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Proceso Contencioso Administrativo

SILVIA YSABEL NEZ RIVA silvianr@speedy.com.pe

Finalidad
La

Accin contencioso administrativa prevista en el art. 148 de la Constitucin tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Para efectos de la Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo.
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Finalidad: 1.Tutelar derechos de particulares. 2.Garantizar la constitucionalidad y legalidad de la actuacin de la administracin pblica frente a los administrados. 3.Evitar abuso de poder de funcionarios pblicos. 4.Mecanismo de control interno de la actuacin administrativa por Poder Judicial.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Constitucin Poltica: Art 148: Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosa-administrativa.

CULES SON LAS RESOLUCIONES QUE CAUSAN ESTADO EN EL PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO?

Actos Reclamables
Art135 CT: 1.Resolucin de Determinacin 2.Orden de Pago 3.Resolucin de Multa 4.Resolucin ficta sobre recursos no contenciosos 5.Resoluciones que establezcan sanciones de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como las resoluciones que las sustituyan 6.Resoluciones que resuelvan las solicitudes de devolucin 7.Resoluciones que determinan la prdida del fraccionamiento de carcter general o particular 8.Actos que tengan relacin directa con la determinacin de la deuda tributaria

LAS EMITIDAS COMO CONSECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO TRIBUTARIO

Art 163 CT Los actos de la Administracin que resuelvan las solicitudes no contenciosas que no estn vinculadas a la determinacin de la obligacin tributaria, podrn ser impugnados mediante los recursos regulados en la Ley del Procedimiento Administrativo General, los que se tramitarn observando lo dispuesto en a citada ley, salvo en aquellos aspectos expresamente regulados por el Cdigo Tributario.

PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO TRIBUTARIO


Tipos: Vinculado con la determinacin de la obligacin tributaria
1.

No vinculado con la determinacin de la obligacin tributaria


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PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO TRIBUTARIO


Ejemplos de procedimientos no contenciosos: Declaracin de compensacin 2.Declaracin de prescripcin 3.Solicitudes de devolucin, de saldo a favor, reintegro tributario, de IGV por recuperacin anticipada. 4.Solicitud de cambio de mtodo de valuacin de inventario 5.Solicitud de renuncia a exoneracin de IGV 6.Solicitud para que comunidades de bienes lleven contabilidad independiente 7.Solicitud de reconocimiento de condicin jurdica (exoneracin, inafectacin) 8.Solicitud de declaracin de prescripcin 9.Solicitud de acogimiento a un beneficio de regularizacin tributaria
1.

PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO - TRIBUTARIO


Ejemplos de procedimientos no contenciosos: Recuperacin de Bienes Comisados (Abandono) Aplazamiento y/o Fraccionamiento de la Deuda Tributaria (Denegatoria y Aprobatoria). Retiro del Registro de Imprentas Exclusin del Rgimen de Buenos Contribuyentes Devolucin de Costas Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el Gobierno Central SPOT (Ingresos como recaudacin y Estado de Adeudos).

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Conforme al artculo 148 de la constitucin, para iniciar un proceso contencioso administrativo hay que agotar la via administrativa Artculo 18 de la Ley 27584 .- Agotamiento de la va administrativa Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.

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Organos Instancias Administrativas


I Tributos Administrados por SUNAT En Primera InstanciaSUNAT En Segunda Instancia Tribunal Fiscal II Tributos administrados Municipalidad Provincial En Primera Instancia M Provincial En Segunda Tribunal Fiscal III Tributos administrados por M Distrital En Primera InstanciaM distrital En Segunda Instancia Tribunal Fiscal

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:


Cdigo Tributario Art 157

La resolucin del Tribunal Fiscal agota la va administrativa. Dicha resolucin podr impugnarse mediante el proceso contencioso administrativo, el cual se regir por las normas contenidas en el presente Cdigo y supletoriamente por la Ley 27584.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Marco legal: Ley 27584: Ley administrativo. que regula proceso contencioso

(Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS 29-08-2008, modificado por Ley 29364)

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Quines pueden iniciar un proceso contencioso administrativo? Ley 27584: Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa =

1. Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Ley 27584: Ley que regula proceso contencioso administrativo Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa

2. Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio 1 en sede administrativa. 6

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cdigo Tributario Art 157

La demanda podr ser presentada por el deudor tributario ante la Sala Contencioso

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cdigo Tributario Art 157

La Administracin Tributaria no tiene legitimidad para obrar activa. De modo excepcional la Administracin Tributaria podr impugnar la resolucin del Tribunal Fiscal que agota la va administrativa mediante el proceso contencioso administrativo en los casos en que la resolucin del Tribunal Fiscal incurra en algunas de las causales de nulidad previstas en el artculo 10 de la ley 27444
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Quin puede formularla?

ADMINISTRADO

ADMINISTRACIN EXCEPCIONALMENTE

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cundo puede la Administracin formularla?

Cuando la RTF incurra en alguna de las causales de nulidad previstas en el art. 10 de la Ley 27444
Artculo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cul es el plazo para interponer la demanda?

3 meses contados desde el da siguiente de la notificacin de la RTF.


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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo, sin perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre medidas cautelares.

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JURISPRUDENCIA
LA DCA NO IMPIDE LA EJECUCIN DE LA COBRANZA COACTIVA

RTF N 4106-3-2003
La admisin de la Demanda Contencioso Administrativa contra una resolucin de este Tribunal no impide la ejecucin del valor impugnado mediante el acto administrativo de cobranza coactiva, salvo que se acredite haber obtenido a su favor medida cautelar conforme con los Artculos 23 y 35 de la Ley N 27584, amparada por el juez especializado en lo contencioso administrativo.

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PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN PRESENTES EN TODO PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Artculo 2.- Principios El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible:

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PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN PRESENTES EN TODO PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Artculo 2.- Principios 1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo.

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PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN PRESENTES EN TODO PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Artculo 2.- Principios 2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.

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PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN PRESENTES EN TODO PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


Artculo 2.- Principios 3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.

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Conforme a este principio, procede el rechazo in limine de la demanda?


segn el prrafo 74 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Sentencia del 29 de enero de 1997, caso Genie Lacayo, (...) el derecho de toda persona a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial (). = Principio de Tutela Procesal Efectiva

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Tutela procesal efectiva


EXP. N 2525-2005-PHC/TC 4. Se entiende por tutela

procesal efectiva aquella situacin jurdica de una persona en la que se respetan sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional; a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso; a no ser desviada de la jurisdiccin predeterminada ni sometida a procedimientos distintos de los previstos por la ley; a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales, y a la observancia del principio de legalidad procesal penal.

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PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN PRESENTES EN TODO PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Artculo 2.- Principios 4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

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INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Ante qu instancia se interpone una demanda contenciosa administrativa de carcter tributario? Art. 11 del TUO de a Ley 27584

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INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, antes de modificatoria, hasta el 28.05.09.


Artculo 11.- Competencia funcional.-

Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo. Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente

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INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, con la modificatoria de la Ley 29364, aplicable desde 29.05.2009

PRIMERA DISPOSICIN MODIFICATORIA. Modificacin del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. Modifcase el artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS, conforme al texto siguiente: Artculo 11.- Competencia funcional. Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el juez especializado y la sala especializada en lo contencioso administrativo, en primer y segundo grado, respectivamente. En los lugares donde no exista juez o sala especializada en lo contencioso administrativo, es competente el juez en lo civil o el juez mixto en su caso, o la sala civil correspondiente.

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INSTANCIAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A PARTIR DE LA LEY 29364:

SALA ESPECIALIZADA CONCLUYE DEMANDA = JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL (VIA CASACIN EXCEPCIONAL

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Cundo Casacin?
Artculo 384.- Fines de la casacin. El recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.

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Cundo Casacin?
Artculo 386.- Causales. El recurso de casacin se sustenta en: La infraccin normativa que incida directamente sobre la decisin contenida en la resolucin impugnada o En el apartamiento inmotivado del precedente judicial.

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Cundo Casacin?
Artculo 387.- Requisitos de admisibilidad. El recurso de casacin se interpone: 1. Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores que, como rganos de segundo grado, ponen fin al proceso;

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Cundo Casacin?
Artculo 388.- Requisitos de procedencia. Son requisitos de procedencia del recurso de casacin: 1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso;

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Cundo Casacin?
Artculo 393.- Suspensin de los efectos de la resolucin impugnada. La interposicin del recurso suspende los efectos de la resolucin impugnada. En caso de que el recurso haya sido presentado ante la sala suprema, la parte recurrente deber poner en conocimiento de la sala superior este hecho dentro del plazo de cinco das de interpuesto el recurso, bajo responsabilidad.

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COMPETENCIA POR TERRITORIO


Artculo 10 del TUO: Es competente para conocer en primera instancia, a eleccin del demandante el Juez e lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.

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Cmo se puede impugnar una RTF en el Proceso Contencioso Administrativo?

Artculo 5 (Parte pertinente).- Pretensiones En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 1. La declaracin de nulidad, total o parcial ineficacia de actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho. 5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N. 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

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Va en la que se tramita una impugnacin de una RTF:


ART. 26 Y 28, Existen 2 vas: 1.Proc. Urgente. Relacionada con inciso 4 del art. 4 del TUO = no corresponde.

2. Proc. Especial

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PLAZOS APLICABLES:
3 CALIF ICACI N DE DEMA NDA Y ADMIS IN D A S P A R A P A R A T A C H A 5 DAS PARA EXCEP CIONE SO DEFEN SAS 10 DAS PARA CONT ESTAR DEMA NDA 3 D A S P A R A P A R A T A C H A 15 DAS PARA QUE SE EMITA DICTAMEN FISCAL O SE DEVUELVA EL EXPEDIENTE 3 D A S P A R A P A R A T A C H A 15 DAS PARA EMITIR SENTENCIA DESDE INFORME O DEVOLUCIN DEL EXPEDIENTE 03 DAS PARA SOLICITAR INFORME ORAL

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Actividad Probatoria
En

este proceso la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo incorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en la etapa prejudicial ESTO ES AS?. Pruebas de oficio, relacionado con T/p/efectiva.
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Carga de la Prueba
La

carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. En caso de sanciones: Prueba dinmica = quien est en mejores condiciones
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Sentencia
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial La sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado, el titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin

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Principios Jurisprudenciales

Artculo 37.Las fijadas por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema constituyen precedente vinculante. Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente vinculante, siempre que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan del precedente.

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Principios Jurisprudenciales

Y qu sucede con las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional?

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Principios Jurisprudenciales
Como parte del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional encontramos que:

Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Principios Jurisprudenciales
Artculo VII.- Precedente Vinculante Las sentencias del TC que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo ().

Principios Jurisprudenciales
PRIMERA DISPOSICIN FINAL DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- Los jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos respectivos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad.

Precedente para el Tribunal


En la STC 00024-2003-AI, el Tribunal Constitucional lo defini como:
() aquella regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla general; y, que, por ende, deviene en parmetro normativo para la resolucin de futuros procesos de naturaleza homloga () Es decir, la regla general externalizada como precedente a partir de un caso concreto se convierte en una regla

Precedentes tributarios
Sentencia del Exp. N 02302-2003-AA/TC. Agotamiento de la va previa en caso de normas autoaplicativas y heteroaplicativas. Sentencia del Exp. N 04227-2005-AA/TC. Impuesto a la explotacin de los juegos de casino y mquinas tragamonedas. Sentencia del Exp. N 00053-2004-AI/TC. Arbitrios municipales: criterios para calcularlos.

Medidas Cautelares
Oportunidad: Antes y Dentro del Proceso Forma: La que se solicite; sin embargo, son especial mente procedentes las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
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Medidas Cautelares Requisitos 1. Verosimilitud: Momento en que el


Juez debe ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable. 2. Peligro en la Demora y 3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin (sino se adecua)
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MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS [1] El Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida en el proceso de inconstitucionalidad planteado por la Municipalidad Metropolitana de Lima contra el artculo 1 de la Ley N 28165 que modific algunos artculos de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, Ley N 26979, Expediente N 0015-2005-PI/TC, ha sealado, con acierto, que una medida cautelar no puede decretarse de manera automtica ante la sola peticin del solicitante, se debe tener en cuenta, por lo menos, dos requisitos mnimos: (1) la verosimilitud en el derecho, es decir, que quien afirma que existe una situacin jurdica pasible de ser cautelada, debe acreditar la apariencia de la pretensin reclamada (alto grado de posibilidad de que la sentencia definitiva que se dicte reconocer el derecho en el que se funda tal pretensin), a diferencia de la sentencia favorable sobre el fondo, la cual se basa en la certeza de tal pretensin y, (2) peligro en la demora, es decir, la constatacin de un peligro irreparable, derivado del retraso en la expedicin del fallo definitivo. Este criterio resulta de aplicacin tambin a las medidas cautelares que la SUNAT puede trabar antes de que la deuda sea exigible coactivamente.

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Medidas Cautelares Requisitos para la ejecucin Contracautela

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BIENES INEMBARGABLES

Los bienes constituidos en patrimonio familiar 2.Las prendas de estricto uso personal. 3.Los vehculos, mquinas, utensilios y herramientas 4.indispensables para el ejercicio directo de la profesin, oficio, enseanza o aprendizaje del obligado; 5.Las insignias condecorativas, los uniformes y las armas de los funcionarios y de los miembros de las FF.AA y PNP; 6.Las remuneraciones y pensiones, cuando no excedan de 5 URP. El exceso es embargable hasta una tercera parte. 7.Las pensiones alimentarias 8.Los bienes muebles de lo templos religiosos; y, 9.Los sepulcros.
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