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Los suscritos miembros de la Comisin Especial de Dictamen, Para Dictaminar la Iniciativa de Ley presentada por la Comisin Especial integrada por los Honorables Diputados JOSE OSWALDO RAMOS SOTO, JOS ALFREDO SAAVEDRA PAZ, MARIO ALFONSO PEREZ LPEZ, GERMAN EDGARDO LEITZELAR VIDAURRETA, AUGUSTO DOMINGO CRUZ ASENSIO Y MARVIN PONCE SAUCEDA, contrada a interpretar los prrafos segundo y ltimo del Artculo 274 de la Constitucin de la Repblica, sobre el mandato de las Fuerzas Armadas de Honduras, relacionado con la funcin de polica, habiendo realizado el estudio correspondiente, emitimos los siguientes razonamientos:
Honduras es un Estado de Derecho, cuya finalidad es asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social, con la persona humana como fin supremo del Estado y de la sociedad. A cuyo efecto, la Constitucin de la Repblica consagra una gran gama de declaraciones, derechos y garantas, los que se han visto enriqueceos y afianzados por los Convenios y Tratados Internacionales vigentes en Honduras. Los que no solamente le obligan a respetarlos, sino que tambin a adoptar las medidas necesarias para tutelarlos.
El Sistema de Justicia est integrado por diversos operadores, cuyas competencias estn definidas fundamentalmente en la Constitucin de la Repblica y desarrollados en leyes especiales tales como: el Cdigo Procesal Penal, las leyes orgnicas del Ministerio Pblico, la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas, entre otras. De cuyo correcto y coordinado funcionamiento depende en gran medida tutelar los derechos fundamentales de los habitantes de nuestro pas.
Parte vital en el Sistema de Justicia es la funcin policial, la que se consigna en el Artculo 293 de la Constitucin de la Repblica, en el cual se deposita expresamente esta funcin en la Polica Nacional, como una institucin permanente del Estado, encargada de velar por la conservacin del orden pblico, la prevencin, control y combate del delito; proteger la seguridad de
las personas y sus bienes, ejecutar las resoluciones, disposiciones, mandatos y decisiones legales de las autoridades y funcionarios pblicos, todo con estricto respeto a los Derechos Humanos. Entidad sujeta a la Presidencia de la Repblica por medio del Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad, pero con un estatus especial de Carrera, con su Director General y toda una organizacin, procedimientos y reglas internas. Teniendo en definitiva el monopolio de la fuerza pblica al interior del pas. Por supuesto, sujeta a la Ley, sus superiores jerrquicos y la direccin tcnica jurdica del Ministerio Pblico, en lo referente al Proceso Penal.
Infortunadamente y a pesar de los abundantes esfuerzos de las diferentes instituciones y de la sociedad en general para profesionalizar, adecentar y eficientar la Polica Nacional, esto no se ha logrado y ms bien afloran graves cuestionamientos hacia tan importante institucin y ms concretamente, contra miembros de la Carrera Policial acusados de corrupcin u colusin con el crimen organizado, lo que inclusive nos ha llevado a iniciar un serio proceso de depuracin, en temas como la investigacin de la conducta de sus miembros y de otros operadores de justicia. A pesar de reconocer la vala de muchos de nuestros policas, no podemos desconocer la urgente necesidad de emprender un profundo y especial proceso de depuracin en la institucin policial, que requiere medidas de corto y mediano plazo, as como contar con alternativas que satisfagan la necesidad de cumplir las funciones de polica, an con mecanismo alternos a la misma.
Es justamente lo relacionado en el razonamiento precedente de este Dictamen, lo que motiv al seor Presidente de este Congreso, nombrar una Comisin Especial de Diputados para que elaboraran y, tal como sucedi, presentarn una Iniciativa de Ley tendente a facilitar la participacin efectiva de las Fuerzas Armadas en labores policiales. Proyecto de Decreto que nos tiene abocados a este dictamen de ley.
Es Proyecto de Decreto pretende la interpretacin de la Constitucin de la Repblica, en el sentido de que excepcionalmente, las Fuerzas Armadas asuman roles eminentemente policiales, no solamente para este momento, ya que quedara interpretada como una salida para otros casos, siempre bajo el esquema de la Declaratoria de Emergencia del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, con ciertas reglas que aseguren la proteccin de los Derechos Humanos, el respeto a la Ley, especialmente la Constitucin de la Repblica y el carcter excepcional de la referida medida, la participacin de un Fiscal y otras salvaguardas.
La doctrina jurdica y policial, inspiraron al legislador para establecer como parte del mandato de las Fuerzas Armadas. Cooperar con la Polica Nacional en la conservacin del Orden Pblico (Artculo 272 de la Constitucin de la Repblica) y particularmente para que en casos de emergencia cooperen con las instituciones de seguridad pblica, a peticin de la secretara de Estado en el Despacho de Seguridad, sealando los casos de combate al terrorismo, trfico de armas y el crimen organizado (Artculo 274 de la Constitucin de la Repblica), mismas tareas relacionadas en el Proyecto, con la novedad de que se deba emitir un Decreto de Emergencia, la cual debe ser temporal, que los operativos deben ser acompaados por el Fiscal del Ministerio Pblico, coordinadas por el Presidente de la Repblica y de los Secretario de Estado en los Despachos de Seguridad y Defensa Nacional, con sus correspondientes Estados Mayores, as como que se garantice a los miembros, la misma proteccin legal que a los integrantes de la Polica Nacional.
En consecuencia, esta Comisin recomienda que el Proyecto de decreto objeto de Dictamen sea aprobado, conforme a las recomendaciones adjuntas, salvando por supuesto, el mejor e ilustrado criterio de la Augusta Cmara Legislativa.
COMISIN ESPECIAL
DECRETO No.______
EL CONGRESO NACIONAL,
CONSIDERANDOS:
IGUALES AL PROYECTO
ARTCULO 1.-
Interpretar los prrafos segundo y ltimo del Artculo No.274 de la Constitucin de la Repblica, en el sentido que las Fuerzas Armadas pueden realizar funciones especificas de la polica, cuando sea declarado un Estado de Emergencia en Seguridad Pblica, mediante Decreto Ejecutivo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Secretarios de Estado, con carcter excepcional y de conformidad a la regulacin legal correspondiente, dicha interpretacin se leer de la manera
siguiente: Interpretar los prrafos segundo y ltimo del Artculo 274 de la Constitucin de la Repblica en el sentido de que, con el propsito de restaurar el orden pblico y lograr la paz social, respetando el imperio de la Constitucin: Excepcionalmente las Fuerzas Armadas pueden ejercer funciones policiales con carcter temporal, en situaciones de emergencia que afecten a las personas y los bienes; participar en forma permanente en la lucha contra el narcotrfico y adems cooperar en el combate al terrorismo, trfico de armas y el crimen organizado, a peticin de la Secretara de Estado en el Despacho de Seguridad para realizar las funcione policiales en forma temporal debe el Poder Ejecutivo emitir el correspondiente Decreto de Emergencia, estableciendo en l, el trmino de vigencia del Decreto y dems alcances.
ARTCULO 2.- El Decreto Ejecutivo que declare Estado de Emergencia de Seguridad Pblica, deber garantizar:
3) La dignidad de la persona; y
4) El debido proceso.
En las acciones de seguridad interna que realicen las Fuerzas Armadas, deben acompaarse de un Fiscal del Ministerio Pblico, o poner a este de inmediato en conocimiento de dichas acciones, tal como lo establece la Ley Procesal Penal preferentemente los operativos policiales deben realizarse en las diferentes reas geogrficas del Territorio Nacional, en forma conjunta o separada con la Polica Nacional, de tal manera que ambas instituciones puedan alcanzar los mejores resultados en sus acciones. En el desempeo de las funciones policiales, las Fuerzas Armadas deben enmarcar sus actuaciones dentro de los trminos y alcances sealados en el Decreto de Emergencia, garantizndoles a sus miembros los mismos derechos (Artculo 125 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional de Honduras), que gozan los integrantes de la Polica Nacional, e imponindole las mismas responsabilidades y obligaciones (Artculo 106 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional de Honduras), la coordinacin de stos operativos en situaciones de emergencia estar a cargo del Presidente Constitucional de la Repblica y de los Secretarios de Estado en los Despachos de Seguridad y de Defensa Nacional con sus correspondientes Estados Mayores
ARTCULO 3.- El presente Decreto entrar en vigencia a partir del da de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en el saln de sesiones del Congreso Nacional, en la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, a los ____ das del mes de Noviembre de 2011.
GLADIS
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