCU RWDNKECFQU GP TGXKUVCU EKGPV ECU EKGPV ECU KPFGZCFCU FG CEWGTFQ C 5EKGPEG &CVCDCUG

+0&'%12+



s. i.



MEF Red de Indicadores de Ciencia y 6GEPQNQIC


YYYTKE[VQTI



s. i.





s. i.



b.

Acciones estratgicas

162

'UVCDNGEGT WP (QPFQ 0CEKQPCN FG %KGPEKC [ 6GEPQNQIC WPK ECFQ +ORNGOGPVCT PWGXCU OGVQFQNQICU G KPUVTWOGPVQU FG PCPEKCOKGPVQ FG NC EKGPEKC [ NC VGEPQNQIC
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

CEPLAN

Objetivo espec co 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva a.


N  

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin 1+6 /62' Lnea de base   Tendencia al 2021   Meta 2021  

2QTEGPVCLG FG 2'# CUCNCTKCFC  2'# VTCDCLQ CUCNCTKCFQ VQVCN 2'# GORNGCFC 2QTEGPVCLG FG CFGEWCFCOGPVG  2'# GORNGQ CFGEWCFQ VQVCN

b.

Acciones estratgicas

+PEGPVKXCT NC HQTOCNK\CEKP FGN GORNGQ [ GN TGEQPQEKOKGPVQ FG NQU FGTGEJQU NCDQTCNGU 8KIKNCT GN TGURGVQ FG NC PQTOCVKXC NCDQTCN RQT NCU GORTGUCU (CEKNKVCT NC HQTOCNK\CEKP FG NCU /;2' [ NCU 2;/' [ ETGCT KPEGPVKXQU ETGFKVKEKQU Q FG QVTQ VKRQ EQP GUG P 4GCNK\CT CEEKQPGU FG RTQOQEKP RCTC NC ECRCEKVCEKP FGN RGTUQPCN FG NCU /;2' [ 2;/' &KHWPFKT GP NCU /;2' [ NCU 2;/' GN WUQ FG VGEPQNQICU SWG KPETGOGPVCP NC RTQFWEVKXKFCF [ QVQTICT HCEKNKFCFGU G KPEGPVKXQU RCTC UW KPEQTRQTCEKP /CPVGPGT TGIOGPGU VTKDWVCTKQU NCDQTCNGU [ EQOGTEKCNGU GURGEKCNGU CFGEWCFQU RCTC NCU RGSWGCU y microempresas. 5KORNK ECT NQU VTOKVGU [ TGSWKUKVQU RCTC GN HWPEKQPCOKGPVQ FG NCU /;2' [ NCU 2;/'

Objetivo espec co 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las inversiones a.
N 

Indicadores y metas
Indicador PFKEG FG RTQVGEEKP CN KPXGTUKQPKUVC Frmula del indicador Ranking Doing Business Fuente de informacin $CPEQ /WPFKCN Doing Business Lnea de base
  Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 

b.

Acciones estratgicas

2GTHGEEKQPCT GN OCTEQ NGICN RCTC NC UQNWEKP FG EQPVTQXGTUKCU EQOGTEKCNGU #UGIWTCT GN EWORNKOKGPVQ FG NQU EQPXGPKQU FG GUVCDKNKFCF LWTFKEC (QTVCNGEGT G KPETGOGPVCT NCU UCNCU GURGEKCNK\CFCU GP CUWPVQU EQOGTEKCNGU C P FG OGLQTCT NC RTGFKEVKDKNKFCF FG NCU FGEKUKQPGU FGN 2QFGT ,WFKEKCN (QTVCNGEGT NC CWVQPQOC [ NCU ECRCEKFCFGU VEPKECU FG NQU QTICPKUOQU TGIWNCFQTGU RCTC UW CEVWCEKP KPFGRGPFKGPVG

163

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Objetivo espec co 7: Mercados nancieros transparentes y e cientes, con instituciones slidas que facilitan el nanciamiento y la inversin a.
N

Indicadores y metas
Indicador 0KXGN FG KPVGTOGFKCEKP PCPEKGTC GP OQPGFC PCEKQPCN PFKEG FG KPVGTOGFKCEKP PCPEKGTC 0KXGN FG PCPEKCOKGPVQ C VTCXU FGN OGTECFQ FG XCNQTGU Frmula del indicador &GRUKVQU C NC XKUVC + Cuasidinero en OQPGFC PCEKQPCN  2$+  %TFKVQ CN UGEVQT RTKXCFQ  2$+  Fuente de informacin $%42 Lnea de base
&KE  
   Tendencia al 2021  Meta 2021 





$%42







5CNFQ FG FGWFC QDLGVQ FG FGWFC %10#5'8 RDNKEC RTKOCTKC GP $%42 EKTEWNCEKP  2$+ 





b.

Acciones estratgicas

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

E.
N  PG/ PY

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado Monto referencial (Mill. S/.) 

PG Programa de ciencia y 0CEKQPCN 2TQITCOC SWG OGFKCPVG GN QVQTICOKGPVQ FG VGEPQNQIC HQPFQU RTQOWGXC NC KPPQXCEKP GP NCU GORTGUCU NC KPXGUVKICEKP CRNKECFC GP NCU WPKXGTUKFCFGU CUQEKCFC C NCU PGEGUKFCFGU FG NCU GORTGUCU [ GN OGLQTCOKGPVQ FG NCU ECRCEKFCFGU FG NQU KPXGUVKICFQTGU [ RTQHGUKQPCNGU PG Programa de CDCUVGEKOKGPVQ energtico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

s. i.

CEPLAN

164

N 3

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.)  

PG 2TQITCOC PCEKQPCN FG KTTKICEKP

PG

PG

PG

PG

8 

PG PG



PG



PG



PG



PG

0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG NC KPHTCGUVTWEVWTC PGEGUCTKC RCTC NC CEVKXKFCF CITCTKC VCPVQ EQP QDTCU PCPEKCFCU RQT GN UGEVQT RTKXCFQ EQOQ EQP CSWGNNCU SWG TGSWKGTGP CRQTVG FGN 'UVCFQ [ VKGPGP WPC TGPVCDKNKFCF UQEKCN KORQTVCPVG 2TQITCOC FG OGLQTC 0CEKQPCN 2TQITCOC FGUVKPCFQ C OGLQTCT NC FG NC UCPKFCF CITCTKC EQORGVKVKXKFCF FGN RTQFWEVQT CITCTKQ promoviendo condiciones sanitarias y FG KPQEWKFCF CITQCNKOGPVCTKC QHTGEKGPFQ RTQFWEVQU UCPQU [ EQORGVKVKXQU HCXQTCDNGU RCTC WP FGUCTTQNNQ UQUVGPKFQ FG NC CITKEWNVWTC PCEKQPCN [ FG NC CITQKPFWUVTKC Programa de 0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG RTQ[GEVQU RDNKEQU [ RTKXCFQU RTQOQEKP FG NC #UKOKUOQ GNKOKPCEKP FG DCTTGTCU CEVKXKFCF CITQKPFWUVTKCN otorgamiento de incentivos y otras actividades FG CRQ[Q [ RTQOQEKP RCTC NC CITQKPFWUVTKC GP NQU CURGEVQU [ \QPCU GUVCDNGEKFCU FG CEWGTFQ EQP NC RQNVKEC KPFWUVTKCN 0CEKQPCN +PETGOGPVCT NC RTQFWEVKXKFCF CITQRGEWCTKC Programa de GPHQECFC GP NQU RGSWGQU RTQFWEVQTGU TWTCNGU KPETGOGPVQ FG NC RTQFWEVKXKFCF TWTCN FG NQU RGSWGQU productores agrarios Programa de 0CEKQPCN +PETGOGPVCT NC RTQFWEVKXKFCF FG NCU /;2' KPETGOGPVQ FG NC RTQFWEVKXKFCF FG NCU /;2' 2TQITCOC FG VTCDCLQ 0CEKQPCN $WUEC GN EQPVTQN [ OKVKICEKP FGN VTCDCLQ KPHCPVKN KPHCPVKN Programa de 0CEKQPCN +PENW[G CEEKQPGU FG CRQ[Q C NC IGPGTCEKP FG OGLQTC GP GN ENKOC oportunidades de negocio, entre otras. de negocios competitividad Programa de 0CEKQPCN /GFKFCU RCTC GZVGPFGT [ EQPUQNKFCT NC C CP\COKGPVQ FGN WVKNK\CEKP FGN UKUVGOC PCPEKGTQ GP NCU UKUVGOC PCPEKGTQ CEVKXKFCFGU FG VQFQ GN RCU RCTC GN ETGEKOKGPVQ GEQPOKEQ PCEKQPCN Programa de desa0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG RTQ[GEVQU RDNKEQU [ RTKXCFQU TTQNNQ FG NC CEVKXKFCF [ FG RTQOQEKP FG NC CEVKXKFCF EQOGTEKCN HQTGUVCN EQP UQUVGPKDKNKFCF [ OQFGTPK\CEKP [ UKORNK ECEKP FGN UKUVGOC FG IGUVKP HQTGUVCN FGN 'UVCFQ C VTCXU FGN WUQ FG VGEPQNQIC FG RWPVC RCTC GN EQPVTQN FG NC RTQEGFGPEKC NGICN FG NC OCFGTC GPVTG QVTQU CURGEVQU Programa de desa0CEKQPCN +PENW[G RTQ[GEVQU RDNKEQU [ RTKXCFQU CU TTQNNQ FG NC CEVKXKFCF EQOQ CEEKQPGU FG CRQ[Q C NC CEVKXKFCF KPFWUVTKCN KPFWUVTKCN CRNKECPFQ NQU OGECPKUOQU GUVCDNGEKFQU GP NC RQNVKEC PCEKQPCN correspondiente. Programa de apoyo 0CEKQPCN Comprende proyectos privados y acciones CN FGUCTTQNNQ OKPGTQ FG UQRQTVG FGN 'UVCFQ RCTC GN FGUCTTQNNQ NC FKXGTUK ECEKP [ NC UQUVGPKDKNKFCF UQEKCN [ CODKGPVCN FG NC CEVKXKFCF OKPGTC FG CEWGTFQ EQP NQU OGECPKUOQU FGVGTOKPCFQU GP NC RQNVKEC PCEKQPCN EQTTGURQPFKGPVG





 



s. i. s. i.
El Per hacia el 2021

s. i.







165

Plan Bicentenario


N 

PG/ PY PG

Ttulo Programa de apoyo a NC CEVKXKFCF RGUSWGTC

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.) 

0CEKQPCN +PENW[G RTQ[GEVQU RTKXCFQU [ CEEKQPGU SWG RGTOKVCP GN FGUCTTQNNQ FG NC CEVKXKFCF RGUSWGTC EQOQ UQRQTVG FG NC CEVKXKFCF GEQPOKEC GP \QPCU OGPQU FGUCTTQNNCFCU 0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG KPHTCGUVTWEVWTC RDNKEC [ RTKXCFC [ QTICPK\CEKP FG EKTEWKVQU VWTUVKEQU CU EQOQ ECRCEKVCEKP C NQU GORTGUCTKQU RQVGPEKCNGU



PG

Programa de FGUCTTQNNQ FG NC CEVKXKFCF VWTUVKEC





PG

Programa de 0CEKQPCN 2TQITCOC FG FKHWUKP FG NC ICUVTQPQOC FGUCTTQNNQ FG NC RGTWCPC GP GN GZVTCPLGTQ G KPVGTPCOGPVG LWPVQ CEVKXKFCF ICUVTQPOKEC EQP GN FGUCTTQNNQ FG UGTXKEKQU FG CUGUQTC [ EGPVTQU FG ECRCEKVCEKP RCTC PWGXQU emprendedores. .GIKVKOKFCF FGN UKUVGOC UECN C ECTIQ FG 570#6 0CEKQPCN %QPVTKDWEKP CN GSWKNKDTKQ FG NCU EWGPVCU UECNGU TOTAL

s. i.



PG

s. i.

34 637

0QVC 2) 2TQITCOC 2; 2TQ[GEVQ

CEPLAN

166

EJE ESTRATGICO 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

El Plan Bicentenario considera imprescindible de nir estrategias que contribuyan a cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones. Desarrollar una infraestructura econmica y productiva su ciente y adecuada, descentralizada y de uso pblico es un objetivo estratgico fundamental. Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima tambin concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es adems sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos. En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, su coe ciente de electri cacin llega al 99,2% de su poblacin y su densidad de telefona ja es de 19,9 lneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio nacional. Esta desigualdad trae consigo una di cultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnologa de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto de Lima tambin se registra en los ndices de productividad. Mientras Lima Metropolitana tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza los 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente. Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer trmino desarrollar la oferta energtica, duplicar la longitud de la red vial asfaltada nacional y departamental, contar con ms puertos aptos para actividades de exportacin/importacin en gran escala, ejecutar vastos programas de ampliacin de los canales de riego rural, y elevar la participacin de las regiones en el PBI. Sin embargo, un factor fundamental ser consolidar el proceso de regionalizacin ofreciendo alternativas de desarrollo territorial que involucren dos o ms departamentos. Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la creacin de centros poblados plani cados (CPP) y la habilitacin de ciudades intermedias que cuenten con un certi cado de no menos del 90% de cobertura de todos los servicios bsicos.
El Per hacia el 2021

167

Plan Bicentenario

5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se origina recin en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial de la produccin, la renta, el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de crecimiento y calidad de vida signi cativamente inclinados a favor de los primeros. La concentracin espacial se re eja, en primer lugar, en las actividades econmicas. As, Lima origina ms de la mitad del PBI nacional. El gr co 5.1 muestra la composicin del PBI por regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del PBI nacional, la costa representa casi el doble de la sierra, y esta ltima cerca del triple de la selva.
Grfico 5.1 Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 (%)

Lima 52,6% Costa 27,3% Selva 5,2% Sierra 14,9%

Fuente: INEI 'NCDQTCEKP %'2.#0

La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus componentes principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores de empleo.
Grfico 5.2 Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones naturales en el Per, 2008 (%)

VAB de manufactura 2007


Costa 34,1%
CEPLAN

VAB de servicios 2007


Lima 58,5% Costa 23,1% Sierra 13,5% Selva 4,9%

Lima 53,0% Selva 5,4%

Sierra 9,3%

168

Fuente: INEI 'NCDQTCEKP %'2.#0

Estas desigualdades se re ejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos niveles ms altos corresponden a Lima y Callao. Ms an, la diferencia entre la capital y el resto del pas se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias. Adems, Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.84 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, un alto coe ciente de electri cacin que llega al 99,2%85 de su poblacin y un acceso a la red pblica para eliminacin de excretas que alcanza al 87,1%,86 mientras que su densidad de telefona ja es de 19,9 lneas por cada cien habitantes, el doble que el promedio nacional.87 En lo que respecta al ingreso per cpita, el gr co 5.3 muestra las signi cativas disparidades entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los US$ 3000.
Grfico 5.3 Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto (US$)

12 000 10 000 8000 6000 4000 2000 0 3480 5012

11 258

6799 3531 2059 1929

5659

Fuente: INEI 'NCDQTCEKP %'2.#0

84 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano n. 1. Lima: PNUD-Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, 2008. 85 INEI, Compendio Estadstico 2009; Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad Direccin de Promocin y Estudios. 86 INEI, ENAHO 2008 y Compendio estadstico 2009. 87 MTC - Direccin General de Regulacin y Asuntos Internacionales de Comunicaciones; INEI, Per l sociodemogr co del Per y Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

4914 4616

3630 3546

ion al

cn a

Co sta

Se lva

eg ua

ca sh Ar eq uip Ma a dre de Dio s

-C all a

Pa sc

Sie

ln ac

Mo qu

Ta

To ta

Lim

Ica

rra

Cuadro 5.1 PBI por departamento en el Per, 2001-2008 (Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos #OC\QPCU ncash #RWTOCE #TGSWKRC Ayacucho %CLCOCTEC Cusco *WCPECXGNKEC Hunuco Ica ,WPP .C .KDGTVCF .CODC[GSWG .KOC .QTGVQ Madre de Dios /QSWGIWC Pasco Piura Puno 5CP /CTVP 6CEPC 6WODGU 7EC[CNK
Valor agregado bruto

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 547 133 157 751 554 172 819 267

+ORWGUVQU C NQU RTQFWEVQU &GTGEJQU FG KORQTVCEKP


Producto bruto interno

     

                                         

12 1317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 711 174 348 007 191 366 582

(WGPVG +0'+  &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU 0CEKQPCNGU


KPHQTOCEKP FKURQPKDNG C LWPKQ FG  

El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos entre los aos 2001 y 2008. En este periodo, el Per experiment un importante crecimiento econmico, pero se distribuy de manera heterognea en cada departamento. Algunos departamentos alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante superiores al promedio nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa (68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente pobres quedaron rezagados, sin poder sumarse a la dinmica del crecimiento nacional, como es el caso de Huancavelica (16,6%), Cajamarca (30,1%) y Hunuco (31,2%). Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las oportunidades generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos productivos y en infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias de activos e infraestructura, e incluso las situaciones de con ictividad, les impidieron beneciarse del crecimiento econmico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo respecto de los ms avanzados. Una caracterstica del desarrollo econmico de las regiones es la disminucin marcada del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera, minera e industrias),

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con la excepcin de Lima Metropolitana. En la dcada de 1970, los sectores productivos de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias algo ms del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el proceso de desindustrializacin, que se re eja en el desplome de la actividad manufacturera regional, as como en el estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generacin del PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigracin hacia la costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado. El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI en las regiones por ramas de actividad econmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido frente a los servicios.
Cuadro 5.2 Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per, 1970, 1990 y 2008
Regin Agro y pesca Minera Industria Construccin Comercio y servicios 1970 1990 2008         3,8 3,8          8,3        22,0 32,7 20,6                       3,3     13,3 15,7 10,7    3,6      s.i.  

1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 6WODGU             Piura      3,6       .CODC[GSWG        6,6     .C .KDGTVCF        6,7   6,7  ncash  6,3           Ica      3,3   3,8    #TGSWKRC          7,6 7,6  /QSWGIWC             6CEPC    8,6 3,7        Total costa 40,0 40,3 40,6 68,4 40,4 51,4 29,4 28,5 29,4 30,0 30,8 36,3 %CLCOCTEC             Hunuco          3,6   Pasco     8,3        ,WPP     3,8   8,3  3,8   *WCPECXGNKEC           3,3  Ayacucho             #RWTOCE             Cusco             Puno             Total sierra 35,9 32,8 26,1 21,7 23,2 36,1 10,1 12,9 9,6 14,9 17,2 18,1 #OC\QPCU             .QTGVQ             5CP /CTVP             7EC[CNK s. i.   s. i.   s. i.   s. i.   Madre de                Dios Total selva 9,1 14,5 13,0 2,6 31,3 4,8 2,5 2,9 3,8 4,2 16,6 3,8 5,1 7,9 5,0 .KOC  %CNNCQ    7,3  7,7         63,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Notas: .C KPHQTOCEKP DCUG RCTC NQU CQU  [  GUV GP UQNGU EQPUVCPVGU FG  2CTC GN CQ  NC KPHQTOCEKP DCUG GUV GP PWGXQU UQNGU EQPUVCPVGU FG  'P CNIWPQU ECUQU NQU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG  FGDKFQ CN TGFQPFGQ (WGPVG +0'+  &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU 0CEKQPCNGU 'NCDQTCEKP %'2.#0 171

Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el desarrollo de la produccin para el mercado interno, medida que favoreci relativamente la produccin regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la dcada de 1990 se impuls la apertura de la economa nacional al comercio internacional y la privatizacin de las empresas pblicas, lo que ocasion cambios importantes en la divisin del trabajo en el mbito regional y la intensificacin del rol centralista del Estado. Ello determin una mayor concentracin de la produccin en Lima Metropolitana, que se convirti en la gran fbrica y despensa de bienes y servicios del resto del pas. Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin enfrentamos un problema de concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana, que absorbe el 27% del total, muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamao de poblacin.
Grfico 5.4 Distribucin de la poblacin en el Per (Porcentaje de la poblacin total del pas para la ciudad principal frente a las tres siguientes)

Lima 27,0%

Chiclayo 2,7%
Fuente: INEI

Trujillo 2,9%

Arequipa 3,1%

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Este patrn se reproduce al interior de las regiones entre las capitales de departamento y las dems capitales de provincias. Se evidencia la importancia de potenciar otros ejes de desarrollo econmico, impulsando la investigacin y desarrollo para incrementar la competitividad de diversas regiones creando ventajas capaces de atraer la inversin privada productiva y generadora de empleo. Para lograr una efectiva descentralizacin econmica de nuestro pas es indispensable que los nuevos centros econmicos integren social y productivamente a las poblaciones del rea rural, donde se localiza el 28% de la poblacin nacional con escaso acceso a los servicios bsicos, y donde, segn la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la poblacin (cuadro 5.3).

172

Cuadro 5.3 Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per


Departamentos agrupados segn incidencia de pobreza Ms pobres Menos pobres *WCPECXGNKEC  .C .KDGTVCF #RWTOCE  ,WPP Hunuco  .CODC[GSWG Ayacucho  ncash Puno  7EC[CNK #OC\QPCU  6WODGU .QTGVQ  #TGSWKRC %CLCOCTEC  /QSWGIWC Pasco  6CEPC Cusco  .KOC 5CP /CTVP  Ica Piura  Madre de Dios
 +PENW[G .KOC /GVTQRQNKVCPC (WGPVG +0'+ +PHQTOG 6EPKEQ 'XQNWEKP FG NC 2QDTG\C CN   'NCDQTCEKP %'2.#0

           

Cuadro 5.4 PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn departamentos en el Per, 2007 (Nuevos soles de 1994)
PEA ocupada Departamentos Costa 6WODGU Piura .CODC[GSWG .C .KDGTVCF ncash .KOC RTQXKPEKCU Ica #TGSWKRC /QSWGIWC 6CEPC Personas 3 149 598                     %3/ 31,0   3,7   3,3 3,7                            Valor agregado bruto Miles de % nuevos soles 43 009 624 27,3                   3,8 Productividad1/ Nuevos soles 15 288          

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La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus ndices de productividad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente. A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles. Asimismo, se puede destacar que la productividad por regin relativa a la media nacional es, para el caso de la costa, excluyendo Lima Metropolitana, del 98,52%; en la sierra del 62,58%, en la selva del 61,24% y en Lima Metropolitana es mayor al 133,37% (cuadro 5.4).


Departamentos Sierra %CLCOCTEC Hunuco Pasco ,WPP *WCPECXGNKEC Ayacucho #RWTOCE Cusco Puno Selva #OC\QPCU .QTGVQ 5CP /CTVP 7EC[CNK Madre de Dios Lima Metropolitana 6QVCN PCEKQPCN

PEA ocupada Personas 2 499 098                   889 440           3 961 805    %3/ 24,6          8,8      39,0 

Valor agregado bruto Miles de % nuevos soles 24 269 995                           8 452 797              82 000 250    15,4    3,3      5,4      52,0 

Productividad1/ Nuevos soles 9712  6776           9504          20 698  

 .C RTQFWEVKXKFCF UG QDVKGPG FKXKFKGPFQ GN 2$+ GPVTG NC 2'# QEWRCFC  'N 2$+ FG .KOC RTQXKPEKCU GUV KPENWKFQ GP GN 2$+ FG .KOC /GVTQRQNKVCPC  .QU RQTEGPVCLGU PQ UWOCP GZCEVCOGPVG  FGDKFQ CN TGFQPFGQ (WGPVGU +0'+ %GPUQ 0CEKQPCN FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC  +0'+ Perfil sociodemogrfico del Per
CIQUVQ FG   +0'+  &KTGEEKP 0CEKQPCN FG %WGPVCU 0CEKQPCNGU 2$+ RQT FGRCTVCOGPVQU  'NCDQTCEKP %'2.#0

Lo sealado muestra con claridad que el desequilibrio en el desarrollo territorial tiene diversos componentes: la capacidad de capitalizacin de los agentes locales, la generacin de cadenas de valor y mercados locales, el acceso a tecnologa que permita la mejora de la competitividad, la infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros. En tal sentido, las brechas econmicas generadas debern ser enfrentadas con acciones de fomento empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin de la gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica. En lo social, se requiere mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud, educacin bsica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial deben superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso pblico en las ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados internos y externos.

5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO


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174

El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentracin del poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del pas, lo que a la vez se ha re ejado en la concentracin en Lima de la poblacin, las actividades econmicas, los servicios y la infraestructura. La aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin, trajo consigo un proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales

de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno central. Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria y en la rendicin de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y posibilitar que la poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance importante que contribuye a la desconcentracin del poder y la economa. En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para per lar orgnicamente las atribuciones, competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberan tener los gobiernos regionales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que deberan conservar las instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, cuya nalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en bene cio de la poblacin, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada nivel de gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables). La nalidad de la Ley de Bases de la Descentralizacin se re eja en cinco grupos de objetivos a cumplir: A nivel poltico: la unidad y e ciencia del Estado; la representacin poltica mediante la eleccin democrtica de las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local; la participacin y scalizacin ciudadana en la gestin pblica; y la institucionalizacin de slidos gobiernos descentralizados. A nivel econmico: el desarrollo econmico autosostenido y la competitividad de las regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos; la disposicin de infraestructura econmica y social; la redistribucin equitativa de los recursos del Estado; y la potenciacin del nanciamiento regional y local. A nivel administrativo: la modernizacin y e cacia de los procesos y sistemas de administracin; la simpli cacin de trmites; y la asignacin de competencias que evite duplicidad de funciones y recursos. A nivel social: la educacin y capacitacin para forjar un capital humano para la competitividad; la participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social; la incorporacin de la participacin de las comunidades campesinas y nativas; y la promocin del desarrollo humano y el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. A nivel ambiental: el ordenamiento del territorio y del entorno ambiental; la gestin sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinacin, la concertacin interinstitucional y la participacin ciudadana en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En armona con la nalidad y objetivos sealados, la Ley de Bases de la Descentralizacin reconoce siete principios generales de la descentralizacin: permanente, dinmica, irreversible, democrtica, integral, subsidiaria y gradual. La descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per se constituye como la Octava Poltica de Estado

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del Acuerdo Nacional, la que a su vez estableci una serie de lineamientos orientados a favorecer la conformacin de espacios macrorregionales desde una perspectiva de integracin geoeconmica, la transferencia de funciones, el fortalecimiento de capacidades institucionales, el fomento de la competitividad, la descentralizacin econmica y scal, entre otros. El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasm la decisin soberana del pueblo de postergar la regionalizacin al decidir la no integracin de departamentos colindantes, generando un estancamiento en el proceso y la obligacin de rede nir objetivos y metas, as como el rol institucional del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). En el primer semestre del ao 2006 se prepararon principalmente planes y programas relacionados con las transferencias de funciones, entre los que se cuenta el Plan de Transferencia del Quinquenio 2006-2010, el cual estableci un cronograma de transferencia de las funciones sectoriales, fondos, programas, proyectos y activos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales hasta el ao 2010. Con base en este plan quinquenal, se formul y aprob el Plan Anual de Transferencias para el ao 2006.88 En este Plan se estableci la transferencia de 38 funciones a los gobiernos regionales que, aadidas a las 91 funciones programadas en los planes de los aos 2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser transferidas durante el proceso de descentralizacin, representando el 69,7% del conjunto a transferirse. Por otro lado, se propuso la formulacin del nuevo Reglamento de Acreditacin, la de nicin de requisitos espec cos e indicadores, y la formulacin de planes de capacitacin y asistencia tcnica para nes de acreditacin. En julio de 2006 se expres la voluntad poltica de volver a impulsar el proceso descentralizador, la que se cristaliz con el lanzamiento del Shock de Descentralizacin. Para tal efecto se expidieron un conjunto de dispositivos legales, responsabilizndose al CND de su aplicacin y seguimiento. Paralelamente, tras un anlisis de la gestin del CND, este se declar en reorganizacin convirtindose en un rgano de la PCM, bajo la denominacin de Secretara de Descentralizacin,89 para una mejor interrelacin con los gobiernos regionales y locales. Otro aspecto fue la preparacin de las condiciones para impulsar espacios de integracin regional a travs de instancias supradepartamentales. Se puede destacar la experiencia de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), que tienen su marco jurdico en la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (Ley 28274) y su respectivo reglamento. Estas instancias an se encuentran en etapa de formacin y maduracin, y aunque es probable que el marco normativo requiera una rede nicin, se pueden resaltar los esfuerzos de la junta INTERNOR que agrupa a los departamentos del norte y el oriente (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martn), iniciativa que se ha mantenido vigente incluso en el contexto de los procesos de elecciones regionales.
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Respecto del proceso de descentralizacin scal, los recursos presupuestarios asignados a los gobiernos regionales y los gobiernos locales se incrementaron paulatinamente en el
88 Decreto Supremo 021-2006-PCM.

176

89 Decreto Supremo 007-2007-PCM.

periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolucin del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA). Ello se re eja en una mayor participacin de los gobiernos descentralizados en el presupuesto total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al 27% en el 2006, mientras que el presupuesto del gobierno nacional disminuy del 75% al 73% en dicho periodo. En promedio, el presupuesto de los gobiernos regionales ha representado el 16% y el de los gobiernos locales el 11%. Estas cifras se han ido incrementando, disponiendo a la fecha de casi el 50% del presupuesto nacional. El ex CND tuvo participacin en el manejo del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR), el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), el Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash (FIDA), el canon minero, la regala minera, el canon sobrecanon, la regala y retribucin petroleras, entre otros. A la fecha, con criterios de distribucin aprobados por la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del MEF (DGAES-MEF), estos recursos y su ejecucin estn en manos de los gobiernos regionales. Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las Polticas Nacionales en materia de descentralizacin de obligatorio cumplimiento para los ministerios y dems entidades del gobierno nacional. Estas son: Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local. Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno con el n de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, lo que debe redundar en el fortalecimiento administrativo y nanciero de los gobiernos regionales y locales. Esta poltica se enmarca dentro de la Cuarta y la Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a n de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin. Esta poltica se enmarca dentro de la Primera y la Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales. Esta poltica se enmarca dentro de la Quinta Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. Esta poltica se enmarca dentro de la Segunda Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Cabe indicar que con la dacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, se fortaleci la delimitacin de la distribucin de competencias entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, habindose establecido, entre otros: Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales.

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La creacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental con la nalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento como Poltica de Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros. La necesidad de especi car las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en las nuevas leyes de organizacin y funciones de los distintos ministerios, de conformidad con la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, comenzando con la presentacin de los proyectos de los ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas. La ejecucin por parte del Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, de aquellas competencias sectoriales que an no hayan sido transferidas a los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes. En el marco del reimpulso del proceso de descentralizacin y a n de compartir nuevas orientaciones encaminadas a la formulacin e implementacin de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica Descentralizada, se inici la construccin de un espacio de dilogo e intercambio con las entidades prestadoras de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, realizando reuniones de trabajo con los sectores, universidades, colegios profesionales y representantes de redes y organismos no gubernamentales. Mediante Decreto Supremo 004-2010-PCM, se aprob el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central mejorar la gestin pblica con un enfoque de resultados, e ciencia, e cacia y transparencia en el marco del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a nivel regional y local. El PNDC seala asimismo que la gestin pblica descentralizada es una herramienta prioritaria para combatir la pobreza, incrementar la inclusin e impulsar el desarrollo humano, porque est vinculada directamente con la calidad y cobertura en la prestacin de servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva concepcin de la gestin pblica debe regirse por los principios bsicos del proceso de modernizacin del Estado: orientacin al ciudadano, orientacin a los resultados, orientacin tica, promocin de la participacin ciudadana, principios de inclusin y equidad y principios de competitividad e integracin. An est pendiente la creacin de economas de escala y un mejor ordenamiento del territorio.90 Este objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralizacin econmica requiere del convencimiento de las distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de estas para que los procesos de integracin departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la adhesin de la voluntad popular.

CEPLAN

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90 LIZRRAGA BOBBIO, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y regionalizacin. Hacia un nuevo per l del Estado. Lima: Red-Per, Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, octubre de 2009.

Finalmente, cabe resaltar que la descentralizacin es una poltica pblica que se puede describir a travs de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:91 Conformacin de regiones y organizacin territorial: implica abordar la recon guracin de la divisin poltico administrativa del pas, para lo que se prev la conformacin de regiones y una nueva organizacin territorial. Se trata de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin en regiones y de replantear la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales, as como determinar con claridad sus lmites. Cabe sealar que la mayor parte de provincias y distritos del pas no tiene lmites claros (en el ao 2003 se diagnostic que el 92% de las provincias y el 80% de los distritos no estaban adecuadamente delimitados), lo cual origina con ictos debido a la relevancia de la ubicacin territorial para percibir bene cios por la explotacin de recursos naturales o los tributos de los contribuyentes.92 Transferencia de responsabilidades: esta dimensin est referida al traslado de decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los departamentos, provincias y distritos. La transferencia de responsabilidades busca acercar la toma de decisiones a las instancias descentralizadas, trans riendo a los gobiernos regionales y locales responsabilidades del nivel central. Segn informacin proporcionada por los sectores, al 31 de mayo de 2009 se haban transferido el 95,0% (4276 de un total de 4500) de todas las funciones a ser transferidas por once ministerios (MINAG, MINCETUR, MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE, MINSA, MINTRA, MTC y MVCS).93 Descentralizacin scal: implica incrementar la autonoma nanciera de los gobiernos descentralizados mediante la asignacin de lo recaudado por determinados tributos en su zona, y la de nicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Descentralizacin econmica: busca favorecer el desarrollo econmico en zonas del interior del pas. Esto requiere que el Estado, y en especial los gobiernos regionales, establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada. Democratizacin de las decisiones pblicas: promueve el proceso de descentralizacin; es decir, no solo el acercamiento de la toma de decisiones a los gobiernos regionales y locales, sino tambin a los ciudadanos y ciudadanas, buscando su participacin en la plani cacin de su desarrollo plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas. Adecuacin de sistemas administrativos: los sistemas que son de aplicacin nacional, como los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento, inversin pblica y tesorera, han de responder a la realidad heterognea del universo de gobiernos regionales y municipalidades del pas. Es decir, se trata de que estos sistemas se conviertan en verdaderas herramientas de gestin de los distintos tipos de gobiernos

91 Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Brjula de la Descentralizacin 20092010. Lima, noviembre de 2009, p. 13. 92 Ibd., p. 27. 93 Ibd., p. 24.

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regionales y locales, para que as la descentralizacin traiga como correlato una mejora en la calidad de los servicios que recibe la poblacin.94 En esta dimensin se puede destacar la creacin de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR (con el objeto de ejercer la rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos de los tres niveles de gobierno) y la creacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos. Fortalecimiento institucional: esta dimensin est referida a la importancia de desarrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica para que el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, as como tambin los representantes de la sociedad civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas tareas que en forma gradual vienen asumiendo en el marco de este proceso.95 Informacin y concertacin (de la gestin pblica): teniendo en cuenta la complejidad del proceso, el gran nmero de actores involucrados y el tiempo que toma su implementacin, esta octava dimensin est referida a la informacin de la gestin pblica. No cabe duda de que la descentralizacin requiere que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso. Solo de esta manera se podr mantener el compromiso e inters de los actores en el proceso, as como la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten para su adecuada implementacin.96 Esta importante reforma del Estado an se encuentra en etapa de implementacin y si bien las dimensiones sealadas requieren mayor articulacin y sincronizacin, es evidente que se vienen dando importantes avances en la agenda prospectiva del proceso. Desarrollo territorial Debido a la situacin descrita, el desarrollo regional est condicionado a la conformacin de escenarios de integracin sobre la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a la dinmica social, econmica y ambiental converger de manera sostenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una ptima delimitacin poltico-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita la implementacin de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales, mientras madura el proceso de regionalizacin y descentralizacin impulsado por el Estado. Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una reforma que fue concebida originalmente como una fase del proceso de descentralizacin. La realidad poltica que llev al pas a avanzar primero en la transferencia de funciones sin esperar la constitucin de regiones, termin por independizar ambos procesos, por lo que el trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos son paralelos y complementarios, el primero est asociado a la organizacin del territorio, es decir, a la bsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y supradepartamentales que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro lado, la descentralizacin est

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94 Ibd. 95 Ibd.

180

96 Ibd.

asociada ms bien a la transferencia de responsabilidades de gestin pblica desde un poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo el aprovechamiento de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas. Los primeros intentos por ordenar el territorio nacional datan de la poca de la Colonia, cuando el Per era todava un virreinato y los tradicionales corregimientos o provincias estaban agrupados en intendencias, las cuales constituyeron macrorregiones. Estas incluan un amplio territorio cuya economa y comercio eran complementarios y tenan ejes comunes que funcionaban como una red de soporte. Este intento de ordenamiento del territorio tuvo su n con la Independencia del Per. Si nos referimos a la historia reciente, se pueden identi car dos intentos de regionalizacin lamentablemente fallidos: el primero se dio entre 1985 y 1992 y el segundo entre el 2001 y el 2005. En ambos casos las razones del fracaso tuvieron sus particularidades, fundamentalmente de carcter poltico, econmico y social. En el primer intento se puede destacar la falta de experiencia de los dirigentes polticos regionales, la falta de equipos tcnicamente cali cados, la debilidad de alianzas entre grupos polticos regionales, la rplica del esquema centralista a nivel regional, la mnima incorporacin de gobiernos locales, la falta de mecanismos de coordinacin y de nicin de competencias y la crisis scal. En el segundo intento, las razones fueron principalmente la baja aprobacin del gobierno, los proyectos de integracin elaborados desde el gobierno nacional (premura legal por la jacin de una fecha lmite: octubre de 2005) y la fragilidad de las organizaciones sociales, entre otros. En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de regionalizacin constituye uno de los temas prioritarios de la agenda poltica nacional. Los criterios para de nir un nuevo ordenamiento del territorio requieren evaluar conceptos como el de gestin de cuencas hidrogr cas, sistemas de ciudades, corredores econmicos, zonas ecolgicas y econmicas, por mencionar los de mayor relevancia; sin embargo, existen diversas posturas sobre el particular. Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado por la PCM referido a la formulacin de una propuesta orientada a efectivizar el Plan Nacional de Regionalizacin, en el que se propone a los corredores econmicos como el principal criterio de ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de atender la perspectiva de la gestin de cuencas hidrogr cas y la zoni cacin econmica y ecolgica como condiciones de manejo y administracin territorial. En lnea con lo planteado en el estudio, el CEPLAN considera que, independientemente de las propuestas de integracin territorial que se vayan evaluando y desarrollando en el marco del proceso de regionalizacin, cuya consolidacin puede lograrse en el largo plazo (se entiende que en un contexto de madurez poltica, institucional y de la gestin pblica), es factible iniciar la generacin de sinergias que permitan mejorar la articulacin regional a travs del concepto de corredores econmicos en un horizonte de corto plazo. Cabe subrayar del estudio la idea de la regionalizacin como una poltica pblica extremadamente compleja, lo que se evidencia en los intentos fallidos de los ltimos doscientos aos, y que, en ese sentido, el xito de esta no pasara necesariamente por fusiones administrativas del territorio, sino que, a manera de inicio, se podran identificar e impulsar espacios econmicos con altas posibilidades de articular un desarrollo conjunto de proyectos y opciones de gestin conjunta de servicios,

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mientras se avanza en el proceso de regionalizacin. Este proceso de generacin de sinergias podra impulsarse por medio de instancias subnacionales, incluso bajo un criterio de articulacin a nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a distintos departamentos, con acuerdos de colaboracin, por ejemplo, a travs de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI),97 sin que la actual demarcacin poltica administrativa sea una limitante, contribuyendo a contrarrestar la consolidacin de un marcado departamentalismo heredero de las intendencias coloniales. Por eso, se considera al desarrollo econmico como la dimensin ms relevante del proceso de regionalizacin, que resume su enfoque en la bsqueda, promocin y consolidacin de articulaciones territoriales existentes que integren en lo posible diferentes pisos altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como estrategia la espontaneidad y la dinmica con la que interactan las ciudades a travs de los corredores identi cados. Por este motivo, la demarcacin poltico-administrativa del territorio debe entenderse como una etapa posterior. Corredores econmicos El estudio de ne el concepto de corredores econmicos como la fuerza de aglomeracin de actividades productivas que permiten el ujo o circulacin de mercancas y factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia de una o ms ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores. Para la identi cacin de los corredores econmicos, se construy previamente, tomando como referencia la informacin del INEI, una estructura jerrquica del sistema urbano territorial, para la cual se rede nieron los parmetros de metrpoli (ms de 500 000 habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000 habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes), ciudad menor (5000 a 100 000 habitantes) y casero, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5000 habitantes), y se identi caron los centros poblados que renen dichas caractersticas, analizando la forma en la que estos actualmente interactan articulando sus ujos econmicos y sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisin de servicios , etc.). Es importante resaltar que a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta para una poltica de organizacin y gestin territorial en centros poblados intermedios. La importancia de los centros de intermediacin radica en que suelen albergar niveles de gobierno local, provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las demandas y necesidades de grandes capas de la poblacin, y facilita la descentralizacin administrativa gubernamental. Asimismo, constituyen nodos que articulan ujos, por lo que generalmente estn ligados a redes de infraestructura que conectan mbitos locales, regionales, nacionales e incluso internacionales. De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han identi cado cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura,

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97 De nidas en el Reglamento de la Ley 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. Las JCI son espacios de coordinacin y concertacin de los gobiernos regionales que tienen por objetivo la gestin estratgica de integracin orientada a la conformacin de regiones sostenidas y/o a la materializacin de acuerdos de articulacin macrorregional.

Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias (Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores (Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo Mara, Cerro de Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua). Asimismo, se identi caron cinco corredores econmicos: costeo, norte, oriente, centro y sur, como se observa en el gr co 5.5.

Grfico 5.5 Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de corredores econmicos


Clasificacin de las ciudades Corredores econmicos identificados

7XPEHV 7DODUD 3LXUD &KDFKDSR\DV &KLFOD\R &DMDPDUFD 7RFDFKH 7UXMLOOR &KLPERWH +XDUD] 7LQJR 0DUtD 0R\REDPED 7DUDSRWR 6XOODQD

,TXLWRV

3XFDOOSD

$JXD\WtD +XiQXFR &HUUR GH 3DVFR

/LPD +XDQFD\R

&ODVLILFDFLyQ GH FLXGDGHV 


0HWUySROL  &LXGDG PD\RU  &LXGDG LQWHUPHGLD  &LXGDG PHQRU  &KLQFKD $OWD 3LVFR

+XDQFDYHOLFD $\DFXFKR ,FD $EDQFD\ &XVFR

3XHUWR 0DOGRQDGR

&RUUHGRU FRVWHxR
-XOLDFD

&RUUHGRU GHO QRUWH &RUUHGRU GHO RULHQWH &RUUHGRU GHO FHQWUR &RUUHGRU GHO VXU

3REODFLyQ KDE 


          /tPLWH GH YHUWLHQWHV 3ULQFLSDOHV YtDV

$UHTXLSD

3XQR

0RTXHJXD 7DFQD

(WGPVG /CETQEQPUWNV

Para este propsito, se propone identi car e impulsar un programa de inversiones descentralizado que tenga como premisas bsicas la e ciencia en el uso de los recursos, la conectividad y competitividad de las zonas econmicas identi cadas, la interaccin de los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carcter prospectivo del programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta de los servicios pblicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento econmico. Asimismo, la estrategia descrita deber, simultneamente, acercar el Estado al ciudadano, a n de que la poblacin perciba que su acceso a este no depende de su cercana a los centros administrativos, lo cual mostrar resultados tangibles que pueden ser atribuidos a los

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Algunas de las ciudades identi cadas se consideran nodos naturales de conectividad por la forma espontnea en la que han establecido su in uencia y vnculo con las dems. Sin embargo, su propia condicin de nodo refuerza la necesidad de preparar su infraestructura bsica (productiva y social) de manera que facilite la articulacin del territorio nacional, procurando la integracin de centros poblados, sobre todo de aquellos con menos de 500 habitantes.

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esfuerzos de integracin, contribuir a revertir la tendencia a la atomizacin del territorio y sentar las bases para futuras propuestas de regionalizacin, pero esta vez con el apoyo de la poblacin. Es importante aclarar que, en vista de la enorme in uencia que ejerce Lima como metrpoli en todos los corredores econmicos y considerando que el objetivo es precisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se efectuar una evaluacin minuciosa a efectos de que las estrategias para promover los corredores identi cados sean equilibradas y permitan una articulacin efectiva y descentralizada del territorio. Ello podra contemplar un tratamiento especial o diferenciado para algunos corredores de acuerdo con las particularidades polticas, sociales, econmicas y ambientales de las zonas involucradas, como es el caso del corredor de la costa y del oriente peruano. Asociatividad y clsters Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen alternativas estratgicas para combatir el alto grado de atomizacin de nuestra industria, que se traduce en miles de unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con valor agregado. Si bien la estructura productiva del pas muestra una gran desproporcin entre la cantidad de pequeas empresas y su reducido aporte a la produccin nacional y al valor de las exportaciones (segn estadsticas de PROMPYME del ao 2006, las MYPE representaron el 99% del total de empresas formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y participaron con el 42% del PBI, sin embargo, su participacin en el valor total de las exportaciones solo representa alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar tal conformacin si se logra identi car claramente hacia dnde impulsar los esquemas de asociatividad y la conformacin de clusters o conglomerados. De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, esta debe entenderse como el resultado de la cooperacin o coalicin de empresas en funcin de un objetivo comn, en el que cada participante mantiene una independencia jurdica y gerencial. Es decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una nalidad concreta y la conservacin de la independencia. Por otro lado, segn la literatura sobre el tema, el cluster es una estructura productiva formada por un proceso dinmico econmico y social con una constante interrelacin entre los agentes que se aglomeran en un espacio geogr co. El cluster se diferencia de un aparato de produccin cualquiera por cinco caractersticas fundamentales: 1. 2.
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Tenencia de un espacio geogr co determinado y existencia de concentracin sectorial. Presencia de empresas de distintos tamaos relacionadas con la explotacin o uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge alguna actividad econmica. Paulatina especializacin productiva. Presencia de accin conjunta de los agentes. Activa competencia para atender una demanda cada vez ms so sticada.

3. 4.

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5.

Por agentes se debe entender a quienes conforman, principalmente, un cluster: productores, proveedores (insumos, informacin y tecnologa), instituciones nancieras, productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y centros de investigacin y asociaciones comerciales. La importancia de desarrollar clusters radica en que generan innovacin y mejoran la productividad, creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter 98 seala que un cluster puede de nirse como concentraciones geogr cas de empresas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores a nes e instituciones conexas que compiten pero tambin cooperan. Esta cooperacin permite al cluster especializarse en determinado rubro, innovar y mejorar sus niveles de productividad agregando valor y e ciencia a las acciones productivas de cada uno de los agentes participantes La concentracin espacial, la dispersin de la poblacin y la atomizacin de la estructura productiva nacional, representada en miles de unidades de produccin (pequeas y micro empresas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters como elementos dinamizadores en el marco de la estrategia de los corredores econmicos. Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la inversin Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de cooperacin de largo plazo entre el sector pblico y el privado para la provisin de servicios pblicos o de infraestructura pblica cuya estructura nanciera supone un co nanciamiento parcial o total del Estado. En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesin (contrato rmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual el Estado, en sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos por un plazo determinado. Las agencias de promocin a la inversin son iniciativas que vienen impulsando las juntas de coordinacin interregional como espacios de articulacin para la promocin de inversiones publico-privadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la participacin de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo regional, como los gobiernos regionales, Proinversin, las cmaras de comercio y produccin, empresarios, organismos no gubernamentales, universidades, alcaldes, entre otros, quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos identi cados en los ejes estratgicos de inters interregional. Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado para fortalecer el marco normativo para la gestin de inversiones descentralizadas, el cual si bien es susceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema en la agenda poltica actual. En este contexto, se puede destacar la Ley 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado, que constituye un mecanismo que incentiva a la inversin privada a participar en proyectos pblicos.

98

PORTER, Michael, Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao: Deusto, 1999.

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5.3. INFRAESTRUCTURA La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y Caldern99 sealan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementara en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que resulta de contar con una mejor infraestructura. En otro estudio, Vsquez y Bendez100 sealan que si la infraestructura vial creciera un 1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI. Los pases y regiones con mayores niveles de inversin son los ms competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar mejores ndices de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversin en infraestructura, sino tambin mejorar otros componentes como la institucionalidad y gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima de negocios, la innovacin, el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el acceso e ciente a servicios de salud y educacin. El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy de ciente en comparacin con otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del Per, segn el ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial, es cali cada con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia, y nos iguala con Venezuela. El gr co 5.6 muestra la comparacin de la infraestructura espec ca del Per con otros pases de Amrica del Sur. Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en Infraestructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile (5,43), Brasil (4,40) y Colombia (4,33). Con relacin al d cit de infraestructura, segn el Instituto Peruano de Economa (IPE),101 la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el ao 2008, lo que representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energa representan en conjunto necesidades de inversin que superan los dos tercios. As, en transporte se requerira inversiones por US$ 13 601 millones, mientras que las necesidades de inversin en energa requieren el desarrollo de proyectos por un monto de US$ 12 045 millones.
99 SERVEN, Luis y Csar CALDERN, The E ects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n. 270, septiembre de 2004.

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100 VSQUEZ, Arturo y Luis BENDEZ, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento econmico del Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de Reserva del Per, septiembre 2008. 101 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional - AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.

186

Grfico 5.6 Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada con pases de Sudamrica

C Ur hile ug Ar uay ge Ve ntin ne a zu ela Pe Co r lom Ec bia ua do Br r as Bo il Pa livia rag ua y

C Ec hile ua Co dor lom bia Pe r Br Ur asil u Ve guay ne zu e Bo la livi Ar a ge n Pa tina rag ua y

(WGPVG 9QTNF 'EQPQOKE (QTWO The Global Competitiveness Report 2009-2010.

El otro tercio de la brecha en infraestructura est conformado por los requerimientos de inversin en servicios de saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a US$ 6306 y US$ 5437 millones, respectivamente. Infraestructura de transporte La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, areo, uvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las

ug ua y Ch ile Br Co asi lom l bia Pe r Bo livi Ec a u Ar ador ge Ve ntina ne z Pa uela rag ua y

Ur u Ar guay ge Ve ntina ne zu ela Br as il Ch Co ile lom Ec bia ua do r Pe Bo r Pa livia rag ua y

6 5,74 5,72 5,19 5,07 5 4,74 4 3,76 3,65 3,48 3,23 2,98 3 2 1 0

Calidad de fuentes de electricidad

30 28,6 25 24,1 22,4 21,1 20,9 20 14,5 14,1 15 10,2 7,1 5,8 10 5 0

Ur

Ar Chile ge nti na Pe r Br as Bo il Ve liv ne ia z Co uela lom b Ur ia ug Ec uay u Pa ador rag ua y


Densidad de telefona fija por cada 100 habitantes

7 Calidad de la infraestructura aeropuertos 6,04 6 5 4,57 4,32 4,09 4,06 3,7 3,48 4 3,46 3,43 3 2,45 2 1 0

Calidad de la infraestructura en aereopuertos

2,5 1,5 1 0,5 0

C Ur hile ug Ar uay ge n Pa tina rag Ec ua y ua Co dor lom b Bo ia livi a Pe r Br Ve as ne il zu ela


Calidad de la infraestructura ferroviaria

6 5 4 3 2 1 0

Calidad de la infraestructura en carreteras

5,79 4,4 3,2 3,12 2,93 2,8 2,78 2,75 2,19 1,97

6 5,36 4,88 5 4 3,64 3,47 3,34 3,2 2,95 3 2,66 2,65 2,42 2 1 0

Calidad de la infraestructura en puertos

2,06 2,04 1,83 1,83 2 1,72 1,6

Calidad de la infraestructura aeropuertos

1,53 1,4 1,02 1,02

187

principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el insu ciente desarrollo de la infraestructura de transporte, la que debiera contribuir signi cativamente a la integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que conducen al mejoramiento de la competitividad del pas. La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744 kilmetros, de los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilmetros (84,1%) restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) existen proyectos para extender la red nacional en 2474,3 kilmetros. La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional es de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de 55,4 kilmetros de vas no pavimentadas por 1000 kilmetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la densidad poblacional (en promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao 2009), est condicionado por las caractersticas geogr cas del pas, y muestra marcadas brechas entre las regiones geogr cas y dentro de estas. Se estima que al interior de cada departamento tambin se dan estas diferencias. En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el ao 2009 exista una red vial departamental de 22 793,3 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobier nos regionales. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimentar (a rmadas, sin a rmar y trochas carrozables). En cuanto a las vas vecinales (a cargo de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4 kilmetros, de los cuales solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42 575,7 kilmetros de vas no pavimentadas por identi car y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que dichas vas llegaran a un total de 80 624,1 kilmetros. Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vas de transporte no motorizado, principalmente para acmilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estndares y por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En pocas anteriores tuvieron importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad para facilitar predominantemente la conexin de los caseros y pequeos poblados alejados. Esta red no clasi cada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte signi cativa de sus necesidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos de herradura que existen a nivel nacional, se asume que es similar a la cantidad de caminos vecinales. Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha registrado mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en los ltimos 45 aos. Hasta 1964, el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya utilizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte, mientras que al 2007 solo tenamos ocho lneas con una longitud de 2021 kilmetros. Cabe sealar que Chile, con una extensin territorial equivalente al 58% del territorio peruano, posee 6585 kilmetros de vas frreas. Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11 terminales: 7 martimos y 4 uviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas, el

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Cuadro 5.5 Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales, 2009
Total nacional Pavimentado (km/1000km2)
            8,78                             88,38               

Red nacional Red departamental Red vecinal Densidad Departamento poblacional Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado (hab/km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) (km/1000km2) No pavimentado (km/1000km2)
                      6,68                                                                                                      

Costa 6WODGU Piura .CODC[GSWG .C .KDGTVCF ncash Ica #TGSWKRC /QSWGIWC 6CEPC Sierra %CLCOCTEC Hunuco Pasco ,WPP *WCPECXGNKEC Ayacucho #RWTOCE Cusco Puno Selva #OC\QPCU .QTGVQ 5CP /CTVP 7EC[CNK Madre de Dios .KOC %CNNCQ 6QVCN

                            

                       8,86     

(WGPVG /6%  &KTGEEKP )GPGTCN FG %COKPQU [ (GTTQECTTKNGU / El Per hacia el 2021

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Plan Bicentenario

sptimo de Amrica del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos ocho aos, y el 95% del intercambio comercial peruano por va martima es realizado por navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es cali cada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel ptimo (gr co 5.7); es decir, todava resta mucho por hacer. Este resultado indicara que los puertos peruanos no estn en condiciones de atender de manera e ciente la demanda generada por el ujo de importaciones, exportaciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy altos, sus etes muy caros en relacin a los puertos de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos, adems de no tener las condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.102 Las recientes concesiones del Muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para modernizar los muelles Centro y Norte, as como la concesin del puerto de Paita, contribuirn a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que se requiere una inversin de al menos US$ 3600 millones para hacer competitivos nuestros puertos frente a otros de Sudamrica.
Grfico 5.7 ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado con otros pases

8 6 4 2 0

6,79

6,78

5,67

5,36

4,88

3,67

3,64

3,34

3,21

2,66

2,65

2,42

Sin ga pu r Ho ng Ko ng EE .U U.

ug ua y

as il Br

M xic Ar o ge nti na Ec ua do Co r lom bia

Ch ile

Pe r

Ur

(WGPVG 9QTNF 'EQPQOKE (QTWO The Global Competitiveness Report 2009-2010.

Es importante sealar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura portuaria a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones comerciales y ampliar los mercados a nivel mundial. Sobre el particular, se debe destacar el pensamiento martimo de Alfred Mahan, militar e historiador estadounidense, autor de la clebre obra La in uencia del poder naval en la historia (1660-1783), un tratado sobre la hegemona naval que caus gran impacto a nales del siglo XIX y principios del siglo XX, quien seal que las principales condicionantes que intervienen en el podero martimo de una nacin son las siguientes:
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102 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao que los Panamax y que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam. El canal de Suez ofrece para el trnsito de buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panam 12,5 metros. Dimensiones mximas de un buque Panamax: 294,1 metros de eslora; 32,3 metros de manga; 12 metros de calado; 57,91 metros de altura, medida desde la lnea de otacin hasta el punto ms alto del buque. El tonelaje tpico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65 000 toneladas, si bien esta cifra vara.

Ve

ne zu

ela

Condicionante 1. Geografa 2. 3. 4. 5. 6. Conformacin fsica Extensin del territorio Poblacin Carcter del pueblo Carcter del gobierno

Descripcin Proximidad a las principales lneas martimas y acceso a mares abiertos Puertos aptos Riqueza interior Cercana y llegada al mar Conciencia martima Apoyo a las polticas martimas

En lo que atae al factor geogr co, el Per goza de una ubicacin estratgica envidiable. Tiene acceso a la Cuenca del Pac co y, por lo tanto, a ms de sesenta naciones; a mar abierto: Asia, Oceana, Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas uviales: ro Amazonas y sus a uentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y Estrecho de Magallanes, caractersticas que hacen del Per un pas con un gran potencial martimo. En cuanto a la conformacin fsica referida a puertos aptos, se deben realizar esfuerzos ms audaces para mejorar la calidad de nuestra infraestructura portuaria, cali cada como subdesarrollada, ms an si consideramos los enormes esfuerzos que se vienen realizando para la apertura de nuevos mercados con los TLC. En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es un pas que posee importantes recursos naturales en un rea terrestre de 1 285 215 kilmetros cuadrados y un espacio martimo de 200 millas. En cuanto a la poblacin y su cercana al mar, existe un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales biocenicos tanto en la zona norte y como centro y sur del pas. Sobre el carcter del pueblo y la existencia de una conciencia martima, no existe un conocimiento cabal y re exivo del mar, tanto sobre su real naturaleza como de sus amplias potencialidades polticas, econmicas, sociales y estratgicas. En la discusin nacional an se sigue debatiendo si el Per es un pas agrcola o minero, y el sistema educativo enfatiza la riqueza natural del mar peruano pero no analiza su potencial como un recurso vital para conseguir la competitividad. Finalmente, en lo que respecta al carcter del gobierno y su apoyo a las polticas martimas, an no se aprecian decisiones claras, como las relacionadas a la marina mercante en vista de los altos costos por etes martimos; la formulacin de una visin sobre el desarrollo portuario por las necesidades de inversin en infraestructura y superestructura adecuadas, mejora del nivel tecnolgico y control de la seguridad; la optimizacin del tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre otras. En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al 7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 cali ca al Per con 4,1, al mismo nivel de Brasil, y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo, tambin se nos cali ca por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), Mxico (4,9), Panam (5,7) y Chile (6,0). Actualmente, el Per posee 11 terminales con categora de aeropuerto internacional, 20 aeropuertos nacionales, 104 aerdromos y 10 helipuertos. Segn cifras del MTC, durante
El Per hacia el 2021

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Plan Bicentenario

Cuadro 5.6 Ranking de infraestructura en transporte (1 = mejor, 133 = peor)


Pas Canad 'UVCFQU 7PKFQU %JKNG 7TWIWC[ /ZKEQ $TCUKN %QNQODKC Argentina Ecuador 2GT 8GPG\WGNC $QNKXKC Infraestructura en general       83      Caminos           88  Ferrovas   76  66 86  78  87   Puertos             Aeropuertos         73 87  

(WGPVG 9QTNF 'EQPQOKE (QTWO The Global Competitiveness Report 2009-2010.

el ao 2008 el tr co de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2 millones de personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. As tambin, se transport aproximadamente 240 000 toneladas mtricas de carga, de las cuales un 87,3% fue a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que signi c un incremento de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001. Infraestructura elctrica En lo que se re ere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008, segn estimados del Ministerio de Energa y Minas (MINEM),103 mientras que el consumo total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el departamento de Lima,104 donde se concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que en cada uno de los departamentos costeros que le siguen en consumo, como Arequipa, Moquegua e lca, se vendi apenas entre el 6% y el 8% del total. Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22% en la potencia efectiva de generacin hidrulica, mientras que la potencia efectiva de generacin trmica se increment en un 113%. En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los 4075,4 MW, de los cuales el 61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al 2008 solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era hidrulica. Ello evidencia que el

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103 Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores del Mercado Elctrico 1995-2008.

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104 Ministerio de Energa y Minas, Estadsticas Elctricas por Regiones 2008.

crecimiento econmico experimentado por el Per en la ltima dcada ha ocasionado una recomposicin de la capacidad de generacin y el incremento del peso de la energa trmica. Mientras que la generacin trmica es ms vulnerable a los cambios de precios internacionales de los combustibles y tiene emisiones contaminantes, la generacin hidrulica depende de las uctuaciones de la hidrologa del pas y se ver afectada cada vez ms por el cambio climtico. En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de los 32 443 GWh generados el ao 2008, 19 333,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin trmica, mientras que solo 1,2 GWh de origen elico. Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas hidroelctricas as como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas Elico/ MINEM); el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da (Atlas Solar/ MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico. Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases de Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de 20 MW cada una.105 Estas fuentes de energa constituyen una alternativa vlida para aquellas zonas a las que resultara de alto costo el enlace a los sistemas interconectados. El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor consumo de energa elctrica por la capital, sino tambin en el grado de electri cacin de cada departamento. Segn el MINEM, al 2007 Lima y Callao tenan, en promedio, un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electri cacin se reduca hasta el 59%. Asimismo, mientras en el mbito urbano el coe ciente de electri cacin llega al 85%, en el mbito rural solo alcanza el 35%. Telecomunicaciones En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 en el ao 2008. Asimismo, a nes del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefona mvil, mientras que a nes del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.106 No obstante los progresos sealados en este caso, tambin son marcados los desequilibrios regionales. Mientras que la cobertura de telefona ja en Lima es de casi el 20% al 2008, solo Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel cercano a la mitad. El cuadro 5.7 muestra las disparidades en la densidad de telefona ja por departamentos.
El Per hacia el 2021

105 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. 1-2010. 106 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.

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Plan Bicentenario

Cuadro 5.7 Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008 (Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
Regin #OC\QPCU ncash #RWTOCE #TGSWKRC Ayacucho %CLCOCTEC Cusco *WCPECXGNKEC Hunuco Ica ,WPP .C .KDGTVCF .CODC[GSWG .KOC .QTGVQ Madre de Dios /QSWGIWC Pasco Piura Puno 5CP /CTVP 6CEPC 6WODGU 7EC[CNK 6QVCN 2003                       3,8 3 6,7 2004    8,6   3,3     6,8     6       3,3 7,3 2005       3,7     7,6 6,6    6,7     7,6   8,3 2006                3,3      8   8,7 2007  6           7,8   3,8   6  3,8 8    2008          8,6       7,3     8   

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.

En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han bene ciado a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefona pblica o de abonados y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio el acceso se ha incrementado de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un crecimiento promedio anual del 25%. En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Per presentaba una densidad de dos accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios proyectos con inversin pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio de Banda Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicacin Rural - Internet Rural (IR) y Per Banda Ancha para localidades aisladas (BAS). Con estos proyectos se espera bene ciar con telefona ja e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del pas. Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de inversiones del orden de los US$ 1344 millones en telefona ja y US$ 4102 millones en telefona mvil, lo que supondra alcanzar en el primer caso una densidad de 20,8 lneas por cada 100 habitantes y en el segundo de 100 lneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.8).

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Cuadro 5.8 Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil por departamento en el Per (En millones de US$)
Departamentos #OC\QPCU ncash #RWTOCE #TGSWKRC Ayacucho %CLCOCTEC Cusco *WCPECXGNKEC Hunuco Ica ,WPP .C .KDGTVCF .CODC[GSWG .KOC .QTGVQ Madre de Dios /QSWGIWC Pasco Piura Puno 5CP /CTVP 6CEPC 6WODGU 7EC[CNK 6QVCN Telefona fija                    76      Telefona mvil                38         

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.

Infraestructura de agua y saneamiento Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos aos se ha producido un incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de agua potable y alcantarillado a un porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta insu ciente si tenemos en cuenta que en el ao 2007 de los 17 127 000 peruanos que segn la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas por entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS),107 solo el 85,6% tena cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%108 reciba servicios de alcantarillado. En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.

107 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo 31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene ms de dos mil habitantes. Esta de nicin es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condicin de urbanidad un mnimo de cien casas contiguas. 108 Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los habitantes urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran alrededor de 14 659 000, de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas pblicas. Cabe resaltar que en el ao 2007 en Lima se provea servicio de agua potable a 7 360 000 habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin urbana servida del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del pas era del 83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de empresas administradoras de servicios de saneamiento que no son reguladas por la SUNASS y que, segn cifras del Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a un 9% de la poblacin. El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades de la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en relacin a la infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana. Este desequilibrio es ms pronunciado en el rea rural, donde, segn cifras del INEI, hay una poblacin de 8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el 13% recibe servicios de saneamiento. En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de irrigacin como Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa), Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque) y Chinecas (ncash), permitirn ampliar la super cie sembrada y tambin incrementar la productividad agrcola y la e ciencia en el uso del agua porque estan asociados al empleo del riego tecni cado.
Cuadro 5.9 Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per (Millones de metros cbicos)
Ubicacin 2QGEJQU
2KWTC 6KPCLQPGU
.CODC[GSWG )CNNKVQ %KGIQ %JKNK
#TGSWKRC Octubre 2007     Octubre 2008     Octubre 2009/1   377  Volumen requerido    

 %QP KPHQTOCEKP CN  FG QEVWDTG FG  (WGPVG 2QTVCN #ITCTKQ

Lograr la e ciencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captacin, conduccin y distribucin; as como incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas, utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
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Competitividad regional Una regin con infraestructura de ciente o con ausencia de esta se torna menos atractiva para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso, porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El gr co 5.8 re eja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel nacional.

196

Grfico 5.8 ndice de competitividad regional en el Per, 2009

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

0,725

0,702

0,651

0,614

0,583

0,561

0,545

0,544

0,524

0,523

0,515

0,439

0,436

0,412

0,395

0,39

0,386

0,384

0,375

0,347

0,321

0,318

0,309

Tacna

Puno

Arequipa

Ayacucho

ncash

Tumbes

Cusco

Pasco

Junn

Piura

Lima

Ica

Madre de Dios

Huancavelica

La Libertad

Lambayeque

San Martn

Moquegua

Cajamarca

(WGPVG %QPUGLQ 0CEKQPCN FG %QORGVKVKXKFCF

La evidencia demuestra una plena interaccin entre la competitividad y la inversin, pues las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que estn dentro del bloque de regiones con mayores ndices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en cuanto a participacin en el PBI nacional.
El Per hacia el 2021

El mencionado crculo vicioso solo se podr superar si la inversin pblica en infraestructura bsica y productiva de uso pblico se incrementa y acelera, para que esta sirva de soporte y atraiga la inversin privada. El cuadro 5.10 muestra los niveles de competitividad en el rubro infraestructura de los diferentes departamentos del Per, clasi cados segn regiones naturales. Se observa que las diferencias son sustantivas, con niveles de 0,9620
Cuadro 5.10 ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Departamentos de la costa ndice Puesto ncash   #TGSWKRC   Ica   .C .KDGTVCF   .CODC[GSWG  6 .KOC  %CNNCQ   /QSWGIWC   Piura  7 6CEPC  3 6WODGU  8  Promedio Departamentos de la sierra ndice Puesto #RWTOCE   Ayacucho   %CLCOCTEC   Cusco   *WCPECXGNKEC   Hunuco   ,WPP   Pasco   Puno    Departamentos de la selva ndice Puesto #OC\QPCU   .QTGVQ   Madre de Dios   5CP /CTVP   7EC[CNK  

Amazonas

Ucayali

Apurmac

Hunuco

Loreto

0,306



(WGPVG %QPUGLQ 0CEKQPCN FG %QORGVKVKXKFCF 'NCDQTCEKP %'2.#0

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y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a 0,2) para Amazonas, Huancavelica y Hunuco. Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal de la costa, la sierra y la selva, a n de superar la dinmica longitudinal costera con la que se ha desarrollado el pas en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per en la iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana) representa una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en la medida en que contempla la integracin transversal del pas, abriendo la posibilidad de articular las economas regionales entre s y con Brasil, y de desarrollar corredores econmicos transversales sobre la base de las vas interocenicas. Dicha iniciativa comprende la rehabilitacin, construccin y mejoramiento de carreteras; la construccin de vas de evitamiento; el mejoramiento de terminales portuarios uviales y martimos; as como la realizacin de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial, mediante hidrovas, y de los tramos uviales de los ejes viales. Asimismo, la rma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructura de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado y redes areas, ferroviarias, terrestres, uviales y lacustres con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas. Para revertir el d cit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente, la sistematizacin de las propuestas de los gobiernos regionales en la construccin de carreteras, a n de que se integren con los ejes de IIRSA y logren una articulacin de la infraestructura fsica nacional, de tal manera que formen parte de una agenda consensuada que debe ser impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo, ser necesaria la construccin de una red vial que permita integrar las zonas de frontera (en su mayora en extrema pobreza) con los centros econmicos de mayor envergadura, para que su articulacin tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economas y en su proyeccin con las localidades limtrofes de los pases fronterizos. Finalmente, ser necesario priorizar la interconexin fsica con Brasil en el marco de la alianza estratgica entre el Per y dicho pas, teniendo en consideracin que la mayor parte de los ejes interocenicos de IIRSA Per se proyectan hacia Brasil.

5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901 habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55% se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010 tendremos una poblacin de 29 132 013 habitantes, con una distribucin geogr ca que no habr tenido mayores cambios. La ausencia de polticas de plani cacin espacial en el Per se re eja en los desequili brios sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta particularmente a la

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sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuyo acceso a los servicios pblicos bsicos es limitado, afectando sus posibilidades de incorporarse a los mercados regionales. Adems, el 95%109 del territorio nacional, que comprende 146 de las 195 provincias y 1740 de los 1834 distritos, solo cuenta con lmites referenciales, lo que involucra a sus habitantes en con ictos sociales recurrentes. El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atrajeron grandes ujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la economa informal, el subempleo y a engrosar las cifras de bene ciarios de los programas de compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho millones de personas, se aprecia una marcada dispersin de la poblacin, re ejada en la existencia de 94 605 centros poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 estn en la sierra, 13 538 en la selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros poblados poseen una poblacin menor a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.11).

Cuadro 5.11 Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Tamao de centro poblado 6QVCN   JCDKVCPVGU C OU   C   JCDKVCPVGU   C   JCDKVCPVGU   C   JCDKVCPVGU  C   JCDKVCPVGU  C  JCDKVCPVGU  C  JCDKVCPVGU  C  JCDKVCPVGU /GPQU FG  JCDKVCPVGU Centros poblados Nmero               %           Poblacin en miles Nmero            %     7,7      Poblacin promedio por centro poblado              
El Per hacia el 2021

(WGPVG +0'+ %GPUQU 0CEKQPCNGU  :+ FG 2QDNCEKP [ 8+ FG 8KXKGPFC

La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural se mani estan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de la sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de

109 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM y el Instituto Geogr co Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de 2009.

199

Plan Bicentenario

Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional y estn formados por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabaas o chozas separadas unas de otras por largas distancias. Esta situacin encarece y restringe las posibilidades de llevar adelante la inversin pblica en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educacin, seguridad y transporte.

intercambio comercial. As, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el acceso de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos, en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8 minutos. Mientras que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un colegio secundario implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica requiere en promedio 58 minutos y en Loreto una hora 20 minutos. Del mismo modo, el desplazamiento de un poblador de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma entre 13 y 20 minutos, mientras que en Ucayali debe utilizar 3 horas 44 minutos, en Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto 5 horas 34 minutos.110 Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo, mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza, requiere de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de electricidad y uso de agua con nes agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua potable y alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La insu ciente inversin en infraestructura hace que los departamentos del interior del pas sean menos competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a los de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.

5.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a n de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propsito se efectuar un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue descentralizado de la infraestructura productiva y social. B. LINEAMIENTOS DE POLTICA 1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la con guracin de una identidad productiva de nida mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementacin con las de otras regiones. 2. Promover la plani cacin regional y la descentralizacin de las actividades econmicas mediante un ordenamiento del territorio orientado a la ocupacin equilibrada y sostenible del mismo, y fomentar y facilitar el desarrollo productivo as como una e ciente articulacin social, econmica y espacial que permita desarrollar nuevas oportunidades de progreso y bienestar. 3. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos de la poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan su

CEPLAN

200

110 INEI, Encuesta Nacional Continua. Indicadores Econmicos, Sociales y Demogr cos 2009, pp. 124-127.

aislamiento espacial y promuevan su concentracin en nuevos centros poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El impulso a los corredores econmicos existentes ser el primer paso de este proceso. 4. Identi car los activos productivos y potencialidades de las reas geogr cas en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de inversin pblico-privada destinada a su desarrollo. 5. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en infraestructura productiva y de servicios bsicos. 6. Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de los servicios bsicos y el desarrollo diversi cado de las actividades econmicas, especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios. 7. Crear incentivos econmicos y nancieros para la inversin productiva orientada al mercado interno y externo, as como para la descentralizacin de la infraestructura y la produccin, en el marco del desarrollo econmico, social y productivo regional y de las fronteras. 8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los corredores econmicos interocenicos e impulsar su nanciamiento mediante alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados. 9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos diversi cados que, anticipndose a la extincin de los yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economa regional.
El Per hacia el 2021

10. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales estratgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica, as como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la competitividad internacional de las regiones y del pas en su conjunto. 11. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en infraestructura de transporte, energa y de riego, as como en el desarrollo del capital humano y la innovacin tecnolgica y productiva, con el n de incrementar sustantivamente la productividad del trabajo, especialmente en la agricultura, la agroindustria y la manufactura. 12. Diversi car la base productiva regional mediante la instalacin de conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integracin e intercambio con la economa nacional e internacional. C. PRIORIDADES 1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que requieren las regiones. 2. Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional sostenible, competitiva y generadora de empleo. 3. Reducir la dispersin poblacional.

201

Plan Bicentenario

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo espec co 1: Su ciente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico a.
N   Indicador 2QTEGPVCLG FG ECPCNGU de riego revestidos

Indicadores y metas
Frmula del indicador 0OGTQ FG ECPCNGU TGXGUVKFQU  0OGTQ VQVCN FG ECPCNGU 2QVGPEKC TOG VQVCN FGN SEIN Fuente de informacin MINAG-PSI -DGIH Lnea de base   /9 Tendencia al 2021   /9 Meta 2021    /9

2QVGPEKC TOG FGN 15+0'4)/+0 SEIN .QPIKVWF FG NC -KNOGVTQU CUHCNVCFQU TGF XKCN PCEKQPCN FG NC TGF XKCN PCEKQPCN [ /6% [ FGRCTVCOGPVCN FGRCTVCOGPVCN CUHCNVCFC 4GNCEKP FG 5GOKUWOC FG PFKEG NQU PFKEGU FG EQORGVKVKXKFCF UGNXC %QPUGLQ 0CEKQPCN competitividad de ndice competitividad sierra de Competitividad UKGTTC [ UGNXC EQP NC  PFKEG EQORGVKVKXKFCF EQUVC UKP KPENWKT .KOC EQUVC
UKP .KOC +PXGTUKP GP RWGTVQU )14' FG +EC y /KNNQPGU FG 75 KPXGTVKFQU APN EQPVKPGPVCNGU

  MO

s. i 

  MO



s. i.



s.i.

s.i.

75  OKNNQPGU

 15+0'4)/+0 1RGTCEKP FGN UGEVQT GNEVTKEQ HGDTGTQ FG   'N %NCUK ECFQT FG 4WVCU CRTQDCFQ RQT &GETGVQ 5WRTGOQ /6% HWG OQFK ECFQ RQT &GETGVQ 5WRTGOQ /6% EQP NQ EWCN NC KPHQTOCEKP UQDTG NC NQPIKVWF FG NC TGF XKCN PCEKQPCN PQ GU EQORCTCDNG GPVTG NQU RGTKQFQU CPVGTKQTGU [ RQUVGTKQTGU CN CQ  NQ SWG PQ RGTOKVG GN ENEWNQ FG WPC VGPFGPEKC  )QDKGTPQ 4GIKQPCN FG +EC
&KTGEVQTKQ FG 2TQ[GEVQU   EQPUKFGTC 2WGTVQ FG /CTEQPC
75  OKNNQPGU   #WVQTKFCF 2QTVWCTKC 0CEKQPCN EQPUKFGTC RWGTVQU FG 2CKVC
75  OKNNQPGU [ /WGNNG 5WT  %CNNCQ
75  OKNNQPGU 

b.

Acciones estratgicas

202

1TKGPVCT NC KPXGTUKP RDNKEC FG NQU IQDKGTPQU TGIKQPCNGU C NC EQPUVTWEEKP FG KPHTCGUVTWEVWTC FG UQRQTVG EQORNGOGPVCTKC C NC KPXGTUKP RTKXCFC FGUVKPCFC C CEVKXKFCFGU RTQFWEVKXCU SWG KPETGOGPVCP [ FKXGTUK ECP NCU GZRQTVCEKQPGU [ SWG HQTVCNGEGP GN OGTECFQ KPVGTPQ +ORWNUCT GN ETGEKOKGPVQ FG NC KPHTCGUVTWEVWTC FG CNOCEGPCOKGPVQ FG CIWC [ TKGIQ CITEQNC GP NCU TGIKQPGU RTQOQXKGPFQ KPXGTUKQPGU G KPEQTRQTCPFQ VGEPQNQICU SWG HCEKNKVGP GN CJQTTQ [ GN WUQ G EKGPVG [ UQUVGPKDNG FGN TGEWTUQ JFTKEQ 2TQOQXGT NQC RCTVKEKRCEKP FG NCU QTICPK\CEKQPGU FG WUWCTKQU FG CIWC EQOQ DGPG EKCTKQU FKTGEVQU #RQ[CT [ HQTVCNGEGT C NCU QTICPK\CEKQPGU FG WUWCTKQU FG CIWC GP GN WUQ G EKGPVG FGN TGEWTUQ [ GP NC QRGTCEKP [ OCPVGPKOKGPVQ FG NC KPHTCGUVTWEVWTC FG TKGIQ +FGPVK ECT RTQ[GEVCT [ RTQOQXGT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP GN FGUCTTQNNQ [ NC OQFGTPK\CEKP FG NC KPHTCGUVTWEVWTC RQTVWCTKC SWG XKPEWNG NQU EGPVTQU FG RTQFWEEKP TGIKQPCNGU [ NQU EQTTGFQTGU GEQPOKEQU HCEKNKVCPFQ NC GZRQTVCEKP +FGPVK ECT RTQ[GEVCT [ RTQOQXGT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP GN FGUCTTQNNQ [ NC OQFGTPK\CEKP FGN VTCPURQTVG HGTTQXKCTKQ SWG XKPEWNG NQU EGPVTQU FG RTQFWEEKP TGIKQPCNGU EQP RNCVCHQTOCU FG UGTXKEKQU RCTC NC GZRQTVCEKP 2TQOQXGT NCU EQPEGUKQPGU [ QVTCU OQFCNKFCFGU SWG HCEKNKVGP NC KPKEKCVKXC RTKXCFC GP KPXGTUKQPGU RCTC CORNKCT NC KPHTCGUVTWEVWTC XKCN PCEKQPCN [ FGRCTVCOGPVCN RTKQTK\CPFQ NC XC NQPIKVWFKPCN FG NC UKGTTC [ NCU VTCPUXGTUCNGU C NC EQUVC NC UKGTTC [ NC UGNXC 2TQOQXGT GN CWOGPVQ FG NC KPXGTUKP RTKXCFC GP KPHTCGUVTWEVWTC RCTC NC IGPGTCEKP FG GNGEVTKEKFCF RTKQTK\CPFQ NC FG QTKIGP JKFTWNKEQ [ QVTCU HWGPVGU TGPQXCDNGU 'HGEVWCT NCU KPXGTUKQPGU GP KPHTCGUVTWEVWTC PGEGUCTKC GP NCU \QPCU FG HTQPVGTC C P FG CRTQXGEJCT NCU XGPVCLCU FGN EQOGTEKQ EQP NQU RCUGU XGEKPQU (CEKNKVCT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP KPHTCGUVTWEVWTC FGUVKPCFC C GZRNQVCT \QPCU FG RQVGPEKCN VWTUVKEQ SWG CP PQ JCP UKFQ FGUCTTQNNCFCU Q KPEQTRQTCFCU

CEPLAN

Objetivo espec co 2: Actividad industrial diversi cada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogr co regional a.
N

Indicadores y metas
Frmula del indicador 2QTEGPVCLG 5WRGT EKG EQP FGN VGTTKVQTKQ ordenamiento PCEKQPCN EQP VGTTKVQTKCN  ordenamiento 5WRGT EKG VQVCN FGN VGTTKVQTKCN VGTTKVQTKQ  8CNQT CITGICFQ DTWVQ FGN UGEVQT 2CTVKEKRCEKP UGEWPFCTKQ FGN FGN UGEVQT RCU OGPQU .KOC secundario de  8CNQT CITGICFQ NCU TGIKQPGU DTWVQ FGN UGEVQT GP GN 2$+ UGEWPFCTKQ FGN RCU  Indicador Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

MINAM



s. i.



INEI







b.

Acciones estratgicas

+ORNGOGPVCT WP QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN FGUCTTQNNCFQ UQDTG NC DCUG FG EQTTGFQTGU GEQPOKEQU IGUVKP FG EWGPECU \QPK ECEKP GEQNIKEC GEQPOKEC W QVTQU ETKVGTKQU SWG RGTOKVCP WPC CTVKEWNCEKP FG NQU ODKVQU TGIKQPCN [ NQECN %TGCT KPEGPVKXQU TGINCU [ OGECPKUOQU SWG RTQOWGXCP GN FGUCTTQNNQ FG WPC KPFWUVTKC OCPWHCEVWTGTC FGUEGPVTCNK\CFC EQP ECRCEKFCF EQORGVKVKXC C PKXGN KPVGTPCEKQPCN
El Per hacia el 2021

#ORNKCT NC ECRCEKFCF KPUVCNCFC RCTC NC IGPGTCEKP [ FKUVTKDWEKP FG GPGTIC GNEVTKEC GURGEKCNOGPVG FG QTKIGP JKFTWNKEQ +ORNGOGPVCT RTQITCOCU FG KPEGPVKXQU [ GUVOWNQU RCTC GN FGUCTTQNNQ FKHGTGPEKCFQ FG NC RTQFWEEKP G KPFWUVTKCNK\CEKP CITEQNC GP HWPEKP FG NCU ECTCEVGTUVKECU ENKOVKEQCODKGPVCNGU [ RTQFWEVKXCU FG ECFC TGIKP 'UVKOWNCT NC KPXGTUKP RDNKEC [ RTKXCFC GP NC KPXGUVKICEKP [ FGUCTTQNNQ FG PWGXCU VGEPQNQICU SWG CRNKECFCU C NC RTQFWEEKP ECTCEVGTUVKEC FG ECFC GURCEKQ IGQIT EQ TGIKQPCN KPETGOGPVGP UW XCNQT CITGICFQ 1TKGPVCT NC KPXGTUKP RDNKEC [ RTKXCFC JCEKC GN OGLQTCOKGPVQ FG NC EQORGVKVKXKFCF NC KPPQXCEKP [ NC CFGEWCEKP VGEPQNIKEC SWG OGLQTG NQU RTQEGUQU RTQFWEVKXQU [ HCXQTG\EC NC CTVKEWNCEKP KPVGTTGIKQPCN 'UVCDNGEGT CEWGTFQU EQP GN UGEVQT RTKXCFQ RCTC NC CRNKECEKP FG VGEPQNQICU KPFWUVTKCNGU SWG EQPVTKDW[CP C NC KPPQXCEKP NC EQORGVKVKXKFCF [ GN OC[QT XCNQT CITGICFQ FG NC RTQFWEEKP

Objetivo espec co 3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos a.
N

Indicadores y metas
Indicador 6TCDCLCFQTGU C NKCFQU CN UKUVGOC FG RGPUKQPGU HWGTC FG .KOC Frmula del indicador 0OGTQ FG VTCDCLCFQTGU C NKCFQU CN UKUVGOC FG RGPUKQPGU GP NCU TGIKQPGU UKP KPENWKT .KOC Lnea de base    Tendencia al 2021    Meta 2021

  

203

Plan Bicentenario

b.

Acciones estratgicas

(QTVCNGEGT NCU KPUVCPEKCU FG EQPEGTVCEKP RDNKEQRTKXCFCU RCTC RNCPK ECT [ GLGEWVCT KPXGTUKQPGU KPKEKCVKXCU EQPLWPVCU [ FG KPVGTU EQORCTVKFQ FGUVKPCFCU C OGLQTCT NC EQORGVKVKXKFCF [ NC RTQFWEVKXKFCF TGIKQPCNGU 2TQOQXGT EQPEGUKQPGU TGIKQPCNGU SWG HQOGPVGP NC KPXGTUKP RTKXCFC GP NC EQPUVTWEEKP FG PWGXC KPHTCGUVTWEVWTC FG VTCPURQTVGU UCPGCOKGPVQ GNGEVTKEKFCF [ VGNGEQOWPKECEKQPGU +PEGPVKXCT NC KPXGTUKP RTKXCFC RTQFWEVKXC GP \QPCU FG HTQPVGTC HCXQTGEKGPFQ GN RQDNCOKGPVQ [ GN KPVGTECODKQ EQOGTEKCN EQORGVKVKXQ #RNKECT RTQITCOCU TGIKQPCNGU FG KPEGPVKXQU C RTQFWEVQTGU RCTC SWG FGUCTTQNNGP GUSWGOCU CUQEKCVKXQU FG FKUVKPVQ PKXGN
OGFKCPCU [ ITCPFGU GORTGUCU /;2' [ 2;/' RTQFWEVQTGU WTDCPQU [ CITCTKQU RCTC CVGPFGT WPC GNGXCFC FGOCPFC GZVGTPC 2TQOQXGT GN FGUCTTQNNQ FG clusters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

Objetivo espec co 4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias establecidas sobre la base de centros poblados plani cados (CPP) a.
N

Indicadores y metas
Frmula del indicador 0OGTQ FG %22 creados 0OGTQ FG EKWFCFGU intermedias con un  FG EQDGTVWTC GP VQFQU NQU UGTXKEKQU DUKEQU  0OGTQ VQVCN FG EKWFCFGU intermedias Fuente de informacin INEI, Censos 0CEKQPCNGU FG 2QDNCEKP [ 8KXKGPFC Lnea de base  Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021  CPP creados

Indicador

0OGTQ FG %22 2TQRQTEKP FG ciudades intermedias SWG RQUGGP WP OPKOQ EGTVK ECFQ FGN  FG EQDGTVWTC GP VQFQU NQU UGTXKEKQU DUKEQU



INEI Ministerio de 8KXKGPFC

s. i.



b.

Acciones estratgicas

+FGPVK ECT EQTTGFQTGU UQEKQGEQPOKEQU RQVGPEKCNKFCFGU RTQFWEVKXCU [ PGEGUKFCFGU FG KPHTCGUVTWEVWTC GP NCU TGIKQPGU GP GN OCTEQ FGN QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN
CEPLAN

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

204

 %TGCT KPEGPVKXQU RCTC SWG NQU JCDKVCPVGU FG EGPVTQU RQDNCFQU FKURGTUQU FG NC \QPC TWTCN UG
FGURNCEGP [ EQPEGPVTGP GP NQU EGPVTQU WTDCPQU RNCPK ECFQU 2TQOQXGT NC TGWDKECEKP FG CUGPVCOKGPVQU JWOCPQU [ CEVKXKFCFGU GEQPOKECU NQECNK\CFCU GP \QPCU FG TKGUIQ PQ OKVKICDNG #RQ[CT NCU KPKEKCVKXCU RTKXCFCU QTKGPVCFCU CN OGLQTCOKGPVQ [ TGPQXCEKP FG NC KPHTCGUVTWEVWTC WTDCPC SWG EQPVTKDW[C C TGXKVCNK\CT C NCU EKWFCFGU KPVGTOGFKCU [ C NCU TGFGU FG GPNCEG SWG NCU CTVKEWNCP

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ PY Descripcin - Resultado esperado Monto referencial (Mill. de S/. )  

N 

Ttulo

mbito

0CEKQPCN #ORNKCEKP FGN RCTSWG FG PG 2TQITCOC FG FGUCTTQNNQ FG NC IGPGTCEKP GNEVTKEC C WPC RQVGPEKC KPHTCGUVTWEVWTC RCTC IGPGTCEKP KPUVCNCFC FG CRTQZKOCFCOGPVG FG GNGEVTKEKFCF [   /9 CUGIWTCOKGPVQ JFTKEQ RCTC GN CQ  FG HWGPVGU CODKGPVCNOGPVG UQUVGPKDNGU [ RNCPK ECT NC KPEQTRQTCEKP FG EGPVTCNGU PWENGCTGU #UKOKUOQ aseguramiento de recursos JFTKEQU PG 2TQITCOC FG FGUCTTQNNQ FG KPHTCGUVTWEVWTC RCTC VTCPURQTVG [ EQOGTEKCNK\CEKP FG ICU GP GN VGTTKVQTKQ PCEKQPCN 0CEKQPCN %QPLWPVQ FG RTQ[GEVQU RCTC GN CRTQXGEJCOKGPVQ FGN ICU PCVWTCN FGUVKPCFQ C PGU KPFWUVTKCNGU consumo domstico y otros.

 

PG 2TQITCOC 0CEKQPCN -WUMC 9CUK RCTC GN FGUCTTQNNQ FG PWGXQU EGPVTQU WTDCPQU RNCPK ECFQU

PG Programa de ordenamiento [ FGUCTTQNNQ FG EKWFCFGU RCTC ECRVCT NC KPXGTUKP RTQFWEVKXC OCPWHCEVWTGTC FG NQU RCUGU FGUCTTQNNCFQU CRTQXGEJCPFQ NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU [ NC RQUKEKP IGQIT EC RTKXKNGIKCFC FGN 2GT GP #OTKEC .CVKPC

0CEKQPCN 2TQOQXGT GN FGUCTTQNNQ GEQPOKEQ [ GN OGLQT CRTQXGEJCOKGPVQ FG NCU RQVGPEKCNKFCFGU RTQFWEVKXCU [ GURGE ECU FG NCU FKUVKPVCU TGIKQPGU IGQIT ECU FGN 2GT

s. i.

205


Plan Bicentenario

&GUCTTQNNCT PWGXQU EGPVTQU WTDCPQU RNCPK ECFQU UQUVGPKDNGU [ EQORGVKVKXQU CTVKEWNCFQU C EQTTGFQTGU GEQPOKEQU EWGPECU JKFTQIT ECU XCU KPVGTQEGPKECU [ EKWFCFGU KPVGTOGFKCU SWG GUVKOWNGP NC EQPEGPVTCEKP FG NC RQDNCEKP FKURGTUC SWG XKXG GP NQU EGPVTQU RQDNCFQU EQP OGPQU FG  JCDKVCPVGU GZKUVGPVGU GP NCU \QPCU TWTCNGU FG NC EQUVC NC UKGTTC [ NC UGNXC

s. i.

El Per hacia el 2021

PG 2NCP FG QTFGPCOKGPVQ VGTTKVQTKCN 0CEKQPCN &GUCTTQNNCT NCU \QPCU FG HTQPVGTC RCTC RCTC NC QEWRCEKP RNGPC [ CRTQXGEJCT RQVGPEKCNKFCFGU productiva de RTQFWEVKXCU [ EQOGTEKCNGU NCU HTQPVGTCU PCEKQPCNGU

s. i.


N 6 PG/ PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado

PG Programa de corredores GEQPOKEQU KPVGTQEGPKEQU PG Programa de acceso a serXKEKQU UQEKCNGU DUKEQU [ C oportunidades de mercado

PG 2TQITCOC FG OGLQTCOKGPVQ FGN PKXGN FG VTCPUKVCDKNKFCF FG NC 4GF 8KCN 0CEKQPCN [ FGUCTTQNNQ FG ECTTGVGTCU PG 2TQITCOC FG FGUCTTQNNQ FG HGTTQECTTKNGU



PG 2TQITCOC FG FGUCTTQNNQ FG puertos y aeropuertos



PG 2TQITCOC FG FGUCTTQNNQ FG KPHTCGUVTWEVWTC FG TKGIQ

0CEKQPCN %QPUVTWEEKP FG GLGU XKCNGU RCTC NC KPVGITCEKP KPVGTPCEKQPCN [ GN FGUCTTQNNQ GEQPOKEQ 0CEKQPCN /GLQTC FG ECOKPQU FGRCTVCOGPVCNGU [ XGEKPCNGU GP CRQ[Q C IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ NQECNGU $WUEC TGFWEKT NQU VKGORQU FG CEEGUQ FG NC RQDNCEKP C EGPVTQU FG UCNWF GFWECEKP [ EQOGTEKQ GP TGCU TWTCNGU 0CEKQPCN /GLQTCOKGPVQ FG ECOKPQU FGRCTVCOGPVCNGU [ XGEKPCNGU GP CRQ[Q C IQDKGTPQU TGIKQPCNGU [ NQECNGU 0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG KPHTCGUVTWEVWTC HGTTQXKCTKC GUVTCVIKEC RCTC HCEKNKVCT NCU CEVKXKFCFGU GEQPOKECU [ GN CEEGUQ C FKXGTUCU \QPCU FGN RCU 0CEKQPCN &GUCTTQNNQ FG KPHTCGUVTWEVWTC RQTVWCTKC RCTC RQVGPEKCT NCU CEVKXKFCFGU GEQPOKECU /GLQTCOKGPVQ [ EQPUVTWEEKP FG CGTQRWGTVQU RCTC HCEKNKVCT GN FGUCTTQNNQ FGN VWTKUOQ [ NC EQPGEVKXKFCF FG XCTKCU \QPCU FGN RCU 0CEKQPCN %QPLWPVQ FG RTQ[GEVQU RCTC OGLQTC FG ECPCNGU FG TGICFQ TGUGTXQTKQU [ TKGIQ VGEPK ECFQ TOTAL

Monto referencial (Mill. de S/. ) 

 

 

 

 

 

201 591

0QVC 2) 2TQITCOC 2; 2TQ[GEVQ

CEPLAN

206

EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

El Per es uno de los pases con mayor biodiversidad del planeta y precisa sentar precedentes vlidos para toda la regin andina/amaznica en materia de cuidado ambiental. Con base en esta consideracin, el Plan Bicentenario concibe como un objetivo nacional la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad bajo un enfoque integrado y ecosistmico, y un ambiente que ofrezca buena calidad de vida a las personas. Recordemos que el Per, adems de sus grandes recursos mineros y energticos, posee 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo, 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra, 73 millones de hectreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los bosques amaznicos, siendo el Per el noveno pas mayor poseedor de bosques en el mundo), 50 picos nevados que superan los 6000 metros de altura, 1769 glaciares y ms de 12 000 lagos y lagunas en la cordillera nevada ms grande de los trpicos, la Cordillera Blanca en los Andes Centrales. El Per cuenta con el ro ms caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en su territorio, y la mayor parte del lago navegable ms alto del mundo, el Titicaca. El pas cuenta en total con 77 534 metros cbicos de agua por habitante al ao (es uno de los pases con mayores recursos hdricos) y tiene 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola. Ocupamos el quinto lugar del mundo en cuanto a nmero de especies de ora y han sido reconocidas 25 000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endmicas (solo se encuentran en nuestro territorio). Ocupamos el primer lugar en lo que se re ere a diversidad de peces (2000 especies, equivalentes al 10% del total mundial) y diversidad de aves (1816 especies), y el tercero en an bios (379 especies) y mamferos (462 especies). Asimismo, estn catalogadas como originarias del Per 460 especies de mamferos, 1745 especies de aves, 297 especies de reptiles, 332 de an bios, 1800 de peces tanto marinos como de agua dulce y miles de especies de los grupos taxonmicos inferiores (moluscos, equinodermos, arcnidos e insectos de todo tipo). Igualmente, el Per ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades conocidas aprovechables por el hombre (4400 especies) y en especies vegetales

207

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

nativas domesticadas (182 especies). La utilidad medicinal y nutritiva de muchas especies vegetales nativas de fcil cultivo es motivo de inters mundial. Nuestro pas, adems de poseer una enorme biodiversidad, tambin ocupa un lugar importante en el desarrollo de programas de manejo responsable de los recursos naturales. El Per ha logrado establecer un e ciente sistema de sesenta reas naturales protegidas (ANP), que comprenden 19,09 millones de hectreas (14,86% del territorio nacional), y ha conseguido disminuir los estndares de vulnerabilidad de muchas especies. Debemos seguir desarrollando ese manejo integral de las ANP con planes maestros de aprovechamiento sostenible ecolgicamente e ciente. Y contribuir a equilibrar esta proteccin con un Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) como instancia supervisora del cumplimiento de las normas de conservacin ambiental a nivel urbano y rural en todo nuestro territorio. Tambin debemos fortalecer nuestras reservas de hidrocarburos y desarrollar fuentes alternativas de generacin de hidroenerga que ayuden a diversi car el patrn convencional. Debe ser una meta nacional que el 29% de la oferta interna bruta de la matriz energtica del pas corresponda a energas renovables no contaminantes. En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, los recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi diez aos (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.111 Por otra parte, el ao 2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a los US$ 1825, ms de tres veces el valor exportado el ao 2000.112 La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado, parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformacin de los recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el futuro cercano una fuente signi cativa de riqueza para el pas y de bienestar para sus habitantes, con lo que su importancia estratgica se ver enormemente potenciada. El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por su gran variedad gentica, especies de ora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Los recursos naturales del pas son abundantes y diversi cados. Contamos con 73 millones de hectreas de bosques, lo que nos sita como el noveno pas en extensin de bosques en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones

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111 Informacin del Sistema Integrado de Importacin de Comercio Exterior (SIICEX), procesada por el Ministerio del Ambiente (MINAM).

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112 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3.

de hectreas de tierras de proteccin113 y 19,4 millones de hectreas en reas naturales protegidas por el Estado.114 El recurso hdrico abunda, existiendo una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/ao,115 pero con una distribucin geogr ca muy heterognea. El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica, es absolutamente relevante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM) a mediados de 2009, indican que los bene cios del patrimonio natural explican ms del 20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte de los sectores vinculados directa e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biolgica. Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales protegidas de nuestro pas han sido estimados en US$ 1000 millones/ao.116 Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha di cultado entender la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio fsico que ocupan, relaciones que de nen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros elementos de la naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento establece un equilibrio que puede entonces quedar severamente afectado. As, algunos ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el bosque seco tropical en la costa norte del pas, o el bosque amaznico, vienen sufriendo presiones que estn poniendo en riesgo su integridad. Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe sealarse que se tiene un conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistmicos, es decir, de los bene cios que la poblacin obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos bene cios son directos, como la provisin de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la regulacin del clima y la puri cacin del agua (servicio de regulacin), bene cios que en un pas como el Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan los servicios directos, como la fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia orgnica, el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo (servicio de apoyo). Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no materiales, como los valores estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin (servicio cultural), que sustentan en gran parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin embargo, los servicios ecosistmicos son directamente dependientes del funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando estos se degradan, tambin ocurre lo mismo con los servicios que prestan.

113 O cina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), Informe de Clasi cacin de Tierras del Per, 1982. 114 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 2010. 115 Informe remitido por SUNASS a solicitud del MINAM, 2007. 116 LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional, 2007.

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No obstante la importante dotacin de recursos naturales y biodiversidad, la amplia oferta de servicios ecosistmicos, as como su alto valor econmico, los esfuerzos desplegados para su conservacin y aprovechamiento sostenible en aos recientes no han podido impedir su deterioro, la prdida de diversidad biolgica, la deserti cacin, la degradacin de tierras y la afectacin de la calidad ambiental, que constituye una realidad creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la pobreza rural y urbana; y el cambio climtico que tiene como responsables principales a los pases industrializados pero que impacta severamente a nuestro pas, re ejndose en costos sociales y econmicos crecientes, ejercen presin sobre los recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los peruanos. Existe la certeza de que el cambio climtico afectar severamente la competitividad agrcola, a la vez que acarrear el incremento del peligro de incendios forestales, el aumento de la erosin y la disminucin en la disponibilidad de agua dulce. Algunas fuerzas introducen incertidumbres crticas que representan retos cruciales para el desempeo ambiental de nuestro pas y para garantizar un uso sostenible de sus recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demogr co y econmico en la regin costera, donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del pas, pero que dispone de menos del 2% del agua, lo que est llevando a una situacin de estrs hdrico a esta regin. Otra es la expansin de la infraestructura y el cambio de uso de la tierra en la Amazona con la instalacin de agronegocios, la minera informal y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan la salud de los pobladores y degradan el bosque al atentar contra los servicios ambientales que este produce y erosionar la biodiversidad que alberga. Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la medida en que los canales de transmisin entre el fenmeno de la globalizacin y la dimensin ambiental del desarrollo estn dados por la intensi cacin en los ujos de comercio, inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin ms limpia, de transporte con bajas emisiones y de e ciencia energtica representan una ola reciente de innovacin tecnolgica y creacin de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo mundial, de las que el pas hace cada vez un uso ms intensivo. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica a travs de acciones que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad, con nfasis en la distribucin justa y equitativa de bene cios, con guran otro espacio importante para el crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la poblacin rural o nativa. El Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relacin con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relacionados a su obtencin. Por lo dems, poner en prctica polticas que se enmarquen en esa realidad, facilitar la captacin de recursos internacionales para nanciar los esfuerzos de conservacin y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, as como asegurar la provisin continuada de los servicios ambientales. La toma de conciencia en el pas de la dimensin ambiental del desarrollo, de la necesidad de asegurar una gestin integrada de los recursos naturales y el ambiente para su

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conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, llev al gobierno nacional a tomar la decisin de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un ao despus, la Poltica Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la proteccin, prevencin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del Estado, los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar la gestin integrada de los recursos naturales para su conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad ambiental, y la realizacin de actividades socioeconmicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyeccin regional y mundial.

6.1. RECURSOS NATURALES A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas, as como los aciertos y desaciertos en su manejo. Recursos hdricos La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per117 y se distribuye en 159 unidades hidrogr cas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de 72 510 metros cbicos de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente amaznica. La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes regiones hidrogr cas: la del Pac co con 62 unidades hidrogr cas, la del Atlntico con 84 y la del lago Titicaca con 13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacional; as, mientras la vertiente del Pac co dispone apenas del 1,8% del agua del pas, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, mientras que la vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.118
Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales
Vertiente 2CE EQ #VNPVKEQ .CIQ 6KVKECEC 6QVCN Superficie (1000 km2)     Poblacin Nmero             Disponibilidad de agua MMC anuales % 37 363             ndice M3/hab-ao      

0QVC //%  OKNNQPGU FG OGVTQU EDKEQU (WGPVG /KPKUVGTKQ FG #ITKEWNVWTC


/+0#)  #WVQTKFCF 0CEKQPCN FGN #IWC 2QNVKEC [ 'UVTCVGIKC 0CEKQPCN FG 4GEWTUQU *FTKEQU FGN 2GT  R 

117 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2. 118 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 17.

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%    

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Cabe destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas,119 por eso es necesaria una gestin integral de los recursos hdricos que fomente la cooperacin con los pases vecinos. Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pac co reciba escasa o casi nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.120 Debido a ello, la costa del Pac co es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares que se ubican en pisos superiores del relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.121 El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales122 y el agua all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido. Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares andinos entre 1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30% de su rea.123 El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua disponible.124 El mal manejo del recurso se mani esta en la existencia de cerca de 300 000 hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje125 casi ntegramente en la regin costera, lo cual se debe a las inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias de ciencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insu ciente dotacin de agua para riego agrcola. Es importante tener presente que el cambio climtico est reduciendo la disponibilidad de agua en nuestro pas en zonas con alta concentracin demogr ca y de actividades agrcolas, en un escenario signado por la perturbacin del rgimen normal.126 Sin embargo, hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ine ciencia en el uso agrcola. En efecto, la baja e ciencia del riego conlleva la prdida por percolacin y evaporacin de grandes volmenes de agua entre las bocatomas y los predios agrcolas. Asimismo, junto al riego tecni cado que caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por inundacin como la principal prctica en nuestro pas. Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica como la costa se

119 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, informacin procesada por el MINAM. 120 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 121 Imgenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000 digitalizadas por el Proyecto de la Carta Educativa del Ministerio de Educacin del ao 2006, procesadas por el MINAM.
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122 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 123 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2009. 124 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 125 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.

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126 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: MINAM, 2010.

cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos agrcolas. A lo anterior se suma el mal manejo y sobreexplotacin del agua subterrnea en algunos valles, , y el fenmeno de la sequa que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin que dependen del recurso tierra. Con un mejor desarrollo de la infraestructura por ejemplo, revistiendo con cemento los canales, modi cando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecni cado, incluso bajo condiciones adversas de cambio climtico, el agua disponible en la costa podra contribuir a incrementar signi cativamente la produccin agrcola nacional. Similar impacto debera generar el fortalecimiento de las actividades de siembra y cosecha de agua en las zonas altoandinas de nuestro pas. El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el 50%,127 es decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por estos. Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales y e uentes lquidos tratados (79,3 millones de metros cbicos, es decir, el 7,9% del total).128 Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), que enfatiza el concepto de gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogr cas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, contribuya a elevar la e ciencia en el uso de este recurso. No obstante lo sealado, la ya percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia del cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos con ictos vinculados a los derechos de uso. Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sectores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel nacional.129 Una de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y re neras de petrleo. El sector minero utiliza el 2%130 del agua disponible. Uno de los principales problemas en el uso minero del agua es la contaminacin que generan las escorias, escombreras, ripios, relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), e uentes lquidos (aguas cidas de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni depositados conforme lo establecen las normas legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrogr cas. Segn la o cina estadstica de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, en el ao 2008 se gener 500 millones de toneladas entre relaves y desmontes
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127 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007. 128 MINSA - DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Residuales Domsticas. Marzo de 2009. 129 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008. 130 Ibd.

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(mineral tratado-concentrado).131 Se ha observado el surgimiento de agudos con ictos entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la poblacin se vinculan a los riesgos de la contaminacin y la competencia por el agua entre los usos agrcola y minero. En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional (ms del 50%).132 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros usos, se han producido con ictos con las comunidades locales a raz de los proyectos de construccin de nuevas centrales hidroelctricas. Energa El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se requiere asegurar el abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de nuevas actividades econmicas, as como a anzar el crecimiento de las existentes. El Per cuenta con un importante potencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la energa nuclear, para lo cual contamos con recursos uranferos y renovables que igualmente poseen un potencial signi cativo. El uso en mayor escala de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la energa elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversi car nuestra matriz de manera tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel nacional. Al contar con diversas fuentes de energa renovable, dependeremos menos de los efectos de los factores externos que podran poner en riesgo el suministro de energa, como los precios internacionales de los combustibles, las condiciones climticas adversas, el incremento de los etes, etc. En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que ha posibilitado un cambio de la matriz energtica al incorporar el gas natural como fuente muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas su ciente para atender la creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa. Ello se explica, en parte, por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias, que ha reducido la generacin hidroelctrica y que podra estar anunciando los efectos futuros del cambio climtico. El cuadro 6.2 da cuenta de la situacin de las reservas de hidrocarburos en el Per. La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844) aprobada en diciembre del ao 1992, dividi a esta industria en tres segmentos (generacin, transmisin y distribucin), permiti el ingreso de empresas privadas al sistema y estableci un esquema de jacin de tarifas que cubre los costos econmicos de la prestacin del servicio, incluyendo una retribucin del 12% para los inversionistas. Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a operadores privados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generacin nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin ha sido tambin concesionada al sector privado.

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131 MINEM, Estadstica Minera, 2009.

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132 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales, 2008.

Cuadro 6.2 Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007


Clasificacin 2TQDCFCU 2TQDCDNGU 2TQDCFCU RTQDCDNGU 2QUKDNGU 2TQDCFCU RTQDCDNGU RQUKDNGU
6

Hidrocarburos lquidos (MMSTB) Petrleo      LGN      Total     7368

Gas (TCF)  6,83   

//56$  /KNNP FG DCTTKNGU


 DCTTKNGU  6%(  2QT UWU UKINCU GP KPINU VGTC EWDKE HGGV
 RKGU EDKEQU  .)0  .SWKFQU FG ICU PCVWTCN (WGPVG /KPKUVGTKQ FG 'PGTIC [ /KPCU  &KTGEEKP )GPGTCN FG *KFTQECTDWTQU .KDTQ FG 4GUGTXCU 

La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an subsisten varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. Cabe sealar que en el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce la mayor parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos sistemas elctricos aislados que abastecen a los centros poblados ms alejados y de menor tamao. En el ao 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo E ciente de la Generacin Elctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energa. Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energa comercializada en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar contratos de suministro con las empresas de distribucin. En la medida en que dichos contratos cubren una proporcin cada vez mayor de la energa total distribuida en el sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten dicha competencia. En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una potencia rme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroelctricas y el resto por centrales trmicas.133 Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61% fue generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas natural.134 Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica todava es bastante grande135 y que en los ltimos aos se han otorgado varias concesiones preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica.

133 OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008. 134 Ibd. 135 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial an mayor.

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En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generacin elctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportacin. De acuerdo con cifras o ciales,136 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas natural en el pas eran de 11,82 TCF y las reservas probables de 6,83 TCF, lo que hace un total de 18,65 TCF, mantenindose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de exportacin y a incentivar el desarrollo de plantas de generacin a gas, en detrimento de las hidrulicas. Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas hidroelctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW,137 el potencial solar con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da138 (se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases en Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmicade 20 000 MW c/u),139 el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico. Es importante tambin considerar la opcin de los biocombustibles, siempre que se desarrolle de una manera que no provoque un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de riego necesaria para garantizar la seguridad alimentaria del pas. Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad de agua para la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluacin de la capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.140 El cuadro 6.3 muestra la produccin y reservas de energa comercial, donde se aprecia la mayor importancia del petrleo en produccin, pero en cuanto a reservas una mayor disponibilidad de gas.
Cuadro 6.3 Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008 (Terajoules*)
Fuente 2GVTNGQ ETWFQ *KFTQGPGTIC )CU PCVWTCN .)0 %CTDP OKPGTCN 6QVCN Produccin          Reservas                Estructuras (%) Produccin      Reservas     

6GTCLQWNGU   LQWNGU


LQWNG GU NC WPKFCF FG GPGTIC GP GN 5KUVGOC +PVGTPCEKQPCN FG 7PKFCFGU  (WGPVG /+0'/ $CNCPEG 0CEKQPCN FG 'PGTIC 

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136 MINEM, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007. 137 MINEM, Atlas Elico del Per, 2008. 138 MINEM, Atlas de Energa Solar del Per, 2003. 139 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n.o 1-2010. 140 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, cit.

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Suelos El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte para el desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de cualquier nacin. En una dimensin econmica, la abundancia de suelos y la agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generacin de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades manufactureras y de servicios en los llamados actualmente pases del primer mundo, explican histricamente, en la gran mayora de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica y estratgica, debe considerarse que los suelos agrcolas permiten, a diferencia de ciertas actividades econmicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la ocupacin permanente del territorio, base del desarrollo en seguridad de cualquier pas. Sin embargo, el Per presenta un escenario ed co heterogneo, complejo y fragmentado como resultado de los grandes contrastes geogr cos presentes en su territorio. En un contexto fsico y biolgico caracterizado, en lneas generales, por la abundancia de recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro pas solo posee 7 600 000 hectreas aptas para la produccin agrcola (cultivos en limpio y permanentes), lo que representa menos del 6% del territorio nacional,141 siendo la media mundial del 11%.142 El sistema de clasi cacin de suelos del Per segn su capacidad de uso mayor no ha sido actualizado desde hace casi tres dcadas, pero una aproximacin permite estimar que, adems del suelo apto para la produccin agrcola mencionado en el prrafo precedente, el 14% del territorio del pas es apto para pastos, el 38% para la produccin forestal, y el 42% son suelos de proteccin sin posibilidad de uso agrcola, pecuario o forestal, pero susceptibles de ser utilizados en otras actividades.143 Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrcola. En la costa, el principal es la salinizacin por excesivo riego y mal drenaje, que afecta a cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el pas: el de los valles costeos. En la sierra, la erosin hdrica favorecida por la desproteccin de las vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas.144 En la selva alta, los suelos pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las prcticas agrcolas que eliminan la materia orgnica, impidiendo que esta se restituya en forma natural. Y, en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye la materia orgnica, por eso la deforestacin del bosque en general, como de los sectores de riberas, produce la prdida de suelos (en este ltimo caso, de los mejores suelos aluviales), en una regin en la que los sistemas agroforestales son poco usados. Por otra parte, la deserti cacin, de nida como el proceso de degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, como las variaciones climticas y las actividades humanas, constituye un problema ambiental de alta prioridad en el pas.

141 ONERN, Informe de Clasi cacin de Tierras del Per, 1982. 142 FAO, Dimensions of need, 1995. 143 ONERN, Informe de Clasi cacin, cit. 144 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Per l temtico en deserti cacin y sequa. Lima: INRENA, 2005.

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El Per tiene 3 862 786 hectreas deserti cadas, lo cual representa el 3% de la super cie total del pas; a estas se suman 30 522 010 hectreas en proceso de deserti cacin, equivalentes al 24% del territorio nacional.145 Actualmente, el 90% de los peruanos vive en zonas ridas146 susceptibles al proceso de deserti cacin, donde se concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial y minera del pas. Las causas antrpicas ms relevantes de la deserti cacin en la zona andina son el sobrepastoreo, la deforestacin y la erosin hdrica y elica; en la zonas ridas costeras, la salinizacin de tierras; y en las zonas semidesrticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales). Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a prcticas inadecuadas de cultivo, y de la deserti cacin y manejo no sostenible de las tierras, son la disminucin de la produccin alimentaria por la prdida de fertilidad, la merma de materias primas para la industria y la agroindustria, la destruccin de pastizales, la prdida de biodiversidad, y la disminucin de la calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con la inanicin. Bosques El Per posee 69,2 millones de hectreas de bosques tropicales,147 ubicados en la cuenca amaznica y en las zonas secas de la costa del Pac co148 y valles interandinos, abarcando ms de la mitad del territorio nacional.149 Dichos bosques albergan una biodiversidad resaltante y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climtico global. El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en super cie de bosques tropicales y el noveno en bosques en general.150 Estos bosques se distribuyen entre reas naturales protegidas, reservas territoriales y comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no maderables, bosques de produccin permanente y humedales en la Amazona. La migracin descontrolada hacia territorios de la Amazona para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios ha ocasionado la destruccin de alrededor de 10 millones de hectreas de bosques hasta el ao 2009.151 Existe tambin un problema importante de tala y extraccin ilegal de madera que genera un severo dao ambiental. A esto se

145 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la implementacin de la CNULCDS. Lima: INRENA, 2006. 146 INRENA, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Deserti cacin. Lima: INRENA, 1996. 147 PROCLIM, Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. 148 La super cie de bosques de la cuenca amaznica es de 67 980 130,43 hectreas, mientras el bosque seco y los valles interandinos del Per cubren una extensin de 4 025 952,46 hectreas. MINAM - Direccin General de Ordenamiento Territorial, informacin preparada para el Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Lima, 2009.
CEPLAN

149 MINAG, www.minag.gob.pe, seccin recursos naturales/recurso forestal. 150 FAO, Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2005, 2006. 151 Estimado por el MINAM con base en CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA, Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin en reas crticas de la Amazona peruana y a la emisin de gases de efecto invernadero, 2008. El cuadro 6.5 consigna un rea inferior, dado que la evaluacin fue hecha hasta el ao 2000; sin embargo, se presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada sobre la base de imgenes de satlite.

218

Cuadro 6.4 Distribucin de los bosques del Per


Bosques en ANP y otras reas de conservacin TGCU 0CVWTCNGU 2TQVGIKFCU  TGCU FG %QPUGTXCEKP 4GIKQPCN  TGCU FG %QPUGTXCEKP 2TKXCFC  Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas 4GUGTXCU VGTTKVQTKCNGU C HCXQT FG KPFIGPCU CKUNCFQU Q GP EQPVCEVQ KPKEKCN %QOWPKFCFGU PCVKXCU VKVWNCFCU %QOWPKFCFGU ECORGUKPCU
DQUSWGU UGEQU  [ COC\PKEQU  Concesiones maderables y no maderables %QPEGUKQPGU RCTC EQPUGTXCEKP %QPEGUKP RCTC GEQVWTKUOQ %QPEGUKQPGU RCTC QVTQU RTQFWEVQU FGN DQUSWG
ECUVCC %QPEGUKQPGU RCTC TGHQTGUVCEKP %QPEGUKQPGU FG OCPGLQ FG HCWPC UKNXGUVTG %QPEGUKQPGU OCFGTCDNGU Bosques de produccin permanente disponibles para concesiones Zona especial: humedales en Amazona 16 656 801,18        15 051 995,53          9 539 214,11              10 176 973,79 3 326 667,11 54 661 651,72

Superficie total
 .C KPHQTOCEKP EQTTGURQPFG C NC GZVGPUKP FG DQUSWG GP NCU TGURGEVKXCU TGCU RTQVGIKFCU (WGPVG /+0#/  &KTGEEKP FG 1TFGPCOKGPVQ 6GTTKVQTKCN UGRVKGODTG FG 

El cuadro 6.5 muestra los niveles de deforestacin y su incremento entre 1990 y el ao 2000 en los departamentos que poseen territorio amaznico.
Cuadro 6.5 Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000 (Hectreas)
Departamentos #OC\QPCU .QTGVQ %CLCOCTEC Cusco Madre de Dios ,WPP 7EC[CNK Hunuco Puno Piura *WCPECXGNKEC Deforestacin 1990 Deforestacin 2000 (INRENA) (PROCLIM)                                             Incremento de deforestacin                      Promedio anual de deforestacin                 

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

suma la extraccin selectiva de especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y otras maderas nas, generalmente sin planes de manejo ni la reposicin del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir la disponibilidad de estas especies.


Departamentos 5CP /CTVP Pasco Ayacucho .C .KDGTVCF 6QVCN

Deforestacin 1990 Deforestacin 2000 (INRENA) (PROCLIM)                      

Incremento de deforestacin         

Promedio anual de deforestacin    66  

'UVG VQVCN PQ EQKPEKFG GZCEVCOGPVG EQP NC UWOC CTKVOVKEC FG NQU FGRCTVCOGPVQU FGDKFQ CN TGFQPFGQ FG NCU EKHTCU &CVQ VQOCFQ FGN FQEWOGPVQ QTKIKPCN (WGPVG [ GNCDQTCEKP %10#/+04'0# Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria descriptiva. .KOC  R 

En una comparacin internacional (gr co 6.1), se aprecia que las tasas de deforestacin en el Per no son tan elevadas como en Ecuador, Brasil y Mxico. Ello no debe propiciar que nos desentendamos del problema sino, ms bien, tomarse como un estmulo para intensi car la proteccin de nuestros bosques y la riqueza que estos albergan. Esa riqueza no solo est asociada a los bienes tangibles que puede ofrecer el bosque, como madera, plantas medicinales o animales de caza, sino a la variedad y abundancia de servicios ambientales que ellos brindan, como la captacin de carbono, la proteccin de las cuencas hidrogr cas y la regulacin del ciclo hidrolgico o la conservacin de la biodiversidad. En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos mercados emergentes de pago de servicios ambientales basados en la conservacin del patrimonio forestal, y nuestro pas, mediante la accin de los distintos niveles de gobierno y los actores del desarrollo, est empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una primera respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Con su aplicacin, se conservarn 54 millones de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la mitigacin del
Grfico 6.1 Comparacin regional de deforestacin 1990-2005

2
Porcentaje del rea total

1,6

1,5 1 0,5 0
livi a as il
0,4 0,6 0,1 0,1 -0,4 0,4 0,5 0,5

CEPLAN

r do

lom

Bo

ge

Co

220

(WGPVG $CPEQ /WPFKCN The Little Green Data Book 2009. 'NCDQTCEKP %'2.#0

Ar

Ec

xic o AL &C

Pe r

bia

Ch

nti

ua

Br

na

ile

-0,5

cambio climtico y al desarrollo sostenible, reduciendo a cero la tasa neta de deforestacin del bosque en diez aos. El Programa Nacional de Conservacin de Bosques cuenta con cuatro componentes. El primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su conservacin, procura contar con una lnea de base armnica y actualizada que permita conocer con exactitud la extensin de los bosques, los distintos tipos de bosque segn las principales categoras de clasi cacin, el estado de conservacin del bosque, y la distribucin entre sus diversos propietarios y usuarios. El segundo, de promocin de sistemas productivos sostenibles, busca poner el bosque a disposicin del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayora de sus habitantes o de las comunidades del entorno, generando opciones para el uso responsable y sostenible de los bienes y servicios que ofertan los ecosistemas boscosos. El tercero, de fortalecimiento de capacidades para la conservacin de los bosques, se relaciona con la conservacin pero tambin con el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, la mejor aplicacin de la normatividad y supervisin de su cumplimiento, y la formulacin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin del bosque. Finalmente, el cuarto componente, de monitoreo y evaluacin del Programa, considera la evolucin de los indicadores de impacto de sus diversos componentes y actividades con el n de proceder a su retroalimentacin, modi cacin o refuerzo.152 A pesar de la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la Amazona, el Per tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la reforestacin. En el cuadro 6.6 se observa que posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras aptas para la reforestacin, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.

Departamentos #OC\QPCU ncash #RWTOCE #TGSWKRC Ayacucho %CLCOCTEC Cusco *WCPECXGNKEC Hunuco Ica ,WPP .C .KDGTVCF .CODC[GSWG .KOC

Superficie territorial (ha)                                         

Tierras aptas para reforestacin (ha)                              


152 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, 2010.

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Plan Bicentenario

Superficie reforestada hasta 2008 (ha)                           

Superficie por reforestar (ha)                             

El Per hacia el 2021

Cuadro 6.6 Superficie reforestada y por reforestar segn departamentos en el Per, 2008


Departamentos .QTGVQ Madre de Dios /QSWGIWC Pasco Piura Puno 5CP /CTVP 6CEPC 6WODGU 7EC[CNK 6QVCN Superficie territorial (ha)                                 Tierras aptas para reforestacin (ha)                        

Superficie reforestada hasta 2008 (ha)                  

Superficie por reforestar (ha)                        

(WGPVG /+0#)  &KTGEEKP )GPGTCN (QTGUVCN [ FG (CWPC 5KNXGUVTG Per forestal en nmeros. Ao 2008. .KOC  R 

Biodiversidad Nuestro pas dispone de un valioso patrimonio natural, con una enorme diversidad en paisajes y ecosistemas, especies y recursos genticos aprovechables para la seguridad alimentaria, la salud, el turismo y otras necesidades de nuestra poblacin. La existencia de 8 regiones naturales con relieves y climas propios, 18 regiones ecolgicas indicativas de las zonas de vida natural y 84 zonas de vida (segn el Sistema Holdridge) re eja la importante variabilidad fsica y natural del pas. En trminos de diversidad biolgica, el Per es uno de los quince primeros pases en el mundo: cuenta con alrededor de 25 000 especies de ora; es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales el 30% son endmicas; es el segundo en especies de aves y el tercero en an bios y mamferos. Tambin cuenta con aproximadamente 2000 especies de peces (10% del total mundial) y 36 de las 83 especies de cetceos que existen.153 Asimismo, la biodiversidad conserva un enorme potencial frente a los mercados del exterior. En los ltimos diez aos, por ejemplo, el valor FOB de las exportaciones de productos del biocomercio ha bordeado los US$ 1250 millones, con una tasa de crecimiento anual del 10%.154 Las especies de ora y fauna, por ejemplo, contribuyen al desarrollo de la industria farmacolgica (yacn, sangre de grado, quina, etc.), y existe un gran potencial para el uso de las nuevas especies descubiertas y por descubrir. El Estado empieza a valorar la importancia de esta actividad, habiendo desarrollado en el ao 2009 el Primer Concurso Nacional de Biocomercio, en el que participaron 152 propuestas presentadas por empresas y unidades de produccin de carcter comunal o familiar.155 A pesar de estos esfuerzos, segn el Decreto Supremo 043-2006-AG, existen 777 especies de ora silvestre amenazadas en el pas, y el Decreto Supremo 034-2004-AG ha declarado

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153 Decreto Supremo 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente. 154 Informacin del SIICEX, procesada por el MINAM.

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155 MINAM - Direccin General de Diversidad Biolgica, 2009.

301 especies amenazadas de fauna silvestre. Estos problemas tienen su origen en el tr co ilcito de especies de ora y fauna o en la erosin de la biodiversidad ocasionada por el cambio de uso del suelo a travs de la tala de los bosques, principalmente. Estas actividades ilegales alimentan la creciente degradacin ambiental, acarreando la desaparicin de los controladores naturales de plagas de los cultivos, la alteracin del ciclo hidrolgico y la disminucin de la calidad del agua, as como efectos en la salud humana, como la reaparicin de enfermedades a consecuencia de cambios en la epidemiologa y en los ciclos vitales y la distribucin de los virus, entre otros problemas. Para proteger esta importante biodiversidad se ha creado el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), que cuenta a la fecha con 19 557 664,98 hectreas, es decir, el 15,22% del territorio nacional,156 desde donde se generan servicios ambientales valorizados en US$ 1000 millones por ao,157 mientras que el Estado hace importantes esfuerzos por incrementar el presupuesto del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), organismo encargado de la administracin del SINANPE. La valoracin econmica de algunas actividades, como por ejemplo el turismo en las reas protegidas por el Estado, est permitiendo que estas se conviertan en una fuente de ingresos para el SERNANP, pero tambin para los pobladores que las habitan o viven en su entorno. Un reciente estudio158 demuestra el efecto multiplicador del turismo en la Reserva Nacional de Paracas, que recauda alrededor de US$ 150 000 cada ao por tarifa de ingreso, mientras los negocios relacionados en la ciudad de Pisco se bene ciaron con aproximadamente US$ 10 millones. Recursos hidrobiolgicos
El Per hacia el 2021

La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en el continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos tanto para el consumo humano como para la produccin de harina y aceite de pescado. Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta ltima y la creciente demanda por sus productos en las ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad. El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad) es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los recursos demersales (viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explotacin y su especie principal, la merluza, est en recuperacin. El calamar gigante o pota presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana.

156 BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su in uencia sobre los peruanos, 2003. Pgina web del SERNANP. 157 Proporcionado por el MINAM con base en LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional. Lima, 2007. 158 Proporcionado por el MINAM con base en LEN, F. y otros, Valoracin econmica del turismo en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Lima: Ministerio del Ambiente y The Nature Conservancy, 2009.

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Plan Bicentenario

La pesca en el Per se puede clasi car en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala, que incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de reas someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos costeros, ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de desplazamiento y migracin, y para su operacin utiliza veinticinco puertos pesqueros e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo. Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad, impulsada por el continuo crecimiento de la ota y del nmero de plantas procesadoras. La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicional ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a n de adecuar la capacidad de pesca y transformacin a la disponibilidad real del recurso. La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre las pequeas y medianas empresas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y un mercadeo e caz.158 Ello hace necesario establecer polticas que estimulen el desarrollo de esta actividad, que est llamada a contribuir con la provisin de fuentes de protena para la poblacin en general y especialmente para la de bajos recursos econmicos, as como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional. Minera e hidrocarburos Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus recursos mineros, que son recursos no renovables pero que abundan en el pas, sobre todo como consecuencia de procesos geolgicos asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. Su explotacin aport en el ao 2008 US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un total de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportacin.160 Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy signi cativa. La actividad minera ha enfrentado agudos con ictos en el interior del pas como resultado de la gran preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estos ltimos. Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado signi cativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, actividad que resulta muy difcil de controlar y sancionar. Aunque menos importante que la minera, nuestra riqueza en hidrocarburos es tambin considerable. Las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural
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159 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Instituto del Mar del Per (IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin de la costa del Pac co en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005. 160 BCRP, Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008.

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aumentaron desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados por la Ley 26221 y el signi cativo incremento de sus precios internacionales. En esta actividad tambin han surgido con ictos entre las empresas y las comunidades amaznicas, entre otras razones por la superposicin de lotes con sus tierras tituladas, pero tambin por demandas de diverso tipo por parte de las comunidades locales.

6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o volvindose marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa orientada a la mejor gestin del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crtico para la supervisin y scalizacin, es en muchos casos insu ciente, dado que instituciones como el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa (SENAMHI), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el recientemente creado Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos necesarios. A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental. Calidad del aire La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos de contaminacin por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque automotor con vehculos usados y el catico sistema de transporte pblico imperante son las causas fundamentales de la contaminacin del aire en las ciudades. Lamentablemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control, debido en gran parte a la libre importacin de vehculos usados a partir de 1992, en su mayora impulsados con diesel. As, se gener un parque automotor obsoleto y no sometido a revisiones tcnicas que ha creado una situacin particularmente grave en el caso del transporte masivo. La liberacin de rutas y de los requisitos para establecer lneas de transporte urbano ha determinado que el parque automotor est conformado en su mayora por vehculos de poca capacidad (12 pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las principales ciudades. En adicin, el uso generalizado del diesel con alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminacin del aire en las ciudades. Sin embargo, la introduccin reciente del gas natural vehicular ha mejorado la situacin. Por su parte, los sectores productivos afectan la calidad del aire en el medio urbano y rural debido a la quema de combustibles, mayormente diesel y petrleo residual, y con emisiones fugitivas en el caso del sector minero-energtico. En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identi ca trece ciudades de atencin prioritaria debido a problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta el nmero de habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las ciudades identi cadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia particulada son Lima y Callao. El cuadro 6.7 muestra esta situacin, donde se resalta en cursivas los valores ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).
Cuadro 6.7 Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
SO2       NO2       PM2.5 76,35 55,52 59,32 50,97 17,56  PM10 125,62 108,20 105,42 103,49 35,63 

Lima centro Lima este Lima sur Lima norte Callao ECA
Fuente: DIGESA 'NCDQTCEKP %'2.#0

Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este mbito utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar las casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada. En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del nmero de infecciones respiratorias agudas, particularmente en nios menores de 5 aos, grupo de poblacin en el que se ha registrado ms de 3,7 millones de casos en 2007.161 Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido de carbono no son signi cativas. El gr co 6.2 muestra una comparacin entre las emisiones de materia particulada inferiores a 10 micras (PM10) y de dixido de carbono (CO2), y se observa que el Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de CO2 son relativamente bajas. Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que disminuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobacin de estndares de calidad y la jacin de lmites mximos permisibles, la identi cacin de trece ciudades en las cuales se ha lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobacin de un cronograma de reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras. Sin embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una disminucin signi cativa de la contaminacin. Por otro lado, con el n de conocer el comportamiento del clima, la cuanti cacin y evaluacin de la disponibilidad hdrica y la contaminacin atmosfrica, actualmente el pas cuenta con una Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de 700 estaciones hidrometeorolgicas ambientales administradas por el SENAMHI.162 Sin embargo, resulta

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161 INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 298.

226

162 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. SENAMHI, Ficha n.o 2-2010.

Grfico 6.2 Emisiones de PM10 y dixido de carbono

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

94 3,9 73 54 1,4 1,0

4,1

4,1

g / m3

48 36

2,2 1,7 25 23 1,4 22

2,5 35

4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

xic o

as il

lom bia

ile

Ec ua

Bo

ge

(WGPVG $CPEQ /WPFKCN The Little Green Data Book 2009. 'NCDQTCEKP %'2.#0

necesario integrar otras redes de observacin (pblicas y privadas), as como fortalecer y ampliar la red existente, considerando nuestra compleja geografa, la variabilidad y el cambio climtico.
El Per hacia el 2021

Calidad del agua En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos. El gr co 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile. A la contaminacin por aguas residuales se suma la contaminacin proveniente de las actividades mineras, principalmente las informales; la contaminacin por actividades industriales; por residuos slidos; y tambin por las emisiones de la industria pesquera en las zonas costeras. Recientemente, el MINAM ha emitido normas que jan estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para los vertimientos de residuos lquidos, pero an se requiere fortalecer los mecanismos de scalizacin. Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahas del Callao, Chimbote, Chancay y Vgueta.163

Ar

Materia particulada PM10 (promedio ponderado poblacin urbana) Emisin CO2 per cpita (toneladas mtricas)

Co

LA &C

na

livi

Pe

Ch

nti

do

Br

Toneladas mtricas

163 IMARPE (Vctor Ypez, correo electrnico, 2 de octubre de 2010).

227

Plan Bicentenario

Grfico 6.3 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado con pases de Sudamrica

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

82,3 62,9

38,3 25,0 22,0

Chile 1/

Brasil 2/

Mxico 3/

Colombia 4/

Per 5/

0QVC .QU FCVQU UG TG GTGP C NCU \QPCU WTDCPCU Fuentes:   5WRGTKPVGPFGPEKC FG 5GTXKEKQU 5CPKVCTKQU FG %JKNG +PHQTOG CPWCN FG EQDGTVWTCU WTDCPCU FG UGTXKEKQU UCPKVCTKQU   5KUVGOC 0CEKQPCN FG +PHQTOCEQGU UQDTG 5CPGCOGPVQ $TCUKN   %QOKUKP 0CEKQPCN FGN #IWC 'UVCFUVKECU FGN #IWC GP /ZKEQ   2TGUGPVCEKP 0WGXCU EQORGVGPEKCU FG XKIKNCPEKC [ EQPVTQN FG NC 5WRGTKPVGPFGPEKC FG 5GTXKEKQU 2DNKEQU GP GN OCTEQ FGN 5KUVGOC )GPGTCN FG 2CTVKEKRCEKQPGU  5WRGTKPVGPFGPVG FG 5GTXKEKQU 2DNKEQU &QOKEKNKCTKQU FG %QNQODKC /CT\Q FG   2TGUGPVCEKP *CEKC GN EWORNKOKGPVQ FG NQU 1DLGVKXQU FGN /KNGPKQ  &KTGEVQT 0CEKQPCN FG 5CPGCOKGPVQ /KPKUVGTKQ FG 8KXKGPFC %QPUVTWEEKP [ 5CPGCOKGPVQ FGN 2GT %QDGTVWTC CN  2NCP 0CEKQPCN FG 5CPGCOKGPVQ  'NCDQTCEKP %'2.#0

Cabe destacar que el MINAM ha establecido tambin como un compromiso del sector la rehabilitacin de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili, ubicada en la parte occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la Baha del Ferrol (Chimbote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.164 De acuerdo con el MINAM, en las cinco primeras cuencas mencionadas se vierten anualmente 588 808 656 metros cbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas mtricas de residuos slidos. Residuos slidos
CEPLAN

Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo inadecuados y educa-

228

164 MINAM, www.minam.gob.pe, seccin prensa/noticias: MINAM rea rma compromiso de rehabilitar siete cuencas del pas, 24 de marzo de 2009.

cin ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los ujos comerciales insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayora de municipalidades. El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin con estos residuos representa un grave problema sanitario. A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233 toneladas de residuos slidos en el mbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto apropiadamente en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca (cuadro 6.8).
Cuadro 6.8 Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
Poblacin Generacin de residuos slidos del mbito municipal ao 2007 (Ton)       Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (Ton)       Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (%)  

2GT VQVCN 2GT WTDCPQ

(WGPVG $7'0&# ,QU +PHQTOG FG NC UKVWCEKP CEVWCN FG NC IGUVKP FG TGUKFWQU UNKFQU OWPKEKRCNGU  .KOC /+0#/ 

En el pas, la oferta de servicios de disposicin nal de residuos slidos es muy limitada: solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad de estos se encuentran ubicados en la Regin Lima y el resto en las regiones ncash, Junn y Cusco, observndose una de ciencia en las dems regiones.
El Per hacia el 2021

La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las municipalidades. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con este instrumento. Por otro lado, se aprecia una signi cativa disminucin en los costos del servicio de disposicin nal de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005 alcanzaba aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.165 Pasivos ambientales Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con excavaciones abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin, depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que

165 BUENDA, Jos, lnforme de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima: MINAM, 2008.

229

Plan Bicentenario

resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte, la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras. En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal e informacin o cial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,166 que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, los de ne como aquellas instalaciones, e uentes, emisiones, restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad. A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103 pasivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn abandonados (con concesin no vigente) y 1880 estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos aos sin operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con exigencia de cierre o remediacin ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (ms del 60%) se encuentran en Cajamarca.167 Cambio climtico Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico.168 Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.169 Debido a la gran variedad de regiones naturales [ FG HCEVQTGU IGQIT EQU RTGUGPVGU, es de esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climtico puede traer importantes consecuencias econmicas para el pas y posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento climtico extremo como el fenmeno recurrente El Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per una prdida de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;170 este tipo de fenmenos podran ser ms frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climtico.

166 Promulgada el 6 de julio de 2004.


CEPLAN

167 MINAM, www.sinia.minam.gob.pe, seccin indicadores/econmico/activ.econmicas extractivas. 168 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007. 169 Ibd., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico. 170 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional. Lima: ITDG, 2008.

230

Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del Per,171 las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los pases desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a los efectos del aumento de la temperatura mundial. Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades de desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos. Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la e ciencia energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Reforestacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto comprende un importante componente social que busca mejorar la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos similares. El costo de la degradacin ambiental La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas. Un estudio del Banco Mundial del ao 2006172 estim que el costo de la degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento experimentadas en los ltimos aos. Institucionalidad Parte del problema ambiental en el Per es el insu ciente desarrollo de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas o cinas dispersas que no realizan la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM representa un impulso sustantivo para lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado
El Per hacia el 2021

171 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Per en el ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. 172 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero, equitativo y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.

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Plan Bicentenario

inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con e cacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y scalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.

6.3. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a n de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creacin de incentivos econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento de mecanismos e caces de supervisin y scalizacin ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio climtico y el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos los niveles educativos. B. LINEAMIENTOS DE POLTICA

Recursos naturales 1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la plani cacin del desarrollo. 2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial. 3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con e ciencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
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4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad. 5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque. 6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento.

232

7. Combatir la tala ilegal, la minera informal, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental. 8. Promover e incentivar la e ciencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, riego tecni cado y reuso de aguas residuales tratadas. 9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cient cas con un enfoque preventivo. 10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio. 11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cient co relacionado con los recursos genticos. 12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente. 13. Prevenir, controlar y revertir la deserti cacin y la degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa. 14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera. 15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua. 16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas. 17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin. Calidad ambiental 1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. 2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas. 3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su aprovechamiento. 4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales. 5. Fortalecer la supervisin y scalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana.

233

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos. 7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoe ciente de las potencialidades del pas. 8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos. 9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales. 10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental. 11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno. 12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. 13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y e ciente de sus funciones. 14. Promover la ecoe ciencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas. 15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental. C. PRIORIDADES 1. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo). 3. Asegurar la disponibilidad su ciente de agua en todo el territorio. 4. Adaptacin del pas al cambio climtico. 5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

CEPLAN

234

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo espec co 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y bene cio de las poblaciones locales a.
N 

Indicadores y metas
Indicador 2QTEGPVCLG FG DQUSWGU FG RTQFWEEKP RGTOCPGPVG
$22 DCLQ OCPGLQ HQTGUVCN 5WRGT EKG FG DQUSWG COC\PKEQ FGHQTGUVCFC CPWCNOGPVG 0OGTQ FG GURGEKGU UWLGVCU a medidas administrativas RGUSWGTCU FG UQUVGPKDKNKFCF 2QTEGPVCLG FG TGCU PCVWTCNGU RTQVGIKFCU EQP RNCP OCGUVTQ GP GLGEWEKP Frmula del indicador 'ZVGPUKP FG $22 DCLQ OCPGLQ HQTGUVCN  6QVCN FG $22  0OGTQ FG JGEVTGCU FGHQTGUVCFCU 0OGTQ FG GURGEKGU Fuente de informacin MINAG Lnea de base
  Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 

MINAM

   JC


 8
 

s. i.

IMARPE

s. i



#02 EQP RNCP OCGUVTQ GP GLGEWEKP  6QVCN FG #02 

SERNANP

s. i



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
CEVCEVP 2$+#  EQPUWOQ ICUVQ RDNKEQ KPXGTUKQPGU GZRQTVCEKQPGU  KORQTVCEKQPGU 2$+#  UWGNFQU [ UCNCTKQU comisiones, honorarios, etc.

MINAM

 

s. i.



MINEM

 

s.i.



MINAM+0'+ Ministerios

 

s.i.



b.

Acciones estratgicas
+PXGPVCTKCT GXCNWCT [ XCNQTCT NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU [ NC FKXGTUKFCF DKQNIKEC FGN RCU EQP GN P FG FGVGTOKPCT UW RQVGPEKCN GEQPOKEQ RCTC GN CRTQXGEJCOKGPVQ UQUVGPKDNG [ UW EQPUGTXCEKP +PUVKVWEKQPCNK\CT NCU %WGPVCU 0CEKQPCNGU #ODKGPVCNGU GP GN 2GT RCTC UW FGUCTTQNNQ RGTOCPGPVG EQP GN QDLGVKXQ FG FGUETKDKT [ EWCPVK ECT GP HQTOC GZRNEKVC [ EQJGTGPVG NCU KPVGTTGNCEKQPGU GPVTG GN CODKGPVG [ NC GEQPQOC NQ SWG GU VKN RCTC NC HQTOWNCEKP FG RQNVKECU GEQPOKECU [ NC VQOC FG FGEKUKQPGU (QTVCNGEGT GN 5KUVGOC 0CEKQPCN FG TGCU 0CVWTCNGU 2TQVGIKFCU [ RTQOQXGT NC CRNKECEKP FG KPUVTWOGPVQU SWG EQPVTKDW[CP C UW UQUVGPKOKGPVQ PCPEKGTQ 'UVCDNGEGT OGECPKUOQU RCTC NC RTQVGEEKP FG NQU EQPQEKOKGPVQU VTCFKEKQPCNGU [ GN EQPQEKOKGPVQ EKGPV EQ TGNCEKQPCFQU C NQU TGEWTUQU IGPVKEQU [ RCVGPVCT C PKXGN OWPFKCN NQU RTQFWEVQU FG NC DKQFKXGTUKFCF FGN RCU [ FG NCU RTEVKECU CPEGUVTCNGU +ORNGOGPVCT NC <QPK ECEKP 'EQNIKEC 'EQPOKEC
<'' C PKXGN PCEKQPCN TGIKQPCN NQECN [ FG cuencas. &GUCTTQNNCT G KORNGOGPVCT NC 'UVTCVGIKC 0CEKQPCN FG .WEJC EQPVTC NC &GUGTVK ECEKP CU EQOQ TGCNK\CT GN OQPKVQTGQ FG CEVKXKFCFGU GEQPOKECU RTQFWEVKXCU [ UQEKQEWNVWTCNGU EQP NC PCNKFCF FG RTQOQXGT NCU SWG EQPVTKDW[CP C NC NWEJC EQPVTC NC FGUGTVK ECEKP [ CN OCPGLQ UQUVGPKDNG FG NC VKGTTC

235

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

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

Objetivo espec co 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional. a.
N 8 Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base
  Tendencia al Meta 2021 2021 s. i. 

2QTEGPVCLG FG EKWFCFGU 0OGTQ FG EKWFCFGU EQP /+0#/  &KTGEEKP RTKQTKVCTKCU EQP XCNQTGU XCNQTGU FG 2/ SWG )GPGTCN FG CPWCNGU FG 2/ SWG EWORNGP NQU '%#  6QVCN FG %CNKFCF #ODKGPVCN EWORNGP NQU '%# EKWFCFGU RTKQTKVCTKCU   &+)'5# 2QTEGPVCLG FG TGEWTUQU 0OGTQ FG TGEWTUQU JFTKEQU XKIKNCFQU SWG EWORNGP JFTKEQU XKIKNCFQU SWG EWORNGP GUVPFCTGU FG GUVPFCTGU  6QVCN FG TGEWTUQU ECNKFCF JFTKEQU XKIKNCFQU  2QTEGPVCLG FG TGUKFWQU UNKFQU OWPKEKRCNGU EQP FKURQUKEKP PCN UGIWTC C PKXGN PCEKQPCN 8QNWOGP FG TGUKFWQU dispuestos adecuadamente  8QNWOGP VQVCN FG TGUKFWQU IGPGTCFQU  &+)'5# /+0#/

 FG  XKIKNCFQU CN  


 

s. i.





MINAM &KTGEEKP )GPGTCN FG %CNKFCF #ODKGPVCN

s. i.



b.

Acciones estratgicas

+PXGPVCTKCT [ GHGEVWCT NC TGOGFKCEKP FG RCUKXQU CODKGPVCNGU EQORTQOGVKGPFQ NC RCTVKEKRCEKP FG NQU CEVQTGU KPXQNWETCFQU /QFGTPK\CT GN RCTSWG CWVQOQVQT OGFKCPVG NCU TGIWNCEKQPGU CFGEWCFCU [ NC IGPGTCEKP FG KPEGPVKXQU GEQPOKEQU [ OGLQTCT NC ECNKFCF FG NQU EQODWUVKDNGU EQPUKFGTCPFQ NC KPUGTEKP FG DKQEQODWUVKDNGU NSWKFQU GP OG\ENC EQP NQU EQODWUVKDNGU CN KIWCN SWG QVTCU RTQDCDNGU GPGTICU NKORKCU
CEPLAN

4GCNK\CT WP OQPKVQTGQ CODKGPVCN RGTOCPGPVG FG NC ECNKFCF FGN CIWC GN CKTG [ NQU UWGNQU SWG GXCNG NQU RCTOGVTQU ETVKEQU C PKXGN PCEKQPCN 2TQOQXGT G KPEGPVKXCT OGECPKUOQU RCTC WPC IGUVKP CFGEWCFC FG NQU TGUKFWQU UNKFQU C PKXGN PCEKQPCN 5WRGTXKUCT [ UECNK\CT GN EWORNKOKGPVQ FG NQU NOKVGU OZKOQU RGTOKUKDNGU
./2 RCTC XGTVKOKGPVQU [ GOKUKQPGU RQT NCU WPKFCFGU RTQFWEVKXCU +ORWNUCT WPC TGF FG NCDQTCVQTKQU RDNKEQU [ RTKXCFQU [ NC GUVCPFCTK\CEKP FG OGVQFQNQICU RCTC CPNKUKU [ OWGUVTGQ FG NC ECNKFCF CODKGPVCN

236

&GUCTTQNNCT KPUVTWOGPVQU FG IGUVKP CODKGPVCN SWG IGPGTGP KPEGPVKXQU GEQPOKEQU RCTC OGLQTCT NC ECNKFCF FGN CODKGPVG (QTVCNGEGT WP TIKOGP FG KPEGPVKXQU [ UCPEKQPGU EQP GN GUVCDNGEKOKGPVQ ENCTQ [ VKRK ECFQ FG NCU KPHTCEEKQPGU [ NC EWCPVK ECEKP GEQPOKEC RCTC NCU UCPEKQPGU +PVTQFWEKT NC GFWECEKP CODKGPVCN EQP TGNGXCPEKC UW EKGPVG GP NQU RTQITCOCU FG GUVWFKQ C VQFQ PKXGN EQP PHCUKU GP NC GFWECEKP DUKEC

Objetivo espec co 3: Manejo integrado y e ciente del agua y las cuencas a nivel nacional a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin MINAM Lnea de base  Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 6

 0OGTQ FG EWGPECU JKFTQIT ECU descontaminadas  2QTEGPVCLG FG 8QNWOGP FG CIWCU CIWCU TGUKFWCNGU UGTXKFCU VTCVCFCU  WTDCPCU VTCVCFCU C 8QNWOGP VQVCN FG PKXGN PCEKQPCN aguas servidas *   2QTEGPVCLG FG 5WRGT EKG EQP UWRGT EKG CITEQNC TKGIQ VGEPK ECFQ  EQP TKGIQ VGEPK ECFQ 5WRGT EKG CITEQNC VQVCN 

Ministerio de 8KXKGPFC [ %QPUVTWEEKP

 

s. i.



MINAG

 

s. i.



b.

Acciones estratgicas

+PXGTVKT TGEWTUQU RDNKEQU G KPEGPVKXCT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP NC TGEWRGTCEKP FG EWGPECU JKFTQIT ECU EQPVCOKPCFCU 'UVCDNGEGT NC TGIWNCEKP CFGEWCFC ETGCT KPEGPVKXQU [ HCEKNKVCT NC ECRCEKVCEKP [ GN PCPEKCOKGPVQ RCTC NC UWUVKVWEKP FGN TKGIQ VTCFKEKQPCN RQT GN TKGIQ VGEPK ECFQ CU EQOQ WPC ECTVGTC CFGEWCFC FG EWNVKXQU (QTVCNGEGT NCU ECRCEKFCFGU FG NQU WUWCTKQU FG CIWC FG TKGIQ C P FG TGFWEKT NCU RTFKFCU FGN TGEWTUQ JFTKEQ +PEGPVKXCT NC KPXGTUKP RTKXCFC GP RNCPVCU FG VTCVCOKGPVQ FG CIWCU TGUKFWCNGU [ CUKIPCT TGEWTUQU RDNKEQU EWCPFQ GUVC PQ UG GPEWGPVTG FKURQPKDNG 7VKNK\CT RQNVKECU FG RTGEKQU FGN CIWC RCTC NQU WUQU CITEQNC [ WTDCPQ SWG EQPVTKDW[CP C UW WUQ G EKGPVG [ UQUVGPKDNG [ FKUOKPWKT GN RQTEGPVCLG FG CIWC PQ HCEVWTCFC FG NCU GORTGUCU RTGUVCFQTCU FG UGTXKEKQU FG CIWC [ CNECPVCTKNNCFQ &GUCTTQNNCT KPUVTWOGPVQU FG IGUVKP CODKGPVCN SWG IGPGTGP KPEGPVKXQU GEQPOKEQU RCTC OGLQTCT GN OCPGLQ KPVGITCFQ [ G EKGPVG FGN CIWC [ NCU EWGPECU G KPEQTRQTCT UCDGTGU VTCFKEKQPCNGU [ CPEGUVTCNGU UQDTG CRTQXGEJCOKGPVQ G EKGPVG FGN CIWC 5WRGTXKUCT [ UECNK\CT NC IGUVKP UQUVGPKDNG FGN CIWC GP GN OCTEQ FG NC IGUVKP KPVGITCFC FG cuencas. (QTVCNGEGT WP TIKOGP FG KPEGPVKXQU [ UCPEKQPGU EQP GN GUVCDNGEKOKGPVQ ENCTQ [ VKRK ECFQ FG NCU KPHTCEEKQPGU [ NC EWCPVK ECEKP GEQPOKEC RCTC NCU UCPEKQPGU

237

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

+ORNGOGPVCT NC IGUVKP KPVGITCFC FG EWGPECU EQP RCTVKEKRCEKP EKWFCFCPC KPENW[GPFQ NCU \QPCU OCTKPQEQUVGTCU [ HQTVCNGEGT Q KORNGOGPVCT NQU EQPUGLQU FG EWGPEC G KPUVKVWEKQPCNK\CT NCU LWPVCU de usuarios.

Objetivo espec co 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico a.


N 

Indicadores y metas
Indicador 0OGTQ FG RGTUQPCU CHGEVCFCU C ECWUC FG HGPOGPQU PCVWTCNGU CUQEKCFQU CN ECODKQ ENKOVKEQ Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base
    personas Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021

INDECI

  personas



0OGTQ FG JGEVTGCU FG VKGTTCU CITEQNCU CHGEVCFCU RQT HGPOGPQU PCVWTCNGU CUQEKCFQU CN ECODKQ ENKOVKEQ

INDECI

   JC

s. i.

  JC

b.

Acciones estratgicas

'NCDQTCT NCU GXCNWCEKQPGU NQECNGU KPVGITCFCU FGN ECODKQ ENKOVKEQ RQT EWGPEC 'XCNWCT NQU TGEWTUQU JKFTQIGQNIKEQU RQT EWGPECU EQP OKTCU C NC WVKNK\CEKP FG NQU TGEWTUQU JFTKEQU FGN UWDUWGNQ C VTCXU FG ICNGTCU FG CIWC %TGCT OGECPKUOQU FG KPXGUVKICEKP UQDTG NC XCTKCDKNKFCF [ GN ECODKQ ENKOVKEQ [ CEVWCNK\CT [ EQORNGVCT NQU OCRCU FG XWNPGTCDKNKFCF C PKXGN PCEKQPCN EQP GN P FG KFGPVK ECT NCU OGFKFCU FG CFCRVCEKP PGEGUCTKCU %TGCT OGECPKUOQU FG KPXGTUKP RCTC NC CFGEWCEKP FG KPHTCGUVTWEVWTC [ QVTCU OGFKFCU RCTC TGFWEKT NC XWNPGTCDKNKFCF C P FG CUGIWTCT SWG NQU GHGEVQU FGN ECODKQ ENKOVKEQ PQ CHGEVGP NCU ECRCEKFCFGU RTQFWEVKXCU FG NC GEQPQOC PCEKQPCN /GLQTCT NC ECRCEKFCF FG TGURWGUVC RCTC CHTQPVCT GOGTIGPEKCU TGNCEKQPCFCU CN ECODKQ ENKOVKEQ OGFKCPVG NC UGPUKDKNK\CEKP [ NC ECRCEKVCEKP FG NCU CWVQTKFCFGU [ NC RQDNCEKP NC ETGCEKP FG OGECPKUOQU SWG RTQFW\ECP FGUGODQNUQU TRKFQU FG TGEWTUQU GEQPOKEQU [ NC TGURWGUVC KPOGFKCVC FGN UGEVQT UCNWF GP \QPCU FG CNVC XWNPGTCDKNKFCF (QTVCNGEGT GN UKUVGOC FG CNGTVC VGORTCPC HTGPVG C FGUCUVTGU OGFKCPVG GN KPETGOGPVQ FG NCU GUVCEKQPGU JKFTQOGVGQTQNIKECU C PKXGN PCEKQPCN +PENWKT NC CFCRVCEKP CN ECODKQ ENKOVKEQ GP GN FKUGQ FG NCU RQNVKECU TGIKQPCNGU [ NQECNGU +FGPVK ECT [ CFQRVCT NCU OGFKFCU FG RTQVGEEKP RCTC RTGXGPKT NQU KORCEVQU PQEKXQU FGN ECODKQ ENKOVKEQ UQDTG NC DKQFKXGTUKFCF

Objetivo espec co 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana a.
N
CEPLAN

Indicadores y metas
Indicador 2QTEGPVCLG FG OWPKEKRCNKFCFGU RTQXKPEKCNGU [ FKUVTKVCNGU SWG cuentan con 5KUVGOC .QECN FG )GUVKP #ODKGPVCN
5.)# Frmula del indicador 0OGTQ FG OWPKEKRCNKFCFGU RTQXKPEKCNGU [ FKUVTKVCNGU EQP 5.)#  6QVCN FG OWPKEKRCNKFCFGU RTQXKPEKCNGU [ FKUVTKVCNGU  Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al Meta 2021 2021



MINAM

 

s. i.



238

b.

Acciones estratgicas

(QTVCNGEGT NQU OGECPKUOQU [ NCU ECRCEKFCFGU FG NCU CWVQTKFCFGU TGIKQPCNGU [ NQECNGU GPECTICFCU FG NC UWRGTXKUKP [ NC UECNK\CEKP CODKGPVCN G KORWNUCT NQU OGECPKUOQU FG RCTVKEKRCEKP [ EQPUWNVC EKWFCFCPC GP NCU FGEKUKQPGU FG IGUVKP CODKGPVCN /GLQTCT NC KPUVKVWEKQPCNKFCF RCTC NC KPXGUVKICEKP RGTOCPGPVG UQDTG GN RCVTKOQPKQ PCVWTCN GN CRTQXGEJCOKGPVQ UQUVGPKDNG FG NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU [ NC TGFWEEKP FG NC XWNPGTCDKNKFCF [ CUGIWTCT NQU TGEWTUQU RTGUWRWGUVCNGU CFGEWCFQU (QTVCNGEGT GN 5KUVGOC 0CEKQPCN FG +PHQTOCEKP #ODKGPVCN GP NQU VTGU PKXGNGU FG IQDKGTPQ (QTVCNGEGT NC KPUVKVWEKQPCNKFCF RCTC GPHTGPVCT NCU EQPUGEWGPEKCU FGN ECODKQ ENKOVKEQ GP GN RCU %QPUQNKFCT GN 5KUVGOC 0CEKQPCN FG )GUVKP #ODKGPVCN [ UWU KPUVCPEKCU FG EQQTFKPCEKP [ EQPEGTVCEKP &KHWPFKT KPHQTOCEKP CN RDNKEQ UQDTG GN FGUGORGQ CODKGPVCN FG NCU GPVKFCFGU RDNKECU [ NCU GORTGUCU [ GN EWORNKOKGPVQ FG NQU KPUVTWOGPVQU FG IGUVKP CODKGPVCN
'%# ./2 '+#  #TVKEWNCT NQU KPVGTGUGU CODKGPVCNGU PCEKQPCNGU GP NCU RQUKEKQPGU GUVTCVIKECU FG RQNVKEC GZVGTKQT KPENWKFCU CSWGNNCU FG KPUGTEKP GEQPOKEC [ EQOGTEKCN +PXGPVCTKCT [ UKUVGOCVK\CT NQU CEWGTFQU KPVGTPCEKQPCNGU UGIP UW XKPEWNCEKP EQP NC 2QNVKEC 0CEKQPCN FGN #ODKGPVG 2CTVKEKRCT CEVKXCOGPVG GP NCU QTICPK\CEKQPGU KPVGTPCEKQPCNGU SWG CRQ[CP NC EQPUGTXCEKP FG NC DKQFKXGTUKFCF [ CRTQXGEJCT NQU OGECPKUOQU FG PCPEKCOKGPVQ [ CRQ[Q FKURQPKDNGU KPVGTPCEKQPCNOGPVG

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado Inventario y XCNQTCEKP de recursos PCVWTCNGU C PKXGN PCEKQPCN <QPK ECEKP GEQNIKEC GEQPOKEC )GUVKP KPVGITCN FG NQU TGEWTUQU PCVWTCNGU 0CEKQPCN 'N QDLGVKXQ FG GUVG RTQITCOC GU QDVGPGT KPHQTOCEKP CEVWCNK\CFC [ WPC DCUG FG FCVQU EQP CDNG CEGTEC FG NC ECPVKFCF WDKECEKP [ RQVGPEKCN GEQPOKEQ FG NQU RTKPEKRCNGU TGEWTUQU PCVWTCNGU EQP SWG EWGPVC GN RCU RCTC RNCPK ECT OGLQT UW EQPUGTXCEKP [ WUQ TCEKQPCN 'N RTQITCOC KPENW[G NC QDVGPEKP FG KPHQTOCEKP GURCEKCN CFGEWCFC [ UW EKGPVG RCTC GN RTQEGUQ FG <'' GN FGUCTTQNNQ FG ECRCEKFCFGU [ NC \QPK ECEKP GP U 'N RTQITCOC KPENW[G NC EQPUGTXCEKP FG  OKNNQPGU FG JGEVTGCU FG DQUSWGU RTKOCTKQU
OGFKCPVG GN CRTQXGEJCOKGPVQ FGN TGEWTUQ DCLQ RNCPGU FG OCPGLQ HQTGUVCN GN OCPGLQ FG TGCU RTQVGIKFCU [ FG DQUSWGU FG EQOWPKFCFGU PCVKXCU GPVTG QVTQU  NC TGHQTGUVCEKP EQP PGU RTQFWEVKXQU [ FG EQPUGTXCEKP NC EQPUGTXCEKP FG NC DKQFKXGTUKFCF NC EQPUGTXCEKP FG JWOGFCNGU GN WUQ UQUVGPKDNG FG TGEWTUQU PQ OCFGTCDNGU [ HCWPC GN OCPGLQ KPVGITCFQ FG \QPCU OCTKPQEQUVGTCU [ NC RTQOQEKP [ WUQ FG GPGTICU TGPQXCDNGU 'N RTQITCOC EQPVGORNC NC ETGCEKP FG NQU EQPUGLQU FG EWGPEC TGIKQPCNGU G KPVGTTGIKQPCNGU [ NC GNCDQTCEKP G KORNGOGPVCEKP FG NQU RNCPGU FG IGUVKP KPVGITCN [ OWNVKUGEVQTKCN SWG KPENW[CP CEEKQPGU FG XKIKNCPEKC RGTOCPGPVG FG NC ECNKFCF FGN CIWC TGHQTGUVCEKP RCTC RTQVGEEKP FG NC ECDGEGTC FG NC EWGPEC GVE +PENW[G VCODKP WP EQORQPGPVG FG KORNGOGPVCEKP FG TKGIQ VGEPK ECFQ SWG CUGIWTG GN OCPGLQ [ CRTQXGEJCOKGPVQ UQUVGPKDNG FGN CIWC GP HQTOC G EKGPVG Monto referencial (Mill. S/.) s. i.

N PG/ PY  PG

PG

0CEKQPCN

s. i.

PG

0CEKQPCN

s.i.

PG

/CPGLQ integrado de cuencas JKFTQIT ECU

0CEKQPCN

s.i.

N 

PG/ PY PG

Ttulo 2NCP FG TGJCDKNKVCEKP CODKGPVCN de cuencas prioritarias

mbito Zonas RTKQTK\CFCU

Descripcin - Resultado esperado 'N 2NCP UGCNCT GUVTCVGIKCU FG KPVGTXGPEKP RCTC EQPVTQNCT NC EQPVCOKPCEKP RQT CIWCU TGUKFWCNGU TGUKFWQU UNKFQU [ RCUKXQU CODKGPVCNGU GP EWGPECU [ TGCU RTKQTKVCTKCU FGN RCU %QPUKUVG GP NC UKUVGOCVK\CEKP FG NCU HWGPVGU FG EQPVCOKPCEKP GP NCU EWGPECU FGN /CPVCTQ 6KVKECEC %JKNK 4OCE $CJC 'N (GTTQN 6CEPC [ 6WODGU NC GNCDQTCEKP FG ETKVGTKQU RCTC FKUGCT G KORNGOGPVCT RNCPGU FG FGUEQPVCOKPCEKP [ VTCVCOKGPVQ FG RCUKXQU CODKGPVCNGU NC GNCDQTCEKP FG RNCPGU FG FGUEQPVCOKPCEKP [ TGEWRGTCEKP CODKGPVCN FG NCU EWGPECU 'N RTQITCOC UGCNCT NCU GUVTCVGIKCU RCTC NC EQPUVTWEEKP FG NCU EWGPVCU PCEKQPCNGU CODKGPVCNGU EQPUKFGTCPFQ GN CRQTVG FGN RCVTKOQPKQ PCVWTCN C NC GEQPQOC [ NC OGFKEKP FGN FCQ [ CIQVCOKGPVQ FGN stock FG ECRKVCN PCVWTCN EQPVTKDW[GPFQ EQP KPHQTOCEKP RCTC NC G EKGPVG VQOC FG FGEKUKQPGU RDNKECU [ RTKXCFCU

Monto referencial (Mill. S/.) 

PG

Programa de cuentas PCEKQPCNGU CODKGPVCNGU

0CEKQPCN



PG

2NCP RCTC NKORKCT GN CKTG

Zonas 'NCDQTCEKP G KORNGOGPVCEKP FG GUVTCVGIKCU RQNVKECU RTKQTK\CFCU [ OGFKFCU PGEGUCTKCU RCTC SWG NCU VTGEG EKWFCFGU FG CVGPEKP RTKQTKVCTKC CNECPEGP NQU GUVPFCTGU PCEKQPCNGU FG ECNKFCF CODKGPVCN RCTC GN CKTG [ UQUVGPICP RTQITCOCU FG XKIKNCPEKC FG EQPVCOKPCPVGU CVOQUHTKEQU +PENW[G GN ECODKQ FG OCVTK\ GPGTIVKEC NC RTQOQEKP FG OGLQT VGEPQNQIC FKURQPKDNG RCTC WPC KPFWUVTKC [ XGJEWNQU NKORKQU NC TCEKQPCNK\CEKP FGN VTCPURQTVG KPENW[GPFQ NC RTQOQEKP FG VTCPURQTVG CNVGTPCVKXQ NC RNCPK ECEKP WTDCPC [ TWTCN NC RTQOQEKP FG EQORTQOKUQU XQNWPVCTKQU RCTC NC TGFWEEKP FG EQPVCOKPCPVGU FGN CKTG GN FGUCTTQNNQ FGN GPVQTPQ GEQNIKEQ [ TGCU XGTFGU 0CEKQPCN $WUEC OGLQTCT NC CTVKEWNCEKP GPVTG NQU FKUVKPVQU PKXGNGU FG IQDKGTPQ [ RQFGT CRNKECT OGFKFCU FG RTGXGPEKP Q GOGTIGPEKC FG OCPGTC QRQTVWPC C P FG RTQVGIGT C NC RQDNCEKP NC KPHTCGUVTWEVWTC NC RTQFWEEKP CITCTKC [ NQU GEQUKUVGOCU GXKVCPFQ RTFKFCU UKIPK ECVKXCU 'N 2TQITCOC KPENW[G GN OGLQTCOKGPVQ FGN UKUVGOC JKFTQOGVGQTQNIKEQ RCTC CNGTVC VGORTCPC NC CEVWCNK\CEKP FG FCVQU DKQOGVGQTQNIKEQU RCTC OGFKT GN KORCEVQ FGN ECODKQ ENKOVKEQ UQDTG NQU GEQUKUVGOCU [ NC CFCRVCEKP C NQU KORCEVQU EQOQ GN TGVTQEGUQ FG NQU INCEKCTGU [ QVTQU %QPUKUVG GP NC KFGPVK ECEKP TGEQNGEEKP CPNKUKU GXCNWCEKP [ FGVGTOKPCEKP RGTKFKEC [ UKUVGOVKEC FG NQU GNGOGPVQU Q RCTOGVTQU HUKEQU SWOKEQU [ DKQNIKEQU RTGUGPVGU GP GN CODKGPVG ECWUCPVGU FG NC EQPVCOKPCEKP CODKGPVCN C VTCXU FGN FGUCTTQNNQ G KORNGOGPVCEKP FG TGFGU FG OQPKVQTGQ [ XKIKNCPEKC C P FG FGUCTTQNNCT [ EQPUQNKFCT WPC IGUVKP UQUVGPKDNG FG NC ECNKFCF CODKGPVCN FGN RCU 'P NC RTKOGTC GVCRC UG KORNGOGPVCP VTGEG GUVCEKQPGU FG OQPKVQTGQ [ XKIKNCPEKC GP VTGEG TGIKQPGU FGN RCU 'N 2TQITCOC UG FGUCTTQNNCT GP VTGU OFWNQU GN RTKOGTQ GP EKPEQ TGIKQPGU
.KOC %CNNCQ ,WPP.C 1TQ[C #TGSWKRC [ 2CUEQ  GN UGIWPFQ GP NCU EKWFCFGU FG *WCPECXGNKEC .QTGVQ 2WPQ [ %CLCOCTEC [ GN VGTEGTQ GP NCU TGIKQPGU FG %WUEQ .C .KDGTVCF 2KWTC [ #RWTOCE 'P NC UGIWPFC GVCRC UG KORNGOGPVCP FQEG GUVCEKQPGU
PECUJ 7EC[CNK /CFTG FG &KQU /QSWGIWC 6CEPC +EC #[CEWEJQ *WPWEQ 5CP /CTVP #OC\QPCU 6WODGU [ .CODC[GSWG GP VTGU OFWNQU



PG

Programa de RTGXGPEKP [ CFCRVCEKP CN ECODKQ ENKOVKEQ

 

PG

Monitoreo [ XKIKNCPEKC RCTC NC IGUVKP UQUVGPKDNG FG NC ECNKFCF CODKGPVCN

0CEKQPCN

s.i.


N  PG/ PY PG Ttulo Programa de GFWECEKP [ conciencia CODKGPVCN )GUVKP CODKGPVCN prioritaria 4GFWEEKP FG NC XWNPGTCDKNKFCF [ CVGPEKP FG emergencias por desastres mbito 0CEKQPCN Descripcin - Resultado esperado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
FG QTKIGP OGVGQTQNIKEQ [ UUOKEQ 

Monto referencial (Mill. S/.) s. i.



PG

0CEKQPCN





PG

0CEKQPCN



TOTAL

11 867

241

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

ANLISIS DE CONTINGENCIA

Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los planes deben efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las polticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores crticos del entorno. Con tal propsito se han identi cado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Estos factores son: la evolucin de la economa mundial y de la crisis actual; la evolucin de los con ictos sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotr co y de su capacidad corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos sobre la disponibilidad de agua en el Per. A partir de la identi cacin de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en un escenario normal o probable, y tambin en un escenario desfavorable. El escenario normal representa la situacin supuesta como contexto esperado durante la ejecucin del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos, polticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa una situacin menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus consecuencias. El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio extremo de la poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno sino uno interno, que depende de la orientacin poltica del gobierno nacional. A continuacin se describe los escenarios identi cados: ESCENARIO NORMAL El escenario normal considera que los factores crticos identi cados presentan un comportamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla este escenario, segn los factores de riesgo considerados.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que la crisis econmica internacional estara llegando a su n, y que en el ao 2010 se reiniciara la expansin que caracteriz la economa mundial en esta dcada. Ello supone la reactivacin, de un nivel moderado a relativamente rpido, del consumo, la produccin y el empleo en los pases de ingresos altos, lo que a su vez mantendra el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. En este contexto, los precios de las materias primas se mantendran favorables, con una leve mejora en los trminos de intercambio. Todo ello contribuira a favorecer las exportaciones peruanas, el crecimiento econmico, el empleo y los ingresos, as como tambin permitira disponer de recursos scales para mejorar los servicios del Estado y la inversin pblica en infraestructura econmica y social. Con ictos sociales y gobernabilidad La intensi cacin de los con ictos sociales en la ltima dcada constituye uno de los factores que podra afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Los con ictos en torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales hidroelctricas y carreteras, han puesto en cuestin la autoridad del Estado y tambin han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes, principalmente mineros. En el escenario normal, se considera que continuarn los con ictos, pero sin desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los con ictos permitir mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirn de ciencias relacionadas sobre todo con su prevencin y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos. Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima que continuarn presentndose problemas, pero que el Estado mantendr su capacidad de encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad dbil. Narcotr co y corrupcin en el Estado La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el narcotr co puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para las inversiones. En el escenario normal, se considera que el narcotr co no incrementar su poder ms all de los niveles actuales, y que el Estado podr lograr algunos avances signi cativos en la lucha contra este mal social.
CEPLAN

Cambio climtico y disponibilidad de agua Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente dixido de carbono, cuya acumulacin en la atmsfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto, se considera que el Per es particularmente vulnerable al cambio climtico, el cual podra

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ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa peruana, donde se concentra la mayor parte de la poblacin. En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectar de manera particularmente grave las actividades agrcolas ni las de los servicios de agua potable. Podra haber cierto impacto en la generacin hidroenergtica, pero se compensara con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.

ESCENARIO CONTINGENTE En este escenario, los factores crticos analizados tendran un comportamiento menos favorable que en el caso del escenario normal, aunque tambin menos probable. Sobre esa base se plantea las medidas de contingencia que seran necesarias para enfrentar los problemas que puedan surgir. Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms all del ao 2010 y, en consecuencia, el Per sufrira una cada de sus ingresos de exportacin, en particular debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionara un menor crecimiento del PBI, menores niveles de inversin privada tanto nacional como extranjera, y reducira los ingresos scales, lo que redundara en una menor generacin de empleo, mayor pobreza y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos scales como instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la produccin nacional, pero sin comprometer en exceso el equilibrio scal ni la capacidad de endeudamiento pblico. Asimismo, se debera buscar el aprovechamiento mximo de los acuerdos internacionales de libre comercio para sostener el crecimiento de las exportaciones. De igual manera, se debera mantener una poltica monetaria y cambiaria conservadora, de forma que se sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios macroeconmicos fundamentales. Esto debera estar acompaado de un seguimiento permanente del comportamiento de la economa mundial y del desempeo del sector nanciero nacional, a n de anticiparse a los choques externos o la especulacin nanciera. La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos aos debera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano, la inversin en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica, que hagan posible mejorar la competitividad de la economa nacional. Con ictos sociales y gobernabilidad La elevada intensidad de los con ictos sociales constituye un factor de incertidumbre, cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansin de la infraestructura vital para el desarrollo nacional. En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y se creara una situacin de violencia, con icto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad econmica. La accin de los grupos violentistas sera capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversin ms importantes para el pas, hecho que podra afectar severamente la inversin nacional y extranjera, y ocasionar la cada de las exportaciones, la restriccin de los ingresos scales y la desaceleracin del crecimiento del PBI y del empleo. Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de los mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as como la mejor focalizacin y e cacia de las polticas de compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento de la capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones con ictivas, y para incrementar su e cacia en la gestin pblica y el mantenimiento del orden pblico, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la ley. Narcotr co y corrupcin en el Estado Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento de esta actividad delictiva, con el establecimiento de zonas liberadas controladas por el narcotrco. Actualmente ya se observa un signi cativo crecimiento de la violencia criminal, pero en el escenario desfavorable la situacin sera ms grave, con una mayor operacin de los narcotra cantes en las ciudades y con capacidad de in uir en las autoridades pblicas sobre la base de una corrupcin generalizada. El incremento del poder del narcotr co se sumara a los problemas de con ictividad social y generara una situacin de inseguridad generalizada, muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y extranjeros para llevar adelante sus actividades en el pas. Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito internacional y nuestras relaciones con los pases vecinos, ahuyentando posibles nuevas inversiones. La violencia criminal se extendera tambin al interior del pas, con efectos corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el desarrollo, incluyendo la inevitable fuga de talentos. Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los pases afectados por el consumo de drogas, a n de incrementar los recursos nancieros destinados a combatir el narcotr co y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de tecnologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo. Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del Estado con acciones como la creacin de un centro de informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios de inteligencia en la Contralora y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y rendicin de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas de sustitucin del cultivo de coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin involucrada en cultivos ilcitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construccin de los ejes interocenicos puede contribuir a esta nalidad en la medida en que hace posible llevar un mayor desarrollo econmico a sus zonas de in uencia. Cambio climtico y disponibilidad de agua Algunos a rman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del cambio climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms graves en los prximos

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aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se hara ms escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrcola, la generacin de energa hidrulica e incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades. La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola, creara nuevos con ictos por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya existentes. En las ciudades, la escasez de agua podra generar problemas de salubridad, y tambin se podra producir una crisis energtica grave debido al elevado porcentaje de energa elctrica que proviene de fuentes hidrulicas. Frente a este panorama, el uso e ciente del agua constituye la principal medida a adoptar. En el caso de la agricultura, habra que intensi car las acciones para generalizar el riego tecni cado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de incentivos econmicos para lograr el uso e ciente del agua de riego, as como tambin la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de lluvia. En las ciudades, se debera adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua potable, reducir las prdidas de agua, masi car la medicin del consumo y el pago del servicio en funcin a este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el tratamiento y reuso de las aguas servidas. Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua, debera impulsarse la construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de los Andes, as como la inversin en energas no convencionales como la elica y la nuclear. Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin a la construccin de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pac co y el aprovechamiento de los acuferos andinos mediante galeras ltrantes, previa realizacin de los correspondientes estudios hidrogeolgicos. Estas obras requieren de grandes inversiones y, por lo tanto, deberan realizarse de manera ordenada y gradual a n de dosi car los escasos recursos disponibles, particularmente en la situacin de crisis econmica que se prev para este escenario. Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la variabilidad climtica y el calentamiento global en el pas, es importante tambin continuar la construccin de modelos climticos espec cos para el Per que permitan tener indicios ms certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios futuros en cada regin, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima de manera que sea posible adoptar las medidas preventivas con la su ciente anticipacin. Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconmicas del pas Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Bicentenario es la continuidad de las polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo macroeconmico del pas, que descuide los equilibrios en las cuentas scales, en la poltica monetaria y en el balance externo, podra ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento econmico. Esto afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las posibilidades de incremento del empleo y reduccin de la pobreza. En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera la fuente del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr

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el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener polticas de Estado que, sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos en cada periodo gubernamental, se apliquen de manera permanente a n de darle una direccin clara y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional. Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del Plan Bicentenario, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores polticos capaces de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y con el logro de sus objetivos y metas. El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente planteado:
Factor de incertidumbre 5KVWCEKP GEQPOKEC KPVGTPCEKQPCN [ GXQNWEKP FG NC crisis Consecuencias %CFC FG NCU GZRQTVCEKQPGU &KUOKPWEKP FGN 2$+ &KUOKPWEKP FG NC KPXGTUKP RTKXCFC %CFC FG KPITGUQU UECNGU /GPQT GORNGQ /C[QT RQDTG\C Medidas a adoptar 2QNVKEC GEQPOKEC FG TGCEVKXCEKP FG NC FGOCPFC KPVGTPC [ NC RTQFWEEKP EQP GUVOWNQU UECNGU #RTQXGEJCOKGPVQ OZKOQ FG NQU CEWGTFQU FG NKDTG EQOGTEKQ 2QNVKECU OQPGVCTKC [ ECODKCTKC conservadoras 5GIWKOKGPVQ FGN EQORQTVCOKGPVQ FG NC GEQPQOC OWPFKCN [ FGN UGEVQT PCPEKGTQ &GUCTTQNNQ FGN ECRKVCN JWOCPQ %TGCEKP FGN %GPVTQ 0CEKQPCN FG +PPQXCEKP 6GEPQNIKEC (QTVCNGEKOKGPVQ FG OGECPKUOQU FG FKNQIQ EQPEGTVCEKP [ PGIQEKCEKP /GLQT HQECNK\CEKP [ G ECEKC FG NCU RQNVKECU FG EQORGPUCEKP UQEKCN (QTVCNGEKOKGPVQ FG NC ECRCEKFCF FGN 'UVCFQ RCTC RTGXGPKT [ OCPGLCT EQP KEVQU [ OCPVGPGT GN QTFGP RDNKEQ

%QP KEVQU UQEKCNGU [ IQDGTPCDKNKFCF

6GTTQTKUOQ HQTVCNGEKFQ %TKUKU FG IQDGTPCDKNKFCF 2CTCNK\CEKP FG proyectos &KUOKPWEKP FG NC KPXGTUKP RTKXCFC %CFC FG NCU GZRQTVCEKQPGU 4GUVTKEEKP FG NQU KPITGUQU UECNGU &KUOKPWEKP FGN 2$+ /GPQT GORNGQ +PETGOGPVQ FG \QPCU EQPVTQNCFCU RQT GN PCTEQVT EQ 0CTEQVTC ECPVGU EQP KP WGPEKC GP NCU CWVQTKFCFGU RDNKECU +PUGIWTKFCF IGPGTCNK\CFC &GVGTKQTQ FG NC KOCIGP FGN 2GT &GVGTKQTQ FG NCU TGNCEKQPGU EQP NQU RCUGU vecinos &KUOKPWEKP FG NC KPXGTUKP &KUOKPWEKP FG NC EQJGUKP UQEKCN (WIC FG VCNGPVQU

0CTEQVT EQ [ EQTTWREKP GP GN Estado

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ETGCEKP FG EGPVTQ FG KPHQTOCEKP CPVKEQTTWREKP HQTVCNGEKOKGPVQ FG NQU UGTXKEKQU FG KPVGNKIGPEKC GP NC %QPVTCNQTC OGLQTC GP UKUVGOCU FG VTCPURCTGPEKC [ TGPFKEKP FG EWGPVCU #RQ[Q C NC UWUVKVWEKP FGN EWNVKXQ FG EQEC #VGPEKP C NCU PGEGUKFCFGU DUKECU FG NC RQDNCEKP KPXQNWETCFC

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Factor de incertidumbre %CODKQ ENKOVKEQ [ FKURQPKDKNKFCF FG agua

Consecuencias 'UECUG\ FG CIWC GP NC EQUVC [ NC UKGTTC 'UECUG\ FG CIWC RCTC riego 'UECUG\ FG CIWC RCTC NC IGPGTCEKP FG GPGTIC JKFTWNKEC 2TQDNGOCU FG CDCUVGEKOKGPVQ FG CIWC RQVCDNG GP NCU EKWFCFGU 2TFKFC FG RTQFWEEKP CITEQNC %QP KEVQU RQT GN CIWC 2TQDNGOCU FG UCNWDTKFCF %TKUKU GPGTIVKEC

Medidas a adoptar 7UQ G EKGPVG FGN CIWC )GPGTCNK\CT GN TKGIQ VGEPK ECFQ [ GN ECODKQ JCEKC EWNVKXQU FG OGPQT TGSWGTKOKGPVQ JFTKEQ CRNKECT KPEGPVKXQU GEQPOKEQU RCTC GN WUQ G EKGPVG FGN CIWC EQPUVTWKT TGUGTXQTKQU 1RVKOK\CT NQU UKUVGOCU FG CIWC RQVCDNG OCUK ECT NC OGFKEKP FGN EQPUWOQ TCEKQPCNK\CT NCU VCTKHCU IGPGTCNK\CT GN tratamiento de aguas servidas %QPUVTWKT EGPVTCNGU JKFTQGNEVTKECU GP NC XGTVKGPVG QTKGPVCN G KPXGTVKT GP GPGTICU PQ EQPXGPEKQPCNGU
GNKEC [ PWENGCT %QPUVTWKT VTCUXCUGU [ CRTQXGEJCT NQU CEWHGTQU CPFKPQU OGFKCPVG ICNGTCU NVTCPVGU %QPUVTWKT OQFGNQU ENKOVKEQU GURGE EQU %QORTQOGVGT C NCU HWGT\CU RQNVKECU [ UQEKCNGU RCTC OCPVGPGT NCU RQNVKECU FG Estado #RTQDCEKP RCTVKEKRCVKXC [ EQPEGTVCFC FGN Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

Discontinuidad GP GN OCPGLQ FG NCU XCTKCDNGU OCETQGEQPOKECU FGN RCU

&GDKNKVCOKGPVQ Q EGUG FGN ETGEKOKGPVQ GEQPOKEQ /GPQT KPXGTUKP GZVTCPLGTC OGPQT GORNGQ [ OC[QT RQDTG\C

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