PROGRAMA DE REPARACION COLECTIVA EN COLOMBIA Este documento recoge tres definiciones básicas del Programa Institucional de Reparación Colectiva

que la CNRR recomendará al gobierno nacional en el marco de su mandato legal. Forma parte de un texto completo sobre principios del PIRC en el cual se establecen los enfoques de la reparación colectiva, a saber: enfoque de derechos, enfoque de daño, enfoque transformador, enfoque diferencial de género y étnico y enfoque de reconciliación. A continuación se presenta la exposición de motivos que sustenta y justifica la reparación colectiva, la definición de reparación colectiva, los ejes de violación y la definición de sujetos de reparación colectiva. EXPOSICION DE MOTIVOS El conflicto armado en Colombia ha afectado a instituciones, comunidades y territorios enteros. Correspondiente con esto, El artículo 49 de la ley 975 ha determinado que los objetivos de la reparación colectiva tienen que ver con la Recuperación de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, la recuperación de los derechos de los ciudadanos y la dignificación de las víctimas. La fijación de estos objetivos, parte de reconocer el impacto de la violencia no solo a nivel individual o del goce individual de los derechos de los ciudadanos, sino en la dimensión colectiva del ejercicio de los mismos, igualmente que las acciones de los grupos armados al margen de la ley afectaron tanto a los habitantes del territorio colombiano, como a las instituciones y al territorio mismo. Sin embargo, es importante reconocer que las formas de afectación fueron distintas, puesto que son los habitantes del territorio los que pueden identificarse como víctimas, mientras que, si bien la institucionalidad resultó afectada e incluso suprimida en sus principios, lo fue a partir de un compromiso o responsabilidad de tipo omisivo en algunos casos y en otros por una connivencia abierta y evidente con la ilegalidad. Lo anterior se sustenta en hechos como la cooptación por la ilegalidad de funcionarios o autoridades locales lo que en algunos casos significó un verdadero reemplazo del Estado por parte de estos actores, la desviación de los recursos públicos que en numerosos municipios fueron empleados para su financiamiento o simple enriquecimiento, en lugar de invertirse en el desarrollo económico y social de los habitantes del territorio; en las votaciones atípicas asociadas a la presión de estos mismos grupos sobre los ejercicios democráticos, en el importante número de congresistas comprometidos con grupos paramilitares, entre otros. Por lo tanto, y para avanzar en la superación de esta profunda ruptura, la reparación colectiva debe ser una política de estado de la que participen todas las instituciones del poder público en un ejercicio coordinado tanto internamente y en los niveles nacional, departamental y local, como con los ciudadanos y ciudadanas habitantes de las zonas más afectadas por la violencia, los grupos sociales y políticos, las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades. Desde la perspectiva de los ciudadanos y ciudadanas, entendidos como sujetos colectivos, la

Pactos que en primer lugar hagan reconocimiento de lo que pasó y el compromiso de que Nunca Más puede volver a suceder. en los niveles nacional. y no solo como un conjunto de medidas materiales ofrecidas por el Estado. En la misma línea. es importante resaltar que para la Reparación Colectiva NO ES SUFICIENTE CON LA RECONSTRUCCION DE LO QUE SE DESTRUYÓ porque si no se cambia el contexto. cambios claros) para que no se repita. la reparación colectiva debe entenderse como el fruto de un proceso coordinado entre los diferentes actores del territorio. Igualmente. los territorios y los sujetos de reparacion colectiva propiamente dichos. puesto que la realidad actual indica un alto riesgo de revictimización. de esta manera. Se ratifica entonces el principio fundante de construcción participativa que enlaza a todo el Programa. siendo los ciudadanos (as). la Política debe promover el diseño de PACTOS POLITICOS entre los diversos actores. La Reparación . el actor político fundamental. Dicho pacto además deberá constituir la garantía de no repetición necesaria para que todo ejercicio de reparación tenga sentido. la Reparación Colectiva es también la oportunidad para la transformación del Estado y de sus relaciones con la sociedad. que en el campo del reconocimiento se convierte en una medida de satisfacción y deberá permitir que se evidencie la intencionalidad de los perpetradores de las violaciones y se dignifique a las victimas. regional y local con una determinada voluntad política. el Programa de Reparaciones Colectivas busca subrayar sus fortalezas y particularidades constituyéndose como un puente entre diversas medidas. Con estas orientaciones. la institucionalidad comprometida con la ilegalidad y no se garantiza la no repetición de los hechos. comunidad y territorio. Para ello. campañas. material y simbólico que deberán implementarse de manera coordinada y simultanea para que alcancen los objetivos planteados. sino que adquiere un propósito transformador de las relaciones que permitieron que las violaciones fueran cometidas. En este sentido. Con ello la política de reparaciones colectivas no solo se entrelaza con las garantías de no repetición. Así.reparación colectiva debe llevar al fortalecimiento de sus capacidades en el ejercicio de sus derechos políticos. la Reparación Colectiva debe partir de una realidad en la que está comprometida la institucionalidad del Estado. colectivamente considerados. con medidas suficientes (depuraciones. civiles y colectivos. Ello debe involucrar de manera contundente a la institucionalidad del Estado. que es tanto un enfoque de acción como un ejercicio reparador y de reconocimiento. Este objetivo de la Reparación Colectiva será pues reforzado en el documento y en los instrumentos propios de la política. Se trata de abordar la integralidad del problema: Estado. la memoria histórica es un componente fundamental de la Reparación Colectiva. Esto es distinto al caso de países en los que por efectos externos se violenta a un colectivo y luego se trata de reparar los daños también por decisiones externas. no se habrá reparado. Se trata de la construcción de un nuevo pacto que incluya a todos los actores del territorio y que permita la construcción participativa del conjunto de medidas de reparación de carácter político. necesario para garantizar los objetivos de la reparación.

de recuperación de la institucionalidad. Para que la política de reparación colectiva tenga significado no puede reemplazar ni repetir lo que puede y debe ser alcanzado por la política de reparación individual a cargo del . bajo el entendido en que la garantía de los derechos de las víctimas y la no repetición de los hechos son tanto presupuestos básicos como instrumentos para la reconciliación y la paz duradera. de medidas de rehabilitación y de satisfacción en un territorio determinado a partir de la definición de sujetos colectivos de reparación. así como por la reconstrucción de sus proyectos de vida como colectivos EJES DE VIOLACION La Reparación Colectiva tiene un reto enorme pues busca coordinar la acción estatal para producir efectos reparadores sostenidos en sujetos colectivos que han soportado diversas formas de violencia y afectación de derechos frente a la ausencia o con la coadyuvancia del Estado. de participación política. Con ello no solo se propende por la racionalización de la política pública. En este sentido. materiales y simbólicas. la Reparación Colectiva no se limitará a restituir a las víctimas colectivas a su situación antes de la violencia. organizaciones. a través del cual las propias víctimas sean conscientes de sus derechos. definan la reparación y propendan por su vinculación al escenario de la vida pública y política del país como sujetos de derechos en el marco de un Estado Social de Derecho. Se llevara a cabo por medio de un conjunto de medidas políticas. con base en un proceso participativo. grupos políticos y sociales. accesible y eficaz. que se efectuarán de manera pronta. Se realizará a través de la acción sistémica y coordinada del Estado y la participación efectiva de las comunidades. ciudadanos y ciudadanas y demás actores sociales y políticos pertinentes. sino por la garantía pronta y efectiva de los distintos objetivos a los cuales apunta la política de víctimas del país. sino que buscará producir un cambio. y la recuperación de la institucionalidad legítima del Estado social de derecho capaz de garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales. con base en los principios. de focalización de política pública y de inversión. procedimientos.Colectiva puede entonces convertirse en el modelo de articulación adecuada de políticas estatales de reforma institucional. La reparación colectiva propenderá por el desarrollo conjunto de tres propósitos: la inclusión ciudadana de los sujetos colectivos como sujetos plenos de derecho. medidas e instituciones establecidas en este Programa. la reconstrucción de confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por la violencia. la reformulación al concepto de reparaciones colectivas del programa quedaría de la siguiente manera: La Reparación Colectiva es uno de los componentes de la política pública de reparación integral ejecutada por el Estado colombiano. DEFINICION DE REPARACION COLECTIVA Con base en estas consideraciones. de atención psicosocial.

pero que al mismo tiempo pueda llegar a definir quienes son sujetos de reparación colectiva. bien sean rurales o urbanos. SUJETOS DE REPARACION COLECTIVA La propuesta ha partido de la base de la construcción de criterios inclusivos que permitan la participación de todos los sujetos colectivos susceptibles de acceder al Programa. Organizaciones sociales 4. 4. Sujetos colectivos con protección constitucional específica (pueblos indígenas. político o social que se haga del colectivo. la zona o el territorio en el que habitan. Por eso la Reparación Colectiva debe orientarse de manera exclusiva a la reversión de las afectaciones colectivas. Grupos sociales y políticos 2. la violación grave y/o manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos. comunidades afrocolombianas y otras minorías étnicas) 3. o en razón de la cultura. esto es. el impacto colectivo de la violación de derechos individuales y la violación de los derechos de los sujetos colectivos constitucionalmente protegidos. el programa adopta como criterio de identificación del sujeto colectivo a la comunidad (con reconocimiento específico de las características de asociación a una territorialidad determinada) y a los ciudadanos y ciudadanas. el menoscabo de derechos ocasionado por la violación de los derechos colectivos. Los sujetos de reparación colectiva se identifican tanto por las características de los grupos humanos como por la ocurrencia de las violaciones a los derechos. 3. y privilegia el concepto de territorio para efectos de la implementación de la reparación colectiva. Así. considera que la política de reparación se basa en el principio fundamental del reconocimiento. resulta necesario identificar los tipos de hechos que pueden generar violaciones de estos derechos colectivos. entendidos en la dimensión colectiva de sus derechos y/o en la violación de sus derechos colectivos . . El objetivo es que se pueda incluir a: 1. o un propósito común y ciudadanos y ciudadanas que habitan los territorios más afectados por la violencia. Por lo tanto se propone el siguiente listado de sujetos de reparación colectiva: 1. Partir de este criterio implica una reivindicación de los diferentes grupos humano que en sí misma puede tener un poder reparador significativo. anteriormente mencionadas en los ejes de violación. es a este tipo de hechos que se refiere la definición de ejes de violación que ha sido propuesta e incluida en el proyecto de ley de víctimas. Esta propuesta. Grupos sociales y Políticos Grupos étnicos Organizaciones de la sociedad civil Comunidades que podrán estar determinadas a partir de un reconocimiento jurídico. entendidos en la dimensión de la violación de sus derechos colectivos. que no es lo mismo que la suma de reparaciones individuales. Sobre la base de este reconocimiento. Los sujetos asociados a un territorio. 2.Estado.