You are on page 1of 3

Eficientizarea cheltuirii fondurilor destinate cooperrii n zona transfrontalier Romnia-Ucraina-Republica Moldova Programul Operaional Comun Romnia -Ucraina-Republica Moldova,

finanat din Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat, este un instrument financiar prin care este pus n aplicare Politica de Vecintate a Uniunii Europene. Programul i propune crearea unei puni de legatur ntre cele trei state partenere, cu scopul susinerii comunitilor din zonel e de frontier n gsirea unor soluii comune la problemele similare cu care acestea se confrunt. Prin intermediul acestui program, autoritile locale i alte organizaii din zonele de frontier sunt ncurajate s colaboreze n vederea dezvoltrii economiei locale, rezolvrii anumitor probleme legate de mediul nconjurator i pentru ntrirea pregtirii pentru situaii de urgen. Programul promoveaz, de asemenea, o mai bun interaciune ntre comunitile din zonele de grani. Primul apel de finanare a fost lansat n a doua parte a anului 2009, cu termene de depunere n septembrie 2009 pentru proiectele mici Prioritatea 3 i octombrie 2009 pentru proiectele mari Prioritile 1 i 2. Primele proiecte, proiectele mici aferente Prioritii 3, au fos t contractate la nceputul anului 2011, iar n ceea ce privete proiectele aferente Prioritilor 1 i 2, aplicanii au primit rspunsuri referitoare la rezultatul evalurii, n octombrie 2011, dup 2 ani de la depunerea aplicaiilor. Perioada lung de evaluare face ca, n cazul aplicaiilor selectate, contextul de la momentul ntocmirii aplicaiei i pn la momentul implementrii s difere foarte mult. Poate exista riscul ca unele proiecte s nu-i mai regseasc utilitatea sau aplicantul s nu mai aib capacitatea de a le implementa. De asemenea, o perioad extins de evaluare duce la restrngerea perioadei rmase pentru implementare. n luna noiembrie 2011 s-a lansat cel de-al doilea apel de finanare i probabil ultimul din cadrul acestui program. Termenul de depunere este 30 ianuarie 2012. O evaluare cu o durat similar celei anterioare ar face ca proiectele selectate s nu mai poat fi implementate avnd n vedere c implementarea proiectelor finanate prin acest program trebuie s se ncheie cel trziu la 31 decembrie 2014. n ceea ce privete aceste finanri se urmrete, la fel ca i n cazul fondurilor structurale, cheltuirea eficient i conform regulamentelor i procedurilor a finanrilor acordate, precum i absorbia crescut a acestora. Avnd ns n vedere faptul c acesta este primul exerciiu de implementare i avnd n vedere specificul programului, eficiena procedurilor i reglementrilor de implementare se verific abia la acest moment. Astfel, acesta este momentul potrivit pentru a se interveni astfel nct s se ia msurile necesare ca experienele ineficiente s nu se repete iar n ceea ce privete implementarea, identificarea unor proceduri care pe de o parte s nu blocheze derularea proiectelor dar s asigure cheltuirea eficient i conform reglementrilor a finanrilor din cadrul acestui program. n acest sens, n luna decembrie 2011 s-a realizat un sondaj preliminar de ctre Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Suceava n rndurile participanilor la
Eficientizarea cheltuirii fondurilor destinate cooperrii n zona transfrontalier Romnia-Ucraina-Republica Moldova

Motivaia audierii publice

evenimentele de informare privind cel de-al doilea apel de finanare din cadrul Programului Operaional Comun Romnia -Ucraina-Republica Moldova, referitor la dificultile ntmpinate de aplicani/beneficiari, opinii referitoare la aspecte ce necesit modificare precum i dorina de participare n cazul organizrii unei audieri publice. Chestionarele au fost distribuite tuturor participanilor la aceste evenimente de informare iar urmare a returnrii acestora s-au centralizat 254 de chestionare valide. Urmare a prelucrrii datelor a rezultat c, din numrul total de respondeni, 45% doresc s participe i s i exprime punctul de vedere n situaia n care s-ar organiza o audiere public, iar 35% dintre respondeni doresc doar s participe fr a-i exprima punctul de vedere. Acest aspect poate indica dorina potenialilor aplicani i a beneficiarilor de a se implica n reglementarea programului i de a-i exprima punctul de vedere. De asemenea chestionarul a cuprins ntrebri referitoare la dificulti ntmpinate n diverse etape ale procesului de accesare a finanrii, i ntrebri referitoare la opinia n ceea ce privete procedurile de achiziii sau aspecte de implementare. Astfel, peste 20% dintre respondeni au ntmpinat dificulti n ceea ce privete identificarea de parteneri, ntocmirea aplicaiei, pregtirea documentelor n vederea contractrii, coordonarea partenerilor i realizarea achiziiilor . n ceea ce privete implementarea, dintre cei care au proiecte n derulare, aproximativ 30% consider c documentele necesare a fi ataate pentru notificarea unei fundamentri sau a unui act adiional sunt excesive i acelai procent dintre respondeni consider c excesive sunt i documentele necesare a fi ataate la cererea de plat. Referitor la procedurile de aplicat n achiziiile publice din cadrul proiectului, jumtate din totalul respondenilor au ales opiunea de aplicare a regulilor Practical Guide tuturor beneficiarilor sau partenerilor, indiferent de ara de origine (Romnia/Ucraina/Republica Moldova), urmtoarea opiune aleas fiind cea de aplicare a legislaiei naionale tuturor beneficiarilor/partenerilor indiferent de statutul lor. Oricare dintre aceste variante difer de reglementarea actual ce se aplic n cazul contractelor de finanare ncheiate deja. Aceasta specific drept regul comun: Documentele aferente procedurii de achiziie trebuie s fie ntocmite n conformitate cu cele mai bune practici internaionale..., aspect ce duce la diferene semnificative de realizare a achiziiilor n cele trei ri. Un alt aspect procedural semnificativ este cel al modalitii de verificare a eligibilitii cheltuielilor, 70% dintre cei care au rspuns la aceast ntrebare considernd c este potrivit ca n toate rile s existe acelai sistem de verificare a cheltuielilor (audit sau control de prim nivel). n situaia actual, procedura presupune ca verificarea cheltuielilor s se realizeze de ctre controlul de prim nivel n Romnia i de ctre un auditor recunoscut de un organism internaional n Ucraina i Republica Moldova. Avnd n vedere aspectele menionate mai sus, considerm c este necesar consultarea beneficiarilor n ceea ce privete aspecte de implementare la acest moment, respectiv nainte de nceperea implementrii proiectelor mari aferente Prioritilor 1 i 2 selectate urmare a primului apel de finanare. Potenialii aplicani, beneficiarii, precum i alte persoane interesate de derularea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova din cele trei ri ale programului sunt invitai s participe i s rspund urmtoarelor ntrebri care s constituie premise ale modificrii procedurilor de implementare a programului:

Eficientizarea cheltuirii fondurilor destinate cooperrii n zona transfrontalier Romnia-Ucraina-Republica Moldova

Cum considerai c pot fi mbuntite procedurile de implementare a programului referitoare la achiziii secundare i verificare a cheltuielilor ce vizeaz beneficiarii astfel nct s se asigure cheltuirea legal i eficient a acestor fonduri? Cum considerai c pot fi mbuntite procedurile privind contractarea finanrii nerambursabile?

n elaborarea motivaiei s -au avut n vedere urmtoarele documente:


-

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova www.ro-ua-md.net; Documentele referitoare la primul apel de finanare precum i cele referitoare la cel de-al doilea apel de finanare - www.ro-ua-md.net; Rezultate preliminare ale sondajului realizat n rndurile participanilor la evenimentele de informare referitoare la al doilea apel de finanare; Alte documente publice pe pagina programului www.ro-ua-md.net.

Audierea public va avea loc n data de 06 martie 2012, ora 11.00, n sala Dimitrie Leonida din cadrul Universitii tefan cel Mare Suceava, str. Universitii, nr.13, Suceava. Opiniile colectate n cadrul audierii publice cu tema Eficientizarea cheltuirii fondurilor destinate cooperrii n zona transfrontalier Romnia-Ucraina-Republica Moldova - vor fi sintetizate ntr-un raport ntocmit de ctre Comisia de Experi a audierii publice. Raportul va fi prezentat opiniei publice n cadrul unei conferine de pres ce va avea loc n urmatoarele 10 zile de la derularea audierii publice. De asemenea, raportul va fi transmis tuturor participanilor la eveniment si decidenilor naionali responsabili de derularea programului, att din Romnia, ct i din rile partenere n acest program, Ucraina i Republica Moldova. Comisia de iniiere: Prof.univ.dr. Gabriela Prelipcean Universitatea tefan cel Mare Suceava Mdlina Vielaru - Patronatul Judeean al ntreprinderilor Mici i Mijlocii Iai Gabriel Lazar - Asociaia pentru Promovarea Economiei Cunoaterii Iai Maria Mudema - Asociaia Oamenilor de Afaceri Iai 2003 Mircea Frunz - Asociaia Studenilor i Tinerilor Ingineri Politehniti Iai

Eficientizarea cheltuirii fondurilor destinate cooperrii n zona transfrontalier Romnia-Ucraina-Republica Moldova