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libro de amparo

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D.R. Siiprcma Cortc dc Justicia de la Nacihn A\.. Jod Mari* Pino SuRiez Núm. 2 C.P. 06065, bléxicc), D.F.

P.R.

tnciiltail <le Derecho y C.S.. de la AüXP. Av. San Claiidio SIN, Col. Sari Maniiel Ciiidad U~iivcrsirnri;~. I'iiehla, Pize.

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Inq~rex~n México
1'~intcd iii Mrsico

La edicidn de esta obra estuvo al ciiidado de la Direcci6n General de la Coordinación de Compilaci6n y Sistematización dc Tcsis de la Suprema Cortc de Justicia de la Naci6n.

Suprema Corte de Justicia de la Nación Universidad Aurónoma dc Puebla Facuirad de Derecho y Ciencias Sociales

d

mparo

Ciior<iiii<id<ircs

Carlos González Blanco José Isiriael Álvarez Moreno

Mariano Azuela Rivera México 1932

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ N Ministro Mariano Azuela Güitrbn
Presidente

Primera Sala Ministro José Ramón Cossío Didz
Prertdrnre

Ministro JnsE de jesús Gudifio Pelayo Ministra Olga Sanchez Cordero de Garcia Viltegas Ministro Juan N. Silva Meza Ministro Sergio A. Valh Hernandez Segunda Sala Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Prnridento

Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Juan Díaz Romero Ministro Genaro David Góngora Pimentel Ministro Guillermo l. Ortiz Mayagoiria

Comitk de Publicaciones y Promoci6n Educativa Ministro Mariano Azuela Güitrbn Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra Oiga Sl\nchez Cordero de Garcla Viliegas

ComitP Editorial Dr. Eduardo Feiirr Muc.Grrgiir Poiioc
Siiiiroiio
Ejriui#rii

J u i i d i ~ oAdminiriiiiri.o

Mrra Caliro Rr>llvai Gaiindo Pir<,iior<i ürnrioi de lo Coordinacion d<
Campik~ian Sisumoiiraiion de Tri,r r

Lic. Laoin Verbnica Camacho Squiriar IJiilr<o.1 Gcnrroi de Difurtdn Mtro. César de jesús Molini Suarcr Diirir.", üenr,*i dr Cowr de in cu1iu.e Juridzra

,

Esrvdral Hiltorico*

Dr. Salvador Cardenar Gutifrrez

Mtro. Enrique Agüera ibáñez
Rector

Dr. Guillerrno Narcs Rodrígucz
Director General Fuculrud de flrrrcho r Ciencias Soiiaier

Lic. Belinda Aguilar Dfaz
S<rrri«ri~ Aiud<'miia

Lic. Rafael Salinas Silva
Srcainrio Adniin#rri<irivo

Mrn~. los4 lsmael Álvarer Moreno
Ccnim <le Intiottgrrcionrr Juridiro Paiiiicai

Contenido

Presentación, Ministro Mariano Azuela Güitrón ................... . . ........ El Legado de un Jurista, Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia .....................

13 17

Cuarta Parte . ................................. Teoría General del amparo SecciOn Primera Control dc la constitucionatidad de leyes y de actos de autoridad ........ l. Sistcmas de control ........................................ .........................................
Sección S e á u n d ~

11. Tesis de Eduardo Coke 111. Pr<icedimientosgenera IV. Ideas de Vallarta
Seccson tercera

El interdicto romano dc homine libero exhibendo y los procesos f ~ ~ r a lde Arag<$n es ....................................................................................... 1. Interdicto romano de homine libero exhibendo ......................................... 11. Procesos foralcs aragoneses Antecedentes mexicanos del jiticio de amparo ........................................ 1. Cc1nstituci6n de 1824 ............................................ 11. Las Siete Leyes Const 1l1. Proyecto de reformas de las Leyes Constitucionales de 1836 ............ IV. Proyecto de Constitución de Don Manuel Crescencio Rejón, para el Estado de Yucatá V. Proyecto de la minoría de 1842 ............................................................. VI. Acta de Reformas de 1847 .....................................................................
Seccidn cuarta

VE]. Constitución d e 1857 ............................................................................. ~ 1 1 1 .EI juicio de amparo y el principio d e división de poderes .................. EX. EI juicio de amparo y el principio de soberanía d e los Poderes del

XI. Constitución d e 1917
Sección Quinto Organización y competencia del Poder Judicial de la Fedeiacihn

.........

1. Organización del Poder Judicial Federal 11. Competencia del Poder Judicial de la Federación ............ ................... 111. Competencia judicial ordinaria
Secciún Sexta

161 161 lb? 167

Principios generales acerca del juicio de amparo ..................................... l. Primer principio: El amparo como juicio y como recurso .................. 11. Segundo principio: Elementos o presupuestos dcl juicii) d e amparo ... 111. Tercer principio: Autrxidad relativa de la cosa juzgada .................... IV. Ciiartii principio: Efectos d e la sentencia que otorga el amparo .......
Secciún Sdptimn

Amparo contra ley l. Si>lucioncsal pr 11. Jurisprudencia d e la Suprema Corte de Justicia de la Nacidn ........... 111. Csnihii, de <rientaciónde la jurisprudencia d e la Corte ....................
S<.rctdn ot.tat,n

Conicnterb>concreto de la Ley de Ampar Partes en el juicio de amparo l. Qi~ejoso agraviado <t II. Aiitoridad responsab 111. Ministerio Piíhli IV. Tercer perjudica Competencia ................................................................................................ Juzgados d e Distrit 11. Conflictos jnrisdic

....
Terminos

. .

Forma de las promociones .......................................................................... 1. De la suspensión del acto reclamado Suspensión en amparo directo Suspensiún en amparo indirecto ................................................................ 1. Suspensión de oficio 11. S~ispensión kietición de part a 111. Casos especiales de IV. Motivos supervenientes que influyen para revocar el auto que concede o niega la suspensión V. Tramitación del incidente de VI. Regimen del recurso de revisión interpuesto contra la resolución que concede, niega o revoca la suspensión definitiva ........................

X. Imprnccdcncin y sobreseimiento

Presentación

por ilustres juristas del siglo X X , colección debida a la interacción

F

n septiembre de 2005, bajo el título de Garantías, se publicó

el primer número de la serie Apuntes de las clases impartidas

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Aquella obra reúne parte del curso impartido en 1932 por el Ministro Mariano Azuela Rivera en la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia. En este volumen, complemento del anterior, los Apuntes se refieren al Juicio de Amparo. El carácter sistemático y didáctico de esta entrega iguala al de su antecesora. Tras abordar el objetivo del amparo el Ministro Azuela expone los pormenores de dicho instituto desde diversas perspectivas, lo que implica consideraciones históricas impor-

Comentados ampliamente los alcances de esta Ley Fundamental y las variaciones legislativas sobre la materia. Madison de1803. dio cabida a medios protectores de derechos previstos por varias Constituciones. desde los esfuerzos del Juez Coke hasta la resolución del caso Marbuly constitucionalidad. antes de que las iniciativas de Rejón y el Acta de Reformas de 1847 se consolidaran en la Constitución de 1857 y en las primeras leyes de amparo. Esas reflexiones preparan el camino para el análisis de la evolución del amparo en nuestro país.tantes. institutos restitutorios de los derechos de los individuos frente al poder público. se aborda la organización y competencia del Poder Judicial de la Federación. nota fundamental de nuestro juicio de Amparo. La independencia y su concomitante organización de los poderes públicos. us. Aun cuando el derecho estadounidense haya contribuido a introducir el cipo de control constitucional existente en México. El autor expone el sistema "difuso de control". En varios apartados. que establece el moderno control judicial de la . conviene seíialar la influencia de procesos típicos del derecho Medieval y español. Tales antecedentes no bastan para comprender el porqué de nuestro juicio de amparo. el Ministro Azuela Rivera puntualiza qué tanto debe el amparo mexicano al interdicto de horno libero exhibendo y a los procesos forales de Aragón.

el Decano de la materia en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. lo que constituyó un ideal.La actualidad de la obra es indiscutible porque el estudio del amparo exige su comparación con otros institutos y un amplio conocimiento de su historia. contribuyó a que se le designara como Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. se le diera importante injerencia en las comisiones que funcionaron. y el trabajo extenuante en ésta le dificultó primero. a saber. No debe perderse de vista que para valorar debidamente este trabajo debe considerarse la época en la que se dieron las clases que originaron los apuntes que hoy se prescntan en la coleccián. lo que propició que en los procesos que se produjeron. Durante su vida se produjo una paradoja: su conocimiento del amparo lo llevó a la Corte. Su participación e n las importantes reformas que promovió el Presidente Miguel Alemán. después de Don Vicente Peniche Lápez. publicar su Libro de Amparo. Con posterioridad el juicio de amparo ha experimentado notables cambios aprovechando. y le impidió después. la aportación del Ministro Azuela Rivera brinda valiosos elementos para apreciar el desarrollo del amparo en la primera mitad del siglo XX. aportaciones del autor que fue por muchos años. prácticamente hasta el gobierno de Gustavo Dfaz Ordaz. incluso. En este sentido. . Sea esta publicación una compensación de lo que nunca llegó a ser y que habría sido de gran provecho para los estudiosos del derecho en México.

n o debe leerse como mero documento. esta publicación es más que ilustrativa. Ministro Mariano Azuela Güitrón Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal . sino como la obra debida a un notable jurista que permite acceder al conocimiento del instituto protector más importante de nuestro pafs.En todo caso.

y si en el caro porticubr de nuestro juicio de ampam conduce en los caros dudosos a frustrar los fines del jwicio de paranrían es. una vasta fuente de conocimientos jurídicos. el actual Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Ortiz Mayagoitia Si Poblo Carnk o Jascha Heifetr o Arruro Rubinrtein hnn logrado conmover al mundo hn sido porque pusieron su incomparable técnica al riniicio de la beikza musical.mis viruperobk de rodar Inr técnicos. Al témino de alguna de las tantas sesiones del Tribunal Pleno. Siendo el Ministro Mariano Azuela Rivera. como en el arte.El Legado de un Jurista GuilEermo l. Mariano Azuela Rivera* s particularmente grato para mí prologar esta obra que constituye. un hombre que nos ha legado innumerables anécdotas. nunca fin. la técnico er ~ i m p k medio. En el dPrecho. además de muchas otras cosas. además de un merecido tributo al legado de un ilustre maestro. iistor. . Fragmento del discurso que el sesor Minisno pronunci6 el 4 de abril de 1972 en L Ceremonia a Solemne de su Retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n. quisiera iniciar contando lo que me sucedió con este libro y explicar las razones de por qué este prólogo tardó tanto. pese n in vanidad de especia. la .

. La explicación del Presidente me llenó de orgullo pero también me abochornó. por favor. Sirva esta aclaración para justificarme. no se me fuera a oluidar". Ante mi estupe6acci6npor su pregunta.Cual p~ólogo?". cuando de pronto el propio Ministro Presidente me abordó pars inquirirme sobre el prólogo del libro de su padre. pero también para hacer patente que Don Mariano Azuela Rivera sigue generando anécdotas. pero no pregunté ni quién me lo mandaba ni por qué. le contesté yo a mi vez. Llegando a mi privado lo coloqué en un sitio especial con la intención de leerlo con detenimiento en cuanto el tiempo me lo permitiese. pero por el otro advertí todo el tiempo que había transcurrido sin que yo entregara el prálogo que me solicitaban los editores de esta obra.el Ministro Mariano Azuela Güitrón. Me encargú mucho que yo te lo eniregaía y que.. y me dio un texto encuadernado en azul en el que venía una versión facsimilar de los apuntes de su padre sobre el Juicio de Amparo. Después de ese suceso pasaron varios meses. él me explic6 que el encuadernado que me había entregado se iba a publicar y que me lo hahía entregado precisamente para que yo redactara el prólogo. No puedo ocultar que me senti halagado con semejante obsequio y un tanto desconcertado por el énfasis con que el remitente quiso asegurar que el libro me sería entregado. "iCudl libro? .. por un lado me sentí gratificado. dos o tres. esto te lo manda un abogado de Puebla. pues. se acercó hasta mi lugar y me dijo: "Guillermo.

asimismo. aquí están algunas reflexiones en torno al insigne jurista Mariano Azuela Rivera que quiero compartir con ustedes. cargo que ocupó durante tres años consecutivos.Como sea y aunque con algún retraso. Don Mariano Azuela Rivera se distinguió por muchas y muy importantes razones. En efecto.y Senador de la República. Fue doctor en derecho y fue el primer Director del Instituto de Especialización Judicial (hoy Instituto de la Judicatura Federal). Como catedrático. Fue un destacado jurista de origen jalisciense. Ministro de la Suprema Corte de Justicia e n dos periodos -de 1951 a 1957 y de 1960 a 1972. amables lectores. a través del Centro de InvestigacionesJuridico Políticas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Algunos de ellos se recogen en estos valiosos apuntes que uno de sus alumnos tuvo a bien conservar durante muchos años y que hoy salen a la luz pública impresos en esta Colección. en particular quiero resaltar dos de sus principales atributos: Mariano Azuela Rivera fue un gran maestro y. históricos e incluso pedagógicos. nos heredú abundantes conocimientos jurídicos. fue un gran juez.además de fortalecer los propósitos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de la Universidad Autónoma de Puebla. . la Colección Apuntes de las Clases ~rnpart~das por llustres Juristas del Siglo XX. de rescatar. Sin embargo.

e impera en ella el espíritu didáctico del autor quien. Toca ahora el turno al tomo 11 de la Colección. el autor. introduce en las clases su experiencia personal y esto. Dicha obra constituye una manifestación del constante enlace que existe entre nuestro más Alto Tribunal de la Federación y las instituciones universitarias. como sucedió con el extinto claustro que fue la antigua Escuela Nacional de Jurisprudencia. proporciona al alumno la mayor cantidad de elementos para su aprendizaje. Ya ha salido a la luz el primer tomo de esta colección en el que se contiene el trabajo docente del setior Ministro Mariano Azuela Rivera titulado Garantías. da a conocer documentos jurídicos de gran valor didáctico. En efecto.preservar y difundir el trabajo de importantes personajes de la vida jurídica y academica de la primera mitad del siglo XX. en el que se contienen las notas de la cátedra que a lo largo de años impartió el Lic. Mariano Azuela Rivera. con la sencillez que lo caracterizaba. La obra es vasta en conocimientos jurídicos nacionales y extranjeros. pese a que el procedimiento del juicio de garantías es sumamente tecnico. aunado a su deseo porque los alumnos . al explicar el contenido de cada uno de los temas así como su relación con casos prácticos. referentes al Juicio de Amparo. donde el Maestro Azuela Rivera habria de compartir durante varios años su experiencia profesional y académica con sucesivas generaciones de jóvenes estudiantes del derecho mediante sus cursos de "Garantias y Amparo".

la interesante sentencia de Marshall en el caso "Marbury vs Madison" y. Acto seguido. esta obra es digna de formar parte del acervo jurídico de todo aquel interesado en conocer el Juicio de Amparo. asimismo. la organización constitucional inglesa. entre otras muchas otras cualidades. . la tesis de Eduardo Coke. apartado en el que alude al Supremo Poder Conservador y al Senado Conservador Francés. respecto de lo cual explica el control constitucional que se promueve por vía de acción y el que se plantea por vía de excepción. En ella se describe el control de la constitucionalidad de leyes y actos de autoridad y se desarrollan los sistemas de control constitucional. y 2) el que se lleva a cabo a través de un órgano jurisdiccional. dividiéndolos en dos: 1) El control ejercido por un órgano político. los procedimientos generales de Estados Unidos de Norteaménca para hacer efectiva la supremacía constitucional. la organización constitucional de las colonias inglesas de Norteamérica. el fracaso práctico original de la tesis de la supremacía judicial. Por esto. realiza una semblanza del Juicio Constitucional Norteamericano. En este apartado concluye que el amparo es un sistema de control jurisdiccional por vía de acción. redunda en un acto de retroalimentación entre maestro y educandos. destacando sus orígenes.comprendieran la institución del juicio de garantías. siendo la primera la Teoría General del Amparo. La obra se encuentra constituida por secciones.

En la sección quinta se aborda el tema relativo a la organización y competencia del Poder Judicial de la Federación. Es en la sexta sección donde se toca el tema relativo a los principios generales del Juicio de Amparo. siendo que esa Acta de Reformas tiene a su vez raíces en proyectos anteriores cuyo estudio resulta de gran utilidad para comprender el Juicio de Amparo. En este apartado el Maestro Mariano Azuela Rivera analiza las interesantes . a propósito de lo cual se estudian la Suprema Corte de Justiciade la Nación. el Maestro Azuela dedica la secci6n cuarta al estudio del origen y la organización de la institución en nuestro propio derecho. además de la institución del Jurado Popular. de inventario. los Tribunales Colegiados de Circuito y los Juzgados de Distrito. comparando dichos procesos aragoneses con el juicio de garantías. y al efecto. de manifestación de la persona y de jwis firma). señala que este análisis es interesante porque generalmente se considera que elJuiciode Amparo nace juntamente con el Acta de Reformas de 1847. dentro de lo cual se abordan también los presupuestos procesales de este juicio.En la sección tercera. La sección séptima la dedica al amparo contra leyes. Terminada la exposición de los antecedentes del Juicio de Amparo en el extranjero. Azuela Rivera analiza el interdicto romano de homine libero exhibendo y los procesos forales de Aragón (de aprehensión.

con la certeza absoluta de que pronto habrá de convertirse en un texto de consulta obligada para juristas y estudiosos del derecho. finamente elaborada al abrigo de la interacción que suele darse entre el maestro y sus alumnos dentro de las aulas. contrastándolas con la Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. me congratulo en presentar este trabajo. critica una tesis antigua de la Suprema Corte. los conflictos jurisdiccionales. las notificaciones. En su sección octava. los artículos de previo y especial pronunciamiento.opiniones que sobre el particular sostuvieron José María Lozano. además. la improcedencia y el sobreseimiento. se trata de una obra seria. etcétera. estudia con todo detalle temas tales como las partes en el Juicio de Amparo. . la substanciación del juicio. los impedimentos. Dentro de este apartado dedica un espacio considerable al tema de la suspensión en el juicio de garantías. los términos. los efectos de las sentencias de amparo. profunda. seguramente con la intención de hacer un análisis exhaustivo y completo de esta figura. en la que comenta de manera especifica la Ley de Amparo. da cuenta de los amplios conocimientos jurídicos y didácticos del Maestro Azuela Rivera. Por ello. en esta parte. para luego ponderar la que se encontraba vigente en esos momentos. los recursos de revisión y queja. un trabajo analítico que abarca una gran cantidad de temas tanto de derecho como de historia y que. Vallarta y Emilio Rabasa. la jurisdicción auxiliar y la concurrente. Ignacio L. Resulta interesante destacar que. En suma.

Si no hubieras liegado ahorita.. además de sus sentencias y sus votos particulares.No quiero terminar este apartado sin narrar una breve ankcdota que me contaron hace mucho tiempo. Azuela Rivera pareció ceder a tal proposición y dijo que dedicaría sus últimos días a escribir ese tan esperado texto.no pueden quedarse en el olvido. la verdad es que no habfa tal voluntad. Ast el Maestro se libró del compromiso y a nosotros nos privó de su libro pero no de su obra. tantos conocimientos.". familiares y amigos le insistían en que debía escribir un libro de amparo. sus criterios jurisprudenciales. Sin embargo. un familiar cercano llegó a su casa a saludarle y que. Como Juez. me hubiera tenido que poner a escribir el libro de amparo. el Ministro Mariano Azuela Rivera nos ha dejado. Tantos años dando clases. Cuentan que una tarde. el Ministro Azuela Rivera levantó ambos brazos y con manifiesta franqueza exclamó: "¡Hombre!Qué gusto me da verte. . tanta experiencia acumulada -le declan. A esta parte de su invaluable herencia es a la que quiero referirme aquí.. al verlo acercarse hasta el sitio en que se encontraba reposando. Se dice que una vez que el Ministro se jubitó.

Son nada más y nada menos que 715 criterios que pertenecen al Derecho Civil. al Derecho Laboral y también a la materia común. del Slmannrio ludicinl & In FldnncMn. quedan patentes en la tesis que sostiene que el término de la caducidad no comienza a correr sino hasta que se admite la demanda. "ya que antes de esta admisión. varios de ellos se mantienen vigentes en la ley y10 en la jurisprudencia y los vemos ahora con toda naturalidad. que es la época en la que fue miembro del Alto Tribunal. . la claridad de su raciocinio. De todos estos criterios tal vez los más relevantes creados por este jurista son aquellos que giran en torno a la materia que nosotros denominamos común. Destaco a continuación algunas de esas perlas: La sencillez del pensamiento del Ministro Azuela Rivera y. EN EL AMPAXO.' Esto que a primera vista ' 'CADUCIDAD Sexta Época. pero en el momento en que se sustentaron significaron un gran avance para doblegar el principio de estricto derecho "con la va% de la justicia". podremos advertir que existen 715 tesis. y que en realidad se refiere a tópicos relacionados con la técnica del Juicio de Amparo o que aplican por igual a todas las ramas del derecho. que derivan de ejecutorias en las que él fue Ponente. no hay juicio pmpiamente". phg. al mismo tiempo. al Derecho Administrativo. tanto jurisprudencias como aisladas. Tercera Sala.Si consultamos la Jurisprudencia emitida por esta Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Sexta Época. 18 del Vohmen Cuarca Parte U l V .

la correspondencia entre lo pedido en el juicio y lo resuelto por el Juez."' En la práctica cotidiana de la administración de justicia. nunca podrán caducar. lo entendió de esta manera: é l principio de con. pig. oportunamente deducidas en el pleito. F e h . ello no autoriza a desecharlo. y lo que resuelva el jurgador en relación con dichas p~etensiones. h 'PRECEPTOS LEGALES. o a . Por su sencillez y claridad."~ esto es. ¿Es esto conecto? O dicho con más propiedad ¿Sirven "CONGRUENCIA DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES PRINCIPIO DE LA". Sexta fpoee. CITA EQUIVOCADA DE LOS".podría parecer obvio. Tercera Sala. frecuentemente suele darse el caso de que los litigantes citen e n sus escritos opiniones vertidas por los miembros del Alto Tribunal durante las sesiones y funden en ellas la procedencia de sus pretensiones. El principio esencial de la teoría general del proceso relativo a la congruencia. me parece que la definición de Azuela Rivera debe ser resaltada. Ahf sefiala que "Si la ley concede el recurso intrntado y sólo por u n enor del que lo hace valer cita otros articulas que no son los debidos. En otra brevísima tesis resalta el principio latino Da mihi factum dabo tibi ius. del Smnnnno jud~cral& k h c h . pSg 27 del Volumen Cuarta Parte LXX. Tercera Sala. Sexta Epoca. del S c w ~ n ludtclnldc L. no lo es. pues hay que pensar que conforme a esta tesis los recursos que se promuevan en contra de la no admisión de una demanda. gruencia de las resoluciones judiciales se refiere a la concordancia que debe existir entre las pretensiones de las partes. 27 del Volamen Cuarta Parte CV.

corregidos ni autori~udospor funcionario alguno ni constituyen actas de esas discusiones". para fundar una determinada pretensión? Hay a este respecto una tesis del Ministro Azuela Rivera que dice que "las versiones taquigráficas de las discusiones en las audiencias públicas de las Salas de la Suprema Corte de Justicia no son sino documentos simples no revisados. Un tema que parece haber sido de especial preocupación para Don Mariano padre. 231 del Volumen Cuarta Parrr XLXVIII. tópico en el cual se muestra claramente protector de la procedencia del Juicio de Amparo. Sobre este particular localizamos varios criterios interesantes: En primer término. del S~manono Judicial& b Fedencidn. más ahora que las sesiones del Tribunal Pleno se transmiten en vivo a través de medios masivos de comunicación electrónicos. Tercera Sala. . hay uno que dice que "Si no hay datos que establezcan un punto de partida para contar el término dentro del cual debió reclamarse el acto. razón por la cual no tienen valor ni efecto Este criterio jurisprudenciai sin duda alguna da respuesta a un cuestionamiento que constantemente nos asalta durante las discusiones de Los asuntos. fue la no admisión del juicio de garantias por razones de extemporaneidad.cstas opiniones. pdg. Sexra Época. no puede afirmarse que la demanda de amparo "VERSIONES T A Q ~ Z G R Á F I C A S LAS AUDIENCIAS DE LA SUPREMA CORTE DE DE JUSTICIA. N O TIENEN VALOR NI EFECTO ALGUNO". consignadas en las versiones taquigráficas de las sesiones.

que en el caso de que un Juez de Distrito suspenda las labores del Juzgado y los quejosos afirmen que la suspensión de labores fue absoluta de manera tal que ni siquiera permaneció una guardia en el Juzgado. ' 'AMPARO ' 'AMPARO."~ Aunado a ello. 13 del Volumen Quinta Pane XXXVI. Sexts Epoca. por lo que siempre debe considerársele al servicio de los fines del juicio de garantías. del h w M J&%l de tn F & . D h S INHABILES': pág. Tercera Sala. NO EX~EMPORÁWEO". por un lado. . por el otro. Sexta epoca. del S L m n ~ n o Jdkiinl & h F e & r o ~ ~ ~ . que "no correrá el término paTn interpones la demanda en el juicio constitucional.pag. lo que El mismo dijo en su discurso de despedida del Alto Tribunal y que me permití citar e n un inicio. Pleno. debe estarse a lo más favorable para los propios quejosos. Como puede apreciarse. Cuarta Sala. existen dos criterios más en los que sostiene. psg. TSRMINO PARA LA INTERPOSICION DEL". Hay también otro más que expresa lo siguiente: "Cuando hubiese duda respecto de si ha transcurrido o no el plazo para fa interposición del amparo. que la técnica del amparo es sóto un medio y no un fin. Sexta D p a a . TERMINO PARA INTERPONER LA DEMANDA DE'. Sexta Épua. 42 del Volumen Primera Parn LV. asimismo. y por etlo debe conside~asseque su demanda fue presentada en tiempo".sea ertempordnea. 23 del Votumen Primera Parte UV. en las tesis anteriores subyacen dos ideas: la intención de proteger la institución del amparo eliminando obstáculos que limiten su procedencia y. debe admitirse y tramitarse la demanda respecti~a. ' 'AMPARO. peg. del Snionmio ~vdioplh ~edcrmibn. "ante la duda. del Sewwnu ldicinl & & Federnción. 61 del Volumen Primera Parre LVI. cuando en las oficinas de la autoridad responsable no se kqa tabmado"' y . Tercera Sala. & ' "AMPARO.

en las cuales esencialmente se establece que la no promoción del amparo dentro del plazo de treinta días establecido por la ley. se tratará de una disposición heteroaplicativa o de individualización condicionad^". * . p6g. Pleno.'^ A propósito de su condición de Juez. Sexta Época. 144 del Volumen Primera Parte LIV. IMPUGNACION DE".poca. 5 del Tomo VI. 55/97. consultable en la p6g. evolucionaron dando lugar a la Jurisprudencia emitida en esta Novena Época que se titula: "LEYES AUTOAPLlCATIVAS Y HETEROAPLI- CATIVAS. independientemente de que no se actualice condición alguna. DISTINC~ÓN BASADA EN EL CONCEPTO DE INDIVIDUALIZACIÓN 1NCONDIClONADA". TERMINO PARA PROMOVER EL AMPARO CONTRA LAS". Novena $. 36 del Volumen Primera Parte LXXIX. que atinadamente distingue estos dos conceptos setíalando que "cuando las obligaciones derivadas de la ley nacen con ella misma. no surgen en forma automática con su sola entrada en vigor. sólo tiene como consecuencia la pérdida del derecho para impugnar la ley antes de su aplicación "más no para hacerlo dentro de los quince dias a partir del primer acto de su aplicación en relación con el quejoso. Sexta Época. se estará en presencia de una ley autoaplicativa o de individualización incondicionada. del Semnnntio Judicial de lo Fedrrnción )i su Gaceta.'* Estos criterios. a la poscre./]. en cambio. "LEYES AUTOAPLICATIVAS. p6g. julio de 1997. Pleno. delSemonoti~fdicio1 In & Fedeioci6n y 'LEYES AUTOAPLICATIVAS. cuando las obligaciones de hacer o de no hacer que impone la ley. Pleno. quisiera referirme a dos tesis que aluden a las leyes autoaplicativas. "Tea&P.Por último. del Sumanntio Judirinl & In Federociai. me viene ahora a la mente otra anécdota que me contó hace tiempo una persona muy cercana a él. sino que se requiere para actualizar el perjuicio de u n acto diverso que condicione su aplicación.

en su origen. En ellos se consagran principios y maximas que rigen nuestro juicio de garantías y que tal vez hoy pueden parecernos irrebatibles. todos ellos fueron objeto de amplias discusiones y. los criterios que derivan de asuntos en los cuales fue ponente el Ministro Don Mariano Azuela Rivera son muchos y muy variados. pero una de tan alta categoría .. el Ministro entró a su oficina. yo creo que su asunto va a salir muy bien: Usted trae una recomendación de Muy Alto . llegó a su oficina el entonces Ministro Mariano Azuela Rivera y que entre la gente que hacía antesala para pasar a su privado. Vale decir que el entonces Ministro tenía fama de no aceptar recomendaciones de nadie.. . hasta que llegó el turno de la mujer del rosario. pero lo cierto es que en un inicio.Dicen que una mañana como cualquiera.. ". Por un tiempo largo estuvo atendiendo gente y escuchando alegaciones y defensas en torno a los asuntos que cada uno de ellos tramitaba ante el Alto Tribunal. pues realmente quién sabe. vio a una mujer de edad avanzada que rezaba en silencio un largo y llamativo rosario. En cuanto la vio entrar llevando todavía consigo aquel vistoso instrumento de oraciún. Como expresamos líneas atrás. Sin hacer mayor comentario. no pudo evitar decirle con el ingenio y gracia que siempre le distinguía: "No se preocupe señora..

pues sólo el enaltecimiento del legado que nos han dejado nuestros predecesores. Ciudad de México. como maestros. Es esta la razón por la cual mi intención en estas líneas ha sido. como padres. etcétera. como jueces. destacar el legado del sefior Ministro Mariano Azuela Rivera a los jueces: su herencia como juzgador. fueron forjados con el trabajo arduo y cotidiano de jiieces como el autor de estos apuntes de clase. sobre todo.en gran medida. febrero de 2006 . nos permite entender nuestro presente y dar expresión concreta al sentimiento iiniversal de la conciencia humana.

el destacado jurista y magistrado don Mariano Azuela Rivera. Conocí a don Mariano Azuela como profesor de la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia. me ha hecho el honor I de invitarme a colaborar en una obra conmemorativa de su padre. organismos jurisdiccionales en los cuales tuvo un desempeño sobresaliente. quien además de distinguido profesor de la Escuela Nacional de Ji~risprudencia.Algunos recuerdos personales de mi amistad y colaboración con el Ministro Mariano Azuela Rivera Héctor Fix-Zamudio g a c Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia t u a l Mariano Azuela Güitrón. a la cual ingresé en el lejano año de 1942 y en la cual cursé mis estudios de licenciatura. de los notables . como alumno regular y como oyente. asistí a las lecciones de amparo. Debido a mi especial interés por la disciplina. fue miembro tanto del Tribunal Fiscal de la Federacidn como de la Suprema Corte de Justicia.

este último conocido como "El Chato Noriega". Todavía como alumno de la Escuela de Jurisprudencia ingresé en el año de 1945 a la Suprema Corte de Justicia como empleado administrativo de muy modesta categoría. Si bien fue un trato accidental y esporádico. los dos muy amigos entre sí. Por lo que no tuve el ~ r i v i l e ~ de asistir a su io clase. Permanecí en esa dependencia varios afios. y que había una fraternal competencia de ingenio entre don Mariano y don Alfonso. por algunos de mis compañeros tuve conocimiento de las brillantes exposiciones de don Mariano Azuela. Sala que se introdujo con las reformas constitucionales que entraron en vigor en mayo de 1951. quien me dio la oportunidad de conocer de manera práctica 10s aspectos preliminares de la función jurisdiccional. que aún conservo.profesores Vicente Peniche López y Alfonso Noriega Cantú. riive la oportunidad de comprobar la calidad acadbmica de sus enseñanzas al adquirir con posterioridad un ejemplar mimeografiado de sus apuntes de clases. Fue entonces cuando encontré de nuevo al Ministro Mariano Azuela Rivera. quien era en esos aiios integrante de la Sala Auxiliar del más Alto Tribunal. a cargo del abogado yucateco Alberto Magaña Pérez. Además. y fui comisionado a la Secretaría de Acuerdos de la Segunda Sala (Administrativa). sin embargo. durante los cuales ascendí lentamente en la esfera administrativa hasta llegar a desempeñar un cargo equivalente a Oficial Mayor de la misma Secretaría. ambos muy apreciados por tos alumnos. pude percatarme de su clara .

A terminar la redacción de mi tesis de licenciatura sobre el L derecho de amparo mexicano. Don Niceto. que inicié primeramente con mi querido maestro de derecho procesal don José Castillo Larrañaga y que continué hasta su finalización con el muy destacado procesalista español don Niceto Alcalá-Zamora y Castillo (el que a partir de entonces se convirtih para el que esto escribe en lo que los alemanes denominan "padre académico"). como era mi caso. la que fue esporádica en sus comienzos. fue preciso preparar mi examen profesional en la entonces Escuela Nacional de lurisprudencia. Dicho examen profesional se efectuó el 18 de enero de 1956. que conservo todavía con afecto y satisfacción. debido a la materia del trabajo recepcional. entonces en la Tercera Sala (Civil). y la segunda.Ateunos iriuedor nrrranoirr de mi amistad y culabanici6n con r l Minisrio Moriano Azuela Riucrn 35 inteligencia. por el aprecio que tenía por él don Niceto. y un verdadero maestro. y proponer a los miembros del Jurado. de su agudísimo ingenio y de su comportamiento caballeroso con los noveles aprendices. que entonces estaba al frente del Seminario de Derecho Procesal me sugirió que invitara. lo entrevisté en su despacho en la Suprema Corte. pero se incrementó y estrechó de manera paulatina. por dos razones: la primera. Inicié entonces una relación de amistad entre un modesto principiante en las actividades judiciales y académicas. ya que al obtener . Con cierta timidez. y. pero tuve una acogida muy afectuosa. en virtud de que había consultado estudios doctrinales de don Mariano. al Ministro Azuela. además. a los pocos días me entregó un voto aprobatorio muy favorable.

y en esa posición debiamos colaborar con los veintiún ministros numerarios que integraban el Pleno. la resolución de los juicios de amparo que se interpusieran contra la inconstitucionalidad de disposiciones legislativas. y poco después. . de un Tribunal Colegiado de Circuito. ya que de esta manera tenía el privilegio de presentarle los proyectos de sentencia de los amparos contra leyes que tenia a su cargo.la licenciatura fui nombrado Secretario de un Juzgado de Distrito. se nos encomendó la elaboración de proyectos de sentencia de amparos contra disposiciones generales. contra disposiciones legislativas de carácter fiscal y algunas otras de naturaleza administrativa. en sustitución de las Salas. en compafiía de un colega. Con esa categoría se me comisionó en enero de 1958 al Tribunal en Pleno. ya que debido a la organización de la Suprema Corte de Justicia en esa época. con motivo de la reforma de diciembre del ano anterior a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. para destacar la proximidad que tuve en esa epoca con el Ministro Mariano Azuela Rivera. El motivo de esa comisión se debió al hecho de que un porcentaje muy elevado de los juicios de amparo contra leyes se interponían entonces. Tuve la fortuna de que me asignaran a la ponencia de don Mariano Azuela Rivera. que encomendó a dicho Tribunal en Pleno. Explico lo anterior. como sucede todavía en la acrualidad. como Secretario de Estudio y Cuenta. ambos en esta ciudad. por lo que la mayoría de estos expedientes se encontraban en la Segunda Sala de la Corte. para regresar nuevamente a la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia.

las diversas teorías sobre argumentación jurídica. por lo que no pretendo repetir sus numerosas anécdoras que todavía se recuerdan. y gozaba con las . que con posteridad defendía con brillantez y convencimiento en la discusión pública del proyecto en las sesiones del Plcno.Algunos recuridos personales de m i amistad y colnborocidn ion el Minisrro Mnriono Azuelo Rivera 37 Como tenía la oportunidad de tratarlo con bastante frecuencia. Desde muy joven se despertú mi admiraciún por el ingenio representado por e1 humorismo angloamericano. además de su eficaz desempeño en sus elevadas funciones judiciales. Una explicación muy general de la cuestión planteada le bastaba para determinar las bases de la redacción del proyecto respectivo. Son muy conocidos su agudo ingenio y sus amables bromas a sus colegas y amigos. me fue posible observar sus cualidades personales. Un gran porcentaje de esas ponencias eran aprobadas por una mayoría sustancial. algunas de las cuales tuve la ocasión de presenciar. que revisaba posteriormente conjunramente con el estudio cuidadoso del expediente. y se relatan con gran regocijo. Aun cuando entonces no se habían extendido. y fueron escasas las que no fueron apoyadas por sus colegas. al distinguirme con su amistad y tratarme con una gran deferencia no obstante la distancia tanto jerárquica como intelectual que nos separaba. pude percatarme de su gran capacidad para establecer la solución adecuada a las controversias quc debía presentar como ponencias. me asombraba su gran agudeza para señalar la fundamentación y justificación del proyecto de sentencia. Pero. como en la actualidad. que era el competente para resolverlas.

de los ingleses Charles Dickens. aun cuando hizo estudios de derecho y obtuvo la licenciatura varios afios después de haberlos concluido.obras festivas. en el cual . por lo que sólo la podemos encontrar en algunas tranquilas poblaciones de provincia. y George Bernard Shaw (estos dos últimos de origen irlandés) así como del estadounidense Samuel L. Francisco Liguori. que llevó el conocidísimo nombre de pluma de Mark Twain. Como es bien sabido. Chesterton. con su conocida sutileza. como "Liquori". ingeniosa y amena. Gilbert K. Oscar Wilde. y e n general en nuestras grandes ciudades. las frases tan ingeniosas de don Mariano me recordaron algunas de las escritas por estos brillantes y agudos escritores de lengua inglesa. entre otros. No obstante sus agobiadoras funciones judiciales. por lo que si se toman en cuenta la distancia de la época y las corrientes literarias. conocf entonces a Francisco Liguori. denoniinación que el aludido festejaba con alegría. se dedicaba con pasión a la titeracura y especialmente al dificil género del epigrama festivo. Entre el grupo de amigos cercanos a don Mariano Azuela que forniaban lo que podía equipararse a una peña según la costumbre española. cuyo apellido era calificado por el mismo don Mariano. Clemens. don Mariano Azuela presidía dicho grupo en el cual imperaban la conversación culta. la que desafortunadamente se ha reducido de manera considerable en la actualidad debido a la agitación vertiginosa de nuestra vida en esta enorme megalópolis.

En la época en que iniciaba mis actividades académicas en el entonces Instituto de Derecho Comparado de la UNAM. la que se refería al "derecho de corcho en el derecho comparado". le solicité a don Mariano que escribiera el prólogo de esta obra. un extenso apendice sobre la jurisdicción constitucional mexicana. Varios de esos epigramas los dedicó a muchas personas destacadas. me comentó que él era el director de la misma. La jurisdicción constitucional de la libertad. . con muchos años de retraso. a costa de sus conocidos.Algunos reiuerdor penor~nlerde mi omirr<id r calaborocibn ion el Ministro Mliiiano Arueio Riwrn 39 obtuvo reconocimiento. tal vez debido a que mi escaso ingenio humorístico se encontraba muy por debajo de don Mariano y don Alfonso. que los festejaban con frecuencia. una introducción muy certera de esta obra publicada por Ia UNAM en el año de 1961. terminé la traducción del ahora clrEsico libro de Mauro Cappelletti. a veces con no mucho entusiasmo. a la cual agregué. en una situación de incertidumbre en cuanto a mi verdadera vocación. pero sin abandonar las de carácter judicial. nunca me dedicó un epigrama. v que escribía con fluidez. Nada más como un simple ejemplo. con autorización del ilustre jurista italiano. don Mariano Azuela. para hacer referencia a la vida bohemia de nuestro amigo epigramista. Debo reconocer que no obstante mi proximidad con Liguori. pero que también contestaban con dardos muy penetrantes. que entonces se concentraba casi exclusivamente en nuestro juicio de amparo. entre ellas a don Mariano Azuela y a don Alfonso Noriega Cantú. y con ese motivo redactó con la brillantez que le caracterizaba. lo que aceptó de buen grado. al comentar que Pancho Liguori estaba redactando su tesis de licenciatura.

El texto . con el apoyo de mi querida esposa María Cristina. en una coedición de la Editorial Porrúa y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. como lo hubiera deseado. en agosto de 1964. en virtud de que un porcentaje importante de mis trabajos académicos los he dedicado al análisis del derecho de amparo. ya que ambas eran absorbentes y requerían plena dedicación. especialmente desde el enfoque comparativo. pero no sin recordar mis gratas experiencias de casi veinte años de labor en el Poder Judicial Federal y específicamente en la Suprema Corte de Justicia. y a partir de ese momento he dedicado todos mis esfuerzos a la academia. sin embargo no por ello perdí su benevolente amistad. le dediqué mi libro Ensayos sobre el Dmecko de Amparo. pero también al examen de la función jurisdiccional.Como las actividades judiciales y académicas eran difíciles de realizar en toda su extensión. Mi dedicación completa a la academia no me permitía visitar a don Mariano con frecuencia. que me han servido de sólido apoyo en mis labores de investigación jurídica. Debido al agradecimiento y admiración que siempre he tenido por la memoria del Ministro Mariano Azuela Rivera. que seguí cultivando con gran provecho de mi parte. renuncié a mis funciones de Secretario de Estudio y Cuenta de la Suprema Corte de Justicia. cuya tercera edición fue publicada en 2003. y cuando la obtuve. ahora de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. decidí concursar por una plaza de tiempo completo de investigador en el mismo Instituto de Derecho Comparado.

Ciudad Universitaria de México. insigne jurista y distinguido magistrado del Tribunal fiscal dc la Federación y de ta Suprema Corte de Justicia". enero de 2006 . que ahora reitero con motivo de estas sencillas remembranzas.Aisuoor rziucrdoi pviranoics de m. amistad y coinb~rnrióncon el Ministro Mariano Azuela Hiuern 41 de esta dedicatoria es la siguiente: "A la memoria de Manano Azuela Rivera.

uarta Parte TEOR~A .

y entraremos al comentario de la Ley Reglamentaria de los Artículos d iciamos ahora el estudio de la materia interesantísima relativa al juicio de amparo. Examinaremos en primer 103 y 104 Constitucionales. Además.término el problema general que se refiere al control jurisdiccional de la constitucionalidad de leyes y actos en general. en clases aisladas iremos examinando artículos relativos a garantías individuales. enseguida veremos rápidamente los antecedentes del juicio de amparo. .

un sistema parcial de control de la constitucionalidad. como veremos más adelante. sino tan sólo de las infracciones que redunden en violación de garantías o en invasión de facultades federales por autoridades locales o viceversa. hacíamos notar cómo la interposición de una demanda d e amparo se encamina a obtener una declaración de la autoridad judicial federal en el sentido de que un acto concreto de autoridad es inconstitucional por violatorio de garantías. no es el juicio de amparo remedio de todas las infracciones que la Constitución sufra.SECCIÓNPRIMERA Control de la constitucionalidad de leyes y de actos de autoridad v. por tanto. Ya cuando dábamos a principios del curso una idea general del juicio de amparo. El juicio de amparo significa. .. así. El primer problema que se plantea. Y decimos que es un sistema parcial porque. jiuc~o amparo aparece desde luego como un sistema de de control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes y actos de autoridad.

bien sea de actos de autoridad (administrativa o judicial). Como sabemos. desde el punto de vista formal. es necesario tener en cuenta que el alcance del control de la constitucionalidad variará según que el país donde dicho control se ejerza esté organizado bajo la base de Constitución rfgida o de Constitución flexible. en los países de Constitución flexible las leyes constitucionales son. de categoría o jerarquía idbntica a las leyes comunes. bien sea de leyes. porque el mismo poder que expide unas expide las otras. se encuentra colocada jerárquicamente en un plano superior a las leyes ordinarias y porque. y porque las leyes comunes y las constitucionales son promulgadas y derogadas o reformadas conforme a idénticos trámites.&temas de conrrol de la constitucionalidad. así como son diversos los trámites que presiden a una y otra. y otro el que promulga o reforma la legislación ordinaria. es el que se refiere a los diversos. La Constitución tiene el valor de una supetley porque. un órgano es el que expide la Constitución o la rebrma. En los países que viven bajo el régimen de Constitución flexible no podra plantearse el problema de control de la constitucionaiidad de las leyes. En cambio. en los paises de Constitución rígida puede hablarse propiamente de la existencia de una superlegalidad c«nstitucional. No hay una distinción formal entre leyes comunes y leyes constitucionales. porque no podrá existir un conflicto entre .como precedente a la teoría general del juicio de amparo. desde el punto de vista formal. En primer término. además.

cuando una ley ordinaria establezca disposiciones contrarias a las contenfdas e n alguna ley constitucional anterior. Ejecutivo. en los países que viven bajo el régimen de ConstituciOn rígida. Si éstas y aquellas tienen la misma jerarquía. el que tiene como misión principal o exclusiva la de controlar la constitucionalidad de las leyes o de los actos. En el primer caso. obligará también al legislador ordinario y entonces sí podra presentarse el problema relativo a la forma de sancionar su incumplimiento de esa obligación de ajustar su función legislativa a la Constirución. es decir. si las leyes constitucionales tienen un valor superior a las ordinarias. se entenderá que ésta ha sido derogada o modificada en ese punto concreto por la ley ordinaria posterior. el legislador ordinario tendrá límites constitucionales para su función. Hecha esta observación.leyes ordinarias y leyes constitucionales. se planteará el problema a que nos venimos refiriendo: el control de la constitucionalidad de las leyes. Legislativo y Judicial. es un órgano especial dentro del Estado. o bien provocada. su intervención por un particular o por cualquier otro órgano del Estado si determinada ley o acto de autoridad es o no conforme a la Constirución. En cambio. En el . es decir. podemos indicar que existen dos sistemas fiindamentales de control de constitucionalidad de leyes y actos: el sistema de control por un órgano político y el sistema de control por un órgano jurisdiccional. de afirmar de manera espontánea. La ley constitucional. éstas no podrán violar a las primeras. distinto de los demás poderes.

Control por un Órgano político El sistema de control de la constitucionalidadpor un órgano político presupone. Y finalmente. tenía como función primordial la de declarar si una ley expedida por el Congreso era o no conforme a la Constituc i h . Este poder. Este sistema lo encontramos muy claramente establecido en las Siete Leyes Constitucionales de 1836. como antes dijimos. a iniciativa del Poder Ejecutivo. de la Suprema Corte de Iusticia de la Nación o de determinado número de representantes populares. como recordamos.que organizaron el Supremo Poder Consewador. podía declarar nulos los actos contrarios a la Constitución realizados por la Suprema Corte de Justicia en los casos de extralimitación de funciones. a moción de cualquiera de los otros dos poderes. y declarar nulos aquéllos actos que estimara inconstitucionales. En el caso de que el Supremo Poder Conservador encontrara que la ley impugnada como contraria a la Constitución efectivamente lo era.caso de control de la constitucionalidad por un órgano jurisdiccional. El Supremo Poder Conservador podía también calificar o examinar la constitucionalidad de actos ejecutados por el Poder Ejecutivo. la existencia de un órgano especial dentro del Estado cuya función principal o exclusiva consistiría en desarrollar esa misión de control. . podía expedir una declaración de nulidad. para que su función de control fuera total. es el Poder Judicial el que dentro de sus funciones tiene la de calificar o examinar si un acto concreto de autoridad o una ley son o no conformes con la Constitución.

en el sistema del Supremo Poder Conservador encuentran cabida las críticas que se han dirigido en general contra todo sistenla de control de la constitucionalidad por un órgano político. pero carecia de poder bastante para ejecutar sus resoluciones. puede fácilmente degenerar en un poder politico que pretenda imponer arbitrariamente su voluntad sobre los demás poderes. quien va a controlar a los demás poderes. dicho poder ¿por quien va a ser controlado? En consecuencia. y finalmente la institución fue suprimida simplemente por estimársela estorbosa. O bien. el órgano que va a desempeñar esta misión de control no tiene independencia bastante con relación a los poderes controlados para desarrollar eficazmente su función. porque cuando hizo uso de sus funciones constitucionales para declarar la nulidad de determinado acto por contrario a la Constitución nadie dio importancia a su resolución. EI Supremo Poder a Conservador reunia en sí las funciones de la soberanía más amplia. Si es un órgano político. se dice. Si el poder que va a realizar el control tiene la fuerza necesaria para ejecutar sus resoluciones. De aquí que su papel en la práctica. teóricamente ilimitada. en la vida real fuera ridículo. medianre el sistema de control por un órgano político se rompe . Por otra parte.El Supremo Poder Conservador representaba una institución que ha sido calificada hasta de ridícula por los comentaristas de L s Siete Leyes Constitucionales de 1836. o bien dicho poder trata a su vez de erigirse en un poder político soberano incontrolado. pata imponer sus declaraciones. o bien carece de la fuerza necesaria para llevar a la práctica sus resoluciones. se dice.

Ya cuando la acción para provocar la iritcrvctici6ii del poder controlador esté al alcance de los particulares. El Supremo Poder Conservador seguramente fue organizado a imitación de una institución extranjera. se estará haciendo una aplicación más efectiva del sistema. el Senado Conservador francés. y para que la institución constitucional que tenga a su cargo la función de control pueda perdurar y ejercer su función continuamente.de una manera absoluta el equilibrio entre el poder controlador y los poderes controlados. de suerte que en el caso de una dictadura. es decir. Sieyes hizo hincapié en la necesidad de establecer un procedimiento mediante el cual pudiera darse eficacia a la Constitucibn. sino a moción de órganos del Estado. no hay posibilidad de que el órgano controlador desempefie su función porque no va a haber un órgano del Estado qiic provt>qiiesil accihn. porque sólo a costa de este equilibrio se conseguirá el orden constitucional buscado. hay que buscar un equilibrio entre el órgano que desempefia esa función y los poderes controlados. Junio 27 El Supremo Poder Conservador no obraba a moción de particulares. un procedimiento mediante el cual pudiera repararse la violación de la Constitución. organizado por la Constitución del año VI11 cuando Napoleón era Primer Cónsul. En la Convención Nacional Francesa. en que un 6rgano del poder público es quien absorbe todas las funciones. En el momento en que se trató de promulgar .

una nueva Constitución. desarrolló mucho más ampliamente el proyecto que nada más esbozara en la Convención Nacional. es decir. El Senado Conservador consistía en un cuerpo que tendría como misión exclusiva o principal L de controlar la observancia y a respeto de la superley constitucional. y debería declararse una incompatibilidad absoluta entre el cargo de senador y cualquier otro cargo público. con el objeto de asegurarles independencia económica. con este objeto determinaba desde luego que el Senado Conservador se integraría por un número muy grande de miembros (cien). sus méritos y cualidades. tuvieran verdaderamente el carácter de notabilidades nacionales. Los miembros del Senado Conservador debían ser elegidos por un sistema de votación. Se preo- cupaba desde luego Sieyks porque este cuerpo gozara de una independencia efectiva con relación a los poderes que iba a controlar. proponiendo la organización de un Senado Conservador. etcétera. la de examinar si las leyes o actos del gobierno eran o no conformes a la Constitución. Los senadores deberían gozar de un sueldo elevado. ya cuando Napoleón era Primer Cónsul. de personas por su edad. con la mira . y al formularse el Proyecto de Constitución del año VI11 desarrolló más ampliamente sus ideas. y que por su cultura y firmeza de carácter ofrecieran verdadera garantía de independencia. En ésta Sieyes había hablado n de ~ i Jurado Constitucional como cuerpo encargado de examinar la constitucionalidad de leyes y actos de autoridades. escogiéndolos de entre la lista de notables nacionales.

pero no de manera espontánea.de evitar que otro poder. en el procedimiento de designación de los senadores privó. Desde luego. correspondiente a las autoridades controladas. porque si en un principio se había establecido la incompatibilidad absoluta entre el desempeño del cargo de senador y cualquier otro cargo público. naturalmente. bien provocado por alguno de los demás órganos del Estado: el tribunado o los cónsules. naturalmente no iba a provocar una declaración del Senado Conservador. privándolos así de independencia. particularmente mediante promesas o dádivas. Napoleón adoptó el proyecto de Siey¿?s en la Constitución del afio VIII. Además. Además. Ya en la realización concreta de la institución por Napoleón. la . la institución decayó todavía más. pero lo modificó adaptándolo a sus ambiciones personales. pudiera hacer presión sobre los senadores. y en virtud de modificaciones legislativas posteriores. porque en los casos en que al gobierno no le conviniera que se examinara la constitucionalidad de detenninada ley o acto. se determinó que únicamente podía intervenir el Senado para hacer sus declaraciones de inconstitucionalidad a petición de un órgano del gobierno. disminuyó el número de los miembros que debían integrar el Senado. modificó el proyecto en una parte muy interesante: con Sieyks el Senado podía obrar bien espontáneamente. Esto naturalmente afectaba profundamente en su función al Senado. después se admitió la posibilidad de que los senadores pudieran desempeftar otras funciones. Más tarde. El Senado ya no podía intervenir espontáneamente.

. las declaraciones de inconstitucionahdad que emitan serán nugatorias. por el contrario. De suerte que en la práctica esta institución no desempe6ó con eficacia su función. no tenían la virilidad o independencia necesarias para enfrentarse al gobierno y desarrollar efectivamente la función encomendada al Senado Conservador. Si el órgano controlador n o dispone de fuerza efectiva para llevar a la práctica sus resoluciones o no tiene independencia real con relaciSn a los poderes que va a controlar. coadyuvó indirectamente a la obra arbitraria de Napoleón.influencia de Napoleón. degenera en un poder arbitrario que realiza 5u función también con fines excliisivamente políticos. no tendrán ningún valor porque nadie las tomará en consideración. Si este órgano tiene fuerza efectiva. En el Senado Conservador francks. evidentemente se organizó imitánse notan muy claramente las desventajas del sistema de control de la constitucionalidad de leyes y actos de autoridad mediante la intervención de un órgano político. sino que. de tal modo que fueron a integrar el Senado personas tímidas que aunque muchas veces habían desempeñado ya cargos públicos de importancia. porque en numerosos casos no declaró inconstitucionales leyes o actos que evidentemente lo eran y que por el solo hecho de no ser desautorizados por el Senado Conservador adquirieron una presunción de constitucionalidad. como en el Supremo Poder Conservador de 1836 -que dolo-. De aquí que en general parezca preferible un sistema de control de la supremacía constitucional mediante la intervención de un órgano jurisdiccional.

desarrollará estas ideas para sostener la posibilidad del Poder Judicial norteamericano para controlar la supremacía constitucional. En el momento en que dicta una ley contraria a la Constitución se excede de los límites de su competencia. y el problema de constitucionalidad de la ley puede examinarse como un problema de competencia. que el legislador excedió los límites de su competencia constitucional para dictar una ley que es contraria a . Ya veremos c6mo Hamilton. examina cuestiones de legalidad y competencia. tiene una competencia limitada que deriva de la Constituciún. se pregunta. y el problema se plantea con caracteres de difícil solución especialmente por lo que se refiere a la ley. en El Federalista. por función propia. Un juez va a examinar si una ley es o no conforme a la Constitución. y dirá: el legislador ordinario. porque el juez.Control por un órgano jurisdiccional Un órgano de carácter judicial no va a tener como misión exclusiva este control de la constitucionalidad de leyes y actos. ¿es conforme a la naturaleza de la función jurisdiccional? Los partidarios del sistema de control jurisdiccional consideran que sí encaja dentro de la función del juez el examen de la constitucionalidad de la ley. como todas las autoridades. Este examen. El juez podrá comprobar. Desde luego se plantea el ~roblerna relativo a determinar si no repugna a la naturaleza de las funciones que desempeña el juez esta misión controladora de la constitucionalidad de leyes y actos. sino que va a agregar esta función a sus funciones jurisdiccionates generales. en el caso concreto.

podrá tener la ley dictada como un acto nulo por incompetencia y. porque lo que es controlado ya no es soberano. no podrá aceptarse la posibilidad de que un juez examine si es o no conforme a la Constitución. Si se interpreta la ley como expresión de la voluntad popular soberana -dentro de la doctrina de Juan jacoho Rousseau-. Naturalmente que nos referimos a los países que viven bajo el régimen de Constitución rf~ida. el acto concreto del legislador ordinario que la viola debe tenerse como ineficaz por contrario a la Constitución misma. el legislador ordinario no tiene poderes iiimitados. únicos en que puede plantearse el problema de control que hemos venido examinando. la ley ordinaria no es expresión soberana de la voluntad popular porque está limitada por el imperativo cons~itucional. Además. La Constitución. la posibilidad de que dicha ley pueda ser examinada por un juez en lo que concierne a su conformidad o inconformidad con la Constitución. sus poderes derivan de la Constitución y se encuentran acotados por las normas consignadas en la misma. en consecuencia. en consecuencia. En estos países. como ya lo hemos dicho. no ftie dictada para ser violada. Pero en la organización constitucional real de los Estados la ley no es nunca expresión soberana de la voluntad popular.la Constitución y. por tanto. representa una voluntad que superior. expedida en ejercicio de una función limitada constitucionalmente. ineficaz. por tanto. la Constitución tiene el valor de una superley: en consecuencia. . la naturaleza jurídica de la ley no es contraria tampoco a esta posibilidad constitucional de que un juez examine si la ley es o no contraria a la Constitución. se afirma. Luego no repugna a la naturaleza de la ley ordinaria.

a) Control jurisdiccional por uia de acción En este sistema un procedimiento es instaurado con el fin único. El juez.58 Marrana Azuela R i u w Dentro del sistema de control jurisdiccional de la supremacía constitucional podemos distinguir todavía dos sistemas diversos: el sistema de control jurisdiccional por vía de acción y el sistema de control jurisdiccional por via de excepción. tendrá que examinar previamente si la ley que . b) Control jurisdiccional por via de excepción En cambio en este sistema de control de la supremacía constitucional no se trata de un procedimiento seguido con la única finalidad de obtener un examen de la constitucionalidad de una ley o de determinado acto concreto de gobierno. con el objetivo exclusivo de promover el examen por una autoridad judicial de la constitucionalidad de una ley o de un acto. La persona ofendida con la realización del acto inconstitucional ejercita una acción especial ante el tribunal competente para obtener la instauración de un procedimiento en el que la función del juez se reduce e tan sólo a examinar si la Ly o el acto impugnados de anticonstitucionales lo son o no. paradictar su sentencia. sentencia que no persigue el único fin de examinar la constitucionalidad de la ley. En una contienda de carácter civilo penal se plantea un problema relativo a determinar si una ley que puede ser aplicable para resolver la controversia es o no conforme a la Constitución.

para resolver la controversia. consecuentemente. pero en los considerandos de la sentencia se tendrá que contener un examen acerca de la retroactividad de la ley. dada la prohibición contenida en el artículo 14. resuelve la controversia sin aplicar la ley.puede ser aplicable es o no conforme a la Constitución. procede condenar al demandado. y si encuentra que es contraria a la Constitución. en consecuencia. tendrá que determinar previamente si la ley en que el actor apoya su demanda es o no retroactiva y. Pero la finalidad procesal del juicio no ha sido un examen de la constitucionalidad de la ley sino el examen que hace todo juez en materia civil sobre si la acción está efectivamente fundada y si. Examinemos un ejemplo concreto relativo a la retroactividad. El demandado opone una excepción de inconstitucionalidad a la ley en que su contrario funda la acción. pero el juez. tendrá que absolver al demandado si la acción ejercitada en la demanda únicamente encontraba apoyo en la ley de que se trate. El control de la constitucionalidad se ve mucho más claro en el sistema de control por vía de acción que en el sistema de control por un órgano político. en la sentencia. La finalidad del juicio es que se pronuncie sentencia en la que se absuelva o se condene al demandado. Una persona demanda de otra determinada prestación ante los tribunales civiles invocando una ley retroactiva. tendrá que examinar si la ley es o no constitucional. La parte resolutiva de la sentencia del juez no contendrá una proposición que declare si la ley de que se trata es o no constitucional. Confirmado el carácter retroactivo de la ley. el juez. ciertamente en el más claro control por .

es un procedimiento que se inicia a petición del agraviado en sus garantlas individuales ya que tiene por objeto obtener del juez federal una declaración en el sentido de que el hecho reclamado es contrario a la Constitución. Si la ley contraria a la Constitución puede ser hecha a un lado por el juez para la resolución de una controversia. Sistema de control a que peTtenece el juicio de ampaTo Las ideas muy superficiales que hemos expuesto en clases anteriores sobre el juicio de amparo son ya bastantes para comprender que nuestro juicio constitucional encaja dentro del sistema de control jurisdiccional por vía de acción. lo que equivale a tener dicha ley como inexistente. el Poder Legislativo estará siendo indirectamente controlado en los efectos de su función por el pcder jurisdiccional. Todas las sentencias en materia de amparo resumen su parte resolutiva en la fórmula "La justicia de la Unión ampara y protege a fulano de tal contra tales o cuales actos". porque si se reconoce la posibilidad del juez de dejar sin efectos a la ley contraria a la Constitucióxi. en consecuencia. . es o no violatono de garantías. Pero el presupuesto de la sentencia es un examen sobre s i el acto reclamado es o no es conforme a la Constitución. El juicio de amparo. el acto realizado por el Poder Legislativo cuando ptomutgó la ley no producirá efectos y. como hemos dicho. aunque sea indirecto. Pero aun en el sistema de control iurisdiccional por vfa de excepción existe efectivamente un conrroí.un órgano jurisdiccional. se le dejará tamhien la facultad de controlar indirectamente l constitucioa nalidad de las leyes.

se plantea ante la autoridad judicial un problema de conflicto de leyes: la ley constitucional y la ley ordinaria . El juicio de amparo no viene a ser.El juicio de amparo. no es iin procedimiento de control total de supremacía constitucional. impugna de contraria a la Constitución la ley invocada por su contraparte. Respecto del control de la constitucionalidad mediante el sistema jurisdiccional por vía de excepción. Muchos conflictos conscitucionales no pueden resolverse mediante la interposición del juicio de amparo. o bien cuando implican invasión de soberanía federal o local con agravio concreto para un individuo. o de éstas por la federal. pues. Cuando una de las partes en un litigio. sino tan sólo aquellos que redunden en desconocimiento de garantías individuales o en afectación de la soberanía federal por las locales. pero dadas las características que presenta. iin procedimiento mediante el cual pueda repararse toda clase de infracciones a la Constitución. a tal punto que en ausencia de una ley que autorizara al juez para examinar la constitucionalidad de una ley. podría derivarse lógicamente tal posibilidad de la naturaleza misma de sus funciones. puede ser catalogado entre los sistemas de control jurisdiccional de la constitucionalidad por vía de acciún. como veremos en clases posteriores. porque mediante la tramitación y resolución de un juicio constitucional el juez federal únicamente puede declarar la inconstitucionalidad de leyes o actos concretos de autoridad cuando son violatorios de disposiciones relativas a garantías individuales. se ha dicho que entra normalmente dentro de las funciones del juez la posibilidad de ejercerlo. dice Gast6n Jéze.

tiene que preferir la ley de mayor fuerza. distinguirnos dentro del sistema de control jurisdiccional el sistenia de control por vía de acci6n y el sistema de control por vía de excepci6n. Luego es propio de las funciones del juez examinar si una ley es constitucional o no para hacerla a un lado. es la Constitución. de un radio de acción muy limitado. y tendrá que privar de efectos a la ley ordinaria. y después de haber distinguido dos sistemas fundamentales (ct>ntr<il un órgano político y control por un órgano jurisdicciopor nal). y el recurso de derecho público ante el Tribunal Federal Suizo. Si no 10 hiciera así. Julio 10. Como instituciones que pueden referirse al control jurisdiccional de la supremacía constitucional. El juez.impugnada de contraria a aquélla. Hacíamos notar también que nuestro juicio de amparo debe ser catalogado dentro de los sistemas de control jurisdiccional por vía de acci6n. rechazando su aplicacihn cuando concluya que es inconstitucional. Luego. Esttidiábamos los sistemas generales de control de leyes y actos en ceneral. . vinlaria la Constitución. tendrá que preferir la aplicación de la ley constitucional a la aplicación de la ley ordinaria que no se ajuste a aquélla. para resolver el conflicto. dice Jéze. pueden citarse por exceso de poder las de Francia. si el juez aplicara la ley inconstitucional. puesto que tiene el carácter de ley suprema. es asíque la ley de mayor fuerza. incurriría en violación de la norma suprema. Estos dos recursos tienen un alcance d s restringido que nuestro juicio de amparo.

no procede. la esfera de procedencia del recurso por exceso de poder es muy restringida. como sabemos. porque los reglamentos. en especial. el recurso por exceso de poder no procede contra actos del Parlamento y. para el efecto de examinar la legalidad de un reglamento. contra actos contractuales de autoridades administrativas ni contra los llamados actos de gobierno en el derecho administrativo francés. Sí procede. Desde luego. Mediante la interposicibndel recurso por exceso de poder puede obtenerse el examen de la legalidad de un reglamento o de determinado acto administrativo por parte del Consejo de Estado.Recurso por exceso d e poder Este recurso francés no es un sistema de control jurisdiccional de leyes y actos. Desde el momento en que con motivo de la interposicibn del recurso el Consejo de Estado examina un problema de legalidad. además. el recurso por exceso de poder puede ser utilizado con el fin de obtener una declaración de inconstitucionalidad de un acto. y s6lo desde este punto de vista puede ser considerado dicho recurso como sistema de control jurisdiccional de leyes. Como podemos notar. y teniendo en cuenta que el problema de inconstitucionalidad no es en el fondo sino un problema de ilegalidad. sí lo son desde el punto de vista material porque tienen el contenido intrínseco inherente a la ley. si no son leyes desde el punto de vista formal porque no son expedidos por la autoridad legislativa. tampoco procede contra actos de autoridades judiciales. . pero la esfera de acción del recurso es muy restringida. contra leyes. por ejemplo.

Las declaraciones que el Tribunal Federal hace son declaraciones de nulidad de la ley o del acto impugnado. es decir. sea nacional o extranjero. si es acto de autoridad federal. es interesante hacer notar que en la organización del recurso de derecho público ante el Tribunal Federal Suizo se establecen disposiciones que autorizan al Tribunal para suspender en determinadas ocasiones el acto impugnado de inconstitucional. de un cantón suizo. El radio de acción del recurso suizo es más restringido que el de nuestro juicio constitucionalporque el recurso de derecho público ante el Tribunal Federal en Suiza no procede respecto de actos de autoridades federales. Mediante la interposición del recurso de derecho ~úblico puede atacarse un acto no de autoridad federal. Por lo demás. implique afectación de la . sino local. pero menos que el que abarca el juicio de amparo mexicano. puede impugnarse por contrario a la Constitución federal o bien simplemente por contrario a la Constitución local. mientras que nuestro juicio de amparo procede contra toda clase de autoridades con el solo requisito de que el acto que se reclama sea violatorio de garantias individuales o que. tan sólo mediante la demostración de que tiene un interés ya nacido o por nacer en el asunto de que se trate. por lo demás.Recurso de derecho público ante el T~ibunalFederal Suizo Tiene un radio de acción más amplio que el recurso francés. independientemente de que dicho acto emane de autoridad legislativa. ejecutiva o judicial. El acto. Puede acudir a la interposicibn del recurso cualquier interesado.

". afecte a la soberanía federal. La ley de la tierra aparece con contenido de una ley a superior. luego ésra es la ley superior a todas las demás.. en el artículo constitucional que prescribe que la ley suprema de la Nación es la Constitución (Art. siquiera sea brevemente. . E1 sistema de control jurisdiccional de las leyes y actos de gobierno cn general por vía de excepción ha sido principalmente practicado en los Esrado Unidos de Norteamérica.soberanía local o que. L ley de la cierra es la Common Law. El juez tendrá que aplicar de preferencia la ley constitucional. las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados hechos y que se hicieren por el Presidente de la Repiíblica. especialmente en materia de régimen federal y también por lo que se refiere a la organización del juicio de amparo.. con aprobación del Congreso. El sistema de control por vía de excepción se funda lógicamente. En la Carta Magna (art. siendo acto de autoridad local. los orígenes y el desenvolvimiento de la supremacía judicial en dicha nación. hace necesario estudiar. serán la ley suprema de toda la Unión.133): "Esta Constitución.39) encontramos una relación a la ley de la tierra. tanto en México como en Estados Unidos. La influencia capital que las insrituciones políticas de los Estados Unidos eiercieron en las nuestras propias.

SECCIÓN SEGUNDA El juicio constitucional norteamericano demás casos en que hemos estudiado los el desenvolvimiento de una instirución estadounidense. vamos a encontrar sus primeras raíces en las instituciones inglesas. como sabemos. quien se caracterizó por la forma arbitraria y desp6tica con que trató de gobernar. que adquirió un gran prestigio en su época y fue designado con el . Eduardo Coke. tesis mediante la cual se afirmaba. Jacobo I sustentaba y trataba de aplicar en la práctica la tesis del derecho divino de los reyes. Durante el reinado de Jacobo 1 surgió un jurista inglés de gran categoría. que sus facultades no tienen limitación impuesta por ninguna autoridad humana. que el monarca no responde de sus actos sino ante Dios. Hacia el siglo XVII reinaba en Inglaterra Jacobo 1.

Consideró que si el Parlamento dictaba una ley contraria a los principios inherentes a la Common Law. porque en la Cpoca en que vivió (1552-1634).cuatro siglos después de dictada la Carta Magna -ésta. decimos. el carácter de una ley superior que no podía ser derogada ni violada. Eduardo Coke sostuvo una tesis de gran importancia teórica desde el punto de vista de Ia supremacía judicial.título general de "inventor de la Carta Magna". así. Consideró que la Carta Magna tenga el carácter de ley superior no sólo al monarca. Afirmó. de aquí que se designara a este jurista con el nombre de "inventor de la Carta Magna". además. concretamente por el monarca ni por el Parlamento. en esa época. sostuvo. y concluyó que siendo la Carta Magna síntesis de los principios de la Common Law. sino al Parlamento inglés mismo. Coke hizo un análisis de los principios de la Carta Magna llevándolos a sus íiltimas conclusiones. debfa igualmente ser rechazada su ejecución. como ésta. . que la autoridad que debfa velar por la supremacía de la Common Law y de la Carta Magna debía ser la autoridad judicial. que constituía una síntesis o resumen de los principios generales de la Common Law. que si el monarca expedía un decreto o dictaba una orden que contrariasen los principios de la Common Law. había sido relegada al olvido y se había refundido en la Common Law-. dicha ley no debía ser aplicada por la autoridad judicial. tenía. la tesis de la supremacía judicial como medio de controlar al monarca y al Parlamento en el acatamiento a la Common Law.

podia perfectamente sentenciarlo. contestó que reconocía que el monarca estaba dotado de razón natural. Jacobo 1. declaró que no debía acatarse la orden por ser arbitraria y contraria a los estatutos generales del reino. tuvo oportunidad de sostener prácticamente la tesis de la supremacía judicial que antes afirmara en teoría. dió una orden a los tribunales ingleses. al presentarse casos concretos. a moción de Coke. a mocibn de Eduardo Coke. Surgió un conflicto entre los tribunales del Common Pleas y los tribunales eclesiásticos. La Corte del Common Pleas. La Corte. pero que ni aun así podía resolver la controversia planteada. para que n o resolvieran ninguna controversia sin consulrarle previamente.Naturalmente que cuando trató de llevar a la práctica su teoría. por ejemplo. y entonces. Eduardo Coke entró en pugna con el monarca. y a la Corte del Common Pleas en especial. y observó que estando dotado de razón natural y siendo las leyes principios racionales. Eduardo Cokc fue presidente del tribunal inglés llamado el Common Pkas. El monarca pretendió ejercitar la facultad inherente a la prerrogativa real de separar el conocimiento del litigio de los tribunales del Common Pleas para resolverlo por sí mismo. porque la única autoridad competente para resolver el conflicto planteado era la autoridad judicial. y ordenó a esa Corte que le remitiera el expediente. porque el desarrollo de las funciones . Jacobo 1 insistió en que tenía él facultad para resolver el conflicto. La Corte del Common Pleas declaró que la orden no debía ser obedecida. un conflicto de jurisdicción.

desde luego.judiciales sólo podían llevarse a cabo por individuos especializados. porque el Tribunal del Common Pieas declaró que sería contrario a las costumbres Y estatutos de inglaterra que una autoridad que no fuera un tribunal judicial fallara una controversia. y esto es tanto más importante cuanto que las obras de Coke tuvieron wan diftisi6n en las colonias inglesas de Norteamérica L I I I ~ entonces se fundaban y empezaban a desarrollarse. que la Common LUW tenfa el carácter de Iey superior al monarca y al Parlamento. De nada sirvió que Jacobo 1 invocara la prerrogativa real de que. en el concepto . que hubieran hecho estudios detenidos de los principios artificiales contenidos en las leyes. que la tesis de la supremacía judicial dc Coke. siendo el juez delegado del monarca en la función de administrar justicia. pafs que vivfa bajo un regimen de constimción flexible. escribiendo libros para desarroIlarln. En el concepto de que el Parlamento puede hacerlo todo. cn cuanto afirmaba. Naturalmente que la pugna entre el monarca y Eduardo Coke tusoque redundar en la destitución de esre. en primer término. La tesis de Coke y la organización constitucional inglesa Dehe ~ihsersarse. en cualquier momento el monafca podía reivindicar la función jurisdiccional y resolver por s i mismo la controversia que estimara conveniente. Pero el jurista continuó exptinicndo su doctrina en teoría. es soberano en lo que concierne a su función legislativa. no era lógica en relación con la organización constitucional de Ingtaterra.

No existe distinción formal entre leyes constitucionales y leyes ordinarias. se determinaba que las leyes que en las colonias se dictaran no podían ser contrarias ni a las disposiciones contenidas en la Carta ni a las leyes y estatutos de Inglaterra. no puede plantearse jurídicamente el problema de control de la eonstitucionalidad de las leyes. Así. debe entenderse derogada precedente y no puede afirmarse que el Parlamento esté violando la disposición anterior. Asf. En consecuencia.de que no existe en Inglaterra una Constitución rígida con el carácter de ley formalmente superior a las demás leyes. van a establecerse y a desarrollarse bajo un sistema en el que existen leyes con una autoridad formal superior a otras leyes. además. el mismo órgano que dicta unas dicta las otras: el Parlamento. la tesis de la supremacía judicial de Coke. en cuanto consideraba que las leyes del Cornmon Law eran obligatorias para el Parlamento. Ya hacíamos notar con anterioridad cómo en las Cartas de Fundación que precedían el establecimiento de las colonias se consignaban principios generales de organización colonial y. en el momento en que se encontró por un juez que una ley colonial era contraria a las prescripciones contenidas . si el Parlamento dicta una disposición contraria a otra anterior. no encontraba una clara justificación en la organización constitucional inglesa. %anización constitw5aial de las coúmias inglesas de Norteamérica Pero las colonias inglesas de Norteamérica van a fundarse y a desarrollarse bajo un sistema constitucional más propicio para el desenvolvimiento de una tesis semejante a la que afirmaba Coke.

Fracaso práctico original de la tesis de la supremacía judicial Sin embargo. por la obser- . Pero en unas y otras pudo continuar planteándose un problema de control de constitucionalidad de las leyes inferiores cuando éstas eran contrarias a la Constitución de la coionia. la Coiistitucicín Federal vino a tener el carácter de ley superior a las leyes de los Estados y a las Constituciones mismas de las entidadcs federativns. otras. la tesis conforme a la cual la autoridad judicial federal podría velar por el cumplimiento de la Constitución. Finalmente. la Carta de Fundación y las leyes e instituciones inglesas vinieron a tener en las colonias inglesas de Norteamerica el carácter de superreyes. de manera que pudo seguir planteándose el problema de control de la constitucionalidad de leyes inferiores o de Constituciones locales. vinieron a significar una ley rígida que no podía ser derogada o modificada por leyes inferiores. pudo hacerse a un lado su aplicación. Al independizarse las colonias inglesas. al organizarse las colonias en una Federacicín. Es decir. reconociendo que dicha ley colonial era formalmente inferior a las disposiciones de la Carta de Fundacicín o a las leyes y estatutos de Inglaterra.en la Carta de Fundación o a las leyes e instituciones inglesas. se dieron una Constitución especial redactada expresamente para ese objeto. algunas conservaron su misma Carta de Fundación en la categoría de Constitución especial.

al establecer las funciones de los tribunales federales. podrían examinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de un acto de autoridad local. no pudo arraigar en la jurisprudencia norteamericana sino al cabo de muchos afios de haber sido organizada la Federación. no encontraba claro fundamento e n la Constitución Federal. tal posibilidad fue expresamente negada. y especialmente de leyes. Las colonias manifestaron durante mucho tiempo una gran repugnancia por la intromisión de autoridades federales en sus asuntos propios. una facultad expresa del Poder Judicial Federal para calificar la legalidad o constitucionalidad de los actos de las autoridades locales. prescribía que podrían conocer de los casos de derecho o de equidad derivado de la Constit~ición. La afirmación de semejante faccrltad tuvo que ser derivada de una disposición constitucional. persistente durante mucho tiempo. e n última instancia. contenida en la Carta Federal. De dicha disposición de pudo derivar Marshall el principio conforme al cual los tribunales de la Federación.vancia de la Constitución Federal por parte de las autoridades de los Estados. Además. Cita Rabasa tres casos que ponen de relieve el fracaso práctico original de la tesis. las leyes federales o de los tratados. En un principio. La Constitución Federal. El primer caso tuvo realización con anterioridad a la independencia de las colonias: se dictó en el Estado de Rhode Island una ley sobre circulación obligatoria de papel moneda que establecía sanciones para los que infringieran sus disposiciones y deter- . pero mediante una obra jurisprudencia1 especialmente desarrollada por Marshall.

El trihunal judicial ante el que se planteó el problema declaró que la ley en su disposición relativa era nula por contraria a la Carta de Fundacibn. cambien fue un fracaso. El tercero de los casos que venimos examinando. la ley en cuestión aparecía. y que nos presenta el primer ensayo reatizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación para hacer imperar la Constitución frente a un Estado.iI. prfictic:imc~itc fiicron privados J e sus puestos. Un sepiinJir casi) se presentó en el Esiado de Ohio -ya rcl:icii~ncon la Constittición Federal11ii:tI en con motivo de tina ley relativa a h:ncit>nes de jueces de paz. provoci. lejos de ser respetado. aunque en el juicio y fueron ahstieltirs.n. que igualmente fue Jeclarada ricila p(ir coritrasia a la Ctinsritución por un tributial li>c.El fiillo prov(rii gran inJignaci(in por parte del Poder Legislativt* y r f i < ~ margen tztmhien al enjiiiciamienro de los jueces qiic hnhfitn hecho tal Jeclaracii. como contraria a una disposición expresa de la Carta de Fundacion. por desconocer en contra de 10s miemhros de la colonia una garantfa qiie establecfa en sil favor la Carta de Fundación. Pero el fallo del trihiinal. La Carta de Fundación de Rhode Island reconocía en favor de los colonos la garantfa del jurado.minaba cómo en el procedimiento que debería seguirse para aplicar dichas sanciones no tendría intervención el jurado. no fueron rcelectos para sus cargos. un gran escfindalo y mt)tiv<5 enjuiciamiento de los mienihros del el ttihunnl que hahta dictado la resoii~cihn. es decir. La Constimción establecía la . por tanto.

posibilidad de que los tribunales federales. y no habiendo comparecido. El artículo XI de las Enmiendas y Adiciones a la Constitircibn de los Estados Unidos dice textualmente: "El poder Judicial de la Federación no podrá conocer de ningún litigio de estricto derecho o de equidad. conocieranen única instancia de demandas formuladas contra un Estado por uno o más vecinos de otro Estado. para no deprimir su soberania. la Suprema Corte de Justicia de la Nación. con el carácter de ley expresa. el caso dio ocasión para que en muchos Estados se hablara de reivindicaciún de la autonomfa local y se desconociera la posibilidad de que poderes federales pudiesen . El Estado de Georgia fue demandado ante la Suprema Corte de Justicia por cierto número de vecinos de otro Estado. la interpretación que al precepto relativo a demanda formulada por vecinos de iin Estado contra otro Estado había dado la doctrina. o por ciudadanos o súbditos de un Estado extranjero. Pero la Suprema Corte de Justicia no adoptó dicha tesis. La agitación que provocó la sentencia fue muy grande. La agitación general que se produjo en la Unión Americana provocó una aclaración constitucional en virtud de la cual se establecía. comenzadoo proseguido contra uno de los Estados Unidos por ciudadanos de otro Estado. a tal grado que el Estado de Georgia dictó tln decreto en el que se determinaba que se aplicaría la pena de muerte a cualquiera que pretendiese ejecutar la sentencia de la Corte en su territorio." Además. La doctrina había interpretado el precepto relativo de la Constituci6n Federal e n el sentido de que únicamente debería seguirse el juicio contra el Estado cuando éste lo aceptara expresamente. citó al Estado de Georgia al juicio. dictó sentencia de rebeldía.

en tercer término.intervenir para controlar la constitucionalidad de los actos realizados por las legislaturas de los Estados. En tales casos la Corte podía intervenir. no se había realizado muy claramente en la ley y mucho menos en la práctica. y la sentencia fuera contraria a dicha validez. de un tratado o de un acto de autoridad federal. Como vemos. pero como tribunal de apelación. el caso en el que en la controversia se hubiera desconocido un derecho o una prerrogativa que se fundara en la ConstituciOn o en una ley federal. en segundo lugar. la afirmación de que el Poder Judicial Fedcral podría controlar la constitucionalidad de las leyes y actos de los Estados o la constitucionalidad de leyes y actos en general. el caso de acuerdo con el cual en la controversia seguida ante el tribunal local se hubiera discutido la validez de una disposición constitucional. el caso en el cual en la controversia se hubiera in~pugnado conde traria a la Constitución una ley de un Estado o un acto de autoridad local y la sentencia fuera favorable para su validez. después de que hubiera intervenido el tribunal de última instancia del Estado. Competencia de los Tribunales Federales según su Ley Orgánica La Ley Orgánica de los Tribunales de la Federación establecía tres casos generales en los que dichos tribunales podían intervenir para la resolución de un problema de constitucionalidad: en primer término. Fue debido a los esfuerzos de Marshall como la tesis pudo establecerse. .

para poderse independizar de Inglaterra. la tendencia separatista de las colonias norteamericanas era más fuerte que la tendencia federalista. El caso Marbury contra Madison era el siguiente: William Marbury había obtenido un nombramiento de juez de paz en el Distrito de Columbia. Ejeatoria de Marshall en el caso 'Marbury contra Madison' Es clásico en la jurisprudencia de los Estados Unidos el caso llamado 'Marbury contra Madison'. que merece ser leída en sus párrafos más interesantes. Aunque en la ConstituciOn americana existen esos principios vagos de la supremacía judicial y competencia de los poderes judiciales federales. al ser sustituido éste . es inherente al pueblo americano. la unión se habh adoptado como un mal necesario. la ley no adquiere su prestigio sino hasta que es aplicada.En un principio. en el cual Marshall tuvo oportunidad de dictar una ejecutoria en la que estableció claramente la posibilidad en favor de los poderes judiciales federales de controlar la constitucionalidad de leyes y actos en general. Esto da lugar a que una ley no por el hecho de ser dictada es desde luego respeiada. la tendencia tradicionalista que atribuye mayor fuerza a una costumbre practicada por los tribunales que a una ley. del Presidente Adams. porque fue él quien sentí? la tesis jurispriidencial de la supremacia de los poderes judiciales federales. esto es. La ejecutoria es de tal importancia. como derivado del inglés. la tendencia a no establecer una ley sino hasta que ésta ha sido aplicada durante mucho tiempo. Por eso es interesante la obra de Marshall.

por el presidente Jefferson. con este motivo." . James Madison.3damus coino tribunal de única instancia. ante la Suprema Corte de Justicia el problenla siguiente: la demanda de Marbury se fundaba en una disposicicín de la Ley Orgánica de Tribunales de la Federación que autorizaba a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para expedir wrlts of mandamus en tales casos. el secretario de éste último. En todos los demás casos de competencia de los tribunales de la Federación la Corte debía intervenir sólo como tribunal de apelación. Marshall establece en la ejecutoria citada. o sea una orden restringida a Madison para que le entregara el nombramiento. los siguientes principios: "El gobierno de los Estados Unidos ha sido llamado enfáticamente un gobierno de leyes y no de hombres. negó a Marbury la entrega de su nombramiento de jiiez de paz. pero dicha disposición de la Ley Orgánica aparecía contraria a la Constitución. y para resolver controversias en que un Estado fuese parte. Entonces Marbury solicitó de la Suprema Corte de Justicia la expedición del llamado writ of mandamus.\tes diplomáticos. Seguramente dejaría de merecer esta alta denominación si las leyes no proporcionaran ningún medio de reparar la violación de determinado derecho legalmente adquirido. Se planteó. luego se planteaba el probiema de si la Ley Organica era o no conforme a la Constitución. es así que la disposición de la Ley Orgánica daba a la Suprema Corte facultad para expedir desde luego writs of ma. porque de acuerdo con ésta la Suprema Corte de Justicia no podría intervenir como tribunal de única instancia sino con motivo de casos concretos que afectaran a cónsules y represent4.

además. Apoya Marshall la tesis de que es el Poder Judicial el capacitado. Citando 1. Pero. por la naturaleza misma de sus funciones. y debe ser juzgado por la autoridad iudicial. n o piidiendo a so arbitrio violar los derechos por otros ~dqitiridos. del es claro que el particular qiie se considere perjiidicado tiene derecho de aciidir a las leyes de sii patria en demanda d e reparación.i legislatura impone a los funcionarios administrativos cierras obligaciones que deben cumplir dc manera perentoria.la conducta d e las aittoridades referidas queda sujeta a las leyes. en ella se afirma que debe lógicamente concluirse la existencia de un procedimiento tendiente a reparar las violaciones que las disposiciones constitucionales sufran en perjuicio de un individuo. El prohlema dc determinar si un derecho ha sido adquirido o no.Como venios. el reconocimiento de un principio de legalidad constitucional en virtud del cual las disposiciones constitucionales deben ser estrictamente cumplidas. es por su naruraleza judicial. esta primera parte de la ejecutoria no significa sino el rcconocimiento de la existencia de un régimen constitucional. para reparar las viola- . cuando los derechos de l»s partictilares dependen del cumplimiento de esas <rhligacioncs. Citando la ley señala expresamente a un funcionario un deber y los derechosde los prcicularesde~nkn cumplimientodeese deber.

Si uno d e los jefes de las secretarías comcte un acto ilegal. Declaraba que las leyes eran obligatorias para las autoridades. y que si éstas violaban las leyes en perjuicio de un éste podía acudir al Poder Judicial reclamando la violación concreta cometida por la autoridad. Es decir.ciones constitucionales que las autoridades cometan con perjuicio de una persona determinada. es decir. Por lo tanto. y resolvía el problema en sentido afirmativo. no puede pretenderse que el solo hecho de ocupar el puesto lo exima de ser demandado en la vfa ordinaria de Los procesos y ser obligado así a obedecer las prescripciones de la ley. afirma el supuesto de la tesis de la supremacía judicial para el efecto del cumplimictito de la Constitución. secretario del presidente Jefferson) al cumplimiento de una obligación que le imponía la ley (entregar el nombramientcl de juez de paz a Marbury). y solamente queda por investigar si puede ser expedido por esta Corte. A continuación examinaba el problema de si en el concepto de que podía un Poder Judicial expedir un wit of mandamus para obligar a una . por el cual sufre perjuicio un particular. o de obligar la entrega del nombramientoo de un certificado de él. la Corte estudiaha en primer término si dicha obligación existía efectivamente y si la autoridad competente para constreñir al obligado al cumplimiento de su deber era la autoridad judicial. so pretexto del dcsernpeño de sus funciones. desde el momento en que la demanda tenia por finalidad hacer que un Poder Judicial (la Suprema Corte de Justicia) obligara a una autoridad (Madison. es éste un caso claro de mandamus.

e n el caso concreto. dicho tribunal judicial podría ser desde luego la Suprema Corte de Justicia. El secretario d e Estado (Madison era secretario de Estado). carece absolutamente d e fuerza obligatoria. se halla precisamente dentro d e fa letra dc la prescripción. rcspecto d e todos los f~incionariospúblicos sujetos a la aiitoridad d e los Estados Unidos. En principio. por tanto.autoridad al cumplimiento de sus obligaciones. es porque la ley es anticonstitucional y. y si esta Corte n o está autorizada para expedir a un funcionario de esa categoría u n u r i t of rnandamus. El problema se plantea del siguiente modo: La ley que autoriza a la Corte para expedir writs of mandamus ¿es o no conforme a la Constitución? Resuelto ya que la ley es inconstitucional. se pre- . puede una autoridad judicial federal expedir un w i t ofmandamus de esta naturaleza. ser la autoridad judicial federal que expida el wnt? La ley yiie provee al establecimiento d e los tribunales judiciales de los Estados Unidos aiitiirizan a la Suprema Corte para expedir writs o$ maiidamus c n los casos jt~srificados por los priricipios y usos del derecho. dice la ejecutoria. Julio 4 A contintiación examina la ejecutoria: si en el caso concreto la Suprema Corte tenía o no jurisdicción. por ser una persona que desempefia un cargo sujeto a la autoridad de los Estados Unidos. ni tener la ftierza ohligatoria que las palabras que emplea le quieren proporcionar. no pudiendo por lo mismo señalar los deheres que (en su expresión gramatical) trata de señalar. pero ¿puede la Suprema Corte de Justicia.

y en consecuencia en alguna forma puede ejercitarse en el caso presente. En todos los demás casos conocer8 en apelación. pero como los poderes judiciales federales se distinguen en Suprema Corte de Justicia. inciso 2). La Constitución determitia (vamos a encontrar un sistema semejante en la Constitucih nuestra) que en tales y cuales casos son competentes los poderes judiciales federales.gunta la Corte: ¿Puede el Poder Judicial Federal examinar si existe o no esa conformidad? Las razones que la ejecutoria da para contestar afirmativamente esta última pregunta. (Art. ya que el derccho reclamado es concedido por una ley de los Estados Unidos. y de aquellos en que un Estado fuere parte. como se está planteando el de constitucionalidad de la ley. v de los . Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito. Hay que hacer notar. separando estos casos de aquellos que debiera conocer en última instancia. Dicho poder se extiende expresamente a todas Las causas que surjan bajo las leyes de los Estados Unidos. desde luego. e1 problema está en saber de que casos puede conocer la Corte en única instancia. 111. para demostrar que sí encaja dentro de las funciones del Poder Judicial Federal calificar la constitucionalidad de una ley. En la distiibución del poder referido se ha declarado que la Suprema Corte conocerá en una sola instancia de todos los casos que afecten a los embajadores. lo mismo que a los cónsules. son las siguientes: La Constitución deposita todo el poder judicial de los Estados Unidos en una Suprema Corte y en aquellos tribunales inferiores que de tiempo en tiempo el Congreso ordena que sean cstablecidos. es decir. ministros públicos. Sección 2'.

sin embargo. iPuede hablarse de que la cuestión planteada lo sea en apelación! No. ya haya conocido un Juzgadode Distrito o unTribunal de Circuito. En este caso concreto se solicita de mí la expedición dc una orden para que un funcionario federal cumpla con una obligación. tienc que probarse que dicha expediciún se hace en ejercicio de jurisdicción de apelación. En jurisdicción por apelación es criterio esencial que se revisen y corrijan los procedimientos de una causa ya instituida. parece no estar consaa grada por la Constitución. equivale a ejercitar una acción original para dicha entrega. por lo tanto. aunquc se puede dirigir un mandamur a los trihunalcs. para expedir u» matidamus. . el expedir dicho writ a un funcionario con el fin de que se entregue un documento. Por lo tanto. sin que se cree esa causa. por lo cual se hace necesario examinar si puede ejercerse una jurisdicción conferida de este modo. Dice la Corte: yo no tengo jurisdicción original sino para conocer de casos en que un Estado sea parte o dc casos en que intervengan representantes diplomáticos. concluye la Corte: Por lo mismo. o que se ha autorizado e un tribitnal para cjercer la jurisdicción mencionada. la facultad que cl decreto que establece los tribunales judiciales de los Estados Unidos d a a la Suprema Corte para expedir writs of m~ndnmus funcionarios públicos. Ahora bien.inicialmente. Para facultar a esta Corte. por lo que más bien parece tratarse de rin acto de jurisdicción original que de iin acto realizado en ejercicio de jiirisdicción de apelación. sino que se solicita mi intervención en única instancia.

es decir.Continuamos con el comentario de la ejecutoria de Marshall. analizábamos la ejecutoria en la parte que examina sien el caso concreto tenia competencia la Suprema Corte de Justicia para expedir el writ of mundumus. Hoy vamos a leer y examinar si la autoridad judicial federal puede plantearse y resolver el problema de si una ley es o no conforme con la Constitución. Habíamos visto ya la parte en que se establece. L cuestión relativa a si un acto contrario a la Constitución puede a ser ley de la tierra. no es tan dificil como . En segundo lugar. y en caso de que la encuentre inconforme. Para resolver esto. pero afortunadamente. si puede declararlo así. la parte de la ejecutoria en la cual se establece que en un principio sí es procedente la expedición de un wrtt of mandamus por una autoridad judicial federal para hacer presión sobre otra autoridad a fin de que ésta cumpla con una obligación que le impone la ley. tenía que plantearse el problema relativo a determinar si la Ley Orgánica de los Tribunales. en primer término. la tesis en el sentido de que si un particular está interesado en el cumplimiento de una obligación por parte de una autoridad. era o no conforme a la Constitución. es una cuestión sumamente interesante para l a Estados Unidos. puede acudir ante una judicial para que ésta constriña a la responsable al cumplimiento de su obligación. que la autorizaba en términos generales para expedir wits of mandamus.

. quc ni puede ni debe ser frecuentemente repetido. ha escrito la Constitución. los principios así establecidos se consideran fundamentales. para su gobierno fiituro. o hicn detenerse aquí. Unicamente es necesario. Y desde el momento en qiie es suprema la autoridad de que proceden. además. Las facultades del poder legislativo estan definidas y limitadas.interesante. La voluntad originaria y siiprerna organiza el gobierno y distribuye a los diversos departamentos sus facultades respectivas. El gobierno de los Estadirs Unidos puede situarse dentro de estos últimos lineamientos. sólo en ocasiones puede actuar. aqitcllos principios que en su opinión lo condiizcan a su propia felicidad. Piiede. iCon qtle objeto se habrian se limirado las facultades y para quC cstahlecer por escrito esas limitacioncs si en cualquier tiempo los límites referidos pudieran trascenderse precisamente por aqu6llos a quienes deben restringir! La distinción entre un gobierno con facultades limitadas y otro con facultades ilimitadas quedaria abolida si dichos límites no restringieran a las personas a quienes se imponen y si actos prohibidos y actos permitidos significan una obligación igual. Por lo tanto. Es demasiado clara para ser discutida la proposición de que la Constitución controla cualquier acto legislativo que le repugna. El ejercicio de ese derecho original significa un esfuerzo muy grande. es la base sobre la cual se ha erigido toda la estructura americana. reconocer ciertos principios bien establecidos desde hace mucho tiempo. la cual. se designan también como permanentes. y a fin de que esos límites n o puedan olvidarse o eq~~ivocarse. para decidirla. o bien establecer ciertos límites que no podrán trascender esos dcpartamentos. Que el piieblo tiene un derecho original de establecer. o la de que el poder legislativo no puede alterar la Constitución mediante un acto ordinario.

Dictada la Constitución. es altcrahle a voluntad del poder legislativo. como poder ilimitado. s tativas ahsiirdas del pueblo para limitar un poder que por su propia nntiiraleza es ilimitahle. es nulo. fuera del alcance de los medios ordinarios dc rrfnrma.nstituci6n tiene valor siiperior a las demás leyes).~rte la verdadera. ésta tiene el valor de una ley superior. entonces las constitiiciones escritas son tent . radica en el pueblo y se ejerce en el momento en que se dicta la Constitución: las reglas constitucionales se establecen sin límite de ninguna clase. no deben obrar sino con las facultades que ella les da. desde el momento en que se organizan los poderes públicos y qiie no encuentran más fundamento que la C«nstitución. a y por consiguiente. Ninguno de los poderes piiede incurrir en infracciones a los principios constitucionales.Es decir. Scguramcnte que todos los que han redactado constituciones escritas han tenido por Rn formar la ley fundamenral y suprema d e L nación. la teoría d e todo gobierno d e esta clase tiene que ser la de que un acto del poder legislativo que repugne a la Constiruci<ln. si la segunda p. resuelve la ejecutoria el problema afirmativamente.) Ci. se está examinando en primer término si el Poder Legislativo encuentra un límite en la Constitución y. La soberanía popular. O la Constitución es una Icy suprema. 1. Se sostiene tácitamente una tesis similar a la de Rabasa respecto de la soberanía popular. entonces un actolecislativo contrario a la Constitución no es una ley (cs decir. y c<>nir> Ii>sdcmásactos. o esti al mismo nivel dc los actos legislativos comiines. Enrrc esras . Si la primera partc de dicha alternativa es la verdadera. . naturalmcntc.tltcrnativlis no hay término medio.

en otras palabras. puede imperar sobre la autoridad judiciai. Por tanto. A pesar de todo. en el concepto de que el Poder Legislativo está regulado por la Constitución y de que en un país de régimen constitucional los actos que este Poder Legislativo realice desconociendo la Constittición deben tener una sanción. recibirá atenta consideracióri. De acuerdo con la ejectitoria. no nhstante sir invalidez! 0. y por lo mismo. Viene enseguida una parte sumamente interesante de la ejecutoria.Dicha teoría esta esencialmente vinculada a una constituci6n escrita. ipiiede obligar a los trihtinales y compelerlos a darle efecto. porque va a fundar la tesis de acuerdo con la cual compete . y parecería a primera vista irn absurdo demasiado craso para seguir insistiendo en 61. En el momento en qiie se presenta el acto legislativo ordinario contrario a la Constitución. no debe perderse de vista e n las siguientes consideraciones acerca de cste asunto. aunque no sea Icy iconstitt~yc regla ran ohligatoria como si lo fuera! Esto equivaltina dría a nulificar de hecho todo lo que en teoría se ha estahlccido. esta Corte dcherá considcrarla como uno de los principios fundamentales de nuestra sociedad. esta sanción debe ser la nulidad de la ley contraria a las disposiciones constitucionales. en el concepto de que dicho acto legislativo no debe producir efectos. se plantea en doctrina el problema relativo a determinar si. Si un acto de ~ i n a legislatura cnntrario a la Constituciún es niilo.

la si ley lo mismo que la Constitución se aplica a un caso particular. Quienes aplican la regla a casos tienen necesidad de interpretar esa regla. Es Csta la verdadera esencia del deber judicial. el primer problema que lógicamente se plantea la autoridad judicial es determinar cuál es la ley. Es. En ocasiones la sentencia es considerada como un silogismo. los tribunales tienen que decidir cuál de las dos debe aplicarse. es un antecedente necesario de la sentencia la estimaciún que haga la autoridad de cuál ley debe aplicar. Por lo tanto. de ! manera que et tribunal esté en posibilidad dc decidir e caso de acuerdo con la ley. . Cuando una ley aparece contraria a la Constitución. si la Constitución o la ley ordinaria. pues desde un punto de vista lógico la comparación no cabría-. o d e acuerdo con ésta sin tomar en consideración la ley. dc la competencia y del dcber del poder judicial.al Poder Judicial velar por la supremacía de la Constitución y sanciona las violaciones constitucionales de las leyes ordinarias. ciertamente. la premisa menor es el caso concreto materia de la controversia. Y la conclusión es ya la parte resolutiva de la sentencia. el tribunal tiene que dererminar cuál de esas reglas en conflicto es la quc debe regir cl caso. ignorando la Constitución. Si dos leyes están en conflicto. si una ley está en oposición con la Constiti~ción. La conclusión deriva de la aplicación de la ley al caso concreto. cuya premisa mayor es la ley -se dice esto en forma metafórica. En consecuencia. La ejecutoria de Marshali va a formular ideas semejantes a las que expone Jéze cuando habla (como 10 hicimos notar a su debido tiempo) de la posibilidad general de que el Poder Judicial controle la supremacía constitucional. declarar que es la ley.

es la siguiente: Conforme a precepto expreso de la Constitución. Liiego quienes opinen contra el principio de que la Constitución debe ser para los tribunales la ley suprema. se ven obligados a sostener que los tribunales deben cerrar los ojos a la Consritución y ver únicamente la ley. entonces. La tesis más claramente expuesta. Eqnivaldría esto a dar al poder legislativo tina omnipotencia practica y real. a pesar de esto. El poder judicial de los Estados Unidos se extiende a todas las caiisas que surjan bajo el imperio de la Constitución. de las leyes federales y de los trabajos celebrados o por celebrarse. con la misma extensiírn con que se registren sus faciiltades dentro de los limites estrechos. e n realidad estaría en vigor. los tribunales van a acatar la Constitución. Declararía que un acto que de acuerdo con los principios y teorías de nuestro gobierno es enteramente nulo. tal acto. la Constitución. Esta doctrina subvertiría la verdadera función de toda constitución escrita. a y no dicho acto ordinario. bajo . no ohstante la prohibición expresa. Es decir.Sí. afirmar qiie la autoridad judicial debe aplicar la ley contraria a la Constitución es violar ésta. Declararía qiie si la legislatiira hiciere lo que está expresamente prohibido. en la práctica podría considerarse enteramente obligatorio. Sería lo mismo que prescribir límites y declarar que éstos pueden ser trascendidos a voluntad. las atribuciones o funciones del Poder Judicial de la Federación se extienden a todos los casos de derecho y equidad que deriven de la Constitución. y ésta es superior a ciialquicr acto ordinario de L legislatiira. tiene que regir el caso al que las dos se aplican.

la autoridad de la Federación. no tomarla en cuenta. se considera que pueden los jueces. Así. fundamentalmente. la base de un control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes por vía de excepción. En el conceptci de que una controversia aparentemente puede resolverse mediante aplicación de una ley anticonstitucional. se atirma la posibilidad de que la autoridad judicial federal examine un conflicto entre la Constitución y una ley ordinaria. setia absurdo que al ejercitar esa facultad pudiera hacer abstracción de la Constitución misma. Si pues una función fundamental del Poder Judicial deriva de la propia Constitución para examinar los casos que su aplicación plantee. Si su poder no proviene sino de la Constitución. que la autoridad judicial federal podía controlar autoridades. la constitucionalidad de ieyes y actos de otras . Sentada la tesis en la ejecutoria "Marbury contra Madison". fue extendida por el mismo Marshall a una serie de casos similares. sería absurdo que pudiera. resolver la controversia haciendo a un lado la ley contraria a la Con>titucií>n. y si se encuentra que la ley ordinaria es contraria al texto constitucional. Ilegh a sentarse con carácter de principio fundamental en la jurisprudencia constitucional. decida conforme a éste. Como conclusión de esta serie de principios doctrinales. al ejercitar ese poder. Ésta es. en uso de sus atribuciones generales. haciendo prácticamente nugatoria la ley ordinaria.

Mediante la interposición del writ of error se provoca. una ley federal o un tratado. un solo procedimiento (entre nosotros el juicio de amparo) para llevar ante una autoridad judicial federal el conocimiento de un problema y obtener de ella la resolución en que tenga aplicación la Constitución. No existe.writ o j elror. Writ of error Procede para el efecto de que la autoridad judicial federal examine si una sentencia dictada por una autoridad se funda en una debida aplicación de las leyes de fondo. como en nuestro régimen. desde luego. Haremos una relación muy hreve a cada uno de cstos procedimientos. PROCEDIMIENT~S GENERALES PARA HACER EFECTIVA LA SUPREMAC~A CONSTITUCIONAL EN LOS ESTADOS UNIDOS La forma como en Estados Unidos se ejercita este control jurisdiccional es muy compleja.111. Estos procedimientos generales existen en Estados Unidos. writ of mandamus. la tramitación de una segunda instancia. por tanto. Existen numerosos procedimientos. de la jurisprudencia de equidad. heredado de la práctica consuetudinaria :-$lesu. unos derivados de la Common Law: otros. y son los siguientes: writ o j habeas corgus. writ o j certiorari. en virtud de los cuales puede provocarse la intervención del Poder Judicial Federal para llenar sus funciones propias de interpretar la Constitución y aplicarla de preferencia a cualq~tier otra ley que la infrinja. se designan con la denominación general de u'rits. ecrit oj prohibition y u~rito j injunction. El writ será interpuesto contra la sentencia dictada por el Tribunal Superior de un Estado en el que la sentencia relativa .

procedía con el carácter de recurso extraordinario para reparar errores de derecho en los que hubieran incurrido 10s tribunales al dictar sus sentencias. 14 constitucional hicimos notar cómo el amparo directo ante la Suprema Corte contra sentencias definitivas puede fundarse. El writ of enor tiene.fue dictada. sea en la violación de leyes del procedimiento. sea en la violación de leyes de fondo aplicadas al dictar la sentencia en ciiestión. Writ of certiorari Procede cuando en un procedimiento judicial se ha incurrido en violacidn de leyes del procedimiento. Este recurso parece que es muy poco utilizado en los Estados Unidos. una naturaleza semejante a la que tenía entre nosotros el recurso de casación que. por violación de leyes del procedimiento. Podrian encontrarse semejanzas entre este writ y nuestro juicio de amparo. por violaciónde leyes de fondo. Puede actualmente encontrarse semejanza entre el writ of ewor y el amparo directo ante nuestra Suprema Corte de Justicia. pues. Procede la súplica en forma de una segunda o tercera instancia que va a tramitarse ante la Suprcma Corte de Justicia de la Nación cuando se trata de controversias que son resueltas mediante aplicación de leyes federales. Al estudiar el art. como sabemos. Entre el recurso de súplica y el writ of ewor podrían encon- trarse también notas de similaridad. . El amparo promovido por violacidn de leyes de fondo en las sentencias tendría como correspondiente en el derecho angloamericano al writ of ewor.

etcétera. Procede también el wit cuando el juez se niega a practicar un embargo. a cumplir determinada obligación y que un particular tenga un interés concreto en el cumplimiento de dicha obligación. cuando se trata de particulares que obren en el desempeño de determinada función. el mandamus puede ser solicitado respecto de toda clase de autoridades. por ejemplo. a mandar hacer una notificaci611. entonces puede obtenerse la expedición de un writ of mandamus que obligue al juez a dictar sentencia en el negocio. . sean locales o federales. El mandamtts es. En los casos en que la autoridad goce de una posibilidad discrecional para realizar o no iin acto. o sea un mandamiento dirigido a una autoridad para constreñirla al cumplimiento de una obligación en cuya ejecución está interesado un particular. Con esa excepción. utilizado para obligar a los jueces a realizar un acto que tienen obligación de ejecutar y que sin embargo no ejecutan. Basta para la procedencia del mandamus que efectivamente esté obligada la autoridad contra la que se dirija. es improcedente el madamus porque entonces propiamente no existe obligación. En ocasiones la expedición del mandamus procede aun contra particulares.Writ of mandamus Es iin procedimiento en virtud del cual se obtiene de la autoridad judicial la expedición de lo que se denomina mandamus. procede el mandamus cuando un juez se niega a sentenciar una controversia. en ocasiones. Sólo escapan a la esfera de acción del mandamus el Presidente de la República y los gobernadores de los Estados.

La suspensión en el juicio de amparo es improcedente contra actos negativos. de una obligación de la autoridad a quien la peticiónse dirige de acordar la petición en un término breve si la violación del derecho de petición. porque scílo se suspende aquello que puede ser suspendido. ya hacíamos notar desde años anteriores la superioridad de este procedimiento concreto sobre el juicio de amparo para garantizar el respeto del derecho de petición. la circunstancia de que la autoridad a qirien se dirige no la acuerde en ningún sentido. no implica la ejecución de un acto sino la abstención de acordar la petición formulada.incurrió en violación de garantías. De aquí que hasta que se dicte sentencia en el fondo del amparo y en virtud de ella se declare que la autoridad responsable -al no acordar la prticicín relativa. y hasta entonces podrá hacerse presión sobre ella ya con fundamento en la sentencia dictada por el juez de Distrito. hasta entonces propiamente existirá una obtigación a cargo de la autoridad (obligación derivada del fallo) de acordar la petición.Desde este punto de vista. de acuerdo con el precepto constitucional del caso. para que respete el derecho ejercitado ante ella. Pero como la sentencia que se dicte en el fondo del amparo puede recaer después de mucho tiempo . no encuentre un medio efectivo de ser reparada en el juicio de amparo porque la actitud violatoria de la autoridad responsable es negativa. es decir. y desde un punto de vista estrictamente 16gico no puede ser suspendido sino un acto y no una ahstención. El derecho de petición viene a ser correlativo. dada la tramitación rápida del procedimiento.

sobre todo si nos colocamos desde el punto de vista de que el derecho de petición es puramente formal: implica la obligación a cargo de la autoridad de acordar la petición. la sentencia de la Corte vendrá después de varios afios. en un término muy breve. en virtud del writ of mandamus. y si es recurrida. se necesitará la interposiciónde un nuevo amparo contra la resoluci6n dictada. y en efecto. vendrá a los dos o tres meses. ordena al funcionario designado como autoridad responsable dé el debido cumplimiento a la obligación que la ley le impone. En cambio en el p~ocedimiento americano. Decíamos que en algunas ocasiones es solicitada la expedición del w i t of mandamus respecto de un particular. la autoridad judicial. en algunos casos se han expedido writs of rnanhmus para el efecto de constreñir a consejeros o comisarios de sociedades para que cumplan con sus obligaciones: convoquen asambleas.-si la sentencia del juez de Distrito causa ejecutoria. De manera que la garantía que el derecho de petición encuentra en cl juicio de amparo es nugatoria. y si al hacerlo incurre en una nueva violación de garantías porque la resolución que dicte sea contraria a la ley. Al cabo de mucho tiernpu podrá la autoridad acordar la petición en forma negativa. rindan informes etcétera. .la garantía es ilusoria. pero no implica determinado sentido de la resolución relativa. como observa Matiricio Minchen en su tesis en la que hace una comparacibn entre las Constituciones americana y mexicana.

La injunction de mandato implica la orden de una autoridad para la realización de un acto.Writ of prohibition Es semejante ai writ of rnandamus en cuanto implica la misma posibilidad de que la autoridad judicial federal obligue a una autoridad al cumplimiento de una obligaci6n. los efectos de los interdictos de obra nueva. es una prohibición. 5610 que en el caso del w ~ iof prohibition. La instituciún tiene similaridad con los interdictos.titucional.El w i t of injunction es un procedimiento que cncuentra su fuente en la jurisprudencia de equidad y que reconoce como antecedente los interdictos. Si examinamos. Entonces se solicita de la autoridad judicial federal que prohiba a la responsable la ejecucihn de determinado acto o que suspenda la secuela de detcrminado procedimiento. observa Minchen que el procedimiento es aplicado en el mayor número de casos para evitar que una autoridad judicial incompetente continúe conociendo de una controversia a cuyo conocimiento se ha abocado. Asf. por ejemplo. La injunction prohibitiva implica la prohibición de la realización de un acto. Writ of injunction Es calificado como el procedimiento más amplio a que puede acudirse para obtener que las autoridades judiciales velen por la supremacía coni. Se distinguen dos clases de injunction: prohibitiva y de mandato. . en lugar de ser un mandamiento posirivo el que t expide la autoridad judicial.

de trabajadores del servicio de correos o ferrocarriles a fin de que no vayan a la huelga. El radio de acción del wrir of injunction es muy amplio. Se solicita la expedición de una orden para los jefes de los sindicatos obreros. porque puede interponerse invocando violación de derechos consagrados por la Constitución Federal o por las Constituciones locales.2 el régimen en que las autoridades judiciales federales pueden hacer imperar la Constitución sobre las leyes ordinarias. que en Estados Unidos el sistema presenta el inconveniente práctico de ser un estorbo para el desenvolvimiento obrero. encontraremos cómo el efecto de los interdictos es evitar la continuación de una obra que se está realizando coti perjuicio de un particular u obtener la demolición de la obra que amenaza ruina. o se. por la jurisprudencia y por la equidad. A tal punto es amplia la procedencia del recurso. porque la autoridad suprema radica e n los jueces y éstos son por lo general individuos conservadores. por ejemplo. Precisamente desde este punto de vista uno de los argumentos que se han invocado por los tratadistas europeos para atacar el llamado gobierno de los jueces. Es claro que se trata de relaciones de particular a particular. por la Common Law. que el mismo Minchen cita casos en los que el Procurador General de la República ha acudido a la solicitud del writ oJ injunction para evitar. desde el momento e n que se han . consiste en afirmar que la práctica de este sistema es un obstáculo para el progreso.de una obra peligrosa. pero un procedimiento semejante es aplicado al caso de relaciones entre particulares y autoridades. por ejemplo. que tenga lugar una huelga de trabajadores de un servicio público.

protege al individuo en el ejercicio de todos los derechos fundamentales que en su favor consigna la Constitución. Writ of habeas cotpus Finalmente. en segundo término. finalmente.es un procedimiento tan sólo encaminado a proteger al individuo en su libertad contra prisiones arbitrarias. es. es un medio de conservación del equilibrio entre los poderes federal y locales. El wTit of habeas corpus es un procedimiento encaminado a proteger la libertad individual contra posiciones o detenciones arbitrarias. el writ of habeas corpus nos es conocido ya por la alusihn que hicimos de él cuando estudiamos el desenvolvimiento de las libertades individuales inglesas. inherente al regimen federal.reconocido a los jueces facultades tan amplias como éstas de ordenar que los trabajadores de determinado sindicato no vayan a la huelga. el juicio constitucional mexicano tiene una triple finalidad: en primer lugar. Don Ignacio Vallarta emprendió una comparación entre el juicio de amparo mexicano y el writ of habeas corpus angloamericano con el fin de demostrar que el juicio de amparo mexicano era una institución muy superior al habeas corpus. Mientras el writ ofhabeas corpus -decía Vallarta. un medio para evitar que las autoridades locales o federales . restringitndoles el uso de iin derecho que ha sido reivindicado por la clase obrera.

que uno de los cónyuges divorciados entregara al otro los hijos que aquel tenfa bajo su patria potestad. por tanto. tales como el derecho a la vida. a diferencia del juicio de amparo. decía Vallarta. si existen derechos con valor supremo. según Vallarta. Desde este punto de vista el amparo es. El habeas co~pus. no sólo procede contra actos de autoridades sino contra particulares. aun desde un punto de vista meramente rebrico el habeas corpus desconoce la conclusión lógica del principio en que se inspira. no es lógico establecer una institución protectora tan sólo de la libertad individual y no hacer extensivos los beneficios de la institución a otros derechos del mismo o mayor valor.decía. inferioridad del procedimiento angloamericano respecto de nuestro juicio constitucional. por ejemplo. a la libertad religiosa. Y si desde un punto de vista practico el habeas corpus tiene efectos más restringidos que el juicio de amparo. a la libertad de trabajo. Porque -afirmaba Vallartasi existen derechos de tanto o mayor valor que el derecho a la libertad individual. no implica superioridad. etcétera. Observaba además Vallarta que el writ of habeas corpus. ha sido utilizado en ocasiones para obtener. o .se extraiimiten en sus funciones constitucionales con perjuicio de un particular. sino por el contrario. para que el propietario d e esclavos obtuviera la restitución de los esclavos por parte de otro particular que los tenia en su poder. superior al habeas corpus. Pero esto. cuyo valor con relación a otros derechos dependerá de cada individuo.

no por la vía de amparo. La comparación hecha por Vallarta entre el habeas corpus y el juicio de amparo no tiene más valor que el de la compa- ración de un todo con una mínima parte de otro todo. problemas de derecho civil que no encuentran solución adecuada en un procedimiento tan rápido como el writ of habeas corpus.para que los tutores obtuvieran el dominio físico de sus pupilos. en los que puede dictarse una sentencia con mejor fundamento y mayor acopio de datos. siendo que la comparación debía haberse establecido entre el juicio constitucional íntegro de los Estados Unidos y el juicio mexicano. En todos estos casos se planteaban ante el juez problemas de difícil solución. El writ of habeas corpus no es el juicio constitucional americano íntegro. que el error fundamental de Vallarta había consistido en establecer una comparación entre ambas instituciones. una multitud de procedimientos (todos a ios que hemos hecho relación) en virrud de los cuales puede provocarse la intervencibn de la . En el sistema mexicano. Crítica de Rabasa a las ideas de Valbrta Rabasa consideró que toda la exposición de Vallarta relativa a la comparación entre el habeas corpus y nuestro juicio constitucional era errónea. Existen. al lado del habeas cotpus. la controversia entre particulares puede decidirse ante la autoridad judicial común. Estimó. sino por procedimientos más amplios en los que existe mayor posibilidad de prueba. en principio. de alegatos. el writ of habeas corpus no resume íntegramente el procedimiento al que puede acudirse en los Estados Unidos para obtener la observancia de la Constitución.

todas falsas: la. sino entre el juicio constitucional americano cn su integridad y el juicio constitucional nuestro. son falsas. heredado de las instituciones de Inglaterra. El habeas corpus. la Za. afirma Rabasa que el amparo no se origina en el habeas corpus. el . La que concluía que el amparo era superior al habeas corpus. concluía que en la Constitución mexicana se encontraba un régimen mucho más liberal de protección de los derechos fundamentales. continuó siendo aplicado en las colonias cuando adquirieron el carácter de Estados independientes regidos por sus leyes propias. dicha relación no existe entre el habeas corpus y el juicio de amparo. La que.autoridad judicial federal para llenar su misión controladora de la supremacía de la Constitución. dice Rabasa. Si puede encontrarse una relación de causa a efecto entre el juicio constitucional mexicano y alguna institución de Norteamérica. pues. invasión o perturbación grave de la paz ~ ú b l i c a(Art. Estas proposiciones. con la Constitución. Refutando estas ideas. En la Constitución Federal el único precepto que se refirió al habeas corpus fue el que establecía que dicho beneficio no podía ser suspendido sino en los casos de rebelión. La que consideraba que el origen del amparo se encontraba en el habeas corpus. párrafo 2). Vallarta. 1. dice Rabasa. como inferencia de la anterior. era practicado en las colonias inglesas de Norteamérica. ya existente De acuerdo. partía de tres afirmaciones. el habeas corpus. y 3a. observa Rabasa. Sec IX. no fue establecido por la Constitución Federal de los Estados Unidos.

1). nuestro medio el juicio de amparo fue establecn cidti ptir la C<institucii>n 57. dado aquel principio general que contiene la competencia del Poder Judicial Federal de facultar10 para conocer . Lo que hizo el Constituyente fue establecer una sola institución que protegiera al individuo en el goce de todos sus derechos de valor fundamental. 11. Mientras que en Estados Unidos. pero además estableci6 iin principio general más amplio que el consagrado en nuestra Cc~nstitución.~nihit>.sino que lo conserv6 como instituci6n protectora de la libertad individ~ial. la Constitución no consagró ni estableció el habeas co~pirs. Sec. 111.que pudo servir de fundamento mediante el desenvolvimiento de que fue objeto por una jurispriidencia ulterior al jiiicio cttnstitucional íntegro. no era de ninguna utilidad establecer dos especies de juicios: un« protector de la libertad individual y otro protector de los demhs derechos fundamentales. para fundar la posibilidad de que el Poder Judicial Federal controlara la supremacía constitucional. Pero el sistema asf establecido no puede calificarse sin error de más amplio que el establecido en Estados Unidos. De este modo. consagró un principio de contenido más amplio que el que contienen los preceptos de las demás Constituciones relativo a funciones del Poder Judicial: afirmó que el Poder Judicial conocería de todos los casos de derecho y equidad derivados de la Constitución. La Constitución Federal. leyes federalesy tratados (art. En c.12 0 Mortnno Azuela Rruera debía seguirse practicando. protector tan sólo de la lihertad individual. reglamentado por las leyes de los Estados. y como no había existido antes un de prctcedimiento similar al habeas habeus.

que toda violación a la Constitución puede resolverse por una autoridad judicial federal. No todas las violaciones constitucionales encuentran limitación en el juicio de amparo. dice Rabasa. entonces. en el concepto de que los casos generales de procedcncia del juicio de amparo son objeto de una enumeración estricta. que redundan en perjuicio de un particular. o de éstas por aquéllas. puede llevarse al conocimiento de las autoridades judiciales federales. y hacíamos notar también que en opinión d e Rabasa la tesis de Vallarta se . y no puede decirse. Entre nosotros. Por lo mismo. 20. toda controversia en la que la Constitución tenga aplicación. sino tan sólo aquellas: lo. deficiencias si se parte del prejuicio de considerarlo como una institución que conduce siempre a dar cumplimiento a la Constitución en forma perfecta.de todos los casos derivados de la Constitución. que implican violación de garantías individuales o afectacihn de la soberanfa federal por las locales. toda violación de la Constitución. El juicio de amparo mexicano tiene deficiencias desde este punto de vista. Julio 8 Exponíamos la opinión de Vallarta en lo relativo a la comparación entre el juicio de amparo y el w i t of habeas corpus. esto es. no puede concluirse que la Constitución mexicana otorgue garantías o tenga instituciones más liberales o amplias que las correlativas de los Estados Unidos. todo lo que no encaje dentro de esta enumeración no piiede ser llevado al conocimiento de las autoridades judiciales federales por vía de amparo.

pueden señalarse las siguientes: el amparo se promueve ante juzgados federales. la que establece los casos de procedencia. si de instituciones se trata. cuanto porque él sea el designado como autoridad responsable contra la cual debe dirigirse el urit. La Constitución . Únicamente interviene una autoridad federal cuando la interposición del writ afecta a un funcionario federal. la comparación debe establecerse entre el juicio constitucional americano íntegro. y el juicio de amparo mexicano. e En cambio. en los Estados Unidos. No es la legislaci6n federal la que lo reglamenta. Insiste Rabasa en cómo el writ of habeas corpus es normado por las leyes de los Estados. de tal suerte que en unos Estados es mucho más amplia la procedencia del c ~ ique en t otros.fundaba en un error: considerar que la institución que en los Estados Unidos correspondía a nuestro juicio de amparo era el habeas corpus. únicamente un juez federal ~ u e d fallar en el fondo un amparo. siendo que según Rabasa. comprendiendo todos los diversos writs a cuya intcrposición puede acudirse para hacer efectiva la supremacía de la Constitución sobre las leyes y actos de autoridad. el conocimiento de un writ de habeas corpus compete a las autoridades locales juntamente con las federales. Diferencias entre el juicio de amparo y el writ of habeas corpus Como diferencias mas salientes entre ambos procedimientos. la que lo organiza. tanto porque el funcionario federal sea quien lo esté solicitando. Además. exponíamos concretamente las razoncs que conducían a Rabasa a afirmar que la comparación entre el kabeas corpus y el amparo era equívoca.

consigna un principio relativo a suspensión de garantías. es decir.Federat lo único que establece es la garantía de que el beneficio del habeas Corpus sólo será suspendido en los casos de rebelión. pero considerando qiie la garantía es preexistente a la Constitución y que está normada por las leyes de los Estados. pero en la práctica. invasi6n o perturbación grave de la paz pública. Semejanzas entre el juicio de amparo y el writ of habeas Corpus De todas suertes. para el litigante lo mismo da disponer de varios procedimientos que de uno solo que llene funciones equivalentes a las de aquéllos. tiene indudablemente semejanzas con el habeas corfms. al maestro Azuela le parece que aunque la comparación de Vallarra se funda en el error de hacer abstracción de todos los demás writs del derecho norteamericano que conducen a hacer efectiva la supremacía de la Constitución. a diferencia de los procedimientos americanos. De manera que este carácter de unidad del juicio de amparo queda reducido a una iliera cuesti6n científica. la comparación hecha por Vallarta tiene el valor relativo de poner de relieve la parte en que ambas instituciones son comunes: en cuanto el juicio de amparo puede ser interpuesto con el objeto de evitar o reparar un agravio a la garantía de libertad individual. . El juicio de amparo es un procedimiento que presenta la característica de unidad. que son múltiples.

Tratándose de autoridades administrativas que han practicado la aprehensión sin relación ninguna con autoridades judiciales. el juez que expide el writ puede decretar la libertad bajo fianza. que su condición jurídica en cuanto a su libertad personal depende ya no dc las resoluciones o de la voluntad de la autoridad que lo tiene detenido. en el caso del habeas corpus. consiste en que el detenido queda a disposición del Juez de Distrito. Cuando la detención es motivada por un mandato de autoridad judicial. cuando la libertad caucional sea procedente. cuando es interpuesto como medio protector de la libertad individual. si procede. por el artículo 20 constitucional Cuando el detenido se encuentre acusado por un delito que podría ser castigado con una pena mayor de cinco años de prisión. entonces la libertad bajo fianza debe ser denegada. cuando no han aprehendido con el objeto de consignar al detenido a las autoridades judiciales. De la misma suerte. quien. la libertad bajo fianza debe proceder.Cuando estudiamos la situación del individuo en Inglaterra hicimos notar cómo el efecto de la resolución que un Juez de Distrito dicta en el incidente de suspensión cuando el qucjoso sc encuentra privado de su libertad. y el wrtt of habeas cmpur. en principio. sea que el detenido se encuentre a disposición de una autoridad administrativa transitoriamente o a disposici6n de la autoridad judicial. puede conceder la libertad bajo caución. facultad de que goza el Juez de Distrito en México. . es decir. De todas maneras sí se notan semejanzas claras entre el procedimiento en el juicio de amparo. la procedencia de la libertad bajo fianza tendrá que normarse por los Códigos de Procedimientos Penales aplicables y. sino del Juez de Distrito.

que algunos han considerado como antecedente lejano del juicio de amparo. y los efectos de la resolución que finalmente declare procedente el wrzt of habeas Corpus.En cuanto a los efectos de la sentencia que otorgue el amparo. es útil hacer una relación aunque sea muy breve al interdicto romano llamado homine libero exhibrndo. ambas resoluciones fundadas en la consideración de que la detención es arbitraria. El efecto consiste en la libertad absoluta del detenido. Hecha relación a estos procedimientos generales norteamericanos que simplemente hemos enumerado y respecto de los cuales sólo hemos determinado su procedencia general. Haremos después un estudio de la evolución del juicio de amparo a través de nuestras Constituciones y. por último. y a los procesos forales aragoneses. . el comentario de los artículos 103 y 104 constitucionales y de su ley reglamentaria. son idénticos.

SECCIÓNTERCERA

El interdicto romano de homine libero exhibendo
y los procesos forales de Aragon

conio un antecedente del juicio de amparo mexicano; pero las semejanzas que entre el interdicto romano y nuestro juicio de amparo existen son tan superficiales que sólo puede establecerse entre ambas instituciones una semejanza remota. El interdicto se promovía ante el pretor para el efecto de obtener que itn particular que tenía secuestrado a un hombre libre lo pusiera en iibertad (poponitur
tuendae libertatis causa: widelicet, ne homines liberi retineantur a quoquam, que se propone por causa de defender la libertad: esto es,

F

1. INTERDICTO ROMANO

DE HOMINE LIBERO EXHIRENDO

n algunas ocasiones se habla del interdicto romano llamado

de homine libero exhibendo (Dig. Lib. 43, tít. 29) designándolo

para que ninguno retenga los hombres libres). Para beneficiar de los efectos del interdicto la única condición necesaria era la condición

de hombre jurídicamente libre, independientemente de que se fuera mayor o menor de edad, del sexo masculino o del femenino. Por lo demás, cualquier persona podía también solicitar la intervención del pretor para llenar su misión protectora en favor del secuestrado, porque era un principio inherente a la ley romana el que determinaba que a nadie podía evitarse la realizaciún de actos que favorecieran la libertad (nemo prohibendus est libertati
fouere). En el supuesto de que varias personas acudieran a la

interposicihn del interdicto en favor de un mismo agraviado, el pretor gozaba de la facultad de escoger -entre provocado su intervencióntodos los que habían aquél que en su concepto, según el

parentesco que los ligara o su mayor o menor dignidad, hubiera de continuar la defensa mediante el interdicto.

El efecto del interdicto romano de homine libero exhibendo era
producir una obligación a cargo del secuestrador de exhibir materialmente a la persona del se-lestrado ante el pretor, "de manera que pudiera ser visto y tocadb", según términos textuales de las disposiciones relativas (id est in publicum procedure, e t videndi tangendique hominis facultatem praebere). Desde este punto de vista la relación entre el habeas corpus y el interdicto romano es muy clara, porque los efectos de ambos procedimientos son idénticos: la presentación material del secuestrado. Sin embargo, tiene ya el interdicto romano con el habeas corpus la diferencia .iie concierne a que mientras el habeas corpus procedla contra particulares pero también contra autoridades, el interdicto romano de homine libero exhibendo sólo era procedente contra particulares.

',

Esta observación pone también de relieve la enorme diferencia que existe entre nuestro juicio de amparo y el interdicto romano.

El juicio de aniparo nuestro no procede contra actos de particulares
sino contra actos de autoridad que vengan a desconocer la afirmación de derechos fundamentales del individuo oponibles a la autoridad, o que se realicen con invasión de jurisdicciones. El interdicto romano no reposa en semejante fundamento; concierne a relaciones jurídicas entre particulares y no entre particulares y autoridades. Recordemos que cuando estudiábamos la situaci6n del individuo en Roma hicimos notar cómo había doctrinas que considerahati que no existió libertad individual en Roma, mientras que otras tesis afirmaban que s í existió. Pero tinas y otras estaban ci>riformes el hecho de que n o llegó a hacerse una enumeración en expresa de derechos fundamentales individuales frente a las autori~iades. existiendo esta afirmación, tampoco era posible que se No organizara un procedimiento que garantizara esos derechos. Si no se hahian declarado derechos fundamentales del individuo frente a la autoridad, era ilógico el esrabiecimiento de un procedimiento para reclamar su violación. Así pues, el interdicto de homine
libero exhibendo s6lo puede relacionarse con el juicio de amparo

mexicano en cuanto a qtie los dos procedimientos podrían ser utilizados como medios para defender la libertad individual.

11. PROCESOS FORALES ARAGONESES
Entre los procesos forales aragoneses y el juicio constitucional mexicano existe una relación m á s estrecha que la que puede existir

entre el interdicto romano y el mismo juicio constitucional mexicano. Parece ser que los procesos foraies aragoneses tuvieron su origen en un privilegio establecido por una ley de Pedro 111 en el siglo XIV, es decir, en plena Edad Media. Dicho ~rivilegio establecía un sistema protector de los derechos fundamentales de los hombres libres de Aragón, complementado en forma tal por leyes iilreriores, que se le consideró con razhn muy superior al que derivaba de la Carta Magna inglesa. Cuando los aragoneses eligieron rey, dicen los tratadistas, no s61o fijaron leyes conforme a las cuales el monarca debia gobernar, sino que previeron el caso de que dichas disposiciones fueran infringidas, estableciendo una autoridad judicial especial, el Justicia de Arayón, con la función de desempeñar el papel de Arbitro entre el pueblo y el monarca, a fin de reparar las injusticias en que éste incurriera por infracción a las leyes.

El sistema era protector de los individuos, tanto en su persona
como en sus bienes, y tanto en lo referente a relaciones de particular a particular como de relaciones de autoridad con autoridad. Pero no podía desde luego ser un sistema tan completo como el que existió con postertoridad a la Revolución Francesa, porque únicamente se beneficiaban de él los hombres libres y no los vasallos de los setiores. Los procesos forales, que eran los procedimientos a que debería acudirse para obtener la reparación de los dafios que al individuo se causaran en sus propiedades o e n su persona, eran cuatro:

proceso foral de manifestación de las personas, que es el más interesante; proceso foral de aprehensión, proceso foral de inventario y el proceso foral llamado de juris firma. Podían intervenir para el trámite y resolución de estos procedimientos tanto los jueces del reino como el justicia mayor. Pero los jueces del reino intervenían en el caso de que las violaci«nes a la persona o bienes de un individuo procedieran de actos de particulares, y el justicia mayor intervenía cuando dichas violaciones encontraran su fuente en actos de autoridad. Proceso foral de aprehensión Era tin procedimiento protector de la posesión de bienes inmuebles. Procedía para el efecto de qiie quien fuera atacado en su posebi6n de bienes inniuebles fuera mantenido en la posesión mientras be definía en juicio quién tenía derecho a dicha posesión. Proceso foral de inventario Tenía efectos en absoluto idénticos a los del proceso foral de aprehensión, sólo que procedía para proteger la posesión de bienes muebles. Se llamaba de inventario porque para definir los efectos de las resoluciones judiciales que en dicho proceso se dictaban, se hacía previamente un inventario de los muebles, papeles y documentos en general a que el procedimiento se refería.

Proceso forai de manifestación de las personas Este proceso foral aragonés es el que presenta para nosotros mayor importancia, porque era principalmente mediante ese procedimiento como el justicia mayor de Aragón desempeñaba sus funciones protectoras del individuo contra las arbitrariedades de las autoridades. Los efectos del proceso de manifestacibn de personas podían ser muy variados. Desde luego, existía una disposición en la ley aragonesa similar a la que encontramos consignada en nitcstro artículo 19 constitucional. Se establecía, así, que si 1ti-r individuo "había sido preso sin hallarle en flagrante delito, sin instancia de parte legítinia, o contra ley y fuero, o si a los tres dfas J c la prisi6ti no se le comunicaha la demanda, por más que p:ts:lsc sobre él ;lcusación (i sentencia capital, debía ser piiestt, en libertad piir espacio de veinte y cuatro horas". Toda persona interes;tcl;1 en dar cfcctividad a esta parantia de la libertad personal pt1dla acudir al prticesr, foral de manifestación de las perst~nas que interponfa ante el justicia mayor, naturalmente contra actos de ;tutiiridad. El jiisticia n q o r tvmaha hajo su proteccidn al detenido,
cn ciialqiiicr lugar en que se encontrara, independientemente de

qiw estuviera en una cárcel o en lugar sagrado -decían las disposiciiines relativas-,
y juzgaha acerca de la legalidad de sudctencibn.

P\dfia el justicia maynr pvner al detenido en libertad bajo caución
devolverle la libertad definitivamente si encontraba enteramente ilegal el procedimiento que había motivado su detención. Existió hasta una cárcel esencial. denominada cárcel de los manifestados. en donde quedaban a disposición del justicia mayor las personas

agraviadas, a fin de que quedaran a cubierto de todo dolo o arbitrariedad de las personas que los habían detenido, aun del rey mismo. En virtud de este proceso foral podía el justicia mayor abocarse al conocimiento de una causa seguida ante juez incompetente; podía nulificar los efectos de una sentencia dictada con notoria injusticia; podía ordenar que se sacara copia auténtica de un expediente cuando se manifestaba el temor de que fuera alterado, y tomar las precauciones necesarias para la conservación de documentos interesantes a las partes para que no fueran sustraídos. Los efectos del proceso foral de manifestación de las personas no podían ser más amplios. En numerosas ocasiones individuos de Aragón fiieron salvados de la aplicación de la pena capital por intervencihn del justicia mayor, momentos antes de que les fuera apiicada.

Proceso foral de juris firma

El proceso foral llamado de juris firma correspondía a las llamadas
firmas de derecho, que eran mandatos inhibitorios o prohibitivos que los jueces o el justicia mayor expedían y envirtud de los cuales se ordenaba a los parriculares o a las autoridades contra quienes se dirigía que no ejecutaran determinado acto, el cual redundaba en afectaci6n para la persona o patrimonio de quien solicitaba la expedición de la firma en cuestión.

La institución del justicia mayor de Aragón es tanto más importante cuanto que podía desempefiar en términos amplios funciones de control de la legalidad, aun respecto de las leyes mismas del monarca. El justicia mayor podía, en caso de duda, declarar si las órdenes o decretos del rey eran conformes a los fueros aragoneses y a la legislación general de Aragón, y en el supuesto de que los estimara contrarios, podía declararlos ineficaces. Comparación entre los procesos forales aragoneses y el juicio de amparo Estableciendo una comparación entre estos procesos forales aragoneses y el juicio de amparo, podríamos asentar las siguientes afirmaciones: desde luego los procesos forales, como el habeas Corpus, son procedimienrrts que no tienen por fin exclusivo la protección de la persona o bienes de los particulares contra actos procedentes de autoridades. Se encuentra todavía confundido el procedimiento protector del particular contra actos de autoridad, con el procedimiento protector de un particular contra actos de otro particular.

N o se han delimitado, pues, con precisión, las funciones de las
autoridades judiciales para proteger al individuo tan sólo contra actos de autoridad. Así nos explicamos que mucho de esos procesos, especia\mente el de aprehensión y el de inventario, tengan una naturaleza simiiar a la que poseen los interdictos posesorios, porque los efectos de los interdictos posesorios, ya sea para ser conservado en la posesión (interdicto de retener la posesión) o para recuperarla, son los mismos que los efectos de los procesos forales de

aprehensión y de inventario. Por otra parte, como afirmábamos al principio de esta explicación, el sistema no era tan completo que pudieran resultar beneficiados con él todos los habitantes de Aragón. Únicamente alcanzaban sus preceptos a los hombres libres, pero no a los vasallos, circunstancia que puede explicarse naturalmente,

ya que el sistema surgió en plena época feudal. De todas suertes,
el valor de los procesos forales de Aragón, como antecedente de una institución como el juicio de amparo, es muy grande.

SECCIÓN CUARTA

Antecedentes mexicanos del juicio de amparo

esta exposición de antecedentes de1 juicio de amparo en el extranjero, es ya oportuno examinar el origen y la organización de la institución en nuestros propios antecedentes constitucionales. Este estudio es interesante porque a propbsito del juicio de amparo se nota en nuestros precedentes constitucionales una evolución que no puede hacerse patente a proposito de las garantías individuales. Generalmente se considera que el juicio de amparo nace juntamente con el Acta de Reformas de 1847. Pero esta Acta de Reformas tiene a su vez raíces en proyectos anteriores cuyo estudio es de utilidad.

Desde luego, la primera Constitución mexicana, la de 1824, no contenía ningún precepto general en virtud del cual se autorizara

la intervención del Poder Judicial Federal para controlar la supremacfa constitucional. La Constitución de 24 hablaba apenas de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación conocería "de las infracciones de la Constitución y leyes generales" (art. 137, fracción V. inciso 60.). Semejante precepto, como se comprende desde luego, estaba formulado en términos muy vagos para que pudiera servir de fundamento a una facultad ejercida por el Poder Judicial Federal para controlar efectivamente la sumisión de las autoridades a la Constitución. La expresión "conocer de las infracciones de la Constitución" más bien podía referirse a un juicio de responsabilidad que considerarse como un procedimiento reparador de los agravios que la Constitución sufriera.

Como hemos hecho notar en clases anteriores, estas Leyes Constitucionales organizaron un poder, el Supremo Poder Conservador, encargado de velar por el fiel cumplimientode la Constitución. Establecieron así un sistema de control de la supremacía constitucional mediante intervencibn de un órgano político, con todas las deficiencias y desventajas inherentes a tal sistema, agravadas con las que resultan de las condiciones de nuestra vida política propia. Allí donde las autoridades son en general arbitrarias, allí donde las autoridades tienen poco respeto por la ley y por las autoridades judiciales, resulta por demás utópica la tentativa de atribuir a un poder integrado por cinco individuos la facultad de nulificar, para controlar la constitucionalidad de leyes y actos, los actos de todas

E n 1849. Afirman los autores que el único acto eficaz realizado por el Supremo Poder Conservador en el desempeño de sus funciones fue la declaración que hizo en el sentido de que era voluntad de la nación que se hiciera cargo del poder don Antoni« López de Santa Ana. y se sometiese al fallo de la Corte de Justicia. Ninguna otra medida podia. El Supremo Poder conservador fracasó en su función de control de la supremacía constitucional. Las demás declaraciones formuladas por el Supremo Poder Conservador no tuvieron ninguna eficacia.las autoridades del país. insinu6 que la Suprema Corte de Justicia sustituyera al Supremo Poder Conservador en la facultad de estimar la constitucionalidad de las leyes. sean judiciales. no estoy por la existencia del Supremo Poder Conservador. de juntas departamentales. en su voto particular. de senadores. como opuesto a la Constitución. reclamaran alguna ley o acto del ejecutivo. Dice textualmente el voto particular citado: Yo. ejecutivas o legislativas. porque uno de los miembros de la comisión. que conceder a la Suprema Corte de Justicia una nueva atribución por la que cuando cierto número de diputados. reemplazar su falta. . a peticidn de determinado número de diputados o senadores. integrada una comisión con el objeto de reformar las Siete Leyes. como he dicho antes. se diese a ese reclamo el carácter de contencioso. en mi concepto. muy vago desde luego. del juicio de amparo. surge un esbozo.

Determinaba e1 Proyecto que la Suprema Corte de Justicia del Estado de Yucatán podría . ya en la Constitución de 57. IV. La evolución general del sistema de control de la constitucionalidad en México. a un sistema mixto en el que el control de la constitucionalidad es distribuido entre un órgano jurisdiccional (La Suprema Corte de Justicia). 62) y. Este Proyecto tiene gran importancia por la influencia que pudo ejercer en proyectos y leyes ulteriores. porque en él se hacía por primera vez una enumeración sistemática de derechos fundamentales del individuo íart.Decimos que esto significa un esbozo del juicio de amparo en cuanto entraña una sugestión en el sentido de que el sistema de control por intervención de un órgano político sea sustituido por el de un órgano jurisdiccional. a un sistema de control puramente jurisdiccional. a través de las diversas Constituciones. sobre todo. como veremos. I>E En el mismo ario de 1840 es formulado un Pr«yecto de Constituci6n para el Estado de Yucatán por don Manuel Crescencio Rejón. finalmente. PROYECTO CONSTITUCI~N MANUEL DE DE DON CRESCENCIO PARA EL ESTADO YUCATÁN REJON. para pasar. viene a tener lugar precisamente en esta forma: de un sistema de control de la constitucionalidad por un órgano político se pasa. y órganos políticos (el Congreso General y las Legislaturas de los Estados). se procuraba establecer un procedimiento mediante el cual dichos derechos fundamentales fueran objeto de garantía.

remediando. en una obra que tuvo gran difusión e n México: La democracia en America. 631. 64). otra disposición del proyecto determinaba que . 531.intizados pur el artículo anterior !en el que se enitmeran los derechos dcl individual a los que les pidan sti protecciún contra ctialcsqiiiera hincionarios qiie no currcspondan al orden jiidicial. desde luego. Finalmente. conocerán sus respectivos superiores con la misma preferencia de que se ha hablado en el artículo precedente. El Proyecto de Rejón se encontraba profundamente influido por el comentario que d e la Constitución Federal de los Estados Unidos de Norteamérica había hecho Tocqueville. Por otra parte. los Jiieces de Primera Instancia ampararán e n el goce de losderechos gar. cuando en ellas se hitbiese infringido el Código fiindamental o las leyes. . y enjuiciando inmediatamente al conculcador d e las mencionadas garantias" (art. todavía se establecía que "de los atentados cometidos por los jueces contra los citados derechc~s. para complementar el sistema. [art. a reparar el agravio en la parte e n que éstas o la Consticirción hubiesen sido vioiadas. limitándose. amparar en el goce de sus derechos a los que le pidan su protecciún contra las leyes y decretos de la Legislatura que sean contrarios a la Constittición. dccidicndo hreve y siimariamente las ciicstiones qtie se susciten cubre 10:.. en ambos casos.. el mal q u e les reclame. o contra las providencias del Gobernador o Ejecutivo reunido.... lart. asuntos indicadris.

En esa forma el Poder Judicial. El Proyecto de Rejón consignaba además una crítica tácita al sistema de control por un órgano político. la ley contraria a la Constitución iba siendo progresivamente minada por las ejecutorias que en cada caso particular la declararan contraria a la Constitución. Observa Rejón que los derechos fundamentales de los individuos podtian ser eficazmente garantizados tan sólo estableciendo responsabilidades a cargo de los funcionarios públicos. porque hacia notar que depositando en el Poder Judicial la facultad de controlar la supremacía constitucional. se determinaba que confiriendo a los mismos poderes judiciales la facultad de examinar la constitucionalidad de las leyes. sin límites de ninguna especie para sus actos y que p d i e r a emitir declaracirines generales de nulidad de actos de los demás poderes Asi. o eluden L responsabilidad o aun en el caso de que la respona sabilidad sea aplicada. -realizado por el Supremo Poder Conservador-. facultado desde luego para censurar la ley. sin embargo.En la misma parte expositiva del Proyecto se deja notar esta influencia. quien pretende demostrar las excelencias del sistema americatio para adoptarlo en el Estado de Yucatán. porque dado el poder de que dichos funcionarios ~ u e d e n gozar en la pr$ctica. como el Supremo Poder Conservador. su función e n una . no ejercería. no se daba lugar al establecimiento de un poder absurdo por omnipotente. sin autorizarlos para emitir declaraciones generales. pues la obra de Tocqueville es citada por Rejón. no se obtiene L que principatmente interesa o al que resulta agraviado con el atentado: la reparación del dano sufrido.

sino en una forma discreta. porque desde luego habria imposibilidad de que la Constitución local imperara sobre autoridades federales. no es propio que el sistema respectivo. Inconvenientes del sistema de Rejón El sistema de Rejón tenía graves inconvenientes: lo. No surgiría. 20. contrarios al Poder Legislativo o al Ejecutivo. y todavía más. Desde luego éste: Tratándose de dcrechos fundamentales y procurándose establecer un procedimiento qiie garantizara el respeto de esos derechos por parte de todas las autoridades.forma escandalosa emitiendo declaraciones generales. así. mediante resoluciones concretas cuyos efectos se referían tan sólo a actos particulares. sino en una Constitución federal. daban margen a un sistema un poco confuso. No había así el peligro de que el Poder Judicial se pusiera al servicio de otro poder o de los partidos políticos. Por otra parte. gna pugna abierta entre el Poder Judicial y los poderes controlados. que tuvieran interés en que fueran declarados nulos los actos de estos. fuera establecido en una Constitución local. No se comprende por qué la Corte habfa de intervenir para otorgar . las facultades que establecía para controlar la supremacía constitucional distribuyéndolas entre la Suprema Corte de Justicia del Estado y los Jueces de primera instancia. el sistema declarativo de los derechos de que se trata y organizador de las garantías aplicables. que poderes locales c«ntr»laran los actos de autoridades federales. sobre todo en el Proyecto.

además. Pero haciendo abstracción de esta restricción fundamental. Así. el sistema puede ser considerado como medio de garantizar 10s derechos individuales respecto de toda clase de autoridades locales.el amparo en única instancia cuando se solicitara su protección contra actos del Ejecutivo. en única instancia también. no protegfa eficazmente al individuo contra actos que eran violatorios de la Constitución por ser inconstitucional la ley en que se Eundabari Posiblemente el sistema se habría organizado mejor en la ley orgánica que en la materia se hubiera dado a la ConstituciAn. es imposible que el sistema obre como control de la constitucionalidad de los actos de autoridades federales cuando lo establece la Constitución de un Estado. Méritos del sistema de Rejón De todas maneras. El sistema de Rejón tenía. . contra actos atribuidos en gencral a funcionarios que no correspondieran al orden judicial. Como hicimos notar antes. el Proyecto de Rejón tiene gran importancia porque significa el primer ensayo definido y desarrollado de un sistema de control jurisdiccional de la constitucionalidad de leyes y actos en general. y por qué los jueces de primera instancia debían intervenir para llenar idéntica función. 30. el defecto de atribuir a los jueces de primera instancia facultad de amparar contra actos de funcionarios no judiciales violatorios de dercchos fundamentales sin reconocerles expresamente la facultad (que otorgaba al Tribunal Supremo) de amparar contra leyes.

lo mismo ejecutivas y judiciales que legislativas. Hacíamos notar cómo el sistema de control por un órgano político había puesto de relieve su fracaso mediante la acción del Supremo Poder Conservador. pasó después a ser un sistema mixto donde el control de la supremacía constituci«nal era desarrollado al mismo tiempo por el Poder Judicial y por poderes legislativos. como veremos a continuación. como en el Acta de Reformas de 47. para culminar finalmente. Nacido c«mo sistema de control de la supremacía constitucional por intervención de un órgano político con las Siete Leyes Constitucionales de 1836 que crearon el Supremo Poder Conservador. es decir. un órgano jurisdiccional. de 1842. pasó a ser un sistema de control en parte por medio de un órgano jurisdiccional y en parte por medio de un órgano político. tanto en el Proyecto de minoría. en la Constitución de 57 -que es seguida en sus kneamientos fundamentales por la Constitución actual-. Este control redunda en elogio del sistema con tanta mayor razón cuanto que. el individuo no estará protegido en sus garantías fundamentales contra actos que provengan de autoridad judicial. en un sistema de control puro por . organizado por las Siete Leyes de 36. Julio 13 Estudiábamos en las últimas clases la evolución del sistema de control de la constitucionalidad en México e insistíamos especialmente sobre el sentido en que esa evolución tiene lugar.

que no pasú de ser una institución ridícula que no produjo ningún efecto para los fines de la función que había de desempefiar. fue emprendida en el Proyecto de Constitución que para ci Estado de Yucatán formuló el mismo afio de 1840 don Maniiel Crcscrncio Rejón. además. tenfa el defecto de pretender establecer . cómo una tentativa de sistema de CtJntrol de la supremacfa constitucional por intervención de un órgano jitrisdiccional. y proponía en su Proyecto que fuera el Poder Judicial del Estado (la Corte Suprema de Justicia y los jueces de priniera instancia) el que tuviera a su cargo la misión de amparar a los individuos contra las leyes o actos de autoridad que desconocieran en su perjuicio los derechos fundamentales que les reconocía la Constitución del Estado. Sefialábamos. cuando el miembro de unacomisión encargada de reformar las Siete Leyes Constitucionales propuso que fuera la Suprema Corte de Justicia de la Nación quien sustituyera al Poder Conservador en la facultad de declarar la nulidad de leyes y actos contrarios a la Constitución. Refiriendonos concretamente a la exposici6ri de motivos del Proyecto. insistíamos en cómo Rejón considcraha que las desventajas inherentes al sistema de control por un órgano polltico podían evitarse sustituyéndote por el de un 6rptno jurisdiccional. Obsewztbamos también que el sistema. encomiable desde muchos puntos de vista. Indicábamos después que en 1840se formuló una proposición que insinuaba la transformación del sistema de control por un órgano político en otro de control jurisdiccional.

Indicábamos a continuación que en el Proyecro de Rejón hay cierta confusión entre las funciones que desempefia la Corte Suprema de Justicia del Estado y las que desempeñan los jueces de primera instancia. que por su propia naturaleza únicamente podía establecer limitaciones a los poderes locales y por tanto someter a éstos únicamente a la intervención de los poderes judiciales también locales. para amparar a los individuos en el goce de sus derechos de orden fundamental. requisitos que indudablemente no podían ser cumplidos por una Constitución local. porque mientras al Tribunal Supremo le atribuye como función exclusiva la de calificar la constitucionalidad de las leyes. pero fundada. a partir dc una Constitución local. a modo de ver del maestro Azuela.un sistema de control de la supremacía constitucional. esa función no es conferida a los jueces de primera instancia. Crítica de Rabasa al proyecto de Rejón Rabasa hace otra crítica al Proyecto de Rejón. lo que a todas luces parecía impropio. desde el punto de vista de las garantías de los derechos fundamentales. e n un error en la copia de uno . Debían ser también garantizados mediante un procedimiento que surtiera efectos respecto de toda clase de autoridades. porque teniendo los derechos declarados el carácter de fundamentales. tanto locales como federales. de tal forma que éstos no pueden desempeñar su misión de amparar al individuo de modo completo porque no tienen capacidad para juzgar la constitucionalidad de la ley. debían ser afirmados respecto de todas las autoridades del país.

sino al contrario: contra funcionarios que no fueran del orden judicial. y como materia secundaria la daba a los jueces de primera instancia contra las resolucionesde jucces y tribunales. Pero es que Rejón no establecía lo que Rabasa afirma. decidiendo breve y sumariamente las cuestiones que se susciten sobre los asuntos indicados. que otro articulo del Proyecto establecía . y e n las sentencias se califica la ilegitimidad de las leyes. Rejón daba al Tribitnal Superior jitrisdicción original para estiis dos efectos. dice lo siguiente: "Los Jueces de Primera Instancia ampararán en el goce de los derechos garantizados . Efectivamente. resultaría absurdo que los jucces de primera instancia tuvieran la función de amparar contra actos provenientes de autoridades judiciales y que esa función no se le diera al Tribunal Superior.. no establecía que los jueces ampararlan contra actos de autoridades judiciales. de suerte que parece que los jueces de primera instancia pueden amparar contra actos de funcionariosque correspondan al orden judicial. obra del Legislativo y muchas del Ejecutivo. que se refiere a funciones de los jueces de primera instancia. Tan es así. es la siguiente: Por donde se ve que el autor de la iniciativa no se daba cuenta de que en el procedimiento de los juicios comunes es donde se dcscuhren las infracciones constitucionales. (En el Juicio Constitucional). a los que les pidan sil proteccibn contra cualesquiera funcionarios quc no correspondan a] orden judicial." En la transcripción que de este artfculo hace Rabasa está suprimida la palabra NO.de los artículos relativos del Proyecto. El articulo 63 del Proyecto de Rejón. Y la crítica que hace Rabasa. sin percihir la trascendencia de semejante facultad..

el individuo no tenía protección contra atentados a sus garantías que cometiera una autoridad judicial.como el de la minoría de 1842 y en la misma Acta de Reformas de 47 -a la que se refiere el origen concreto del juicio de amparo. un sistema mixto en que el control es desarrollado al mismo tiempo por un órgano jurisdiccional y por un órgano político. administrativas o legislativas. de suerte que en el Proyecto de Rejón figuraban disposiciones que contendrían proyectos muy posteriores. El proyecto de Rejón tiene individualmente estos méritos: esrablece un sistema de protección de los derechos individuales (con la restricción de que el sistema no surte efectos sino contra autoridades locales) contra toda clase de autoridades. la reclamación se haría ante el Tribunal Superior.que cuando las autoridades judiciales incurriera11 en violación de garantías. quien remediaría desde luego el mal reclamado y enjuiciaría al responsable de la violación. mientras que el Proyecto de la minoría de 42 y la misma Acta de Reformas de 47 establecen. como hemos dicho ya. Esto redunda en elogio del Proyecto. por ejemplo. en el Proyecto de Rejón. los jueces. es decir. . de control por intervención de una autoridad judicial.no se establece un sistema protector de los derechos fundamentales contra toda clase de autoridades. pueden desempeñar su misión de amparar contra toda clase de autoridades locales: judiciales. deficiencia que no existía en el Proyecto de Rejón. tanto más cuanto que en proyectos pc)steriores. el Proyecto de Rejón es también encomiable porque el sistema de control de la supremacía c»nstituci»nal que establece es puro. A mayor abundamiento. Todavía en el Acta de Reformas.

Este rérmino será conservado en la Ley de Amparo como término para promover el recurso contra cualquier acto contrario a la Constitución.). Después de haber enumerado los derechos fundamentales (art. además. mejor dicho. determinaba que la Suprema Corte de Justicia de ia Nación podría otorgar su protección a quienes la solicitaran contra cualquier acto de las autoridades legislativa o ejecutiva de los Estados que fuera contrario a la Constitución. dentro de un término de quince días a partir de la fecha de su publicación (art. la calificación de su . La ley o acto de que se tratara debería ser reclamado. según disposición del Proyecto. determinaba que si una ley dictada por el Congreso General era reclamada por contraria a la Constitución. salvo en casos especiales de excepción. Pero. además. El Proyecto de la minoría consignaba una enumeración muy amplia de derechos individuales fundamentales y establecía. compuesta por siete miembros. 8 1frac. un procedimiento para garantizar el goce efectivo de dichos derechos por parte de ios individuos que eran sus titulares.1). para formular un proyecto de nueva Constitución. E1 Proyecto de la minoría tiene también gran importancia porque constituye un antecedente del Acta de Reformas en lo que se refiere al establecimiento de un sistema de control jurisdiccional de la supremacía constitucional. 50. Se formularon dos proyectos.En 1842 fue designada una comisión. o. cuatro de los miembros de la comisión se pronunciaron por un proyecto centralista y los tres restantes por un proyecto federalista.

en donde se creó el juicio de amparo. 35 frac. se decidió por una Constitución de forma centralista. la mayoría. como antes dijimos. la minoría se decidió por una Constitución de tipo federalista. de la que derivó el Acta de Reformas. De suerte que. Julio 22 En la clase pasada decíamos que en 1842. iniciado desde el Proyecto de la minoría de 42 y continuado hasta el Acta de Reformas de 47. el sistema viene a ser un sistema mixto de control de la supremacía constitucional por intervención de un órgano jurisdiccional respecto de autoridades locales y por intervención de órganos políticos (Congreso General y Legislaturas de los Estados) respecco de leyes federales y leyes locales. Muñoz Ledo y Espinosa de los Monteros. Esto tiene interes. y a la inversa. cuando se planteó el problema de reformar las Siete Leyes de 36. 8 1 frac. 11). para establecer una enumeración de derechos individuales fundamentales y un procedimiento tendiente a garantizar e n forma eficaz el goce de dichos derechos y a . La minoría estaba integrada por los señores Mariano Otero. cuando una ley dictada por la Legislatura de algún Estado fuera contraria a la Constitución. porque los tres formaron parte de la Comisión de Constitución que funcionó en 47. Especialmente puede referirse a un esfuerzo de Mariano Otero. Parte de los miembros. es decir. la comisión encargada de formular el proyecto se dividió. 81 frac. IV en relación con el art.constitucionalidad o inconstitucionalidad la harían las Legislaturas de los Estados (art. el Congreso General haría la calificación respectiva (art. 11).

reparar los atentados que en ellos sufiieran los individuos. El esfuerzo desarrollado por Otero fue tan definido y persistente que con justicia puede atribuirse a éI la gloria de haher organizado el juicio de amparo mexicanci en sus lineamientos fundamenrales. que después establecerá como término para promover el juicio constitucional el de 15 días. Este precepto tiene interés porque es un antecedente de la dispcisición de la ley reglamentaria del juicio de amparo. pi~cden sitspender la ejecución los trihitiiales superiores respectivos. la que deliberandoa mayoría ahsoluta de virtos. decidiri definitivamente del reclamo. la función de amparar contra actos de los poderes LegisIativo y Ejecutivo de los Estados. La Suprema Corte de Justicia de la Nación tenia. en la mayor parte de los casos.. Interpuesto ei recurso.En el caso anterior el reclamo deherá hacerse dentro de los quince dias siguientes a la publicación de la ley u orden en el lugar de residencia riel ofendido.Todo acto de los poderes legislativo o ejecutivo de alguno de los Estados qtie se dirijan a privar a una persona determinada de alguna de las garantías qiie otorga esta Constituci(>n. El Proyecto de la minoría de 42 consignaba un sistema mixto de control: Para conservar el equilibrio d e los poderes pbhlicos g precaver los atentados que se dirijan a destruir su independencia o confundir sus facitltades [dice el Proyecto en su articulo 811 la Constitución adopta las siguientes medidas: 1. puede ser rcciamado por el ofendido ante la Stlprema Corte de Justicia. en el Proyecto de la minaría de 42. . pues.

iI era el sisteni. Así lo establecía el mismo arríciilo 8 1 del Proyecto: [V.indo resiielrr> lo qiie diga la mayoría dc las Ic~isl. ijiie~l. o por el presidente de acuerdo con ski consejo. las qiic dentro de tres meses darán sil v<it«. la Sitprema Corte. el 35 del mismo Proyecto prescribía: . mandara la ley a reiisihn de las legislaturas. En relación con este art(cu10.~ para efecto de examinar la constitiicion. Coi~io vemos. 1) 6 senadores. e n uso d e su segundo atribución.Si el Congreso general.Las declaracionis sc rcmitirsn n la Stiprem. la fitnción de la Corte se restringía a remitir el conociniiento de la cr~tistititcionalidad la ley a las Legislaturas de de los Estados. diciendo simplemente si 'es r) no inc»nstititcional'. declarare anticonstitucional alguna ley d e la legislatura d e un estado. Pste obedecerá salvo el recurso d e que habla la disposición segunda.itiiras. de leyes expedidas por el Congreso Jc la Unión. T... o por 18 dipiitados.Pero para integrar este sistema mixto de control de la supremacía constitucional el Proyecto disponía en el mismo artlculo 81: 11.~ Corte. el examen de su constitucionalidad sc reservaba al Congreso General. o 3 legislaturas. Si dentro d e itn mes d e publicada itna ley del Congreso general fiiese reclamada como anticonstitiicional. ante la qite se her* el reclamo.ilidad de leyes federales. En cuanto a las leyes locales. y ésta ptthlicará el resttltado.

y de que la plenitud de sus derechos no sea violada . Conservar la paz Y el orden constitucional en el interior de la Federación. se les ponía frente a frente. De suerte que. . político. el resultado que se obtiene es el contrario porque el procedimiento motiva e n realidad que dicho equilibrio se rompa. que deriva de las circunstancia de que autorizando al Congreso General y a las Legislaturas locales para controlarse reclprocamente en la constitucionalidad de su función legislativa. se hacía de ambos poderes entidades rivales. cuidar dc que los estados cumplan con todas las obligaciones de esta Constitución. si el objetivo que se busca con la atribuciAn de dichas facultades al Congreso General y a las Legislaturas es proveer al equilibrio de los poderes públicos. De manera que CongresoGeneral y Legislaturas de los Estados se controlabanrecíprocamente desde el punto de vista de la coilstitucionalidad de las leyes que expidieran. finalmente... Inconvenientes de1 sistema del Proyecto de la minoría de 1842 Este sistema mixto de control de la supremacía de la Constitución tiene graves inconvenientes. de guerra civil y disolucibn de ia Federación. rivalidades entre los poderes federal y locales que pueden constituir hasta un germen de anarquía. dando esto lugar a choques entre uno y otros que podrían rcdundar en una ruptura del equilibrio inherente a la Federación. En primer termino. el inconveniente práctico. porque nacen tendencias opuestas.Toca exclusivamente al Congreso General: 11.

Por otra parte. que es el mismo que establecerá el acta de Reformas de 47. el Congreso y las Legislaturas locales los que califican la coiistititcionaliJarl de leyes federales y locales. para que esa función pueda desarrollarse con amplitud. no podrá llenar debidamente su función cuando el concepto de inconstitucionalidad del acto atacado se refiera a la inconstitucionalidad de la ley en que dicho acto se funda. la posibilidad de examinar la constitucionalidad de la ley. no es posible que el Poder Judicial de la Federación desempefie una función controladora de la supremacía constitucional si no se le autoriza para examinar la consritucionalidad de la ley. La Suprema Corte no piiedc amparar al individiio contra actos del Ejecutivo o del Legislativo locales que vulneren sus derechos fundamenrales por tiindarse en ley inc»nstituci«nal. Es decir. son. la Corte no podría decidir si debía otorgar o no la protección que de ella se solicitaba sin examinar concretamente la constirucionalidad de la ley impugnada. En un sistema tal como el que establecía el Proyecto de la minoria de 42. En el caso de que se reclamara un acto porque éste se fundara en una ley contraria a la Constitución. como antes dijimos. La Corte no podía llenar su funci6n sin invadir la del Congreso General y Legislaturas. se le debe reconocer. si al Poder Judicial de la Federación se le atribuye tan sólo una función de amparar al individuo contra actos concretos de autoridad que violen sus garantías individuales. . Y si quiere atribuirse al Poder Judicial la misión de controlar la supremacia conscitucional.

ya de los Estados. ampararán al individuo en el goce de los derechos individuales declarados en su favor contra todo acto de los poderes Legislativo o Ejecutivo. ACTADE REFORMAS 1847 DE Ésta fue formulada por Mariano Otero. El sistema consignado en el Proyecto Otero. era un siscema enteramente similar al consignado en el Proyecto de la minoría de 42. que fue después aprobado por el Congreso. ya de la Federación. Formaban parre de la comisión los mismos que habían integrado la minoría en la comisión constitucional de 42. El artículo 25 del Acta de Reformas de 18 de mayo de 1847. que iba a ser restaurada. Los tribunales de la Federación. dice textualmente: Los Tribunales de la Federación ampararán a cualquiera habitante de la República en el ejercicio y conservación de los derechos que le concedan esta Constitución y las leyes constitucionales. en el concepto de que la función de los tribunales federales se restringirá a proteger al individuo en el caso especial que motive su queja sin hacer ninguna declaración general acerca de la ley o acto reclamados. En voto particular.VI. además de Manuel Crescencio Rejón. Pero quien principalmente se preocupó por asegurar la garantía de los derechos fundamentales del individuo fue Mariano Otero. decía el Proyecto. contra . que violen en su perjuicio dichos derechos. Otero insiste sobre la necesidad de que la Constitución Federal de 24. fuera adicionada o reformada especialmente desde el punto de vista del reconocimiento de derechos individuales fundamentales y de organización de un procedimiento encaminado a garantizar efectivamente el goce de esos derechos.

en forma idéntica a como dicho control se establecía en el Proyecto de la minoría de 42. Además. 20. consigna el articuIo 25 que comentamos. se concluye que significa una superación de los preceptos del Proyecto de la minoría de 42. el principio que se denomina de autoridad relativa de la cosa juzgada. desde dos puntos de vista: lo. principio que tiene una gran importancia para efecto de que el sistema de control de la supre- . relativo a funciones de amparo desempeñadas por los tribunales de la Federación. sin hacer ningiina declaración general respecto d e la ley o del acto que lo motivase. El artículo 81 del Proyecto de la minoría hablaba de que los actos del Ejecutivo o del Legislativo de los Estados. Superioridad del Acta de Refomias sobre el Proyecto de la Minoría Pero si se analiza el artículo citado. Aquí. Porque en el Proyecto de la minoría el individuo no se encontraba protegido sino respecto de poderes locales y no con relación a poderes federales. en el Acta de Reformas. ya d e la Fedcración. ya dc los Estados. podían ser reclamados ante la Suprema Corte de Justicia. A continuación establece un control de la supremacía constitucional respecto de leyes.todo ataquc de los poderes Legislativo y Ejeciitivo. se habla de actos del Legislativo o del Ejecutivo de la Federaeion o de los Estados. violatorios de garantías. por intervención del Congreso General o Legislaturas de los Estados. limitándose dichos Tribunales a impartir su protección en el caso particiilar sobre que verse el proceso.

La ley irá siendo progresivamente minada por el Poder Judicial de la Federación conforme aumente el número de sentencias en las que califique la mencionada ley como contraria a la Constitución. Esto tiene importancia. como podría serlo en un sistema que lo autorizara a emitir declaraciones generales de nulidad. el poder cuyos actos resultan controlados se ve menos deprimido en su función. porque hace que la función desempefiada por el Poder Judicial sea mucho más modesta y moderada. Su misión es más modesta: se restringe a proteger al individuo en particular que solicitó la protección federal contra el acto que está impugnando de inconstitucional. El juez federal no puede hacer una declaración general de nulidad de la ley o acto concreto que se reclama. en términos generales y absolutos. De esta manera. dando al Poder Judicial de la Federación una intervención embozada. . el Poder Judicial no puede ser empleado. El Poder Judicial de la Federación propiamente no llega nunca a realizar un acto que derogue la ley en conjunto. de esta suerte. porque ésta no podrá hacer una declaración general de nulidad. simplemente protege a cada individuo que pide su amparo contra la aplicación de la ley en su persona o bienes.macía constitucionat establecido tenga éxito. con violación de sus garantías individuales. hasta cierto punto hipócrita. La Iey impugnada de anticonstitucional no podrá ser derogada mediante la realización de un solo acto de la autoridad judicial. los actos contrarios a la Constitución realizados por los otros poderes. como instrumento de uno de los partidos políticos o de otros poderes del Estado. De esta manera. se evita la pugna que entre dicho poder y los poderes controlados vendría a establecerse si se autorizara al Judicial para declarar nulos.

si el Poder Judicial se equivoca. Por lo demás. por lo demás. en grado tan alto. mismas que citábamos al estudiar el Proyecto de la minoría de 42: las referentes a la circunstancia de que la función de calificar la consritucionalidad no esté atribuida e n forma expresa al Poder Judicial de la Federación. los perjuicios que su equivocación provoque serán menos graves de lo que serían en un sistema en que pudiera declararse en forma absoluta la nulidad de los actos de un poder. . sino que se confiere al Congreso General y Legislaturas de los Estados. podemos decir lo siguiente: el individuo no resulta protegido contra autoridades judiciales. Esto.Hemos ya señalado como uno de los defectos fundamentales del sistema de control por un órgano político que cuando uno de los poderes del Estado puede declarar nulos los actos de otro poder. No prevé el Acta de Reformas los atentados que las autoridades judiciales puedan realizar en perjuicio de los derechos fundamentales del individuo. al que interesa deprimir a un poder del Estado. en el sistema del Acta de Reformas. No existe. no da posibilidad de que el Poder Judicial de la Federación otorgue el amparo contra actos de autoridad judicial. tiene también las desventajas inherentes a un sistema mixto de control. Desventajas del sistema del Acta de Reformas de 1847 Por lo que hace a sus desventajas. Ésta es una desventaja. el peligro de que el controlador degenere en un poder arbitrario. un partido político. por lo que se refiere a ventajas del sistema establecido en el Acta de Reformas. puede ejercer influencia sobre el controlador para obtener de éste que nulifique los actos del otro poder.

El Acta de Reformas de 47 requería naturalmente la expedición de una ley orgánica que detallara. que es esencialmente idéntico al que establece la Cr>nstitucirínactual. Sobre este punto. 101). igualdad. tanto los derechos fundamentales de los individuos. está protegiendo el goce de los derechos fundamentales declarados. Además ambas Constituciones . VII. que no prosperó). Al hablar la Constitución de cualquier autoridad. como la forma concreta en que debería desarrollarse el procedimiento ante el Poder Judicial de la Federación para obtener el amparo. relativo a las diversas leyes de amparo que se han expedido y a cuál fue la primera que efectivamente rigió. propiamente a regir en materia de amparo. el Acta de Reformas no Ilegí. etcétera. CONSTITUCI~N DE 1857 La Constitución de 57 estableció un sistema independiente de control de la supremacía constitucional por intervención dc una autoridad judicial. insistirenlos en clase posterior. Por leyes o actos de cualquiera autoridad que violen las garantías individuales". que "los tribunales de la Federación resolverán todo controversia que se suscite: i. Como dicha ley orgánica no llegó a expedirse (apenas si fue formulada una iniciativa por don Urbano Fonseca. establece en términos idénticos a los usados por el 105 de la Constitución vigente. El Acta sólo expresaba que una ley reglamentaría el procedimiento y las garantías de libertad. El articulo relativo de la Constitución de 57 (art. contra atentados que provenganlo mismo de autoridades judiciales como de autoridades administrativas o legislativas.

comprenden dentro de las funciones del juicio constitucional la qiie propende a conservar el equilibrio de los poderes locales y del poder federal inherente al régimen federal. es contrario a todo sistema jurisprudencial. el que principalmente impugnú el sistema. Ignacio Raniírez expuso lo siguiente: autorizar al Poder Judicial de la Federación para que derogue parcialmente la ley. fue Ignacio Ramírez. es contrario a todo sistema jurídico. quien estuvo desacertado en esta ocasión. La defensa del sistema establecido por la Constitución eitiivo principalmente a cargo de Ponciano Arriaga. estableciendo que podrán cambien los tribunales federales conocer de las controversias que se susciten con motivo de leyes o actos de los poderes locales que afecten la soberanía federal. o leyes o actos de los poderes federales que restrinjan n vulneren la soberanía de los poderes locales (fracciones 11 y 111 de los mismos artículos). que había formado parte integrante de la Comisión de Constitución. Opinión de los constituyentes de 1856 Es conveniente e interesante hacer una breve relación a las ideas que fueron externadas en el Congreso Constituyente de 1856cuan- do fue dtsc~itido Proyecto de Constitución en su parte relativa el a amparo. La ley resultará desprestigiada desde el momento en que los particulares dispongan de una posibilidad constitucional . porque el poder que derogue la ley no puede ser otro que el que la establece. sobre todo en cuanto facultaba al Poder Judicial para examinar la constitricionalidad de las leyes.

de obtener una derogación parcial por intervención de una autoridad judicial. De la misma suerte. En la misma Carta Fundamental se establecerá. icómo podrá hacerse efectiva la responsabilidad de los jueces si ellos disponen de la posibilidad de declarar inconstitucional la ley? Pudiendo declarar inconstitucionales las leyes podrán eludir el cumplimiento de la propia ley. un procedimiento que podrá servir de base a los jueces por violar la ley. el sistema coadyuvará. afirmaba Ignacio Ramírez. pues. se plantearfa lógicamente el problema de establecer un procedimiento para corregir los abusos en que dicho poder incurriera al desempeñar su función. mediante intervención de otro poder. es utópica. porque no puede tenerse la seguridad de que el poder controlador será infalible. el Poder Legislativo puede incurrir en errores o en abusos. es decir. respecto del poder controlador. al desconocimiento de la separación de poderes que es básico de la Constitución* A mayor abundamiento. la tentativa de controlar los abusos que un Poder Legislativo cometa en ejercicio de su función. al derogar parcialmente la ley. Todavía consideraba Ignacio Ramírez que era superior un sistema de control de la constitucionalidad realizado en forma . La autoridad judicial. dice Ignacio Ramírez. De manera que todavia. puede cometer errores o abusos el poder que lo va a controlar en su función y a quien se va a autorizar para derogar parcialmente la ley contraria a la Constitución. según Ramírez. Además. intervendrá en la esfera de la autoridad legislativa.

Al refutar las ideas expuestas por Ignacio Ramírez. en que las Legislaturas de los Estados y el Congreso General podían nulificarse sus actos con peligro de la forma federal. y todos los comentaristas de la Constitución Federal Americana lo habían hecho objeto de sus elogios. Insistió. Lo que Ignacio Ramírez quiere. que este sistema -que calificara de solapado-. es que se vuelva a esa época de grandes escándalos y disturbios políticos. Arriaga insiste en que la forma federal sólo podría subsistir a condición de establecer un sistema similar al que organizaron en la Constitución. en primer término. en la circunstancia de que el sistema establecido no era un invento de la Comisión de Constitución. Insistió especialmente en que la deficiencia aparente del sistema. consistente en que el Poder Judicial de la Federación no podía hacer una declaración general de nulidad sino sólo otorgar el amparo en el caso concreto motivo de su interveilción. porque autorizaba al Poder Judicial de la Federación únicamente para declarar ineficaz la ley impugnada de inconstitucional en un caso concreto. sino que dicho sistema venía siendo practicado con éxito en los Estados Unidos. porque se evita la pugna abierta entre el poder controlador (el Poder Judicial de la Federación) y los poderes controlados. Ponciano Arriaga emprendió la defensa del Proyecto. Sólo en una forma podrá conservarse el equilibrio entre los poderes locales y los federales: haciendo que un poder .abierta mediante intervención de un poder que declarara la nulidad radical de los actos contrarios a la Constitución. decía Arriaga.

como en la mejor conservación del equilibrio entre poderes controlados y poder controlador. Desde el momento en que el individuo no podía impugnar la constitucionalidad de las leyes. El sistema era tanto más defectuoso cuanto que no protegía eficazmente al individuo desde este punto de vista. cuando dicho poder no tuviera un interés concreto en producir la declaración de inconstitucionalidad de una ley no intervendrfa. la invocación de la inconstitucionalidad de la ley no era atribuida al particular. provocando el examen hecho por la autoridad judicial. independiente. sino que era el poder público el que podía hacer tal impugnación. sea el que califique la constitucionalidad de leyes federales y locales. Arriaga resalta las ventajas que tiene otorgar al particular la posibilidad de provocar la intervención del Poder Judicial de la Federaciún. En los sistemas anteriores. para desempeñar su función. Por otra parte. mismo a que el actual. que por la misma forma en que desempeña su ftincihn esté alejado de las contiendas políticas.imparcial. tiene que intervenir a petición de un particular Esto redunda tanto en la mayor protección de los derechos del particular. en el sistema de las Siete Leyes Constitucionales. no acostumbrado a desempeñar funciones políticas. sino a los poderes políticos: Legislaturas de los Estados y Congreso General. El Poder Judicial de la Federación no podrá constituirse e n instrumento de otro de los poderes del . En el sistema de L Constitución de 57. el Poder Judicial de la Federación. y esto' independientemente de que la ley en cuestión resultara perjudicial para un individuo o no. en el Proyecto de la minoría de 42 y en el del Acta de Reformas de 47.

pues.Estado o de un partido político. y la base de la solicitiid tiene que ser un agravio concreto en su patrimonio o en su persona.La prohibición de hacer una declaracihn general debe ciitetiderse desde este puntode vista: n o dehc Iiacerla en los puntos resolittivos de la sentencia. pero necesariamente. y no al interés de un partido o facción políticos o de un órgano del Estado.iiitoridad que trataba de aplicar la ley para que continúe su pretriisión de aplicarla al individitct que obtuvo el otorgamiento del . simplemente imposibilita a la . que es propiamente l pacte a . particular. a un interés privado. La función controladora se refiere. cn los considcfitndos tiene que exaniinarse la c«nstituci«nalidad de la ley. La sentencia de la autoridad judicial federal ntinca contiene una declaración de nulidad de la ley. porque el único que puede promover su intervención es el particular agraviado. la parte resolutiva. De otra nianera seria imposible que la sentencia fuera fundada. Así debe entenderse la disposicicín constitucional de que no puede hacerse uiin declaración general al otorgarse el amparo.lnlparr>. Ya hemos dicho cómo debe entenderse la disposición constitucional: el examen tendrá que hacerse e n los considerandos de la sentencia de amparo. Precisamcnte algiinos de los que objetaban el Proyecto de Constitución de 56 decían que no comprendían c6mo puede examinarse si una ley es o no constitucional sin emitir una declaración general.

se erigiría en Poder Constituyente y. La fórmula sacramental de la parte resolutiva de las sentencias de amparo es la siguiente: "La justicia de la Unión ampara y protege a fulano de tal contra el acto que reclama de tal autoridad. hay poderes constituidos que están regidos por ésta y para los que ella es obligatoria. Desde el momento en que la Constitución tiene fuerza superior a la ley ordinaria. por ser dicho acto violatorio de las garantías individuales consignadas por tal o cual artículo constitucional. Hacíamos notar que la base fundamental de toda sentencia es la determinacihn de la ley aplicable al caso. si el Poder Legislativo ordinario pudiera violar la Constitución. ELJUICIO DE AMPARO Y EL PRINCIPIO DE DIVISIÓNDE POI)EREC Esta posibilidad de que goza el Poder Judicial de la Federación para volver ineficaces actos concretos de autoridad ¿implicaafectación del principio de separación de poderes! Hamilton afirmaba en El Federalista que en el régimen constitucional." VIII. pues. en consecuencia. constitucional o anticonstitucional. estaría desconociendo la división inicial de poderes entre Constituyente y constituidos. una vez dictada la Constitución. Una división fundamental de poderes viene. Si éstos pudicran violar la Constitución. la autoridad judicial tiene que resolver que la Constitución es la ley . no puede contener ninguna declaración acerca de si la ley es nula o no. a determinarse en los países de Constitución rígida entre el Poder Constituyente y los poderes constituidos.obligatoria de la sentencia.

El problema de si la institución del juicio de amparo implica excepción al principio de división de poderes sólo puede ser ~lanteado desde un punto de vista lógico. en cuanto resiielva el caso conforme a la Constitución estará acatando la ley superior y no invadirá la esfera de acción del otro poder. no podría hablarse propiamente de infracción. encuentra su fundamento en el mismo precepto legal que establece el principio de división de poderes y. . Dcsde luego. no puede ni siquiera pensarse desde un punto de vista jurídico o constitucional. Julio 2 7 Hacíamos notar en la clase pasada que establecido el juicio de amparo. del Constituyente. se atribuye al Poderlz~dicialde la Federación la función política de amparar al individuo contra kyes o actos de autoridad violatorios de los derechos fundamentales. porque al legislador constitucional no le obligan sus propias disposiciones y puede 61 mismo establecer las excepciones que estime pertinentes. planteándose así el problema relativo a determinar si la atribución de una facultad en tal sentido al Poder Judicial de la Federación implica infracción al principio de separación de poderes. en e1 sentido de si la atribución de semejantes funciones implica infracción al principio de división de poderes.conforme a la cual debe resolverse el caso y. aun en el caso de que se concluyera que la atribución de semejante función implica excepción al principio. en consecuencia. en consecuencia. porque derivando la atribución de dicha facultad de la Constitución misma. es pertinente observar que el problema así planteado.

La solución del problema. de la de León Duguit relativa a la determinación del carácter de la función jurisdiccional. el establecimiento del juicio de amparo no implica siquiera excepcibn al principio de división de poderes. de suerte que analizando las diversas doctrinas referentes a la determinación de las notas características de la actividad jurisdiccional. Tomando -nattirafmente en el concepto de que no es materia de nuestro estudio la disciisión del problema. de la determinación de la naturaleza jurídica de la actividad que el Poder Judicial de la Federación desarrolle cuando resuelva un juicio de amparo. Planteamiento de un problema de derecho ante una . como es natural. la excepción sí existirá. Si esa actividad es de orden jurisdiccional. Por nuestros estudios de Derecho administrativo sabemos que la función jurisdiccional no ha llegado a ser caracterizada con suficiente precisión. desde este punto de vista lógico dependerá.considerando dicho principio como un precepto de derecho natural o como un fundamento de orden racional. se llega a la conclusión de que más bien la actividad jurisdiccional puede ser caracterizada desde un punto de vista negativo en cuanto no concurren en ella los caracteres de la función legislativa o de la administrativa. por ciemplo. si la actividad en cuestión es de naturaleza 10 1 jurisdiccional. según Lebn Duguit integran la función jurisdiccional: lo.como punto de partida cualquier doctrina. como condición de buena organización del Estado. Tres elementos. puede decirse que la actividad que el juez desarrolla cuando resuelve el juicio de amparo encaja dentro de su función jurisdiccional general.

y si éste es o no violatorio de garantías. La solución es dada en los considerandos de la sentencia. Solución del problema. La demanda de amparo tiene por fin evitar una violación de garantías individuales o reparar las violaciones ya cometidas. 20. decisión en la que el juez. será. 20. declara si debe otorgarse o negarse el amparo al quejoso o si el amparo debe ser sobreseído. 30. Es evidente que los tres elementos concurren en el caso de la tramitación y resolución de un juicio de amparo: 10. 30. Todos ellos son problemas de derecho que se plantean en todo juicio de amparo. supuesto necesario de la sentencia del juez el análisis relativo al problema de si existe el derecho que se invoca como violado. Una decisión -que de la sentenciase encuentra en la parte resolutiva relacionada con la resolución. Decisión. se plantea ciertamente ante el Juez de Distrito un problema de derecho. . pues. la sentencia tendrá que declarar si ha sido comprobado o n o el acto reclamado. en vista de los razonamientos contenidos e n los considerando~. derivada lógicamente de la solución del problema de que se trata.autoridad. de si la violación está efectiva- mente comprobada y si hay la posibilidad material o jurídica de que la autoridad judicial pueda reparar la violación de que se trate. En cuanto al planteamiento de un problema de derecho: interpuesta la demanda de amparo. Solución a ese problema de derecho.

pues. Cuando las normas constitucionales que establecen dichas garantías son desconocidas por una autoridad. considera que la jurisdicción es la actividad del Estado que se encamina a satisfacer directamente un interés protegido por el Derecho. es decir. la norma que lo establece haya sido infringida. o bien porque siendo evidente la existencia del derecho de que se trate. Podemos resolver.Alfredo Rocco. bien porque tal interés sea discutido en cuanto a su existencia. podemos comprobar en forma directa que la actividad del Juez de Distrito al conocer de un juicio de amparo encaja perfectamente dentro de la función jurisdiccional general. interpuesta la demanda de amparo ante una autoridad judicial. el problema planteado en el sentido de que el establecimiento del juicio de amparo y la atribución al . Partiendo de este concepto es también notorio que la actividad desarrollada por el juez al conocer de un juicio de amparo encaja dentro del concepto de actividad jurisdiccional. El derecho tiene como último fin proteger intereses humanos. la actividad que ésta desempefia tiene como fin asegurar en una forma más directa la satisfacción del interés que ha sido desconocido. De suerte que teniendo también como referencia la definición de jurisdicción de Rocco. en su obra La Sentencia Civil. las garantías individuales son intereses humanos fundamentales que son afirmados frente a las autoridades. cuando dicho interés no ha sido espontáneamente satisfecho. cuando no ha sido satisfecho por aplicación o cumplimiento espontáneo de la norma jurídica.

por ejemplo. de conveniencia práctica. privándolos de efectos por estimarlos inconstitucionales.Poder Judicial de la Federación de una facultad de anular leyes o actos de autoridad respecto de un individuo determinado. en consecuencia. respecto de los cuales no pueden establecerse excepciones. Las normas jurídicas y los principios derivados d e . Lo sería. la organización del juicio de amparo no supone excepción al principio de división de poderes. la comprobación de semejante circunstancia no sería bastante para constituir una crítica contra la instituci6n. los revoIucionarios franceses. considerarlos como principio de orden objetivo. es una actividad de orden jurisdiccional y. corno iin dogma intocable. ha derivado de la tendencia yiie tan ácrementc critica Geny en su obra Metodos de Interpretación y Fuentes del Derecho Privado Positiwo. y que consiste en hacer de los principios jurídicos dogmas indiscutibles. o la interpretación que le han dado algunos juristas. Pero una tendencia semejante ha sido ya contrariada y censurada acerbamente por las tendencias modernas. absoluto. No puede considerarse al principio como un dogma inmutable desde el niomento en que se le contempla como una norma de arte politicct. La circunstancia de que el principio de división de poderes. si el principio de división de poderes fuera entendido en la forma como lo concebían. Pero aun en el supuesto de que la organización del juicio de amparo implicara excepción al principio de división de poderes -que no la implica-. haya obstaculizado reformas convenientes en la Constitución o el establecimiento de instituciones notoriamente útiles.

y en cuanto se demuestra que resulta perjudicial a$carla a la letra. después de todo. . deben ser hechos a un lado. debe admitirse que tenga excepciones. En consecuencia. Pero el principio no tiene sino el valor de una norma de convivencia. en el caso concreto que estamos refiriendo. en la satisfacción de intereses liumanos.ellas. Si se trata de un principio general. tal excepción no serfa criticable porque es conveniente para mejor garantía de 10s derechos fundamentales del individuo que el Poder Judicial de la Federacibn disponga de una posibilidad constitucional de privar de efectos. Asi pues. así en materia de Derecho constitucional como en cualquiera otra. en el momento en que tales medios no sirven para satisfacer un interés humano. administrativa o jurisdiccional sea atribuido a diversos órganos dentro del Estado. que el principio de división de poderes es una norma de carácter político que podría formularse en estos ttFrminos: para asegurar una buena organización de los poderes del Estado y el respeto de los derechos individuales. es conveniente que el ejercicio de las funciones legislativa. son medios para conseguir la realización de un fin superior que consiste. deben aceptarse las derogaciones o excepciones que exija la satisfacción de los intereses de que se trata. Barthelemy considera. aun en el falso supuesto de que la organización del juicio de amparo implique excepciún al principio de división de poderes. por ejemplo. actos de otras autoridades que vulneren o restrinjan esos derechos fundamentales. Así. el principio de división de poderes no es concebido como un dogma indiscutible que debiera ser aceptado incondicionalmente.

EL JUICIO DE AMPARO Y EL PRINCIPIO DE SOBERAN~A DE LOS PODERES ESTADO »EL Podría cambién hablarse de que la organización del juicio de amparo. El sistema en virtud del cual si uno de los poderes viola la Constitución en perjuicio de un individuo con agravio de sus derechos fundamentales. implica desconocimiento de la soberanía de esos poderes dentro del Estado. se ha dicho quc en virtud de la atribución de tal función al Poder Judicial Federal. En el supuesto falso de que el Poder Judicial de la Federación hubiera adquirido un poder superior con relación a los demás poderes. puede aplicarse también al caso la misma observación que hacíamos al principio de división de poderes. tal poder resulta soberano en relación con los demás. otro poder puede reparar el agravio.IX. porque tal soberanía no existe. Una observación semejante no puede aceptarse sino en el sentido de reconocer que efectivamente los poderes constituidos son soberanos e n el sentido de ilimitados. Los poderes. pero esta última idca es falsa. porque están acotados por las normas constitucionales. una vez constituidos. no son soberanos en el sentido de ilimitados. No hay. implicando tal subordinación desconocimiento de la soberanía de . Así. en cuanto supone posibilidad de la autoridad judicial federal de anular actos de otros poderes. no puede afirmarse que implique desconocimiento de la soberanía del poder cuyo acto es anulado. La norma suprema cs la C«nstitución. Finalmente. poderes soberanos en el sentido dc ilimitados una vez dictada la Constitución. todos los poderes del Estado deben acatarla. pues.

los poderes controlados, ello no engendraría ninguna crítica contra la institución, porque el principio de soberanía de los podcres sería simple norma de conveniencia política que debería sufrir excepciones en el caso de que hubiera determinado interés concreto que lo requiriera. Hecha esta explicación, continuamos con el comentario qtie veníamos haciendo con relación a las Constituciones anteriores a la actual. Hacíamos notar que en el seno de la discusión de la Constitución de 57 se habían suscitado críticas al sistema de organización del juicio de amparo establecido en el Proyecto de Constitución, criticas que en el fondo son las mismas que hemos procurado desvirtuar mediante la exposición anterior. El sistema establecido en el Proyecto fue finalmente aprobado. Las normas que se adoptaron en 57 en materia de amparo fueron muy poco numerosas en relación con las contenidas por la Constitución vigente. Se estableció tan sólo la procedencia general del juicio de amparo al determinarse que el Poder Judicial de la Federación conocería de controversias suscitadas con motivo de actos de cualquier autoridad violatorias de garantías individuales, de actos de autoridades federales violatorios de las soberanías locales, y de actos de autoridades locales violatorios de la soberanía federal (art. 101). Se estableció que la controversia adoptaría en todo caso la forma de un juicio seguido, "a petición de la parte agraviada, por medio de procedimientos y formas del orden jurídico, que determinara una ley" (art. 102). Se consignó el principio que hemos venido llamando de la autoridad relativa de La cosa juzgada e n materia de amparo,

en el supuesto, ya sacramental en nuestro Derecho constitucional, dc acuerdo con el cual "la sentencia en el juicio de amparo será siempre tal, que sólo se «cupe de individuos particulares, limitándose a protegerlos y ampararlos e n el caso especial sobre que verse e1 proceso, sin hacer ninguna declaración general respecto de la ley o acto que la motivare" (art. 102). La sentencia de amparo sólo perjudica o beneficia a las partes en el juicio constitucional, es decir, al quejoso. El principio d e la autoridad relativa de la cosa juzgada en materia de amparo, tiene la importancia fundamental referida a que mediante la adopci6n de dicho principio puede conservarse el equilibrio entre el Poder Judicial controlador y los poderes controlados, y la que se refiere a que mediante la adopciún de dicho precepto puede evitarse que venga un choque entre el Poder Judicial y los poderes controlados, choqiie que indudablemente sería motivad« en el caso de que el Poder Judicial Federal dispusiera de la posibilidad de emitir declaraciones generales de nulidad. Pero no se estableció un precepto de contenido semejante al del artículo

107 de la Constitucicín vigente, que contiene normas sobre competencia, procedencia del amparo y trámites generales del procedimiento. Todavía debe hacerse esta observación relativa al sistema d e la Constitución de 57, porque revela que el conocimiento de la institución aún no había llegado a su perfección: se establecía e n el Proyecto de 56 que los poderes judiciales federales o los de los Estados que intervinieran en el juicio de amparo procederían con la garantía de la intervención d e u n jurado integrado por vecinos

del domicilio del actor. Este precepto fue aprobado; pero la comisión de estilo lo suprimió, de suerte que no llegó a figurar en la Constitución, ni, por tanto, llegó a regir; la supresiói~ convefue niente, puesto que el precepto en cuestión era absurdo. Dar intervención a un jurado popular para la resoliición de problemas técnicos como los que se plantean en el juicio de amparo, era sin duda inconveniente y habría dado lugar a las mayores dificultades.

De suerte que aun en el supuesto de que semejante precepto hubiera
sido adoptado, al poco tiempo de ser aplicado habría sido derogado. Basta la consideración de los problemas de hecho y de derecho que pueden plantearse en cualquier juicio de amparo para juzgar que era notoriamente absurdo dar intervención para la resolución de esos problemas a un jurado popular.

X. LAS LEYES REGLAMENTARIAS DEL JUICIO DE AMPARO
Todavía hay que hacer algunas observaciones relativas al periodo comprendido entre la Constitucirín de 57 y la actual. La Constitución de 57 establecía, naturalmente, que una ley orgánica reglamentaría los preceptos fundamentales adoptados. La primera Ley de Amparo fue dictada en 1861, pero no fue aplicada en virtud de las condiciones de guerra en que se encontraba el país. La segunda ley surgió en 1869, y ya pudo ser aplicada. Con posterioridad todavía se dictó una ley, en 1888; fueron después los Códigos Federales de Procedimientos Civiles los que reglamentaron el juicio de amparo.

XI. CONSTITUCI~N DE 1917
En la Constitución vigente se adopta un sistema que en sus lineamientos generales es esencialmente idéntico al establecido en 57. Sólo que la Constitución actual, como decíamos antes, consigna ya bases de organización del juicio de amparo mucho más amplias que las que contenía la Constitución anterior. Conservando idéntico radio de procedencia del juicio constitucional que la Carta de 57, la actual contiene, sin embargo, principios encaminados, entre otros puntos de vista, a restringir L procedencia a del juicio de amparo en materia judicial. La circunstancia de que en la Constitución vigente se haya resuelto prácticamente el problema de la exacta aplicación de la ley como garantla individual eti forma afirmativa, la circunstancia de que conforme al artículo

14 actual pttede sostenerse que la violación de la ley puede dar
lugar a un juicio de amparo, motivó, teniendo en cuenta también la degeneración que el juicio constitucional podría sufrir por la iiiterposición de amparos improcedentes, que en la propia Constitución se establecieran principios encaminados a restringir la procedencia del juicio de amparo en materia judicial. Estos principios los hemos estiidiado hrevcmente al tratar del artículo 14. Recordemos que hicimos referencia a los preceptos constitucionales de acuerdo con los cuales en materia judicial el principio general es que el amparo sólo procede contra la sentencia definitiva, y a los preceptos que establecen en que casos procede el amparo contra esa sentencia, así como a la excepción al principio en el sentido de que puede proceder el amparo contra actos de autoridad judicial

promovido por personas extrahas al juicio o por las partes mismas en el juicio, siempre que se trate de actos de imposible reparacibn. Expusimos tambien la interpretación que al término "imposible reparación" ha dado la Suprema Corte para restringir la procedencia del juicio de amparo en el sentido de imposible reparacihn material y no jurídica. Ademhs, el artículo 107 actual contiene tambien normas que fijan en terminos generales el en el amparo y algunas destinadas a fijar responsabilidades para las autoridades que incurran en desobediencia de los fallos dictados por los jueces de Distrito o por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tramitación de itn juicio constitucional, así como disposiciones sobre competencia en amparo. Terminado con esto el estudio histcírico referente a los antecedentes, iniciamos ya el comentario concret~) la Constitucicín de y tic la Ley de Amparo.

SECCI~N QUINTA
Organización y competencia del Poder Judicial de la Federación

primer objeto de estudio que se nos presenta es el conjunto de normas relativas a la organización del Poder Judicial de la Federación. El ejercicio del Poder Judicial Federal se deposita, según la Constitución (art. 94) en la Suprema Corte de Justicia, Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito. Las funciones que este poder desempeña no están restringidas al conocimiento y resolución de juicios de amparo. El artículo 103 constitucional viene a determinar propiamente las funciones de carácter político jurídico del Poder Judicial de la Federación, que se refieren al juicio de amparo; el artículo 104 determina sus funciones jurisdiccionales generales.

Desde luego, debemos hacer notar que los Tribunales de Circuito no intervienen nunca en la tramitacihn de un juicio constitucional; del Poder Judicial de la Federación sólo intervienen los jueces de Distrito y la Suprema Corte de Justicia. El examen de las normas que se refieren propiamente al estatuto general de los jueces federales y ministros de la Suprenxa Corte pone de relieve una tendencia muy clara de parte del Constituyente encaminada a asegurar la independencia de los miembros del Poder Judicial de la Federación con relación a los demás poderes.

E1 estudio de instituciones similares al juicio de amparo condiice
a afirmar que en todos los casos en que se ha reconocido en favor dc un poder la facultad de anular actos de otros poderes por conrrarios a la Constitución, se ha procurado también adoptar normas tcridientes a independizar al poder controlador de que se trata

As(, por ejemplo, en Inglaterra, desde la época del juez Coke,
se estableció que los jueces no podrían ser removidos sino por mala condticta; mientras el monarca dispuso de la posibilidad ilimitada de remover a los jueces, pudo mantenerlos bajo su influencia

exclusiva. Fue el Acta de Establecimiento, el último delos cinco documentos ingleses a que hemos hecho referencia, la que determinó que los jueces no podrían ser removidos sino por mala conducta, en virtud de petición formulada por ambas cámaras ante el monarca, Y que el sueldo que se les asignara no podría ser disminuido durante el desempefio de su cargo.

Un auto expedido en Aragón por Alfonso V estableció que el cargo de justicia mayor sería vitalicio y que no podría ser removido por aciierdo entre el rey y las Cortes. En la organización del Senado Conservador francés había preceptos encaminados a asegurar la independencia de dicho poder, estableciendo el carácter vitalicio del cargo para sus miembros y determinando qiie tendrían éstos un sueldo cuantioso que debería pagarse con cargo a productos de bienes nacionales especificados. Así, nuestra Constitución, como preceptos que tienden a asegurar la independencia del Poder Judicial de la Federación, consigna los siguientes: el que sc refiere a que los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados de Circuito
y los jueces de Distriro no pueden ser privados de
SLI

cargo sino

por mala conducta o previo el jiiicio de responsabilidad correspondiente; el que determina que el sueldo de los funcionarios expresados no puede ser disminuido durante el desempeño de su cargo (art. 94). Finalmente, una disposición constitucional especial en virtud de la cual se prohibe a los jueces federales (entendiendo por jueces federales las tres clases de funcionarios que hemos citado) desempeñar cualquier cargo público de la Federación o de los Estados o cualquier cargo particular, salvo el caso de designaciones meramente honoríficas (art. 101). Este precepto, como se comprende, tiende también a asegurar la independencia del Poder judicial de la Federación, evitando que los miembros que lo integran sean indirectamente cohechados por cualquiera de los otros

poderes, confiriéndoles empleos o cargos especiales con la sola finalidad de captarse su buena voluntad para obtener resoluciones favorables a sus intereses. Los requisitos necesarios para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación son enumerados por ta Constitución (art. 95), y responden desde luego a la necesidad de que quienes desempeñen esos cargos tengan la edad y los conocimientos necesarios para cubrir sus puestos con eficacia; que por virtud de su nacionalidad, ligados con la nación mexicana, ~ u e d esperarse de a su funci6n que coadyuvaran naturalmente a la protección de 10s intereses de la naci6n. En muchas ocasiones se plantearán ante la Suprema Corte problemas que afecten a la nación, y entonces es de desearse que la Corte resuelva esos amparos poniendo siempre cl interés nacir>nalsobre cualquier interés de nación extraña, atendiendo siempre tan sólo a la circunstancia de si el derecho fundanlental de que se trata ha sido violado o no, y haciendo abstracción de consideraciones internacionales relativas a la conveniencia de ponerse bien o mal con determinada nación. Así, determina la Cl>nstirucicín(art. 95) que para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia se necesita ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles; tener treinta y cinco años cumplidos el dia de la elección; poseer título profesional de abogado expedido por la autoridad o corporación legalmente facultada para ello; gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de m& de un afio de prisión; pero si se tratare de robo, fraude, falsificación,

cualquiera que haya sido la pena. las personas de que se trata obtienen el cargo. el cual no era requerido por la Constituciún anterior. Con relación a la Constitución de 57 puede hacerse notar en la Carta actual la reforma quc se refisre a la exigencia de título de ahogado.abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto público. los magistrados de la Corte tienen necesidad. inhabilitará para el cargo. se estableció que los magistrados de la Suprema Corte serán designados por intervención del Presidente de la República y del Senado. de estar dotados de los cr>nocimientosnecesarios para resolver problemas de técnica jurídica de muy difícil solución. y si la Cámara de Senadores aprueba las proposiciones. lo que quedaba a juicio de los electores. y haber residido en el país durante los últimos cinco años. en consecuencia. como los que se plantean en numerosos juicios de amparo. pites ésta sólo determinaba que deberían tenerse conocimiento en derecho. Por reforma al artículo 96 constitucional de 14 de agosto de 1928. y entonces esta- . La Constitución prevé el caso de que ei Senado objete o rechace algún nombramiento. la mayor parte de sus funciones tienen carácter judicial. salvo el caso de ausencia en servicio de la República por un tiempo menor de seis meses. El Presidente propone al Senado a las personas que cree deben ocupar los puestos de magistrados de la Corte. porque aunque la Sirprema Corte de Justicia desempeña en muchas ocasiones funciones politicas. La reforma introducida es conveniente.

Cada Sala está integrada por cinco minütros. En el próximo periodo de sesiones el Senado deberá manifestar si aprueba el nombramient». la Suprema Corte de Justicia sólo podía funcionar en Pleno. considerándose que en el caso de que transcurra ese tbrmino sin que la Cámara de Senadores torne decisión alguna. y para poner naturalmente un limite a la posibilidad del Senado de continuar objetando las proposiciones del Ejecutivo. en virtud de que se dispuso que dicho trihunal funcionaría en Pleno o en Salas. y si lo aprueba o nada resuelve. el nombrado continuará en sus funciones con el carácter de definitivo. La Constitución establece un término de diez dlas para que el Senado conceda o niegue sil aprobacitin.bIece la obligación a cargo del Ejeciitivo de hacer nueva proposición. el Ejecutivo nombra una tercera persona. se entenderá que fa designación hecha por el Presidente ha sido . . existe además un Presidente de la Suprema Corte de Justicia como tribunal integro (art.tproihada (nrt. el Ejecutivo enviará nuevas proposiciones en los mismos ténninos ya dichos. anterior a la aludida. También por reforma de 14 de agosto de 1928 al artículo 94 ~r>nstititcional aumentó el número de magistrados de la Suprese ma Corte de once a diez y seis. Eii el sistema original de la Constitución actual. establece que esta tercera persona entrará al desempefio del puesto provisionalmente. cuya competencia concreta determinaremos despues. 96). En la actualidad la Corte puede funcionar en Pleno o dividida en tres Salas: la Civil. la Administrativa y la Penal. 94). si esta segunda proposición no es aprobada. En caso de que el Senado repruebe el nombramiento.

concerniente al desarrollo de funciones jurisdiccionales puras. con vista e n la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. que corresponde al conocimiento de los juicios de amparo. y la competencia que puede llamarse de orden jurídico político. 105 y 106 constitucionales. vemos que ella viene a fijarse en favor del Poder Judicial de la Federación en razón de dos consideraciones: a) En consideración al carácter federal de las leyes por aplicación de las cuales ha de . 111. la delimitación de competencias entre la Siiprema Corte de Justicia.Vamos a determinar ahora. Agosto 3 11. En el artículo 107 se esrablecen las bases fundamentales conforme a las cuales debe desarrollarse el procedimiento en el juicio de amparo. los Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito. esta competencia es la establecida por el artículo 103 constitucional. COMPETENCIA ORDINARIA JUDICIAL Refiriéndose en primer término a la competencia judicial ordinaria. CC)MPETENCIA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACI~N La primera observación que podemos formular es la siguiente: se encuentra en la Constitución muy claramente precisada una distinci6n fundamental de competencias entre los diversos órganos del poder de que tratamos: una competencia que puede llamarse judicial ordinaria. que es la que establecen los artíciilos 104.

ISJisposicio)nes que determinen que es juez competente el 11' 1 lue.. en efecto. ante jiic: de Distrito o ante un juez local. etcétera. en la misma fraccibn.IS norm. Existe.ir J<iridela <>hligación deba ser cumplida.. la Constituciún viene a establecer lo que se denomina jurisdicción concurrente. . (1 con nir~tivcr los tratados celebrados con las potencias extranjeras de . art. cl 111. pueril. los jueces y trihilnales Itrales o los federales. 104): 1. cuando no se encuentre interesada la Fedcraci6ti en ia resoluci6n de esta clase de controversias. iiri '1 actor formiilar sil demanda. y a falta de esra designaririi. es decir. pndr8n ci1nocer de ellas." Establece a continuación el artículo.I I. sujetindose naturalmente a I.. a) En consideración al carácter federal de las leyes que se aplican "corresponde a los tribunales de la Federación conocer. a eleccinn del acror.1 domicilio del demandado.De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre cumplimiento y aplicación de leyes federales. Al determinar que los jueces locales pueden también conocer de esta Je conttc>versias. . ql'c ciiandt>dichas controversias sólo afecten a intereses particulares. b) En consideración a las personas que son partes en el juicio.is de competencia que establezca la ley relativa. según lo estime conveniente. esto ~ s . una jurisdicciSn concurrente entre jueces federales y jueces lofales respecto de esta clase de negocios.resolverse la controversia de que se trate.

porque . es decir. cuando las controversia sólo afecta a intereses particulares. es decir. porque cuando n o se trata de controversias que correspondan a la jurisdicción concurrente.Determina también la fracción 1del artículo 104 que las sentencias que en tal caso sean dictadas por el juez de primera insrancia podrán apelarse ante el tribunal superior inmediato. n o podría determinarse si el recurso de síiplica procede contra toda clase de sentencias dictadas en apelacidn para resolver controversias sobre aplicación de leyes fcder. si el particular resulta agraviado con violación de la ley por la sentencia d e segunda instancia. y contra la sentencia dictada por e l tribunal superior podrá acudirse en recurso de súplica ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.~lcs. el campo de procedencia del recurso de súplica. Atendiendo sólo a la forma del precepto. Esta solución es muy importante desde el punto de vista práctico. no aparece muy clara la esfera d e aplicación de esta úItima proposición. es decir. Dada la redacción de esta parte del artículo 104. sino al amparo. si el recurso de súplica es si510 prc~cedentr los casos de o en jitrisdiccidn concurrente. no debe acudir al recurso de súplica. cuando se trata de aquellas conrroversins que únicamente afectan a intereses particulares. La jurispriidencia constante de la Suprema Corte se ha establecido en el sentido de resolver el problcma en la scgunda forma. es decir. en el concepto de qtie sentencias d e segunda instancia sólo pueden ser suplicadas ante la Corte cuando hayan sido dictadas como motivo de aplicaciíln d e leyes federales en los casos de jiirisdicción concurrente.

La elección del recurso que debe ser interpuesto depende de tos casos concretos. bien ante un juez común. Al comparar el juicio de amparo con el recurso de súplica diremos en qué casos es más conveniente acudir a éste que al juicio de amparo. el juicio debe ser resuelto por aplicación del Código de Comercio. Una persona demanda de otra el cumplimiento de una obligación de carácter mercantil. desde luego. cuando sólo afectan a particulares. lo cual es de ia más estricta lógica desde e! momento en que tocando a la Suprema Corte de Justicia la resolucit5n del recurso de súplica. que ambos procedimientos se excluyen. que elegida la súplica para atacar una sentencia definitiva no puede acudirse después al juicio de amparo. o viceversa. no podría después pedirse amparo contra actos de este tribunal. Para distinguir cctncretamente el caso de jurisdicción conciirrente y el de jurisdicción no concurrente. El criterio práctico para decidir . En los casos de jurisdicción concurrente la sentencia de segunda instancia podrá ser rebatida tanto por amparo directo como por el recurso de súplica. teniendo en cuenta.desechada la súplica por improcedente habrá transcurrido seguramente el término de quince días para interponer el amparo. porque los actos de la Corre no dan materia al amparo. es decir. la demanda puede formularse bien ante un Juez de Distnto. deben tenerse en cuenta los siguientes ejemplos: un caso muy claro es el que se refiere a controversias que deben ser resueltas por aplicación del Código de Comercio. y el interesado no dispondría ya de ninguna posibilidad de impugnar la sentencia de segunda instancia.

una circunstancia que da Lugar a que los juicios mercantiles sean promovidos ante las autoridades judiciales comunes: en primer término. sin embargo. además. La resolución de la Secretaría de Industria es contraria al interés del peticionario. no puede darse en términos generales porque depende de los casos concretos. el peticionario. como en los Juzgados de Distrito. Los casos de jurisdicción no concurrente son aquellos en que se plantea una controversia por aplicación de una ley federal pero que no sólo afecta a intereses particulares. Hay. especialmente por la tramitación de los juicios de amparo. Comercio y Trabajo mediante la tramitación del procedimiento administrativo que establece la Ley de Patentes de Invención. Los que hayan litigad« ante los tribunales comunes comprenderán las ventajas de que las notificaciones se hagan por el Boletín Judicial y no personales. Hay. lo que da lugar a que la tramitación de los juicios civiles y mercantiles sea más lenta. por ejemplo.ante qué autoridad conviene interponer la demanda. todas las notificaciones deben hacerse personalmente porque no existe Boletín Jtrdicial en materia federal. una circunstancia de mucho interés práctico: en materia civil y mercantil en los Juzgados de Distrito. de acuerdo con la misma ¡ey. los Juzgados de Distrito tienen un trabajo muy grande. la expedición de una patente de invención de la Secretaría de Industria. sino que existe un interés de la Federacibn: se solicita. con violación de la ley. Trátase . dispone de la ~osibilidad seguir un juicio de oposición ante de un Juez de Distrito contra la resolución de la Secretaría. los jueces de Distrito tienen menos tiempo para estudiar los problemas.

" Los comentaristas de la Constitución han observado que iiilhrfa necesidad de establecer una disposición especial con este ol~icti. porque tales controversias encajan lógicamente dcntro la traccibn 1. de un caso de jurisdicción concurrente. al aniparo directo ante \a Corte. En 10s casos de Derecho marítimo público externo. pero podrá acudirse. Pero dicho caso no solamente afecta a intereses particulares. para atacarla. se plantean problemas de derecho marítimo entre naciones. De todas las controversias que versen sobre derecho mfiritiino. . extetntt y público interno. como casm de neutralidad. sino que corresponde su resolución a los poderes Ejecunvo o Lepislativo. Estos conflictos no pueden ser decididos por los tribunales de la Federación. Y si la sentencia se apela ante el Tribunal de Circuito.. pues. públic(. El juicio de oposición tendrá que seguirse ante un Juzgadode Distrito. ya que la legislación aplicable es de carácter federfik Se distinguen tres brdenes de derecho maritimo: privado. no podrá suplicarse la sentencia que dicte el tribunal de alzada. El artfculo 104 da competencia a los tribunales de la Fcdcraci6n para conocer: "11. permiso para que barcos extranjeros penetren en el mar en la zona nacional. hay interés del Ejecutivo en que su resolución sea declarada legal.claramente de un caso que debe ser resuelto por aplicación de una ley federal. No se trata. piratería.

pero e n la que tiene interés L Federación. Interpretando esta fracción V del artículo 104. bien de los jueces locales." La competencia para conocer originalmente de dichas controversias corresponde a los Juzgados de Distrito. contrabando. b) Teniendo en consideración las entidades o personas que intervienen en la controversia. que solamente se refiere a controversias entre un Estado y uno o más vecinos de otro. presas de mar y tierra etcetera. de los casos de impuestos en materia de Derecho marítimo. una controversia de Derea cho maritimo. por ejcmplo. Finalmente. Estas controversias son sometidas a conocimiento bien de los juzgados de D~srriro. son casos de jurisdicción concurrente. trátase. es decir. El actor puede elegir entre formular su demanda ante el juez de Distrito o ante una autoridad iudicial local.Los conflict«s de Derecho marítimo público interno son aquellos en que se plantea. De las que surjan entre un Estado y uno o más vecinos de otro. porque sólo están interesados en ellas los particulares. la Corte ha establecido que para los efectos de la aplicación de dicha ley el Distrito . Estos casos quedan sujetos al conocimiento de los Juzgados de Distrito y no son de jurisdicción concurrente. el Derecho marítimo privado corresponde a controversias entre particulares que deben ser resueltas por aplicación del Derecho del caso. naturalmente. corresponde al Poder Judicial Federal conocer: "V.

además. obrando el Estad» como autoridad o actuando como persona moral de Derecho civil. La razón del establecimiento de una jurisdicción federal en estos casos es bien clara. ha resueito que siempre debe intervenir un poder federal. Fuera del Poder Judicial de la Federación. como autoridad. es decir. y no como persona de Derecho civil. que la jurisdicción del Poder Judicial Federal en estos casos tiene lugar independientemente de que la controversia se plantee entre el Estado y el particular. únicamente podría ser resuelta la controversia por los poderes locales. porque admitir lo contrario sería dar a tribunales locales de un Estado jurisdicción fuera de los límites de su territorio. A este respecto la Suprema Corte ha establecido. deben ser sometidas al conocimiento del Poder Judicial de la Federación Uuzgados de Distrito). de que aun en el caso de que obre como persona de Derecho civil no puede despojarse de su carácter de Estado. es decir. En cuanto a la posibilidad de que intervinieran los poderes judiciales del Estado de que se trata. La Corte. las demandas que el Distrito Federal formularé contra vecinos de otro Estado O que vecinos de un Estado formularen contra el Distrito Federal. haciendo la reflexión de que el Estado en todo caso es el Estado. no podra ser resuelta por tribunales locales distintos de los del Estado que interviene. no debe ser admitida. Esta interpretación fue establecida porque algunos pretendieron ante la Suprema Corte que la controversia únicamente debería ser resuelta por el Poder Judicial Federal cuando el Estado de que se tratare hubiera obra lo como poder. Como la controversia se plantea entre un Estado y un particular.Federal debe ser considerado como Estado. porque el particular interesado en la controversia no tendria .

agrega el artículo 105. "entre los Poderes de un mismo Estado >obre la constitucionalidad de sus actos".ninguna garantía de que el Poder Judicial local obraría iniparcialmente. Debe entenderse que no se trara de conrroversias o de pugnas políticas. 105). gozan de cierta independencia. De aquí que el conocimiento de la controversia deba ser sometido a un tribunal judicial federal. La necesidad de que tales controversias sean resueltas por un Poder Judicial Federal es clara. como los federales. por to menas teórica. se sujetan a la decisiñn de la Sitprema Corte de Justicia de la Nación como el tribunal más alto de la República (art. así como de las que surgieren entre los tribunales del Distrito Federal y \os de la Federacihn o un Estado" o. sino de controversias que puedan ser sujetas a una decisiítn judicial. o itn Estado y la Federación. porque fuera del Poder Judicial de la Federación no habría ningún otro poder que estuviera en condiciones de resolver una controversia entre dos enrjdades federativas o entre la Federaci6n . no habrá confianza en que el fallo de un tribunal local e n asunto en que está interesado el Estado a que corresponde sea dictado impaccialmente. De las que se susciten entre dos o más Estados. sino que. Estos casos no son de la competencia de los Juzgados de Distrito. Establece ademas cl artículo 104 constitucional como facultad del Poder Judicial de la Federaciñn conocer de las siguientes ctintroversias: "IV. Aunqite los poderes judiciales locales. dada la importancia de las entidades que intervienen.

desde e\ rnmome1xo en que las funciones que desempeñan tienen carácter jurisdiccional. 106). bien entre juntas locales de distintos Estados o entre autoridades judiciales yluntas de Conciliación. deben ser consideradas como tribunales.la Corte ha entendido que aunque Las Juntas de Conciliación y Arbitraje son órganos administrativos. Además.al enumerar las controversias de que podrán conocer los tribunales de la Federación. respecto de las Juntas de Conciliación y Arbitraje en conflicto jurisdiccional con otras juntas o con juzgados comunes. La misma razón que funda la intervenci6n de la Corte en el caso anterior la apoya en este caso. Es también facultad exclusiva de la Suprerna Corte la de resolver los conflictos de jurisdicción que se planteen entre tribunales de la Federación y Tribunales de los Estados o bien entre tribunales de distintos Estados (art. La fracción IV del artículo 104 ha sido interpretada extensivamente por la Suprema Corte en este sentido: las controversias O los conflictos jurisdiccionales que se ~ l a n t e e n entre las Juntas de Conciliación y Arbitraje.Para fundar esta interpretación del texto Constitucional. Establece la Consritución (artículo lo+). subsistiría la misma razón que existe para que conflictos entre tribunales de diversos Estados puedan ser resueltos por el Poder Judicial de la Federación. deben ser también resueltos por la Suprema Corte de Justicia.y un Estado. bien entre la federal y las locales. que conocerán además: .

Es necesario." Son resueltos estos conflictos en única instancia también por la Suprema Corte de Justicia (art. Don Rafael Ortega . fueron similares. desde el momento en que las primeras controversias (aquellas en que la Federación tiene interés sin ser parte) bon sometidas al conocimiento de los Juzgados de Dtstrito en primera instancia. que pueden encontrarse resumidos en el libro de Vera Estafiol Cuestiona furidicas Constitucionales."111. trabajos encaminados a determinar cuándo la Federación es parte. un criterio para determinar cuándo es parte de la Federación. Desde la Constituciónde 1857 se planteó un problema grave relativo a la interpretación del artículo. 105. y en cambio las segundas (las controversias en que la Federación es parte) son juzgadas en única instancia por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. los licenciados Rafael Ortega Y Jorge Vera Estañol. Ni el Código Federal de Procedimientos Civiles ni la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación dan el criterio buscado. pues. Se convocó a este respecto. a una oposición para la cátedra de Procedimientos Civiles. De aquéllas en que la Federación fuese parte. Presentaron trabajos que fueron premiados. por la Facultad de Jurisprudencia. fijando como tema precisamente el proble- ma de cuándo es parte la Federación en una controversia. a la fijación de su alcance preciso y a la determinación del criterio para saber cuándo la Federación es parte. Las conclusiones de ambos trabajos. Atendiendo al articu- lo 104 íntegro. a principios de este siglo. in fine). hay controversias en las cuales la Federación está interesada sin ser parte y otras en que puede estar interesada como parte.

es decir. es preciso acudir a la distinción de una nulidad en el Estado: el Estado obrando como poder y el Estado obrando como persona moral de Derecho civil. compareciendo en un juicio como actor o como demandado con motivo de relaciones jurídicas de derecho privado. Ya indicábamos que la misma solución daba al problema el licenciado Jorge Vera Estafiol. por ejemplo. hay que distinguir al Estado dictando resoluciones que son actos de autoridad y al Estado ejercitando derechos de carácter patrimonial. o cuando el Estado obra como acreedor o como deudor e n virtud de un contrato. Cuando la Federación obra como autoridad a no se puede afirmar que pueda estar interesada en L resoluci6n de una controversia en la misma forma en que lo está cuando ejercita derechos patrimoniales de derecho civil. Cuando la Fcderacihll actúa en su caracter de persona moral de Derecho civil. con motivo de conflictos a propósito de sus bienes propios. cuando expropia. y cómo la misma Federación actúa como parte cuand« comparece en juicio comt) actor o como reo. por ejemplo. situación idéntica cti principio a la que guardan los particulares respecto de las cosas que constituyen su propiedad. El Estado puede intervenir .estableció que para determinar cuándo es parte De la Federación. cuando expide concesiones sobre aprovechamiento de los bienes de propiedad nacional de uso común. Precisaba cómo la Federación obra como autoridad. ejercitando derechos de orden patrimonial. cuando impone contribuciones. entonces si tiene el carácter de parte en la controversia en que comparezca como actora o como demandada. cuando nacionaliza bienes.

en un contrato de derecho civil o mercantil y e n consecuencia pueden derivar para él obligaciones o derechos. ha celebrado un contrato cualyiiiera de derecho civil. e n cambio. porque en ese caso el Estado tiene que actuar como demandado en su carácter de persona de derecho civil. . lo mismo cuando es demandado. el peticionario puede acudir a un juicio recurrido ante un Juzgado de Distrito para solicitar la revocación de la resolución negativa de la Secretaría d e Agriciiltiira. fracción 111. por ser la Federación parte. con motivo de una relación de derecho privado. el Estado n o paga. Pero la Federación no obra conw parte. Se solicita de la Secretaría de Agriciiltiira y Fomento la expedicihn de un título confirmatorio dc derecho d e aprovechamiento de aguas de propiedad nacional. El conocimiento del juicio. ha comprado. la relación qite existe entre el Estado y los bienes de uso común es nihs bien de soberanía que de El Estado. y el particular acude a deniandar el cumplimiento de la obligación ante la Suprema Corte de Justicia. Un ejemplo semejante al que poníamos a propósito de la jurisdicción concurrente podría seguramente aclararnos esta interprctación del artículo 104. corresponde en única instancia a la Suprema Corte. Cuando el Estado demanda. pongamos por caso. artículos de cualquier clase. obra como parte. Es ésce un caso en que la Federación está interesada porque se trata de una rescllución dictada por el Ejecutivo que niega una c<)ncesiónde derechos. por conducto d e iina de sus dependencias. porque la resolución tiene el carácter de Lin acto de soberanía. la Secretaría n o expide el título.

los cónsules o empleados del consulado cometan en país extranjero. En materia penal no puede intervenir un Poder Judicial. el artículo 104 se refiere. 40. Esto. no hayan sido ya juzgados en el pals en que delinquieron (art. según la Constitución al conocimiento del Poder Judicial de la Federación. 40. V). ni federal ni local. por lo que se refiere a miembros del Cuerpo Diplomático y Consular mexicano. de la República Mexicana. riene tambien aplicación la jurisdicción concurrente.Finalmente. siempre que. De los casos concernientes a los miembros del Cuerpo Diplomático y Consular." Estos quedan sujetos. La Ley Orgánica de dicho poder aclara el alcance de esta dicposicidn al determinar que los jueces de Distrito juzgarán los delitos o faltas que los agentes diplomáticos mexicanos. el Poder Judicial de la Federación puede conocer de controversias en que intervengan dichos representantes diplomáticos tan sólo en materia civil. Dice textualmente el artículo: "Corresponde a los tribunales de la Federación conocer: "VI. teniendo en cuenta que conforme a los principios del Derecho internacional público los agentes diplomáticos gozan de inmunidad diplomática y no quedan por canto sometidos a la jurisdicción de los de la nación en que se encuentren (art. VI). a casos concernientes a los miembros del cuerpo diplomático o consular. en el caso de cc5nsules o empleados de consulado. Respecto de íos casos de Derecho civil (más bien debe decirse de Derecho privado) en que tengan intervención los agentes diplomáticos extranjeros. Por lo que toca a miembros del Cuerpo Diplomático extranjero. frac. frac. siempre en consideración a las personas que intervienen en la controversia. .

a eleccisn del actor pueden intervenir para conocer de esos casos las autoridades locales o los poderes judiciales de la Federación. o entre los de iin Estado y los d e otro'. entrc los Poderes de un mismo Estado sohre la constiti~cionalidad d e sus actos. a . y d e los conflictos entre la Federación y uno o mas Estados. que dicen respectivamente: Corresponde s610 a la Siiprema Corte de Justicia de la Nación. entre éstos y los de los Estados. hecha excepción del caso de la Tercera Sala. Competencia de la Suprema Corte funcionando en Salas A las Salas de la Suprema Corte corresponde el conocimiento de juicios de amparo. conocer d e (as controversias que se susciten entre dos o más Estados. así como de aquéllas en que la Federación fuese parte. La Ley Orgánica del Poder Judicial d e la Federación viene a distinguir la competencia de la Corte funcionando en Pleno y la competencia de cada una de las Salas que integran la Suprema Corte de Justicia. funciona en Pleno o en Salas. La Suprema Corte de Justicia de la Nación.es decir. de acuerdo con la misma Constitución. Corte de Justicia dirimir las 'Corresponde tanibil'n a la S~iprema competencias qtir se susciten entre tribunales d e la Federación. Competencia de la Suprema Corte en Pleno Eii términos generales puede decirse que corresponde a la Corte fiincionaiido en Pleno el conocimiento de las controversias a que se refieren los artículos 105 y 106 constitucionales.

puede someterlo desde luego a la resolución del Pleno o de la Sala a que corresponda. pueden ser reclamadas por parte legítima ante el Pleno o ante la Sala que definitivamente va a conocer del negocio.la cual compete la resolución de recursos de súplica. frac. en principio. por tanto. que pueden encontrarse pormenorizados en la Ley Orgánica respectiva (art. 14. De suerte que. integrada cada una por cinco miembros. Las Salas de la Suprema Corte de Justicia son tres. 14). para que haya quófum basta la . en principio. y con esa sola excepción relativa al conocimiento del recurso de súplica. el conocimiento de las cuestiones relativas a desenipeño de funciones jurisdiccionales puras por parte del Poder Judicial de la Federación. el Presidente de la Siiprema Corte. IX). Conforme a la Ley Orgánica. la competencia de las Salas únicamente concierne a conocimiento de juicios de amparo. y en principio. La Suprema Corte de Jusricia tiene un Presidente que desempefia principalmente funciones de orden administrativo. Pero la posibilidad de dictar las resoluciones de mero trámite no es excliisiva del Presidente. compete a la Corte en Pleno. El Pleno o fa sala respectiva únicamente intervienen. citando el negocio de que se trate esté en fase de resolución. si lo estima conveniente. cuando el trámite de que se trate sea dudoso o trascendental. las resoluciones de trámite que el Presidente de la Corte dicte. Además. Pero entre sus funciones existe una de mucha importancia desde el punto de vista practico: al Presidente corresponde dictar los acuerdos relativos a negocios de competencia de la Corte hasta poner éstos en estado de resolitción (art.

o sea la Administrativa. el que designe el Pleno. 23). sin embargo. Se sigue un turno especial para que magistrados de otras Salas intervengan transitoriamente en la discusión de un negocio de Sala distinta a la que pertenecen. cosa que sucede frecuentemente cuando las Salas actúan con sAlo cuatro miembros. de quejas contra jueces de Distrito con motivo de resoli~ciones dictadas en amparos en materia penal. tiene una competencia idéntica en materia Administrativa. presentarse el caso de que el negocio no pueda ser desempacado. Entonces el sistema que se sigue es llamar a uno de los magistrados de las otras Salas. para desempatar la votación. y de quejas por defecto o exceso en la ejecución de sentencias también en materia de amparos penales. de incidentes de suspensión relativos a amparos también en materia penal. 24). La Sala Penal conoce de juicios de amparo en materia penal. como las del Pleno. Las resoluciones de las Salas. cuando se presente el quinto magistrado podrá desempatar la votación. toca a la tercera Sala la resoluciún de los recursos de súplica. Existe una Sala Civil. La Sala Civil (tercera) tiene asimismo competencia similar e n asuntos civiles. . de competencias entre jueces federales en materia penal. conforme ala Ley Orgánica debe continuarse la discusión del negocio cn sesiones sucesivas hasta que se logre mayoría. como en el caso de enfermedad de alguno de los magistrados. Pero además. Puede. Si el negocic~ se votó por cuatro miembros. 16). para que se desempate la votación (art. Cuando una votación se empata.asistencia de cuatro miembros (art. La Segunda Sala. deben ser tomadas por mayoría absoluta de votos. La competencia de cada Sala se establece en forma sencilla (art. una Administrativa y una Penal.

agregar6 la de conocer de incidentes de suspensión en cualquier clase de amparos. sólo nos resta hacer una referencia muy breve los Tribunales de Circuito y al Jurado Popular Federal. motivó que e n la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se consignara un artículo transitorio (1 l ) . Este arcicul<l transitorio todavía se aplica. lo que no era establecido en el primitivo artículo de la Constitución de 17. La competencia de los Tribunales de Circuito se determina como competencia de apelación en materia de la jurisdicción ordinaria establecida por el artículo 104 . de competencia entre Jueces de Distrito y de quejas por defecto o exceso en la ejecución de scntencias. de quejas también en cualquier clase de negocio (penal. dio lugar primero a la reforma constitiicional en virtud de la cual se estableció que la Suprema Corte podría funcionar en Salas. la Sala Penal. de suerte que las Salas Aliministrativa y Civil únicamente fallan amparos en e1 fondo. de acuerdo con el cual mientras subsista el recargo de negocios en materia civil y administrativa. civil o administrativo). Agosto 10 Tribunales de Circuito Para terminar con el estudio de la competencia del Poder Judicial de la Federación.La circunstancia de que exista en la Suprema Corte una gran aglomeración de negocios sin resolverse. a su competencia propia. Insistimos en la afirmación ya hecha con anterioridad en el sentido de que los tribunales de Circuito n o tienen absolutamente ninguna intervención en materia de amparo. pero además. especialmente en materia civil.

de recursos de denegada apelación. establecer en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación normas relativas a la organización e integración del Jurado Popular Federal que ha de intervenir en esos casos. ha sido establecido teniendo en cuenta que conforme a la fracción VI del artículo 20 constitucional los delitos que se cometieren por medio de la prensa contra la seguridad interior o exterior de la nación o contra el orden público. Los Tribunales de Circuito conocen de recursos de apelación interpuestos contra resoluciones dictadas en primera instancia por jueces de Distrito. han de ser juzgados en codo caso por un jurado. Como el conocimiento de tales delitos es reservado a los jueces federales por ser delitos del orden federal. por tanto. ha sido necesario. Jurado Popular Federal En cuanto al Jurado Popular Federal. .constitucional y la Ley Orgánica del Podcr Judicial de la Federación por lo que respecta a Juzgadosde Distrito. y de calificación de impedimentos y excusas en materia de controversias sometidas a L jurisdicción de los a jueces de Distrito que no sean juicios de amparo.

Un primer principio es el siguiente: El amparo adopta una categoría mixta de jriicio y de recurso. E1 amparo.S~ccróiv SEXTA Principios generales acerca del juicio de amparo el estudio que en términos generales hemos hecho de la competencia del Poder Judicial de la Federncion. llega a hablar n o del juicio de amparo. pasamos a establecer algunos principios generales inherentes al juicio de amparo. En consecuencia. no sólo los litiganres en sus escritos o los autores en sus obras. en la mayoría de los casos. . sino la misma ley. se plantea el problema relativo a determinar si el amparo es un juicio o un recurso o si es ambas cosas a la vez. pero en algunas ocasiones. sino del recurso d e amparo. es den(xninado "juicio".

dice Rabasa. dice Rabasa. se inicia cuando se intenta una acci6n tendiente a obtener la satisfaccióti de un derecho. El recurso se intenta como medio de obtener de una autoedad judicial superior a la que dictó una resolución. Será recurso cuando la interposición de la demanda de amparo se funde en la invocación de la violación del artículo 14 por aplicación indebida de la ley en la resolución designada como acto reclamado.La solución de este problema ha venido a ser condicionada por la adopción del principio de la recta aplicación de la ley en materia civil y penal en categoría de garantía individual. la acción se intenta cuando violado el derecho. tina vez aceptada la tesis conforme a la cual una autoridad judicial incurre en violación de garantías cuando aplica indebidamente la ley en las resoluciones que dicta. se reclama la reparación de la violación. El recurso motiva la tramitación de una instancia procesal que viene a sobreponerse a procedimientos anteriores. Según observa don Emilio Rabasa en su obra sobre el artículo 14. no se inicia intentando una acción. Ser6 juicio. y concliiye cuando la sentencia que resuelve el juicio ha causado cjecutoriíí En el caso especial de los derechos individuales públicos. por el contrario. el amparo ha venido a tener tina categoría mixta de juicio y de recurso. El recurso. Para llegar a esta conclusión Rabasa hace consideraciones breves y generales relativas a la diferencia que existe entre lo que es juicio y lo que es recurso. El juicio. la revisión de la resolución de . cuando se interponga fundado en la violación de cualquier precepto consritucionai relativo a garantías que no sea el artículo 14.

dice Rahasa. para que éste dicte una nueva resolución confirmando o revocando la anterior. Siempre qiie hay revisión. Y siempre que se estudia si tina autoridad ha aplicado debida o indebidamente la ley en resoliición que tia dictado. sea. va a plantearse el problema constitucional de saber si ese acto es vioiatorio o n o de un derecho fundamental que reconoce la Constitución en favor del individuo. El Poder Judicial Federal va a examinar. hay recurso. ciiando se invoca la violacihn de cualquier garantía iridividtial. Como en el caso en que se invoca violaci6n de garanttas e n el juicio de amparo por inexacta aplicacihn de la ley. lo que el juez federal tiene que examinar para resolver si ha habido o n o violaci6n de garantías es el mismo probleina ya examinado por la autoridad responsable al dictar su resoluci0n reclan~ada. . en tal caso. El recurso procede cuando una autoridad que dictó una resolución incurrió en un error de aplicación de la ley que debe normar esa resolución. el juicio de amparo adopta la categoría de recurso. someter la cuestión estudiada por el juez infetior en su resolución a nuevo estudio por parte del tribunal de ayelaci«n. ciiál es la ley qiie debe ser aplicada r> y cn qtié forma para normar esa resoliición. una cuestión distinta de la que exa- minó la autoridad responsable cuando dictó la orden reclamada. dice Rabasa. la autoridad jtidicial federal no esth haciendo sino una revisión de la resolución dictada por el juez designado como autoridad responsable. pues. Eii cambio. el juicio se inicia inrentando una accicín de reparación de la parantía violada. concluye Rahasa. Entonces.que se trate. ajena al articul« 14. La finalidad del recurso es. El juez federal n o va a revisar el acto de la autoridad responsable para confirmarlo o revocarlo. hay revisión.

tiene caracteres especiales que lo diferencian de los juicios comunes. el amparo propiamente juicio. derivado del carácter público del derecho individual. entre una autoridad como tal autoridad. y el amparo instancia. tiene el amparo la nota característica relativa a su aspecto político. el juicio de amparo . el amparo tiene un carácter especial. Pero cree que debe hacerse la observación en el sentido de que en sus dos aspectos. El juicio de amparo.Reproduciendo estas ideas de Rahasa.se afirma. sino conflic- tos que se plantean entre un órgano del Estado. fundado en la violación del artículo 14 por indebida aplicación de la ley en una resolución judicial. redunda en la atribución al amparo de dos modalidades: el amparo clásico. Conlo juicio. como juicio Y como recurso. Por su finalidad. cuya violación es fundamento de la demanda de amparo. se ha hablado a menudo de que adoptar el principio de la recta aplicación de la ley en el juicio como garantía individual. el maestro Mariano Azuela cree que la opinión de Rabasa es justificada. tiene notas características que marcan tina distinción clara entre el amparo y cualquier recurso procesal ordinario. interpuesto para reclamar la violación de garantías individuales diversas de las que en favor del habitante de la República establece el artículo 14. como recurso. En términos generales.tiene un aspecto político porque las cuestiones que en él se ventilan no son cc~nflictos 0 controversias que se planteen entre particulares. y un particular sobre la base de una violación a la Constitución. Con10 juicio. así como del carscter público de la Constitución a cuyas normas tiene que referirse la resolución del juicio.

Pero una diferencia fundamental es la apuntada. asimismo. Los actos que el Estado realiza en su aspecto de persona moral de Derecho privado n o quedan sujetos al alcance del juicio de amparo. Es recurso en cuanro que la autoridad judicial federal tendrá que examinar. por conforme o inconforme con la Constitución General de la República. porque al resolverlo la autoridad judicial federal tendrá que examinar si un acto de autoridad debe ser eficaz o ineficaz. si la resolución designada como acto reclamado es el resultado de una debida o indebida aplicación de la ley. El amparo n o procede sino en tanto se impugna de contrario a la Constituci6n por violatorio de garantías o por vulnerador de la soberanía federal o de las soberanías locales. teniendo en cuenta s610 los elementos probatorios que tuvo e n consideración también . Ya tendremos ocasión. la que se refiere al carácter político del juicio de amparo. es decir. es tal sólo porque la autoridad judicial federal rendrá que analizar el mismo problema jurídico que se planteó ante la autoridad responsable. En el estudio pormenorizado que haremos del articulado de la Ley de Amparo tendremos ocasión de poner en relieve otras noras diferenciales de importancia entre el juicio de amparo y los juicios comunes.viene también a tener un aspecto político. como un acto de autoridad. de hacer notar cómo el amparo no procede cuando el Estado obra n o como autoridad sino como persona moral de Derecho civil. como examinaría un tribunal de apelación. En cuanto al aspecto que el amparo tiene de recurso.

interpuesto por el actor el recurso de apelación contra dicha sentencia. al pago de tal o cual cantidad. al demandado. es decir. en consecuencia. Pero hay entre el amparo y el recurso esta diferencia siistancial. se absuelve al demandado. y en un tercero: se condena. Si. Supongamos que el Tribunal Superior revoca el fallo del inferior. simplemente se reduce a declarar . la parte resolutiva de la sentencia del Tribunal no se reducirá a hacer esa declaración. en el caso del amparo recurso. tras afirmar en el primer punto resolutivo que se revoca la sentencia.\a autoridad responsable para pronunciar su resolución reclamada en amparo. propiamente dictará una nueva resolución. sino que. si el demandado probó sus excepciones. aunque tiene que estudiar el mismo problema e n la forma como debe ser legalmente resuelto. en un segundo punto asentará si el actor probó su accion. el Tribunal Superior de Justicia que conozca del caso examinará si la sentencia estuvo apegada a la ley. y terminará su examen con un resolutivo en el que establecerá. Y si debe ser absuelto. por tanto. en la misma forma que el juez inferior: si el actor probó su acción. procediendo a su ejecución. Interpuesto un recurso. La autoridad judicial inferior no tendrá que hacer más que ajustarse al cumplimiento de la sentencia de apelación. la autoridad judicial federal. por ejemplo. se dicta una sentencia que declara que el actor no probó su acción y que. la autoridad avocada a conocer del mismo podrá por sí misma revocar la resolución recurrida. En cambio.

tratándose de un recurso. ajustándose a las apreciaciones que la Corte haya hecho en su sentencia de amparo. pero su resolución no será idéntica a la de un tribunal de apelación. El efecto de la declaración es que la autoridad responsable tenga que dictar nueva sentencia. la que ponga fin a la controversia. Así. En el fondo la situación será prácticamente la misma porque. de todas maneras. el tribunal de apelación ante quien el recurso se interpone. conoce del caso con la misma plenitud de jurisdicción de que goza el juez inferior. Pero no hace una declaración similar a la de un tribunal de apelación que dicta una nueva resolución. Será la sentencia que la autoridad responsable pronuncie. la ejecutoria de la Corte debe considerarse como base de una obligación a cargo de la autoridad responsable. la sentencia de amparo no termina el negocio jurídicamente. el tribunal de segunda instancia podrá realizar una diversa estimación.que la justicia de la Unión ampara y protege al quejoso contra la resolución de que se trata por estimarla violatoria de garantías. porque no tendría el contenido propiamente resolutivo de la sentencia que absuelve o condena al demandado. la Suprema Corte de jiisticia concluirá su fallo con la declaración de amparo al quejoso. Hay además otra diferencia importante entre el amparo y el rcciirso en el caso que estamos analizando: generalmente. Pero. el juez inferior realiza determinada estimación de las pruebas. Nuestro Código de Procedimientos . Si se interpone amparo contra una sentencia que se estime violatoria de garantías. en cumplimiento de la sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. de todas suertes.

Ahora bien. con Los límites que el Código de Procedimientos establece y que en el caso son más bien negativos que positivos. Pero únicamente con estos limites.Civiles establece en materia de pruebas un sistema mixto en cuanto a que existen normas que limitan al juez en su actividad intelectual de apreciación de las pruebas. queda sujeto al arbitriodel juez. pero hay algunas pruebas que pueden ser apreciadas discrecionalmente por el juez. dados los conceptos de violación enumerados en la demanda. pero éste no puede dar por aprobado un hecho si no ocurren en relación con él declaraciones de dos testigos con las condiciones a que concretamente se refiere la ley. en el amparo no hay nunca esa posibilidaA El juez federal o la Suprema Corte de Justicia nunca pueden conoccr del caso con la plenitud de jurisdicción que tuvo la autoridad responsable. El juez federal únicamente POdrá examinar si. podrá estimar la prueba testimonial en la forma que crea conveniente. con ciertas limitaciones. la resolución designada como acto reclamado incurre . Por ejemplo. En cambio. como el tribunal de apelación conoce del caso con la amplitud de jurisdicciún que tiene el juez inferi«r. no podrá sustituir su propia estimación por las pruebas que discrecionalmente haya hecho la autoridad responsable. el juez puede apreciar la prueba testimonial en la forma que estime conveniente. la apreciación de la prueba testimonial. sustituyendo su propia estimación a la que hizo el inferior. La apreciación de la pueba testimonial queda al arbitrio del juez. La estimación que haga el juez federal en la sentencia tendría que verse limitada por la exposición de conceptos de violación que en la demanda de amparo haya hecho el quejoso. el valor probatorio de tas declaraciones de los testigos.

por ejemplo. que estime la prueba testimonial en forma diversa a como la estimó la aiitoridad judicial común. De aquí que cuando el que acude a la interposición del recurso tiene interés en que una prueba semcjante a la testimonial sea objeto de nueva valoración por parte de otro tribunal. consiste en que mientras en el amparo directo la Suprema Corte no cuenta con plenitud de jurisdicción para conocer del caso concreto. entre el amparo directo y el recurso de casación. y podrá así sustituir su propia apreciación sobre la que haya hecho el inferior y tomar en cuenta pruebas que aquél no haya tenido a la vista. sea para 61 provechoso. Tendrá la plenitud de jurisdicción que tuvo el juez o magistrado inferiores para dictar el fallo recurrido. lo que hay que tener presente es que si al amparo se le reconoce un carácter mixto de juicio y de recurso. es . si puede atacar la resoluci6n de que se trate mediante el recurso de súplica. No puede obtenerse del juez federal. Precisamente una de las diferencias que pondremos de relieve y que existen entre el juicio de amparo y el recurso de súplica. en el recurso de súplica sí la tiene. acudir a éste y no a la interposición de un juicio de amparo.en dichas violaciones o no. Cuando estudiemos el auipato directo ante la Suprema Corte de Justicia tendremos ocasión de establecer una comparación. No puede tampoco la Suprema Corte de Justicia cambiar la estimación que de la prueba testimonial haya hecho un juez inferior. Y no tendrá esa posibilidad porque carece de la amplitud de jurisdicción que tendría iin tribunal de apelación. De todas maneras. que es de mucha importancia. y entonces insistiremos en las ideas que exponemos hoy.

Otra de las consecuencias d e la degeneración del juicio de amparo en este sentido. debe acudirse primero a la interpcisición del rfc\trs(-> después al amparo. El amparo vendrá a tener el carácter de unatercera instancia que se sobrePone a las dos primeras: la original y la de apelación. debe aciidirse previamente a el. y sólo hasta que éste s~ haya ngc~tado puede acudirse a la interposición del amparo Precisanlente cl reconcicimiento de que la estimación que el juez federal haga va a ser 1n misma qtie hizo la autoridad jtidicial ordinaria d a lugar a que se establezca una disp«sición semejante. por la posibilidad de qiie tina autoriy dad iudiciai ordinaria realice la misma estimación que realizará finalmente la Suprema Corte de Justicia o un juez federal. de acuerdo con las cuales cuando existe un recurs~~ ~irdinario mediante el cual pueda revocarse la resoluciiín reclamada. disposiciones semejantes a la que contiene nuestro artículo 107 constituci«nal. Si dictada tina rcsoiuci6n por un juez inferior hay posibilidad de que sea revisada para sil confirmaciíln o revocación mediante la apelacicín ante iin trihiinal superior. que el aspecto de recurso que tiene el juicio de amparo deriva de la interpretacihn que sufrió. es el establecimiento d e u n término .siempre en el concepto de que como juicio o como recurso tendrá un carácter especial que lo diferenciará de los juicios y de 10s recursos ordinarios. el principio de la recta aplicación de la ley en materia civil y en materia penal. como lo hace Rabasa. Es pertinente hacer notar. una vez aceptado como garantía individual. desde luego. Consecuencias de esta interpretación fueron.

que por el hecho de que dentro de un término de quince días no haya sido impugnado por medio de amparo un acto violatorio de derechos fundamentales. el acto reclamado se estima consentido y no podr6 ya ser impugnado mediante la interposición de un juicio constitucionai. no existen términos de prescripción sino términos judiciales de caducidad. La adopción de semejante principio. esto tiene actualmente numerosas excepciones en la Icy. dice Rabasa. dice Rabasa. supone una pcesun- . es consecuencia de la deformaci6n del juicio de amparo. se incurre en el error de deprimir los derechos fundamentales del individuo considerándolos como derechos puramente Es una monstruosidad. dice Rabasa: para promover un juicio existen términos de prescripción. porque el precepto sólo se comprende en tanto que dicho juicio es concebido como recurso. pues el término de quince días no viene a ser un término de prescripción sino un término judicial de caducidad. Al decir la ley que el acto no reclamado dentro de un término de quince días se considera consentido. pero puede considerársele principio general. En el caso del juicio de amparo se establece que si el amparo no es interpuesto contra el acto reclamado dentro de un término de quince días. un término de prescripción. cuando se trata de recursos. porque el término para iniciar el juicio es el correspondiente para ejercitar la acción. sino uno de derecho sustantivo. En cambio. observaba Rabasa. el juicio puede intentarse en tanto que la acción no ha prescrito. el agravio que con ese motivo se le causó a una persona tenga un caracter irreparable. De aquí que el término para formular la demanda no sea un término judicial. Así.dc carácter judicial para interponer el amparo. A este respecto.

el término de quince días no puede justificarse. y aun la misma sentencia definitiva. por tratarse de prescripción de acción. con perjuicios notorios aun para terceros. Así.ción de valor muy relativo. la necesidad de asegurar ta estabilidad jurídica de las relaciones entre las partes hizo forzoso el establecimiento de un término corto para la interposición del recurso. porque en verdad 1x0 puede estimarse que un individuo esté conforme con un acto por el hecho de no haberlo reclamado dentro de ese término. porque resulta ilógico y deprimente considerar que. Sin embargo. Habría multitud de conflictos en el procedimiento y faltaría estabilidad juridica en las relaciones entre las partes. violado un derecho fundamental. esto es. habría dado lugar a muchas dificultadesy complicaciones en el procedimiento. Pero en materia no judicial el precepto no tiene razón de ser. El haber establecido un término de prescripción para promover el juicio de amparo. . Imaginemos la situación a que se llegaría si pudiera impugnarse una resolución que no fuera sentencia definitiva. un término que necesariamente hubiera sido amplio. el artículo que establece un término de quince días para promover el juicio de amparo nos parece perfectamente justificado desde el punto de vista práctico en materia judicial. la violación adquiere el carácter de irreparable porque no se entabla el juicio de amparo dentro del término sefialado. varios meses o años después de haber sido dictada. admitida la procedencia del juicio de amparo por indebida aplicación de la ley en materia civil y penal. Cuando se invoca la violación de una garantía diversa de la recta aplicación de la ley.

11. desde un punto de vista conceptual. los cuales son irreductibles. y 30. se disocian. Existencia de iin acto de autoridad. así. por ejemplo. porque la ausencia de ciialquiera de ellos debe motivar o bien que la demanda de amparo sca desechada (si la ausencia se descubre desde el momento de la presentación de la demanda). Puede faltar. La determinación de los elementos esenciales o presupuestos del juicio de amparo tiene gran importancia práctica. Existencia de una parte agraviada. o bien que se pronuncie un auto de sobreseimiento cuando la falta de un elemento esencial se descubre e n el curso del procedimiento. e n ese Caso. que el término para reclamar el precio de un caballo sea más amplio que el término para reclamar la violación de una garaniía individual. 20. Pero todos estos elementos pueden reducirse a los tres citados primeramente. de parte agraviada. SEGUNDO PRINCIPIO:ELEMENTOS PRESUPUESTOS O DEL JUICIO D AMPARO E Tres son los elementos fundamenrales -también llamarlos presupuestos- podríamos del juicio de amparo): lo.Resulta ridículo. parte agraviada. Como . etcétera. Invocación de un motivo constitucional como base de la demanda de amparo. invocación de violación de garantías o afectación de jurisdicciones. Si estos elementos. decía Rabasa. cuando el que interpuso la demanda de amparo en nombre de otro no tenga efectivamente esa representación. acto reclamado. autoridad responsable. pueden ser más de tres los elementos: podría hablarse.

Los efectos del auto de sobreseimiento son prácticamente idénticos a los efectos del auto que desecha la demanda de amparo que. consiste en la declaración que el juez federal emite en el sentido de que por existir iln motivo de improcedencia del juicio constitucional no ha lugar a examinar el problema de fondo relativo a determinar si el acto reclamado es o no violatorio de garantías. El sobreseimiento. si la suspensión fue negada y la autoridad responsable pudo llevar adelante el acto reclamado. la autoridad responsable había llevado adelante sus procedimientos. . dependerán esos efectos de que la suspensión haya sido concedida. y del cumplimiento o no cumplimiento de esos requisitos. El efecto del auto de sobreseimiento será el mismo que el de L sentencia que negara a el amparo o el del auto que desechara la demanda. podemos anticiparlo.el que interpuso el amparo no lo hizo en nombre propio. Es decir. la autoridad responsable no puede llevar adelante el acto reclamado. de los requisitos con los que se le haya otorgado. los efectos del auto de sobreseimiento pueden variar. falta la parte agraviada y el juicio de amparo debe ser sobreseído. los efectos del auto de sobreseimienco consistirán en la consolidación de una situación jurídica anrerior. consisten en tener la demanda de amparo por no interpuesta. tratándose del juicio constitucional. Según como se planteen los diversos casos. cuando la suspensión baya sido concedida mediante fianza y ésta haya sido otorgada. sino en nombre ajeno sin tener capacidad para ello. En cambio.

pero va a considerar nuevos elementos probatorios: las pruebas relativas a la solvencia del mandante. Dictado el auto de sobrescimiento. y en segunda instancia se rinden pruebas sobre la solvencia del mandante. El Tribunal Superior va a revisar la sentencia. para fijar el monto de honorarios. por lo que se absuelve al demandado. esos procedimientos y las situaciones o derechos derivados de ellos. adquieren una firmeza absoluta porque ya no están expuestos a verse nulificados por una resolución ulterior. puede tener en cuenta elementos probatorios nuevos: en segunda instancia hay posibilidad de rendir pruebas.pero estos procedimientos estaban expuestos a verse nulificados por una sentencia que otorgara el amparo. Agosto 12 Aspecto de recurso del juicio de amparo fundado en el articulo 14 El Tribunal Superior. en el caso de una apelación. . la capacidad econ6niica del mandante. y como el actor n o probó esa capacidad. hay que tener en cuenta. Se apela esta resolución. no ha quedado comprobado uno de los elementos de la acción. Supongamos que se dicta en primera instancia esta resolución antijuridica: en aitseiicia de convenio entre mandante y mandatario. Por ejemplo: un apoderado demanda :*i niandante el pago de honorarios por servicios prestados. para el caso de que se incurra en el mismo error de exigir esa prueba por considerar elemento de la acción la capacidad económica del mandante. para juzgar la justificación de la cantidad que se reclama como honorarios.

esto se debe a la naturaleza de la garantía individual: se trata de un derecho público.En cambio. de reparación de una arbitrariedad. Este carácter público del derecho fundamental se hace patente (ya lo h e n m hecho notar con anterioridad) atendiendo no al elemento interno de goce del derecho por parte del particular. ¿la resolución es legal o ilegal? Una prueba que la autoridad responsable no tuvo a la vista no puede rendirse ante el Juez de Distrito para provocar determinado sentido en su resolución. en el juicio de amparo. el amparo tiene también un carácter especial. En el juicio de amparo se versa un problema de timttación del poder. Considerado como recurso. . tiene la peculiaridad de ser un juicio de carácter político. El Juez de Distrito no debe juzgar con más pruebas de las que tuvo a la vista la autoridad responsable al dictar su resolución. Sobre el carácter legal o ilegal de la resolución debe juzgarse teniendo en cuenta los mismos elementos de que dispuso el juez ordinario. como juicio. En esto estriba la diferencia del derecho individual público con los derechos subjetivos privados. uno de los principios fundamentales es que el acto reclamado debe ser examinado tal como se planteó ante la autoridad responsable. Hemos dicho que e1 amparo. como un primer principio relativo al juicio de amparo. Dados esos elementos de prueba. y es natural. el que se refiere a su carhcter de juicio y de recurso. de imperio de la Constitución sobre los actos de la autoridad. sino al elemento externo de oponibilidad al gobernante. Mencion$bamos. de ahí el carácter de juicio político que tiene e1 amparo.

Si una persona obtuvo que se le otorgara e1 amparo contra una . acto de autoridad y motivo constitucional fundamento de la demanda. La sentencia en el juicio de amparo únicaa mente aprovecha o ~erjudica las partes que en él intervienen.explicando también sus peculiaridades como juicio político y como recurso distinto de los ordinarios. al carácter concreto del fallo dictado por la autoridad judicial federal. Dijimos también que un segundo principio es el que concierne a la concurrencia de tres elementos principales: parte agraviada. Decíamos que era muy importante tener en cuenta esta afirmación de la concurrencia de los tres elementos sustanciales. El principio lo conocemos ya porque lo expusimos cuando tratamos el problema concreto del control de la supremacía constitucional por intervención de la autoridad jtidicial y los antecedentes hist6ricos del juicio de amparo. porque la ausencia de cualquiera de ellos exige que la demanda de amparo sea desechada o que el juicio sea sobreseído. La sentencia dictada en el amparo no puede expresar una declaración general respecto de la ley o acto que motivó el juicio. Otro principio general inherente al juicio de amparo (todos estos principios los desarrollaremos naturalmente a prop6sito del comentario concreto de la Ley de Amparo) es el que concierne a la autoridad relativa de la cosa juzgada en la sentencia. Únicamente debe limitarse a amparar al quejoso contra el acto de que se queja.

sentencia anticonstitucional. por ejemplo en virtud de haberse suspendido su ejecucibn. no habiendo por tanto ~ o d i d o ejecutado durante toda la secuela ser del juicio constitucional. En el primer caso. La situacihn variará según que el acto reclamado no haya sido ejecutado. por ejemplo. cuando se han realizado procedimientos que encuentren su base en dicho acto. el efecto de la sentencia será restitutorio en cuanto implicará la imposibilidad de que la autoridad respon- a sable ejecute el acto de que se trate. el amparo no procederfa en este caso. Según jurisprudencia de la Corte. puesto que consiste en anular el acto considerado violatorio de garantias. pero tomamos el ejemplo por ser . la sentencia que concedió el amparo no puede servir a un tercero para impugnar la resolución que en el amparo tuvo el carácter de acto reclamado. cuando el acto reclamado no ha sido ejecutado. o que se hayan realizado procedimientos que encuentren su base en el rectamado. como contraria a la Constitución. una resolución de autoridad judicial que tiene por legalmente celebrada una dikgencia de remate. IV. Se reclama. Cuando el acto reclamado h sido ejecutado. estimado éste violatorio de garantías. CUARTO PRINCIPIO: EFECTOS LA SENTENCIA DE QUE OTORGA EL AMPARO La sentencia que otorga la protección constitucional a un individuo tiene efecros restitutorios. porque las cosas deben volver al estado que guardaban antes de la ejecución del acto reclamado. el efecto de la sentencia es más claramente restitutorio.

bastante claro. todavía será efecto de la sentencia que el juez designado como autoridad responsable tenga que convocar para nueva diligencia de remate. y el juez dicta una resoli~ciónen ese sentido. Con posterioridad viene la sentencia en el fondo del amparo en que se otorga al demandado la protección federal contra el auto que dio por bien celebrada la diligencia de remate. Se celebra una diligencia de remate en tercera almoneda. Entonces el actor. nula la escritura de adjudicación. no ohtiene la suspensión del acto reclamado por cualquier motivo. sirviendo de base el precio de avaluó de la finca que se remate. con la deducción de un segundo diez por ciento. el demandado pide amparo. Será. teniéndose que verificar de nuevo la tercera almoneda . la adjudicación del bien en las dos terceras partes del precio base de la almoneda. Y como en el caso se puede considerar que es contraria a la ley la declaración de bien celebrado el remate porque la Corte estimó que no se siguieron los procedimientos que exige la diligencia en forma legal. el demandado no se presenta. en consecuencia. El actor pide que la diligencia se declare legalmente celebrada. en ejercicio del derecho que el Código de Procedimientos Civiles le otorga. El efecto de la sentencia es que se nulifiquen los procedimientos ulteriores al auto reclamado. El juez acuerda que no habiendo concurrido postores se le adjudique el bien. en el procedimiento judicial ordinario pide. y ante su rebeldía. no produjo ningún efecto el auto del juez que previno al demandado que compareciera a otorgar la escritura dentro de un lazo determinado. el juzgado otorga la escritura. y ordena por lo mismo al demandado que se presente a otorgar la escritura de adjudicación dentro de determinado plazo.

no se reduzca a tina mera declaración teórica que no sirva realmente al quejoso. Vemos en este ejemplo. la posibilidad de que la sentencia sea eficaz. la existencia de un procedimiento de suspensión. una finalidad secilndaria: evitar al quejoso perjuicios de carácter irreparable. Se dice que hay materia en el amparo cuando hay posibilidad de que la sentencia tenga efectos restitutorio~. los efectos restitutorios de la sentencia al otorgar la protección consritucional. muy claramente. Hecha esta breve relación a principios esenciales en el juicio de amparo. La suspensión tiene una finalidad principal: evitar que el acto reclamado se consume de manera irreparable. entraremos al análisis de un primer problema planteado tanto por el artfculo 103 constitucional como por el lo. que la prt>tecciónfederal que otorgue no sea ilusoria.cumpliéndose los requisitos que en conccpto de la autoridad judicial federal no se cumplieron con anterioridad. Este efecto restitutorio de la sentencia del amparo hace necesario. .El objeto del incidente de suspensión es impedir que se pierda la materia del amparo. Pero de todas suertes su finalidad esencial es conservar la materia del amparo. Puede tener.. la sentencia pueda producir los efectos que le son inherentes. y tiene de acuerdo con la ley. para conservar la posibilidad de que en el caso de que se otorgue. de la Ley de Amparo. exige de manera imperiosa.

SECCIÓN SÉPTIMA Amparo contra leyes Ley de Amparo. pues.. por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de 10s Estados. el amparo procede contra leyes. Desde que estudiábamos el ~roblema control de la supredel macía constitucional hacíamos notar cómo en los países que viven bajo el régimen de Constitución rfgida la norma constitucional obliga al legislador ordinario y limita el alcance de su acción. y por leyes o actos de las autoridades de los Estados que invadan la esfera de la autoridad federal. De la misma forma en que las autoridades ejecutiva o judicial no . reproducido por el lo. el amparo procede por leyes o actos de cualquier 5P e acuerdo con el articulo 103 de la Constitución General de la República. En principio. de la autoridad violatorios de garantías individuales. de acuerdo con la Constitución.

en su función de aplicar la ley. lo mismo respecto de autoridades ejecutivas o judiciales que de la autoridad legislativa. el amparo aparece. o violación de soberanía federal o local con perjuicio de un individuo. puede repararse el perjuicio causado con tal motivo mediante la interposición de un juicio de amparo Pero el problema concreto que se presenta en la organización propia del juicio constitucional es el que concierne a la oportunidad para promover el amparo. o es necesario . de la misma suerte como se presenta el problema de sancionar la violación a la Constitución cometida por la autoridad ejecutiva o judicial. En principio también. ¿En qué momento debe promoverse el amparo contra una ley contraria a la Constitución? ¿Puede promoverse tan pronto como la ley es promulgada. En principio. Así. realizar un acto violatorio de la Constitución. jurídicamente.pueden. la autoridad legislativa no puede. Si la autoridad legislativa está obligada a desempefiar su funcihn respetando la norma constitucional. puede afirmarse que si una ley es contraria a ia Constitución y la inconstitucionaiidad de la ley redunda en violación de garantías. debe en principio existir un procedimiento aplicable para sancionar la violación por parte de la autoridad legislativa de esa obligacihn de sujeción a la norma suprema. en su organización constitucional. promulgar un decreto violatorio de la norma constitucional superior. el mismo problema se presenta respecto de la autoridad legislativa. como un procedimiento de control de la supremacía constitucional respecto de toda clase de autoridades.

Hay leyes contrarias a la Constitución que en sí mismas . Esta solución es sostenida por Lozano y Vallarta. la Corte ha hecho una distinci6n entre las leyes. 23. quienes consideraron que el amparo no podía proceder contra la ley en general por su sola promulgación.procede desde el momento en que la ley es promulgada. es ésta: el amparo contra la ley -contraria a la Constitución. que la demanda de amparo no podría ser interpuesta sino hasta que se hubiera realizado un acto concreto de aplicación de la ley contraria a la Constitución en perjuicio de un individiio. sostenida por Rabasa. que puede ser una variante de la primera.esperar un acto de ejecución de la ley que cause perjuicio a un individuo determinado para enderezar una demanda de amparo? Tres soluciones se han dado al problema así planteado: la. La segunda. es la que han adoptado las ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 3a. indiferentemente de que una autoridad ejecutiva o judicial haya realizado un acto concreto de ejecución de la ley. Para el efecto de determinar la oportunidad de interponer la demanda de amparo. Esta solución.

es decir. en cuyo concepto el amparo no procedfa contra la ley general. sino contra actos de ejecución de la misma. Agosto 17 Empezábamos a estudiar en la clase pasada el problema q ~ t c se refiere a la procedencia del amparo contra leyes. Contra dichas leyes debe admitirse la demanda de amparo dentro de los 15 dias siguientes a la fecha de su publicación. Tratándose de estas leyes.. que por su sola promulgación están afectando ya a individuos determinados. y decpamos que. Hay. el amparo no procede contra ellas en sí mismas. desde el momento en que ha sido . para quien el amparo procede contra la ley misma.contienen un principio de ejecución. Decíamos que como soluciones generales a este problema pueden señalarse tres: la solución que le dieron Lozano y Vallarta. Leyes que no contienen en sí mismas un principio de ejecución. sino contra el acto concreto de aplicación de la ley. por otra parte. se ha presentado el problema relativo a determinar cuál es la oportunidad para interponer la demanda de amparo reclamando la violación cometida por la ley. aunque de acuerdo con el contenido concreto de los artículos 103 constitucional y lo. independientemente de cualquier acto concreto de ejecución de la misma (cuando dicha ley e>violat«ria de garantías). sin necesidad de que haya ningún acto concreto de aplicación de la ley. la doctrina de Rabasa. podría afirmarse que 6ste procede contra la ley en general. que no pueden redundar en perjuicio de un individuo sino hasta que se aplican en un caso concreto. de la Ley de Amparo.

Como se ve. que mientras este no se concrete. la cual deberá interponerse dentro de los quince días siguientes a la fecha de su promulgación. en virtud del agravio que se haya causado. . no debe admitirse la procedencia del juicio de amparo contra la ley en general. y leyes que aun siendo contrarias a la Constitución. El agravio individual no surge sin» hasta el momento en que la ley es aplicada. afirma Lozano. a nadie causa daño. Tesis de Lozano y de Vallarta En su Tratado de los Derechos del Hombre. fundándose en una distinción que hace entre leyes que por contener en sí mismas un principio de ejecución pueden impugnarse mediante demanda de amparo contra esa ley. aun cuando exista. y respecto a las cuales sólo es procedente el amparo contra actos concretos de aplicación. como en el caso de una ley contraria a la Consntución. a nadie perjudica. una posibilidad más o menos remota de que el individuo se vea agraviado en sus derechos fundamentales. En consecuencia. y la solución que al problema ha dado la jurisprudencia de la Suprema Corte. sino contra los actos concretos de la ley violatorios de la Constitución. afirmaba Lozano que no hasta que exista tina ley contraria a la Constitución para que haya violación de garantías. Mientras la ley no es aplicada. es letra muerta. no contienen en símismas un principio de ejecución. la doctrina de Lozana parece fundarse en la consideración de que es presupuesto esencial del juicio de amparo el perjuicio.promulgada. no procede la interposición de una demanda de amparo.

Emilio Rabasa sostiene que tanto la teoría del juicio constitucional. según Vallarta. si la demanda de amparo se admitiera. Por otra parte. todavía no aplicada. no existe caso especial motivo del juicio. Imposible jurídicamente. porque si 10s jueces pudieran dispensar a los particulares del cumpltmienro de la ley. o sea: la dispensa del cumplimiento de la ley. se incurriría en una infracción del artículo 102 (correspondiente al 107 de la Constitución de 1917) conforme al cual la sentencia en el juicio de amparo deberá ser tal que sOlo se ocupe de individuos particulares. Es formalidad esencial de la demanda de amparo. no hay caso especial motivo del juicio de amparo. tendrían facultades para derogar las leyes mismas. IimitBndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja. el Lic. Vallarta apoya su doctrina en una interpretación directa de los preceptos constitucionales aplicables. el espíritu del Constituyente . Tesis de Rabasa En su obra El Juicio Constitucional. Toda la doctrina de Vallarta se apoya en que cuando la demanda se endereza en contra de la ley. solicitarían -según Vallarta-. como la práctica constitucional en los Estados Unidos. Quienes acudieran ante un Juez de Distrito en demanda de protección contra una ley en general. algo imposible jurídicamente. cuando se pide amparo contra la ley en general aún no aplicada.La tesis de Vallarta es esencialmente identica a la tesis de Lozano. En consecuencia. la especificación de un hecho concreto que sirva de motivo a la queja.

lo mismo que los otros. la consideración de que el Legislativo es el primero de los poderes. Pero dos preocupaciones. han constituido obstáculo ideológico para que sc acepte la procedencia del amparo contra la ley en general: lo. ajustarse . Este ideal exigiría. 20. e11 el caso de la ley contraria a la Constitución. En segundo lugar. que la violaci6n cawada por la ley misma pudiera ser detenida desde sii momento inicial. Al desempefiar su función debe.de 56 y la interpretación directa de los preceptos legales aplicables. desde el momento en que las leyes son objeto de promulgación. pties. e n primer término. Es inexacto que el Poder Legislativo sea soberano. que la violación pueda ser detenida lo más cerca posible de su origen. a) Teo~iadel juicio constitucional En cuanto a la teoría del juicio constitucional. independientemente de que hayan sido realizados actos concretos de aplicación de la ley. según Rabasa. afirma. citnducen a sostener la posibilidad de interponer el juicio de amparo contra las leyes contrarias a la Constitución en perjuicio de un individuo. el Poder Legislativo encuentra en la Constitución los mismos límites que tos demás poderes. dice Rabasa lo siguiente: el ideal de un sistema protector del individuo contra violaciones en sus derechos fundamentales es que el perjuicio causado con la violación sea mínimo. Las dos son preocupaciones infundadas. La consideración de que el Poder Legislativo es un poder soberano.

es el mismo problema que inicialmente debe plantearse a propósito de cualquier amparo: el de la personalidad del quejoso. El amparo no procede. es decir. la existencia de una jerarquia de poderes. El problemas pues. como en todos 10s demás casos. porque es el que expide la norma general. para considerar que el Legislativo sea el primero de 10s poderes. mientras que son los otros dos poderes. Si la violación se ha cometido en la ley. Siendo preocupaciones infundadas las dos citadas. si quien lo solicita no demuestra su personalidad de agraviado o perjudicado con el acto que reclama.a las normas constitucionales. igual que tratándose de actos de cualquier otra autoridad. los que concretan su función a aplicar la norma preestablecida. es el primero en lo que respecta al desempeño de su función. contra actos del Poder Legislativo en sí mismos. según Rabasa. no puede afirmarse. afirmar que el Poder Legislativo es el primero de los poderes. Pero esto en manera alguna puede autorizar. que se plantea a propósito del amparo contra leyes. y todavía más infundado. Una preocupación semejante derivaría de la circunstancia de que en la enumeración de los poderes el Legislativo figure en primer término. Es igualmente inexacto. el Ejecutivo y el Judicial. de acuerdo con la Constitución. Cada poder. así como de la consideración de que en el desarrollo de las funciones del Estado lógicamente el primer poder que tiene intervención es el Legislativo. afirma Rabasa. desde el momento en que la violación se . no pueden en manera alguna constituir un obstáculo para que se acepte la procedencia del amparo contra leyes. dice Rabasa con indiscutible acierto.

Si una ley contraria a la Constitución adquiere efectos obligatorios por su sola promulgación.ha cometido surge una acción tendiente a obtener su reparación. pues. y esto. La Suprema Corte de Justicia de la Nación. y debe según Rabasa aceptarse la procedencia del amparo intentado contra la ley misma por aquella persona. no se ha negado nunca a examinar la constitucionalidad de la ley so pretexto de que no ha sido objeto de aplicación. sino que. La sentencia que la Corte dicta no implica una declaraci6n expresa de nulidad general de la ley. la declaración que la Corte haga en un caso concreto de inconstitucionalidad de la ley. no obstante que la declaración que la Suprema Corte haga en los Estados Unidos de la constitucionalidad de la ley no redundará prácticamente sólo en la protección del individuo que promueve la controversia. b) Pníctica constitucional en los Estados Unidos La práctica constitucional en los Estados Unidos de NorteamErica ha sido en el sentido de aceptar la procedencia del juicio constitucional conrra la ley contraria a la Constitución aun antes de haber sido aplicada. designada individualmente en los preceptos legales. e n virtud de la fuerza que el precedente tiene en los Estados Unidos. o a quien realmente pueda ser aplicada la ley porque reúna las circunstancias o condiciones establecidas en ella. pero teniendo en cuenta el . dice Rabasa. Esta persona puede promover el amparo contra la ley inconstitucional dentro de los 15días siguientes a su publicación. impedirá prácticamente que esta continúe siendo aplicada. cometida en ella. la violación está.

no es aceptada con fuerza efectiva por los abogados sino hasta que resiste la prueba del juicio constitucional: cuando promovida una controversia encaminada a demostrar si es 0 no conf«rme a la Constitución.carácter de la jurisprudencia en los Estados Unidos -en donde constituye efectivamente jurisprudencia considerando qite las ejecutorias de la Corte son ininterrumpidas y no tienen la variabilidad de las ejecutorias de la Corte nuestra-. A tal punto. fue tambien. todo mundo se pone de acuerdo sobre la constitucionalidad de la ley y. que cuando se dicta una ley que contiene un principio innovador. concluye Rabasa. por tanto. cualquier autoridad que pretendiera seguir aplicándola realizaría un acto que definitivamente podría ser privado de efectos. C) Espintu del Constituyente de 56 El espíritu del Constituyente tal como se manifestó en las discusiones del Congreso. según Rabasa. Luego. observa Rabasa. en el sentido de . porque en todo caso la Suprema Corte tendría la facultad de declarar la inconstitucionalidad del acto concreto. la procedencia del juicio de amparo en su país de origen ha sido en el sentido de aceptar la procedencia del juicio constitucional contrs le ley general aun antes de que la ley haya sido aplicada. la tiene por válida. tiene fuerza el precedente establecid« por el tribunal. la Corte decide que la ley inipugnada está apegada a la Carta Constitucional. aunque no haya declarado expresamente la nulidad general de una ley. hasta ese momento -dice Rabasa-. desde el momento en que la ha estimado contraria a la Constitución.

artículos ambos de contenido idéntico. establece: Los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite: l. principalmente. independientemente de que hubiera sido o no aplicada en casos concretos. Recordemos que cuando nos referimos a la discusión del Proyecto de 56 hicimos notar que Ignacio Rarnírez impugnaba el Proyecto como antijurídico en cuanto autorizaba a los jueces federales para examinar L constitucionalidad de las leyes. a y que Ponciano Arriaga. (1) lnte~pretacióndirecta de los textos constitucionales Rabasa considera finalmente la interpretación directa de los textos constitucionales aplicables y observa: dicha interpretación directa. 11. se esforzó con ese motivo por demostrar que encajaba perfectamente dentro de un régimen constitucional la posibilidad de que los jueces federales estimaran en cada caso concreto si una ley era conforme a la Constitución. Por leves o actos de la autoridad federal que vulneren .aceptar la procedencia del amparo contra la ley en general. la simple interpretación gramatical de esos textos. Rabasa considera que tales ideas pueden servir de base para pensar que conforme al espíritu del Constituyente debía aceptarse la procedencia del amparo contra la ley general. El artículo 103 de la Constitución vigente. Considera que algunas ideas expuestas por Mata y Arriaga en 56 autorizan fundadamerite para creer que el amparo debería aceptarse contra la ley en general. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales. que en la de 57 era 101. es fundamento para aceptar la procedencia del amparo contra la ley en general.

Por leyes de la autoridad que violen las garantías individuales. Mientras el artículo 103 constitucional contiene un principio de competencia al determinar casos de que conocerán los tribunales de la Federación. Ahora bien. para los efectos de su interpretación. es evidente que suprimir sin razón. de la Ley de Amparo dice textualmente: "El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscita: 1.. acto legislativo.o restrinjan la soberania de los Estados. Cada una de las tres fracciones del precepto ~ u e d e n descomponerse en dos partes. en la forma siguiente: Procede el amparo: 1. Si en el espíritu del legislador s61o estuviera que el amparo procede únicamente contra actos de ejecución de la ley no habría hablado de "leyes y actos de la autoridad" violatorios de garantfas individuales.. sino que es un acto administrativo o jurisdiccional. 111.".. El acto concreto de aplicación de la ley no es la ley misma. Por actos de la autoridad que violen las garantías individuales . debía en tal caso haber hablado sobmente de actos. Y de la misma manera se dividirtan en dos partes las demás fracciones. para . la Ley de Amparo concretamente determina que en tales casosprocede el juicio constitucional. Por leyes o actos. 11. El artículo lo. Para considerar que el amparo sólo procede contra actos de ejecucihn de la ley era preciso hacer caso omiso de la palabra "leyes" utilizada en el precepto. Por leyes o actos de las autoridades de estos que invadan la csfera de la autoridad federal.. Luego el mismo precepto constitucional está hablando al mismo tiempo de leyes y de actos.

es contrario a todo sistema jurídico de interpretación. Mientras no existan razones para creer que el término fue usado por el legislador por un error de expresión. El artículo 107. n o existe motivo para hacer supresión de ese término. para afirmar la ~rocedencia juicio de amparo contra la ley en general. seria perfectamente justificado prohibir al juez federal hacer una declaración general respecto de la ley o acto que motivó el juicio d e amparo. porque prevé la posibilidad de que el juicio de amparo sea interpuesto contra la ley misma. está apoyando tamhién su doctrina. sin hacer una declaración general respecto de la ley o acto que la motivare. limitándose a ampararlos y protegerlos en ei caso especial sobre el que verse la queja. según Rabasa. Aun colocándonos e n el caso de que el amparo sólo proceda contra actos concretos. porque en todo . Desdc este punto de vista. establecen: "La sentencia será siempre tal. la argumentación de Rabasa es menos fuerte que en el caso del artículo 103. que prohibir al juez federal hacer una declaracibn general en su sentencia respecto de la ley o acto que motivó el juicio. y el 102 de la Constitución de 57. El maestro Azuela cree que el artículo 107 n o constituye un fundamento muy claro. que sólo se ocupe de individuos particulares. fracción 1." Este precepto.los efectos de la interpretación. del como el 103. porque es bien distinto establecer en un articulo relativo que el juicio constitucional procederá por leyes o actos violatorios de garantías individuales. de la Constitución vigente. alguna expresión usada en el precepto mismo.

el caso especial no es el juicio promovido. No debe entenderse por caso especial. Rabasa se esfuerza por demostrar cómo aun en el caso del amparo contra leyes existe un caso concreto. para que el juicio fuera promovido. En el caso en que un acreedor acude ante el tribunal judicial a demandar de su deudor el cumplimiento de una obligación. Si el acreedor se ha visto obligado a promover un juicio. dice Rabasa. fundaba su doctrina del amparo contra leyes en la consideración de que de admitir el amparo contra la ley en sí misma. caso especial no es ni siquiera una controversia misma. El caso especial es el hecho de que el deudor se haya denegado a cumplir espontáneamente con su obligación. y de la necesidad de que la sentencia se limite a amparar y proteger al individuo en el caso especial sobre el que verse la queja. el caso especial no es tampoco la demanda o la obligación. dio motivv para que la controversia fuera iniciada. un hecho concreto. engendrando la acción. y elabora su doctrina sobre 10 que debe entenderse por caso especial.caso habría posibilidad de que se hiciera una declaración de tal carácter respecto a la ley en que el acto se funda. El artículo 107 actual y el 102 de la Constitución de 57 hablan concretamente de la imposibilidad de una declaración general respecto de la ley o acto que motivaren la queja. no habría un caso especial motivo del juicio constitucional. como decíamos antes. Vallarta. El Caso especial es el hecho o el acontecimiento que. a solicitar Ia intervención de la autoridad pública para que en ejercicio de sus funciones constrifia . aunque el amparo no se enderezara directamente contra la ley.

al deudor al cumplimiento de su obligación. concluye Rabasa: tanto la teoría del juicio constitucional. la sentencia no pierde sii carhcter especial porque sólo beneficia al quejoso y porque n o examina la constitucionalidad de leyes distintas de la que motiví. como su práctica en el país en que se originó. la interposición del juicio de amparo. ha sido tan sólo porque el deudor dejó de cumplir con la obligación. Porque la ley incurre cn esa violación. 102 de la Constitución de 57. porque el caso especial existirá siempre. sino que se concreta a dctcrminar que la justicia federal protege al individuo contra la ley estimada contraria a la Constitiición. En materia de amparo el caso especial es el hecho violatorio de garantías. aceptar la procedencia del amparo contra leyes. es por lo que el individuo se ve precisado a acudir ante el juez federal solicitando el amparo. pues. se cuniple simplemente citando la sentencia no declara la niilidad general de la ley. en el caso de la ley el caso especial viene a ser la violación que dicha ley comete en relación con un individuo determinado. el espíritu del Constituyente y la interpretaci6n directa de los preceptos constitucionales son base para considerar que debe admitirse la procedencia del amparo contra la ley desde el momento en que . Desde este plinto de vista. En ciiaiito a la necesidad de que la justicia federal se limite a iInlparar y proteger al individuo sin hacer declaración general sobre la ley o acto reclamados. no resultaría contrario a la disposición establecida en el artículo 107 constitucional. Luego.

Pero la doctrina de Rabasa expresa vagamente una excepción: la que se refiere al caso en que la ley no tiene acción automática desde el momento en que es promulgada. La Suprema Corte. no puede interponerse una demanda de amparo porque no habría agraviado. es . independientemente de que haya sido o no objeto de ejecución. como antes decíamos. Cuando por la sola promulgación de la ley no puede causarse mediara o inmediatamente un perjuicio a un individuo. aunque no haya tenido lugar un caso concreto de aplicación de la norma. La jurisprudencia de la Corte a que nos referimos. respecto de las segundas. ha determinado las normas generales de procedencia del juicio de amparo contra leyes acudiendo a una distinción fundamental: leyes que contienen un principio de ejecución y leyes que no lo contienen. Respecto de las primeras. Pero entre cste caso de una ley que no tiene acci6n automática y el caso de la ley contraria a la Constitucián que está siendo aplicada. habrá que esperar un acto concreto de ejecución para interponer una demanda de amparo contra este acto. el amparo procede desde el momento en que son promulgadas.ésta es promulgada. existen numerosos casos no previstos en la doctrina de Lozano ni en la de Vallarta: aquellos en que la ley por sí misma contiene ya un principio de violaci6n de garantías individuales.

El acto concreto de ejecución de la ley es considerado como acto derivado de otro consentido: la lev misma. y es especialmente de interes distinguir las por leyes que contienen un principio de ejec~iciún sí mismas de las que no contienen tal principio de ejecución. y por tal motivo se ha consentido también los efectos de la ley. si con posterioridad se promueve amparo contra un acto concreto de ejecución de dicha ley invocando inconstitucit>nalidadde ésta. el agraviado lo consintió porque . cuando no fue interpuesto dentro de los quince días siguientes a la fecha en que el agraviado tuvo conocimiento del acto reclamado. por derivarse de actos consentidos. en principio. deben ser también considerados con tal carácter. Esta jurisprtidencia de la Suprema Corte de Justicia nos parece sumamente criticable. porque es también jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia la de que el amparo es improcedente no sólo contra actos consentidos. La Ley de Amparo parte del supuesto de que. y en materia de leyes la Suprema Corte ha dicho: cuando la ley contiene en si misma un principio de ejecución. porque se ha consentido la ley contraria a la Constitución. habiendo conocido el acto. los actos concretos de ejecución. sino contra actos que.de mucha importancia. debe reclamarse mediante demanda de amparo interpuesta contra la ley en sí misma dentro de los quince días siguientes a la fecha en que la ley tuvo fuerza obligatoria: si no se interpone dentro de ese término. En la Ley de Amparo encontramos base para considerar que el juicio constitucional es improcedente. por injusta. la demanda de amparo deberá desecharse o ci juicio sobreseerse.

como toda ficción. sino también contra actos derivados de aquéllos. pues. cuando la ley acude a estas presunciones o ficciones sacrifica intereses concretos en provecho de la satisfacción de intereses generales: contiene. pues. Pero especialmente cuando se trata de amparo contra leyes la presunción resulta de una absoluta injusticia. mostró con eso su conformidad con el mismo. el legislador ha tenido c. pues de otro modo la ley no podría . especialmente procesales en materia de amparo contra leyes. el principio de que la ignorancia de las leyes no sirve de excusa y a nadie aprovecha es impuesto por una necesidad social ineludible. Toda presunción. sino de actos consentidos y no de actos derivados de actos consentidos. un principio de injusticia. una jurisprudencia semejante puede ser justificada como medio de estabilizar las relaciones jurídicas entre los individuos. La jurisprudencia de la Suprema Corte ha hecho una interpretación extensiva del principio contenido en la ley para considerar que el amparo debe considerarse improcedente no sólo contra actos consentidos.tiene una fuerza muy relativa. Ciertamente. Pero la Ley de Amparo no habla.no lo reclamó dentro de quince días. porque n o la justifica la satisfacción de un interés general.ae acudir a una presunción que entraña siempre una ficción: la presunción de que si el individuo conoció ei acto que lo perjudicaba y no lo reclamó dentro del término fijado. por ejemplo. Para establecer un término de quince días a fin de interponer dentro de é1 un juicio constitucional contra una ley violatoria de garantías. En realidad. Pero si en materia civil. nos parece notoriamente injusta.

dada la jurisprudencia que criticamos. por lo que podrá reclamarse en amparo desde luego o no. es decir. primero de que tenga conocimiento el agraviado. la consintió. mucho menos los simples particulares. Ni siquiera los abogados están enterados de todas las leyes que van siendo promulgadas. De aquíque sea enteramente injusto desechar una demanda de amparo que interponga un particular contra una ley contraria a la Constitución por estimarse que no habiendo interpuesto el amparo dentro de los quince días siguientes a la publicación de la ley. En el mayor número de casos el particular no hahrfa tenido conocimiento de la ley vioiatoria de garantías que contiene un principio de ejecución. Pero puede hacerse al principio una crítica tratándose del amparo contra leyes. La jurisprudencia debía cambiarse. y esto con tanta mayor razhn cuanto que es muy dificil en numerosos casos determinar si una ley en especial contiene ya principio de ejecución. La equivocación en que fácilmente puede incurrir el litigante puede. Agosto 19 A propósito del problema que estudiamos.tener una fuerza obligatoria efectiva. debe hacerse esta aclaración: si bien no procede el amparo invocando inconstitucionalidad . no puede estimarse que exista en el caso de la ley. La base para desechar la demanda promovida fuera del término de quince días. y aceptarse la posibilidad de que el amparo sea interpuesto contra el primer acto concreto de aplicación de la ley. causarle un agravio irreparable.

puede proceder fundado no en la circunstancia de que la ley sea violatoria de garantías. sino que el criterio que debe aceptarse es más bien el que se refiere al perjuicio causado por la ley misma. El amparo que se interponga por inconstitucionalidad de la ley será improcedente. el amparo procede. se nota claramente atendiendo al caso concreto. si llegara la tesis que en ella se sustenta a constituir jurisprudencia. artificial. pero en el caso contrario. pero ya no es el caso del amparo contra leyes. pero si el acto reclamado consiste en que al ejecutarse se viola la ley misma. el amparo debe declararse improcedente. Una ejecutoria posterior de la Suprema Corte de Justicia viene a iniciar un cambio de sistema en materia del amparo contra leyes. el amparo contra i ley procedía en el momento .de la ley reclamada si se interpone después del término de q~iince días a que hemos hecho referencia. publicada ya en el tomo XXX del ~ernanarioiudicial de l Fede~acion. está causando perjuicio a personas determinadas. sino en la circunstancia de que un acto de ejecución de la ley sea violatorio de la ley en que se funde. entre comienzo de ejecución y fin de ejecuciim. La trascendencia de esta ejecutoria.establece que para efecto de determinar la prou cedencia del amparo contra leyes no debe acudirse a una distinción sutil. Cuando la ley. Esta ejecutoria. De acuerdo con la jurisprudencia anterior a de la Suprema Corte. el amparo debe proceder contra la ley misma. por su sola promulgación.

En el momento en que en un régimen constitucional corno el nuestro se establecen disposiciones de esta especie desaparece el régimen de legalidad. como contraria a la Constitución. sino más claramente. y en la Ley no hay determinación característica exigida por el precepto constitu- . pues. un principio de ejecución perjudicial para una categoría determinada de personas. tan general que deja al propietario sin protección frente al Ejecutivo del Estado: se considera como de utilidad pública la expropiación que finalmente beneficie los intereses de las clases obrera « campesina. De acuerdo con la nueva tesis. inconstitucional. porque dichas disposiciones no contienen límite alguno para la autoridad que va a aplicarla. por ejemplo. porque propiamente no hace una enumeración de casos de expropiación por causa de utilidad pública. La ley aparece.en que existía un principio de ejecución. porque la Constitución exige una determinaciún de casos. no sólo se requeriría un principio de ejecución. La Ley del Estado de Hidalgo es. Supongamos. en el que el problema se plantea en la siguiente forma: la ley contiene una declaración general de causas de expropiación por motivos de utilidad pública. esta autoridad estimará en la forma más discrecional posible cuándo la expropiación beneficia a la clase obrera y campesina. sino que estahlece un principio muy general. el caso de la Ley de Expropiación del Estado de Hidalgo. en conccpto del licenciado Azuela. limitativa del arbitrio discrecional de la autoridad encargada de aplicarla.

de acuerdo con la misma ley. Este se cumplirla. En conse- cuencia. porque todavía no causa un perjuicio jurídico irreparable. De acuerdo con la jurisprudencia anterior de la Corte. De todos modos. Ahora bien. no procedería el amparo todavía contra ese acuerdo que corre traslado de la demanda. la aplicación de sus preceptos viene a tener lugar en la siguienre forma: aquel particular miembro de la clase obrera o campesina que prerenda beneficiarse con la expropiación. ello porque de acuerdo con la misma Ley el Ejecutivo tramitará un procedimiento Y decidirá finalmente si procede o no la expropiación. por ejemplo. pero no jurídico. podrá causar un perjuicio social. ferrocarriles. Pero de acuerdo con la nueva ejecutoria de la Corte. porque su expedición por sí misma no afecta directamente a ningún particular. formula una demanda ante el Ejecutivo y de ella se corre traslado al propietario del bien de que se trate. la resolución en que se causaría el perjuicio por aplicación . indudablemente. porque en ese momento se empezaría a ejecutar la ley en su perjuicio. relacionada con los principios sobre reparabilidad del perjuicio.cional. no contiene un principio de ejecución en perjuicio de personas determinadas. la Ley de Expropiación del Estado de Hidalgo no contiene un principio de ejecución. obras de aprovechamiento de aguas de propiedad nacional. el principio de ejecución existiría en el momento en que el Ejecutivo del Estado dictara un acuerdo corriendo traslado de la demanda al particular o a la empresa contra ia que se solicita la expropiación. si se dijera: se declara de utilidad pública la expropiación de las propiedades necesarias para construir caminos. etcétera.

Teniendo en cuenta la jurisprudencia de la Suprema Corte a que nos referíamos. lo que debe hacerse es -siempre que se tenga duda sobre si la ley contiene o n o un principio de ejecución-. y teniendo en cuenta además que el criterio para distinguir leyes que contienen un principio de ejecución y leyes que no lo contienen en sí mismas no puede ser aplicado en gran número de casos. no obstante tener un principio de ejecución. que considera que el amparo es improcedente contra actos consentidos y aplicados referidos a la inconstitucionalidad de la ley que no fue impugnada dentro de los quince días siguientes a la fecha de su promulgación. el agraviado estar6 protegido contra cualquier interpretación de la ley que haga la Suprema Corte. porque se interpuso el amparo dentro de los quince días siguientes a la fecha de su promulgación. interponer una demanda de amparo contra la ley. De esa manera. después de haber oído a las partes en la tramitación del procedimiento. Con posterioridad habrá que pedir también amparo contra el acto concreto de ejecución de la ley.de la ley sería aquella que declarara procedente la expropiación. Entonces no puede considerarse en ningún caso que la ley haya sido consentida. Agosto 24 Continuamos la exposición que veníamos haciendo respecto del problema de la procedencia del amparo contra leyes. Insistíamos en la clase pasada en la distinciónque ha hecho la Suprema Corte de 1 .

al análisis de la disposición contenida en la ley. Pero todo depende del análisis de la disposición correspondiente. puede decirse que con su sola promulgación la Ly contiene un e principio de ejecución. que consta en la página 2000 del tomo XXX del Semanario Judicial de la Federacidn. Hay que estar atentos en todo caso. Decíamos también que en general no puede fijarse un criterio de clara aplicacibn para distinguir otro tipo de disposiciones. contra las cuales puede ser pedido amparo dentro los quince días siguientes a la fecha en que surte efectos legales.Justicia para los efectos de determinar el momento en que es admisible la demanda de amparo contra una ley. En esta ejecutoria se afirma lo que sigue: . distinción que tiene lugar en este sentido: leyes que contienen en sí mismas un principio de ejecución. que viene a ser el principio de ejecuciún de la misma norma. además. ejecutoria dictada en el amparo solicitado por Manuel de la Sierra contra actos del Presidente de la República y de la Secretaría de Hacienda. Y leyes que no contienen un principio de ejecución. Si la norma contiene una disposición que se refiera a una categoría de personas determinadas para afectarlas con su promrtlgación. Observábamos. que con una de las últimas ejecutorias publicadas por e! Semanario Judicial de la Federación se inicia una nueva modalidad jurisprudencia1 de la Suprema Corte respecto de procedencia del amparo contra leyes. con relación a las cuales el amparo procede sólo hasta el momento en que es realizado un acto concreto de ejecución de la ley.

. a la jurisprudencia preestablecida que declara procedente el amparo contra leyes que contienen un principio de ejecución en sí mismas. por la sola ley en sí. sin distinguir entre "principio. y afirma que las expresiones usadas por la jurisprudencia son impropias porque dan lugar a vaguedades. en cuanto a que no es fácil distinguir entre principio. pues. El amparo contra una ley procede cuando se produce un pcrjuicio real. continuación y fin d e ejecución". si de acuerdo con la jurisprudencia todavía actual -que empieza a ser cambiada-. para criticarla. el amparo procede tan luego como tiene realización un acto concreto de aplicación de la ley porque ya hay un pnncipio de ejecución. La Corte está refiriéndose. podría después referirse al concepto de reparabilidad o irreparabilidad del perjuicio a que se refiere la fracción IX del artículo 107 constitucional. y adopta el criterio relativo ai perjuicio real. según frase consagrada por dicha jurisprudencia. En consecuencia. La Suprema Corte ha sentado jurisprudencia d e que el amparo contra una ley es improcedente. a menos que la misma entrañe "un principio de ejecución". porque esto inirodiice una confesióii en la práctica. El cambio en la jurisprudencia -si esta ejecutoria integrada con otras llegara a constituir verdaderamente jiirisprudenciahería de trascendencia. continuación y fin de ejecución. pero inexacta. porque aplicado el criterio de perjuicio al caso del amparo conrra la ley.Amparo contra una ley. porque debe decirse que el amparo contra L ley procede cuando entrañe "perjuicio real" a o "una ejeciición con solo el mandamiento". de acuerdo con la jurisprudencia que se inicia .

se les apliquen los decretos de expropiación. por ejemplo. la extensión de su ~ropiedad que exceda de la extensión citada. dentro de un término de tres meses siguientes a la publicación de esta ley. y todavía podría evolucionar la doctrina e n el sentido de exigir que el perjuicio tenga un carácter irreparable. realizar un acto: el fraccionamiento. el Estado procederá a aplicar la expropiación para hacer el fraccionamiento por su cuenta.Pero la ley por su sola promulgación todavía no entraña perjuicio real porque éste vendrá hasta que. no sólo se requerirá en numerosos casos un acto concreto de aplicación de la ley. las personas a quienes va a ser aplicada. porque entraña con su sola promulgación cicrta obligación a cargo de una categoria determinada de personas. si no en forma concreta sí en términos generales muy claros. . La ley determina. La ley aparece con un principio de ejecución desde un punto de vista puramente jurídico. una ley sobre fraccionamiento de latifundios que expidiera el Poder Legislativo de un Estado en 10s siguientes términos: todos tos propietarios de extensiones mayores de ciento cincuenta hectáreas de tierras de riego deberán proceder a fraccionar.con la ejecutoria que comentamos. transcunido el término de tres meses sin que los propietarios hayan procedido a fraccionar sus tierras. Dcsde el momento en que la ley es promulgada los propietarios de extensiones mayores de ciento cincuenta hectáreas pueden considerar que están claramente incluidos en sus disposiciones. esto es. sino que será preciso que dicho acto cause un perjuicio real. Supongamos. Si transcurridoel lapso de tres meses el propietario no ha hecho la división ordenada.

y hasta entonces procederá el amparo invocando inconstitucionalidad de la lev en el caso. Una ley que claramente contendría un principio de ejecución por tina sola promulgación seria. la ley privativa que decretara una pena para personas específicamente enumeradas. Es necesario tener siempre en cuenta la disposición de que se trace. Pero de acuerdo con la nueva tesis. expresando hasta los nombres de las personas a quienes ia pena habría de aplicarse. sería claramente . la ley no afecta todavía directamente los bienes de las personas a quienes se refiere. En este punto del amparo contra leyes no puede darse un criterio general. la que un gobierno decretara imponiendo la pena de destierro para quienes hubieran tomado parte e n una revolución.Este caso parecería discutible de acuerdo con la jurisprudencia en vigor. La ley por sí misma no entraña perjuicio real porque todavía no existe sanción alguna para los comprendidos en sus disposiciones. el caso sería muy claro. por ejemplo. El perjuicio real existirá hasta el momento en que se dicte el decreto de expropiación. La ley privativa (ley únicamente en el sentido formal) contendría ya el principio de ejecución. De acuerdo con la jurisprudencia actual de la Suprema Corte d e Justicia. la ley contiene un principio de ejecución que determine la procedencia del amparo en su contra. porque estaría por sí misma imponiendo la pena a las personas. ya que n o puede determinarse con precisión si en cuanto entraña obligación para una categoría de personas.

el licenciado Azuela entiende que también debería proceder el amparo.procedente el amparo solicitado dentro de los quince días siguientes a la promulgaciún de la ley. . porque impuesta ya la pena por la ley misma es evidente que se causa perjuicio real a las personas designadas. De aci~erdo con la jurispri~dcncia que se inicia.

SECCIÓN OCTAVA Comentario concreto de la Ley de Amparo constitiicionales. o sea la persona que resulta perjudicada con motivo de un acto de autoridad por violarorio de garantías o por haberse realizado con invasión de jurisdicciones. y el Ministerio Público que. interviene en el . la autoridad responsable. dado el carácter de iuicio constitucional que tiene el juicio de amparo. ejecuta o trata de ejecutar el acto violatorio de garantías. QF niciamos ahora el estudio qite se refiere al articulado de la Ley Reglamentaria de los artícitlos 103 y 104 Tres son las partes constantes en todo juicio de amparo: el agraviado o quejoso. examinando la materia que concierne a las partes en el amparo. conocida como Ley de Amparo. o sea aquélla que dicta.

las otras tres partes pueden ser múltiples. que no es constante: la que la ley designa como tercero interesado o tercero perjudicado. En algunos casos interviene una cuarta parte en el juicio de amparo. e interponer los recursos que procedan contra las resoluciones que se dicten al tramitar el amparo. el acto reclamado no es ordenado o ejecutado oficiosamente por una autoridad. pero también en muchas ocasiones en materia administrativa. sino a petición de un particular que tiene interés concreto en la ejecución del acto de que se trata. es evidentemente equitativo que se dé posibilidad a la persona que tiene un interés concreto en la ejecución del acto para que comparezca en el juicio de amparo para rendir las pruebas y producir los alegatos que estime c»nveniente para la defensa de sus derechos. Si el acto en cuestión.procedimiento desempefiando su función general de representante de la sociedad. Y que la declaración de que éste es inconstitucional será hase para que el acto sea privado de todo efecto. ordenado o ejecutado a solicitud de un es impugnado mediante un juicio de amparo que contra él se interponga. Muttiplicidad de las partes. Especialmente en materia judicial. Salvo el caso del Ministerio Público. que es siempre representado en el juicio de amparo por una sola persona. teniendo en cuenta que en el juicio de amparo va a estimarse Si el acto de que se trata es o no conforme a la Constitución. varias autoridades responsables o varios terceros perjudicados. . en el sentido de que puede en un juicio de amparo haber varios quejosos.

por ejemplo. medida que pretendía justificarse como medio de dar mejor aspecto al Bosque. Como el acuerdo administrativo fue único. El caso de varias auto- ridades responsables es más común. ejemplo. De acuerdo con la Ley de Amparo. Todos los afectados con el acuerdo administrativo en cuestión podrán formular una sola demanda de amparo ante un Juez de Distrito. todos pudieron acudir a la justicia federal mediante una sola demanda de amparo. sino a la que lo ejecuta o pretende ejecutarlo. Éstos son casos en que los quejosos en el juicio de amparo son múltiples. Por ejemplo.Multiplicidad de los quejosos. Cuando. existe la posibilidad de que todas las personas afectadas con el acuerdo de que se trate lo impugnen de violatorio de garantías mediante la interposición de un solo juicio de amparo. Se prohibió a todos los pequeños comerciantes que continuaran llevando sus carritos para vender su mercancía. se dicta un acuerdo administrativo que por sí mismo afecta a muchas personas especialmente determinadas. La mispor ma situación se ~rodujo. por estimarlo violatorio de garantías. cuando los comerciantes que tenían sus establecimientos en 'El Volador' fueron requeridos para que desocuparan sus Locales. Mulriplicidud de autoridades responsables. se dictó en alguna ocasión un acuerdo que prohibió a pequeños comerciantes la venta de sus productos en el Bosque de Chapultepec. Todos acudieron a la interposiciún de una demanda de amparo contra dicho acuerdo. debe tenerse como autoridad responsable no sólo a la que dicta el acto. De aquí que exista la posibilidad de que sean dos las autoridades responsables: la que ordena y la que ejecuta o pretende ejecutar el acto .

Es jurisprudencia de la Suprema Corte. Multiplicidad de terceros perjudicados. existe la ~osibilidad que varios de ordenen y vanos ejecuten. un arresto a una de las partes que intervienen en un juicio y ordena que para el efecro de que el arresto sea cumptido se gire oficio al Procurador de Justicia de1 Distrito Federal. por ejemplo. El caso de terceros perju- dicados múltiples puede existir también. naturalmente con motivo de resoluciones dictadas en el juicio o de actos derivados del juicio. En algunas ocasiones. En ocasiones son designadas como autoridades responsables ejecutoras los mismos agentes de la Policía señalados individualmente. la que determina que cuando el amparo es pedido por un tercero extrafio al juicio. tanto el juez de lo civil que lo decretó como el procurador de Justicia que va a ordenar la aprehensión y el jefe de Policía Judicial que va a ejecutar la orden del procurador. Los ejemplos concretos son muy claros: es dictado un auto de embargo en un procedimiento civil. se tendrá como terceros perjudicados al actor y al demandado en el procedimiento judicial de que se trate. como medio de apremio. a la que hacíamos alusión cuando comentábamos el artículo 14 constitucional. designará como autoridades responsables al juez que dictit el auto y al secretario o actuario que deberá ejecutarlo. si la parte a quien afecta la ejecución del auto de embargo tiene conocimiento de que el auto fue dictado e interpone una demanda de amparo contra la resolución relativa. si el quejoso pudo averiguar sus nombres. Un juez impone. porque ambos .reclamado. en este caso serán designadas como autoridades responsables en el amparo que se interponga.

serán terceros perjudicados los vecinos que solicitaron el acuerdo en cuestión. cualquiera que fuera la trascendencia del acto. no puede ser seguido oficiosamente (art. El juicio de amparo sólo puede iniciarse. . debemos afirmar lo siguiente: el juicio de amparo. El caso de terceros perjudicados múltiples existiria muy comúnmente en materia administrativa cuando son muchas personas las que solicitan la expedición de determinado acuerdo. de acuerdo con disposiciones expresas de su Ley. Por ejemplo.pueden tener un interés en concurrir al juicio de amparo para hacer valer sus derechos y gozar de una oportunidad de exponer su punto de vista. de que se había ejecutado O iba a ejecutarse un acto violatorio de garantías. como su apoderado o representante legítimo. según disposición de la Cijnstitución y de la Ley. de la Ley). ya sea formulada la demanda por sí o por conducto de otra persona en su nombre (art. 30. Refiriendo nuestro comentario más especialmente al quejoso. interpuesto el amparo contra el acuerdo que ordene la clausura. 107 constitucional y 30. no podrían intervenir para llenar su función oficiosamente. sino siempre a petición del agraviado formulada por sí mismo o por otra persona. por ser público y notorio. Aun cuando el Juez de Distrito o la Suprema Corte de Jiisticia tuvieran conocimiento.). a petición de la parte agraviada. varias personas vecinas de un barrio solicitan un acuerdo de clausura de una fábrica ubicada e n esa área.

pueden acudir en demanda de amparo ante el juez federal. de la Ley de Amparo. nunca la Federación ni los Estados. pueden también pedir amparo las personas morales oficiales. como autoridades. bien por haberse realizado por un poder local invadiendo la esfera federal o a la inversa. . las personas morales privadas. 1 Personas físicas y personas morales Debemos hacer en primer término. De acuerdo con el artículo 60. podrán acudir en demanda de amparo aunque éste se funde en las fracciones II y 1 1del art. bien por violatorio de garantías.Las disposiciones de la Ley de Amparo que se refieren al quejoso. con l restricción a que la Ley se refiere y que a después comentaremos. 103 constitucional. Es preciso tener presente que el quejoso en el amparo tiene que ser siempre una persona perjudicada con un acto de autoridad violatorio de la Constitucibn. sociedades civiles o mercantiles. conducen desde luego a la siguiente afirmación: las disposiciones relativas a amparo en esta materia. la siguiente afirmación: el amparo puede ser pedido lo mismo por una persona física que por una persona moral. o las fundaciones de beneficencia. suponen excepciones a las normas que en el procedimiento judicial ordinario conciernen a personalidad y a capacidad general para comparecer en juicio. para ordenar el comentario que venimos haciendo. como personas morales de derecho público.

Las razones que entonces fueron expuestas para demostrar L a imposibilidad jurídica de que las personas morales pidieran amparo tienen interés. no .Es un punto definido en la legislación actual el que se refiere a la capacidad de las personas morales para pedir amparo. únicamente declara garantías individuales. pero este punto fue objeto de gran discusión antes de que la Ley de Amparo vigente fuera promulgada. tales entidades o corporaciones. de la Ley de Amparo. como a los requisitos que de acuerdo con la Constitución debería llenar la sentencia de amparo. los que no son expresamente establecidos e n favor de colectividades o corporaciones como las personas morales. El Código Federal de Procedimientos Civiles. se afirmaba. La Constitución. pudieran. ser esgrimidos para considerar contrario a la Constitución el artículo 60. Si en tal concepto los individuos son los únicos que gozan de derechos fundamentales. derechos individuales. que era aplicado en materia de amparo porque contenía los principios fundamentales del procedimiento. Las razone. de la Ley de Amparo. no contenía ninguna disposición similar al artículo 60.. la reparación de su violación. que reconoce en favor de las personas morales la posibilidad de promoverlo. para desconocer a las personas morales la posibilidad de pedir amparo se referían tanto a la noción de derechos del hombre o de garantías individuales. porque derivadas de la interpretación directa de preceptos constitucionales de contenido idéntico a los de la Constitución actual. el juicio de amparo es el medio para obtener el respeto de los derechos individuales. en algún caso.

Ctrnsideracicines de equidad. Por otra parte. después se aceptó la posibilidad de que personas morales de derecho privado. incurriendo así en violación de los preceptos constitucionales citados. desde este punto de vista. y después con mayor amplitud. la sentencia necesariamente debería ocuparse de la persona moral y por lo mismo no estaría haciendo referencia a individuos particulares. En una forma esquemática puede decirse que la evolución del juicio constitucional. primero con restricciones.siendo titulares de derechos fundamentales. promovieran demandas de amparo para reclamar actos violat«nos de garantfas que las afectaban e n su patrimonio. y de equidad evidente. según los artfculos 102 de la Constitución de 57 y 107 de la actual. condujeron a aceptar. se aceptaría también la posibilidad de que fueran dictadas sentencias contrarias a la Constitución. pero todavía . n o podrán acudir a la interposición del juicio constitucional para solicitar la reparación de violación de garantías cometida en su perjuicio. la posibilidad de que el juicio de amparo fuera interpuesto por personas morales. porque promovida e n el caso concretc) la demanda de amparo por una sola persona moral. si se aceptara la ~osibilidad que la persona moral pidiera amparo -se afirmaba-. tuvo lugar en la siguiente forma: en un principio la jurisprudencia de la Corte adoptó la tesis sostenida en doctrina y se desecharon las demandas de amparo promovidas PO' personas morales. sin embargo. como sociedades civiles y mercantiles. debe ser siempre tal que s610 se de ocupe de individuos particulares. la sentencia.

los que prohiben la aplicación de determinadas penas. a los argumentos tendientes a demostrar que la persona moral en general no podría pedir amparo. En el caso de la persona moral oficial. por razones claras. los que aseguran la libertad de tránsito. Una evoliicihn final de la jurisprudencia. etcétera. pero hay también disposiciones en el capítulo de garantías individuales que ~ u e d e n resultar violadas con perjuicio de una persona moral: son muy claramente todas las que .en esta fase se negaba la posibilidad de pedir amparo a las fundaciones de beneficencia y a las personas morales oficiales. condujo a aceptar el juicio de amparo promovido por las personas morales de derecho privado en general y por personas morales oficiales cuando actuaran con el carácter de personas jurídicas. En el caso de las fundaciones de beneficencia se veía mucho menos claro el agravio individual qite en el caso de las sociedades civiles o mercantiles. los que proregen al individuo contra detenciones o prisiones arbitrarias. La evolución del juicio constitucional en este sentido obedece al reconocimiento de que tal evolución era equitativa por el siguiente motivo: es evidente que existen multitud de preceptos constirucionales en el capítulo de garantias individuales cuya violacihn no puede concebirse en perjuicio de una persona mural: todos los preceptos que se refieren a la seguridad personal. que vino a culminar en el terreno legal en la Ley de Amparo vigente. se agregaba el que consistía en afirmar que era absurdo que el Estado pidiera amparo contra el mismo Estado. o que se aceptara el juicio de amparo para defender derechos del mismo Estado contra el propio Estado.

Estas garantías pueden resultar violadas en perjuicio de una persona moral porque las personas morales tienen un patrimonio propio. también parecerfa 4detiteniente poco igualitario que se aceptara la protección del in8.). . que ~ r o h í b e juicio por leyes privael tivas. el artículo 13. Será pues equitativo que si se dispensa una fundamental al individuo aislado.ividuo aislado o de la persona moral de Derecho Privado y no se aceptara la protecci6n de la persona moral oficial cuando actúa c«nio persona de Derecho Privado. además. Pucde mencionarse. y algunos preceptos que se ~ u e d e n determinar fhcilmente mediante el examen de la Constitución. De aquí que se aceptara también que las personas morales oficiales pudieran acudir al amparo contra actos de autoridad violatorios de garantías. Resultaba evidentemente absiirdo que la persona moral de Derecho Privado tuviera una protección que no tenía la persona moral oficial. 60.conciernen la protección de derechos patrimoniales. indudablemente que la realización del acto violatorio de garantías afecta directamente a la entidad jurídica indirectamente a los individuos que en una forma más o menos indeterminada o imprecisa siempre existen en el fondo de la persona moral. cuando dichas personas actuaran como personas jurídicas (art. En los casos de vicilación de tales preceptos. no obstante que los actos de ésta benefician a mayor número de personas que los de aquklla. En el caso de la persona moral oficial. se dispense proteccihn semejante al individuo agrupado integrando las personas morales.

Pero cuarido el Estado obra como persona moral de Derecho Civil. como entidad soberana. n o está actuando en su carácter de persona moral de Derecho Privado. por ejemplo. cuando obra como poder. porque cuando el Estado realiza un procedimiento rendiente a la nacionalización de bienes. en loque se refiere. nunca podrá interponer juicio de amparo contra resoluciones que afecten esa actividad. acudiendo a la distinción ya conocida por nosotros entre el carácter que posee el Estado de autoridad o de poder soberano. si no idéntica. o en su caso por el Tribunal de Circuito. y e\ que en ocasiones ostenta de persona moral de Derecho Civil. inicia tin jiiicio de nacionalización.La Suprema Corte delusticia de la Nación ha fijado el alcance del artículo 60. de la Ley de Amparo en lo que se refiere a la posibilidad de inteiponer demanda de amparo reconocida en favor de la persona moral oficial. y n o existe posibilidad de que plantee un problema de . en opinión del Lic. y en ese caso es eyititativo reconocer a la persona moral oficial la misma posibilidad de defensa qiic se reconoce en favor del individuo aislado o de la pcrboiia moral de Derecho Privado. a la particular. El Estado. sino como poder. a actos realizados con sus bienes propios. la sentencia dictada por el Jiiez de Distrito. la sitiiaci6n es similar. no p d r á ser impugnada por un juicio de amparo. por conducto del Ministerio Público. incurre en vioiaci6n de las disposiciones legales aplicables. con perjuicio de la parte actora qire es el Estado. porque no ejercita derechos protegidos por la Constitución. por ejemplo. Cuando el estado realiza actos de autoridad. Dicha sentencia. Azuela.

Parece ser que la Corte ha emitido amparos en estos casos. naturalmente promovido por el Ministerio Público. acudir en juicio de amparo contra la sentencia relativa. aceptarse come tesis indiscutible. Claro que en este caso la Ley establece que el Juez de . pues. que ~ u e d e mismo la persona física que la persona moral acudir en demanda de amparo ante la justicia federal. rrátase de una excepción a las normas que rigen el procedimiento judicial ordinario.violación de derechos. su situación es idéntica a la situación en que se encuentra un particular. un juicio reivindicatorio de un bien que le corresponde a título de bien propio demandado a un particuLar. y si la sentencia que dicte el juez incurre en violación de garantías. podrá el Estado. por ejemplo. De la lectura de las disposiciones de la Ley de Amparo que conciernen a capacidad para comparecer en el juicio y a personalidad de los litigantes. En cuanto el Estado inicia. conforme a la Ley de Amparo puede el menor interponer amparo sin la intervención de su legítimo representante cuando éste se halle ausente o impedido. en su personalidad moral de Derecho Civil. se concluye que tales disposiciones consignan excepciones a los principios generales que en tal materia existen en el procedimiento civil ordinario. Capacidad para comparecer en juicio Por lo que a este punto se refiere. pero eso es completamente indebido. lo Puede.

Pero existen casos en que una persona puede pedir amparo a nombre de otra sin tener la representación de ella. Personalidad En materia de personalidad.). sin perjuicio de dictar las medidas urgentes (que deben entenderse como la suspensión del acto reclamado) deberá nombrar al menor un tutor dativo. afectación de la libertad individual o actos enumerados en el artículo 22 constitucional.). el cual puede ser elegido por el mismo menor cuando hubiere cumplido catorce años (art. Entonces. Podemos hacer. Por lo que a este mismo capítulo se refiere. destierro. 50. encontramos también en la Ley de Amparo excepciones a las normas del procedimiento judicial ordinario.Distrito. adopta la misma norma adoptada en materia judicial ordinaria: el amparo sólo puede ser pedido por persona distinta del agraviado. sino distinciones derivadas del carácter de los derechos fundamentales afectados por el acto violatorio de garantías. En principio. cuando esa persona tiene el carácter de apoderado de aqufl (art. 40. 30. esta observación: la Ley de Aniparo no establece en materia de personalidad un sistema unifornie. hay que decir que el art. desde luego. si el agraviado se encuentra en la imposibilidad de pedir amparo (imposibilidad que debe juzgarse en los términos más . da capacidad a la mujer casada para pedir amparo sin la intervención de su marido. sin tener poder de ninguna especie: son casos en que el acto reclamado se refiere a privación de la vida.

). desde estos puntos de vista: lo. Posibilidad de que tina persolia iriterpong. Capacidad para comparecer en juicio l7csde el primer punto de vista. Agosto 26 Decíamos que la Ley de Amparo viene a fijar dos principios excepcionales a las dispc. 20. Capacidad comparecer en juicio. que en el cnso concreto sea e1 perjudicado o agraviado. Tratándose del nicnor. comparecerá en juiciti pctr 61 su legitimo representante. la mujer necesita.siciones norniativas del procedimienro judicial cirdinnric.).t el juicio constituci<inalsin ser apoderado de otra.) y la facultad del menor para acudir por sl mismo en demanda d e amparo cuando su \@timo representante este ausente o impedido (art. . 90. 50. En la Ley de Amparo vienen a establecerse estas excepciones: la facultad en favor de la mujer casada para pedir amparo sin necesidad de ia autorización del marido. cualquiera que sea ta ley civil que rija e n et Estado de que se trate (an. el principio general en el proccdiniiento judicial ordinario es el siguiente: en regímenes diversos de1 q r ~ establece la Ley de Relacicmes Familiares. 40. a reserva de que la demanda de amparo sea ratificada en su oportunidad por el mismo agraviado (art.liberales) puede cualquier persona promover el amparo en nombre de aquel. c para ornvnrecer en juicio. la atitorizaci6n del marido.

y segunda. 80. cuando el interés sea mayor de mil pesos. la excepción consiste en la facultad que a cualquier persona otorga la Ley de Amparo para promover el juicio constitucional en representación del agraviado aunque no sea apoderado. o bien presentando poder otorgado en escritura pública o en acta que se levante ante el mismo Juez de Distrito. por lo que se refiere a la posibilidad de que una persona promueva el juicio constitucional si es apoderado de otra. el que pida el amparo como apoderado del agraviado debe comprobar su carácter presentando carta poder suscrita por el poderdante y dos testigos o ratificada ante la autoridad judicial. La disposicidn consignada en el Código Federal de Procedimientos Civiles resulta de apiicación más o menos clara cuando se trata efectivamente de asuntos . tiene aplicación el Código Federal de Procedimientos Civiles (art. 90. o sea el destierro 0 alguno de los actos ~rohibidos por el articulo 22 constitucional (art. cuando tal personalidad deba ser comprobada.). con dos condiciones: primera.Posibilidad de pedir amparo por otra persona Desde el segundo punto de vista. que el agraviado se encuentre imposibilitado para pedir por sí mismo el amparo. De acuerdo con éste. cuando el interés del negocio no exceda de mil pesos. a la libertad individual. Comprobación de la personalidad Respecto a normas concernientes a la comprobación de la personalidad en el juicio de amparo.). que el acto reclamado afecte a la vida.

etcétera. tratándose de un acto reclamado derivado de una controversia entte partes. En lo que respecta a la forma de comprobar concretamente la personalidad. de una controversia de Derecho Privado. No podda admitirse la demanda sin atribuir validez al hecho de . es comúnmente el momento en que es presentada la demanda. será efecto de la admisión de la demanda tener como representante del quejoso al que la promueve en su representación. el momento en que se dicta sentencia de fondo. sino cuando haya una estimaciún muy clara de que el interés del negocio paba de mil pesos. debe hacerse notar que la oportunidad para comprobarla y para examinarla. Pero cuando se trata de actos que afectan al individuo en garantías distintas de los derechos patrimoniales. Lo normal es que sea examinada la personalidad cuando se admite la demanda de amparo. No debe exigirse p d e r en escritura pública cuando se trate de violación de garantías distintas de los derechos patrimoniales. no habrá posibilidad alguna de fijar el interés del negocio porque no puede hablarse de ese interés cuando se pide amparo contra un acto privativo de la libertad de pensamiento. en términos muy imprecisos. Pero en muchos casos habrá imposibilidad de estimar el valor del negocio motivo del amparo porque el negocio por sí mismo no pueda ser apreciable en dinero.civiles. podrá fijarse el interés del negocio. De aquí que dentro del campo de libertad con que debe aplicarse la Ley de Amparo por los jueces de Distrito (libertad en favor del quejoso) no debe exigirse poder otorgado en escritilra pí~blica. y eso. pero también en casos especiales. En general.

Puede. Existía a este respecto la siguiente jurisprudencia: cuando la personalidad del que promueve el amparo a nombre de otro ha sido reconocida por la autoridad responsable. Pero puede existir también una oportunidad de examinar la personalidad. en consecuencia. Si el que promueve el amparo afirma que la personalidad le fue reconocida en el procedimiento del que deriva el acto reclamado. cuando se dicta sentencia e n dos casos: primero.su presenración. porque dicha personalidad le había sido reconocida por la autoridad responsable. no podrá desconocérsele por el Juez de Distrito. surgir una discusión acerca de la personalidad del que promovió el juicio constitucional. Por supuesto que nos referimos al caso en que es necesario scr apoderado del agraviado. puede. . Antes de hacer cualquier análisis relativo a la existencia del acto reclamado o a su carácter constitucional. por ranto. cuando en aplicaciJn de la jurisprudencia de la Suprema Corte a que después nos referiremos. con ~osterioridada la admisión de la demanda. el Juez de Distrito deberá admitir la demanda por este concepto. deberá examinar el Juez de Distrito si el que promovió el juicio de amparo tenfa personalidad para promoverlo. y segundo. por tanto. y no podría darse validez a la interposición de la demanda si el que la promueve no es reconocido como representante de la persona en cuyo favor la promueve. cuando por omisi6n el Juez de Distrito no examinó la personalidad o no la examinó debidamente al admitir la demanda. se tuvo al que promovió la demanda como apoderado del agraviado. Será. oportunidad para examinar si el promovente es apoderado o no del agraviado al momento de pronunciar la sentencia. presentarse el problema de que quien promueve el amparo haya hecho una afirmación falsa.

Que la demanda sea desechada. De acuerdo con dicha jurisprudencia. existía también jurisprudencia de la Corte en este sentido: para el efecto de determinar si la demanda de amparo fue presentada en tiempo (dentro de los quince días a que se refiere la Ley de Amparo) debe tenerse por presentada no en el momento en que es acreditada la personalidad del que la formuló. Esta jurisprudencia se establecid con motivo de autos de jueces de Distrito pronunciados en el siguiente sentido: una persona que promovió juicio . Sólo cuando transcurrido el término no se justifique la personalidad. Por tanto. podrá desecharse la demanda. sino en el momento mismo de presentación de la demanda. en los casos enque es necesario acrediiar el carácter de apoderado. no acompafia a la demanda los documentos justificativos de su personalidad. 20. cuando se comprueba la falta de personalidad al examinarla para darle o no entrada. Que el juicio de amparo sea sobreseído. cuando el examen no fue hecho sino hasta el momento de dictar sentencia. no podía ser desechada de plano por el solo concepto de que el que la presentó en nombre del agraviado no hubiera acreditado su personalidad. dos: lo. En el primer caso. si quien pronlovió una demanda de amparo en nombre de otro. la demanda de amparo. el Juez de Distrito no podrá desechar desde luego la demanda. según jurisprudencia anterior de la Corte.Los efectos de la falta de personalidad en el amparo pueden ser. por lo mismo. sino que por vía de declaración prevendrá al promovente que dentro del término de tres días acredite con los documentos correspondientes la personalidad con que promueve.

mediante la presentacihn de los documentos respectivos. Pero esta jurisprudencia . la demanda no pudo tenerse por presentada sino hasta ese momento. en consecuencia. consideraba que en estos casos la demanda de amparo debe tenerse por interpuesta. el cual tuvo efecto después de quince días de coriocido el acto reclamado. luego la demanda debía ser desechada. no velidría a ser hecha sino transcurrido el término de quince días concedido para promover el juicio de amparo. porque. En estas condiciones. no habiendo sido integrada debidamente sino hasta el momento en qiie el promovente acreditó sii personalidad. vendrfa un auto delJuez de Distrito requiriendo al promovence para que dentro del término de tres días siguientes a la notificación de dicho auto acreditara su personalidad. decían. La comprobación de la personalidad. presentando una demanda en el decimoquinto día en los casos en que el amparo debe ser interpuesto dentro de los quince días siguientes a la fecha en que el agraviado haya tenido conocimiento del hecho motivo del amparo. no acompañó a la demanda los documentos justificativos de la personalidad con que promovía. para el efecto de determinar si fue promovido el juicio constitucional en tiempo.de amparo en representación de otra. en el momento en que efectivamente fue presentada ante el Juez de Distrito. y no cuando fue acreditada la personalidad del promovente en representación de otra persona. inspirándose pri~lcipaimente en principios de equidad. La jurisprudencia de la Corte. y algunos jueces de Distrito dictaron autos desechando las demandas.

debía considerarse interpuesto el amparo en tiempo. Si quien formulaba la demanda en representación de iin tercero comprobaba su personalidad dentro de ese término. la circiinstancia de que no fuera comprobada ante el Juez de Distrito no era motivo para desecharla desde luego. Esto tenía importancia para el efecto de determinar si el amparo había sido interpuesto en tiempo o no. así como a la jurisprua dencia de L Suprema Corte que establece en términos muy liberales que en el concepto de que la personalidad del quejoso deba ser comprobada en el momento en que se presenta la demanda. si la demanda había sido presentada dentro del témino. sino que éste debería dictar un auto requiriendo al que formulaba la demanda en nombre de otro. sino desde la fecha de su presentación.ha sufrido una transformación fundamental en las ejecutorias de la Corte que actualmente funciona. la demanda debía ser admitida y considerarse interpuesta no desde la fecha en que la personalidad era comprobada. pues aun en el caso de que la comprobación de la personalidad hubiera tenido lugar después de transcurrido el término de quince días --que en gran número de casos existe para interponer el juicio constitucional-. refiréndonos especialmente a la oportunidad y forma de comprobar la personalidad en el juicio de garantías en lo que concierne a la persona del quejoso. para que dentro de tres días acreditara la pers«nalidad que ostentaba. Septiembre 26 Estudiábamos los problemas que se plantean con relación al quejoso en el juicio de amparo. .

sea comprobada la personalidad del que promueve. debe atenerse al momento en que está integrada. que para efectos de determinar la oportunidad de la demanda. el Juez de Distrito n o debe ordenar. Viene. la demanda estará promovida fuera de tiempo. bastará la manifestación que en la demanda se haga de dicha circunstancia. al momento en que si la demanda es formulada a nombre de un tercero. es decir. ha considerado que si la personalidad del que promueve una demanda de amparo en nombre de otro no es acreditada e n el momento mismo en que se formula. La Suprema Corte actual. pox vía de aclaración de la demanda. porque hasta entonces estuvo integrada.La jurisprudencia de la Corte ha cambiado fundamentalmente en esta materia. como corolario de esta tesis. aplicando la Ley de Amparo en forma más estricta. a modificarse en este ptinto la jurisprudencia de la Corte anterior: si la demanda fue presentada dentro de los quince días siguientes a la fecha en que el quejoso tuvo conocimiento del acto reclamado. sino que debe desechar la demanda desde luego. es decir. pero la personalidad del que la promueve a su nombre n« es comprobada sino hasta después de transcurrido el término. También ha establecido faCorte. Todavía ha tenido lugar un cambio en la jurisprudencia de la Corte en lo que se refiere al siguiente punto: admitía la Corte pasada que si la personalidad del que promueve la demanda en representación de otro le ha sido reconocida por la autoridad designada como responsable. si es presentada dentro de 10s quince días a qiie se refiere la Ley. pues. que haga constar el que promueve . que se compruebe la personalidad en el lapso de tres días.

De acuerdo con la Corte actual. que se exhiba el poder del apoderado o del gerente de !a sociedad. Todavía como observaciones de valor práctico relativas a la c«mprobación de la personalidad en el juicio de amparo. la Corte ha establecido la siguiente tesis: cuando se promueva una demanda de amparo en representaci6n de una persona moral. independientemente de que la autoridad que designa como responsable le haya reconocido tal carácter o no se lo haya reconocido. da lugar a que se exija que en todo caso en que una persona promueva una demanda de amparo en representación de otra deba comprobar su personalidad de apoderado. inserciones conducentes de . es preciso que ese poder contenga las menciones relativas a la constitución de la sociedad. En materia de comprobación de la personalidad. sin perjuicio de que con posterioridad pueda demostrarse lo contrario. si no se presenta también la escritura constitutiva. es necesario demostrar la existencia de la persona moral de que se trate. deben hacerse las siguientes: recordemos que estudiábamos el punto relativo a si las personas morales pueden pedir amparo. la circunstancia de que el juicio de amparo pueda ser considerado no como un recurso sino como un juicio especial. Esta jurisprudencia es principalmente aplicada en materia de amparo interpuesto por sociedades civiles o mercantiles. y hacíamos notar las distinciones que a este respecto establece la Ley reglamentaria del juicio constitucional. No basta. dice la Corte.que la personalidad que ostenta le ha sido reconocida por la autoridad responsable. para que el Juez de Distrito le reconozca la misma personatidad.

habrá que presentar la escritura constitutiva misma para que pueda darse curso a la demanda. ocurrían en demanda de amparo el padre. es la de que cuando se pide amparo en nombre de una persona moral. La Suprema Corte revocó estos autos diciendo que en tales . en el caso de sociedades mercantiles. sin embargo. aun cuando dicho tercero no tenga el carácter de apoderado. Cuando el amparo se promueve por un tercero en nombre del agraviado. a dictarse autos absurdos por jueces de Distrito en este sentido: en los casos a que se refiere la Ley de Amparo. hijo o esposa del agraviado. Bastará la naturaleza del acto que se reclama y la expresión en la demanda de que el agraviado se encuentra en la imposibilidad de acudir por sí mismo a la interposición de la demanda en cuestión. no se presenta problema alguno relativo a la comprobación de la personalidad. sino de requerir al que la formulaba para que comprobara el parentesco. pedir amparo en representación de un tercero. por lo que se refiere a sus efectos respecto de terceros. es necesario demostrar la existencia de la persona moral de que se trata. decíamos. casos relativos a privación de la libertad o afectación a de L persona física del agraviado. Llegaron. en tal caso. La tesis. Si el poder de quien ostenta la representación de la persona moral 1x0 contiene las inserciones necesarias de la escritura constitiitiva. Si cualquiera puede. y la nota de que la sociedad está inscrita en el Registro de Comercio.la escritura constitutiva. no tendrá que comprobar personalidad alguna. y entonces algunos jueces de Distrito tuvieron la ocurrencia de exigirles la demostración del parentesco que ostentaban y de no admitir la demanda desde luego.

como principio que domina la materia sobre la capacidad para pedir amparo. el que se desprende del artículo 107 constitucional en su primera parte. 111. Pero las fracciones 11 Y 111 plantean el siguiente problema: Artículo 103: "Los tribirnales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite: 11. puede pedir amparo lo mismo un particular. es un principio definitivamente fijado en materia de amparo el de que el juicio constitucional . porque según hemos hecho notar ya. no plantea problema ninguno a este respecto. destierro. de la Ley de Amparo. que una persona moral en lo que se refiera a sus derechos patrimoniales. actos prohibidos por el artículo 22 constitucional ) no era necesario comprobar personalidad alguna. Recordemos que el juicio de amparo procede en tres casos: por violación de garantías. por afectación de soberanía federal o por afectación de soberanía local.casos (privación de la libertad. puesto que se trata de invasión de jurisdicciones. Sin embargo." iQuién va a a pedir el amparo en el caso de las dos últimas fracciones! Podría pensarse que el amparo debería ser interpuesto o bien por la Federación o bien por el Estado. no existe problema. podía formular la demanda de amparo. persona física. en consecuencia. La fracción I del artículo 103 constitucional. En el caso de leyes o actos de autoridad que violen las garantías individuales. Por leyes « actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados. Es necesario tener presente. así como del 30. puesto que cualquiera. independientemente de que fuera pariente del agraviado. Por leyes o actos de las autoridades de éstos que invadan la esfera de L autoridad federal.

limitándose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sohre el que verse la queja. como autoridades. sin hacer una declaración general respecto de la ley o acro qiie la morivare. Existirá en algunos casos la posibilidad de que la Federación o los Estados puedan pedir amparo. violatorio de garantías o violatorio de jurisdicción. que sólo se ocupe de individuos particulares. El caso mris claro de un acto que es contrario a la Constitución. les afecte en derechos de carácter patrimonial. se seguirán a instancia de la parte agraviada. pero siempre en el concepto de personas morales de Derecho Civil.. Esta tesis se desprende claramente de la primera parte del artículo 107 constit~icional: Todas las conrroversias d e que habla el artículo 103. para que el acto pueda impugnarse mediante un juicio constitucional. de los cuales son titulares en su calidad de personas de Derecho Civil. por aquél que resulte perjudicado con motivo del acto de que se trate. pues. únicas que podrán acudir al juicio de amparo.siempre debe promoverse por un particular. por medio de procedimienros y formas del orden jorídico que detcrminarb una ley que se ajustará a las bases sigiiientes: 1.La sentencia será siempre tal. Podrían pedir amparo únicamente en cuanto el acto de que se trate. no por violatorio de garantías sino por invasión de jurisdicción y . ya sea que dicho acto sea violatorio de garantías o que implique invasión a jurisdicciones. que redunde en perjuicio de una persona física o moral de Derecho Civil. nunca como autoridades. nunca pueden pedir amparo alegando invasión de sus respectivas jurisdicciones. La Federación y los Estados. Es necesario.

Entonces la capacidad de pedir aniparo no correspondería a la Federación. "Es autoridad responsable -dice el artículo 12 de la Ley de Amparola que ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado. pero si éste consistiera en una resolución judicial o administrativa. teniendo en cuenta que el decreto e n que fue establecido implica invasión de la soberania federal por el poder local. un impuesto que conforme a la Constituciún únicamente puede ser decretado por la Federación. Aquellos que deben pagar el impuesto serán los que podrán acudir a la interposición del juicio de amparo para impugnar como contrario a la Constitución el acto de cobro del impuesto. es el caso del impuesto decretado por la Federación o por un Estado siti facuttades para decretarlo. sino a los particulares a quienes el decreto afecta. Un Estado decreta." La primera observación que debe hacerse respecto de la autoridad responsable es la siguiente: la autoridad responsable es considerada por la Ley actual como parte e n el juicio constitucional. Continuamos con el estudio de las partes constantes en el juicio de amparo. Vamos a examinar los problemas generales que se plantean a prt)pósito de la autoridad responsable.que redunda en perjuicio de un particular. por ejemplo. como colocada en una situación procesal dentro del juicio de garantías. cuya jurisdicción ha sido invadida por el decreto de referencia. se tendrá también como rebponsable a la autoridad que la haya dictado. .

idéntica a la de las demás partes. En el concepto. además del derecho (que era más bien obligación) de rendir un informe con y jiistificación. Esta observación tiene importancia porque la situación de la autoridad responsable en e1 juicio constitucional no era la misma en la legislación que precedió a la actual. La tercera cional y sobre las cuestiones j~irídicas Ley de Amparo amplií. le atribuía. pues. presentar alegatos. podemos considerar. ya la condici6n y los derechos de la autori- dad responsable en el juicio cr)nstitucional. interponer recursos. la facultad de rendir ~ruebas producir alegatos conducentes para justificar sus procedimientos. en la misma condición de las demás partes por lo que se refiere a los derechos procesales en el juicio. Idéntico sistema consignaron los dos Códigos Federales de Procedimientos Civiles. La primera Ley de Amparo (de 1861) declaraba que la autoridad responsable sería parte en el juicio para el solo efecto de ser oída. por tanto. sin embargo. podrá. Determinando todavía que la autoridad responsable no era parte. de que las leyes de amparo anteriores a la actual no reconocían a la autoridad responsable el carácter de parte. Está. que la situaci6n procesal . que contenían un articulado normativo del juicio de garantías. La segunda Ley (de 1869) consignaba una disposición m(ts tecnica y establecía que la autoridad responsable no era parte en el juicio constitucional y que s61o tendría el derecho de rendir un infor- me con justificación sobre los hechos materia del juicio constituqiie se plantearan. pues. rendir pruebas. no la colocaba en la misma condición en el procedimiento.

salvo el caso de sentencia definitiva. En realidad el temor que tiiihía evitado el reconocimiento de la autoridad responsable como parte no era muy justificado. pues. No hay. Sin embargo. aun cuando sea recurrida. Entre los autores de las leyes de amparo había el temor de que dándole oportunidad de interponer recursos a la autoridad responsable. las posteriores acabaron por reconocerle el derecho de rendir pruebas y de producir alegatos. La resolución que suspende el acto reclamado. no podía interponer recursos contra las resoluciones de los jueces de Distrito que le afectaran en sus intereses. no suspende los efectos de esa resolución. podría obstruccionar el roced di miento en el juicio de garantias recurriendo las resoluciones delluez de Distrito. por ejemplo. posibilidad en favor de la . Este temor desapareci6 en los autores de la Ley actual. porque como veremos despuC-S.de la autoridad responsable fue progresando: en el sentido de que la primera Ley sólo le concedía el derecho de ser oida. porque no siendo al principio parte en el juicio constitucional. reconociéndole en general el carácter ampliode parte. que considera ya :r la autoridad responsable en idéntica condición procesal que n 1:)s dcniás partes en el juicio constitucional. principio y con la sola excepción del caso de la sentencia en definitiva. surte efecto desde luego. De manera que el que recurre una resolución del Juez de Distrito. de suerte que las resoluciones dictadas por el Juez de Distrito causan efectos en tanto no son revocadas por la Suprema Corte de Justicia. los recursos en el juicio de amparo no tienen efecto suspensivo. su situación no era idéntica a la del quejoso.

Si el acto ha sido cjeciitado. pues. El efecto de la sentencia qiie otorgue el amparo será. par parte del que lo promueve. el de nulificar el acto reclamado. es más bien debido a la posibilidad puramente material en que se encuentran las autoridades de realizar actos arbitrarios desobedeciendo las resoluciones de los jueces de Distrito.autoridad responsable. los efectos de la sentencia que otorgue el amparo consistirán e n la obligaci6n de contenido negativo a cargo de la autoridad responsable de no insistir e n llevar . restituyendo las cosas al estado anterior a la promoción del juicio constitucional. la sentencia que otorgue el amparo engendrará una obligación a cargo de la autoridad responsable de borrar los efectos del acto considerado contrario a la Constitución. La autoridad responsable viene a representar. de obstruccionar el procedimiento haciendo uso de los derechos que le competen como parte. Si existe la posibilidad de obstruccionar el procedimiento en el juicio de garantías. en el juicio constitucional. Si el acto no ha sido ejecutado todavía. como hemos repetido enotras ocasi«nes. El juicio de amparo tiene. al demandado en los juicios comunes. ti» carácter de juicio esencialmente declarativo. La sentencia que el Juez Lc Distrito dicte declarando iiiconstituci«nal el acto reclamado 1 engendra la nulidad de dicho acto. Se plantea un problema enteramente general relativo a determinar cuál es la situacihn de la autoridad responsable en el amparo con reiacitín al quejoso. la finalidad del juicio constitucional es. Efectivamente. ohtener una declaracihn hecha por el juez fcderal de qite el acto realizado o que pretende realizar la autoridad rcspotisahle es contrario a la Constitución.

porque sus actos no tienen trascendencia jurídica respecto de los particulares.adelante el acto que el juez federal o la Suprema Corte de Justicia consideraron contrario a la Constitución. U n departamento . no se encuentran colocados en idéntica situación jurídica. otros que gozan de un poder de decisibn. para los efectos del juicio de amparo no podría considerarse como autoridad responsable a aquéllos que realizan funciones de carácter meramente consultivo. hay otros a los cuales competen funciones de carácter meramente consultivo. ¿qué debe entenderse por autoridad?. Hay algunos que únicamente realizan actos materiales. que forman parte de él. Uno de orden general: para los efectos del juicio de amparo. El primer problema se plantea porque los individuos que cooperan a la realización de las actividades del gobierno. En lo que se refiere a la determinación de quién es autoridad responsable. 20. Desde luego. generales o concretas. el Licenciado Narciso Bassols planteaba en su cátedra de "Garantfas y Amparo" dos problemas: lo. que pueden por acto de su voluntad crear situaciones jurídicas. se trata de los efectos generales inherentes a la declaración de nulidad de un acto. Un problema mucho más concreto: dada una demanda de amparo especial ¿quiénes deben ser tenidos como autoridades responsables en el juicio que dicha demanda motiva? lo. pero que redundan en imperativos (prohibiciones u obligaciones positivas) respecto de los particulares. hay. De todas suertes. finalmente.

y sin embargo ejercitarlo de hecho. porque sólo hasta entonces existirá acto jurídico e n el sentido de que se habrá creado una situación jurídica. general o particular. hace uso de la fuerza pública. pero de todas maneras una situación que no existía antes. El problema de determinar qué debe entenderse por autoridad para los efectos del juicio de amparo debe ser. y en general todas las normas que reglamentan el juicio constitucional. deben ser objeto de la interpretación más amplia y liberal posible. Nunca consideraciones de derecho estricto o de doctrina deben limitar la procedencia del juicio de garantías. debe considerarse únicamente como autoridad aquélla que goza de un poder de decisión. Puede una persona que forme parte del gobierno no gozar conforme a la ley de un poder de decisión. Pero las disposiciones de la Ley de Amparo. de una facultad de crear situaciones jurídicas generales o concretas con perjuicio de los particulares. puede afirmarse que para los efectos del juicio de amparo. atribuyéndose un poder del que carece.consultivo de una Secretaría de Estado no realiza un acto de autoridad cuando rinde un dictamen en el que aconseja la realización de determinado acto que redunda en perjuicio de iin particular. Sólo hasta ese momento existirá propiamente acto de autoridad. debe ser considerada a . En cuanto esa persona. En principio. de la fuerza del Estado para ~erjudicar un articular. El acto de autoridad existirá en el momento en que el funcionario que goza de poder de decisión dicte una resolución en la que dé fuerza imperativa a la opini6n emitida por el departamento consultivo. por lo mismo. resuelto dentro de un plano mucho más apegado a la realidad.

ya de hecho. Puede un empleado o un funcionario que desempeñen tareas puramente consultivas atribuirse propiamente poderes de decisiún para realizar un acto que perjudique a un particular en sus derechos individuales. no significa. imperar un criterio legalista para la determinación de quien es autoridad responsable en el juicio constitucional. y que por lo mismo estén en posibilidad material d e obrar como individuosque ejercen actos públicos. del Scrnunurio ludicial de la Fede~ación) : Autoridades. única y exclusivamente aquéllas que esten establecidas con arreglo a las leyes y que hayan obrado dentro de la esfera legal de sus atribuciones.como autoridad para los efectos del juicio de amparo. por el hecho d e ser pública la fuerza de que disponen. inspirándose en ideas de Vallarta. comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública e n virtud de circunstancias. para los efectos del amparo. Entonces dicho funcionario o empleado debe ser considerado como autoridad para los efectos del juicio constitucional. al ejecutar los actos que se reputan violatorios de garantías. que por autoridades deba entenderse. Esta sentencia recayó en el siguiente caso concreto: se designaba como acto reclamado la intimación hecha a un .. página 1067. Al decir la Constituci6n que cl amparo procede por leyes o actos de autoridades que violen las garantías individuales. Existen ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia que sustentan un criterio semejante. El término de autoridades. Dice a este respecto una de ellas (tomo IV. en manera algiina. ya legales. para los efectos del amparo. No debe. pues.

al revocar la sentencia del Juez de Distrito. es decir. sentó la tesis transcrita para el efecto de determinar que teniendo en cuenta que el militar estaba aprovechando la fuerza pública de que disponía para realizar el acto reclamado. pero en el plano del Derecho Penal y no en la esfera del Derecho Constitucional. conduce a considerar como autoridades responsables aun a simples funcionarios de hecho. y el Juez de Distrito había negado el amparo por considerar que el militar no estaba en ese caso ejerciendo funciones públicas. La Corte. fuera de todo régimen de legalidad. dice la Corte en el mismo lugar citado antes: "Procedencia del amparo. sino realizando un acto que podría calificarse de atentado contra la libertad individual. dada una demanda de amparo especial. por más que se les suponga usurpadoras de atribuciones que legalmente no les corresponden. Así. por tanto. quién . pero que no podrían repararse sus efectos mediante la interposición del juicio consritucional.El amparo procede n o solamente contra autoridades legalmente constituidas. se atribuyen el desempeño de funciones ~úblicas detentan la fuerza y pública. El segundo problema que apuntábamos. el concreto y relativo a determinar." 20. Este espíritu sumamente liberal y acorde con el espíritu general de la Ley de Amparo. debía ser considerado como autoridad responsable y debía admitirse la procedencia del juicio de amparo contra el acto en cuestión. individuos que por acto suyo.. sino también contra meras autoridades de facto. en la aplicación de las leyes penales.por un Mayor de un pueblo para que lo acompañara a la fuerza fuera de la población. que la sanción de tal acto se encontraría.

el Juez de Distritc?. en el sentido de que si se trata de una resolución judicial o administrativa. cstc precepto se podría. sin embargo. pues. a él solo lo perjudicarh su omisión." Con fundamento cci. es de muy clara resolución. El precepto se entiende. podrá el que promueve el juicio d e amparo designar como autoridad responsable lo mismo a la que ejecuta o trata de . Una conclusión distinta pareceria desprenderse del artículo t 2 de la Ley de Amparo: "Es autoridad responsable la que ejecuta trata de ejecutar el acto reclamado. por tanto. El Juez de Distrito o la Suprema Corte de Justicia no pueden ampliar a este respecto los términos de la demanda. ésta no podrá ser suplida por obra del juez federal. se tendrá también como rcsponsahle a la autoridad que la haya dictado. si en la demanda de iimparo únicamente fue mencionada como autoridad respnnsahle la que ejecuta o pretende ejecutar el acto reclamado. Siempre se ha considerado como autoridades responsables tan sólo a las que han sido designadas con ese carácter en la demanda de amparo. Para ese efecto debe estarse a los terminos en que Ia demanda de amparo es formulada. Pero no ha sido &Stala interpretaciónque e n la práctica se ha dado a dicha dispo~ici6n de la Ley de Amparo. argumentar que tratándose de resoluciones judiciales o administrativas. Si el quejoso omitió designar como autoridad responsable a un funcionario o empleado que podfa haber sido designado con tal carácter. pero si éste consistiere en itna resolitci6n judicial o administrativa. podrá tener también como responsable a la autoridad que dicta la resolución impugnada.debe ser tenido como autoridad responsable en el juicio que dicha demanda motiva.

si es posible al quejoso. pueden presentarse dos situaciones: o bien que el Juez de Distrito simplemente reserve el acuerdo de la demanda para cuando se haga la designación de la autoridad responsable.ejecutar el acto reclamado que a la que dictó la resoluci6n que se trata de ejecutar. pero no en cuanto a una posibilidad del juez federal de ampliar los términos de la demanda. ya que el quejoso no puede designarlas. Si la designación de la autoridad responsable no puede ser hecha." De acuerdo con este artículo. en los casos a que 5e refiere. bastará que se declare en ella cuál es el acto reclamado y. Es decir. . o bien que el mismo se atribuya facultades propiamente policiacas y realice una actividad encaminada a investigar quiénes son las autoridades responsables. para que se dé curso a la queja. extendiéndola a autoridades que no fueron expresamente designadas en ella. la autoridad o agente que trate de ejecutar dicho acto. El articulo 47 de la Ley de Amparo plantea un problema de más difícil solución que el anterior. por imposibilidad. puede darse curso a la queja aun en el supuesto de que el quejoso. el precepto surtiría efectos únicamente en cuanto a la posibilidad de designación de la autoridad responsable en favor del quejoso. no pueda determinar cuál es la autoridad que trata de ejecutar el acto reclamado. Pero el problema que plantea es el siguiente: "iqué debe entenderse por dar curso a la queja?". porque el precepto es muy vago: "Cuando la demanda se entable contra la pena de muerte o alguno de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal.

no estaría acorde con el sentido gamatical y jurídico del artículo 47. si no en la totalidad de los casos a aquellas situaciones en que el perjudicado se encuentra en la imposibilidad de promover la demanda. no parece tampoco correcta. que el juez federal se atribuya funciones policiacas para investigar cuáles son las autoridades responsables. y que pueden tenerlo . Así se compren- de que el que promueve el juicio de garantías no puede determinar quiénes son las autoridades responsables. porque reservar el acuerdo de la demanda no sería dar curso a la queja. su esfera de aplicación concierne en la mayoría. casos en que se encuentra privado de su libertad. el Juez de Distrito debe admitirla y hacer la comunicación respectiva -especialmente acto reclamado-. que el juez reserve el acuerdo de la demanda para cuando las autoridades responsable fueren determinadas. A modo de ver del Licenciado Azuela. en lo que concierne a la suspensión del a las autoridades o funcionarios del lugar desig- nado como en el que se encuentra el quejoso. En cuanto a la segunda solución. especialmente cuando los actos que se reclaman afectan al individuo en su persona física o en su libertad individual. es decir. dada la libertad que debe imperar para la interpretación de los artículos de la Ley de Amparo. porque no encontramos ninguna ley que atribuya a los jueces federales estas funciones. indicándose en la demanda el lugar en que se encuentra detenido el agraviado. el sentido del artículo 47 debe ser el siguiente: tratándose de la pena de muerte y de los actos prohibidos por el artículo 22 constitucional. Entonces.La primera solución.

en su caso. sino que está actuando como parte en un proceso. ha dicho la Suprema Corte de Justicia cuando solicita que el juez dicte una orden de aprehensión o Pronuncie auto de formal prisión. BIBLIOTECA DE LA Jr m m Eu R A r m a in n o i s a ou a r . porqite un funcionario público puede realizar. serán los actos que podrán impugnarse mediante juicio de amparo. no está obrando como autoridad. El ejemplo más claro nos lo ofrece el Ministerio Público. y para que lo pongan a disposición del juez federal. y esas resoluciones. Los efectos jurídicos respecto del procesado los producirá. Octubre 3 Exponíamos el criterio inspirado en ideas de Vallarta. El acto que realiza no produce por sí mismo efectos jurídicos perjudiciales para el procesado. cuando no es designada la autoridad responsable. la orden de aprehensión o el auto de formal prisión. Esta es la única solución para que en estos casos tenga efecto la demanda de amparo. actos que no son de autoridad 0 actos que no tengan ese carhcter.a su disposición pero que se abstengan de realizar cualquier acto que lo prive de la vida o que le afecte en su integridad personal. si son contrarias a la Constitución. El Ministerio Público. respecto al concepto de la autoridad responsable. de acuerdo con sus atribuciones. Es necesario tener en cuenta la naturaleza especial del acto que la autoridad realiza para determinar si una autoridad puede ser responsable en el juicio de amparo. El Ministerio Público ha actuado en estos casos como parte y no como autoridad. y n o ~ o d r í por tanto ser designado como autoria dad responsable en el juicio constitucional que se iniciara contra una orden de aprehensión o un auto de formal prisión.

porque la orden que dicta engendra efectos jurídicos por sí sola. En tanto que en 10s ordenamientos que rigieron eii niateriit de amparo con anterioridad a la vigencia de la ley acti~al no se recoiiocla a la autoridad responsable el carácter de parte. sin estar supeditada a la resolución que otra autoridad dicte. y será posible designarlo con tal carácter en un juicio de amparo interpuesto contra la orden que dispuso. el Ministerio Público puede ordenar a la Policía Judicial que practique una aprehensión.En cambio. José María Lozano afirmó en su tratado sobre Los Derrchos del Nombre. En este caso el Ministerio Público sí obra como autoridad en sí misma. quien demostró que esa opini6n no puede sostenerse por dos razones: la. Esta upinidn de Lozano tue refutada cn forma categórica por Fernando Vega. Porque no reconoci6ndose el carácter de parte a la autoridad responsable+ serfa ilógico admitir que tuviera un representante e n el juicio de amparo. qiie para el caso lo era la autoridad responsable. La tercera de las partes constantes en el juicio de amparo es el Ministerio Pírhlico. Entonces el Ministerio Público sí está obrando como autoridad. entonces en el fondo . comentarista de la tercera Ley de Amparo. Si se considerare que el Ministerio Público fuese representante de la autoridad responsable. que el Ministerio Público llevaba en el juicio de amparo la representaci6n del demandado. pitdo iiiciirrirse eii iin error respecto a la función que el Ministerio Púhlico desernpeiia en el juicio.

es decir. Su misióri e n el juicio constitucional es de buena fe. de El Ministerio público en el juicio de amparo tiene las funciones inherentes a la institución representante de la sociedad. al formular sus pedimentos. que la fuerza de la Constitución . Debe. de que la Constitución sea cumplida. dado el carácter de norma de orden público que tiene la Constitución. y 2a. del informe que rinda la autoridad responsable. sería conferir al Ministerio Público una función que en el juicio constitucional se desarrolla para el efecto de sostener la constitucionalidad del acto impugnado de violatorio de garantías o de vulnerador de soberanías local o federal. No debe preocuparse en manera alguna por sostener sistemáticamente la constitucionalidad del acto reclamado. Porque (esta razón es de mayor fuerza) atribuir al Ministerio Público el carácter de representante de la autoridad responsable. se desprenda. que el acto intpugnado de vit~latorio la Constitución no tiene tal carácter. Pero no es ésa la función del Ministerio Público. Dado el carácter público que tiene el derecho individual reconocido como garantía individual en la Constitución. etcétera. sólo que se le obligaba a promover por intermedio del Ministerio Público.se aceptaría que la autoridad responsable era parte en el amparo. debe pedir que se conceda el amparo cuando considera que es efectivamente el acto reclan~ado contrario a la Constitución. inspirarse tan sólo en los dictados de su criterio libre. debe pedir que se niegue el amparo cuando de las pruebas rendidas en el juicio constitucional. existe un interés social que n o se confunde con el interés concreto del agraviado mismo. representante de la demandada. y así lo estime él.

un aspecto más concreto de defensor de 10s intereses fiscales. Este interés social en que la Constitución sea fielmente observada requiere que en los juicios constitucionales. por ejemplo. Al lado de esta función general del Ministerio Público como representante de la sociedad. que las autoridades federales y locales no salgan del límite constitucional de sus funciones. vigilar por el respeto de los intereses fiscales. De manera qire se le reconoce en el amparo. Pero cuando un acto sea contrario a L Constia tución. el agente del Ministerio Público debe solicitar que se otorgue la protección federal. . Establece as{. intervenga un funcionario que tenga la representación de la sociedad: tal es el Ministerio Público. Pero esto debe interpretarse también relacionándolo con el carácter de buena fe que debe ser inherente a la función del Ministerio Público en el juicio de ampara El Ministerio Público debe. y de que el procedimiento que garantiza al individuo la fiel observancia de la Constitución se desarrolle debidamente. la Ley de Amparo atribuye en ocasiones al Ministerio Público un carácter más concreto de vigilante del respeto de los intereses fiscales. ciertamente. aunque la concesidn del amparo perjudique los intereses del fisco. el Ministerio Púhlico estará obligado a interponer revisión. que cuando la resolución que se dicte en 10s incidentes de siispensión perjudique los intereses del fisco. que se concreta a velar por la fiel observancia de la Constituciónsea en materia de garantías individuales i)de jurisdicción federal o local. todavía. en mnteria de sitspensión.impere sobre la autoridad responsable. en virtud de los cuales el Poder Judicial de la Federación va a desarrollar su función controladora de la supremacía constitucional.

cuando sea necesario que el Ministerio Público promueva para que el procedimiento e n el juicio de amparo no quede . Dado el carácter de orden público que tiene el juicio de garantías. el Agente del Ministerio pilhlico tendrá cuidado de que el juicio no quede paralizado. El artículo 21 de la Ley de Amparo determina que: si el amparo se refiere a la pena de muerte. a algún otro de los prohibidos por el artículo 22 de la Constituci6n Federal. promoviendo al efecto lo que corresponda. o a la consignación al servicio militar. El precepto no es sino una conclusión o un c«rolario del reconocimiento de la función general de representante de la sociedad que tiene el Ministerio Público en el juicio constitucional. sin embargo. que este precepto qtie ordena al Ministerio Público hacer las promociones conducentes a evitar que el procedimiento en el juicio de amparo se paralice. dada el interés que tiene la sociedad en que las garantías individuales sean respetadas. no es bastante para considerar que existe una tercera función desempeñada por el Ministerio Público en el juicio de amparo. como una tercera función del Ministerio Público en el juicioconstitucional. de la que concierne a promover lo condiicente para que los procedimientos del juicio ya instaurado no puedan suspenderse. y atendiendo a que en los casos previstos por el artículo transcrito la gestión del promovente del amparo puede no ser tan eficaz como en los casos generales. 3egún corresponda Creemos. a u t o d e improcedencia o de sobrescimiento. a la libertad. en ocasiones.Todavía se habla. y el juez continuará sus procedimientos hasta pronunciar sentencia definitiva.

Es por eso entonces por lo que se establece a cargo del Ministerio Público federal la obligación de promover lo conducente para que continúe el procedimiento en el juicio constitucional. Así. debe hacer las promociones conducentes. No s61o por motivos de <tp\~rtunidad. el Ministerio Público reúne en sí mismo la función de representante general de la sociedad y de representante especial de los intereses del Estado. Luis Cahrcra expuso en el último Congreso Jurídico con relaci6n al Ministerio Público Federal. continuar las gestiones. Si el artículo que comentamos se refiere a la pena de muerte concretamente. o porque prc)movid» inicialmente por el agraviado éste no piido. lo hace suponiendo que en el caso de tales actos el procedimiento en el juicio constitucional podría haber quedado paralizado porque el amparo no p e d e ser perseguido por la persona que lo promovió en nombre del agraviado. Pero esto no iniplica una tercera función del Ministerio Público. de abogado y consejero . porque tiene un verdadero interés intrínseco. sino cs pertinente referirse brevemente a )as ideas que el Lic.paralizado. Opiiiion del Licenciado Luis Cabreril acerca de la organizacion qtcc cli. Estudiando la organización y funciones del Ministerio Públic» Federal.l>r it<irso11l Ministerio Público Federal. es decir. considera Cabrera que existen atribuidas a esta institución funcicines cuyo desempeño es e n muchos casos incompatible. por imposibilidad material. de vigilante de la fiel observancia de la Constitucicín. de los intereses fiscales. sino que es iin corolario de su funci6n general de representante de la sociedad.

ha sido representada por el mismo Ministerio Público. El Ministerio Público se encuentra ante el siguiente dilema: o sostener la constitucionalidad de la . porque su función de representante del interés social será contraria en numerosos casos a su función de defensor especial de 10s intereses fiscales. por lo mismo. Tal sucede. iildtidahlemente muy difícil de precisar y sus funciones igualmente difíciles de desempetiar.jurídico del gobierno. por ejemplo. promueve amparo directo contra la sentencia relativa. El Ministerio Público fue representante de la Federación en el juicio al que puso fin la sentencia designada como acto reclama- do. un particular. porque va a desarrollar sucesivamente dos funciones incompatibles. La situaci6n del Ministerio Público vendría a ser. porque la absuelve de la demanda entablada en su contra. y defendió concretamente en dicho juicio los intereses fiscales. en este juicio de amparo. En dicho amparo tendrá que comparecer nuevamente el Ministerio Público como parte. Su situación será sumamente comprometida. en muchas ocasiones el Ministerio Público desempeña funciones incompatibles. como demandada. Ahora va a ser parte en el juicio d e amparo romov vi do contra la sentencia. De esta forma. sino de representar a la sociedad. Supongamos que el Ministerio Público representa a la Federación. en un jiiicio federal. dice Cabrera. En este juicio n o va a llenar la función de velar por 10s intereses fiscales. que el actor. que la sentencia que en este juicio recae es favorable a la Federacih. cuando se promueve iin jiiicio de amparo contra una sentencia dictada en juicio en yire la Federación ha sido parte y en que.

como abogado del gobierno. sea en los juicios de amparo. la fijaci6n de la remuneración que correspondería a todos los que lo . de representante de la sociedad. para ver !garantizada su eficacia y el desinterés o imparcialidad en el desempeño de su misión. solicitar que se conceda el amparo contra la sentencia si efectivamente ésta es violatoria de garantías individuales. tendrá que preferir su misión de representante de los intereses concretos de gobierno a su misión general. debería según Cabrera. o prefiriendo la representación social que le es inherente. y tratando de cumplir fielmente su función de representante de la sociedad. Existiendo esta incompatibilidad de funciones. con esa especialidad de funciones.sentencia favorable a la Federación. el Ministerio Público. Debe el Ministerio Público organizarse con el fin de llenar sus funciones generales de representante de la sociedad. con agentes auxiliares) a quien competa la función concreta de ser consejero jurídico del gobierno y representar los intereses fiscales. La institución Ministerio Público. más alta. en cuanto a la designación de los jefes de la institución. designado por el Ejecurivo y cuya remoción depende también del Ejecutivo. organizarse en forma similar al Poder Judicial de la Federación. según Cabrera. para mantener su independencia. y debe existir otra institución independiente del Ministerio Público (un Procurador General de la Nación. prefiriendo su carácter de defensor de los intereses fiscales a su función de representante de la sociedad. En la práctica. en el Ministerio Público deben existir dos instituciones distintas entre las cuales se distribuyan las funciones que hoy desarrolla una sola. sea en los juicios penales.

formulan sus pedimentos en los juicios de amparo sin obedecer los dictados de su conciencia libre. en principio. en que el pedimento del Ministerio Público constituya en el juicio constitucional un simple trámite. deberían gozar de sueldos que se pagaran con cargo al presupuesto del Poder Judicial de la Federación y deberían gozar de la garantía. en general. del Ministerio Público. La función del Ministerio Público. El jefe de la institución debería formar parte de la Suprema Corte de Justicia y tener la calidad de magistrado. Hoy. y esto ha culminado. Los miembros. según el mismo Licenciado Cabrera. inherente a los miembros del Poder Judicial (que no se les pudiera disminuir durante el desempefio en su cargo). así desempeñada. en la sola consideración del interés social. en lo que se refiere al pago de su remuneración. prácticamente ha perdido toda importancia. sino que acata consignas y procura a toda costa defender a la autoridad responsable. de acuerdo con las ideas expuestas por . el Juez de Distrito y la Suprema Corte de Justicia no lo toman en cuenta y a veces ni lo citan en su sentencia. una fórmula sin trascendencia. procuran que se niegue el amparo no obstante que la inconstitucionalidad del acto sea evidente. Sólo de esa manera se llenaría la función del Ministerio Público como representante de la sociedad de modo iniparcial. que los agentes del Ministerio Público son designados por el Ejecutivo y forman parte de él. sería designado por el Congreso de la Unión. etcctera. Desde el momento en que dicho pedimento no se funda en una apreciación libre. El maestro Azuela está. no realizan su misión en forma imparcial: obedecen consignas.integran.

don Luis Cabrera a este respecto. Jcl tercer perjudicado o tercer interesado. para satisfacer intereses civiles de a p. exista en ocasiones incompatibilidad en las funciones que debe llenar la instituci6n. debe darse a ese particular la posibilidad de defender la validez del acto en el juicio constitucional que coilrra dicho acto se enderece. Ya cuando hablábamos en geticral de las partes en el amparo declamos que puede el acto reclaniad(i ejecutarse a solicitud Je un particular o puede ejecutarse en dcsenipcfio de fiinciones espontáiicas por parte de una autoridaJ. n o tenia el tercer perjudicado el caritcter de parte. La hibtoria de la situación procesal del tercer interesado en el juicio constitucional es la siguiente: el tercer interesado no Ilegh a ser considerado como parte en el juicio de amparo sino hasta la Ley de Amparo actual. que se presta a que. IV. cuando el acto reclamado ha sido ejccutaJo st>iicitiid de tin particular. la Suprema Corte d e Justicia .~rticular. debemos observar en primer término c6mo a diferencia de las otras tres partes n o es ~011staiitc en el juicio constitiicional. en efecto. Por equidad. TERCER PERJU»ICAI)O Pasando al estudio de la cuarta parte en el juicio de amparo. En los ordenamientos que rigieron con anterioridad a la Ley en vigor. La práctica de litigante demuestra los malos resultados a que conduce la organización actual del Ministerio Público. En el primer caso. ii~tercses pueden resultar perjudicados con la conceque sión del amparo.

cuando el juicio de amparo se interpone invocando violación del principio de la exacta aplicación de la ley en materia judicial. Pero ninguno de estos ordenamiento~ reconoció expresamente el carácter de parte. y al Ministerio Público. El argumento podía tener valor en tanto no se hubiera aceptado el principio de exacta aplicación de la ley en materia judicial con el carácter de garantía individual. De aquí se concluía que sólo debían aceptarse como partes en el juicio constitucional al quejoso. El Código Federal de Procedimientos Civiles. el argumento carece de todo valor. hizo extensivo dicho derecho al tercer interesado.concedía al tercer interesado la posibilidad de rendir pruebas y producir alegatos que eran tenidos en cuenta en la sentencia. le Las razones que se invocaban para excluir al tercer interesado de una intervención con carácter de parte en el juicio constitucional. Una vez aceptado este principio. la sentencia de1 juicio de amparo tendrá que afectar al . al establecer la misma posibilidad en favor de la autoridad responsable. pero no un medio para defender derechos de carácter civil o para decidir controverhias entre particulares. que es quien solicita se haga efectiva la protección de sus derechos fundamentales. se reducían principalmente a la siguiente: se afirmaba que el juicio de amparo era un procedimiento establecido para proteger al individuo en el goce de sus derechos fundamentales. porque aun cuando el fin principal del juicio constitucional sigue siendo el de proteger al individuo en el goce de sus derechos fundamentales. que llevaba la representación general de la sociedad.

posesiones o derechos o afectado en su persona sin previa audiencia. Una vez aceptado este principio de la exacta aplicación de la ley en materia judicial. lo coloca. y el juicio decidirá controversias de Derecho Privado planteadas entre particulares. se le reconozca el carácter de parte para acatar el mismo principio. porque anulando el acto que le confería derechos. En efecto. La sentencia que en el juicio de amparo se dictara de acuerdo con la demanda. la sentencia que lo declarase contrario a la Constitución cerfa privarlo de efectos. en materia judicial. declarando inválido por contrario a la Constitución el acto que colocaba a aquél en una situación procesal favorable a sus intereses. Esto es tanto más cierto cuanto que en matefia judicial . engendrarta por lo mismo efectos perjudiciales para el tercer interesado. le privaría de ellos. resulta indudablemente equitativo reconocer en favor del tercer perjudicado la posibilidad de acudir al juicio constitucional para sostener la constitucionalidad del acto reclamado. por lo menos. Reclamado dicho acto por violatorio de garantías. en una situación procesal favorable para sus intereses. el acto reclamado engendra derechos en favor de un particular. De aquíque sea justificado que se le reconozca la posibilidad de defender su derecho en un juicio en que puede resultar profundamente afectado. se hace necesario que.vigor de derechos civiles. En un juicio como el de amparo que en gran número de ocasiones se interpone invocando el principio de que nadie puede ser *rivado de sus propiedades. cancelando para él dicha situación. cuando haya tercer interesado.

copias muy extensas de las coristancias del juicio que demiiestran la legalidad JC la resolución. . Si no hubiere tercero interesado en dicho juicio. si dicha resoliición afecta concretamente en sus intereses a tin tercero. En tal caso. éste estará colocado en una situacicln mucho mejor que la autoridad responsable para defender en el juicio de :iniparo la constitucionalidad de la resolución impugnada. ejemplo. ante la Suprema Corre de Justicia. en la mayor parte de los casos la Suprema Corte juzgaría el negocio sin tener todos los datos a la visra porque la autoridad responsable (quien haya trabajado e n los juzgados puede tener la seguridad de que así sucede) n o va a ordenar que se saquen copias enormes para enviarlas a la Corte. Sitp<~n~amos. Sólo en el caso de excesiva susceptibilidad de un funcionario éste se preocupará eficazmente por demostrar la constitucionalidad de sus actos. en relación con las pruehas rendidas y su aprecia- ción. Se necesitaría llevar. En la mayor parte de los casos la autoridad responsable no tiene un gran interés ni tiene tampoco tiempo para rendir en el juicio constitucional las pruebas conducentes para demostrar que la resolución impugnada de violatoria de garantías no lo es. el caso de una sentencia definitiva por contra la cual se ha interpuesto un juicio de amparo para demostrar c6rno dicha resitlucicín n o es conforme a la ley aplicada por indehida apreciación de las pruebas rendidas. en numerosos casos.es raro que la autoridad responsable tenga un gran interés en que el acto reclamado sea declarado conforme a la Constitución.

cuando el amparo de ha sido interpuesto por un tercero extraño al juicio civil. judicial civil o judicial penal. Reconocida esta posibilidad en materia judicial en favor de la contraparte del quejoso. . pues. El criterio para determinar concretamente quién es tercero interesado varfa según se trate de materia administrativa. que se reconociera la posibilidad en favor de la contraparte del quejoso para que compareciera en el juicio de amparo. En materia judicial civil no se presenta ningún problema: es tercer perjudicado la contraparte del quejoso.Desde todos puntos de vista era justificado. Recordemos qtte según jtirispri~dencia la Suprema Corte de Justicia. es sostener la validez del acto reclamado como violatori~t de garantías ocomo realizado en invasion de jurisdicciones. por equidad había que hacerla extensiva a la materia penal en las condiciones concretas a que se refiere la ley. deben ser partes en el juicio constitucional tantoselactor como el demandado en el juicio. En materia administrativa es tercero interesado la persona que ha gestionado el acuerdo designado como acto reclamado. y a la materia administrativa cuando el acto ha sido ordenado o ejecutado en virtud de gesti6n realizada por un particular. El criterio concreto general en materia de intervención en el juicio de amparo del tercer interesado es el siguiente: debe administrarse la intervenci6n de un tercero cuando tiene un interés jurídico concreto.

. no se presentarfa problema alguno.tdo cii el jtiicio de amparo interpuestr. el perjtidicadt~por el delito coniparezca como tercero ilitercs. 20. Si todos los códigos penales acepraran la existencia dc partc civil cii el proccso. es tercero interesado la persona que se hubiere constituido parte civil en el proceso de que deriva el acto reclamado y tan súlo e n cuanto se afecten sus intereses de carácter civil. Son dos los requisitos que dehe llenar tina persona para que se la considere tercer interesado en materia de amparo contra resoluciones dictadas en materia penal: lo. y hay otros ordenamientos que sirprinien la parte civil en el proceso. En este caso la posibilidad de interde venir en el juicio constitucional del agraviado por el delito depende de la capacidad que la ley local de Procedimientos Penales le dé para comparecer en el proceso como parte civil.En materia penal. Que la persona de qtie se trate se haya constituido parte civil en el proceso.li cr~iircni~i<t coricrcto dcl Código de Procediniieiitos Penales que rijii 1.) nintcria. Pcro li. viene a sithi~rdinarse propiamente . que únicaniente J a n al agraviado con la comisión del delito la posibilidad de coadyuvar con el Ministerio Público para el efecto de aportar ~ r u e b a spero no le reconocen el .iy códigos petialc~s que reconocen la posibilidad al agraviado de coiiipawcer como partc civil. En este caso sise presenta un problema de muy difícil solución y que ha sido diversamente resuelto por las ejecutorias de L a Suprema Corte de Justicia. contra resolitcioncs iiictad:is cri cl proceso relativo. Respecto del primer reyttisit<t. como el actttaimente en vigor en el Distrito Federal. ca~ícter parte en el proceso.dehc observarse qtie la posibilidad de qtii. Qiic resitlten afectados sus intereses de carácter civil.

pero no los intereses de carácter civil de la parte civil. pero considera. que las resoluciones que directamente afectan la libertad personal del procesado interesan . o hien porque conciernen al incidente especialmente tramitado con el fin de decidir el vigor de sus derechos civiles. además. Por ejemplo (decía la Corte). la Corte pasada sostenía que en los amparos interpuestos contra dichas resoluciones no había tercer interesado. Pero a propdsito de resoluciones que no afectan directamente los intereses de carácter civil. de decidir el alcance de la responsabilidad civil que podrá exigirse al que cometi6 el delito.En cuanto al segundo requisito (afectacióri de intereses de carácter civil) plantea un problema difícil: la Corte pasada consideró que únicamente podía llenarse este requisito cuando la resolución designada como acto reclamado afectaba de una manera directa los intereses de la parte civil. como órdenes de aprehensi6n y autos de formal prisión. cs indudable que dichas resoluciones interesandirectamente a la parte civil. cuando se trata de resoluciones relativas al aseguramiento de la cosa materia del delito o cuando se trata de resoluciones dictadas en el incidente de responsabilidad civil. porque se refieren concretamente o hien a la cosa objeto del delito sobre la cual tiene derechos reales (como en materia de robo). porque no podía reconocérsele tal carácter a la parte civil toda vez que dichas resoluciones únicamente afectan directameme la libertad personal del agraviado. La Corte actual ha cambiado el criterio: sigue considerando que resoluciones relativas al aseguramiento de la cosa materia del delito dictadas en el incidente de responsabilidad civil afectan a la parte civil.

a la Corte pasada le parecía injusto que interpiiesto un juicio de amparo contra resoluci«nes privativas de la lihertad se hiciera depender en mucho la suerte de dicho juicio de la intervención que en él tuviera la parte civil. Así. Por ejemplo. la Corte actual ha abandonado las consideraciones acerca del carácter patrimonial que inspiraban las ejecutorias de la Corte anterior. porque mientras esté en tela de juicio si debe otorgarse o no el amparo. depende prácticamente del tercer interesado. En el fondo. prolongar la prisión del que había acudido a la interposición del juicio constitucional. continúa . se le reconocía también la posibilidad de interponer el recurso de revisión contra la sentencia dicrada por el Juez de Distrito. porque de la validez o invalidez de dichas resoluciones depende la eficacia de sus derechos de carácter civil. Teniendo en cuenta que de la eficacia del auto de formal prisión depende en mucho el vigor de los derechos de carácter civil que podr6 ejercitar la parte civil en el proceso. el Juez de Distrito dictaba sentencia que otorgaba el amparo contra un auto de formal prisión. pudiendo recurrir la sentencia del Juez de Distrito.directamente a la parte civil. reconocido a la parte civil el carácter de tercero inreresado en el juicio de amparo. si el delito por el que el auto de formal prisión había sido pronunciado merece una pena tal que no pueda concederse al quejoso la libertad bajo caución. para considerar que debe reconocerse el carácter de tercero interesado a la parte civil cuando el amparo se haya interpuesto enel proceso contra autos de formal prisión o contra órdenes de aprehensión.

puede el tercer interesado presentarse en el juicio de amparo. aun pronunciada sentencia.la privación de la libertad. cuando hay tercer interesado en el juicio constitucional. De acuerdo con disposición expresa de la Ley de Amparo. es necesario referirse únicamente a la oportunidad para que el tercer interesado en general se presente en el juicio de garantfas. el Juez de Distrito debe darfe a conocer la demanda de amparo por conducto de la autoridad responsable. provocando as[ la intervención de la Suprema Corte de Justicia para confirmar o revocar la sentencia del Juez de Distrito. ya que la sentencia de amparo no surte efectos sino hasta que la Corte la confirma. esta oportunidad existe mientras el juicio esté en trámite. presentarse pocos días despues de pronunciada la sentencia tan sólo para el efecto de interponer el reciirso de revisión. . Según jurisprudencia de la Suprema Corte. Concretamente el tercer interesado se presenta en el juicio de amparo formulando un escrito en el que pide se le reconozca el carácter de tercer interesado y se tenga por apersonado en el juicio constitucional. no vuelve a hacersele ninguna notificación directamente en el amparo. Si el tercer interesado no se presenta ante el Juez de Distrito en el juicio constitucional. Octubre 5 Una vez hecha esta breve referencia a la parte civil en el juicio de amparo. En ciianto a la oportunidad para que el tercer interesado se presente ante el Juez de Distrito.

Pero este conocimiento no lo tiene en virtud de notificaciún directa que de las resoluciones le haga el Juez de Distrito o la Suprema Corte de Justicia. es súlo a consecuencia de que la autoridad responsable acuerda expresamente el oficio de comunicación que recibe del juez federal y publica el acuerdo en el Ruletíniudiciai. . el tercer interesado estará expuesto a ignorar las resoluciones qtie se dicten en el juicio constitucional si no se apersona expresa- mente en él. que recae al oficio e n el que el Juez de Distrito o la Suprema Corte comunican la resoluciún de que se trate. dicta un auto que es publicado en el Boletín Judicial. tiene conocimiento de todas las resoluciones que se van dictando e n él. en materia judicial. Pero si tiene conocimiento el tercer interesado de esas resoluciones aunque no se ha apcrsonado en el juicio de amparo. En materia administrativa. sino porque dichas resoluciones le son comunicadas a la autoridad responsable y ésta.Es claro que el tercer interesado. donde no existe sistema para publicar los acuerdos que recacn en el expediente relativo. aun cuando no se presente en el juicio.

Interviene la v 1. Cuando estudiábamos el articulo 14 constitucional hacíamos referencia al artículo 107 para determinar en general la distinción fundamental de competencias entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Juzgados de Distrito respecto del conocimiento del juicio de amparo. o como tribunal de única instancia en lo que concierne al conocimiento de los amparos llamados directos. es decir. estudiaremos enseguida el capítulo que se refiere a com- . D I ~ T R I B I J C COMPETENCIAS ENTRE LA SUPREMA DE ~ ~ N CORTE Y LOS JUZGADOS DE DISTRITO ontinuando el comentario de la Ley de Amparo. como tribunal de segunda instancia.Competencia petencias. Entonces observábamos que la Suprema Corte de Justicia p e d e funcionar en materia de amparo como tribunal de revisión.

La Ley de Amparo determina concretamente . a propósito del carácter de la Suprema Corte de tribunal de única instancia. ya en materia civil. a los amparos promovidos primeramente ante los Jueces de Distrito y ya sentericiados por éstos.Corte como tribunal de segunda instancia o de revisión en lo que concierne a los amparos indirectos. 20. Este criterio lo habíamos comentado ya cuando estudiábamos el artículo 14 constitucional. ya en materia penal. La Suprema Corte de Justicia de la Nación es competente para conocer en única instancia tan sólo los amparos interpuestos contra sentencias definitivas. por la Ley de Aniparo en precepto expreso (Art. Y hacíamos asimismo aliisión a la circunstancia de que la Ley de Amparo exige dos requisitos para considerar una sentencia con carácter de definitiva para los efectos del amparo: lo. pues. es decir. La sentencia no solamente debe decidir el juicio e n lo principal. Un requisito de fondo: que la sentencia decida el juicio en lo principal. El problema de distinguir la competencia entre la Suprema Corte de Justicia y los Juzgados de Distrito se plantea. sino que no debe existir la posibilidad de que sea revocada mediante la interposición de un recurso ordinario. Un requisito de forma: la irrecurribilidad de la sentencia. 30). El criterio para determinar qué es sentencia definitiva es proporcionando. y se plantea para el efecto de determinar cuáles son 10s amparos que deben ser promovidos directamente ante la Suprema Corte de Justicia y cuáles los amparos que deben promoverse directamente ante los Juzgados de Distrito. como también ya lo habíamos indicado.

en los términos de la Ley de Amparo no deja de tener carácter definitivo una sentencia por la circunstancia de que pueda interponerse en su contra un recurso de casación. La competencia de los Juzgados de Distrito (ya lo hacíamos notar también a propósito del comentario del artículo 107 constitucional) viene a definirse desde un punto de vista negativo: deberán interponerse directamente. O de otro modo dicho: la posibilidad de que el perjudicado con la sentencia ~ u d i e r a interponer contra ella un Fecurso de casación n« le impediría acudir desde luego a la interposici6n de un amparo directo contra la propia sentencia. El juicio de amparo funciona como un recurso de casación desde muchos puntos de vista.(art. "se entiende por sentencia definitiva la que decide el juicio en lo principal y respecto de la cual las leyes comunes no conceden ya más recurso que el de casación u otro similar". Desde el momento en que mediante el recurso de casación podrían obtenerse resultados similares a los que se obtendrían mediante la interposición del amparo directo. De aquí que estableciera expresamente la Ley de Amparo una salvedad por lo que se refiere a interposición del recurso de casación contra la sentencia definitiva. Recordemos las notas de similaridad que tiene el juicio de amparo directo ante la Suprema Corte de Justicia con el recurso de casación. . todos 10s amparos encaminados a impugnar actos de autoridad que no sean sentencias definitivas. El recurso de casación era considerado como un recurso extraordinario. ante los Juzgados de Distrito. 30) que.

para los efectos del juicio de amparo son considerados como actos de naturaleza administrativa. por lo mismo. un laudo pronunciado por una Junta de Conciliación y Arbitraje puede. porque decida el conflicto en lo principal. Aun cuando desde un punto de vista material los actos realizados p r la Junta de Conciliación Y o Arbitraje en el desempefio de sus funciones son de carácter jurisdiccional. que el criterio que la Ley de Amparo adopta para distinguir la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la competencia de los Juzgados de Distrito. ante un Juzgado de Distrito. Pero para los efectos del juicio de amparo no podría ser considerado como sentencia un laudo de una Junta de Conciliación y Arbitraje porque. y de sentencia definitiva. Para los efectos de la aplicación de la Ley de Amparo no será sentencia sino la resoluciún dictada en un juicio por una autoridad judicial. Todavía insistimos en esta circunstancia de que la Ley de Amparo adopte un punto de vista formal en sus disposiciones. Así. para hacer notar que el punto de vista formal continúa subsistiendo para el efecto de determinar la competencia de las diversas Salas de la Suprema Corte de Justicia. es un criterio formal y no material. como antes decíamos. Interpuesto. el recurso de revisión contra la sentencia dictada por el Juez de . El amparo contra el laudo de una Junta de Conciliación y Arbitraje tendrá que ser interpuesto. la Ley de Amparo adopta no un criterio material sino formal. tener el carácter de sentencia. desde un punto de vista material (atendiendo sólo a su contenido intrínseco).Es necesario hacer notar también a este respecto. por tanto.

es un acto administrativo desde el punto de vista formal. sino la Sala Administrativa. únicamente conoce de recursos de revisión impuestos contra sentencias dictadas por Jueces de Distrito en amparos indirectos.Distrito en el amparo apelado contra una resolución de la Junta de Conciliación y Arbitraje. no obstante su carácter intrínseco de acto jurisdiccional. . si la sentencia es dictada en materia penal. Competencia de las Salas de la Suprema Corte Siendo la Suprema Corte de Justicia un tribunal único. será naturalmente la Sala Penal la que conozca del amparo. no sería la Sala Civil de la Suprema Corte de Justicia la que debería conocer del recurso. porque en aplicación del criterio formalista adoptado en las diversas disposiciones de la Ley de Amparo. porque no se planteará nunca a propósito de amparos directos. si la sentencia se refiere a materia civil. ya de orden interior. El problema es mucho más aparente que real. La Sala Administrativa. se considera que la resolución de la Junta de Conciliación y Arbitraje. una vez definida su competencia general para conocer de amparos interpuestos contra sentencias definitivas. no se plantea respecto de ella sino el problema. Como todos los amparos directos se enderezan contra sentencias definitivas. relativo a determinar cuál de las tres Salas que la integran es la que debe conocer del amparo de que se trate. la Sala Civil conocerá del juicio de amparo. como hacfamos notar cuando estudiábamos la Ley Orgánica de los Tribunales de la Federación. De suerte que no hay problema porque no hay ninguna dificultad.

adopta un solo criterio. lo será el de del Distrito en cuya jurisdicción se dicte u ordene. por conducto de su Sala Administrativa. pues. La Ley de Amparo prescribe en su artículo 29: "Cuand« conforme a las prescripciones de esta ley sean competentes los Ji~eces Distrito para conocer de un juicio de amparo. pues. debe ser ejecutado e n . no obra. como tribunal de revisión. no plantea problema alguno a este respecto. sino como tribunal de segunda instancia. serán competentes.La Corte. la ley o acto que lo motiven. ciialquiera de los jueces de esas jurisdicciones. Si el acto ha comenzado a ejecutarse en un Distrito y sigue ejecutándose en otro. se ejecute o trate de ejecutarse. que son múltiples. Determinación de la competencia de los diversos Juzgados de Distrito Respecto de los Juzgados de Distrito. La Constitución establece en el artículo 107 que el amparo se interpondrá ante el Juez de Distrito en cuya jiirisdicci6n se hubiere ejecutado o tratare de ejecutarse el acto reclamado. a prevención. Si la Constitución. sí existe el problema relativo a determinar cómo debe distribuirse entre 10s diversos juzgados de la República el conocimiento de los juicios de amparo indirectos." Mientras la Constitución. por lo mismo. el del lugar donde se ejecuta el acto reclamado. sf lo plantea la Ley de Amparo respecto de aquellos casos en que ordenado el acto reclamado en un lugar. la Ley de Amparo ya viene a hacer referencia a dos conceptos: lugar donde se ordena o dicta y lugar donde se ejecuta o trata de ejecutarse.

También prevé la Ley de Amparo el caso de que el acto reclamado haya empezado a ejecutarse en un Estado y continúa ejecutándose . va a ser ejecutado en territorio de otro Estado. sino que es puramente declarativo. ordenado el acto reclamado por una autoridad de un Estado. Cuando el acto reclamado no implica ejecución. aplicando la disposición constitucional a la letra.otro. Recordemos que por este motivo la norma de distribución de competencias entre Jueces de Distrito para el efecto del conocimiento del juicio de amparo viene a ser similar a la norma de distrihucidn de competencias qitc se adopta en materia penal. así. donde la declaración que lo constituye fue hecha. en materia de amparo. para determinar si es competente para conocer del amparo en cuestión el Juez de Distrito del lugar en que se dicta o el Juez de Distrito del lugar donde se ejecuta el acto reclamado. En estos casos la Ley de Amparo no nos da criterio bastante. es claro que el Juez de Distrito del lugar es competente para conocer del amparo en el que dicho acto sea impugnado de anticonstitucional. por sí misma. la competencia del Juez de Distrito debe ser determinada por el lugar donde se ejecuta o pretende ejecutarse el acto impugnad« de violatorio de garantías. Así como en materia penal la competencia se determina en términos generales por el Iiigar donde el delito es cometido. El conflicto ha sido resuelto por la Suprema Corte de Justicia en jurisprudencia constante. adoptando como criterio para determinar la competencia del Juez de Distrito el que se refiere al lugar de ejecución del acto reclamado. donde el acto fue ordenado.

en otro. La diferencia. La jurisdicción auxiliar tiene lugar tansólo para el efecto de atribuir a autoridades judiciales locales la posibilidad de admitir una demanda de amparo. Jurisdicción auxiliar y jurisdicción concurrente Establece la Ley de Amparo una jurisdicción auxiliar y una jurisdicción concurrente en favor de las autoridades judiciales locales. necesariamente. Entonces determina (art. en caso de que se hayan interpuesto demandas de amparo ante el Juez de Distrito de un Estado y ante el Juez de Distrito de otro. es clara: mientras la jurisdicción auxiliar únicamente supone que una autoridad judicial local tramite el incidente de suspensión en el amparo y. una reclamación promovida contra resoluciones dictadas por jueces inferiores que se estiman violatorias de garantías. sería competente aquél ante quien por primera vez fue interpuesta la demanda. pero no conozca del juicio constitucional en el fondo. La jurisdicción concurrente tiene lugar para el efecto de que en materia judicial tribunales superiores locales tramiten íntegramente en primera instancia. pues. entre la jurisdicción auxiliar y la jurisdicción concurrente en materia de amparo. 29) que será competente el Juez de Distrito que prevenga en el conocimiento del asunto. y de tramitar el incidente de suspensión. admita la demanda. es decir. como lo tramitará un Juez de Distrito. la jurisdicción concurrente sf implica la posibilidad de que la autoridad judicial en favor de la cual dicha .

entonces. tramite íntegramente en primera instancia una reclamación similar al amparo y llegue hasta dictar sentencia en el fondo de ella. Segundo caso de jurisdicción auxiliar. En este caso la jurisdicción auxiliar produce efectos en atención a la naturaleza del acto reclamado: se presenta cuando el acto que se reclama es la privación de la vida. Es aquél en que. el amparo puede ser interpuesto ante el juez de primera instancia cuando no exista Juez de Distrito en el lugar. Sea cual sea el acto que se reclama. si no existe Juez de Distrito en el lugar. Indudablemente la importancia del derecho fundamental afectado. La Ley de Amparo prevé cuatro casos de jurisdicción auxiliar: Pvimer caso de jurisdicción auxiliar. el amparo puede ser interpuesto ante un juez de primera instancia tan sólo por la circunstancia de que no exista Juez de Distrito en el lugar (art. derecho que concierne . ante el juez de paz o ante la autoridad que administra justicia en el lugar (art. 31). indepen- dientemente de la naturaleza del acto reclamado. el amparo puede ser promovido ante el juez de primera instancia. Jurisdicción auxiliar Es establecida con el objeto de proteger en forma eficaz y rápida al que se vea afectado en el goce de sus derechos fundamentales. el destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artículo 22 constitucional. 3 1).jurisdicción concurrente es establecida.

en forma inmediata a la persona física del quejoso. tormento. da lugar a qtie la Ley de Amparo consigne una disposición muy liberal como la citada. se consume éste de manera irreparable. A falta de juez de primera instancia. Este tercer caso previsto por la Ley de Amparo es el que se refiere a la posibilidad establecida en favor de jueces de paz. Existe el temor de que de no ser suspendido inmediatamente el acto reclamado. Cuarto caso de jurisdicción auxiliar. a un juez de paz o a cualquier autoridad que ejerza funciones judiciales en el lugar de que se trate. que faculta para admitir la demanda de amparo y decidir el incidente de suspensión. Finalmente. 33). o cualquiera de los actos prohibidos constitucionalmente por el artículo 22. la consideración de que de no intervenir inmediatamente una autoridad judicial para otorgar la suspensión existe el grave peligro de que el acto reclamado sea consumado cn forma irreparable. alcaldes o conciliadores para admitir la demanda de amparo y tramitar el incidente de suspensión cuando el amparo es interpuesto contra actos del juez de primera instancia del lugar y no existe en éste Juez de Distrito (art. un cuarro caso de jurisdicción auxiliar es aquel en que el amparo puede ser interpuesto ante el juez de primera instancia contra actos del Juez de Distrito o del magistrado de Circuito. de tal suerte que ya no tendría objeto alguno la interposición del juicio constitucional. el amparo se podrá interponer ante las autoridades que lo sustituyan (art. . destierro. Tercer caso de jurisdicción auxiliar. ya sea tratándose de aplicación de la pena de muerte. 32).

Pueden también admitir la fianza mediante la cual la suspensiún definitiva concedida debe surtir efectos. . el amparo no puede ser interpuesto ante ninguno de los Jueces de Distrito que dependen de dicho magistrado de Circuit». Por lo que respecta a magistrados de Circuito. fijar día para la audiencia y dictar resolución e n que concedan o nieguen la suspensión definitiva. los actos de un juez podrían ser reclamados mediante amparo interpuesto ante cualquiera de los otros cinco juzgados. en el Distrito Federal existen seis Juzgados de Distrito. puede pedirse amparo contra actos de un magistrado de Circuito ante un juez de primera instancia o iin juez de paz. los actos de un Juez de Distrito pueden ser reclamados mediantc amparo que se interponga ante el otro juez.La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido estos dos principios en materia de competencia: cuando en un mismo Estado existan dos Jueces de Distrito.pedir los informes previos. Como el número de Tribunales de Circuito es muy inferior al de Juzgados de Distrito. recordemos que los Tribunales de Circuito son tribunales de apelación en lo que concierne a aquellas controversias que tienen iin carácter puramente jurídico y que son sujetas en primera instancia al conocimiento de los Jueces de Distrito. en su caso. Asi. pudiendo desde luego otorgar la suspensión prt>visionai. cada tribunal tiene tina jiirisdicci6n territorial que abarca la de varios Jtizgados de Distrito. En consecuencia. En todos estos casos la autoridad auxiliar de la justicia federal sólo tiene facultades para admitir la demanda y tramitar el incidente de suspensión.

es decir. se distingue de la jurisdicción concurrente en cuanto que ésta implica para el tribunal en cuyo favor es establecida. a remitir el expediente respectivo al Juez de Distrito a quien corresponda definitivamente la jurisdicción. aquel que establece que en el caso de que una autoridad judicial local haya intervenido como autoridad auxiliar para admitir una demanda de amparo y tramitar el incidente de suspensión. Es principio de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. que el juez local haya concedido o negado la suspensih. revisar oficiosamente la resoluci6n que sobre suspensión definitiva haya pronunciado la autoridad local. y deciamos que. tan pronto como reciba el expediente. en principio. Ia posibilidad de fallar en el fondo una reclamación por violación de garantías. Sea.Pero están obligadas esas autoridades. y aunque las partes no lo soliciten. el juez de Distrito a quien competa la resolución definitiva del amparo debe. que no encuentra fundamento expreso en la Ley de Amparo pero que ha sido dado a conocer mediante circulares. Octubre 7 Exponíamos en la clase pasada el criterio de la jurisdicción auxiliar. de todas maneras. de conocer íntegramente del juicio constitucional. el Juez de Distrito debe revisar la resolución y resolver de acuerdo con su libre criterio. . pues. otorgando o negando la suspensión definitiva. tan pronto como resuelvan definitivamente el incidente de suspensión y realicen ciertas providencias urgentes.

en un artículo sobre don Manuel Crescencio Rejón.Jurisdicción concurrente De acuerdo con la Ley de Amparo que no hizo desde este punto de vista más que reproducir una disposición del artículo 107 constitucional: ".tiene lugar la jurisdicción concurrente para el efecto de que tribunales judiciales superiores conozcan de reclamaciones contra violaciones de las garantías consagradas por los artículos 16. constitucional y 31 último párrafo de la Ley). 19 y 20 constitucionales en las que hayan incurrido autoridades judiciales inferiores". La circunstancia de que los artículos 19y 20 conciernan exclusivamente a materia penal. Proyecto en el que se decía que las violaciones que cometieran los jueces de primera instancia serían corregidos por los tribunales superiores. Peniche López.. así como la de que el artfculo 16 en buena parte de su contenido se refiera también a materia penal. párrafo 20. IX. 107. desde este punto de vista la Ley de Amparo vino a establecer un sistema similar al que consignaba el Proyecto que Rejón formuló de Constitución para el Estado de Yucatán. Según hacía notar el Lic.. puesto que está limitada por el concepto de las garantfas violadas. . (Art. frac. 19 y 20 de la Constitución General. que deben ser necesariamente las que se consignan en los artículos 16. Sólo que en el caso de la Ley de Amparo la intervenci6n de los trihunales superiores de justicia es más limitada que en el Proyecto de Rejón.

en virtud del cual se consideraba que la jurisdicción concurrente establecida en favor de tribunales superiores únicamente podía operar para conocer de violaciones de garantías en materia penal.no tengo idea de ninguna reclamación por violación de garantías interpuesta ante un Tribunal Superior de Justicia. En la mayoría de los casos los agraviados acuden a los Jueces de Distrito. Si recordamos el contenido de la primera parte del artíciilo 16 tendremos también presente que la disposicihn general que en esa primera parte contiene la disposición constitucional citada es de alcance amplio. civil y administrativa. pero no en materia civil.suscitó un error de interpretación de la Ley de Amparo a este respecto. Este error fue rectificado por la Suprema Corte delusticia en ejecutorias en que estableció el principio de que la jurisdicción concurrente podía operar indiferentemente en materia judicial civil como en materia judicial penal. teniendo en consideración que el artículo 16 consigna disposiciones protectoras del individuo tanto e n materia civil como en materia penal. tan amplio que abarca las materias penal. la jurisdicción conci~rrente establecida por la Ley en materia de amparo tiene un valor práctico muy reducida En mi corta experiencia -dice el maestro Azuela. Es claro que el agraviado tiene la posibilidad de optar por el Juez de Distrito o por el Tribunal Superior de Justicia y. en todo caso. según establece la misma disposición de la Ley de Amparo. podrá ser recurrida ante la Suprema Corte de Justicia para que ésta resuelva definitivamente el fondo de reclamación. . la sentencia que dicte el Juez de Distrito así como la que pronuncie el Tribunal Superior. De t«das suertes.

el que se refiere al lugar de ejecucibn del acto reclamado. como hacíamos notar con anterioridad. lo siguiente: el principio capital que se adopta es. según . y se considera competente al Juez de Distrito del lugar en donde el acto reclamado ha sido dictado. para el efecto de determinar el criterio que debe aplicarse para distribuir la competencia entre los Jueces de Distrito.Todavía es útil hacer notar. En tales casos se aplica un criterio que únicamente puede derivarse del artículo 29 de la Ley de Amparo. es decir. en primera instancia. este criterio no sería susceptible de ser aplicado en los casos en que el acto reclamado no implica ejecución de ningún género. Ha sido interpucsra ante la Suprema Corte de Justicia una demanda de amparo que por no ir enderezada contra sentencia definitiva no puede ser sujeta al conocimiento de ella en única instancia. La competencia del juez federal designado así por la Corte n o podrá. Sin embargo. el criterio derivado en forma inmediata de la disposición relativa del artículo 107 constitiicional. En el capítiilo relativo a competencia la Ley de Amparo prevé la forma como deben resolverse 10s conflictos de jurisdicción en materia de amparo. en aquellos casos en que el acto reclamado es puramente declarativo. Considera la Ley de Amparo cuatro casos: 1. es decir. sino al conocimiento. sino que se declara incompetente de plano y ordena la remisión del expediente al juez de Distrito a quien estime competente. de un juez federal. En tal caso la Suprema Corte no admite la demanda.

ser objeto de discusión ulterior. de que el Juez de Distrito no dicte aitto admitiendo la demanda sino después de los quince días. Se trata ahora de la situación inversa a la que acabamos de analizar: se promueve ante un juez federal una demanda de amparo . y en el caso concreto ya habría expresado su criterio al respecto y no puede haber lugar a rectificación posterior. lo cual se explica porque es la Suprema Corte la que decide las citestiones de competencia entre Juzgados de Distrito. la demanda deberá entenderse interpuesta en tiempo. 2. que no tenía competencia para conocer en primera instancia del juicio relativo. que aporta los elementos íntegros para determinar la competencia (art. Independientemente. Así lo han establecido ejeciitorias de la Suprema Corte. Es necesario observar que para los efectos del cómpiito del término de quince días a que se refiere la Ley como plazo para interponer el juicio de amparo en gran número de casos. se considera que la demanda fue interpuesta en tiempo aun cuando haya sido inicialmente presentada ante la Suprema Corte. porque la Corte tuvo a la vista la demanda de amparo. pues. con lo que los agraviados se encuentran en mejor aptitud de ejercitar eficazmente sus derechos en el juicio de amparo. y si se hace una distribución de competencias es s61o con objetivosmateriales de mejor división del trabajo en los tribunales federales.la Ley. El razonamiento que hace la Corte para justificar su tesis a este respecto es de que tanto la Suprema Corte como los Juzgados de Distrito tienen jiirisdicción en general para conocer del amparo. 35 fracción 1).

son competentes todos los jueces de la República. independientemente del lugar en que el acto reclamado . admite la demanda de amparo y fija un término hasta de quince días a las partes para que rindan el informe y presenten las copias. el juez incompetente no podrá citar auto declarando eso. una disposición de contenido eminentemente liberal (artículo 35) la cual supone que para el efecto de admitir la demanda y tramitar la suspensión. tratándose de amparos indirectos. La Ley de Amparo consigna. 11). sino hasta que se haya resuelto el incidente de suspensión (art. sino que se declara incompetente de plano y ordena la remisión de1 expediente a la Suprema Corte. 35 fracción V). Si lo confirma. de la manera que estudiaremos después al tratar del amparo directo. le devuelve los autos para que admita la demanda y tramite el juicio constitucional (art. sino otro Juez de Distrito. Esta observación es importante porque en los casos en que no es competente el Juez de Distrito ante qiiien se presentid la demanda.de la que sólo puede conocer en el fondo la Suprema Corte de Justicia. Si la Corte revoca el auto del Juez de Distrito y considera que éste sí tiene competencia. El juez federal no admite la demanda. sino que su admisión se reserva a la autoridad que es competente para cono- cer del juicio de amparo. también de plano. en efecto. En estos dos casos (demanda interpuesta indebidamente ante el Juez de Distrito o ante la Suprema Corte de Justicia) la demanda no es admitida por la autoridad ante quien se presenta. sin tramitación de incidente de ningún género. revisa el auto del Juez de Distrito en que se declaró incompetente y lo confirma o lo revoca. 35 frac. Ésta.

debe ordenar.se dicte o ejecute e independientemente también de la naturaleza de dicho acto. y conserve el incidente de suspensión.en el que debe continuar la tramitación hasta el momento en que reciba la comunicación oficial de la Corte en la que se le notifique lo ha considerado incompetente para continuar conociendo del juicio constitucional. podrá el juez federal dictar auto declarándose incompetente y proceder en los términos que concretamente se refiere la Ley de Amparo. De aquí que el juez federal remita únicamente el cuaderno principal. pues. Sólo una vez dictada en el incidente de suspensi6n la resolución que corresponda. Cuando un Juez de Distrito. en el cuerpo . tramitándose el incidente de suspensión -cuando proceda-. remitira el cuaderno principal a la Siiprema Corte de Jtisricia de la Nación y enviara copia de la demanda al juez a quien estime competente. es precisamente porque la resolución que el juez federal dicte declarAndose incompetente debe ser pronunciada sin perjuicio de la tramitación del incidenre de suspensibn. Si el procedimiento es así reglamentado. 3. tramita u n juicio constitucional que considere debe ser fallado en el fondo por otro juez. dice la Ley de Amparo. aquél en el que se va a pronunciar sentencia de fondo. por cualquier Juez de Distrito de la República. claramente se plantea en los siguientes términos: al dictar resolución el juez federal en el incidente de suspensión concediéndola o negándola. Tratándose de amparo indirecto la demanda tiene que ser admitida. La situación.

decidirá de plano cuál de los dos jueces debe ser el que continúe conociendo del juicio constitucional (art. Habrá lugar a tramitacicín. por lo mismo. podrá dictar las resoluciones que procedan respecto de la Fianza. conocer de quejas por falta de cumplimiento a la suspensión definitiva acordada por parte de la autoridad responsable. ésta se proponga después. pero aun dictado el auto de incompetencia. mientras la Corte no lo declare incompetente para conocer del juicio de amparo. . El juez. puede continuar tramitando el incidente de suspensión. Podrá el juez federal. cuando concedida la suspensión mediante fianza. IV).mismo de la resolución (así lo hacen generalmente los Jueces de Distrito) que se dé cuenta con el cuaderno principal para resolver lo que proceda acerca de la competencia del Juzgado. en estos casos. 35 frac. Desde este punto de vista. independientemente de que dicho juez haya intervenido concretamente en el conflicto jurisdiccional o no. aceptar contrafianza. Recibido por la Suprema Corte el expediente principal. y recibido también por la Corte el oficio que el otro juez federal le dirige comunicándole si acepta o desecha la competencia de que se trata. debe observarse que las cuestiones de jurisdicción en materia de amparo presentan una naturaleza especial porque la Suprema Corte tiene libertad absoluta para declarar competente al Juez de Distrito que quiera. indudablemente cuando cualquiera de las partes interponga el recurso de revisión contra la resolución que decide el incidente de suspensión. y hacer las comunicaciones relativas a la autoridad responsable. levantar las actas respectivas. Este principio tiene. etcétera.

b)Una consecuencia todavía de mayor alcance: la Suprema Corte de Justicia. ante quien primitivamente fue prescntada la demanda de amparo. que ya lo tenía en su poder. puede deducir que no son competentes para conocer del juicio ninguno de los Jueces de Distrito que han intervenido en el conflicto jurisdiccional y. es decir.dos consecuencias: a) El juez requerido. en consecuencia. en virtud de la cual se considera que no es competente para conocer del fondo del amparo. Naturalmente que comunicada al Juez de Distrito que primeramente tramitó el juicio de amparo la resolución de la Corte. el juez federal. en el entendido de que la competencia de este tercer juez federal no podrá ser motivo de objeción alguna. aquél a quien el primitivo Juez de Distrito considera competente. que según habíamos dicho había conservado el incidente de suspensión. puede declarar competente a un tercer juez que no haya intervenido en la controversia y ordenar la remisión del expediente relativo. puede aceptar la competencia para conocer del juicio de amparo de que se trate y sin embargo. la Suprema Corte resolver declarando competente al Juez de Distrito requirente. Vamos a referirnos ahora al supuesto en el que el mismo agraviado ha interpuesto demanda de amparo en idénticos términos. 4. reclamando el mismo acto contra las mismas autoridades. del examen que del asunto haga. ante dos Juzgados de Distrito. tendrá obligación de remitirlo al Juez de Distrito estimado competente. El cuaderno principal será remitido directamente por la Suprema Corte. En este caso e1Juez de Distrito que tenga conocimiento de que otro Juzgado está conociendo de un juicio .

En el caso mencionado anteriormente. por 10 que el conocimiento de los dos juicios acumulados debe corresponder a uno solo de los jueces (art. por cuya razón debe conocer de ellas el mismo juez. En el caso que ahora tratamos fija día para audiencia en que las partes ~ u e d e n rendir pruebas y producir alegatos. La Suprema Corte tendrá que resolver el punto relativo a si se trata de idénticas demandas de amparo. 35 frac. En el caso que ahora examinamos. o bien que no se trata de demandas de amparo idénticas por lo que ambos Jueces de Distrito deben continuar conociendo de sus respectivos juicios. la Corre resolvía de plano. En la misma audiencia la Corte dicta resolución para determinar. Se explica la diferente tramitación de este caso con relación al anterior porque puede existir interés en las partes para demostrar . Pero en este caso la tramitación es diversa de la que tiene lugar en los casos anteriormente referidos.de amparo motivado por la presentación de idéntica demanda. En el caso anterior la Corte resolvía de lan no sin oír a las partes en el juicio constitucional. 111). El criterio para decidir quién debe conocer de las demandas es el relativo al momento u oportunidad en que las demandas fueron presentadas: se declarara competente al Juez de Distrito ante quien primero se presentó la demanda de amparo en cuestión. la Corte tramita propiamente un incidente porque señala día para audiencia de pruebas y alegatos. o bien que se trata de una misma demanda. girará oficio al otro juez enviándole copia de la demanda y girará también oficio a la Suprema Corte acompañándole otra copia de la demanda de amparo. El otro juez estará también obligado a enviar a la Suprema Corte copia de la demanda.

Se incurriría desde este punto de vista en un notorio abuso de derecho. el quejoso acude entonces con la misma demanda de amparo ante otro juez federal para ver si logra que este le conceda la suspensión. Existe interés también porque la Suprema Corte goza de una facultad.que no se trata del mismo juicio de amparo. En general. para imponer multa al quejoso o a su abogado o a ambos cuando estime que no existe ningún motivo que justifique haber acudido a dos Jueces de Distrito presentando la misma demanda. beneficio que el primer juez no le concedió. por disposición de la Ley de Amparo. Tal disposición de la Ley de Amparo sugiere el pensamiento de que en algunos casos se considera justificado que la demanda de amparo sea formulada con el mismo contenido ante dos Jueces de Distrito. en materia civil la interposición de idénticas demandas de amparo en dos Juzgados de Distrito será injustificada. porque el agraviado se acogerá a los beneficios que indirectamente derivan de la disposición de la Ley de Amparo . Un motivo concreto que puede explicarnos que el mismo agraviado haya interpuesto sucesivamente la misma demanda de amparo ante dos Jueces de Distrito puede ser el siguiente: el primer Juez de Distrito negó la suspensión definitiva del acto reclamado. El criterio para determinar si el motivo para presentar idénticas demandas de amparo ante dos Jueces de Distrito es justificado o no variará de acuerdo con la apreciación de los diversos casos concretos. toda vez que una resolución que decida que se trata de juicios de amparo idénticos motivará una acumulación y el pronunciamiexito de una sola sentencia que los resuelva en el fondo como si fueran uno solo.

y que debe ser un solo juez el que conozca del juicio constitucional. el juez no podrá suspender lo que no existe. o también con la esperanza de que el otro Juez de Distrito tenga una energía mayor que la del primero. ante el juzgado primero. porque teniendo como cierto un informe en que se asienta que el acto reclamado no existe. Se reclama. justificada la presentación de la misma demanda de amparo ante dos jueces federales. En tal caso.conforme a la cual un Juez de Distrito no puede estimarse incompetente sino hasta que ha resiielto el incidente de suspensión. . Las autoridades de policía. si éste no puso al servicio del agraviado toda la autoridad de que dispone para hacer extensivos al propio agraviado los beneficios del amparo. la detención indebida de una persona por autoridades de policía. y de negar la suspensión definitiva. Quien interpuso la demanda de amparo no tendrá posibilidad de demostrar la falsedad del informe previo de que se trata y el Juez de Distrito deberá tenerlo como cierto para los efectos del incidente de suspensión. como es muy frecuente. declarará que no ha lugar a la aplicación de la multa a que se refiere la Ley de Amparo. por ejemplo. Pero la presentación de la demanda ante dos jueces puede ser justificada en muchos casos de materia penal. rinden un informe falso diciendo que n o es exacta la detención. la Suprema Corte. aun considerando que la demanda de amparo es idéntica. Habrá entonces evidentemente motivo justificado si el que promovió la demanda acude a nuevamente ante otro juez federal. con la esperanza de que la autoridad responsable rinda un informe cierto.

puesto que esta declaración supone necesariamente que no se ha resuelto el fondo del amparo. Pronunciada sentencia definitiva no habrá lugar a la declaración de incompetencia. .En cuanto a la posibilidad de que iin Juez de Distrito se declare incompetente. ella existe siempre que no se haya pronunciado sentencia definitiva.

y d e esta manera protegía a las de Partes contra la ~arcialidad los jueces respecto de los cuales no .Impedimentos Octubre 1 1 c~tahlecido dispctsiciones que obliguen a los jueces a excusarse del conocimiento del asunto cuando concurran respecto de ellos circiinstancias que inipliquen la posibilidad de que fallen parcialniente. la ley procesal ha el derecho de provocar la exclusión del juez o magistrado que conocen del asunto. con expresión de causa o sin expresión de causa. que otorgaba la facultad de recusar sin causa por una sola vez. « bien disposiciones qtie establecen en favor de las partes 8 ' n Derecho Procesal Civil se dice que a fin de proteger a las partes contra la parcialidad del juez. El Código de Procedimientos Civiles recientemente derogado era tan liberal a este respecto.

prácticamente viene a establecer una facultad en favor de las partes que equivale íntegramenrc al derecho de recusación con causa. En materia de amparo la Ley establece (artículo 36) que no son recusables los Jueces de Distrito ni los Ministros. El valor de la disposición relativa es absoluto en lo que concierne a la recusación sin causa. porque si bien la Ley de Amparo no confiere en forma expresa a las partes el derecho de recusar con causa a un juez o magistrado federal. encontraremos que los Jueces de Distrito o Ministros de 1s Suprema Corte únicamente pueden manifestarse impedidos para continuar conociendo de un juicio de amparo por causas graves. . Es decir. pero es relativo en lo que concierne a la recusación con causa. porque produce los mismos efectos. porque no existirá posibilidad alguna de que un Juez de Distrito o Magistrado de la Suprema Corte sean recusadtls sin expresión de causa. sí establece en favor de las partes la facultad de alegar el impedimento del juez o magistrado de que se trate provocando la intervención de la Suprema Corte de Justicia para el efecto de determinar si el juez o magistrado deben continuar conociendo del negocio. Si examinamos la enumeración de causas de impedimento que la Ley consigna (articulo 36) y la comparamos con la enumeración que normalmente contienen los Códigos de Procedimientos Civiles. si formalmente la Ley de Amparo no establece un derecho de recusación con causa.tuvieran sino sospechas y no pudieran probar causas fundadas de recusación.

debe ser cualquiera de los otros. no podrá excusarse de continuar conociendo del juicio de amparo. sino hasta después de pronunciada resolución en el incidente de suspensión. en el capítiilo de impedimentos de la Ley de Amparo una disposición (artículo 42) similar a la que consigna en el capítulo dc con~petencias (art[culo 35 fracción V): la que establece que. por existir respecto de éste la causa de impedimento a que hicimos referencia. La excepción que en favor del Juez de Distrito establece la Ley de Amparo es la que concierne a la causa de impedimento que consiste en tener un interés personal en el negocio de que se trate (artículos42 y 36 fraccióii 11). nunca podrán manifestarse impedidas. presentada la demanda de amparo ante 61. por lo demás. deben aplicarse por analogía o por mayoría de razón las disposiciones del capítulo de competencia que afirman la posibilidad de que una autoridad judicial local.Extste. En cuanto a las autoridades judiciales locales que intervengan en el juicio de amparo como auxiliares de las autoridades federales. Si no existe ningún otro Juez de Distrito. un juez de primera . Sólo en ese caso el Juez de Distrito podrá rehusarse aun a admitir la demanda de amparo. ¿Quién debe ser el juez que sustituya al de Distrito en el conocimiento del juicio de amparo en cuestión? Si existen varios Jueces de Distrito. deherá desde luego requerir al quejoso para que ocurra a presentar su demanda ante la aiitoridad que deba sustituir al juez en cuesticin. el Juez de Distrito no podrá manifestarse impedido. En conseciiencia. con una sola excepción a que después nos referiremos. según la Ley.

magistrado o asesor en el momento en que fue pronunciada la resolución que constituye el acto reclamado. o a la circunstancia de tener pendiente algún amparo semejante con el carácter de parte. Las demás causas de impedimento que la Ley de Amparo consigna conciernen a relaciones de parentesco dentro de los grados que precisa la Ley. las partes tienen el derecho de alegar el impedimento ante la Suprema Corte. o ante el mismo juez si se trata de Jueces de Distrito.instancia. la circunstancia de haber sido juez. El Juez de Distrito está obligado . dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación del escrito en el que se alegue el impedimento respecto del juez federal. deben manifestarse impedidos. relaciones de amistad o enemistad entre el juez y las mismas personas. por regla general (con la excepción a que antes hicimos alusión). o a la recepción del oficio de la Suprema Corte de Justicia que da a conocer al magistrado haberse alegado por una de las partes la causa de impedimento de que se trate. En ambos casos deberán el juez y el magistrado informar sobre las causas de impedimento que se le imputan. en caso de que exista causa para ello. un juez de paz. entre el Juez de Distrito y las partes. ahogados o representantes. tan pronto como hayan resuelto el incidente de suspensión. Si no lo hacen. admita la demanda de amparo y tramite el incidente de suspensión hasta resolver sobre la suspensión definitiva. Los Jueces de Distrito y magistrados de la Suprema Corte. si se trata de alguno o algunos de los magistrados de este tribunal. o cualquier autoridad que administre justicia.

crátase de un Juez de Distrito o de magistrado de la Suprema Corte de Justicia. En el caso de que el juez o magistrado no rindan ningún informe o de que confiesen la causa. según el caso. da lugar a afirmar que en tal caso deben tenerse como ciertos los tiechos invocados como causa de impedimento. el trámite varia. la Corte debe citar para una audiencia en que recibe las pruehas que se ofrezcan y decide. siempre fracasaría la gestión de las partes encaminada a excluir al juez del conocimiento del amparo. en la imposibilidad de rendir pruebas. En el caso de que prospere el impedimento respecto de un magistrado. y al magistrado que no intervenga en el fallo del amparo. dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación del escrito en cuestión. si n o obstante la falta de dicho magistrado hay quórum. si se trata de Juez de Distrito.a remitir a la Suprema Corte el escrito en que se alegua el impedimento e informar sobre la realidad de las causas invocadas. En el caso de qiie el juez haya rendido un informe en que niegue los hechos. se . porque de otra suerte. La circunstancia de que la Ley de Amparo no dé posibilidad para rendir pruebas cuando no tia rendido informe el juez o magistrado de que se trata. según que se haya rendido informe o se hayan confesado los hechos. conocerá la Sala o el Pleno. Si declara admisible el impedimento alesado naturalmente ordenará al jiiez que se exima del conocimiento del asunto. y si n o hay quórum. la Corte debe decidir de plano admitiendo o desechando el impedimento alegado. En ambos casos. y hará la remisión del expediente al juez que corresponda de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

es decir.procederá a suplir la falta en la forma que determina la ley. cuando declare que la causa de impedimento alegada no sea procedente. La Corte goza de una facultad para imponer multas a las partes. . hecha excepción del Ministerio Público. especialmente la Constitución. cuando deseche el impedimento alegado (artículo 40).

Notificaciones a la autoridad responsable Dispone el artículo 13 de la Ley de Amparo: En los juicios de amparo ante los jueces de Distrito. conduce a sentar las siguientes afirniaciorics: la forma de hacer las notificaciones en el juicio de amparo 1 0 constante 1 es F exanren del artículo relativo a notificaciones (13) de la para todos los casos. al quejoso privado de Iihertad o a cualquiera de las otras parte que no sean la autoridad responsable ni se encuentren en la condicibn especial de quejoso privado de la libertad. las notificaciones se harh: 1.Notificaciones Lcy de Amparo.A la autoridad responsable por medio de oficio. cuando se .. varia scgíin que la notificación deba hacerse a la autoridad resp«nsable.

el auto de sobreseimiento no debería ser notificado a la autoridad responsable. porque establecen una situación procesal especial en . por tanto. pues tiene jurídicamente una importancia tan grande como la sentencia definitiva. de hacerle sabcr lo resit+to en cl incidente de suspensiún. de una grave deficiencia. porque la misma autoridad o las demás partes en el juicio de amparo tienen un gran interés en que muchas resolticiones distintas de las especialmente previstas en el artículo que transcribinios sean comunicadas a L autoridad responsable En tal a punto de vista es deficiente la disposici6n que citamos que conforme a ella. de citarla para la audiencia en que se han dc rendir pruebas y presentar las alegaciones correspondientes. desde este punto de vista. adolece. de cornilnicarlc la sentencia que recaiga en el juicio. Interesa evidentemente al quejoso privado de su libertad que se comunique a la autoridad responsable el auto en virtud del cual se concede por el juez federal la libertad bajo caución y la circunstancia de haberse otorgado la fianza respectiva.trate de pedirle informes. A la autoridad responsable ie interesa en especial tener conocimiento de los autos de incompetencia dictados por el juez federal. La Ley de Amparo prevé. aplicada literalmente (que no la aplican así los Jueces de Distrito ni la Suprema Corte de Justicia). la ~osibilidad notificar de a la autoridad responsable únicamente cuatro resoluciones en los juicios de amparo. puesto que el auto de sobreseimiento declara propiamente terminado el juicio constitucional porque no ha lugar a hacer ningún examen sobre ei fondo de la cuestión constitucional planteada ante el Juez de Distrito o la Suprema Corte de Justicia. y la importancia del auto de sobreseimiento es patente.

estableciendo la obligación a cargo del actuario de llevar un libro talonario en el qiie se recoge la firma del que recibe el oficio relativo en la oficina de la autoridad responsable. La Ley de Amparo debe. En el caso de notificaciones hechas por correo. Esos libros talonarios deben estar compuestos por hojas que consten de dos partes. o por oficio enviado por correo. el talón lo conserva el actuario. por lo mismo. si la autoridad responsable reside en el lugar de residencia del Juez de Distrito. y un talón. si reside en lugar distinto al de la residencia del juez federal o de la Suprema Corte delusticia. debe consignar una síntesis de la resolución notificada. En ambos casos. El ~rincipal agrega a los autos del juicio se de amparo al que se refiere la notificación. el oficio debe ser acompafiado con . Las notificaciones a la autoridad responsable se hacen por medio de oficio que es entregado e n su oficina por el actuario del juzgado federal. con acuse de recibo.la tramitación del juicio de amparo. Multitud de resoluciones deben ser y son de hecho comunicadas a la autoridad responsable. sea que la autoridad responsable sea notificada por el actuario o por oficio qite se dirija por correo. una principal en la que el actuario. de acuerdo con la Ley. de suerte que aun perdida la parte principal habrfa posibilidad de determinar mediante el talón la fecha y hora en que se hizo la notificación a la autoridad responsable. ser modificada en este punto para poner la letra de la ley de acuerdo con la práctica de los Juzgados de Distrito y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la Ley de Amparo prevé la forma de ct>mprobaren el mismo expediente relativo al juicio de amparo que la notificación ha sido hecha.

localizado. que debe naturalmente estar suscrita por el actuario. La cédula. exhorto o requisitoria que gire el juez federal cuando el agraviado esté en lugar distinto al de la residencia del Juzgado. la notificación le será hecha personalmente por el actuario del Juzgado si el agraviado se encuentra en el lugar del juicio. Notificaciones a las partes que no sean la autoridad responsable ni se encuentren en la condición especial de quejoso privado de libertad En este caso las notificaciones se harán personalmente a las partes si ocürrcn al Juzgado dentro de las veinticuatro horas siguientes a la en que se dictó la resolución relativa. Notificaciones al quejoso privado de libertad En este segundo caso. Si el agraviado no puede ser localizado. y a falta de estas personas. juicio en que fue dictada la resolución notificada. nombre de la parte a quien se notifica. debe contener (artículo 14) las menciones fundamentales relativas a la notificación de que se trata. Si no concurren. si el agraviado puede ser habido. es decir.acuse de recibo que el correo tiene que devolver al Juzgado de Distrito y en el cual se hace constar la fecha y hora en que el oficio fue recibido por la autoridad a quien se dirigió. la notificación se hará por cedula que se fija en la puerta del Juzgado. o por medio de despacho. copia de la parte . por medio de cédula que se fije en la puerta del Juzgado. la n«tificacii>n se hará al defensor o a la persona que haya promovido el amparo.

desde que se entrega en la oficina de la autoridad de que se trate el oficio de notificación. en su caso. surten sus efectos (artículo 16 fracción 11) al siguiente del en que fue hecha la notificación: al día siguiente de la notificación ~ e r s o n ao al de la fijación de la l cedula ciiando ésta Se explica que el régimen de efectos de las notificaciones en el juicio constitucional varíe con relación a la autoridad responsable respecto de las demás partes. mención del motivo por el cual la notificación se hace por cédula. la autoridad que no resida en el lugar de residencia del juez federal reciba el oficio que se le envió por correo certificado con acuse de recibo. Efectos de las notificaciones A este respecto. las hechas a las demás partes. La segunda clase de notificaciones. y existe mayor interés porque.resolutiva de esa resolución. Las primeras surten sus efectos (artículo 16 fracción 1) desde el momento en que la notificación es practicada. o. es decir. desde que. desde que es entregado el escrito relativo. porque en cuanto a la autoridad responsable existe un gran interés en que las notificaciones de resoluciones dictadas e n el juicio de amparo surtan sus efectos desde luego. según el cálculo respectivo. la Ley de Amparo distingue dos especies de notificaciones: las hechas a la autoridad responsable y las hechas a cualquiera de las otras partes. e n un gran número d e casos de resoluci6n . y fecha y hora en que ésta se fija cii la puerta del Juzgado.

y determina que la facultad de oír notificaciones otorgada por una de las partes a su abogado implica ademss en favor del autorizado.~lci<i~~ <L 10s <~hogudos para oir notificrtciones La Ley de Amparo faculta a las partes para autorizar a sus abogados a oir notificaciones. tan pronto como tiene conocimiento de la resoluciíin de que se trata. un interés de que se cumplan inmediatamente. y esto no se Iograrfa si no se dispusiera que la notificacihn stirr. De aquí que se justifique que la riotiCicación en estos casos no surta sus efectos sino hasta el dla siguiente de ser hecha. implican una obligación a cargo de la misma autoridad la cual debe acatar inmediatamente. Es necesario tener en cuenta que .. por ejemplo. a las dcmfis partes. Así. parque las resi)liiciones que se dicten en el jiiiciii de amparo nr) implican. se comunica a la autoridad responsable el auto que admite la demanda y decreta la suspensión por setenta y dos horas. la posibilidad de promover e n la respuesta a la notificaci6n lo que estime conducente.i efectos desde ese momento. salvo el caso de sentencia o tic resoliicir~nesen que se imponga alguna multa. en general. Es evidente que para dar eficacia a la suspensi6n decretada dehe imponerse a la autoridad responsable la ohligacion de acatar la suspensión tan pronto como le haya sido notificada. .-\~<t~ri.que se comunican a la autoridad responsable. Una raz6n idenrica no concurre en el caso de notificacicín hech. y la posibilidad de presentar alegatos (artículo 18).

otra por lo que concierne al contenido de la pron~oción.esta facultad de promover otorgada por la Ley a los abogados autorizados para oír notificaciones. El abogado no puede promover sino en respuesta a la notificación. interpretando el artículo 18 de la Ley de Amparo. el abogado. como antes decíamos. el representante. la cual. Scnunda limitación. no puede promover sino por comparecencia y no por escrito. n o podría. gozar de la facultad d e hacer en comparecencia la promoción en cuestión. deriva de la jurisprudencia de la Suprema que Corte de Justicia interpretativa de la Ley de Amparo. hacer determinada promoción sino por escrito. sin tener m& poderes que el representado. tiene dos limitaciones: una en cuanto a la forma e n que dicha facultad debe ser ejercitada. La razcín en este último caso es lógica: la Ley de Amparo. Esta limitación deriva inmediatamente de la disposición de la Ley de Amparo. en forma liberal. . de acuerdo con 10s Preceptos de la Ley. Primera limitación: Forma en que la facultad de promover debe ser ejercitada por el abogado. de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. l Ahora bien. es decir. Contenido de la promoción que huya e l (lhogado. que deriva del propio texto de la ley. si el representado no puede. Esta limitación puede hacerse derivar. autoriza y reconoce e n favor del abogado autorizado una posibilidad de representación ~ a r c i ade la parte representada. determina que el abogado autorizado para oír notificaciones no puede hacer sino las proniocioncs que de acuerdo con la Ley pueden hacerse en comparecencia y n o aquellas que deben hacerse por escrito.

ni puede recurrirla por escrito porque no tiene facultad sino para promover en forma de comparecencia. interponer contra ella el recurso de revisión. En consccuencia. el abogado autorizado para oír notificaciones podrá verbalmente. En consecuencia. Facultad de presentar alegatos. el recurso de revisión puede interponerse verbalmente o por escrito. el abogado autorizado no puede recurrir la sentencia de fondo en comparecencia. Pero otro es el caso de la sentencia definitiva que resuelva el fondo del amparo: dicha sentencia no podrá ser recurrida sino mediante escrito en el que se expresen los agravios que funden la interposición del recurso. niega o revoca la suspcnsión. 17). sino presentar alegatos suscritos por el mismo abogado. a fin de que surtan plenamente los efectos que les son inherentes. Notificaciones hechas en forma distinta a la legal La Ley de Amparo establece sanciones para el caso en que las notificaciones sean hechas en forma distinta de la que sus preceptos determinan (art. porque la interposición del recurso no puede hacerse verbalmente. al notificarse la resolución respectiva. Es claro que este derecho debe ser entendido no como derecho dc presentar materialmente en el juzgado alegatos suscritos por la parte.Un ejemplo concreto aclara el alcance de esta observación: tratándose de la resolución que concede. Establece al respecto dos clases de sanciones: . en comparecencia o por escrito. La facultad de oír notificaciones se hace extensiva también al derecho de presentar alegatos.

~ o d r hacerlo á mejor interponiendo el recurso que promoviendo la nulidad de lo actuado. especialmente con el fin de obstruccionar el procedimiento en los juicios civiles. y se apoyan en los argumentos más sutiles y más inf~~ndados promover el incipara dente de nulidad. En ésta. El incidente de nulidad de lo actuado previsto por la Ley de Amparo se reduce a la celebración de una audiencia de pruebas. las partes rinden las pruebas conducentes. y como la sentencia que se dicte puede ser suspendida en sus efectos interponiendo contra ella el recurso de revisión.una sanción penal. . en materia de amparo. de acuerdo con su denominación. alegatos y sentencia en la que. pues. que consiste en la posibilidad de nulificar todo el procedimiento ulterior a la notificación que fue hecha indebidamente. si lo que la parte quiere es una suspensión de los efectos de la sentencia. En materia de amparo una posibilidad de que el incidente de nulidad de actuaciones fuera practicado por vía de chicana no existe. Como el incidente de nulidad de actuaciones es de los que motivan la suspensión del procedimiento. El incidente no tiene. las partes acuden a él con mucha frecuencia para chicanear el juicio. producen sus alegatos y es dictada la resolución correspondiente. y una sanción civil. de mayor interés para las partes. el incidente de nulidad de actuaciones es muy usado. el interés práctico que tiene en materia procesal civii ordinaria. que se refiere a la posibilidad de imponer penas al actuario que incurrió en defecto en la forma de hacer la notificación. porque no produciría más efecto que el de suspender e1 pronunciamiento de la sentencia que se dicte en el juicio de amparo.

mediante las pruebas que presentara.La circunstancia de que en el cuaderno principal del amparo se promueva incidente de nulidad no impediría que en el incidente de suspensión dejaran las resoluciones de producir sus efectos. le sería posible obtener una resolución de contenido diverso a la dictada en la audiencia nulificada. y eso en forma relativa. la promoción del incidente de nulidad de actuaciones: el caso en que una de las partes no haya sido debidamente notificada del auto que admitió la demanda. Sólo en un caso tendría interés práctico. . pues esa parte tendrfa interés en nulificar todo el procedimiento anterior para conseguir que se efectuara nuevamente la audiencia en el incidente de suspensión en la que.

hien en revisióti. En el caso de arnpa- ros que se tramiten ante ia Suprema Corte de Justicia.lucii~nesdictadas en amparos ante Jiizgados de Distrito piieden admitir dos recursos: revisión y queja. pueden desde liieyo hacerse las siguientes afirmaciones: resi. hien en única instancia. rec«rdemos c6mo la Ley Orgánica del Poder Jiidicial de la Federación encomienda la tramitación de todos 10s negocios de la Suprema Corte al Presidente de ese tribunal. o ante el Tribunal Pleno e n caso de que a éste toque conocer del negocio en cuestión. y determina que cuando e n el desempeño de tal función de trámite el Presidente de la Corte dicte una resolución de trascendencia. . La Sala o el Pleno. las partes que se consideren perjudicadas con dicha resolución podrán reclamarla ante la Sala que va a conocer del negocio. según el caso.is 9 as. si es una Sala.1.tridi>al estiidio de los reciirsos en el juicio de amparo.

. 65. la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Interpuesto el rccurso dc queja. con las siguientes condicivnes: la. 23). resolución que conceda. debe entenderse esto referido a la estimación que haga tanto de la importancia de la resolución. si encttentra fundada ia queja. p d r á pedir informe al Juzgado de Distrito y resolverá revocando o confirmando la resolución recurrida en esta forrna (art. y sentencia que se pron~incie en el fondo del amparo (arts. 23. 3.tendrán la posibilidad de revocar Ia resolución de traniite dictada por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia. Que el agravio que la resohición en cuestión cause a la parte que interpone el recurso de queja n o pueda ser reparad« en la setitencia que se pronuncie en el fondo del amparo. 92 y 86). Recurso de queja Procede. Estos casos son cuatro: auto que desecha la demanda de amparo. como en la posibilidad de que el agravio que con dicha resolución se causa pueda ser reparado o no e n la sentencia definitiva. Que In resolt~ción de importancia. Recurso de revisión Procede tan sólo en los casos en que la Ley lo estahlecc cxprcsamente. quien será la que conozca del recursv. Si la Corte "considerare que la queja es fundada". Qiic la resoluci6ri de que se trate no piteda ser recurrida mediante rcvisiím. niegue o revoque la suspensihn definitiva. a juicio de la sea Suprema Corte de Justicia. 71. anto de sobreseimiento.1. de aciterdo con la Ley.

la suspensión se concedi6 para el efecto de que el agraviado quede a disposicióri del Jitez de Distrito. pues quedará privado de su libertad mientras se decide definitivamente el amparo. Si se considera. Supongamos el caso de que el amparo ha sido interpuesto contra un auto de formal prisibn. aun en ese supuesto. Si el juez federal niega al agraviado el beneficio de la libertad bajo caución. decíamos. Este . el auto causa al quejoso un perjuicio irreparable. debe atenderse a casos concretos. y la Corte no está obligada a pedir informe al juez federal. en consideración a violaciones de fondo cometidas e n dicho auto -caso en el cual el efecto de la sentencia sería que se pusiera en libertad al agraviado-. el auto relativo le causará un juicio irreparable en la sentencia definitiva. éste puede poner en libertad al agraviado. por lo mismo. puede desde Iiiego desecliarse el recurso. que la resolución contra la que el recurso fue interpuesto no es de importancia o que el agravio puede ser reparado en la sentencia definitiva. porque aun en el supuesto de que en dicha senicncia se le otorgue el amparo contra el auto de formal prisión. la Corte podrá juzgar sobre estos dos supuestos de procedencia del recurso de queja.En ausencia de todo informe del juez federal. de acuerdo con lo que al respecto dispongan las leyes aplicables al caso. La resolución que niegue al agraviado su libertad bajo fianza indudablemente le causa perjuicios irreparables en la sentencia definitiva. Para dar un concepto de cuándo la resolución dictada por el Juez de Distrito en un juicio constitucional causa un agravio reparable o irreparable en la sentencia definitiva.

n. dicho auto causa al tercer interesado perjuicios de imposible reparación en la sentencia. que proceden para el efecto de que la Suprema Corte de Jusricia examine la legalidad de la resolución recurrida y la confirme o revoque. de acuerdo con la Ley de Amparo. la cual tiene por objeto responder al tercero interesado de los perjuicios que st. el tercer perjudicado el más alto interés en que el fiador que el Juez de Distrito acepte tenga efectivamente la idoneidad y solvencia bastantes para responder de los daños y perjuicios que se le causen. para el caso de que el ampai<> ni> proceda en el fondo.se otorga la fianza. Por ejemplr). porque poco interesará que la sentencia otorgue o niegue la protección constitucional pues en todo caso no podrá hacerse efectiva la responsabilidad contraída por el fiador aceptado.es uno de los casos más claros de prvcedeiici. Respecto a los recursos en el juicio de amparo hacíamos notar que tratándose de amparos indirectos existen. dos recursos: revisi6n y queja. En tramitación de fianzas y contrafiatizas en materia civil se encuentran también muchas resoluciones que causan a las partes perjuicios irreparables. un auto en que el Juez de Distrito admite como fiadvr a una persona qtie a juicio del tercer interesado no ha acreditado debidamente su idoneidad y solvencia. Tiene. por lo niismo. le causen con la suspensií.~ recurso dc queja del contra resoluciones dictadas por los Jueces de Distrito. Si se dicta. por lo mismo. Observábamos .

ésta podría reclamar la rcsoliicihn ante el Pleno o ante iina de las Salas.tamhieti que tratfindose del amparo que se tramita ante la Suprema Corte. auto de sobreseimiento. es decir. resolución que concede. De suerte que ct~nforn~e Ley Orgánica del PoderJiidicial a la de la Fcderaci611. que no sea ninguna de ias . podemos decir que el primero procede en los casos en que la Ley 10 establece expresamente. bien en única instancia o bien en revisión -un artículo especial de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación sohrc el cual hacíamos especial hincapié cuando examinábamos dicha ley-. compete al Presidente de la Suprema Corte de Justicia la tramiraci6ii de todos los negocios sujetos al coilocimiento de ese alto trihunal hasta ponerlos en estado de sentencia. Eir cuanto a la procedencia de los rectirsos de revisión y de qiieja. según que aquél o cualquiera de éstas t~iera ciiniperenre para dictar sentencia definitiva en el juicio de que se trate. Que la resolución de que se trate no admita expresamente el recurso de revisión. Estos casos son cuatro: auto que deseclia la demanda de amparo. y sentencia qiie se dicte e n el fondo del juicio constitucional. con tres condiciones: la. sea para otorgar o negar el amparo o para sobreseer el juicio. existe tin recurso contra los acuerdos dictados i'or el Presidente de la S~iprema Corte ciiando dichos acuerdos son de carácter trascendental. de acuerdo con la Ley. niega o revoca la stispensi6n definitiva. El recurso de queja procede. y que si en el desenrpeño de tal funci6n el Presidente de la Corre dicta iin acuerdc de nariiraleia trascendental con perjuicio de cualquiera de las partes.

Que la resolución recurrida sea de trascendencia. De que sea de trascendencia. y 3a. puede ser materia de dicho recurso en virtud: lo. la Suprema Corte de Justicia. Si considera que se reúnen los tres elementos. 20. Que cause un daño que no pueda ser reparado en la sentencia definitiva que se pronuncie para resolver el juicio constitucional.cuatro a que especialmente hemos hecho referencia. y 30. de examinar si concurren en él 10s requisitos a que se refiere la Ley de Amparo para normar sus procedimientos. y resuelve confirmando o revocando la resolución recurrida. De que cause un agravio no reparable en la sentencia definitiva. aun antes de que el Juez de Distrito haya rendido su informe con justificación. De que no admite el recurso de revisión. Es evidente que la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene la posibilidad. pedirá informe con justificación éste se al Juez de Distrito para conocer las razones en las c~iales fundó al dictar la resolución recurrida. 2a. si lo estima fundado. es decir. examen que puede hacer la Corte desde que tiene a la vista el escrito en que se interpone el recurso. la Suprema Corte de Justicia podrá examinar si la resolución recurrida mediante la interposición del recurso de queja. puede pedir informe justificado al Jucz de Distrito. desde el momento en que tiene conocimient» de la interposición del recurso. tenga cierta importancia. teniendo también a la vista la copia certificada de constancias que el Juez de Distrito remita para mejor esclarecimiento del problema. Es decir. . Interpuesto el recurso de queja. o bien resolver si debe ser confirmada o revocada.

demostrará. Un caso de resoluciones del Juez de Distrito que causan un agravio irreparable en la sentencia es. que existe una causa de improcedencia.alegatos y sentencia. Supongamos.El problenia de determinar cuándo una resolución del Juez de Distrito causa un agravio irreparable en la sentencia. o la resolución en la cual se niega a transferir o prorrogar dicha sentencia. que está pendiente un recurso ordinario para . para dos meses después de la feclia de interposición de la demanda. debe ser resuelto en cada caso concreto. Hacíamos constar en la clase anterior ijiie existe buen número de resoluciones que no admiten expresamente el recurso de revisión y que evidentemente causan un agravio irreparable en la sentencia que resuelve el fondo del amparo. y acredita mediante copia certificada de constancias del procedimiento que motivó el juicio de garantlas. por ejemplo. de pr~iebas. aquél auto recaído a un escrito de una de las partes en el cual ésta pide se decrete el sohreseimiento en el juicio de amparo. en el caso concreto. los autos que el Juez de Distrito dicta admitiendo fianzas y contrafianzas. Juez de Distrito. Tal es la resol~ición que niega al quejoso su libertad bajo caución por el Juez de Distrito. por ejemplo. El tercero perjudicado se presenta tan pronto como ha sido notificado de la interposición de la demanda y resuelto el incidente de suspensión. los autos por virtud de los cuales el iiiez federal desecha pruebas anunciadas previamente a la celebracid11 de la audiencia constitucional. para demanda admitida hoy (14 de octubre) ha fijado como día para la celebración de la audiencia el 20 de diciembre. por ejemplo. que el Juez de Distrito Iia admitido la demanda de amparo y ha fijado día para la celebración de la audiencia de fondo.

El Juez de Disrrito dicta un auto (así lo hacen los jueces federales) diciendo que se reserve el escrito relativo para el momento en qtie se celebre la audiencia de fondo. es decir. porque no dicte iiiniediatametire el auto de sobreseirniento. La demostración de esta circunstancia es la de una causa de improcedencia en el juicio de amparo que ameritará el sobreseimiento en el juicio. puesto que se le está demostrando la improcedencia del juicio. porque el Juez de Distrito podrá acordar su solicitiid favorablemente en la sentencia definitiva.obtener la modificación de la resoluci6n reclamada. Pero el agravio es reparable. no ha lugar a examinar el problema concreto de si la resolución es o no violaroria de garantías. podrá decretar en la scntcncia el sohreseimiento pedido. por ejemplo. según lo demuestra el tercero perjiidicado. La apelación. De aquí que el acuerdo relarivo no piieda ser atacado mediante el recurso de qrieja. Habrá una posibilidad pliramente teórica de qiie el tercero perjudicado resulte agraviado: no existe ningún motivo -dirá el tercero ii~teresado-. la petición del tercero perjudicado. debiendo entonces darse cuenta de él. que se dicte una resolución en la que se declare qiie por estar pendiente un recurso mediante el cual puede obtenerse la modificación de la resolución recurrida. pues -favorablemente desde liiego-. de una resolución dictada en materia civil que admire apelación. porque el juez. No acuerda. Se trata. con vista en el escrito relativo y la copia certificada exhibida. para que el Juez de Distrito se niegue a sobreseer. . está pendiente de resolverse ante el Tribuna1 Superior de Justicia. El acuerdo relativo no causa al tercero perjudicado un agravio irreparable en la sentencia definitiva.

Tan pronto ~ilino dicha Sala tiene conociniientit de la interposición del amparo. amparo contra una sentencia Jict. admitir fianzas y contrafianzas.tJa por iina Sala del Tribunal Superior de Justicia. Contra la resttlución en que la autoridad responsable niegue la siispensión en ese caso. que cuando éste es directo. no roced de ría el recurso que establece el Código de Procedimientos aplicable. Se ha interpiiesto. a propósito de 10s recitrsos en el juicio de amparo. cuando ha sido interpuesto contra una sentencia definitiva. ifehe suspender la ejecuci6n de la sentencia. el incidente de suspensión se tramita por la misma autoridad responsable que pronitnció la resi>lución estimada violatoria de garantías. según jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. es la misnia autoridad responsable la que debe decretar la suspensión del acto reclamado y. Las resitluciones que al tramitar el incidente de suspensiiín en amparo directo pronuncie la autoridad responsable. si se trata de sentencia nlateria civil. establecido expresamente por la . Procedería el recurso de queja. respecto de resoluciones dictadas por las Salas del Tribunal Superior de Justicia. quedan sujetas al ri-gtmen de la Ley de Amparo por lo qtie concterne a 105 recur5ob que proceden contra dichas resoluciones. es decir. por ejemplo. dcbe suspender la ejecución de la sentencia tan pronto como be <it<trgue ft:inza bastante para reqwnder de los perjuicios qiie con la stispensión pridieran causarse. Existe. desde itregii.Es interesante hacer notar. la posibilidad pr5crica de que la autoridad respo~isahle se niegiie a suspender la ejeciici611de la sentencia no obstante haber sido otorgada la fianza. en su caso.

In parte agraviada podrá ocurrir en queja a la Suprema Corte. El :irtícrilo 23 es el que establece el recurso de qi~cj:~. negara la suspensión. la que procederlí conf«rnle a lo dispuesto en el articulo 23.ttes de prticedencia del recurso de queja. . si dicha resolución causa un agravio irreparable en la sentencia de fondo.~ Corte de Justicia no procede solamente el r c ~ u r det queja contra las resoliiciones a que en especial se ~ ~ esti retiriendo el artíciilo 52 de la Ley de Amparo.~ I:I Sitpreni. o no resolviera sobre el particular. sino contra rcs~~luci~iiics las autoridades responsables.i 1:)s rcst>lucionesdictadas por la aiitc~ridad responsable. rcqiiisitos y su tramitación. la siis Lcv de Amparo declara expresamente procedente el recurso dc ilitcj:~ cc1ntr. o rehusare la admisión de fianzas o contrafianzas. dicten respecto de aquellas en que concurran 10s rcqiiisitcis gcner. Es decir. si la autoridad que tramita el incidente de suspensibn.Ley de Amparo. cual~liticra sea la resolución dictada por la autoridad responsaque hle al tramitar el incidente de suspensión. sin perjuicio de lo precepttindo en la regla X del artículo 107 de la Consti- tuci6ii (articiili) 52). al tramitar el inciquc Jetitc de sttspensi(>n. En consecuencia. La Ley habla en este caso de que si las autoridades que conocen del amparo (amparo directo) -usando términos enteramente impropios. si respecto de ella no procede expresamente el recurso de revisión y se trata de una resolución de importancia. Piir. procederá en su contra el recurso de queja ante la Suprema Corte de Justicia. diríamt>snosotros. porque en realidad la autoridad que conoce del amparo no hace sino tramitar el incidente de suspensiim-.

la situación es idéntica a la que tendría lugar si la resolución recurrida no hubiera sido pronunciada. dehe hacerse un distingo: en cl caso de auto de sobreseimiento y sentencia que resuelva el fondo del amparo. dicho auto y dicha sentencia será letra . de que conceden la suspensión o que otorgan el amparo de la justicia tcderal. que procede para el efecto de que el juez federal o la Suprema Corte de Justicia hagan presiOn sohre la autoridad responsable a fin de obligarla a que actúe debidamente en los tbrn~inos las resoluciones dictadas en el juicio de amparo. v el recurso de queja por exceso o defecto de ejecución. dos casos de queja: el recurso de queja propiamente tal. Existen. como a propósito del caso en en que la autoridad responsable se niegue a acatar L resoluci6n a dictada en el incidente de suspensi6n 0 la sentencia que otorga cl amparo. pues. Mientras la Suprema Corte no revoque el auto de sobreseimiento o la sentencia que otorga o niega la protección constitucional solicitada. Efectos de los recursos en el juicio de amparo Tratándose del recurso de revisión. que procede contra resoluciones dictadas por las aiitor~dadesque tramiten el amparo.Es preciso también hacer la siguiente observación para evitar equivocaciones: la Ley de Amparo habla de queja tanto a propósito del recurso que procede contra resoluciones dictadas por el Juez de Distrito o por la autoridad responsable al tramitar un incidente de s~ispensión amparo directo. el recurso de revisión viene a tener un efecto suspensivo en ciianto a que interpuesto el recurso.

porque las resoluciones recurridas surten los efectos positivos o negativos que les son inherentes. Poníamos ya en la ctase pasada los ejemplos concretos para aclarar el sentido de esta afirmación. por ejemplo. Se ha dictado tina sentencia por el Juez de Ilistrito en que se concede al quejoso el amparo contra el auto de formal prisión por estimar que fue violatorio del artículo 19 cvnstitucional por motivcis de fondo. En ral caso. el efecto de la sentencia ejecutoriada que otorga el amparo es que el quejoso sea puesto en libertad. poryiue no se coniprt)bó. pero en la situación especial de libre bajo caución. la existencia del cuerpo del delito. continuará privado de su libertad. por lo mismo. dicha sentencia no producirá efecto alguno. mientras no son revocados por la Suprema Corte de Justicia.muerta. En el caso de recurso de revisión interpuesto contra la resolución que niega. y nos referíamos al caso de amparo interpuesto contra auto de formal prisión. no implican obligaciones en contra de cualquiera de las autoridades responsables. si es que no ha obtenido el beneficio de la libertad caucional. concede o revoca la suspensión o contra el auto qiie desecha la demanda de amparo. continuará en libertad. porque suspende los efectos de la resoluci611 recurrida. puede afirmarse que en tales casos (tratándose de auto de sobreseimiento y de sentencia dc fondo) la interposición del recurso de revisión tiene un efecto suspensivo. la interposición del recurso no tiene efecto suspensivo. En consecueiicia. Pero interpuesto el recurso de revisión en contra de la sentencia que otorga el amparo. El quejoso. cumpliendo .

como en todos los casos en que el acto reclamado implica privacicín de ia lihertad individiial. El juez federal. En cambio. Se ve. Siiponganios que se concedicí la siisl~etisii.n definitiva. es que el :igraviado quede a disposición del Juez de Distrito ante quien se sigite el juicio de amparo de que se trata. pues. por lo mismo. a disposicion del juez federal. ésta última surtirá efectos y engendrará la obligación a cargo de la autoridad responsable de poner al agraviado en libertad. Ititerpucsto el recurso de revisión contra la rcsoliicii. Nos colocábamos también en el supuesto de la resolución que concediera la suspensión definitiva en el mismo caso antes referid». Sólo hasta el momento en que la Suprema Corte de Justicia dicte sentencia confirmando la dictada por el juez federal. en la posibilidad de que el juez federal pueda poner en lihertad bajo fianza al agraviado. por cjeiiiplo.con las obligaciones inherentes a esa situación: no ausentarse y presentarse en determinado día ante el Juez de Distrito y la autoridad responsable. la suspensión definitiva. cómo en el caso de sentencia definitiva. está en posibilidad de obrar respecto del agraviado como si estitviera a su disposiciim.n qite concedii. Esto se traditcc. el agraviadi>qiieda. por tal concepto. la interposición del recurso de revisión tuvo efecto suspensivo parque la sentencia no creó situación jurtdica nunca. dicha resolitcicín surte la plenitud de sus efectos mientras no sea revocada por la Stiprema Corte de Jtisticia. El efecto de esta resolucicín. ateniéndose en todo a la situación jurídica engendrada por la resolución que concedió la suspensión. en el caso .

carecen de materia cuando se dicta sentencia de fondo en cualquier sentido. Esta situación puede darse en el caso de que interpuesto el recurso de revisión o el de queja contra una resolución dictada por el Juez de Distrito. la resolución surte efectos hasta en tanto no sea revocada por la Suprema Corte de Iusticia. Sobreseído el amparo y ejecutoriado el auto o la sentencia en que tal sobreseimiento se dictó. y la sentencia causa ejecutoria. antes de que la Corte resuelva el recurso se pronuncia sentencia en el fondo y no es recurrida. Idéntica situación se daría por lo que concierne al auto de sobreseimiento y al auto que desecha la demanda. la suspensión definitiva sigue produciendo efectos en tanto no sea confirmado el auto de sobreseimiento por la Suprema Corte de Justicia. la situación queda como si el auto no hubiera sido dictado. interpuesto el recurso de revisión contra el auto de sobreseimiento. no tiene caso que la Corte . La resoluci0n dictada por el Juez de Distrito surte efectos en tanto no se revoque por la Suprema Corte. Tanto el recurso de revisión como el de queja interpuestos contra resoluciones dictadas en el juicio de amparo que no sean sentencias definitivas. resolución que no sea sentencia definitiva.de resolución que decide la suspensión. la suspensi6n definitiva no debería surtir efectos. En el caso del recurso de queja. En tales condiciones. Interpuesto el recurso de revisión contra el auto de sobreseimiento. Supongamos que en el amparo sobreseído por el Juez de Distrito se concedió la suspensión definitiva del acto reclamado. su interposición no tiene efecto suspensivo.

No tiene casv que la Suprema Corte confirme o revoque la resolución. ya que se ha negado el amparo en el fondo. se interpuso el recurso de revisión. el J~iez Distrito dicta sentencia negando el de amparo. según la sentencia que decidió el amparo en el fondo y que causó ejecutoria. antes de que la Corte falle el recurso.resuelva el recurso de queja o el recurso de revisión. porque otorgado el amparo la obligación a O cargo de la autoridad responsable de no llevar adelante el acto reciamado no deriva de la resolución que otorgó la suspensión sino de la que otorgó el amparo en definitiva. porque no tiene importancia revocar o confirmar la resolución recurrida puesto que cualquier resolución no puede surtir efectos de ningún género. ya no es procedente examinar si una resolución concreta dictada por el Juez de Distrito en el curso del procedimiento debe ser confirmada o revocada por la Suprema Corte de Justicia. La situación. seria ésta: dictada sentencia en el fondo del amparo. No tiene caso que la Corte confirme revoque la resolución dictada en el incidente de suspensión. la autoridad responsable no puede llevar adelante el acto reclamado porque es contrario a la Constitución. puesto que carecen de materia. Por ejemplo. se negó la suspensión. Independientemente de cualquier resolución en el incidente de suspensión. . La misma situaci6n se daría en el caso de que la resolución recurrida hubiera concedido la siispensión. La autoridad responsable está en libertad incondicional de llevar adelante el acto reclamado. porque no puede surtir efectos. y la sentencia causa ejecutoria porqiie no se interpuso en contra de ella ningún recurso. en el caso de recursos de queja.

y es posible recurrir ésta mediante el recurso de revisión. La Suprema Corte dijo. Un caso concreto en el que se dictó por la Suprema Corte una ejecutoria sustentando tal tesis. carece de materia. antes de que la Suprema Corte examinara si la resolución del Juez de Distrito debía ser confirmada o revocada. Esto lo dice expresamente la Ley respecto del recurso de revisión. puede hacerse la siguiente observación: carece de materia el recurso cuando el Juez de Distrito ha examinado en la sentencia de fondo el mismo ~roblerna ~lanteado mediante la interposición del recurso.Es claro que los recursos únicamente pueden ser interpuestos en el juicio constitucional por las partes que comparecen en el propio juicio. El Juez de Distrito desechó la petición. Este caso no tiene más interés que el de servir de base para la afirmación de la tesis general sustentada: e n el caso concreto el recurso de queja debió declararse improcedente. y así debe entenderse por lo que concierne al recurso de queja. por lo mismo: la queja interpuesta contra el auto en virtud del cual el Juez de Distrito desechó la solicitud de que se declara incompetente. Todavía por lo que se refiere al recurso de queja. el Juez de Distrito dictó sentencia en la cual examinaba su competencia para continuar conociendo del juicio constitucional en cuestión. es el siguiente: una de las partes en el amparo solicitó delluez de Distrito decretara auto declarándose incompetente. puesto que ya el juez federal resolvió expresamente sobre su competencia en la sentencia de fondo. se interpuso contra este auto el recurso de queja. porque si se reconocia la posibilidad del Juez de .

no debía admitirbe el recurso. pctdemos observar que la circunstancia de que no exista en materia de amparo un recurso similar al de denegada apclaci(tn que establecía el C6digo de Procedimientos Civiles y que existe todavía en muchos ordenamientos procesales de los Estados de la Repúhlica. La Corte incurrió en un grave error.Distrito dc examinar el punto de competencia en la sentencia. pues e1 agravio que la resolución causara podía ser reparado en la sentencia de fondo. La Corte sostiene a este respecto la siguiente tesis: el Juez de Distrito no tiene facultad para admitir o desechar el recurso de revisión . tácitamente confesado en la ejecutoria citada. Octubre 1 7 Todavía en materia de recursos podrían hacerse las siguientes observaciones: los recursos contra las resoluciones dictadas en la tramitacihn del juicio de amparo no pueden interponerse sino por (as partes que intervienen en el juicio constitucional cn que se promiieve la resolución recurrida. ha dado lugar a que la Suprema Corte establezca que el Juez de Distrito n o tiene facultades para calificar de bien o mal interpuesto un recurso que se haga valer en contra de las resoluciones que se dicten en la tramitación del juicio de amparo. Además. Pero el caso tiene el interés de que establece el principio general de que ciiando el Juez de Distrito haya examinado en su sentencia el punto de materia de la queja. el recurso de queja carecerá de todo objeto.

y remitir. en tiempo o fuera de tiempo. interpone la revisión después de transcurrido el término de cinco días. porque tendría el propósito de obtener de la Suprema Corte de Justicia una resolución revocando o confirmando el auto del juez que desechó el recurso.que se interponga contra una resolución dictada por él. La Ley de Amparo concede. en su caso. El objetivo es que sea siempre la Suprema Corte la que decida si el recurso debe admitirse o desecharse. desechara el recurso de revisión interpuesto ante 61. los autos a la suprema Corte. al que la sentencia le fue adversa. Claro que en el caso de que el Juez de Distrito. El Juez de Distrito. puede hacer notar en el auto en que ordene la remisión que de acuerdo con las constancias de autos el recurso fue interpuesto después de transcurrido el término de cinco días que la Ley concede. el recurso que procedería contra el auto que desechó el recurso de revisión sería el de queja. para interponer en su contra el recurso de revisión. por ejemplo. Debe remitir el expediente a la Suprema Corte y. Precisamente para evitar las complicaciones y mayores trámites que tendrían lugar en el último caso analizado. un término de cinco dfas contados a partir del día siguiente al de la notificación de la sentencia. tratándose de recursos bien o mal interpuestos. Supongamos que el quejoso. debe considerartos como si hubieran sido oportunamente interpuestos. el Juez de Distrito no podrá desechar el recurso porque no tiene. facultad para calificar su procedencia. cuando más. según jurisprudencia de la Corte. es por lo que la Suprema Corte ha . Será ésta la que admitirá o desechará el recurso calificándolo de bien o mal interpuesto. que funcionaría en forma similar al de denegada apelación. violando esta jurisprudencia de la Corte.

. por ejemplo. dos dias antes de la celebración de la audiencia de derecho.prohibido a los Jueces de Distrito calificar de bien o mal interpuestos los recursos de revisión que se hagan valer contra sus resoluciones. En tal caso el recurso de queja carece de materia. Supongamos. porque no interesa a nadie que la resolución relativa sea confirmada o revocada. el siguiente caso concreto: el quejoso ofrece. pero dicha sentencia ha sido recurrida. el cuaderno ~ r i n c i ~fue ya remial tido a la Suprema Corte y en consecuencia. no procede tampoco que la Suprema Corte resuelva aisladamente el recurso de queja. y por lo que concierne al rccurso de queja. como no sea en el caso de que el recurso de queja sea interpuesto contra una resolución dictada en la tramitación del incidente de suspensión. no puede surtir efectos de ningún género. el Juez de Distrito carece va de posibilidad de acatar la resolucibn que resuelva el recurso de queja por ia Corte. se hubiera pronunciado sentencia en el fondo del amparo y esa sentencia hubiera causado ejecutoria. puesto que sentenciado el amparo en el fondo y ejecutoriada la sentencia. En el caso de que el recurso de queja esté pendiente de resolverse y sea dictada sentencia de fondo. Porque en el caso de que Ia resolución se haya dictado en la tramitación del cuaderno ~rincipal. estudiábamos el caso de que antes de resolverse por la Suprema Corte un recurso de queja enderezado contra una resolucióndictada por el Juez de Distrito. interpuesta la revisión contra ta sentencia. A finalizar la clase pasada nos referíamos al caso en que los L recursos interpuestos contra resoluciones dictadas en el juicio de amparo carecen de materia.

El Juez de Distrito. . y resolver los dos recursos declarando lo que estime pertinente. Otra es la situación cuando la queja se refiere a una resoluci6n dictada en el incidente de suspensión. y la Suprema Corte puede resolverla independientemente de que la sentencia que decide el juicio constitucional haya sido o no recurrida. continúa el juez actuando en el cuaderno relativo al incidente de suspensión que conserva. por haber sido recurrida la sentencia de fondo. éste no podría hacer nada porque ya no tiene en su poder los autos. se dicta sentencia en el fondo del amparo por el Juez de Distrito. Entonces la queja promovida contra una resolución dictada en el incidente de suspensiítn no queda sin materia. Mientras la Corte resuelve sobre la queja. y la sentencia es recurrida mediante interposición del recurso de revisión.determinada prueba testimonial o pericia1para rendirla en la misma audiencia. por lo mismo. el Juez de Distrito desecha la promoción. Lo que la Corte hace es agregar al cuaderno principal la queja relativa al amparo que se encuentra ante ella. envía el cuaderno principal en el que fue dictada la sentencia y también el auto materia de la queja (auto que desechó la prueba) a la Suprema Corte de Justicia. Si ésta resolviera la queja y comunicara su resolución al Juez de Distrito. mientras la sentencia de fondo no es confirmada o revocada por la Corte. porque interpuesta la revisión contra la sentencia de fondo. el quejoso interpone contra este auto el recurso de queja.

Términos al estudio d e los términos en el juicio constitucional. Se incluirá en ellos el día del vencimiento y empezarán a correr desde el día siguiente al en que surta sirs efectos la notificación. encontramos que la Ley de Amparo establece en su artículo 20 la siguiente disposición: El cómputo de los términos en cl juicio de amparo se sujetará a las reglas siguientes: 1. . salvo cuando esta ley disponga otra cosa. la fracción 111del mismo artículo dispone: "Los términos serán comunes para las partes y se harán constar en autos el día e n que comienza y el día en que deba concluir. pero si fueren varias partes. los términos comunes correrán desde el día siguiente a la fecha e n que haya surtido sus efectos la notificación respecto a la última de ellas. Por otra parte.

la fracción 1 establece que "si fueren varias las partes. tal como ... Cree el maestro Azuela que desde este punto de vista. En la Ley actual la determinación de que los términos soncomunes no tiene raz6n de ser. En el sistema que establecía. La 111 establece cate- góricamente que los términos serán comunes para las partes. la redacción del artículo se debe a que es una reminiscencia de normas anteriores a la vigente. En la tramitación del juicio.tutoridades responsables. la fracción 1 al hablar de que "si los términos son comunes". el Código de Procedimientos Civiles en materia de amparo. Los términos para interponer recursos no son comunes sino que se cuentan respecto de cada parte. no pueden ser comunes para las partes porque surten efectos únicamente respecto de las . únicas a quienes compete la obligaci6n de rendir informes." El artículo transcrito adolece de gran vaguedad e imprecisión y es hasta contradictorio en sus fracciones. sí tenia explicación una disposici6n que determinaba el carácter común para las partes porque existían efectivamente terminos comunes. los términos comunes correrán. teniendo en cuenta la fecha de notificación.Si fuere de horas se anotará la hora en que comienza y en la que concluya. No encontramos cuál término dentro del juicio de amparo pueda ser común teniendo en cuenta la sustanciación del juicio de acuerdo con los preceptos del ordenamiento actual.". puesto que establece disposiciones especiales respecto de los comunes. para la rendición de los informes. LOS términos. por ejemplo. por ejemplo. está suponiendo que hay términos comunes y términos que no lo son. Es decir.

ha originado que en ejecutorias aisladas se atribuya determinada solución a casos concretos aplicando la disposición de acuerdo con la cual son comunes para las partes los términos en el juicio de amparo. había término de prueba de diez días y términos para alegar. de que exista una disposición similar a la que citamos. La Suprema Corte revocó el auto del juez federal por la siguiente razón: el escrito de aclaración había sido presentado fuera del término de tres días. contando el término a partir del día siguiente al de aquél en que surtió sus efectos la notificación relativa al quejoso. en este caso. sin embargo. Estos términos eran comunes. el siguiente caso concreto: un Juez de Distrito desechó una demanda de amparo porque habiendo ordenado la aclaración de dicha demanda el quejoso no presentó su escrito de aclaración sino después de transcurrido el término de tres días que para el efecto se le fijó. Pero el escrito aparecía presentado dentro del término de tres días contados a partir del día siguiente a la techa en que el Ministerio Público quedó notificado. La Suprema Corte dijo: como los términos. La Corte. Se presentó. son comunes para las partes. según disposición de la Ley. La resoluci6n de la Corte es .lo organizaba el Código Federal de Procedimientos Civiles. La circunstancia. por ejemplo. El caso se presentó porque la resolución fue notificada primeramente al quejoso y m6s tarde al Ministerio Público. admitió la demanda. el término para aclarar la demanda no empezó a correr sino hasta que todas las partes quedaron notificadas de la resolución. porque todas las partes necesariamente dentro de dichos términos tenían que ofrecer sus pruebas y producir sus alegatos. Pero en la organización actual del juicio de amparo no existe ya tal situación.

que atribuye a los términos carácter común para todas las partes.injustificada en el fondo. y sólo revela la deficiencia de la Ley de Amparo al consignar un precepto similar al que comentamos. y que si fueron varias las partes. En realidad observábamos cómo la detenninación de que haya términos . Esto es de la más estricta lógica tratándose de recursos: si el término es concedido para cumplir una obligación o un trámite debe contarse tomando en cuenta sólo la notificación al quejoso y no la norificación hecha a las demás partes. dice que los términos empezarfin a correr dcsdc el día siguiente al en que surta sus efectos la notificacicín relativa. Si la Ley habla en la frac. Octubre 2 1 Estáhamtis ctinientando las disposiciones que en la Ley de Aniparo ncr ctrncicrtieti a términos en el juicio constitucional y hacíamos notar que el artfculo 20. los términos coniunes no correrán sino desde el día siguiente al en que se hubiera hecho la notificacicín a la última de ellas. Desde luego observábamos que este precepto viene a estar en cierto punto en contradicción con el que consigna la fracción tercera del mismo artículo. fracciún 1. supone que hay tenninos comunes y términos no comunes. El término de tres días para aclarar la demanda debe contarse a partir del día siguiente al de la notificación hecha al quejoso y no a partir de la fecha en que quedaron notificadas todas las partes. 1 de que si fueran varias las partes los términos serán comunes para todas ellas.

11determina que los términos deben contarse por días naturales. La disposiciiín que comentamos no podría ser entendida sirir. usada por la fracci6n 1 del artfculo 20 cfc la Ley de Amparo. ya que esos términos para poder probar y alegar tenían que ser necesariamente comunes para que hubiera la misma posibilidad para todas las partes de rendir sus pruebas y producir sus alegatos en el juicio. la autoridad responsable y el Ministerio Público. La circunstancia de que en este cuerpo legal existiera un término de prueba.tistantes: el qtlejoso. daba lugar a que se estableciera el carácter de común para las partes de dichos términos. y término para la ejecución de la sentencia que concedió ei amparo. pero la Ley consigna tres excepciones a esta regla: término que se fijará para la suspensión del acto reclamado. El artículo 20 frac. etcétera. un término para alegar. La expresi6n "si fi~cren varias las partes". término para que la autoridad responsable rinda su informe previo. porque de otra manera cabría considerar partes en el juicio dc amparo a quienes no lo son. Pero ya en la actualidad no encontramos un caso concreto de aplicaci6n de la disposici6n que declara comunes los términos. Hemos dicho que son tres las partes ct.comunes está fuera de la realidad de la Ley actual y constituye una simple reminiscencia de las disposiciones contenidas en el Código Federal de Procedimientos Civiles. no puede interpretarse sino en el sentido de ~ u cxisrcn quejoscis múltiples o autoridades responsables múltic plcs. Estas excepciones tienen lugar para que los términos no . en el sentido de que sean varios los quejosos 1) varias las autoridades responsables.

en la organización establecida por el Código de Procedimientos Civiles recientemente derogado: lo. sin necesidad de declaración expresa y sin necesidad de petición alguna. de acuerdo con su denominación. Cuando un derecho pro- . la fecha en que el término empezó a correr y la fecha en que el propio término concluye. no podía prorrogarse. Esta obligación probablemente sea cumplida en los Juzgados de Distrito de los Estados. Que el derecho que debia hacerse valer durante el término se perdía si el término se extinguía sin que dicho derecho hubiera sido ejercitado. es inútil en el juicio de amparo. El artículo 21 de la Ley de Amparo determina el carácter improrrogable de los términos en el juicio constitucional. Caracreres contrarios tenía en el mismo sistema el término prorrogable. y cuando fuere de horas. en los Juzgados de la capital ningún secretario lo hace. 20. por el solo hecho de que la parte contraria a la que debía ejercitar el derecho dentro del término no acusara la correspondiente rebeldía. Pero especialmente es de notarse que el término prorrogable lo es por ministerio de la ley. Recordemos que el carácter improrrogable de un término significaba. que tienen poco trabajo. Que el término. Asimismo establece el art. la hora en que se inició y la hora en que concluya. 111la obligación de hacer constar en el cuaderno relativo al juicio constitucional. 20 frac. Por lo demás.356 Morinno Azurio Rivera corran por días sino por horas y para que se incluya en ellos los domingos y días de fiesta nacional. sin necesidad de que fuera expresamente acusada una rebeldía.

dado el carácter imprctrrogable que tiene. así como la del . como si hubieran sido rendidos oportunamente. que ha de servir de base para la resolucibn del incidente de suspensión. que servirá de base para el pronunciamiento de la sentencia de fondo. se había prorrogado por ministerio de la ley. porque daba lugar a dificultades en la prosecución de 10s juicios. Es práctica constante de todos 10s Juzgados de Distrito tomar en cuenta. La disposición de la Ley de Amparo no tiene gran utilidad dada la organización actual del juicio de amparo.cesa1 debía ejercitarse dentro de un término prorrogable. entraña la pérdida del derecho que debió ejercitarse dentro de él. en cuanto a fa circunstancia de que el transcurso del término. El Código Procesal e n vigor suprimió. Como veremos con posterioridad. tanto los informes previos como los justificados de las autoridades responsables. pues. la Ley de Amparo establece un término de veinticuatro horas para que sea rendido el informe previo. el derecho por parte de la autoridad responsable de rendir informes no se pierde por el transcurso del térniinct sin haberse ejercitado. la distinción entre términos prorrogables e improrrogables. con muy buen acierto. y un término de tres días para rendir informe justificado. En especial. El término. la parte a quien éste competía podía ejercitarlo válidamente aunque el término se hubiera extinguido. si la otra parte no acusaba la rebeldía al concluir el término y pedía que expresamente se declarara perdido el derecho. aunque n o lo hayan sido e dentro del término. Esta práctica ~ u e d justificarse quizas atendiendo a que la producción del informe previo.

en consecuencia. en consecuencia. independientemente del momento en que haya llegado al Juzgado federat. llegue al Juzgado de Distrito horas antes de aquélla e n que deberá celebrarse la audiencia de fondo. Por . que contiene copias certificadas amplias. no conocerá el informe sino hasta la audiencia de fondo. Por otra parte. pero antes de la audiencia. porque el término de tres días es en un gran número de casos muy corto para que el informe pueda ser efectivamente rendido. si el informe fue rendido después de término. origina abusos por parte de las autoridades responsables.justificado por la autoridad responsable. es conveniente que el Juez de Distrito dicte resolución atendiendo al mayor número de elementos que sirvan para normar el sentido de dicha resolución y. no tener en cuenta un informe justificado por la circunstancia de que llegó después de transcurridos los tres días que al efecto sefiala la Ley. y la práctica de los Juzgados de Distrito en el sentido de tener en cuenta el informe justificado. y se encontrará por eso en una disposición inferior para atacarlo respecto de la que tendría de haber conocido el informe si éste hubiera llegado algunos días antes. más que un derecho es una obligación. El quejoso. en este punto la Ley de Amparo debía ser reformada. que muchas veces es voluminoso. Sin embargo. sería mucho formalismo. y tanto es así que la Ley de Amparo establece la posibilidad en favor de los jueces federales para imponer multas o correcciones disciplinarias a las autoridades que no rindan el informe previo. demasiado legaiismo. Es frecuente el caso de que el informe justificado.

pero de suerte que la autoridad responsable no gozara de la posibilidad de rendir sus informes horas antes de celebrarse la audiencia de fondo. El artículo 21 establece. a aquellos prohibidos por cl artículo 22 constitucional o a la incorporación forzosa al ejercito. para que el juicio de amparo continúe sus trámites. Sería deseable que el término actual de tres días que determina la Ley de Amparo se ampliara a diez o doce días. el carácter de parte reguladora del procedimiento que es inherente al Ministerio Púhlico federal. precisamente e n aquellos casos en que tiene el temor fundado dc que sus actos sean declarados vrolatorios de garantías. Es el mismo artículo que comentamos (art. y pretenden poner dificultades al agraviado mediante la práctica mencionada. en la forma más clara. etcétera. 21) el que establece la obligación a cargo del Ministerio Público. cuando el amparo se refiere a actos privativos de la libertad. pues. libertad individual. de hacer las promociones conducentes.lo demás. si la autoridad responsable acude a este procedimiento es. Pero no lo establece en términos amplios para todt>s los juicios constitucionales. vencidos los termi110s relativos. vida. por lo general. . sino para estos juicios en 10s que se reclaman los derechos de valor más alto para el individuo en el mayor número de casos: violación del derecho de seguridad personal.

a la letra. Jesdc la Jcnianda.Forma de las promociones la foriua L ~ C las promociones en cl jiiicio de Ley cst.~.isk)r:osatiicntc por escrito.~lrlccciin sistcni. es lo qiie dehe entenderse. Esto.tl: 1.irccencia.irtictilo 22 J LIC I.tr. Y asi es aplicado en la práctica. en que se llevaba la demanda escrita con anterioridad y se presentaba como un exrito común y corriente. No pasa aquí lo que sucedfa en los llamados juicios verbales desarroilados conforme al C(>dig«de Procedimientos Civiles d e 1884.~para el amparo en sct1cr..icscrit. Hay iin sistema excepcio11.Las yroinoci<i~ies.~ verl>al.es decir.tl p.i te con1p. JCIii.tiser 1iccli.itnparo se interpone contra Ci>~istiti~cif>ti: I:I pri>iiiociíitien forni.lso cti yiie ci juicio J e .Irtos pri\.~tivos c la IihcrtnJ o actos proliihiJos por el . median- .>rtn.i el c.s t. aunque estuviera redactada en forma de com- . natiiralmente.

Los Jueces de Distrito tienen la obligación de localizar a su secretario o de actuar con testigos de asistencia para dictar dichas resoluciones. Sistema excepcional aplicable a los casos de amparos interpuestos contra actos prohibitivos de la libertad o pohibidos por el artíciilo 22. pues. es el de que cualquier día y hora son hábiles para la presentación de la demanda de amparo y para el pronunciamiento de las resoliiciones urgentes. todos son días hábiles menos los domingos y días de fiesta nacional a que concretamente se refiere la Ley de Amparo. de acudir al domicilio del Juez de Distrito para presentar la demanda a cualquier hora. la posibilidad a la que se acude en la práctica en muchos casos. se nieguen en su domicilio. según la Ley de Amparo. Existe. En general. Una ley reglamentaria de la reglamentaria del amparo no existe. En el caso del amparo. Pero también es frecuente que los Jueces de Distrito. Días y horas hábiles Respecto de los días hábiles para tramitar el juicio de amparo existe un sistema semejante al que existe en el derecho común. de modo que las horas de despacho son fijadas por la Suprema Corte de Justicia mediante circulares. efectivamente el abogado o la persona que pide el amparo se presenta ante el Juzgado y dicta su demanda a cualquiera de los escribientes.parecencia. . determinada la Ley Orgánica de la propia ley. para evitarse molestias en horas avanzadas de la noche. Este es el sistema general. y son horas hábiles las que.

que . en la cuestión de fondo. es decir. claros presupuestos procesales la capacidad de las partes y la competencia del juez. las condiciones mismas para que la relación jurídica procesal se establezca válidamente. se consideran presupuestos procesales la capacidad de las partes y la competencia del juez. Considerando la relación jurídica inherente al proceso como una relación jurídica compleja. que se establece entre las partes y el juez.Artículos de previo y especial pronunciamiento Determina la Ley de Amparo (art. La noción de artíciilo de previo y especial pronunciamiento está íntimamente relacionada con la noción de presupuestos proce- sales de los presupuestos de todo juicio. sin dilaciones de ningún género. Esta disposición restrictiva de los artículos de previo y especial pronunciamiento se inspira en la tendencia a hacer en la práctica del juicio constitucional un juicio sumarísimo. 24) qiie en el juicio constitucional no hay más artículos de previo y especial pronunciamiento que los que se refieren a competencia del juez y a nulidad por falta o defecto de notificaciones. Pero además. porque antes de que exista posibilidad de que se entre propiamente en el juicio. Los artículos relativos a estos presupuestos son en general declarados de previo y especial pronunciamiento en los códigos procesales. habrá que determinar si existen los presupuestos del juicio. son también presupuestos procesales determinadas condiciones o circunstancias que son a las que se refieren concretamente las excepciones dilatorias contenidas en los códigos de procedimientos. pues. habrá. Son. pues.

El Código de Procedimientos Civiles que estuvo en vigor hasta hace poco tiempo establecía. Respecto del incidente de nulidad de actuaciones. Algunas otras excepciones dilatorias ~ o d r í a n tener relación directa con los presupuestos procesales y. etcétera. que se presenta cuando entre las mismas personas hay pleito pendiente en el que se reclama la misma prestación. para la sentencia definitiva. la disposición en el sentido de que no habría más artículos de previo y especial pr«nunciamiento que los concernientes a la personalidad de los litigantes y a la competencia del juez. que lógicamente deberían considerarse artículos de pronunciamiento previo y especial. para todos los juicios sumarios. Es una cuestión que necesatiamente . Una disposición similar encontramos en la Ley respecto del juicio de amparo: la que restringe la posibilidad de que sean tramitados otros artículos de previo y especial pronunciamiento distintos de los relativos a la competencia del juez y a la nulidad de actuaciones. cuando a determinado procedimiento quiere atribuirse un carácter de rapidez. De todas maneras. por ejemplo. y reservaba el cnnocimiento de las demás dilatorias.determinar si las partes tienen personalidad y si el juez es competente. en consecuencia. con los artículos de previo y especial pronunciamiento: la litispendencia. se restringe la procedencia de los artículos de previo y especial pronunciamiento. cree el maestro Azuela que desde un punto de vista estrictamente lógico no podría hacerse encajar dentro de la noción de artículo de previo y especial pronunciamiento.

Entonces. se resuelvan de plano antes de proniinciarse sentencia. en efecto. y que se resuelvan en la misma sentencia de fondo si por su naturaleza no fueren motivo de artículo de previo y especial pronunciamiento. Sería mucho ampliar esta noción para considerar presupuesto procesal la validez de las actuaciones del propio juicio. cuestiones diversas de las relativas a competencia del Juzgado y nulidad de actuaciones. La Ley. serían. si por su naturaleza podrían ser objeto de artículo de previo y especial pronunciamiento. La cuestión de personalidad. Esto supondria una teoría de presupuestos procesales en el juicio constitucional que no desarrollaremos ahora. puesto que la sentencia supone la validez de las actuaciones anteriores a ella y que van a ser tomadas e n cuenta al dictarse la misma. .tiene que ventilarse antes de dictarse sentencia. por su naturaleza. declara que las demás cuestiones que se promuevan en el juicio constitucional. pero no encaja dentro de la noción de previo y especial pronunciamiento como relacionado directamente con el concepto de presupuestos procesales. también podría serlo. Y si alguna de las partes pide que se declare que el quejoso o la persona que haya formulado la demanda no tiene personalidad. es decir. de previo y especial pronunciamiento. pero no lo es en el juicio de amparo. La personalidad debe ser examinada estimativamente por el Juez de Distrito e n el momento de presentarse la demanda. los problemas que conciernen a la determinación de si el juicio de amparo debe sobreseerse o no. podría afirmarse que todos los roblem mas que en el juicio de amparo conciernen a la procedencia del propio juicio. el Juez de Distrito tendrá que resolver de plano la cuestión.

En el mismo capitulo de términos en el juicio constitucional. Parece extraño que en la Ley reglamentaria del amparo se establezca una disposición de este carácter que únicamente se justifica por fines estadísticos. 27). en el sistema de la Ley. las cuestiones de sobreseimiento son examinadas no como cuestiones de previo y especial pronunciamiento. la Ley de Amparo consigna una disposición que está fuera de lugar y que concierne al término por interponer amparo tratándose de resoluciones que no han sido notificadas debidamente al quejoso (art. También establece la Ley de Amparo (art. en el que se establece el término para promover el amparo y que no viene a ser un termino procesal sino un término de prescripción. simplemente tiene por objeto que en la Corte se lleve una estadística de juicios de amparo que se tramitan en los Juzgados de Distrito. . pues no tiene efecto jurídico alguno. Esta disposición debería encontrarse en el capítulo de improcedencia del juicio de amparo. sino al pronunciarse la sentencia de fondo en el juicio de amparo. Dispone la Ley que en este caso el término de quince días no se inicia sino a partir de la fecha en que por cualquier medio la parte ha tenido conocimiento de la resoluci6n relativa. 25) la obligaciún a cargo de los Jueces de Distrito de poner en conocimiento de la Suprema Corte de Justicia el dato relativo a haber admitido una demanda de amparo o haberla desechado por improcedente.De todas maneras.

produce el efecto de que las cosas sean restituidas al estado que guardaban antes de que el acto reclamado hubiera sido ejecutado u ordenado. En caso de haberse ejecutado el acto. porque si expresamente no se declara ni110 el acto reclamado. El objetivo es siempre el de obtener una declaración de la justicia federal en el sentido de que el acto de que se trata es contrario a la Constitución. todos 10s derechos derivados de él. todas las sitc~aciones jurídicas de derecho sustantivo o roces sal que en tal acto encuentren su funda- mento. dada la finalidad que con ella se persigue. El objetivo del que acude a la interposición de un juicio de amparo es reclamar o bien impugnar de contrario a la Constitución un acto de autoridad. La circunstancia de que un acto de autoridad sea declarado contrario a la Constituci6n por una autoridad federal entraña la posibilidad de que surta efectos jurídicos. Ya en otra ocasión habíamos puesto de relieve el objeto perseguido con la suspensión del acto reclamado. La sentencia e n el juicio constitucional tiene efectos restitutorios. es decir. independientemente de que el concepto de violación se refiera a violacih de garantfas o a invasión de jurisdicciones.La suspensión en el juicio de amparo tiene un valor práctico enorme. serán nulificados. los efectos de la resolución que otorga el amparo son idénticos a los de una sentencia que declarara nulo el acto. Tal declaración -también hemos insistido ya sobre este puntotiene el carácter de una declaración de nulidad. Si el acto reclamado . Variará el efecto de la sentencia que otorgue el amparo si el acto reclamado no ha sido ejecutado o si ya lo fue.

teniendo dicho acto como inexistente. destruya efectivamente los efectos ya producidos. la sentencia que otorgue el amparo producirá una obligación a cargo de la autoridad responsable de no llevar adelante el acto declarado contrario a la Constitución. en todos los casos existe el mayor interés en que la sentencia que declare la nulidad prive efectivamente de efectos al acto nulo. de modo que cualquier sentencia que con posterioridad se dictara por un juez federal y en la que se declarara el acto contrario a la Constitución. De todas suertes. En terminos de jurisprudencia se dice que no existe materia en el juicio de amparo cuando aun en el caso de pronunciarse una sentencia que otorgue la protección constitucional. porque ya las consecuencias producidas por el acto reclamado no podrían ser borradas. tuviera un valor enteramente teórico y no engendrara efectos de ningún género. no haya posibilidad de que dicha sentencia surta efectos prácticos de ningún . el efecto de la sentencia de amparo será el de una sentencia de nulidad que se refiera a un acto que no ha producido efectos prácticos porque coloca a la autoridad responsable en la imposibilidad de darle efecto de ningún género. Finalidad de la suspensión Ahora bien. habría el grave peligro de que el acto en cuestión se consumara en forma irreparable.368 Moriano Azueia Riveio no se ha ejecutado. Si en el juicio constitucional no hubiera la posibilidad de que los efectos del acto reclamado fueran suspendidos en tanto se decide si el acto de que se trata es o no contrario a la Constitución.

Es. se dice. es decir. Mediante la suspensión. existirá la posibilidad de que los efectosrestitutorios inherentes a la sentencia que otorga la protección constitucional puedan efectivamente tener lugar. El primer concepto. podemos decir qiie conservar la materia del amparo es mantener la posibilidad de que una sentencia que otorgue el amparo ~roduzca efectos Los que le son inherentes. Con ello quiere significarse que la finalidad de la suspensión es conservar la posibilidad de que en el caso de qiie la sentencia de fondo sea favorable al quejoso y le otorgue la protección de la justicia federal. para que la suspensión sea concedida. es decir. sería imposible reparar los perjuicios causados.género. el acto reclamado pueda ser privado de efectos. aun en el caso de que el quejoso no la solicite expresamente. para fijar aún más las ideas. Y. es aquél en el que de no concederse la suspensión se perdería la materia del juicio de amparo. que la suspensión en el juicio constitucional riene por fin principal conservar la materia del amparo. Así se explica desde luego que la suspensión procede de oficio. . refiriendo esta idea a los términos de la jurisprudencia. finalidad primordial de la suspensión en el juicio de amparo. pues. así como de aquellos actos respecto de los cuales si se consumaran. pues. para sintetizar la finalidad de la suspensión. tratándose de la pena de muerte y de los actos ~rohibidos por el artículo 22 constitucional. en el caso de que se otorgara el amparo. Así también. pues. sea efectivamente nulificado. conservar la materia de éste.

Dentro de la suspensión en amparo indirecto deben distinguirse: a) Suspensión de oficio. de acuerdo . tan sólo atendiendo a la naturaleza del acto reclamado.Pero la suspensión persigue otra finalidad secundaria: evitar perjuicios difícilmente reparables a la persona que ha promovido el juicio constitucional. La suspenstón en umparo directo. Suspensión en amparo indirecto. La suspensión de oficio es aquella que debe ser otorgada por el Juez de Distrito aunque no haya sido solicitada expresamente. tan pronto como el quejoso denuncia a la autoridad responsable. cuando el amparo se endereza contra sentencia definitiva. porque siempre debe concederse. 2 . bajo protesta de decir verdad. y b) Suspensiún a petición de parte. Sistema de la Ley de Amparo en materia de suspensión Expresando en una forma esquemática el sistema general de la Ley de Amparo en materia de suspensión. La suspensión. La suspensión a petición de parte. pueden distinguirse los siguientes casos: 1. en este caso ta suspensión viene a tener un carácter de suspensión de oficio. Las modalidades con que debe concederse la suspensión varían según que se trate de materia civil o materia penal. haber interpuesto amparo contra la sentencia definitiva pronunciada. es tramitada prácticamente ante la autoridad responsable. la autoridad responsable deberá suspender la ejecución de dicha sentencia.

sin perjuicio de que les sean aplicables también las normas generales.id<i privativo de la libertad. requiere en primer tErmino la solicitud expresa consignada en la demanda de amparo en el sentido de que la suspensión sea otorgada. y para el sol<) efecto de que la autoridad resp»nsable mantenga las cosas en el estado que giiardan por 72 horas. En el siguiente cuadro puede apreciarse de conjunto el sistema de Ley de Amparo e n punto de tanto importancia. es la que. en los casos urgentes. Provisional es la que se concede por el Juez de Distrito con sólo la petición hecha en la demanda. especificados en la Ley: suspensi6n en el caso de qiie el acto reclali~. . y dos casos de excepción. La suspensicín definitiva es la yile se concede después de tramitarse el incidente de suspensicín. yiie se norma por los preceptos nos generales a que despi~és referimos. para ser concedida. Todavia ~Ieiitro la stispensi6ii definitiva piiede distinguirse: el caso pede iteral ii ordinario de suspensi611. porque de no concederse se causarían graves perjuicios al agraviado. Estos dos casos están sujetos a normas especiales estahlecidas por la Ley reglamentaria del juicio constititcional. y suspensión citando se reclama sea tin cobrtr fiscal. previa verificación de tina aitdiencia en la qiie se toma en cuenta el informe previo rendido por la aiitclridad responsable. desde que ésta es admitida. Dentro de la suspensión a petición de parte hay que distinguir fundamentalmente la que se llama suspensión provisional y la que se denomina suspensión definitiva.con su denominación.

ep .i ./ en amparo directo en amparo { { [ de oficio provisional .i general ordinaria o definitiva casos especiales '. i actos privativos de la libertad cobros fiscales .c" .

el procedimiento de someter la tramitación del incidente de suspensión a la misma autoridad responsable. parece tener una desventaja de consideración: la autoridad responsable -y es en estos casos en los que hay que colocarse a propósito del amparo-. o sea la que pronunció la sentencia recurrida mediante el amparo. es el que se interpone contra sentencias definitivas y se promueve ante la Suprema Corte de la Nacihn. e n este caso la cuestihn de siispension es resuelta por la misma autoridad responsable actuando como auxiliar de la justicia federal A primera vista.Suspensión en amparo directo Octubre 24 amparo directo. puede haber obrado e n forma parcial para una de . como ya lo hemos explicado.

La Ley de Amparo dice que tan prontu como el quejoso ponga en conocimiento de la autoridad responsable -como dice la Ley. acatando -claro estálas disposiciones de la Ley de Amparo y las normas derivadas de la jurisprudencia de la Suprema Corte de justicia. no hay posibilidad para la autoridad responsable de suspender o no el acro reclamado. Pero en el caso de amparo directo. de suspensi6n de plano. Es decir. 5 1 y 52). tratándose de amparo directo. inspire sus resoluciones al tramitar la suspensicín en el juicio de amparo. no existe en el caso del amparo directo una situaci6n similar a la qiie existe en el caso del amparo indirecto. puede hablarse para el quejoso de que la misma arbitrade que existe un ~ e l i g r o riedad de que la autoridad responsables dio muestras al pronunciar la sentencia.haber interpuesto juicio de amparo oportunamente contra la sentencia definitiva ante la .%cterde suspensiím de oficio. en el sciitido de que e11 los términos de la Ley de suspensión procede siempre (arts. fuera de los casos de suspensión de oficio que vienen a ser realmente excepcionales. atendiendo a la forma como se desarrolla la cuestión de siispensi6n ante la autoridad responsable. Resulta entonces ~eligroso para la otra parte. denuncie bajo protesta de decir verdad. el juez de Distrito puede conceder o negar la suspensión según lo estime conveniente. en este último. para la que reclama en amparo la sentencia. Si la autoridad obra e n forma arbitraria (precisamente el amparo procede para evitar arbitrariedades de la autoridad).las partes. De acuerdo con la Ley de Aniparo. tiene un car. Pero ésta es una desventaja puramente aparente. quedar sometida a la voluntad de dicha autoridad en lo que concierne a la suspensión. la suspensi6n.

~d responsable debe sirspender.g.i el Mitiisterio Pfihlico que ha ejercitado la acci6n. Si la autoridad responsable .inre l:i Silpreni:~ Corte Contra la sentencia dictada por la autoridad rcspi>iis::lil~. In airtorid.itite fianza en niateria civil. l.ililc. pira el coiitipanre Ixir:r 1. p.itiip:iro. en materia P L ~ . haber interpiiesto anipnro . La> resoluciones que la autoridad responsable dicte sobre la suspensrún o sobre la admisihn de fianzas o contrafianzas. preciso que se :tconipificti tres copias fieles de la Es iIciii. de arbitrariedad en la autoridad responsable con relaciOn al quejoso en la traniitación de la suspensión. I I . no hay posibilidad para que la autoridad responsable aplique su criterio.~irt<irirlad r~~spiitis. normado por la Ley o discrecional.~l~le. en sir caso.i. pr. deberá la autoridad responsable suspender la ejecución de la sentencia.~ la dcnlincia. no existe.tm agrc. niccii. En los términos de la Ley.trsc .tl para (1 el .i parte civil. Iinr.iI cxpedieritc que lleva la .~: iiri:~. Foriiii~la~t. la cjecuciOn de la sentencia. si se trata de sentencia definitiva pronunciada el1 niateria penal. otra copia. para determinar si procede o no la suspensión. El peligro. en consecuencia.triJ.ictic. deben Pronunciarse dentro del t6rmino de las veinticuatro horas siguientes a la presentación del escrito relativo. y iitia tercera copia. Y sin reqtrisito nlRririt).Suprema Corte de Justicia. hijo protesta de decir verdad. El procedimiento para obtener la suspensi6n en amparo directo es el sipiiicntc: se procede a denirnciar ante la autoridad respons.is autoridades resporisahics forman en I:i 1111 espcificritc cspeci.

Pero es jurisprudencia de la Suprema Corte que el recurso de queja. la parte a quien perjudique la demora puede ocurrir e n queja ante la Suprema Corte de Justicia. Es decir. el carácter trascendental de la resolución y la circunstancia de que expresamente la ley no conceda en tal caso el recurso de revisión. o no provee respecto de las fianzas o contrafianzas dentro del t6rmino de veinticuatro horas. tal como está dispuesto por la Ley reglamentaria del juicio constitucional. no obstante que ya la habíamos hecho con anterioridad: de acuerdo con la Ley de Amparo. procede contra todas las resoluciones que con relación a la suspensión del acto reclamado dicten las autoridades responsables. es decir. que procederá en los casos generales. pero sí de queja. siempre que respecto de dichas resoluciones concurran los requisitos indispensables para que el recurso de queja proceda en general en el amparo. si no acuerda las promociones relativas a suspensión del acto reclamado y admisión de fianzas y contrafianzas dentro del término citado. contra resoluciones dictadas e n L tramitación a de la suspensión ante la autoridad responsable no habrá recurso de revisión.no cumple con esas disposiciones de la Ley. Hay que hacer la siguiente observación. parece ser que el recurso de queja únicamente procede contra la autoridad responsable cuando no dicta las resoluciones de que se trata. cuando no suspende el acto reclamado. no resuelve sobre la suspensión. . teniendo e n cuenta la irreparabilidad del perjuicio que la resolución causa.

7 la aiitoridad respcinsahle dictar irti . hay que tramitar un incidente en el que se requiere al quejoso para que manifieste qué g a s t a hii0 para otorgar la fianza. se da vista al tercero ~erjudicadode planilla la . de apefacihn ante el Trihiinal Superior.iuto adiiiitiéndola o descchhndr.la dentro de las veinticuatro 1ior. recurso de revocacihn ante el mismo jirez. Con este motivo.id respons.~hlc resirelve dentro del térniino de veintino cii:itro Iioras sohre adniisi6ii de fianzas o de contrafianzas. la conrrafianw no podrrí ser aceptada sino cuando previamente el que la otorgue indemnice al quejoso de los gastos que erogó para otorgar la fianza (art. 55 frac. habría que hacer el siguiente distingo: <lt'rccidaI:i contrafianza. Por lo que toc:i n coritrafian:as. 11). No hahrh. pues. ni de reposicihn ante 11 : olistiia Sala del Trihiinal. Dijinitis que 1 : i Ley hahla de procedencia de la qireja ciiando 1. si se trata de jiiicios civiles. no podr. que también hacíamos a propósito del recurso de queja: desde el momento en que la autoridad responsable actúa respecto de la suspensihn como auxiliar de la justicia federal y no como autoridad común.il.is sigiiicntes a la de presentaci6n del escrit(i cn el qire la contrafianza es ofrecida. En 10s términcis de la Ley de Amparo. Tcndrh qire acudirse siempre a la qireja. cxl'resanienre est:ihlecida por la Ley de Amparo para el juicio ~t~iistitircion. el régimen de los recursos procedentes contra sus resoluciones es el establecido por la Ley de Amparo y no el establecido por el Cbdigo de Procedimientos que rija los actos de la autoridad responsahle en el desempeño ordinaria de sus funciones.Esta observación debe completarse con la siguiente.) :~tit(>rid.

desde el punto de vista de las violaciones invocadascomo fundamento de la demanda de amparo. sino en el de procesado en que se encontraba antes de dictarse la sentencia. El efecto de la sentencia es que el condenado por ella. Esto tendrá . El condenado. que es el único que puede recurrirla mediante amparo. Pero como se plantean en forma idéntica a como se presentan a propósito del amparo indirecto. no surtirá efecto ninguno. y hasta que esos gastos se indemnicen podrá aceptarse la contrafianza. Todavía debemos observar en el caso de suspensión en amparo directo que en materia penal la suspensión de la sentencia debe concederse de plan« y sin exigir requisito de fianza. Octubre 26 La suspensión en amparo directo suscita todavía algunos problemas especiales relativos a las fianzas y contrafianzas. no puede hacerlo en la categoría de sentenciado. continuará en la categoría de procesado en que se encontraba antes. en consecuencia. Teniendo en consideración que la validez de la sentencia en cuestión está sujeta a la revisión que haga la Suprema Corte de Justicia. reservamos este estudio para cuando veamos fianzas y contrafianzas en el amparo general.de gastos presentada por el quejoso. dicha sentencia no surtirá el efecto que le es inherente. Luego no hahrá posibilidad jurídica ninguna de que la autoridad responsable admita la contrafianza dentro de las veinticuatro horas siguientes a la de presentación del escrito en que se ofrece.

en el supuesto muy poco probable de que el procesado estuviera privado de su libertad pero el delito de que se le acusa. Interpuesto. da lugar a que continué gozando del beneficio de la libertad bajo cauci6n. contirtuará teniendo ese derecho mientras la Suprema Corte no dicte sentencia en el fondo del amparo. en cambio. dictada la sentencia en virtud de la cual se impone una pcna corporal. su estado de libertad bajo caución terminaría y tendría que cumplir la pena privativa de libertad. el amparo. Si se encontraba en libertad bajo caución.trascendencia práctica en lo que concierne a la libertad de la persona de que se trate. dada la pcna aplicable. En el otro caso. la circunstancia de que el quejoso continúe en la categoría dc procesado mientras no se resuelva el fondo del amparo. . permita la libertad caucional.

y en casos generales que no han Lc) para deterniirlar que la suspensi6n debe decretarse de oficio actos designados como reclamados. tormentos de cualquier especie. Los casos especiales previstos en la 9 roccde en casos especiales previstos expresamente por la Ley de Amparo. son los prohibidos por el artíctilo 22 constitucional: pena d e muerte tratándose de delitos políticos. o restringida a otros casos setialados en el mismo artículo.Suspensión en amparo indirecto 1. azotes.*idoohjeto de una previsión especial en la Ley y respecto de los cuales s6lo ha consignado una disposici6n de carácter muy general Y de interpretaci6n diidosa. actos prohibidos en términos absolutos: penas de mutilación y de infamia. palos. marca. multa excesiva. confiscaci6n d e bienes y cualesquiera otras penas . SUSPENSI~N DE OFICIO .

En cuanto a los casos n o previstos expresamente. destierro.inusitadas y trascendentales. si llegare a consumarse. que la interpretación de esta disposición general contenida en la fracción 11 del artículo 54 debe ser fijada atendiendo al espíritu que inspira la fracción 1 del propio precepto. la suspensión deberá decretarse sin tramitación de ninguna especie (artículos 54 frac. haría físicamente imposible poner al quejoso en el goce de la garantía individual violada" (artículo 54 fracción 11). Couto considera en su monografía sobre la suspensión del acto reclamado (qiie seguimos miiy de cerca al tratar esta materia). Habla la Ley de que la suspensión deberá decretarse de oficio "cuando se trate de algíin otro acto que. Así. la parte de la disposición en que se determinan casos especiales en los cuales procede la suspensiónde oficio. sino porque en tales casos el derecho individual invocado es de gran importancia y ei . 1 y 58 de la Ley de Amparo). designado como acto reclamado en una demanda de amparo -cualesquiera de los actos prohibidos por el artículo 22-. actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución. no sólo porque de no concederse la suspensión se consumarían irreparablemente. Razona Couto de la siguiente manera: la Ley de Amparo determina que la suspensión de oficio tratándose de la pena de muerte. la Ley contiene una disposición general que debe entenderse dictada para suplir las deficiencias de previsión en que el legislador hiibiere incurrido al enumerar casos concretos. la aplicación de la pena de muerte en particular. es decir.

el artículo 22 prohíbe en términos categóricos el tormento.seguraniciite tanihi&. En efecto. motiví. que obliga a los Jueces de Distrito a decretar de oficio la suspensión cuando los actos en cuestión sean reclamados en amparo. dice Couto. debe interpretarse -dice Cauto.laci61i de In garantía aparezca conio evidente mc>tivh. Concluida la existencia de los actos en cuestií>n.i nritertc. asimisn~o consignacihn la cii la Ley de Amparo de una disposición semejante a la contenida en el artículo 54 fracción 1. de que la \. no Iia dado posibilidad iiing~itia qiic dichos dc para . Existc la violaci6ii. Interpuesto un juicio de amparo para reclamar actos de tal naturaleza.actos sean ejecutados. Esa circiinstancia.la disposición general contenida . porque no se plantea ningún otro proh1eni:i relativo a deterniinar si hay o no violaci6n de garantfas.ii hecha de por a 1. etcétera. únicamente resolverá el prohlema relativo a determinar si tales actos efectivamente existen. tctidrrí que tltorgar la proteccihn c<instit\ick>nal necesidad dc sin liaccr otras consideraciones. para resolver si debe otorgar (1 no la protección constitucional solicitada. el Juez de Distrito. La teiidencia de parte del legislador a evitar que en todo caso ~iicllos actos fueran ejectitados. porque ésta. qiie la scispensihn fuera decretada de oficio.ii. los azotes. Si tal es el espíritu que inspira la fracción 1.acto reclamado aparece en el mayor número de casos como evidentemente contrario a la Constitucihn. porque dichos actos esritn terminantemente ~~roliiliidos L Constitticií>n. excepcií.1 I>en. bastará comprobar su existencia para que el amparo deba concederse. si efectivamente la autoridad designada como responsable trata de ejecutarlos. Es decir.

sostiene Couto. cuando formuló su monografía no encontró sino dos ejecutorias relativas a suspensión de oficio en el caso de la fracción 11 del artículo 54. Aun en el supuesto de que se concluya que de consumarse el acto reclamado será físicamente imposible reparar los perjuicios causados con motivo de su consumacihn. La disposición consignada en la fracción 11. afirma Couto. Este mismo dato de ausencia de ejecutorias dictadas a propósito de la fracción 1 del artículo 54.e n la fracción 11 atendiendo a dicho espíritu. no deberá por ese solo hecho decretarse la suspensión de plano. El mismo Coitto afirma en la parte relativa de su monografía. En consecuencia. En efecto. que habiendo dado lectura a los veinte tomos publicados correspondientes a la Quinta Época del Semanario Judicial de la Federación. sugiere que las disposicio1 nes consignadas en dicha fracción no son muy aplicadas. la actitud de la Corte es la de considerar que la suspensión de oficio n o debe concederse . La argitmentacilín de Couto es importante en cuantc a que niuy raras ejcciitorias de la Suprema Corte parecen s ~ ~ ? o n e ~ : a . pone de relieve que la interpretación que se dé a la disposición no debe ser amplia sino restrictiva. Se necesita. y esas dos ejecutorias eran para determinar que en los casos concretos que las motivaron no era procedente la suspensihn de oficio. que también en el caso de la fracci6n 11 se trate de un acto similar a los previstos por la 1 de un acto : que afecte a la persona en su integridad física o que aparezca evidentemente violatorio de garantías. no debe ser por lo mismo aplicada a la letra.

es decir. prirqiie si el acto reclamado fue la orden para que el qiiejoso sea presentado por la policía.irtíctilo 54 a la letra. ha sido porque de aplicarse la disposición a la letra se daría lugar a un abuso del juicio constitucional. pues. dehería otorgarse la suspensitín de oficio respecto de dicho acto. en caso de cumplirse. Hubo. Luego iiircrpretando a la letra la fracción 11. por ejemplo. Una autoridad judicial penal. dicha orden. encajará perfectamente dentrode dicha fracciOii. indudablemente que de interpretarse la fraccihn 11del . La Corte considera que la suspensión de oficio no debe otorgarse porque no existe un derecho indiscutible de las personas a no presentarse ante la autoridad judicial penal cuando se les requiere. no en jurisprudencia sino en ejecutorias aisladas. Reclamado dicho acto en juicio dc amparo. para obtener suspensión de plano de muchos actos que encajan dentro de la fracción 11y que no merecen dicho beneficio. Esa persona no ha obedecido la cita que se la ha girado. y porque de concederse la suspensión de oficio se perjudicarían gravemente las averiguaciones penales. que no basta la consideración de que de consumarse el acto reclamado se consumaría irreparablemente para que la suspensión de oficio sea procedente. y si esta opinión ha sido sustentada.aplicando a la letra la fracción 11. necesidad de interpretar en forma restrictiva . por lo que la atitoridad judicial penal se ve en el caso de ordenar que la hagan cornparccer por medio de la policía. ha citado a determinada persona para que comparezca ante ella a declarar. se Iiabrá consumado de modo irreparable: la persona hahrá sido ya presentada por la policía ante la aiitoridad de que se trate.

Un comerciante reclama una resolución judicial que decreta una inspección de sus libros o bien una visita domiciliaria de parte de una autoridad administrativa para enterarse de los datos asentados en esos libros para fines de determinación de impuestos. porque si lo que pretende el comerciante es que un tercero no se entere de las constancias de sus libros. si no expreso sí tácito. Si de plano se admitiera la suspensi6n en estos casos. parece ser que estas ejecutorias de la Corte están adoptando un criterio. y esto necesariamente engendraría graves perjuicios sociales. se ha tenido que hacer el mismo tratamiento respecto de estos casos que el que se hizo respecto de las órdenes de comparecencia dictadas con relación a determinadas personas en un proceso penal. El acto también es de aquéllos que de consumarse. se consuman irreparablemente. Sin embargo. nunca podrían inspeccionarse los libros de un comerciante sino hasta que se hubiera dictado sentencia de fondo. el agravio que se le causaría lo sería de modo irreparable. y también lo cita Couto.la disposición contenida e n la fracción 11 del artículo 54 de la Ley de Amparo. Luego. Idéntico caso se presentaría. 1 . semejante al que sustenta el Licenciado Couto en su monografía sobre suspensión del acto reclamado. e n el sentido de que no debe aplicarse literalmente la fracción 1 del articulo 54. con motivo de inspecciones de libros de comerciantes. ejecutado el acto.

En cuanto a la fvrma de cornutiicacihn de la resoliición que conceda la siispcnsi6n. el quejoso n o debe presentar copias sino para la autoridad responsable y para los terceros perjudicados.posibilidad d e promover telcgrAficamente iicnt:iiiJ:i~tic aitii~ari~l ci~nii~nicnrá S sc tclcgráficamentr dicha pcriciiin.íficaniente la suspensi6n a la aittoriJ. dc la cual trata dc privarle alguna atitoriJi111. 1 casos del arríccilo 54. azotes. sin costo alguno y de preferencia a los mensajes más urgentes. cuando el acto reclamado es de aquéllos que merecen la suspensión de oficio. la cual se transrnitiri por la vía telegráfica.tiio nl rccihirse rl escrito de demanda o la pcticii>n telegráfica rcl.td JesigtiaJa como responsable. se decretar5 de ip1.id. El articulo 58 de la Ley de Aiiip.iro Jisp<)ne: 1 siisyciisiiin de oficio en Ir~s : .. La misma preferencia debe darse a la resolución que diese el juez respectivo acordando la suspensión del acto reclamado.~ti\.i [porque ha).. En cuanto al procedimiento. marcas. de una persona. sino que ésta viene a ser decretada en el mismo cuaderno principal. incidente de stispensión. sicinpre que tenpppor iiiijerv solicitar el nmpnro en defensa iIc la \.El carácter oficioso de la suspensión tiene efectos también en cuanto al procedimiento que el Juez de Distrito debe seguir y en cuanto a la forma como la resolución que resuelva sobre la suspensión deba ser puesta en conocimiento de la autoridad responsable. palos o torinentos. existe en detcrniinadvs casos (cuando se reclama algún acto prohibido por el artíciilo 22 consritucioiial) la obligaci6n a cargo del Juzgado de f)istrit<)J c comttriicar telegr.pues. sin costo del . no se forma. se rransmirirA por la oficina telegráfica respectiva. porque la suspensión debe decretarse de plano.ii contra las penas infamanres de mt~tilacitin. siendo de la responsabilidad penal de las oficinas transmisoras la in~ustificada demora que sufriere la periciún referida e n llegar a la autoridad a quien se dirija.

a la autoridad responsable. la Ley de Amparo declaraba. y así lo ordenará el jiiez. siendo de su responsabilidad dicha transmisión. no parecería necesaria la disposicihn consignada en la Ley de Amparo. un precepto del Código Penal. de preferencia a los mensajes urgentes. La infracción de esta disposición por las oficinas telegráficas constituye un delito comprendido en el artículo 904 del Código Penal del Distrito Federal que para los efectos de esta disposición se declara vigente en toda la República.interesado. La comunicación telegráfica deberá hacerse por las oficinas respectivas. A este respecto. de aplicación en todo el país. el juez con solo la petición hecha e n la demanda d e amparo sobre . menos la confiscación de bienes y la multa excesiva y la aplicación de penas inusitadas o trascendentes. Hemos dicho que la suspensión a petición de parte puede ser provisional o definitiva. Teniendo en consideración que el Código Penal actual es de aplicación en toda la República en algunos de sus preceptos. distintas de las enumeradas. Estudiaremos cada una de estas especies de suspensión. Suspensión provisional Es establecida por el artículo 56 de la Ley de Amparo: En los casos urgentes y d e notorios perjuicios para el quejoso. En este artículo se enumeran todos los actos previstos por el artículo 22 constitucional.

de una facultad discrecional que ejercitan en ct)nsidcración al caso concreto por resolver.la stispensión del acto.)evitar qiie con la siispeiisi6n provisional se defrauden derechos le tercero 110puede ser resuelto en términos generales. El ~irohlcnia las niedidas qite el Juez de Distrito debe decretar de Lxtr. . el Juez de Distrito puede ordenar. hasta donde sea posihle. durante el término de setenta y dos horas. perjuicios a los interesados. deja sin efecto la providc~iciamencirinada. que se mantengan las cosas en el estado que guarden. y la qiie se refiere a la crítica del pre~ p t o tal como est6 forniiilado. que el quejoso deposite determinada cantidad a disposición de aquél para que la suspensión provisional pueda surtir efectos. El otorgamiento de fianza sería absurda como requisito para que la suspensión provisional fuera . En materia civil 0 adniinistrativa. por supuesto. ordenará bajo su más estricta responsabilidad. Los Jueces de Distrito vienen a gozar. Este precepto merece dos observaciones principales: la que se refiere a la explicación del problema que consiste en determinar qii6 medidas debe tomar el Jirez de Distrito para evitar qiie con la siispensii>nprovisional se defraiiden ciereclios de tercero y evitar perjiiicios a los interesados. desde el punto de vista de la adopci6n de estas medidas. tomando las providencias que estime convenientes para que n o se defrauden derechos de tercero y evitar. cuando considere que esto es necesario. el transciirso del término sin dictarse la suspensión en forma.

.

6sta afectaha el día en que el remate ~Iclii. Tcniendo en consideración que todos los Jueces de Distrito de la Republica son Competentes para conocer del incidente de suspenpara sión y eii c~~iiseciiencia dictar una siispensión provisional.ldo sir objeto de que la almoneda no tuviera lugar. la suspensión provisional debe otorgarse para el efecto de que los procedimientos de remate lleguen únicamente hasta el fincamiento en favor de algún postor o del ejecutante. pero nunca hasta el otorgamiento de una escritura de adjudicación o a .tlnioneda.i vcrificnrse. el remate debía verificarse en determinado día. si el remate se suspendía. se hicieron publicaciones en las cuales se expresó el día y la hora en que la diligencia debería tener lugar. tendrh qirc fijarse nueva fecha y que hacerse nuevas publicaciones. acudiendo a la interposición de un juicio de amparo podía ohtenerse que una diligencia de remate no se verificara nunca. el iliicj{lst~ Ii. Vino c<tneste mrttivo una jurisprudencia de la Suprema Corte que autoriza a los Jueces de Distrito a limitar los efectos de la suspensicín provisional. porque tiattiralmc~itc. que determina que cuando el acto reclamado es un remate.forma exagerada del juicio de amparo para suspender diligencias de remate.~ irnc~s días antes de la diligencia.ibía lotgr. y aunqtic el Juez de L>istrit«en su resoluci6n defiiiitis:i dcrcrniinara qtre el reniate no podía ser suspendido. y al obtenerse la silsperidos si<iri por setenta y dos lloras. demanda de aniparo se intcrla poiii. i)odría darse vuelta con tina misma demanda de amparo a todos 10s Jirzp.idos de Distrito y sirspetider treinta o cuarenta veces una . En efecto.

la resolución que se conceda tenga efectos. fracasan en la práctica los amparos temerarios que tienden a suspender las diligencias de remate. Ahora bien. derivados del acto reclamado. El artículo habla de que el transcurso de las setenta y dos horas sin dicrarse la suspensión en forma. Pero en gran número . el precepto no merecería crítica ninguna. deja sin efecto la suspensión provisional. se mantengan en el estado que guardan hasta que se resuelva sobre si la suspensióndefinitiva es concedida o no. si dentro del término de setenta y dos horas fuera comunicada a la autoridad responsable la resolución que concede o niega la suspensión definitiva. porque si la suspensión fue negada. Segunda observución Se refiere a una crítica del artículo que venimos comentando. el acto reclamado continuará suspendido por la nueva resolución. y si se concede. pues. Es éste un caso muy claro en que para evitar perjuicios a los interesados y que se defrauden los derechos de tercero. la finalidad de que los procedimientos de las autoridades responsables. La crítica que podemos hacer es la siguiente: en realidad la suspensión provisional tiene por fin facilitar que cn el caso de que la suspensión definitiva sea concedida. deja de surtir efectos la suspensión provisional. Así. se limitan los efectos de la suspensión provisional.la firma de la escritura de venta de los bienes. El artículo tiene. porque el Juez de Distrito expresamente declara que las cosas deben ser mantenidas en el estado que guarden hasta que el remate esté fincado.

en cuyo caso muchas veces la suspensión definitiva no podrá producir efectos de ningúngénero.de casos el término de setenta y dos horas no sería bastante para que llegue a conocimiento de la autoridad responsable la resolución sobre suspensión definitiva. En ocasiones las autoridades responsables residen en lugares muy retirados del lugar en que reside el Juez de Distrito. sino cinco o seis días después y. y otra respecto de las autoridades foráneas. En tales casos debcn fijarse dos días para las audiencias: una en el incidente de suspensión respecto de las aittoridades locales. las autoridades responsables lleven adelante el acto reclamado tan pronto como transcurra el término de setenta y dos horas. . Existe por tanto el peligro de que. sino por todo el tiempo comprendido entre el momento en qilc la autoridad responsable tiene conocimiento de la suspensión provisional y aquél en que tiene conocimiento de la resolución dictada en el incidente de suspensión. en los términos de la Ley de Amparo. transcurrido el término de la suspensión provisional podría llevarse adelante el acto reclamado. Esto es principalmente pertinente cuando la autoridad designada como responsable no reside en el lilgar del juicio. otras veces. Sería deseable que en la Ley de Amparo se dcterminara expresamente que la suspensión n o será por setenta y dos horas. Esta última no podrá nunca celebrarse dentro de las setenta y dos horas. de aplicarse a la letra el artículo 56 de la Ley de Amparo. una de las autoridades designadas como responsables residen en el Iiigar del juicio y otras de esas autoridades en lugares distantes. sin embargo. Esto evidentemente sería contrario a los fines que con la suspensión se persiguen.

es el siguiente: Es preciw que n o exista un interés d e la sociedad o del Estado e n que se lleve adelante el acto reclamado. son tres las condiciones que deben reiinirse para qiie la suspensihn sea procedente: dos de esas condiciones son de orden positivo. ~ihser\~. y tina de orden negativo.ir la iiinteria del juicio constitiicioiial. Pcro tanihi611persipiie la strspensicín como finalidad. De aquí que en el caso de susptnsihn definitiva. sea requisito positivo que el acto reclamado sea de tal natiiraleza que su ejecucihn caiise perjuicios dificilmente reparables a la parte agraviada. de ctmsumarsc. Las dos positivas son las sigiiientes: Primcwi.i c.iriii>s In fnnlidad esencial de la sitspciisiíin chtiio eii el :inip:iro es consers. . qiie el .icto rcclaniado sea de tal natiiraleza qiie. un interés que exija la negación de la suspensibn. lo serían de un modo irrepa- rnhlc.isos de .icttis que. éste es iin reqtrisito general. Se~lilid<~.irse.. t. el de orden negativo. Y. ctiiisc un pcrjiiicio de difícil reparacihn al agravkido. Principios generales Según el artículo 55 de la Ley de Amparo. El tercer requisito.ih. evitar perjuicios de difícil reparncihn al agraviado.Suspensión definitiva. que la suspensihti sca scilicitada por el agraviado.1 prinicr c. por 161 cii:iI. de eieciit.rpitiilo dc procedencia de In si~spensión rcftre se .

la de estimar que los perjuicios a que la Ley de Amparo se refiere son de orden material v no de orden moral. no debe ser suspendida porque no perjudica al agraviado respecto de bienes de su propiedad. no les causa perjuicio y en consecuencia n o debe ser suspendida. La jurisprudencia de la Corte ha sido. Pero para comprender mejor la aplicación de este principio de la Ley de Amparo. dice la Corte. Dicha orden. o que los perjuicios de dicho acto no tengan el carácter de difícilmente rcparables. es conveniente tener e n cuenta el caso de excepción a esta jurisprudencia sobre órdenes de comparecencia de personas ante las autoridades judiciales. Ejemplos concretos de casos en que la suspensión es improcedente porque el acto reclamado no causa perjuicios al agraviado.El primer capítiilo. para que la suspensión sea negada. o porque los que motiva no son de dificil reparación: la orden en que se previene al depositario judicial que entregue los bienes que tiene en depósito. en términos generales. por un motivo similar. La orden para que una persona comparezca ante la policía judicial o ante autoridades iudiciales penales no le causa perjuicios. Tampoco debe suspenderse. es la con~probación que e1 acto reclamado no causa perjuide cio al agraviado. por tanto. la orden que tenga por objeto que los albaceas entreguen los bienes que constituyen el acervo hereditario. Cuando la persona a . es improcedente conceder la suspensión. en consecuencia.

Claro que entonces ha lugar a considerar si existe un interés social o no en que la orden de comparecencia sea cumplida. sentencia que podrá declarar definitivamente improcedente la demanda y reparar asf los perjuicios que ésta y el juicio hayan podido causar. Ejemplo de casos en que la suspensión es improcedente porque los perjuicios derivados del acto reclamado no son de difícil reparación: auto que da entrada a una demanda. Pero si la diligencia de que se trata puede ser fácilmente practicada mediante exhorto. En cuanto al requisito de orden negativo que concierne a la ausencia de un interés de la sociedad o del Estado en que se lleve . porque los perjuicios que en su caso motive. en consecuencia. la Corte ha entendido que síes pocedente la suspensión. porque se causarían perjuicios a la persona si se le obliga a salir del lugar de su residencia. Dice la Corte que este auto no causa perjuicios de difícil reparación. Esto por lo que se refiere a ejemplos de casos en los cuales la suspensión es improcedente porque el acto reclamado no causa perjuicio. aun en el caso de que el acto en cuestión cause perjuicio al agraviado. será procedente la suspensión. podrán ser reparados en la sentencia definitiva que decida el juicio.quien se pretende hacer comparecer ante una autoridad judicial radica en una entidad federativa distinta de aquélla en que radica la autoridad. el interés social que existe en la averiguación general de los delitos se encontrará satisfecho y. el interés social evitará que la suspensión sea concedida. porque si existe interés social. entonces.

pues.adelante el acto reclamado como condicionante de la resolución que otorgue la suspensión. norma la situación como si el acto reclamado. debe observarse: en apariencia la justificación del precepto relativo de fa Ley de Amparo implica un círculo vicioso. Un razonamiento más o menos en estos términos justificaría la disposición: de sttspenderse actos constitucionales que interesan a la sociedad se causaría un mal mayor que el que se causaría de no suspenderse actos contrarios a la Constitución que perjudican a un particitlar. porque un interés social fundamental es que la Consritución sea debidamente observada. está en tela de juicio la constitucionalidad del acto reclamado. un interés social o del Estado en que se lleve adelante el acto reclamado podría justificar que el acto en cuestión no fuera suspendido. y . colocado e n tela de juicio el carácter constitucional del acto reclamado. invocarse un interés social o del Estado en que dicho acto se lleve adelante cuando precisamente está en tela de juicio la legitimidad del interés de que se trate? En realidad la justificación de la disposición relativa de la Ley de Amparo se encuentra en un sacrificio del interés individual por el interés colectivo. interpuesta una demanda de amparo. ES decir. Ahora bien. teniendo e n cuenta que en la ejecución de dicho acto puede existir un interés colectivo. la sociedad o el Estado no pueden tener un interés legítimo en que sean llevados adelante actos contrarios a la Constitución. para el efecto de la suspensión del acto e n cuestión. icómo puede. la Ley de Amparo. En efecto. fuera conforme a la Constitución. Es decir. mientras no sea expresamente declarado inconstitucional. siempre que el interés de que se trate sea legítimo.

la suspensión de actos que tienden a aplicar disposiciones de orden público no debe ser concedida. Un criterio general sobre cuándo la sociedad o el Estado se encuentran interesados en que se lleven adelante actos reclamados.evita así la posibilidad de que dicho acto sea suspendido con perjuicio probable de la sociedad o del Estado. para comprender claramente la situación. en el mayor número posible. Una aplicación concreta de este principio general tiene lugar para el efecto de establecer que es improcedente lasuspensión de actos destinados a la aplicación de disposiciones de orden constitucional. Porque evidentemente entrañará una injusticia no suspender un acto que causa perjuicio a un particular cuando dicho acto ulteriormente va a ser declarado violatorio de la Constitución. por ejemplo. pero es evidente qiie la disposición de orden público es aquélla en cuya aplicación tiene interés la colectividad. Dice. y que además posteriormente se va a comprobar que toda vez que dicho acto fue realizado con violación de la Constitución. Es pues un sacrificio del interés individual ante el colectivo: a costa de satisfacer un principio de justicia social se establece una disposición que puede motivar injusticias individuales. no podrá existir un interés legitimo de la colectividad en que fuera llevado adelante. como en la anterior. no puede establecerse en principio. En esta materia. la Corte: Contra la aplicación de disposiciones de orden público es improcedente conceder la suspensión. difícil de definir. de orden público. No vamos nosotros a examinar aquí el concepto. es preferible citar ejemplos concretos. En consecuencia. porque estas disposiciones .

el que se refiere a la ley en que .id. qiie por ra-611 de su edad necesitan la atenci6n materna. por 10 cual es iniprocedeiite conceder la suspensi6n contra los actos que han sido dictados apoyándose en la Ley de Relaciones Familiares. e11 <'oiicrc.~ disposiciones legales que se prtipttncn prttteger las ~1 hilen orden de Ia faniilia y los intereses de los menores. La csisteiicia Je ese interés excltiye taiiihién la posihilidad itiridicn de qiie sean si~s~etididos el juicio de aniparo los actos con ciic.son de orden público. cuando se admitia el amparo contra resoluciones que dotaban o restituían ejidos se declaraba que la suspensión de tales resolticiones era improcedente considerando que se inspiraban en la finalidad de aplicar disposiciones de orden constitucional: las consignadas en el artículo 27.t. existe un interés de 1. dice la Corte. en consecirencia.ttlierite t:~lesdisposicioncs.~niitiados cumplimientct de disposiciones de esta natiiraleza: al 1.~ algtin. No es criterio para decidir el carácter de orden público o de orden privado de una disposición. contra los laudos pronunciados por las Juntas de Conciliación y Arhitraje con la finalidad de hacer efectivo el artículo 123 constitucional. conio parte integrante de la Constitiici611.td qite se 1leve11adelante los actos dirigidos a aplicar . de orden ptíblico.r~~cied.1 socicd. . en principio. Una c»nsideración semejante ha servido también para declarar improcedente la suspensión. está interesada en que se observen sin Jeni~ir. _. Así. por ejemplo. En una forma ansloga se Iia razonado en la forma siguiente: la aplicacidn de disposiciones coiisigiradas en el artícillo 123 son.

organización general de la propiedad. son de interés social. Tiene interés citar. Se pide amparo. debe negarse la suspensión del acto reclamado. según que el acto de la autoridad judicial que afecte en su patrimonio a un individuo haya . Sabemos bien que son de orden público. se declare improcedente la suspensión de los actos por los que se aplican tales disposiciones. exacto afirmar que son de orden privado las disposiciones consignadas en los códigos civiles que norman el Derecho Privado. En consecuencia. en los casos concretos. por aplicación de esta jurisprudencia de la Suprema Corte. No sería. contra un embargo. por ejemplo. porque existe efectivamente un interés social inspirado en una sentencia que es verdad legal. Decretada la ejecución de una sentencia ejecutoriada. La situación variará. un remate o una adjudicación. De aquí que reconociendo el carácter de orden público de las disposiciones que regulan la organización de la familia o especialmente de las que se inspiran en la protección de los intereses de los menores. es improcedente conceder la siispensión de los actos de una sentencia que ha causado ejecutoria. de que sean rápidamente ejecutados. por lo mismo.la disposición se encuentre consignada. una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia que establece lo siguiente: Existe un interés social en que las sentencias que han causado ejecutoria sean rápidamente cumplidas. las normas que en los códigos civiles conciernen a organización de la familia. que es la verdad legal. por lo mismo. por el valor práctico que le es inherente.

a investigar la comisión de los delitos. Pero. Así. porque no puede invocarse un interés social en la ejectici6n de la sentencia. En consecuencia. como en la mayor parte de 10s casos. porque respecto de éste la sentencia no tiene el carácter de verdad legal y no le puede afectar. establecen que siendo la averiguación de los delitos de interés social. no debe concederse la suspensión de las resoluciones de autoridad que tiendan a ese fin.sido realizado antes de la sentencia o después de la sentencia ejecutoriada. es decir. Un buen número de ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia. la suspensión debe declararse improcedente. será posible la procedencia de la suspensión. En el segundo caso. hay que establecer distinciones: la jurisprudencia que venimos citando debe sufrir una excepción: cuando dichos actos causan un perjuicio a un tercero. El interés existe en que sea ejectitada respecto de las personas que intervinieron en la controversia. dice la Corte: La suspensión es improcedente contra el aseguramiento de bienes objeto del delito. La sentencia tiene para 61 el efecto de res interalios acta. porque si éstos desaparecen. suspensión debe ser concela dida cn favor del tercero. de aplicación directa en materia penal. pero en manera alguna respecto de las personas que no tuvieron el carácter de partes y a las que la sentencia no puede afectar. cuando el acto no encuentra su fundamento concreto en una sentencia ejecutoriada. En el primer caso. por ejemplo. se dificultaría . si cn ejecución de una sentencia que ha causado ejecutoria se procede a embargar o rematar bienes de un tercero extraho al juicio cii ytie dicha sentencia se pron~inciú.

y la sociedad y el Estado están interesados en la averiguación de los delitos y en el castigo de quienes resulten responsables. una concesión: la persona que en el curso de la tramitación del procedimiento respectivo se opuso al otorgamiento de la concesión. por ejemplo. tendría lugar la suspensiíin de tal aprovechamiento.la averiguación del mismo. de no ser así. . Y por el contrario. Así. pide amparo contra la resolución en que la concesión fue otorgada. como antes decíamos. No cabe suspender las resoluciones dictadas por los jueces en averiguación de los delitos. la siguiente: de concederse la suspensión del otorgamiento de la concesión. Otras ejecutorias de la Suprema Corte. Y aquf. tienen aplicación general en materia de concesiones. la comprobación de dicho interés social exige que se conceda la suspensión. la suspensión debe concederse cuando. porque se perjudicaría la sociedad. como tesis general establecida por la Corte. Podrá aplicarse. son las que establecen que existe un interés social en que sean aprovechados aquellos bienes de propiedad nacional susceptibles de utilización. por existir un interés social en que dicho aprovechamiento tenga lugar. Estos principios son de mucho valor práctico porque. no podrá continuarse aprovechando por el concesionario el bien de propiedad nacional materia de la concesión. de valor porque tienen una aplicación general en los casos de concesiones. no debe concederse la suspensión de un acto reclamado cuando la suspensión da lugar a que se suspenda el aprovechamiento de un bien de propiedad nacional. para el efecto de negar la suspensión del acto reclamado. Ha sido otorgada. que es la base de todo procedimiento penal.

ordena la restitucifin 1ie 1. por ejeniplt~. en consideraci6n al pronunciamiento de dicho fallo se dicta determinado acto concreto. La persona a yiiieii va dirigida la orden piik :tiilparo. la autode riif. Por ejemplo. el fallo relativo ha causado ejecutoria.)s hieiies enihargadas. y c i ~ c. conlo ct~nseciiencia la sentencia que otorga de . si el fallo es concediendo el amparo. :>rdenarI. Si se tratara.ir 105 efectos producidos por el emharro. Lo mismo se puede decir cuando el amparo ha sido negado y vuelve a pedirse amparo contra la resolución de la autoridad responsable que tiende a llevar adelante el acto designado como reclamado. cii :lcaraniienro dc la sentencia de amparo. 1. .id rcspotisahle.)si. Esisce.iiI:ts.Intp. la autoridad responsable tiene que restituir las cosas al estado qiic guardaban antes de que el acto reclamado hiihiera sido cjccutado. no llenaría sus fines si amparos posteriores vinieran a evitar el cumplimiento de las sentencias dictadas en amparos anteriores.in>.I restitticiiiii al r>ropierari<i las cosas emharski de g. De todas maneras el anlpar:. porque existe un interes social cii que las resoliicioiies dictadas en el juicio de amparo sean ithjctt>de rapidísima ejecuci6n.1 p<isil>ilidad prRcticn de qtic el que v : ~ restiltctr a ~'erjii~licad~> la :Irden re1:ttiva acuda al amparo. En la práctica se multiplicarán los siguientes casos: un amparo ha sido fallado favorable o desfavorablemeiite al quejoso por la Suprema Corte o por el Juez de Distrito.Tiene también valor práctico la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia que declara interesada a la sociedad en el cumplimiento de las resoluciones dictadas en un juicio de amparo.dchc h:>rr. la siispensiiin es iniproccdcntc.iso. iin enihargo. . El juei de 10 con civil.

pues. la Corte ha dicho que la sociedad está interesada en la aplicación de disposiciones sanitarias. El interés concreto de un particular en que se lleve adelante el acto reclamado no es incompatible con el otorgamiento de la suspensión. El interés del Estado o de la sociedad es incompatible con el otorgamiento de la suspensión. Así. y 30.bastará que la autoridad en su informe previo ponga en conocimiento del Juez de Distrito que ya se promovió un amparo contra dicho acto y que éste fue declarado conforme a la Constitución para que la suspensión sea declarada improcedente. Todavía al lado de estas tesis generales consignadas por la jurisprudencia hay otra multitud de tesis concretas que no son de tanto interés. porque la cita sería interminable. 20. esto no lo establece expresamente la Ley de Amparo. Cuando de suspenderse el acto reclamado se causaren perjuicios al tercero interesado con dicho acto. los tres requisitos generales que deben concurrir para que la suspensión definitiva sea concedida: lo. sino la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. sino cuando de suspenderse el acto se causaran a un tercero perjuicios de imposible reparación. por ejemplo. perjuicios de imposible reparaciún. en la restricción de la venta de bebidas alcohólicas. No podemos citar más tesis concretas respecto de suspensión que en esta materia ha adoprado la Corte. por lo cual no debe concederse la suspensión de órdenes concretas que tiendan a aplicar esas disposiciones. Hemos mencionado. la .

en principio. es de exploradísinio derecho en 10s juzgados de Distrito que la suspensión de 10s laudos que decretan pago de indemnizaciones por separación iniustificada no Jebe ser concedida. Dice la Suprema Corte: Si se conccdiera la suspensión de las resoluciones que decretan pago de alimentos en favor de un menor. Existe en materia de laudos de las Juntas de Conciliación y Arbitraje excepción idéntica a la que concurre respecto al caso de sentencias que han causado ejecutoria. por el interés social en que el laudo sea cumplido. que decretan el pago de indemnizaciones a los trabajadores por concepto de separación injustificada. La suspensión.suspensión no debe ser conccdida. Encontraremos e n la práctica muchos casos. Así. que . Esta jurisprudencia tiene un alto valor práctico porque ha sido extendida al caso de los laudos de las Juntas de Conciliación y Arbitraje. debe negarse la suspensión. se causarían a éste perjuicios de imposible reparación. en consecuencia. Tiene aplicación esta tesis especialmente tratándose de resoluciones que decretan el pago de alimentos. es improcedente. las órdenes que decreten su pago deben considerarse idénticas a las que decretan pago de alimentos por relaciones de familiar y. Pero la suspensión resulta procedente cuando el laudo está siendo ejecutado en bienes de una persona que no es parte en la controversia. Teniendo en consideración que la indemnización por separación injustificada tiene por fin asegurar la satisfacción de las necesidades más apremiantes del trabajador. fundamental del menor. dado que las resoluciones relativas se inspiran en la satisfacción de un interés de carjcter primario.

no son sino resultado de la irregularidad con que funcionan las Juntas de Conciliación y Arbitraje. Materialidad del acto reclamado Es preciso hacer constar que fuera de los requisitos que en una forma tácita o expresa establece la Ley de Amparo como condicionantes del otorgamiento de la suspensión. 11). los perjuicios que la suspensión haya causado seanreparados haciendo efectiva la fianza (art. sino de circunstancias de hecho. Las consideraciones jurídicas tendrán interés en cuanto se encaminen a esclarecer si existe un interbs de la sociedad o del . otros relativos a la materialidad del acto reclamado ejercen una influencia considerable pata normar el sentido de la resolución que otorgue o niegue la suspensión definitiva. en que resoluciones dictadas en una controversia entre unas personas sean ejecutadas en bienes de personas distintas de las que fueron partes en el procedimiento. La resolución que se dicte en el incidente de suspensión va a ser pronunciada en virtud de un examen que no será principalmente jurídico. Es decir. 55 frac. la cual tiene por objeto responder de los perjuicios que se causen al tercero interesada con la suspensión del acto reclamado. Pero la materia de fianzas y contrafianzas nos merecerá un comentario especial. la suspensión debe concederse mediante fianza. Cuando de suspenderse el acto reclamado no se causan al tercero interesado daños de imposible reparación. la fianza tiene por objeto asegurar que en el caso de que la sentencia definitiva niegue el amparo.

iciitn:como verenios en clase posterior. Los actos no existentes no pueden ser clhjetrl de scispensi6n. Condiciones. Existencia del acto En primer térn~ino. el régimen de las pri~cti:is el incidentc de siispensión es liniitadísimo. En consecuencia. Únicamente pitede ser suspendido. Pero es oportiiiio hacer. o ser:. La p(isihili- &id qire la Ley otorga al qricjoso de desvirtiiarlo es muy relativa. Liiego serii premisa hindamental de la resoliiciitii qiie se dicte en el incidentc de strspetisiiín la determinaci6n de si cl : ~ t reclam:ido tiene existencia o no. El informe cri cliic rinde la autoridad designada como responsal-ile dehe ser tenido C O I I ~ I )cierto eri tanto iio sea desvirtuado por el quejoso. porqiie no dispone de una amplia Libertad de rendir prtrchas en el incidente de suspensión. Si el acto no existe. desde este punto de vista. Pero fuera de esta consideración. pues. de materialidad del acto reclamado tienen una importancia relevante para normar el sentido de las res«luciones dictadas en el incidente de siispensión. el acto que existe. las que funden la resolución dictada en el incidente de suspensión se referirán a citestiones d e orden material. iriiitil ctralqtiicr corisiJer:rci6ii: dcherá negarse la siispensiitti. como es ri:itiir:tl.Estado en que el acto reclamado sea llevado adelante y a la dificil reparación del perjuicio que dicho acto cause. cuando en dicho informe se niega categóricamente la existencia del acto reclamado y el quejoso no demuestra en forma . dada la dificultad que el quej«so tiene para desvirtuar el informe previo de la autoridad responsable. lo. la sigtiiente <)hserv.

Si el acto existe y no es suspendido. se causan evidetitemetite perjuicios al agraviado. el Juez de Distrito -en opinión del Lic. Actos consumados y actos futuros o probables Un segundo principio normativo de la suspensión y derivado de apreciaciones sobre la materialidad del acto reclamado es ei siguiente: para que el acto reclamado pueda ser suspendido es preciso que ni se haya ejecutado ni tenga el carácter de un acto futuro o probable. . obrando así con liberalidad. si no existe y es s~ispctidido. La resolución debe normarse por estas consideraciones: en caso de diida sobre la existencia del acto. porno que siispcndcr lo qiic no existe es igual a no suspender. se causa perjuicio ninguno a nadie. aunque n o para comprobarla auténticamente. Azuela-.fehaciente que tal acto existe. que negarla. dada la mala fe de las autoridades rcsponsahles: ciiando haya duda sobre la existencia del acto. si -claro está-.irse cri niiichos casos. debe concederse la siispensión por este niotivi). Itisistiiiios en la idea porqtie el problema práctico puede prcsciit. es preferible otorgar la suspensión si procede por los demás conceptos qiic norman su procedencia. debe obrar con liberalidad absoluta y suspender dicho acto. en cambio. pero sí hay datos en el expediente que sean bastantes por lo menos para presumir su existencia. 20. concurren los requisitos generales que coincidan al otorgamiento de la suspensión: si se causan con el acto perjuicios de difícil reparación y si n o existe interes de la sociedad o del Estado en que se lleve adelante el acto reclamado.

Esta jurisprudencia en materia de actos consumados no tiene 1 sino una excepción importante: e caso e n que el acto reclamado se ejecutó con violación de la resolución que el Juez de Distrito dict6 . Así. se habla continuamente en las ejecutorias de la Suprema Corte de los efectos restitutorios producidos por la sentencia que otorga el amparo. no puede obligar a una autoridad a que restituya sus procedimientos a un estado anteri»r. Pero esos efectos no pueden ser producidos por la resoliición que resiielva el incideiite de suspensión.Actos consumados. sean borradas las consecuencias producidas por dicho acto. La sentencia tiene efectos restitutorios característicos. en términos generales. precisamente porque la suspensión de dichos actos únicamente ~ o d r i a tener el efecto de que se restituyan las cosas al estado que guardaban antes de que el acto en cuestión fuera ejecutado. mantener los procedimientos de una autoridad en el estado yiie guarda11en el momento en que la resolución es dictada. de acuerdo con el cual la suspensión del acto reclamado no puede surtir los efectos restitutorios que corresponden tan s61o a la sentencia que otorga el amparo. Ésta únicamente puede. declarado violatorio de garantías o inconstitucional en general un acto concreto d e autoridad. porque su consecuencia jurídica es que. sean restituidos los procedimientos de la a~itoridad responsable a la situación en que se encontraban antes de que el acto fuera ejecutado. Esta jurisprudencia es la que precisamente \%me a establecer ctlmo consecuencia lógica que los actos ejecutados o consumados n« p e d e n ser suspendidos. Domina en materia de suspensión el prin- cipio consagrado por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia.

para el fin dc que el procedimiento de la autoridad responsable sea restituido al estado que guardaba antes de que la suspensión provisional fuera decretada. la resolución relativa fue comunicada a la autoridad responsable. Noviembre 5 Decíamos que además de los principios que expresa o tácitamente se derivan del artículo 55 de la Ley de Amparo aplicables en . El interés de que la autoridad responsable sea castigada porque desobedeció la orden del Juez de Distrito. Entonces. Esta jurisprudencia es de la mayor equidad. el Juez de Distrito decreta en ocasiones que la autoridad responsable mantenga sus procedimientos en el estado que guardan. violando la orden del Juez de Distrito. por el término de setenta y dos horas. que establece responsabilidades por desobediencia a las resoluciones del Juez de Distrito. sea borrado en sus efectos.concediendo la suspensión provisional. la Corte ha establecido que en tales casos si pueden darse a las rcsoluciones en el incidente de suspensión efectos restitutorios. ejecuta el acto. anulando los actos que la autoridad realizó violando el auto de suspensión provisional. porque el quejoso no seria objeto de eficaz protección contra la mala fe de las autoridades responsables simplemente con la disposición de la Ley de Amparo. es un interés social general que no importa en forma directa al quejoso en el juicio de amparo. Interpuesta la demanda. y ésta. Al quejoso lo que le interesa es que un acto ejecutado en su perjuicio por la violación de la suspensión provisional.

Por ejemplo. porque esta suspensión sólo podria tener efectos restitutorios. implicaban también determinado sentido en las resoluciones dictadas en el incidente de sirspensión definitiva. La aplicación de dicho principio evita que los actos ya ejecutados sean niareria de siispensión. en primer término. Establecíamos. Observábamos a continuación que es preciso que ei acto reclamado no se haya ejeciitado. También observábamos que se admite una excepciíln al principio conforme al ciial no puede tener efectos restitutorios la resolución qiie conceda la suspensión. en materia de quiebras.materia general de suspensión definitiva. condiciones relativas a circunstancias de materialidad del acto reclamado. por el principio general de acuerdo con el cual la suspensión n o puede producir los efecros restitutorios que iiliicaniente corresponden a la sentencia que otorga el amparo. según jurisprudencia de la Suprema Corte de hsticia de la Nación. que es natural que se requiera desde luego la existencia del acto reclamado para que la suspensión sea otorgada. Hacíamos notar cómo la materia de suspensión del acto reciamado está normada. la Suprema Corte de Justicia ha declarado lo siguiente: Interpuesto el amparo contra . ni tenga el carácter de un acto probable o futuro. A esta excepción podrían agregarse otras relativas a casos concretos. tratándose de actos ya ~jfciitados. pero con violación de la suspensión provisional decretada por el Juez de Distrito. y tales efectos están expresamente prohibidos. que más que excepciones constituyen en concepto de la Corte interpretaciones del principio.

El levantamiento de sellos. Se ha dictado. una sentencia en un juicio sumario. la posibilidad de que otorgando fianza se lleve adelante la ejecución del fallo. la suspensión que se conceda puede tener el efecto de que sean levantados los sellos fijados en el establecimiento mercantil de quc se trate. pues la postura de ellos es sólo un medio jurídico para llevar a cabo el aseguramiento. que no derivan necesariamente de una resolución o de un acto concreto de la autoridad responsable. por ejemplo. Actos futuros o probables La suspensión no puede referirse a actos que tienen el carácter de simplemente futuros o probables. Tal efecto no puede considerarse restitutorio. porque únicamente sc refiere a algo enteramente material que por sí mismo no produce efectos jurídicos.un auto que declare el estado de quiebra. La fianza ha sido ya otorgada y aun se ha presentado un escrito por parte del actor e n el juicio e n el que pide se dicte el auto de exequendo respectivo . daría en absoluto al tratarse con el principio general comentado. Implican un distingo entre actos puramente materiales y actos jurídicos. Existe. la sentencia ha sido apelada y la apelación admitida tan sólo en el efecto devolutivo. cuando sc concede la suspensión contra un auto de declaración de quiebra -afirma textualmente la Corte-. pues. Pero estos casos son excepcionales a traves de la jurisprudencia de la Suprema Corte. que de generalizarse. no puede considerarse que tenga efectos restitutorios a la suspensión. Actos futuros o probables son aquellos que no son inminentes. dice la Corte.

un auto que declare el estado de quiebra, la suspensión que se conceda puede tener el efecto de que sean levantados los sellos fijados en el establecimiento mercantil de quc se trate. Tal efecto no puede considerarse restitutorio, dice la Corte, porque únicamente sc refiere a algo enteramente material que por sí mismo no produce efectos jurídicos. El levantamiento de sellos, cuando sc concede la suspensión contra un auto de declaración de quiebra -afirma textualmente la Corte-, no puede considerarse que tenga efectos restitutorios a la suspensión, pues la postura de ellos es sólo un medio jurídico para llevar a cabo el aseguramiento. Pero estos casos son excepcionales a traves de la jurisprudencia de la Suprema Corte. Implican un distingo entre actos puramente materiales y actos jurídicos, que de generalizarse, daría en absoluto al tratarse con el principio general comentado.
Actos futuros o probables

La suspensión no puede referirse a actos que tienen el carácter de
simplemente futuros o probables. Actos futuros o probables son aquellos que no son inminentes, que no derivan necesariamente de una resolución o de un acto concreto de la autoridad responsable. Se ha dictado, por ejemplo, una sentencia en un juicio sumario; la sentencia ha sido apelada y la apelación admitida tan sólo en el efecto devolutivo. Existe, pues, la posibilidad de que otorgando fianza se lleve adelante la ejecución del fallo. La fianza ha sido ya otorgada y aun se ha presentado un escrito por parte del actor e n el juicio e n el que pide se dicte el auto de exequendo respectivo

para llevar adelante la ejecución de la sentencia apelada. Si se interpone amparo contra el embargo todavía no ordenado, aun en el concepto de que la autoridad responsable manifieste en su informe que el procedimiento se encuentra en estado de pronunciarse, y que se ha solicitado sea dictado pero que todavía no se pronuncia, no podrá ser suspendido el embargo porque tendrá el carácter de acto simplemente futuro o probable. En cambio, ha sido dictado ya el auto de exequendo y el embargo no se ha practicado. Interpuesto amparo contra éste, si podrá ser suspendido, de proceder su suspensicín por los demás capítulos relativos, porque tiene el carácter de acto inminente, por ser una conseciiencia necesaria del auto que lo decreta.

El principio conforme al cual la suspensión en el juicio de
aniparo n o puedc producir los efectos restitiltorios inherentes a la sciiteticia qiic otorga la protección constitucional, engendra tanibién, de acuerdo con la jurisprudencia de la Suprema Corte, la siguiente consccucncia concreta: cuando el acto reclamado tiene un carácter ncgatiso no puede ser stispendido, porqiie si el actc? negativo fuera objeto de suspensión. ésta no ~ o d r i a tener más efecto que el de ohligar a la autoridad responsable a ejecutar el acto que se niega a realizar. En tal caso, el efecto de la suspensión sería concretamente el efecto restitutorio que únicamente corresponde a la sentencia que otorga la protección de la justicia federal. No será necesario, a modo de ver del Lic. Azuela, invocar para el caso concreto de actos negativos, el principio d e acuerdo

con el cual la suspensión no puede producir efectos restitutorios. Los actos negativos, por su sola naturaleza, no pueden, ni desde un punto de vista meramente lógico, ser objeto de suspensión, porque únicamente se suspende lo que es acto, lo que es acción, y el acto negativo por sí mismo entraña una actitud pasiva por parte de la autoridad responsable. Lo que ya en sí mismo es suspensión no podrá ser suspendido. Pero es necesario distinguir actos negativos que no producen efectos positivos y actos que en apariencia son negativos y producen efectos positivos. En el caso de los primeros (actos que denominaríamos negativos), la suspensión es completamente improcedente; en el caso de los actos negativos que producen efectos positivos -y que no serían desde nuestro punto de vista propiamente negativos-, la suspensión sí es posible respecto de los efectos positivos que producen. E maestro Azuela cita en clase, como el ejemplo más claro L de acto propiamente negativo, la violación por parte de cualquier autoridad del derecho de petición. El derecho de petición (como ya lo hemos hecho notar en alguna otra ocasión), significa simplemente la facultad concedida al individuo para dirigir peticiones a las autoridades, correlativa de la obligación de dichas autoridades de acordar por escrito la petición de que se trate dentro de un breve término, dando a conocer al ocursante el sentido del acuerdo dictado. La violación del derecho de petición consistirá, por tanto, en la abstención de la autoridad responsable, en el hecho de que no acuerde la peticiún formulada ante ella. La suspensión d e un

estado similar es enteramente improcedente. Si el acto que se reclama de una autoridad es el hecho negativo de que no acuerde una petición que se le ha formulado, la suspensión es improcedente aun desde un punto de vista meramente lógico. Si fuera concedida, no sería tal suspensión sino una resolución del Juez de Distrito que implicaría la obligación de contenido positivo a cargo de la autoridad responsable de acordar la petición formulada. Sería, por lo mismo, el efecto claramente restitutorio que sólo corresponde a la sentencia que otorga el amparo. Como ejemplos de actos negativos que engendran efectos positivos, tenemos aquellos casos de resoluciones dictadas por un trihunal de apelación e n las que se niega la revocación de una resoliición anterior dictada por un juez de primera instancia, resoluci6n que tiene efectos positivos. El efecto de la resolución que niega la revocación de la resolución apelada es el de confirmar dicha rcsol~ición; consecuencia, si la resolución apelada surte en efectos positivos, dichos efectos derivarán también de la resolución que niega su revocación; y si la resolución que negó la revocación dc la resolución apelada es en apariencia negativa porque el Tribunal Superior dice: no es de revocarse el auto apelado, prodiice en realidad efectos positivos que de acuerdo con los principios generales relativos pueden ser objeto de suspensióri.
Actos consumados y actos de tractu sucesivo

Todavía por lo que se refiere a circunstancias de materialidad del acto reclamado que influyen en el sentido de las resoluciones

pronunciadas en el incidente de suspensión, es preciso hacer notar que existe una doble categoría de actos: los actos consumados y los actos de la jurisprudencia que la Suprema Corte llama continuos o de tractu sucesivo. Los actos ejecutados son actos que, de acuerdo con su denominación, han sido ya objeto de consumación absoluta. Los actos de tractu sucesivo son a.quellosque no se realizan mediante la ejecución de un solo acto, sino que implican un estado continuo integrado por una serie de actos similares. Tipo de acto ejecutado seria el embargo ya practicado en un bien inmueble: ha sido embargo, por ejemplo. un terreno que no tiene productos; practicado el embargo, po4rá ser suspendido porque se trata de un acto ya ejecutado. Tiro de acto de tractu sucesivo es el embargo de frutos civiles; el secuestro, por ejemplo, de un inmueble y de las rentas que produce. En efecto, el embargo de las rentas no tiene lugar mediante un acto conc :o, sino que supone un estado continuo. Embargadas las rentas ;designado el depositario, hechas las notificaciones a los inquilinos en el sentido de que deben pagar la renta al depositario, habrá posibilidad de que actos ulteriores a la resolución que se pronuncie en el incidente de suspensión sean suspendidos. No podría, por ejemplo, la suspensión en el caso concreto, tener el efecto de establecer una obligación a cargo del depositario de restituir al quejoso las rentas ya cobradas; pero sí puede ser efecto de la suspensión que se decretó el de colocar al depositario en la imposibilidad de seguir cobrando con posterioridad a esa resolución las rentas que se vayan causando. Esto es lo que sucede, pues, tratandose de actos de tractu sucesivo, como lo son también las intewenciones de cualquier negociación mercantil.

Actos negativos y actos prohibitivos

Para los efectos de este desarrollo es preciso establecer también una distinción entre actos negativos y actos prohibitivos. El acto negativo implica una actitud negativa por parte de la autoridad responsable.

El acto prohibitivo implica la existencia de una prohibición, es
decir, de una orden dictada por una autoridad que implica una restriccion en la posibilidad dc obrar del individuo. Supongamos, por ejemplo, e1 caso de una autoridad que prohiba a un individuo salir de determinada circunscripción territorial. Dicho acto no es negativo; produce efectos negativos en cuanto a que niega al particular la posibilidad de abandonar el territorio jurisdiccional de que se trate. Pero en cuanto a la actitud de la autoridad responsable, no es un acto negativo porque no es pasivo; por el contrario, la aictoridad responsable asume una actitud activa. Los actos prohibitivos, por lo mismo, se normarán en 10 que concierne a suspensión por los principios generales que la rigen, pero no por la consideraci6n especial concreta relativa a los actos negativos. Los actos prohibitivos podrán ser suspendidos o no, según el perjuicio que causen y el interés de la sociedad o del Estado en que sean llevados adelante; pero no podrá negarse la suspensión de Los actos prohibitivos por la circunstancia de que se trate de actos negativos, porque son dos categorías jurídicas distintas. Algunos actos prohibitivos plantean un problema de muy difícil solución en materia de suspensióndel acto reclamado. En efecto, tratándose de determinadas prohibiciones, si son suspendidas y

en consecuencia privadas de efectos, se ha dado a la suspensión los efectos que tendría la sentencia que otorgara el amparo, pues ésta no podría tener otro efecto. En cambio, si dichos actos no son suspendidos, el acto reclamado se consumará de una manera irreparable y no tendrá ya ningún efecto práctico la sentencia que con posterioridad resuelva el juicio constitucional. Couto ha considerado, y ésta es la parte original de su monografía sobre suspensión del acto reclamado, que en términos generales, pero especialmente a propósito de este caso en que existe un dilema
(O

se suspende el acto reclamado, en cuyo caso ya se dieron a la

suspensión efectos de sentencia que otorga el amparo; o no se suspende, y entonces el acto se consuma irreparablemente), la resolución que se pronuncie en el incidente de suspensión debe atender a consideraciones de fondo relativas a la constitucionalidad o anticonsritucionalidad del acto reclamado, como condicionantes del otorgamiento o negativa de dicha suspensión. Es decir, en el dilema de no suspender dando a la resolución efectos de sentencia que otorga el amparo, debe optarse por aquella resolución que parezca más de acuerdo con la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. O más claro: si el Juez de Distrito considera que el acto reclamado es inconstitucional, debe suspenderlo, aunque dé a la resolución en el incidente de suspensihn efectos de sentencia de amparo. Si considera que no es violatorio de garantías, debe negar la suspensión de1 acto dejando que éste se consume irreparablemente, en forma que la sentencia ulterior no tenga eficacia práctica.

La tesis, con la generalidad con que pretende aplicarla Couto, es decir, como aplicable en todos los incidentes de suspensión, no nos parece admisible, porque lejos de sostenerse que la suspensión a petición de parte deba normarse por consideraciones relativas a fondo del amparo, el principio que debe sostenerse en nuestro concepto es el contrario: la resolución dictada en el incidente de suspensión no debe atender a consideraciones sobre constitucionalidad 0 inconstitucionalidad del acto reclamado. La resolucirín que se pronuncie sobre suspensión, por lo menos en el sistema de la Ley actual, no debe prejuzgar sobre el problema de fondo relativo a deterniinar si el acto reclamado es vi<tlatorio garantias. El examen de del carficter constitucional o inconstitucional del acto reclamado tendrá que hacerse en la sentencia de fondo. La resoluci6n que se prontincie en el incidente de suspensirín únicamente debe atender n los principit>~ en niateria de suspensión establece la Ley de qtie :tniparo, y con fundamento en ella, la jurisprudencia de la Suprema Corte dc Jtisticia. Pero tratándose de estos casos especiales en que de no suspendcrse el acto reclanlado se consuma irreparablemente, y de suspenderse, la resoltición si~rtirá efectos de sentencia de fondo al no acudir a un criterio provisional sobre la constitucionalidad del acto reclanlado, cree el Lic. Azuela que ante el carácter insc)luble del dilema debe adoptarse la misma actitud que aconseja Couto. Puesto que la resolución en el incidente de suspensión va a producir necesariamente los efectos de una sentencia de fondo, es claro que el Juez de Distrito debe, -si no como fundamento expreso de su resolución-, tener en cuenta para n o m a r esa resolución considera-

ciones relativas a la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. El caso típico de estos actos prohibitivos, citado por el mismo Couto, es aquél en que se prohibe a una persona la realización de determinado acto en determinado día; por ejemplo, la orden de cerrar un establecimiento comercial determinado día que es considerado de fiesta nacional. Interpuesto un amparo para reclamar como contraria a la Constitución dicha orden por violatoria de la libertad de trabajo o comercio, si la suspensión se concede, el establecimiento comercial estará abierto el día en que se prohíbe su apertura. En consecuencia, la resolución que pronuncie el Juez de Distrito en el incidente de suspensión surte los efectos de una sentencia de amparo. La sentencia posterior tiene inutilidad absoluta. Si se niega la suspensión, el establecimiento estará cerrado el día en cuestión y será también completamente inútil una sentencia posterior del Juez de Distrito que otorgue o conceda el amparo, puesto que el acto reclamado se consumó en forma irreparable. Como vemüs, el dilema no puede ser resuelto sino condicionando la resolución que ei Juez de Distrito pronuncie en el incidente de suspensi6n por un previo examen de la constitucionalidad del acto, y por consideraciones acerca del mayor o menor interés en que dicha prohibición sea efectivamente cumplida.

Fianzas y contrafianzas
Hecha esta referencia a circunstancias de materialidad del acto reclamado que influyen en el sentido de las resoluciones que se

ittsarsc .i susperisiíln no puede surtir efecto es . De este principio se desprende esta tiorma general de la fianza e n el amparo: si la finalidad de la tianza es responder de una indemnización de daños y perjuicios.~hcrlo.ihcrloo no Iiaberlo. cuando un tercero puede resultar perjudicado con dicha slispensión. En el c:lso de . . se (.itcria civil. que qiiejoso gestione el otorgamiento de fianza bastante para responder de los perjuicios que puedan causarse a diclio tercero. relativo a la fianza en el amparo es 1. el caso de amparo directo hay sien~pre dc En tercer interesado en tii.11xiini> iiiietrtras 11. Recordemos que el artículo 55 de la Ley de Amparo establece c(1rnocondición para que la suspensi6n definitiva surta efectos. La fianza ticnc por olijeto respr>tidcr ilc Ir>> Jati(is y perjtiicios que se caitsen al tercer interesado con la ~iispeiisi6i-i del acto reclaniado.impar0 ante Jueces de Distrito piicde haber tercer iiitercS. TratAndose de amparo contra ~ ~ ~ t i t c itlcfitiitiv.~ penal.~ tci. la fianza en el juicio de amparo debe ser por cantidad abierta ilimitada.IL~O p 0 ~ ~ c no Ii.torgue fianza slificictite par:* responder de los perjiticios qiic piicd. y no por cantidad fija.in i.tlidad.dicten en el incidente de siispensión definitiva. El princi['irl. piicde 1i. piics. el de Liiic 1. pasamos a examinar rápidamente los principios que norman la fianza y la contrafianza tanto en el amparo directo como e n el amparo indirecto. El pri~iicrprincipio..1 qite ci>iicicriica su tin.I tercero. rcpcriiii<~s. conlo estos no pueden ser estimados previamente en cantidad determinada.

~iite presentación de docunientos la ser propict. según proceda.o el Juez de Lhtrito en amparo indirecto. bastantes para responder d e la cantidad probable a que ascenderá la indemnización de dafios y perjuicios en cuestión. pueden de antcniiino consider. Según jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.Un segundo principio es el siguiente: si la fianza tiene por objeto responder de una indemnizaciún probable de daños y perjuicios. cuando pueda con anterioridad preverse yiie los dafios y perjuicios excederán de trescientos pesos. cuando la autoridad responsahlc yiie conoce del incidente de sirspensic5n en amparc 3irccti>. en vista de la aprccinci61i que de dicha información hagan el Jiiez de Distrito I) la iititoridad responsable. En el otro caso. En el primer caso. sea admitida o desechada la fianza. no es preciso que el fiador propuesto .iri<~ hiciics iiiiiitiehlcs. el fiador no debe ser admitido si no acredita su idoneidad y solvencia. el fiador está ohligado a acreditar su idoneidad y solvencia mediante la presentacirín de documentos que demuestren que es propietario de bienes raíces.icrcdite ~iiedi.ir yiie los daños y perjuicios caiisados por la stispensi0ti i i < )cxccderiiii de trescientos pesos. la situación variará según qiie los daños y perjtiicios no puedan exceder de trescientos pesos o que se considere que sí pueden exceder de tal cantidad. Los documentos que el fiador debe . hastací rendir tina inf<trniaci611 de tcstiiiii~iiial iiccrcn de la solvencia del fiador para que. si no demuestra que tiene bienes bastantes para responder d e los daños y perjuicios probables a que la garantía debe referirse. situados dentro del territorio jurisdiccional del Juez de Distrito o de la autoridad responsable que conoce del incidente de suspensión en amparo directo.

el fiador en el juicio de amparo debe llenar los requisitos que deben conciirrir en los fiadores judiciales de acuerdo con el C6digo Civil del Distrito Federal.i determinado la Corte que no es necesario exigir al fiador la deniostr. que establece una obligación personal n o un gravamen real para los bienes propiedad . libres de todo gravamen y hastantcs para responder de las cantidades en cuestihn. por otra parte. Pero la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia ha ampliado las disposiciones del Chdigo Civil que exigen la demostraci6n por parte del fiador de que tiene bienes e n el lugar del juicio. Dada. Ii. Es claro que en el caso de que pueda preverse que los daños y perjuicios no excederán de trescientos pesos. En principio. sitio que demuestre que es propietario de dichos bienes en territorio jiirisdiccional del Juez de Distrito o de la autoridad responsable que cclnoce del incidente de siispensi6n cii amparo directo. e11 prinier t$rniino.presentar serán sus títulos de propiedad y un certificado de libertad de gravámenes expedido por el Registro Público de la Propiedad respectivo.icihn de que tierie bienes inmuebles en la ciudad donde reside el Jue: de Distrito. En segiindo lugar. rstable- ciendo. de todas suertes la responsabilidad contraida por el fiador es por cantidad ilimitada. la posibilidad de que cuando los dafios Y pcrjtiicios no excedan de trescientos pesos no es preciso qiie el fiador demiicstre la propiedad de bienes inmiiebles situados en el iiignr de la residencia del Juez de Distrito. la naturaleza de la fianza.

presentando para acreditar su idoneidad y solvencia los mismos documentos. Sin embargo. ni surte efectos respecto de tercero. como en el caso de que la fianza deba hacerse efectiva. síimplica la posibilidad de que dichos bienes sean afectados íntegramente al pago de la responsabilidad consiguiente. ni la fianza es inscrita en el Registro Público de la Propiedad. esto implicará el embargo y remate de dichos bienes cuando un fiador ha otorgado ya fianza en un juicio de amparo y pretenda otorgar otra fianza en un juicio de amparo distinto. Claro que la decisión sobre la admisión de la fianza dependerá de los casos concretos. Por ejemplo. Si es propuesto como fiador en otro juicio de amparo en que los daños y perjuicios n o excederán de veinte mil pesos. otorgue fianza por cantidad ilimitada en un amparo e n que de antemano puede preverse que los daños y perjuicios que se puedan causar no excederán de diez mil pesos. debe aceptarse la garantfa porque los bienes son bastantes para responder de las dos fianzas. para los efectos de la demostración de la idoneidad y solvencia. ni la obligación del fiador restringe a los bienes cuya propiedad demostró en el momento en que la fianza fue otorgada. La admisibn de las .del fiador. En el caso de que la fianza deba hacerse efectiva. que un fiador que demuestre la propiedad de bienes por treinta mil pesos. esta segunda fianza no debe ser aceptada. porque aun cuando la primera no constituye un gravamen real sobre los inmuebles. la Corte ha establecido que aunque la fianza no implica gravamen real sobre los bienes del fiador. podrá hacerse en cualquier bien cuya propiedad corresponda al fiador.

El cumplimiento de 10s contratos no puede dejarse a la voluntad de las partes contratantes. Si el fiador tiene una obligacihn de responder de dafios y perjuicios.como . El fiador no podrá librarse de su obligación sino mediante la declaración que el Juez de Distrito haga de que la fianza que se otorgó debe cancelarse previa la tramitación del procedimiento respectivo es natural. no puede mediante un acto suyo. En consecuencia. mediante la liberación expresa que otorgue el tercero interesado en 10 que concierna a la responsabilidad del fiador. los que en su caso se causen al tercero interesado con la suspensión. Pero fuera de ese caso. 0. como sería la renuncia. es la siguiente: otorgada la fianza. quedará eximido efectivamente de toda responsabilidad. se necesitará que el Juez de Distrito declare expresamente cancelada la fianza. el fiado y el acreedor. La fianza es contrato que crea un vfnculo entre el fiador. Para que el Juez de Distrito o la autoridad responsable que conoce del incidente de suspensión declaren cancelada la fianza. si éste lo libera expresamente de su obligación. Otra observación relativa a fianzas que parece inútil pero que obedece a la circunstancia de que en muchos casos concretos los particulares y sus mismos abogados parecen ignorar. librarse de la obligación contraída de responder de los daños y perjuicios en virtud del otorgamiento de la fianza.fianzas dependerá en todo caso de la apreciación del problema concreto. no dependerá de la libre voluntad del fiador que la fianza otorgada continúe o deje de surtir efectos. el fiador n o puede renunciarla.

manifieste a cuánto asciende. En conseciiencia. La principal en el jiiicio de amparo es la de responder de los daños y perjuicios causados con la suspensión.será necesaria la tramitación de un incidente en el juicio de amparo. se determinará si la fianza debe considerarse subsistente o si debe cancelarse. Si el tercero interesado manifiesta que la suspensión no le causó perjuicio. en vista de lo que se resuelva sobre si hay o no obligacicín de pagar dafios y perjuicios. en caso afirmativo. tendrán el Juez de Distrito o la autoridad responsable que requerir al tercero interesado para que manifieste si la suspensión le causó perjuicio y. siempre que haya obiigacidn de pagarlos. como todas las c~bligaciones los fiadores. Los perjuicios que e n realidad haya resentido fueron ilegítimos. Otorgado el amparo. Solicitado por el fiador que se declare cancelada la garantía. no puede decirse que se hayan causado danos y perjuicios al tercer interesado. por esa sola manifestación. Es decir. y esa obligacihn n o existirá en el caso de que se otorgue el amparo contra el acto reclamado. Cuando se declare qtie la itbligacibn principal no existe. podrá ser cancelada. porque n o puede considerarse legítimo el interés que tenía en que se llevara adelante el acto . la obligade ción conrraída por el fiador es. Por otra parte. una «bligación accesoria con relación a una principal. Si el tercer interesado declara qiie sí sufrió perjuicios. Es claro que el fiador responde de los daños y perjuicios que con la suspensicín se causen. tendrá evidente importancia el sentido de la sentencia definitiva que se pronuncie en el amparo. habrá lugar a la demostración de que efectivamente existieron y dependerá de esa prueba que la fianza sea « n o cancelada. la fianza. la obligaci6n accesoria tampoco existirá.

El otorgamiento de la fianza. n o surte efectos restitutorios: sólo desde el momento en que se otorga está obligada la autoridad responsable a suspender sus procedimientos. ilegales los autos que dicten los Jueces de Distrito o las autoridades responsables en tramitación del incidente de suspensií.ningún término para otorgar la fianza. En consecuencia. el otorgamiento posterior de ésta no podrá producir efectos restitutorios. en consecuencia. Entonces la Corte ha establecido precisamente la tesis a que antes nos referimos y ha precisado que la única sanción de la falta de otorgamiento de la fianza consiste en que mientras tal otorgamiento no se realice n o surte efectos la suspensión concedida. s»n. en tal caso. ta autoridad responsable llevó adelante el acto reclamado por no haberse otorgado la fianza. Si. El caso no se ha presentado respecto de Jueces de Distrito. . fijando término para otorgar la fianza o desechando dicha garantía cuando es propuesta después de transcurrido el termino que al efecto fijaron. además. por el solo hecho de haberse otorgado la protección constitucional en sentencia que causa ejecutoria. sino de autoridades responsables cuando están tramitando el incidente de suspensibnen amparo directo. de acuerdo con la jurisprudencia de la Suprema Corte -que en estos casos no hace sino realizar una aplicación literal de la ley. Noviembre 8 Todavía a propósito de la suspensión podemos expresar los principios siguientes: no existe.reclamado declarado contrario a la Constitucibn.n. en consecuencia. el fiador podrá obtener la cancelación de su garantía.

las resoluciones que el Juez de Dismto dicte aceptando o desechando fianzas o contrafianzasadmiten . y pedir asimismo copia certificada del documento. en consecuencia. La aceptación de fianzas y contrafianzas es hecha bajo la responsabilidad del juez. El tercer interesado. porque del mismo expediente que la autoridad responsable lleva relativo al incidente de suspensión aparece que la fianza no ha sido otorgada. o bien acudir a un procedimiento que parece más práctico por más rápido: presentarse en el cuaderno relativo a suspensión. Con esta copia el tercer interesado se presenta ante la autoridad responsable. pedir al Juez de Distrito que prevenga a la Secretaría certifique que hasta el momento de la certificación no se ha otorgado la fianza. y le pide que lleve adelante el acto reclamado porque la condición a que se subordinó la suspensión no se ha cumplido.Esto sugiere el problema práctico que consiste en determinat qué es lo que debe hacer el tercer interesado en el juicio de amparo para obtener que el acto reclamado se lleve adelante desde el momento en que se concede la suspensibn bajo fianza y la garantía no ha sido otorgada. no llevan adelante el acto reclamado sino hasta que se les demuestra en forma fehaciente que la fianza no ha sido aún otorgada. Tratándose de un amparo directo no hay problema. Generalmente las autoridades responsables. puede optar por dos caminos: pedir a la autoridad responsable que gire oficio al Juez de Distrito preguntándole si el quejoso ha otorgado ya la fianza. decimos-. Sin embargo. aunque también pueden serlo administrativas -generalniente. que son en el caso de suspensión con fianza principalmente judiciales.

Es muy fácil . Finalmente. la Corte reconoce expresamente. En cuanto a la contrafianza. toda vez que no admiten expresamente el de revisión. no se ha precisado definitivamente en las ejecutorias. en amparo directo. en favor del fiador y del contrafiador. el Juez de Distrito. conforme a la cual debe seguirse juicio especial contra el fiador o contrafiador ante autoridad competente. Además. La fianza se hará efectiva mediante embargo de los bienes del fiador y aplicación del producto de su venta al pago de daños y perjuicios. en cuanto a la forma en que la fianza ha de ser hecha efectiva. Aunque el fiador no es parte en el juicio constitucional.el recurso de queja. y la autoridad responsable que tramita el incidente de suspensión. en amparo indirecto. Pero existe también la tesis. El procedimiento es el siguiente: se tramita un incidente dentro del mismo incidente de suspensión del juicio constitucional. que no parece completamente inadmisible. son de las resoluciones que tienen trascendencia y causan un perjuicio que no es reparable en la sentencia de fondo. la facultad de interponer el recurso de queja contra aquellas resoluciones dictadas por el Juez de Distrito o por la autoridad responsable con iiotorio perjuicio para los intereses de ese fiador o contrafiadores. en general podemos decir que la misma autoridad ante quien fue otorgada debe hacerla efectiva. ha dicho la Suprema Corte. por exigencia del art. un buen número de los principios que expresamos relativos a la fianza le son aplicables. debe ser oidor en lo que respecta a resoluciones que van a afectarlo directamente. 14 constitucional.

el que otorga la contrafianza va a responder de los daños y perjuicios que se causen con la ejecución del acto reclamado y demás de la restitución de las cosas al estado que guardaban antes de la ejecución. ahora ya considerado como violatorio de garantías. si la sentencia otorga el amparo. En efecto. sólo que la condición es contraria a la que es modalidad de las obligaciones del fiador: está subordinada a la circunstancia de que la sentencia que se pronuncie otorgue la protección constitucional. Decíamos que la obligación que toma a su cargo el contrafiador es más amplia que la que acepta el fiador. Como observaciones especiales relativas a la contrafianza. . los daños y perjuicios causados con motivo de la no suspensión del acto reclamado. deben ser materia de indemnización. la obligación del contrafiador es también condicional. por su parte. éste va a responder tan sólo de los daños y perjuicios que se causen con la suspensión. subordinada a la condición de que el amparo sea negado o que la suspensión sea revocada. De la misma suerte que la obligación que adquiere el fiador es condicional. En efecto. la contrafianza implica una obligación a cargo de quien la otorga. porque el contrafiador se obliga cambien a la restitución de las cosas al estado que guardaban antes de cometerse la violación de garantías.distinguir cuáles de los principios enumerados conciernen únicamente a la fianza y cuáles sólo a la contrafianza. de contenido más amplio que las obligaciones adquiridas por el fiador. deben hacerse las siguientes: En primer término.

~ccrscctectiv. La coiitrafian:a se explica en los casos en que la restitucihn de las cosas al estado anterior puede hacerse mediante el cumplimiento de prestaciones en dinero: por ejemplo. ésta por si misma engendra la obligación a el ciirgo de la autoridad responsahic de volver las ccisas a su estado . sitio procedimientos qitc la Ley de Amparo cst. Es decir.l ariiparo. podrit ~ i Ii. Los efectos resritutorios son inherentes a la sentencia ~ltic c>tc>rg. interpone .~t.tl~lccc p.is aiitorid.ides rcspc>tisahlesai dehido .~la ccintrafiiiiiza para hacer iridirectamente esa rcstitiiciriti niedinnte el pago de daños y perji~icii~s.ñir I. Si dicli:~ rcstitiici6n n o tiene lugar por desohcdicncia Je lil .~ :inlp. ~ t i z .ic. no hnhrit lugar a hacer efectiva la contra:ictidir .i . i .)iitc~ridatl rcspcinsahle.lrt>. El demandado.tci I. se ha dictado una sentencia que condena a un individuo al pago de ciertos bienes a otra persona.%los f i .is scritcncias protiiinciadas por 10s ji~cces de federales cii 111:itcri.tri~ici.irit ci~iistrc.itisns independientes de la auttiridad responsaytic ble kis ctisas ~ i piidicraii volversc a su estado anterior.Pero debe a este respecto hacerse la siguiente observación: las »bligaciones del contrafiador de asegurar la reposición de las cosas al estado anterior debe entenderse subordinada tamhien a la condición de que dicha restitución no sea posible por obstáculo de orden material. condenado en el juicio. Jc Stilc~ p11rc.interior. la sola circunstancia de que se hubiera concedido el amparo no serfa base para hacer efectiva la contrafiaiiza con el fin de asegurar la reposición de las cosas a su estado anterior.

izrtir .a itisitlvenre: I:I resritiici6i. Entonces hahria Iiigar a hacer efcctiva In ohligacihn que ctintrajo quien otorgh la contrafiaiiza de restituir las cosas a su estado anterior.id<tde los procedinrientos scgiiidos pt>r la autoridad responsahle.ides que ohtir\. cargo a J e I:I iiiitiirid. en este caso.icii.i de ' l . y.i de los cfcctcts pr~)ditci'los ~ x >3 wntenzi.il Je11~iiiJ. I ~n sil ci. Viene con posteritiridad tina sentencia de la Suprema Corte que otorga el amparti. ohtiene la suspensicín con fianza y otorga la fianza.es decir.1 de en qiie nhstielve al dctii. y tendrfa el ctintrafiador que pagar I<rsdanos y perjuicios causados con motivo de la n o suspensi6n.i i a . El efecto de dicha sentencia consiste. La rcstitiici6ii de las cosas . tercero perjudicado.~.irl:i 1:i . Pero el actor.i110 Iiis cantid. .t.iiiteriiir implic.ii.11 estadri . embarga al demandado fondos que éste tenía depositados en Icis bancos y logra qtie se npliqiien las cantidades al pago de la suma objeto de la sentcrici. por circuiistancias independientes de la v<iliinradde la auttiridad responsahle. como rcsitlt.~ ~ ~ ~ t i z o t ~ ~ t i t t ~ ce11 i io . ~ l e c i ~ e i ~ cdevo1r . C I I > . De suene que en todo caso la obligacidn del contrafiador viene a ser la d e indemnizar par danos y perjuicios: ser6 dano la perdida .itid.~ 1. . anterior.~drespt~riszihle.lct<ircs \.o en p<>r de [wgo ptir coticcprt>~ i ziimpliniieiito de la sciiteticia. Ii~iión el .initlacitín retro.id<~ . eti iin Iicilio que se presenta cttnstantcmentc: en la ~>hlig.ir nuev:i sentenci. otorga contrafianza y logra qiie se lleve adelante la sentencia designada cl)m» acto reclamado.idii. no pueden real¡-arse por esti ins<rivencia. i ~ c i ~ i ~ 1.ictiv.iso coiicretti qiie cl .. Siipoiigamos e vti 1 z.amparo directo contra la sentencia que lo condena.I>. pronirrici.

iso de la fianza.ii de 1.~riode bicnes de valor mayor a diez mil ~>cstis. sino el valor del negocio en que fue interpuesto el juicio constitucional. 121 ciiiitrafinnzn no podía ser aceptada sino previa dcmostracií. Es decir. debía exigirse qtie el contrnfiadirr ilctirt~str.iscr propict.I que nos rcfcritiiiis. pero que usamos para mayor rapidez) sea de contenido más amplio que la obligación del fiador motivó en iin principio una jurisprudencia de la Suprema Corte en virtud de la cual.) idc~tieidr~d y s<ilvcnciade la persona que iba a otorgarla.que cause en el patrimonio del quejoso la no suspensión con relaci6n a la imposibilidad de restituir las cosas al estado anterior por ejecución de la sentencia que otorgó el amparo. De aqiiique la Siiprem:~ Corte niodificara su jurisprudencia y estableciera que para calificar la idoneidad y solvencia del contrafiador debia considerarse no el valor de los bienes cuya propiedad demostrara tener el fiador. ser I3ropict.rgC>la fianza y el fiador demostrí. para ser aceptado.i ctiittrnfiai>:a ct~risi~iiicndo fiador qiie acreditara la propieun il. como e11cl c.i qtic In del fi. jiirispriidencia fue posteriormente ahandonada porqiie Esta se prcstahn a tin abiiso: cl qttrjosti podía dificultar e! otorgamiento cle I.iiiipli. el contrafiador dehia acrecfitilr su solvencia demostrando que poseía bienes de mayor valor ijlic nqii6ll(is de los cuales acreditó ser propietario el fiador.ir. De acuerdo con la jurispru~l'trci:i . se titi. La circunstancia dc que la obligación que toma a su cargo el contrafiador (es ésta una expresión un poco incorrecta. ctitiio 1i ohligaci0n del contrafiad~ir : cs 1115s. que es lo lógico.id~)r. . Ponía asi c ~grave dificiiltad al tercero de t i-'crjiidicadoporqite 6stc no podía consegiiir ct~ntrafiador acrediqiic rara la propiedad de bienes de mayor valor.i~i hieiics ctiatttiosos.irio de hiciics ptirdicz nlil pcsos.

Funda la Corte esta tesis en una observación . que cobran un tanto por ciento sobre la cantidad probahle objeto de la fianza. Hemos hecho notar que la fianza es por cantidad ilimitada. cobran un dos por ciento sobre el monto de la fianza. sin establecerlo en acuerdo expreso. Este gasto de trescientos pesos no entra en la indemnización que debe hacerse por el tercer interesado como previa a la aceptación de la contrafianza. por concepto de timbres que hubieran de cancelarse en el acta del otorgamiento de la fianza. supongamos. fiadores de »ficio. Supongamos que el Juez de Distrito exige que el fiador acredite ser propietario de bienes por quince mil pesos. por tanto. A este respecto.Para que la contrafianza sea aceptada no sólo se requiere acreditar la idoneidad y solvencia de la persona que se propone otorgarla. Por tales se entienden los gastos erogados en la obtención del certificado de libertad de gravámenes. Pero de todas suertes los Jueces de Distrito. manifiestan a los litigantes que para que el fiador sea aceptado deberá acreditar la propiedad de bienes por determinado valor. la Suprema Corte ha establecido que los únicos gastos que está obligado a indemnizar el tercero interesado son los gastos legales o necesarios. Pero no está obligado a pagar los gastos erogados por concepto de honorarios pagados al fiador: extsten en efecto. el quejoso tendrá que pagar trescientos pesos. Es preciso que el quejoso sea indemnizado previamente de los gastos que haya erogado para otorgar la fianza. Las compañías de garantías.

norma fija.que no constituye en realidad apoyo Lógico: la de que el pago de honorarios del fiador es algo voluntario e irregular. respecto de honorarios de fiadores. Es de mucha importancia hacer notar que. de una resolución que priva del ejercicio de . Concretamente esta jurisprudencia coloca al Juez de Distrito en la posibilidad de desechar la contrafianza en general cuando de llevarse adelante el acto reclamado los perjuicios que se originarían al quejoso no pudieran ser objeto de ninguna repara- ciiin. Aclarando todavía este concepto. sino de orden moral. semejante al que existe respecto de honorarios ~agados los abogaa dos en materia judicial común. que depende de las relaciones que existan entre el quejoso y el fiador. Este razonamiento serviría de base no para establecer que la obligación de indemnizar los gastos erogados con motivo del otorgamiento de la fianza no debe comprender los honorarios del fiador. de acuerdo con la iiirisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. que se tomara en cuenta para el efecto de fijar la indemnización. sino que serviría de base para fijar en materia de amparo una especie de arancel. puede decirse que cuando de llevarse adelante el acto reclanlado no se originan perjiiicios de orden patrimonial -que son los que pueden ser materia de indemnización de daños y perjuicios-. la contrafianza no puede ser aceptada porque no podría en manera alguna llenar su finalidad de reponer las cosas a su estado anterior ni de pagar daños y perjuicios causados con motivo de la n o suspensión. por ejemplo. Se trata. la contrafianza dehe ser aceptada pero siempre esforzándose por conservar la materia del amparo.

y no en el aspccto en que los daños no son de carácter patrimonial. de llevarse adelante el acto reclamado. Debemos hacer todavía.la patria potestad a uno de los cónyuges sobre los hijos habidos en el matrimonio. a propósito de la suspensión. Es indudable que en este caso. El hecho de que la suspensión sea negada o de que la contrafianza sea aceptada. pero impone una obligación derivada del juicio de amparo a cargo de la autoridad responsable para llevar adelante dicho acto. implica tan sólo la libertad en que la autoridad responsable se encuentra para llevar adelante el acto reclamado. En la práctica pueden presentarse casos complejos en que el acto reclamado puede llevarse adelante en uno de sus aspectos. no podrá el tercer perjudicado acudir alluez de Distrito o a la Suprema Corte de Justicia para que obligue a la autoridad responsable a llevar adelante el acto reclamado. tina observación que tiene valor práctico. Eso depende de la autoridad responsable. El caso se ha planteado en la práctica . En consecuencia. Si en tal caso se concediese la suspensión y erróneamente se exigiera fianza para que la suspensión surtiera efectos (la suspensión no debería sujetarse a condición de ningún género) la contrafianza no debería ser aceptada. en cuanto produce efectos de orden patrimonial. si negada la suspensión u otorgada la contrafianza la autoridad responsable se niega a llevar adelante el acto reclamado. los perjuicios que se causarían al agraviado no podrían ser objeto de ninguna reparación. naturalmente restringida por las disposiciones legales aplicables al caso concreto y por las normas sobre responsabilidad.

en todo caso. que no tiene por ohjeto reparar dichas violaciones. pero esas violacit)nes.precisamente porque se ha pretendido dar a la resolución que niega la suspensi6ii o al otorgamiento de la contrafianza el valor de una fiiente concreta de obligaciones a cargo de la aiitoridad responsable de llevar adelante el acto reclamado.indo con la relacií>n a casos especiales de suspensi6n pre\%tos por la Ley de Amparo. vamos a referirnos al precepto de la 1t. pero no mediante recursos eil tin juicio de amparo ya interpiiest(7 ). Los terceros perjudicados han acudido a la Suprema Corte de Justicia y a los Jueces de Distrito quejándose porque no obstante haberse negado la suspensiún o haberse otorgado la contrafianza. Podrá haber violaciones legales. Contiiiii. Esa pretendida obligación no puede encontrar su fuente en las resoluciones dictadas en el juicio constitucional. la aiitoridad responsable no quiere llevar adelante el acto reclamado. hasta violaciones de garantías.y que concierne al caso de impuestos. Cobros fiscales El artículo 60 de la Ley de Amparo establece un procedimiento excepcional en materia de suspensi6n cuando se trata de impuestos. multas u otros pagos fiscales. deher:iii ser corregidas mediante otro juicio de amparo. La situaci6n es idéntica a la que existiría si iio huhicra juicio de amparo interpuesto y la autoridad responsable se negara a llevar adelante el procedimiento. Establece la Ley que la suspensión .

Pero precisamente porque se trata de una disposición de orden excepcional. pero previo el depósito de la cantidad que se cobra en la oficina recaudadora. es jurispmdencia de la Corte en cuanto al fondo del amparo. sino la aplicación de las disposiciones del artículo 55. De todas maneras tiene que desembolsar prcviamente la cantidad. que la .puede concederse discrecionalmente por el Juez de Distrito. y determina que si la oficina recaudadora se niega a recibir el depósito. Así. debe ser objeto de estricta interpretación. el caso excepcional se encuentra inspirado en el principio general de Derecho Administrativo de acuerdo con el cual el fisco no debe litigar despojado. tiene unvalor muy relativo. ha establecido Ia Suprema Corte de Justicia que cuando el cobro de que se trate no tenga el carácter de adeudo al fisco no es procedente la aplicación del artículo 60. Así. Las observaciones que a este respecto podemos hacer son las siguientes: En primer término. como vemos. La finalidad de la disposición que mencionamos es asegurar que en el caso de que el amparo sea negado. el Estado pueda hacer inmediatamente efectivo el cobro fiscal. La suspensión. éste se hará en la misma oficina del Juez de Distrito o en la que el juez indique. De aquf que ese artículo implique un sacrificio absoluto del interés del quejoso en favor de los intereses fiscales. relativas a suspensión definitiva en general. puesto que tiene el efecto de colocar al quejoso en la posibilidad de suspender el pago.

como autoridad.es decir. por ejemplo. No habrá. no debe exigirse la garantía del depósito. de un contrato celebrado entre el Estado y un particular. Pero tratándose de obligaciones que los individuos pueden tener para con el Estado como persona moral. pues. Esta derogación del artículo 60 de la Ley de Amparo produjo indirectamente efectos favorables para los quejosos en el juicio constitucional. y en consecuencia no debe aplicarse el artículo 60. antes de que la Ley que creó el Banco de México fuera promulgada. porque éste supone el elemento de autoridad o soberanía del Estado. La Suprema Corte . el carácter jiirídico del depósito a que se refiere el artículo 60. para hacer efectivo el cumplimiento de obligaciones de objeto paaimonial que los individuos tienen respecto del Estado en cuanto éste obra como soberano. Se discutió mucho. y si la suspensión se estima procedente. si la autoridad ante la cual se hacía el depósito tenía posibilidad de emplear o usar la cantidad depositada o no. el ejercicio de la facultad económico-coactiva sería inconstitucional si tuviera como fin hacer efectivo el cumplimiento de obligaciones derivadas de dicho contrato.facultad económico-coactiva no puede ser ejercitada sin violación de garantías excepto en el caso de hacer efectivos adeudas fiscales. lugar a que el depósito sea hecho en una oficina recaudadora. se discutió si se trataba de un depósito perfecto o de un depósito ilegal o imperfecto. En este caso no se trata de un adeudo fiscal. obligaciones derivadas. Con motivo de la Ley que creó el Banco de México se derogó el artículo 60 en cuanto a que aquella ley establece la obligación de que el depósito sca hecho en el Banco de México.

Todavfa el articulo 60 merece esta otra observación: la disposición que contiene e n el sentido de exigir el requisito de previo . venía a perder absolutamente todo valor. la situación era idéntica a la que existiría si no se hubiera concedido suspensión de ningún género.de Justicia llegó a establecer una jurisprudencia absurda inspirada en la protección desmedida de los intereses fiscales. De esta manera la ejecución de la sentencia es de la mayor facilidad. de todas maneras. la sentencia generaba simplemente el efecto de obligar a la autoridad responsable a restituir la cantidad relativa. Jurisprudencia absurda. si el amparo fue concedido. monografía sobre la suspensión de1 acto reclamado nos ha servido de base para toda esta exposición. a reserva de que. porque en ese caso la suspensión. Si la autoridad responsable podía disponer de la cantidad depositada. de acuerdo con la cual el depósito a que aludía la Ley de Amparo en su artículo 60 era irregular. si el amparo fue negado o sobresetdo. si la sentencia otorgaba el amparo. según observa Couto. con suspensión o sin suspensión. y podía la autoridad responsable disponer de la cantidad depositada. Fallado el juicio constitucional. o al quejoso. cuyo. el Banco de México entregará la cantidad a la persona que le ordene el Juez de Distrito: a la autoridad responsable. El Banco de México tiene obligación de mantener la cantidad depositada a disposición del Juez dc Distrito. tratándose de cobros fiscales. tuviera que restituir la cantidad relativa. La circunstancia de qtie actualmente el depósito deba hacerse en el Banco de México ha creado la situación favorable de que el depósito en cuestión sea perfecto.

pero cuando los procedimientos puestos en práctica por la autoridad responsable llegaron ya hasta el embargo de bienes del causante. Entonces la Corre ha establecido también que encontrándose garantizados los intereses fiscales con el embargo practicado en bienes del causante. En buen número de casos. para que la suspensión deba concederse sin requisito alguno. no se acude el amparo sino cuando ya el acto de que se trata (cobro fiscal) fue reclamado en un procedimiento administrativo previo. y especialmente a consecuencia de la jurisprudencia respecto del sobreseimiento que ha establecido la Siiprema Corte actual. la suspensión procede respecto de los trámites posteriores al embargo. En consecuencia.depósito como condición de la suspensión. El amparo ha sido promovido contra el cobro fiscal. sufre excepciones cuando los intereses fiscales se encuentran ya garantizados en el niomento en que se acude a la interposición del juicio de amparo. cuando la resolución dictada en el procedimiento administrativo es contraria a los intereses del causante y &te acude al jiiicio de garantías para reclamar dicha resolicci<ín. sin requisitos de ningún género. . su gestión procede hasta que acredite con el certificado respectivo que ya está depositada la cantidad objeto del cobro ante la autoridad responsable. Es muy común que las disposiciones normativas de ese procedimiento administrativo establezcan la necesidad de que los causantes que están inconformes con determinado cobro hagan un previo depbsito por la cantidad objeto del cobro. Existe otro caso similar. en su caso. de los bienes embargados. que consistirían en el remate y adjudicación.

No está por demás advertir. pues. El artículo 55 siempre deberá tomarse en cuenta para normar el punto relativo a suspensión. Por tanto. La jurisprudencia actual es en el sentido de que debe concederse la suspensión de dichos procedimientos sin requisito alguno. en todo momento. según el caso). En consecuencia. como el artículo 55 establece que la suspensión n o debe ser concedida cuando existe un interés de la sociedad o del Estado e n que el acto reclamado se . el sentido de la resolución que en el caso concreto se dicte no s61o estará condicionada por la disposición contenida en e1 precepto especial (60 o 61. la posibilidad de que la Corte adopte el sistema que acaba de derogar. es útil conocer cuáles han sido las doctrinas sostenidas por la Corte respecto de determinado punto. a propósito del comentario que venimos haciendo de la Ley de Amparo. Hay. la práctica que hemos seguido es justificada porque la jurisprudencia de la Corte es de lo más variahle posible. Finalmente. que aunque a primera vista no tiene importancia citar los camhios de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. fianza que tenía por objeto responder de los perjuicios que al fisco se causaran con la suspensión de los procedimientos ulteriores al embargo. y esta observación tiene valor tanto en el caso de la suspensión especial de cobros fiscales como de la que se refiere a actos privativos de la libertad.442 Marrana Atvcln Rsvera La jurisprudencia de la Corte varió mucho: en un principio se exigía el otorgamiento de fianza y no la constitución de un depósito.

si ese interés existe. que se refiere a cobros fiscales. pero la apreciación del caso concreto basta . según la Corte. Siempre el Juez de Distrito. Esta jurisprudencia ha sido criticada desde este punto de vista: la jurisprudencia -se afirma. éstos sufrirían un trastorno que implicaría un perjuicio colectivo. uno de aquellos casos en que pueden causarse perjuicios de mayor trascendencia al quejoso y. sin embargo. En tales casos la suspensión debe ser negada. es de fuerza más aparente que real. es. se le niega la suspensión. n o sólo debería ser concedida la suspensión previo depósito.lleve adelante. pites. de un cobro fiscal que por sus efectos resulta satisfactorio. Si se trata de una multa excesiva. para normar sil resolución. sino aun la misma suspensión de oficio. proveer al debido desarrollo de los servicios públicos. la suspensión no debe ser concedida. por tratarse de actos prohibidos por el artfculo 22 constitucional. cuando la cantidad objeto del cobro fiscal es tan cuantiosa que de no ser destinada a su finalidad. debe tomar en cuenta las peculiaridades que ofrezca el caso concreto. El requisito del otorgamiento del depósito como condicionante de la suspensión no sería bastante para asegurar los intereses sociales.concierne al caso concreto en que el objeto del cobro fiscal es una suma muy cuantiosa. Tal sucedería. El argumento. Si se trata de un adeudo fiscal que ascienda a una suma de mucha importancia. En el caso del artículo 60. aun tratándose de un cobro fiscal o de un acto privativo de la libertad. la Corte ha establecido que la suspensión debe ser negada cuando de concederse se engendraría una paralización en la marcha de los servicios públicos. segun el maestro Azuela.

de no prosperar el amparo. para el caso de que. la suspensión sólo producirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del Juez de Distrito. con notorio perjuicio para la sociedad.444 Moriona Aruslo Rivero para concluir que no se trata de multa excesiva ni de procedimiento confiscatorio de bienes. deba ser devuelto a la autoridad qiie ha de juzgarlo (art. la suspensión puede ser negada. El caso puede presentarse a propósito de sociedades o empresas que pueden tener a su cargo adeudos fiscales de gran consideración. qiiien debe dictar las providencias necesarias para el aseguramiento del quejoso. 61). Las observaciones que este precepto merece son las siguientes: Los efectos de la suspensión se restringen estableciendo que sólo procederá para que el quejoso quede a disposición del Juez de Distrito ante quien se promueve el amparo. Actos privativos de la libertad Cuando el acto reclamado se refiera a la garantía de la libertad personal. dado el interés que ésta tiene en que el procedimiento penal se desarrolle rápidamente. Todo depende de manera principal de la relación patrimonial entre el quejoso y el impuesto. para evitar que el juicio constitucional sea utilizado como un medio de suspender la averiguación de los delitos y el castigo de los responsables. Aparentemente la restricci6n de los efectos de la suspensión e n tal forma da a la suspensión en los amparos promovidos contra .

puesto que la suerte dc su lihertad y aun de sii misma vida dependerá del juez federal. . Pero esto es más aparente que real. Ahora bien: tratándose de detenciones tirhirrarias. el juez puede ponerlo en libertad caucional. la misma posibilidad tiene la autoridad responsable a cuya disposición se encuentra el agraviado antes de promover el amparo. 111) de la autoridad responsable. Para juzgar de la conveniencia de las disposiciones de la Ley de Amparo. tanto más cuanto que. indi~dablcmenteque entrafia una protección al agravi. aun cuando el acto reclamado afecte a la libertad individual. Es tantbií-n pertinente hacer notar que. como observábamos :i prop6sito de la suspensión de cobros fiscales. sino los casos en qiie tales autoridades obran arbitrariamente. la disposición general que en su primera parte contiene el artículo 55 de la Ley de Amparo tiene también aplicación en los casos previstos por el artículo 61. conforme a la misma Ley de Amparo. Nunca la suspensión podrá concederse para efecto distinto del previsto por este último precepto. en previsión de los cuales el juicio consritcicional cs organizado. pues parece ser que nada gana el quejoso con quedar a disposición del Juez de Distrito.actos que afectan a la libertad personal un carácter nugatorio. deben tomarse como tipos no aquellos casos en que las autoridades responsables ajustan sus procedimientos a la Ley. pero sí podrá negarse la suspensión cuando un interes social así lo exija.ido ponerlo a disposición del Juez de Distrito. \.

t<l<i viol. la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha deterniinado que cuando el quejoso se encuentra sustraido a la acci6n de la justicia n o debe concedersele la suspensión del acto que. por cjcniplt~.i suspciisi<it.is 6sre las pata que no se ci. y dispor i i c ~ d 111% rii~sihilid.is.ir In siispensi6i.igr.id al qirejosci por tina setiteiicia coiidcnarorin ytic h.i se c ~ i ~ i c e d e el efecto de que qiiede a disposicióii del ]tic: dc para Distrit<~.it.n inipoiii6ndole. la <1hlig:ici6n presentarse ante 1.iilLic rcvoc.~ ohlig. porque observa que la circtinsrancia de que el agraviado pida amparo revela su voltint.itr>rpc:c.id de sr)nieterse a la jiisticia y.ido :i t<~n. acicni.i el proccdiniiento penal instatiradti cc~ntra el qiicji)st> virtud tic In ~uspeiisióii.i suspeiisi6n dehe tamhien negarse.i c ~ ~ i i c c d izi :el i ~ 1:i d ~ . se cnciteiltra ohlig. tiende a someterlo a dicha acci6n (tesis que critica Couto con acierto.s de la autr~ridadque tienden a privar tic la lihcrt. afectdndolo en su libertad individual. pcirqttc :run cir:irido 1. juzga. según la Corte.i catisadii ejeciir<iriay qite le impuso pena privativa de la libcrtnd.Así.ditiiieritt.1 .iar medidas ticccs:tri.icii>iicsinipticstas). ciiandt~ se refiere a procc. <.ii~toridad iie que It. las L. especialmente si se Iia dictado para resolver un proceso. porque la sociedad esrd interesada en el rrlpido ctinipliniiento de roda sentencia qiie ha causado ejecutoria.i. Un caso concreto de acto que afecta a la liberrad individual ha motivado muchas discusiones y jurisprudencia variada: aquel en que es ordenada la aprehensión de una persona a fui de trasladarla .

al lugar en quese le sigue proceso. Es interesaiite. 30. Ejecutorias posteriores introdujeron tin cambio absoluto en cl sistema. cuando el agraviado se encuentra ya privado de S U libertad. cuando el acto reclamado cs un acto privativo de la libertad. . tanto más cuanto que I:ts diligencias del prticesct relativo podrian practicarse mediante cxh(>rto. pues considerando que de no concederse la suspensicín el acto se consumaría irreparablemente -porque el reo seria trasladado del lugar en que radica al del juez del proceso-. tres casos concretos: lo. la Corte originalmente estableció que la suspensión debía negarse en virtud de que la sociedad se encuentra interesada en el esclarecimiento de los hechos delictuosos y tal esclarecimiento se entorpecería si no se hiciera comparecer al reo ante el juez que lo jiizga. Se reclama el acto privativo de la libertad cuando el agraviado se encuentra gozando de libertad bajo caución. para los efectos de fijar el alcance exacto de i:i Ilisposici6n consignada en el artícult) 61 de la Ley de Amparo. pero la ytie la Corte ~~cttinlmente viene adi>ptatidoes la sefialada en segundo lugar. Se reclama la orden de aprehensión.Se reclama la orden de aprehensión y el agraviado no ha sido aún aprehendido. Designadas como acto reclamado en el amparo tanto la aprehensión como la traslación del reo. un auto de formal prisión o la detencirín. distingiiir. determinaron que dicha suspensión dehfa concederse para los cfectos del artículo 61 de la Ley de Amparo. 20. la Seccicín de]urispriidencia aparece aún como jiirisEn prudencia la tesis citada en primer término.

i.~les.il . el agraviado. quien deberá tomar las medidas de aseguramiento necesarias para devolverlt) a la autoridad que lo juzga en el caso de qiic el amparo no fuera concedido. En todo caso la suspensión se concede sin perjuicio de que continúe el procedimiento penal iniciado contra el agraviado (para n o obstruccionar la marcha regular de dicho procedimiento en el que se encuentra interesada la sociedad) y e n el concepto de que.lo. no podrá.igravi. pues. En el primer caso -esta Couto-.i. !a ohligacibii de presentarse en el J~izgado de l)istritt> determinado número de dias de la semana (para coriiprt)har tal presentacibn se llevan en los J~tzgados Distrito libros de espcci. si no concurren esos casos excepcionales la suspensión deberá concederse para el efecto de que el agraviado quede a disposicicín del Juez de Distrito. la suspensión es improcedente en los casos generales a que ya hicimos referencia (sentencia que ha causado ejecutoria. debe presentarse ante la autoridad que lo juzga las veces que sea requerido para ello.do a vigilancia d e segunda clase por parte de la polich. iiiipt)iier . sujct. Las medidas de aseguramiento que el Juez de Distrito puede adoptar coiisistcn: en exigir el otorgamiento de ii.~nz. ser ya detenido. donde qiiienes tienen la obligaci6n relativa deben firmar cad. a pesar d e que el agraviado queda a disposici6n del Juez de Distrito. La falta d e cumplimiento del agraviado a las obligaciones que le impone el Juez de Distrito e n la resolución que concede la suspensión es .i vez qtic se presenten al juzgado). exposición como algunas de las que preceden la formulamos siguiendo la Monografía del Lic. delito penalizado con sanción mayor de seis años de prisión). para ciiy<~ efecto se gira a esta el oficio respectivo.ir al agr:ivi.

en el sentido de que el Juez de Distrito no puede conceder la libertad bajo caución sino a los procesados. de la libertad bajo caución. éste. debe tenerse principalmente en cuenta la disposición que consigna en su fracción 1 el artículo 20 constitucional. la suspensión se concede (a menos que se trate de privación de la libertad por virtud de pena impuesta en sentencia que ha causado ejecutoria) para el efecto de que el agraviado quede a disposición del Juez de Distrito. porque el artículo 20 únicamente se refiere a los acusados. si el delito es del orden común. A este respecto es interesante hacer constar que se ha retend di do en ocasiones interpretar el artículo 20 constitucional. Azuela ante un juez del Distrito Federal. Cuando el agraviado se encuentra ya detenido. y no tiene ese carácter el que sin haber sido objeto de una aciisación formal ha sido detenido por la policia. . La Corte declaró. el Código Federal de Procedimientos Penales. que tal interpretación es inicua. 20. pueda la autoridad responsable llevar adelante el acto reclamado. que establece la garantía. en materia de libertad bajo caución. según precepto expreso de la Ley de Amparo. puede ponerlo en libertad de acuerdo con las leyes federales o locales aplicables al caso. por lo que el proceso se sigue en Juzgado federal. en consecuencia. en favor del acusado. revisando el auto dictado en amparo promovido por el Lic. el Código de Procedimientos Penales del Estado que corresponda aplicarse en el proceso respectivo. más a los detenidos por la policía.motivo basrante para que la suspensión sea revocada y. Pero siempre. en relación con el 61 de la Ley de Amparo. si el delito por el que se persigue al quejoso es de carácter federal.

pues de aceptar otras tesis se concluiría que el detenido arbitrariamente tendría una protección mucho menor que la que se concede al que. sin haber sido consignado a las autoridadesjudiciales que deben juzgarlo. Cambio de situación jurídica del agraviado La Corte ha establecido que es causa para negar la suspensión tratándose de actos privativos de la libertad. si procede. tiene mayores garantías respecto a la legalidad del procedimiento que se sigue contra él. el Juez de Distrito debe partir de la clasificación que ha hecho el juez del delito por el cual el agraviado se encuentra acusado y se le sigue proceso en la orden de aprehensión o en el auto de formal prisión que motiva el amparo. debe concederse sin perjuicio de la libertad caucional de que goza el repetido quejoso y naturalmente tomando las medidas de aseguramiento generales. la suspensión. el cambio e n la . La Corte ha establecido que para el efecto de juzgar de la procedencia de la libertad bajo caución y del importe de la caución. a quien se sigue juicio ante autoridad judicial. con mucha mayor razón debe hacerse extensivo dicho beneficio al que se encuentra privado de su libertad por acto de autoridades policiacas. como son las judiciales.pues si la Constitución otorga la libertad bajo caución a quien tiene el carácter de acusado. Cuando el quejoso se encuentra gozando de libertad caucional. sujeto a juicio en el que intervienen autoridades competentes.

Idéntica situación tiene lugar cuando se reclamó en un amparo la orden de aprehensión y la autoridad judicial designada como responsable manifiesta en su informe previo que dictó ya auto de formal prisión. según las ejecutorias relativas.MOTIVOS SUPERVENIENTES QUE INFLUYEN PARA REVOCAR EL AUTO QUE CONCEDE O NIEGA LA SUSPENSIÓN Respecto de la posibilidad de revocar la resolución que concede o niega la suspensión con posterioridad por motivos supervenientes. pero que ha sido ya consignado a la autoridad judicial. habrá que interponer oportunamente nuevo iuicio constitucional. IV. comentando el articulo 63 conforme al cual mientras n o se pronuncie sentencia definitiva en el amparo . cuando reclamada la detención del agraviado por la policía administrativa -única a quien se deslgna como responsable-. Dicho cambio tiene lugar. si considera aún ilegal su detención. ésta rinde su informe manifestando que el quejoso fue efectivamente detenido por ella. la privacicín de la libertad del agraviado. si es violatorio de garantías. el cambio operado en la situación jurídica del agraviado exige que. Couto afirma en su monografía sobre la suspensión del acto reciamado en el amparo lo siguiente. En tal caso. en tal caso. no puede ya considerarse derivada de la orden de aprehensión reclamada concretamente en el amparo.situación juridica del agraviado. sino de un auto de formal prisión ulterior contra el cual. por ejemplo. promueva nuevo amparo contra las autoridades que ya lo tienen a su disposición y que no designó como responsables en el primer juicio de garantías promovido.

que no tuvo en cuenta antes. no hubieren sido del conocimiento del juez? Se ha interpretado el articulo 63 en el sentido de que para que pueda tener aplicación. debe estimarse que ese hecho no existe para el juez. basta que el juez tenga razones. Esta interpretación nos parece. aquellos que habiendo ocurrido antes. cuando ocurra algún motivo sobreveniente que sirva de fundamento a la resolución: La ley subordina la revocación del auto de suspensión a la condición de que ocurran motivos sobrevenientes que la ameriten. de manera que si determinado hecho no fue conocido al dictarse el auto de suspensión y se conoce con posterioridad. por la que conforme al texto de la ley. que va más de acuerdo con los fines de la suspensibn. en atención a que dentro del procedimiento judicial. para que pueda modificarlo. al dictar su auto de suspensión. y por motivo se entiende toda catisa o razón que lleva a hacer alguna cosa. . sólo puede considerarse como existente aquello de que tiene conocimiento el juzgado. pero esta interpretación no toma en cuenta que la ley no habla de hechos. por otra parte.puede revocarse el auto de suspensión o dictarse durante el juicio. sino de motivos sobrevenientes. creemos que debe darsc al artícnlo que estudiamos. es necesario que ocurra alghn hecho posterior a la fecha del auto de suspensión. sino hasta el momento en que lo conoce. Pero aun admitiendo que con la palabra motivos. pues si su objeto es proporcionarle al individuo lesionado e n sus derechos. ¿Quédebe entenderse por motivos sobrevenientes? ¿loserán solamente los que materialmente ocurran después de dictado el auto? o bien ¿podrán serlo cambien. una proteccibn provisional. una interpretación extensiva. la ley se haya querido referir a hechos.

para convertirse en loque debe ser: una prorecci6n provisional de las garantías del agraviado. es susceptible d e corregirse y la suspensign deja de ser materia d e abuso por parte d e los litigantes. modifiqitc sti resolución.mientras se dicta sentencia definitiva e n el juicio de garantías. el jticz conoce esos hcchiis o csa:. en la mayur parte de los casus. tales fines se llenarán cuando se conceda una suspensión que antes sc negó en la ignorancia dc determinados hechos. De iiciicrdo cvn el criteriit expuesto y teniendo en consideraci6n 161 qtic ~lijimos el Capittrlr>Prinier~r. o cuando se revoque L concedida atendiendo a hechos que después se supiere que eran a falsos. N o est5 por ~ ~ e o idecir qitc iii Si~prema 5s Corte dc Ji~sticia accpha t:ido cst. además. . cn sohre que para dcuidir sobre la >~isycrisiiln delic tenerse en cuenta el resiiltado probable del amparo. cualquier error d e apreciación que se huhiere cometido e n el primitivo auto. circunstancias. otra razón que funda nuestro modo de interpretar la ley: dentro del perentorio término de setenta y dos horas en que dehc decidirse sohre la suspensión.tr<tccptthlic. pues. el juez n o cuenta con elementos. se concedió. J I I Semanario Jitdicial d e la Fedcri~ciiln. de este mudo. equitativo y racional es. 250. puedan rendirse pruchas sohrc hechos o circttnsrancias que pudieran influir en la concesión de aquel hcncficio: si. por estimar aqiicl resultado como ínvorahle al qiiejoso.td. Hay. m$s tarde. sin qiie.i ititerprctaci6n extetisiva del art(culu 63 en la ejecutoria que . creemi>\ que si en iin principio.ip. dehe revocarse el auto relativo. que ya mejor i11terivri:ado del astinto. paR.i en el Tvmo 111. qiie las afirmaciones del quejoso y las de la autoridad responsable. jiisto. si posteriormente nuevas pruebas llevaren al juez a una convicción contraria.

no roma para nada en consideración los motivos sobrevenienres que pudieran ameritar su revocación. a ningún trámite. ¿Puede el jtiez de Disrrito revocar su auto d e suspensión. está el recurso de revisión. la ejecutoria de la Corte no sera obstáculo para que el juezde Distrito haga uso de la facultad que le concede el artículo 63. ha decidido que para la revocación de dicho auto. aquella ejecutoria. debe oírse a las partes en la audiencia respectiva. es para estimar las consideraciones legales que sirvieron dc fundamento al auto recorrido. en consecuencia. s6lo tiene tina fuerza aparente. rcvucando el juez aquel auto. ya que procediendo así. por aplicación del citado artículo. sin embargo. por causa de error e n las consideraciones propiamente Iegalcs que le hubieren servido de fundamento. invade la jurisdicción de la Corte y deja sin matcria la revisi6n. al ctiniicer de la revisión. que las partes tienen el derecho de interponer anre la Suprema Corte. el juez de Distrito. la Suprema Corte.454 Morinno Ararla Rivera La facultad que a los jueces concede el artículo 63 no puede llegar hasra el grado de admitir que puedan revocar el auto de suspensión. en nuestro concepto. al considerar esos motivos. pues para corregir esos errores. pero este argumento. ocurriere un motivo sobreveniente que amerite su revocación. en recientes ejectttorias. y al proceder así. esto o es. el auto de suspensión que se hubiere dictado. e n L que es propiamente materia de ella. Lo mismo habra que decidir si confirmado por la Corte. no esta sujeta por la ley. el examen legal del auto recurrido. sin invadir en lo mis minimo la de la Corte y sin dejar sin materia la revisiún. cuando esté pendiente de revisión anre la Corte? Por la negativa se alega que. La revocación del auto de suspensión. obra dentrode su propia jurisdicción. n o desobedece en lo absoluto. . pues la jurisdicción de la Corte.

para resolver. por cuerda separada. Nos referimos ya a la posibilidad delJuez de Distrito para suspender provisionalmente el acto reclamado. incidente de suspensión. pero la práctica constante de los Juzgados de Distrito es pedir informe previo a todas las autoridades designadas como responsables. tanto a la que ordenó el acto como a la o las que lo ejecutan. práctica muy conveniente por razones obvias. debe observarse que el articulo citado habla de que se pida informe previo "a la autoridad ejecutora". 59 de la Ley) se pida informe previo a las autoridades designadas como responsables para que lo rindan dentro de las veinticuatro horas siguientes a aquella en que reciban la copia de la demanda de amparo y el oficio en el que se les pide dicho informe previo. sobre la procedencia de la suspensi6n definitiva. por lo que no es preciso insistir sobre ello. debe ordenar (art. con audiencia del quejoso. Según el propio precepto. A este respecto.La tramitación de la suspensión a petición de parte es bien sencilla. del agente del Ministerio Público y del tercero perjudicado. Con relación a esta disposición es tambikn pertinente observar que los sistemas que en la práctica se siguen en los Juzgados de Distrito respecto a la determinación de fecha para la audiencia en el incidente de suspensión son dos: . Admitida la demanda. formado et cuaderno relativo a éste. si se presentan en la audiencia. el Juez de Distrito debe ordenar que con una de las copias de la misma se forme. el juez debe citar a audiencia dentro de las cuarenta Y ocho horas siguientes a la en que reciba el informe. si en ella se ha solicitado se suspenda definitivamente el acto reclamado.

naturalmente. en fecha más alejada con rclaci61i a las autoridades foráneas. consiste en no fijar día para la audiencia sino hasta que se recibe el informe previo o transcurre el término de veinticuatro horas para rendirlo sin que se haya recibido. cuando el qiiejoso lo solicite expresamente en su demanda y pague los gastos de la comunicaci6n telegráfica correspondiente. Es práctica de los Juzgados de Distrito comunicar igualmente la suspensión provisional telegráficamente a las autoridades responsables que residen fuera de la ciudad en que radica el juez. en fijar día para la audiencia en el incidente de suspensión desde el momento en que se dicta auto ordenando la petición del informe previo.uno. los Jueces de Distrito acostumbran setíalar fecha para dos audiencias: una respecto de las autoridades que radican en su territorio jiirisdiccionai. en todo caso. y otra. en aplicación literal del precepto que citamos. cuando así lo solicita el quejoso en su demanda y cubre los gastos de la comunicación telegráfica relativa. Ya hemos indicado anteriormente que cuando las autoridades designadas como responsables residen unas en el territorio jurisdiccional del Juez de Distrito y otras fuera de ese territorio jurisdiccional. es . b falta de infonne previo establece la presuncibn de que el acto reclamado es cierto. para el solo efecto de la suspensión. otro. La Ley de Amparo determina la posibilidad de que el Juez de Lhtrito ordene a la autoridad responsable rendir su informe previo telegráficamente en los casos urgentes y.

las manifestaciones que la autoridad responsable haga al rendir el informe justificado no tienen más valor que las afirmaciones del quejoso.n no puede estimarse si la aiitoridad designada comrt responsable no remite copia autorizada de las constancias que estime conducentes para justificar la legalidad del acto que de ella se reclama. al referirse a la sentencia de fondo que resuelve el amparo (art. en la forma que determinen las leyes para la imposición de esta clase de correcciones (esto es. ser objeto de la debida comprobación. si entrarían afirmaciones. pero los Jueces de Distrito no imponen tales penas disciplinarias en todos los casos. deben. 78). El informe previo. La disposiciún de la Ley de Amparo es categórica respecto a la imposición de esta correcciún. por el mismo Juez de Distrito. hace además incurrir a la autoridad responsable en una pena disciplinaria que le será impuesta. La Ley de Amparo establece. que la circunstancia de que no se rinda dicho informe no tiene influencia respecto a la sentencia definitiva en el amparo. según la Ley. El informe con jiistificacií. aquél es simple inhrnie sohre hechos que no requieren la remisi6n de copias certificadas de acttiaciones. en la forma que establezca el Código Federal de Procedimientos Civiles en su carácter de supletorio de la Ley de Amparo). en consecuencia. segiin haremos notar m6s tarde. no tiene el mismo caráctcr que el informe con justificación. lo qiie acusa falta de energía. El contenido del informe previo se tiene como cierto mientras no sea desvirtuado por el quejoso.la obligación de manifestar con .decir.

65). Es muy importante tener en cuenta. Previene la Ley que en tal caso el Juez de Distrito debe remitir el incidente de suspensión a la Suprema Corte. no produce efecto ninguno mientras la resolución recurrida no sea revocada por la Suprema Corte. por eso el juez debe conservar copia del incidente. NIEGA O REVOCA LA SUSPENSIÓN DEFINITIVA La Ley de Amparo concede expresamente el recurso de revisión contra el auto del Juez de Distrito que conceda. porque debe . la disposición que consigna el mismo artículo 64 de la Ley. reservándose copia certificada de él. siempre que la naturaleza del acto reclamado sea tal que la suspensión de dicho acto permita continuar dicho procedimiento. la revisión interpuesta contra la resolución que concede. concediendo o negando ésta. %GIMEN DEL RECURSO DE REVISIÓN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCI~N QUE CONCEDE.toda claridad en la sentencia cuál es el acto reclamado por el que se niega o concede la protección de la justicia federal. VI. La misma obligación tiene el juez federal al pronunciar resolución en el incidente de suspensión. para finalizar. Esto se explica porque. conforme al cual la suspensión del acto reclamado no impide que el procedimiento del que emane dicho auto continúe hasta que se pronuncie resolución firme. como hacíamos notar cuando tratamos de los recursos. según el artículo 64 de la Ley de Amparo. niegue o revoque la suspensión definitiva (art. niega o revoque la suspensión.

Si la suspensión fue negada. reforme o revoque la resolución del interponer contra la resolución juez común.continuar actuando como si la resolución no hubiera sido recurrida. Como el carácter de la resolución dictada por el juez común es enteramente provisional. y existe la revisión de oficio por parte del Juez de Distrito. por motivos supervenientes. para conceder la suspensión en este caso no serfa obstáculo que el auto que la negó estuviera supervenientes. El régimen que norma la revisión del auto de suspensión es diverso del que norma la revisión de la sentencia definitiva. En el caso del auto de suspensión no es necesario que el que interpone el recurso haga expresión de agravios de ninguna especie. la sola manifestación de que se interpone el recurso de revisión contra la resolución de que se trata es bastante para que el Juezde Dismto remita los autos a la Suprema Corte y ésta examine de oficio la . las partes ~ o d r á n del juez federal el recurso de revisión. cuando &te confirme. porque los motivos que se invocan son A propósito de los jueces del orden común que pueden conocer del incidente de suspensión. puede plantearse el problema de si las resoluciones que dicten otorgando o negando la suspensión pueden ser reciirridas ante la Suprema Corte Justicia. end diente de ser confirmado o revocado en la Corte. sea concedida con posterioridad. puede haber trámites posteriores con motivo del otorgamiento de la contrafianza. Cuando la suspensión se concedió con el requisito de la fianza. existe la posibilidad de que.

~ Ley (art. cuando el auto recurrido negaba la suspensión y i Corte la concede. Aunque la Corte estime que la sentencia es contraria a la ley. la Piir otra parte. En 1 . si esos mt>tivos de ilegalidad no fueron heclios valer expresamente por el recurrente. la intcrposicihn del recurso no tciidri\ iiingítti cfectt) si no sc presenta el escrito de cxpresion de agravios respectivo. niega (1 revoca la siispcnsihn. es necesario que la parte haga expresiún de agravios en el mismo en que interpone el recurso. en por t. y el conocimiento y examen que la Corte haga del punto requerido tendrá que ser a base de interpretacich estricta de los agravios invocados por el reciirrente en el escrito relativo. Efectos de la resolución de la Corte que confirma o revoca el auto de suspensión Hay qiie distinguir dos casos: lo. la Corte tiene que confirmar la sentencia del Juez d e Distrito.scriti>dentro de Ii3s tres días sigiiientcs a dicha notificaciCtn. determin. ejecutorias de la propia Suprema Corte a . tratándose de revisiún contra sentencia de fondo. y 20. El auto recumdoconcede la suspensión y la Corte al revisarlo la niega. En el primer caso.legalidad o ilegalidad de la resoluciún recurrida. 66) que el recurso de rr\~isihii contra el ii~ito ctincrde. En cambio. El auto recurrido niega la su5pensi6n y la G x t e al revisarlo la concede. 1 c:isii de scritcticia de fondo. que P I I C ~ ~ intcrpi~rierse C' eii I:i diligcnci:~ que se iiotifiqiic el atito t-.

fundado en la resolución del Juez de Distrito que negaba la suspensión. es decir. el procedimiento que haya tenido lugar con posterioridad al acto reclamado. Ocurre la siguiente observación que ya habíamos hecho con anterioridad: negada la suspensión. entonces debe. el tercero perjudicado acude ante la autoridad responsable y le pide que lleve adelante el acto reclamado. Por tanto. en virtud de una ficción legal. esto depende absolutamente de la voluntad de la autoridad responsable. el Juez de Distrito otorgó la suspensión y la Corte la niega. la resolución de la Corte tiene efectos restitutorio~: hacer que se repongan las cosas. Analizando la cuestión en un caso concreto tendríamos esta situación: el quejoso pidió la suspensión y le fue negada. ya la circunstancia de que la autoridad responsable lleve o no adelante el acto reclamado es independiente del juicio de amparo. En el segundo caso. entonces el efecto de la resolución de la Corte es el mismo que podía tencr una resolución del Juez de Distrito en el momento que negara la suspensión. dejar en libertad a la autoridad responsable de llevar adelante sus procedimientos. si la autoridad res- ponsable no quiere llevar adelante el acto reclamado no tendrá acción el tercero interesado para obtener del Juez de Distrito que constrifia a la autoridad responsable para que lleve adelante sus procedimientos. estimarse la situación como si el Juez de Distrito hubiera concedido la suspensión en la audiencia respectiva. Es decir.han establecido que el efecto de la resolución de la Corte que otorga la suspensión debe retrotraerse a la fecha en que el Juez de Distrito dictó la resolución relativa. Las violaciones que cometiera con motivo .

si la autoridad responsable no la cumple. y en el caso de las fracciones 11 y 111 (amparo por invasión de jurisdicciones).de no llevar adelante el procedimiento. cuáles son las garantías individuales que se estiman violadas. ci la autoridad responsable y la fracción del artículo lo. el acto reclamado. a la inversa. Esto se debe a que la resolución que niega la suspensión no tiene efectos positivos. la demanda de amparo que se prcscnte ante cl Juez de Distrito debe expresar con claridad y precisi6n el nombre del quejoso. determinando si es la fracci6n 1 (amparo por violación de garantfas individuales). de la Ley de Amparo en que se funda la demanda. Los mismos requisitos debe llenar la demanda de amparo presentada ante la Corte (hecha excepci6n de la determinación del . o. el del tercer interesado (cuando lo hi~hiere). proceden las quejas por falta de ejecución de la resolución dictada por el Juez de Distrito. cudes las leyes o actos de la autoridad federal que vulneran la soberanía del Estado. la ley o acto de autoridad local que invade la esfera de la autoridad federal. VII. entonces este auto implica una orden para la autoridad responsable. Cosa distinta sucede cuando otorga la suspensión. pero no fundarían ninguna promoción ante el Juez de Distrito que conoce del primer amparo. podrían dar lugar al amparo que promoviese el tercero perjudicado. SU~STANCIA(:I~)N DEL AMPARO ANTE EL JUEZ DE DISTRITO Y LA SUPREMA CORTE Conforme al artículo 70 de la Ley. domicilio de aquél y ei de éste.

nombre del tercer interesado que no es exigida expresamente por la Ley. cuáles son éstas.haciendo esta determinaci6n c11 p5rrafos separados y numerados cuando son varias las leyes de fondo cuya inexacta aplicacihn o aplicación omitida se invoca (idfinrica disposicií. de la víctima del delito. Presentada la demanda de amparo.n existe respecto a 10s principios generales de derecho). no tiene que comunicar su auto desech6ndola a la autoridad o autoridades responsables porque éstas no tienen ningún conocimiento del amparo. de acuerdo con el artículo 107. y por qué tal violaciiin dej6 sin defensa al quejoso. como se trata. o la qiic dehiendo aplicarse no se aplicí>. porque tratándose. la demanda de amparo ante la Corte debe determinar si se invoca violación de leyes de procedimientos. En este caso debe manifesrarse siempre la fecha en que el quejoso fue notificado de la sentencia. de amparo contra sentencia definitiva. . sino cuando con la violaci6n se afectan partes siistanciales del procedimiento y el quejoso queda privado de defensa con motivo de ella. si la desechó un Juez de Distrito. uno u otra deben examinarla: si se encuentran motivos manifiestos e indudables de improcedencia deben desecharla desde luego. Pero. e n materia penal). además. sea ante la Corte. Si se trata de inexacta aplicaciiin de la ley dc fondo debe citarse la ley aplicada inexactamente. cuál es la parte sustancial del juicio afectado con el acto reclamado. sea ante el Juez de Distrito. en materia civil. ya que el amparo no procede en tal caso. de la misma demanda aparecerá necesariamente cuál es dicho tercero al expresarse el nombre del actor o del demandado en el juicio en que recayó dicha sentencia.

conforme a la Ley. como la Corte. entregándole las copias de la demanda relativa para que tramite incidente de suspensión). por no contener los requisitos que conforme a la Ley debe llenar. el Juez de Distrito. en el caso de amparo directo. deben requerirlo al quejoso para que dentro de un termino de tres días subsane las omisiones. Si las aclaraciones son hechas. según proceda. acordarán lo que estimen conveniente admitiendo o desechando la demanda. El auto que admite la demanda n o admite recurso alguno -ni el de revisión. según jurispmdencia constante de la Suprema Corte. la aceptará o desechará. El Juez de Distrito dará vista con la demanda al Ministerio Público y. ni el de queja-. indicándole en qué consisten y qué aclaraciones debe hacer. deben tramitar la suspensión del acto reclamado y en consecuencia les interesa en alto grado saber que la demanda de amparo no prosperó. la Corte tendrá desde luego por desistido al quejoso y lo comunicará así a la autoridad responsable. para dejar sin efecto las resoluciones que se hayan dictado concediendo la suspensión (téngase presente que el quejoso. si n o son hechas. El auto del Juez de Distrito que desecha la demanda admite el recurso de revisión por disposición expresa de la ley. Si hubiere irregularidades en la demanda de amparo.si quien desechó la demanda fue la Corte. sí debe comunicar su auto a las autoridades responsables. teniendo en cuenta lo que este funcionario exponga. . toda vez que estas. tan pronto como presenta su demanda de amparo ante la Corte lo pone en conocin~iento de la autoridad responsable.

cuando la demanda se entable contra la pena de muerte o alguno de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal.irr>s. tratándrise de pena de muerte. pitede hacerse por teligrafo. En conio ya ii~dic.iles.lis anrp.Según disposición expresa de la Ley de Amparo -artículo 47-.oirotiil~rc 6stc. si es posible al quejoso. al 1.ivi.is 1il~er.idr>. estos c:isos excepci<in. que según la Ley será de tres días más los que el correo tarde en llegar . los Jiiccesde Distritci deben ser mucho iii. 1-a demanda en tal caso será sintética.. para que se dé curso a la queja. actos prohiIiidos por el artíciilo 22 constituci~inaly en general actos que . <. reserva de Jc a qiic CI sitsodicho íigraviad<ila ratifiqiie. bastará que se declare e n ella cuál es el acto reclamado y. pero contendrá todos los requisitos generales exigidos para el trámite que se presente por escrito.isi>s del en qitc no adntitnn demora y siempre yite c yiiejoso eiiciicntre incon\~eiiiente la jiisticia local para h en presentar ante ella su denianda. y el quejoso debe ratificarla dentro de un término contado a partir del siguiente al de la fecha de su petición telegráfica. Hemos comeiitado ya este artículo en clase anterior poniendo de relieve el difícil prohlenta que suscita. p<irpcrst>ti. El :trticiil(i 48 de la Ley pernrite que la peticion de amparo y ilc.iiiii>s tratar de ~icrs<tnali~ia~i. la autoridad o agente que trata de ejecutar dicho acto.idistinta del . c.ict~i.rlcs ¡%ira acepttir deniandas poco precisas que tratándose ilc los ~letti.rt'ccrnria la libertad individiial.i denianda puede ser proniovida. hi~spettsi<iii .igr. De todas maneras.

debiendo además interponer una multa al quejoso o a su abogado o apoderado.466 Maitnnu Azuela R. Término para promover la demanda de amparo El principio general es que la demanda de amparo debe ser presentada dentro del término de quince días siguientes a aquel en que se hizo saber al agraviado el acto reclamado. o cualquiera de los prohibidos por el artículo 22 constitucional. Si la ratificación no es hecha el juez tendrá por no interpuesta la demanda y sin efecto las providencias decretadas. acto prohibido por el artículo 22 constitucional. el juez. está obligado a hacer que la ratificación se lleve a cabo. la pena de muerte. el término de quince dfas para promover el amparo se cuenta a partir de la fecha en que el quejoso tuvo conocimiento de ellas. según la ley. en todos estos casos el amparo procederá en cualquier tiempo. a fin de que manifieste si ratifica su demanda de amparo telegráfica. pero cuando el acto reclamado sea pena de muerte. Esta obligación debe cumplirse girando exhorto a la autoridad correspondiente para que requiera al quejoso.vero del lugar en que se halle el quejoso al de residencia del juez. la incorporación forzosa al servicio del Ejércitoy las resoluciones judiciales respecto de las cuales la ley concede algún recurso por el cual pueden ser revocadas si no fueron notificadas en la forma legal. . Se exceptúan de este principio general: los actos que impliquen privación de la libertad personal. destierro. o pérdida de la libertad personal. Tratándose de resoluciones judiciales que no hayan sido notificadas al quejoso (que n o encajen dentro del grupo especial ya referido).

se le tendrá por desistido de su petición de adición de la copia certificada solicitada por el quejoso. tratándose del quejoso se le tendrá por desistido de su demanda de amparo (la autoridad responsable hará la comunicación respectiva a la Corte para que sea quien tenga por desistido al quejoso). la misma autoridad puede escoger también las copias que estime pertinentes para remitirlas a la Corte.Amparo directo En el caso del amparo directo la parte que quiere pedir amparo debe ocurrir previamente a la autoridad responsable para pedirle copia de la sentencia que va a reclamar. como tampoco los exigen las que se expidan a solicitud del quejoso cuando se trate de amparo contra la pena de muerte.para que designe a su vez las constancias con cuya copia debe adicionarse la solicitada por el quejoso. Tanto el quejoso como el tercer interesado que hayan promovido la expedición o adición de las copias respectivas deben entregar los timbres necesarios. si no lo hacen debe fijárseles un término de cinco días para que los exhiban en el concepto de que si transcurrido dicho término no entregan los timbres. tratándose del tercer interesado. el quejoso en su demanda debe -según el artículo 100solicitar de la Corte le fije término . Si la autoridad responsable no expide la copia dentro del término fijado para pedir amparo. la autoridad responsable debe requerir a la otra parte -el tercer interesado. Las copias que desee enviar la autoridad responsable no requieren timbres. y de las demás constancias del expediente que estime conducentes.

pero para que tal propósito se realizara se requeriría que quien pretende pedir amparo solicitara la expedición de las copias desde la iniciación del término de quince días. debe ser rendido dentro de tres dias. debe anunciar tal interposición a la autoridad responsable. . de acuerdo con la Ley de Amparo. la cual no se ha expedido aún por no haber sido suficiente el tiempo. El informe con justificación. Amparo indirecto En el amparo indirecto. el propósito de la Ley es que la demanda de amparo sea presentada con las copias necesarias. acompañando al escrito en que tal haga copias de la demanda para el expediente y para cada una de las partes que intervengan en el lutcro motivo de amparo.perentorio para que remita la copia. y hace constar en ésta que ya ha solicitado la copia. admitida la demanda. si estiman conveniente. el Juezde Distrito debe pedir informe con justificación a la autoridad o autoridades designadas como responsables. esta disposición tiene un valor puramente teórico. se presenten ante la Corte a defender sus derechos. Tan pronto corno el quejoso presenta su demanda ante la Corte. La autoridad responsable debc ordenar la entrega de tales copias a dichas partes y emplazarlas para que. Dicho término podrá ser ampliado por el Juez de Distrito en tres días. En la mayor parte de los casos el que pide amparo presenta su escrito pidiendo las copias unos cuantos días antes de aquel en que se presenta su demanda a la Corte.

especialmente sobre la existencia o inexistencia dcl auto que se reclama. En realidad. el Juez de Distrito pide informe con justificación a la autoridad responsable manifesv&nd«le que dicho informe debe rendirlo dentro de tres días. La autoridad responsable debe informar. no se requiere que al informe sobre hechos rendido por la autoridad responsable se acompaiie una copia certificada de constancias. no tienen sino un valor teórico. En cambio. según jurisprudencia de la Corte. Este último es simplemente un informe sobre heclios. según hemos dicho. para los efectos del incidente de siispensi6n. cuando no es rendido en la forma en que debe serlo. El informe con justificación. Es necesario distinguir el informe con justificación del informe previo. y fija día para la celebración de la audiencia de pruebas.cuando lo estime necesario. El informe previo. n o tiene m&s valor . Estas disposiciones de la Ley de Amparo. alegatos y sentencia. El informe previo tiene valor probatorio muy diverso del que es inherente al informe con justificación. La autoridad responsable rinde el informe entre la fecha en que notificó el auto que admite la demanda y la de celebración de la audiencia de derecho. debe ser tenido como cierto mientras no se demuestre que su contenido es falso. integrado con la copia certificada de constancias expedida por la autoridad que tiene facultad para expedirla. el informe con justificación no puede ser conceptuado como val si no van adjuntas a él copias certificadas de las constancias que demuestren la legalidad del acto reclamado.

la autoridad responsable debe probar debidamente las afirmaciones que se contengan en su informe con justificación. ~ueda examinar directamente el contenido del auto y juzgar si es o no violatorio de las garantías constitucionales invocadas en la demanda de amparo. Rige respecto de ella la norma general de derecho: el que afirma está obligado a probar. pues. Supongamos. existencia de datos que hagan probable la responsabilidad del acusado. en m e r a almina. pretendiendo rendir un informe justificado cn el juicio de garantías interpuesto contra un auto de formal prisión. por ejemplo. al informe con justificación. La faíta de informe previo da lugar a que se presuma la existencix del acto reelando: lirt imlica sro cmaartto. En lo que concierne. teniéndolo a la vista. no tendría ningún valor su manifestación. manifestara que el auto de formal prisión quc dictó reúne las condiciones de forma exigidas por el artículo 19 constitucional y teniendo en consideración las prevenciones que en cuanto al fondo contiene la misma disposición constitucional. . para justificar en el caso su procedimiento. El auto debe contener detcrmiiladas condiciones de fondo: comprobación del cuerpo dcl delito.que e1 quc tienen las afirmaciones de cualquiera de las partes en el amparo. La autoridad responsable. la autoridad responsable está colocada cn un plano de igualdad respecto de las demás partes. el caso de un auto de formal prisión. tendria que remitir copia certificada del auto de formal prisión para que el Juez de Distrito. y así como el quejoso tiene que probar las afirmaciones consignadas en su demanda. Si la autoridad rcsponsable.

demostrar mediante la copia certificada de constancias relativas que el acto reclamado no existe. La cuestión relativa a determinar si el amparo debe ser concedido. De la misma suerte. advirtiendo que no hay pruebas sino en el amparo indirecto. que tiene por finalidad esencial -como hemos repetido tantas veces- con- servar la materia de amparo y evitar al quejoso perjuicios de difícil reparación. la falta de informe sin justificación da lugar a la presunción de que el acto reclamado cs cierto.la necesidad de que la suspensión sea otorgada. Por otra parte. La sustanciación del juicio constitucional está normada en tal forma que el juicio se desarrolla propiamente en una sola audiencia: Haciendo caso omiso del incidcnte de suspensión. las pruebas en el juicio constitucional. puede ser destruida por las pruebas en el juicio de amparo. . Puede asimismo el tercer inreresacio. la afirmación hecha en el informe mismo de que no existe el acto reclamado. pero no implica que e1 amparo deba ser necesariamente concedido. y éstas deben ofrecerse en la audiencia de fondo. segúndisposiciónexpresa de la Ley de Amparo. Existen. o que no existe en los términos en que afirmó el quejoso en la demanda de amparo. negado o sobreseído es en sí misma extrafia a la circunstancia de que la autoridad responsable haya rendido o no informe con justificación. Todas las actuaciones que en el juicio constitucional tienen lugar con anterioridad a la sentencia no son sino preparación de la audiencia de fondo en la que el juicio se desarrolla íntegramente.

En lo que concierne a su finalidad. excepto la de posiciones. Una limttación de importancia en lo que se refiere a las pruebas en el juicio constitucional deriva de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. al informe justificado rendido por la autoridad responsable. pues. son admisibles en el juicio constitucional todas las pruebas. Después se reciben las pruebas y se oyen los alegatos de las partes y.La audiencia de fondo debe empezar por dar lectura a la demanda. se pronuncia sentencia. lo. VIII. Por lo que concterne a su naturaleza. se desarrolla íntegramente en una sola audiencia. todas las actuaciones anteriores fucron simple preparación del juicio. finalmente. En principio. El juicio. no deben tenerse en cuenta en la sentencia de fondo más puebas que las que tiendan a demostrar la existencia o inexistencia del acto reclamado y su constitucionalidad o inconstitucionalidad. el acto redamado debe ser apreciado por el juez federal considerando . es decir. PRUEBAS La Ley de Amparo establece limitaciones a las pruebas en el juicio constitucional desde dos puntos de vista: por lo que concierne a su naturaleza. no deben tomarse en cuenta e n el juicio sino las pruebas que también haya tenido e n cuenta la autoridad designada como responsable. y por lo que concierne a los fines para los que dichas pruebas deben ser ofrecidas.

En lo que concierne a la primera litiiitación de las pruebas. cuando existe el medio directo de llevar ante el Juez de Distrito copia certificada de las constancias relativas. En éste se está impugnando de contrario a la Constitución un acto de autoridad. Cos dos puntos fundamentales . es también perfectamente justificable considerando también el propósito que se persigue con la interposición de1 juicio de amparo. La autoridad responsable lleva. En cuanto a E limitación que concierne a la finalidad de las a pruebas en el juicio constitucional.las pruebas que para dictar la resolución designada como acto reclamado. La autoridad es parte en el juicio de amparo no como particular sino como autoridad. de acuerdo con la cual sólo deben tenerse en consideración a la sentencia las pruebas que tiendan a demostrar la existencia del acto reclamado y su constitucionalidad o inconstitucionalidad. tuvo a la vista la autoridad responsable. la que deriva de su naturaleza. La demostración de la legalidad o ilegalidad de sus actos debe tener lugar mediante la presentación en el juicio de amparo de la copia cerrificada respectiva. de acuerdo con la cual no es admisible en el amparo la prueba deposiciones. sería absurdo que el quejoso llamara a absolver posiciones a la autoridad responsable. la Limitación se justifica dada la naturaleza del juicio de amparo. 20. No se comprende qué necesidad habría de articular posiciones a la autoridad responsable. un expediente en el que obra copia de las constancias que tuvo a la vista para dictar su resolucióil y obra la resolución misma. por lo general.

o su inexistencia o imcmdtudod&d. Cualquier prueba que no se refiera directa o indirectamente a esas dos condiciones no debe tener ninguna eficacia. la solucihn dehe ser la segunda: el Juez de Distrito debe aceptar las pruebas qiie se rindan en la audiencia. si las pruebas ofrecidas tienden a demostrar o no la existencia y la wmtimcionalidad del acto reclamado. hasta &no punto . debe hacer caso omiso de las pruebas que no tiendan a jiistificar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado o su existencia misma. ¿debe aceptar las pruebas a reserva de tenerlas en consideracic5n 0 no en la sentencia definitiva? Atendiendo a los rfrmint>sestrictos de la Ley de Amparo.de la sentencia deberán ser: el que concierne a la determinación de si el acto reclamado existe o no existe. estudiando detenidamente fa demanda y las constancias de autos. En uwrsecuencia. Pero el precepto relativo de la Ley de Amparo suscita el siguiente problema: la disposicihn citada ida motivo para que el juez federal deseche los que no tiendan a demostrar la existencia o inexistencia del acto reclamado o su constitucionalidad o inconstltucionalidad? O bien. En realidad. Esto se justifica por el carácter de liheralidad que debe tener el juicio de garantfas y además por la situacihn concreta en que se encuentra el Juez de Distnto. un examen acerca del objetivo de las pruebas no podrá ser hecho debidamente sino en ia sentencia de fondo. s61o ahí podrá el juez. al pronunciar la sentencia. Iinicamente podrá dictar un auro desechandoesas U& N. una vez rendidas. y el examen de su constitucionalidad.

su admisión no produjo efectos perjudiciales. según jurisprudencia de la Corte. Por otra parte. el perjuicio que se causaría admiticndo pruebas que no ti~vieran finalidad. en la situación real de las cosas. su constitucionalidad o anticonstitucionalidad. el Juez de Distrito inciirre en el error de desechar pruebas que sí tienen por objeto demostrar la existencia o la inconstitucionalidad del acto reclamado: al pronurlciar sentencia incurrirá en una violación del principio general de derecho consignado en el artículo 14. las pruebas sc aceptaron y.no se tomaron en consideración en la sentencia. podemos comprender que el Juez de Distrito no va a tener un conocimiento cabal de la cuestión sino hasta que la estudia para dictar sentencia. En el primer caso. cuando son ofrecidas las pruebas en cl mayor número de casos. Dicho auto. Colocándonos. en el momento en que estií celebratido la audiencia de derecho. que debieron aceptársele. suponiendo que tal perjuicio exisesa tiera. por lo demás. porque juzgó al quejoso sin previa audiencia (en el concepto amplio que ya hemos expuesto). porque no tuvo a la vista las pruebas rendidas por él. admite el recurso de queja. Eri el segundo caso.sobre la cuestión de fondo en el juicio constitiicional. El auto de uii Juez de Distrito que desecha pruebas. sería menor que el causado cuando el Juez de Distrito desechara pruebas por equivocación. Enconsecuencia. el Juez de Distrito no tendrá conocin~iento suficiente del asunto para resolver si las pruebas tienden a demostrar la existencia o inexistencia del acto. .

especialmente cuando la prueba anunciada es pericial. El término de dos días que la Ley establece es prácticamente insiificiente. o del cuestionario que han de contestar los peritos. alegatos y sentencia. Para que las partes en el amparo puedan rendir en la audiencia de fondo sus pruebas. se impone por la Ley a los funcionarios públicos la obligación de expedir las copias que pidieren para exhibirlas ante el Juez de Distrito (esta obligación se entiende como general . sino que sería motivo de la interposición de un recurso de queja especial. la autoridad responsable. por aplicación de disposiciones y trámites del Código Federal de Procedimientos Civiles. las preguntas que estimen conveniente.no podría ser objetado en los agravios que se endcrecen contra la sentencia del Juez de Distrito. De aquí que en estas ocasiones necesariamente deba diferirse la audiencia de pruebas. las otras partes pueden iormular por escrito o verbalmente en el momento de la audiencia. adjuntando al escrito relativo copias (una para cada una de las demás partes que intervienen en el amparo) de 10s interrogatorios base del examen de los testigos. como supletorio de la Ley de Amparo. Pruebas pericial y testimonial Deben ser anunciadas por el quejoso dos días antes del señalado para la audiencia. designa también perito y el Juez de Distrito un tercero en discordia. en ocasiones.

el informe (que viene a . si las aiitoridades n o citmplen tal obligación. La i<rrn~a cclmcr se desarr~lla audiencia en el an~paro la indirecto 110sla indica el artíciilo 76 de la Ley de Amparo. pero el acta de la audiencia sí establece que se leyó la demanda. La imposición de la multa la hacen los Jueces de Distrito en raras ocasiones. e n relaciítn con el 83 de la propia Ley. imponga al funcionario de que se trate una multa. e n primer término. se prorrogue la audiencia. el informe y demás constancias de los autos. tan sólo cuando la autoridad responsable insiste en negar la expedición de la copia aun después de transferida la primera audiencia. y. no podrían conseguir por carecer de personalidad en el asunto a que se refieren las conseciteiicias relativas. la parte que haya solicitado la copia puede quejarse ante el Juez de Distrito a fin de que éste ordene. de otra manera. Claro que la lectura de la demanda de amparo y del informe de la autoridad responsable nunca se hace.a autoridades designadas como responsables o ajenas al amparo). en segundo. De la misma disposición se desprende la observación que en otra ocasión hicimos en el sentido de que el juicio constitucional se desarrolla íntegro en una audiencia e n la que se lee la demanda. Es curioso hacer notar que dado el carácter general que la obligación de expedir copias para el amparo tiene de acuerdo con el precepto legal qtie la establece. en muchas ocasiones los litigantcs proiiriieven jiiicios de amparo cori el único objeto de obtener copias certificadas que.

tales casos son: aquel en el que las partes no pudieron rendir su prueba documental porque las autoridades de quienes solicitaron las copias certificadas respectivas no se las expidieron con la oportunidad debida (artículo 79). además de estos casos especialmenteprevistos en la Ley. los Jueces de Dismto. Pero. a fin de quc las partes presenten pruebas y coiltrapruebas respecto a la autcnticidad del documento (en el concepto de que la declaración que el juez haga sobre la referida autenticidad es tan sólo para los efectos del amparo. Prórroga de la audiencia La audiencia puede ser prorrogada en casos previstos especialmente por la Ley. por equidad. presentado un documento por una de las partes. la obligación de dictar la sentencia en la misma audiencia no es cumplida por los Jueccs de Distrito.significar la contcstación de la demanda). se reciben las pruebas. la audiencia debe proseguir al día siguiente. es decir. Como es también fácil de comprenderse. aquel en el que. en cuyo caso (artículo 80) el juez debe suspender la audiencia para continuarla dentro de los diez días siguientes. se producen los alegatos y se pronuncia sentencia. transfieren la audiencia en otros casos (claro que siempre con motivo justificado). a la hora que al efecto se fije. aquel (que propiamente no podría considerarse como caso de prórroga) en el que (artículo 77) no habiendo podido recibirse en la audiencia todas las pruebas o concluirse los alegatos. . en gran número de casos sería imposible dc cumplir. no tiene un carácter absoluto o general). la otra la objeta de falso.

se inició y únicamente se ha prorrogado.Todavia rcspecto a la prórroga de la audiencia debe hacerse esta observación: los Jueces de Distrito aplican dos sistemas diversos. y el Juez de Distrito fija nueva fecha para que tenga verificativo. sin comenzarla. y el juez prorroga la audiencia PARA EL SOLO EFECTO DE RECI- BIR LA PRUEBA PENDIENTE QUE CONSISTE EN DICHA COPIA RESPECTO DEL QUEJOSO (es claro que el tercer perjudicad» podrá a continuación -en la nueva audienciarendir la$ pruebas dociimentales que estime convenientes o la pericia1 o testimonial que haya anunciado peviamente). pues. En un primer sistema. En este sistema la aiidiencia. como no se ha iniciado la audiencia. En otro sistema. que es el más apegado a la letra de la Ley. los Jueces de Distrito. el día fijado para la celebración de la audiencia. la psibilidad de rendir y aun de ofrecer . hecha excepción de la que no puede rendir por falta de expedición oportuna de las constancias relativas. pues al prorrogarse la audiencia no podrá rendir prueba distinta de la que consiste en presentar dichas constancias. si una de las partes manifiesta o ha manifestado antes por escrito que alguna autoridad no le ha expedido las copias que solicitó. hacen constar que se da lectura a la demanda y al informe de la autoridad responsable y empiezan a recibir las pruebas. La diferencia entre uno y otro sistema es de mucha importancia práctica: en el primero debe el quejoso rendir todas las pruebas que a su derecho convengan. la abren. el quejoso o alguna de las otras partes solicita que se difiera la audiencia. en el otro sistema. unos jueces aplican un sistema y otros otro. es decir.

. en la sentencia de amparo. si determinada prueba debe ser o no tomada en consideración. hemos dicho ya que conforme a disposición expresa cie la Ley (artículo 84) sólo deben tomarse en consideración en dicha sentencia las pruebas ericominadas a demostrar la existencia del acto reclamado y su constitucio~ialidsde inconstitiicionalidad. (el acto reclamado. por la cual se declaró que era imponerse y se imponía al repetido agraviado un arresto de tres días como corrección disciplinaria) por ser el auto citado violatorio de las garantías que consignan los artículos. el juicio ejecutivo civil que al quejoso sigue el sefior do .... por ejemplo el pronunciado por el Juez Quinto en de lo Civil de esta cii~dad. Cuando se ignore el criterio que sobre el particular tenga el Juzgado de Distrito. para mayor seguridad habrá que obrar colocándose en el caso del primer sistema aludido... El artículo 78 de la Ley determina las formalidades que debe llenar la sentencia de amparo.. es tan amplia como si se tratara de la primera audiencia fijada. con la anterioridad de dos días a que se refiere la Ley). Pero tiene gran importancia hacer notar que en materia de amparo directo la Ley (artículo 118) determina que en las sentencias que la Corte pronuncie en esta clase de amparo (interpuestos contra sentencias ." Respecto a las pruebas que la sentencia debe tomar en consideraciíln. . pues.puebas (pericia1 y testimonial. dependerá. del caso concreto. La fórmula tradicional usada en las sentencias de amparo es la siguiente: "LA JUSTICIA DE LAuNIÓN AMPARA Y PROTEGE AL SENOR FULANO DE TAL contra. .. Constitiicionales.

si dadas las ptuehas rendidas su resolución es o no apegada a la Ley. en efecto. el caso de quien se ve afectado en sus propiedades por auto de embargo pronunciado en juicio al que es extrafio: reclamará . para el principio no tiene aplicación sino para las partes que intervienen en el juicio. atendiendo a los elementos que la autoridad responsable pudo tomar en consideración para resolver dicho acto. mas no para los terceros extrafios al juicio. entonces debe admitirse la prueba que tienda a demostrar la existencia del acto reclamado o su constitucionalidad o inconstitucionalidad sin aquella limitación. Pero no seria jurídico que para estudiar la constitucionalidad de la resolución reclamada se tomaran en cuenta elementos probatorios que sólo conocer. dicho problema se juzgue.definitivas civiles o penales) se apreciará el acto reclamado tal como aparezca probado ante la autoridad responsable sin tomar en consideración las pruebas que no se hubieren rendido ante L a autoridad de referencia para comprobar los hechos que motivaron la resolución reclamada en el amparo. que si el problema que se plantea en el amparo es el relativo a determinar si un acto concreto de autoridad es violatono de garantías. lógico. tan shlo respecto al amparo directo. Tal limitación la establece la lcy. por regla general. ya que de otra manera tales terceros no resultarían protegidos. como vemos. Como por ejemplo. Mas en el caso de terceros extrafios al juicio y en aquellos en que el quejoso no tuvo oportunidad legal para aportar pruebas o defensas ante la autoridad responsable. e1 principio sufre excepción. pero la Corte ha generalizado el principio para los amparos indirectos. es decir. Es.?la Corte o el juez federal.

éstos. la autotidad responsable tendrá que . y aun aquel caso en que la sentencia se sobresea (en el que propiamente n o existe sentencia sino auto de sobreseimiento) . La sentencia engendrará. Si el acto reclamado no se ha ejecutado. que nattiralniente no tomó ni pudo tomar en cuenta la autoridad responsable. eatcr es. la autoridad responsable se encoiltrará en la imposibilidad absoluta de llevarlo adelante. La sentencia que otorga el amparo tiene el carácter declarativo inherente a una resolucióil que declara la nulidad de un acto vinculado con la Constitución (por vioiatorio de garantías o por ejecutado con invasión de jurisdicciones). dicho acto será nulo. una obligación a cargo de la autoridad responsable de obrar como si el acto reclamado no hubiera sido nunca ordenado. IX. un acto concreto de autoridad en una sentencia de amparo que ha causado ejecutoria. En muchas ocasiones. y las pruebas que rinda para acreditar su carácter de poseedor. EFECTOS LA SENTENCIA EN EL AMPARO DE En cuanto a los efectos de la sentencia que se pronuncia en el juicio constitucional habrá que distinguir según que la sentencia otorgue o niegue el amparo. deberán ser nulificados. en que la falta de tiempo nos evita detallar como quisiéramos. por tanto. en principio. deberán aceprársele.en amparo el embargo trabado en sus posesiones. si el acto reclamado produjo ya efectos.

no sca posible por imposibilidad material restituir l . acudiendo al superior jerárquico de la autoridad responsable para oblijiarla a yue cumpla la sentencia. ct>nsistirfien el derecho para que la responsahilid:iti ctintiaída por quien otr>rg& contrafianza le sea exigida. en cuanto a que ésta se encuentra en condiciones de llevar adelante el acto reclamado . de acuerdo con las primeras. la En rttdo caso.ira la dcst>hcdicnciade 1:i setitenci.~ resoluciones en el amparo. cosas al estado qiie guardaban antes de realizado u ordenado -.otorxu el itnlparo tiene efectos esrticinlmenti. Existen ademas normas que fijan responsabilidad p. La Corte dispone aún de la faciiltad de destituir a la autoridad qite desciheciece la ejecutoria de anipart. el Juez de Distrito o la Corte pueden conocer de quejas por defecto o exceso de ejecución de la sentencia que otorga el amparo. cl :icto recl:imado. . La sentencia qiie niega el amparo viene a producir un efecto negativo respecto a la autoridad responsable. Li ssntcncki c j ~ i t .. rcstittrtorios en iuritito itnplicii in ohiigucion de r r s t i t u i ~las cosas a l rstndo cjtir gunrdnbun antes de ordenarlo el acto reclamado.dictar una nueva resolución tomando en cuenta las consideraciones que en la sentencia de amparo se hicieron para apegarse a ellas.cuando el :icto reclaitiado p11do llevarse adelante nicdiante el <ttorfian~ienro dc cotitrafi:inza 1. La sanción de la obligación que a las autoridades impone la sentencia que otorga el amparo se encuentra prevista en las disposiciones de la Ley que conciernen a ejecución de sentencias de amparo y a responsabilidades. y El efecto de la sentencia que otorga el ampar<i.

debe únicamente estudiar los conceptos de violación base de la demanda. y dicha suspensión originó daños y perjuicios para el tercero perjudicado. o sobreseer y conceder. goza d e la facultad que se designa como "de suplir la deficiencia de la queja". Puede tener un efecto positivo respecto al fiador cuando se concedi6 la suspensión del acto reclamado mediante fianza que fue otorgada. En todo caso. debe tenerse presente que la sentencia de amparo ante el Juez de Distrito nunca puede ampliar los términos de la demanda. según hemos hecho notar ya en otras ocasiones. entonces dicho tercero podrá exigir al fiador la responsabilidad que contrajo al otorgar la fianza. La sentencia que sobresee viene a producir una situación similar a la que existiría si el amparo no se hubiera promovido. Sólo la Suprema Corte de Justicia de la Nación. No está por demás hacer constar que la sentencia que en el amparo se dicte puede e n los casos concretos conceder el amparo respecto de determinado acto y negarlo respecto de otro (amparos contra actos complejos). supliendo sus deficiencias. prácticamente sus efectos serán idénticos a los de la sentencia que niega el amparo.como si ninghn amparo se hubiera interpuesto. o sobreseer y negar. En el mayor número de casos -sobre este punto podrían también hacerse importantes distinciones que la falta de tiempo evita exponer-. pero tampoco puede usar de ella en términos absolutos sino tan sólo en el caso de amparos contra .

En términos estrictos se dice que el amparo es improcedente cuando la comprobación de una circunstancia especial.resoluciones derivadas dc juicios penales: cuando encuentra que ha habido en contra del quejoso (art. si el motivo de improcedencia no tiene tal carácter o su existencia es comprobada con posterioridad a la admisión de la demanda de amparo sin que se pronuncie sentencia de fondo -otorgando promovido. es tanto como tener el juicio constitucional por no . 11 constitucional) una violación manifiesta de la ley que lo ha dejado sin defensa o que se le ha juzgado por una ley que no es exactamente aplicable al caso y que sólo por torpeza no se combatió debidamente la violación. impide al Juez de Distrito o a la Suprema Corte de Justicia de la Naci6n entrar al examen del prohleina de fondo planteado por la interposición de la deinanda. 107 frac. Es decir. relativa a los supuestos fundamentales de todo amparo. el prohlema de si cl acto reclamado es contrario 21 la Coristituci6n por violatorio de garantías o realizad» con inva- si6n de jurisdicciones. La cr>mprobaci6nde una causa de improcedencra moriva (si el mtltivo de improcedencia es manifiesto e indudable) que la deman- da de amparo sea desechada. o negando el amparosino que se sobresea.

pero esto implica uiia confusión de conceptos en la que no debe incurrirse. unos son generales a todo amparo. otros especiales para determinada clase de amparo. a aceptar la demanda desde que es propuesta. Cuando durante el juicio sobreviniesen o apareciesen motivos de improcedencia. Así. que el acto reclamado se haya consentido. dice el artículo 44 de la Ley que procede el sobreseimiento: "111. o a pronunciar sentencia de fondo otorgando o negando el amparo." Puede considerarse que. en términos vulgares. pero que e n la Ley tiene un carácter . contra resoluciones dictadas en un juicio de amparo o contra actos que hayan sido va materia de una ejecución en otro amparo (con las condiciones a que después nos referimos). por determinado motivo. Dentro de los primeros pueden clasificarse muy claramente los que consisten en que el acto reclamado se haya consumado de modo irreparable. se habla en muchas ocasiones de que el amparo es improcedente cuando debe negarse en casos concretos. que hayan cesado los efectos del acto reclamado. pues repetimos que con propiedad puede hablarse de amparo improcedente cuando ha lugar. entre los motivos de improcedencia.Hemos hablado de "amparo improcedente" en términos estrictos. revocar o enmendar el acto reclamado (que como después analizaremos ha sido generalizado por la Sala Administrativa de la Suprema Corte a toda clase de amparos. la de que esté pendiente en los tribunales ordinarios un recurso que tenga por objeto confirmar. pero indebidamente. Entre los segundos: las circunstancias especiales de que el amparo se enderece contra actos de la Suprema Corte.

la giirnirria cuya vit>lacií>n invoct> para fundar la demanda lo se ilfcctaha tan s6lo en so persona (coniu el acto reclaniadrt afectaba :lI qi~ejosti su parrinstriio una vez fallecido éste. será suhstitiiido en el amparo por siicesi<Snpor conducto de su representante legal. entonces.o mencionado.iro. autoridad respons:ihlc. adeniAs de la situacisn contraria a la que la Ley ct>nsidera cspres:lnicnrc conio caiisa de iniproccdencia. pasa a sii suceen sii.restringido a los amparos contra actos de autoridad judicial) Y otros motivos de orden constitucional. exliiicstos a titiilode ejemplos nxís comunes: a) Ha niuertoelquejoso \. Ciiatido el eleiiiento qitejosti n o exisrc el jiiiciu de amparo &he ser sohrcseídii. la muerte del quejoso no será causa de sobrescimiento. b) El quejoso se desiste de su demanda de amparo.n: I:i prrs<itiaiidaddel qirejt>sono sc extingue con su muerte. en perjuicio de un individuo. c) Una pemm . Muerto el qiicjoso.fundamento del anip.acto reclamado. En tesis general puede afirmarse que para que haya lugar a examinar el problema de fondo planteado en el amparo: el relativo a determinar si el acto reclamado es violatorio de garantías individuales o ha sido realizado con invasión de la jnrisdicci6n Iocal por el poder federal. n ~ ~ i r iconstitucioi>al -antes ~. Jurídicamente no hay ya quejoso. o a la inversa. sino qiic sc coiitintía en la de la sucesi6n). Falta dicli<ieleiiicnto eri los casos siguientes. de aquí que el desistimiento sea también causa para sobreseer el juicio constitucional. 1 o. es Preciso que concurran en el momento en que la sentencia se pronuncia los e~emcntos: quej<xo.

Una demanda que se interpusiera contra actos de un particular debe desecharse. 30. pcro colocándonos en el supuesto caso de que se hubiere admitido la demanda contra persona que. El juez debe dictar auto teniendo por no interpuesta la demanda. la comprobación ulterior de esa circunstancia inotivaría un auto de sobreseimiento. Ordenado por el Juez de Distrito que se requiera al agraviado para que manifieste si ratifica la demanda interpuesta en su nombre. es decir. El amparo es improcedente contra actos de particulares. enlos casos especiales en que la Ley de Amparo autoriza esa promoción. sin tener el carácter de su apoderado. no tenía ya tal poder. el agraviado manifiesta que no la ratifica. Si el acto rcclamado no existe es inútil cualquier examen de su constitucionalidad o inconstitucionalidad.promovió amparo en nombre de otra. 20. por tanto. o es articular o no está obrando como autoridad (por ejemplo el caso en que el Ministerio Público está interviniendo como parte de un proceso). d) Durante el curso del juicio se comprueba que quien promovió amparo en nombre de otro. es un caso similar a los que venimos exponiendo. sobreseerse el caso una vez que no se demostró la existencia del acto designado como reclamado en la demanda. A este respecto . ostentándose como su apoderado. es una situación similar a la que se viene analizando porque jurídicamente falta también el elemento quejoso. El acto reclamado es supuesto indispensable del juicio de amparo. debe. auto de idéntica naturaleza al de sobreseimiento.

Finalmente. es supuesto esencial del juicio de amparo el que concierne a un motivo constitucional que consista en vinlación de garantías individuales.imado ticric I.i ~fctc.rw- ciriiierit. rccl. sino para sobreseer.i. porqiic ni1 ha lugar a exnniinar. en consecuencia. cn iiiicstrti concepto.i irii carácter si~iiplemente futiiro e incicrtc. del reclamado es conio si el acto Si l1.ictt~ ilo r~sistier.iJti Iiis cfectc~s . no existiendo el acto reclamado es inútil examinar si es o no conforme a la Constitución.~ las autoridades rcsptiris. pues mientras unas niegan el amparo cuando no se comprueba la existencia del acto reclamado. 40. (:<>rtetiicga el amparo. ni de hecho se exaniina. En el casti en yuc cl iictii rccl. pues. En nitcsrra <ipini6n debería tamhicn ..iado h:t sido pirestci ya en libertad. a aqiiellos en que lian cesadci los efectos del . no hay motivo para negar el amparo. Han cesado 10s ct'ccros tiel :ict<irc..~<il>rcscc. el Jiiez rle Distrito tiene ci. El caso en que el acto reclamado no existe puede equipararse.s.en el ejcniplo yiic ya heniirs cit.ticií>n de iiri individiio.idciCc 1.~hles.grni.l. como antes decíamos. ptir iiiti.rnics jiisrificadc. si el .lctr>en ciiesti6n es conforme o ccintrari(i a la Constituci6n. otras sobreseen. de <Icqtrc el .rsc.clamaJci y dche scthrcscerse. Nos parecen mucho más fundadas estas últimas. &te tiene iin carRcter ftitiiro e incierto en el niomcnt q ~ qtic en I i a de proniincinrse sentencia en el amparo. invasión federal por poderes locales o de .iti cc.iriiti .debe hacerse notar que la Corte tiene ejecutorias contradictorias.icto rcc1:iiiiado c.

El amparo contra tales resoluciones es improcedente por motivos obvios: la Suprema Corte de Justicia de la Nación es el tribunal federal más alto. Hemos ya insistido cn otras ocasiones en el sentido de que el amparo no es un medio de reparar todas las violaciones que sufra la Constitución. el supremo intérprete de la Constitiición y leyes federales.jurisdicción local por poderes federales. sino tan sólo aytiéllas rnertcionadas en primer término. tribunal que no existe. Tal es. Continuando con el examen de los diversos de improcedencia a que la Ley de Amparo se refiere encontramos en primer lugar el caso de amparo contra resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. el amparo es improcedente contra resoluciones dictadas en juicios de amparo por razones también muy . En nuestro concepto cuando no existe este motivo constitucional también. con perjuicio de u11 individuo. Cuando el amparo se endereza contra un acto violatorio de derechos políticos debe desecharse la demanda. y si indebidamente se admitió. sobreseer el juicio constitucional. el caso de violación de derechos políticos. También en este caso existen multitud de resoluciones que niegan el amparo. debería sobreseerse. En segundo término. en nuestro concepto debe sobreseerse. para admitir amparo contra resoluciones de la Corte tendría que admitirse la existencia de otro tribunal que conociera de tal amparo. porque n o ha lugar a examinar el problema de fondo relativo a determinar si debe o no otorgarse el amparo. por ejemplo. puesto que no hay posibilidad alguna de que el amparo se otorgue.

idas cti el juicit.i ciitnplir resolticit)ncs c ~lic.il~rk~ lfn~ite [%ir:i reciirrir kis rcz<~liicii~ilcs ciiestií>ri.i Siiprcniit Corte de Jiisticia de la Nztiihn. Este principio no hace más que respetar la autoridad de cosa juzgada inherente a la sentencia pronunciada e n un amparo.i tales resoliicioiics o actos sc si ~1~111iiii~~r.inaiogía de razón la Corte ha establecido en su jiirisprudencia yiic el aniparo es igualntente improcedetite contra rcsoliicioiics ~ ~ r i ~ i i t i n c icti . no se hicieron valer en el primer que jtiicio. Si en il.i su vez que dictar <>tra resoliicirin i t ~~rc1c~ii:tr Jctcrtiiiii.i .i 1)istrittt o 1. . Si se admitiera la posibilidad de pedir amparo contra resoluciones dictadas e n el curso de un juicio de amparo los problemas planteados conlo motivos del juicio constitucional no tendrtan nunca una solución. Por .L.id~.I . El . p.izcii cl .lci rcspoiisahlc.irc>.ir.iro. ante el Juc: de [~ri)iti~>ci6ii i i i c w ~ de ~ anlparc) ctnttra tales actos.irnp.ictt~: coiitr.ri dc la sentencia. rcst>ltrcictiiesdictaiicit C Iiis .inipirit.i\itoridad rcsp<tiisiil~le ciiniple no i I ~ 4 ~ i ~ f ~ i-j>c>r ~ S C C ~ I )11 ~ief~>ct<l-. ~ l :iiiip. aunque se aleguen vicios de a~iticonstirucionalidnj.ntc contra actos yiie hayan sido iit.iit. li. sicnipre que la parte agraviada sea la misma. ~ ~ a d cjeciicii>ii de resolticiones dict. responde a la misma .t.itiip.i :I sil ve: el i\iiilxir<. el ~ir<lccdiillietitil dchc aplicarse n<ies la qiie ejcciicií.l ~ csccst>en 1. sinti de qiieja por ~ l ' i ~ c tt . tieiie .id. seciin el caso. La necesidad de estabilizar las relaciones jurídicas entre los individuos impone tamhién la necesidad de declarar que determinadas resoliiciones no tienen ya recurso: tal es el caso de las resoluciones dictadas en el juicio de amparo.iro es iniprttcedc.is 1111 1111 I.iiitorici.iteria de una ejecutoria en otro ampanl.lógicas.

Para concretar la esfera precisa de aplicación de este precepto es van sólo necesario hacer constar que no es aplicable sino cuando ya un primer juicio de amparo promovido contra el mismo acto por el mismo quejoso ha sido resuelto. puesto que ningfin efecto puede producir una sentencia del Juez de Distrito que otorgue la protección constitucional. enlos casos más típicos-. el juicio de amparo en el que tales actos se reclaman no tiene finalidad. etcétera. Claro que en este caso quedan a salvo las acciones penales y civiles que deban ejercitarse en el caso de comisión de delitos o desobediencia a resoluciones dictadas sobre suspensión del acto reclamado (cuando se consumó a pesar de dicha orden de suspensión). Por tales entiende la Ley aquellos contra los que no se haya interpuesto . Consumado irreparablemente el acto reclamado -aplicada la pena de muerte. Si existe amparo pendiente de resolver no habrá motivo para declarar el juicio de amparo ulterior.necesidad social -de estabilizar las relaciones jurídicas entre Los individuos a que corresponde la causa de improcedencia anteriormente citada. sino para que surja el conflicto de competencia entre el juez que conoce del primer amparo y el que juzga del segundo. El amparo es improcedente contra actos consumados de manera irreparable. El amparo es improcedente contra actos consentidos. porque la finalidad que el juicio constitucional persigue es obtener la restitución del qucjoso en el goce de la garantía individual cuya violación se invoca. ya que no es susceptible de ejecución. sufrido el tormento.

sino como término procesal J c c. scgiiridad para la validez de l»s actos de autoridgd.en los cuales. es 121 qiie justifica cl cstahlecimiento de todos los t6rmiiiits para iiiterpi~ner recursos.idiici¿lad. a verse discutidos en ciiantct a su validez en cualquier tiempo. y la consideración de que la naturaleza misma de dicho acto impide al agraviado acudir fácilmente a la interposición . La justificación de este principio conforme al cual el amparo debe interponerse dentro del plazo de quince días a que se refiere. pues cl t6rrniiciii que estahlecc no podría concebirse como t6rniino de prescripcihci (dada su hrevedad). con grave perjtricio social. si no se fijara un término perentorio dentro del cual los actos relativos deheti ser reclamados en amparo. salvo cuando la Ley establezca un término mayor para interponerlo (la misma Ley establece excepciones al principio a las que después nos referimos). Precisamente la existencia de esta disposici0n puede itivocarsc para . la libertad. dada la naturaleza del acto reclamado. en e1 concepto que de no hacerlo así la demanda de amparo debe ser desechada o el amparo sobreseído (según el momento en yiie se descubra que el amparo está prom»vid« fuera de término). etcétera. se afecta al individuo en sus derechos más preciosos: la vida. Pero hay varios casos -10s de excepción a los que la Ley se refiere.iríari cxpiiestos.amparo dentro de los quince días siguientes al en que se hayan hecho saber al interesado. No habría estabilidad en las relaciones jurídicas ciitrc los particulares.itrihirir al aliiparo carhcter de recurso. pues ellos se encontr.

en el siguiente caso: se pronuncia sentencia definitiva en un juicio civil: dicha sentencia no es reclamada en amparo. es decir. Es de la mayor importancia tener en cilenta que la causa de improcedencia que consiste en que el acto se haya consentido. por tanto. Esta jurisprudencia se aplica. por ejemplo. pero qiie derivan de otro acto que sí tiene legalmente carácter de consentido porque no fue reclamado en amparo. ha sido extendida por la Corte al caso de actos "derivados de otros consentidos". destierro. violatono de garantías.del amparo. Nótese que el ejemplo se plantea concretamente en el caso e n que se afirma que el embargo es violatorio de garantfas tan s61o porque lo es la sentencia que tiende a ejecutar. No hay que confundir este caso con aquel en que se reclama el embargo por ser el embargo en sí mismo. . al caso de actos que en los términos estrictos de la Ley no podrían considerarse consentidos porque se reclamaron en amparo dentro del término establecido de quince días. para llevar adelante la sentencia se dicta auto ordenando embargar bienes del condenado en ella. Consentida la sentencia se consintió el embargo que en ella se funda y debe. resoluciones judiciales respecto de Las cuales la Ley concede recurso mediante el cual puedan ser revocadas. si no fueron notificadas en la forma legal. no hay término para promoverlo: actos que importan privación de la libertada personal. o el auto que lo motiva. pena dc muerte o en general prohibidos por el artículo 22 constitucional: incorporación forzosa al Ejército nacional. considerarse improcedente el amparo. éste interpone amparo contra el embargo aduciendo que sería violatorio de garantlas porque es violatoria de garantías la sentencia que mediante él se ejecuta.

acudir al amparo. Pero cuando no es la Ley expresa la que establece el derecho de acudir a ese juicio o recurso. interrumpido por el recurso o juicio común a que se acudió. Los particulares. En muchos casos n o había fundamento legal alguno para aplicar tal práctica porque la Ley n o establecía el recurso de reconsideración. si la reconsideración es negada y transcurrió ya el término de quince días apartir de la notificación de la resolución cuya reconsideración se solicitó. claro que e n el término para interponer amparo contra el acto de que se trata. En este caso. cuando el particular solicitaba su reconsideración. no podra acudirse al amparo. antes de pedir amparo contra la resolucióti . es preciso solicitar previamente la reparación del acto por este medio -recurso o juicio ordinario-. el perjuicio que causa un acto de autoridad puede ser reparado por ella misma o por otra autoridad mediante la promoción de un recurso o un juicio contra el acto relativo. y sólo que dicho recurso o juicio no haya dado resultado. el hecho de que el quejoso solicite reconsideración del acto por la autoridad r responsable no interrumpe el plazo para ~ e d i amparo contra ella. para confirmarlas o reconsiderarlas. Para aclarar mejor el alcance de esta jurisprudencia es preciso tener en cuenta el caso general que la motivo: era práctica constante de muchas oficinas administrativas (especialmente Secretarías de Estado) estudiar nuevamente los fundamentos de las resoluciones que dictaban e n perjuicio de particulares. en consecuencia.Es también muy importante hacer notar que según jurisprudencia de la Corte actual. De acuerdo con la Ley que lo norma (a continuación expondremos en detalle esta jurisprudencia).

sino tan sólo la simple comprobación de que dicha resolución tenía . revocar o enmendar el acto reclamado. Es también causa de improcedencia la circunstancia de que en los tribunales se encuentre pendiente un recurso que tenga por objeto confirmar. debía.que consideraban violatona de garantías. lo que sucedía en e1 mayor número de casos pasado el termino de quince días para pedir amparo. siendo práctica de las oficinas admitir a reconsideración sus resoluciones. por tanto.Pero no sólo es considerada como causa dc improcedencia la circunstancia de que esté pendiente un recurso interpuesto contra la resolución reclamada. pedían amparo contra la resolución en cucstión. promovían su reconsideración de la propia autoridad que la dictó. contarse a partir de la fecha en que al particular se le notificó que no era de reconsiderarse la resolución en cuestión. y sólo que la reconsideración les fuera negada. a contar de la notificación de la resolución cuya reconsideración fue negada. La Corte actual cambió en términos absolutos la jurisprudencia. innecesaria la intervención de la justicia federal con el mismo fin. La Corte pasada consideraba en estos casos que. y resulta. por lo mismo. y estableció que no interrumpe el término para interponer amparo contra una resolución sino aquel recurso que procede contra ella de acuerdo con Ley expresa. Es claro que si el quejoso ha ejercitado un recurso ordinario para obtener la revocación del acto reclamado. interpuesto dicho rccurso tiene oportunidad la autoridad que conoce de el para revocar el acto en cuestión. el término para promover el amparo se interrumpía por la solicitud de la reconsideración.

no podrá ya recurrirla en forma alguna. detenidamente la parte de los Apuntes comprendida entre la página 206 . Si una resolución judicial tiene recurso. procede únicamente respecto de sentencias definitivas (véase. la jurisprudencia. en principio. al respecto. conforme al artículo 107 constitucional. Indicamos ya al estudiar el artículo 14 que el principio general de procedencia del amparo en materia judicial. La Ley de Amparo determina que el juicio de amparo será también improcedente (fracción IX) en los demás casos en quc dicha improcedencia resulte dc alguna disposición de la Ley.recurso ordinario al que no se acudió. principalmente en materia de amparo directo. no debe admitirse el amparo que contra ella se interponga sino hasta qiic el recurso haya sido interpuesto y fallado desfavorablemente al recurrente. que consiste en reclamar desde luego en amparo una resolución judicial que admite recurso ordinario -revocación o apelación. El error. del litigante. admite el amparo aun cuando se haya dejado causar estado la resolución relativa por no interponer contra ella el recurso ordinario que procediese. Pero tratándose de resoluciones que afectan al individuo en su libertad personal o en su persona física.puede ser de trascei~dcntalcs consecuencias puesto que en el mayor número de casos su crror le habrá hecho dejar pasar el término para interponer el recurso en cuestión. por desechada su demanda de amparo. pues. por equidad. La improcedencia deriva de disposiciones de la Ley -tanto constitucional colno de amparo-. es que el amparo.

el remate de bienes muebles. dentro de la Corte el criterio de la Sala Penal y la Civil varían. de acuerdo con la Constituci6n. o actos en el juicio que sean de imposible reparación. material. El amparo. en la práctica continúan los jueces federales admitiendo amparos indirectos contra actos de autoridad judicial que no caen dentro del concepto de "imposible reparación" expuesto. que contra la sentencia definitiva estimada violatoria de garantías se agoten los recursos ordinarios. Ya con ocasión del comentario al articulo 14 fijábamos la interpretación que la Suprenia Corte (especialmente la Sala Civil) ha pretendido dar al término "imposible reparación". entendiendo por acto de imposible reparación aquel que no puede ser reparado jurídicamente en la sentencia porque implica una ejecución física. Es preciso. es decir. en la práctica. fuera de juicio o que afecten a personas extratías al juicio. por excepción que concierne a la fracción IX del referido precepto. es procedente contra actos de autoridad judicial en el juicio. y que no implican la ejecución material. Si no se interpone el recurso ordinario pertinente es improcedente el amparo porque el fallo se consintió. Pero esta interpretación no ha sido hasta ahora objeto de aplicación estricta.y la 226 del Tomo 1). Respecto a violaciones en el curso del procedimiento que pueden ser . continúan aceptándose multitud de amparos que las partes en el juicio promueven contra actos de procedimientos que las afectan. que no tienen una ejecución física. material. repito. En realidad. física. requerida por la jurisprudencia general de la Corte. como la orden de aprehensihn.

si la violaci6n a las leyes del procedimiento se comete en resolrición que admite recurso. si r ljuicití in nwier. pero para comprender mhs clanimente el r. la parte a quien afecral?a l in~p~u@ab%iti. ad~nrAs. Este prerecepii) m r i d una prSr t t a viciosa ante I<)sj~~ece$ OIP:&naritts: cuando un acto de1 grilcdii~~ic~~tar no admitfn recwat.enridn cEe !a reparación y protesta a que se refiere e arricrtko 107. m. hiicitt civii o pmel sc vit~kre a$uroa cararith individiinl por utin rcsoltiriixn o decerm?riaci& jitliizini e por u11 acrtl del procediii~ieirta. id6ntico sistema que en cuatiio a la sentencia de fondo.itifiyue $apmvidcmcin jidiciul u se ejecitce ei acto vktiiaaoritt.objeto de amparo directo interpuesto contra Ia sentencia defi~zitiva. iie los tres dias stgirienler a aquel ea qrrc se le il. es SU decir. en priiicipio.Eoiaicp~o gt#~'anafas o de de ante tiii misma eutoridatkpaie10 dict6 s~%cimnda reparacidm. me&csz~teasaitta del que se mr~iil tmsiado s c01ft8gakrte i para que 1 mntestaraz la aatofidarf tannitaba í4aax %tedadetia 0 y hd- ..it%tm ri~~. hay que agotarin previamente. wr&&or3. yrncamrc~iimrxEt?.por vía de narwin en la insearii:ia stgttiente. wea :eclo?tnesit5n se haz6 [c<t»tli?nndiciendo! enre el propttt jwz que dictil la res~>Iue&n !a y reclnmar&i.ci prfudlcedcda deber$ reckmar $81 ropasneitin. Existe.ef returaode lrmpam. la ~«nstitución establece que contra dichas violaciones debe reclamarse oportunamente y protestarse cuando se niegri su reparact6n. ~.casa de queno que ceda tnhiiiri&~t~ rtYtfrw ~ > r d i n . pues. Dicho precepto estétldeclece que: cumiici diirente la secuela de ti». es de in n w p r E importancia fijar la interpretacibu que debe ctaree ai nr~k~aiir 97 de la Ley de Amparo.

una manifestación de inconformidad con la violación. finalmente. como es natural. medida preparatoria para acudir al amparo directo contra la sentencia. si en dicha sentencia no se reparó la violación. Todavía después. el afectado con la violación. por violación en el curso del procedimiento. es simple manifestación de inconformidad con una resolución que incurre en violación de procedimiento base de amparo directo (de las previstas en los artículos 108 y 109 de la Ley de Amparo). La Corte desautoriza. pruebas. alegatos y resoliición.dcnte (al que se designó por los litigantes como "amparoide"). con traslado de la promoción al colitigante. insistimos. acudía con fundamento en el artículo 97 citado al amparo contra la resolución en que dicha reparación se le negó. la tramitación del incidente designado con la denominación de "amparoide". La protesta a que concierne el artículo 107 constitucional y el 97 de la Ley de Amparo. pues. en el amparo directo que se interponga contra la sentencia de segunda instancia. determinaba obstrucciones grandes en el procedimiento. como base para invocarla como agravio en la apelación contra la sentencia definitiva que se dicte en el juicio relativo y. es decir. la que se dictó en el "amparoide". si no obtenía la reparación. . en la forma más enérgica. De aquí que la Corte haya deterniinado en su jurisprudencia que la reclamación a que se refiere el artículo 97 no es más que una simple protesta. Esto.

En caso contrario y cuando la causa de improcedencia no se descubre o no ocurre sino hasta después de admitida la demanda. .Comprobada una causa de improcedencia si ella es manifiesta. evidcnte. es decir. notoria. debe dictarse auto de sobreseimicnto (véase artículo 45 de la Ley de Amparo). debe desecharse la demanda de amparo.

l 3 ! 14 puntos.i.i ilc 2. 95.itc de iW gn..tr No.i tcii>riiiii de impiin~ir ensc y cii. ilc il.ihiil CIc 2006 e n li>s t.r en .! <>hr.Es¡. Ctii.ill~~rcr <iriip> Noriega Eiiitiires.-n.2 r>iii>rais üriuily Old Styie y 10.<icI16 "1 ei.idc. . Cr~irro.ililr.E Si. i c c rii 68.000 cjcrnplates im1vc*<7* pq>cl c<.M<xico..iiin riliris English 11 1 Vir .12.5. La d i ci<in o?r>rt. i?. [>. iitilii.

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