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Lintgration, sujet tabou ?


Edouard Delruelle Centre pour lgalit des chances

Les immigrs , lintgration : de qui et de quoi parle-t-on ? Quentend-on par immigrs ? Parle-t-on des trangers ? 65% dentre eux sont Franais, Nerlandais, Italiens, membres de lUnion. Parle-t-on des demandeurs dasile et rfugis ? Ils sont quantit ngligeable sur le plan dmographique. Des Belges dorigine trangre (de la 2e voire de la 3e gnration) ? Ils ne sont pas immigrs au sens propre, puisquils sont ns en Belgique et possdent, pour la plupart, la nationalit belge Bref, tous les trangers ne sont pas des immigrants et tous les immigrants ne sont ncessairement des trangers. En outre, la Belgique nest pas seulement une terre dimmigration. Si 100 000 personnes arrivent chaque anne en Belgique, 40 000 en sortent galement. Si lon additionne les trangers et les Belges ns dun parent au moins n non-belge, il y a en Belgique plus de 2 millions dimmigrs en Belgique, soit 20% de la population. Mais recouvre ce chiffre ? Les populations issues de limmigration objet de discussion sur lintgration ne constituent pas un bloc monolithique.
2.500.000

2.000.000

1.500.000 Ayant au moins un parent n tranger Ns trangers 1.000.000 Etrangers

500.000

0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

De mme, quentend-on par intgration ?

Le terme recouvre des ralits et des processus htrognes. Souvent, on confond intgration et assimilation. Vision passiste qui tendrait faire croire que frontire politique et frontire culturelle concident, que la socit belge est homogne et rpond dune seule voix lide que certains se font de la citoyennet. Or notre pays est lui-mme travers par la diffrenciation communautaire. Ainsi ce que lon accepte pour les uns (assumer des diffrences de langue, de religion, dappartenance) est souvent refus aux personnes issues de limmigration. Ensuite, les champs dans lesquels se construit le devenir social, conomique et culturel des individus sont divers. On peut fort bien tre intgr conomiquement et pas du tout socialement ou le contraire. En quel sens, par exemple, les eurocrates sont-ils intgrs ? Amalgame ensuite entre des enjeux distincts. Au sens strict, la politique dintgration concerne une population bien prcise : celle des primo-arrivants, bnficiaires potentiels dun certain nombre daides publiques en matire dapprentissage dune des langues nationales, dinsertion socio-professionnelle et dinitiation la citoyennet et la vie sociale. Mais bien difficults chmage, largement souvent, dans le langage courant, on parle dautre chose, savoir des dinsertion des Belges dorigine immigre : chec scolaire, dlinquance, prcarit, etc. Mais ces questions relvent-elles de lintgration ou plus de cohsion sociale ?

De plus, lon sait que lun des plus grands obstacles la cohsion sociale, ce sont les phnomnes discriminatoires structurels dont certaines catgories de citoyens belges dorigine trangre sont victimes. Plus largement encore, la question de lintgration voque dautres problmes, dits interculturels : la religion, le repli identitaire, la ghettosation, ainsi que la survivance de modes de vie considrs comme archaques et non-respectueux des droits (notamment de ceux des femmes). Lintgration englobe donc des enjeux htrognes : 1. linsertion des primo-arrivants (avec, en amont, la question de limmigration) 2. la cohsion sociale 3. les discriminations 4. la diversit (linterculturalit) 1. Lintgration proprement dite (primo-arrivants) Les parcours d'intgration actuels ne peuvent tre compars ceux vcus dans l'aprsguerre. En effet, la dynamique d'intgration tait alors favorise par le travail, lcole et les interactions sociales plus que par lintervention politique plutt absente. Le travail procurait non seulement un revenu, mais aussi des droits sociaux favorisant l'engagement dans les luttes syndicales mais aussi sociales, ferment important de socialisation.

Aujourd'hui, le travail, tantt rare, tantt prcaire, est aussi en crise comme valeur centrale et comme mode de socialisation. Une crise dont limpact nest plus dmontrer affecte les processus gnraux dintgration, quel que soit le public concern. On ne peut donc sparer les notions de lien social et dintgration de ce qui les constituent, savoir, les relations institues, notamment, par le dveloppement social et conomique. Il faut se dpartir de lide que les difficults rencontres par les personnes issues de limmigration peuvent uniquement tre rencontres par des dispositifs spcifiques dintgration. Pour tre ncessaires, ces politiques sont loin dtre suffisantes. Les politiques dites dintgration ne sont que des complments, des adjuvants des politiques gnrales demploi, de logement, ou encore denseignement,. La politique dintgration au niveau de lUnion europenne Des outils existent au niveau europen en matire dintgration : ce sont les Principes de Base Communs (Common Basic Principles on Integration). Ils tentent de donner un cadre europen cohrent aux politiques nationales dintgration. Parmi les 11 Principes, on trouve 1. Lintgration est un processus dynamique, double sens, de compromis rciproque entre tous les immigrants et rsidents des pays de lUE. 2. Lintgration va de pair avec le respect des valeurs fondamentales de lUE. 3. Lemploi est un lment cl du processus dintgration. 4. Des connaissances de base sur la langue, lhistoire et les institutions de la socit daccueil sont indispensables lintgration. 5. Les efforts en matire dducation sont essentiels lintgration. 6. Laccs des immigrants aux institutions et aux biens et services publics et privs en labsence de toute discrimination, est essentiel lintgration. 7. La pratique des diffrentes cultures et religions doit tre protge. 8. La participation des immigrants au processus dmocratique et la formulation des politiques dintgration favorise leur intgration. LUnion Europenne a galement mis en place un certain nombre dinstruments : 1. Les Manuels sur lintgration (Handbooks on Integration) : conus comme des sources dinspiration et dides pour les Etats membres (best practices) 2. Les Points de contact nationaux (National Contact Points on Integration) : rseau pour faciliter lchange dinformations et de bonnes pratiques entre Etats membres, mais aussi pour dvelopper un cadre commun de lintgration au niveau europen. Le Centre pour lgalit des chances est le National Contact Point belge. 3. MIPEX : Migrant Integration Policy Index : index qui a pour but dvaluer, de comparer et damliorer le cadre lgislatif en matire dintgration en Europe. La Belgique a un trs bon classement (6/27).

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Les politiques dintgration en Flandre, Bruxelles et en Wallonie. En Belgique, lintgration est une comptence des Communauts, mme si dans les faits elle est rgionale : en Flandre, les deux entits sont fusionnes ; en Wallonie, la Communaut a confi lintgration la Rgion Wallonne ; et Bruxelles, la COCOF. Il y a un mythe : la Flandre appliquerait un modle multiculturaliste dintgration (proche des pays anglo-saxons), et la Wallonie, un modle plus rpublicain (proche de la France). Cest vrai que cette diffrence de sensibilit existe, mais elle ne se traduit gure au niveau des politiques menes. La vritable diffrence entre Rgions concerne larticulation entre politiques spcifiques et politiques sociales gnralistes. La question est celle-ci : faut-il intgrer lintgration dans des politiques gnralistes de cohsion sociale, ou mener des politiques spcifiques ? A cette question, on peut schmatiquement isoler 3 rponses : 1. la Flandre : mise en place dune politique spcifique forte, elle-mme articule une politique transversale (mainstreaming intgration des minorits dans lensemble des politiques) ; 2. Bruxelles : politique gnraliste de cohsion sociale ; 3. La Wallonie : systme mixte : une politique spcifique, mais fortement articule, sur le plan institutionnel, aux politiques gnralistes. Concernant la Flandre, on pose souvent la question du caractre obligatoire du parcours dInburgering. Cest largement une fausse question, puisque loffre de services dintgration ne suffit pas rencontrer la demande des migrants. Nanmoins, titre personnel, je pense que la forme symbolique du contrat dintgration est une option intressante, mais en vitant que les contraintes soient assorties de sanctions risquant davoir des effets de culpabilisation et de dmobilisation des intresss. 2. La question de la cohsion sociale Nen dplaise aux prjugs ambiants, les quartiers urbains concerns par les politiques publiques spcifiques ne relvent pas forcment dune logique ethnique. La concentration dune population dite issue de limmigration relve moins dune volont de regroupement que dune incapacit conomique de cette population accder librement au march du logement. Les quartiers o les tensions sont les plus vives prsentent gnralement un cumul de difficults : habitat dgrad, concentration dune main-duvre faiblement qualifie, taux de chmage important, etc. Ces espaces gnrent ainsi une dynamique spcifique, fruit de leur marginalisation : repli sur soi, renforcement des particularismes communautaires, sentiment dimpuissance, craintes face lavenir, peur de lautre. La concentration spatiale des trangers faible niveau dinstruction et des habitants belges dfavoriss met en vidence des problmes sociaux communs, crant souvent un phnomne de concurrence gnrateur de racisme. Des espaces urbains sont ainsi dfinis comme quartiers difficiles, encourageant la fuite des catgories sociales disposant des ressources pour le faire et dsireuses de se dpartir des stigmates induit par leur lieu de rsidence. Cette dynamique se concrtise notamment par les stratgies dvitement des coles dites ghettos .

3. La lutte contre les discriminations Un des principaux freins lintgration, ce sont les discriminations, en particulier sur le march de lemploi, dont souffrent non seulement les trangers (non-nationaux), mais aussi les Belges dorigine trangre pourtant ns, socialiss et scolariss dans notre pays. Cest en 1997 quune tude universitaire permit dapprocher ce phnomne de manire objective et scientifique 1 en dmontrant quen moyenne 30% des personnes dorigine trangre demandeurs demploi sont victimes de discrimination. Pour ces personnes, les difficults daccder au march du travail ne relvent donc pas uniquement dun dficit de formation et de qualification ou dune mconnaissance dune des deux langues nationales. Pour valuer ces discriminations, faut-il mettre sur pied des statistiques ethniques ? Le Centre pour lgalit des chances exprimente depuis plusieurs annes, en collaboration avec lEtat fdral et les Rgions, une alternative appele monitoring socio-conomique . Actuellement, le projet est un stade exprimental. Il consiste tablir des statistiques agrges, anonymes, sur base dun seul motif de discrimination potentielle, la nationalit ou nationalit dorigine. Il ne concerne donc pas la couleur de peau, la religion ou lascendance. Le but est de mesurer la participation des diverses catgories dimmigrs sur le march de lemploi, afin de pouvoir objectiver les mcanismes discriminatoires et valuer les politiques anti-discrimination. 4. La diversit (linterculturalit) Si lon veut russir le pari de lintgration et de la diversit, il faut 2 changements fondamentaux de mentalit. Il faut que la Belgique prenne conscience quelle est un pays de migration depuis la fin de la guerre au moins. Il y a une vritable dngation collective du fait migratoire, travers des mythes successifs : mythe du retour (annes 60), mythe de limmigration zro (annes 70 et 80), mythe de limmigration choisie et nouveau du retour (volontaire) aujourdhui. Ces mythes empchent la dfinition dune vritable politique en matire de migration et dintgration. Dans la mme logique que le monitoring, le Centre pour lgalit des chances plaide pour un suivi longitudinal des migrants depuis leur accs au territoire jusqu la fin de leur parcours dintgration. Il faut faire aussi son deuil du modle de lassimilation . Linstallation durable des populations issues de limmigration et leur inscription dans le paysage socio-conomique a gnr une visibilit de plus en plus importante de leur prsence, et suscit de leur part une aspiration de plus en plus marque lacquisition dune lgitimit culturelle et citoyenne. Aspiration qui fait voler en clat la dfinition traditionnelle de lEtat-nation o
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Interuniversiteit Instituut voor de studie van de arbeid (IISA), le Groupe de recherches conomique et social sur les

populations -GRESP-de l'ULg, Crations et recherche Pluridisciplinaire -CeRP- de l'ULB.La discrimination lembauche. Contribution belge la recherche comparative internationale du Bureau International du Travail, Bruxelles, Services fdraux des Affaires scientifiques, sociales, Techniques et culturelles, Recherches socio-conomiques propectives, Septembre 1997.

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concideraient les frontires politiques et culturelles supposant une hypothtique homognisation culturelle et identitaire. La question de lintgration peut donc se dfinir de la faon suivante : comment articuler les politiques de cohsion sociale (sur le plan matriel, socio-conomique) et de diversit (sur le plan symbolique, culturel) ? Quid de lislam comme obstacle lintgration ? Il faut la fois oser en parler, ne pas en faire un sujet tabou, mais oser dire aussi quil nest pas en soi un problme fondamental. Bien sr, il y a lintgrisme et le fondamentalisme, qui sont des phnomnes inquitants, quil faut juguler, mais qui sont minoritaires dans les communauts musulmanes (car lislam est pluriel). On peut sinquiter du retour du religieux, notamment fondamentaliste, dans notre socit, mais il concerne aussi dautres religions (le pentectisme au sein des populations subsahariennes, par exemple). De quelle nature sont les problmes interculturels rels avec les diasporas dorigine marocaine ou turque ? Le foulard, bien sr, mais aussi le refus de servir sous lautorit dune femme ou de travailler avec elle, les mariages arrangs, les tests de virginit, les rfections dhymen, auxquels jajoute lducation parfois dfectueuse des garons (une des causes de la dlinquance des jeunes dorigine maghrbine) : soit tous problmes qui ne sont pas imputables lislam comme tel, mais la persistance (ou plutt au ramnagement en contexte diasporique) de structures de parent de type patriarcal . Mais mme sil est justifi au nom de lislam, le patriarcat nest pas spcifiquement musulman. Il svissait dans nos campagnes bien catholiques il y a encore un demi-sicle Cette question du patriarcat ne peut elle-mme tre isole des enjeux socioconomiques. Car les structures patriarcales se maintiennent dans nos mgapoles parce que, pour les familles rejetes dans la priphrie de la priphrie sociale, la seule faon de compenser le chmage et la prcarit, cest de perptuer les mcanismes de production et de solidarit propres aux familles largies. De plus, la structure patriarcale valorise les liens gnalogiques, elle prdispose donc la fixation identitaire qui, largie la communaut dorigine tout entire, cre ce quon appelle le communautarisme . Dans un Etat dmocratique, il est difficile de peser sur les structures de parent et de sociabilit, qui relvent de la libert individuelle. Mais cela ne signifie pas que cela ne doit pas tre un objet dattention pour le politique. Pour favoriser lintgration, il est galement opportun de clarifier les rgles du jeu social l o il y a flou, donc risque de conflit. Je songe la question des signes convictionnels, qui nest toujours pas rgle sur le plan lgal en ce qui concerne la neutralit de lEtat et lcole. Puisque souvent, sur ces questions, on voque la question du socle de valeurs qui permettrait dassurer la cohsion citoyenne, je suis partisan que les autorits publiques proposent tous un pacte de citoyennet . Cette proposition se trouvait dj dans le Rapport de la Commission du dialogue interculturel en 2005.

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En conclusion : 1. La Belgique doit sassumer comme pays dimmigration, ce quelle est depuis 1948 au moins. La premire condition pour apprhender de manire sereine et lucide la question de lintgration, cest de reconnatre que la prsence de migrants et de groupes ethniques divers fait pleinement partie du roman national de la Belgique et ses composantes ; 2. Il ny a pas de modle de politique dintgration : le meilleur modle, cest celui qui convient le mieux aux conditions sociales et dmographiques du territoire o lon trouve : chaque pays, chaque rgion doit donc inventer son propre modle ; 3. Il ne faut pas culturaliser les problmes dintgration. Le fond du problme reste socio-conomique ; 4. La question cruciale pour llaboration dune politique dintgration est de savoir comment articuler politiques spcifiques et politiques gnrales en matire demploi, de logement, denseignement ; 5. Parler dchec de lintgration est excessif. Il y a aussi des trajectoires de russite. Le diagnostic est en fait contrast. 6. Lintgration tant un two ways process , elle nest pas seulement un problme des populations migrantes, mais aussi de la socit daccueil 1. une politique dintgration est indissociable dune politique de lutte contre les discriminations ; 2. il faut fixer les rgles du pacte dmocratique (v Charte du citoyen ). Dans cette optique, le contrat dintgration est un outil intressant ; 7. La religion nest pas un sujet tabou. Mais lislam nest pas seul en cause. Plutt que lislam, cest le patriarcat qui est un obstacle lintgration de certaines diasporas. 8. Au titre des outils pour une meilleure politique dintgration, il faut souligner importance de la collecte de donnes statistiques et de la mise en place dindicateurs 1. Le monitoring socio-conomique 2. Le suivi longitudinal des primo-arrivants.

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