ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

PROF. ZAYDA E. MÉNDEZ R.

Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Departamento de Contabilidad y Finanzas Cátedra de Contabilidad Especializada Asignatura: Presupuestos

ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS (Hernández, 1981) ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES (Cabezas, 1990) SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1995)

2003 . APROBADOS POR LA ASAMBLEA NACIONAL CAPTAR ASIGNAR PRESUPUESTO PÚBLICO METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO. SOCIAL.EXPRESA LOS PLANES NACIONALES. REGIONALES Y LOCALES. ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN. INSTITUCIONAL DE VENEZUELA LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO LEY DEL MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO BASTIDAS.

ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS. TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO (Bastidas. EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS. QUE UN ORGANISMO. SECTOR. 2003) HERRAMIENTA PERMITE PLANIFICAR LAS ACTIVIDADES INCORPORA ASPECTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS TRAZANDO PROYECTOS PROGRAMAS METAS CON BASE CURSO A SEGUIR DURANTE UN AÑO FISCAL . MUNICIPIO. ESTADO O NACIÓN.

INFORMAR. EFECTO FINANCIERO: FINANCIEROS EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE DE FLUJOS ALCANCE JURÍDICO SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO Y EVALUACIÓN Y FIJAN . EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PÚBLICA ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIERO EFECTO ECONÓMICO: EL INGRESO PÚBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIÓN CONTRACCIÓN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS. SUPERVISAR. INVERSIÓN ALCANCE ADMINISTRATIVO PLANEAR. SOCIAL. FISCAL) POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. COORDINAR.ALCANCE POLÍTICO POLÍCAS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (POLÍTICA ECONÓMICA. CRÉDITO PÚBLICO) PRESUPUESTARIA (POLÍTICA SALARIAL. DIRIGIR.

CONTROL. . OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLÍTICOS. PLANIFICACIÓN. (González). 6. 5. GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y JURÍDICA. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIÓN. POR LO TANTO. 4. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIÓN. DEBE FORMULARSE.1. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS. 2. ESTABLECIENDO ASÍ LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PÚBLICO. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. ECONÓMICOS Y SOCIALES. SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. 3.

SEMEJANZAS SE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMÍA EN SU EJECUCIÓN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDAD SE DEBE EJERCER UNA ACCIÓN DE CONTROL SON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTO SE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AÑO ESTÁN EXPRESADOS EN TÉRMINOS FÍSICOS Y FINANCIEROS .

DIFERENCIAS PRESUPUESTO PÚBLICO PRESUPUESTO PRIVADO OBJETIVO EXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE GASTOS DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN FLEXIBILIDAD EN SU FORMULACIÓN CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO. ECONÓMICA Y CAMBIARIA SE FORMULA CON EQUILIBRIO PRESUPUESTO POR PROYECTOS . SOCIAL DEL PAÍS SE REINVIERTEN SOCIEDAD EN LA DE LO ALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSIÓN INCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESA EL PRESUPUESTO ES CONOCIMIENTO PRIVADO ES FLEXIBLE LA ACCIÓN CONTROL ES MENOS RIGUROSA AFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MÍNIMO DE ACTIVIDAD CUALQUIERA DE EL PRESUPUESTO ES CONOCIMIENTO PÚBLICO RIGIDA (CEÑIRSE A ESTABLECIDO EN LA LEY) CONTROL INFLUENCIA DE LAS DECISIONES PUNTO DE EQUILIBRIO TÉCNICA PRESUPUESTARIA LA ACCIÓN CONTROL ES MÁS RIGUROSA AFECTAN LA POLÍTICA FISCAL.

SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS. EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS. DEBEN SER FLEXIBLES. SE FORMULA.INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN DETALLADA. ANÁLISIS E INVESTIGACIONES. PERMITE LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES PÚBLICAS SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINÁMICO . CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS. COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA. EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIÓN ANUAL. TIENE CARÁCTER DE LEY. REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ CONTENIDO EN UN PLAN.

FACILITAR EL CONTROL. PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LA CONTABILIDAD FISCAL.PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES DEL ENTE. . MEDIANO Y CORTO PLAZO. TRASFORMAR LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIÓN POR MEDIO DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS. ECONÓMICAS Y SOCIALES. FACILITAR LA DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD FINANCIERA. PERMITIR LA EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO. AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS. CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIÓN A LARGO. COORDINAR LAS DECISIONES POLÍTICAS. PERMITIR QUE EL PÚBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO. PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. MINIMIZAR COSTOS. COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES ESTABLECER UNA RELACIÓN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.

SE DESIGNARÁN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERÁN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF). . SE INDICARÁ LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PREVISTAS. EN LOS CASOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS ÓRGANOS PÚBLICOS. ASÍ MISMO.EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARÁN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTA.

ES DECIR SÓLO EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL MINISTERIO DE FINANZAS) LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERÍA NACIONAL. ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES SE CREAN POR LEY (DERECHO PÚBLICO) NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA RECIBEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL APORTES PRESUPUESTARIOS TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL .ADMINISTRACIÓN CENTRAL EJECUTA CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS) NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALES SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIÓN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD TIENEN CAPITAL EN ACCIONES LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO ARTÍCULOS: 6 Y 7 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ARTÍCULO: 167 GOBERNACIONES PRESUPUESTO DE INGRESOS PARA = LA SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL ASIGNACIONES ESPECIALES PRESUPUESTO DE GASTOS LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA POR EL CONSEJO LEGISLATIVO REGIONAL DESCENTRALIZACIÓN (FIDES) + LEY DE MUNICIPIOS PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA CÁMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA ORDENANZA .

20 Y 21 LOAFSP) UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO ASAMBLEA NACIONAL CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA OFICINA NACIONAL DE TESORERÍA OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO OFICINA CENTRAL DE PERSONAL OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA BANCO CENTRAL DE VENEZUELA OTROS ORGANISMOS .SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y ÓRGANOS DEL SECTOR PÚBLICO ORGANISMOS QUE PARTICIPAN OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. ÓRGANOS. 9 LOAFSP) ESTÁ INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS.

FORMULACIÓN EVALUACIÓN Y CONTROL DISCUSIÓN EJECUCIÓN SANCIÓN PROMULGACIÓN .

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AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES APROBACIÓN POR MAXIMAS AUTORIDADES APROBACIÓN ADSCRIPCIÓN APROBACIÓN PRESUPUESTO Y AJUSTES POR OFICINA DE Y AJUSTES POR ENTES DE . POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLES ANÁLISIS.(SECCIÓN CUARTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y SECCIÓN TERCERA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO N° 1 LOAFSP) ELABORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA DISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS CATEGORÍA PRESUPUESTARIAS ELABORACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO.

(ARTÍCULOS: 38. 40. 39. 41 Y 42 LOAFSP) APROBACIÓN POR EL EJECUTIVO PRESENTACIÓN AL LEGISLATIVO PROCESO DE SANCIÓN PROCESO DE PROMULGACIÓN PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES) ANTES DEL 15 DE OCTUBRE ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE PRESUPUESTO RECONDUCIDO ANTES DEL 31 DE MARZO .

(SECCIÓN QUINTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y SECCIÓN QUINTA. SEXTA Y SEPTIMA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO N° 1 LOAFSP) DISTRIBUCIÓN GENERAL DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN FÍSICA Y FINANCIERA SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS RECEPCIÓN Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PAGOS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y REPROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN .

EJECUCIÓN FÍSICA FINANCIERA SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA OPERATIVO GASTOS COMPROMISO GASTO CAUSADO PAGO INGRESOS CAUSACIÓN LIQUIDACIÓN RECAUDACIÓN .

subprogramas. Incorporación de nuevos programas. . con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. genéricas. específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General. d. subpartidas. Gastos no previstos. partidas. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: a. para los diferentes organismos.MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. b. proyectos. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. obras. e. c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República.

debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos. obras. partidas y subpartidas. subprogramas. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. partidas. El Ejecutivo Nacional. subprogramas. genéricas.Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. . genéricas. proyectos. subpartidas. obras. por ello. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual.

Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas. proyectos. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal. los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. partidas. obras. genéricas. obras. Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes". proyectos. subpartidas. partidas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados. subprogramas.Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. total o parcialmente. genéricas. . específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. subpartidas. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.

Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. Los que afecten a las subpartidas. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1. si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. requieren aprobación del Congreso de la República. . deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado. genéricas. requieren aprobación del Congreso de la República. 4. 2. requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas.Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas.

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(SECCIÓN SEPTIMA DEL CAPÍTULO II LOAFSP) REGISTRO DE LAS OPERACIONES FÍSCIAS Y FINANCIERAS EVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES DETERMINACIÓN DE LAS DIFERENCIAS ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADO ANÁLISIS DE LAS CAUSAS .

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