Colegio Nacional de Economistas

Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)
Comisión Especial de Proyecto Nacional

Febrero, 2012

Un nUevo proyecto nacional de desarrollo (ProPuesta)

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Índice
Prólogo 5 Antecedentes........................................................................................................................................................... 7 La economía nacional no marcha bien................................................................................................................. 9 Necesario un nuevo proyecto nacional de desarrollo........................................................................................... 13 Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad....................................................................................... 15 El Estado como equilibrador de las desigualdades sociales:.............................................................................. 16 El Estado como rector del desarrollo.................................................................................................................... 19 1. Una reforma hacendaria integral.................................................................................................................. 20 2. Programa para la competitividad................................................................................................................. 23 El Estado como promotor del desarrollo.............................................................................................................. 24 1. Una reforma monetaria y financiera............................................................................................................. 24 2. Una nueva política industrial........................................................................................................................ 26 3. Fomento al campo........................................................................................................................................ 28 Nuevas instituciones que permitan mayor participación social......................................................................... 31 Anexo 1: Integrantes de la Comisión Especial del Proyecto Nacional de Desarrollo....................................... 33 Anexo 2: Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo............................................................................... 35 Anexo 3: Convocatorias, participantes y relatorías de los foros regionales: “Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo”................................................................................... 55 Foro 1........................................................................................................................................................................ 57 Foro 2........................................................................................................................................................................ 78 Foro 3........................................................................................................................................................................ 97 Foro 4........................................................................................................................................................................ 122 Foro 5........................................................................................................................................................................ 139 Foro 6........................................................................................................................................................................ 155 Foro 7........................................................................................................................................................................ 175 Foro 8........................................................................................................................................................................ 198 Anexo 4: Convocatoria, participantes y relatorías de los dos foros temáticos.................................................. 221 Programa Evento Toluca........................................................................................................................................... 223 Ponentes por Mesa Toluca......................................................................................................................................... 225 Foro Toluca - Mesa 1................................................................................................................................................ 225 Foro Toluca - Mesa 2................................................................................................................................................ 237 Foro Toluca - Mesa 3................................................................................................................................................ 246 Programa Evento DF................................................................................................................................................ 261 Ponentes por Mesa DF.............................................................................................................................................. 264 Foro DF - Mesa 1..................................................................................................................................................... 268 Foro DF - Mesa 2..................................................................................................................................................... 275 Foro DF - Mesa 3..................................................................................................................................................... 281 Ponentes................................................................................................................................................................... 285

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Prólogo

A través del tiempo, distinguidos investigadores y científicos sociales nos han advertido del crecimiento de fenómenos, que de no remediarse a tiempo, generarían crisis de graves consecuencias para los pueblos y sus países; así sucedió con la explosión demográfica, la urbanización desordenada, la crisis de alimentos y el cambio climático, cuyas crisis han tenido nefastas consecutivas que no supimos o no quisimos valorar oportunamente, y que ahora no podemos remediar a cabalidad. Muchos mexicanos han padecido a través de la historia, esta clase de ceguera prospectiva, que ya nos ha llevado a sangrientos guerras y pérdida de vidas, sin que hayamos logrado corregir el fondo del problema, como por ejemplo, el mencionado por Alejandro Von Humboldt antes de la Independencia y por José María Morelos y Pavón durante la guerra generada por la falta de atención de este problema en los “Sentimientos de la Nación”, de 1813, pidiendo que “se reforme el Gobierno”, para que con “constancia y patriotismo se modere la opulencia y la indigencia” y se “aleje la ignorancia, la rapiña y el hurto”. Después en esto, todavía hay muchos muertos en los combates internos por la justicia social en nuestro país hasta llegar a los 50,000 muertos que llevamos en los últimos 5 años. Los economistas mexicanos reconocemos nuestra responsabilidad, como especialistas en la materia, de aportar diagnósticos y propuestas de solución a los problemas del desarrollo de nuestro país, reconociendo por supuesto, la capacidad y aportaciones de profesionistas de otras materias, para con sus conocimientos lograr una solución más comprensiva de dichos reto. Reconocemos también, que si bien la solución a los problemas actuales del desarrollo nacional depende de nuestro propio esfuerzo, debemos entender los procesos que se viven en las economías del resto del mundo y las restricciones del contexto internacionales, en atención al grado de globalización de cada economía. Consciente de esta compleja problemática, y de la urgencia de aplicar una solución a la misma, desde mis giras promocionales para la Presidencia del Consejo Nacional Directivo 2010-2012 del Colegio Nacional de Economistas, puede consensuar el compromiso de elaborar un documento rector, plural, participativo e integral, sobre la solución de la problemática de nuestro desarrollo, que no sólo integrara la opinión de los economistas de todos los Colegios y Asociaciones con que contamos en todo el país, sino que sumara también la capacidad de profesionistas de otras disciplinas, con experiencias reconocidas en el sector privado, público, académico, político e internacional.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Por todas estas razones desde mi toma en posesión como Presidente del CNE, el 28 de abril del 2010, me comprometí a iniciar una nueva etapa en la vida del Colegio, hacia la integración de un “Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”, convirtiendo al Colegio “en un gran foro de discusión plural de la política económica del país, con una visión de Estado, de largo plazo y con objetivos precisos”….“Ahora es tiempo de convocar a toda la inteligencia nacional, a los mejores talentos de México, para entrar en una fase de deliberación que permita conformar una iniciativa de reforma constitucional que enriquezca el Capítulo Económico de nuestra Constitución Política para la reactivación del país”. (op. cit. 28042010) Ahora, presentamos a la inteligencia nacional, preocupada por colaborar en las soluciones de los problemas del desarrollo de nuestro país, este documento intitulado “Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo ( Propuesta) ”, que recoge diagnósticos y propuestas producto de un año de reflexión y debate, amplio, informado y responsable, que habrá de ser revisado en este congreso y enriquecido con su participación en estos momentos de crisis severa en las economías desarrolladas, que determinan un contexto adverso en el cual los gobernantes y demás miembros de la clase dirigente de nuestro país, habrán de enfrentar el reto histórico de recuperar un México seguro y un desarrollo dinámico, justo y estable para todos los mexicanos.

Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Nacional Directivo del CNE Febrero 2012

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Antecedentes
Al renovar su dirigencia en 2010 el Colegio Nacional de Economistas (CNE), ante la preocupación e inconformidad que existe en diversos ámbitos de la vida nacional por el pobre desempeño de una economía, que no genera los empleos que demanada nuestra dinámica demográfica y una estrategia que está produciendo más desigualdad y pobreza, por conducto de su presidente, el diputado Jesús Alberto Cano Vélez, se propuso convocar a un debate plural y participativo que lleve a revitalizar el Proyecto Nacional de Desarrollo. Para ello, se encargó a un grupo de asociados del Colegio con amplias credenciales en la academia, el servicio público y en el ámbito social y privado, integrar una Comisión Especial del Proyecto Nacional de Desarrollo (Anexo 1: integrantes de la Comisión Especial del Proyecto Nacional de Desarrollo), para organizar dicho debate. En un primer momento, la comisión, encabezada por Rogelio Montemayor Seguy, elaboró un documento que motivara y sirviera de guía para el debate. (Anexo 2: Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo.) Con ese documento inicial y con la colaboración de los Colegios Regionales de Economistas, se convocó la participación de los asociados, de los servidores públicos de los tres niveles de gobierno, de catedráticos y empresarios, a participar en un amplio proceso de debate y búsqueda de consensos, mediante ocho foros regionales y dos foros nacionales temáticos. La entusiasta colaboración de los organizadores regionales, ponentes y participantes, permitió una clara visión del deseo de cambio de los mexicanos y mostró la necesidad de un nuevo proyecto de desarrollo para crear la sinergia necesaria para lograrlo. Los ocho foros regionales llevados a cabo en las ciudades de Hermosillo, Guadalajara, Chihuahua, Campeche, Oaxaca, Puebla, Aguascalientes y Veracruz, fueron un escenario adecuado para analizar los retos de nuestro desarrollo y proponer soluciones a problemáticas y necesidades regionales. Con la participación de ponentes locales y nacionales se abordaron cuatro temas principales, “Reforma de la política social para la equidad”, “Reconstrucción de las haciendas públicas”, “Reforma monetaria y financiera” y “Desarrollo regional y competitividad”. Durante los foros regionales se recopilaron propuestas valiosas para propiciar el desarrollo de cada una de las zonas y se discutieron las políticas nacionales que podrían soportar y propiciar el avance deseado. (Anexo 3: Programa y relatorías de los foros regionales: “Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo”.) Para reafirmar y lograr un consenso de las estrategias y líneas de acción necesarias para cambiar el rumbo del país, los trabajos del CNE “Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo” culminaron con dos foros temáticos nacionales, los cuales se llevaron a cabo en las ciudades de Toluca y México, D.F. El formato de esos foros, organizados en mesas de trabajo, y la participación de expertos, permitieron una muy interesante y fructífera discusión así como la definición de una serie de cambios fundamentales que el país requiere en el corto plazo para hacer posible un desarrollo sostenido en el largo plazo. (Anexo 4: Programas y relatorías de los dos foros temáticos.) Este documento, que hoy entrega el CNE a sus agremiados y a la opinión pública, denominado “Un nuevo proyecto nacional de desarrollo (Propuesta) ” resume lo recolectado a lo largo de los ocho foros regionales y los dos temáticos, realiza una síntesis de los diagnósticos, estudios y análisis, y propuestas concretas que formularon los conocedores y expertos en las diversas materias que participaron en dichos foros a lo largo de un año de trabajo intenso, en torno al propósito compartido de diseñar un nuevo proyecto de desarrollo que haga posible fortalecer la nación y mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

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La Economía Nacional no Marcha Bien
Nadie puede estar satisfecho con la situación que vive el país. Hay desorden en todos los ámbitos de la vida nacional. Hay desorden en la economía, en lo social, en la justicia y en la política. Una opinión expresada en los foros sintetiza este sentimiento: “Actualmente el BRIC, grupo de países en desarrollo, sólidos, que integra a Brasil, Rusia, India y China, se escribe sin la M, reflejo del deterioro relativo de la economía mexicana.” La evidencia es elocuente. La economía no logra crecer ni generar los empleos necesarios, los que requieren el casi millón de jóvenes que año con año se incorporan a la fuerza de trabajo; el sistema económico actual tampoco es capaz de producir los bienes y servicios suficientes que permitan a todos los mexicanos un nivel de vida digno. En las últimas tres décadas, mientras la población crecía a un ritmo de 2.4% anual, la economía sólo creció al 2.3% promedio anual; esta insuficiencia se ha acentuado en los últimos diez años, en los que la economía ha crecido en promedio a un menor ritmo, lo cual significa que el producto por habitante está peligrosamente estancado y con ello el nivel de bienestar. El pobre crecimiento de la economía es resultado de diversas debilidades, entre otras: poca inversión nacional; bajas tasas de ahorro; falta de financiamiento de la banca al sector productivo. En años recientes —excluyendo la que realiza Pemex y CFE— la inversión pública ha sido de 2.25% del Producto Interno Bruto (PIB), monto que resulta insuficiente para cubrir la infraestructura y la provisión de bienes y servicios públicos esenciales para soportar mayor crecimiento. Por otra parte, las limitaciones al crecimiento por el bajo financiamiento privado en el país son preocupantes; en Brasil, por ejemplo, el crédito doméstico otorgado por la banca supera el tamaño de su PIB, en México dicha relación apenas alcanza el 40%. Otro factor relevante que explica el bajo potencial de crecimiento económico está relacionado a la existencia de demasiados mercados, todos vinculados a alguna concesión o permiso público, donde hay jugadores que actúan con enorme poder monopólico, afectando la competitividad general de la economía. Este crecimiento tan pobre de la economía se refleja en una generación insuficiente de empleos de calidad: de los casi 50 millones de mexicanas y mexicanos que tienen la capacidad y la disposición de aportar su esfuerzo al desarrollo nacional y la legítima aspiración de acceder a una vida digna, sólo alrededor de 15 millones personas lo logra. No podemos permanecer impávidos ante el hecho de que hay más de 2.7 millones de desempleados y que más de la mitad de la población dependa de la economía informal. Ello constituye un grave problema social y una señal inequívoca de enfermedad de la economía nacional. La insuficiencia de empleos produce un panorama de bienestar desalentador; no logramos romper el círculo vicioso en el cual la falta de crecimiento produce más pobreza y desigualdad y esto, a su vez, restringe el crecimiento y nos hace más vulnerables. Por ejemplo, mientras en el último decenio países como Brasil y Argentina lograron, según datos de la Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL), reducir la pobreza de 38% a 25% y de 45% a 11% respectivamente, en México el avance fue magro, una reducción porcentual de sólo 4 puntos y en 2010 hay más pobres que en el año 2008. Los niveles de pobreza en el país son excesivos. Las cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) revelan que de más de 112 millones de personas que conforman la población nacional, menos del 20%, alrededor de 21 millones, tiene ingresos suficientes y un empleo de calidad que les permite acceder a un nivel de bienestar satisfactorio. Dichas cifras muestran que 52 millones son pobres con diferentes niveles de

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

carencias sociales, de los cuales casi 12 millones se encuentran en pobreza extrema; en adición, hay otros 32 millones de mexicanos que si bien tienen ingresos por encima de la llamada línea de pobreza, su situación es vulnerable pues no tienen acceso a la salud, la seguridad social o vivienda, entre otras necesidades básicas, y otros 6.8 millones son vulnerables por ingreso, esto es, aunque cuentan con seguridad social, apenas ganan por encima de la línea de pobreza. No podemos estar satisfechos con el hecho de que una quinta parte de la población ni siquiera tiene ingresos para comer lo suficiente. La pobreza es sin duda el gran reto que enfrentamos como país y la perspectiva es preocupante. Visto por edades, la mitad de la población menor de 18 años, es decir, 33 millones de niños, viven en condiciones de pobreza. Es en este grupo de edad donde está nuestro futuro. De ese tamaño es el reto y de ese tamaño debe ser el esfuerzo y el compromiso. La estrategia económica seguida en los últimos años no sólo no ha logrado más inversión, ni mejor funcionamiento de los mercados ni ha resuelto el problema de pobreza, sino que ha producido más desigualdad. En nuestro país, las desigualdades son brutales. En el continente de mayor desigualdad económica, América Latina, México sobresale y además no crecemos. Si a esto aunamos la incapacidad de la acción pública para corregir o minimizar los efectos de la desigualdad mediante tributaciones y transferencias económicas, el problema es todavía mayor. La desigualdad tiene múltiples manifestaciones y todas ellas son formas de exclusión. Una de ellas, gravísima pues tiene serias implicaciones no sólo sobre el presente sino también en el futuro, es la que padecen los jóvenes: hay más de 7 millones de ellos, entre 15 y 29 años, que viven en condiciones vulnerables. Ni el sistema económico ni las políticas públicas han tenido la capacidad para ofrecer a estos jóvenes una oportunidad de ingreso adecuada o la posibilidad de mantenerse en la escuela. Su situación de penuria y falta de horizontes se ha tornado más grave en la segunda mitad de la década, con la pérdida de oportunidades que permitía la migración, principalmente a Estados Unidos. Esta migración masiva de la primera parte de la década, indeseable en términos del país pues significó una sangría social de talento, al menos para las familias ofrecía una posibilidad, un horizonte potencialmente mejor. Ahora, la crisis financiera, los elevados niveles de desempleo en nuestro vecino del norte y el endurecimiento de su política migratoria se traduce en que menos jóvenes pueden emigrar. Esto sucede justo en el momento en que la economía nacional genera menos empleos y con ello crece el problema social; cada vez a más jóvenes se les niega una oportunidad para aportar su talento al desarrollo nacional y su potencial se pierde en la pobreza, en el riesgo de las adicciones o de engrosar las filas de la delincuencia. La situación de la mujer sigue siendo una tarea pendiente en México. Según el Foro Económico Mundial en 2010 México ocupó el lugar 91 de 134 naciones en cuanto a desigualdad de género debido a la disparidad en condiciones económicas, políticas, educativas y de salud. El país no ha sido capaz de crear las condiciones adecuadas para propiciar el desarrollo integral de las mujeres ni fomentar el respeto por su persona y su trabajo. Según encuestas del INEGI, el 67% de las mujeres mexicanas de 15 años o más, ha sufrido de algún tipo de violencia o discriminación. Esta situación se torna más abrumadora cuando se analizan las condiciones laborales adversas en las que las mujeres se desarrollan. En el país, de la fuerza laboral activa el 35% son mujeres y las condiciones de ingreso para ellas son considerablemente peores que para sus iguales masculinos. En promedio, una mujer recibe el 42% del salario que un hombre en igualdad de puestos. Además, las responsabilidades de ellas no terminan ahí, pues el 96% de las mujeres que trabajan o activamente buscan un trabajo comparten esta actividad con las responsabilidades domésticas, con lo cual el género femenino en México no sólo gana menos sino que también trabaja más. De igual manera es indispensable solucionar el problema del rezago y la marginación de los grupos indígenas en el país. En México viven un gran número de pueblos y comunidades indígenas que han logrado preservar su identidad y su lengua. Sin embargo, su acceso a los bienes públicos es limitado y son objeto de discriminación y exclusión.

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En la medición de pobreza multidimensional utilizada por el CONEVAL, en la cual se incorporan seis derechos sociales: educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos y alimentación, muestra que para el año 2008 el 93.9% de la población indígena estaba privada al menos de uno de estos derechos y el 64.2% al menos de tres. Por último, los desequilibrios y desigualdades existentes entre el Norte y el Sur del país, en particular Chiapas, Guerreo y Oaxaca se han agravado en las últimas dos décadas. Sólo hace falta analizar el Índice de Marginación que proporciona el Consejo Nacional de Población (CONAPO), a través de éste se puede observar que los municipios clasificados con alta y muy alta marginalidad se ubican en su mayoría en la región Sur del país y en el centro; en general los estados de la región Norte del país presentan mejores niveles de vida. El impulso al mayor comercio internacional que ha permitido el Tratado de Libre Comercio ha sido mejor aprovechado por los estados del Norte, como Baja California, Sonora, Nuevo León y Coahuila, por la ventaja de mejor infraestructura para la actividad productiva, como lo reflejan el mayor crecimiento del ingreso per cápita de esos estados, 20% contra sólo 8% en los del sur. Estos desequilibrios regionales afectan directamente el nivel de competitividad de los estados. Es indudable que los niveles de pobreza y marginalidad inciden de manera negativa en este indicador y es imperativo que regiones con mayores rezagos económicos alcancen un nivel mínimo de desarrollo en educación, salud e infraestructura para atraer elevados flujos de inversión que detonen el desarrollo de las comunidades y mejoren la calidad de vida de los mexicanos; sin estas condiciones seguiremos alentando la polarización, alejando cada vez más el México del norte del México del sur. La situación del campo merece atención especial. En las zonas rurales del país vive el 25% de la población y sólo contribuye con el 5% del Producto Interno Bruto, lo que evidencia enormes desigualdades de productividad y su correlato de bienestar campo–ciudad. Los bajos niveles de productividad laboral de las actividades primarias se traduce en bajos ingresos (60% de los ocupados recibe menos de un salario mínimo) y bajos niveles de capitalización, y la necesidad de la población de estas zonas de buscar ingresos en otras actividades (el ingreso no agrícola de los productores con menos de cinco hectáreas representa cerca del 80% de su ingreso). Esta situación se agrava por la falta de dinamismo productivo en el campo. La producción de los principales productos agrícolas no ha crecido de manera significativa en los últimos años (0.4% TMAC en el periodo 1994-2010) a pesar de condiciones favorables de precios de los granos, de presupuestos cuantiosos hacia el sector y de incrementos significativos en los rendimientos de la agricultura de riego. No obstante, los productos vinculados al mercado internacional han crecido de manera importante y mantienen de manera sostenida una demanda creciente de jornales (mas no de empleos permanentes) aprovechando el acceso a la mano de obra migrante de zonas como Oaxaca, Guerrero y Puebla. Adicionalmente, en los últimos años se observan varias tendencias que afectan de manera fundamental el sector agropecuario: la primera, referida a los precios históricamente más altos de los últimos 20 años de los granos y oleaginosas, producto de mayor demanda por el crecimiento de China y la asociada a la Política Energética de diversos países que han impulsado dicha demanda para la producción de bioenergéticos como el etanol y el biodiesel; no obstante estos altos niveles de precios hay una alta volatilidad. La segunda tendencia está vinculada a los efectos del cambio climático, que ha implicado el acortamiento, a unos cuantos meses, de la validez de los pronósticos del tiempo, así como la necesidad de nuevas tecnologías, desde genética hasta mecanización, diferentes a la de otros años para hacer frente a las nuevas condiciones climáticas. La tercera tendencia es relativa al agua. De la tierra arable, sólo cuatro millones de hectáreas cuentan con infraestructura de riego. La superficie irrigada puede llegar a crecer, sin embargo, la escasez de agua y la disminución en los mantos acuíferos, hacen de esto una opción inviable para el productor. Además, en México hay alrededor de 250 sistemas

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

de riego, de los cuales 100 están identificados, clasificados y el resto no sabemos qué es lo que está pasando con ellos. Sin duda las desigualdades en estas zonas explican en gran parte el grave contraste existente en el país. En adición a la problemática ya mencionada antes, hubo consenso en los diversos foros realizados sobre la preocupación, tanto de productores como de diseñadores de políticas públicas y legisladores, por la retirada del Estado al financiamiento del sector agropecuario en gran escala, pues las instituciones que lo sustituyeron prestan a un número menor de productores. También fue motivo de preocupación el actual modelo de atención de las instituciones públicas al sector. Se han generado una serie de programas dispersos en diferentes dependencias del gobierno y se han diseminado las responsabilidades, ello con un alto costo presupuestal y un bajo impacto productivo. Por ejemplo, las facultades de normas están en Economía; las de inocuidad están en la Secretaría de Salud; las de inspección y certificación no existen; las de seguros y financiamiento, en Hacienda; las de abasto de alimentos en Desarrollo Social; las de promoción comercial en PROMÉXICO y las de apoyo a empresas rurales en SEDESOL. Ello ha generado organizaciones que se especializan en el trato con las instituciones públicas, con el encarecimiento de los costos de transacción de los productores. Si a lo anterior sumamos que el presupuesto que se asigna al sector, que no es una cosa menor y se define anualmente, es producto de una negociación que se inicia en septiembre y se cierra en diciembre, mientras los dos ciclos agrícolas de otoño-invierno y primavera-verano, tienen otra calendarización, lo que implica que para cuando llegan los recursos ya no se necesitan en el campo. Las diversas formas de desigualdad y exclusión están en la raíz del desaliento, frustración y miedo que hoy priva en el ánimo social. Están también en el origen de un problema que lastima y agravia la vida de los mexicanos: la inseguridad y la violencia. La evidencia es abrumadora. Los delitos violentos que atentan contra la vida y la seguridad física de los mexicanos se han disparado; según el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), la probabilidad de ser asesinado se ha multiplicado por cinco en los últimos cuatro años y la de ser secuestrado por tres. La población se siente crecientemente amenazada e insegura. El porcentaje de delitos no denunciados se estima en más de 90% y de los que sí son denunciados sólo dos terceras partes derivan en una averiguación previa. Ello habla de una impunidad casi absoluta. Habla del deterioro de las instituciones de procuración y de administración de justicia del país. Este debilitamiento del Estado alcanza niveles de extrema gravedad en algunas regiones del país, donde se le está sustituyendo en dos funciones centrales: la de recaudar impuestos y la de ejercer el monopolio legítimo de la fuerza. Estamos ante el riesgo de la creación de un Estado paralelo y de una sociedad de desplazados. Esta situación no puede seguir mucho tiempo. Inseguridad, corrupción e impunidad, pobreza y desigualdad comprometen nuestra viabilidad como nación soberana. En condiciones de pobreza la democracia se degrada, pues para la gran mayoría no existen condiciones materiales para ser libres y sin libertad, no hay vida democrática y la nación se perderá. Urge recuperar la capacidad de crecer y generar los empleos requeridos. Urge crear las condiciones para hacer posible un largo periodo de crecimiento acelerado del empleo y los salarios reales, a ritmos lo suficientemente elevados para hacer posible que la mayoría de las familias mexicanas superen las condiciones de pobreza en que actualmente viven.

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Necesario Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo
La actual crisis nos obliga a actuar, a innovar. La grave situación social y económica nacional no puede ser explicada como producto de la crisis externa; es, sin duda, “el mayor y más cruel síntoma de un sistema económico construido implícitamente para la desigualdad.”1 Debemos hacer las cosas diferentes. Debemos actuar ahora con altura de propósitos, debemos proponer cambios que miren a los próximos 25 años. El primer paso para construir una nueva estrategia o modelo de desarrollo adecuado a la realidad y retos actuales, es tener claridad en la meta, precisar el propósito central a cuyo logro deben orientarse los esfuerzos para conseguirlo. ¿Qué queremos? ¿Cuál es el objetivo central de la estrategia económica qué debemos impulsar? Éstas son las preguntas medulares iniciales. La actual estrategia de desarrollo ha privilegiado la estabilidad macroeconómica como propósito central. Se ha tenido éxito en conservar la estabilidad macroeconómica, lograda hace más de 15 años, luego de un largo y doloroso proceso de ajuste en los ochenta y noventa, pero ello no ha sido suficiente. Los resultados son desalentadores. Hoy tenemos más pobreza, más desigualdad y seguimos siendo vulnerables; lo vivimos dramáticamente en 2009, ante la crisis financiera internacional la mexicana fue de las economías que más se contrajo. Requerimos sí, estabilidad. Sin estabilidad de precios y financiera no es posible sostener el dinamismo de la economía y la generación de empleos ni el bienestar social. Mas la mera estabilidad no es suficiente. Requerimos también mayor crecimiento y empleos. Debemos crecer sí, y hacerlo a tasas elevadas. No podemos estar satisfechos con tasas de 3, 4 o 5%. Necesitamos crecer más, lo suficiente para que se generen en México los empleos que demandan los jóvenes que año con año se incorporan a la fuerza de trabajo y quienes actualmente se encuentran sin horizontes de ingreso y educación. El esfuerzo de desarrollo debe orientarse a lograr que la economía sea capaz de generar los empleos suficientes para: • • • • Absorber el crecimiento de la fuerza de trabajo. Cubrir en un lapso razonable, no más de 15 años, el rezago actual de empleos de calidad. Producir mejoras constantes en los salarios reales. Y sostener dichos ritmos de empleo y mejoras en los salarios reales por un largo periodo; dos décadas al menos.

Mas el mero crecimiento del empleo tampoco es suficiente. La historia nos muestra que aun en años de tasas de crecimiento de la economía y el empleo, altas y más satisfactorias que las de la última década, los magros avances en reducir las desigualdades eventualmente se convirtieron en factor de disenso entre los actores sociales y económicos, que llevó al rompimiento del acuerdo sobre la estrategia de desarrollo a seguir y, en última instancia, al fin de la propia expansión económica con estabilidad.

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UNAM, México frente a la crisis, hacia un nuevo curso de desarrollo, Informe final del Foro organizado por la UNAM entre el 27 de enero y el 11 de febrero 2009. Septiembre de 2009.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

El nuevo proyecto nacional de desarrollo requiere que a la par de crecimiento y estabilidad busquemos más igualdad, que deliberadamente nos propongamos reducir sostenidamente las desigualdades actuales entre personas, grupos y regiones. Este nuevo propósito estratégico es fundamental porque una sociedad desigual y con pobreza es una sociedad que, más allá de su injusticia, es menos productiva, que crece a ritmos mediocres y que tendrá a su disposición menores recursos para hacer frente a los grandes desafíos del presente. No se trata de soluciones espectaculares y milagrosas sino de precisar un objetivo estratégico de desarrollo; uno, central, y en torno a dicho propósito, alinear todos los instrumentos de la política económica y social, apoyándose mutuamente, sin subordinar una a la otra. El CNE considera que todos los instrumentos de política deben estar alineados para garantizar, de manera simultánea, más crecimiento, más igualdad en la distribución del ingreso y entre regiones, todo ello en un marco de estabilidad que haga posible que dicho crecimiento del empleo sea sostenible por muchos años. Se puede crear así un nuevo círculo virtuoso de justicia, más crecimiento, más estabilidad, más confianza, más justicia, que será sostenible a medida que beneficie a todos, no sólo a unos cuantos. Ésa es la ruta que puede llevarnos en un futuro cercano a alcanzar mayor seguridad, bienestar, libertad y justicia. El Colegio Nacional de Economistas está convencido que mejoras marginales a la actual estrategia de desarrollo no bastan para nuestro propósito. La magnitud de los rezagos y retos que enfrentamos es colosal. La historia y la experiencia internacional muestran que el actual esquema de desarrollo se ha agotado. Por ello, el CNE propone adoptar un nuevo modelo de desarrollo cuyo objetivo central sea: crecimiento con igualdad y estabilidad como base para una vida digna y segura para todos, para disminuir radicalmente la pobreza y erradicar el hambre. Este nuevo modelo que propone el CNE requiere también una nueva jerarquización de los motores del crecimiento. El esfuerzo de desarrollo a realizar habrá de llevarse a cabo en un contexto externo adverso. En este año, y en el futuro previsible, la economía externa estará caracterizada por incertidumbre, inestabilidad financiera y lento crecimiento de las economías más desarrolladas, en especial de Estados Unidos, Europa y Japón. Esta condición de la economía externa, dada la gran concentración de nuestras exportaciones en el mercado de EEUU, implica que los estímulos al crecimiento que provengan del exterior serán débiles, darán para crecer, a lo más, a tasas de 3%, ritmo insatisfactorio ante las necesidades de los mexicanos. Ello plantea la urgencia de potenciar el mercado interno como palanca de desarrollo y de diversificar nuestras relaciones económicas externas. También exige usar la capacidad de compra de las empresas públicas y del gobierno como impulso para el avance de la planta nacional. El nuevo proyecto nacional de desarrollo exige, pues, privilegiar el mercado interno, diversificar el comercio exterior y usar el poder de compra de las empresas públicas como motores del crecimiento. El nuevo modelo de desarrollo que se propone, exige construir un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad, que potencie la contribución de cada uno al progreso nacional. Si alguna lección nos deja la crisis reciente es que no se puede seguir asumiendo que el mercado por sí solo puede resolver las debilidades de la economía nacional que impiden un mejor desempeño económico. Requerimos, sí, mercados, mas éstos deben ser competitivos si han de servir de base sólida para una economía dinámica, capaz de generar empleos de calidad en forma sostenida y crear así la plataforma material para una vida digna y decente para todas las familias.

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Y para que existan mercados competitivos, el Estado debe jugar un papel relevante y no sólo rescatándolos cuando fallan, sino como actor destacado que represente, por su origen democrático, los intereses de la mayoría en el proceso económico. El Estado debe contar con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones: proveer las normas y regulaciones, los bienes y servicios públicos para que funcionen competitivamente los mercados y hacer posible una economía dinámica, distributiva e innovadora. Requerimos un Estado con instituciones sólidas, capaces de enfrentar la inseguridad, la violencia y al crimen organizado, la inestabilidad financiera mundial y garantizar la igualdad de todos ante la ley, sin privilegios, sin impunidad. El nuevo balance exige, asimismo, la más amplia participación social e importantes aportes de instituciones privadas, no gubernamentales, transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo; ciudadanos con los instrumentos suficientes para evitar cualquier abuso de poder del Estado o del mercado. En suma, el nuevo modelo de desarrollo que propone el CNE se define por: • Un nuevo propósito estratégico: crecer con igualdad y estabilidad. • Un nuevo orden de prioridades: el nuevo motor de desarrollo estará en nuestras fortalezas internas. Del exterior poco podemos esperar; y • Un nuevo equilibrio entre Estado, sociedad y mercado, que potencie el aporte de cada uno al desarrollo nacional.

Un Nuevo Equilibrio Entre Estado, Mercado y Sociedad
Para impulsar una estrategia de desarrollo a la altura de las necesidades y circunstancias del país en el presente, debemos romper con viejas ideas, desafiar la inercia, consensuar y dialogar. Sobre todo, aceptar que si las cosas siguen como hasta ahora, estaremos sacrificando el futuro de nuestro país y aceptar, también, que para crecer con igualdad y estabilidad el primer paso es proponernos lograrlo. Construir un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad, requiere un acuerdo amplio sobre el nuevo papel del Estado en la promoción y gestión del desarrollo, y con ello la actuación que toca al mercado y a la sociedad. En este nuevo equilibrio, el Estado debe jugar un triple rol. • El Estado como el gran equilibrador social. En este papel debe promover una nueva política social que no esté subordinada a la política económica, como sucede actualmente y cuyo objetivo ha sido únicamente mantener con los mínimos de subsistencia a los pobres de México sin afrontar las limitaciones estructurales que tenemos para alcanzar mayor bienestar. • El Estado como rector del desarrollo. En este rol el Estado tiene la responsabilidad de proveer las instituciones y normas necesarias para que los mercados actúen de forma adecuada y competitiva; dotar de la infraestructura suficiente y de calidad para soportar los ritmos de crecimiento buscados, garantizar seguridad respecto a los derechos privados y sociales; darle vigencia al estado de derecho; proporcionar salud, educación, seguridad social de calidad y para todos; infraestructura e investigación para el desarrollo, entre otros. • El Estado como promotor del desarrollo. En este papel debe movilizar la energía de todos los actores sociales para lograr los ritmos de crecimiento deseados. Para ello, es prioritario alinear todos los instrumentos de desarrollo hacia este propósito: una reforma monetaria y financiera, una nueva política de fomento a las actividades industriales, comercio y servicio, y una nueva política de fomento al campo.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

El Estado como Equilibrador de las Desigualdades Sociales
La historia nos enseña que no es válido suponer que el mero crecimiento económico llevará por sí mismo a la reducción paulatina de la pobreza y la desigualdad. En el periodo que va de los 40 a fines de los 60, una época en que la economía y la acción pública lograron tasas de crecimiento económico más satisfactorias que las actuales, los avances en mejorar la distribución del ingreso fueron limitados y fue precisamente el poco avance en este campo un factor que contribuyó a romper el consenso de la época sobre la estrategia de desarrollo y ello, como consecuencia, llevó a su fin a esa etapa de crecimiento con estabilidad. Tampoco es aceptable la visión predominante en las últimas décadas de que la estabilidad macroeconómica, por sí sola, hará que los mercados generen suficiente crecimiento y bienestar para todos. Esta visión llevó a una tajante separación entre la política económica y la social. Esta separación, y la prevalencia automática de los objetivos de estabilidad y equilibrio económico sobre cualquier otro, han llevado a la política social a una existencia solitaria y subordinada y a la política económica a la insensibilidad social total. La realidad muestra que nunca habrá suficientes recursos públicos para enfrentar el problema de la pobreza ante una política económica que no genera empleos suficientes. La evidencia así lo confirma. La estabilidad que gozamos por casi dos décadas, ha producido más pobreza, una brutal concentración del ingreso y la riqueza en un pequeño grupo, un debilitamiento del Estado y un fortalecimiento de poderes privados que logran beneficios y privilegios monopólicos que afectan nuestra competitividad, el potencial de desarrollo y ponen en riesgo nuestra vida democrática. La persistencia de las desigualdades sociales y económicas, los elevados niveles de pobreza que subsisten a pesar de los múltiples programas que se han adoptado en las últimas décadas y de los propósitos audaces que han impulsado en esta materia los organismos internacionales, hacen necesario replantearnos la política social. Para ello, el CNE propone un nuevo objetivo estratégico de desarrollo: lograr simultáneamente mayor igualdad, acelerar el crecimiento y conservar la estabilidad. La lucha contra la desigualdad es un imperativo económico. Más igualdad hará posible crecer a ritmos acelerados, pues al reducir la desigualdad se fortalecerá el mercado interno, único motor con potencial de crecimiento y generación de empleo en las condiciones actuales de la economía externa. Y, a su vez, la mayor igualdad sólo será perdurable en condiciones de crecimiento y ambos, más igualdad y crecimiento, sólo serán sostenibles con estabilidad. Asimismo, mayor igualdad es también una necesidad para la seguridad. La desigualdad erosiona la cohesión social y facilita la violencia. Las actuales condiciones de inseguridad y violencia no son explicables sin considerar el deterioro de las circunstancias en que viven la mayoría de los jóvenes por el contraste y desigualdad brutal que padecemos. El CNE considera que la política social debe estar desvinculada ni subordinada a la económica, que la solución del problema de la pobreza debe estar ligado a la solución de la inequidad en la distribución del ingreso y ambos al crecimiento. La solución a la pobreza es un asunto de incorporación de la población a la vida económica, para lo cual se requiere un sistema con un mercado interno que integre a la mayor parte de la población por su trabajo y su capacidad de agregar valor en la producción y en los servicios. La nueva política social debe también limitar las acciones focalizadas que han provocado duplicidad de programas, errores de inclusión y exclusión, segmentación de programas y vínculos muy débiles con la raíz del problema, los esquemas de inserción laboral y la remuneración justa del trabajo. Se debe avanzar a otro enfoque que busque la universalización de los servicios de salud, de la educación y del ingreso personal. Esta perspectiva no se ocupa de la integración de la población a la vida económica como condición básica. El CNE propone centrar el tema de lo social

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en la integración de toda la población en edad y con capacidades, a un vida útil y remunerada justamente, como la forma en la que se resuelve de raíz los problemas sociales de alimentación, capacidades, vivienda y desarrollo humano integral de las familias. Ante cuestionamientos sobre la persistencia de la pobreza, en una agencia independiente de la Organización de las Naciones Unidas dedicada a la investigación en materia de desarrollo social (UNRISD), investigaron los elementos comunes que tienen las políticas en los países que han podido abatir la pobreza de manera sustancial y destacó que estos elementos comunes son: I. Crecimiento y cambio estructural que genere empleo de calidad bien remunerado y desarrolle un mercado interno. II. Una política social de amplia cobertura (de ser posible universal) es esencial para el abatimiento de la pobreza. III. La desigualdad extrema es un obstáculo fundamental para la reducción de la pobreza, por lo que habrá que atacar las raíces de esta inequidad a nivel de las familias y de las regiones de la nación. IV. El impulso de la capacidad efectiva del Estado, en materia de equidad, de empleo de todos los recursos disponibles, humanos, naturales, capacidades empresariales, de recaudación de impuestos y de inversión pública. Alcanzar el nuevo propósito de desarrollo requiere un nuevo equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad. En esta nueva relación, el Estado debe cumplir su función de rector del desarrollo, aportando los bienes y servicios públicos necesarios para hacer posible que las empresas y las personas actúen en mercados competitivos; debe también cumplir la función de promotor y movilizador de la energía social, para lograr la generación de empleo y crecimiento deseados. En adición a lo anterior, el Estado debe cumplir la tarea de gran equilibrador de las diferencias sociales y regionales y sobre esta tarea debe girar la política social. La política social para la igualdad requiere basarse en cuatro principios: universalidad, calidad de los servicios, transversalidad y concurrencia. Universalidad. En la dimensión de lo social es obligado impulsar políticas universales. El acceso universal debe ser la base para la efectiva titularidad de los derechos que consagran la Constitución. Se ha considerado que el universalismo de la política social crea desperdicios de recursos. No obstante, es la forma más efectiva para revertir la alarmante exclusión social que no ha sido resuelta por la política actual, de carácter focalizado y disperso, a pesar de los enormes recursos de que ha dispuesto. Políticas públicas universales permitirán superar el carácter asistencialista de la actual política social y erradicar la práctica generalizada de usar los programas sociales como instrumento electoral. Calidad de los servicios. En las últimas décadas, mientras ha habido un aumento en la cobertura de servicios básicos, ésta ha sido acompañada por una caída en la calidad de los servicios de educación, salud y de los llamados programas sociales, que es cada vez más mediocre e insuficiente; parece que la pobreza llega a caracterizar también a las políticas públicas. Es hora de hacer de la calidad de los servicios tarea constante, producto de mejores programas, de manejo de todos los instrumentos de esta política por funcionarios públicos profesionales, de evaluación constante y de la más amplia, informada y efectiva participación social. Transversalidad. La reducción de la pobreza y la desigualdad son propósitos que deben permear a todas las políticas públicas. Tenemos pobreza por bajos ingresos y mala calidad en los servicios básicos. Además se han creado programas de protección social para intentar resolver la pobreza, pero este conjunto de programas no atiende las causas que la generan; es necesario crear programas económicos, sociales y políticos, que impacten en las causas de la pobreza. Los programas sociales como ahora se conciben, ayudan a sobrellevar la pobreza, pero jamás la reducirán, son programas dispersos que no siempre llegan a los más pobres, son poco transparentes, y principalmente son programas que no tienen un impacto en el empleo, ni en la productividad.

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La pobreza se reduce cuando las políticas económicas y sociales, las instituciones y los acuerdos políticos actúan en apoyo mutuo. Debemos revisar que cada política vaya en el mismo sentido. Por ejemplo, si el propósito central de la estrategia de desarrollo es igualdad y crecimiento con estabilidad, todos los subsidios deberán revisarse para eliminar el carácter regresivo de muchos de ellos actualmente, en especial el de los combustibles. Concurrencia. Coordinación de propósitos y políticas de los tres niveles de gobierno. No puede haber descoordinación entre niveles de gobierno. Debe promoverse la existencia práctica de un mecanismo intersectorial e intergubernamental con atribuciones reales para formular e instrumentar la política social.

Propuestas
La nueva política social debe abordar todas las variables que determinan la situación económica y social de personas y los hogares. Una guía para identificar estas variables son las fuentes de bienestar de los hogares, a saber: a) Ingreso corriente (monetario y no monetario), con garantía de estabilidad en el empleo, o las posibilidades de integrarse al mercado con comercio justo. b) Activos básicos, que cubran y mejoren cada vez más las necesidades de la familia (vivienda y su equipamiento). c) Activos no básicos, culturales y de desarrollo personal (que incluye capacidad de endeudamiento). d) Acceso a bienes y servicios gratuitos o subsidiados, con base en una política fiscal adecuada. e) Conocimientos y capacidades, básicas y de actualización permanente, para incorporarse al ámbito laboral. f) Tiempo libre y el disponible para trabajo doméstico, el cuidado de los hijos, atención de su educación y el ocio creativo. La nueva política requiere fortalecer tanto la red de protección social como crear cambios estructurales para el crecimiento económico y en la distribución del ingreso nacional con un salario realmente remunerador; requiere también nuevas formas de financiamiento, que reduzcan costos laborales e integren a la población a la economía formal; debe buscar adicionar elementos universales de apoyo al ingreso y crear la ruta para llegar a una serie de programas universales vinculados a derechos y mantener programas focalizados, sólo donde éstos sean necesarios. Con base en lo anterior, la nueva política social podría apoyarse en los siguientes programas: 1. Programa de ingreso mínimo universal, para asegurar un ingreso mínimo a todos los mexicanos, al margen de su situación económica. Este mínimo deberá ser un ingreso no condicionado, que evite el clientelismo y que sirva como protección en caso de desempleo. Debe ser de aplicación gradual conforme se avance en la reforma fiscal, acotado en sus propósitos de población objetivo a los mayores de 18 años y ligado a la capacitación y a la inscripción al padrón fiscal, para desarrollar un instrumento de control para cualquier transferencia pública. El impacto de este ingreso mínimo, conforme se avance en su aplicación será un elemento importante de reactivación del mercado interno, en la medida que más mexicanos se integren al mercado laboral. El primer grupo por el cual iniciaría este programa es con el grupo de mexicanos en condiciones de pobreza alimentaria. Su urgencia es evidente.

2. Transformación del sistema actual de seguridad social. El sistema de pensiones actual es un avance importante en atención a los trabajadores que tienen empleo estable y con derechos plenos. No obstante, sólo cubre a quienes se han incorporado a un trabajo formal y se sostienen en el empleo por el período necesario para generar los recursos de pensión para el retiro o vejez. Desafortunadamente la población en edad de trabajo que no tiene esta cobertura es mayor al 65%. En México el sistema más grande de seguridad social lo tiene el IMSS, seguido por el ISSSTE. En el financiamiento a ambos, sin duda, las reformas realizadas han reducido la carga fiscal, mas al mismo tiempo, ha crecido la población en edad de retiro desprotegida.

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Los servicios de pensiones o garantía de condición de vida en la vejez deben ser universales. Debemos avanzar hacia un sistema universal que brinde protección contra los riesgos de la vida —enfermedad, vejez y muerte— y de la economía — invalidez por accidentes de trabajo—. No se trata de que haya una sola institución de seguridad social, sino de que las existentes se transformen radicalmente para poder garantizar el acceso a los mexicanos a la seguridad social en forma equitativa y universal.

3. Acceso universal a educación de calidad En materia de educación media y superior, debemos proponernos aumentar constantemente la cobertura con esquemas flexibles. Pero en todos los niveles el reto debe ser equidad y calidad. Equidad en inicio, acceso y resultados; calidad en oportunidades de aprendizaje; servicios educativos y de política educativa; y resultados del desempeño. A pesar del enorme esfuerzo en materia de cobertura en los últimos 50 años el sistema educativo se ha rezagado en equidad y calidad. Para mejorar la calidad y equidad, la política de la educación debe cambiar. La educación debe democratizarse en todos los sentidos y niveles. Las políticas educativas deben seguir al niño e impulsar al maestro comprometido con la calidad. Una sociedad del conocimiento y para el conocimiento no significa que toda la población tenga estudios universitarios del tipo académico. No todas las actividades productivas lo demandan. Sin embargo, México muestra una brecha enorme que podría denominarse déficit del conocimiento. Muy poca población en el rango de edad 25-64 años tiene formación preparatoria (17%) y menos universitaria (16%) comparada con los promedios de la OCDE, 44% y 28% respectivamente. Si aspiramos a ser una sociedad del conocimiento exitosa, ampliar el acceso a la educación en dichos niveles es un imperativo. Hasta los 14 años el sistema actual cubre a más del 90% de los niños, aun así debemos mejorar. Sin embargo, el gran reto está a partir de esa edad; proponemos para el grupo de edad de 15 a 19 años, cumplir la reforma constitucional recientemente aprobada por el Congreso, para darle obligatoriedad a la preparatoria y cumplir la meta prevista de lograr este propósito en 10 años. En el grupo de educación superior de 20 a 24 años, sólo 22 de cada 100 tienen acceso a este nivel, proponemos duplicarlo en los próximos 10 años, mediante esquemas flexibles e inversión para fortalecer y crear nuevas universidades públicas. Este esfuerzo deberá mantenerse en los próximos 25 años, para llegar al nivel de los países con mejores resultados y cobertura.

4. Financiamiento público mediante impuestos o contribuciones generales no ligadas al empleo. Es necesario garantizar a cada mexicano el acceso a los derechos sociales constitucionales. La magnitud del problema es grave, en los últimos 15 años de cada empleo generado sólo la tercera parte han sido formales. Por ello, el costo de la nueva política social deberá ser cubierto fundamentalmente con impuestos generales desligados del empleo.

El Estado como Rector del Desarrollo

La crisis ha mostrado que los mercados fallan y que los costos de sus fallas usualmente recaen sobre todos los causantes fiscales. Esto es terrible, pues implica que el mercado, dejado a su libre juego, como es el caso de los grandes bancos, produce ganancias privadas y pérdidas sociales. La experiencia muestra que el Estado también puede fallar. Debido a ello, se requiere que haya mecanismos legales para una mayor y mejor participación social, pues es la sociedad quien puede frenar los abusos tanto del Estado como de los mercados.

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El funcionamiento eficiente de los mercados requiere que el Estado aporte bienes y servicios públicos esenciales; que el Estado sea capaz de: • Garantizar la seguridad de los mexicanos y la vigencia del estado de derecho. • Proveer seguridad social, salud y educación de calidad para todos y la infraestructura necesaria para crecer a tasas constantes y elevadas. • Regular los mercados para asegurar conductas competitivas de todos los participantes en los diversos mercados, en especial de las empresas públicas y las privadas que obtienen el usufructo de concesiones estatales. El nuevo balance requiere también que el Estado cuente con instituciones que puedan actuar con eficacia en la pluralidad política y frente a preferencias partidistas fragmentadas. Si queremos un Estado fuerte, el nuevo equilibrio necesita: • Que los ciudadanos tengan la certeza de que los gobiernos rinden cuentas con oportunidad y a plenitud, y que son transparentes. Cero corrupción y cero privilegios son requisitos indispensables para alcanzar el nuevo equilibrio deseado entre Estado, mercado y sociedad, balance que hará viable el nuevo modelo de desarrollo. Acabar con la corrupción no es resultado de virtudes individuales, sino de la creación de un andamiaje institucional fuerte y de instituciones ciudadanas que auditen permanentemente a los gobiernos. Se requiere autonomía, participación y que las decisiones que tomen estas instituciones sean vinculantes. • Para ello, debemos promover las reformas a reglas e instituciones necesarias para que los órganos fiscalizadores sean realmente autónomos, eliminar márgenes de discrecionalidad en el cumplimiento de la obligación de actuar con transparencia y de rendir cuentas, y para dotar al ciudadano de instrumentos eficaces que le permitan exigir el cumplimiento de dichas obligaciones a quienes detentan poder público; sólo así podremos acabar con la corrupción generalizada y los privilegios. El Estado no debe saquear la economía de los particulares ni ser socio impuesto de las empresas. La construcción del nuevo equilibrio implica diversas reformas para alinear los diferentes instrumentos de política pública. Estas reformas tendrían un triple propósito: • Dotar al Estado de la capacidad para cumplir con las tareas que se le asignan como rector del desarrollo, como el gran equilibrador social y como el promotor y movilizador de la energía social para lograr el objetivo central de desarrollo: más igualdad, más crecimiento y estabilidad. • Brindar al mercado las certidumbres que requiere para promover mayor crecimiento y la generación de suficientes empleos de calidad. • Dotar a la sociedad de los instrumentos e instituciones que le permitan participar con efectividad en la definición de las políticas públicas y del rumbo de la estrategia de desarrollo; evaluar y fiscalizar adecuadamente el uso del poder del Estado y del mercado; y evitar o castigar cualquier exceso. En este contexto, la madre de todas las reformas es la reconstrucción de las haciendas públicas, la federal y las locales, pues constituyen la base material para desarrollar las funciones que se le asignen al Estado.

Una Reforma Hacendaria Integral
Hay desorden en el sistema hacendario nacional. Las haciendas públicas, la federal y las estatales presentan severas limitaciones que le impiden al Estado cumplir el papel que le compete para un mejor desempeño de la economía. En el lado del gasto hay serias deficiencias, por ejemplo:

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• Se gasta de manera ineficiente. El sistema educativo es costoso y sus resultados dejan mucho que desear. El gasto en salud ha crecido de manera significativa y la esperanza de vida está abajo del promedio de los demás países. La calidad de la infraestructura nos sitúa apenas en la mitad de la tabla. A pesar del constante aumento del gasto social, las brechas de acceso y calidad se mantienen, y demasiados programas y apoyos tienen impacto regresivo. • Se gasta de manera discrecional y se observan subejercicios costosos. • Subsiste opacidad en todos los niveles de gobierno. • La evaluación de resultados es asignatura pendiente. • Escasa rendición de cuentas. El sistema tributario está desgastado. • • • • • • No recauda lo suficiente, apenas el 12% del PIB. Es inequitativo, hay demasiados privilegios. El cumplimiento de las obligaciones fiscales es complejo y jurídicamente inseguro. Depende peligrosamente de los ingresos petroleros. Hay riesgo de insolvencia del sistema pensionario. Los mecanismos de coordinación fiscal son obsoletos y cuestionados por las partes.

No podemos seguir posponiendo un esfuerzo serio para reconstruir la hacienda pública, la federal y, con ella, las locales. El gran reto de una reforma exitosa en este campo es de orden político. El éxito dependerá de que haya orden en la gestión de la misma. Y orden significa en primer lugar, claridad de propósitos y compromisos transparentes y serios. Para construir una reforma hacendaria integral y adecuada a los retos del presente, el CNE propone la siguiente ruta crítica: • Acordar con los diversos actores sociales y económicos, las necesidades y prioridades del gasto público; el volumen y calidad de gasto necesario para una expansión económica elevada, consistente con las necesidades de empleo y bienestar para todos los mexicanos. Se trata de definir cuánto gasto público y en qué, se requiere para lograr el propósito estratégico de desarrollo: crecer a tasas más elevadas y hacerlo con igualdad y estabilidad. Un error común en los diversos intentos de reforma fiscal en la última década ha sido no acordar ni precisar qué necesidades de gasto público se pretendían financiar ni los resultados económicos que se esperaban lograr con la iniciativa de reforma en la materia. No se le explicó a la sociedad ni se buscó construir acuerdos con las principales fuerzas políticas representadas en el Congreso en torno a las necesidades de infraestructura, seguridad, educación, salud, pensiones y seguridad social que se financiarían con la reforma. Al precisar a la población qué se necesita y asegurar que con sus recursos ello se va a lograr de forma eficaz y eficiente, será más sencillo construir la forma más adecuada de recaudarlos. • Revisar con los gobiernos locales, como parte del ejercicio anterior sobre los gastos públicos necesarios para crecer con equidad, las responsabilidades a asignar a cada nivel de gobierno. El objetivo será asignar a cada uno la responsabilidad más idónea a su naturaleza y, sobre la base de esta nueva distribución de responsabilidades, proceder a dotar a cada instancia de gobierno de atribuciones fiscales suficientes y diseñar nuevos mecanismos de coordinación fiscal más útiles y eficientes que les provean de los recursos adecuados a sus responsabilidades. Esta tarea es de una enorme complejidad y no se debe seguir postergando. El esquema actual de distribución de responsabilidades, de recursos y facultades tributarias y de coordinación fiscal entre niveles de gobierno ha agotado

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sus posibilidades; existe un malestar general de los gobiernos locales con el esquema actual; éste ha causado que las haciendas locales dependan en forma excesiva de la federal, dependencia que alienta conductas fiscales irresponsables, pues los ejecutivos locales —gobernadores y alcaldes— no tienen que proponer a sus electores y negociar con ellos la carga fiscal necesaria para financiar sus programas de gobierno; esta negociación se realiza en la Ciudad de México, al margen de los ciudadanos de cada estado y municipio, en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que es quien aprueba el presupuesto federal y hace el reparto del gasto federal que va a las haciendas locales. Tal situación es indeseable y contraria al interés nacional. • Definir y acordar con los actores económicos y sociales, las reglas que guíen la política de gasto público en los tres ámbitos de gobierno para mejorar la eficiencia del gasto; dichas reglas deben considerar al menos: o Los principios de la planeación democrática para que estados y municipios, y las principales fuerzas sociales de la Nación, participen en la elaboración del Plan Nacional y los estatales de desarrollo, con el objeto de incluir en ellos sus prioridades. o La revisión a fondo del gasto corriente del Poder Ejecutivo federal, a efecto de reducirlo para aumentar el ahorro y financiar parte de la inversión y promover esta práctica en los otros poderes federales y ámbitos de gobierno. o La obligación de absoluta transparencia, rendición de cuentas y crear los instrumentos idóneos para ello. En particular, asegurar que los órganos de fiscalización y evaluación en los tres ámbitos de gobierno cuenten con independencia técnica, presupuestal y de gestión, y que sus recomendaciones sean vinculantes. El personal de esos órganos deberá cumplir requisitos estrictos de idoneidad profesional; los titulares serán electos por los ciudadanos de cada municipio, estado o del país, según el caso, al margen de los partidos. o Evaluar periódicamente los resultados de cada programa de gasto por órganos autónomos. • Acordar con los sectores económicos y sociales, los criterios para distribuir la carga fiscal. Una distribución equitativa de la carga fiscal requiere considerar lo siguiente: • Equidad, esto es, la carga fiscal debe ser distribuida conforme al mandato constitucional que obliga a todos los mexicanos a contribuir al financiamiento del gasto público, cada quien de acuerdo a su capacidad. • Balance, que implica una adecuada mezcla entre impuestos a la renta y riqueza de las personas físicas y los indirectos al consumo; en estos rubros existen actualmente demasiados huecos y privilegios y baja progresividad de los impuestos a la renta. • Tender a un solo impuesto sobre la renta de las personas morales; competitivo, general y sin privilegios. El sistema fiscal no debe desincentivar el crecimiento y la inversión. • Simplicidad y certeza jurídica que minimice costos del cumplimiento de las obligaciones fiscales y seguridad legal tanto al gobierno como a los contribuyentes. • Desarrollar plenamente el potencial del impuesto predial municipal, cuyo rezago no deberá ser suplido por otros impuestos. • Dotar a cada ámbito de gobierno de las facultades tributarias necesarias para cumplir sus responsabilidades de gasto. • Limitar la dependencia de las haciendas públicas sobre los ingresos petroleros sujetando el uso fiscal de estos recursos a un máximo, que tendría que ser igual a la mitad de la carga actual. Los recursos liberados deberían servir, principalmente, para la inversión en la modernización y seguridad energética de México y no como sucede actualmente, para financiar gasto corriente. El nuevo modelo de desarrollo requiere cumplir estas acciones con rigor y responsabilidad. Ello nos llevará a una reforma integral de la hacienda pública federal y las locales, que dote al Estado de la capacidad de gasto necesaria para cumplir su responsabilidad en el proceso de desarrollo que requiere México.

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Programa para la Competitividad
México ha perdido competitividad. Según el Foro Económico Mundial, México pasó del lugar 42 que ocupaba en el año 2000 al lugar 66 en 2010. Se requiere recuperar la competitividad y ser capaz de recuperar el mercado interno perdido ante la competencia externa y conquistar mercados internacionales. Se proponen tres programas cruciales: 1. Organismos reguladores. Un elemento esencial para el funcionamiento de mercados competitivos será el combate a las prácticas monopólicas. Para ello, es necesario contar con órganos de regulación económica autónomos y con las herramientas suficientes para garantizar condiciones de competencia en los mercados internos, la seguridad jurídica de las inversiones y asegurar condiciones predecibles en las reglas de juego, así como la eliminación de las prácticas que inhiben la inversión, elevan los precios y limitan la oferta de productos y servicios. Es necesario fortalecer a la Comisión Federal de Competencia (Cofeco), la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), la Comisión Regulatoria de Energía (CRE) y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), entre otras. 2. Un vigoroso programa de investigación y desarrollo científico y tecnológico para la competitividad que alcance, al menos, el 1% del PIB que establece la ley y que comprenda, entre otras acciones: • Desarrollar una agenda estratégica de investigación y desarrollo, que se acompañe de una política de captación de personal calificado y alto nivel de conocimiento. • Impulsar la infraestructura para la investigación tecnológica, incluyendo la creación de laboratorios nacionales de alta tecnología. • Fomentar la educación, la capacitación, la investigación y el desarrollo tecnológico en el sector manufacturero. • Impulsar un programa de becas más ágil y expedito para estudiantes e investigadores destacados, que les permitan incorporarse a instituciones internacionales de prestigio, con el compromiso de que regresen al país. • Desarrollar programas que incentiven la generación de patentes. • Promover esquemas de estímulos fiscales a empresas que cuenten con centros de investigación y desarrollo. • La capacitación de personal calificado; la infraestructura para la investigación tecnológica, incluyendo la creación de laboratorios nacionales de alta tecnología; prioridades claras del sector productivo y del desarrollo nacional y regional, y esquemas de estímulos fiscales a empresas que inviertan en estos conceptos. 3. Un Programa Nacional de Infraestructura para el Crecimiento y la Competitividad de suficiente magnitud para superar los rezagos actuales y con esto crear y mantener la infraestructura requerida para soportar ritmos de crecimiento acelerado. Este programa deberá integrarse a partir de un diagnóstico de la infraestructura nacional, con visión federalista, que identifique las condiciones de la infraestructura primaria, la urbana y la social, la de comunicaciones y transportes, para articular redes de transporte multimodal, para mejorar el desempeño logístico del comercio regional e internacional e incluir las áreas de atención inmediata, así como la formación de técnicos y la creación de centros e instituciones con la capacidad técnica y presupuestal para formular proyectos y su evaluación.

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El Estado como Promotor del Desarrollo
El nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere que el Estado asuma un papel activo como promotor del desarrollo y movilizador de la energía social para potenciar el aporte de los diversos actores económicos y sociales a las ambiciosas metas de crecimiento, de empleo y estabilidad. El primer paso es reconocer la necesidad de que exista una política activa de fomento, como la hubo en otras épocas y la hay en diversos países. Evitemos discusiones estériles, no se trata de volver al pasado, somos parte de una economía global, donde hay reglas de comercio e inversión que han sido aceptadas por México, mismas que debemos respetar y conservar. Se trata de que en ese contexto de competencia diseñemos, con imaginación y seriedad, nuevos instrumentos de fomento para una política activa de promoción. El CNE propone una alianza del Estado con los productores nacionales para aplicar un nuevo concepto de competitividad, uno que signifique trabajar para que la planta productiva nacional sea capaz de recuperar y conservar el mercado interno y conquistar los externos. Para dar contenido a la nueva política de fomento, es necesario impulsar reformas a diversos instrumentos de la política económica actual para alinearlos al objetivo de crecimiento, así como integrar programas clave para tal propósito. Esta nueva política de fomento que propone el CNE incluye las siguientes reformas y proyectos:

Una Reforma Monetaria y Financiera
Financiamiento oportuno, abundante y de calidad constituye un elemento central para un mejor desempeño de la economía en términos de crecimiento. Lograr las ambiciosas metas de crecimiento de las actividades productivas durante al menos dos décadas requiere que el sistema financiero juegue un rol más activo, que sea capaz de proveer crédito suficiente y de calidad a la inversión y a las actividades productivas. Con este propósito, en el proceso de reflexión y debate se analizaron tres temas fundamentales: 1. El primero, relativo al papel del Banco de México, con la pregunta: ¿debe el BM atender sólo el objetivo de inflación o debe ampliarse su mandato para incorporar objetivos de empleo y crecimiento y la supervisión de la salud del sistema financiero? 2. El segundo tema fue sobre el papel de la banca comercial y cómo lograr que ésta tenga un papel más activo como promotor y proveedor de crédito de calidad para la inversión y demás actividades productivas, para lograr las ambiciosas metas de crecimiento que México requiere alcanzar. 3. El tercero, sobre la banca de desarrollo, en el cual, la pregunta fue: ¿qué debemos hacer para que la banca de desarrollo desempeñe un papel más activo como promotor y proveedor de crédito de calidad para la inversión y demás actividades productivas? El debate sobre el papel que el Banco de México debe desempeñar en el desarrollo nacional fue intenso. Se recordó que entre 1937 y 2011 han existido dos modelos de banca central: uno, que dominó hasta 1970, y se caracterizó por políticas que promovieron altas tasas de crecimiento en el cambiante ambiente mundial, y fueron creados y operados fideicomisos de fomento que apoyaron el desarrollo de las actividades productivas. El segundo modelo, el actual, que ha privilegiado la estabilidad de precios, limitando así su capacidad de proteger la economía nacional ante presiones recesivas del exterior. En este dilema, una corriente de opinión fue en el sentido de que el instituto central debe ampliar sus instrumentos de política que fortalezcan el empleo y el producto interno bruto. De igual manera se insistió en que el tipo de cambio

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debe velar más por la competitividad que servir de ancla en la lucha contra la inflación, ya que para eso hay otros instrumentos. La banca central –también se dijo— debe tener mayor flexibilidad, que le permita financiar al gobierno y a otros sectores, especialmente en momentos de crisis, como ahora. Finalmente, se propuso que el gobernador del Banco de México informara al Congreso por lo menos dos veces al año, en vez de una, como ocurre hoy. Entre los oponentes a dichas medidas hubo quienes defendieron el marco actual y enfatizaron el rol actual del Banco de México para mantener la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda y el sano desarrollo del sistema financiero. Sostuvieron que estando esas variables bien, todo lo demás funcionaba mejor, insistiendo que la inflación es un mal para cualquier sociedad, por sus efectos sobre la población. También hablaron de la importancia de otras funciones del Banco de México, como la de regular el sistema financiero para la canalización de los ahorros de las personas al financiamiento de las actividades productivas; y que una macroeconómica sólida es fundamental para sortear las crisis como las que pasan hoy en día. El CNE considera que el mayor consenso en las diez reuniones realizadas fue en el sentido de que sí es necesario ampliar las responsabilidades del Banco de México. Para el CNE debe asignarse al Banco de México objetivos de crecimiento, de empleo, de estabilidad de precios y del sistema financiero en la determinación de la política monetaria, así como fortalecer su capacidad para orientar a la banca comercial a otorgar crédito oportuno, suficiente y competitivo a los sectores productivos; asimismo, el CNE propone que se fortalezca al Banco de México para que, junto con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, supervise la salud del sistema financiero en su conjunto. Una reforma en este sentido es necesaria. La banca comercial en México ha tenido una profunda transformación en las últimas décadas. Pasó de ser banca privada a una nacionalizada en 1982, para después pasar a su privatización en 1994-1995; y luego a un rescate poco transparente. Y todavía después, se pasó a la extranjerización de la banca; ésta última decisión fue considerada por una amplia corriente como un grave error y constituyó una preocupación central de cara al futuro, “porque ningún país de nuestra dimensión e importancia lo ha permitido”, se mencionó en uno de los foros; también se destacó como freno al desarrollo y señal de baja competencia efectiva en este sector, el que las comisiones que cobran sean superiores a las que se cobran en el extranjero, y que el apoyo de dichos bancos a las actividades productivas sea mediocre y que exista un diferencial inmenso de tasas entre las que paga por la captación y las que cobra por los créditos. Adicionalmente, se planteó como reto importante para México, el avanzar en la gradual mexicanización de la banca privada, mayormente en manos de extranjeros en la actualidad. Tal situación no es saludable para el país. Con mecanismos de mercado y respeto a la ley se debe promover la mexicanización de la banca para que el control mayoritario del sistema bancario regrese a los grupos mexicanos. Las necesidades del desarrollo nacional deben ser prioritarias. Asimismo, se debe alentar la canalización del crédito a las necesidades nacionales productivas; ya sea vía cajones de crédito para sectores prioritarios, como existía en el pasado, u otro mecanismo alterno; el financiamiento es fundamental para el desarrollo. En cuanto a la operación actual de la banca de desarrollo, se señaló como problema la variedad de ventanillas que confunden al cliente, la oferta fragmentada de productos, los altos costos de operación y la limitada atracción y retención de talento humano, problemas que limitan su capacidad de atender las necesidades de capital de un país en desarrollo y mercados de capital poco desarrollados como el mexicano. El consenso ha sido que el fortalecimiento de la banca de desarrollo es necesario y urgente, pues son un instrumento imprescindible para que el Estado cumpla su papel como promotor del desarrollo. La experiencia del pasado debe

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servir para diseñar un mejor marco regulatorio de estas instituciones, que blinden de los excesos de antaño, mas de ninguna manera desaparecerlas, pues el crecimiento de México requiere una banca nacional de desarrollo fuerte, eficiente, capaz de promover y financiar proyectos productivos. También se propuso abrir canales de comunicación a los estados con los organismos internacionales, para que de esta manera puedan disponer de asistencia técnica y recursos, porque los estados casi no tienen acceso a la banca internacional de desarrollo. En este contexto, el CNE propone se acelere el debate sobre la iniciativa de ley impulsada por el Senado de la República para que tengamos a la brevedad un marco legal adecuado que permita la operación eficaz de una banca de desarrollo, fortalecida, con atribuciones y recursos suficientes para ser proveedor de crédito de calidad para la inversión y las prioridades productivas, con criterios precisos y objetivos, inmersos en un sistema de planeación para su evaluación constante que evite los excesos del pasado.

Una nueva política industrial
Existe un amplio consenso sobre la necesidad de contar con una política industrial de fomento a las actividades productivas. Las ambiciosas metas de crecimiento y generación de empleo así lo requieren. No es posible dejar sólo al mercado esa responsabilidad. Las políticas públicas en este campo son imprescindibles. La Nueva Política Industrial debe ser ajena a un proteccionismo burdo y simple. Por ello su implementación requiere de criterios imparciales y amplia participación de los productores y sus organizaciones. La intervención del Estado se concibe como agente facilitador y promotor de las actividades productivas, bajo un nuevo concepto de competitividad, uno que busque la recuperación del mercado interno y el fortalecimiento de la planta productiva nacional frente al exterior. Se trata de promover el empleo en México, la exportación de mano de obra incorporada en bienes y servicios, no de personas que migren al exterior. La nueva política industrial requiere revisar los diferentes aspectos de una política de esta naturaleza, desde su diseño así como de todos los instrumentos con los que cuente el Estado para llevarla a cabo de manera exitosa. El CNE considera que se requiere una nueva política de fomento a las actividades productivas que: • Convierta a PEMEX y CFE en palancas de desarrollo. El Estado debe usar su poder de compra para impulsar el desarrollo de industrias y empresas nacionales. • Impulse la reconstrucción de las cadenas productivas nacionales. • Impulse la sustitución eficiente de importaciones y la diversificación del comercio exterior, aprovechando la extensa red de tratados de libre comercio que hemos suscrito con más de 40 países, dando mayor valor agregado a nuestras exportaciones para diferenciarnos de nuestros competidores directos. Esta política deberá contar con los instrumentos idóneos, dotada principalmente de: • • • • • • Instrumentos efectivos de financiamiento. Estímulos —con prioridades sectoriales y regionales claras— a la investigación y capacitación. Regulación antimonopólica efectiva. Una política arancelaria consecuente con los intereses nacionales. Un vigoroso programa de investigación y desarrollo tecnológico, que se describe más adelante Impulsar la regulación sólida y eficiente que permita el sano desarrollo de las asociaciones público-privadas como parte importante del proceso de estímulo a la actividad industrial.

Asimismo, es importante atender el tema de nuestra productividad, así como el vínculo entre el crecimiento de la misma y el fortalecimiento del salario real. Un mercado interno fuerte exige una mejor distribución del ingreso. Adicionalmente, la tasa de crecimiento que es necesario alcanzar sólo será posible con un mercado interno fuerte y mayor

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igualdad de la distribución del ingreso. Siendo la productividad un fenómeno endógeno, es fundamental evitar caer en medidas inútiles. Son el talento empresarial, la inversión, la innovación y la capacitación, las variables fundamentales para incrementar la productividad y por lo tanto el salario real. Ésta debe ser una de las metas de una política de fomento a las actividades productivas. Unido a lo anterior, se propone aprovechar las oportunidades que ofrecen varios sectores emergentes como una industria ecológica o verde, una nueva industria limpia y en particular el campo de la industria energética renovable. Aquí existe un amplio margen para una política industrial que atienda y promueva el desarrollo de infraestructura de todo tipo y en particular en la acumulación de capacidades técnicas y desarrollo de conocimiento. Un reto para la política industrial es evitar cualquier forma de “rentismo”, es decir, evitar medidas que favorezcan solamente a algunas empresas o individuos. Lograr lo anterior, requiere no sólo de una enorme cantidad de información sino de un know-how particular en la identificación de sectores e industrias estratégicas y por tanto de actores sociales relevantes. Lo anterior requiere que la política industrial sea resultado de la más amplia participación de los productores, vía instancias institucionales que faciliten la construcción de acuerdos entre el sector empresarial, el gobierno y el sector laboral, instituciones que se proponen más adelante. El esfuerzo de transformación productiva que requiere México para superar la actual situación de pobreza y desigualdad sólo se logrará dentro de una intensa y eficaz cooperación pública-privada. El sector privado ve la relevancia e idoneidad de alianzas de tipo público-privada, no sólo en el sentido de proyectos de inversión, sino en el sentido político-económico. Conviene señalar que la historia económica de México registra épocas de crecimiento que se caracterizaron por estos grandes acuerdos. El éxito de esas estrategias se ha centrado en la coherencia y la eficiencia respecto de las metas establecidas, en una evaluación eficaz y permanente de los procesos y sus resultados, en la posibilidad de experimentar con incentivos, en la flexibilidad y corrección de los errores y en la perspectiva de que la estrategia se sustente más allá de los ciclos políticos. Brasil es tal vez el caso más reciente. Una política de fomento a las actividades productivas no puede venir de uno sólo de los actores. Otra preocupación sobre política industrial se refiere a darle atención especial a una inserción inteligente en la economía global porque ofrece una gran oportunidad, a través de medidas específicas como la incorporación de un mayor contenido nacional a nuestras exportaciones. Es cierto que dependemos mucho de la evolución de la economía norteamericana, pero eso no quiere decir que sólo debamos de tener e incluso incrementar nuestro comercio con Estados Unidos, sino que también debemos incrementar nuestro intercambio y acuerdos comerciales con otros mercados que muestran un alto crecimiento económico (entre ellos los BRIC´S, Turquía, Indonesia, Taiwán y Corea). No hay duda que el acuerdo de impulso al crecimiento y a la industrialización más importante hoy en día es el TPP, Trade Pacific Partnership, impulsado recientemente por el Presidente Obama en Honolulu. En sus palabras, “Estados Unidos es el Pacífico”. Es fundamental que con el tratado del Pacífico con Chile, Perú, Colombia y México, recientemente acordado y que se lanzará en el 2012, el TPP es el proyecto más importante que en este campo debe aprovechar nuestro país. Esta integración a la economía global requiere de creatividad y lucidez (realismo) en las estrategias, que consideren una reindustrialización de México, con un enfoque de uso intensivo y promoción de la innovación tecnológica. Para recapitular, el reto a seguir apunta a un proceso de reindustrialización en el exterior, la inserción global inteligente y un gran fomento a nuevas actividades productivas. Finalmente, en síntesis, recogemos las reflexiones anteriores de los foros, que se presentan de manera puntual:

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

1) Lograr un crecimiento promedio de la industria manufacturera del 8% o más anual, con el fin de convertir a ésta y al conjunto de servicios conexos de alto valor agregado en un motor del desarrollo y el empleo en el país. La mejor forma de crear empleos es creciendo. 2) Incrementar la inversión bruta fija total (pública y privada; nacional y extranjera), de menos del 19% del PIB (actual) a niveles cercanos al 30% en el plazo más breve posible (India invierte el 40% de su PIB y China casi el 50%). 3) Elevar el gasto en investigación y desarrollo (I y D) e innovación de 0.45% del PIB actual al 1,5% en el plazo más breve posible, vía estímulos del lado de la oferta y de la demanda (pública y privada). Retomar la política de estímulos fiscales a la I y D. Intensificar la I y D en sectores emergentes como una industria “verde” y de baja emisión en carbono. 4) Elevar valor agregado de exportaciones de manufacturas a un 50% del total y a un 15% en la industria maquiladora de exportación; duplicar exportadoras de capital nacional. Diversificar mercado. 5) Impulsar financiamiento de la banca comercial a inversiones productivas y el papel de NAFINSA, con el fin de triplicar créditos a ramas estratégicas; desarrollo de proveedores nacionales; y la construcción de cadenas productivas competitivas. Promover alianzas público-privadas en el proceso de transformación productiva y fortalecimiento de la competitividad. 6) Fusionar BANCOMEXT y PROMÉXICO para fortalecer el financiamiento y otros apoyos a sectores productivos y servicios de exportación. 7) Fomentar la compra de bienes y servicios nacionales del gobierno federal, el Distrito Federal y los estados, PEMEX, CFE y sectores Salud y Comunicaciones y Transportes, y grandes empresas nacionales; buscando que con apoyo de la banca de desarrollo la proveeduría nacional retorne a niveles del 50% con competitividad internacional. 8) Elevar concertadamente la productividad promedio cuando menos un 50% en la próxima década, lo que permitirá incrementar el salario real en esa proporción (en Brasil el incremento fue de 57% durante la presidencia de Lula Da Silva), condicionado a: • Compromisos de inversión, capacitación y de aumento en la productividad total de los factores y competitividad real, no frívola o ilusoria, entre empresas, gobierno y trabajadores. • Creación de crédito competitivo de banca de desarrollo para apoyar la adquisición de bienes de consumo duradero y componentes hechos en México. 9) Implementación de un programa de desarrollo regional que genere nuevos polos industriales-tecnológicos. 10) Programa de construcción de infraestructura física, con alta generación de empleos y contenido nacional, que eleve la competitividad sistémica, articule la producción para el mercado interno y diversifique exportaciones. 11) Llevar a cabo los acuerdos internacionales necesarios para insertar a nuestra economía en las regiones con más alto crecimiento y mayor innovación en el mundo.

Fomento al campo
En el tema de fomento al campo participaron múltiples personalidades que han sido actores activos del diseño de políticas públicas agropecuarias. El propósito fue crear y construir consensos en términos de políticas públicas del sector agropecuario. Actualmente existe un debate respecto a la seguridad alimentaria. Por un lado, hay quienes dicen que hay que producir hasta el 75% de lo que consumimos y otro grupo dice que debemos tener cuidado con esos parámetros porque el problema es de acceso, tanto físico como económico a los alimentos porque hay un gran número de mexicanos –ya lo demostramos— con bajos ingresos que ante precios elevados de los alimentos, no van a tener la posibilidad de tener acceso a ellos aunque haya producción.

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La FAO define como países con dependencia alimentaria a aquellos donde las importaciones de alimentos absorben una cuarta parte o más de los ingresos por exportaciones totales. En México esta relación disminuyó de 8.2% en el periodo 1994-1997 a 7.6% en el periodo 2006-2009. La apertura comercial ha permitido incrementar considerablemente el componente de comercio exterior dentro de la estructura productiva del sector. Las exportaciones pasaron de representar el 26.5% del PIB agroalimentario en el año 2000 a 39.6% en el 2009. En el caso de las importaciones, el cambio fue de 30.6% a 45.6%, respectivamente. Esto debe aumentar la preocupación tanto por la producción de alimentos como por su abasto a poblaciones marginadas donde el Estado desempeña un papel fundamental. Lo anterior requiere que reflexionemos en términos de un nuevo consenso de política agropecuaria para los próximos veinte años y las medidas de políticas públicas para llegar a ello.

Las propuestas de política agropecuaria
El gran consenso es que el Estado a través de la Secretaría de Agricultura se dedique primordialmente a atender la producción de alimentos y para ello requiere que se le dote de facultades expresas para que por primera vez una sola instancia cuente con una batería de instrumentos que le permitan resolver los cuellos de botella de la cadena productiva; de esta manera contribuirá a elevar la productividad y, por ende, la competitividad del sector alimentario, para así eliminar de una vez por todas la multiplicidad de programas que funcionan de manera contradictoria y la opacidad en la rendición de cuentas de las diferentes instituciones que trabajan con objetivos dispersos, lo que eleva los costos de transacción a los productores y por lo tanto, reduce la eficiencia y productividad de los mismos. Un elemento fundamental para elevar la producción alimentaria es el acceso y la difusión del conocimiento tecnológico. Ni la Secretaría de Agricultura ni los departamentos agrícolas de los estados cuentan con brazos técnicos que difundan el conocimiento, y la institución creada para ello no responde al ritmo que demanda la sociedad; tampoco es posible pensar en regresar a crear cuerpos burocráticos de extensionismo, por ello es imprescindible subir a las universidades y tecnológicos de los estados al carro de la difusión del conocimiento a través de fondos gubernamentales ejercidos conjuntamente con el sector privado, universidades, tecnológicos o centros de investigación y productores. No es cosa menor que respecto a la divulgación del conocimiento las instituciones actuales no han podido adecuarse a las necesidades de los productores y por eso es imprescindible crear una nueva institución de apoyo a la investigación y desarrollo de tecnología basada en las universidades y centros de investigación en los estados y municipios. Respecto a la responsabilidad del Poder Legislativo, el presupuesto en el sector debe ser multianual. Los países que tienen políticas agrícolas de largo plazo y que tienen un papel importante en la producción de alimentos, tienen presupuestos multianuales, independiente de los presupuestos anuales tradicionales, de los manejos o diferencias políticas entre partidos. En términos de la preocupación del cambio climático, como los pronósticos son limitados, el Estado debe participar de una forma más activa, es decir, invertir recursos recuperables en programas de aseguramiento forzoso si tienen financiamiento público o privado contra condiciones climáticas adversas por sus efectos en la producción de alimentos y en la recuperación de la capacidad productiva de los productores afectados por sequías, inundaciones, plagas y enfermedades. En relación a precio, no es el tamaño o el nivel del precio, sino la volatilidad lo que afecta la óptima decisión de invertir, producir, acopiar y distribuir productos agropecuarios. Hay que fortalecer lo que ha probado funcionar adecuadamente como los programas de coberturas y de agricultura por contrato (AXC) que han contribuido en minimizar los riesgos que toman tantos compradores como productores en un entorno de volatilidad de precios en los mercados nacionales e internacionales.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Requerimos reordenar la casa respecto al fomento al campo. Necesitamos una nueva política que busque como propósito central la producción de alimentos o la seguridad alimentaria, entendida como la capacidad de generar los alimentos, que éstos sean procesados y distribuidos de manera eficiente en toda la cadena productiva, así como los ingresos que le permitan a su población tener acceso a alimentos suficientes, inocuos y con calidad. Esta nueva política se apoyara en tres pilares: 1. Una Reforma del Marco Institucional y sus programas, para incorporar una visión de largo plazo de las actividades estratégicas para el fomento productivo y los principales instrumentos para aumentar la producción y productividad, claramente diferenciados de aquellos instrumentos orientados a combatir la pobreza rural; la multianualidad presupuestal; la redefinición del sistema de financiamiento rural para integrar los fondos dispersos en diversos fideicomisos públicos en un Banco de primer piso rural, así como integrar las sociedades financieras de objeto múltiple en un Banco Privado Agropecuario; contar con un marco legal que brinde certidumbre al sector y que permita ordenar los mercados a través de un Sistema Nacional de Certificación e Inspección y una Ley de Almacenamiento. 2. Una política para eliminar cuellos de botella en la cadena productiva y elevar la productividad de las actividades agroalimentarias así como otras del medio rural que incorpore, entre otras acciones: un marco jurídico que dé certidumbre y que favorezca la asociación entre privados (compactación de superficies), promueva la integración de los productores y la generación de economías de escala; aumentar la inversión en conservación y mantenimiento de presas y distritos de riego; aumentar el gasto en investigación y desarrollo agropecuario y agroalimentario; promueva la asistencia técnica, la investigación, el desarrollo tecnológico y la capacitación; revisar el Procampo y adecuarlo a las circunstancias actuales del país con un enfoque diferenciado: asistencial, ecológico y productivo. Se requiere darle nuevas y mejores facultades a la Secretaría de Agricultura para que cuente con los instrumentos que resuelvan los cuellos de botella estructurales (poder oligopólico del autotransporte ante la falta de competencia del ferrocarril o inexistencia del mismo como en los estados de Guerrero, Oaxaca y parte de Puebla así como la falta de conexión del ferrocarril de Mexicali a la frontera) e institucionales (dispersión y multiplicidad de pequeños programas desvinculados entre sí). A la Secretaría se le responsabiliza por el suministro de alimentos por lo que los programas de abasto deben caer dentro de su competencia con el objetivo no sólo de distribuir alimentos sino también aquellos producidos con apoyo de programas gubernamentales y no con productos importados. El Estado requiere contar con una Reserva Estratégica de Granos para que en caso de sequías prolongadas o inundaciones pueda responder a las necesidades de la población sin afectar el precio de los productos básicos que impactan en la población marginada o en los productores de granos deficitarios. No se pretende de ninguna manera regresar a CONASUPO sino que el Estado cuente con facultades para tomar posiciones en los mercados internacionales apalancadas con contratos privados de físicos que pueden minimizar el impacto presupuestal y no distorsionar los precios afectando a los consumidores y productores deficitarios de granos.

3. Una política de desarrollo territorial y de eliminación de la pobreza rural con programas de desarrollo comunitario vinculados al cuidado del medio ambiente, agroturismo, silvicultura, artesanía, que incorpore, entre otras acciones: programas para eliminar la desigualdad social y la heterogeneidad productiva del medio rural; programas de microfinanzas para proyectos productivos en zonas marginadas; subsidiar iniciativas comunitarias productivas, medioambientales, artesanales, especialmente de mujeres, jóvenes e indígenas; subsidiar la infraestructura de telecomunicaciones para el despliegue de programas de educación media y superior, salud, así como para la venta de sus productos; subsidiar la bancarización de las comunidades de menos de 2,500 habitantes, así como el desarrollo de productos acordes con las comunidades como banca móvil, microcréditos, microseguros, entre otros.

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En el campo existe una población vulnerable de más de 60 años de edad con niveles de educación menores de cuatro años, se requiere subsidiar una red de seguridad en caso de que al dejar de producir no caigan en pobreza extrema. Es fundamental apoyar con fondos recuperables iniciativas de polos de desarrollo rural donde suban a los productores al valor agregado de los procesos de transformación como es el caso de los programas de promoción de bioenergéticos, donde el sector agropecuario, por la actual coyuntura de precios relativos internacionales, tiene una oportunidad de crecimiento importante, como es el caso del etanol, biodiesel, conversión de biomasa en energía renovable, entre otros.

Nuevas Instituciones que Permitan Mayor Participación Social
Poner orden en la economía requiere también revisar el proceso institucional para diseñar, instrumentar y evaluar la política económica a la luz de las nuevas condiciones de pluralidad política existentes. Las decisiones sobre políticas públicas que afecten nuestro potencial de desarrollo deben ser materia de análisis y amplia reflexión para superar el riesgo de que las mismas no formen parte de plan alguno y sean de nuevo secuestradas y encapsuladas por los órganos especializados, por reales o falsos expertos y técnicos profesionales del Estado. El nuevo esquema institucional para el diseño, instrumentación y evaluación de la Política Económica deberá evitar que, como sucede ahora, los principales responsables de la planeación y aplicación de la misma no estén obligados a la rendición de cuentas (amplia, suficiente y transparente). El seguimiento de la política y su difusión son una cuestión crucial para una sociedad diversa con una economía descentralizada, abierta y de mercado y, sin embargo, actualmente carecemos de mecanismos para hacerlo. Para poner orden se propone la creación de las siguientes instituciones: • Un Consejo Económico y Social para el Desarrollo: órgano del Congreso que dé cauce a la deliberación y reflexión sobre las políticas económicas y sociales; que sea de opinión obligada y que busque la máxima y eficiente participación de las fuerzas económicas y sociales organizadas. Así como de la academia, de las instituciones y de los colegios, en donde se diseñe, discuta y acuerde no solamente una política industrial, sino la interrelación de ésta con un plan más amplio de desarrollo económico nacional. Esto en el entendido de una medición y evaluación continua de los alcances de las políticas de desarrollo surgidas a partir del consejo propuesto. • Un Centro de Estudios Fiscales: órgano técnico, responsable de evaluar de manera permanente la salud del sistema tributario nacional, así como de evaluar los resultados de los diversos programas de gasto. Sería un órgano autónomo, de alta calidad y profesionalismo, obligado a reportar tanto al Congreso como al Ejecutivo federal. Su misión sería entregar anualmente a ambos poderes sus evaluaciones y plantear oportunamente las mejoras necesarias para conservar la salud y fortaleza de la hacienda pública federal. Se sugeriría a los estados la creación de institutos similares para el seguimiento y evaluación de la salud de las haciendas locales.

• Un Centro de la Competitividad Nacional. Éste sería un órgano técnico nacional, con participación plural, que deberá evaluar de manera permanente los niveles de competitividad existentes de los diferentes mercados y proponer a las autoridades responsables, entre ellas la Comisión Federal de Competencia, las medidas pertinentes. • La Comisión Nacional de Infraestructura, órgano técnico de gran nivel, para cuidar la calidad de los proyectos de infraestructura que realicen las diversas instancias del Ejecutivo y desarrollar los recursos humanos requeridos para el Programa Nacional de Infraestructura para la Competitividad, propuesta arriba.

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Anexo 1

Un nUevo proyecto nacional: propUesta
Comisión Especial del Proyecto Nacional

Coordinador Dr. Rogelio Montemayor Seguy Secretaria Técnica Mtra. Soraya Pérez Munguía • Dr. José Antonio Meade Kuribeña • Lic. Juan José Suárez Coppel • Lic. Manuel Pérez Cárdenas • Lic. Daniel Karam Toumeh • Lic. Benjamín González Roaro • Lic. Francisco Suárez Dávila • Lic. Manuel Orcí Gándara • Dr. Carlos Tello Macías • Lic. Carlos Altamirano Toledo • Lic. Alberto Aguilar Iñárritu • Mtro. Mario Luis Fuentes Alcalá • Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani • Lic. Juan Carlos Cortés García • Lic. Luis Foncerrada Pascal • Lic. Alejandro Gutiérrez Gutiérrez • Mtro. Rolando Cordera Campos • Mtro. Ciro Murayama Rendón • Mtro. Ricardo Ramírez Brun • Lic. Efrén Ocampo López • Lic. Ricardo Becerra Laguna

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Anexo 2

Hacia Un nUevo proyecto nacional de desarrollo

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CONSIDERACIONES INICIALES
Al renovar su dirigencia, en momentos cruciales de la vida nacional, con problemas económicos, sociales y políticos graves, instituciones desgastadas y gran malestar social, el Colegio Nacional de Economistas se propuso convocar a: Un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a revitalizar el Proyecto Nacional de Desarrollo. Para ello, su presidente, licenciado Jesús Alberto Cano Vélez, encargó a un grupo de asociados del Colegio, con amplias credenciales en la academia, el servicio público y en el ámbito social y privado, integrar la Comisión Especial del Proyecto Nacional. Esta Comisión Especial del CNE somete a la consideración de los economistas del país y de la sociedad en general una propuesta para revitalizar el desarrollo nacional. Esta iniciativa se expone conforme al siguiente índice: HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL • ¿Qué significa? • ¿Por qué es necesario? • Los antecedentes y lecciones de la historia • Nuestra propuesta LAS RESTRICCIONES DE LA REALIDAD - AGENDA PARA UN MÉXICO SEGURO, SIN POBREZA Y CON MENOR DESIGUALDAD 1. Esfuerzo global, integral y perseverante contra la inseguridad 2. Reformas para crecer aceleradamente con equidad a.Reforma de la Política Social para la equidad b.Reforma de la Política Económica para el crecimiento i.Reconstrucción de las Haciendas Públicas ii.Reforma monetaria y financiera iii.Reconstrucción de la Infraestructura para el Desarrollo iv.Un vigoroso programa de investigación y desarrollo tecnológico para la competitividad, v.Una Nueva Política Industrial vi.Una Nueva Política para el Campo c.Reforma de la Organización Federal de la República 3. Sobre el proceso de diseño, instrumentación y evaluación de la Política Económica. ANEXOS • • Propuesta para la organización del debate sobre el nuevo Proyecto Nacional que propone el CNE Los antecedentes de la planeación del desarrollo en México

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL
¿QUÉ SIGNIFICA? Al hablar de Proyecto Nacional, hablamos de una: Visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano, no menos de 10 ni más de 20 años, y de la estrategia para hacer realidad tal visión. ¿POR QUÉ ES NECESARIO? Imaginar un nuevo Proyecto Nacional resulta necesario dadas las múltiples y graves crisis que el país enfrenta. La crisis de la pobreza y la desigualdad • Más de la mitad de los mexicanos viven en condiciones de pobreza. Las últimas tres décadas han sido de enormes dificultades económicas que han marcado a toda una generación, cuando la economía ha logrado crecer, la disminución de la pobreza ha sido insuficiente, avances magros que luego han sido nulificados en los años de crisis severas: 1995, el largo estancamiento entre fines de 2000 y durante el 2003; la crisis de 2008-2009. En este lapso, las desigualdades entre personas y regiones también se han acentuado; mientras la situación económica de la gran mayoría de las familias se estancó o empeoró, unas cuantas se hicieron más ricas. Este pobre desempeño ocurrió a pesar de reformas de gran calado que abrieron importantes sectores económicos a la inversión privada y a nuevos mercados vía convenios de libre comercio, además de avances significativos en la solución de desequilibrios como el de la deuda pública, el déficit público y la inflación, entre otros. Adicionalmente, la política social, degradada por un manejo clientelar, ha devenido en un conjunto de programas sobrepuestos más eficaz en mantener a los pobres en su situación que en mejorar los niveles de vida de la mayoría de la población. En este periodo México se insertó de manera irreversible en la globalización de la economía mundial. Sin embargo, el hecho de que las estrategias seguidas no hayan logrado generar los empleos necesarios ni las condiciones para que más familias accedieran a un nivel de vida digno hace imperativo replantear nuestro proyecto nacional; los niveles de pobreza y desigualdad a que se ha llegado ponen en riesgo nuestro sistema de libertades y democracia.

• •

La crisis del Estado El Estado mexicano ha perdido capacidad frente a los problemas actuales que enfrenta: • • • Los relacionados con la inseguridad y la delincuencia organizada; La incapacidad del gobierno para garantizar el estado de derecho y la igualdad ante la ley; Los relacionados con un pobre desempeño económico como: o insuficientes instrumentos de política de fomento; o una hacienda pública incapaz de cumplir su función esencial: financiar los gastos públicos que demandan más de 100 millones de mexicanos. • Débiles sistemas tributarios —el federal y los locales—, impuestos nacionales llenos de privilegios, desperdicio del potencial de impuestos locales —como el predial— y distorsiones en el manejo de los precios públicos, entre otros. • Exceso de gasto corriente, aunado a opacidad, discrecionalidad e ineficiencia

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en su ejercicio en todos los niveles de gobierno. • Riesgos de insolvencia para cumplir las obligaciones pensionarias a cargo de la Hacienda Pública. • Un sistema de coordinación fiscal obsoleto e inadecuado a la nueva realidad política del país. o Excesiva monopolización de la economía, en especial de las áreas vinculadas a concesiones públicas. Los relacionados con el cambio climático, el manejo de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.

En síntesis, la pérdida de solvencia del Estado obliga a revisar a fondo instituciones, políticas y la estrategia de desarrollo; imaginar un nuevo proyecto nacional. La crisis profunda y prolongada de la economía mundial • Esta crisis ha sacudido el pensamiento económico y las políticas públicas; lo vivido en estos dos años, sin desconocer el papel de mercados eficientes, ha reforzado la conciencia de la necesidad de gobiernos capaces de promover y sostener elevados niveles de desarrollo y ha hecho evidente que no es opción el regreso al status quo imperante antes del estallido de la crisis. Esta crisis también obliga a reflexionar sobre el equilibrio deseable entre el papel del mercado y el del Estado. Los mercados fallan y, como lo muestra dramáticamente lo sucedido en estos años, no son capaces de autorregularse, menos en un contexto de marcadas desigualdades como las que se viven en México. El impacto de la crisis mundial de 2008 en la economía nacional puso de relieve su enorme vulnerabilidad y el alto costo de su dependencia nacional respecto al exterior, y a la vez ha abierto la oportunidad para corregir y diversificar los mecanismos capaces de impulsar nuestro desarrollo.1

• •

También resulta necesario replantear nuestra estrategia de desarrollo ante perspectivas de la economía mundial poco alentadoras • • • • • Los balances fiscales y de deuda de economías más desarrolladas son insostenibles. El sistema financiero mundial, donde se originó la actual crisis económica, muestra aún vulnerabilidades significativas que afectan los flujos de financiamiento. La recuperación del empleo es lenta e incierta, en especial en las economías más avanzadas. Aún no se ha logrado consenso respecto del nuevo marco regulatorio del sistema financiero que minimice el riesgo de colapso sistémico que se vivió en esta crisis. Lo anterior hace incierto la recuperación del crecimiento externo y por tanto, urgente la necesidad de potenciar el mercado interno como palanca de desarrollo.

En suma, la frustración ante la exacerbación de las desigualdades y la pobreza, la incapacidad para crecer rápidamente y generar empleos suficientes de manera sostenida, las amenazas que se derivan de la reciente crisis mundial, así como la urgencia de transformar el mercado interno en el motor del desarrollo y la incapacidad del Estado para enfrentar el desafío de la inseguridad y los retos de la globalización, exigen revitalizar el proyecto nacional de desarrollo.

1

CCE: Acuerdo Nacional para el Desarrollo y Modernización de México. Programa 3 x 3.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

ANTECEDENTES Y LECCIONES DE LA HISTORIA
La idea de planificar la construcción de un Proyecto Nacional surge en México antes que en el resto de los países latinoamericanos. En el Anexo 1 se hace un recuento de estas experiencias desde el primer antecedente que data de 1930, cuando se expide la Ley General de Planeación durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio, en la que se habla de la necesidad de realizar un inventario de los recursos del país con el fin de coordinar el desarrollo nacional, hasta la más reciente, el actual Plan Nacional de Desarrollo del presidente Felipe Calderón. La revisión de las diversas estrategias de desarrollo seguidas en el pasado, de las condiciones externas en que éstas se dieron y de sus resultados, arrojan lecciones útiles a la tarea actual de pensar nuevas soluciones, que pueden resumirse en: • • • México, por su tamaño y situación geográfica no puede ignorar las condiciones de la economía mundial, en particular la de los Estados Unidos. Durante años, y en diversas circunstancias externas, la economía mexicana pudo crecer y generar empleos; incluso, fue capaz de sostener, por un periodo considerable, tasas elevadas de crecimiento de la producción y del empleo. Sin embargo, los niveles de pobreza son excesivos y los avances en reducirlos, en el mejor de los casos, magros; más grave aún, en los tres últimas décadas la capacidad de generación de empleos de la economía nacional se fue deteriorando. Este debilitamiento ha sido particularmente severo en la última década, en la cual se generó un déficit de más de seis millones de empleos. El crecimiento es necesario para avanzar en el combate a la pobreza, sin crecimiento no habrá avances significativos en tal lucha. Pero el mero crecimiento económico no es suficiente; se requiere reducir las desigualdades mediante políticas deliberadas, enfocadas a tal propósito.

• •

La experiencia de la crisis financiera global actual también brinda lecciones que deben ser consideradas: • “El legado de 2008 incluirá nuevas perspectivas acerca del inveterado conflicto sobre el tipo de sistema económico que con mayor probabilidad proporciona los máximos beneficios. Puede que la batalla entre capitalismo y comunismo haya terminado, pero las economías de mercado tienen muchas modalidades y la competición entre ellas es feroz… Es necesario que el gobierno desempeñe un papel y no sólo rescatando la economía cuando los mercados fallan y regulándola para evitar el tipo de fracasos que acabamos de experimentar. Las economías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales.” 2

En conclusión, no debemos ni podemos volver al mundo tal y como era antes, tampoco podemos conformarnos con vivir en la pobreza ni en la desigualdad, el crecimiento no tiene por qué ir acompañado de desigualdad o desempleo; un Estado eficaz y con mayor autonomía, es condición ineludible a la estabilidad de las economías y al bienestar de las poblaciones. El reto fundamental es diseñar e instrumentar políticas económicas sólidas, apropiadas a las condiciones externas actuales, que permitan alcanzar un desempeño económico acorde a las necesidades de empleo y bienestar de los mexicanos.

2

Stiglitz, Joseph, Caída Libre. Editorial Taurus, México, 2010, p. 12.

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PROPUESTA DEL CNE DE PROYECTO NACIONAL
El CNE considera que debemos imaginar y pugnar por un país seguro, sin pobreza, con menor desigualdad, con: Una economía dinámica, capaz de: • • Crear empleos de creciente calidad —más de un millón por año— de manera sostenida por al menos dos décadas, y Generar el suficiente ahorro interno nacional para crecer a tasas anuales de 6% o más, que soporten la generación de empleos requerida.

Una economía redistributiva, capaz de: • Sostener salarios reales crecientes, que amplíen el mercado interno y aceleren la erradicación de la pobreza a suficientes familias cada año, pero con miras a eliminar la pobreza extrema en no más de 15 años.

Una economía competitiva, capaz de: • Ganar en el mercado interno y conquistar los externos.

Una economía innovadora, capaz de: • • Generar mayor productividad y… Mantener una relación sustentable con los recursos naturales y remediar los daños ambientales anteriores.

Un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir con sus responsabilidades en materia de derechos humanos, económicos y sociales que: • • • • • • • • • Garantice la seguridad de los mexicanos y la vigencia del Estado de Derecho. Provea los bienes y servicios públicos necesarios para sustentar el desarrollo requerido que haga posible erradicar la pobreza y disminuir la desigualdad, en no más de 15 años. Regule la economía para asegurar conductas competitivas en todos los mercados. Provea la infraestructura suficiente para crecer a tasas constantes y elevadas. Sea capaz de reducir las desigualdades entre regiones e individuos. Provea de seguridad social universal. Provea de educación de calidad para todos. Garantice el uso racional de los recursos naturales. Cuente con instituciones públicas capaces de: o Actuar con eficacia en la pluralidad política y frente a preferencias partidistas fragmentadas, con adecuados balances en el ejercicio del poder público, sin opacidad ni discrecionalidad, y con plena rendición de cuentas. o Entender el contexto externo, para anticipar riesgos y oportunidades y apoyar la toma de decisiones de los diversos actores económicos. o Planear y programar el desarrollo en las materias críticas: crecimiento y generación de empleo, infraestructura, educación, salud y seguridad social, ciencia y desarrollo tecnológico, entre otras. o Administrar con eficiencia los servicios públicos a su cargo en cada nivel de gobierno.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

En resumen, es imperativo contar con un Estado eficaz, capaz de hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza, con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático, la inestabilidad financiera mundial y la migración. Una sociedad fuerte • • • Respetuosa de la leyes, responsable de sus acciones y obligaciones. Emprendedora y creativa en los asuntos privados. Con instituciones privadas y no gubernamentales capaces de contribuir de manera significativa al desarrollo requerido para erradicar la pobreza; o transparentes y representativas de los diversos intereses legítimos de la sociedad. o participativas, exigentes y vigilantes en los asuntos públicos, y o que ejerzan sus tareas con eficiencia, transparencia y adecuada rendición de cuentas.

LAS RESTRICCIONES DE LA REALIDAD
Partimos de una situación difícil, compleja y vulnerable, en lo interno enfrentamos múltiples debilidades: • La del estado de derecho y el deterioro de las instituciones responsables de la seguridad pública, la procuración y la administración de justicia. • La de una grave crisis social asociada al elevado número de familias en estado de pobreza y sin horizontes, en particular jóvenes sin oportunidades (ni estudian ni trabajan), aunada a una débil red de protección social y una infraestructura social y productiva insuficiente y de baja calidad en áreas cruciales como la educación, la salud y seguridad social, de logística y transporte, de comunicaciones y la urbana.3 La asociada a relaciones económicas desiguales con el exterior, dado por: o alta dependencia de nuestras exportaciones respecto del mercado de Estados Unidos; o relaciones comerciales deficitarias con todos nuestros socios comerciales salvo el vecino del norte; o una política cambiaria que no apoya la competitividad del sector exportador. La debilidad fiscal, producto tanto de insuficiencia de recursos como del uso ineficiente y discrecional de los existentes. La del sistema financiero, incapaz de canalizar crédito a las actividades productivas. La falta de instrumentos de fomento. La asociada a importantes desbalances sectoriales (rural vs. manufacturas) y regionales (norte vs. sur). La de un débil mercado interno, dado los elevados niveles de pobreza y la excesiva monopolización.

• • • • •

Adicionalmente, en el ámbito externo, este año y en el futuro cercano, la economía global, de la cual depende actualmente nuestro desarrollo, estará caracterizada por: • Incertidumbre, generada por las dudas de cómo y cuándo se aplicarán políticas fiscales que restauren balances fiscales sostenibles en la mayoría de los países avanzados; por las dudas sobre el alcance de reformas regulatorias en áreas cruciales como la financiera, la ambiental, la de seguridad, por la dudas sobre el tiempo que llevará recuperar los empleos perdidos. Todo lo anterior significa que los consumidores e inversionistas mantendrán conductas prudentes y por tanto, es de esperar…

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UNAM, México frente a la crisis, hacia un nuevo curso de desarrollo, Informe final del Foro organizado por la UNAM entre el 27 de enero y el 11 de febrero 2009. Septiembre de 2009.

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Crecimiento desigual y menos dinámico, basado más en el comportamiento de las economías emergentes como China, India y Brasil, que en el desempeño de las economías avanzadas, las cuales mantendrán bajas tasas de crecimiento. Inestabilidad financiera. No es claro que las regulaciones necesarias para ordenar el sistema financiero podrán ser acordadas de manera rápida y suficiente, persisten demasiadas divergencias entre las visiones de los diversos actores internacionales

Finalmente, existen las restricciones ideológicas: • • No hay consenso sobre el papel que debe jugar el Estado en el proceso de desarrollo, ni sobre el adecuado balance entre Estado y mercado y Subsiste una visión paternalista y clientelar de la acción pública.

AGENDA PARA UN MÉXICO SEGURO, SIN POBREZA Y CON MENOR DESIGUALDAD
La grave situación social y económica nacional mas que producto de la crisis externa, es “el mayor y más cruel síntoma de un sistema económico construido implícitamente para la desigualdad”. 4 Superar esta situación exige una nueva estrategia de desarrollo, no bastaría con mejoras marginales respecto de las estrategias de desarrollo de los últimos años. El primer paso para construir esta nueva estrategia o modelo de desarrollo es precisar el propósito central a cuyo logro deben orientarse los esfuerzos para lograrlo. En las condiciones actuales este gran propósito no puede ser otro que enfrentar un doble desafío: la inseguridad y la pobreza y desigualdad. Resulta necesario enfrentar ambos retos, pues ambos comparten raíces y no habría avances significativos en un frente, sin avances en el otro; no obstante que las acciones necesarias en cada uno de ellos tengan su propio ritmo. Sin mejores condiciones de seguridad no hay posibilidades de desarrollo y de progreso en la lucha contra la pobreza; sin mejores condiciones de desarrollo y avances en la lucha contra la desigualdad y la pobreza no habrá mejores condiciones de seguridad. Por ello, la estrategia que se propone asume la necesidad de enfrentar de manera simultánea y coordinada ambos desafíos. El CNE propone como líneas estratégicas, necesarias para hacer realidad ese México seguro, sin pobreza y más justo que anhelamos, las siguientes: 1. Un esfuerzo global, integral y perseverante contra la inseguridad. 2. Tres grandes reformas orientadas a crecer aceleradamente con equidad:
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a) La Reforma de la Política Social para la equidad. b) La Reforma de la Política Económica para el crecimiento •Reconstrucción de las Haciendas Públicas.
UNAM: Op. cit.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

•Reforma monetaria y financiera. •Reconstrucción de la Infraestructura para el Desarrollo. •Una Nueva Política Industrial. •Una Nueva Política para el Campo. c) Reforma de la Organización Federal de la República.

1.- EL ESFUERZO CONTRA LA INSEGURIDAD DEBE SER: • • Global, es esencial que exista una sola estrategia de gobierno bien articulada y coordinada que involucre a todos los poderes y niveles de gobierno, y no más programas dispersos e inconexos. Integral, es decir, que atienda las diversas causas del problema, en especial: o La impunidad casi absoluta, producto de instituciones (policías y procuradurías) desgastadas por la corrupción y la ineficiencia, y por un sistema de administración de justicia débil, lento y con baja credibilidad. Un eje central de la cruzada contra la inseguridad debe ser un programa para la reconstrucción y profesionalización de las instituciones de seguridad pública y de procuración en todos los niveles de gobierno, que se proponga eliminar la impunidad, un programa con visión de largo plazo, con metas cuantificables y verificables, bien financiado. o La incapacidad de la economía para generar empleos y salarios reales atractivos que se traduce en millones de jóvenes sin oportunidades ni horizontes que nutren las filas de la delincuencia. Por ello, más allá de las acciones de reconstrucción institucional y las punitivas y de fuerza que se tomen, la propuesta del CNE se centrará en desarrollar un programa que ofrezca nuevos horizontes a esta masa de jóvenes, para que sumen su esfuerzo en la construcción de un México más justo, seguro, sin pobreza. o La deshonestidad y permisividad social ante incumplimientos de las normas básicas de convivencia, la tolerancia ante las diversas formas de corrupción, y el bajo compromiso hacia el respeto de la ley. • Participación social, amplia y permanente. El éxito contra la inseguridad depende de manera crucial de que la sociedad se sume y participe en esta lucha; sin embargo, la responsabilidad de impulsar tal participación recae en el gobierno, quien debe convencer a la sociedad con acciones y discurso de su compromiso con la seguridad.

Un ingrediente crucial para lograr el convencimiento social es la apertura en cuanto a la disponibilidad oportuna de la información que muestre los resultados de la estrategia en curso. La transparencia absoluta representa el primer paso y el más crucial para ganar la confianza social. • Evaluación y perseverancia en el esfuerzo. Se requieren evaluaciones sistemáticas y oportunas de todas las acciones que integren el programa contra la inseguridad y la impunidad. Y si tal evaluación se traduce en decisiones que corrijan lo que no funciona y reafirmen lo que sí, entonces se creará un círculo virtuoso entre sociedad y gobierno de confianza y, en última instancia, mejores resultados, en una tarea que debe ser constante, perseverante, dado que el reconstruir condiciones de seguridad llevará varios años. 2.- REFORMAS PARA CRECER ACELERADAMENTE CON EQUIDAD Enfrentar el reto de la pobreza y la desigualdad requiere una profunda revisión de diversas instituciones e instrumentos para alinearlos a este gran objetivo. Esta renovación institucional y de políticas debe proponerse dinamizar el

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crecimiento del empleo y de la economía como condición necesaria para abatir la pobreza —se requiere generar al menos un millón de empleos por año, por un periodo mínimo de 15 años—; sin embargo, ello no sería suficiente, se requiere de salarios reales crecientes y mejorar el acceso de los más pobres a las oportunidades y a los beneficios del crecimiento económico, por lo que de manera simultánea se debe impulsar una redistribución de dichos frutos para revertir la enorme desigualdad social actual. La renovación institucional y de políticas que se requiere debe incluir: a) Una Reforma de la Política Social para la Equidad que brinde protección universal contra los riesgos de la vida: desempleo, vejez, invalidez y enfermedad. Esta reforma buscaría: • Asegurar un ingreso mínimo a todos los mexicanos. Este mínimo deberá ser un ingreso no condicionado, que evite el clientelismo y que sirva como protección en caso de desempleo; debe ser de aplicación gradual conforme se avance en la reforma fiscal, acotado en sus objetivos de población objetivo y ligado a la capacitación. Reformar a fondo el sistema de seguridad social para hacerlo de carácter universal, equitativo en el acceso y beneficios, que brinde protección ante la vejez, invalidez y enfermedad, y que sea financiada con contribuciones e impuestos de carácter general, no asociados al empleo.

b) La Reforma de la Política Económica para el crecimiento que permita la generación sostenida de un millón o más de empleos por año, salarios reales crecientes, mayor equilibrio regional y un uso sustentable de los recursos naturales. Esta reforma debe contemplar varias líneas de acción, como son: I. La Reconstrucción de las Haciendas Públicas, tanto federal como locales. Esta reconstrucción debe guiarse por necesidades de gasto claramente definidas y por principios claros, tanto para el ejercicio del gasto como para la distribución de la carga tributaria. • Las necesidades de gasto estarían dadas por el costo de proveer los bienes y servicios públicos necesarios para un crecimiento dinámico con equidad, y cumplir, bajo estándares estrictos de eficiencia, con las responsabilidades del Estado en materia de derechos humanos, económicos y sociales. El monto de gasto que se requiera, en adición a lo actual, debe surgir de una reducción importante del gasto corriente, de mejoras en la asignación y ejercicio del gasto y de una reforma fiscal integral. Este monto debe incluir: • Los recursos necesarios para financiar la reforma social descrita; una estimación preliminar del monto requerido es del orden de 3 a 4% del PIB anual. • Los necesarios para un programa nacional de infraestructura para sostener tasas elevadas de crecimiento, un mínimo adicional de 1% del PIB anual. • Los necesarios para un programa nacional de desarrollo tecnológico y de innovación para la competencia, de al menos 1% del PIB anual. • Los necesarios para la estrategia integral contra la inseguridad y la transformación del sistema de administración de justicia. • El costo de un sistema de educación, básica, medio y superior de calidad y universal, requiere eficientar el gasto actual en el sistema básico y mayores recursos para infraestructura educativa y apoyo a la educación superior. • El costo del sistema de regulación eficiente de la actividad económica.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Los principios para la reconstrucción de la Política de Gasto Público deben incluir, entre otros: • Revisión de las estructuras actuales del Estado, a partir de: • Definir una nueva y clara distribución de responsabilidades entre niveles de gobierno, las cuales deberán adecuarse de tal forma que cada nivel realice sólo aquellas idóneas a su naturaleza. • Una profunda revisión del gasto corriente federal para eliminar el excesivo crecimiento de los últimos años y lograr un superávit primario que permita un ahorro público suficiente para la inversión pública necesaria que soporte crecimientos acelerados. • Revisión profunda del gasto corriente de los gobiernos estatales y municipales, congruente con metas de ahorro e inversión públicas. • Límites y reglas transparentes para evitar la asignación discrecional de gasto (Pet Projects) del Poder Legislativo. • Limitar la discrecionalidad del Ejecutivo en la reasignación del gasto en nuevos proyectos y programas sin aprobación de los respectivos congresos. • Reglas y responsabilidades claras para el ejercicio eficiente del gasto • Absoluta transparencia y rendición de cuentas, oportuna y plena. • Evaluación periódica y sistemática del desempeño de cada programa de gasto.

• •

• • • •

Principios para la distribución de la carga fiscal, entre otros: Dotar a cada nivel de gobierno con las facultades tributarias necesarias para cumplir las responsabilidades de gasto que las leyes le asignen y con recursos suficientes para proveer, bajo criterios rigurosos de eficiencia, los bienes y servicios públicos necesarios para que la economía crezca rápidamente y genere los empleos requeridos para eliminar la pobreza en un plazo breve. Distribuir equitativamente la carga fiscal para cumplir el mandato constitucional que obliga a todos los mexicanos a contribuir al financiamiento de los gastos públicos, cada quién acorde a su capacidad. Un adecuado balance entre impuestos a la renta y riqueza, y los indirectos al consumo. Establecer metas de cumplimiento anual para reducir la evasión y elusión fiscales, combatir el contrabando y la corrupción en aduanas. Eliminar la dependencia sobre los ingresos petroleros. Éstos deben servir, principalmente, para la inversión en la modernización y seguridad energética de México. II. Una Reforma Monetaria y Financiera que incluya:

Reforma al Banco de México para: • Establecer un mandato dual que le asigne a dicha institución objetivos de crecimiento y empleo, y de inflación en la determinación de la política monetaria. • Establecer la posibilidad de redescontar el papel de la banca comercial y de desarrollo. • Establecer la obligación expresa de regular de forma escrupulosa a los agentes financieros. • Fortalecer, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el control sobre los intermediarios financieros para evitar el lavado de dinero, el agiotismo, la evasión de impuestos y otras operaciones ilícitas y su capacidad de promover, en coordinación con las instituciones antes mencionadas, conductas competitivas de todos los agentes financieros. Reforma del Sistema Financiero para: • Recuperar para la Nación el control del sistema financiero, para que éste actúe conforme a los objetivos del desarrollo nacional y mexicanizar paulatinamente la banca. Para ello debe regularse para: o Que todos los bancos coticen en Bolsa, con porcentajes crecientes en el tiempo.

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o Que se establezcan lineamientos generales de asignación sectorial del crédito, que orienten a la banca comercial a otorgar crédito oportuno, suficiente y competitivo a sectores productivos. o Corregir la situación contraria a la norma en que está BANAMEX, propiedad de un gobierno extranjero. o Supervisar y regular a las instituciones financieras no bancarias autónomas (Sofoles, Sofomes, Unidades de Crédito, Cajas de Ahorro), para disminuir el riesgo y canalizar el ahorro forzoso que captan a inversiones productivas en el territorio nacional. Fortalecer un Sistema Nacional de Banca de Desarrollo mediante, entre otras acciones. • Racionalizar la banca de desarrollo, consolidando fondos de fomento con el banco de desarrollo del sector correspondiente, y que hoy se encuentran dispersos en secretarías de Estado, especializando cada institución: Nacional Financiera para el desarrollo industrial; Financiera Rural para el campo, Banobras para la infraestructura y el desarrollo de las haciendas locales, BANCOMEXT para el comercio exterior; Federal Hipotecaria para la vivienda. • Fortalecer y preservar BANCOMEXT, para reforzar las relaciones económicas de México con el exterior y diversificarlas; y reintegrarle la función de promoción del comercio exterior que le quitó PROMÉXICO. Financiamiento y promoción deben ir juntas. • Asegurar un fondeo adecuado de la banca de desarrollo vía operaciones de primer piso y bonos de desarrollo. • Definir una cartera de proyectos de largo plazo para la banca de desarrollo. • Regular las acciones de rescate financiero a grandes empresas. III. Reconstrucción de la Infraestructura para el Desarrollo • Poner en marcha un programa nacional de desarrollo de la infraestructura para el crecimiento y la competitividad, que incluya: • Un diagnóstico de la infraestructura nacional, con visión federalista, que identifique las condiciones de la infraestructura primaria, la urbana y la social, las áreas de atención inmediata, como formación de técnicos y centros e instituciones para formular proyectos y evaluarlos. • Acciones para reconstruir los elementos críticos de un programa exitoso de esta naturaleza, mencionadas arriba, como: o La creación y/o consolidación de centros de pensamiento estratégico que contribuyan a formular y a evaluar proyectos de inversión en infraestructura. o Recuperar la capacidad técnica del sector público mexicano en materia de infraestructura. • Una planeación integral de cada proyecto, desde los estudios de viabilidad hasta su conclusión, así como una planeación y presupuestación multianual. • Normatividad y bases de licitación adecuada que procuren la generación de encadenamientos productivos nacionales. Los programas de inversión en infraestructura deben servir para reactivar al conjunto de la economía pero también deben tener como propósito directo la creación masiva de empleo. Lo anterior hace necesario que el Poder Legislativo, y en particular la Cámara de Diputados, disponga de opiniones técnicamente calificadas a partir de los especialistas de las instituciones de educación superior del país .5 IV. Un vigoroso programa de investigación y desarrollo tecnológico para la competitividad que contemple: •
5

Desarrollar una agenda estratégica de investigación y desarrollo, que se acompañe de una política de captación de personal calificado y alto nivel de conocimiento.

UNAM: Op. cit.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

• • • • •

Impulsar la infraestructura para la investigación tecnológica, incluyendo la creación de laboratorios nacionales de alta tecnología. Fomentar la educación, la capacitación, la investigación y el desarrollo tecnológico en el sector manufacturero. Impulsar un programa de becas más ágil y expedito para estudiantes e investigadores destacados, que les permitan incorporarse a instituciones internacionales de prestigio, con el compromiso de que regresen al país. Desarrollar programas que incentiven la generación de patentes. Promover esquemas de estímulos fiscales a empresas que cuenten con centros de investigación y desarrollo. V. Una Nueva Política Industrial que permita el fomento a la industria, el comercio y los servicios, entre otras acciones.

• • • •

• •

• •

Convertir a PEMEX y CFE en las nuevas palancas de desarrollo. El Estado debe usar su poder de compra para impulsar el desarrollo de industrias y empresas nacionales. Fomentar la reconstrucción de las cadenas productivas nacionales y la sustitución eficiente de productos importados por empresas establecidas en México. Reorientar la atracción de inversión extranjera directa hacia sectores que generen empleos y exportaciones, modernicen la producción y amplíen el aparato productivo y las capacidades nacionales. Fortalecer las relaciones económicas y la cooperación: • con países como China, India, Brasil y otras naciones emergentes, que favorezca la diversificación geográfica de comercio, inversiones y flujos tecnológicos; • con nuestros socios del TLCAN, mejorar la infraestructura y desarrollar redes mejor articuladas y balanceadas de competitividad regional, buscando nuevos patrones de producción industrial compartida y de movilidad laboral, potenciando el margen de negociación que nos ofrece el nuevo contexto global. Un nuevo esquema de política comercial y aduanera, más sencillo y pragmático, menos susceptible a corrupción y eficaz en la defensa de la producción nacional de importaciones depredadoras. Políticas de fomento selectivas de la banca privada y una fortalecida banca de desarrollo, dirigidas a impulsar iniciativas público-privadas de proyectos estratégicos que atiendan necesidades internas y externas y favorezcan la participación de las PYMES. En este contexto deberá darse atención prioritaria al desarrollo del rezagado sureste nacional, así como el mejor aprovechamiento del potencial industrial y tecnológico del norte del país. Propiciar de manera explícita el desarrollo de productos y procesos limpios, el reciclaje de residuos industriales, el uso eficiente del agua y la energía y el cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental nacional e internacional. Impulsar programas dirigidos a que las cadenas de autoservicio, de autopartes y similares, compren un determinado porcentaje de mercancías locales y adopten programas de desarrollo de proveedores locales. VI. Una Nueva Política para el Campo que busque como propósito central la seguridad alimentaria, entendida como la capacidad de generar alimentos así como los ingresos que le per mitan a su población tener acceso a alimentos suficientes, inocuos y con calidad

Esta nueva política se basará en: • Una Reforma del Marco Institucional y sus programas, para incorporar: • Una política agroalimentaria integral de largo plazo, que defina las actividades estratégicas en las cuales debemos enfocar los esfuerzos de fomento productivo y los principales instrumentos para aumentar la producción y productividad, claramente diferenciados de aquellos instrumentos orientados a combatir la pobreza rural.

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• La atención integral en una secretaría que cuente con las facultades legales y los instrumentos de fomento hoy dispersos en diferentes instancias del gobierno federal. Esto le permitirá al sector contar con un marco legal institucional que brinde certidumbre a los diferentes agentes económicos que participan en él, disminuyendo así los costos de transacción e incrementando el ingreso de los productores. • La multianualidad de su presupuesto acorde con los programas y visión de largo plazo y los ciclos agrícolas (primavera-verano y otoño-invierno) que no saben de cierres presupuestales anuales. • La redefinición del sistema de financiamiento rural en una banca de desarrollo que integre los fondos dispersos en diversos fideicomisos, para atender el fomento de las actividades del sector agroalimentario así como los esquemas de administración de riesgos como los climáticos, de plagas y enfermedades y de precios. • Contar con un esquema de red de seguridad al ingreso de los productores en aquellos cultivos donde se presenten problemas estructurales tales como escala de producción, certidumbre en la tenencia de la tierra, que sean intensivos en capital y no en mano de obra. • Definir y contar con un marco legal que brinde certidumbre al sector y que permita ordenar los mercados como: modificaciones a la Ley Federal de Metrología y Normalización para que la secretaría del campo pueda emitir normas y estándares de calidad que sirvan como referencia en las transacciones; un Sistema Nacional de Certificación e Inspección y una Ley de Almacenamiento. • La definición de la política pública en materia de biocombustibles, desde la producción primaria, pasando por la transformación y la distribución de biocombustibles que no vaya en detrimento de la seguridad alimentaria. • Una política para elevar la productividad de las actividades agroalimentarias así como otras del medio rural, que incorpore, entre otras acciones: • Un marco jurídico agrario que favorezca la compactación de superficies, promueva la integración de los productores y la generación de economías de escala. • La reforma fiscal deberá considerar las condiciones y riesgos específicos del sector. • Aumentar la inversión en conservación y mantenimiento de presas y distritos de riego. • Aumentar el gasto en investigación y desarrollo agropecuario y agroalimentario, a través de donaciones a universidades estatales públicas y privadas que permitan detonar proyectos acordes a las necesidades de cada región. • Diseñar programas de fomento agropecuario y agroindustrial. • Promover con el financiamiento la asistencia técnica, la investigación, el desarrollo tecnológico y la capacitación. • Revisar el Procampo y adecuarlo a las circunstancias actuales del país con un enfoque diferenciado: asistencial, ecológico y productivo. Una política de desarrollo territorial y de eliminación de la pobreza rural , en aquellas zonas donde la agricultura no sea la fuente principal de ingreso de las familias rurales sino la renta de su fuerza de trabajo en actividades no agropecuarias, con programas de desarrollo comunitario vinculados al cuidado del medio ambiente como la recuperación de suelos, flora y fauna, agroturismo, silvicultura, artesanía, sin perder de vista que los instrumentos de desarrollo agropecuario son una parte del conjunto de programas para su desarrollo y atención, que incorpore, entre otras acciones: • Programas para eliminar la desigualdad social y la heterogeneidad productiva del medio rural. • Fomentar programas de microfinanzas en proyectos productivos en zonas marginadas. • Subsidiar iniciativas comunitarias productivas, medioambientales, artesanales, especialmente de mujeres, jóvenes e indígenas. • Subsidiar la infraestructura de telecomunicaciones para el acceso a banda ancha en comunidades de menos de 2500 habitantes para el despliegue de programas de educación media y superior, salud, así como para la venta de sus productos.

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• Subsidiar la bancarización de las comunidades de menos de 2500 habitantes, así como el desarrollo de productos acordes con las comunidades como banca móvil, microcréditos, microseguros, entre otros. c) Reforma de la Organización Federal de la República

Una sociedad más plural, que demanda mayor participación en la decisión y ejecución de aquellas políticas públicas que le afectan, así como las transformaciones ocurridas en la economía mundial que exigen formas de gobierno y procesos de decisión más ágiles, flexibles y mejor informados, hacen inevitable revisar a fondo nuestra organización federal. El primer paso para renovar nuestra organización federal debe ser la revisión de la actual distribución de competencias entre los niveles de gobierno, para de ahí construir una nueva asignación de responsabilidades a cada nivel de gobierno, más acorde a la naturaleza de cada bien o de servicios públicos. El objetivo debe ser asignar a cada nivel la responsabilidad más idónea de acuerdo a su naturaleza, para así mejorar el desempeño de las partes y del conjunto y, sobre la base de esta nueva distribución, dotar a cada nivel de las atribuciones fiscales suficientes y definir mecanismos de coordinación fiscal más útiles y eficientes, que provean a cada instancia de recursos adecuados a sus responsabilidades. Algunos principios para la revisión de competencias entre niveles de gobierno, deben ser: • Un gobierno democráticamente electo funciona mejor entre más cerca se encuentre de sus ciudadanos. Este criterio apuntaría en la dirección de la máxima descentralización. • Otro criterio es que cada función gubernamental debería asignarse al nivel de gobierno que mejor pueda internalizar los beneficios y costos de esa función, con lo que se fijan límites a la descentralización. • Otro principio establece que los ciudadanos deben poder elegir la calidad y mezcla de servicios públicos que mejor les convenga. La consecuencia de este criterio es la necesidad de desarrollar las fuentes fiscales locales para financiar los gastos locales y éstos serán aquéllos que la comunidad acepte como locales. Una aproximación inicial a la tarea de redistribución de responsabilidades, podría ser la que se asigna… Al Gobierno Federal: • En lo externo, la responsabilidad de una política internacional vigorosa que logre mayores ventajas para nuestro país en el nuevo contexto de la globalización, así como, la de un seguimiento y análisis más oportuno de los acontecimientos económicos mundiales para anticipar riesgos y detectar oportunidades, y, de esa manera, apoyar a los agentes económicos nacionales en cada estado y región. En lo interno, • las funciones de defensa, seguridad e inteligencia; las de persecución de delitos del crimen organizado, narcotráfico y en general delitos federales; • las relativas a la implementación de programas compensatorios dirigidos a sectores y regiones en desventaja, y • la promoción de actividades que por su naturaleza y altos costos no pueden ser atendidas por los gobiernos estatales, como por ejemplo: la investigación científica y el desarrollo tecnológico, entre otras; • las responsabilidades de normar y financiar un gran sistema de información geográfica y estadística del país, que permitan una real planeación nacional.

Esta reasignación de responsabilidades exigiría a la organización federal evolucionar hacia un papel normativo, con sentido estratégico y de carácter global; le exigiría también una nueva forma de distribución de los recursos fiscales. A los gobiernos estatales correspondería asumir a cabalidad:

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• • • •

La responsabilidad operativa de la promoción de un desarrollo económico vigoroso de acuerdo a las potencialidades y a la vocación productiva de cada entidad. La provisión a la población de los servicios básicos de educación, de salud, de seguridad y procuración de justicia en el fuero común. Las tareas necesarias para disminuir las desigualdades sociales para que sus gobernados tengan acceso a las oportunidades de desarrollo existentes. La integración del sistema estatal de información geográfica, estadística y catastral, que permitan la planeación y ejecución de políticas públicas, y proporcionarlo íntegramente a cada uno de los municipios que lo integren.

Para los gobiernos estatales, cumplir estas obligaciones de desarrollo económico y social, implicaría, además de la elaboración de planes estratégicos, disponer de las atribuciones fiscales y los recursos financieros necesarios. Por último, las administraciones municipales se deben abocar a: • • • • Proporcionar los servicios urbanos necesarios. Construir las obras de infraestructura que su presupuesto les permita. Dar mantenimiento a la infraestructura municipal, particularmente la educativa básica. Así como las tareas preventivas de seguridad pública y de vigilancia de la convivencia en sus ámbitos territoriales.

Las nuevas bases del Federalismo deben elevarse a nivel del texto constitucional. 3.- SOBRE EL PROCESO DE DISEÑO, INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA El proceso institucional para diseñar, instrumentar y evaluar la política económica requiere ser evaluado y puesto a debate, para superar el riesgo de que ésta no forme parte de plan alguno y ser de nuevo secuestrada y encapsulada por los órganos especializados, por supuestos o realmente expertos y técnicos profesionales del Estado. El nuevo esquema institucional para el diseño, instrumentación y evaluación de la Política Económica deberá evitar que, como sucede ahora, los principales responsables de la planeación y aplicación de la misma no estén obligados a rendición de cuentas, amplia, suficiente y transparente. La publicidad y el seguimiento de la política es una cuestión crucial en una sociedad diversa y en una economía descentralizada, abierta y de mercado, y actualmente carecemos de mecanismos, para hacerlo. Una propuesta específica relacionada con lo anterior, es la creación de un Consejo Económico y Social por parte del Congreso, que dé cauce a la deliberación y reflexión sobre las políticas económicas y sociales; sea de opinión obligada y busque la máxima, pero eficiente participación de las fuerzas económicas y sociales organizadas, así como de la academia, sus instituciones y colegios. ANEXO 1 PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN DEL DEBATE SOBRE EL NUEVO PROYECTO NACIONAL QUE PROPONE EL CNE Se propone que el debate incluyente, plural y participativo sobre el proyecto nacional de desarrollo se realice por una doble vía: A) Reuniones regionales, una por cada vicepresidencia regional.

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Cada una de ellas tendría como marco general el borrador del documento que apruebe la Comisión Especial para el Nuevo Proyecto Nacional, que sería presentado de manera sintética por un miembro de dicha comisión; en cada mesa se desarrollarían todos los tópicos que expone el documento marco, y que se describen a continuación. 1) Reforma Social para la Equidad. 2) Reconstrucción de la Hacienda Pública: Gasto. 3) Reconstrucción de la Hacienda Pública: Patrimonio, Administración Pública, Transparencia, Rendició de Cuentas, Eliminación de la Discrecionalidad y Evaluación. 4) Reconstrucción de la Hacienda Pública: Reforma de los Ingresos. 5) Reforma Monetaria y Financiera. 6) Infraestructura para el Desarrollo. 7) Innovación para el Desarrollo. 8) Reforma a la Política de Fomento: a. Campo b. Industria c. Servicios 9) Un Nuevo Federalismo.

De esta forma se propicia en cada región la más amplia discusión sobre la temática anterior, lo cual va a dar mayores aportaciones de los colegios estatales. Adicionalmente se podría pensar en invitar a algunos expertos en temas de particular interés en cada región. B) Reuniones nacionales. Cada reunión tendría un tema específico a desarrollar, tentativamente se proponen los siguientes: 1) Reforma Social Universal para la Equidad. 2) Una agenda nacional para una educación de calidad. 3) Campo. 4) Una nueva Política de Fomento. 5) Financiamiento del Desarrollo.

ANEXO 2: LOS ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO EN MÉXICO La idea de planificar la construcción de un Proyecto Nacional surge en México antes que en el resto de los países latinoamericanos. • Los primeros antecedentes datan de 1930. Durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio se expide una Ley General de Planeación en la que se habla de la necesidad de realizar un inventario de los recursos del país con el fin de coordinar el desarrollo nacional, aunque ésta no tuvo la aplicación práctica que era de desearse; por ello, se considera que el primer intento serio de programar las actividades de los gobiernos se da en 1934, con Lázaro Cárdenas, al elaborarse el Plan sexenal 1934-1940. • Plan sexenal 1934-1940. Su importancia radica en su búsqueda por realizar cambios en la estructura económica del país, mediante la aceleración de la reforma agraria y la definición de objetivos precisos a la Revo-

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lución Mexicana; además, mostraba un marcado nacionalismo, al indicar la necesidad de hacer efectiva la nacionalización del subsuelo mediante la recuperación de los recursos naturales en manos de extranjeros. • Segundo plan sexenal 1940-1946. La Secretaría de Gobernación prepara este plan para el gobierno de Manuel Ávila Camacho, en un sano intento por reafirmar y llevar adelante los logros del cardenismo; sin embargo, no tuvo mucho éxito, quizás por los problemáticos años que significaron la Segunda Guerra Mundial. El inicio del gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines no fue precedido de un esfuerzo de planeación. Sin embargo, a los pocos meses ordenó la elaboración de un Plan de Investigaciones del Sector Público para el periodo de 1953-1958 y creó la Comisión de Inversiones, cuya función principal era evaluar los proyectos del gobierno federal y preparar un programa general de inversiones. En 1962, con el Lic. Adolfo López Mateos, se publica el Acuerdo presidencial sobre la planeación del desarrollo económico y social del país y se crea la Comisión Intersecretarial, grupo integrado por la Secretaría de la Presidencia y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuyo objetivo principal era preparar los planes generales de desarrollo. Esta comisión prepara un Plan de Acción Inmediata para 1962-1964. Este plan marca como principal objetivo reanimar la actividad económica y establece una tasa anual de crecimiento del PIB de 5%. Con Luis Echeverría Álvarez, se implementaron políticas públicas del llamado “Desarrollo compartido”, dicha estrategia se originó por las grandes desigualdades económicas que se manifestaron a nivel regional. Además, aprueba un Programa de Inversión-Financiamiento del Sector Público Federal 1971-1976 y se publicaron los Lineamientos para el Programa Nacional de Desarrollo Económico y Social que, entre otros objetivos, buscaba acelerar el crecimiento del PIB a un 8% anual y favorecer la creación de empleos a un ritmo del 3.4%, con la finalidad de combatir la pobreza e impulsar un cambio en la estructura productiva, de tal forma que se privilegiaran las actividades agropecuarias, las exportaciones, la selectiva sustitución de importaciones, el turismo y la promoción de la industria mediana y pequeña. Estos esfuerzos de planeación se cristalizan en 1980, durante el gobierno de José López Portillo, con la publicación del Plan Global de Desarrollo 1980-1982, con el que se dan los primeros pasos para conformar un sistema nacional de planeación, lográndose concretar dichos cambios en la Ley de Planeación, expedida en 1983. Este plan tenía cuatro grandes objetivos: 1) Reafirmar y fortalecer la independencia de México; 2) Proveer a la población de empleo y condiciones mínimas de bienestar; 3) Promover un crecimiento económico, sostenido y eficiente y 4) Mejorar la distribución del ingreso. En la siguiente administración, el Lic. Miguel de la Madrid, en el marco de la reforma económica, presenta a la nación el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en los términos fijados por una nueva Ley de Planeación. Este plan es fundamentalmente cualitativo y fija orientaciones generales, contó con dos líneas fundamentales de acción: la reordenación económica y el cambio estructural.

— La primera, de reordenación económica, buscaba abatir la inflación y la inestabilidad cambiaria; proteger el empleo, la planta productiva y el consumo básico; y recuperar el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes. — La segunda, el cambio estructural, buscaba: resaltar los aspectos sociales y distributivos del crecimiento; reorientar y modernizar el aparato productivo y distributivo; descentralizar las actividades productivas y el bienestar social; adecuar las modalidades de financiamiento a las prioridades del desarrollo; preservar, movilizar y proyectar el potencial de desarrollo nacional; fortalecer la rectoría del Estado, impulsar el sector social y alentar el sector privado. • Ante la necesidad imperiosa de elevar el nivel de vida de la población, el Plan Nacional de Desarrollo 19891994 del presidente Carlos Salinas, tenía como propósito lograr el crecimiento económico y la estabilidad

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de precios, a través de una serie de acciones en las que dominaban propósitos modernizadores de diversas instituciones y políticas, además de la protección del poder adquisitivo de salarios y el nivel de empleo; el saneamiento de las finanzas públicas; la reducción de transferencia de recursos al exterior; ejecución prioritaria de los programas de gasto social y combate a la pobreza extrema; promoción de la eficiencia productiva y de los procesos de desregulación y fomento del ahorro y de una eficiente intermediación financiera. • Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Durante la administración del Dr. Ernesto Zedillo el plan tenía como uno de sus objetivos esenciales el que, una vez superada la crisis financiera y habiendo consolidado la recuperación, se alcanzaran tasas sostenidas de crecimiento económico superiores al 5% anual; proponía hacer del ahorro interno la base del financiamiento para el desarrollo, además de promover un marco regulatorio claro y una estricta disciplina en el manejo de las finanzas públicas. A partir del 2000, con el ascenso de un gobierno procedente de un partido político distinto, se propone el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 que no representa un cambio de rumbo en las estrategias de desarrollo ejercidas con intensidad durante los dos sexenios anteriores sino de una administración de las mismas, sobre todo en lo relativo a la política económica y a la política social como instrumento estatal para la redistribución de la riqueza. Una novedad de este documento consiste en definir la visión hacia el año 2025, lo cual rebasa en sus proyecciones al sexenio en cuestión. Planteaba tres estrategias: la estrategia para el desarrollo social y humano, la estrategia para el crecimiento económico con calidad y la estrategia para el orden y respeto. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 también parte de un ejercicio de prospectiva para el año 2030, y plantea como su eje central el desarrollo humano sustentable. La competencia domina todas las esferas de actividad económica y el énfasis en los objetivos se traslada de los aspectos políticos y sociales a los económicos. Desde el punto de vista social, el estado asume su función de redistribuir el ingreso, pero focalizada a los más pobres; enfatiza la importancia de la protección de los derechos de propiedad, además, emerge la exigencia de planear y evaluar a través del modelo de la Evaluación del Desempeño.

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Anexo 3

convocatorias, participantes y relatorías de los Foros regionales: “Hacia Un nUevo proyecto nacional de desarrollo”

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Hermosillo, Sonora, lunes 29 de noviembre del 2010 Hotel Araiza, Centro de Convenciones PROGRAMA El Colegio Nacional de Economistas, a través de sus Colegios Estatales de Economistas de la Región Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora y Nayarit) y las Universidades e Instituciones de educación superior de la Región Noroeste, convocan al Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo” 8:00 – 8:30 8:30 – 9:00 AGENDA TEMATICA Registro Bienvenida: Lic. Jesús Elierse Caballero Lagarda. Presidente Colegio Sonora. Objetivo de los Foros Regionales Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisión Especial del Proyecto Nacional. Visión del Proyecto Nacional Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Colegio Nacional de Economistas. Inauguración. Lic. Guillermo Padrés Elías. Gobernador Constitucional del Estado de Sonora. Reforma de la Política Social para la Equidad. • Esquema de Protección Universal • Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social • Financiamiento de la Nueva Política Social • Educación para la Calidad Ponentes Magistrales Mtro. Mario Luis Fuentes Alcalá. Coordinador de la Especialización de Desarrollo Social del Posgrado de la Facultad de Economía y Profesor del Posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Dr. Gonzalo Hernández Licona. Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL. Ponente Magistral de la Región Noroeste Dr. Heriberto Grijalva Monteverde. Rector de la Universidad de Sonora. Reconstrucción de las Haciendas Públicas. • El Nuevo Federalismo Fiscal • Inversión en Infraestructura • Transparencia y Rendición de Cuentas • Alianzas Público – Privadas • Ciencia y Tecnología

9:15 - 10:45

11:00 - 12:45

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Ponentes Magistrales. Dr. José Antonio González Anaya. Subsecretario de Ingresos de la SHCP. Mtro. Luis Foncerrada Pascal. Director General del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado. Ponentes Magistrales de la Región Noroeste C.P. Alejandro López Caballero. Secretario de Hacienda del Estado de Sonora Lic. Oscar Javier Lara Aréchiga. Diputado Federal del Partido Revolucionario Institucional. 12:45 – 14:15 Reforma Monetaria y Financiera • Reforma al Banco de México • Reforma al Sistema Financiero • Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales Mtra. Patricia Rodríguez López. Profesora Investigadora del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Dr. Manuel Ramos Francia. Director General de Investigación Económica del Banco de México. Lic. Luis Robles Miaja. Presidente Ejecutivo de la Asociación de Bancos de México. Lic. Luis Manuel Orcí Gándara. Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Económico del Colegio Nacional de Economistas. 14:15 -15:45 Comida 16:00 – 17:30 Desarrollo Regional y Competitividad • Políticas de Fomento para el Desarrollo Económico Territorial. • Estrategias Regionales de Competitividad. • El Desarrollo de Sistemas de Información Económica a nivel Territorial • Los Sistemas de Innovación Regional Ponentes Magistrales Lic. Juan Carlos Cortés García. Presidente del Consejo Nacional Agropecuario. C.P. Mario Sánchez Ruíz. Presidente del Consejo Coordinador Empresarial. Mtro. José Guadalupe Osuna Millán. Gobernador Constitucional del Estado de Baja California. Ponente Magistral de la Región Noroeste Mtro. Gonzalo Rodriguez Villanueva. Rector del ITSON. 17:30 -18:30 Relatoría de los Trabajos Dr. Rogelio Montemayor Seguy, Coordinador de la Comisión Especial del Proyecto Nacional. Clausura Dip. Jesús Alberto Cano Vélez, Presidente de El Colegio Nacional de Economistas

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias Magistrales REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • Mtro. Mario Luis Fuentes Alcalá • Dr. Gonzalo Hernández Licona • Dr. Heriberto Grijalva Monteverde

Hermosillo, Sonora 29 de Noviembre del 2010

Resumen de Datos/Presentaciones: Mtro. Mario Luis Fuentes Alcalá: Coordinador de la Especialización de Desarrollo Social del Posgrado de la Facultad de Economía y Profesor del Posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. • Aborda la necesidad de construir un estado de bienestar que garantice la posibilidad de una vida digna; una reforma social es necesaria, mas no es suficiente; para lograr el estado de bienestar es necesaria también una reforma económica. • La polarización económica en la sociedad sigue en proceso; México ha enfrentado un decenio de bajo crecimiento y tenemos un estado débil que ha proporcionado a la sociedad bienes de baja calidad. • Hasta hoy, el estado no ha contado con una política social integral, existen programas fragmentados que atacan problemas específicos logrando un impacto mínimo en la sociedad. • El reto es articular un sistema social, que de manera integral brinde bienestar a la sociedad para esto es necesario involucrar al sector privado y definir quién debe recibir, proveer y verificar la calidad de los productos/servicios. • Propuestas fundamentales: - Definir estrategias básicas considerando las características territoriales. - Reducir pobreza alimentaria. - Orden urbano; minimizar los establecimientos urbanos irregulares pues éstos no tienen acceso a servicios básicos; esto genera pobreza y violencia. - Es imperativo que la Ley Federal de Planeación se revise; se debe fomentar la participación de los COPLADE´s. - Las reglas de operación de los programas sociales deben ser revisadas, actualmente el impacto de los recursos es mínimo pues gran parte de éstos se desaprovecha por los grandes costos de operación - Es necesario hacer ajustes serios en materia de educación, actualmente existen altas tasas de deserción en secundaria pues se ha perdido el circulo donde mayor educación significaba un mejor trabajo. - Integrar grupo de expertos, para la integración de un nuevo sistema de seguridad social, que incluya servicios de salud, pensiones, seguros de desempleo y riesgo para accidentes. - Reducir la violencia en el país, recuperando la cultura para generar tolerancia a las diferencias, y propiciar un ámbito de crecimiento. Dr. Gonzalo Hernández Licona: Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL. • México ha tenido un crecimiento económico muy bajo en los últimos años; el PIB per cápita del país sigue igual que hace 50 años

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• En cuestión de distribución del ingreso, la diferencia de ingreso entre los deciles más altos y más bajos es muy acentuada • En el país solo 19.5 millones de personas viven sin carencias, con un bienestar económico adecuado. 47.2 millones de mexicanos son “pobres multidimensionales” pues carecen de derechos sociales y de un ingreso digno. (estimaciones 2008, CONEVAL) • Las estimaciones realizadas para 2008 muestran que el 18.2% de la población sufre se pobreza alimentaria. • Está demostrado que la evolución del mercado laboral impacta directamente a la pobreza. Si salarios y empleo bajan (masa salarial) la pobreza aumenta. • Los datos de la ENAPO 2010 muestran que en México el 65.6% de la población no tiene acceso a Seguridad Social • Del 43.5% de personas ocupadas; 28.4% son informales y sólo 15.1% tienen un trabajo formal • Los programas de Gobierno, mal llamados de Superación de la Pobreza, deben ser sólo un complemento para apoyar las políticas que atacan las Causas de la Pobreza. • Los tres órdenes de gobierno y el legislativo han aumentado el presupuesto en estos rubros desde hace un par de décadas, aprovechando los aumentos del ingreso petrolero - Con algunos aciertos: Agua, electricidad, drenaje, pisos firmes, acceso a la educación básica (becas), nutrición, empleo temporal - Con varios problemas: programas que parecieran más políticos; poco efectivos; programas dispersos; no llegan a los más pobres; sin coordinación entre órdenes de gobierno; poco transparentes, especialmente a nivel local; no tienen vinculación con los derechos sociales; programas con poco efecto en empleo, ingresos y productividad; • Se deben enfocar los esfuerzos a una estrategia integral, que brinde seguridad social básica universal, servicios de salud y educación de calidad, seguro de desempleo, infraestructura básica a población en pobreza y asegure un ingreso básico (con programas de empleo temporal universales), eliminando. • Para lograr que la estrategia integral sea efectiva, es necesario que ésta sea financiada con impuestos generales, que exista un incremento de inversión, empleos y productividad y se logre una reducción en las aportaciones de seguridad social a empresas y trabajadores • Por otra parte es necesario realizar acciones contra la discriminación, generar mayor competencia en los mercados, implementar normas que favorezcan a población históricamente en desventaja de oportunidades, dotar de infraestructura a las zonas de mayor marginación y ofrecer servicios de calidad a la población más pobre. • Es imperativo que nuestra Política Fiscal llegue más a la población más pobre tanto en impuestos como en gasto ; para esto la transparencia, evaluación y rendición de cuentas en Estados y Municipios es necesario Dr. Heriberto Grijalva Monteverde: Rector de la Universidad de Sonora. • Entre 1940 y 1970 la política económica mexicana, bajo el modelo de sustitución de importaciones trajo consigo una elevada tasa de empleo, se estimuló la inversión extranjera en los ramos de la manufactura y el comercio y se controló fuertemente la importación de bienes de consumo. Los empresarios mexicanos de ese tiempo aceptaron la necesidad de una reforma económica y social, y pensaron en una expansión de los mercados nacionales y extranjeros. Los beneficios se extendieron a toda la población, y se dio el “milagro mexicano”. • A mediados de los 60´s y principios de los 70´s, se proyectó modernizar la industria, aumentar la productividad y lograr la competitividad internacional incorporando tecnología moderna. Se buscó dirigir el crecimiento a través de la inversión pública. Se combatió la ideología basada en los puros indicadores económicos y no en los sociales; esto generó un neopopulismo que se vio alentado por la riqueza petrolera. • En la década de los 80´s se cambia de modelo y se pretende la reducción del gasto público, el combate a la inflación, la estabilidad financiera y el fortalecimiento del ahorro interno. Se propuso reemplazar un “Estado obeso” y sustituirlo por uno “fuerte y eficiente”. El estado delegó al empresariado nacional la responsabilidad de reactivar y llevar a cabo el nuevo impulso económico del país. • El día de hoy, no tenemos un Estado fuerte y eficiente, por el contrario, se pasó de un “Estado obeso” a uno inoperante.

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• Se ha demostrado que la política económica de los últimos años nos ha brindado estabilidad macroeconómica, pero los resultados a nivel microeconómico no han sido buenos. • El estado mexicano debe tomar la responsabilidad que le corresponde, realizar acciones basadas en estudio y planeación para: - Luchar contra la desigualdad de ingresos - Fortalecer el mercado interno y mejorar niveles de vida - Plantear una reforma fiscal que permita incrementar ingresos públicos - Reforzar sistemas de seguridad social y salud - Alentar la participación de la sociedad en la toma de decisiones - Reformar la ley laboral para permitir un incremento en el ingreso de los trabajadores y alentar el crecimiento de las empresas - Utilizar eficientemente los recursos destinados a investigación y desarrollo RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • Lic. Juan Manuel Valle Pereña • Mtro. Luis Foncerrada Pascal • C.P. Alejandro López Caballero • Lic. Oscar Javier Lara Aréchiga Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Juan Manuel Valle Pereña: Jefe de la Unidad de Planeación y Proyectos Especiales de la SHCP. • En el 2010, el 33% de los ingresos del gobierno federal provendrán de la actividad petrolera. De los ingresos no petroleros, el 91.6% serán ingresos tributarios. • El 94% de los ingresos tributarios no petroleros corresponden a 3 gravámenes. El Impuesto sobre la Renta (ISR) 52%, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) 38%, y los Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios (IEPS) el 4.7%. Dicha distribución es similar a la observada en otros países. • La producción petrolera se cayó en más de 800 mil barriles a partir de su nivel máximo observado en 2004: - Para 2011 se prevé que la producción petrolera se estabilice en niveles similares a los de 2010. Los ingresos petroleros representarán una tercera parte de los ingresos públicos. - Para incentivar la inversión de PEMEX, los principales ajustes al régimen fiscal del Organismo realizados entre 2005 y 2009 incluyen el establecimiento de gravámenes diferenciados para aquellos proyectos que no eran rentables bajo el régimen general. - Para 2011 se propone incluir en el régimen fiscal de Chicontepec y aguas profundas la producción incremental de campos con altos costos a partir de un inventario de campos que se ubican en ese supuesto. • Para el Impuesto Sobre la Renta (ISR) se estima una recaudación para 2010 de 5.2% del PIB, supera en 27% el promedio de los últimos 28 años. • El ISR representa el 52% de los ingresos tributarios no petroleros; el correspondiente a las personas físicas con actividades empresariales y el de las personas morales se estima que se ubique en 2010 en 57.6% del total de ISR. • La recaudación estimada del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para 2010 es del 3.79% del PIB, su nivel máximo. • En el contexto internacional la recaudación del IVA es baja por la estructura de su base (aplicación amplia de la tasa del 0%, varias exenciones y la tasa reducida en frontera), que complica su administración y limita su potencial recaudatorio. • Las reformas al IVA desde su introducción han erosionado su base. Lo anterior implica que la tasa efectiva de este impuesto sea de 11.4%. La pérdida de ingresos debida a la aplicación de la tasa 0% y de las exenciones, representa el 92% del gasto fiscal asociado con este impuesto.

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• En la distribución del subsidio implícito del IVA, sólo el 2.3% del beneficio de los tratamientos especiales lo obtiene el 10% de las familias más pobres del país; mientras que el 10% de las familias con mayores ingresos percibe el 26% de dicho beneficio. • La recaudación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) no petrolero promedia 0.36% del PIB en los últimos 10 años; en 2010 se estima aporten 4.7% a la recaudación estimada para 2010 (0.47% del PIB). • Desde 2006, el régimen fiscal permite a Pemex acreditar el IEPS negativo contra otros impuestos, lo que ha significado para el fisco federal un apoyo promedio anual a los consumidores de 2006 a 2009 de aproximadamente 82,350 mdp. Este subsidio es altamente regresivo e incluso lo obtienen consumidores en el extranjero cuando se exportan dichos combustibles • Actualmente, los precios promedio de la gasolina Magna y el diesel en las estaciones de servicio en los Estados Unidos son mayores que los precios en México. El esquema actual no genera incentivos para economizar energía, contrario a la tendencia internacional. • Se han realzado esfuerzos para la expansión de la base de contribuyentes y mejoras en fiscalización; los ajustes al sistema tributario se han complementado con herramientas administrativas y tecnológicas que han permitido una fiscalización más efectiva: - Entre 2000 y junio de 2010, el número de contribuyentes creció en 340%: • 2000 - 7 millones • 2006 - 22.8 millones • 2010 (junio) - 30.8 millones • Por otra parte se ha mejorado la eficiencia recaudatoria y se ha reducido la evasión: - De acuerdo con el ITAM durante el periodo 2000-2009, la eficiencia recaudatoria1/ se incrementó 3.19% al año. - Un estudio del ITESM establece que la evasión fiscal se redujo de 39.6% a 23.4% entre 2000 y 2008. • En materia de obligaciones de los contribuyentes, las soluciones en materia de pagos y envío electrónico de declaraciones fueron el principal resultado en la primera etapa del proceso de desarrollo e implementación de soluciones tecnológicas para la sistematización. • En 2000 el 100% de los trámites que se presentaban ante el SAT se realizaban en papel, para 2009 el 80% de los trámites se realizan en medio electrónico. • Los trabajos conjuntos entre las autoridades y los particulares permitieron ofrecer en una segunda etapa soluciones tecnológicas que resultan en importantes reducciones en la carga administrativa para los contribuyentes • En cuanto a la certidumbre jurídica y simplificación, desde el sexenio de 1964-1970, no se tenían en una misma administración dos años sin presentar modificaciones a las disposiciones fiscales. • El pasado 30 de junio se publicó el Decreto a través del cual se eliminaron para los contribuyentes las obligaciones de: - presentar el reporte mensual del IETU; - proporcionar la información anual del IVA; - dictaminar los estados financieros; - dictaminar los saldos a favor del IDE; • Se amplió de dos a cuatro años la vigencia de los certificados de la firma electrónica avanzada de las personas físicas. • Antes de que termine el año se eliminará la duplicidad que representa para algunos contribuyentes el tener que presentar el aviso de compensación de impuestos y los contribuyentes podrán solicitar vía internet sus devoluciones. • En conclusión las adecuaciones realizadas al sistema tributario y la incorporación de herramientas para una mejor fiscalización y control han permitido una evolución favorable de los ingresos tributarios. El combate a la evasión ha sido constante. La factura electrónica acelerará esta dinámica. • La disponibilidad de herramientas informáticas y la posibilidad de pagar de manera electrónica prácticamente la totalidad de las contribuciones constituyen las mejores prácticas de simplificación en el contexto internacional. Generalizar su uso es un reto administrativo.

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Mtro. Luis Foncerrada Pascal: Director General del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado. • El mandato único de cualquier gobierno, de cualquier gobernante, municipal, estatal o nacional, no puede ser otro que lograr el bienestar de la población. Esto implica mejorar la calidad de vida (Salud, vejez, alimentación); permitir al individuo formar parte integral de la comunidad; contar con un empleo digno, formal y productivo; tener acceso a educación; tener voz y ser capaces de opinar, ser escuchados; poder participar políticamente; realizar las actividades y anhelos que se desean y contar con libertad para vivir la vida que se desea vivir • Usualmente se dice que se requiere que crezca el PIB, pero éste no es bienestar; empleo y salario sí son bienestar. Para lograr el bienestar de la sociedad es necesario crear empleos dignos, productivos y bien remunerados así como crear la infraestructura educativa, de salud, deporte, comunicaciones, de jubilación, etc. • Si bien es necesario realizar reformas en materia laboral, judicial, de competencia, educación, salud y energía, estos cambios, sin la reconstrucción de la hacienda pública, no generarán los impactos que podrían generar el bienestar para la población. • Dado que el principal instrumento de las políticas públicas es el presupuesto-gasto público la reforma fiscal es prioritaria • La distribución del gasto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través de la eficiencia en la asignación de los recursos; tiene un peso macroeconómico relevante en el crecimiento, el empleo, la inflación, y la estabilidad. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social. • Hoy el gasto público en México es regresivo en términos absolutos, lo cual significa que llega en mayor proporción a los sectores más ricos que a los más pobres de la población. • Es necesario alinear el gasto con las prioridades del país; realizar presupuestos con base en resultados; evaluación los programas emprendidos; realizar una reingeniería del sector público y que exista honestidad, transparencia y responsabilidad en el ejercicio • Para lograr un fuerte estímulo de la economía se requieren importantes cantidades de recursos, y es aquí donde el Estado es determinante en el desarrollo del país si puede facilitar y promover la inversión y no obstruirla, garantizando el uso racional de los recursos y la transparencia en su asignación. • De aquí la necesidad de una reforma integral de las finanzas públicas, que contemple ajustes en el gasto, los ingresos, los precios y tarifas del sector público, la inversión, las participaciones a los estados y municipios, la política de deuda y, en particular, un sistema de rendición de cuentas confiable y eficaz. • Retrasar más los cambios que requerimos significa sostener tasas mediocres de crecimiento, arriesgarse a incrementar el desempleo, procurar la informalidad, facilitar la desigualdad, aumentar la pobreza, procurar el crimen. • En materia de ingresos en indispensable un sistema sencillo, efectivo, eficiente y equitativo • En materia de inversión se debe establecer la obligación de que todas las leyes u ordenamientos emanados del Congreso, que impliquen un nuevo cargo al erario, cumplan con una Manifestación de Impacto Presupuestal y, en su caso, con un análisis costo beneficio social. Además se debe facilitar que el capital privado participe en más proyectos públicos, con lo que se liberarían recursos para destinarlos a programas prioritarios. Proyectos Públicos-Privados • El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, no ha logrado solucionar problemas de equidad y eficiencia de la distribución de los ingresos públicos, ni generado incentivos para que los estados y municipios fortalezcan sus fuentes de ingresos. Por el contrario ha propiciado una excesiva concentración de los ingresos públicos en el gobierno federal; dependencia de estados y municipios de la participaciones federales; inequidad e ineficiencia en la distribución de participaciones y transferencias; centralización federal de las decisiones en materia de ingresos y gran discreción local en materia de gasto. La autonomía de los estados y municipios debería sustentarse en la capacidad propia de financiamiento para establecer sus políticas y programas públicos. • Algunas propuestas en materia de federalismo fiscal. Algunas atribuciones tributarias se pueden trasladar a las entidades de gobierno local (corresponsabilidad fiscal): - Impuesto al consumo local. Hasta ahora ninguna entidad ha hecho uso de esta atribución para no incurrir en costos políticos.

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- Impuesto a la tenencia. Se debe responsabilizar totalmente de su cobro, administración y uso a las autoridades estatales, con criterios de eficiencia. Su desaparición no es fácil por los compromisos de deuda estatal sujetos a los ingresos derivados por tenencia - Impuestos sobre inmuebles. Se propone que el proceso de catastro y la administración del impuesto lo lleven a cabo los gobiernos estatales, pero manteniendo su naturaleza municipal. • En virtud de la caída en ingresos petroleros se hace necesario una redefinición de los montos participables y la mecánica de distribución entre entidades federativas, que incorpore la reducción de ingresos y, en ese tenor, prevea mayor equidad, certidumbre y transparencia. • Es indispensable que cada estado sea más responsable de su propio desarrollo en función de fortalecer sus ingresos propios, pues es alarmante que poco más de dos terceras partes de las entidades federativas canalicen la mayor parte de su gasto a gasto corriente, es decir, a rubros en donde no se dinamiza el crecimiento y el desarrollo de la propia entidad, dejando toda la responsabilidad en manos del Gobierno Federal. • Los retos en materia presupuestaria del gobierno federal son: - Ligar los presupuestos con los compromisos específicos de desempeño, no de gestión, sino de resultados de cada dependencia que recibe fondos fiscales. - Replantear los “Programas Sectoriales 2007-2012” , con metas específicas de desempeño del Gobierno Federal en turno, eliminando las de gestión y ampliando las de resultados, - Ampliar el sistema de evaluación del desempeño y del presupuesto basado en resultados, para incluir a todo el Gobierno Federal, los tres Poderes de la Unión y los tres órdenes de gobierno. - Debe establecerse en Ley que toda entidad que reciba dinero fiscal debe contar con un sistema de planeación y evaluación del desempeño y tener metas específicas de resultados. - Ha llegado el momento de hacer un cambio total en nuestra Ley de Planeación, y elaborar una Ley de Evaluación. C.P. Alejandro López Caballero: Secretario de Hacienda del Estado de Sonora • El éxito de una agenda nacional que incluya temas diversos como el combate a la pobreza y la inseguridad, el desarrollo regional equilibrado, el crecimiento económico acelerado o la generación de empleos suficientes y bien remunerados, exige que sean cubiertos muchos requisitos, pero uno fundamental es la solvencia de las haciendas públicas de los tres niveles de gobierno. • Debido a las reservas constitucionales y a las limitaciones derivadas de su adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, las entidades federativas prácticamente no disponen de potestades que les permitan la obtención de mayores recursos públicos mediante su ejercicio responsable. • Hasta hace poco, el único gravamen de alto potencial disponible para las haciendas estatales fue el Impuesto Sobre Nómina, cuya aplicación se ha generalizado a nivel nacional. En fechas más recientes, se concedió la posibilidad de legislar un nuevo impuesto local sobre tenencia o uso de vehículos, que grave las unidades con diez o menos años de antigüedad. Eso, equivale a la sustitución de un gravamen federal cuyos rendimientos son percibidos por las entidades federativas, por un impuesto de índole local. • Donde pueden observarse notables avances es en la colaboración administrativa en materia fiscal federal, a través de la cual los estados administran conceptos federales y realizan funciones de vigilancia sobre su cumplimiento. • En los últimos años han sido delegadas facultades en materia de comercio exterior, administración del régimen de pequeños contribuyentes, del régimen intermedio, del Impuesto Sobre la Renta derivado de la enajenación de terrenos y construcciones y, en forma destacada, la administración del Impuesto Especial a las Gasolinas y Diesel vigente a partir de 2008. • Sin embargo, con salvedad de este último, los ingresos emanados de las facultades otorgadas a los estados son marginales, o bien dependen en importante medida de factores aleatorios, como es el caso de los correspondientes a la vigilancia del cumplimiento de obligaciones fiscales, o bien, su administración da lugar a costos relativamente elevados para las administraciones fiscales estatales.

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• Todo esto ha dado lugar a que las haciendas locales dispongan de un reducido nivel de autonomía fiscal, incluso inferior a la de los municipios, los cuales disponen del impuesto predial. • Un reducido nivel de autonomía fiscal también significa una elevada dependencia de los estados respecto a los ingresos federales, principalmente los provenientes de participaciones federales. • Se requiere ampliar y fortalecer las fuentes de ingresos propios de las entidades federativas, ya sea otorgando la posibilidad de instituir nuevos gravámenes locales, o delegando mayores facultades de administración de ingresos federales. • Podría considerarse como la vía más apropiada el delegar hacia los estados mayores facultades de administración de ingresos federales, o mayores incentivos por el ejercicio de las facultades existentes. Esto estimularía una mayor presencia fiscal en el territorio nacional, principalmente en segmentos donde esta última puede ser insuficiente, como en el caso del régimen intermedio del Impuesto Sobre la Renta, donde los estados perciben un incentivo de solo cinco por ciento del impuesto que deba cubrir el contribuyente. • Se debe señalar una situación que requiere ser atendida en el corto plazo, referente a la permanencia del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios a la Gasolina y Diesel, establecido a favor de los estados a partir de 2008, pues su vigencia se extenderá hasta el 31 de diciembre del próximo año, quedando suspendido en la proporción que le corresponde a los estados. • De no efectuarse las medidas legislativas pertinentes para mantener su vigencia más allá del próximo año por parte del Congreso de la Unión, las finanzas públicas de la totalidad de entidades federativas se verán severamente afectadas. • Si a la suspensión del Impuesto a las Gasolinas y Diesel a favor de los estados se suma la pérdida de ingresos derivados del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos por decisiones adoptadas en el ámbito local, se configuraría un escenario sumamente complicado para las haciendas estatales en el corto plazo, cuando lo que se precisa es mayor capacidad fiscal para atender las crecientes necesidades públicas. • Aún cuando se amplíen las fuentes de ingresos propios de estados y municipios, las participaciones federales continuarán manteniendo un papel preponderante en el financiamiento de su gasto público debido a la naturaleza del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que permite armonizar el sistema fiscal nacional, evitando la proliferación de contribuciones local, lo cual es un aspecto altamente positivo para el funcionamiento de la economía nacional. • Es necesario seguir fortaleciendo los ingresos tributarios no petroleros, más estables y permanentes, ya sea extendiendo las bases de tributación, revisando regímenes especiales o mejorando la eficacia de la administración tributaria. Para esto último, se dispone de la colaboración de las entidades federativas. • Fortalecer los ingresos públicos de los tres órdenes de gobierno es un imperativo para enfrentar en el futuro cercano los pasivos contingentes asociados a los regímenes estatales de pensiones. Esto constituye un tema de capital importancia al que se le ha dado escasa difusión, pero que requiere atención inmediata ya que puede comprometer la solvencia de las haciendas públicas a nivel nacional. • Además, las entidades federativas deben efectuar las reformas necesarias para garantizar que sus sistemas de pensiones sean autosustentables. • Por otra parte además de una mayor disponibilidad de recursos para el desarrollo, es necesaria la utilización racional, eficiente y austera del gasto público. Una política de gasto público que mantenga este objetivo debe buscar la optima asignación de recursos en función de las prioridades sociales, del impulso al desarrollo económico y la atención de las responsabilidades que las leyes le señalan a cada orden de gobierno. • Para alcanzar estos propósitos en materia de gasto público, se dispone de dos valiosos instrumentos: el presupuesto en base a resultados y la armonización de la contabilidad gubernamental. Su adopción permitirá evaluar su desempeño, determinar con mayor precisión la eficacia y la eficiencia de sus programas y comparar su gestión sobre bases comunes para todos los estados. Lic. Oscar Javier Lara Aréchiga: Diputado Federal del Partido Revolucionario Institucional • En nuestro país se ha avanzado en una mayor descentralización en el ejercicio del gasto público federal, a favor de los gobiernos estatales y municipales. Sin embargo, estas mayores responsabilidades, en particular educación

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y salud, no han ido acompañadas de coordinación de los respectivos niveles de gobierno, en su planeación y ejecución. En materia de seguridad pública, durante los últimos años, los operativos contra el crimen organizado han generado presiones adicionales al erario público de los gobiernos locales. Con todo ello, se han generado efectos financieros negativos, como el desbalance en un gran número de haciendas públicas de los estados. Es insuficiente el presupuesto que el gobierno federal destina a los estados y municipios para que puedan combatir la inseguridad. Ante la dimensión del reto, resultan muy limitadas las partidas asignadas a través del FASP, FORTAMUN y el SUBSEMUN. En las entidades federativas tenemos fuertes problemas para modernizar la infraestructura penitenciaria; subsidiar la manutención de los reos federales; para el mantenimiento de los operativos de las fuerzas armadas y policías federales. Se requieren nuevas adecuaciones a las fórmulas de cálculo y a las modalidades de aplicación de los fondos federales de seguridad pública, con el fin de presentar una propuesta a acorde a los retos que afrontan los estados y municipios. Por su parte la descentralización educativa básicamente sustituyó las funciones administrativas del nivel central de gobierno hacia los gobiernos estatales, ya que el gobierno federal mantuvo las directrices de la política educativa nacional. La mecánica de distribución de fondos educativos no tomó en cuenta la demanda de los servicios en cada uno de los estados. Es necesario consolidar los mecanismos de la descentralización educativa, que permitan definir el nivel competencial, eficientar el ejercicio del gasto, desregular la operación y contribuir a la reducción de asimetrías en la provisión del servicio a la población. En el sector salud, el proceso de descentralización tiene como principal objetivo brindar servicios a la población abierta, pero estos convenios de descentralización no se acompañaron de los presupuestos suficientes para el financiamiento de las funciones transferidas. El crecimiento del Seguro Popular ha significado una fuerte presión sobre la infraestructura y recursos fiscales de las entidades. En el año 2008, 27. 2 millones de mexicanos contaban con el Seguro Popular; para el 2010 la cobertura alcanza a 40 millones de personas; para el próximo año se habrán afiliado a 49 millones de mexicanos. La situación no superada de crisis fiscal en las entidades federativas tiene un fondo estructural. En 1979, al crearse el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, cedieron sus potestades tributarias concurrentes al Gobierno Federal, con el fin de ordenar el sistema fiscal mexicano, eliminando casi 400 impuestos estatales y federales, con el fin de eliminar la doble tributación y poder compensar desigualdades de ingreso en algunas entidades. A cambio recibirían participaciones en la recaudación de los impuestos concurrentes, que se dijo serían crecientes. Sin embargo se ha estancado desde 1995 el porcentaje participable y hoy sólo reciben el 17% de la Recaudación Federal Participable (RFP) y los municipios el 5.26%. El bajo porcentaje de las participaciones, la debilidad recaudatoria de los ingresos propios, la presión de gasto derivada de los pari passus, el servicio de la deuda y el gasto educativo, de salud y seguridad pública son verdaderas presiones para las finanzas publicas de los Estados. Durante la última década, el gasto federalizado se ha rezagado. En 1999, de cada peso que gastó la Federación, a los gobiernos locales les correspondieron 31 centavos. En el PEF 2011, se contempla un gasto neto total por 3. 438 billones de pesos. Las partidas del gasto federalizado ascienden a 989.3 MMDP. Esto significa, que de cada peso que gastará el gobierno federal, a los estados y municipios les tocarán solamente 29 centavos. La deuda de las Entidades Federativas ha tenido en los últimos 4 años un crecimiento de casi un 70 %, al crecer en 110 mil millones de pesos. La deuda pública de los estados y municipios representan el 2.1% del PIB. Actualmente, la deuda pública municipal es de 30.2 MMDP. Registra un crecimiento anual de 17.8%, del año 2000 a la fecha. Era de 5.4 MMDP en el año 2000. En este país, necesitamos avanzar en la inaplazable Reconstrucción de las Haciendas Públicas y un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD • Lic. Juan Carlos Cortés García • C.P. Mario Sánchez Ruiz • Mtro. José Guadalupe Osuna Millán • Mtro. Gonzalo Rodríguez Villanueva Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Juan Carlos Cortés García: Presidente del Consejo Nacional Agropecuario • Estamos en un entorno donde el país tiene que “dedicar o invertir” sus recursos a aquellos sectores que le generen los mejores resultados para combatir el desempleo y la pobreza, aseguren el abastecimiento de alimento y fomenten el crecimiento económico • El futuro alimentario de la población está en riesgo; con el cambio climático se prevé que para el 2050, la producción en México de trigo y maíz de ruego tengan un -8% de crecimiento, un -19% en trigo temporal y un -17% para el maíz de temporal (IFPRI) • Se estima que para el 2080 en México la producción agrícola baje un 25.7% (CIMMYT) • África del Sub Sahara y América Latina podrán incrementar su participación en la producción mundial de cereales porque expandirán su superficie cultivada entre 1997 y el 2020, y no serán por tanto tan dependientes como el resto del mundo del incremento de los rendimientos para aumentar su producción. • La superficie para cereales en África del Sub Sahara se proyecta que crezca en 27%, lo que explicará el 32% del crecimiento de la producción total. • Asimismo, en América Latina la superficie destinada a cereales aumentará en 15% y esto será responsable de un 23% del aumento en producción durante 1997-2020. • Estas dos regiones serán excepciones, ya que la superficie total para cereales aumentará solo 9% durante 19972020 en las regiones en desarrollo en conjunto, explicando solo el 15% del incremento en la producción. Asia en particular, posee muy poca tierra arable que no esté ya cultivada. • El Banco Mundial asegura que existe la posibilidad de un periodo prolongado de escasez de alimentos y que el futuro de los próximos 20 años depende de que los gobiernos tomen medidas ahora para estimular la productividad agropecuaria. • La OCDE-FAO indica que la producción mundial de alimentos debe aumentar más del 40% para el año 2030 y del 70% para el 2050, comparada con los niveles promedio del período 2005-2007. • En la Cumbre del G8 de Julio del 2009 se firma la “Iniciativa sobre Seguridad Alimentaria de Aquila” (la firman 40 naciones y organismos multinacionales, entre ellos G-8, G-5, FAO, Banco Mundial, FMI, OCDE y OMC.) • Entre los principales riesgos económicos que detecta el WEF en 2010 esta la volatilidad de precios de los alimentos • La prohibición de exportaciones rusas de granos se extenderá más allá del 2011 (pro la sequía que afecta siembras de invierno). El eventual retiro del 10% de la oferta mundial de trigo provoca alzas en precios por arriba del 50% y esto ocasionará un efecto dominó en precios de otros granos y oleaginosas. • La más reciente presencia de “La Niña” en 2008/09 representó una caída de los rendimientos de soya en Argentina del 30%. • El comercio mundial de granos básicos es pequeño comparado con la producción total y esto afecta los precios en los mercados • Para México el tema del Maíz es muy sensible. La relación inventarios/utilización a nivel mundial se ha reducido y es notable el crecimiento de la demanda por este grano en países importadores como Korea, Egipto y Japón. • Aún con un aumento esperado del 5 al 7% en la producción de maíz en China, el mercado está escéptico y espera mayores importaciones de ese país para soportar la demanda por la recuperación de la piara y los márgenes en la porcicultura. • Además continúa la tendencia en los EUA a una mayor utilización de maíz para la producción de etanol • En EUA el verano cálido ha afectado los rendimientos; se pronostica que los inventarios caigan por abajo de la

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barrera psicológica de los 1,000 millones de bushels por 1ª. vez desde 1996/97, resultando en un reducido relación inventarios / uso del 7% Actualmente algunos países están adquiriendo derechos sobre tierras en el extranjero para asegurar alimentos para sus poblaciones e implementando medidas para proteger su sector agropecuario A raíz de la crisis alimentaria del 2007-08, cambió la visión política en diversos países que empezaron a poner trabas a las exportaciones. Ej. China impuso gravámenes a las exportaciones de trigo (diversas variedades), cebada y avena del 10%; aumentó los gravámenes en harina de trigo y almidón, maíz, sorgo, mijo y frijol soya. Introdujo cuotas de exportación en las harinas de trigo, maíz y arroz. Según FAO,es recomendable que los países se abastezcan internamente por lo menos en un 75% de su demanda total de alimentos. En México el 89% de los municipios tienen una alta dependencia al sector agropecuario El Banco Mundial destaca los importantes efectos distributivos que el sector agropecuario tiene en la población más pobre. Entre 42 países en desarrollo a lo largo de 1981-2003, un crecimiento del 1% originado en el sector agropecuario aumentó el gasto de los tres deciles más pobres en al menos 2.5 veces la magnitud en que lo generó el crecimiento originado en el resto de la economía. La OCDE estima que el sector agropecuario ha contribuido el 52% de la reducción de la pobreza en 25 países En México se deben eliminar los mitos existentes acerca del sector agropecuario. No es verdad que se apoya “exageradamente al sector agropecuario con subsidios. El Indicador de apoyo al productor (IAP) que mide el valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y de los contribuyentes a los productores agropecuarios, medidas a nivel del campo refleja que en México es un 14%, mientras que en la Unión Europea es de 32% y el promedio de la OCDE se ubica en 19% No es verdad que el sector agropecuario tiene un régimen fiscal “super preferente” de las exenciones en ISR empresarial, el sector agropecuario solo recibe el 11.2%; en el ISR de personas físicas este representa sólo el 0.9% y en IETU el 2.4% El sector agropecuario mexicano, no es proteccionista; con los múltiples acuerdos de comercio internacional que tiene el país, éste compite con diversos países con tasas de crecimiento medio anual del sector muy por encima del mexicano (Brasil 6.3 vs México 1.6%). La OCDE estima que en México la inversión fija como % del PIB agropecuario es de 3.7%, mientras que en EUA es de 19.7% , en Italia es del 34.5% o Canadá con 24.4% De no hacer cambios radicales en las políticas públicas dirigidas al sector agropecuario, se cumplirán las preocupantes predicciones del Comité Inter Agencial de Proyecciones del USDA que afirma que para el ciclo 2019/2020 México será el segundo importador mundial de granos básicos. solamente superado por Japón, país sin posibilidad de aumentar su producción interna y el tercer importador mundial de cárnicos (res, pollo y cerdo), siendo EUA su principal abastecedor.

C.P. Mario Sánchez Ruiz: Presidente del Consejo Coordinador Empresarial • La competitividad de una nación está íntimamente relacionada con su capacidad para atraer y retener talento e inversión y, por ende, con su capacidad de desarrollo. • El sector empresarial mexicano tiene una visión ambiciosa: lograr que México esté entre los primeros lugares en educación, competitividad y desarrollo humano. Para que esto sea posible, es necesario: - Lograr un crecimiento económico alto y sostenido - Crear más empleos bien remunerados - Asegurar un país con mayor equidad y menos pobreza y marginación - Asegurar certidumbre jurídica, transparencia, seguridad y democracia - Brindar oportunidades de desarrollo en todas las regiones - Ofrecer un ambiente propicio para el desarrollo de los negocios • El reto es grande pero México tiene de ser competitivo; cuenta con una ubicación geográfica estratégica, recursos

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naturales y culturales, instituciones y empresas sólidas, una población joven, todo para hacer los cambios correctos. • Lamentablemente, hasta hoy, se han desaprovechado innumerables recursos, al igual que el talento de millones de mexicanos que -a falta de oportunidades de desarrollo- emigran a otros países que sí aprovechan e impulsan el capital humano que ellos representan. • No se ha logrado reconfigurar las instituciones para que respondan a las demandas de la población que exige oportunidades, seguridad y bienestar; para generar los empleos que miles de mexicanos reclaman, y abatir niveles de pobreza que laceran a tantas familias, México necesita crecer sostenidamente a tasas superiores al 5%, para lo cual es necesario que la suma de la inversión, pública y privada, ascienda anualmente al menos a 25% del PIB. Menos que eso implicaría caer a un nivel de mediocridad que no merecemos. • Complementariamente, es imperativo diseñar programas puntuales de apoyo a sectores con capacidad competitiva; capitalizar a la Banca de Desarrollo y destinar mayores recursos de riesgo a las PyMES; tomar medidas para aprovechar la burbuja de flujos financieros internacionales que hoy se observa, de tal suerte que las empresas públicas accedan a recursos cuantiosos en tasas y plazos interesantes, y liberen al sector privado recursos financieros que hoy acaparan; y valorar en el seno del Banco de México la necesaria reducción de las tasas de interés. • Es innegable que México necesita que se concreten reformas estructurales y cambios de fondo. Entre estos se encuentran la Reforma del Estado, la Reforma Hacendaria, la Laboral y la Energética; así como ajustes estratégicos en Educación y Estado de Derecho. Para que esto suceda, se requiere de la voluntad política y compromiso de los actores involucrados. • Más que investigaciones costosas o análisis prospectivos, necesitamos acuerdos básicos que permitan llevar a la práctica, de manera integral y oportuna, políticas públicas que tengan como eje central el beneficio de la mayoría de los mexicanos. • En primer término, se debe seguir impulsando políticas públicas orientadas a la consolidación de las PyMES como motor del desarrollo económico. Una forma de hacerlo es, sin duda, a través de la Banca de Desarrollo. Una economía requiere de una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operación apropiada para atender las necesidades de inversión productiva del país. • La Banca de Desarrollo ha sido un instrumento central para apoyar la expansión económica en diversos países y para corregir desequilibrios que por naturaleza se presentan en los distintos sectores o regiones, particularmente en las PyMES. Éstas deben apoyar el desarrollo equilibrado de las regiones y la infraestructura del país; proyectos productivos que la banca comercial difícilmente puede fondear; proyectos de innovación, desarrollo y transferencia de tecnología; la modernización y competitividad de las PyMES; así como reducir el costo y facilitar el acceso de las empresas a mecanismos de financiamiento. • Es muy importante fusionar NAFIN con BANCOMEXT, pues eliminaría costos innecesarios y evitaría conflictos de interés que de manera natural se presentan cuando diversas entidades ofrecen servicios públicos de intermediación financiera a un mismo mercado. • Si bien la banca de fomento ha registrado avances en los últimos años, aún existen áreas de oportunidad para incrementar la disponibilidad de recursos a sectores con alto potencial de crecimiento y que enfrentan restricciones de crédito. Un factor importante es el de flexibilizar el marco institucional de la Banca de Desarrollo, el cuál es rígido y se encuentra sobre-regulado, lo que le impide su adaptación a los cambios del entorno. • En términos generales, en la reflexión sobre banca de desarrollo debe tomar en cuenta: 4 - la opinión de los sectores demandantes del crédito; - la visión de los funcionarios de la banca de desarrollo, quienes conocen a profundidad la problemática de estas instituciones; - información sobre experiencias recientes y sobre los logros y avances alcanzados por cada una de estas entidades en los últimos años; y - las mejores prácticas internacionales. • En segundo lugar y en el mismo sentido que lo anterior, se podrían hacer de las compras de gobierno una verdadera palanca para el desarrollo de las PyMES. • En la medida en que se incorporen un mayor contenido de productos y servicios nacionales en las adquisiciones del

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sector público, será posible fortalecer el mercado interno, lo que daría un mayor dinamismo al sector productivo. • Dado el volumen de las compras del sector público y las recientes reformas a la Ley de Adquisiciones y Arrendamientos, de Obra Pública, de Expropiación y de Responsabilidades de los Servidores Públicos, existen oportunidades que pueden detonar el crecimiento de las empresas de menor tamaño, un factor clave para robustecer el mercado interno. • Si se facilitan las fases de planeación, licitación y adjudicación de proyectos, a la fase de ejecución de las obras, se puede generar un impacto considerable en los subsectores que participan en esta proveeduría. • Otro aspecto fundamental al que es sin duda el fortalecimiento del mercado interno: se debe considerar la seguridad de abasto de productos e insumos básicos como un objetivo estratégico, en particular en materia alimentaria, ya que mantenemos niveles de dependencia con el exterior relativamente elevados. • Las políticas y programas internos deben enfocarse a potenciar la producción primaria de manera competitiva para que los siguientes eslabones de las cadenas productivas cuenten con insumos nacionales en condiciones competitivas, sin necesidad de abastecerlos del exterior. • Igualmente, es necesario impulsar de manera conjunta -autoridades y productores- una estrategia que permita dar un enfoque de cadenas productivas a las decisiones de política pública, a fin de fortalecer la integración del sector productivo y sus posibilidades de desarrollo futuro. • Otra medida muy importante a la que todos podemos sumarnos, es la promoción de México en el exterior. La agenda de promoción del gobierno federal a cargo de ProMéxico debe abarcar productos y regiones, pero también sustentarse en las oportunidades aún desaprovechadas que se enmarcan en los tratados internacionales y acuerdos comerciales suscritos por México. • Es necesario que los objetivos planteados para ProMéxico se atiendan a ritmo acelerado, de tal suerte que las empresas que realizan actividades de comercio exterior y aquellas que inician este proceso reciban una atención y un servicio más acorde al nivel que tiene México en el concierto internacional. • En este sentido, es importante impulsar, entre otros: - El incremento en el ritmo de exportaciones del país. - La diversificación de mercados, productos y servicios; así como la incorporación de nuevas empresas a la actividad exportadora. - Medidas que ayuden a generar mayor valor agregado en las exportaciones de productos mexicanos. - Captación de inversión extranjera directa. - Promover y apoyar la ampliación de la oferta exportable. - Programas de capacitación para las empresas mexicanas. - Competitividad en los procesos de exportación; y - El aprovechamiento de los beneficios de los TLC´s y ACE´s vigentes. • Finalmente, es crucial el tema de la promoción de la inversión. Para crecer a tasas superiores a 5% anual, el sector público debiera destinar a gasto de inversión recursos presupuestales por más del 5% del PIB, un detonador relevante de la inversión privada que, debe hacer un esfuerzo de inversión en capital físico equivalente a 20 puntos del PIB. • Ambos compromisos deben estar sustentados en la estabilidad macroeconómica, certidumbre jurídica y un sistema de incentivos claramente orientados a estimular la inversión nacional y extranjera en sectores en los que nuestro país tiene ventajas competitivas. • El sector público y privado deben realizar acciones concretas dirigidas a atraer inversiones en los sectores que ofrezcan ventajas competitivas, como lo son - Industria de Tecnologías de Información. - Tecnologías limpias vinculadas con eficiencia energética que incluyan edificios y construcciones sustentables, generación eléctrica, agua y componentes para el sector automotriz. - Industrias vinculadas al sector salud. - Aeronáutica. - Biotecnología.

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- Sector agroalimentario. - Metalmecánico y Bienes de Capital. - Turismo. - Servicios financieros; y - Infraestructura logística. • México está en un momento clave para aprovechar la oportunidad de impulsar la transformación y se debe hacer sobre bases firmes, sustentables y equitativas, que beneficien a los consumidores, a los usuarios de los servicios públicos y los grandes grupos de población. Mtro. José Guadalupe Osuna Millán: Gobernador Constitucional del Estado de Baja California. • La crisis mundial que comenzó en 2008 se origina en el exterior con macroeconomías nacionales adversas, respuestas gubernamentales diferentes efectos regionales y sectoriales diferenciados y una recuperación diversa y heterogénea • El resultado de México y EU de 2009, fue peor que el pronóstico de enero (perspectiva enero -0.6; real -6.5). En 2010 el pronóstico de México y EU a octubre es estable (4.6 y 2.6 respectivamente) y el pronóstico 2011 es a la baja (3.9 y 2.3 respectivamente). • Ante este escenario el Gobierno del Estado de Baja California generó política anticíclica con acciones de corto plazo: - Programa para Sostener e Impulsar el Crecimiento Económico (PSICE, 15 de Octubre de 2008) - Programa de Protección a la Economía Familiar y de Generación de Empleo (PROTEGE, 26 de Enero de 2009) - Programa de Obra Sustentable para la Generación de Empleo y la Reactivación Económica de Baja California (PROSPERA, 27 de Agosto de 2010) • Asimismo, profundizó coordinación con organismos empresariales para: - pensar una Política de Desarrollo Empresarial (PDE) de Segunda Generación y - repensar agenda de competitividad a largo plazo a través de una política de innovación y desarrollo tecnológico • Profundizó la política de retención de empresas existentes y promoción de nuevas empresas e implementó una política de atención explicita a las MIPyMES en diversas modalidades • A partir de 2007, la descapitalización de las empresas internacionales y sus compromisos con sus gobiernos de origen, limitan los flujos de inversión extranjera en el mundo y se espera que a partir de 2010 empiece a recuperarse. • En México se observa una caída sostenida de la IED desde 2007, que empieza a dar la vuelta en 2010. A diferencia del país, Baja California creció en IED durante 2008 y también empieza a recuperarse en 2010, debido principalmente a una fuerte acción de retención a las empresas existentes, la disposición de recursos de innovación y a una promoción más fuerte y municipalmente descentralizada. • Una Política de Desarrollo Empresarial sostenida en sectores clave, una clara política de acciones anticíclicas y de retención, una competitiva disposición de recursos de innovación y de recursos humanos de buen nivel educativo, ha permitido que durante los años críticos de 2008 a 2010, Baja California tenga una participación de captación de IED en el total nacional, superior a 2007. El promedio acumulado entre 2008 y 2010 fue 4.5%, superior al promedio acumulado de 4.2% entre 2000 y 2007. • El rasgo más relevante en Baja California, es que la inversión nacional supera a la IED, debido principalmente a la dinámica de inversión en el sector de la construcción y la llegada de capitales nacionales • El crecimiento de la tasa de desocupación de Baja California, se ve fuertemente presionada por el desempleo de connacionales en las economías de San Diego y el Valle Imperial y por el crecimiento en la Población Económicamente Activa proveniente del interior del país. • Mientras el desempleo en ciudades como Los Ángeles y San Diego se debe a la pérdida de fuentes de trabajo por movilidad de empresas, el desempleo en ciudades como Houston y Tijuana se debe al crecimiento de la migración buscando mejores oportunidades de trabajo.

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• El mayor nivel de ocupación alcanzado por Baja California, fue en junio de 2008, con 1.344 millones y una tasa de desocupación de 2.8%, equivalente a 39 mil personas buscando empleo, con o sin él. A pesar de que en junio de 2010, se volvió a alcanzar la cifra de ocupación, la tasa de desocupación se duplicó 5.6% porque la migración duplicó a 78 mil las personas buscando empleo. • Los principales estados proveedores de migración a Baja California son Sinaloa (22.2%), Sonora (10.8%), Chiapas(9.2)%, Jalisco (6.9%) y Veracruz (6.8%). Específicamente al municipio de Ensenada, son Sinaloa y Oaxaca en ese orden. • La tasa de desempleo en Sinaloa es de 5%; en Sonora de 7.9%; en Chiapas de 3%; en Jalisco de 7.1%; en Veracruz de 3.7% y Oaxaca de 2.2%. • Entre 2000 y 2010 llegaron a Baja California 233 mil migrantes nacionales y 217 mil internacionales • En consecuencia, entre 1996 y el tercer trimestre de 2010, la Población Económicamente Activa en Baja California aumentó 67%, seguida por Nuevo León con 39% y Tamaulipas con 34%. • No obstante la presión de la migración nacional e internacional y el desempleo de California, la política pública instrumentada, ha permitido que la tasa de desocupación de BC sea la más baja de la frontera norte del país en el tercer trimestre de 2010. • La información de población ocupada por tamaño de empresa en Baja California, si bien indica que la gran empresa detuvo su caída, también muestra que la ocupación del Estado ha sido sostenida e impulsada principalmente por el desempeño de las micro y pequeñas empresas. • Considerando el período de 2005 a 2010/II, los micronegocios de BC tienen un mejor desempeño que los micronegocios del país y las demás entidades de la frontera norte del país. • Por otra parte, el impulso a la competitividad en el Estado de Baja California por una política de desarrollo empresarial basada en Clusters, donde se genera un espacio de diálogo entre sectores privados, educativos y gobierno para abatir inhibidores a la competitividad de sectores económicos estratégicos, definidos en una política industrial orientada por vocaciones productivas y organizada • Además se ha logrado conjuntar recursos de Fondos Mixtos y de Innovación para proyectos de alto valor agregado y competitividad, con mezcla Estatal, Federal y Privada - FOMIX (459 MDP), INNOVA (222 MDP) y AVANCE (10 MDP) • En la Industria Electrónica más de 200 empresas establecidas fabricando televisores, celulares, computadoras Y electrodomésticos, entre otros, que emplea a 94 mil personas. Nuevas empresas que fabrican nuevas tecnologías de LCD, Plasma y DLP. • La industria Aeroespacial en BC con 40 años de experiencia y más de 50 empresas establecidas que representa el 25% del total nacional. Cuenta con una fuerza laboral de 13 mil operadores, técnicos e ingenieros y tiene desde procesos de diseño, ensamble, reparación y mantenimiento. • Por su parte la industria de productos médicos es líder nacional con 68 empresas establecidas con procesos de diseño, ensamble, manufactura, esterilización, entre otros, con una fuerza laboral de 38 mil personas. Baja California y California conforman el cluster binacional más importante de Norteamérica. • El estado cuenta con infraestructura de clase mundial con 84 parques y zonas industriales Tijuana (50), Mexicali (25), Tecate (3), Rosarito (2) y Ensenada (4). • En atención a las MIPyMES en la Estrategia de Desarrollo Económico del Estado, se brinda consultoría y capacitación a emprendedores a través de la Red Estatal de Incubadoras, se busca la formalización y desarrollo de Microempresas de Base Social mediante Capacitación y Asistencia; y se fortalecen las cadenas productivas a través del desarrollo de proveedores y acceso al financiamiento. • En 2010 se gestionaron recursos por 1,624 millones que apoyaron a 8,277 empresas y generaron de manera directa arriba de 20 mil empleos • En BC se da seguimiento del estado de la economía a través del Observatorio de la Competitividad en el que participan Instituciones de Educación Superior, Centros de Investigación y Sector Privado con apoyo gubernamental. • La economía mundial se encuentra en proceso de recuperación, sin embargo se debe tener cautela por los signos de desaceleración en la actividad económica de los EU, los programas de austeridad en la Unión Europea y los

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pronósticos que reducen el ritmo de crecimiento en los próximos cuatro años. En ese contexto se requiere aumentar la competitividad y el empleo para mejorar el nivel de vida de la población mexicana. Las tendencias de migración en México muestran una creciente concentración de migración hacia el norte, lo cual requiere claras políticas de compensación regional desde la federación. Se debe repensar el desarrollo nacional desde la competitividad de las empresas y el bienestar de las familias a partir del contexto regional y local en que estas de desempeñan. Para ello es necesario tener claridad del desarrollo nacional y regional y sus diferencias y monitorearlo. De manera similar a Baja California, es necesario impulsar Políticas de Desarrollo Empresarial que alienten la competitividad, con un enfoque de compensación hacia la empresarialidad local y las redes de proveedores micro, pequeños y medianos. Seguir abatiendo el desempleo ocasionado por los flujos migratorios del interior y exterior del país, con énfasis en la política de atención a la micro, pequeña y mediana empresa. Mejorar la coordinación con el Gobierno Federal sobre temas de carácter nacional que impacten las economías de las entidades para seguir mejorando las bases de competitividad mediante la implementación de agendas de innovación y desarrollo regional.

Mtro. Gonzalo Rodríguez Villanueva: Rector del ITSON. • El crecimiento constante de la población y la falta de correctas políticas públicas ha generado una inequitativa distribución de la riqueza, pobreza, marginación y desempleo • Tendencias macroeconómicas de globalización traen consigo mayor competencia externa y demandan atención a problemas de sustentabilidad y energía renovable • Los avances de tecnología y comunicaciones han traído cambios de paradigmas ante el Internet, generado nuevos canales de acceso y comunicación, y nuevas formas de relacionarse e interactuar • Los nuevos modelos de organización económica y social exigen una mayor interacción entre gobierno, empresa y academia y una fuerza laboral capacitada y creativa • En una estrategia para el desarrollo regional basado en ecosistemas de innovación, es necesaria la participación de empresas, gobierno y Universidades como tecnopolos • Existe casos remarcables donde la universidad es centro de innovación y transferencia de tecnología - Silicon Valley, CA, USA: La Universidad de Stanford desarrolló un Parque Industrial que se convirtió en un centro para incubar empresas. Ahí inició Hewlett-Packard en 1938. - Oulu, Finlandia: Ciudad de 120,000 habitantes alberga el centro de tecnología más importante de Europa llamado ‘Tecnópolis’; sigue el modelo de Silicon Valley. En el 2004 Finlandia fue rankeada como la economía más competitiva del mundo. Es la casa de Nokia - Turín, Italia: El Cluster ‘Torino Wireless’ agrupa a los actores más importantes en TIC en la región de Piemonte. Ha logrado crear sinergias para coordinar esfuerzos de investigación y desarrollo, incrementar la competitividad, el emprendedurismo y el capital financiero disponible • La universidad es un elemento indispensable en un ecosistema de innovación, y debe: - Ser líder para que las comunidades sean de clase mundial. - Reconocer la necesidad de crear un centro tecnológico comunitario que le permita a la comunidad de negocios hacer uso de su investigación e innovación. - Generar soluciones novedosas para apoyar el desarrollo y transformación de las pequeñas y medianas empresas. - Generar emprendedores y apoyarlos al crear su propia empresa. - Enfocar las empresas globalmente reconociendo beneficios de servir a los mercados globales. • Para ser capaces de ser fuentes de desarrollo y competitividad es necesario que las universidades consoliden atención a empresas y lograr cambio en la demanda; generen las condiciones para el cambio en la oferta de productos y servicios; reconfiguren la relación con el mundo productivo y apliquen las innovaciones pedagógicas necesarias

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• El ITSON, a través de alianzas, apoya y asegura que las comunidades regionales apliquen conocimiento y tecnología que permita el desarrollo exitoso de su infraestructura cultural, social y económica, resultando en un ambiente que provee vida sustentable y oportunidades a sus habitantes. • Actualmente el ITSON participa en 4 Ecosistemas de Innovación (Software y Logística, Biotecnología y Agronegocios, Ecoturismo y Desarrollo Sustentable y Educación y Salud) con proyectos estratégicos de integración social, consultoría, investigación y transferencia de tecnología • Mientras las ciudades y regiones generen mejores condiciones para el crecimiento y el desarrollo estarán incrementando sus ventajas competitivas. El crecimiento y la innovación se concentra en ciudades y regiones con una fuerza laboral capacitada y creativa, así como investigación e infraestructura para la innovación. • Para ser globalmente competitivos, los países y las regiones requieren invertir en sus sistemas de innovación y desarrollo de capital humano. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA • Mtra. Patricia Rodríguez López • Lic. Alberto Torres • Lic. Luis Robles Miaja • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara Resumen de Datos/Presentaciones: Mtra. Patricia Rodríguez López: Profesora Investigadora del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. • En el objetivo de buscar crecimiento real y constante, en el mediano y largo plazo, la teoría llego a determinar la Política Monetaria como casi el único instrumento para la estabilización. Los bancos centrales del mundo, nunca en la historia habían logrado tener tanto poder económico y político. • Marcarles un sólo objetivo a los BC logro “fácilmente” la estabilización de precios pues un objetivo inflacionario anual era un marco suficiente para la PM. Esto bajo las creencias de que se estimularía la libre competencia; los mercados crediticios se cuidarían a sí mismos y que macroeconómicamente era suficiente establecer objetivos inflacionarios • La falta de examen de mercados crediticios y de activos provocó desdén hacia la regulación, se desarrollaron aceleradamente nuevos instrumentos financieros, y se consolidaron instituciones financieras “grandes” y monopólicas • El Banco de México es la única entidad que puede aumentar el poder de compra en la economía, aunque nadie produzca más. De ahí que exista siempre una relación causal muy estrecha entre el crédito del Banco Central y el movimiento del nivel general de los precios. Además se utilizan las reservas monetarias, además de por motivos precautorios, son usadas para influir en el mercado cambiario y así evitar el traspaso a la inflación • Actualmente, la tentación para los gobiernos de utilizar la inflación con el fin de reducir el valor real de las deudas públicas y privadas podría volverse irresistible. En países donde resulta políticamente difícil solicitar a la legislatura aumentos de impuestos y recortes del gasto, la monetización de los déficit y la posible inflación podrían convertirse en la vía de menor resistencia. • A esto, es necesario que el Banco Central amplíe sus objetivos, actualmente hay condiciones económicas y políticas para lograrlo; esta crisis puede permitir cambios importantes y no sólo cuestiones de regulación a instituciones. • Indudablemente debe permanecer la autonomía del Banco de México, pero considerarse como parte estratégica del estado mexicano y de sus objetivos económicos de crecimiento y esto también lo fortalecería como agente de administración de expectativas

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Lic. Alberto Torres García: Director de Estudios Económicos del Banco de México • La crisis financiera internacional ha dejado importantes lecciones y ha planteado nuevos desafíos para los bancos centrales. En particular, es indispensable replantear el papel que los bancos centrales habían venido desempeñando en la conducción de la política monetaria y en la procuración de la estabilidad financiera. • En los años previos a la crisis financiera reciente, un número importante de economías avanzadas y emergentes adoptaron el régimen de objetivos de inflación como marco conceptual para la conducción de la política monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economías avanzadas mostró que una inflación baja y estable no es suficiente para asegurar un entorno macroeconómico estable. • Además el esquema para la regulación y supervisión del sistema financiero caracterizado por un enfoque microprudencial y la participación indirecta de las autoridades monetarias no fue apropiado para evitar la acumulación de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economías avanzadas. • La severidad de la crisis financiera y el que ésta haya surgido bajo un entorno de inflación baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales y la posible adición a su mandato de estabilidad de precios, de uno sobre crecimiento económico. • La teoría económica y la evidencia empírica han mostrado que la política monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad económica y que una política monetaria sistemáticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez más elevadas y un menor crecimiento económico. • En los años previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economía mundial creció a tasas elevadas y la inflación se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad económica y de la inflación disminuyeron significativamente. • Este período, conocido como la “Gran Moderación”, mostró que la contribución más efectiva de la política monetaria al crecimiento económico es un entorno de inflación baja y moderada. (El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento económico.). En el caso de México los beneficios de reducir la inflación en los últimos quince años han sido evidentes. • Recientemente el Banco de México ha aumentado la transparencia en la instrumentación de la política monetaria para estar en línea con las mejores prácticas en la materia. • Se creó el “Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero” integrado por autoridades de la SHCP, Banxico, IPAB, CNBV, CNDF y Consar. Con la creación y puesta en marcha de este Consejo, México junto con EUA e Inglaterra fueron los primeros países del G-20 en instrumentar este tipo de mecanismos de coordinación y empezarlos a hacer operativos. • Finalmente, es importante destacar que la economía mexicana enfrenta el reto de mantener una tasa de crecimiento conducente a alcanzar un mayor nivel de desarrollo. Evidentemente, la política macroeconómica tiene un papel fundamental en el logro de lo anterior. Sin embargo, ésta debe complementarse con una estructura de incentivos en la economía que favorezca la productividad. Lic. Luis Robles Miaja: Presidente Ejecutivo de la Asociación de Bancos de México. • La banca mexicana se ha mantenido sólida y no requirió de apoyo público; L es solvente, cuenta con elevado nivel de capitalización, por encima de referencias internacionales • Con la crisis ha sido necesario un fuerte aumento del capital (público y privado) para acomodar las fuertes pérdidas. Si bien parte de este dinero se “recuperará”, el costo neto para las arcas públicas será significativo • Impacto de Basilea III: A diferencia de otros sistemas financieros, México no tiene afectación alguna como consecuencia de las recientes normas adoptadas por el Banco Internacional de Pagos. • Si bien la morosidad se ha elevado ligeramente en el entorno recesivo, el índice de cobertura es igualmente elevado • En los últimos 5 años, el crédito a empresas casi se duplicó en proporción al PIB. El Financiamiento Directo al Sector Privado creció 8% de Ago 09 a Sep 10 • En los últimos años, el crédito a la vivienda ha crecido dinámicamente, creció un 17% de Ago 09 a Sep 10

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• El nivel de inversión en infraestructura de la banca es elevado 10% de las utilidades. No obstante, adicionalmente ha existido una reinversión importante para lograr una elevada solvencia, con niveles de capitalización por encima de lo exigido. Hoy hay casi un 75% más de cajeros automáticos y 187% más de TPVs que hace 6 años (2004 vs 2010); y aumentó en aproximadamente un 47% el número de sucursales en los últimos 6 años • La banca ha multiplicado casi por 2 las tarjetas de crédito y tarjetas de débito en los últimos 5 años, lo cual mejora los medios de pago y se ha realizado una importante ampliación en la cobertura de servicios bancarios en las localidades de mayor tamaño • Al 22 de noviembre de 2010, 12 instituciones bancarias cuentan con autorización para operar con corresponsales. En total, 660 corresponsales han sido autorizados para operar con dichos bancos, totalizando 16,179 puntos de acceso a servicios financieros básicos. En 2 años se estima alcanzar 24 mil puntos de venta. • La banca mantiene tasas de financiamiento competitivas y estables; Más del 70% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.5%. En las tasas en créditos con garantías, más homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente • Los clientes de tarjeta de crédito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias. Las Tasas de Interés de Tarjeta de Crédito se han venido ajustando a la baja • Además ha existido una reducción en el costo total anual por cuenta ha sido producto de la reducción en el cobro de 88% de las comisiones cobradas. Desde 2004 el costo máximo se ha reducido un 36.5% en términos reales. En 2008 el costo máximo por cuenta fue de $347 pesos al año. Lic. Luis Manuel Orcí Gándara: Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Económico del Colegio Nacional de Economistas. • La economía mexicana creció a un ritmo importante durante un periodo de 50 años, de los años 30’s a los 80’s; en este proceso, la banca de desarrollo jugó un papel importante en el financiamiento del mismo. • Muchas entidades surgieron y muchas otras fueron fusionadas y/o liquidadas al haber cumplido con su objetivo, o ante la circunstancia de duplicar funciones con otras entidades de fomento. • Estas sociedades fueron conceptualizadas con el propósito de promoción y fomento del desarrollo económico en sectores y regiones con escasez de recursos, o donde los proyectos eran de alto riesgo o requerían de montos importantes de inversión inicial. • Sus apoyos crediticios los ofrecían con tasas de interés, plazos y formas de amortización menores a las de los bancos múltiples, además de brindar asesoría y extensionismo financiero. • A partir de 1994 se ha beneficiado primordialmente al Sector Gubernamental con estas instituciones financieras, dejando de lado a los sectores productivos del país. • La participación de las bancas de desarrollo en el crecimiento del país ha ido en decenso Hoy en día los bancos comerciales, aunque han mejorado los servicios, no han proporcionado el financiamiento necesario para que los proyectos productivos crezcan a los ritmos necesarios. • La realidad es que el financiamiento para el sector empresarial es limitado y costoso y el gobierno no ha intervenido lo suficiente para cambiar esta situación. • Se deben crear incentivos o acuerdos entre gobierno y banca privada para que los proyectos productivos de “alto riesgo” puedan ser financiados. De esta manera, se fomentaría el desarrollo de proyectos de alto valor agregado, o el crecimiento de pequeñas entidades económicas Otras Ponencias Participantes en el Proyecto “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Reforma Monetaria y Financiera • Luis A. Galaz, Bacadéhuachi; “LA PERTINENCIA DE UNA NUEVA BANCA DE DESARROLLO”

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• Dr. Rafael Castillo Esquer” REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO PARA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO” Reforma de la Política Social para la Equidad • Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada “PROPUESTAS PARA CONSTRUIR UNA NUEVA POLÍTICA MIGRATORIA” Desarrollo Regional y Competitividad • Dra. Alba Celina Soto Soto.“UNA PROPUESTA DE DESARROLLO ENDÓGENO PARA LA REGIÓN NOROESTE DE MÉXICO.” • Armando Ortega Romero, Pasante de Maestría en Comercio Exterior y Aduanas (UNISON); “SONORA, SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA REGIONAL FRONTERIZA”. • Edgar Piña Ortiz “¿SON SUSTENTABLES Y COMPETITIVAS LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS DEL ESTADO DE SONORA?”

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO DE DESARROLLO” GUADALAJARA, JALISCO. VIERNES 4 DE FEBRERO DEL 2011 HOTEL HILTON AVENIDA DE LAS ROSAS NÚMERO 2933 44540 GUADALAJARA, JALISCO (01-33) 36780505 EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A TRAVÉS DE SUS COLEGIOS ESTATALES DE ECONOMISTAS DE LA REGIÓN OCCIDENTE (COLIMA, GUANAJUATO, JALISCO Y MICHOACÁN) Y LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA REGIÓN OCCIDENTE, CONVOCAN AL FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO”. AGENDA TEMÁTICA 08:00 – 08:30 08:30 – 09:00 09:00 – 10:45 REGISTRO OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL VISIÓN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIÓN LIC. FERNANDO GUZMÁN PÉREZ PELÁEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD • ESQUEMA DE PROTECCIÓN UNIVERSAL • ESTRATEGIA PARA REFORMAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL • FINANCIAMIENTO DE LA NUEVA POLÍTICA SOCIAL • EDUCACIÓN PARA LA CALIDAD PONENTES MAGISTRALES 09:00 – 09:15 LIC. ENRIQUE DEL VAL BLANCO, SECRETARIO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 09:15 – 09:30 DIP. JOSÉ TRINIDAD PADILLA LÓPEZ. PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS E INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 09:30 – 09:45 LIC. LUIS MANUEL ORCÍ GÁNDARA, INVESTIGADOR DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBI ENTALES DEL CENTRO NACIONAL DE DERECHOS HUMA NOS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN OCCIDENTE 09:45 – 10:00 SEN. RAÚL MEJÍA GONZÁLEZ, PRESIDENTE DEL COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA INFOR MACIÓN; SECRETARIO DE LAS COMISIONES DE TURISMO Y DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA; INTEGRANTE DE LAS COMISIONES DE ENERGÍA Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

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10:00 – 10:15 10:15 – 10:30 10:30 – 10:45 10:45 – 10:55 10:55 – 12:10

10:55 – 11:10 11:10 – 11:25 11:25 – 11:40 11:40 – 11:55 11:55 – 12:10 12:10 – 12:20 12:20 - 13:35

LIC. ARTURO URIBE AVIN, SECRETARIO GENERAL DEL CON SEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD LIC. JOSÉ IGNACIO PERALTA SÁNCHEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE COLIMA DR. JOSÉ CÉSAR LENIN NAVARRO CHÁVEZ, UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO RECESO – COFFEE BREAK RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS • EL NUEVO FEDERALISMO FISCAL • INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA • TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS • ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADAS • CIENCIA Y TECNOLOGÍA PONENTES MAGISTRALES DR. JOSÉ ANTONIO GONZÁLEZ ANAYA, SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO MTRO. LUIS GARCÍA SOTELO, DIRECTOR GENERAL AD JUNTO DE ATENCIÓN A LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL DEL INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TÉCNICO DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN OCCIDENTE C. P. HUMBERTO SUAREZ LÓPEZ, EXSECRETARIO DE FINANZAS DEL ESTADO DE MICHOACÁN MTRO. ITZCÓATL TONATIUH BRAVO PADILLA, RECTOR DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA DR. HUGO MICHEL URIBE, TESORERO MUNICIPAL DE GUADALAJARA LIC. SALVADOR DELGADO GARZA, DIRECTOR GENERAL DE IDS CONSULTORES RECESO – COFFEE BREAK REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA • REFORMA AL BANCO DE MÉXICO • REFORMA AL SISTEMA FINANCIERO • UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE BANCA DE DESARROLLO PONENTES MAGISTRALES

12:20 – 12:35 12:35 – 12:50

DR. MANUEL RAMOS FRANCIA, DIRECTOR GENERAL DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICA DEL BANCO DE MÉXICO LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR DE LA HACIENDA PÚBLICA DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN OCCIDENTE

12:50 – 13:05 13:05 – 13:20

MTRA. CELINA DIAZ MICHEL, VICEPRESIDENTA DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS Y COORDINADORA EL SISTEMA DE PENSIONES DE LA UNIVERSIDAD D DE GUADALAJARA LIC. OMAR MAGAÑA CEBALLOS, PRESIDENTE DE EL COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL ESTADO DE COLIMA

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13:20 - 16:00 COMIDA 16:00 – 17:45 DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD • POLÍTICA DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL • ESTRATEGIAS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD • EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA A NIVEL TERRITORIAL • LOS SISTEMAS DE INNOVACIÓN REGIONAL PONENTES MAGISTRALES 16:00 – 16:15 ING. GUILLERMO WOO GÓMEZ, COORDINADOR EJECUTIVO DEL FIDEICOMISO DE LA REGIÓN OCCIDENTE PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN OCCIDENTE 16:15 – 16:30 16:30 – 16:45 16:45 – 17:00 17:00 – 17:15 17:15 – 17:30 17:30 – 17:45 17:45 – 17:55 17:55 – 18:55 18:55 – 21:00 DR. JESÚS ARROYO ALEJANDRE, DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE ECONOMÍA Y SOCIEDAD DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS DE LA UNI VERSIDAD DE GUADALAJARA DIP. DAVID HERNÁNDEZ PÉREZ, SECRETARIO DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA; INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL; PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE DESARROLLO DE MICRORREGIONES DR. JEREMY HEALD GISSEL, DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE CIENCIAS ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO MTRO. ABELINO TORRES MONTES DE OCA, DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS SOCIALES Y ECONÓMICOS DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE LA COSTA SUR DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA LIC. PEDRO JIMÉNEZ GONZÁLEZ, DIRECTOR GENERAL DE IDEAR ELECTRÓNICA, S. A. DE C. V. LIC. MARIO ANGUIANO MORENO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COLIMA RECESO – COFFEE BREAK RELATORÍA DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY, COORDINADOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL CLAUSURA LIC. MARIO ANGUIANO MORENO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COLIMA DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ, PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS CÓCTEL DE CLAUSURA

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • Lic. Enrique del Val Blanco • Dip. José Trinidad Padilla López • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara • Sen. Raúl Mejía González • Lic. Arturo Uribe Avin • Lic. José Ignacio Peralta Sánchez • Dr. José César Lenin Navarro Chávez Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Enrique del Val Blanco: Secretario Administrativo de la Universidad Nacional Autónoma de México

Guadalajara, Jalisco 4 de febrero del 2011

• Planea que un instrumento eficaz para avanzar en la reducción de la desigualdad y la pobreza, en México y en el mundo, sería la implantación gradual del ingreso ciudadano universal (ICU), como lo hemos definido en México • Los antecedente en la materia existente, reflejan la utilidad de contar con un ICU; entre otros, James Meade, premio Nobel de Economía, explora el tema proponiendo un dividendo social financiado por el Estado para resolver la pobreza y el desempleo. • En Europa en 1986 se creó la Basic Income European Network. Para 2004 cambia a la Basic Income Earth Network, principal asociación civil que pugna en todo el mundo por el ICU. Actualmente tiene 17 secciones en el mundo incluyendo la de México, aceptada en el 12º Congreso celebrado en Dublín en junio de 2008. • Países como Bélgica, Holanda, Francia, Reino Unido, Brasil, y recientemente Bolivia y Colombia han establecido un ingreso básico para sus ciudadanos. Utilizando diferentes criterios para determinar el monto del ICU y definir la población que sería beneficiada, las etapas de su implementación. • ¿Por qué el establecimiento de un ICU? - Difiere del asistencialismo por su carácter general - Trata de resolver el problema de pobreza antes de que las personas caigan en él. - Reduciría el trabajo informal, precario e infantil. - Abatiría la trampa de la pobreza gracias a su incondicionalidad. • En México llevamos 50 años entre 2 visiones: la focalización de acciones vs. medidas universales de combate a la pobreza • Hoy, pese a presupuestos millonarios para combatir desigualdad y pobreza, los resultados de políticas y programas son insuficientes; pues nos encontramos entre las naciones con mayores niveles de pobreza y desigualdad. • Se propone que para México se establezca un ICU el cual sustituirá gradualmente los subsidios y apoyos gubernamentales destinados a superar la pobreza. • En una primera etapa se financiará con los recursos presupuestarios destinados hoy a los programas etiquetados a la superación de la pobreza y en las etapas subsecuentes ineludiblemente requieren del incremento de la recaudación tributaria, así como de la reorientación y reducción del gasto corriente. • Se sugiere que el establecimiento del monto del ICU tomando como base el costo de la canasta normativa alimentaria (CNA) definida por el CONEVAL, estimado en $987.5 pesos mensuales en áreas urbanas y de $695.8 pesos en rurales.

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• Para la aplicación universal del ICU se plantean 4 etapas: 1ª etapa. Personas en situación de pobreza alimentaria: 19.459 millones (2008); 2ª etapa. Personas en situación de pobreza de capacidades: 26.765 millones (2008); 3ª etapa. Personas en situación de pobreza de patrimonio: 50.550 millones (2008); 4ª etapa. Toda la población: 112.3 millones en 2010. • ¿De dónde obtener recursos? - Reasignación del presupuesto de programas de superación de la pobreza (en 2010 281,073 mdp) - Incremento de la recaudación tributaria, derivado de una reforma fiscal progresiva para que paguen más los que más tienen, y que reduzca y elimine totalmente la evasión y elusión de impuestos; - Gravar las ganancias de capital -la forma más absurda de fomentar la desigualdadcomo lo hace la mayoría de los países de la OCDE; - Aplicar la Tasa Tobin a las exportaciones de capital hacia paraísos fiscales de los grandes y “socialmente responsables” empresarios; y, - Ahorros derivados de la reducción y/o desaparición de estructuras administrativas que ocupa la operación de los programas de superación de la pobreza. • Nunca ha existido el pleno empleo en el mundo, por ello, esta propuesta con su gradualismo y un manejo eficiente de la política social, puede ser la mejor fórmula para asegurar un ingreso mínimo a la población y reducir la pobreza y la desigualdad. • En México ya hubo una propuesta en la Cámara de Diputados en 2007 para impulsar el ICU, definiendo que no podría ser menor a la mitad del salario mínimo vigente más alto en el país. • Por supuesto no es una panacea, ni la solución definitiva a los problemas estructurales de la economía y la sociedad; es un instrumento para elevar la dignidad del individuo al fortalecer sus derechos fundamentales; es una garantía monetaria para subsistir. Dip. José Trinidad Padilla López: Presidente de la comisión de Educación Pública y Servicios Educativos e Integrante de la Comisión de Ciencia y Tecnología • La educación es la única herramienta que garantiza la libertad para alcanzar cualquier tipo de desarrollo. La Educación Universal forma parte de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados por la ONU para alcanzarse en el 2015. • La educación es el componente insustituible para las soluciones de nuestro país en todas sus áreas, incluyendo la del desarrollo económico. podría afirmar que un país sub-educado es un país subdesarrollado. Nos estamos condenando, generación tras generación, a un subdesarrollo incurable. • Es indispensable hacer de la educación el más valioso intangible y convertirla en una inversión privilegiada. • Actualmente, México está destinando aproximadamente el 5.3% de su PIB en el gasto total para instituciones educativas públicas en todos los niveles; algunos países de la OCDE con altos niveles de desarrollo, como el Reino Unido y Estados Unidos de América, invierten, respectivamente, un 5.2 y un 5% por ciento de su PIB en el mismo rubro. • Por otro lado, el porcentaje de la población comprendida entre los 25 y los 34 años que cuentan actualmente con al menos un título de educación superior, es del 37% para el Reino Unido y del 39% para los Estados Unidos, mientras que para México esa cifra es apenas del 15% • Los países desarrollados no tienen que estar negociando su presupuesto en educación. Aquí sí se negocia, y cada año además hay que defenderlo para que no sufra modificaciones en sus quehaceres sustantivos. • No existe una política de Estado en materia educativa. Me sumo a la propuesta que realizó la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) de la realización de presupuestos multianuales, los cuales darían certeza a los programas educativos de largo plazo. • Japón y Alemania, países que al término de la Segunda Guerra Mundial, y con unas economías francamente destruidas, destinaron políticas privilegiadas a la inversión educativa; y no se precisa ser un especialista ni en educación ni en economía para saber en qué esferas se posicionan estos países en ambos rubros actualmente. • Nuestro enfoque debe ser el de una educación incluyente, que brinde las mismas oportunidades de educación

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• • • •

integral para todos los individuos. Oportunidades no solo de ingreso a la educación, sino de permanencia y continuidad. Apostar por una educación eficaz, decorosa y con vínculos cada vez más cercanos con la sociedad. El desarrollo educativo yace en la mano de todos los actores del país, y no solamente en las del Estado las capacidades para accionar a favor de una educación pública de calidad y de igualdad para nuestras generaciones venideras. El paradigma para realizar una reforma educativa, debe centrarse en favorecer en los estudiantes el desarrollo de las habilidades necesarias para que busquen y seleccionen información, comprendan su contenido y tomen una postura respecto a ella; y esto no lo puedes hacer de la noche a la mañana. Tienen que ser cambios generacionales. La educación de calidad no es una dádiva, es un derecho que debemos reclamar cada vez más en serio, con mayores exigencias, hasta alcanzar una educación de calidad cuyos parámetros sean cada vez más elevados. La educación debe poseer una extensión hacia con su entorno, y no es lo mismo una educación permanente que una educación recurrente o iterativa. No se trata de generar un reciclaje de métodos de aprendizaje ni de perfeccionamientos profesionales, sino de la integración de los recursos docentes de los cuales dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida.

Lic. Luis Manuel Orcí Gándara: Investigador de Derechos Económicos, Sociales y Ambientales del Centro nacional de Derechos Humanos • Se toca el tema del Cumplimiento de las Obligaciones Constitucionales en Materia de Exigibilidad y Protección de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales • Existe una historia larga de la protección de los Derechos Humanos Civiles y Políticos (derechos humanos de primera generación); por su parte, Los Derechos Económicos Y Sociales (derechos humanos de segunda generación) también han sido importantes en la historia del derecho, pero más recientemente. • Nuestra Constitución hace múltiples referencias a los derechos humanos de los mexicanos, como la vivienda, el empleo, la seguridad social, la salud, la educación y otros, pero el país está lejos de dar cumplimiento a esos compromisos. • No obstante lo anterior, no fue sino hasta la década de los 50’s del Siglo XX, que esas ideas se propagaron, bajo la tutela de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y bajo el nombre de Derechos Humanos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), éstas refiere a que para ser humano libre es menester crear las condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales; derechos civiles y políticos. • Como parte de esa evolución del pensamiento internacional, en 1966, la Asamblea General de la ONU adoptó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PI-DESC), mismo que entró en vigor 10 años después, 1976; Esos derechos son, entre otros: - Derecho a trabajar; - Derecho a la seguridad social; - Derecho a un nivel de vida adecuado para sí y para la familia (protección contra el hambre); - Derecho de disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental; - Derecho a la educación; - Derecho a participar en la vida cultural y gozar de los avances científicos. • En 1986, a 10 años de la entrada en vigor del PI-DESC, se reunió en la Ciudad de Masstritch, Países Bajos, en la Universidad de Limburgo y surgieron de dicha reunión “Los Principios de Limburgo”. Una década después, en 1996, se dio una nueva reunión en Maastritch, con otros 30 expertos para: “Ampliar el entendimiento de los Principios de Limburgo, con respecto a la naturaleza y el alcance de las violaciones a los DESC, y las respuestas y recursos adecuados de los mismos.” • Dicha segunda reunión de Maastritch llegó a una serie de diagnósticos aciagos sobre los retrocesos registrados en la década 1986 -1996, concluyendo que: - “A partir de 1986, las condiciones económicas y sociales de más de 1,600 millones de personas se deteriorarom, mientras que para la cuarta parte de la población mundial, las mismas han mejorado, también a un ritmo dramático.

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- Desde el fin de la guerra fría, en todas las regiones del mundo, existe una tendencia a limitar la función del Estado, confiando en el mercado para solucionar los problemas del bienestar humano. - Hubo avances significativos en el plano legal en cuanto a DESC, incluyendo la jurisprudencia emergente en la materia: (i) La Carta Social Europea; (ii) el Protocolo Facultativo de la Carta Europea, constituyendo un Régimen de Reclamaciones Colectivas; y (iii) la Convención Americana, entre otras. - En América también surgió en esos años la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Desarrollo y Democracia (PIDHDD), proclamada en Colombia en 1992, por quince países, entre ellos México. Su tesis es que “la implantación del esquema neoliberal en América Latina y el Caribe ha agravado la situación social del continente, porque había 220 millones de pobres y la consiguiente precarización del empleo.” - En su última Asamblea de Bogotá, en 2004, establecieron como meta y eje unificador: “La Ciudadanía Interamericana” y como lema: “Otra Integración es Posible.” • El programa de trabajo para la protección y exigibilidad de los derechos humanos, económicos, sociales, culturales y ambientales debe girar en torno a las actividades de profesionistas, cada uno en su especialidad: Derechos económicos; Derechos sociales; Derechos culturales; Derechos ambientales, entre otros • O referirse a derechos concretos como: Salud, trabajo, Educación, Protección contra el hambre, Seguridad social, entre otros • Actualmente, los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) en México se encuentran en una situación de protección y exigibilidad jurídica parcial, en algunos casos, y mínima o inexistente, en otros; ante ello, se requiere promover y difundir su conocimiento mediante estudio e investigación, para propiciar su protección y exigibilidad; y así cumplir con la oferta constitucional y con los compromisos adquiridos por México, en los convenios internacionales suscritos. • El cumplimiento de los DESC y de los DHCP en México deberá verse fortalecido en los años venideros; es necesario realizar actividades de difusión y promoción relacionadas con los DESCA, mediante la participación en foros y reuniones nacionales e internacionales; Impulsar la capacitación así como la educación formal de los DESCA; realizar estudios e investigaciones en materia, que permitan la elaboración de propuestas para su exigibilidad; crear mecanismos de vinculación con organismos nacionales e internacionales con objeto de conocer las tendencias actuales de materia de los DESCA; y apoyar la adopción y fortalecimiento de acuerdos de cooperación, asistencia técnica, intercambio de información y/o expertos. Sen. Raúl Mejía González: Presidente del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información; Secretario de las Comisiones de Turismo y de Radio, Televisión y Cinematografía; Integrante de las Comisiones de Energía y de Hacienda y Crédito Público • Plantea 2 pregunta (1) ¿Qué debemos hacer no solo para detener, sino para revertir el deterioro de las condiciones de vida de la mayoría de la población? (2) ¿Cuál es la ruta que asegurará un crecimiento sostenido y un desarrollo sustentable a las futuras generaciones de mexicanos? • Las respuestas a esas preguntas enfatizan la necesidad de contar con una vigorosa política social que necesariamente tiene que ir de la mano con el esfuerzo por volver a crecer. Es una cuestión de políticas públicas específicas, que se encamine con firmeza a impulsar las actividades productivas y combatir la desigualdad. • En la actualidad enfrentamos un doble desafío: El de superar los rezagos históricos acumulados, pero también los estragos generados por la reciente crisis económica mundial gestada hacia finales del 2008. • Es necesario asegurar un crecimiento económico sostenido que genere mayor empleo, mejor pagado y con acceso a la seguridad social. • En materia de empleo no se ha estado en capacidad de crear los empleos que el crecimiento demográfico demandó en la última década. A la par, la tasa de desempleo en la última década promedió el 3.7% de la PEA, y la tasa neta de participación fue, en promedio, de 57.8%. • En México sólo el 50 por ciento de las personas ocupadas cotizan al IMSS, lo que hace deducir que el otro 50 por ciento de empleados y trabajadores de todo el país operan en la economía informal

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• Según las cuentas del INEGI, hasta 2009 en México existían 5 millones 144 mil 56 unidades económicas de todos tamaños en las que se empleaban 27 millones 727 mil 406 personas • Por otro lado está la información del IMSS, en el 2009 existía un total de 825 mil 056 patrones y 13 millones 886 796 cotizantes. En muchos años ese número de afiliados al IMSS se ha mantenido más o menos constante. • En materia pensionaria, se han hecho grandes avances, por ejemplo el ISSSTE, pero es necesario modificar el sistema del IMSS y evitar su colapso en los próximos años • Pese a lo alcanzado, asegurar un sistema de seguridad social sigue siendo un gran reto a futuro. La transición de los sistemas de pensiones en el país ha sido muy prolongada y existe aún incertidumbre sobre los beneficios del sistema de pensiones, basados en la capitalización individual. • Por otra parte, los rezagos en materia de salud son evidentes y sus carencias marcadas. Los ensayos que se han intentado con la implantación del Seguro Popular, son de resultados cuestionables, generando duplicidades y una calidad heterogénea y dispar en los servicios. • Sin duda nos hace falta transitar hacia un sistema de seguridad social integrado, con servicio único de salud y un servicio igualmente único en la parte pensionaria. • Estamos situados como el país de peor desempeño frente a la recesión global reciente, y sus efectos sobre la actividad económica nacional han puesto al descubierto nuestras deficiencias estructurales, que se han recrudecido en vez de corregirse. • Se trata de encontrar un enfoque integral que comprenda, necesariamente, la política fiscal, social y laboral, con un Estado que sea capaz de cumplir con sus responsabilidades, con menos privilegios excesivos para unos cuantos y con mercados que funcionen eficazmente, con más jugadores y menos monopolios, con verdadera capacidad de crecer y generar empleos bien remunerados. Un estado fuerte, pero transparente y que rinda cuentas. Lic. Arturo Uribe Avin, Secretario General del Consejo Económico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad • Desde hace tiempo la sociedad ha tratado de participar en las decisiones del Poder Público y han hecho un esfuerzo para lograrlo, pero es imperativo reconocer que el Estado actúa en sociedades complejas, diversas y multiculturales que obliga a las administraciones públicas en sus diferentes niveles de gobierno a afrontar el desafío de nuevos criterios de funcionamiento. • Los problemas y las necesidades actuales rebasan instituciones y sus capacidades económicas y organizativas, pero ya no es posible ver a un gobierno actuando solo en representación de los intereses de la sociedad civil. Los nuevos procesos intentan reconara la importancia de la sociedad civil organizada participando en las políticas públicas • Es necesario complementar Gobierno con Sociedad • La incapacidad estructural de los gobiernos exige la existencia de una figura jurídica denominada “ Consejos Económicos y Sociales” • Estos órganos consultivos, son integrados por representantes de la sociedad cuya finalidad es orientar las políticas públicas mediante recomendaciones razonables de interés social, económico y de planeación del desarrollo. • Hoy en el mundo existen más de 50 organismos con estas características, y su expresión se encuentra en el Consejo Económico y Social de la Organización de las Naciones Unidas. • En México, se particulariza en Jalisco, pues la creación del CESJAL se promueve desde 2001 y es el único en su tipo, pues aunque hay otras organizaciones similares, éstas cuentan con participación de gobierno, lo cual dificulta la toma de decisiones objetivas. • Los consejos son de suma utilidad para dar en cause formal e institucional a las demandas, propuestas, recomendaciones y opiniones de la Sociedad, evitando confrontación y manifestaciones de violencia. • La creación del CESJAL procuró la participación de organizaciones del sector empresarial, social, y del ámbito académico-asistencial. El Consejo emite recomendaciones a los órganos de Gobierno estatales, respecto de los proyectos de leyes o decretos o propuestas de programas y de políticas públicas que tengan especial trascendencia

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en el desarrollo económico y social del Estado. • El CESJAL funge como un órgano interlocutor entre sociedad y poderes estatales, favorece el diálogo, profesionalizar las propuestas que realiza la sociedad civil y asegurar la gestión y el seguimiento de sus proyectos, independientemente de las transiciones gubernamentales o de otra índole. • Se propone la formación de Consejos Económicos y Sociales en diferentes estados, que permitan la creación de un órgano Regional para el Occidente del país que tenga 2 objetivos principales: - Fortalecer y ampliar las relaciones con organismos internacionales, con los cuales en un ambiente de cooperación se puede compartir asistencia técnica, estudios y recursos económicos y la experiencia de proyectos que han probado ser exitosos en ambientes similares al nuestro - Constituir el área como una región económica consecuente dotada por este solo hecho de una mayor capacidad competitiva. • Este modelo permitiría constituir una poderosa relación regional que propicie el desarrollo de proyectos económicos y sociales que potencien a los sectores productivos de la Región Occidente. Lic. José Ignacio Peralta Sánchez: Presidente Municipal de Colima • Plantea desde la perspectiva del gobierno municipal, la necesidad de contar con mediciones homogéneas que permitan identificar la población mas necesitada, y el nivel de sus necesidades • Es indispensable ubicar geográficamente las zonas más afectadas para llevar hasta esos lugares los programas diseñados para eliminar la pobreza • Además de identificar las causas de la pobreza para diseñar programas que sean adecuados a las zonas y las causas específicas • Sin estos elementos de información no se puede definir un programa “correcto” o eficiente para impactar de manera positiva. Una vez implementados, el seguimiento y la medición de los resultados para corregir el rumbo de las políticas públicas • Para implementar las estrategias, criterios y planes de acción, encaminados a mejorar y mantener el bienestar social de la población, procurando que los beneficios del desarrollo lleguen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad, sería necesario dotar a los municipios de recursos y capacidades que faciliten la ejecución de las políticas diseñadas • Actualmente los recursos de los tres órdenes de gobierno se distribuyen a través de la cartera de programas disponibles, normalmente los de SEDESOL, ejecutando obras y programas sociales en las áreas definidas por los Polígonos de Actuación, buscando una mayor equidad al tratar de ajustar dichos polígonos a las zonas de mayor marginación detectadas. • Ester trabajo se podría realizar de mejor manera: Eliminando las restricciones y candados que tienen los programas federales; Definiendo una función objetivo que permita maximizar el bienestar social considerando la escasez de recursos munic pales que deben asignarse a un amplio inventario de obras que se requieren para abatir el rezago social y revisando a fondo el modelo municipal para incrementar la capacidad de los Ayuntamientos de diseñar e implementar las políticas públicas en materia de desarrollo social. RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • Dr. José Antonio González Anaya • Mtro. Luis García Sotelo • C. P. Humberto Suarez López • Mtro. Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla • Dr. Hugo Michel Uribe • Lic. Arturo Franco Lozano

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Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. José Antonio González Anaya: Subsecretario de Ingresos de la SHCP • Se estima que para 2011 los ingresos totales del sector público representarán 21.6% del PIB. • Durante la última década, se ha incrementado la recaudación de ingresos presupuestales. Los ingresos totales como porcentaje del PIB para 2011 son 16% mayores a los que se recaudaban en 2000. • Para 2011, se estima que 33% de los ingresos del sector público provengan de fuentes petroleras. • Al tomar como ingresos tributarios los derechos de Pemex y la participación de los trabajadores en las utilidades (PTU), la recaudación por parte del gobierno federal se acerca al promedio de la OCDE. • Sin embargo, al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales, México deciente al último lugar en el comparativo internacional • Los objetivos de la política de ingresos en la mayor parte del mundo se orientan a contar con un sistema tributario justo, eficiente, simple, que promueva la inversión y el crecimiento. • En nuestro país, se ha orientado a ampliar la base de contribuyentes, incrementar la progresividad de nuestro sistema impositivo, simplificar el pago de impuestos para reducir los costos administrativos y promover la competitividad para incentivar la inversión, el empleo y el crecimiento. • En años recientes se han hecho esfuerzos importantes para fortalecer los ingresos tributarios, en la última década los ingresos tributarios no petroleros se han incrementado de 8.1 a 10.4% del PIB • La recaudación estimada del ISR para el 2011 equivale al 5.4% del PIB, cifra mayor 28% al promedio de recaudación de los últimos 28 años. • Se estima que en el 2011 la recaudación del IVA se ubicará en 3.9% del PIB, su nivel máximo • En los últimos años se ha avanzado en la ampliación de la base tributaria y en el incremento de ingresos tributarios. • Al inicio de esta administración, en el indicador el “Pago de Impuestos” de Doing Business 2007, México ocupaba el lugar 143; para 2011 se ubica en el lugar 107; México ha logrado una mejora significativa en el número de pagos y el tiempo de cumplimiento • Los ajustes requeridos en el sistema tributario para incrementar la eficiencia de los dos impuestos principales requieren de amplios consensos tanto en el sector privado como en el Congreso. Mtro. Luis García Sotelo: Director General Adjunto de Atención a los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal del Instituto Para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas • La Constitución consagra los principios fundamentales del federalismo fiscal al distribuir facultades y competencias fiscales donde coexisten tres ámbitos de gobierno con hacienda pública propia, y responsabilidades de gasto definidas • Existe un Sistema Nacional de Coordinación Fiscal pactado entre el gobierno federal y cada entidad federativa, que involucra a los municipios, el sistema de coordinación da características al federalismo fiscal, ya que establece en alguna medida una distribución de: Potestades tributarias; Participaciones y aportaciones federales y otros recursos descentralizados; funciones de administración fiscal propias y en colaboración • Al entrar en vigor el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal trajo; fortalecimiento de las haciendas locales; estabilización a la entrega de recursos federales; armonización y disminución de contribuciones; simplificación de la administración tributaria; un nuevo esquema y aumento de participaciones • Además el SNCF trajo una disminución del ritmo de crecimiento de los recursos transferidos en algunas entidades; algunas entidades encontraron insuficientes los recursos transferidos para atender sus rezagos • También se crearon distorsiones en el esquema de transferencias con objetivos contrapuestos se perdió capacitad de respuesta de los gobiernos Locales y se creó una dependencia excesiva de los recursos federales • Hay un reto importante: Millones de personas se encuentra en situación de pobreza y más de 20 millones se ubican en condiciones de miseria; hay una disminución paulatina de la inversión pública y el gasto en infraestructura situación que en los últimos años se intenta revertir. Es claro que es insuficiente la generación de ingresos públicos,

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frente al ritmo de crecimiento de la demanda por bienes y servicios públicos • Actualmente las Finanzas Públicas Federales se caracterizan por: - Insuficiencia de recursos para hacer frente a las necesidades de gasto público - Dependencia excesiva de los ingresos petroleros - Baja carga fiscal respecto del PIB (10%) inferior respecto de países con los que competimos (25% y 17% promedio OCDE y AL) - Mantener una Política Fiscal prudente bajo presiones presupuestales por contingencias futuras (Pensiones y PIDIREGAS) - Deficiencias en la magnitud, calidad y composición del gasto público • Las condiciones de las Finanzas Públicas Estatales se caracterizan por: - Insuficiencia de recursos fiscales ante las necesidades de gastos crecientes - Concentración de la política fiscal a nivel central y limitados instrumentos para promover el desarrollo desde las regiones - Dependencia excesiva de ingresos federales transferidos - Ineficiencias en la distribución y aplicación de transferencias de recursos fiscales - Limitaciones presupuestales para atender funciones descentralizadas • La situación que prevalece en las Finanzas Públicas Municipales se caracterizan por: - Bajos niveles de recaudación y disminución de la eficiencia - Deficiencias en la gestión tributaria y las funciones catastrales y regístrales, así como heterogeneidad en las infraestructuras entre los municipios - Insuficientes herramientas para garantizar transparencia, fiscalización y rendición de cuentas - Falta de claridad en la asignación de competencias de gasto - Presiones financieras por contingencias y deuda creciente • Existe la necesidad de mejora en las finanzas publicas nacionales para revertir las condiciones no deseables e impulsar el crecimiento y la generación de empleos • Es importante optimizar las ventajas y beneficios que conserva el sistema coordinado y fortalecer el federalismo fiscal a favor de las haciendas locales y desarrollo regional • Limitaciones Fiscales que afectan el Desarrollo Local - Las contribuciones locales vinculadas a fuentes económicas de poca actividad o bajo rendimiento; Las potestades tributarias disponibles no utilizadas totalmente - Las fuentes económicas de alto rendimiento recaudatorio están fuera del alcance del ámbito local; la falsa premisa de que la carga fiscal Federal inhibe aumentar tasas o crear nuevos tributos en las entidades federativas; La creencia equívoca de que la carga fiscal del País ya es alta la falta de vinculación de las potestades tributarias locales con las fuentes económicas más importantes de la región • Las funciones legislativas que determinan la casi totalidad de los recursos que ejercerán las entidades federativas y un gran porcentaje de su destino, son las del legislativo federal, con lo que de hecho sustituyen al local • La legislatura local determina menos del 10% de los recursos que ejercerán las entidades y poco más del 50% del destino de su gasto • El Reto del federalismo fiscal es generar corresponsabilidad en los Estados y Municipios; estos deben de utilizar las potestades y competencias que tienen, y dotar de más margen de acción a las entidades para que el gasto de las mismas sean un impulso local. C. P. Humberto Suarez López, Exsecretario de Finanzas del Estado de Michoacán • Si pensamos en una nuevo proyecto de desarrollo debe sustentarse en una economía sana; pero nuestra economía no está sana pues las finanzas públicas tienen una alta dependencia del petróleo • A nuestro país en particular a los gobiernos municipales y estatales, se piensa que gobernar es gastar, pero también es necesario recaudar y generar los recursos necesarios para propiciar el crecimiento

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• Por facilidad de estados y municipios y evitar costos políticos, la Ley de coordinación fiscal se convirtió en una ley de subordinación fiscal; las potestades que los estados pueden utilizar no lo hacen y solo esperan a recibir los recursos que la federación otorga • En lo estatal si queremos hacer algo a nivel estatal se podría ejercer el impuesto a las ventas finales de 2%; en lo municipal es importante mejorar la recaudación de impuestos como el predial. • Se sugiere la implementación de reformas inmediatas, que permitan incrementar los recursos de los Estados y Municipios. • Es importante evitar la competencia de “desgravación que existe” Mtro. Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla, Rector del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara • La acumulación de conocimiento se ha convertido en uno de los factores más importantes en el desarrollo económico y es fuente de ventajas competitivas a nivel internacional. • En el mundo de la llamada “sociedad del conocimiento” solo los países que tengan la capacidad de generar innovaciones continuas -en todos los sectores productivos- podrán alcanzar y sostener su desarrollo. • En el contexto internacional, los países que más y mejor invierten en sus sistemas educativos son los que alcanzan el desarrollo económico, no al revés. Así, existe una correlación positiva entre la eficiente inversión en educación y en el desarrollo económico de una nación. • México es el país que menos ha crecido en la OCDE. Corea e Irlanda implementaron cambios en la estructura de su gasto público para favorecer la inversión en educación y en investigación en ciencia y tecnología. • En el contexto internacional, nuestro país se está quedando rezagado en su sistema educativo, estamos perdiendo terreno en indicadores como: Calidad, Equidad, Pertinencia y Cobertura • Países que han colocado el tema de la educación como eje de la Reforma del Estado, han logrado altas tasas de desarrollo sostenido. • Irlanda, por ejemplo, vinculó su reforma fiscal a la reforma educativa, incrementando sustancialmente su inversión en educación, ciencia y tecnología. • Aun con este rezago, en nuestro país no se ha logrado poner sobre la mesa una genuina y profunda reforma educativa, con base en una gran acuerdo nacional que nos lleve a consolidar una política de Estado en educación. • Países con los que tenemos relaciones comerciales, así como nuestros principales competidores, han desarrollado tasas de atención por arriba del 50 por ciento. Incluso, países en vías de desarrollo, tales como Argentina, Chile y Costa Rica, tienen tasas de atención en educación superior más altas que las nuestras. • Algunas características de los problemas más urgentes en la educación superior en México son: Insuficiente cobertura ante una demanda creciente; Circuitos diferenciados de calidad y Problemas de financiamiento de las instituciones públicas de educación superior • Además los indicadores internacionales disponibles indican que es notorio el rezago del sistema educativo en materia de calidad; proliferan los programas que no reúnen los estándares de buena calidad. • Para crear una política educativa se requiere que: Que el Estado, a través de varios de sus órganos, se involucre en su propuesta y formulación.; Que cuente con alguna base en la legislación que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno o, al menos, no sólo del poder ejecutivo; Que el público, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella, la conozcan y la acepten y Que exista alguna forma de rendición de cuentas respecto a ella, de parte de las autoridades responsables de aplicarla. Dr. Hugo Michel Uribe, Tesorero Municipal de Guadalajara • La recaudación del predial en el país ha tenido un crecimiento real de casi cero; el predialestá sujeto a tasas de inflación y al ingreso de las personas. • Los contribuyentes dejan de pagar el predial porque los ingresos reales de las personas baja.

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• En México, somos de las economías con mayor nivel de transferencias a estados y municipios; esta situación no es sustentables pues los efectos políticos propician que el gobierno municipal tenga que enfocarse no a los ciudadanos sino a los gobiernos estatales y federas; los efectos financieros son claros, se colapsan los ingresos federales y se colapsan las finanzas de los municipios. • Tendría que pensarse en esquemas diferenciados para los municipios, pues las realidades de los municipios son diferentes. • Es importante permitir a los Municipios Metropolitanos del País que la tasa del Impuesto Predial suba al 1% (hoy en Guadalajara es 0.138%) y eso se reduzca de las Participaciones Federales, y sea deducible del Impuesto Sobre la Renta (ISR). • Esto sería un cambio cualitativo que permitiría a los municipios reducir la dependencia federal y fortalecer la relación gobierno-contribuyente. Lic. Arturo Franco Lozano, Colegio de Economistas de Jalisco • El modelo federal, requiere de atribuciones, estructuras jurídicas – económicas – financieras – administrativas y políticas y Conocimiento y organización del campo y las materias que lo integran. • El modelo federal mexicano desde el municipio, requiere fortalecerse para reafirmar el modelo federal mexicano, bajo la convicción plena de que la solución a los problemas debería realizarse por las autoridades del lugar donde se generan los problemas • Cuando se dio la Reforma Constitucional, en materia municipal no existían los avances en cuanto al desarrollo de sistemas y procedimientos a seguir por la administración municipal. • Así existieron desde su aprobación, límites a la reforma que lejos de identificarse, estudiarse y sobre todo buscar las soluciones a favor del municipio, se soslayaron. • Hasta ahora –2011–, todo quedó prácticamente igual, debido a cuatro cosas fundamentales: - Que somos muy malos administradores. - Que seguimos conociendo poco del municipio (a pesar de lo que se asegure). - La corrupción, y; - La impunidad. - El municipio en México presenta un financiamiento ruinoso, sustentado en un federalismo fiscal de simulación. - Los municipios del país atienden las necesidades vitales básicas y cotidianas de los más de 112 millones de mexicanos, sin excepción. - La estructura del peso fiscal sin embargo establece que lo hacen con tan sólo el 2% ó menos del 3%. - En materia de ingresos tributarios las haciendas municipales no existen ó han estado saqueadas secularmente. - Antes y después de la reforma de 1983 al artículo 115 Constitucional el municipio ha dependido de las legislaturas de los estados. • Para los municipios aplica el concepto de: “El círculo vicioso de la pobreza”.• El municipio, que es el que conoce las necesidades reales de la población, recibe siempre de manera tardía y de manera muy limitada los recursos para hacer la tarea de brindar a la sociedad los servicios que demanda. • El federalismo fiscal constituye la esencia de la reforma y del proyecto de desarrollo que este país requiere REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: • Lic. Alberto Torres • Lic. Alfredo Phillips Olmedo • Mtra. Celina Díaz Michel • Lic. Omar Magaña Ceballos

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Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Alberto Torres García: Director de Estudios Económicos del Banco de México • La crisis financiera internacional ha dejado importantes lecciones y ha planteado nuevos desafíos para los bancos centrales. En particular, es indispensable replantear el papel que los bancos centrales habían venido desempeñando en la conducción de la política monetaria y en la procuración de la estabilidad financiera. • En los años previos a la crisis financiera reciente, un número importante de economías avanzadas y emergentes adoptaron el régimen de objetivos de inflación como marco conceptual para la conducción de la política monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economías avanzadas mostró que una inflación baja y estable no es suficiente para asegurar un entorno macroeconómico estable. • La teoría económica y la evidencia empírica han mostrado que la política monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad económica y que una política monetaria sistemáticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez más elevadas y un menor crecimiento económico. • En los años previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economía mundial creció a tasas elevadas y la inflación se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad económica y de la inflación disminuyeron significativamente. • Este período, conocido como la “Gran Moderación”, mostró que la contribución más efectiva de la política monetaria al crecimiento económico es un entorno de inflación baja y moderada. (El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento económico.). En el caso de México los beneficios de reducir la inflación en los últimos quince años han sido evidentes. • Actualmente, la discusión en relación al mandato dual de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que éstos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. • No obstante, aún existe una discusión sobre cuál es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos señalados: Definición del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera; El arreglo institucional apropiado y los instrumentos a disposición de los bancos centrales. • Recientemente el Banco de México ha aumentado la transparencia en la instrumentación de la política monetaria para estar en línea con las mejores prácticas en la materia. • Se creó el “Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero” integrado por autoridades de la SHCP, Banxico, IPAB, CNBV, CNDF y Consar. Con la creación y puesta en marcha de este Consejo, México junto con EUA e Inglaterra fueron los primeros países del G-20 en instrumentar este tipo de mecanismos de coordinación y empezarlos a hacer operativos. • Finalmente, es importante destacar que la economía mexicana enfrenta el reto de mantener una tasa de crecimiento conducente a alcanzar un mayor nivel de desarrollo. Evidentemente, la política macroeconómica tiene un papel fundamental en el logro de lo anterior. Sin embargo, ésta debe complementarse con una estructura de incentivos en la economía que favorezca la productividad. Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la Hacienda Pública de El Colegio Nacional de Economistas • La reforma financiera de nuestro país, es imperativa, por la parte de gasto y de financiamiento. • La crisis nos mostró que el estado debe fungir como un rector que corrige los fallos del mercado. El estado tiene un papel importante en el sistema financiero, sin inversión no hay desarrollo y sin financiamiento no hay inversión. • Nuestro sistema financiero, no son solo los bancos de depósito, tenemos sofoles, sofomes, hipotecarias, aseguradoras, fondos de inversión, las cajas de ahorro, las cajas de bolsa y hasta las calificadoras que tienen mas autonomías que el banco de México. • Hay muchas instituciones que trabajan sin regulación. • Urge una política financiera orientada no solo a la estabilidad financiera; que propicie el desarrollo, antes Banxico, buscaba empleo, el ingreso, precios, adicional a la estabilidad financiera.

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• Los bancos centrales más afectados por la recesión, están salvando su sistema financiera, regresando al esquema donde se propicia el desarrollo y el salvamiento del aparato productivo • El banco de México no utiliza las políticas disponibles existentes, es necesario reformar el papel de Banxico. Es fundamental una estabilidad de precios, pero no podemos tener como ancla el tipo de cambio con la acumulación de reservas. • Antes a través del sistema de encaje legal se distribuía el riesgo para evitar concentrarlo en un sector en específico. • Internacionalmente, se aconseja que el riesgo se distribuya entre entidades productivas y crédito al consumo. No se trata de inyectar más recursos, se trata de redirigir y administrar los que tenemos. • Es importante fomentar la banca de desarrollo y orientar sus recursos al comercio exterior. Pero es necesario renovarse son brazos financieros indispensables Mtra. Celina Díaz Michel, Vicepresidenta de El Colegio Nacional de Economistas y Coordinadora del Sistema de Pensiones de la Universidad de Guadalajara • Los sistemas de pensiones deberían estar en la agenda del país como una prioridad. Para el 2050 estaremos con el 30% de nuestra población mayor de 65 años • Este cambio demográfico también se ve reflejado en el aumento en la esperanza de vida • Más del 60% de nuestra población no tiene sistema de seguridad social, los principales sistemas los regula el IMSS y el ISSSTE • La relación trabajador/jubilado ha cambiado dramáticamente en el 98 esta relación era de 8.78 para el 2010 era de 4.65 • Los pasivos contingentes en México llegan al 147% del producto interno bruto • Un 38% de los sistemas pensiones en México requerirá recursos para antes del 2015, un 23% entre 2016 y 2025 y sólo el 35% es un sistema sólido • Los esquemas de operación: el 70% de éstos son intergeneracionales y la tendencia demográfica pone en problemas las finanzas los sistemas de reparto. • El sistema de cuentas individuales, nació como respuesta a la carga financiera de los estados puesto que cada trabajador se hace su propio sistema de ahorro. • Actualmente los fondos administrados de cuentas individuales en México es, en comparación muy bajo con apenas con un 8.5% del PIB • Se sugiere contemplar un Modelo Estandarizado de Pensiones a nivel nacional que considere lo siguiente: - El sistema del IMSS siga operando en los términos actuales. - Los sistemas que otorgan pensiones superiores a los del IMSS, y que afectan o podrían afectar las finanzas públicas, deben migrar a un sistema cuya pensión sea similar a la que otorga el IMSS y que establezca una pensión complementaria que satisfaga las necesidades sociales de los trabajadores y funcionarios públicos. Estos sistemas complementarios deberán estar acotados legalmente a nivel nacional, de manera que sean viables financieramente. - Las Instituciones de Seguridad Social federales, estatales, municipales, universitarias, etc. se ajustarían al Modelo Estandarizado de Pensiones, pero podrían administrase de manera independiente. • Una reforma de este tipo daría mayor sostenibilidad a las finanzas públicas y a los propios sistemas de pensiones. Reduciendo o eliminando los subsidios de las finanzas públicas estatales a dichos Sistemas Lic. Omar Magaña Ceballos, Presidente de El Colegio de Economistas del Estado de Colima • ¿Qué justifica la Banca de Desarrollo en el país? • Se habla de una escases de los recursos, pero la sanidad de las finanzas públicas depende también del tamaño de y el desarrollo de su base económica • Banobras ha llevado financiamiento a muchos municipios en el país, el problema no es el financiamiento, es la

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capacidad de ejecutar los proyectos de desarrollo • El Banco Interamericano de Desarrollo ha identificado cuatro áreas estratégicas en donde la banca de desarrollo tiene un papel que asumir: • La reforma del estado: Existe la necesidad de consolidar los sistemas democráticos como condición fundamental para ejecutar políticas públicas. La banca de desarrollo, además demodernizarse, debe ser instrumento de apoyo al sector privado en aquellas áreas en que la banca privada no participa. • El Desarrollo social y la reducción de la pobreza: Aquí hay una oportunidad para mejorar el capital social, a partir de la generación de más trabajo, más ahorro y más educación. El desarrollo social debe ser prioridad de los gobiernos en los tres niveles. La banca de desarrollo, particularmente Banobras, tiene un campo amplio para apoyar a los gobiernos en la ejecución de las políticas de inversión social. • La competitividad: En un mundo globalizado promover la competitividad es la base de un crecimiento económico sostenible y condición del desarrollo social. Esto implica un uso más eficiente de los recursos de capital. La banca de desarrollo debe empezar por si misma a ser competitiva para poder apoyar la asimilación y el desarrollo de la tecnología en los diversos ámbitos en donde incide, de manera especial apoyando a las zonas rurales y urbanas, desarrollando instrumentos y acercando los servicios financieros a aquellos sectores que hoy no tienen acceso al crédito. • La integración regional: La integración de América Latina, no sólo se refiere a lo económico, en donde se ha avanzado, MERCOSUR, Grupo Andino, Mercado Común Centroamericano, el Caricom y el ALCA, sino a la corporación regional en otros campos como la educación y la salud. La banca de desarrollo debe explorar las posibilidades de integración en la acción regional. • En conclusión, es claro que el estado mexicano necesita de una banca de desarrollo que contribuya a elevar el bienestar de los mexicanos, la competitividad del aparato productivo nacional, la creación de más y mejores empleos y un sostenido crecimiento económico al financiar proyectos con alta rentabilidad social y, en general, las posibilidades de desarrollo del País. DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: • Ing. Guillermo Woo Gómez • Dr. Jesús Arroyo Alejandre • Dip. David Hernández Pérez • Lic. Pedro Jiménez González • Lic. Mario Anguiano Moreno Resumen de Datos/Presentaciones: Ing. Guillermo Woo Gómez, Director General de Fideicomiso de la Región Occidente • El crecimiento y desarrollo en un contexto de apertura y globalización ha tenido diversos impactos de mercado; la reorganización de sistemas productivos y el rol de empresas internacionales; resultados diferenciados por la estructura sectorial, el nivel tecnológico, estructura de mercado y los términos del intercambio comercial y por último las brechas de productividad con implicaciones en los sistemas productivos locales • La liberalización comercial presionó a aumentar la competitividad de las empresas y los sectores intensivos en trabajo respondieron de manera pobre; la privatización promovió la inversión y modernización, pero la apertura y la especialización llevaron a la ruptura de cadenas productivas. • Las brechas de productividad y sus implicaciones en los sistemas productivos locales generan un círculo viciosos pues la baja productividad genera bajos ingresos, bajas capacidades de acumulación, reducidas posibilidades de cambio tecnológico, pérdida de competitividad y por consecuencia aumento de la brecha.

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• La política regional es un elemento de la política económica que no se puede dejar de lado; en el marco de un proceso de liberalización económica que no prevé otras componentes como políticas económicas de impacto territorial y desarrollo económico diferenciado. • El desarrollo económico debe ser propiciado de una manera dual, con una política de liberalización económica (comercial – desregulación), una política “neutral” desde “arriba” y complementarla con una promoción económica descentralizada (iniciáticas localesregionales), una política “activa” desde “abajo” • Tomar una perspectiva territorial y crear políticas regionales, es una estrategia para hacer viables las reformas del estado. Éstas facilitarán la reducción de brechas de disparidades, darían competitividad a la economía, permitiría una mejor coordinación gubernamental y harían más sustentable las políticas de desarrollo. • Los mecanismos de colaboración entre gobiernos locales permite integrar sus capacidades y recursos, generar sinergias, economías de escala y aprendizajes mutuos; además amplía la visión y los alcances de trabajo además de contribuir en el fortalecimiento de los gobiernos locales, pues el proceso complementa y homologa su desarrollo institucional. • La realización de acciones de carácter regional interestatal (mejora de infraestructura, integración de cadenas productivas, etc), donde la conjunción de esfuerzos y recursos entre estados genera resultados más eficientes desde la coordinación regional. • La gestión regional promueve mecanismos para la adaptación de las políticas sectoriales a las condiciones del territorio; la aplicación de nuevos instrumentos cooperativos de gestión, a través de redes de coordinación intergubernamental sectorial y entre los distintos niveles de gobierno. • La organización regional permite el tránsito de acciones aisladas a sistemas integrados, a estrategias de desarrollo macro para las regiones locales • Para lograr el desarrollo económico local-regional es indispensable lograr la integración de las capacidades productivas y sociales; Los agrupamientos industriales darán orientación de políticas; los centros de articulación empresarial proveerán de esquemas asociativos; las instancias de articulación integrarán las cadenas productivas y los instrumentos e incentivos disponibles definirán el modelo a seguir Clusters o Distritos Industriales • La Región Centro Occidente esta llevando a cabo diferentes proyectos de índole regional, instalando plataformas de información regional; para mas información se pueden consultar las páginas www.ourco.org.mx y www. siarco.org.mx Dr. Jesús Arroyo Alejandre, Director de la División de Economía y Sociedad del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara • En México no hay evidencia de un desarrollo regional; en el país se ha dado que donde están la poblaciones más pobres se han vuelto más pobre. • La concentración de pobreza en pueblos indígenas y la falta de capacidad de generar bienestar los lleva a vivir del medio ambiente, degradándolo con deforestación para el cultivo por subsistencia • La marginación en México se da sobre todo en el sureste del país. • El problema regional de la dispersión, en 2010, 26 millones de habitantes viven en 190 mil localidades menores de 2500 habitantes. • Actualmente hay mayor cantidad de población urbana pobre en términos absolutos. • Entre las causas de la problemática regional, se encuentran la economía monopólica y oligopólica y en las últimas dos décadas del aparato productivo para mercados externos; la concentración del poder político y económico, la descentralización inconclusa la alternancia en los gobiernos locales ha beneficiado apropiación de rentas del crecimiento • La política económica no ha considerado efectivamente su dimensión territorial, en especial últimas dos década. • La política más reciente de desarrollo regional tanto del sector público como del privado es la de la COMPETITIVIDAD de ciudades y regiones. • La competitividad surge de un paradigma empresarial, y esta se quiere aplicar a un contexto regional, que no se puede aplicar directamente. Utilizar la competitividad como política puede ser peligroso, pues se descuida la

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política hacia el interior. • El bienestar depende de los mercados internos, de las políticas internas etc. Para competir con el exterior debemos dar las armas para hacerlo y éstas se encuentran en el interior, no en el exterior • Es indispensable considerar la dimensión territorial de las políticas públicas nacionales, estatales y locales. • Coordinar de los diferentes niveles de gobierno en el diseño e instrumentación de tales políticas. • Promover la competencia empresarial, sectorial y regional. Se debe terminar con la economía monopólica y oligopólica. • Estimular la producción para el mercado interno, sobre todo a través de la llamada economía popular y capacitar a todos los niveles sobre el análisis económico regional. Dip. David Hernández Pérez, Secretario de la Comisión de Vivienda; Integrante de la Comisión de Trabajo y Previsión Social; Presidente de la Comisión Especial de Desarrollo de Microrregiones • La migración jugará un papel importante en el desarrollo nacional; entre las fuentes de divisas en México es indispensable destacar y considerar la parte de las Remesas que para estados como Michoacán representan una parte importante de ingresos familiares • Los crecientes flujos migratorios y la importancia que las remesas han venido adquiriendo como fuente de divisas en el país, hacen necesario identificar el vínculo que se establece entre la migración y el crecimiento económico -expresado en el Producto Interno Bruto (PIB)-, así como, entre la migración y el bienestar social. • El primer análisis bidimensional se realiza para los ejes migración y desarrollo, revisándose la posición de las entidades federativas en los cuatro cuadrantes, así como la mayor o menor influencia de las variables que definen estos ejes: • En el primer cuadrante se encuentran los estados que presentan un mayor desarrollo y una alta influencia del fenómeno migratorio. Sobresale el Distrito Federal con el desarrollo más importante del país seguido de Nuevo León. Mientras que Jalisco es el que tiene la más alta influencia del fenómeno migratorio a la par que es la entidad con el menor desarrollo del cuadrante. • En el segundo cuadrante se ubican los estados con menor desarrollo y una alta influencia de la migración. Destacan Guerrero y Oaxaca como los menos desarrollados y el Estado de México y Michoacán con la más elevada presencia del fenómeno migratorio. • En el tercer cuadrante se incluyen los estados con el menor desarrollo y una baja influencia del fenómeno migratorio. Chiapas es el que tiene no sólo el menor desarrollo del cuadrante, sino de todos los estados en general. Sobresalen asimismo, Yucatán, Tabasco y Quintana Roo con la más baja influencia migratoria. • En el cuarto cuadrante se localizan los estados de mayor desarrollo y una baja influencia migratoria. Son de esta manera, Querétaro, Tamaulipas y Chihuahua los que se sitúan con el mayor nivel de desarrollo. Mientras que, Campeche y Baja California Sur se distinguen por su menor presencia de la migración. Lic. Pedro Jiménez González, Director General de Idear Electrónica, S. A. de C. V. • Los resultados de las conductas sociales deben derivar en las correspondientes decisiones y acciones de premiación o de penalización. • Las decisiones son el refuerzo indispensable al control social para encaminarlo hacia los objetivos de la organización. • Estas decisiones deben anticiparse mediante la construcción de un repertorio de respuestas similares a conductas similares. • Las buenas o malas decisiones deben tener un efecto más o menos inmediato sobre la conducta de las organizaciones. • Las decisiones y su implementación también se podrán evaluar con el flujo continuo de información. • Se trata de crear un ciclo de mejora continua de la conducta social, información, decisiones, conducta social modificada. • Con las TIC podemos diseñar nuevos modelos de organizaciones sociales y económicas.

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• Las cárceles son un ejemplo del primer caso y las unidades agropecuarias de subsistencia son otro. • También podemos diseñar mega comunidades productivas que aprovechen la potencialidad de la iniciativa individual y social, al tiempo que se protegen de las imperfecciones del mercado. • La asistencia técnica apoyada por la TICs permite acercar el conocimiento a las comunidades más alejadas. • Las tecnologías de información nos permiten planificar de una manera innovadora las viejas organizaciones sociales o las cansadas unidades productivas. • La mayoría de los problemas del país se podrían resumir en uno solo: la incongruencia entre los objetivos que nos proponemos y el sistema de incentivos y penalidades que hemos construido para alcanzar esos objetivos. • Premiamos muchas, muchísimas, conductas que obstaculizan las metas sociales y penalizamos otras que las favorecen. El resultado es un ciclo errático de crecimiento, estancamiento y regresión. • Las tecnologías de la información nos proveen de un flujo de datos y reportes que nos permiten bajar del reino de las opiniones al mundo de los datos duros; • Permiten pasar de las afirmaciones gratuitas a las afirmaciones verificables; pasar de la ocurrencia al método; • Pasar de los proyectos que se inauguran a los proyectos que se evalúan; pasar de las organizaciones que se repiten a las organizaciones que aprenden. • Las tecnologías de la información son herramientas que nos permiten cambiar nuestra percepción y explicación de la realidad social; cuando esta información fluye en tiempo real (TIC) mejora nuestro diagnóstico de la realidad observada y posibilita la transparencia; • Uno de los descubrimientos más relevantes que nos ofrece una buena cobertura de la realidad mediante las tecnologías de la información es que nos permite identificar la incoherencia o contradicción institucionalizada entre el sistema de incentivos y penalidades con los objetivos que se proponen las instituciones; • Un diseño inteligente de incentivos y penalidades, con el seguimiento que nos ofrecen las tecnologías de la información, nos permite alinear e integrar procesos y realizar cambios dramáticos en las instituciones y organizaciones socioeconómicas que facilitan la consecución de sus objetivos. • Por último, una sugerencia: quizá deberíamos ocuparnos menos de diseñar planes, programas y proyectos, y ocuparnos más en establecer una verdadera congruencia entre el sistema de incentivos y penalidades y los objetivos que nos proponemos. Los datos son la herramienta. Lic. Mario Anguiano Moreno, Gobernador Constitucional del Estado de Colima • Una de las tareas primordiales del Estado Mexicano es propiciar las circunstancias para generar los empleos necesarios para el país. Esta sin duda es la mejor manera de combatir la pobreza. • Para mejorar la competitividad del Estado de Colima, se comprometieron el proyecto para mejorar los trámites para los empresarios; los procesos se han mejorado y se ha reflejado en los indicadores de “doing business”. • Los tiempos de respuesta del estado se han mejorado de manera importante; se han seguido las sugerencias de la OCDE de gobernación pública en la tarea de la mejora regulatoria; además se ha impulsado la competitividad del estado, siendo facilitador de transacciones mediante e-government. • Convertirse hacia un e-government, fue necesaria una reforma constitucional, se tuvieron que reformar códigos, crear reglamentos, etc; esto para otorgar validez jurídica a los documentos con firmas electrónicas • Adecuar el sistema electrónico requirió de diseño de procesos para cada trámite y capacitación del personal • Al día de hoy, una cantidad importante de trámites se pueden realizar vía internet y desde la comodidad de su hogar. • Se disminuyeron considerablemente los trámites correspondientes al Registro público de la propiedad, esta dependencia ofrece en línea los principales trámites que la ciudadanía les demanda. • Actualmente un empresario desde su casa, con una ventanilla única digital puede registrar su empresa ante las 7 dependencias necesarias.

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Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”
Chihuahua, Chihuahua. Lunes 7 de marzo del 2011

Convocan: El Colegio Nacional de Economistas, a través de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educación Superior de la Región Norte Central (Coahuila y Chihuahua) Sede: Hotel Soberano Barranca del Cobre número 3211, Fraccionamiento Barrancas 31125 Chihuahua, Chihuahua Teléfono (01614) 4292929 Agenda Temática Registro Objetivo de los Foros Regionales Dr. José Andrés Casco Flores Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas Visión del Proyecto Nacional Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguración Lic. César H. Duarte Jáquez Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua Reforma de la Política Social para la Equidad • Esquema de Protección Universal • Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social • Financiamiento de la Nueva Política Social • Educación para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 – 09:15 Mtro. Enrique González Tiburcio, Director General de Atención la Sociedad y Relaciones Institucionales del IFAI Ponentes Magistrales de la Región Norte Central 09:15 – 09:30 Lic. Eliseo Mendoza Berrueto, Rector del Instituto de Altos Estudios Internacionales 09:30 – 09:45 Lic. Enrique Seañez Sáenz, Rector de la Universidad Autónoma de Chihuahua 09:45 – 10:00 Mtro. Javier Sánchez Carlos, Rector de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez 10:00 – 10:10 Receso – Refrigerio 10:10 – 11:40 Reconstrucción de las Haciendas Públicas • El Nuevo Federalismo Fiscal • Inversión en Infraestructura • Transparencia y Rendición de Cuentas • Alianzas Público – Privadas • Ciencia y Tecnología Ponentes Magistrales 10:10 – 10:25 Lic. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 08:00 – 08:30 08:30 – 09:00 09:00 – 10:00

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10:25 – 10:40 10:40 – 10:55 10:55 – 11:10 11:10 – 11:25 11:25 – 11:40 11:40 – 11:50 11:50 – 12:35

11:50 – 12:05 12:05 – 12:20 12:20 – 12:35 13:00 – 15:00

C.P.C. Patricia Terrazas Baca, Vicepresidenta Nacional de la Confederación Patronal de la República Mexicana. Lic. Jorge Tamayo López Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Ex presidentes de El Colegio Nacional de Economistas. Ponentes Magistrales de la Región Norte Central Sen. Ramón Galindo Noriega, Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal e Integrante de las Comisiones de Reforma del Estado; Relaciones Exteriores, África; Seguridad Pública y Vivienda Ing. Jesús Ochoa Galindo, Tesorero General del Estado de Coahuila Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa, Secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua Receso – Refrigerio Reforma Monetaria y Financiera • Reforma al Banco de México • Reforma al Sistema Financiero • Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Investigador de Derechos Económicos, Sociales y Ambientales del Centro Nacional de Derechos Humanos Dr. Manuel Ramos Francia, Director General de Investigación Económica del Banco de México Comida

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • M. Enrique Gonzales Tiburcio • Lic. Fernando Martínez Cabrera • Dr. Jaime Martínez Tellez • Mtro. Javier Sánchez Carlos

Chihuahua, Chih. 7 de marzo del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: M. Enrique González Tiburcio: Director General d atención a la Sociedad y relaciones Institucionales, del IFAI • La política social es signo distintivo del Estado Mexicano; Estado y Gobierno emanan de una revolución social. • La promoción de la justicia social y el bienestar son función esencial del Estado y el Gobierno (su razón de ser). • México es una nación diversa y plural marcada por la diferencia y la desigualdad; es este contexto la política social se constituye en factor de unidad y de coherencia nacional. • No siempre ha sido así. La política social es permanente pero también cambiante, se modifica con el tiempo y circunstancias, con los equilibrios de fuerzas, con las propuestas y corrientes ideológicas, con las transformaciones de las aspiraciones sociales. • Nuestra sociedad es mayoritariamente urbana, cada vez más escolarizada y aún muy joven en términos absolutos: el 78 por ciento de los mexicanos vive ya en ciudades; los mexicanos que entre 31 y 50 años eran el 19 por ciento de la población ahora son más del 25. • En 1960 el 24 por ciento de los mexicanos no sabían leer ni escribir, en el 2005 eran menos del 9 por ciento, aunque hay estados como Chiapas y Oaxaca con tasa del 21 y 19 por ciento, respectivamente. • La sociedad mexicana está cada vez más comunicada e informada. En 2009 teníamos 70.4 teléfonos celulares y casi 20 líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes y casi el 29 por ciento de los mexicanos mayores de 6 años son usuarios de Internet y el 37 por ciento utiliza computadora. NO OBSTANTE EL PAISAJE DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL ES ALARMENTE • Los años de mayor crecimiento de la población en edad de trabajar han coincidido con una economía que no crece: 1.3 millones de personas buscando empleo contra una creación de menos de 250 mil empleos cada año generando un déficit en la creación de empleos formales: en los últimos tres quinquenios se ha ampliado el número de desocupados en 10 millones y medio de personas, lo que significa que por cada empleo formal se ha creado un empleo y medio en el sector informal. • La educación es otra base trunca de nuestro desarrollo moderno: La cobertura en educación superior es aún menor, de los casi 10 millones de jóvenes entre 19 y 23 años, de los 9.6 millones de personas en 2009 sólo el 25 por ciento tuvo cabida en la educación superior. • La desigualdad y la pobreza tampoco han sido revertidas: Para el 2006, tenemos 14.4 millones de personas padecían pobreza alimentaria, 21.7 millones pobreza de capacidades y 44.7 millones pobreza de patrimonio • Los datos de CONEVAL son aún más graves: Los mexicanos en pobreza alimentaria del 2006 al 2008, pasaron de 14.4 a 19.5 millones, esto es 5 millones de pobres extremos más en sólo 2 años. La pobreza de capacidades también pasó de 21.7 a 26.8 millones, y la pobreza patrimonial ascendió a 50.5 millones de mexicanos. No sólo vivimos en un país más desigual, sino también más pobre. • En contexto, el cambio en la dinámica poblacional, el cambio del modelo económico y la transición política; estos

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tres tránsitos históricos dibujan el perfil de la reforma en esta segunda década del siglo XXI y han estado permanentemente desafiados y vulnerados por el tamaño del fracaso económico (prácticamente en los últimos 25 años). • Enfrentamos retos importantes para lograr un pacto social que enfrente desafíos y resistencias de poderes fácticos ; definir una visión garantista de los derechos sociales y generar un crecimiento económico sostenido (6 -7%) • Reforma del estado que tenga como eje rediseñar instituciones y programas sociales es indispensable con: Evaluación rigurosa de los actuales programas (más de mil); Protección de ingresos de grupos que anclan la pobreza; Protección de las remuneraciones al trabajo subordinado y Crecimiento intensivo del empleo • Además es indispensable una evaluación estratégica de la política económica por su impacto en la pobreza y la distribución; liberar el desarrollo de la educación de sus atadoras corporativas y devolverle a la política social su componente de participación social. Lic. Fernando Martínez Cabrera: Vicepresidente Regional del CNE • Cada etapa doctrinaria de la ciencia económica la podemos interpretar a través de un modelo económico. Así tenemos el modelo mercantilista del siglo XVI, que postulaba el reforzamiento de un gobierno central en cuanto a atribuciones fiscales y comerciales; su antítesis, el modelo de los fisiócratas, sostenía que las normas del orden natural, aplicadas al fenómeno económico y social, eran inviolables; el modelo liberal de Adam Smith, fundador de la economía; el modelo marxista-- socialista surgido a fines del siglo XIX y, finalmente, el modelo neoliberal, ahora en boga. • El surgimiento del liberalismo antiestatista se explica cuando los pensadores liberales insurgieron contra el absolutismo monárquico y contra su teoría económica, el mercantilismo. Como opción superior, plantearon el laissez faire, laissez pasé. • Por su parte, el poder político llegó a considerarse como el más temible enemigo de la libertad individual. Sobre esta base se inspiraría, años después, el liberalismo económico y, de alguna manera, las teorías anarquistas. • El liberalismo representó un nuevo amanecer para la humanidad. Fueron superados esquemas políticos autoritarios, avanzaron la democracia y la libertad de expresión, la justicia se fue perfeccionando y el hombre, en libertad de espíritu y de conciencia profundizó el conocimiento científico. • El liberalismo plantea limitar el poder político y amurallar la esfera de la libertad individual. Sin embargo, la libertad permite que los fuertes impongan su poder y que los marginados, escasos de oportunidades y de recursos, queden en la indefensión. Esta condición económica y social les impide gozar plenamente de la libertad, de la igualdad y del libre albedrío. Por eso el Estado ha de intervenir para regular las relaciones de producción y para auspiciar la construcción de un sistema más equitativo de la distribución de la riqueza y del ejercicio del poder político. Una alternativa para lograrlo lo representa el modelo de economía mixta. • Cuando Miguel de la Madrid inició la apertura comercial del país y Carlos Salinas y sus sucesores profundizaron el modelo neoliberal y le dejaron a las fuerzas del mercado la conformación de la estructura y el funcionamiento de la economía, fue porque estaban convencidos de que así se impulsaría el crecimiento económico y ello se traduciría en desarrollo social. • Se olvidaron las contradicciones inherentes al sistema capitalista que van de la mano de las imperfecciones connaturales al funcionamiento de los mercados. Además le apostaron a la permanente estabilidad del desempeño económico, haciendo a un lado las cíclicas depresiones de la economía capitalista, documentadas históricamente. El resultado fue que la economía ni creció de manera sensible, ni gozó de estabilidad. Antes al contrario, el crecimiento económico ha sido modesto, hemos sufrido la depresión más grande desde la post guerra, el desempleo no ceja y la desigualdad social se ha agudizado • La idea del modelo neoliberal consiste en abrir indiscriminadamente las fronteras al comercio exterior, ampliar globalmente los mercados para toda clase de bienes y servicios, lo que, teóricamente, favorece la competencia para beneficio de los consumidores. Los mercados crecientes estimulan la inversión empresarial, crece la producción, el empleo y el ingreso disponible. La desigualdad y la pobreza desaparecen gracias al empleo pleno, pues todo mundo puede subirse al volantín del crecimiento y el progreso. Las fuerzas del mercado se encargan de conformar

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la economía de acuerdo al libre juego de la oferta y la demanda. • Cierto que el modelo ha cumplido en cuanto a la ampliación de los mercados, pero las ganancias las han monopolizado los grandes consorcios, los centros financieros y las economías de vanguardia del capitalismo. En cambio, se ahondó la desigualdad entre pueblos y sociedades, se multiplicaron desempleo y economía informal y los pobres aumentaron y se hundieron aún más en su miseria. El engaño de este modelo radica en que es falso que el crecimiento económico resuelva por sí mismo y en automático la compleja problemática social. • En cuanto a la marginación del Estado del área económica, está demostrado hasta la saciedad que cuando al sistema capitalista se le aflojan las riendas y se omiten controles, esa libertad se traduce en un libertinaje que permite la concentración monopólica y el desorden financiero. • En la evolución del sistema político podemos decir que en México, la orientación liberal de la Constitución del 57 no postula la intervención del Estado en la economía del país. Las leyes del mercado decidirían qué, cuánto y cómo producir, cómo comerciar y cómo asignar los recursos productivos. La Constitución liberal, no le dio al Estado la facultad de regular la propiedad privada, pero tampoco declaró a la religión católica como exclusiva de la nación. • En 1859 se promulgaron las Leyes de Reforma que consumaban la separación del Estado y de la Iglesia, nacionalizaba las propiedades de la iglesia, instituyó el registro civil y abolió las órdenes religiosas. Todo el período juarista y el subsecuente del porfirismo, México fue gobernado bajo los principios del liberalismo. • Una vez terminada la Revolución, se le otorgó al Estado la facultad de impulsar el crecimiento económico y el desarrollo social, reconociéndolo como el ente más idóneo, dado su compromiso de llevar a cabo tal tarea teniendo en mente el principio de justicia social. • Por otra parte, la guerra no sólo destrozó la infraestructura del país, sino que ahuyentó los capitales. El único que podía reconstruir a la nación era el mismo gobierno, tarea a la que se avocó con singular éxito. Así nace un nuevo modelo económico, el de la economía mixta, en el que el sector empresarial vio crecer sus negocios auspiciado por un gobierno promotor. El mismo gobierno hizo fuertes inversiones en un afán no sólo de reconstruir la economía nacional, sino darle impulso para crecer y desarrollarse al paso de las naciones más avanzadas. • Está claro que la Constitución mantiene el principio de economía mixta, a través de una intervención adecuada en la economía, para garantizar igualdad y justicia social. En consecuencia, todo lo que desde hace varios sexenios se ha hecho para privilegiar la vigencia del neoliberalismo, privatizar la economía y cancelarle al Estado su facultad rectora de la economía, contradice abiertamente la letra y el espíritu de la Constitución. Es decir, el neoliberalismo es anticonstitucional. Dr. Jaime Martínez Tellez: Director de la Facultad de Ciencias Agrotecnológicas de la UACH • En las universidades los principales procesos que están siendo referidos son: la evaluación, la acreditación, la rendición de cuentas y la innovación. • La evaluación, la calidad y la acreditación de instituciones educativas tienen un lugar central en las políticas públicas de educación superior y en los medios académicos . • Destaca la incorporación de una nueva tarea, la de “rendir cuentas” como un valor para incrementar su legitimidad, mejorar su calidad y favorecer su transparencia (UNESCO, 2005). • La innovación forma parte de los discursos de los grandes organismos de la educación superior (ANUIES, 2003 y 2007) y de las universidades. • Hoy en día es necesario un proceso de transformación universitaria que involucre un mejoramiento en los procesos de gestión; una evolución hacia un modelo educativo con enfoque de competencias; un fortalecimiento de la dimensión internacional y multicultural. • Los retos son enormes, atender una matrícula en constante crecimiento sin sacrificar la calidad con el apoyo de tecnología educativa y facilitar la educación virtual y a distancia • La educación debe evolucionar y generar competencias para la sociedad del conocimiento, formar profesionistas éticos y responsables, conscientes de las necesidades del medio ambiente y respetuosos de los derechos humanos y promotores de la paz; todo esto incluyendo un conocimiento tecnológico de punta.

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• Por otra parte hoy, las universidades están obligadas a equilibrar sus funciones de docencia, investigación y servicio, fortaleciendo día a día la relación con el sector productivo, pues esto representa un campo novedoso y promisorio para las universidades • Hoy la tarea de las universidades no es solo formar profesionistas, es brindar una formación integral propiciando el desarrollo humano y profesional de los estudiantes Mtro. Javier Sánchez Carlos: Rector de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez • Ciudad Juárez se está reconfigurando ante el clima de violencia e inseguridad y los efectos de la crisis económica mundial. • Es evidente que el actual modelo maquilador entró, mucho antes de la vigorización de la violencia, en una fase de agotamiento y en una incapacidad para propiciar el crecimiento sostenido de otros sectores y ramas de actividad económica. • En ese sentido, la violencia e inseguridad vinieron a acelerar un proceso de deterioro económico y social que comenzó 20 años antes. • Más allá de los efectos económicos sobre el número de negocios cerrados, en el desempleo, en la inversión y/o en la pérdida de dinamismo, conviene preguntarse ¿de qué manera podemos revertir esta tendencia negativa? • Es necesario devolver la confianza a la población de Juárez, a través de la reducción de los homicidios, las extorsiones y secuestros. Esto redundará en la reactivación de la convivencia ciudadana y en el retorno de la inversión nacional y extranjera. • Se advierte que el crecimiento y desarrollo de Juárez no debe depender únicamente del modelo de la industria maquiladora, se requiere diversificar las inversiones, con ello las ocupaciones y los ingresos de los juarenses. • Aunado a ello, necesitamos de un combate serio al rezago social, modificando los esquemas de atención a la educación, a la salud, a la recreación, a la cultura y al deporte seguidos al día de hoy. RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • Lic. Miguel Messmacher Linartas • C.P.C. Patricia Terrazas Baca • Lic. Jorge Tamayo López Portillo • Sen. Ramón Galindo Noriega • Lic. Tiburcio Vega Vázquez • Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa • Lic. Jesús Javier González Alcázar Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Miguel Messmacher Linartas: Titular de la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público • El tamaño del estado en México, medido como el gasto como porcentaje del PIB, es moderado; mientras países como Francia o el Reino Unido reflejan gastos cercanos al 45% del PIB, en México este indicador es del 17.91% • Si bien ha crecido el gasto de forma importante en la última década, ello se debe a mayores subsidios y transferencias (programas sociales), gasto de capital, y pensiones. • Los programas sociales y de inversión se han incrementado de forma significativa y una vez que se descuentan gastos ineludibles, de las empresas paraestatales y el gasto social y en seguridad, el remanente es sumamente reducido • Se ha priorizado el gasto de inversión, alcanzando niveles elevados en comparación con los países de la OCDE • Si bien el gasto en innovación es bajo, la diferencia con otros países no es tan significativa. La diferencia más fuerte viene en el gasto privado. Y en el rubro de educación aunque el gasto es elevado los resultados en calidad no son significativos

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• En cuestión de federalismo fiscal los gobiernos locales cuentan con facultades tributarias importantes, que no son empleadas en su totalidad. • Por su parte las reformas fiscales realizadas han incrementado los ingresos tributarios a máximos históricos, permitiendo dar un impulso significativo a la inversión y al gasto social, además de permitir compensar la caída en la plataforma de petróleo. C.P.C. Patricia Terrazas Baca: Vicepresidenta Nacional de la Confederación Patronal de la República Mexicana • Si no estamos creciendo hoy la culpa es de todos; todos tenemos una gran responsabilidad • Toda reforma debe llevar como mínimo los principios de la política impositiva (capacidad de pago, del beneficio, crédito por ingreso ganado, de la ocupación plena y conveniencia) • Considerar la base constitucional, todo el que percibe un ingreso tiene la obligación de pagar. • Los ingresos de la federación: El proceso de discusión y aprobación involucra tanto a los diputados como a los senadores, es un proceso largo en el que no todos los escenarios están contemplados en la constitución. • Lo importante no es diagnosticar, no es importante proponer nuevos puntos, es ponernos de acuerdo y otorgar seguridad jurídica para facilitar la planeación para crecer y combatir fuertemente la economía informal. • Los principios de la tributación; necesitamos justicia y certidumbre • Las reformas que están en discusión no han cambiado, son las acertadas y falta aplicar estas reformas para promover el crecimiento necesario en este país. • Es indispensable la participación ciudadana, falta un liderazgo honesto y confiable que nos dejen ver los beneficios y facilite la recaudación. Lic. Jorge Tamayo López Portillo: Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas • El objetivo central de toda política económica debe ser el desarrollo económico, entendido como un medio, y no un fin, para lograr el crecimiento del Producto Interno Bruto y su justa distribución que se traduzca en el acceso de la población de menores ingresos a la educación, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios básicos, al mismo tiempo que permita una tasa de inversión suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido. • Si bien es cierto que la estabilidad económica es necesaria para lograr un desarrollo autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos históricos en nuestro país obligan a una política fiscal expansiva con márgenes razonables de endeudamiento público. • Para esto se requiere contar con un estado económicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio económica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento público y la transparencia y rendición de cuentas. • México tiene una de las cargas fiscales más bajas a nivel internacional, comparable con los países con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Haití y Guatemala. • La carga fiscal de México promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con países de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. • La carga fiscal de México resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo que se ha complementado en las tres últimas décadas, principalmente con deuda externa y con ingresos petroleros, particularmente en los últimos tres lustros. • En los años recientes los yacimientos petroleros han descendido sensiblemente, y esto acentúa la necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos resulta impostergable, bajo la premisa de que su origen sea estable y menos volátil que los ingresos petroleros. • El camino es el fiscal, aumentar la recaudación tributaria acompañándola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria que comprenda los siguientes ámbitos: Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio.

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• ¿Qué se propone?: o Ampliar la base de contribuyentes para lo cual es necesario realizar un Censo Fiscal, con la participación activa de estados y municipios que son los que tienen un mejor conocimiento de ciudadanos y potenciales contribuyentes, pues el potencial recaudatorio es importante y el planteamiento seria la incorporación gradual de los avances registrados que permitiera una meta inicial entre 0.5 y 1.0 puntos del PIB o Revisar los regímenes preferenciales pues los regímenes preferenciales o gastos fiscales significan una fuerte carga para las finanzas públicas, esos regímenes son los denominados Exentos y Tasa Cero y los gastos fiscales significaron en 2010, 4.18% del PIB, equivalente a 545 mil millones de pesos. o Reducir la evasión fiscal, la cual se estima en el equivalente a tres puntos como proporción del PIB. El planteamiento está encaminado a un Programa-Compromiso de la autoridad con resultados en el corto plazo, que combinados con otras medidas de lugar a una cifra relevante en términos de incremento de la recaudación fiscal. o Es necesario que el Sistema nacional de coordinación hacendaria sea revisado, está el caso de las potestades tributarias donde el criterio básico sea que las aplique quien logre la mayor eficacia. o Que el gasto público sea un instrumento importante en la aplicación de programas, proyectos y acciones para propiciar el crecimiento; para esto es necesario una revisión del modelo de asignación de recursos, bajo la premisa de que los recursos adicionales que se pudiesen lograr tengan una asignación integra a rubros prioritarios. o En cuestión de la deuda pública habría que revisar la posibilidad del acceso a financiamiento externo por parte de entidades federativas para el aprovechamiento de tasas de interés externas más reducidas que las nacionales, lo que sería a través de la Secretaría de Hacienda, para darle la mayor agilidad y certidumbre y no esperar que ocurran los cambios constitucionales requeridos, además de que no habría riesgo de incumplimiento porque en principio la garantía podrían ser las participaciones. o Por último es necesario reconocer que cualquier Reforma Hacendaria enfrentaría una resistencia social, particularmente por lo que se refiere al incremento fiscal (ingresos) sino no va acompañada de un esfuerzo eficaz del gobierno federal y sus entidades paraestatales, los gobiernos de las entidades federativas y municipales para que se institucionalice y sea parte de una cultura gubernamental la transparencia y rendición de cuentas del gasto y los programas correspondientes, con mecanismos de sanción al incumplimiento de dichas obligaciones. Sen. Ramón Galindo Noriega: Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal e Integrante de las Comisiones de Reforma del Estado; Relaciones Exteriores, África; Seguridad Pública y Vivienda • Es indispensable identificar quienes están bloqueando las reformas. • Tanto la deuda como las participaciones de los gobiernos subnacionales esta creciendo considerablemente, pero los malos manejos no han podido reflejar en acciones y en beneficios de la población • Los ingresos estatales tienen todavía una enorme dependencia de los recursos federales y en los municipios es lo mismo • Pero en México no contamos con las condiciones necesarias para incentivar a los municipios y a los estados a hacer las cosas bien. La oportunidad de estar una vez en el poder ha generado inventivos perversos que reflejan en la población pobreza e inseguridad. • No podremos mejorar las condiciones de vida de los mexicanos si no mejoramos la operación de los municipios • Es importante reconocer que el crecimiento de la economía no genera automáticamente prosperidad. La generación de impuestos actualmente no tiene una relación directa con la recepción • Un municipio que se preocupa por crecer económicamente recibe como premio migración, demanda de servicios, presencia del crimen organizado y menos recursos de los que genera para beneficio de la población. • El gasto público castiga la productividad; no esta vinculado • Hacer una comunidad fuerte y de bienestar, no es cuestión de dinero, es cuestión de libertad, pues nadie va a querer

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mas a mi comunidad que yo • Por dónde empezar? o Ampliar los espacios de decisión propia en lo político, en lo administrativo y en lo fiscal o Devolución a las entidades federativas de la potestad para decidir en sus Constituciones las bases para la elección de sus ayuntamientos, (Art. 115 Constitucional); o Redefinición de la relación entre los órdenes de gobierno para el ejercicio de las funciones y atribuciones de Estado, (Art. 124 Constitucional); o Y en lo fiscal un Impuesto Municipal al Consumo potestativo; o Transferencias directas de participaciones a los Municipios; o Convenios Fiscales (Programa Fiscal para Municipios Emprendedores). o Vinculación de la derrama económica y la productividad local al presupuesto municipal, (Art. 115 y 122 Constitucional y Ley de Coordinación Fiscal). Lic. Tiburcio Vega Vázquez • Vivimos tiempos donde una de las constantes es la Incertidumbre. A pesar de que se ha superado la crisis reciente, catalogada como la más aguda, a nivel mundial y nacional, no se han recuperado los niveles de crecimiento vistos hasta antes de la crisis de 2008 y 2009. • La Inversión Fija Bruta (que representa los gastos realizados en maquinaria y equipo de origen nacional e importado, así como los de construcción) observó una disminución respecto a 2008, a la fecha, observa ligeros incrementos. • Es indiscutible que tenemos un Sistema Nacional de Planeación Desarticulado; falta mayor coordinación de los tres niveles de gobierno en materia de planeación y generalmente las visiones de los planes, así como las principales obras de infraestructura, no están alineados. • Es necesario una mayor participación social en la elaboración de los planes de desarrollo, pues “…el ciudadano no se vea reflejado en los planes del gobierno..()…, por lo que, en términos de planeación, la población no participa y tampoco respalda la ruta.” • La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conceptualiza el subejercicio como “… las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecución.” • Cada trimestre la SHCP informa de los subejercicios, los cuales afectan principalmente la inversión en infraestructura; destaca la SCT en el 2010, con un subejercicio de casi 12 mil millones, 18.5% de su presupuesto • “En México, en particular en educación, la descentralización ha significado simplemente la transferencia de responsabilidades administrativas, con escaso poder de toma de decisiones o suficientes recursos financieros”. • La descentralización, no ha significado más autonomía ni ha generado la aplicación de mayores recursos, desde una perspectiva local, con propuestas desde lo local. • En Coahuila con la instrumentación de un modelo de desarrollo económico basado en la consolidación de la industria instalada; la vinculación del sector productivo con el académico; el fortalecimiento del capital humano y el impulso de la infraestructura productiva, ha facilitado la atracción de inversiones y la generación de empleos • Se concretaron 161 inversiones, con un monto superior a los 7 mil 600 millones de dólares; de esa inversión sin precedentes, 6 mil 956 millones de dólares se dirigieron al sector industrial. Destacando la automotriz con 4 mil 216 millones de dólares. • Se han elaborado instrumentos técnicos para la facilitación de toma de decisiones de inversión; constantemente se actualizan estudios de infraestructura, guía de trámites, fichas técnicas de hospedaje industrial; se brindan incentivos fiscales y asesoría constante y puntual a cada proyecto. • Se cuenta con un inventario actualizado de naves y terrenos y se destinan recursos por más de 2 mil millones de pesos para el desarrollo de infraestructura productiva y equipamiento de parques industriales. • El proyecto de enorme éxito de empresas sociales, proveedoras del gobierno y generadoras de empleo en zonas marginadas se ha consolidado.

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• Se opera un ambicioso programa de construcción de infraestructura vial, destinando 7 mil millones de pesos; se pavimentaron más de mil 400 kilómetros de caminos rurales, que ahora son carreteras seguras y se implementa una política de diversificación industrial. • La puesta en marcha del Programa de Eficiencia Empresarial Coahuila, ha otorgado 2 mil 880 créditos, por un monto de mil 609 millones de pesos. A una tasa de TIIE( tasa de Interés Interbancario de Equilibrio) más 1. • ¿Qué se propone? o Una reforma fiscal que genere mayores recursos y combata la evasión y elusión fiscal. Que permita que los gobiernos locales cuenten con más presupuesto. o Generar condiciones de mayor inversión extranjera directa, local y nacional aumentando el gasto público dirigido a la infraestructura, como un elemento atractivo de multiplicador de la inversión. o Fortalecer la demanda interna, mediante la puesta en marcha de una política económica que promueva la inversión, el empleo y el consumo. o Reformar el Sistema Nacional de Planeación Democrática, para para que sea obligatoria la Coordinación de los tres niveles de gobierno, que permita alinear sus respectivos planes de desarrollo y provocar mayor participación ciudadana, en su formulación y apropiación. o Revalorar la participación del Congreso de la Unión, en la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo. o Revisar y reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para terminar con los subejercicios presupuestales. Simplificar Reglas de Operación y que se entreguen oportunamente los recursos asignados. o Generar reformas legales en materia de desconcentración y descentralización, para que los estados y municipios, que son más cercanos a los ciudadanos, apliquen mayores recursos presupuestales. o Instrumentar la obligatoriedad del Presupuesto en Base a Resultados en los gobiernos estatales y municipales Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa: Secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua • En la actualidad el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal se finca en el pacto entre la Federación y las Estados, en donde estos se comprometen a limitar sus potestades tributarias a favor de la federación a cambio de una participación de los ingresos fiscales federales. • Han pasado 30 años y el modelo actual ha sido rebasado, resultando en un régimen político altamente centralizado, con las siguientes características: o Un sistema que ha concentrado la dinámica política y los recursos en el Gobierno Federal o Debilidad y ambigüedad en las normas que definen las competencias de los tres órdenes de gobierno. o Constante incremento de las facultades y de las funciones del Gobierno Federal, en perjuicio de las entidades federativas y municipios. o Dependencia económica creciente de los gobiernos locales de los recursos administrados por la Federación. o Ausencia de mecanismos efectivos de equilibrio federalista por una débil representación de las entidades federativas. o Falta de adaptabilidad a las circunstancias cambiantes. o Una errónea imagen de que las Entidades Federativas se encuentran en un zona de confort, de la cual no desean salir. • Estas circunstancias han generado como resultado que las Administraciones Estatales y Municipales: o Sean simples observadores del desarrollo económico del país. o No participen en la elaboración de objetivos nacionales. o Cedan anualmente en mayor medida ante la federación a cambio de recursos presupuestales. o Total dependencia financiera de la federación, situación que se agudiza en los municipios (en el caso de las entidades federativas 90% en promedio). o Menor margen financiero derivado de responsabilidades federales, en donde el Estado administra los recursos de la federación destinados a gasto especifico (Educación, CERESOS, Salud, etc.).

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o La inversión de la Federación esté condicionada a recursos del Estado (Pari-Passu). • Un Gobierno Federal fuerte y eficiente debe sustentarse en cimientos sólidos; las entidades federativas han evolucionado y están comprometidas con un proyecto común de Desarrollo, una Visión Integral de País. • En diversos foros las entidades federativas han mencionado que la problemática estructural de las finanzas públicas de los tres ámbitos de gobierno del país, radica en términos de la debilidad de los sistemas tributarios federal y locales que ocasionan principalmente, la baja productividad de la recaudación de impuestos totales en relación a su potencial, además de los inconvenientes que representa la inadecuada distribución de las fuentes de ingreso fiscal nacional entre la federación y las entidades federativas, como condición para que los gobiernos locales contribuyan eficazmente al desarrollo económico local y regional y en consecuencia al Desarrollo Nacional. • Principales Planteamientos que ser realizan son: o Disminución del Gasto Fiscal para incrementar recursos en favor de los tres ámbitos de gobierno (IVA, ISR, entre otros) • Los objetivos de los tratamientos de acepción no se cumplen y por el contrario favorecen a sectores no necesitados. • Provocan menos recaudación para atender a sectores desprotegidos. (Los gastos fiscales representan 3.9 del PIB) • Genera inequidad del sistema tributario. • Provoca una mayor dependencia de los ingresos petroleros. • Afectan sensiblemente la capacidad de transferencias a Estados y Municipios. o Establecimiento de Nuevas Potestades Tributarias para las Entidades Federativas y Municipios • Dependencia financiera e insuficiencia de recursos para atender las necesidades de gasto y promover el desarrollo local y regional. • Dependencia de Ingresos Federales (90% en promedio). • No se tiene autonomía para decidir el destino del gasto. • Vulnerabilidad de las finanzas públicas de las Entidades Federativas. • Rigidez presupuestal con limitantes para el desarrollo. • Bajos niveles de inversión. • Pérdida de la capacidad de respuesta del gobierno. o Adopción de nuevos mecanismos de Colaboración Fiscal y Administrativa que incrementen los ingresos tributarios y fortalezcan las haciendas locales. • Pérdidas de ingresos tributarios y desaprovechamiento del potencial fiscal de los impuestos federales. • Altos niveles de evasión y elusión fiscal en segmentos de contribuyentes. • Incremento de la economía informal. • Desarticulación de los esfuerzos entre autoridades fiscales. • Desaprovechamiento de la información. • Baja recaudación en impuestos por algunos segmentos de contribuyentes. • ¿Cuáles son las alternativas de solución? o Disminución de Gastos Fiscales especialmente en: ISR empresarial; IVA (tasa cero y exenciones) y algunos conceptos de ISR personas físicas, IETU e impuestos especiales o Establecer potestades tributarias: como el impuesto a las ventas finales, contribuciones ecológicas, IEPS locales, Contribuciones a la actividad preponderante, entre otros; establecer la posibilidad de gravar la renta de personas físicas, cambios en las potestades vigentes y que los impuestos cedulares puedan ser acreditables al ISR. o Ampliar la colaboración administrativa en la administración integral de personas físicas y la administración integral del régimen de intermedios bajo metas de cumplimiento; así como permitir a las entidades colaborar en la Fiscalización de Grandes contribuyentes.

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Lic. Jesús Javier González Alcázar: Director de Promoción Académica del Colegio de Economistas de Coahuila y Subadministrador Central de Análisis Económico y Desarrollo Tributario del SAT del Estado de Coahuila • México es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. A pesar de los muchos esfuerzos por modernizar al sistema tributario mexicano, la recaudación como porcentaje del producto interno bruto se ha mantenido muy por debajo de los países desarrollados. • En diversos análisis Los países integrantes de la de la OCDE recaudan en promedio el correspondiente al 25% por ciento de su PIB en contraste México se ha mantenido en niveles del 17 al 17.5% respecto del PIB, muy por debajo del promedio de la OCDE, del de Latinoamérica e incluso del de Centroamérica. • A esto hay que sumar la problemática de que aproximadamente un 40% de los ingresos fiscales están relacionados con la actividad petrolera lo que es riesgoso ya que como se ha observado en los últimos años, los ingresos petroleros son inciertos debido a la volatilidad en los precios y en la producción • Excluyendo los ingresos de origen petrolero, los diferentes diagnósticos muestran evidencia de que la evolución de los ingresos tributarios no ha sido favorable. Esta fragilidad de la recaudación en México se debe explicar desde diferentes vertientes, principalmente por las excepciones y tratamientos preferenciales a diferentes segmentos de contribuyentes así como por las arraigadas prácticas evasoras, motivadas por la debilidad de la autoridad fiscal de identificar y castigar a los evasores. • Por lo tanto la base fiscal en México es una de las más erosionadas, de acuerdo con diferentes estudios de instituciones de prestigio, como el Centro de Investigación y Docencia Económicas, el Colegio de la Frontera Norte y el Colegio de México, la evasión en ISR e IVA, podría estar en un nivel de 5 puntos porcentuales de PIB, algo así como 420 mil millones de pesos. • Aunado a esta manifiesta fragilidad tributaria, se tiene la elevada concentración del ingreso fiscal en el gobierno central, existen dos grandes argumentos ideológicos para la concentración o centralización fiscal, el primero, tiene que ver con la eliminación o disminución de los desequilibrios horizontales, por tanto se concentra el ingreso fiscal en el gobierno central para que a través de un sistema de transferencias equilibradoras, se disminuyan las disparidades económicas y fiscales interregionales; el segundo, tiene que ver con la armonización del sistema fiscal nacional, buscando mantener la uniformidad en la estructura de los ingresos de los gobiernos subcentrales. Esta centralización trae consigo un desequilibrio vertical, concentrándose las bases fiscales más amplias en el Gobierno Central. • Dado esto, el gobierno central regularmente es el que concentra mayores recursos y responsabilidades, esto se ha explicado con el argumento de que se trata del orden de gobierno que administra la provisión de los bienes públicos no divisibles territorialmente y cuenta con mayores capacidades administrativas. • En México, en promedio del total de los ingresos fiscales nacionales, solamente un 4% se integra de fuentes subnacionales, el resto está concentrado en el Gobierno Federal, en contra parte, el resto de los países de la OCDE tienen una estructura fiscal muy diferente, los gobiernos subnacionales cobran una proporción muy importante del total de ingresos tributarios de su país. • La reducida recaudación local en México, se debe principalmente a las restricciones Constitucionales que no permiten que los Estados de nuestro país cuenten con amplias potestades fiscales, además del hecho de estar adheridos al Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. • Bajo este contexto, el sistema de participaciones federales tiene la finalidad de compensar la situación de desequilibrio vertical amplificada a raíz de la suspensión de gravámenes por parte de las entidades federativas. • Hasta 2007, el 45.17% del Fondo General de Participaciones se distribuía en función del número de habitantes por entidad federativa, a partir de 2008 se cógelo la participación recibida por las entidades en 2007, y el excedente de RFP de 2007 a 2008m se distribuye por una nueva fórmula, en tanto el equivalente a lo participable en 2007, se sigue distribuyendo en los mimos montos y porcentajes que se tenían en ese año. • La nueva fórmula de participaciones, si bien busca resarcir a los estados de los ingresos que dejaron de percibir por la suspensión de gravámenes de 1980, incorporando elementos como el crecimiento del PIB y el esfuerzo recaudatorio por entidad federativa, mantiene la variable poblacional como elemento de ecualización de la participación de

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ingresos a los estados, lo que rompe con el principio resarcitorio en beneficio de un principio redistributivo. • Teóricamente, son las transferencias condicionadas las que deben solucionar los desequilibrios horizontales provocados por las disparidades regionales y las transferencias por participaciones deben resolver los desequilibrios verticales provocados por la centralización fiscal. Sin embargo en el caso mexicano, las participaciones mezclan ambos objetivos, por lo que son objeto de una permanente disputa. • A manera de conclusión del diagnóstico, se tiene que: o Los ingresos fiscales continúan siendo insuficientes, y están lejos de los niveles que se ostentan en los países más desarrollados (OCDE) o La evasión fiscal continua siendo significativa, la mayor parte de las reformas fiscales que se han propuesto e implementado, se quedan en meras misceláneas cuya finalidad es recaudar más de los mismos contribuyentes cautivos, pero que poco han aportado a la ampliación de la base fiscal. o La concentración de los ingresos fiscales en un solo orden de gobierno si bien ha permitido la armonización del sistema de recaudación, y disminuido, cuando no eliminado la concurrencia tributaria; ha provocado una excesiva dependencia de los Estados al no permitir que los gobiernos locales sean partícipes significativos de la política recaudatoria, pese a que pueden ser más eficientes en estas tareas dada su mayor cercanía y conocimiento de los contribuyentes. o Las fórmulas de participaciones recientemente reformadas, buscan premiar el crecimiento económico y el esfuerzo recaudatorio de los estados, sin embargo este efecto se diluye al combinar en una sola fórmula los criterios resarcitorios y redistributivos • Con la finalidad de reformar la hacienda pública nacional, es necesario retomar los criterios establecidos como principios rectores de la Convención Nacional Hacendaria de 2004, el Catálogo de Principios para un Pacto de Voluntades y de corresponsabilidad que dé viabilidad a las metas de una auténtica Reforma Integral: o Preservar la certeza y estabilidad económica del país. o No afectación entre los órdenes de Gobierno. o Fortalecer los ingresos tributarios del país. o Fortalecer el principio de corresponsabilidad. o Combate a la evasión y elusión fiscal. o Simplificación administrativa. o Consolidar los procesos de descentralización. o Consolidar los mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas. o Impulsar la calidad de la función pública en el ejercicio del gasto público. o Impulsar la confianza de la sociedad en sus instituciones públicas. o Combate enérgico a la corrupción. • Todo ello deberá conllevar una valoración previa de los impactos financieros de las medidas en las haciendas locales; así como el impacto diferenciado en las Entidades Federativas, lo que en su caso implicará la instrumentación de medidas compensatorias. • ¿Qué se propone? o Administración Integral ISR y/o IETU de Personas Físicas o Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripción o registro de los contribuyentes, su administración, cobro, vigilancia y fiscalización. o Así mismo que en un programa operativo anual diseñado de manera conjunta entre el SAT y la autoridad fiscal estatal se establezca un monto mínimo de meta recaudatoria. o Esta propuesta permite continuar con el proceso de descentralización que se inicio con la administración integral del Régimen de Pequeños Contribuyentes y ofrece la posibilidad de que una sola autoridad fiscal cobre la totalidad del gravamen, lo que implica que el contribuyente no visite dos ventanillas por el mismo concepto como sucede actualmente en el caso del Régimen de Intermedios. Se debe afectar la Recaudación Federal Participable, disminuyendo la participación para aquellas entidades que firmen el Convenio para la administración del gravamen.

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o Administración Integral del IVA por parte de las entidades Federativas; se deberá dar la opción de que las entidades que cuenten con la fortaleza administrativa suficiente puedan optar por firmar dicho anexo, es decir que solo las entidades que voluntariamente lo deseen podrán participar en la administración del IVA. o Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripción o registro de los contribuyentes, su administración, cobro, vigilancia y fiscalización. o Crear un Impuesto Federal administrado por los Estados a las Ventas Finales con tasa del 3%, a este se debe acompañar por una disminución en la tasa del IVA en 3 puntos porcentuales, es decir la tasa general de 16% a 13% y la de la franja fronteriza de 11% a 8%. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: • Lic. Luis Foncerrada Pascal • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara • Dr. Manuel Ramos Francia Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Luis Foncerrada Pascal: Director General del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado • Para que una reforma monetaria y financiera? México invierte alrededor del 17% de su PIB y nuestro crecimiento es de alrededor del 4 % • La inversión física en México se ha incrementado la inversión pública pero tenemos 20 años sin invertir, no es sorprendente que no hayamos crecido • Mas que de una reforma necesitamos financiar el crecimiento. La nbanca de desarrollo a pasado de un 16% en 1995 a un 2 o 3%. Es evidente la ausencia de la banca de desarrollo para financiar el crecimiento • Es evidente que tenemos que detonar la inversión y para esto es necesario capitalizar y reestructurar la banca de desarrollo; pero la banca comercial es la gran ausente, los bancos no financian la producción pues no hay certeza jurídica y los tiempos de retorno de estas inversiones es largo lo que incrementa el riesgo. • Es indispensable flexibilidad y certeza • La política financiera va mas alla de una reforma monetaria y financiera. Es necesaria una programación financiera, debo saber cuales son las fuentes de financiamiento (recursos disponibles captación bancaria, valores gubernamentales, billetes y monedas) • La reforma fiscal es parte del financiamiento al desarrollo; ciertamente el gasto ha crecido pero este mayormente se ha dirigido a gasto corriente. • También es cierto que se ha dado un crecimiento importante en los ingresos; esto nos presenta el reto de cómo gastar mejor • Es indispensable la simplificación fiscal • ¿Qué pueden ser las Asociaciones Público Privadas? o Una modalidad de financiamiento para acelerar el desarrollo del país o No se deben restringir a caminos, puentes y presas, también pueden ampliarse a: • La construcción, instalación o transformación de obras, equipos y sistemas, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión • La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas • La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología para aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas o Sectores o proyectos factibles de ser APP (asociaciones público-privadas): Desarrollo regional; Desarrollo sectorial; Proyectos sociales; Fábricas; Escuelas; Cárceles; Hospitales, etc…

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• Argumentos a favor de las APPs o Permiten optimizar la distribución de riesgos entre sector público y el sector privado o Mejoran la eficiencia en la gestión de proyectos debido a la mejor capacidad técnica, conocimiento específico del contratista y gestión de riesgos en las distintas fases del proyecto o Potencian la capacidad presupuestal. Los recursos pueden ser utilizados en áreas donde el sector privado no invertiría o Permiten apalancar financieramente los proyectos o La participación de entidades financieras moviliza el mercado financiero local y, al exigir análisis detallados del proyecto, reducen el riesgo o Reducen los costos de las obras acortando los tiempos de ejecución y mejorando la asignación de recursos o La inversión en APP’s no tiene que estar limitada a empresas, se debe abrir a personas físicas y al sector social. o Esquemas de Gobierno Corporativo o Son la única solución para evitar el sacrificio de generaciones y el desperdicio del bono demográfico.

Lic. Luis Manuel Orcí Gándara: Investigador de Derechos Económicos, Sociales y Ambientales del Centro Nacional de Derechos Humanos • En Los últimos años la economía mexicana ha caído en una especie de estupor: con crecimientos mínimos; con desempleo y subempleo creciendo a niveles significativos; y, más grave aún, un avance incontenible de la pobreza, que hoy se expande a incluir a más del 50% de la población. • Los más recientes acontecimientos corroboran que esa tendencia continúa. Por ejemplo, de 2001 a 2010 el PIB creció 1.7% anual en promedio y la mayoría de los empleos creados en el mercado laboral formal reportan ingresos de hasta tres salarios mínimos; anunciado con bombo y platillo, como un paso importante en la recuperación mexicana, de la gran recesión mundial de 2008. • Por su parte, el segmento informal del mercado laboral acusa una situación menos halagadora, ya que además de ofrecer niveles de ingreso menores, esos trabajadores no están protegidos en su salud ni cubiertos por la seguridad social. • En materia monetaria y financiera, proponemos en Primera Instancia: una transformación que reforme las atribuciones del Banco de México para que, además de cuidar la meta de estabilidad en el nivel de precios; y promover la estabilidad financiera en el orden jurídico y operativo en el sistema financiero; Que promueva y canalice recursos financieros, y desarrolle y utilice instrumentos financieros para promover la inversión, el empleo, la actividad económica, el desarrollo económico y el crecimiento del PIB. • Asimismo, proponemos una Reforma del Sistema Financiero para recuperar para la Nación el control perdido de la banca mexicana y que ésta actúe conforme a los objetivos e intereses nacionales, en coordinación con el resto de los intermediarios financieros. • También, es imprescindible RE-CREAR la Banca de Desarrollo, y los fondos y fideicomisos financieros de fomento, para que actúen con eficiencia y puedan canalizar crédito y asistencia técnica a los productores de los diversos sectores de la actividad económica. • Finalmente, que la política de tasa de interés y de acumulación de activos internacionales no nos lleve a generar un tipo de cambio con un peso tan fuerte que saque a México de la competencia comercial, tanto en los mercados internacionales como en el propio mercado nacional. • La política monetaria antiinflacionaria no está en conflicto con el crecimiento. Esto es parcialmente cierto, pero insuficiente, porque el Banco de México podría instrumentar una política crediticia proactiva de canalizar o propiciar la canalización de recursos a la inversión al través de la banca de desarrollo y de los fondos y fideicomisos de desarrollo; porque para que haya crecimiento debe haber inversión; y para que

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haya inversión se requiere crédito. • Lo que evidentemente es cierto, es que el sistema financiero y la economía no se autoregulan, de ahí la reciente Crisis y la necesidad del papel rector del Estado mexicano, del cual es parte el Banco Central, entidad autónoma de Estado Mexicano. • El crédito de la banca, que opera en México, no suele apoyar a los sectores productivos mexicanos, como el campo mexicano, que está muy mal como receptor de créditos; igual que las empresas manufactureras que no sean grandes transnacionales • Ha habido una desintermediación crediticia importante, medida como crédito bancario a empresas como proporción del PIB, que ha llegado a niveles excepcionalmente bajos, en comparación histórica de México y con otros países • Las cosas pueden ser diferentes, México se transformó de un país esencialmente de producción primaria, a uno que, con su política de sustitución de importaciones, desarrolló sus sectores industriales, turísticos y de diversos servicios • Los bancos de desarrollo entraron en crisis y las siguientes Administraciones los desaparecieron en vez de Sanearlos; en parte porque ya empezaban a circular ideas neoliberales en México. • Nos quedamos sin ahorros para canalizar a la inversión. Hoy en día es urgente para México la promoción del ahorro donde la nueva banca mexicana y el mercado de valores deben participar. Dr. Manuel Ramos Francia: Director General de Investigación Económica del Banco de México • Ideas fundamentales o ¿Cuál es el papel del banco central? • Al revisar los mandatos de los bancos centrales, la concentración de las funciones se refieren a proveer al país de estabilidad para propiciar el crecimiento • En este contexto es indispensable proteger el valor de la moneda. La inflación o ¿Cuál es el papel del crédito? • Es importante revisar las condiciones sobre las cuales operan los créditos; debe haber una perspectiva de baja inflación • Estadísticamente a mayor crédito mayor crecimiento pero debemos ver a donde se dirige este crédito • De los fondos prestables que existen en el país la mayor parte se la lleva el sector público. Esto genera la pregunta de ¿es un problema de crédito o demanda de crédito? • México esta insertado en una economía global donde existe un “exceso” de financiamiento, pero es necesario que algunos sectores se abran para atraer estos capitales para financiar proyectos fundamentales para el crecimiento o ¿Por qué crédito no es igual a crecimiento? • Las condiciones políticas en cada país hace que los créditos se dirijan a diferentes proyectos/acciones los cuales fomentan el crecimiento o una asistencia social que en exceso puede llevar a una “catástrofe” • El problema del crédito es identificar los proyectos que van a generar crecimiento, que son rentables; en cuestión de finanzas públicas es encontrar el balance, endeudarse para crecer cuidando los límites de la capacidad financiera.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: • Ing. Ramiro Arroyos Piñón • Dip. Alejandro Cano Ricaud • Ing. Alberto Chretín Castillo • Lic. Enrique Ordaz López • Dr. Ernesto López Córdova • Dr. Alejandro Brugués Rodríguez • Ing. Gabriel Ortíz Hernán • Lic. Raúl de la Paz Garza • Mtro. Víctor M. Quintana Silveyra Resumen de Datos/Presentaciones: Ing. Ramiro Arroyos Piñón: Presidente de la CANACO en Chihuahua • Después del agotamiento del modelo de desarrollo económico a principios de los ochenta el gobierno adopto una nueva estrategia de crecimiento basada en la apertura comercial y financiera y en un proceso de desregulación económica y privatización de las empresas estatales • El nuevo modelo ha permitido algunos cambios importantes como la mayor dinámica exportadora y la atracción de inversión extranjera. • A nivel regional las entidades han enfrentado en forma autónoma su competitividad de tal manera que los beneficios se han distribuido en forma desigual en ele ámbito geográfico del país • En este contesto los estados mejor comunicados al principal mercado de exportación, así como aquellos que cuentan con una mejor infraestructura física de capital humano e institucional, han mostrado un mejor desempeño, mientras que los estados y regiones no tienen esos atributos, muestran fuertes retrocesos • El reacomodo de la economía mundial ha dado lugar a la resignificación del espacio económico. Debido al proceso de globalización, lo regional se ha convertido en una noción vaga que abarca cualquier fracción del todo, sin distinguir su especificidad histórica, su estructura económica, sus formas de integración interna y sus propósitos. • También se puede dar cuenta de zonas específicas con características y funciones diferenciadas dentro de un mismo país. El hecho es que lo regional no es más que una noción indeterminada sin significado preciso • Para medir la actividad económica es necesario delimitar una región. Cualquier definición de región es arbitraria y depende del propósito concreto del estudio • Un indicador importante de la desigualdad regional lo constituye el índice de marginalidad; éste es una medida de resumen que permite diferencias a las localidades censales del país según el impacto global de las privaciones que padece la población. • Uno de cada cinco mexicanos se ubica en pobreza alimentaria, uno de cada cuatro en pobreza de capacidades y casi la mitad de la población tiene pobreza patrimonial • La transición de las políticas de innovación de pasivas a activas a políticas de adaptación regional. • Existe una notable concentración de propuestas de innovación. México registra una de las disparidades mas altas en la OCDE en cuanto a tasas de educación terciaria entre regiones. Y más del 40% de los investigadores de alta calidad están en el DF. Estos elementos fomentan la concentración del ingreso y debilitan la competitividad nacional y los esfuerzos de desarrollo.

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• Como sabemos en términos de innovación importa el lugar, las personas, las inversiones y la forma en que todo se combina, por lo que no podemos ignorar estos hechos. La naturaleza de la innovación ha cambiado y requiere de mayor colaboración entre formas, instituciones de investigación y otros actores. México puede hacer mucho por garantizar que la innovación sea herramienta de competitividad en las regiones y su geografía de la innovación es crucial • ¿cómo hacer para que funcione la transición regional? - Políticas con mayor colaboración en diversas regiones - La competitividad regional debe ser dominio de alguna secretaría pues requiere de coordinación - Los estados necesitan incentivos financieros - Tales incentivos financieros requieren de evaluación y monitoreo - Finalmente estos incentivos deben ayudar a construir la capacidad de pensamiento estratégicos y de alinear proyectos estratégicos • Existe un amplio número de acercamientos innovadores surgidos en los estados que pueden ser considerados como mejores prácticas y que ofrecen lecciones para otras regiones de la OCDE. Estas iniciativas locales deben ser reconocidas y felicitadas • Dado la falta de la masa crítica en muchos clusters, también es recomendable que los estados financien conjuntamente programas para clusters con sus vecinos. • Tanto en el nivel nacional como el regional deben trabajar conjuntamente hacia esta meta común que es mejore el desempeño de la innovación en México Ing. Alberto Chretín Castillo: Secretario de Economía del Gobierno de Chihuahua • En Chihuahua se tienen plenamente identificadas las actividades productivas clave por zona e incluso por municipio; sin duda las actividades primarias (agrícola, ganadera y minera) son un pilar importante en el desarrollo del estado y su valor en el contexto nacional es altamente significativo. • Toda acción en Chihuahua está encaminada a lograr metas previamente establecidas: crear 35 mil empleos anuales promedio; integración de cadenas productivas locales y procesos de valor añadido para el mercado interno; incremento de 100% en la participación de las exportaciones de productos locales; incremento de 35% en la estancia de visitantes y un incremento de 100% en el grado de integración, con la Industria Manufacturera de Exportación • ¿Cuáles son los objetivos del estado para promover el crecimiento? o Desarrollar las capacidades competitivas en las empresas con Atracción de inversión de mayor valor agregado y derrama económica; retención, consolidación y crecimiento de las grandes empresas; apoyo a la creación y desarrollo de las MIPyMES; aumento y diversificación de las exportaciones y los productos chihuahuenses e incrementar la permanencia, calidad y volumen de visitantes. • Se llevan a cabo una serie de estrategias encaminadas a consolidar la economía o Desarrollo de cadenas productivas, para incrementar valor en los productos, con base en las vocaciones regionales ( ganado, lácteos, muebles, manzana, nuez, durazno, chile, etc.) o Apoyo a los procesos de innovación y transferencia tecnológica hacia las empresas para incremento de la productividad y la competitividad o Integración de la estrategia turística con nuevos destinos, difusión y capacitación de operadores turísticos en certificaciones internacionales o Gestión para el incremento sustancial de recursos financieros, tecnológicos y de capacitación para PYMES

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o Diversificación del origen y la especialización de las nuevas empresas manufactureras de exportación atraídas hacia el Estado o Apuntalar las ventajas que se han desarrollado con la industria manufacturera de exportación (IME) ya establecida o Facilitar la integración de la industria local en las cadenas productivas de la IME • Además existen una serie de programas y acciones que fomentan el incremento de la competitividad del estado o Programa de Retención Industrial o Programa de Desarrollo de Proveeduría Local o Desarrollo de infraestructura pública industrial, turística y comercial o Mejora del marco regulatorio para simplificar trámites y servicios o Programa de Financiamiento PYME o Programas de capacitación y certificación o Programas de asesoría y consultoría especializada o Promoción de la innovación y la transferencia tecnológica Lic. Enrique Ordaz López: Director del Servicio Público de Información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática • El Inegi trabaja para hacer más amigable la información; se trabajan indicadores cíclicos para monitorear los ciclos económicos mediante la construcción de 2 indicadores compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad económica • Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos • El indicador coincidente refleja el estado general de la economía • El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente particularmente los puntos de giro • Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos económicos en el portal del INEGI • Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados y seleccionados pero este estudio es constante. • Indicador coincidente: o Indicador de la Actividad Económica Mensual o Indicador de la Actividad Industrial o Índice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comerciales o Número de Asegurados Permanentes en el IMSS o Tasa de Desocupación Urbana o Importaciones totales • Indicador adelantado: o Tendencia del Empleo en las Manufacturas o Exportaciones no petroleras o Índice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en términos reales o Tipo de Cambio Real o Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio o Índice Standard & Poor’s 500 (Índice Bursátil de Estados Unidos)

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Dr. Ernesto López Córdova: Economista principal. Banco Interamericano de Desarrollo • América Latina ha sufrido de un bajo crecimiento crónico en relación por ejemplo a EEUU y que más que converger a los estándares de países desarrollados, la brecha de ingreso con estados unidos se ha venido abriendo. El ingreso relativo a los estados unidos ha caído en 30% en los últimos 50 años. • La principal explicación a este fenómeno es el rezago en la productividad y esto ha sido muy costoso o México podría haber aumentado su ingreso per cápita en un 54% desde 1960, si su productividad hubiera crecido como la del resto del mundo o Si la productividad en México alcanzara la de EEUU, el ingreso per cápita casi se duplicaría y la brecha con EEUU se reduciría cerca de la mitad o La baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones de personas de la pobreza • La productividad aumentará en la medida en que: o Aumente la productividad de las empresas - Innovación o Aumente el peso de las empresas más productivas o se reduzca el peso de las menos productivas - Mejoras en asignación de recursos o Cambie la composición de empresas - Entrada de empresas más productivas y salida de empresas menos productivas • En México existe una gran masa de empresas de baja productividad; se requiere que las microempresas eleven su productividad (llegar a productividad mediana) fomentando la formalización de las empresas informales. • Pero…¿cómo aumentar la productividad? o Mejorar la Productividad Total de Factores (PTF) de las empresas menos productivas incide poco en la PTF agregada o Por el contrario, se observa una deficiente asignación de recursos • Las empresas más productivas son demasiado pequeñas y las menos productivas son demasiado grandes • La reasignación de factores (trabajo, capital) de empresas menos eficientes a empresas más eficientes permitiría aumentar la productividad agregada • Es decir, existe un exceso de empresas de baja productividad • Es importante reconocer que las ganancias en PTF por reasignación de factores son mayores fuera de la manufactura; principalmente en los sectores de comercio y servicios • Entre los factores determinantes de una mala asignación de recursos y el gran peso de las empresas de baja productividad se encuentran (1) la baja profundidad del créditio, (2) altos y complejos impuestos a las firmas y (3) una políticas social mal diseñada. • Otros factores son: Elevados costos de transporte, insuficiente innovación, fallas de coordinación, políticas PYME poco informadas y una difícil economía política • El problema de crecimiento en México y ALC es principalmente un problema de productividad o La acumulación de factores no explica el bajo crecimiento o No es un problema asociado a políticas macroeconómicas insostenibles o La explicación se encuentra principalmente en los “microdeterminantes” de la productividad • Existen distorsiones que llevan a una deficiente asignación de factores y a una importante de pérdidas de productividad. Las ganancias potenciales de eliminar esas distorsiones son muy altas. • Algunos factores que podrían estar detrás de tales distorsiones: o Limitado acceso al financiamiento que impide la expansión de empresas productivas

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o Políticas sociales que, sin que sea su objetivo, podrían promover la existencia de empresas informales poco productivas o Regulaciones fiscales que inhiben el crecimiento de las empresas o Otros: Políticas públicas, insuficiente infraestructura Dr. Alejandro Brugués Rodríguez: Coordinador del Colegio de la Frontera Norte en Ciudad Juárez • La estructura económica de la frontera es muy diferente a la de resto del país. El sector industrial tiene una sobre representación en el comparativo nacional. Por su parte el comercio y los servicios están limitados por la falta de competitividad en comparación con la contraparte estadounidense • El comercio en la frontera norte, se limita a productos de bajo valor agregado. • La industria maquiladora, es un fenómeno netamente fronterizo, se concentra principalmente en los estados de Baja California, Chihuahua y Tamaulipas • Las importaciones de Estados Unidos se concentran en la frontera norte, el DF, Estado de México y Jalisco. • Las economías fronterizas son altamente dependiente de las importaciones pues en estados como Baja California sus importaciones en valor son 4 veces lo que produce. • La ventaja adicional de México es que tenemos 2 de las economías regionales mas importantes de los Estados Unidos. California y Texas a los cuales se destinan la mayor parte de nuestras exportaciones. Esto quiere decir que no tenemos una alta penetración en el mercado estadounidense • Si bien la pobreza en México se concentra en el centro y sur del país, el norte presenta un estado de fragilidad por los bajos ingresos • Los sectores de mayor crecimiento es necesario consolidarlos, pero también identificar los sectores potenciales como el médico para aprovechar su potencialidad y consolidar las economías de la frontera. • Necesidad de ejercer un control local sobre el crecimiento económico, decidir el tipo de empresas que se quieren en la región basados en los beneficios que ofrecen para la misma. Integrando a los criterios de decisión los posibles impactos en el bienestar de sus habitantes. • Enfatizar elementos de la competitividad no fundamentada en los bajos salarios • Necesidad de ajustar los salarios pagados a los trabajadores a las aportaciones de los mismos al proceso productivo • Expandir los mercados de exportación mas allá de los estados de la fronterizos de los EEUU • Generar condiciones de igualdad en el sector comercial que contribuyan a la retención y el aprovechamiento del mercado interno • Atender el desarrollo de los sectores emergentes con potencialidades evidentes en la dinamización de las economías regionales Ing. Gabriel Ortíz Hernán: Presidente del Consejo de Desarrollo Económico de Chihuahua • En Chihuahua, la colaboración público –privado tiene historia; lo mas actual fue la creación del CODECH en 2004 • En 30 años Chihuahua paso de ser el número 10 al 5 en generación del PIB • En Chihuahua existe una tradición de esfuerzos colectivos por el desarrollo económico los consejos existentes son meramente de consulta, pero aquí participan activamente los empresarios y gobierno en aras de buscar un crecimiento sostenido del estado.

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• Los esfuerzos que se han hecho en el tiempo se han tomado en cuenta; los proyectos del chihuahua siglo 21 no fueron desechados, se tomó lo que ya existía como esfuerzos regionales y se complemento con análisis y estrategias • El desarrollo económico regional no requiere solo de análisis requiere resultados. Desde 1998 en Chihuahua se identificaron los clusters existentes y potenciales en 2004 se renueva el esfuerzo por consolidar estos clusters agrupando esfuerzos entre los diferentes actores económicos del estado • En las diferentes regiones del estado existían planes de colaboración público privadas y esto se consolidó en el proyecto Nuevo Milenio • El consejo regional se rige por 6 ejes o Vocación y especialización Regional o Infraestructura económico pertinente o Negocios innovadores y de alto valor agregado o Asociatividad y el emprendedurismo o Desarrollo y educación tecnológica o Compromiso social y ambiental Lic. Raúl de la Paz Garza: Presidente del Consejo Estatal Agropecuario • Si bien estamos viendo el fin de la crisis económica hay que hacer conciencia de que sigue en pie “la crisis alimentaria”. • El futuro alimentario de la Población está en riesgo; con el cambio climático se prevé que para el 2050, la producción en México de trigo y maíz de riego tendrán un -8% de crecimiento, un -19% en trigo temporal y un -17% para el maíz de temporal. • CIMMYT estima que para el 2080 en México la producción agrícola bajará un 27.7% . • El Banco Mundial asegura que existe la posibilidad de un periodo prolongado de escasez de alimentos y el futuro depende de las políticas gubernamentales enfocadas a la productividad agrícola. • La FAO recomienda que los países abastezcan su mercado interno con al menos un 75% de su demanda total de alimentos. • Ante los retos que enfrenta México, deberá concentrar sus esfuerzos en los sectores que le generen los mejores resultados para combatir el desempleo y la pobreza, asegurando el abastecimiento de alimento y fomenten el crecimiento económico . • La OCDE estima que el sector agropecuario ha contribuido el 52% de la reducción de la pobreza en 25 países. • En México se deben eliminar los mitos existentes acerca del sector agropecuario. No es verdad que se apoya “exageradamente al sector agropecuario con subsidios. El Indicador de apoyo al productor (IAP) que mide el valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y de los contribuyentes a los productores agropecuarios, medidas a nivel del campo refleja que en México es un 14%, mientras que en la Unión Europea es de 32% y el promedio de la OCDE se ubica en 19% . • No es verdad que el sector agropecuario tiene un régimen fiscal “preferente” de las exenciones en ISR empresarial, el sector agropecuario solo recibe el 11.2%; en el ISR de personas físicas este representa sólo el 0.9% y en IETU el 2.4% . • El sector agropecuario es el principal motor de crecimiento y desarrollo de todos los Estados de la República Mexicana. • El sector agropecuario mexicano, no es proteccionista; con los múltiples acuerdos de comercio interna-

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cional que tiene el país, éste compite con diversos países con tasas de crecimiento medio anual del sector muy por encima del mexicano (Brasil 6.3 vs México 1.6%). La OCDE estima que en México la inversión fija como % del PIB agropecuario es de 3.7%, mientras que en EUA es de 19.7% , en Italia es del 34.5% o Canadá con 24.4% De no hacer cambios radicales en las políticas públicas dirigidas al sector agropecuario, se cumplirán las predicciones del Comité Inter Agencial de Proyecciones del USDA que afirma que para el ciclo 2019/2020 México será el segundo importador mundial de granos básicos. Superado por Japón, país sin posibilidad de aumentar su producción interna y el tercer importador mundial de cárnicos (res, pollo y cerdo), siendo EUA su principal abastecedor. Para lograr un Planeación efectiva en el nuevo Proyecto de Desarrollo Nacional, los diferentes ordenes y niveles de gobierno deben tomar la responsabilidad de realizar acciones basadas en estudios y en estadística real, que permitan: o Fortalecer el mercado interno. o Fortalecer el abasto nacional de alimentos. o Aprovechar los tratados comerciales vigentes . o Plantear una reforma fiscal que permita incrementar ingresos públicos . o Utilizar eficientemente los recursos destinados a la investigación, desarrollo y transferencia de tecnología. o Promover el extensionismo rural. o Reforzar el sistema de educación. o Seguir impulsando políticas públicas orientadas a la generación y consolidación de las MIPYMES cómo motor de desarrollo económico. o Promover esquemas de Desarrollo regional o Políticas enfocadas a generación de valor agregado y competitividad o Diferenciar las políticas públicas y apoyos económicos a productores de autoconsumo y de agronegocios

Mtro. Víctor M. Quintana Silveyra: Profesor Investigador de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez • La agricultura mundial en la encrucijada; El incremento sostenido de precio de los alimentos: según la FAO, entre 15 y 40% más en los próximos diez años; y el incremento de la demanda mundial, sobre todo de cárnicos, forrajes y biocombustibles. • El incremento del hambre e inseguridad alimentaria: mil millones de personas en el mundo sufren desnutrición crónica. • El comercio oligopólico de los alimentos a nivel global; penetración de la lógica especulativa en el mercado de alimentos y producción en manos de monopsonios. • El discurso de “libre comercio” en una realidad de mercado asimétrico, es excluyente y controlado por las trasnacionales del agronegocio. • En la agricultura mexicana: o Caída del precio real al productor en cultivos clave: 1990 – 2005: caída en términos reales entre 44 y 67% de los precios del maíz, soya, trigo, algodón, arroz, carne, cerdo y pollo. o Caída del empleo agrícola: Pérdida de 2.1 millones de empleos agrícolas, el 20% del tota,l entre 1991 y 2007. o Incremento de la pobreza en el campo: En el medio rural, en el 2008, más de 60 % de las personas son pobres; tres de cada diez indigentes; la mitad está en pobreza alimentaria y 21.1 millones en pobreza

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patrimonial. (CEPAL) o Pérdida de la soberanía alimentaria del país: importamos 75% del arroz que consumimos; 25% del maíz, 42% del trigo, 95% de la soya. Importaciones de alimentos en los últimos 15 años por 180 mil millones de dólares. o Seria afectación de la capacidad productiva del país por el cambio climático: .Por las temperaturas extremas, sequías, inundaciones, tolvaneras, heladas, en México para el 2050 pudiera disminuir la aptitud entre 13% y 27% de la superficie total nacional y se pudiera cambiar la aptitud para cultivar maíz. (Oswald, 2007). o Estructura dual del sector agrícola y alta concentración en la producción de granos. A pesar de aumentos en la productividad y en la diversificación de cultivos. (Scott 2010). o Reducción de la agricultura como fuentes de ingresos y oportunidades de trabajo para la mayoría de las familias campesinas: sustitución por transferencias gubernamentales, trabajos no agrícolas, remesas. (Scott, 2010). o Polarización de la agricultura mexicana: concentración de subsidios en productores grandes y medianos y en algunos estados de la República. Las mayorías sin acceso a la tierra, tecnología, crédito, infraestructura. Los subsidios, más orientados a la adquisición de bienes privados que a los bienes públicos. • En Chihuahua: o Desigualdad económica, social y tecnológica entre regiones y productores: Valor total de la producción: • En riego 2009 : 13 mil millones de pesos (84.21% del total) y en temporal 2009: 2.4 miles de millones de pesos (5.78%). • Seis productos: alfalfa, algodón, chile, maíz amarillo, manzana y nuez generan 9.5 mil millones de pesos, el 61% del valor total de la producción estatal, casi cuatro veces el valor de la producción de temporal. • El 19% de los productores, los de riego fundamentalmente, generan el 84% de la producción, y el 60% de temporal el 9%. o Economía del sector con una débil dinámica y no generación de empleos nuevos: Durante el período 2003-2008, su máxima tasa de participación en el PIB estatal fue el 5.45% (2006). En ese mismo lapso se perdieron 18,368 empleos en el sector y la población ocupada en el sector pasó del 11.68% al 9.04%. o Sobreexplotación de recursos naturales: de los 61 acuíferos del estado, 11 están sobreexplotados, cinco de ellos a un grado muy severo. Además, en la gran mayoría de los 9,587 pozos agrícolas hay uso ineficiente del agua y de la energía. El 100% de la superficie agropecuaria y forestal tiene cuando menos algun grado de erosión. o Desarrollo lento y desigual de capacidades y de adopción de innovaciones. o Bajo nivel de atención a los derechos sociales en el medio rural: bajos índices de cobertura médica, educación a niveles medio, medio superior y superior, estancamiento de la escolaridad promedio. o Agudización de la inseguridad ciudadana y de la violencia: penetración del crimen organizado, sobre todo en el noroeste: asesinatos, secuestros, extorsiones, robo de maquinaria, incendios, migración, etc. • Es necesario un nuevo modelo y de una nueva política de Estado que: o Recuperar la soberanía alimentaria de la nación. o Potenciar como base la producción campesina. Como base de ella. o Mejorar integralmente las condiciones de vida y sustentabilidad del medio rural. o Reactivar la economía rural, con orientación prioritaria al mercado interno y la formación de cadenas productivas, agroalimentarias, industriales, financieras y de servicios.

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• Y requiere que las acciones y estrategias se realicen: o Con la participación de los hombres, las mujeres y las comunidades rurales. o Con programas colaterales de desarrollo de competencias individuales y grupales, así como capacidades organizativas. o Con mecanismos precisos de transparencia y rendición de cuentas. o Con la adopción progresiva de responsabilidades de los actores rurales.

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” CAMPECHE, CAMPECHE. VIERNES 25 DE MARZO DEL 2011 HOTEL HOLIDAY INN AVENIDA RESURGIMIENTO S/N, CAMPECHE, CAMPECHE (01-981) 127 3700 EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A TRAVÉS DE SUS COLEGIOS ESTATALES DE ECONOMISTAS Y LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA DE LA REGIÓN PENÍNSULA DE YUCATÁN (QUINTANA ROO, CAMPECHE Y YUCATÁN), CONVOCAN AL CUARTO FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” AGENDA TEMÁTICA 08:00 – 08:30 REGISTRO 08:30 – 09:00 OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL VISIÓN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIÓN LIC. FERNANDO E. ORTEGA BERNÉS GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CAMPECHE 09:00 – 11:00 REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD • ESQUEMA DE PROTECCIÓN UNIVERSAL • ESTRATEGIA PARA REFORMAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL • FINANCIAMIENTO DE LA NUEVA POLÍTICA SOCIAL • EDUCACIÓN PARA LA CALIDAD PONENTES MAGISTRALES 09:00 – 09:20 DR. ROLANDO CORDERA CAMPOS, PROFESOR EMÉRITO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 09:20 – 09:40 LIC. ÁNGEL A. BUENDÍA TIRADO, MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EX PRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 09:40 – 10:00 LIC. JUAN PABLO ARROYO ORTÍZ, PROFESOR DE TIEMPO COMPLETO TITULAR B DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Y MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EX PRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN PENÍNSULA DE YUCATÁN 10:00 – 10:20 DOCTOR JORGE GASCA SANTOS, MAESTRO DE TIEMPO COMPLETO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHE 10:20 – 10:40 LIC. ALFONSO ESQUIVEL, PROFESOR DE LA CARRERA DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHE; ASESOR Y EX DIRECTOR DE GENERAL DE CULTURA DEL ESTADO 10:40 – 11:00 MTRO. JORGE LUIS CANCHE ESCAMILLA, PROFESOR INVESTIGADOR Y EX DIRECTOR DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN 11:00 – 11:15 RECESO – REFRIGERIO 11:15 – 12:50 RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS

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11:15 – 11:35 11:35 – 11:55 11:55 – 12:15 12:15 – 12:35 12:35 – 12:50 12:50 - 14:50

12:50 – 13:10 13:10 – 13:30 13:30 – 13:50 13:50 – 14:10 14:10 – 14:30 14:30 – 14:50 15:00 – 16:30 16:30 – 17:50

16:30 – 16:50 16:50 – 17:10

• EL NUEVO FEDERALISMO FISCAL • INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA • TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS • ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADAS • CIENCIA Y TECNOLOGÍA PONENTES MAGISTRALES DIP. VIDAL LLERENAS MORALES, INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y SECRETARIO DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA; INTEGRANTE DE LAS COMISIONES ESPECIALES DE COMPETITIVIDAD Y PARA ANALIZAR EL PRESUPUESTO DE GASTOS FISCALES; SECRETARIO DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS LIC. LUIS MANUEL ORCÍ GÁNDARA, COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN PENÍNSULA DE YUCATÁN C.P. TIRSO AGUSTÍN R. DE LA GALA GÓMEZ, SECRETARIO DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE MTRO. ENRIQUE ARIEL ESCALANTE ARCEO, SECRETARIO DE DESARROLLO INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE RECESO – REFRIGERIO REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA • REFORMA AL BANCO DE MÉXICO • REFORMA AL SISTEMA FINANCIERO • UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE BANCA DE DESARROLLO PONENTES MAGISTRALES DR. RAFAEL GAMBOA GONZÁLEZ, TITULAR DE LA UNIDAD DE BANCA DE DESARROLLO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR DE LA HACIENDA PÚBLICA DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS LIC. LUIS ROBLES MIAJA, PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA ASOCIACIÓN DE BANCOS DE MÉXICO DR. MANUEL RAMOS FRANCIA, DIRECTOR GENERAL DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICA DEL BANCO DE MÉXICO PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN PENÍNSULA DE YUCATÁN MTRO. RAMÓN ARREDONDO ANGUIANO, ASESOR EN MATERIA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN Y FINANZAS, DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE MTRO. FIDEL ALCOCER, DIRECTOR DE LA FACULTAD DE CONTADURÍA Y ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHE COMIDA DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD • POLÍTICA DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL • ESTRATEGIAS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD • EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA A NIVEL TERRITORIAL • LOS SISTEMAS DE INNOVACIÓN REGIONAL PONENTES MAGISTRALES DR. JOSÉ ANDRÉS CASCO FLORES, DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN PENÍNSULA DE YUCATÁN MTRO. RODRIGO LEÓN OLEA, DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE INFORMACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO DE CAMPECHE

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DR. FRANCISCO GURRI GARCÍA, INVESTIGADOR ASOCIADO DEL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR LIC. RAÚL VELA SOSA, VICEPRESIDENTE DE LA PENÍNSULA DE YUCATÁN DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS RECESO – REFRIGERIO RELATORÍA DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY, COORDINADOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL CLAUSURA DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ, PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 19:00 – 21:00 CÓCTEL DE CLAUSURA 17:10 – 17:30 17:30 – 17:50 17:50 – 18:05 18:05 – 19:00

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • Dr. Rolando Cordera Campos • Lic. Ángel A. Buendía Tirado • Lic. Juan Pablo Arroyo Ortíz • Doctor Jorge Gasca Santos • Lic. Alfonso Esquivel • Mtro. Jorge Luis canche Escamilla

Campeche, Campeche. 25 de marzo del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Rolando Cordera Campos, Profesor Emérito de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México • Para llegar a un proyecto nacional, es importante reconocer que no estamos de acuerdo y encontrar los puntos clave para negociar y encontrar ideas que nos permita ir hacia adelante • Como referencia tenemos la gran crisis, y para evitar shocks similares debemos identificar los factores que nos llevaron a esta crisis. • Reconocemos como gremio la incapacidad de prever y de identificar las grandes crisis, pues fuimos incapaces de identificar el shock que llegó. • El modelo que tenemos se agotó, la falta de intervención del gobierno en las acciones sociales; esto se convirtió en meros programas sectoriales. • El papel del estado limitado, nos ha dejado una economía débil y una sociedad en franca desprotección pues ahora el 44% de nuestra población está en pobreza multidimensional • La reproducción de la pobreza y sus efectos de urbanización, así como la falta de oportunidades nos debe llevar a concluir que la globalización con tonos neoliberales, nos exige que tengamos nuevas visiones mas allá de criterios económicos para reconstituir la estructura del gasto social que permitan promover el desarrollo de la sociedad. Debemos priorizar social y sectorialmente para llevar los recursos a quienes realmente lo necesitan • El estado de bienestar debe ser universal; para esto los criterios de éxito económico deben cambiar; la redistribución del ingreso debe estar basado en una política fiscal que incremente los ingresos progresividad en la aplicación de impuestos con universalidad y pero con un gasto inteligente, bajando los gastos superfluos • No existe justificación para la pobreza masiva y la desigualdad aguda que existe en nuestro país; se requieren oportunidades de empleo, una visión de largo plazo y la generación de igualdad y equidad. Estos criterios deben ser riguroso para la evaluación de las políticas sociales y económicas y esto requiere una revisión institucional y establecer reglas transparentes que exijan revisiones y evaluaciones periódicos • Se propone crear un consejo ciudadano que vigile que las políticas económicas y sociales que fomenten la igualdad y la equidad. Se requiere cambiar el eje de partida; de basar el desarrollo social en el desempeño económico y articular una política económica basada en un deseo de desarrollo social.

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Lic. Ángel A. Buendía Tirado, Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Ex Presidentes de El Colegio Nacional de Economistas • Quienes tienen hoy la capacidad de tomar decisiones tienen una formación dogmática; se aplican las mismas recetas cuando y los resultados son los mismos y hemos fallado en aplicar el gasto para mejorar el bienestar de la sociedad. • Hemos socializado las pérdidas y privatizado ganancias; hoy somos poco competitivos, desiguales a pesar de la apertura y hemos dejado de hacer lo más importante, que es atender las necesidades sociales. Hoy el estado es incapaz de cumplir con su primordial responsabilidad: la seguridad social • Se nos ha instalado el cliché de que necesitamos reformas, pero lo primordial que es reformar el estado, y aunque no parece claro es indispensable, pues la visión del estado debe ser eliminar la pobreza y la desigualdad • Hoy, toda la riqueza del país se concentra en el centro y esto provoca que se acrecente la desigualdad den el país; en Campeche el problema es grave • Tenemos una política social que no ataca la pobreza y no permiten romper el círculo de la pobreza, atacamos los síntomas y no el fondo de los causantes de la pobreza; tenemos calles pavimentadas pero gente con hambre. • Hoy la política social está basada en motivos electorales y asistenciales pero no fundamentales • El modelo económico neoliberal arrinconó al estado; el mercado no escucha las necesidades sociales, esta es responsabilidad del Estado Lic. Juan Pablo Arroyo Ortíz, Profesor de Tiempo Completo Titular B de la Universidad Nacional Autónoma de México y Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Ex Presidentes de El Colegio Nacional de Economistas • La política social actual tiene el programa de oportunidades: Se ha ampliado el padrón de beneficiaros hasta llegar a más de cinco millones de familias, tanto en el medio rural como en el urbano; se ha focalizado con mayor precisión a población en localidades en pobreza • Se ha incrementado el gasto público educación, el tema de calidad es conocido de todos; se tiene cubierta la población que demanda servicios educativos hasta sexto grado, pero el resultado es muy cuestionable por las deficiencias y el ALTO NIVEL de abandono escolar. • Se tiene el componente de SALUD a través de del SEGURO POPULAR, que tiene ya un amplio grupo de población con esta cobertura. • ¡¡La proporción de población que se agrega al programa no es proporcional al incremento necesario en infraestructura y personal!! • Se ha incrementado el gasto público para desarrollo social pero los resultados apenas ha disminuido la pobreza. • Hoy más del 60% de los ingresos del país se concentran en los 3 deciles más altos del país. • La crisis mundial de 2008-2009 nos ha enseñado que el mercado no es autoajustable o Que los mercados no siempre son eficientes o La estabilidad como objetivo central lleva a una restricción monetaria y al desempleo o Que la política de estabilización puede servir para muchas otras cosas menos para la equidad y el desarrollo social a los individuos, porque genera el desempleo • Urge la intervención del Estado: o Para proveer de condiciones de seguridad económica y jurídica, o Proveer protección social a los individuos, o Fortalecer a la sociedad frente al oligopolio, • EL OBJETIVO CENTRAL DE LA POLÍTICA DEBE SER LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD • Tenemos problemas estructurales; entre otros establecer que el 90% de las empresas tienen menos de 5 trabajadores, 75% son informales. 500 empresas (de 3 millones) producen el 93.7% del PIB del país. • El problema bancario no permite reducir la equidad; la tasa de interés no permite disponer de crédito para desarrol-

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lar la actividad económica que genere oportunidades • Los logros educativos son nulos, hoy la población joven tiene poca capacidad para incorporarse y competir en el mercado laboral. • Los desafíos son muchos; Concentración y desigualdad; Estructura de empleo en deterioro; Ante la industria global, tenemos la proliferación de las micro y pequeñas empresas la mayor parte de ellas en servicios; Una economía cuya generación de riqueza es en la extracción del petróleo, el turismo y el trabajo que emigra a EUA; Un Estado con organismos autónomos que se ocupan de contener el crecimiento y un gobierno limitado sin capacidad de promover el desarrollo; Un gobierno que no ha sido promotor del DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL • Crecer con equidad es indispensable pues la distribución del ingreso es desigual. o Hasta el sexto decil en el Ingreso de las familias se llega apenas a tres salarios mínimos. o POBREZA EXTREMA • Una de las cifras estables de la economía es la retribución al trabajo. o EL SALARIO NO REMUNERA EL TRABAJO • Las remuneraciones de mayor crecimiento es el de la retribución al capital, ganancias, regalías y transferencias al extranjero. • Un crecimiento con un mercado interno fuerte y el salario es una variable de DISTRIBUCIÓN, DEBE SER LA JUSTA RETRIBUCIÓN AL TRABAJO. • Exportar pero con un mercado interno robusto. • El salario debe considerarse como instrumento de distribución, no sólo como costo de producción. • Economía, con desarrollo integral, con soberanía en la producción estratégica. • Para generar el empleo que incorpore a la población activa, sobre todo a los jóvenes que se capacitan en la educación media superior y superior. • Economía de mercado en donde tengamos capacidad de estar integrados con equidad. • Donde haya que proteger, se protege. • Libertad de mercado, pero con igualdad de derechos económicos • Tenemos (todavía) la riqueza del petróleo pero no le agregamos valor, como nunca antes, generamos excedentes petroleros, no sabemos donde quedaron • Tenemos mercado, 112 millones de habitantes, hay que darle poder económico. Tenemos recursos naturales, hay que agregarles valor en el mercado nacional y darle poder de mercado al productor nacional. Sobre todo en el campo defender su valor con COMERCIO JUSTO • Competitividad en la empresa nacional: No se debe perder el espacio en el mercado, el Estado debe cuidar, con respaldo de las empresas, el desarrollo tecnológico y no sólo explotar y exportar la fuerza laboral. • La productividad con proyecto de educación superior de largo plazo y aplicación de tecnología en la producción; vincular la educación con la inversión. • La formación y actualización de los economistas para enfrentar estos DESAFÍOS • Economistas con una formación teórica y metodológica que rompa con la rigidez de la ortodoxia. • Revisar la experiencia latinoamericana ante el embate del pensamiento sajón. • REPLANTEAR LA TEORÍA ECONÓMICA PARA REPENSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO, NO SÓLO EN EL CRECIMIENTO, • ÁMBITO EN EL QUE SE RESUELVE LA POBREZA Doctor Jorge Gasca Santos, Maestro de tiempo completo de la Universidad Autónoma de Campeche • La calidad y equidad en la educación es fundamental. Generar equidad en educación implica educar de acuerdo a las desigualdades. • Aunque el gasto en educación ha incrementado la cobertura no ha incrementado la calidad de la misma; los conflictos del sector educativo en México son múltiples, está sujeto voluntades políticas y sindicales. • El valor de cambio de los conocimientos, en México, se desvanece; el desempleo es enorme aun para gente pre-

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parada, es por esto que existe una enorme cantidad de estudiantes que dejan sus estudios. • Se puede incentivar el continuar la educación entre los jóvenes, conseguir más certificados o títulos, pero esto no resuelve el problema de la calidad. Lic. Alfonso Esquivel, Profesor de la Carrera de Economía de la Universidad Autónoma de Campeche; Asesor y Ex Director de General de Cultura del Estado • Las crecientes demandas del entorno exigen una mejor administración de las instituciones y una adaptación a un inminente progreso tecnológico. • Debemos ser partícipes de las tecnologías de información y comunicación pues estos cambios han marcado las pautas de nuevas formas de administración • En cuestión de educación, las bibliotecas digitales o virtuales son ahora necesarias para eficientar los servicios educativos y difundir la cultura y el conocimiento • En la creación, difusión y creación de conocimiento es inevitable en el quehacer diario; las tecnologías hoy juegan un papel importantísimo en la gestión del conocimiento. • Las estrategias de gestión del conocimiento se enfocan en la reestructuración de los currículos de estudio, la participación del sector privado y centros de investigación. • El conocimiento es un proceso; es el logro de la nueva economía y constituye los grandes activos de las empresas y de los países. El valor de las organizaciones no son los activos, el potencial que tiene para generar y aplicar conocimiento. • Es necesario cambiar el modelo educativo y basarlo en la generación de competencias de capacidades técnicas y tecnológicas. Esto es una urgencia social. • La tecnología nos permite tener una gestión de conocimiento que promueva las relaciones interculturales. Mtro. Jorge Luis Canche Escamilla, Profesor Investigador y Ex Director de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Yucatán • La política social es un instrumento público que tiene como objetivo redistribuir los frutos del desarrollo económico entre las mayorías. • Pero hoy, la generación de bienestar es imposible, pues el desempeño económico no ha proporcionado los recursos necesarios para lograrlo. • El incremento en el gasto social no ha mejorado los resultados, pues hemos presenciado un incremento del desempleo y una caída drástica de los salarios reales. • Es necesario crear una política de empleo que permita generar oportunidades para mejorar los ingresos reales de las personas y cambiar la visión asistencialista por una de participación ciudadana • Las políticas sociales deben cubrir las demandas de la sociedad, en un contexto de dialogo, de intercambio y cooperación para dar respuesta real y responsable a las necesidades; solo así se genera un bienestar social. RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • Mtro. Enrique Ariel Escalante Arceo • Mtro. Óscar López • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara • C.P. Tirso Agustín R. de la Gala Gómez • Dip. Vidal Llerenas Morales

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Resumen de Datos/Presentaciones: Mtro. Enrique Ariel Escalante Arceo, Secretario de Desarrollo Industrial y Comercial del Gobierno del Estado de Campeche • Para el desarrollo de los pueblos y la creación de competitividad, es necesario desarrollar infraestructura. Sobre este “andamio” se pueden desarrollar las comunidades • Hemos presenciado un incremento en la inversión en infraestructura, pero es necesario replantear la forma de distribución de estos recursos, pues existen diferencias que generan más diferencias. Para disipar esta disparidad es necesario un Proyecto Nacional, sobre el cual se puedan vincular las regiones. • Se requiere un proyecto nacional de infraestructura que considere la integración regional, para generar igualdad entre los estados; no podemos crear al país desde el centro. • Es indispensable replantear la manera de tomar decisiones, y la forma de priorizar los proyectos de infraestructura. Mtro. Oscar López, • El estado actual de las haciendas públicas estatales y municipales es efecto de un sistema de coordinación fiscal en el cual se cedieron derechos de recaudación a cambio de transferencias federales. • La concentración hacendaria en la federación y la dependencia • Participación de estados en presupuesto de egresos la federación; para esto es necesario que el senado (los estados tienen igual representación) tenga participación en este proceso, pues de la manera actual, los estados con mayor representación obtienen mayores recursos y no quienes más lo necesitan. • Elevar al rango constitucional el sistema de distribución de recursos pues en México esto solo está en la Ley de coordinación fiscal donde no hay participación directa de los estados. • Participación de estados en las fórmulas de distribución de políticas nacionales recurrentes pues actualmente el gobierno federal tiene la facultad de cambiar las formulas de distribución sin intervención de los estados. • El actual diseño constitucional e institucional no permite una repartición adecuada de recursos. Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional de los Derechos Humanos • La responsabilidad del estado como promotor del desarrollo económico, no está explícita y es ignorada. • La constitución está llena de derechos económicos, pero no hay leyes que “fuercen” a ejercer estos derechos. Hoy solo existe una semilla que es el Seguro Popular • México firmo un pacto con la ONU para proteger lo que la constitución dice, pero 10 años después de la firma porque parecía ser que daría resultados, pero 10 años después (1986) había un ambiente pesimista, pues las condiciones de vida de la población mundial había decaído; esto se atribuye al neoliberalismo, pues las condiciones de los trabajadores se habían deteriorado. • Hoy en materia de propuesta hacendaria; se está proponiendo incrementar la recaudación sin subir las tasas de impuestos y tiene implicación importante pues amplia el IVA y protege a una parte de la gente pobre. • El mercado cautivo, el mercado formal, paga hoy todos los impuestos; de la manera que se propone el mercado informal (aprox el 50%) estará sujeto a pagar impuestos. C.P. Tirso Agustín R. de la Gala Gómez, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Campeche • En enero del 2011 se ha incrementado el ingreso petrolero porque el conflicto árabe ha favorecido esta recaudación, contrastado contra los ingresos no petroleros presupuestados que ha caído. • Campeche produce casi el 70% del total nacional, pero esta cantidad está descendiendo. • En cuestión de ingresos para los estados, la fórmula de participación castigan la gran recaudación, pues los que más producen es obvio que mas decrecen en tiempos de crisis y esto ocasiona que se sigan arrastrando los efectos de la crisis en los años subsecuentes.

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• Para Campeche no se ha dado la oportunidad de crear el desarrollo por sus recursos pues se castiga su producción y su baja población. • En México se le entrega un fondo compensatorio a los estados productores de petróleo para generar desarrollo, pero en Campeche se ha utilizado únicamente para compensar las bajas constantes de participaciones REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: • Dr. Rafael Gamboa González • Lic. Alfredo Phillips Olmedo • Ing. Arturo Arenas • Dr. Alberto Torres García • Mtro. Ramón Arredondo Anguiano • Mtro. Fidel Alcocer Martínez Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Rafael Gamboa González, Titular de la Unidad de Banca de Desarrollo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público • Si bien el sistema financiero mexicano es muy sólido, éste tiene un gran espacio de crecimiento, ya que actualmente el financiamiento interno como porcentaje del PIB se encuentra por debajo de países con niveles de ingreso similar al nuestro. • El número de usuarios de al menos un servicio financiero se ha incrementado de 45% en 2007 a 60% en 2009. De la población usuaria, el 26% sólo utiliza con un tipo de servicio y un 40% no utiliza ninguno. • Aproximadamente un tercio de los municipios en México no cuenta con servicios financieros formales. • Únicamente el 8% de los municipios con menos de 50 mil habitantes cuentan con presencia de una sucursal. • Para la actual Administración, la inclusión financiera tiene la mayor relevancia, por ser un medio eficaz para permitir a las personas de menores recursos estar en la posibilidad de realizar sus proyectos productivos, generando una sociedad más equitativa. • La política de inclusión financiera tiene como objetivo ofrecer a la población servicios financieros formales, justos, accesibles y sostenibles que contribuyan al desarrollo económico. • La falta de inclusión financiera se debe a problemas o fallas tanto de oferta como de demanda. - Falta de infraestructura y canales de distribución de servicios financieros formales adecuados - Desarrollo de productos acordes a las necesidades de la población objetivo - Conocimiento de los servicios financieros y percepción de exclusión - Capacidad para solicitar servicios financieros • Loselementosaconsiderarparaabatirlosproblemasdeofertadeserviciosfinancierosson: - Desarrollo de la infraestructura - Desarrollo de productos - Generación de la confianza en los proveedores de servicios y en las tecnologías que emplean • La pobreza financiera no implica que la población no pueda beneficiarse de los servicios financieros. • Demanda Para atender la demanda insatisfecha por servicios financieros se requiere: - Fomentar la educación financiera, siendo concretos en los productos y/o servicios que resuelven los problemas que tiene la población - Promover servicios de asistencia técnica y capacitación a los usuarios potenciales de los servicios financieros para que estén en condición es de solcitar lo que requieren • A través de Bansefi, sea tiende a los intermediarios del sector del ahorro y crédito popular y se trabaja en programas

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para la inclusión financiera del agente que vive en pobza de oportunidades. • Financiera Con su Programa de distribución electrónica de apoyos gubernamentales, Bansefi promueve la apertura de cuentas y el uso de medios electrónicos en la entrega de los recursos, en población que en su mayoría no utiliza servicios financieros formales. • La Banca de Desarrollo también ha contribuido al crecimiento del financiamiento interno al sector privado, especialmente de sectores que carecían de crédito. Entre 2006 y 2010 el saldo de su cartera se ha incrementado 352 mil millones de pesos, 71% real. Su crecimiento ha sido cuidando su capital y la calidad de su cartera. • Con crédito y garantías, la Banca de Desarrollo ha logrado avanzar enla atención de sectores que tradicionalmente han tenido problemas para acceder al financiamiento. • La Banca de Desarrollo ha promovido el financiamiento a través de intermediarios privados. Entre 2007 y 2010 se ha incrementado en 63% el número de intermediarios financieros no bancarios que trabajan con la Banca de Desarrollo. • Actualmente, el crédito inducido con garantías de la banca de desarrollo a través de intermediarios privados asciende a 244 mil millones de pesos, lo cual representa el 40 por ciento del saldo total de la cartera de la banca de desarrollo al sector privado, 15 puntos porcentuales más de lo que representaba en diciembre de 2006. • Con el apoyo de las garantías de Nafin, el crédito de la banca comercial a las micro, pequeñas y medianas empresas se ha incrementado 71% en términos reales en esta administración. En 2010 por cada peso de garantía de Nafin se indujeron 2.7 pesos de financiamiento. • Desarrollo En las décadas de los 70, 80 y 90 la Banca de Desarrollo tuvo periodos de altos crecimientos seguidos por importantes contracciones de crédito. La malas prácticas crediticias y operativas de las instituciones tuvieron un costo fiscal para el Gobierno de 261 mil millones de pesos de 2010. • La Banca de Desarrollo tiene que seguir innovando y diseñando productos y servicios que de manera eficaz y eficiente lleguen a la población objetivo. • Se deben buscar reformas que efectivamente mejor en la capacidad de respuesta y eficiencia operativa y crediticia de la Banca de Desarrollo y no otra q las obstaculicen. • La actuación de la Banca de Desarrollo debe seguir rigiéndose por el cuidado de su capital para no perder en el futuro el camino avanzado.

Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la hacienda Pública de El Colegio Nacional de Economistas
• Si no hay financiamiento no hay desarrollo; es importante identificar que la recesión no ha terminado pues existe todavía gran desempleo y la recuperación es lenta • En materia financiera, si tenemos inequidad, la mayor parte de los créditos se van a las grandes empresas, pero por lo general no lo utilizan pues tienen acceso a los mercados internacionales. Quienes realmente necesitan este financiamiento no lo tienen y por el contrario están financiando con producto a las grandes empresas. • ¿Cómo se podría reformar el sector financiero? - Por los 60s la banca estaba “sobreregulada”, en ese entonces se concentraba el crédito en el sector público - Se dice que la banca esta sólida, pero solo la banca de depósito, y el crédito esta dirigido al crédito al consumo. - Y la reglamentación para el sector financiero es casi nulo • En materia financiera, también hay un desequilibrio regional muy grande. El crédito a la banca está concentrado en Edo de México, DF y NL. • El Banco de México debería tener política monetaria y financiera para dar estabilidad y focalizar el crédito para que vaya a donde tiene que ir, pues actualmente Banxico tiene una política ortodoxa, su única preocupación es la inflación • Hoy México tienen un gran ingreso de capitales especulativos derivados de los diferenciales de interés, que han tardado en llegar, pero se pueden ir en minutos. • La fuerza del peso está afectando a la planta productiva; las grandes reservas nos cuestan y se podrían utilizar otros

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mecanismos para respaldar la moneda. • Gran parte de las estrategias mundiales para salir de la crisis están basados en la exportación, y en México esta parte no se está apoyando, lo cual dificulta la competencia de México. Ing. Arturo Arenas, Director del área de crédito de la Asociación de Bancos de México • En las economías desarrolladas ha sido necesario un fuerte aumento del capital (público y privado) para acomodar las fuertes pérdidas. Si bien parte de este dinero se “recuperará”, el costo neto para las arcas públicas será significativo • La banca mexicana es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalización por encima de referencias internacionales. • La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada • Tras la crisis de los 90’s en México, el primer componente del crédito bancario durante esta década fue el consumo, seguido del hipotecario y en tercer lugar por las empresas. • La expansión del crédito bancario del 2003 al 2007 fue muy destacada. En este periodo de crecimiento, México se encuentra dentro de los países en América Latina con el crecimiento del crédito más acelerado en relación al crecimiento de su economía. • Desde noviembre, el crecimiento anual de la cartera de crédito vigente alcanzó el 10% y el crédito a las PyMEs ha crecido con mucha mayor fuerza: +19 %; Incluso, el crédito al consumo ha tenido una rápida recuperación • En los últimos 5 años, el crédito a empresas casi se duplicó en proporción al PIB; el crédito a la vivienda ha crecido dinámicamente. Desde 2003, el número de clientes ha crecido en más de 17 millones • La Banca mexicana se ha mantenido sólida y no requirió de apoyo público. El nivel de inversión en infraestructura de la banca es elevado: 10% de las utilidades. No obstante, adicionalmente ha existido una reinversión importante para lograr una elevada solvencia, con niveles de capitalización por encima de lo exigido. • Hoy hay un 80% más de cajeros automáticos y 196% más de TPVs que hace 6 años (2004 vs 2010). La banca ha multiplicado casi por 2 las tarjetas de crédito y tarjetas de débito en los últimos 5 años, lo cual mejora los medios de pago • Se ha realizado una importante ampliación en la cobertura de servicios bancarios en las localidades de mayor tamaño • En el crédito a empresas y a la vivienda hay bancos de menor tamaño que participan activamente, que además han ganado cuota de mercado. En el crédito al consumo, algunos bancos de gran tamaño también han perdido cuota de mercado • La banca mantiene tasas de financiamiento competitivas y estables: Más del 70% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.4% • En las tasas en créditos con garantías, más homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente Lic. Alberto Torres García: Director de Estudios Económicos del Banco de México • La crisis financiera internacional ha dejado importantes lecciones y ha planteado nuevos desafíos para los bancos centrales. En particular, es indispensable replantear el papel que los bancos centrales habían venido desempeñando en la conducción de la política monetaria y en la procuración de la estabilidad financiera. • En los años previos a la crisis financiera reciente, un número importante de economías avanzadas y emergentes adoptaron el régimen de objetivos de inflación como marco conceptual para la conducción de la política monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economías avanzadas mostró que una inflación baja y estable no es suficiente para asegurar un entorno macroeconómico estable. • El crecimiento de casi 60 años de 50 países y su relación con la inflación en negativa, a menor inflación, mayor crecimiento • Recientemente el Banco de México ha aumentado la transparencia en la instrumentación de la política monetaria para estar en línea con las mejores prácticas en la materia.

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• Se creó el “Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero” integrado por autoridades de la SHCP, Banxico, IPAB, CNBV, CNDF y Consar. Con la creación y puesta en marcha de este Consejo, México junto con EUA e Inglaterra fueron los primeros países del G-20 en instrumentar este tipo de mecanismos de coordinación y empezarlos a hacer operativos. • Los retos de la economía mexicana: existe un panorama incierto para el crecimiento de la economía mundial; ante ello se han tomado mediadas para blindar la economía ante un escenario desfavorable con una postura fiscal sólida, una política monetaria congruente con la estabilidad de precios, fortalecimiento de la política de acumulación de reservas internacionales y renovación de la línea de crédito flexible con el FMI • Con respecto a la apreciación del peso. Se aprecia por que están entrando capitales al país, por la estabilidad macro y los diferenciales de tasas de interés. El sistema de precios señala que se requiere invertir en el mercado interno. • Además de una política macroeconómica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento complementado con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. • Así es importante insistir en algunas reformas clave que están pendientes: laboral, competencia, telecomunicaciones y sector energético • Menciona un estudio hecho de la comisión federal de competencia Mtro. Ramon Arredondo Anguiano, Asesor en materia de proyectos de inversión y finanzas del gobierno del estado de Campeche • En 1982 surge la banca de desarrollo después de la nacionalización de la banca y de una verdadera reforma hacendaria. • Los bancos de desarrollo se concibieron como bancos especialistas por tema y deben fomentar el desarrollo de servicios estratégicos para el país, dando crédito de primer y segundo piso; deben proveer asistencia técnica y financiamiento para proyectos de desarrollo regional. • Actualmente solo tenemos el Banejercito, Bancomex, Banobras, Bansefi, Nafin. • La inversión extranjera en los bancos de desarrollo es de 20% en AL es de 40% y en México es del 81% • En México la banca esta oligopolizada y esto ocasiona que las tarifas y las condiciones contractuales de un financiamiento sean hasta 10% mayor a sus países de origen. • Los créditos a las PYMES son en extremo caros TIIE + 10 o 15% y los créditos al consumo llegan hasta el 40% • Según MC el 85% de los adultos mexicanos nunca han usado un producto financiero y el 90% de los micronegocios utilizan solo efectivo. • Bansefi tiene los programas adecuados pero requiere impulso, pues falta penetración. • Las Mypimes, que representan el 99% de las empresas en México y proveen el 70% del empleo y son despreciados por la banca, las condiciones promueven que el 50% de las pymes “mueran” antes de los 5 años de operación. • La fuente de financiamiento de las micros son los proveedores con una 80% y la banca representa un 4% • Después de la crisis del 94, las cosas cambiaron, ni el gobierno cree en nuestra banca, el 50% de los créditos son en la banca comercial y solo el 25 % en la banca de desarrollo • Propuesta; la banca de desarrollo debe volver a sus orígenes, brindar asistencia técnica y hacer la ingeniería financiera adecuada a las necesidades de los proyectos productivos; brindar tasas preferenciales para la inversión en activos fijos, diseñar programas de garantías de cobro. • La banca de desarrollo no solo debe ser crédito, debe fungir como una banca de inversión que de vida a los proyectos productivos y fomente el crecimiento. Mtro. Fidel Alcocer Martínez, Director de la Facultad de Contaduría y Administración de la Universidad Autónoma de Campeche • En el sistema financiero los microusuarios no están considerados, pero son relevantes el 22% de la población vive en comunidades rurales y el 57% no tienen acceso a sucursales bancarias.

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• El financiamiento es un impulsor de crecimiento, entonces se debe hacer una estratificación de las necesidades de cada usuario. • Tal como funciona el sistema financiero, solo los grandes usuarios tienen acceso al crédito a tasas competitivas, los micro no tienen capacidad de negociación, las oportunidades son limitados y caras • El actual microcrédito exige garantías intensiva, altas tasas de interés y alta frecuencia en los pagos (banco azteca ej,) • Se debe tener una visión integral de las finanzas, debe permitir el establecimiento de fuentes de financiamiento • El estado debe crear las oportunidades para otorgar a los usuarios opciones claras y reales de financiamiento. DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: • Dr. José Andrés Casco Flores, Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas • Lic. Raúl Vela Sosa, Vicepresidente de la Península de Yucatán de El Colegio Nacional de Economistas • Mtro. Rodrigo León Olea, Director General del Centro de Información Económica del Estado de Campeche • Dr. Francisco Gurri García, Investigador Asociado del Colegio de la Frontera Sur Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. José Andrés Casco Flores, Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas • De 2003 a 2009, el PIB del sector primario contribuyó con el 3.9% del PIB nacional, la industria de alimentos, bebidas y tabaco 5.2%; y el sector agroalimentario el 9.1% del PIB total de la economía. • En el mismo periodo las manufacturas contribuyeron con el 34% y los servicios con el 64%. • El sector primario aporta 42.5% del PIB agroalimentario y el agroindustrial 57.5% • De 2003 a 2009 el Producto Interno Bruto (PIB) Nacional creció en promedio a una tasa anual de 1.8% y el PIB del sector primario en 2.1%. • La participación más alta del PIB del sector primario en el PIB estatal corresponde a los estados de Sinaloa (13.1%); Durango (12.7%); Zacatecas (11.7%); Nayarit (11.5%) y Michoacán (11.3). • La participación de la población ocupada en el sector primario es mayor que su participación en el PIB, excepto Sonora. • En los estados con mayor pobreza relativa, la población ocupada en el sector primario tiene mayor peso en la ocupación total (Chiapas, Oaxaca, y Guerrero). • En el periodo de 2005 a 2010 la población ocupada en el sector agropecuario ha disminuido en 1.3% promedio anual. • Los mayores descensos de población ocupada se han registrado en el grupo de trabajadores no remunerados y trabajadores por cuenta propia, con promedios anuales de 2.6% y 2.5% respectivamente. • Mientras que el grupo de empleadores y subordinados remunerados tuvieron una ampliación de personal para el mismo periodo. • EN LAS REGIONES DÓNDE LOS CULTIVOS SON INTENSIVOS EN MANO DE OBRA, EL MERCADO LABORAL TIENDE A SER MÁS DINÁMICO: En el grupo de granos básicos los más tecnificados son trigo y sorgo. En maíz y frijol hay zonas mecanizadas, sin embargo existen zonas que dependen en gran medida de la mano de obra • La productividad laboral de las actividades primarias está por debajo de la media nacional, no obstante de 2003 a 2009 se registra una tendencia al alza. • Mientras que la productividad laboral de la agroindustria esta por encima de la media nacional y de la industria manufacturera. • NIVEL DE INGRESOS DE POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR AGROPECUARIO - Para el año 2010, del total de la población ocupada en el sector agropecuario el 34.3% de la población no recibe

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ingresos y el 24.1% recibe hasta un salario mínimo, la mano de obra empleada es en mayor medida familiar. - El grupo de personas que percibe un ingreso superior a 5 salarios mínimos, representa el 1.6% de la población total ocupada en el sector. - A pesar de las rigideces en el sector laboral (asistencia vinculada a permanecer), la población ocupada sin remuneración o con un salario se está saliendo del sector. Las remuneraciones al trabajo subordinado incrementaron significativamente su participación dentro de la estructura relativa del ingreso relativo. Por su parte, el autoconsumo ha ido perdiendo importancia rápidamente. La renta de la propiedad muestra una participación creciente, indicativo de que el mercado de tierras se ha dinamizado. El rubro de alimentos y bebidas se ha mantenido estable y es el más importante dentro del presupuesto de los hogares rurales. Sin embargo, la participación relativa del gasto en vivienda y transporte se ha incrementado. La misma tendencia se observó en servicios de educación y esparcimiento hasta 2006. De 1994 a 2004, los ingresos monetarios aumentaron en importancia respecto a los ingresos no monetarios. En el ingreso corriente total, los sueldos y salarios aumentaron su participación de 32.3% en 1994 a 40.3% en 2004, las transferencias pasaron de 11.9% a 18.0% y los negocios no agropecuarios de 8.4% a 12.8% en el periodo 19942004. Los ingresos por negocios agropecuarios han perdido participación, de 15.7% a 6.3% en el mismo periodo, sobre todo en el decil más pobre. La dimensión total del país es de 197.8 millones de hectáreas, México tiene 11,500 kilómetros de litorales. El 28.3% del territorio nacional es de clima muy seco; 27.7% de clima cálido y 23.2% de clima templado. De las 197.8 millones de hectáreas que conforman la superficie nacional el 16% son tierras agrícolas; 61% de agostadero y 23% bosques y selvas. En el periodo de 1994 a 2010, la producción de los diez cultivos básicos ha mantenido una tendencia ligeramente creciente, del 0.4% anual. Los productos que presentaron los mayores crecimientos anuales en el mismo periodo fueron: ajonjolí (9.1%), cebada (5.0%), sorgo (3.4%) y cártamo (2.7%). En el año 2010, los rendimientos más altos en la modalidad de riego se presentaron en maíz, arroz y trigo, los cuales también han aumentado de manera significativa de 1994 a 2010. En temporal, el frijol y el maíz presentaron las mayores variaciones de rendimiento entre 1994-1997 y 2006-2009. En el promedio ponderado, los cultivos que experimentaron el mayor incremento de rendimiento fueron el algodón, maíz, frijol, trigo y sorgo. El grupo de cereales, en el año 1991 concentró el 46.2% de la superficie sembrada en el país y en el año 2009 el 40.0%. Mientras que en su participación en el valor de la producción disminuyó, al pasar de 25.7% en 1991 a 23.7% en 2009. En el año 2009 el grupo hortofrutícola representó el 9.0% de la superficie sembrada y generó alrededor del 36.3% del valor de la producción. Los principales factores que han jugado un papel importante en el comportamiento de los precios son: la crisis financiera del 2008; la especulación en el mercado de commodities; la política de EE.UU. respecto al los biocombustibles, la creciente demanda de los países asiáticos, entre otros. El crecimiento del comercio agroalimentario y pesquero de México presentó un mayor dinamismo a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994. La FAO define como países con dependencia alimentaria a aquellos donde las importaciones de alimentos absorben una cuarta parte o más de los ingresos por exportaciones totales. En México esta relación disminuyó de 8.2% en el periodo 1994-1997 a 7.6% en el periodo 2006-2009. La apertura comercial ha permitido incrementar considerablemente el componente de comercio exterior dentro de la estructura productiva del sector. Las exportaciones pasaron de representar el 26.5% del PIB Agroalimentario en el año 2000 a 39.6% en el 2009. En el caso de las importaciones, el cambio fue de 30.6% a 45.6%, respectivamente.

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• México es un importante exportador de productos de valor agregado destinados al consumidor final: hortalizas, frutas, bebidas y alimentos procesados. • En términos de políticas públicas: - El sector requiere certidumbre, cada administración es un nuevo programa y las decisiones se toman a destiempo. - No hay instituciones financieras que fomenten la actividad agropecuaria - Es necesario utilizar libremente los recursos que existen para impulsar el desarrollo del sector Lic. Raúl Vela Sosa, Vicepresidente de la Península de Yucatán de El Colegio Nacional de Economistas • El Estado tradicional ha reducido su participación en la conducción de diversos procesos, cediendo espacios a otros agentes económicos. • Hoy día uno de los planteamientos de mayor importancia es de las políticas de desarrollo regional, a la luz de la preocupación de los gobiernos por disminuir los desequilibrios en el desarrollo desigual de las regiones geográficas. • Para que se generen beneficios en un modelo de descentralización necesariamente tendrá que haber una armonización y articulación entre los intereses de la sociedad y las políticas públicas. • En nuestra península la historia registra momentos de dinamismo económico en ciertos sectores que contribuyeron a fomentar el crecimiento. • Un primer caso, la transición de una economía de actividad intensiva de captura de camarón a la de expansión de la extracción de petróleo en Campeche. • Un segundo caso, el tránsito de una actividad de explotación de chicle, de la madera y los beneficios de una Zona libre comercial a la de la actual dinámica turística internacional en Quintana Roo. • Y un tercero, el salto de obtener grandes ingresos por la comercialización de la fibra de henequén a la de un modelo maquilador de exportación en Yucatán. • En los casos descritos el petróleo, el turismo y la inversión extranjera en maquila, propiciaron la creación de infraestructura para las ciudades, comunicaciones, electrificación, crecimiento del empleo, crecimiento del sector financiero y el de los servicios especializados, lo que fortaleció a la amplia capa de clase media urbana. • Por otra parte, esto trajo también la generación de puestos de empleo no obligadamente calificados, pero sí necesarios en la cadena laboral que se creó ante una dinámica económica activada. • En la medida de que los beneficios de ese crecimiento se dispersan en la geografía propician un efecto de atracción hacia otras actividades productivas y de servicios. • Una experiencia que retrata una política pública que contribuyó al desarrollo local de Yucatán, a partir de una serie de estrategias de cambio para que nuestra entidad federativa (Yucatán) pudiera integrarse a nuevos mercados internacionales, se promovió la inversión extranjera directa a través de ofrecer infraestructura y condiciones preferentes a inversionistas, en particular, a los de la industria maquiladora de exportación. • Sin embargo para no seguir concentrando en la ciudad de Mérida, capital del Estado, los servicios, las inversiones y las oportunidades de empleo, se propició un desarrollo equilibrado con una reorganización geográfica a partir del perfil socioeconómico de las regiones, agrupándolas en función de su vocación productiva y de sus problemas comunes. Esto dio lugar a la creación de 9 regiones socioeconómicas. • La transformación que se buscaba entonces tendía al definitivo cambio estructural en el padrón productivo yucateco en aras de su modernización, pensando en destinar recursos a financiar actividades e infraestructura ligadas a la nueva visión económica de Yucatán, que era hacernos competitivos ante los mercados mundiales. • Pero teníamos un problema. Cuando se da la inserción internacional de una economía, el cambio estructural debe tener efectos económicos de largo plazo ante el cambio de patrón productivo, y la producción de conocimientos tendrá influencia definitiva sobre el ritmo de crecimiento económico, por lo que había que invertir en capital humano para el aprendizaje de los individuos, lo que traería efectos sobre la productividad de los propios individuos y sobre los resultados en el desarrollo económico • Se inició una política de ampliación de cobertura educativa del nivel superior, que no solo motivó la creación de 2 universidades tecnológicas, 4 institutos tecnológicos y un campus de la Universidad Autónoma de Yucatán en el

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municipio rural, sino que significó la descentralización de la oferta educativa profesional en 6 regiones distintas de la geografía yucateca, constituyendo un impacto directo para el desarrollo económico, social y territorial de Yucatán. Esta política propició lo que yo llamo “Bono de matrícula”, que significa que en los años siguientes de fundadas las instituciones educativas, se diera un crecimiento natural de la matricula, y que el ciclo expansivo de crecimiento de la oferta escolar llegara a representar más del 33% de estudiantes de nuevo ingreso y el 17% del total de la matrícula del nivel. La política pública de educación superior en Yucatán de entonces, se concibió como un detonante no solo para formar capital intelectual sino para el desarrollo económico. Estas experiencias regionales que por lo regular son excluidas del análisis para las estrategias de desarrollo nacional, son muy importantes en lo local y por su contribución al espectro nacional, si entendemos que en economías abiertas los procesos económicos regionales tienen relaciones directas con agentes externos. Por ello para propósitos de diseñar políticas públicas de desarrollo económico, se debe partir de considerar las diferencias entre la dinámica nacional y las dinámicas regionales Para el caso de la Península de Yucatán, será necesario visualizarla como un corredor de producción, comercio y turismo en donde se estimule el crecimiento, se incorpore mayor valor agregado a los procesos productivos y se tenga mayor retención de divisas. En el entorno peninsular de Yucatán las pequeñas y medianas empresas se han convertido en su principal activo de productividad, por lo cual resulta una prioridad que las diversas instancias gubernamentales fortalezcan su capacidad en la búsqueda de ampliar los mercados del exterior. Se necesita valorar el papel estratégico del territorio en el desarrollo nacional y regional. Esto implica la búsqueda de formas alternativas de inserción internacional del país como un todo y en sus diferentes regiones. - Se sugiere la adopción y aplicación de mecanismos de gestión territorial descentralizada en sus distintas escalas espaciales, regionales, locales y municipales. - Se requiere fortalecer las capacidades regionales para definir su propio estilo de desarrollo y el uso de instrumentos de política congruentes con tal decisión. - Se deben atacar las causas del subdesarrollo regional y no sus consecuencias. - Se necesita capacidad productiva regional para apropiar parte del excedente económico allí generado a fin de reinvertirlo en la propia región, diversificando su base económica y conferir sustentabilidad de largo plazo. - Se debe contar con inclusión social, que implica la toma en cuenta de los diferentes actores políticos y la mejor repartición del ingreso nacional y regional entre las personas, así como su participación en las decisiones de competencia de la región. - Se requiere trabajar en un creciente proceso de concientización y movilización social en torno a la protección ambiental y manejo racional y sustentable de los recursos naturales de la región.

Mtro. Rodrigo León Olea, Director General del Centro de Información Económica del Estado de Campeche • Hoy la información es mas poderosa que nunca; los avances tecnológicos nos permiten procesar de mejor manera la información y esto nos da conciencia de la realidad y las situaciones reales • La realidad es compleja y así las responsabilidades y obligaciones públicas • En Campeche el 50% de la población se encuentra en 2 ciudades, y el otro 50% se encuentra disperso haciéndolo el 4º estado menos denso de la república • La consecuencia de esto es que la el costo de los servicios públicos es mucho mas grande para un 50% de población dispersa. • En términos de planeación estatal es necesario identificar la manera de llevar todos estos servicios a todo los campechanos • Fuera de Pemex, la economía de Campeche es distinta, y su presencia muchas veces sobrevalua indicadores con los que se toman decisiones para políticas públicas, por ejemplo, Campeche es el segundo lugar en nivel de ingresos percibidos. • Se debe revisar la información cuidadosamente para generar políticas públicas mas adecuadas.

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Dr. Francisco Gurri García, Investigador Asociado del Colegio de la Frontera Sur • Se compararon dos estrategias campesinas en el sur de Campeche definidas al nivel de la unidad doméstica que difieren en: - Como se organizan para producir y como producen. - Estrategia reproductiva: Composición y estructura de la unidad doméstica, - Dos perspectivas culturales sobre el objetivo de la actividad agrícola. (Estrategia Doméstica de Agricultura de Subsistencia (EAS) y Estrategia Doméstica de Agricultura Comercial (EAC)) - Establecen relaciones diferentes con los centros urbanos • Estrategia Domestica de Agricultura de Subsistencia - Eran campesinos antes de llegar a Calakmul, Muchos refugiados de conflictos de tierras en Chiapas - La agricultura no es mas que un componente de una estrategia de supervivencia diversificada. - Agricultura es lo que hace la gente pobre. Para avanzar social y o económicamente uno tiene que dedicarse a otra cosa. • Estrategia Doméstica de Agricultura Comercial - La mayoría no eran agricultores antes de llegar a Calakmul, y vinieron a aprovechar la tierra que ofrecía la reforma agraria para tener lo suyo (dejar de ser asalariados) - La agricultura es el negocio familiar. Dependen de ahorros e inversión de capital.. - Su objetivo es aliarse con sus hijos cuando estos crezcan para hacer crecer el negocio familiar. • En temporada de escases las familias de estrategia doméstica reducen su consumo calórico y tienen que compensar la falta de alimento con cambios metabólicos. En la estrategia comercial, estos cambios son mínimos • En cuestión de sustentabilidad, la estrategia comercial es altamente ineficiente y depende de energía no renovable que además tienen que traer del exterior. Sin embargo en la estrategia de subsistencia es altamente sustentable. • En cuanto a vulnerabilidad, es importante notar que los dos sistemas se están adaptando a cosas distinto. En el modelo de subsistencia existe una diversificación de riesgo importante, tienen muchas actividades poco eficientes. • Por su parte el modelo comercial es altamente vulnerable para el entorno en el que se encuentran pues ante una contingencia dependen de los ahorros para minimizar las consecuencias. Adicionalmente dependen de su interacción con la ciudad de abrir oportunidades de venta y dependen, estas oportunidades se cierran pues llegan a la ciudad y hay precios más bajos por importaciones. Esto genera una economía de remesas pues expulsa a los campesinos al extranjero en búsqueda de mejores ingresos. • Dejar de promover la agricultura comercial sobre la agricultura de subsistencia. • Promover mecanismos que mejoren la calidad de vida y por ende la adaptabilidad de agricultores de subsistencia. Estos pueden ser subsidios por practicar la actividad agrícola o subir los salarios mínimos. • Abrir mercados solidarios que permitan el establecimiento de cadenas parentales de intercambio entre el campo y la ciudad, y que promuevan la diversidad anual de cultivos.

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V Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo” Oaxaca, Oaxaca. Viernes 13 de Mayo del 2011 Hotel Camino Real, Salón La Capilla Calle 5 de Mayo número 300 Colonia Centro 68000 Oaxaca, Oaxaca (951) 501 6100 El Colegio Nacional de Economistas, a través de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educación Superior de la Región Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca), convocan al V Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”. Agenda Temática 08:00 – 08:30 Registro 08:30 – 09:00 Objetivo de los Foros Regionales Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisión Especial del Proyecto Nacional Visión del Proyecto Nacional Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguración Lic. Gerardo Cajiga Estrada Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca 09:00 – 10:30 Reforma de la Política Social para la Equidad • Esquema de Protección Universal • Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social • Financiamiento de la Nueva Política Social • Educación para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 – 09:15 Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, en México 09:15 – 09:30 Mtro. Horacio Sánchez Bárcenas, Director de la Escuela Nacional de Economía del Instituto Politécnico Nacional y Vicepresidente de El Colegio Nacional de Economistas Ponentes Magistrales de la Región Sur 09:30 – 09:45 Lic. Carlos Jair Jiménez Bolaños Cacho, Secretario de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas 09:45 – 10:00 Lic. Claudia de los Ángeles Trujillo Rincón, Secretaria de Economía de Gobierno del Estado de Chiapas 10:00 – 10:15 Lic. Carlos Altamirano Toledo, Secretario de Desarrollo Social del Estado de Oaxaca 10:15 – 10:30 Dr. Rafael Torres Valdez, Rector de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca 10:30 – 10:45 Receso – Refrigerio 10:45 – 11:45 Reconstrucción de las Haciendas Públicas • El Nuevo Federalismo Fiscal • Inversión en Infraestructura • Transparencia y Rendición de Cuentas • Alianzas Público – Privadas • Ciencia y Tecnología Ponentes Magistrales

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10:45 – 11:00 11:00 – 11:15 11:15 – 11:30 11:30 – 11:45 11:45 – 12:00 12:00 - 13:45

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Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales, Integrante de la Comisión de Gobernación y Secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Integrante de las Comisiones Especiales de Competitividad y para Analizar el Presupuesto de Gastos Fiscales; Secretario del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Lic. David Colmenares Páramo, Consultor de Temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal; Expresidente de El Colegio Nacional de Economistas Mtro. Luis Antonio Ramírez Pineda, Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados Ponentes Magistrales de la Región Sur Mtro. César Barrios Pacheco, Coordinador Ejecutivo del Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur sureste Receso – Refrigerio Reforma Monetaria y Financiera • Reforma al Banco de México • Reforma al Sistema Financiero • Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales Dr. Daniel Chiquiar Cikurel, Director de Medición Económica del Banco de México Lic. Eduardo Amerena Lagunes, Relaciones Institucionales de la Asociación de Bancos de México Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional de los Derechos Humanos Ponentes Magistrales de la Región Sur Lic. Jaime Bolaños Cacho Guzmán, Coordinador de Financiamiento y Relaciones Internacionales del Gobierno del Estado de Oaxaca C. P. Jesús Ruíz Pérez, Director General de NAFIN del Estado de Oaxaca Lic Thalía Fríligos Reyes, Directora Estatal de Pro México en Oaxaca Ing. Eduardo Zenteno Garza, Consejero de la Asociación Mexicana de Energía Eólica Comida Desarrollo Regional y Competitividad • Política de Fomento para el Desarrollo Económico Territorial • Estrategias Regionales de Competitividad • El Desarrollo de Sistemas de Información Económica a nivel Territorial • Los Sistemas de Innovación Regional Ponentes Magistrales Lic. Jesús E. de la Rosa I., Presidente de la Comisión de Innovación y Tecnología para la Competitividad de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, CONCAMIN Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani, Presidente Nacional de la Confederación Patronal de la República Mexicana Ponentes Magistrales de la Región Sur Dip. Fed. Sofía Castro Ríos, Integrante de las Comisiones de Comunicación y Marina; Secretaria de la Comisión de Pesca; Integrante de la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relación a los Feminicidios Registrados en México; Presidenta de la Comisión Especial Encargada de Impulsar y dar Seguimiento a los Programas y Proyectos de Desarrollo Regional del Sur de México Oswaldo García Jarquin, Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana del Estado de Oaxaca Lic. José Zorrilla Diego, Secretario de Turismo y Desarrollo Económico del Estado de Oaxaca Ing. Jorge López Guzmán, Coordinador en Oaxaca del Instituto de Estadística y Geografía (INEGI)

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17:30 – 17:45 17:45 – 18:00 18:00 – 18:15 18:15 – 18:30 18:30 – 19:00 19:00 – 21:00

Lic. Salim Rodríguez Salomón, Director del Instituto de Bioenergéticos y Energías Alternativas del Estado de Chiapas Lic. Enrique José Castro Soto, Secretario de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Guerrero Profr. Pioquinto Damián Huato, Asesor de la Cámara Nacional de Comercio Chilpancingo Receso – Refrigerio Relatoría Dr. Rogelio Montemayor Seguy, Coordinador de la Comisión Especial del Proyecto Nacional Clausura Lic. Gerardo Cajiga Estrada, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca Cóctel de Clausura

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • Dr. Juan Carlos Moreno Brid • Mtro. Horacio Sánchez Bárcenas • Lic. Carlos Jair Jiménez Bolaños Cacho • Lic. Carlos Altamirano Toledo • Dr. Rafael Torres Valdez

Oaxaca, Oaxaca 13 de mayo del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, en México • Sin duda después de la recesión estamos creciendo a bajas tasas, pero los problemas de fondo no se han resuelto. • En la última década hemos mejorado en desigualdad en América Latina, pero seguimos siendo la región más desigual del mundo. • En América latina no se aprecia una diferencia en los niveles de desigualdad antes y después de impuestos. Esto si sucede en Europa, donde los impuestos tienen un efecto redistributivo importante • En particular en México, desde 1980 la brecha del PIB per cápita con EEUU ha crecido, mientras que países como Brasil la ha ido acortando. • Sin duda es crucial enfrentar la desigualdad por 3 razones principales, la ética, la económica y la política. Un mercado de pobres es un pobre mercado y esto no fomenta el crecimiento; políticamente, durante tiempos de crisis las decisiones políticas siempre perjudican a alguien. • La igualdad es una titularidad de derechos como ética compartida y principio irreductible sin distinción económica, género,, etnia, color etc • Los objetivos centrales de la igualdad son; Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social y la Igualdad con convergencia productiva y territorial • ES necesario tener: o Visión de desarrollo de largo plazo del Estado y agenda pública clara, con plataforma compartida, con acuerdos políticos o Lo público como espacio de los intereses colectivos. Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo o Política macroeconómica enfocada al desarrollo: estabilidad, crecimiento e igualdad o Todo esto implica fortalecer el Estado en su papel para redistribuir, regular y promover el desarrollo • Es imposible impulsar la igualdad y el desarrollo sin ingresos suficientes; Se requiere recaudar más y mejor; Ampliar impacto redistributivo de tributos y el gasto: Más inversión para el desarrollo: Más financiamiento para ello; Pacto fiscal es condición sine qua non para el desarrollo de largo plazo con igualdad y es el reto más importante de todo gobierno • Se requiere un pacto para la cohesión social que permita reducir la desigualdad estructural regional en México (infraestructura, financiamiento, innovación) necesitamos más y mejor mercados y más y mejor estado

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Mtro. Horacio Sánchez Bárcenas, Director de la Escuela Nacional de Economía del Instituto Politécnico Nacional y Vicepresidente de El Colegio Nacional de Economistas • En la última década las transformaciones de los sistemas económicos y sociales exigen la transformación de los programas y planes de estudio, pues requiere una constante adaptación al aparato productivo • En México existe una lentitud evidente ante esta adaptación, en los países en desarrollo las escuelas se adaptan fácilmente y esto ha generado una espiral positiva en el mercado • A partir de los años noventa, las tecnologías fomentaron continuamente la globalización, se ha descentralizado la gestión y se ha pasado de jerarquías verticales a horizontales. • En la administración pública se exige cada vez más la transparencia y la rendición de cuentas, las mujeres tienen más participación y esto demanda una nueva mecánica para fomentar el crecimiento y se exige plantear visiones de largo plazo adaptables. • Ejemplo de Brasil: la planeación de este país permitió que el día de hoy extraigan petróleo de aguas profundas y aprovechar sus recursos. • Es clave que la política educativa debe enfocarse a generar un desarrollo económico y social que permita elevar el nivel de vida de las sociedades. • Desde la década de los 80´s se han tratado de implementar reformas estructurales, pero siempre atendiendo la urgencia que ha tenido logros como una estabilidad macroeconómica, pero esta estabilidad no ha logrado erradicar la pobreza un distribuir los ingresos entre la población. Es necesario atender urgentemente los problemas de falta de empleo y desigualdad. • Medico ha perdido competitividad en los últimos años, lo cual refleja un problema serio en la productividad del aparato productivo y esto tiene una relación directa con el nivel educativo. • Sin duda es necesario llevar a cabo reformas estructurales, pero en el proceso de lograrlas sigue siendo necesario el crecimiento • México cuenta con 50.6 millones de habitantes pobres de patrimonio y cerca de 20 millones mexicanos en pobreza alimentaria; estas carencias reflejan necesidades imperantes y exigen acciones que reduzcan y erradiquen estas carencias. • Las debilidades estructurales de nuestra economía son evidentes ante las crisis estructurales. • El fortalecimiento de los sistemas educativos es fundamental para fortalecer de base la estructura económica y social de un país Lic. Carlos Jair Jiménez Bolaños Cacho, Secretario de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas • Durante el gobierno de Chiapas se ha trabajado en 5 ejes estratégicos; combatir la pobreza extrema; el empoderamiento del pueblo; el fortalecimiento al Marco institucional; el desarrollo sustentable y la transparencia fiscal. • En lo que refiere a la combate a la pobreza extrema; la condición existente es silenciosa, pero no debemos acostumbrarnos. • La dispersión poblacional es un factor importante para la marginación y la pobreza y para combatir esto, se define la “Agenda Chiapas-ONU”; una alianza estratégica que exige un compromiso constitucional para dar seguimiento y alcanza los 8 objetivos del desarrollo del milenio • En esta agenda se establece un programa de 28 municipios con menor desarrollo humano; donde se focalizan los recursos para promover el desarrollo de estos municipios • Se crea el fondo solidario municipal para romper el vicio de “un municipio pobre tiene un presupuesto pobre” • Se ha fundado “las ciudades rurales sustentables” en las cuales se cuenta ahora con viviendas nuevas, ya tienen un centro de salud acceso a servicios y sobre todo cuentan con proyectos productivos para generar crecimiento y empleo a los municipios • Entre los programas que existen; Amanecer (550 pesos a adultos mayores); Programa motor (se les regala material para crear negocios como panaderías, estéticas, entre otros); Banchiapas, se les presta de 1000 a los 10,000 a palabra con la condición de entrar a REPECOS); Comerciante Cumplidor, se dota a los ambulantes de implementos para mejorar y se afilian a REPECOS; Marca Chiapas: apoya a pequeñas y medianas empresas para mejorar su

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estrategia comercial afiliándose a “Marca Chiapas”; Reconversión productiva, la producción para el autoconsumo de maíz se fomenta la plantación de frutas de alto valor y se les regala el maíz. • En los últimos 5 años se han logrado mejoras importantes en los indicadores como índices de marginación y las estadísticas de pobreza que refleja el último censo muestran que las acciones realizadas han sido exitosas Lic. Carlos Altamirano Toledo, Secretario de Desarrollo Social del Estado de Oaxaca • El PIB de Oaxaca es de 0.9%, el último lugar de crecimiento del país; contribuye con 1.4% de la producción nacional • El PIB per cápita nacional es de 114 mil 874 pesos, en Oaxaca llega apenas a los 48 mil 689 pesos. Y las empresas pequeñas representan únicamente el 1.1%, las medianas el 1.0% y las grandes el 0.7% con respecto de las cifras totales del país. • Oaxaca tiene UN GOBIERNO ENDEUDADO: 6 mil 328 millones de pesos, en el sexenio anterior la deuda creció un 1,045%; ese monto de deuda ocasionará un servicio estimado cercano a los 13 mil millones de pesos, que tendrán que ser pagados hasta el año 2028. • En 2007 se pagaron más de 523 millones de pesos por servicios de la deuda; en 2008, 435 millones de pesos; en el 2009, 827 millones de pesos y en 2010 se pagarán 899 millones 690 mil pesos. • Este gobierno tendrá que pagar más de 5 mil 800 millones de pesos por el servicio de la deuda, lo que equivale cinco años de ingresos propios. • Oaxaca es la penúltima entidad en cuanto al Índice de Desarrollo Humano; La población en pobreza: 2.2 millones de personas (62%); de éstos, en pobreza extrema: casi un millón (27.6%). • Analfabetismo: 16.3%. Tercer lugar nacional con población mayor a 15 años analfabeta. En los últimos10 años sólo se redujo 5.2%; 0.8% menos que de 1990 al 2000. • Penúltimo lugar nacional en grado promedio de escolaridad en la población de 15 años o más (6.9); el 47% de niños en edad de preescolar, no asiste a la escuela. • Oaxaca es el segundo estado con mayor mortandad infantil a nivel nacional. 11 de cada 100 niños nacidos en el estado fallecen durante los primeros meses de vida. • Vivienda Precaria. o Viviendas con piso de tierra: 19.1% o Sin agua entubada: 22.8% o Sin excusado o sanitario: 5.4% o Sin drenaje: 29.2% o Sin energía eléctrica: 5.7% • La última década ha sido una década perdida, a pesar de que los grandes incrementos en los recursos federales. • Oaxaca ha crecido de una verdadera política social, ha existido un desinterés de las autoridades y poca profesionalización del servicio público. • Es necesario combatir la pobreza de manera integral, alineando programas federales, estatales y municipales buscando que el Gobierno del Estado se vuelva un coordinador de facto de la política social de Oaxaca. • Es imperativo administrar de mejor manera los recursos y transparencia, se requiere un política social incluyente, universal, progresiva, concurrentes donde el ciudadano sea el núcleo y realizar políticas asistenciales y de promoción de oportunidades • Se busca el bienestar en Oaxaca con programas de personas con discapacidad motriz, de adultos mayores, de becas escolares, de útiles y uniformes escolares, prevención del VPH y de jefas de familia desempleadas. Dr. Rafael Torres Valdez, Rector de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca Dra. Ana Luz Ramos Soto (representación) • Es una realidad que la región sur sureste del país es totalmente dependiente del desempeño del país. Los índices de marginación son los mismos que hace 40 años

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• Existe un problema que frena el desarrollo, la pobreza indica que no tenemos un mercado interno que nos permita fomentar el crecimiento del aparato productivo. • Sin duda el diseño de las políticas públicas no ha sido el adecuado, pues las grandes cantidades de dinero gastado en el combate a la pobreza no ha sido un determinante en la mejora de los índices de marginación. “darle un cheque a la gente no es suficiente” estamos haciendo dependientes a nuestra población. • En la universidad Benito Juárez, se está creando un espacio para que los alumnos se realicen propuestas de su alta interacción con la población • La necesidad de TRABAJAR es imperante, la educación, capacitación debe ser estratégica. Sólo la educación puede romper el círculo de la pobreza. • Ante la realidad de económica y financiera del un estado como Oaxaca es imperante hacer una planeación de corto y largo plazo. RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales • Lic. David Colmenares Páramo • Mtro. Luis Antonio Ramírez Pineda • Mtro. César Barrios Pacheco Resumen de Datos/Presentaciones: Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales: Integrante de la Comisión de Gobernación y Secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Integrante de las Comisiones Especiales de Competitividad y para Analizar el Presupuesto de Gastos Fiscales; Secretario del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas • El tema del federalismo y la descentralización del gasto es un tema que al final de la década de los 90 fue una discusión importante. Sin embargo, esto crearon figuras extrañas que han permitido una gestión adecuada de los recursos. • Para mejorar las finanzas públicas es indispensable eliminar el populismo fiscal; ideas como eliminar la tenencia no es viable. • Se facultar a las Haciendas locales para cobrar impuestos como el ISR • Se debe hacer una revisión exhaustiva de las facultades de gasto e identificar las necesidades locales. • Por otra parte es indispensable continuar formando estándares de administración y evaluación del gasto para que las cuentas públicas sean compatibles. • Los procesos de descentralización y fiscalización son una oportunidad para que los estados tengas más instrumentos para recaudar recursos. • El federalismo fiscal debe ser retomado en la agenda nacional Lic. David Colmenares Páramo, Consultor de Temas de Hacienda Pública y Coordinación Fiscal; Expresidente de El Colegio Nacional de Economistas • Las facultades fiscales de las entidades federativas, principalmente de la adquisición de deuda de las mismas ha creado problemas pues aunque algunas entidades no recononcen los esquemas de PPS como deuda, pero sí lo son. • En promedio en las entidades el % que representa la deuda a las participaciones es de 72% lo cual es preocupante • A nivel federal estas acciones se han criticado, pero las sugerencias realizadas solo han logrado que las deudas se incrementen con otras formas como bursatilización o PPS. • Lo que hace falta es cambiar el modelo fiscal

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o Renovar el Pacto Fiscal; se requiere una Segunda Convención Nacional Hacendaria, que debe ser impulsada por estados y municipios, con el apoyo de los congresos locales y el Federal y retome los más de 300 consensos de la Primera. En materia de potestades tributarias, las propuestas apuntan a: o Acreditamiento de los impuestos cedulares; o Impuesto local a las ventas finales; o impuestos ecológicos; o IEPS locales (gasolina, cerveza, tabaco) o sobre tasas en los mismos. El uso de los impuestos cedulares, aprobados en le CNH, permitiría ampliar la base de contribuyentes del ISR, al ser incorporados por las entidades aquellos sectores ajenos al pago del gravamen federal, lográndose una mayor eficacia en la recaudación y fiscalización de ambos tributos. Dada la cercanía de las autoridades locales a los contribuyentes de estos impuestos. El objetivo de esta propuesta consiste en crear un incentivo recaudatorio para los estados, que a su vez propicie un incremento en la recaudación de ambos impuestos. El Fondo General de Participaciones es insuficiente para que las entidades federativas dispongan de margen de maniobra para atender sus requerimientos presupuestarios, considerando que las transferencias representan más del 90 por ciento de sus ingresos totales, en algunas entidades el 95 %. Por ello se debe incrementar de manera gradual el porcentaje participable del Fondo General de Participaciones. Existen propuestas incluso en el Congreso que van del 22 al 30 %, es cuestión de revisarlo y debatirlo, pero el incremento se debe dar, si no queremos ver problemas de incumplimiento o de intentos de revocación de los compromisos financieros En el tema de colaboración administrativa: o Se debe ampliar la colaboración administrativa en la administración integral de personas físicas y la administración integral del régimen de intermedios. o Participación de las entidades en la Fiscalización de Grandes contribuyentes, excepto gobiernos. o Elaborar un Censo Fiscal que haga más eficiente el Registro Federal de Contribuyentes Gasto Estatal en Educación Básica o Casi la mitad de las entidades federativas destinan recursos propios para el sostenimiento del subsistema estatal en educación básica por arriba de la media nacional, en relación a las participaciones netas que reciben del Fondo General de Participaciones. o Ello ha impactado su déficit presupuestal, el cual es cada vez más difícil de financiar y un monto creciente de sus participaciones, se comprometen a sufragar el gasto en educación básica, limitado su ya de por si exiguo margen para invertir en infraestructura física y desarrollo social. o Hay dos tipos de problemas, el de las entidades que poco aportan pero que se han comprometido prestaciones por encima de la media nacional, sin que hay respuesta satisfactoria por parte del Gobierno Federal, aquellos como Nuevo León que han tenido que financiar con recursos propios insuficiencias financieras del FAEB y los que tienen un subsistema estatal. o Se debe revisar el Convenio, darle suficiencia presupuestaria a las transferencia, garantizar los irreductibles, cambiar la fórmula para los incrementos vigente desde 2008 y acelerar los pasos para la distribución de los recursos del FAEB en función del número de alumnos, ya no en función de los maestros. Esto implica un esfuerzo adicional para darle suficiencia presupuestaria a lo propuesto. El riesgo es que empiecen las entidades a denunciar el Acuerdo, ya que sólo son responsables de los servicios administrativos. Es necesario cuidar las finanzas estatales, evitar el sobreendeudamiento, directo, indirecto o disfrazado, reforzar la transparencia, fortalecer el papel fiscalizador de los congresos locales, impulsar la participación ciudadana, profesionalizar el servicio fiscal, reformar para simplificar y desburocratizar la administración tributaria estatal con organismos descentralizados (OPDs), modernizar sus catastros e integrarlos en OPDs , con los registros públicos de la propiedad, pero fundamentalmente regresando a los estados y al DF facultades impositivas, e incremento ya el porcentaje participable, que hoy no llega ni a la quinta parte de lo recaudado. Sin duda existen propuestas buenas sobre la mesa pero ha faltado un consenso político para llevar a cabo los cambios, pero sin duda esta espera puede ser muy costosa

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Mtro. Luis Antonio Ramírez Pineda, Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados • En el tema de federalismo tenemos una incertidumbre jurídica donde hay varios vacios legales en cuanto a las atribuciones de municipios, estados y federación, en materia de gasto y de transparencia. • Mientras no se llenen los vacíos las insatisfacciones de la distribución de recursos van a seguir existiendo. • El 83% de los recursos que reciben los estados depende de la federación; para Oaxaca el 89% de los recursos son federales; para tabasco este % es de 96. • La tarea es llevar más recursos a estados y municipios creando incentivos para que la recaudación local crezca, pero al finar este promedio solo llega a 17% • Aunque los estados tienen la capacidad de cobrar impuestos, ésta no es eficiente, pues no tienen la infraestructura, el conocimiento y la facilidad para cobrar estos impuestos. • Los incrementos de deuda de los estados ha sido preocupante a partir del 2007. • Desde el punto de vista legislativo se hace el esfuerzo por llevar recursos a los estados; sin duda el los recursos se han incrementado para el gasto, y en la parte de recaudación se les han otorgado mayores facultades para cobrar nuevos impuestos • Entre los principales incentivos fiscales se encuentran los REPECOS, los ingresos por incentivos fiscales que las entidades obtienen, representan una mayor proporción en los ingresos estatales respecto a los obtenidos por contribuciones locales. Dentro de los incentivos fiscales más importantes están la tenencia, el IEPS, la venta de gasolina, y a la mayor colaboración entre la Federación y los estados en materia de fiscalización. • Los retos mas importantes son o Brindar seguridad jurídica o Fortalecer la capacidad administrativa de las haciendas públicas o Modificar incentivos para la asignación de recursos federales o Impulsar un federalismo con un fuerte componente de enfoque regional o Transparencia del gasto e indicadores de eficiencia Mtro. César Barrios Pacheco, Coordinador Ejecutivo del Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur sureste • Una APP tiene por objetivo brindar de manera eficiente bienes y servicios públicos, en contexto de restricción presupuestal y necesidades de inversión pública crecientes. o Incentivos: para la eficiencia y calidad de los bienes y servicios encomendados. o Complementa/coordina restricciones presupuestales con necesidades de inversión. o Innovación: de gestión, diseño, materiales e insumos. o Asignación de Riesgos: en mejores condiciones de gestión existan (público o el privado –garantías y seguros-) • En una APP se supone eficiencia financiera y esto requiere una definición de estrategia de financiamiento para el desarrollo a fin de reducir el impacto de la inversión en infraestructura en presupuesto público. También es necesario elevar el margen de maniobra para el desarrollo de infraestructura mediante reformas fiscales y políticas para incluir nuevos sectores a la participación privada y crear un espacio fiscal para ampliar la cobertura de servicios públicos a segmentos de la población marginada, mediante la focalización de subsidios. • Una APP supone también un diseño de transacción: estructura de mercado, asequibilidad y tarificación de usuarios, definición de necesidades de inversión y transparencia y rendición de cuentas. Y por último se requiere certidumbre financiera y de riesgos • Las APPs, han logrado un consolidación institucional (jurídica y de organismos púbicos), de mercado (agentes públicos y privados) y teóricos (desde la economía y ciencias jurídicas) , aun cuando su madurez y consolidación continúa en proceso de innovación, lo cierto es que ya se está en la tercera o iniciando una cuarta generación de instrumentos de APPs. • En México, el fantasma del “rescate carretero” sigue actuando a nivel de argumento de negociación (y sólo a nivel

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retórico); sin embargo como experiencia traumática se le puede considerar como superado. • El tema institucional y legal presenta algunas incertidumbres, a lo cual se agrega el factor ASF que, en opiniones de técnicos y expertos del sector público y privado, tiene una visión y rol no contextualizado ni actualizado en lo referente a tratamiento fiscal, contable, ni legal de las iniciativas de PPSs • Las APPs, en México tiene básicamente 3 fines o enfoques, los cuales no necesariamente son producto de decisiones técnicas o de estrategias de desarrollo; aunque en la mayoría de los casos sí corresponden a esfuerzos derivados de procesos de planeación (sectorial en la mayoría de los casos): o Eficiencia económica (gestión) o Financiamiento (recursos complementarios) o Política (si su tiempo de maduración es menor a inversión pública tradicional) • En 2010, la SCT reportaba una inversión de más de $15 mmp (período 2007-2010) en las modalidades de concesiones, prestación de servicios, y aprovechamiento de activos • Desafíos: o De acuerdo al Banco Mundial, para que México alcance los estándares de infraestructura de Corea (en calidad y cobertura del año 2005), el PIB debiera crecer un 3.2% anual adicionales a su tendencia. o Para ello, el país debería invertir de una vez el 52% del PIB ($350 mmd.) o una proporción anual del 2.6% del PIB ($17 mmd) durante 20 años. o La iniciativa de Ley Federal APP tiene una alta probabilidad de no ser aprobada en presente sexenio. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: • Dr. Daniel Chiquiar Cikurel • Lic. Thalía Fríligos Reyes • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara • Ing. Eduardo Zenteno Garza Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Daniel Chiquiar Cikurel, Director de Medición Económica del Banco de México • En los años previos a la crisis financiera reciente, en un número importante de economías avanzadas y emergentes se adoptó el régimen de objetivos de inflación como marco conceptual para la conducción de la política monetaria. • Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economías avanzadas mostró que una inflación baja y estable no es suficiente • Así, la estrategia de objetivos de inflación mostró algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconómico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prestó suficiente atención a: • Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. • Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formación de “burbujas”. o Herramientas de análisis (modelos económicos): • En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explícitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseñados para analizar los efectos de choques financieros • El esquema para la regulación y supervisión del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participación indirecta de las autoridades monetarias • La crisis financiera mostró que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulación de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economías avanzadas

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• La severidad de la crisis financiera y el que ésta haya surgido bajo un entorno de inflación baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. • En décadas pasadas la discusión del mandato dual • Sin embargo, la teoría económica y la evidencia empírica han mostrado que: fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adición a su mandato de estabilidad de precios, también tuvieran uno sobre crecimiento económico. o La política monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad económica. o Una política monetaria sistemáticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez más elevadas y un menor crecimiento económico. • En los años previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economía mundial creció a tasas elevadas y la inflación se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad económica y de la inflación disminuyeron significativamente. • Este período, conocido como la “Gran Moderación”, mostró que la contribución más efectiva de la política monetaria al crecimiento económico es un entorno de inflación baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento económico. • En el caso de México los beneficios de reducir la inflación en los últimos quince años han sido evidentes. • Actualmente, la discusión en relación al mandato dual de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que éstos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. • No obstante, aún existe una discusión sobre cuál es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos señalados: (1) Definición del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposición de los bancos centrales. • Con el objetivo de aumentar la transparencia de la política monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera • Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economía mundial en los siguientes años. • Ante ello, las autoridades de México han tomado diversas medidas para blindar la economía ante un escenario desfavorable: o Una postura fiscal sólida. o Una política monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Fortalecimiento de la política de acumulación de reservas internacionales. o Renovación de la Línea de Crédito Flexible (LCF) con el FMI. • Sin embargo, además de una política macroeconómica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la política macroeconómica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. Así, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. • El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economía. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relación entre la competitividad y la competencia económica. • Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en México, son una mayor competencia económica y menores rigideces en el mercado laboral. Lic Thalía Fríligos Reyes, Directora Estatal de Pro México en Oaxaca • Impulsar las exportaciones de productos y servicios de México en el mercado internacional y promover la internacionalización de las empresas mexicanas. • Promover la atracción de inversión extranjera. • Coordinar las estrategias del Gobierno Federal orientadas a promover los negocios con el exterior. • El proceso estratégico de Pro México comienza con un área de Inteligencia identificando oportunidades de exportación y de inversión; en el área de Planeación se realiza la promoción y díselo de actividades y servicios y por último se tiene el contacto con inversionistas, empresas exportadoras y compradores internacionales con el apoyo de las oficinas Pro México en el extranjero

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• Las herramientas de inteligencia comercial que proporciona pro México permite la Selección de oferta exportable competitiva, identificar la demanda internacional y la participación creciente de México en los mercados en el exterior. • Se realiza una selección de países con mejor perfil importados y la posibilidad de desplazamiento de competidores y la selección de empresas se basa en el tamaño y trayectoria exportadora, grado de diversificación y permanencia como exportador • Los modelos de promoción existentes aumentan significativamente la participación de Médico en los flujos comerciales y de inversión del mundo. Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional de los Derechos Humanos • En México, hace 25 años empezó a funcionar el consenso de Washington que dejaba que el marcado definiera las acciones de la economía llegando al extremo en que el estado no entraba a tomar decisiones ni a actuar lo cual ha ocasionado pobreza • En los últimos 30 años las políticas neoliberales han ocasionado que el promedio de crecimiento en el país bajara de un 6 a un 2 % desaprovechando circunstancias excepcionales. Países como Chile rechazaron el consejo de Washington e intervinieron con políticas públicas lo que ha ocasionado que hoy tengan crecimientos de 6 y 7% • México de 1930 a 1980 creció en promedio 6% con instituciones sólidas promoviendo el crecimiento económico a través de financiamientos estratégicos, generando crecimiento y desarrollo. • Sólo un crecimiento económico prolongado es lo que promueve el desarrollo. Sin crecimiento no hay desarrollo y sin crédito no hay crecimiento. • El estado tiene la obligación de ser rector de la Economía y no debe ser un actor pasivo y para esto tenemos instrumentos de corto plazo que se pueden usar de forma permanente, política presupuestaria, comercial y monetaria • En México no hemos mostrado compromiso con Derechos económicos sociales y culturales de la ONU • Hoy en el país se están haciendo las cosas contrarias; la política comercial en lugar de promover nuestros productos y empleos, con respecto a la política monetaria esta incentivando la actividad económica en otros lados no en México. • El estado tiene la capacidad y México tiene la experiencia para intervenir y hacer las cosas bien. No debemos dejar todo al mercado y no podemos ignorar los precios relativos que nos marca el mercado • Las políticas públicas son absolutamente indispensables para regular el mercado e impulsar la economía. Ing. Eduardo Zenteno Garza, Consejero de la Asociación Mexicana de Energía Eólica • En México se perdieron 10 años en avance de la producción de energía eólica por la falta de correctas políticas públicas pues no existían las condiciones para invertir en estas tecnologías. • El proceso para acceder en México a la energía eólica ha sido largo; desde 2006 se había autorizado y hasta el 2010 se pudo terminar el proyecto, el marco regulatorio se fue modificando. • Se ha logrado abrir el mercado después de 12 años; en este proceso se encontraron irregularidades que se tuvieron que arreglar. La propiedad de las tierras fue un problema pero se logró su entera regularización • El marco legal se sigue trabajando y en la parte económica se ha logrado desarrollar proveedores de servicios y la activación de actividades económicas en nuevas zonas. • A nivel mundial Oaxaca tiene un potencial 30% mayor a cualquier parte del mundo, sin embargo esto se compensa con los incentivos de otros países por parte del gobierno • En la planeación existen una serie de proyectos que pueden ubicar a México en una posición privilegiada a nivel mundial • Estos proyectos además tienen una labor social pues han generado desarrollo importante en zonas de baja actividad económica. En México se requiere certidumbre jurídica para las inversiones, estabilidad a largo plazo en los ingresos del proyecto e infraestructura de transmisión • Se requiere cooperación de los gobiernos locales, estatales y federales para financiar estos proyectos, grandes fabricantes de estas tecnologías (ubicados en México) exportan pues en el país no existe el mercado.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: • Lic. Jesús E. de la Rosa I. • Ing. Jorge López Guzmán • Lic. Salim Rodríguez Salomón • Lic. José Zorrilla Diego • Lic. Gerardo Gutiérrez Canadiani • Oswaldo García Jarquin • Profr. Pioquinto Damián Huato Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Jesús E. de la Rosa I., Presidente de la Comisión de Innovación y Tecnología para la Competitividad de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, CONCAMIN • Estudios muestran que la innovación genera hasta el 50% de incremento en la productividad de las empresas • La disponibilidad de una fuerza laboral bien calificada es esencial para la generación y difusión de la innovación: conocimiento, las destrezas o habilidades, la experiencia y la creatividad de las personas. • Situación del mercado laboral: - Desfase entre salarios y productividad - Seguridad social y liquidaciones costosas. - La esperanza de vida de las PYMES es muy reducida. - Se crean negocios intensivos en capital solamente. • Propuesta de Innovación Diferenciada: la innovación básica es la aplicación básica de conocimientos como una respuesta a las necesidades básicas de las empresas; las innovación intermedia está enfocada a nichos especializado que busca una ventaja comparativa y la innovación avanzada que está relacionada con el desarrollo científico y tecnológico • La innovación no solo depende del conocimiento, depende de la aplicación y desarrollo del conocimiento • Requerimos vinculación para generar valor, desde la perspectiva empresarial la prioridad es utilizar los recursos y las estructuras actuales para llevar el conocimiento al sector productivo y conectar la investigación y el desarrollo con la planta productiva nacional. • En México existen ideas y conocimiento pero faltan los canales para conectar el conocimiento con la planta productiva, es necesario promover un esquema de coordinación y trabajo conjunto • La productividad viene principalmente de la innovación de procesos. • Más del 70% del PIB de México es el sector servicios y el sector servicios se basa enteramente en el capital humano. Es necesario crear un círculo virtuoso de conocimiento • Es necesario crear un sistema de innovación en el país, para esto es necesario que el Sector público genere el marco y las políticas públicas necesarias para incentivar la inversión en innovación y desarrollo de las empresas y la academia debe involucrarse en el proceso. En este proceso se debe ver de manera regional para resolver las necesidades específicas de y circunstancias especiales de cada zona. Ing. Jorge López Guzmán, Coordinador en Oaxaca del Instituto de Estadística y Geografía (INEGI) • La conformación de un sistema de información regional es necesario para conformar sistemas de evaluación continua y reducir la incertidumbre ante los cambios económicos, sociales y políticos • Ante la necesidad de información es necesario un marco normativo para el manejo de la información; y evaluar la dispersión/concentración de la información, trabajar en la oportunidad y confiabilidad de la información y compartir la información generada.

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• Existen problemas claros como: - La duplicidad de esfuerzos - No existe una red de información - Se desconoce el uso y manejo de la información - Desactualización y baja calidad de la misma • Ante la necesidad de información es necesario un marco normativo para el manejo de la información; y evaluar la dispersión/concentración de la información, trabajar en la oportunidad y confiabilidad de la información y compartir la información generada. • Para construir un sistema de información es necesario entender que la información es un insumo fundamental en la toma de decisiones; que la información estadística y geográfica es un bien, es una inversión, es necesario que exista voluntad política y un marco jurídico y normativo que aleje la información de los cambios políticos. • Se debe fortalecer el SNIEG con la participación de Estados y Municipios, creando los sistemas estatales de información y en un segundo términos los sistemas municipales • El primer paso sería crear en las entidades el marco Jurídico que sustente legalmente el sistema de información, en segunda instancia sería crear un organismo que coordine el desarrollo del sistema estatal y por último elaborar un diagnostico para determinas que instituciones de la administración pública estatal o municipal genera información Lic. Salim Rodríguez Salomón, Director del Instituto de Bioenergéticos y Energías Alternativas del Estado de Chiapas • En Chiapas se implementa una estrategia regional de reconversión productiva • La reconversión productiva comenzó con el establecimiento de viveros, con una asistencia técnica en las plantaciones, inversión en infraestructura y tecnología. En este proceso el componente de la organización de productores ha sido básica. • La agricultura protegida se implementó en los 28 municipios más pobres del estado y esto está generando no solo economía sino desarrollo. • Los impactos de la reconversión, cubiertas vegetales perenes, reducción de la erosión en el suelo, retención de humedad, captura de Co2 entre otros. • Se desarrollo también la cadena productiva de biocombustibles. • El campo tiene futuro, existe riesgo, pero genera economía y combate la pobreza Lic. José Zorrilla Diego, Secretario de Turismo y Desarrollo Económico del Estado de Oaxaca Lic. Liliana Morales (representación) • Para ser competitivos es necesario estar consientes de nuestra realidad e identificar los retos regionales y mundiales. • México tiene un potencial enorme por el tamaño del mercado, pero nuestra competitividad es baja porque indicadores deficientes como la eficiencia institucional. • En 2008 Oaxaca se encuentra en el último lugar en competitividad nacional. Y en los indicadores de “doing business” el factor mas favorable de Oaxaca es en la parte de cumplimiento de contratos • Como mejorar la situación de Oaxaca? Trasladar ventajas comparativas a ventajas competitivas, incrementar la inversión en áreas estratégicas como el turismo, minería, Infraestructura, Energético etc. Elevar la calidad e innovación de los productos y elevar el valor de la cadena productiva del Estado. Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani, Presidente Nacional de la Confederación Patronal de la República Mexicana • La recuperación económica se estima que para el 2011 se crezca al 4.2%, un mejor escenario dependerá del mercado interno y del crecimiento de EEUU • México tiene fundamentos macroeconómicos muy sólido y la confianza del consumidor sube y es previsible un aumento del consumo privado y del ingreso disponible de las personas

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• Sin embargo no es suficiente, se demanda una visión del largo plazo, pues en los últimos 15 años hemos acumulado un déficit de empleos de 7 millones de plazas • Hoy mas del 50% de los mexicanos tienen algún nivel de pobreza pues el crecimiento de los últimos años no ha sido suficiente • La experiencia comparativa con latino América nos coloca en una posición desfavorable, somos el 2º con menor crecimiento en AL solo antes de “el salvador” • El reto es pasar del estancamiento estabilizador al progreso con estabilidad y prosperidad para todo. Requerimos por lo menos crear un millón de empleos al año manteniendo salud macroeconómica • Los pilares de la competitividad, son el tamaño del mercado lo cual nos favorece, entorno económico que también favorece, pero la sofisticación de negocios, la salud y educación primaria y educación superior son preocupantes, además el desarrollo del mercado financiero, infraestructura, las instituciones y el mercado laboral nos rezagan de manera importante. • La IP propone, la ley de APP´s, la Ley de Competencia económica, una reforma hacendaria, laboral, y la reforma del estado. • Por otra parte la reforma de la banca de desarrollo, abrir competencia en hidrocarburos y autonomía de gestión a Pemex entre otros. • Se requiere educación e inversión, eliminar la corrupción y el combate a la inseguridad Oswaldo García Jarquin, Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana del Estado de Oaxaca • Para Oaxaca la economía de la cultura es una oportunidad importante. • La extensa riqueza cultural del estado representa extensas oportunidades de desarrollo y negocio, el turismo, la explotación y difusión de las mismas. Profr. Pioquinto Damián Huato, Asesor de la Cámara Nacional de Comercio Chilpancingo • Es la Región Sur del país (Chiapas, Guerrero y Oaxaca), es la más atrasada a nivel nacional. • La falta de oportunidades de empleo, de la pobreza en sus diversas acepciones, Alimentaria, de Capacidades y Patrimonial, impacta negativamente el Desarrollo Regional. • En Guerrero hay una actitud que se ha ido arraigando en el corazón de las comunidades, una postura de desconfianza que nace de experiencias remotas, ha generado en la actualidad respuestas negativas frente a propuestas que alentarían el desarrollo de las siete regiones de mi estado. • La Política de Fomento para el Desarrollo Económico Territorial debe concebirse, como un Plan de Acción, que genere políticas sociales enfocadas a construir una sociedad justa, estable y cohesionada. Este Plan debe centrar su propuesta en la creación y consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas, porque son éstas las generadoras de la mayor cantidad de empleo. • Las Estrategias Regionales de Competitividad son las acciones encaminadas a identificar a los actores territoriales, con el propósito de animarlos a aprovechar los nichos y oportunidades de su propio entorno. • Es importante que las estrategias se orienten a garantizar condiciones dignas de trabajo, incrementando la Productividad y la Competitividad, colaborando de forma sustantiva a la generación de mejores condiciones de vida de la población. • Es necesario la creación de un Sistema de Información Territorial, que facilite la implementación de estrategias de Desarrollo Económico Territorial. • La región, entendida como la parte de un todo nacional requiere formar sistemas que le permitan innovarse para alcanzar su propio desarrollo económico y social, y su inserción en la actividad económica nacional y mundial. • Guerrero, sus Potencialidades. Las profundas desigualdades que se marcan en las diversas Regiones del Estado, plantea la exigencia de un diseño cuidadoso de las políticas públicas para promover el Desarrollo Económico de sus siete regiones, mas la Sierra, que también cuenta con sus propias potencialidades.

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- En la de Acapulco, hay que subrayar al Turismo como un polo de desarrollo. También la industria manufacturera puede robustecerse si se es capaz de participar con innovación tecnológica y competitividad. - La presa la Parota, puede ser un importantísimo factor de desarrollo en esta región si se impulsan estrategias que motiven, alienten y den confianza a sus comunidades. - La Región Centro, cuenta con el Parque Industrial del Ocotito, que tiene sus propias cualidades y ventajas, entre otras estar a 40 minutos del puerto de Acapulco y a tres horas y media de la ciudad de México. Pero también la industria minera que se desarrolla enfáticamente en el municipio de Eduardo Neri, tiene grandes posibilidades. - La Región Norte, también cuenta con una ciudad industrial, por cierto muy olvidada, pero de promoverse podría constituirse en un punto de desarrollo de esa Región. - La Región Tierra Caliente, es importante en la agricultura, pero también tiene un gran potencial en la minería. - La Región Costa Grande, puede tener su fuerza en la industria del hierro, también en la profundización del sector turístico. - La Región Costa Chica, es fuerte en la producción de ganado bovino. Últimamente se han realizado exploraciones de la industria minera. - La Región Montaña, también tiene potencial para el desarrollo minero. - La Región Sierra, funda sus posibilidades de desarrollo en sus productos forestales y en su potencial minero.

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VI Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo” Puebla, Puebla. Viernes 10 de junio del 2011 Salón de Convenciones del Complejo Cultural Universitario de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla Vía Atlixcáyotl número 2499 San Andrés Cholula, Puebla 01222 229 55 00 ext. 2516 El Colegio Nacional de Economistas, a través de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educación Superior de la Región Centro (Hidalgo, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala), convocan al VI Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo” Agenda Temática 08:00 – 08:30 Registro 08:30 – 09:00 Objetivo de los Foros Regionales Dr. José Andrés Casco Flores Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas Visión del Proyecto Nacional Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguración Lic. Rafael Moreno Valle Rosas Gobernador Constitucional del Estado de Puebla 09:00 – 11:00 Reforma de la Política Social para la Equidad • Esquema de Protección Universal • Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social • Financiamiento de la Nueva Política Social • Educación para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 – 09:15 Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe en México Ponentes Magistrales de la Región Centro 09:15 – 09:30 Dr. Enrique Agüera Ibáñez, Rector de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla 09:30 – 09:45 Mtro. Gerardo Sosa Castelán, Presidente del Patronato Universitario de la Universidad Autónoma de Estado de Hidalgo 09:45 – 10:00 Lic. Mario Mendoza Marichal, Subsecretario de Competitividad, Empleo y Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Puebla 10:00 – 10:15 Dr. Efraín Morales Castro, Rector de Gallup University 10:15 – 10:30 Mtro. Narciso Xicohténcatl Rojas, Rector de la Universidad Politécnica de Tlaxcala 10:30 – 10:45 Lic. José Manuel del Río Virgen, Director General del Colegio de Bachilleres de Puebla 10:45 – 11:00 Dr. Jorge Morales Barud, Director del Centro de Investigación y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos 11:00 – 11:05 Receso – Refrigerio 11:05 – 12:50 Reconstrucción de las Haciendas Públicas • El Nuevo Federalismo Fiscal

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• Inversión en Infraestructura • Transparencia y Rendición de Cuentas • Alianzas Público – Privadas • Ciencia y Tecnología Ponentes Magistrales 11:05 – 11:20 Dr. José Antonio González Anaya, Subsecretario de Ingresos de la Secretaria de hacienda y Crédito Público 11:20 – 11:35 Lic. Juan José Paullada Figueroa, Ex Procurador Fiscal de la Federación Ponentes Magistrales de la Región Centro 11:35 – 11:50 C. P. Roberto J. Moya Clemente, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Puebla 11:50 – 12:05 C. P. Nuvia Mayorga Delgado, Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de Hidalgo 12:05 – 12:20 Lic. Alejandro Jesús Villarreal Gasca, Secretario de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de Morelos 12:20 – 12:35 Lic. Jorge López Portillo Tostado, Secretario de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado de Querétaro 12:35 – 12:50 Lic. Ricardo García Portilla, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala 12:50 – 12:55 Receso – Refrigerio 12:55 - 14:10 Reforma Monetaria y Financiera • Reforma al Banco de México • Reforma al Sistema Financiero • Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales 12:55 – 13:10 Lic. Luis Robles Miaja, Presidente Ejecutivo de la Asociación de Bancos de México 13:10 – 13:25 Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la Hacienda Pública de El Colegio Nacional de Economistas 13:25 – 13:40 Dr. Alberto Torres García, Director General de Investigación Económica del Banco de México 13:40 – 13:55 Lic. Francisco Suárez Dávila Ponentes Magistrales de la Región Centro 13:55 – 14:10 Dr. Rodolfo Becerril Straffon, Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas 14:10 - 16:10 Comida 16:10 – 18:00 Desarrollo Regional y Competitividad • Política de Fomento para el Desarrollo Económico Territorial • Estrategias Regionales de Competitividad • El Desarrollo de Sistemas de Información Económica a nivel Territorial • Los Sistemas de Innovación Regional Ponentes Magistrales 16:10 – 16:25 Lic. Miguel Marón Manzur, Subsecretario para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía 16:25 – 16:40 Lic. Jesús Enrique Ordaz López, Director General del Servicio Público de Información del Instituto Nacional de Geografía y Estadística 16:40 – 16:55 Ing. Salomón Presburger Slovik, Presidente de la Confederación de Cámaras Industriales de la República Mexicana Ponentes Magistrales de la Región Centro 16:55 – 17:10 Ing. Luis Rodríguez Fernández, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Puebla 17:10 – 17:25 Lic. Francisco Rodríguez Álvarez, Presidente la Confederación Patronal de la República Mexicana, en Puebla 17:25 – 17:40 Dr. Rafael Tamayo Flores, Secretario de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Morelos

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17:40 – 17:45 Receso – Refrigerio 17:45 – 18:45 Relatoría Dr. José Andrés Casco Flores Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas Clausura Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas 19:00 – 21:00 Cóctel de Clausura

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • Dr. Juan Carlos Moreno Brid • Dr. Enrique Agüera Ibáñez • Lic. Efraín Morales • Mtro. Gerardo Sosa Castelán • Lic. Mario Mendoza Marichal • Mtro. Narciso Xicohténcatl Rojas • Lic. José Manuel del Río Virgen • Dr. Jorge Morales Barud

Puebla, Puebla 10 de junio del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, en México • En 2011 se recupera la economía mundial, apoyada en países en desarrollo, pero esta perdiendo impulso • Los desequilibrios detrás de la crisis no se han resuelto • Economía EU, Japón y Europa pierde impulso o Grecia sin resolverse, y su impacto en otros… o Políticas contractivas por deuda y déficit • Desbalances comerciales China y el resto, e inestabilidad cambiaria y de capitales persiste o Precios de materias primas y petróleo ,alzas • Nueva regulación financiera pendiente • América Latina en dos velocidades o Poco dinámica salvo por commodities o Pobreza abunda o Mercado externo lento o Apreciaciones cambiarias • América Latina no es la región mas pobre del mundo, pero sí la mas desigual. En la última década hemos mejorado en desigualdad en América Latina, pero seguimos siendo la región más desigual del mundo. • En América latina no se aprecia una diferencia en los niveles de desigualdad antes y después de impuestos. Esto si sucede en Europa, donde los impuestos tienen un efecto redistributivo importante • En particular en México, desde 1980 la brecha del PIB per cápita con EEUU ha crecido, mientras que países como Brasil la ha ido acortando. • Existen obstáculos al crecimiento de largo plazo de la economía; la Visión convencional indica que faltan reformas de segunda, tercera y mas generaciones; una visión alternativa indica que existe: • Inversión insuficiente o Inversión publica e infraestructura o Financiamiento • Vulnerabilidades fiscales o Bajo ingresos tributarios, dependen del petróleo, regresivo, y con poco impacto anti cíclico • Tipo de cambio

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• Desigual distribución del ingreso • Sin duda es crucial enfrentar la desigualdad por 3 razones principales, la ética, la económica y la política. Un mercado de pobres es un pobre mercado y esto no fomenta el crecimiento; políticamente, durante tiempos de crisis las decisiones políticas siempre perjudican a alguien. • Los objetivos centrales de la igualdad son; Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social y la Igualdad con convergencia productiva y territorial • En indispensable crecer para igualar e igualar para crecer, abatir desigualdad de oportunidades y de resultados, con base en efectiva titularidad de derechos, ética compartida y principio último irreductible, sin distinción económica, género, etnia, color, u otro tipo. • Es necesario tener: o Visión de desarrollo de largo plazo del Estado y agenda pública clara, con plataforma compartida, con acuerdos políticos o Lo público como espacio de los intereses colectivos. Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo o Política macroeconómica enfocada al desarrollo: estabilidad, crecimiento e igualdad o Todo esto implica fortalecer el Estado en su papel para redistribuir, regular y promover el desarrollo • Es imposible impulsar la igualdad y el desarrollo sin ingresos suficientes; Se requiere recaudar más y mejor; Ampliar impacto redistributivo de tributos y el gasto: Más inversión para el desarrollo: Más financiamiento para ello; Pacto fiscal es condición sine qua non para el desarrollo de largo plazo con igualdad y es el reto más importante de todo gobierno Dr. Enrique Agüera Ibáñez, Rector de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla • Cualquier proyección del desarrollo futuro de México debe contener como un factor fundamentar la educación con calidad • Hacer de la educación, la ciencia y el desarrollo tecnológico los instrumentos para una transformación productiva con equidad, implica reconocer su influencia estratégica e impulsar una política de estado que los respalde y soporte. • El debate creado de un modelo de desarrollo, intervenir o no, dejar las cosas al mercado o no, no es suficiente, es necesario centrar las discusiones en los fundamentos para mejorar la sociedad y sin duda la educación tiene en esto un papel estratégico. • Apostar a la educación, ciencia y tecnología por los altos impactos en la sociedad. Es la inversión más rentable del país. • Las universidades hoy tienen un buen desempeño “hacia adentro”, sin embargo se ha fallado en poner sus “productos” a disposición de la sociedad. Si no logramos hacer trascendente los resultados educativos al llevarlo a la industria y a la sociedad el país no tendrá los resultados que podría. • Por otra parte, la educación quebranta el circulo vicioso de la pobreza • Cuando un país entiende e interioriza la importancia de la educación para resolver sus problemas, los cambios se hacen en mejor y más rápida manera Lic. Efraín Morales, Rector de Gallup University ( -11.00) • Hoy se requiere un modelo de bienestar multifactorial; el enfoque no debe ser tener más dinero debe ser, tener más bienestar. Esto implica tener estabilidad y “felicidad” profesional, Social, Financiera, Física y comunitaria. • Para llegar al bienestar es indispensable reconocer el valor de la educación, pero la educación integral, no sólo la educación de la escuela y para esto es reconocer lo que es el ser humano como un ser individual • Tomar como individuales las necesidades permitirá llevar a cada individuo a fortalecer sus debilidades y para llegar a la igualdad. Tratar igual a los desiguales es desigual

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Mtro. Gerardo Sosa Castelán, Presidente del Patronato Universitario de la Universidad Autónoma de Estado de Hidalgo (11.00 –11.09) • En cualquier plan de desarrollo de un país es indispensable contemplar la educación pero también de la salud y de la seguridad social • Hemos tratado de construir instituciones que cubran estas necesidades de los mexicanos, sin embargo los objetivos sobre los cuales se fundaron estas instituciones no se han cumplido, las acciones no están integradas en un mecanismo universal enfocado al bienestar de la gente. • Un nuevo proyecto de desarrollo debe contemplar un nuevo modelo que provea seguridad social de forma universal. Esto es indispensable para construir un país mas equitativo. Lic. Mario Mendoza Marichal, Subsecretario de Competitividad, Empleo y Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Puebla (11.10 – 10.22) • El impacto real de una economía no se mide en los indicadores maco, se ve en los microeconómicos. • Las políticas públicas están, en general, diseñadas con indicadores macroeconómicos que no reflejan la realidad de las personas. • Se propone desarrollar una política de desarrollo social con una activa participación el sector privado. • El díselo de la política se debe basar en las necesidades, preferencias y requerimientos de los usuarios finales, se debe identificar donde están los demandantes y los costos operativos de llevar servicios a cada usuario. • Las políticas de vivienda de interés social en México que tenía como objetivo fomentar la igualdad social falló, pues no se consideraron otros factores como costos de transporte • Partir de supuestos socioeconómicos puede generar impactos negativos importantes o Distorsión de la oferta: “Un producto para todos” o Baja satisfacción de la población objetivo o Baja participación del sector privado y costos de transacción elevados • Existen oportunidades para ajustar la política social en México y maximizar el impacto de los recursos públicos o Segmentación de población y diseño de soluciones con base en sus necesidades, preferencias y prioridades o Salud: infraestructura vs. logística o Educación: Formación y aprendizaje vs. desarrollo de habilidades o Pobreza: Asistencia vs. fomento a la producción e integración de cadenas productivas y de negocio Mtro. Narciso Xicohténcatl Rojas, Rector de la Universidad Politécnica de Tlaxcala (11.22-11.34) • Es necesario crear una política económica que fomente el desarrollo regional. En la parte educativa, se esta construyendo una nueva política educativa vinculada a la economía, para esto se ha fomentado la formación de investigadores y la vinculación de los mismos con las industrias locales por medio de productos de consultoría. • Se incrementan las líneas de investigación atienden necesidades concretas del sector productivo y se trabaja en la transferencia tecnológica y de conocimiento con las mimas • Las líneas de estudio se crean con base en la vocación regional del estado • La formación de capital humano en diferentes niveles es una tarea indispensable para generar el capital humano necesario para que la región crezca Lic. José Manuel del Río Virgen, Director General del Colegio de Bachilleres de Puebla (11.35-11.42) • Los indicadores de la OECD dio la señal de que los presupuestos destinados a la educación en México no eran los adecuados. “el alto costo del bajo desempeño genera pobreza” • Según la OECD estamos en una etapa donde si no se invierte en educación no se acabará la pobreza.

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• Es necesario invertir en Ciencia y Tecnología, pero no solo con recursos gubernamentales, es indispensable la participación del sector privado. • Las inversiones en un país con una población poco culta y educada no promueven el desarrollo real de un país. • Hoy el factor más importante en la creación de riqueza es el conocimiento, es por esta razón que es necesario contar con una política de inversión en la educación adecuada. • Llegar a una sociedad igualitaria se requiere una revisión del gasto público, la educación es clave y no recibe los recursos necesarios. Dr. Jorge Morales Barud, Director del Centro de Investigación y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos (11.43• Tradicionalmente se ha utilizado el concepto de marginalidad o marginación para tratar el tema, que en esencia se refiere a la ausencia de bienes y servicios públicos en una comunidad, barrio o colonia; sin embargo, no se toma en cuenta la exclusión social que resulta de la ausencia de esos satisfactores, sino que es consecuencia de un proceso institucional que reduce el acceso de la población más pobre a esos bienes y servicios públicos y cuando se tiene acceso no son de calidad. • Se propone que el gobierno, en sus tres órdenes, utilice el enfoque de derechos para atender los fenómenos de pobreza y desigualdad social, así como la instrumentación de programas de democracia deliberativa que permitan a los excluidos del desarrollo poder expresar sus preocupaciones y soluciones, sin necesidad de intermediarios. • Existe la necesidad de que la acción del estado, como promotor de una mayor equidad social, se realice a través de un enfoque denominado de interfase. Este enfoque busca lograr una fuerte interrelación entre los diferentes actores que participan en los procesos de relación entre el estado y el individuo. Los actores, en este sentido, son diversos: dependencias gubernamentales, organizaciones comunitarias, organismos no gubernamentales (ONGs), redes de amigos o familiares, entre otros • Retos de la Política Social en Nuestro Tiempo. Los ciudadanos en América Latina ahora son más dependientes de los servicios del estado que lo que fueron en los años 1960 y 1970. Esta mayor dependencia se debe a una mayor formalización del ambiente en que se vive, particularmente en las ciudades de América Latina, lo cual significa que la creciente urbanización demanda una mayor y mejor prestación de los servicios que brinda el Estado, ya sea educación, salud, vivienda, calles pavimentadas, servicio de agua potable, electricidad, seguridad pública, etc. • En efecto, en México prácticamente toda la población tiene acceso a la salud—ya sea a través del IMSS, ISSSTE, PEMEX, Fuerzas Armadas, o los servicios de salud de las entidades federativas—a la educación pública, a los servicios públicos vitales, pero ahora el problema no se refiere a la cobertura o cantidad de servicios que la población recibe, sino a la calidad de los servicios. Por lo tanto, teóricamente es posible señalar que no existe marginación, toda vez que este concepto se relaciona con la falta de estos bienes y servicios públicos, pero sí exclusión social. • La desigualdad de oportunidades, más que la pobreza, se ha convertido en la preocupación de nuestro tiempo. La pobreza fluctúa con el empleo, pero la desigualdad del ingreso no disminuye, perpetuándose marcadas diferencias en las familias para obtener educación y servicios de salud de calidad. RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • C. P. Nuvia Mayorga Delgado • Lic. Alejandro Jesús Villarreal Gasca • C. P. Roberto J. Moya Clemente • Lic. Juan José Paullada Figueroa • Lic. Ricardo García Portilla • Dr. Rodolfo Becerril Straffon

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Resumen de Datos/Presentaciones: C. P. Nuvia Mayorga Delgado, Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de Hidalgo • En materia hacendaria, la falta de precisión de competencias afectó la capacidades tributarias de las entidades federativas • Existe una tensión entre los diferentes niveles de gobierno y ocasionó la concentración de poderes, ingresos y desarrollo en ciertas regiones. • Ante la concentración del ingreso las convenciones nacionales discales establecieron acuerdos para ordenar las fuentes de ingreso público y dar certidumbre a las finanzas de los 3 niveles de gobierno • La coordinación fiscal implico la renuncia de los estados al ejercicio pleno de sus facultades tributarias. La tensión generada por la insuficiencia de recursos genera propuestas y demandas de estado y municipios • Un nuevo federalismo debe redefinir un equilibrio de poder entre los órdenes de gobierno que se traduzca en capacidades fiscales acorde a las necesidades de cada entidad. • El actual acuerdo hacendario no satisface al gobierno federal y mucho mejor a los locales • El cambio en las condiciones políticas y demográficas del país obliga a replantear acuerdos • Es indispensable redefinir con claridad las responsabilidades públicas, un nuevo esquema de distribución de competencias, revisando el acuerdo hacendario. • Debe existir un equilibrio entre las responsabilidades y las facultades de los estados y la federación. • El verdadero gasto federalizado debe considerar transparencia, estabilidad y consenso. Se deben impulsar los procesos de federalización y descentralización que doten de mas facultades a las entidades federativas para participar en la determinación y distribución de fondos de aportaciones federales, precisar atribuciones y responsabilidades de cada orden de gobierno en la descentralización de responsabilidades de gasto • El método de evaluación y sanción de el ejercicio del gasto debe contar con una orientación más participativa y federalista, pues las capacidades de los municipios no son suficientes. Lic. Alejandro Jesús Villarreal Gasca, Secretario de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de Morelos • Se debe distribuir entre los niveles de Gobierno de responsabilidades, potestades y facultades en materia de: o Ingresos o Gasto público o Patrimonio o Deuda pública • El sistema de coordinación fiscal ocasiona que se elimina el esquema de participaciones de impuesto por impuesto o distribución específica y se crea el esquema de participaciones en el total de los impuestos federales, con lo que surge la Recaudación Federal Participable (RFP). • Con la Federalización del Gasto Público se busca el fortalecimiento de la democracia, equilibrio entre los 3 órdenes de Gobierno e incrementar la eficiencia y la focalización del gasto. • La proporción de los recursos estatales frente a las transferencias federales permite conocer el grado de la dependencia financiera de las Entidades. • En el promedio nacional de las estimaciones contenidas en las Leyes de Ingresos de las Entidades Federativas para 2011, el porcentaje de los recursos es: o Ingresos Propios: 9.74% o Ingresos Federales: 88.26% o Endeudamiento: 2.0% • En el rubro de ingresos, las facultades recaudatorias de las Entidades Federativas corresponden a tributos de escaso rendimiento y de base tributaria baja. • En el rubro del gasto, existe una alta dependencia financiera de las Entidades Federativas respecto de los recursos federales, ya que representan casi el 90% del total de sus ingresos.

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• A pesar de los avances en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, debemos reconocer que existe pendiente la revisión integral del esquema de tributación federal y su armonización con los esquemas estatales. • Debe atenderse a las necesidades de gasto que enfrentan los gobiernos locales, a través de la revisión de potestades tributarias y de los diversos esquemas de financiamiento. • Es indispensable la revisión del sistema tributario establecer metas claras de política tributaria y definir las reformas y leyes fiscales que se requieren. o Limitación extra-constitucional de las facultades de las Entidades Federativas. o Evasión y elusión importantes. o Sistema fiscal con elementos innecesariamente complejos y costosos o Por efecto del actual entorno económico, se pueden distinguir las siguientes debilidades: • Regímenes de excepción y tratamientos preferenciales para determinados grupos y sectores. • Existencia de una evidente «economía informal» • Reducida base de contribuyentes. • Las haciendas públicas locales han asumido obligaciones en el gasto; sin embargo, disponen de una capacidad reducida para la obtención de recursos propios que deriven de su esfuerzo recaudatorio. • Para garantizar los niveles de bienestar básicos para la población y hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales contemplados en la Constitución Federal, es necesaria y deseable la creación de un sistema tributario con más justicia, equidad y eficiencia, tanto en la recaudación tributaria como en el gasto público. • Propuesta de una agenda de la reforma fiscal. o Analizar la sustitución de los ingresos petroleros por una base gravable más amplia. o Simplificación del sistema tributario. o Reordenar y transparentar el gasto público o Revisión de los regímenes especiales. o Revisión del esquema de Tasa 0. o Analizar el incremento en el porcentaje con que se integra el Fondo General de Participaciones. o Analizar una reforma fiscal, que incluya: • Impuesto a la enajenación de construcciones por las que deba pagarse el IVA. • Impuesto local a las ventas finales de bienes y servicios. • Administración integral por los gobiernos locales del ISR de las personas físicas del régimen de Intermedios. o Acreditar en el ISR, los pagos realizados por los impuestos cedulares en las Entidades Federativas. o Otorgar a las Entidades Federativas la posibilidad de establecer impuestos especiales sobre bebidas alcohólicas, tabacos labrados, gasolinas y diesel, de manera adicional a los impuestos federales por el mismo concepto o Establecer criterios claros y transparentes para la determinación de los montos asignados a los gobiernos locales a través de los Fondos del Ramo 33. o Revisar los criterios del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB), incluyendo el criterio de marginalidad o de desarrollo humano en las entidades, para evitar asimetrías entre las entidades federativas. o Incluir como criterio en la fórmula de asignación del Fondo de Aportaciones a los Servicios de Salud (FASA) las necesidades de gasto inerciales, con la finalidad de que se atienda de mejor forma a la población no cubierta por la seguridad social. o Autonomía a los gobiernos locales en la aplicación de los recursos federales transferidos; para que puedan definir prioridades de gasto y sus propias políticas salariales y laborales en general. o Mayor flexibilidad a las Entidades Federativas, para definir planes y programas sin requerir autorización al Gobierno Federal. o Involucrar al sector privado en la prestación de algunos servicios públicos. o Revisar esquemas del registro de deuda, para impedir que los registros de deuda solidaria incidan en la calificación y, por ende, en el costo de los financiamientos. o Revisar las atribuciones y estructura de la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales y la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.

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o Se requiere de órganos con capacidad de decisión y no sólo consultivos y técnicos, que definan aspectos relevantes a las relaciones fiscales intergubernamentales. o Reformas a los ordenamientos federales que permitan a las Entidades Federativas participar en el proceso de elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. o Disposiciones vinculatorias para que el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal tenga participación activa en el proceso presupuestal. o Disminución de las potestades tributarias en los gobiernos locales, ocasionada por situaciones de carácter coyuntural, político y por presión social. o Distorsión en la distribución de recursos federales con criterios de marginación, pero en donde no se toma en cuenta el esfuerzo por revertir dicha situación. Es posible y deseable una reforma fiscal que otorgue un decidido impulso y actualice nuestro Federalismo Fiscal. Se requiere un esquema que otorgue mayores potestades y competencias tributarias a las Entidades Federativas. El sistema tributario no debe ofrecer prebendas y beneficios en detrimento de los recursos públicos, menos aún cuando obedezcan a situaciones coyunturales. El gobierno federal está absorbiendo el costo de la recaudación y los gobiernos locales no pueden incrementan sus recursos propios. No existen las condiciones jurídico-prácticas para que lo hagan; se carece de incentivos. La democracia no ha podido transformar aún el federalismo fiscal mexicano.

C. P. Roberto J. Moya Clemente, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Puebla • Las finanzas públicas son la base y sostén de todo gobierno y la espina dorsal de cualquier política pública. • Su buena y correcta administración equivale a conservar un estado próspero, con estabilidad, crecimiento y bienestar para sus habitantes. • El enfoque de las finanzas públicas debe ser integral: maximizar ingresos, el gasto enfocado a elevar bienestar y detonar desarrollo y emitir deuda con responsabilidad. • La política fiscal debe Fortalecer la hacienda pública estatal sin comprometer el crecimiento y desarrollo económico del estado • La política del gasto se debe establecer una distribución más equitativa del Ingreso, fomentando el desarrollo de infraestructura y elevando las condiciones de vida de los más necesitados • Puebla ocupa el lugar 22 en el ranking de independencia financiera*. Es decir, el estado posee baja autonomía financiera porque gran parte de sus ingresos dependen de fuentes federales. Se busca revertir esa tendencia y aumentar los ingresos propios • Los ingresos totales del estado de Puebla para en el 2011 son de $52,385,233,570 pesos, lo que equivale a $9,063 pesos por habitante, cifra histórica para el estado. • Solicitar a la Federación mayores potestades en el cobro de impuestos para aumentar los ingresos propios del Estado: en materia de Administración Integral de los contribuyentes del régimen intermedio, IEPS Gasolinas y Diesel e Impuestos cedulares • ¿cómo facilitar el pago de las contribuciones? o Sistema Integral de modernización Tributaria. Es una plataforma de red institucional que optimiza la interacción en la recaudación de todos los ingresos del Estado. o Funcionario Virtual. Es un sistema de asesoría en línea para el contribuyente. o Cajeros automáticos. Automatización de trámites como impresión de actas de nacimiento, renovación de licencias de conducir y pago de contribuciones. o Recaudación Móvil. Con este sistema la Secretaría de Finanzas contará con la capacidad de recabar las contribuciones desde el domicilio del contribuyente. • Desde 1992, la mayor parte del gasto del Estado ha sido destinado al gasto corriente. • La tendencia muestra que el gasto corriente ha representado hasta el 86% del gasto total, favoreciendo menos el

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gasto en inversión. De 1992 a la fecha, el gasto corriente per cápita ha aumentado más de cinco veces. Durante los últimos sexenios se observa que el gasto en Servicios Personales representa un alto porcentaje. El gasto en Obra Pública se mantuvo en niveles muy bajos. Un estado con finanzas públicas sanas, sustentables y administradas de manera que respondan a los requerimientos de desarrollo del estado. Presupuesto elaborado con base en resultados, apoyando únicamente los programas que cumplan con los objetivos previstos, y evitando la asignación discrecional de recursos públicos. Con procesos rediseñados y acordes con la armonización contable. Con transparencia en la rendición de cuentas, a través del avance en mediciones en índices de Transparencia, Corrupción y Buen Gobierno y Eficiencia Gubernamental. Alcanzando niveles históricos de inversión en infraestructura, con herramientas que potencien la inversión a través de esquemas innovadores de financiamiento

Lic. Juan José Paullada Figueroa, Ex Procurador Fiscal de la Federación • La reconstrucción de las haciendas públicas debe tener 4 objetivos: o Elevar la Recaudación / Sin Elevar Tasas o Suprimir Regímenes Fiscales Preferenciales o Eficientar la Administración Tributaria o Obtener Sentencias Favorables en Procesos Jurídicos • No es necesariamente una reforma fiscal es eficientar la operación. • La introducción de impuestos con el IETU, no trajo la recaudación que se esperaba pues consideró la misma base gravable que el ISR • Un impuesto al consumo a nivel federal sin devoluciones olvidando la tasa cero podría funcionar. • En comparativo internacional, México es uno de los últimos países en materia de recaudación fiscal pues la base gravable no se ha ampliado. • La recaudación de renta recae en personas físicas, no personas morales, la carga fiscal de personas físicas relacionadas con el factor trabajo es muy alto. • No se necesita una recaudación fiscal, si tuviéramos la capacidad política de quitar los regímenes fiscales preferenciales. • Además existen ineficiencias importantes en los casos relacionados con jurídicos. Los juicios los pierde hacienda por falta de “buenos abogados” Lic. Ricardo García Portilla, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala • La posición competitiva de Tlaxcala ha decaído. En el 2000 Tlaxcala tenía casi 80 mil trabajadores cotizantes en el IMSS. Al término de 2010 sólo son 67 mil • Las finanzas públicas del estado. En materia de ingresos, los impuestos estatales representan solo el 34% de los ingresos locales. Dentro de los recursos federales, existe un importante desajuste entre las estimaciones de ingreso y los ingresos reales. En promedio se tiene un error del 12.5% • Existe una total dependencia de los recursos federales pues tampoco se suscribieron convenios con el gobierno federal para ingresos extraordinarios. • Las acciones emprendidas para mejorar la recaudación (fiscalización) se ha doblado el ingreso del estado. • Históricamente Tlaxcala ha sido el estado con la peor planeación del gasto, para el 2008 se presentó un sobre ejercicio de un 70% aproximadamente. • De igual forma es el estado con la menor autonomía fiscal ya que del total de sus ingresos, únicamente recauda el 1% • Para el ejercicio 2011 S&P bajó la calificación crediticio de mxA- a mxBBB+ por la alta dependencia de recursos federales y los pasivos de ejercicios anteriores.

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• El sistema de pensiones del estado se encuentra en una situación muy delicada, ya que se presenta un déficit de 128MDP y que años con año crece en 6% • Propuestas de cambio o Es necesario implementar tecnologías de información para eficientar la recaudación • Tlaxcala no ha accedido a deuda, pero tiene pasivos importantes de la administración pasada, se deben desde la alimentación de los ceresos y zoológicos. • Se debe implementar una política de gobiernos de transición y registrar las deudas de proveedores • La falta de consistencia y claridad de las reglas del juego de la SHCP lleva a excesos en oficios e ineficiencias en el manejo de los recursos. Dr. Rodolfo Becerril Straffon, Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas • La poca eficiencia hace que los altos costos en la recaudación nulifique los incrementos en la recaudación. • En México lo económico es político, y no se puede pensar en una política hacendaria sin una política laboral, de seguridad social etc. • El retiro de la inversión pública (no reemplazada por la privada) ocasionó que México no pudiera transformar sus bases para fomentar el desarrollo y que ahora estemos en lo mas bajo de indicadores de competitividad. • Existen opciones para mejorar las condiciones, pero hay tantos puntos de vista que no se ha logrado consenso para hacer la transformación que se requiere. Es indispensable que haya voluntad política, si esto no existe los cambios no pasarán. • Por otra parte es indispensable revisar la función del Banco de México, pues en nuestro país su única función es controlar la inflación y de nada nos sirve esto si no crecemos y no generamos los empleos necesarios. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: • Lic. Alfredo Phillips Olmedo • Lic. Luis Robles Miaja • Lic. Francisco Suárez Dávila • Lic. Alberto Torres García Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la Hacienda Pública de El Colegio Nacional de Economistas • La reforma hacendaria debe incluir la reforma fiscal, la reforma presupuestal y la reforma financiera pues esta es fundamental para el crecimiento del país. • La realidad es que la situación económica no ha mejorado, en estados unidos el desempleo es de carácter estructural y en una contexto mundial esto no nos beneficia pues los grandes generadores de crecimiento en el mundo (china e india) no están cercanos a nosotros. • Hay maneras de redistribuir el ingreso, por la parte hacendaria y por la parte financiera, el otorgamiento del crédito, en este rubro es necesario hacer cambios en nuestro país y propiciar el resurgimiento de la banca de desarrollo. Por su parte el banco de México debería revisar que los recursos se destinen a los proyectos productivos mas rentables, que además generen desarrollo. • La reforma financiera de nuestro país, es imperativa, por la parte de gasto y de financiamiento. • La crisis nos mostró que el estado debe fungir como un rector que corrige los fallos del mercado. El estado tiene un

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papel importante en el sistema financiero, sin inversión no hay desarrollo y sin financiamiento no hay inversión. • Nuestro sistema financiero, no son solo los bancos de depósito, tenemos sofoles, sofomes, hipotecarias, aseguradoras, fondos de inversión, las cajas de ahorro, las cajas de bolsa y hasta las calificadoras que tienen mas autonomías que el banco de México. • Hay muchas instituciones que trabajan sin regulación. • Urge una política financiera orientada no solo a la estabilidad financiera; que propicie el desarrollo, antes Banxico, buscaba empleo, el ingreso, precios, adicional a la estabilidad financiera. • Los bancos centrales más afectados por la recesión, están salvando su sistema financiera, regresando al esquema donde se propicia el desarrollo y el salvamiento del aparato productivo • El banco de México no utiliza las políticas disponibles existentes, es necesario reformar el papel de Banxico. Es fundamental una estabilidad de precios, pero no podemos tener como ancla el tipo de cambio con la acumulación de reservas. • Antes a través del sistema de encaje legal se distribuía el riesgo para evitar concentrarlo en un sector en específico. • Internacionalmente, se aconseja que el riesgo se distribuya entre entidades productivas y crédito al consumo. No se trata de inyectar más recursos, se trata de redirigir y administrar los que tenemos. • Es importante fomentar la banca de desarrollo y orientar sus recursos al comercio exterior. Pero es necesario renovarse son brazos financieros indispensables Lic. Luis Robles Miaja: Presidente Ejecutivo de la Asociación de Bancos de México. • La banca es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalización por encima de referencias internacionales • Actualmente existe Regulación Adecuada, Supervisión Bancaria, Mejora Marco Legal (Ejecución de Garantías), Prudente Gestión de Riesgos y el 99.8% de las Cuentas de Captación están garantizadas por el IPAB • La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada. • La expansión del crédito en 2003 - 2011 ha sido muy destacada a pesar de la crisis • A pesar de la fuerte caída del PIB, el crédito bancario no tuvo una baja significativa. • En los últimos 5 años, el número de MIPYMES atendidas creció en más de 4 veces. • La Banca ha logrado en los últimos años: 18 millones de clientes adicionales • Del total de 43 millones de clientes de la Banca, más del 40% perciben ingresos de 5 salarios mínimos o menos: • La Banca aumentó en 45% su red de sucursales en tan solo 5 años • Para llevar la Banca a cada vez más gente para mantener una inversión creciente en infraestructura y que cuenta con diversos medios de acceso • El número de tarjetas de débito ha crecido más de 140% durante los últimos 8 años, mientras que las tarjetas de crédito casi se triplicó • La Bancarización también se ha logrado con la innovación de los medios de acceso: - Corresponsales bancarios: Red de 16,884 establecimientos. - Cuentas móviles: Un potencial de 80 millones de usuarios de la Banca por ese canal. • De los proyectos de infraestructura en donde puede participar la iniciativa privada, la Banca está presente en 84 proyectos que ascienden a un valor total de $297,117 mdp, de los cuales la Banca financia $218,317 mdp. (73% Del financiamiento se realiza con recursos de la banca.) • El aumento de licencias para los bancos ha sido importante y se estableció la figura de “Banco de nicho” • La banca presenta un índice de concentración por abajo del “umbral” considerado como una referencia de nivel adecuado de competencia por las autoridades. • La banca ofrece tasas de interés competitivas y estables. Más del 75% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.7% • En las tasas en créditos con garantías, más homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente. • Los clientes de tarjeta de crédito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias.

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• Principios rectores para la Banca de Desarrollo - Fortaleza financiera.- Se necesita una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operación apropiada. - Racionalización.- Se requiere la ordenación de instituciones y programas a partir de una organización y operación modernas. - Subsidios.- La operación regular de la banca de desarrollo no se debe sustentar en subsidios, salvo en determinadas circunstancias que así lo justifiquen. - Evitar conflictos de interés.- Se deben evitar los conflictos de interés que se generan entre las actividades de promoción y financiamiento (inconveniencia de la fusión de Bancomext con ProMéxico). - Flexibilización del marco institucional de la Banca de Desarrollo. - Actuación de segundo piso: • Potenciación de recursos • Eficiencia en costos e infraestructura • Evaluación de riesgos • Eliminación del incentivo negativo de no pago (moral hazard) • Durante el periodo 2009 – Abril 2011, el Programa de Garantías a Primeras Pérdidas a través de NAFIN, ha destinado 1,569 mdp, los cuales han sido potenciados por la banca en casi 25 veces, para una derrama total comprometida de más de 38 mil mdp. Lic. Francisco Suárez Dávila • La reforma monetaria y financiera no debe verse aislada. • La década de 2000 a 2010 México no ha crecido en medio de un auge petrolero malgastando en gasto corriente. • En estos 10 años sólo se ha gestado - Estado débil e ineficaz - Que gasta mal y poco - Seguridad quebrada - Una banca que presta poco - Un país sin seguridad alimentaria - Desigualdad • Se requiere doblar la inversión, pero una inversión eficiente en los tiempos adecuados y para esto se requiere una reforma fiscal seria. • El sistema financiero requiere estar conectado con el desarrollo del país. • El modelo que aplica china, india, Brasil etc, funciona y fue aplicado por largo tiempo en México. El banco de México tenía como objetivos el crecimiento y la estabilidad. Lic. Alberto Torres García: Director de Estudios Económicos del Banco de México • En los años previos a la crisis financiera reciente, en un número importante de economías avanzadas y emergentes se adoptó el régimen de objetivos de inflación como marco conceptual para la conducción de la política monetaria. • Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economías avanzadas mostró que una inflación baja y estable no es suficiente • Así, la estrategia de objetivos de inflación mostró algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconómico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prestó suficiente atención a: • Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. • Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formación de “burbujas”.

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o Herramientas de análisis (modelos económicos): • En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explícitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseñados para analizar los efectos de choques financieros El esquema para la regulación y supervisión del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participación indirecta de las autoridades monetarias La crisis financiera mostró que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulación de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economías avanzadas La severidad de la crisis financiera y el que ésta haya surgido bajo un entorno de inflación baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. En décadas pasadas la discusión del mandato dual Sin embargo, la teoría económica y la evidencia empírica han mostrado que: fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adición a su mandato de estabilidad de precios, también tuvieran uno sobre crecimiento económico. o La política monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad económica. o Una política monetaria sistemáticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez más elevadas y un menor crecimiento económico. En los años previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economía mundial creció a tasas elevadas y la inflación se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad económica y de la inflación disminuyeron significativamente. Este período, conocido como la “Gran Moderación”, mostró que la contribución más efectiva de la política monetaria al crecimiento económico es un entorno de inflación baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento económico. En el caso de México los beneficios de reducir la inflación en los últimos quince años han sido evidentes. Actualmente, la discusión en relación al mandato dual No obstante, aún existe una discusión sobre cuál es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos señalados: (1) Definición del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposición de los bancos centrales. de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que éstos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. Con el objetivo de aumentar la transparencia de la política monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economía mundial en los siguientes años. Ante ello, las autoridades de México han tomado diversas medidas para blindar la economía ante un escenario desfavorable: o Una postura fiscal sólida. o Una política monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Fortalecimiento de la política de acumulación de reservas internacionales. o Renovación de la Línea de Crédito Flexible (LCF) con el FMI. Sin embargo, además de una política macroeconómica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la política macroeconómica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. Así, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economía. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relación entre la competitividad y la competencia económica. Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en México, son una mayor competencia económica y menores rigideces en el mercado laboral.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: • Dr. José Antonio González Anaya • Iván Rivas (en representación de Miguel Marón Manzur) • Lic. Jesús Enrique Ordaz López Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. José Antonio González Anaya, Subsecretario de Ingresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público • Se estima que para 2011 los ingresos totales del sector público representarán 21.6% del PIB. • Durante la última década, se ha incrementado la recaudación de ingresos presupuestales. Los ingresos totales como porcentaje del PIB para 2011 son 16% mayores a los que se recaudaban en 2000. • Para 2011, se estima que 33% de los ingresos del sector público provengan de fuentes petroleras. • Al tomar como ingresos tributarios los derechos de Pemex y la participación de los trabajadores en las utilidades (PTU), la recaudación por parte del gobierno federal se acerca al promedio de la OCDE. • Sin embargo, al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales, México deciente al último lugar en el comparativo internacional • Los objetivos de la política de ingresos en la mayor parte del mundo se orientan a contar con un sistema tributario justo, eficiente, simple, que promueva la inversión y el crecimiento. • En nuestro país, se ha orientado a ampliar la base de contribuyentes, incrementar la progresividad de nuestro sistema impositivo, simplificar el pago de impuestos para reducir los costos administrativos y promover la competitividad para incentivar la inversión, el empleo y el crecimiento. • En años recientes se han hecho esfuerzos importantes para fortalecer los ingresos tributarios, en la última década los ingresos tributarios no petroleros se han incrementado de 8.1 a 10.4% del PIB • La recaudación estimada del ISR para el 2011 equivale al 5.4% del PIB, cifra mayor 28% al promedio de recaudación de los últimos 28 años. • Se estima que en el 2011 la recaudación del IVA se ubicará en 3.9% del PIB, su nivel máximo • En los últimos años se ha avanzado en la ampliación de la base tributaria y en el incremento de ingresos tributarios. • Al inicio de esta administración, en el indicador el “Pago de Impuestos” de Doing Business 2007, México ocupaba el lugar 143; para 2011 se ubica en el lugar 107; México ha logrado una mejora significativa en el número de pagos y el tiempo de cumplimiento • Los ajustes requeridos en el sistema tributario para incrementar la eficiencia de los dos impuestos principales requieren de amplios consensos tanto en el sector privado como en el Congreso. Lic. Miguel Marón Manzur, Subsecretario para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía (Presenta Iván Rivas en representación) • El concepto de Desarrollo Regional, o local, ha sido un elemento clave para entender cómo crecen los países. Se refiere a un proceso complejo y multifacético, donde autoridades, empresas, sociedad civil, academia, todos tenemos responsabilidad. • El rol de los Estados es cada vez más importante, ellos saben mejor que nadie cuáles son sus problemas y sus oportunidades, cuales sus ventajas y sus fortalezas, quienes son sus empres y sus trabajadores. • La Secretaría de Economía ha trabajado conjuntamente con la OECD y el IMCO en materia de competitividad regional. Fruto de este trabajo común, nació la “Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad en México”. • Esta guía, que fue realizada con apoyo de nueve estados, toma las mejores prácticas nacionales e internacionales para mejorar los trámites de alto impacto en la apertura y consolidación de empresas. Si los 32 estados del país

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adoptan las 24 recomendaciones de la guía se podrían generar beneficios por hasta 26 mil millones de pesos. • También con el apoyo de la OECD se llevaron adelante dos grandes proyectos: el portal de apertura de empresas www.tuempresa.gob.mx y la Simplificación Regulatoria. • La Unión Europea, a través de la “Small Business Act” reconoce que el principal obstáculo para el crecimiento de las empresas, sobre todo las más pequeñas, es el cumplimiento de las normas administrativas. • La OECD afirma que la Política Regulatoria “es de vital importancia para mejorar el bienestar de la sociedad”. • El portal tuempresa.gob.mx logró disminuir el tiempo de apertura de empresas de un promedio de 34 días a unos pocos días y el costo administrativo en aproximadamente un 65%, según cálculos de la propia OECD. Al primero de junio, se habían abierto más de 3,000 empresas y se habían generado ahorros por más de 53 millones de pesos a los emprendedores. Sabemos que eliminar barreras a los emprendedores, a quien tiene una idea y quiere hacerla productiva, a quien innova y crea nuevos productos y procesos, genera un valor agregado enorme en sus localidades. • La simplificación regulatoria promueve la competitividad de las empresas. Estas medidas permiten ahorrarle a las empresas y los ciudadanos hasta 35 mil millones de pesos. • Hoy existen más de 5 millones 140 mil unidades económicas, de las cuales el 99.9% son micro, pequeñas o medianas empresas. Éstas generan cerca de 35% del Producto Interno Bruto y contribuyen con el 73% de los empleos formales en el país. • La revalorización de las pymes ha sido fundamental para el objetivo de mejorar la competitividad de ciertos territorios. Las pymes son el motor para el crecimiento económico, la innovación, el empleo y la integración social. • El entorno nacional y local en el que operan las empresas es muy variado, por tanto, las políticas que abordan las necesidades de las pymes deben tener plenamente en cuenta esta diversidad. De los casi 3,800 millones de pesos que ejerció el Fondo Pyme en 2010, 1,800 millones, es decir casi el 50%, fueron operados en conjunto con los Estados que son los que mejor conocen su propia realidad. • Para mejorar la competitividad de nuestras empresas, debemos apoyarlas en todas sus necesidades. Uno de los principales problemas de las pymes es el acceso al financiamiento. Obtener el tipo adecuado de financiación puede ser una dificultad importante para los empresarios y las pymes, y es una de las más grandes, sino la mayor, de sus preocupaciones. • A menudo, la aversión al riesgo hace que los inversores y bancos eviten financiar la puesta en marcha y las fases tempranas de expansión de las empresas. El Sistema Nacional de Garantías aporta parte del colateral para que las mipymes puedan acceder al crédito a tasas competitivas. • En lo que va del sexenio, se aportaron 8,898 millones de pesos, que generaron una derrama crediticia de 251,968 millones de pesos y favorecieron a 321,065 empresas. • La tasa promedio de estos créditos, se redujo de 24.9 por ciento en 2008 a 17.7 por ciento en 2011 y el objetivo es llegar al 12 por ciento que es una tasa altamente competitiva. • El Registro Unico de Garantías Mobiliarias presentado hace muy poco, también será de gran valor para que las empresas puedan acceder al crédito, utilizando sus bienes de uso. Por ejemplo, en las zonas de preponderancia rural, los productores podrán solicitar créditos sin la necesidad de garantizarlos con algún inmueble y, en cambio, podrán utilizar su ganado, maquinaria o herramientas. • El principal desafío que tenemos en nuestras regiones, es la innovación. Las ventajas competitivas obtenidas son efímeras. La competencia nos obliga a cambiar y actualizarnos constantemente. Debemos fomentar la inversión en las pymes en investigación y su participación en los programas de apoyo en materia de I+D, investigación transnacional, clusters y gestión activa de la propiedad intelectual. • El Fondo de Innovación Tecnológica es una estrategia creada por la Secretaría de Economía y el CONACYT para promover la adopción de actividades de innovación y desarrollo tecnológico entre las empresas. • Mejorar la competitividad significa más ventas, más exportaciones y más producción. En resumen, mejores ingresos y mejores empleos.

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Lic. Jesús Enrique Ordaz López, Director General del Servicio Público de Información del Instituto Nacional de Geografía y Estadística • El Inegi trabaja para hacer más amigable la información; se trabajan indicadores cíclicos para monitorear los ciclos económicos mediante la construcción de 2 indicadores compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad económica • Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos • El indicador coincidente refleja el estado general de la economía • El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente particularmente los puntos de giro • Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos económicos en el portal del INEGI • Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados y seleccionados pero este estudio es constante. • Indicador coincidente : o Indicador de la Actividad Económica Mensual o Indicador de la Actividad Industrial o Índice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comerciales o Número de Asegurados Permanentes en el IMSS o Tasa de Desocupación Urbana o Importaciones totales • Indicador adelantado: o Tendencia del Empleo en las Manufacturas o Exportaciones no petroleras o Índice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en términos reales o Tipo de Cambio Real o Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio o Índice Standard & Poor’s 500 (Índice Bursátil de Estados Unidos) • Reloj de los Ciclos Económicos en México y Tablero de los Indicadores Cíclicos o Permiten visualizar de forma sencilla su comportamiento, el de sus componentes y el de otras variables de interés, o Así como su ubicación dentro de las fases de los ciclos económicos.

Ing. Salomón Presburger Slovik, Presidente de la Confederación de Cámaras Industriales de la República Mexicana
• La CONCAMIN, como órgano obligado de consulta para el Gobierno, de acuerdo a lo que establece la Ley de Cámaras y sus Confederaciones, tiene como objetivo fundamental representar y promover los intereses de los diversos sectores productivos en México, y adoptar medidas que fomenten su desarrollo, para lograr mayor competitividad de la industria nacional. Para eso es necesario impulsar la competitividad en tres niveles: o Hacia el interior de la fábrica. Factores que dependen del industrial o Entorno país, estado y municipios. o Entorno mundial – FED • La concamin ve la competitividad en 3 niveles, lo que pasa adentro de la empresa (los empresarios deben determinar cómo hacerse más productivos); lo que pasa en el país (a nivel federal, estatal y municipal) y el entorno mundial. • La apreciación del dólar inquietó a los industriales pero la realidad es que es una política Externa, EUA decide devaluar su moneda para pagar su deuda. En este sentido los industriales buscan el apoyo de la política económica del país. • Es válido competir industria vs industria, pero competir una industria contra la política económica de los competidores no es válido.

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• Para mejorar las condiciones de competencia es necesario tener un plan de Desarrollo Urbano e Infraestructura. La calidad de vida de los trabajadores en ciudades donde el crecimiento ha ocasionado tiempos de traslado de 2 o 3 hrs, ocasiona que el gasto en transporte del trabajador se consuma. • Una parte pendiente importante para eficentar el sector energía es la aprobación de las APP. • Es importante trabajar la normatividad en el País • ES indispensable vincular la academia con la empresa y abatir el rezago educativo nacional. Es indispensable la participación de consejos como INEA, CONOCER, CONACYT, entre otras. • En la parte de comercio exterior es indispensable hacer una evaluación seria sobre los tratados comerciales. El objetivo no es bajar aranceles, es identificar los sectores y los productos estratégicos del país para fomentar su competitividad. • En el mercado interno, es indispensable fomentar el crecimiento del mercado interno y el fortalecimiento de las cadenas productivas. • La CONCAMIN, como integrante del Consejo Técnico del IMSS, representando al Sector Patronal, considera que los temas más importantes en esta materia son: o Visión del Régimen de Jubilaciones y Pensiones o Viabilidad financiera del IMSS en materia de • Servicio Médico • Seguros o Seguro Popular Ing. Luis Rodríguez Fernández, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Puebla • En aspectos de competitividad lo importante es que las cosas sucedan. En este país, los empresarios han hecho bien su trabajo, pero la parte que corresponde al sector público ha fallado • Como país, el desarrollo regional no hemos tenido continuidad en cuestión de políticas y definiciones de ruta de crecimiento de una región. • Estamos jugando un juego global con reglas locales, y esto limita la competitividad de la industria mexicana. • Lo importante es lograr que los cambios de gobierno no afecte a la política industrial y eficientar la función gubernamental, evaluar, promulgar y ejercer las leyes necesarias en el tiempo adecuado. • Es indispensable fomentar la evaluación de las políticas para darle continuidad; México está sobre analizado, lo que se requiere es voluntad política para hacer que las cosas sucedan • Se pone sobre la mesa que es indispensable el desarrollo del capital humano. La empresa mexicana tiene que invertir mucho en capacitación. Son contadas las universidades técnicas que han logrado vincular su plan de estudios con la realidad empresarial. • Las barreras financieras son un freno importante a la competitividad regional. Es indispensable contar con una banca de desarrollo que impulse la inversión productiva. • Falta promoción de la innovación; la inversión en tecnología no es suficiente • Se requiere planes de desarrollo regionales para aprovechar ventajas competitivas que aun son ignoradas Dr. Rafael Tamayo Flores, Secretario de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Morelos • Debemos de transitar de una economía de manufactura hacia una economía basada en el conocimiento y debemos priorizar la generación del mismo, esto requiere educación y altos niveles de inversión en investigación y tecnologías. • La estructura económica del país debe basarse más en productos de alto valor agregado. • Para lograrlo requerimos de infraestructura de tipo tecnológico, sistemas de innovación y capacidad emprendedora, un marco institucional y capital social favorable, atractividad y competitividad internacional y capital humano especializado y unos intensivo del conocimiento en la producción

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• La transición hacia industrias de alto valor agregado ayuda al fortalecimiento del mercado pues la capacidad no solo de producción si no de gasto aumentaría • México requiere invertir más en investigación y desarrollo, no solo por parte del gobierno; la empresa también debe aumentar estos rubros. • La evidencia internacional, nos muestra como periodos de alta inversión en investigación en desarrollo es seguido siempre de periodos de alto crecimiento económico • No solo es cuestión de recursos, tenemos pocos investigadores, tenemos una insuficiente generación de capital humano calificado. • La escasa vinculación entre los actores involucrados no fomenta el crecimiento, faltan políticas púbicas que generen las sinergias • La normatividad de las escuelas de educación superior no incentiva la investigación aplicada, el país debería tener un equipo trabajando en la vinculación, la innovación y desarrollo. • Para crecer regionalmente es indispensable DEFINIR los sectores locales estratégicos y con mas potencial. Además la coordinación entre empresas, gobierno y academia detonaría el desarrollo. • El estado de Morelos tiene fortalezas importantes en la parte de investigación en desarrollo. Es líder en investigación en biotecnología. • En Morelos se han definido las actividades económicas precursoras, las capacidades y el capital humano, esto alinea los esfuerzos y enfoca los recursos para especializar. • El gran reto de la economía regional es la vinculación, instituciones de educación superior, centros de investigación y empresa.

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VII Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo” Aguascalientes, Aguascalientes Viernes 24 de junio del 2011 Hotel Fiesta Americana Los Laureles 401 Las Flores 20200, Aguascalientes, Agsc. 01 449 9100500 El Colegio Nacional de Economistas, a través de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educación Superior de la Región Centro Norte (Aguascalientes, Durango, San Luis Potosí y Zacatecas), convocan al VII Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo” Agenda Temática 08:00 – 08:30 Registro 08:30 – 09:00 Objetivo de los Foros Regionales Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisión Especial del Proyecto Nacional Visión del Proyecto Nacional Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguración Ing. Carlos Lozano de la Torre Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes 09:00 – 10:00 Reforma de la Política Social para la Equidad • Esquema de Protección Universal • Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social • Financiamiento de la Nueva Política Social • Educación para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 – 09:15 Mtro. Félix Vélez Fernández-Varela, Secretario General del Consejo Nacional de Población 09:15 – 09:30 Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe en México Ponentes Magistrales de la Región Centro Norte 09:30 – 09:45 Mtro. Mario Andrade Cervantes, Rector de la Universidad Autónoma de Aguascalientes 09:45 – 10:00 Dra. Julieta Evangelina Sánchez Cano, Vicepresidenta de la Región Centro Norte de El Colegio Nacional de Economistas 10:00 – 10:05 Receso – Refrigerio 10:05 – 13:05 Reconstrucción de las Haciendas Públicas • El Nuevo Federalismo Fiscal • Inversión en Infraestructura • Transparencia y Rendición de Cuentas • Alianzas Público – Privadas • Ciencia y Tecnología Ponentes Magistrales 10:05 – 10:20 Dr. José Antonio González Anaya, Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y

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Crédito Público 10:20 – 10:35 Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional de los Derechos Humanos Ponentes Magistrales de la Región Centro Norte 10:35 – 10:50 Lic. José Alejandro Díaz Lozano, Subsecretario de Egresos y Encargado del Despacho de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Aguascalientes 10:50 – 11:05 C. P. Carlos Emilio Contreras Galindo, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Durango 11:05 – 11:20 C. P. Jesús Conde Mejía, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de San Luis Potosí 11:20 – 11:35 L. C. Alejandro Tello Cristerna, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas 11:35 – 11:40 Receso – Refrigerio 11:40 – 11:55 Lic. Lorena Martínez Rodríguez, Presidenta Municipal del H. Ayuntamiento de Aguascalientes 11:55 – 12:10 Lic. Ricardo Rodríguez Vargas, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados 12:10 – 12:25 Dip. Fed. David Hernández Vallín, Integrante de las Comisiones de Cultura y Desarrollo Metropolitano; Secretario de la Comisión de Vivienda; Integrante de las Comisiones Especiales: Apoyo a los Festejos del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución; Para Impulsar el Desarrollo de la Industria Vitivinícola y Productos de la Vid; Seguimiento a los Fondos Aportados por los Extrabajadores Mexicanos Braceros y Secretario de Ganadería 12:25 – 12:40 Dr. Raúl Ángel Otero Díaz, Consultor en Finanzas Públicas Municipales para el Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C., y del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos 12:40 – 12:45 Receso – Refrigerio 12:45 – 13:45 Reforma Monetaria y Financiera • Reforma al Banco de México • Reforma al Sistema Financiero • Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales 12:45 – 13:00 Dr. Alberto Torres García, Director General de Investigación Económica del Banco de México 13:00 – 13:15 Lic. Eduardo Amerena Lagunes, Relaciones Institucionales de la Asociación de Bancos de México Ponentes Magistrales de la Región Centro Norte 13:45 – 15:45 Comida 15:45 – 18:35 Desarrollo Regional y Competitividad • Política de Fomento para el Desarrollo Económico Territorial • Estrategias Regionales de Competitividad • El Desarrollo de Sistemas de Información Económica a nivel Territorial • Los Sistemas de Innovación Regional Ponentes Magistrales 15:45 – 16:00 Lic. Miguel Marón Manzur, Subsecretario para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía 16:00 – 16:15 Mtra. María del Rocío Ruíz Chávez, Vicepresidenta de la Junta de Gobierno del Instituto de Geografía y Estadística 16:15 – 16:30 Dr. Alejandro Somuano Ventura, Director de Administración de Comisión Federal de Electricidad 16:30 – 16:45 Ing. Salomón Presburger Slovik, Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Ponentes Magistrales de la Región Centro Norte 16:45 – 17:00 Lic. Salvador Esqueda Esqueda, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Aguascalientes 17:00 – 17:15 Lic. Jorge Andrade Cansino, Asesor del Gobernador Constitucional del Estado de Durango 17:15 – 17:30 Mtro. Cuauhtémoc Modesto López, Profesor Investigador de la Facultad de Economía de la

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17:30 – 17:35 17:35 – 17:50 17:50 – 18:05 18:05 – 18:20 18:20 – 18:25 18:25 – 19:00

Universidad Autónoma de San Luis Potosí Receso – Refrigerio Dr. Juan Carlos Chávez Martín del Campo, Director Regional del Banco de México Mtro. Jaime Martínez, Profesor e Investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí Lic. Hipólito Treviño Lecea, Secretario de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Aguascalientes Receso – Refrigerio Relatoría Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisión Especial del Proyecto Nacional Clausura Dip. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas 19:00 – 21:00 Cóctel de Clausura

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Aguascalientes, Aguascalientes 24 de junio del 2011

FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • Mtro. Félix Vélez Fernández-Varela • Dr. Juan Carlos Moreno Brid • María del Carmen Martínez • Dra. Julieta Evangelina Sánchez Cano Resumen de Datos/Presentaciones: Mtro. Félix Vélez Fernández-Varela, Secretario General del Consejo Nacional de Población • El análisis sociodemográfico y la política de población tienen como finalidad armonizar la evolución de los fenómenos de población con los procesos del desarrollo económico y social y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos. • La política nacional de población se materializa en los programas de población. Éstos expresan las principales orientaciones de la política de población, refrendan los diagnósticos y plantean estrategias y líneas de acción. • La población tiene ingredientes que la hacen indispensable para la aplicación de algunas políticas públicas. Entre ellas se puede mencionar el sostenimiento de la reducción del crecimiento de la población como medio necesario para lograr metas más ambiciosas en los ámbitos sociales y económicos. • Los diagnósticos sociodemográficos de principios de los años setenta presentaban rasgos alarmantes: o La población ascendía a cerca de 50 millones de personas y crecía a un ritmo de 3.4% anual. De mantenerse esos patrones, la población podría haber aumentado a 148 millones al final del siglo XX. o Lo que significaba enormes presiones sobre la inversión y el gasto, la producción de alimentos, los servicios sociales y asistenciales y el sistema educativo, entre otros. • El cambio en la estructura por edad de la población presenta una oportunidad irrepetible de contar con una cantidad inédita de personas en edad productiva • Sin embargo, si no se aseguran las condiciones económicas y laborales apropiadas para aprovechar el bono demográfico, esa oportunidad podría transformarse en un pagaré demográfico • Medición de transferencias intergeneracionales a nivel agregado para el estudio de las implicaciones sociales, políticas y económicas del envejecimiento poblacional • Según las estimaciones, se considera como dependientes a las personas menores de 31 años y mayores de 52, en tanto la producción derivada de su trabajo es inferior a su nivel de consumo. • Entre 2005 y 2050, la población de adultos mayores se incrementará en alrededor de 26 millones de personas, pero más de 75 por ciento de este incremento ocurrirá a partir del año 2020. • En el caso de México, la velocidad del proceso de envejecimiento será aún mayor que el promedio de países de Latino América y en un lapso de tiempo bastante menor al observado en países desarrollados, pero en un contexto socioeconómico menos favorable. • Retos por venir en la política social ante el envejecimiento o Demanda de servicios de salud • Mayor infraestructura y personal para la atención a adultos mayores. • Cambios cualitativos en el tipo de padecimientos predominantes.

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• Ampliación del acceso a servicios de salud de calidad a segmentos de la población que no cuentan con ellos. o El trabajo, las pensiones y los ingresos en la vejez • Presiones en los sistemas de pensiones. • Se estima que sólo una tercera parte de la PEA ocupada cuenta con seguridad social • Efectos sobre la oferta de empleo si una proporción considerable de adultos mayores permanece en el mercado laboral por no contar con una o Entornos residenciales y el apoyo familiar • En México, la proporción de adultos mayores que viven solos es relativamente baja y el entorno residencial más frecuente es la corresidencia con los hijos como forma de apoyo familiar. • Sin embargo, la corresidencia presenta características indeseadas, por ejemplo, la mayor parte de las tareas recae sobre las hijas, lo que produce desigualdad de género en el hogar. • Por otro lado, la viabilidad futura de la corresidencia, así como la del apoyo familiar, está en duda debido a la reducción de la fecundidad, que se traduce en un menor número de hijos disponibles para brindar apoyo a sus padres. • Otras áreas en donde el análisis y la planeación demográfica pueden contribuir sustancialmente en la política social es en lo concerniente a la distribución de la población en el territorio nacional y su contribución al medio ambiente. • La gestión de las zonas metropolitanas implica la concurrencia de dos o más gobiernos municipales, y en ocasiones estatales, con sus respectivas autoridades. Sin embargo, la falta de acuerdos, las diferencias en la normatividad urbana y la ausencia de mecanismos eficaces de coordinación intersectorial e intergubernamental, representan serios obstáculos para el adecuado funcionamiento y desarrollo de las metrópolis. • En este contexto, la identificación del número y tamaño de las zonas metropolitanas es de fundamental interés para la toma de decisiones, especialmente para los diferentes sectores encargados de diseñar e instrumentar políticas de desarrollo con un referente territorial. Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, en México • En 2011 se recupera la economía mundial, apoyada en países en desarrollo, pero esta perdiendo impulso • Los desequilibrios detrás de la crisis no se han resuelto y es importante identificar que es culpa de los gobiernos irresponsables que crearon déficits enormes por generar gasto tratando de aminorar la crisis. • Economía EU, Japón y Europa pierde impulso o Grecia sin resolverse, y su impacto en otros… o Políticas contractivas por deuda y déficit • Desbalances comerciales China y el resto, e inestabilidad cambiaria y de capitales persiste o Precios de materias primas y petróleo ,alzas • Nueva regulación financiera pendiente • América Latina en dos velocidades o Poco dinámica salvo por commodities o Pobreza abunda o Mercado externo lento o Apreciaciones cambiarias • América Latina no es la región más pobre del mundo, pero sí la más desigual. En la última década hemos mejorado en desigualdad en América Latina, pero seguimos siendo la región más desigual del mundo. • En América latina no se aprecia una diferencia en los niveles de desigualdad antes y después de impuestos. Esto si sucede en Europa, donde los impuestos tienen un efecto redistributivo importante. • En particular en México, desde 1980 la brecha del PIB per cápita con EEUU ha crecido, mientras que países como Brasil la ha ido acortando.

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• Existen obstáculos al crecimiento de largo plazo de la economía; la Visión convencional indica que faltan reformas de segunda, tercera y mas generaciones; una visión alternativa indica que existe: • Inversión insuficiente o Inversión pública e infraestructura o Financiamiento • Vulnerabilidades fiscales o Bajo ingresos tributarios, dependen del petróleo, regresivo, y con poco impacto anti cíclico • Tipo de cambio • Desigual distribución del ingreso • Sin duda es crucial enfrentar la desigualdad por 3 razones principales, la ética, la económica y la política. Un mercado de pobres es un pobre mercado y esto no fomenta el crecimiento; políticamente, durante tiempos de crisis las decisiones políticas siempre perjudican a alguien. • Los objetivos centrales de la igualdad son; Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social y la Igualdad con convergencia productiva y territorial • En indispensable crecer para igualar e igualar para crecer, abatir desigualdad de oportunidades y de resultados, con base en efectiva titularidad de derechos, ética compartida y principio último irreductible, sin distinción económica, género, etnia, color, u otro tipo. • Es indispensable reconocer que el mercado no va a resolver los problemas de desigualdad por sí solo, los gobiernos deben intervenir para generar las condiciones de crecimiento y de igualdad. • Es necesario tener: o Visión de desarrollo de largo plazo del Estado y agenda pública clara, con plataforma compartida, con acuerdos políticos o Lo público como espacio de los intereses colectivos. Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo o Política macroeconómica enfocada al desarrollo: estabilidad, crecimiento e igualdad o Todo esto implica fortalecer el Estado en su papel para redistribuir, regular y promover el desarrollo • Es imposible impulsar la igualdad y el desarrollo sin ingresos suficientes; Se requiere recaudar más y mejor; Ampliar impacto redistributivo de tributos y el gasto: Más inversión para el desarrollo: Más financiamiento para ello; Pacto fiscal es condición sine qua non para el desarrollo de largo plazo con igualdad y es el reto más importante de todo gobierno • Un estado pobre es un pobre estado, se requiere una reforma fiscal Mtro. Mario Andrade Cervantes, Rector de la Universidad Autónoma de Aguascalientes María del Carmen Martínez (en representación) • La evolución de los niveles de competitividad del país es preocupante, es indispensable reestructurar nuestra estrategia de crecimiento y competitividad. Sin duda alguna la educación de calidad juega un papel indispensable en el proceso de crecimiento • Hoy en día nos enfrentamos a retos importantes nuestro país requiere: o Régimen económico eficiente facilitador o Construir una fuerte base de capital humano, con ideas propias y responsabilidad social o Consolidar una infraestructura de comunicaciones y tecnología que permita accesos a la información o Ampliar la capacidad para innovar, es necesario que las instituciones de educación superior y el sector productivo se unan para que el conocimiento sea útil y se incremente. • El papel de las universidades es fundamental para edificar economías competitivas, generando capital humano eficiente, cambiante y generador de oportunidades. • La educación debe ser la base de un proyecto nacional de desarrollo

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Dra. Julieta Evangelina Sánchez Cano, Vicepresidenta de la Región Centro Norte de El Colegio Nacional de Economistas • Un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades • El progreso tecnológico ha contribuido a incrementar la eficiencia energética reduciendo el consumo de energía por unidad de producto • Pero también es cierto que el consumo de energía en términos absolutos continúa creciendo a una tasa del 2,1% anual para las tres últimas décadas • México apuesta por el desarrollo de nuevas fuentes de energías alternativas, fundamentadas en la sustentabilidad. • Estas acciones estratégicas no deben perder de vista: o El mejoramiento económico, medioambiental y social de las zonas rurales mexicanas. o El mejor aprovechamiento de los recursos naturales nacionales en bien del progreso medioambiental y energético. o El desarrollo y una mejor calidad de vida de la población nacional. • El Índice de Desarrollo Humano (IDH) tiene en cuenta para su elaboración tres variables: • No obstante, éste índice tampoco es el más apropiado para comparar el desarrollo de unos y otros países pues no considera los aspectos medioambientales la esperanza de vida, los niveles de educación y la renta per cápita. • Fomentar el desarrollo humano, pero de una forma integral y sostenible. • El desarrollo humano entendido como un proceso continuo que permita mejorar la calidad de vida de las personas y ayude a la disminución de la pobreza, va ligado inequívocamente a la resolución de los problemas ambientales. • Las energías renovables pueden contribuir a ello mediante: o 1) La diversificación del portafolio energético; o 2) Reducen los riesgos de la volatilidad de precios; o 3) Reducen el impacto ambiental; o 4) Impulsan el desarrollo sustentable y o 5) Contribuyen al desarrollo social de las comunidades que por estar más apartadas carecen de servicios como la energía eléctrica. • Las zonas rurales y sus recursos naturales y humanos son la piedra angular de la economía, por ello merecen prioridades de desarrollo. • En cifras absolutas todavía casi dos mil millones de personas del medio rural en los PED no cuentan con electricidad entre otros servicios. • Las políticas sobre Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles mejorarán los medios de subsistencia rurales. o El acceso a la tierra, agua, mercados y servicios financieros; el reconocimiento de los derechos de los grupos más vulnerables; el empoderamiento de la comunidad; la democracia y el buen gobierno son requisitos para el desarrollo sostenible. o Por consiguiente, se necesitan políticas integrales y bien dirigidas, leyes e instituciones para mejorar los sustentos rurales de los grupos más vulnerables. (FAO, ADRS) • Muchas poblaciones rurales han quedado excluidas de la mayor parte de los beneficios del desarrollo económico y de la transición hacia servicios de energía • Las fuentes tradicionales de energía (leña, residuos de biomasa, tracción humana y animal) siguen siendo los principales y con frecuencia los únicos recursos energéticos disponibles para millones de familias rurales, con limitaciones y efectos bien documentados en el bienestar rural en ámbitos como la salud, la seguridad alimentaria y la producción agrícola. • Casi toda la atención se dirige a los sistemas solares domésticos por ser la aplicación más confirmada de los sistemas FV, pero con usos limitados a la iluminación y a la utilización de radio y televisión. • Los costos de la electricidad generada son todavía demasiado altos para poder ser competitivos con otras tecnologías • La bioenergía en sus distintas formas se puede aprovechar en aplicaciones térmicas, para la generación de electricidad o para la producción de biocombustibles líquidos para transporte.

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• Satisfacer las necesidades de energía para cocción y calefacción de la población que actualmente usa leña, por medio de estufas mejoradas. • Producir carbón vegetal para usos domésticos, pequeños comercios y también para sustituir el uso de coque en la industria siderúrgica. • Generar aproximadamente 50,000 GWh de electricidad al año a partir de madera en pequeñas centrales eléctricas (20% de la demanda nacional de electricidad). • Producir bioetanol y biodiesel para satisfacer hasta el 10% de la demanda de gasolina y 5% de la • demanda de diesel, respectivamente. • Con la excepción de la producción de biocombustibles, todas las demás opciones son actualmente económicamente factibles • *Los fogones mejorados reducen de impactos en salud por el uso de fogones tradicionales, y reducen la deforestación promoviendo el manejo forestal sustentable. • *En cuanto a la energía solar México cuenta con un potencial enorme y su aplicación es viable y podría mejorar enormemente las condiciones de vida de las zonas rurales. RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara • Lic. José Alejandro Díaz Lozano • Manuel Domínguez Ávila • Aldo Ruiz Hernández • L.C. Alejandro Tello Cristerna • Lic. Ricardo Rodríguez Vargas • Dr. Raúl Ángel Otero Díaz Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional de Derechos Humanos • Durante las últimas tres décadas, la economía mexicana ha caído en una especie de estupor que ha deteriorado las condiciones de vida de la población y sus derechos humanos, con: o Crecimientos mínimos de la economía; o Elevados y crecientes niveles de desempleo y subempleo; y más grave o Un avance incontenible de la pobreza, que hoy se expande en México hasta cubrir a cerca del 50% de la población. • Y las más recientes estadísticas corroboran que esa tendencia continúa. • Por ejemplo, de 2001 a 2010 el pib real creció 1.7% anual, en promedio, y fueron pocos los empleos creados en el mercado laboral formal --inscritos al imss-- . El resto tuvo que emplearse en el mercado informal; así que la mayoría de los nuevos entrantes al mercado laboral tuvieron que aceptar quedar excluidos de la protección social. • Y ese magro crecimiento anual, de 1.7% correspondió apenas a un aumento de poco menos de 2 al millar anual, per cápita. O sea, que los trabajadores no percibieron mejoras en sus ingresos reales. • Y las cosas siguen mal este año, no obstante la burbuja de crecimiento que tuvimos en el pib durante los primeros cinco meses. • De ahí, el por qué de estas reuniones regionales del colegio nacional de economistas y los colegios regionales. • Tienen el objeto de propiciar un gran debate nacional; incluyente, plural y participativo, que nos lleve a revitalizar nuestro proyecto de desarrollo y plantear un nuevo proyecto nacional, porque evidentemente no podemos seguir con el que nos ha traído lento crecimiento, mucho desempleo, y mayor pobreza, que constituyen violaciones a los

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derechos humanos económicos, sociales y culturales. • Y ese cambio lo tenemos que propiciar nosotros, los economistas con nuestro colegio, ya que el estado mexicano y la inspiración conservadora que orienta a sus funcionarios no lo quieren hacer. • Se necesita poner a actuar la acción rectora del estado mexicano como lo determinan los artículos 25 y 26 de nuestra constitución política. Y así promover políticas públicas que lleven la economía a ritmos mayores de actividad económica y de generación de empleos, con salarios remunerativos, como lo establece el pacto de los derechos económicos, sociales y culturales, firmado por México y otros países, con la organización de las naciones unidas. • Y en ese proceso no podemos dejar al margen al gobierno, fuera de la planeación, de la promoción y de la canalización de recursos para promover la inversión y la producción que necesitamos. • Se requiere una reforma hacendaria, que ponga orden en las finanzas públicas municipales, estatales y federal. Y .una reforma financiera que canalice recursos crediticios al desarrollo; y que esas dos actúen con decisión y activen su poderoso instrumental. • Llevamos ya muchos años debatiendo la necesidad de una reforma hacendaria; y terminamos aprobando pequeños ajustes e impuestos que no han resuelto la insuficiencia fiscal de México. • La estructura actual tributaria sigue generando hoy ingresos al gobierno federal que representan el 10% del pib, comparado con entre 20% y 30% de nuestros vecinos latinoamericanos y los socios de la oecd. Evidentemente no resulta suficiente, para cubrir las inmensas obligaciones del gobierno federal; por eso se le quita a pemex un volumen equivalente a 5% del pib. • Por su parte, los estados y municipios tampoco recaudan volúmenes suficientes de recursos; el impuesto predial no genera los recursos que los municipios requieren para cubrir sus responsabilidades con su gente. Su fuente predial recauda menos del 1% del pib, comparado con entre 2% y 4% en otros países. De manera que los estados y los municipios han tenido que recurrir también a Pemex para que les transfiera recursos provenientes de sus exportaciones petroleras, igual que al gobierno federal. • Y son graves las distorsiones que las políticas compensatorias de ingresos gubernamentales introducen en el funcionamiento de la economía nacional. • Pemex es ejemplo de una entidad que, por subsidiar gastos corrientes gubernamentales, aporta más allá de su obligación tributaria, dejándola sin suficientes recursos para mantener bien sus operaciones. • El problema de esa decisión es que la disminuida inversión en Pemex, por falta de recursos, ha venido reduciendo su capacidad de explorar y producir el petróleo necesario y a la vez, para transferirle a los tres niveles de gobierno, que también viven del petróleo exportado. • Y para colmo de males, en los últimos años hemos conocido de los niveles elevados de deuda contratada por los estados y municipios, que muy probablemente los llevará a entrar en crisis financieras por su falta de capacidad de pago. • El problema es que a los mexicanos no gustan de pagar impuestos; y ese comportamiento se ha venido resolviendo con prácticas potencialmente explosivas, que eventualmente truenan. • En respuesta, ha surgido una iniciativa en el senado de la república, que propone una solución fiscal novedosa, “hacia un nuevo sistema tributario” que introduce cambios significativos en la recaudación, que se funda en cuarto ejes rectores: o Ampliar la base de contribuyentes, mediante la incorporación a la formalidad de millones de personas y establecimientos que hoy operan en mercados informales y por tanto, evaden. • Adecuando, por tanto los regímenes especiales de tributación, de manera que • IVA - de su tasa única nominal de de 16%, reembolse 3 puntos al contribuyente inscrito en registro federal de contribuyentes. • Mantener la tasa cero del IVA solamente en los alimentos de la canasta de los primeros 4 deciles de la población (las cinco millones de familias más pobres del país) (*) • También mantener la tasa cero para las medicinas de patente • Mantener la tasa cero del IVA a los productores del campo en sus alimentos y en las maquinarias y equipo, semillas y demás insumos y servicios que requieren sus actividades productivas.

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o Disminuir las tasas impositivas en los niveles de bajos ingresos; con cero pagos de isr personas físicas hasta 4 salarios mínimos y luego gradualidad en tasa %. o Modificar normas legales y reglamentarias que propician elusión y evasión fiscal, especialmente en los segmentos de altos ingresos. • Ley del isr personas morales continua con su reducción gradual hasta 25% en 2015; ergo: 28% en 2012, 27% en 2013, y 26% en 2014 • Ley de isr personas físicas: aumentar tasa máxima a 35% a causantes de hasta medio millón de pesos mensuales. • Derecho de padres de familia de deducir, en el monto que se dicte, los pagos de colegiaturas a sus hijos • Como parte de la simplificación tributaria, personas morales y personas físicas, ingresos hasta 20 millones a tasa de 5% anual sobre ingresos brutos, antes de cualquier deducción • Para productores rurales, régimen opcional simplificado, de hasta 4 mm brutos anuales, a tasa 3% o Elevar la recaudación, adecuando el egreso para reducir el gasto corriente o Contenido detallado del isr (personas morales) • Se sustituye de devengado por flujo de efectivo • Disminuye tasa nominal, personas morales hasta 25% • Integrar en el isr los elementos más importantes del ietu • Estable régimen opcional de tributación simple La iniciativa se encuentra actualmente en la cámara de diputados para su deliberación y actuación. La reforma financiera plantea la creación una verdadera actuación promotora del desarrollo, con créditos a la inversión por parte del sistema bancario privado, pero éste ha contraído el crédito a la inversión; prefiriendo financiar al consumo, al través de las tarjetas de crédito con tasas prácticamente usureras, de 40% en promedio, cuando la inflación anual no ha sido superior al 5%, o sea, cobra una tasa real sin antecedentes; Y a su vez, paga tasas de 4-5% en los depósitos de sus ahorradores. O sea un margen brutal de intermediación. Al respecto, las autoridades financieras deben dar lineamientos a los bancos, ya que: o Ni los riesgos de crédito; o Ni los riesgos cambiarios o Ni los riesgos del cliente lo justifican. La mayoría de los bancos comerciales son extranjeros y las prácticas en sus países de origen no son las mismas, aun tomando en cuenta las condiciones de los riesgos. Es más: sus utilidades son atribuibles primordialmente a los ingresos generados en México. Otro componente de la reforma financiera pendiente es la creación de una real banca de desarrollo, con políticas promotoras de desarrollo, tales como tasas, plazos, riesgos y objetivos de crédito. En el pasado, México tuvo un sistema de bancos de desarrollo que apoyo los grandes avances que se dieron en la economía mexicana. No se explicarían los avances en la estructura turística (Cancún, ixtapa-zihuatanejo, Huatulco) sin los apoyos de infratur / fonatur Tampoco la estructura industrial sin nafinsa Ni el financiamiento agropecuario, sin el extinto banco nacional de crédito rural y los fideicomisos financieros en torno al fira y fega Ni el apoyo a incursiones internacionales sin fomex y el banco nacional de comercio exterior Ni el apoyo al sector de la pesca sin el extinto banpesca Vale decir que ninguno de los mencionados existen hoy como bancos de desarrollo; y dos de ellos fueron dados de baja (banco rural y banpesca) Nunca fueron bien vistos por la poderosa banca comercial; además de que a finales de la desordenada década de los 70’s tuvieron inmensas pérdidas por corrupción y graves errores de operación. Además de que: por constituir intervenciones del estado en la economía, no encajaban en el mundo neoliberal; de ahí que a partir de la década de los 80’s fueron eliminados como bancos de desarrollo.

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• Evidentemente, la ideología vigente no ve con buenos ojos interferir en las decisiones del mercado; y le resulta todavía más inaceptable usar el poder del estado para involucrarse en actividades propias de la iniciativa privada, con prácticas que puedan constituir competencia desleal a algunas empresas. • Pero, en síntesis, las políticas hacendarias, de finanzas públicas y la operación de la banca de desarrollo fueron muy importantes para promover el desarrollo de México y para mejorar la calidad de vida de los mexicanos los derechos humanos • En materia hacendaria, la falta de precisión de competencias afectó la capacidades tributarias de las entidades federativas • Existe una tensión entre los diferentes niveles de gobierno y ocasionó la concentración de poderes, ingresos y desarrollo en ciertas regiones. • Ante la concentración del ingreso las convenciones nacionales discales establecieron acuerdos para ordenar las fuentes de ingreso público y dar certidumbre a las finanzas de los 3 niveles de gobierno • La coordinación fiscal implico la renuncia de los estados al ejercicio pleno de sus facultades tributarias. La tensión generada por la insuficiencia de recursos genera propuestas y demandas de estado y municipios • Un nuevo federalismo debe redefinir un equilibrio de poder entre los órdenes de gobierno que se traduzca en capacidades fiscales acorde a las necesidades de cada entidad. • El actual acuerdo hacendario no satisface al gobierno federal y mucho mejor a los locales • El cambio en las condiciones políticas y demográficas del país obliga a replantear acuerdos • Es indispensable redefinir con claridad las responsabilidades públicas, un nuevo esquema de distribución de competencias, revisando el acuerdo hacendario. • Debe existir un equilibrio entre las responsabilidades y las facultades de los estados y la federación. • El verdadero gasto federalizado debe considerar transparencia, estabilidad y consenso. Se deben impulsar los procesos de federalización y descentralización que doten de mas facultades a las entidades federativas para participar en la determinación y distribución de fondos de aportaciones federales, precisar atribuciones y responsabilidades de cada orden de gobierno en la descentralización de responsabilidades de gasto • El método de evaluación y sanción del ejercicio del gasto debe contar con una orientación más participativa y federalista, pues las capacidades de los municipios no son suficientes. Lic. José Alejandro Díaz Lozano, Subsecretario de Egresos y Encargado del Despacho en la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Aguascalientes • En los últimos diez años México ha logrado consolidar la estabilidad macroeconómica a través de una política fiscal orientada a mantener bajos los niveles de déficit público, y una política monetaria enfocada a conservar el poder adquisitivo. • La política económica implementada, sin embargo, no ha permitido mantener la expansión económica de manera sostenida, y debido a la crisis financiera global, el nivel de bienestar, medido por el ingreso por habitante, se ha deteriorado durante los últimos tres años. • Asimismo, el Banco Mundial ha resaltado la importancia de la infraestructura en el desarrollo económico de la siguiente manera: • “La falta de infraestructura impide el crecimiento económico de una nación… El no tener toda la infraestructura necesaria también representa una causa importante de pérdida de la calidad de vida…” • El Banco Mundial estima que, tan solo para alcanzar la cobertura universal en servicios básicos, atender el crecimiento de la demanda y dar un mantenimiento adecuado a la infraestructura existente, México debe incrementar su inversión por lo menos al 4% del PIB. • En ausencia de una mayor tasa de crecimiento económico, el PEF no puede destinar a la infraestructura sino una cifra un tanto superior al 2% del PIB. • Las necesidades de infraestructura pública en México son del orden de un 4% del PIB, y serían del 6% para cubrir con mayor celeridad tanto rezagos como mantenimiento y conservación diferidos.

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• Resulta, por tanto, de interés público lograr adelantar la inversión en infraestructura mediante la participación de la inversión privada año y el próximo. • Para incrementar la calidad de las inversiones en infraestructura en México se requiere, entre otras cosas, aumentar los montos de inversión, aprovechando que el ahorro del sector privado crece más rápido que el del sector público. • Uno de los mecanismos a través del cual se puede lograr lo anterior, son las llamadas Alianzas Público Privadas, como una alternativa de la nueva hacienda pública. • En las APP`s el Sector Público posee activos para proporcionar servicios; el Sector Privado cuenta con habilidades, eficiencias y financiamiento y mediante una asociacion cooperan y distribuyen los riesgos y responsabilidades. • APP`s alternativa para complementar recursos públicos con privados o Cubrir la brecha existente entre la disponibilidad de recursos públicos y las necesidades de infraestructura nacionales (5% del PIB vs. 2.1% con recursos públicos). o Las APP’s facilitan una mayor inversión en infraestructura sin presionar recursos presupuestales necesarios para pensiones, educación y salud. o Proporcionan nuevas fuentes de capital para proyectos de infraestructura pública. o Adecuada distribución de riesgos entre el sector público y el privado. • Bajo las APP`s el sector privado financia un proyecto, pero la propiedad queda siempre en manos del Gobierno. Una APP no es privatización. • La continuidad de cada proyecto APP no se afecta debido a cambios de administración política. • Mediante una APP, el Gobierno, no el sector privado, controla cuanto se puede cobrar al público por el uso de la infraestructura o servicio. • Las APP fomentan la transparencia en el proceso de contratación. • Aseguran el uso de los más estrictos controles de calidad a nivel mundial. • El Gobierno mantiene control estricto sobre las condiciones de infraestructura mediante un Contrato de Alianza. Si los criterios establecidos no son cumplidos, el Gobierno tiene el derecho de tomar control nuevamente de las operaciones. • Las APP`s están abiertas para que participen no sólo empresas privadas, sino organizaciones sin fines de lucro, cooperativas de trabajadores o de otro tipo, y municipios, entre otros. • En el Reino Unido de 1996 a 2005 se llevaron a cabo 700 proyectos APP por un valor de 80 mil millones de dólares. • En Corea del Sur, desde que se iniciaron los proyectos APP (1998), la inversión privada en infraestructura se ha incrementado más del 460%. • En Australia los proyectos APP tienen un ahorro del 32% con respecto a los proyectos de inversión pública tradicionales. • En India se tiene programada una inversión de 47 mil trescientos millones de dólares para carreteras en los próximos 6 años, de los cuales el 75% provendrá de APP’s. • El 20% de toda la infraestructura de British Columbia (Canadá) es diseñada, construida y operada por el sector privado a través de APP’s. • El Gobierno Mexicano ha tomado varios pasos para consolidar la participación privada en infraestructura en México: o Creación del Programa Nacional de Infraestructura o Creación del Fondo Nacional de Infraestructura o Propuesta al Congreso de la Ley de Asociaciones Público Privadas • Los objetivos del Fondo Nacional de Infraestructura son: o Apoyar los proyectos de participación público-privada del Programa Nacional de Infraestructura. o Maximizar y facilitar la movilización de capital privado o Tomar el riesgo que el mercado no está dispuesto a asumir o Lograr el equilibrio financiero de proyectos con alta rentabilidad social y con baja rentabilidad financiera. • En los últimos años en México, el Gobierno Federal ha desarrollado proyectos de APP bajo distintas modalidades: • Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS): o Hospitales Regionales de Alta Especialidad del Bajío y de Cd. Victoria

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o Las carreteras libres de peaje Irapuato-La Piedad, Querétaro-Irapuato y Tapachula-Talismán con ramal a Cd. Hidalgo o La Universidad Politécnica de San Luis Potosí • Concesiones: o El Tren Suburbano Buenavista-Cuautitlán o Las autopistas Morelia-Salamanca, Tepic-Villa Unión y Saltillo-Monterrey o Los libramientos de Matehuala, Mexicali, Tecpan y Libramiento Norte de la Cd. de México • En años recientes los Estados desarrollaron proyectos APP`s, a través de esquemas de concesión, contratación de servicios y obra pública y, bajo el modelo de PPS. o Distrito Federal • Mejoramiento y Mantenimiento del Circuito Interior o Oaxaca • Ciudad Administrativa del Municipio de Tlalixtac o Estado de México • Centro Cultural Mexiquense de Oriente, • Ampliación y Modernización Integral de la Vialidad las Torres , • Puente Vehicular en Prolongación Madero y James Watt, • Circuito Exterior Mexiquense, y • Viaducto Elevado Bicentenario o Zacatecas • Ciudad de Gobierno de Zacatecas C.P. Carlos Emilio Contreras Galindo, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Durango Manuel Domínguez Ávila (en representación) • El estado de Durango, tiene una compleja estructura geográfica y conectar los puntos estratégicos del estado es complicado y requiere de muchos recursos. • Pero al ser Durango una ruta estratégica que se considera como alternativa al cruce del canal de Panamá fue necesario elevar el nivel de inversión pública bajo diferentes esquemas. • En 2005 existía una necesidad de buscar factibilidad al proyecto de 6 ejes carreteras, con participación privada. (10 tramos carreteros libres de peaje) • Los PIPS son esquemas que privilegian las fortalezas del sector público y del privado, en cada una de sus esferas y ámbitos de competencia. • El objeto es articular las capacidades de cada sector, canalizando los riesgos hacia la parte que cuente con mejores condiciones para controlarlos. • Se tuvieron que ajustar procesos legislativos para poder acceder a los recursos bajo el esquema de PIPS • La pavimentación con concreto hidráulico de las carreteras estatales financiadas bajo el esquema de PIPS es un proyecto innovador, ya que el mantenimiento de los tramos carreteros está garantizado por la empresa a cargo de la obra, hasta por 20 años • el esquema PIPS, admite la inversión privada en estas obras, lo que permite que el Gobierno del Estado no realice una erogación inmediata, sino que es un costo que se diluye a 20 años. C.P. Jesús Conde Mejía, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de San Luis Potosí Aldo Ruiz Hernández (en representación) • La transparencia y la rendición de cuentas está altamente relacionado con el combate a la corrupción. • Tanto en las entidades como en los municipios es indispensable que exista una profesionalización en el ejercicio de los recursos, que se audite de manera independiente las cuentas públicas, y deben existir sanciones específicas

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cuando la transparencia y la rendición de cuentas no se hace de manera adecuada. • Estamos avanzando en este tema, pero tiene que haber un cambio desde fondo. Esto exige voluntad política. • Por otra parte la falta de claridad en las reglas de de operación en recursos estatales y municipales L.C. Alejandro Tello Cristerna, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas • Los programas sociales se han incrementado en forma significativa durante los últimos ejercicios, haciendo a un lado la inversión pública productiva. • Gasto Educativo, Aportaciones a Salud y Fondos de Pensiones aumentan su capacidad de coste. • Gasto de innovación disminuye. • Aumento acelerado del Gasto Corriente. • Cada año las responsabilidades de los estados crecen pero falta una corresponsabilidad de la federación en recursos o potestades para poder incrementar la recaudación de impuestos • Por estos antecedentes, la reedificación hacendaria en los contextos nacionales, aborda: o Participación de las Entidades Federativas y Municipios en la toma de decisiones sobre el ejercicio de los recursos. o Autonomía Financiera para los Estados y Municipios. o Certeza jurídica en las normas que definen la ejecución de los recursos federales (Ejemplo: FASP). o Fortalecimiento de la recaudación de los ingresos propios. • La problemática actual o Dependencia de Ingresos Federales (96% vs 4%). o La inversión de los proyectos está condicionada al PARI-PASSU. o Derogación de impuestos. o IEPS, Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. • ¿Cómo resolverlos? o A través de una agresiva Inversión en Infraestructura. o Analizar la factibilidad de las Alianza Público-Privadas. • El endeudamiento al que se puede acceder debe ser un endeudamiento responsable. • Caso Zacatecas: o No existe un Marco Regulatorio Estatal de APP´S. o En base a decretos gubernativos autorizados por la Legislatura, se autorizó al Ejecutivo la celebración de contrato PPS. o Edificación “ Ciudad Gobierno”. o Ciudad Gobierno, albergará 12 Edificios para 23 dependencias estatales. o 3,000 servidores públicos. o Costo: $115.3 MDP, anuales (IVA incluido, indexación TIEE+3, según contrato) o Plazo: 20 años. o Derivado de un análisis financiero, técnico y jurídico del PPS. o Se observaron deficiencias. o Adolece de un estudio Costo-Beneficio, que nos indique la viabilidad de contratar a un APP´S sobre la contratación ordinaria. • En la utilización de estas figuras financieras es necesario: o Ambiente de negocios que asegure transparencia y seguridad jurídica. o Establecer marco regulatorio eficiente. o Se acrediten resultados para atraer inversiones con un gobierno competitivo que garantice cumplimiento. o Que el Gobierno identifique los proyectos sociales y económicos de mediano y largo plazo. o Promover las APP´S para detonar el sector educativo, tecnológico, salud, e infraestructura carretera. o Implementación de mercados regionales. o Intercambio entre los gobiernos de experiencias regionales productivas sobre casos evaluados.

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Lic. Ricardo Rodríguez Vargas, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados • El objetivo fundamental del federalismo o Instrumentos fiscales • Gasto público • Ingresos tributarios • Con estos ingresos se pretende brindar sustento económico, condiciones de vida adecuadas para todos los habitantes de una región y potenciar el desarrollo regional de las entidades federativas. • A través de la ley de coordinación fiscal los estados reciben los recursos, además en los últimos años se les han dado capacidades para que puedan manejar la parte de recaudación local • Las participaciones de los estados dependen en gran manera de la actividad económica mientras las aportaciones son fijas. • A nivel nacional las deudas de los estados han crecido en cerca de un 22% • Las entidades recaudan su mayor parte de ingresos en el impuesto sobre nómina, solo algunos estados cobran impuestos adicionales utilizando las facultades recaudatorias que la federación les ha proporcionado. • Estados como Nayarit y Guerrero utilizan todos los impuestos que la federación permite in incremento en los recursos propios y un aumento correspondiente a las participaciones de la federación. • El sistema fiscal mexicano se caracteriza por una fuerte dependencia de las transferencias del gobierno central a los estados sub-nacionales, Los impuestos de mayor base -el Impuesto sobre nóminas y el Impuesto sobre hospedaje- son aplicados por las 32 entidades federativas, la mayoría de los restantes no se ha implementado en la totalidad de las entidades por factores diversos, entre los que destacan la falta de capacidad administrativa, un análisis costobeneficio desfavorable (asociado a la pérdida potencial de recursos federales), implicaciones políticas, etc. • La propuestas • Ofrecer los incentivos adecuados para que el conjunto de los estados utilicen a plenitud las potestades fiscales. • Fortalecer la capacidad e infraestructura administrativa de las Entidades Federativas para que estén en capacidad de recabar los tributos locales y eleven así su eficiencia recaudatoria, • Hacer impuesto estatal el cobro del Impuesto sobre Adquisición de Vehículos Nuevos (ISAN). • Cobrar una sobre tasa al IVA de carácter estatal manteniendo el cobro de la parte federal. • Aumentar la parte de la Recuadación Federal Participable que se destina al Fondo General de Participaciones, pasar del 20% al 25%. • La creación de un fondo de reserva para amortiguar los impactos de las fluctuaciones económicas en las participaciones de los estados. • Básicamente sería en descomponer las participaciones en su parte estructural y cíclica para ahorrar esta última en periodos de auge y utilizar estos recursos en recesión. • Para realizar esto se utilizan filtros (Hodrick – Prescott y Baxter King) y se estima el producto potencial y por ende su brecha (output gap), así como las elasticidad del las participaciones respecto al pib. • Derivado de un estudio reciente se puede establecer una regla sencilla para establecer el fondo de estabilización: “Ahorrar el cinco por ciento de los ingresos de los estados en época de expansión”. Dr. Raúl Ángel Otero Díaz, Coordinador Ejecutivo • La construcción de una nación debe basarse en lo que uno se tiene. • En México, cuando se descentralizó el predial, se nos olvidó descentralizar el catastro, tenemos un rezago. • Una efectiva descentralización fiscal requiere de autonomía en ingresos significativos para los niveles locales de gobierno (Bahl & Martinez – Vazquez, 2007). • La generación de recursos propios por parte de los gobiernos locales los hace más responsables con los ciudadanos, reducen la corrupción e incrementan los incentivos para proveer de mejores servicios públicos (Weingast, 2009). • Una administración local realiza un gasto más eficiente cuando los recursos provienen de ingresos propios y no de

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transferencias federales. • El gasto en México sí se ha descentralizado, pero en la parte de ingresos no lo hemos logrado • Las variables que afectan la recaudación del impuesto de la propiedad son las tazas y los esfuerzos que se realizan. En los municipios es frecuente que se cobre el predial pues no tienen la base catastral. • La modernización catastral es necesaria para incrementar la recaudación de impuestos. • El municipio de Durango, es un claro ejemplo de éxito, utilizó tecnología en sus sistema catastral y en su manera de recaudar impuestos y su recaudación del impuesto predial REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: • Dra. Ana María Aguilar • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara • Lic. Eduardo Ameren alagunes • Lic. José Luis Gómez Acuña Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Alberto Torres García: Director de Estudios Económicos del Banco de México Ana María Aguilar (en representación) • En los años previos a la crisis financiera reciente, en un número importante de economías avanzadas y emergentes se adoptó el régimen de objetivos de inflación como marco conceptual para la conducción de la política monetaria. • Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economías avanzadas mostró que una inflación baja y estable no es suficiente • Así, la estrategia de objetivos de inflación mostró algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconómico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prestó suficiente atención a: • Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. • Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formación de “burbujas”. o Herramientas de análisis (modelos económicos): • En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explícitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseñados para analizar los efectos de choques financieros • El esquema para la regulación y supervisión del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participación indirecta de las autoridades monetarias • La crisis financiera mostró que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulación de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economías avanzadas • La severidad de la crisis financiera y el que ésta haya surgido bajo un entorno de inflación baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. • En décadas pasadas la discusión del mandato dual • Sin embargo, la teoría económica y la evidencia empírica han mostrado que: fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adición a su mandato de estabilidad de precios, también tuvieran uno sobre crecimiento económico. o La política monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad económica. o Una política monetaria sistemáticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez más elevadas y un menor crecimiento económico. • En los años previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economía mundial creció a tasas elevadas y la inflación se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad económica y de la inflación disminuyeron significativamente.

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• Este período, conocido como la “Gran Moderación”, mostró que la contribución más efectiva de la política monetaria al crecimiento económico es un entorno de inflación baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento económico. • En el caso de México los beneficios de reducir la inflación en los últimos quince años han sido evidentes. • Actualmente, la discusión en relación al mandato dual • No obstante, aún existe una discusión sobre cuál es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos señalados: (1) Definición del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposición de los bancos centrales. de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que éstos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. • Con el objetivo de aumentar la transparencia de la política monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera • Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economía mundial en los siguientes años. • Ante ello, las autoridades de México han tomado diversas medidas para blindar la economía ante un escenario desfavorable: o Una postura fiscal sólida. o Una política monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Fortalecimiento de la política de acumulación de reservas internacionales. o Renovación de la Línea de Crédito Flexible (LCF) con el FMI. • Sin embargo, además de una política macroeconómica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la política macroeconómica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. Así, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. • El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economía. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relación entre la competitividad y la competencia económica. • Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en México, son una mayor competencia económica y menores rigideces en el mercado laboral. Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional de Derechos Humanos • Si bien el banco de México ha hecho las cosas bien, es necesario tener banca de desarrollo y hacer utilización no únicamente de la política monetaria, utilizar la política crediticia para generar el crecimiento que el país requiere. • Desafortunadamente los manejos inadecuados del pasado hizo que la banca de desarrollo existente en el país desapareciera. • No podemos estar guiados por el mercado únicamente • El estado tiene la obligación de regir la economía del país y es necesario que se cree una política económica agrícola, industrial etc. Lic. Eduardo Amerena Lagunes, Relaciones Institucionales de la Asociación de Bancos de México • La estabilidad económica de un país es necesario mas no suficiente. Hoy La banca es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalización por encima de referencias internacionales. • La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada. • La expansión del crédito en 2003 - 2011 ha sido muy destacada a pesar de la crisis • A pesar de la fuerte caída del PIB, el crédito bancario no tuvo una baja significativa • La Banca ha logrado en los últimos años: 18 millones de clientes adicionales • Del total de 43 millones de clientes de la Banca, más del 40% perciben ingresos de 5 salarios mínimos o menos: • La Banca aumentó en 45% su red de sucursales en tan solo 5 años • Para llevar la Banca a cada vez más gente para mantener una inversión creciente en infraestructura y que cuenta

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con diversos medios de acceso • El número de tarjetas de débito ha crecido más de 140% durante los últimos 8 años, mientras que las tarjetas de crédito casi se triplicó • La Bancarización también se ha logrado con la innovación de los medios de acceso: o Corresponsales bancarios: Red de 16,884 establecimientos. o Cuentas móviles: Un potencial de 80 millones de usuarios de la Banca por ese canal. • De los proyectos de infraestructura en donde puede participar la iniciativa privada, la Banca está presente en 84 proyectos que ascienden a un valor total de $297,117 mdp, de los cuales la Banca financia $218,317 mdp. (73% Del financiamiento se realiza con recursos de la banca.) • El aumento de licencias para los bancos ha sido importante y se estableció la figura de “Banco de nicho” • La banca presenta un índice de concentración por abajo del “umbral” considerado como una referencia de nivel adecuado de competencia por las autoridades. • La banca ofrece tasas de interés competitivas y estables. Más del 75% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.7% • En las tasas en créditos con garantías, más homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente. • Los clientes de tarjeta de crédito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias. • Principios rectores para la Banca de Desarrollo o Fortaleza financiera.- Se necesita una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operación apropiada. o Racionalización.- Se requiere la ordenación de instituciones y programas a partir de una organización y operación modernas. o Subsidios.- La operación regular de la banca de desarrollo no se debe sustentar en subsidios, salvo en determinadas circunstancias que así lo justifiquen. o Evitar conflictos de interés.- Se deben evitar los conflictos de interés que se generan entre las actividades de promoción y financiamiento (inconveniencia de la fusión de Bancomext con ProMéxico). o Flexibilización del marco institucional de la Banca de Desarrollo. o Actuación de segundo piso: • Potenciación de recursos • Eficiencia en costos e infraestructura • Evaluación de riesgos • Eliminación del incentivo negativo de no pago (moral hazard) • Durante el periodo 2009 – Abril 2011, el Programa de Garantías a Primeras Pérdidas a través de NAFIN, ha destinado 1,569 mdp, los cuales han sido potenciados por la banca en casi 25 veces, para una derrama total comprometida de más de 38 mil mdp. Lic. José Luis Gómez Acuña, Jefe del departamento de la Carrera de Economía de la Universidad Autónoma de Aguascalientes • El financiamiento del desarrollo es uno de los pilares fundamentales de la mayoría de los países como vía para la salida del subdesarrollo. • Para ello el sistema financiero debe ser capaz de organizar y matizar el correcto funcionamiento de la banca, para fomentar el financiamiento a actividades productivas. • Un sistema financiero característico de un país no desarrollado por lo general tiene la prioridad de buscar ganancias seguras y en el menor tiempo de realización posible, entonces, el papel de la banca comercial en países en desarrollo permite un sesgo en el financiamiento. • Los sectores y actividades que no permite obtener altos rendimientos y en el menor tiempo posible no son objeto

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de interés por parte de la banca comercial, entonces, esta ultima encuentra rentable su intermediación en las operaciones de inversión, mismas se basan en la compra y venta de activos financieros y no financieros. Ante ello, la banca de fomento o desarrollo es de vital importancia en el funcionamiento de cualquier sistema financiero de un país en vías de desarrollo. Una característica principal de la banca de desarrollo es atender aquellos sectores y actividades que la banca comercial no atiende, entonces, el financiamiento del desarrollo no podría estructurarse sin la presencia de la banca de fomento. El fortalecimiento del financiamiento productivo fue acompañado de la creación de instituciones como Nacional Financiera, banca de fomento industrial, banco nacional de obras públicas, banco nacional de crédito ejidal, banco nacional de crédito agrícola y ganadero y banco nacional de comercio exterior. De las instituciones que se crearon y tras el proceso de desregulación financiera que se tuvo, las instituciones de nacionales de crédito pasaron por fusiones y adquisiciones, de las cuales quedan hoy en día: Así también, tras la importancia de la banca múltiple, es necesario la intervención y operación de los fideicomisos de fomento. Con la reestructuración de los bancos de desarrollo al segundo piso, en los años noventa, varios de los fideicomisos duplicaban sus actividades con las sociedades nacionales de crédito, lo que llevó a la liquidación de los primeros. A nivel general, los indicadores se muestran adecuados, pero no muestran las principales características de las instituciones financieras de fomento. Si bien el génesis de la banca de desarrollo se dio en un contexto en la cual el Estado era el promotor del desarrollo, ello implico que la banca de desarrollo atendería estratégicamente los sectores y actividades claves del desarrollo. En su inicio, la banca de desarrollo cumplió con sus objetivos, fomentando un proceso de industrialización en el país. Aunque, este periodo se vio debilitado por el sistema de fondeo de las instituciones de fomento, lo cual dejaba ciertas amenazas en su solvencia. Para inicios de los 80’s, iniciando el proceso de desregulación financiera, el sistema financiero comienza a reestructurarse, ello implica severos cambios en el funcionamiento y las operaciones de las instituciones de fomento. Con la desregulación financiera ya instaurada, la banca de desarrollo funge la función de propiciar una mejora en el intermediación financiera, así mismo trata de cubrir sectores y actividades que la banca comercial no las atiende. Al iniciarse la crisis de 2008, el papel de la banca de desarrollo como prestamista de última instancia, así también su rol como agente que promueva políticas contra cíclicas, no se pudieron observar. El comportamiento que tuvo es una notable desatención hacia las actividades productivas, principalmente el sector primario y el industrial. En el primer caso el otorgamiento de financiamiento prácticamente es nulo y en el sector industrial se puede hablar de un proceso de desfinanciamiento de la producción. En suma, el potencial de la banca de desarrollo como agente promotor de desarrollo no solamente local, sino también nacional, es muy amplio. Es posible que se deban de reformas su funcionamiento y las operaciones que realizan. Lo anterior para que estas instituciones de fomentos promuevan y mejores las expectativas de inversiones, lo cual conllevarían mejores condiciones para la actividad económica.

DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: • Lic. María del Rocío Ruiz Chávez • Sr. Salvador Esqueda Esqueda • Lic. Juan Carlos Chávez Martín del Campo • Lic. Hipólito Treviño Lecea Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. María del Rocío Ruiz Chávez, Vicepresidenta de la Junta de Gobierno del Instituto de Geografía y Estadística

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• Si queremos saber de desarrollo regional, requerimos saber de las vocaciones de los estados para poder distribuir las inversiones de manera óptima. • Los ajustes de política pública deben realizarse basados en datos reales y en un análisis certero • El Inegi trabaja para hacer más amigable la información; se trabajan indicadores cíclicos para monitorear los ciclos económicos mediante la construcción de 2 indicadores compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad económica • Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos • El indicador coincidente refleja el estado general de la economía • El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente particularmente los puntos de giro • Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos económicos en el portal del INEGI • Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados y seleccionados pero este estudio es constante. • Indicador coincidente : o Indicador de la Actividad Económica Mensual o Indicador de la Actividad Industrial o Índice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comerciales o Número de Asegurados Permanentes en el IMSS o Tasa de Desocupación Urbana o Importaciones totales • Indicador adelantado: o Tendencia del Empleo en las Manufacturas o Exportaciones no petroleras o Índice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en términos reales o Tipo de Cambio Real o Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio o Índice Standard & Poor’s 500 (Índice Bursátil de Estados Unidos) • Reloj de los Ciclos Económicos en México y Tablero de los Indicadores Cíclicos o Permiten visualizar de forma sencilla su comportamiento, el de sus componentes y el de otras variables de interés, o Así como su ubicación dentro de las fases de los ciclos económicos. Sr. Salvador Esqueda Esqueda, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Aguascalientes. • El mundo se está recuperando de la mayor crisis económica que hemos vivido. Nuestra capacidad para innovar será la clave para restaurar el crecimiento de largo plazo y enfrentar los grandes desafíos globales como el cambio climático, la pobreza, las desigualdades y las pandemias. • Los gobiernos tienen la posibilidad de acelerar la recuperación y sentar las bases para un crecimiento más sólido, más limpio y más justo si realizan las inversiones adecuadas y crean un marco propicio para la innovación. Para las economías emergentes como México, la innovación debe ser la piedra de toque de la política nacional de desarrollo. • La innovación debe sustituir al petróleo como promotor de desarrollo. • México sigue teniendo un nivel muy bajo de inversión en ciencia, tecnología e innovación. Esto le hace seguir perdiendo competitividad con respecto a otras economías. • México necesita aumentar significativamente su atención a la innovación para acercarse a los promedios internacionales. • La proporción de gasto en investigación y desarrollo con respecto al PIB en México (de alrededor del 0.5%) no sólo es la más baja entre los países de la OCDE, sino que es inclusive considerablemente menor que la de otras economías emergantes. • China destina el triple que México, con un 1.5% del PIB.

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• Brasil y Sudáfrica dedican el doble, con 1% del PIB. • En todos estos países, hay decisiones ya anunciadas para aumentar significativamente estas cifras. • La actividad en términos de patentes per cápita o de unidades de investigación y desarrollo está entre las más bajas de la OCDE. • La balanza de pagos en el ámbito de la tecnología muestra un déficit considerable y persistente, en el que las exportaciones de tecnología cubren menos de 10% de las importaciones. A pesar del avance reciente, la capacitación de los recursos humanos en el terreno de la ciencia y la tecnología es claramente insuficiente. • Este desempeño general puede atribuirse a las deficientes condiciones para la innovación, especialmente en lo que respecta a la falta de un vigoroso entorno de competencia en algunos sectores claves, como el de las telecomunicaciones y el acceso a servicios de internet competitivos. • La proporción que las tecnologías de la información y la comunicación representan en el valor agregado de las manufacturas y los servicios en México es una de las más bajas de los países de la OCDE. El alto costo de los servicios de Internet es uno de los factores que explican este rezago. • Aún así, en los últimos años se ha registrado un aumento en las historias de éxito en el fomento a la innovación, lo que demuestra que México tiene el potencial para superar estas “trampas de bajo nivel”. Por cierto esta conclusión es aplicable a zonas más allá de las fronteras del Distrito Federal, donde hoy se concentra la mayor parte de la infraestructura del conocimiento. • OBSTÁCULOS PRINCIPALES A LA INNOVACIÓN o Inseguridad financiera por inestabilidad de los mercados. o “Altos costos”. o Falta de personal especializado y por ende falta de información del entorno. o Insuficiente apoyo gubernamental (pocos incentivos). o Desconocimiento de nuevas tecnologías o miedo y apatía a las que se conocen o Muy poca formación del personal (falta de estímulos) o Financiamiento muy caro y de difícil acceso. o Falta o nula cooperación entre entidades similares. • REFORMAR PARA INNOVAR: TRES RECOMENDACIONES PUNTUALES • Para transformar a México en un polo de innovación, es necesario tomar medidas de fondo en un amplio espectro de políticas públicas. • Primero. • También existe margen para mejorar en la política de competencia. Además del sector de telecomunicaciones, es muy importante intensificar la competencia en los mercados financieros y en el acceso al financiamiento para las nuevas empresas basadas en tecnología, su gobierno corporativo y el fomento de la iniciativa empresarial. Es necesario crear condiciones más propicias para la innovación. Algunas reformas para que el entorno de negocios de las empresas mexicanas sea más conducente a la innovación ciertamente han rendido frutos. Pero sigue siendo necesario mejorar en muchos aspectos, especialmente en el ámbito de educación, pues el aumento de las aptitudes en todos los niveles es imperativo • La competencia propicia la innovación, el cambio y el crecimiento. • Segundo. • Para ello se requerirá del trabajo eficaz del recientemente instalado Comité Intersectorial para la Innovación, responsable del diseño y operación de las políticas públicas en materia de innovación y procurar las correspondientes asignaciones presupuestales. La gobernanza del sistema de innovación deberá mejorar, con el fin de garantizar un compromiso político sostenido, una jerarquización clara y una implementación eficiente. • Contar con mejores mecanismos de evaluación y retroalimentación contribuye a mejorar la implementación de las políticas y la asignación de recursos. • Tercero. Se debe propiciar una mayor eficiencia del gasto, dando prioridad al apoyo directo, más que a los incentivos fiscales. • La crisis económica hace que el imperativo de la innovación sea aún más necesario. Pero al mismo tiempo, la cri-

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sis trae consigo una serie de riesgos para la innovación por sus efectos sobre el sistema financiero, el comercio, el espíritu emprendedor y la inversión. La incorporación de medidas estructurales con visión de futuro para enfrentar la desaceleración. Varios países han seguido esta sugerencia y han incluido medidas para apoyar la investigación, la creación de negocios, la infraestructura, el capital humano y el “Crecimiento Verde”. El proceso de innovación es un pilar importante para sustentar Nuevas “tecnologías verdes”, innovación e inversión en “la recuperación verde”, energías renovables y los “empleos verdes” pueden constituir importantes fuentes de crecimiento futuro. La necesidad de aumentar el potencial de largo plazo para la innovación, enfocándose en dos objetivos: educación y capacidad de emprendimiento. La creación de nuevas oportunidades de negocio y transición de actividades en declive a actividades más prometedoras, requerirá de México mayores esfuerzos para facilitar la creación de empresas, reducir las barreras financieras al emprendimiento innovador y asegurar mayor competencia en varios sectores. Las políticas para promover la innovación tendrán resultados positivos en la medida en que adopten una serie de principios comunes. Estos principios están siendo desarrollados acompañados de una “caja de herramientas” para guiar su puesta en práctica con los siguientes objetivos: o Empoderamiento de la gente para innovar. o Desencadenar procesos de innovación en las empresas. o Invertir en innovación y obtener los dividendos. o Aplicar la innovación para enfrentar los grandes retos globales. o Mejorar la gobernabilidad de las políticas de innovación. México debe convertirse en un polo internacional de innovación. El futuro próspero e incluyente que merecen los mexicanos depende de ello. La preservación de su medio ambiente lo requiere urgentemente.

Lic. Juan Carlos Chávez Martín del Campo, Director Regional del Banco de México • Este documento, que se publicará trimestralmente, presenta los indicadores y el análisis que se realiza en el Banco de México sobre la evolución reciente de la actividad económica, el comportamiento de los precios y las expectativas de los directivos empresariales en las regiones del país. • El Reporte refleja el compromiso de la Junta de Gobierno del Banco de México de promover un entendimiento más amplio y profundo sobre el desempeño de las economías regionales. • La información que se presenta es considerada por las autoridades monetarias para complementar su visión sobre la situación económica y los pronósticos de la economía nacional. • Además, el Banco de México pone a disposición del público las series estadísticas regionales que se elaboran en la institución. • Principales Objetivos del Reporte o Identificar posibles cambios de tendencia en las variables económicas regionales en un horizonte de 6 meses. o Contrastar pronósticos formales con indicadores de opinión. o Complementar el análisis económico sectorial. • Información Regional o Fuentes de información primarias. • Opiniones de directivos empresariales. • Encuesta Mensual de Actividad en los Sectores Manufacturero y No Manufacturero. • Encuesta Trimestral de Evaluación del Mercado Crediticio. o Indicadores derivados de otras fuentes. • Índice Coincidente Regional. • Indicadores de confianza de los consumidores.

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• Otros indicadores. • El análisis de los indicadores, encuestas y entrevistas regionales sugiere que el entorno actual de crecimiento económico y baja inflación que se ha venido observando a nivel nacional, se mantendrá durante el segundo y el tercer trimestre de 2011 (horizonte de proyección del reporte). • No obstante, se considera que se seguirán observando ciertas diferencias regionales en cuanto al vigor del crecimiento económico y el ritmo de ajuste en los precios. • Perspectivas sobre las Economías Regionales en la Actividad Económica • En las cuatro regiones, los directivos empresariales consultados consideraron que los niveles de actividad en sus compañías seguirán mejorando durante el segundo y el tercer trimestre de 2011. o Factores de impulso: • Demandas interna y externa. • Inversión pública en infraestructura. • Condiciones favorables de acceso al crédito. • En línea con los objetivos primordiales de este Reporte, y derivado del análisis de los indicadores regionales y de las entrevistas a directivos empresariales, puede concluirse lo siguiente respecto al desempeño esperado de la economía nacional y la inflación: • La expansión que registró la economía nacional en el primer trimestre de 2011 se considera que se extenderá al menos durante el segundo y el tercer trimestre del año. o El centro previsiblemente será la región que crezca a un mayor ritmo. Además, se espera que el dinamismo de la economía del sur se robustezca. • Entre los riesgos a los que está sujeto el proceso de expansión de la economía, los directivos empresariales entrevistados en las distintas regiones destacaron: o Desempeño de la economía global. o Evolución de los precios de materias primas. o Comportamiento del tipo de cambio. o Cambios en la percepción sobre la inseguridad (aunque en el sur existe una menor preocupación sobre un posible deterioro). o Además, en algunas regiones preocupa la posibilidad de que se presenten condiciones climáticas adversas que afecten la actividad agrícola y turística. • Los directivos de las empresas entrevistados esperan, en general, que la inflación permanezca en niveles relativamente bajos durante el horizonte de proyección sobre el que fueron consultados (segundo y tercer trimestres de 2011). Lic. Hipólito Treviño Lecea, Secretario de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Aguascalientes • Los compromisos realizados en el estado de Aguascalientes en materia económico amplios, y marcan el rumbo económico del estado, es claro que no se logrará todo pero se trabajará en una dirección común. • En cuestión de empleo se requiere generar por lo menos 14 mil empleos anuales. • La modernización de la industria local es básico para consolidar las empresas locales (automotriz, textil, del mueble), para esto el gobierno esta interviniendo para lograr que la industria textil logre levantarse • Se impulsa la construcción de infraestructura estratégica y productiva y se busca consolidar el centro de competitividad para impulsar la actividad económica de las micro y pequeñas empresas • En cuanto al campo se inició un parque agroindustrial para promover las cadenas productivas de este sector, y se trabaja en atraer empresas industrializadoras y comercializadoras de productos del campo. • En cuestión de turismo se busca consolidar la infraestructura existente y promover al estado como un destino atractivo y competitivo. • En cuestión de financiamiento se está buscando diseñar e implementar el sistema estatal de financiamiento para el desarrollo y crear un banco regional de desarrollo

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EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A TRAVÉS DE SUS COLEGIOS ESTATALES DE ECONOMISTAS Y LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA REGIÓN ESTE (TABASCO Y VERACRUZ), CONVOCAN AL: VIII FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” WORLD TRADE CENTER, SALONES ULÚA 4 Y 5 ADOLFO RUÍZ CORTINES 3497, COLONIA YLANG YLANG 94298 BOCA DEL RÍO, VERACRUZ 01 229 9230300 VIERNES 08 DE JULIO DEL 2011 AGENDA TEMÁTICA 08:00 – 08:30 REGISTRO 08:30 – 08:45 OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES DR. JOSÉ ANDRÉS CASCO FLORES DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS VISIÓN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 08:45 – 10:30 REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD • ESQUEMA DE PROTECCIÓN UNIVERSAL • ESTRATEGIA PARA REFORMAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL • FINANCIAMIENTO DE LA NUEVA POLÍTICA SOCIAL • EDUCACIÓN PARA LA CALIDAD PONENTES MAGISTRALES 08:45 – 09:00 LIC. JESÚS VILLALOBOS LÓPEZ, DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE 09:00 – 09:15 M. A. CANDITA VICTORIA GIL JIMÉNEZ, RECTORA DE LA UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO 09:15 – 09:30 DR. RAÚL ARÍAS LOVILLO, RECTOR DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA 09:30 – 09:45 DR. DERMOT MCCLUSKEY, L. C., RECTOR DE LA UNIVERSIDAD ANÁHUAC XALAPA 09:45 – 10:00 MTRO. LUIS ALBERTO MARTÍN CAPISTRAN, PRESIDENTE DE LA COPARMEX VERACRUZ 10:00 – 10:15 C. P. ERICK MANUEL SUÁREZ MÁRQUEZ, PRESIDENTE DEL CONSEJO DE LA CANACO, VERACRUZ 10:15 – 10:30 DR. REY ACOSTA BARRADAS, INVESTIGADOR DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA 10:30 – 10:40 RECESO – REFRIGERIO 10:40 – 11:05 MENSAJE DE INAUGURACIÓN DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ 11:05 – 12:05 RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS • EL NUEVO FEDERALISMO FISCAL • INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA • TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS • ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADAS • CIENCIA Y TECNOLOGÍA

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PONENTES MAGISTRALES 11:05 – 11:20 DR. JOSÉ ANTONIO GONZÁLEZ ANAYA, SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 11:20 – 11:35 LIC. JORGE TAMAYO LÓPEZ PORTILLO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EXPRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE 11:35 – 11:50 LIC. JOSÉ MANUEL SAIZ PINEDA, SECRETARIO DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO 11:50 – 12:05 MTRO. TOMÁS JOSÉ RUÍZ GONZÁLEZ, SECRETARIO DE FINANZAS Y PLANEACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 12:05 – 12:15 RECESO – REFRIGERIO 12:15 – 13:45 REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA • REFORMA AL BANCO DE MÉXICO • REFORMA AL SISTEMA FINANCIERO • UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE BANCA DE DESARROLLO PONENTES MAGISTRALES 12:15 – 12:30 DR. ANA MARÍA AGUILAR ARGAEZ, DIRECTORA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DEL BANCO DE MÉXICO 12:30 – 12:45 LIC. LUIS ROBLES MIAJA, PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA ASOCIACIÓN DE BANCOS DE MÉXICO 12:45 – 13:00 LIC. LUIS FONCERRADA PASCAL, DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DEL SECTOR PRIVADO 13:00 – 13:15 LIC. LUIS MANUEL ORCÍ GÁNDARA, COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 13:15 – 13:30 ING. HÉCTOR RANGEL DOMENE, DIRECTOR GENERAL DE NACIONAL FINANCIERA Y DEL BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S. N. C. PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE 13:30 – 13:45 LIC. ORESTES EUGENIO PÉREZ CRUZ, DELEGADO DE BANOBRAS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 14:00 – 16:00 COMIDA 16:00 – 18:00 DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD • POLÍTICA DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL • ESTRATEGIAS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD • EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA A NIVEL TERRITORIAL • LOS SISTEMAS DE INNOVACIÓN REGIONAL PONENTES MAGISTRALES 16:00 – 16:15 LIC. MIGUEL MARÓN MANZUR, SUBSECRETARIO PARA LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA 16:15 – 16:30 MTRO. MAURICIO DE MARÍA Y CAMPOS, DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE Y EQUIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE 16:30 – 16:45 LIC. ERIK JUAN ANTONIO PORRES BLESA, SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y PORTUARIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 16:45 – 17:00 LIC. DANIEL VÁZQUEZ DÍAZ, PRESIDENTE DE LA COPARMEX TABASCO 17:00 – 17:15 MTRO. DANIEL ROMERO CASTILLO, RESPONSABLE DEL PROYECTO TRÓPICO HÚMEDO EN VERACRUZ 17:15 – 17:30 ING. RAFAEL ALEJANDRO MARTÍNEZ DE LA PORTILLA, PRESIDENTE DE

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17:30 – 17:45 17:45 – 18:00 18:00 – 19:00

CANACINTRA, DELEGACIÓN VERACRUZ LIC. MIGUEL AGUILAR MORALES, PRESIDENTE DEL CONSEJO COORDINADOR EMPRESARIAL DE XALAPA Y VICEPRESIDENTE NACIONAL SUR DE CANACINTRA DR. ALFONSO LUNA HERRERA, PRESIDENTE DEL GRUPO EMPRESARIAL ASEPC, S. A. RELATORÍA DR. JOSÉ ANDRÉS CASCO FLORES DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS CLAUSURA DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 19:00 – 21:00 CÓCTEL DE CLAUSURA

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FORO REGIONAL “HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO” Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: • Lic. Juan Pablo Arroyo • Mtro. Alejandro González (representa a Dr. Dermont McCluskey) • Mtro. Luis Alberto Martín Capistrán • Ing. Mario Manuel Canales Suárez, (representa a Erick Manuel Suárez Márquez) • Dr. Raúl Arias Lovillo

Veracruz, Veracruz 8 de julio del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Juan Pablo Arroyo, Profesor de tiempo completo de la Universidad Nacional Autónoma de México y Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes del Colegio Nacional de Economistas • Los programas de Solidaridad, 1989 a 1995; de educación, salud y alimentación PROGRESA 1995 a 2001 y Oportunidades de 2001 a 2011, tienen la misma finalidad de apoyar a población en pobreza con la transferencia de recursos líquidos, asignados principalmente a las madres de familia, en apoyo al desarrollo de las capacidades personales de población infantil. • Se ha ampliado el padrón de beneficiaros hasta llegar a más de cinco millones de familias, tanto en el medio rural como en el urbano. • Se ha focalizado con mayor precisión a población en localidades en pobreza. • Se ha incrementado el gasto público educación, el tema de calidad es conocido de todos. Se tiene cubierta la población que demanda servicios educativos hasta sexto grado. Pero el resultado es muy cuestionable por las deficiencias y el ALTO NIVEL de abandono escolar. • Tiene el componente de SALUD a través de del SEGURO POPULAR, que tiene ya un amplio grupo de población con esta cobertura. • ¡¡La proporción de población que se agrega al programa no es proporcional al incremento necesario en infraestructura y personal!! • Se ha incrementado el gasto público para desarrollo social, aparentemente nuestro gobierno solo se dedica al desarrollo social, sin embargo el incremento en gasto está destinado a gastos operativos de estos programas. • Esto ha ocasionado que los incrementos de la población pobre en el país sean preocupantes, cerca del 60% de nuestra población son pobres • MAS DEL 60% DE LOS INGRESOS ESTÁN EN LOS TRES DECÍLES MAYORES • La crisis mundial de 2008-2009 nos ha enseñado que el mercado no es autoajustable • Que los mercados no siempre son eficientes • La estabilidad como objetivo central lleva a una restricción monetaria y al desempleo • Que la política de estabilización puede servir para muchas otras cosas menos para la equidad y el desarrollo social a los individuos, porque genera el desempleo • Que urge la intervención del Estado: o Para proveer de condiciones de seguridad económica y jurídica, o Proveer protección social a los individuos, o Fortalecer a la sociedad frente al oligopolio,

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• EL OBJETIVO CENTRAL DE LA POLÍTICA DEBE SER LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD • Ciertamente se ha reducido la inflación y se ha logrado la estabilidad monetaria • La postura de política monetaria ha sido congruente con la convergencia de la inflación hacia su meta o El desvanecimiento del efecto asociado a los ajustes tributarios y al alza en las tarifas y precios públicos autorizados por distintos niveles de gobierno que entraron en vigor a principios de 2010. . La reducción de la inflación general en los primeros meses del año fue impulsada por: o La ausencia de presiones inflacionarias asociadas a los costos laborales y en general la holgura de la economía. o La apreciación y menor volatilidad del tipo de cambio. o La menor inflación del subíndice de precios de los productos agropecuarios. • Aún cuando la brecha del producto se ha venido cerrando, las condiciones en los mercados de factores no se encuentran en una situación de pleno empleo. Ello sugiere que todavía se tiene espacio para crecer sin que se acelere la inflación. o Disminución en los costos unitarios de la mano de obra. o Niveles de utilización de la capacidad productiva por debajo de los registrados previo a la crisis. o Incremento del crédito al sector privado acorde con la mayor demanda agregada. o Déficit reducidos en las cuentas externas. o Expectativas de inflación ancladas dentro del intervalo de variabilidad de +/- 1 punto porcentual alrededor del objetivo permanente de 3 por ciento, si bien por arriba de dicho nivel. • Un problema estructural de la economía mexicana que lleva a la desigualdad es que un tercio del PIB lo generan 10 empresas de las cuales solo 2 de ellas son productivas (PEMEX y CFE) o Los desafíos son grandes o Concentración y desigualdad. o Estructura de empleo en deterioro. o Ante la industria global, tenemos la proliferación de las micro y pequeñas empresas la mayor parte de ellas en servicios. o Una economía cuya generación de riqueza es en la extracción del petróleo, el turismo y el trabajo que emigra a EUA. o Un Estado con organismos autónomos que se ocupan de contener el crecimiento y un gobierno limitado sin capacidad de promover el desarrollo. o Un gobierno que no ha sido promotor del DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL • El reto es crecer con equidad centrado en la remuneración del trabajo para distribuir la riqueza.Las remuneraciones de mayor crecimiento es el de la retribución al capital, ganancias, regalías y transferencias al extranjero. • Tenemos (todavía) la riqueza del petróleo, pero no le agregamos valor, como nunca antes en los últimos diez años generamos excedentes petroleros, no sabemos dónde quedaron • Tenemos mercado, 112 millones de habitantes, hay que darle poder económico. • Tenemos recursos naturales, hay que agregarles valor en el mercado nacional y darle poder de mercado al productor nacional. Sobre todo en el campo defender su valor con COMERCIO JUSTO • Competitividad en la empresa nacional. No se debe perder el espacio en el mercado • Cooperación entre empresas y el gobierno. Un Estado que se haga cargo de las empresas estratégicas, con empresas públicas que operen con las reglas del mercado. La reforma hacendaria debe incluir la discusión de las atribuciones del Estado. • REPLANTEAR LA TEORÍA ECONÓMICA PARA REPENSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO, NO SÓLO EN EL CRECIMIENTO, ÁMBITO EN EL QUE SE RESUELVE LA POBREZA Mtro. Alejandro González, Docente Titular de Tiempo Completo en el área de Economía y Negocios de la Universidad Anáhuac Xalapa

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• El crecimiento de la matricula escolar ha sido mayor al crecimiento del gasto en educación, esto ha ocasionado que la calidad educativa del país baje. Cuanto en promedio OCDE un maestro se ocupa de 25 alumnos en México se ocupa de 40 • La evaluación internacional PISA (OCDE) se menciona que el 60% de los estudiantes tienen problemas para utilizar matemáticas en su vida. Además la deserción es un problema enorme pues truncan sus carreras y esto ocasiona que preparamos personas para ser obreros esto tiene que ver con los incentivos que el mercado da en materia monetaria, no existe una redistribución justa • En la Universidad Anáhuac se trabaja para que exista una vinculación entre la universidad y las empresas para permitir a los nuevos profesionistas adquirir conocimientos prácticos y logren implementar en el día a día el conocimiento adquirido en aulas Mtro. Luis Alberto Martín Capistrán, Presidente de la COPARMEX Veracruz • En México existe un problema estructural pues falta inversión en materia educativa. • El estado no ha sido capaz de cubrir la demanda por educación; cuando la iniciativa privada se dio cuenta del negocio que existe en esta área se crearon las “escuelas patito” que prácticamente venden títulos • Por otra parte la deserción por falta de oportunidades de empleo genera inestabilidad social e inseguridad • La falta de reconversión de la educación genera una brecha en la parte técnica, la educación se enfoca crear profesionistas incapaces de aplicar los conocimientos a las aplicaciones técnicas • La complementación de la educación de los maestros es indispensable, debemos revisar quienes son los que están al frente de las aulas • Y apoyar en las universidades del país el área de emprendeduría, no solo debemos generar buenos empleado, debemos generar buenos empleadores Ing. Mario Manuel Canales Suárez, Vicepresidente de Relaciones Institucionales de la CANACO • • • • • Sólo la Educación de calidad cambia México Entre 1922 y 2010, redujimos el analfabetismo de 91% a 7%. Entre 1930 y 2010, pasamos de 2.1 a 8.6 años de escolaridad promedio. Entre 1960 y 2010, pasamos de 780 mil a más de 7 millones de alumnos en secundaria. Un salón de clase mexicano de una misma generación: o 100 niños inician, o Seis años después, terminan primaria sólo 62. o De secundaria, sólo egresarán 45. o El bachillerato o equivalente lo terminarán únicamente 27 en tiempo y forma. o Sólo 13 egresarán de licenciatura, y típicamente sólo dos o tres concluirán un posgrado. Nuestro promedio nacional de escolaridad es de 8.6 años, mientras Estados Unidos es de 13.3. Pero, además, en cada ciclo escolar se pierden días… en cada día, se pierden hora y vamos quedando muy atrás de 900 hrs de trabajo solo son efectivas 562 Si todos los mexicanos contaran con más de 8 años de escolaridad promedio, la pobreza y la desigualdad se reducirían significativamente La evaluación que en forma más sencilla y contundente revela la situación de los países es PISA, realizada por la OCDE. (PISA no mide memorización de los conceptos, sino capacidad de aplicar los conocimientos para resolver problemas.) Los resultados en la escala de matemáticas de la evaluación 2009, colocan a México en la última posición de los países de OCDE, lugar 34 de 34, y en la posición 51 de 65 naciones participantes. En Matemáticas, necesitamos conservar el ritmo de mejora para alcanzar el promedio de los países de OCDE en 50 años.

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• En Comprensión Lectora, necesitaríamos 170 años para alcanzar al promedio, y 327 años para rebasar al puntero… • ¡Pero sólo a condición de que quedaran estáticos y no presentaran la prueba! • Si sólo la mitad comienzan el bachillerato, y a su vez sólo la mitad muestran el desempeño elemental que requiere el mundo contemporáneo, resulta que el logro educativo de los mexicanos alcanza sólo a una cuarta parte de cada generación. • Por cada mexicano mayor de 15 años en condiciones de aprender hay otros tres que se han quedado contra la pared. • Si no nos comprometemos con urgencia, el bono demográfico se convertirá en pagaré demográfico. • En promedio, de la generación de mexicanos que tenía 15 años, de más de 2 millones de jóvenes, apenas unos 9 mil se pueden ubicar con un desempeño sobresaliente en 2009. • Esos estudiantes mexicanos de alto desempeño deberán competir por oportunidades con sus coetáneos del resto del mundo: al menos 462 mil estadounidenses y 179 mil coreanos. Por cada mexicano con alto desempeño, se puede ubicar a 20 coreanos en la misma situación, aunque su grupo de población es de casi una tercera parte comparado con el de México. • Un país es competitivo si puede atraer y retener talento e inversiones. • En todas las clasificaciones o rankings de competitividad, la cantidad y calidad educativa son factores de alto impacto. • Por ejemplo, en el Global Competitiveness Index 2010-2011 del Foro Económico Mundial, México cayó del lugar 60 al 66 entre 139 países, entre otros factores, por su bajo logro educativo, a pesar de ser la economía mundial número 16. • En el ordenamiento hecho por el IMCO en Situación de la competitividad en México 2009, nuestro país cayó del lugar 30 al 32 entre 48 países, por factores como escolaridad efectiva y número de investigadores. • ¿Qué sí resuelve? o Más años de escolaridad: abatir la deserción, becas, trayectorias completas. o Más tiempo para aprender: hacer efectivos los 200 días, jornada completa con reglas estrictas. o Mejor infraestructura y uso adecuado de la tecnología. o Más autonomía a las escuelas: la comunidad educativa decidiendo aspectos relevantes. o Más certeza e imparcialidad: fortalecer las instituciones de evaluación. o Más calidad en la enseñanza: Profesionalización integral de la docencia. • ¿Qué hay y qué falta en la reforma de la docencia? o Tenemos un sistema en el que los derechos de los niños y jóvenes quedan por debajo de las ventajas para los adultos. Para cambiar esto necesitamos: • Formación inicial de calidad. • Selección exigente para ingresar al servicio. • Evaluación periódica, obligatoria y universal. • Formación continua de calidad. • Incentivos claros y consecuencias. • Perspectiva digna de vida y carrera. • ¿Qué requerimos hacer? o 1. Priorizar la educación (ponerla en el centro de la agenda pública). o 2. Informarse (sin ella, sólo tienes opiniones, con ella tienes argumentos). o 3. Involucrarse (No dejar solos a los maestros ni a las escuelas de nuestros hijos y de nuestra comunidad). o 4. Apoyar las iniciativas de la sociedad civil para exigir transparencia y rendición de cuentas (Padrón de Maestros y mejor uso de los recursos). o 5. Exigir las transformaciones en la profesionalización docente y el marco legal necesario para ello. • Aspiremos Metas ALTAS: Que cada niño y joven pueda seguir aprendiendo toda la vida. Que todas las metas de puntajes y niveles de logro se establezcan en función de ese fin. Un “momento Vasconcelos”: pasar de escuela para todos a aprendizaje para todos.

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Dr. Raúl Arias Lovillo, Rector de la Universidad Veracruzana • La sustentabilidad de nuestro país en el futuro depende de resolver los problemas de desigualdad, resolver el problema del crecimiento sostenido y cuidar los recursos que tenemos • En México vivimos con retrasos enormes que impiden desarrollar una estrategia económica. Requerimos una transformación profunda, pues existe un fracaso profundo de las políticas de los últimos años. • El desarrollo regional requiere de un nuevo Estado que sea capaz de formular políticas distributivas y modernizar la infraestructura productiva que requiere el país. • Los intereses por encima del interés nacional han deteriorado la calidad de vida de los mexicanos • La economía es economía política, y por eso requerimos la transformación del Estado • Debemos construir ventajas competitivas, hoy el mundo ha dejado atrás las ventajas comparativas. Lo que requerimos es apostarle con todo a la educación. El conocimiento se ha convertido en la moneda de nuestro tiempo. • No necesitamos nuevos programas contra la pobreza, debemos nutrir el mercado interno para crear una mayor riqueza. • Requerimos: o Una reforma hacendaria y una reforma tributaria – un estado pobre solo puede distribuir pobreza. La distribución del gasto según prioridades, debemos crear una política de gasto público con una visión de estado no de partidos. o Requerimos construir una infraestructura productiva que el día de mañana pueda sostener a los adultos que hoy son parte del “bono demográfico” o Una reforma de justicia que pueda acabar con la impunidad. Paradójicamente la cárcel está llena de pobres. Sin paz social no hay desarrollo ni democracia. o Es indispensable devolver los institutos electorales a la sociedad civil. o La falta de cultura y confianza de todos los mexicanos es básica para retomar el curso del país, requerimos transparencia o Los medios de comunicación deben ser responsables, propiciando el conocimiento de derechos y obligaciones de mexicanos para formar una sociedad responsable y crítica. RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Intervinieron: • Lic. Jorge Tamayo López Portillo • C.P. Lilia Eugenia Sevilla Suárez ( representa a Lic. José Manuel Saiz Pineda) • Dip. Jesús Alberto Cano Vélez • Mtro. Tomás José Ruiz González Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Jorge Tamayo López Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio de Economistas • En las últimas décadas, en el mundo, y México no es la excepción, la desigualdad en la distribución de la renta ha aumentado • La globalización lejos de contribuir a distribuir mejor la riqueza la ha agudizado no sólo entre los países del orbe, sino dentro de ellos mismos. En Estados Unidos, durante el periodo 1983-2000, se aprecia un aumento significativo en la participación de los ricos en la distribución de la renta y la riqueza y una disminución de la misma y mayor endeudamiento en la población creciente de bajos ingresos; la crisis financiera de los últimos años ha venido a agudizar esta polarización entre pobres y ricos y una disminución de las clases medias.

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• Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro país, nacida de una explotación colonial de tres siglos, también es cierto que durante los dos siglos de vida independiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en donde se hicieron cambios estructurales producto de una política económica y social que promovió el desarrollo económico, aumentó sostenidamente el ingreso percápita y disminuyó la desigualdad. • Así, nuestro país que durante el periodo 1935-1980 alcanzó tasas de crecimiento anuales de 6.5% ha dejado de crecer a esos ritmos en las últimas tres décadas, particularmente la primera del siglo XXI, acentuando la desigualdad que a su vez es causa y efecto de un bajo crecimiento económico. • Sin embargo, en los últimos años la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados que limitan el desarrollo del país, pues no sólo es éticamente inaceptable sino económicamente inadmisible al limitar la expansión del mercado interno, polarizando a la población y creando desconfianza en la toma de decisiones económicas. • La vecindad con los Estados Unidos, el mercado mas grande del mundo, ha sido una ventaja a partir del Tratado de Libre Comercio e Inversión con Estados Unidos y Canadá pero debemos hacer esfuerzos para diversificar nuestras exportaciones pues México se ha convertido en un país importante exportador de manufacturas, un mercado interno de 110 millones de consumidores debe ser un atractivo tanto para inversionistas nacionales como extranjeros. • No parece fácil reducir la dependencia de México con la economía de Estados Unidos nada ayudaría a disminuir dicha dependencia como el fortalecimiento del mercado interno; de ahí que no sólo ética sino económicamente la lucha contra la desigualdad permitiría incorporar a millones de mexicanos a un mercado interno que haría a nuestro país menos vulnerable al choque externo y más justo en el ámbito interno. • La experiencia histórica demuestra que no hay país alguno que haya logrado el desarrollo sin contar con un mercado interno suficientemente sólido y un estado fuerte económicamente capaz de redistribuir la riqueza a través de una política fiscal que financie la infraestructura económica y social que eleve la competitividad y la generación de empleos. • El objetivo central de toda política económica debe ser el desarrollo económico que se traduzca en el acceso de la población de menores ingresos a la educación, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios básicos, al mismo tiempo que permita una tasa de inversión suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido • Si bien es cierto que la estabilidad económica es necesaria para lograr un desarrollo autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos históricos en nuestro país obligan a una política fiscal expansiva con márgenes razonables de endeudamiento público. Para esto se requiere contar con un estado económicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio económica • La carga fiscal de México promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con países de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. • La carga fiscal de México resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo que se ha complementado en las tres últimas décadas, principalmente con ingresos petroleros. • La necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos públicos resulta impostergable, bajo la premisa de que su origen sea estable y menos volátil que los ingresos petroleros. • El camino es el fiscal, aumentar la recaudación tributaria acompañándola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria., “La madre de todas las reformas”, que aspire, por lo menos a recaudar el promedio que tienen los países de América Latina que es de 19% del PIB. • Es indispensable que los Poderes de la Unión tanto federales como estatales demuestren una voluntad política de fortalecer las finanzas públicas mediante las siguientes acciones inmediatas. o Reducir drásticamente el gasto corriente dispendioso. o Simplificar el pago de impuestos. o Reducir la evasión fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como proporción del PIB. o Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas en los tres poderes tanto federal como estatal y municipal. • La Reforma Hacendaria deberá contemplar los siguientes aspectos: o Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a diferentes grupos, incluyendo la tasa “0” en alimentos y medicinas, (con una tasa generalizada con una canasta de productos básicos exenta

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a tasa “0” y acabar con este tabú que permitiría tener más recursos para el gasto social y grabar a la economía informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regímenes preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el 4.18% del PIB. o Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad de las personas físicas y disminuyéndolo en las personas morales para impulsar su competitividad. o Reducir la carga fiscal a Pemex con el propósito de canalizar esos recursos al mantenimiento, la exploración y producción tanto de crudo como de gasolinas y petroquímicos. o A tres décadas de la creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, resulta indispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinación Hacendaria. o Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorpore criterios para no endeudarse más allá de su capacidad de pago y que estos endeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la infraestructura económica y social. o Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Público de la Propiedad y los catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos propios a través del impuesto predial, cuya recaudación es de las más bajas del mundo. • En suma, en un país tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar más son los que más tienen y esto redundará en su beneficio y del País en general pues permitirá un mayor y mejor gasto público sujeto a normas de transparencia y rendición de cuentas, que impulse un mayor crecimiento económico, fortalezca el mercado interno y consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en México. C.P. Lilia Eugenia Sevilla Suárez, Subsecretaria de Ingresos Secretaría de Administración y Finanzas del Estado de Tabasco • Una organización federal implica reparto de poder, de facultades y responsabilidades. o El Federalismo debe ser el punto de partida para que cada orden de gobierno tenga las capacidades necesarias para el cumplimiento de sus responsabilidades públicas. o Es importante revisar el Sistema de Coordinación Fiscal. • Hoy, las entidades federativas no perciben recursos por el cobro de algunos Derechos y ya no administran el IVA. o Originalmente el sistema de coordinación estableció que a cambio de la suspensión de nuestras potestades se compartirían TODOS los ingresos vía las Participaciones. o Sin embargo, es necesario recuperar la potestad de administrar impuestos federales importantes, así como tener certeza en cuanto al monto de lo recaudado, los padrones de contribuyentes y la aplicación de los mecanismos de reparto. • Se debe reconocer que las entidades federativas cuya riqueza natural se ha convertido en fuente de recursos públicos, no han recibido un trato equitativo por parte de la Federación. o En Tabasco al igual que en otros estados del Golfo de México y Chiapas, la explotación y generación de petróleo, gas y electricidad ha distorsionado las vocaciones productivas de la región y dañado el medio ambiente, lo que se traduce en presiones sociales, económicas y ambientales. o Para enfrentar esta situación los gobiernos locales requieren de mayores capacidades y recursos fiscales. • Más aún, el cambio climático y el daño ecológico en la zona, nos hizo susceptibles a la recurrencia de desastres naturales y mayormente, vulnerable a nuestra población. o Los mecanismos y recursos para atender desastres y apoyar la reconstrucción son lentos, insuficientes y condicionados a aportaciones estatales. o Desde la óptica federalista, se requiere de un análisis y trato especial que podría iniciar con el incremento de los recursos de fondos como el de extracción de hidrocarburos, a fin de apoyar a las entidades federativas productoras de petróleo y a aquellas que aportan otros recursos energéticos e hidráulicos. • En materia de INGRESOS es necesario que los gobiernos estatales cuenten con potestades tributarias fuertes y modificar el esquema de reparto.

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o El problema no es la incapacidad de recaudar, sino la estructura de las capacidades tributarias que concentra capacidades en el gobierno federal y descentraliza problemas a los gobiernos estatales. o Si duplicáramos nuestra participación en la recaudación total del país, de 6% a 12%, de los ingresos públicos totales, no se resolvería el problema de la asimetría de capacidades tributarias. • En materia de GASTO es una realidad la insuficiencia de los recursos federalizados. En los temas de educación y salud, es necesario contar con mayores asignaciones para atender lo que es una responsabilidad del gobierno federal transferida a los estados. o En educación básica sufrimos un desbalance entre responsabilidades y capacidades financieras. o La CPFF, y la Comisión de Hacienda de la Conago, han planteado la exigencia de incrementar los recursos del FAEB y de los fondos orientados a compensar los desequilibrios generados por la insuficiencia de recursos federales que tienen que ser cubiertos con recursos propios. o En materia de salud, el gobierno federal incumplió el acuerdo de proveer de recursos adicionales, diferentes al FASSA para el desarrollo del Seguro Popular. o Dentro del sistema tradicional de salud pública los recursos no alcanzan a cubrir y regularizar la nómina del personal médico, ni se cuenta con recursos para mantenimiento y ampliación de infraestructura. o El Seguro Popular generó presiones sobre la oferta de servicios de salud y sobre las finanzas estatales lo que va haciendo inviable su desarrollo futuro. • En Seguridad Pública se requiere que las áreas financieras de las entidades federativas participen en la revisión y aprobación de las propuestas que involucren recursos financieros. o La revisión de la fórmula de asignación y los parámetros de redistribución de los recursos que se vayan sumando al Fondo deben ser validados por los titulares de las áreas de finanzas de las entidades federativas para garantizar la viabilidad presupuestal de las mismas. • Revisión de los mecanismos de definición de las REGLAS DE OPERACIÓN de los programas federales aplicados en y con la concurrencia de las entidades federativas. o Una demanda es la modificación de los esquemas de los pari passus a fin de reducir el porcentaje a cargo de las entidades federativas y poder aportar en especie. o Es importante que en los proyectos de inversión se liberen espacios para la participación de inversionistas locales a fin de promover la actividad económica local, es decir, el desarrollo regional. • PROPUESTAS desde una nueva óptica federalista: o Revisar y establecer puntualmente las responsabilidades de cada orden de gobierno y definir las competencias en materia de ingresos que sustentarán su actuación. o Recuperar para las entidades federativas potestades tributarias como la administración del IVA o la capacidad para establecer impuestos locales al consumo de energía. o Revisar la asignación de los recursos fiscales adicionales, especialmente los petroleros y sus coberturas, e impulsar una mayor asignación vía FEXHI a los estados petroleros. o Revisar y flexibilizar los esquemas de atención en casos de desastre y apoyos para la reconstrucción. o Impulsar la revisión de los recursos del FAEB y promover una asignación complementaria de recursos, así como la reformulación de los criterios y parámetros con los que se determina la distribución de los mismos. o Recuperar la función original del FAFEF, para compensar los desequilibrios causados por la descentralización educativa, incrementando su monto a por lo menos 4 puntos de la RFP. o Impulsar la revisión de la insuficiencia de recursos del FASSA y del Seguro Popular para promover una asignación complementaria de recursos. o Incorporar a las áreas financieras a la discusión de los compromisos que en materia de seguridad pública están asumiendo los gobiernos de las entidades federativas. o Establecer que los cambios a los criterios y fórmulas del FASP sean analizados por una comisión de áreas financieras y de seguridad pública para acordar los cambios necesarios e implantarlos en el año 2013. o Revisar los mecanismos de definición de las Reglas de Operación de los programas federales aplicados en y con la concurrencia de la entidades federativas, Ramo 33 y proyectos de inversión.

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o Modificar los esquemas de los pari passus a fin de reducir el porcentaje a cargo de las entidades federativas y poder contar con mecanismos como la aportación en especie. o Liberar espacios en los proyectos concurrentes de inversión para la participación de inversionistas locales, a fin de promover la actividad económica local, es decir, el desarrollo regional. • Desde nuestra perspectiva, estos elementos pueden contribuir a la construcción de un Nuevo Federalismo Hacendario que nos beneficie a todos los órdenes de gobierno, pero de manera particular a la población. Dip. Jesús Alberto Cano Vélez, Presidente del Colegio Nacional de Economistas • La ley de coordinación fiscal está obsoleta, es indispensable ver los requerimientos, necesidades y realidades de las haciendas estatales. • Tenemos un estado mexicano donde los bienes patrimoniales se monopolizan para “beneficio de los mexicanos”. Hemos creado no solo monopolios públicos sino también monopolios privados • Tenemos un sistema tributario con muchos huecos, alentamos la distorsión pues la ley lo permite. Es indispensable el cambio en la legislación para ceder derechos y potestades a los estados Mtro. Tomás José Ruíz González, Secretario de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz • Después de las grandes reformas realizadas en materia fiscal en las décadas de 70´s y 80´s no han existido reformas trascendentes. Esto se traduce en ineficiencia, falta de recursos y como consecuencia falta de desarrollo del país. • La posición fiscal es vulnerable y no permite al estado atender las necesidades sociales y de infraestructura. Además sufragar los altos costos de la guerra contra el narcotráfico • México ha crecido poco en los últimos años 2.2% en promedio vs. 4.2% de AL • Las reformas estructurales son parte importante de esta falta de crecimiento y de forma fundamental, la reforma fiscal • Las transferencias netas que hoy se dan como resultado de precios públicos de los estados generadores del sur a los estados consumidores del norte, no se esta reconociendo en el sistema fiscal lo que provoca el incremento de la brecha entre el norte y el sur • El sistema de coordinación fiscal se sustenta en pilares jurídicos y políticos que consideraba que se compartía la responsabilidad y esto se ha perdido • La burocracia generada en el sistema de coordinación fiscal se esta usando para no hacer nada. Estamos enfrentando una situación crucial con un sistema agotado, altas necesidades y pocos recursos REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: • Dra. Ana María Aguilar • Dr. Gabriel Velasco Robles (en representación de Lic. Luis Robles Miaja) • Lic. Luis Fonserrada Pascal • Lic. Luis Manuel Orcí Gándara • Lic. Héctor Rangel Domene Resumen de Datos/Presentaciones: Dra. Ana María Aguilar: Directora de Estudios Económicos del Banco de México • En los años previos a la crisis financiera reciente, en un número importante de economías avanzadas y emergentes se adoptó el régimen de objetivos de inflación

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• Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economías avanzadas mostró que una inflación baja y estable no es suficiente como marco conceptual para la conducción de la política monetaria. • Así, la estrategia de objetivos de inflación mostró algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconómico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prestó suficiente atención a: • Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. • Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formación de “burbujas”. o Herramientas de análisis (modelos económicos): • En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explícitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseñados para analizar los efectos de choques financieros • El esquema para la regulación y supervisión del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participación indirecta de las autoridades monetarias • La crisis financiera mostró que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulación de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economías avanzadas (riesgo sistémico) o Poco énfasis en el seguimiento del entorno macro-financiero. o Poca atención a la interconexión entre mercados y entre instituciones. o Debido a que la responsabilidad de la estabilidad financiera estaba fragmentada entre diversas autoridades, al presentarse los episodios de estrés (en particular después de la quiebra de Lehman Brothers), la respuesta de política no fue lo suficientemente rápida. • La severidad de la crisis financiera y el que ésta haya surgido bajo un entorno de inflación baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. • En décadas pasadas la discusión del mandato dual fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adición a su mandato de estabilidad de precios, también tuvieran uno sobre crecimiento económico. • Sin embargo, la teoría económica y la evidencia empírica han mostrado que: o La política monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad económica. o Una política monetaria sistemáticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez más elevadas y un menor crecimiento económico. • En los años previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economía mundial creció a tasas elevadas y la inflación se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad económica y de la inflación disminuyeron significativamente. • Este período, conocido como la “Gran Moderación”, mostró que la contribución más efectiva de la política monetaria al crecimiento económico es un entorno de inflación baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento económico. • En el caso de México los beneficios de reducir la inflación en los últimos quince años han sido evidentes. • Actualmente, la discusión en relación al mandato dual de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que éstos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. • No obstante, aún existe una discusión sobre cuál es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos señalados: (1) Definición del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposición de los bancos centrales. • Para la adecuada implementación de las herramientas antes mencionadas, se han llevado a cabo esfuerzos entre autoridades monetarias y de regulación financiera a nivel doméstico e internacional así como de instituciones multinacionales. • Esto ha representado un severo ajuste en materia de regulación financiera. • Dentro de este tipo de arreglos destaca el marco regulatorio conocido como “Basilea III”, cuyas principales características son: o Incrementos en el nivel y calidad del capital regulatorio de la banca comercial.

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o Aumentos en los requerimientos de liquidez de los bancos. •Estas modificaciones en el marco regulatorio son conducentes a: o Hacer más resistente a la banca mundial a choques adversos. o Evitar que problemas en los mercados financieros, particularmente en los interbancarios, pudiesen conducir a episodios de riesgo sistémico. • Cabe señalar que México cumplía casi en su totalidad con los lineamientos de “Basilea III” incluso antes de que este acuerdo entrara en vigor. o Esto es reflejo de que la banca mexicana se encuentra sana y bien capitalizada. o Esto es resultado de decisiones acertadas que se tomaron en el pasado. • Con el objetivo de aumentar la transparencia de la política monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera • Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economía mundial en los siguientes años. • No obstante, la economía mexicana cuenta con fundamentos sólidos entre los que se puede destacar: o Una postura fiscal sólida. o Una política monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Régimen de tipo de cambio flexible. o Política de acumulación de reservas internacionales. o Renovación de la Línea de Crédito Flexible (LCF) con el FMI. o Sistema financiero bien capitalizado. • Sin embargo, además de una política macroeconómica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la política macroeconómica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. Así, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. • El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economía. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relación entre la competitividad y la competencia económica. • Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en México, son una mayor competencia económica y menores rigideces en el mercado laboral. Dr. Gabriel Velasco Robles, Director de Información Financiera y Análisis en la Asociación de Bancos de México • La estabilidad económica de un país es necesario más no suficiente. Hoy La banca es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalización por encima de referencias internacionales. • La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada. • La expansión del crédito en 2003 - 2011 ha sido muy destacada a pesar de la crisis • A pesar de la fuerte caída del PIB, el crédito bancario no tuvo una baja significativa • La Banca ha logrado en los últimos años: 18 millones de clientes adicionales • Del total de 43 millones de clientes de la Banca, más del 40% perciben ingresos de 5 salarios mínimos o menos: • La Banca aumentó en 45% su red de sucursales en tan solo 5 años • Para llevar la Banca a cada vez más gente para mantener una inversión creciente en infraestructura y que cuenta con diversos medios de acceso • El número de tarjetas de débito ha crecido más de 140% durante los últimos 8 años, mientras que las tarjetas de crédito casi se triplicó • La Bancarización también se ha logrado con la innovación de los medios de acceso: o Corresponsales bancarios: Red de 16,884 establecimientos. o Cuentas móviles: Un potencial de 80 millones de usuarios de la Banca por ese canal. • De los proyectos de infraestructura en donde puede participar la iniciativa privada, la Banca está presente en 84 proyectos que ascienden a un valor total de $297,117 mdp, de los cuales la Banca financia $218,317 mdp. (73% Del financiamiento se realiza con recursos de la banca.) • El aumento de licencias para los bancos ha sido importante y se estableció la figura de “Banco de nicho”

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• La banca presenta un índice de concentración por abajo del “umbral” considerado como una referencia de nivel adecuado de competencia por las autoridades. • La banca ofrece tasas de interés competitivas y estables. Más del 75% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.7% • En las tasas en créditos con garantías, más homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente. • Los clientes de tarjeta de crédito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias. • Principios rectores para la Banca de Desarrollo o Fortaleza financiera.- Se necesita una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operación apropiada. o Racionalización.- Se requiere la ordenación de instituciones y programas a partir de una organización y operación modernas. o Subsidios.- La operación regular de la banca de desarrollo no se debe sustentar en subsidios, salvo en determinadas circunstancias que así lo justifiquen. o Evitar conflictos de interés.- Se deben evitar los conflictos de interés que se generan entre las actividades de promoción y financiamiento (inconveniencia de la fusión de Bancomext con ProMéxico). o Flexibilización del marco institucional de la Banca de Desarrollo. o Actuación de segundo piso: • Potenciación de recursos • Eficiencia en costos e infraestructura • Evaluación de riesgos • Eliminación del incentivo negativo de no pago (moral hazard) • Durante el periodo 2009 – Abril 2011, el Programa de Garantías a Primeras Pérdidas a través de NAFIN, ha destinado 1,569 mdp, los cuales han sido potenciados por la banca en casi 25 veces, para una derrama total comprometida de más de 38 mil mdp. Lic. Luis Fonserrada Pascal, Director General de Centro de Estudios Económicos del Sector Privada • Invertimos el 18.8% del PIB y hemos crecido en promedio el 3.4%. China para generar su crecimiento del 10 o 11% invierte cerca del 50% de su PIB • En México la inversión física de los últimos años se ha incrementado principalmente en la parte de Hidrocarburos • El financiamiento de la inversión viene primordialmente de reinversión de utilidades. El crédito total otorgado por la banca comercial de México esta en niveles bajos • La banca de desarrollo es un reto importante, de los niveles de 16% del PIB en 1995 hemos llegado a niveles tan pobres de 2.3% del PIB en 2007 • Dentro del esquema de financiamiento de la economía las AFORES juegan un papel importante. En una encuesta que realizó la AMAFORE se observa que la falta de ahorro en el país y la formalización del ahorro existente. • El papel del poder judicial en el crecimiento es fundamental, la falta de certeza jurídica no permiten que el financiamiento al desarrollo se lleve a cabo. • Que se requiere? o Banca de Desarrollo o Banca Comercial • Certeza jurídica • Eficiencia del Poder Judicial • Tiempo de ejecución de contratos • Eficiencia de los burós de crédito • Flexibilidad regulatoria en la renovación de créditos (reestructura)

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• Flexibilidad y certeza para usar fondos de afores y aseguradoras o Política financiera • Parte de la política financiera que se requiere, es necesario que esté en términos de las tasas de interés. Por otra parte la política de financiamiento del sector público debe estar basada en planeación financiera. • La política hacendaria juega un papel importante pues si se realiza la función distributiva (gini antes y después de impuestos) tendríamos más ahorro • El financiamiento de los grandes proyectos deben respaldarse en las APP’s para evitar los costos de largo plazo por la deuda adquirida para realizarlos. Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional de Derechos Humanos • El objetivo del CNE es reactivar la economía que permita generar crecimiento y empleo pues en este momento la economía está en un estado de estupor y la población ha sufrido las consecuencias • En este contexto el estado no ha participado frenando esta tendencia pues señalan que el mercado se encargará de arreglar las cosas. Sin embargo es necesario tomar las lecciones del pasado y no exceder la función de las instituciones públicas • Es indispensable que los gobiernos sean guía del desarrollo y que las reformas que se plantean, como la hacendaria que cubran los hoyos existentes • Por otra parte es indispensable una reforma crediticia, los apoyos al campo son únicamente para los grandes productores. La banca de desarrollo en México no existe. • El banco de México debería gestionar un poco el crédito proveniente del encaje legal, sin tener necesidad de imprimir más dinero. • Lo necesario es manejar la coexistencia del mercado y el estado de tal manera que cada uno haga su trabajo en aras del crecimiento del país. Ing. Héctor Rangel Domene, Director General de Nacional Financiera y del Banco Nacional de Comercio Exterior • En los años 70 y 80 la banca de desarrollo se caracterizó por lo siguiente: o El 80% de la cartera de la banca de desarrollo fue para el sector público en la década de los 70 y 80. o Actuaba como banca de inversión para el desarrollo de empresas paraestatales y como agente financiero del gobierno o La banca de desarrollo se fondeaba principalmente con recursos del exterior. o El crecimiento de su cartera dependía de la disponibilidad de recursos en el mercado externo. o El riesgo cambiario se trasladaba a los acreditados • A finales de los 80 y principios de los noventa se generó lo siguiente: o En los 90 la banca de desarrollo comenzó a otorgar crédito al sector privado sin experiencia ni controles, mucho a través de intermediarios financieros privados. o Las malas prácticas crediticias y operativas de la banca de desarrollo en estos años resultaron en la necesidad de que el gobierno comprara cartera, liquidara bancos, capitalizara a instituciones, etc. • El costo financiero neto acumulado del Gobierno Federal en MDP 335,641 • Entre 2001 y 2006 se reformó a la banca de desarrollo. o Modernización del marco regulatorio y operativo de la banca de desarrollo. o Reestructuración de los Consejos de Administración para incluir consejeros independientes y se crearon órganos auxiliares especializados. o Homologación de la regulación a la de la banca comercial. o Mayor Autonomía de gestión a cambio de mecanismos de rendición de cuentas. o Obligación de preservar su capital. • El financiamiento de la banca de desarrollo a su sector objetivo creció más de 70% en términos reales entre

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el año 2006 y 2010. • Asimismo, la cartera de la Banca de Desarrollo se ha incrementado, como proporción de la cartera de la Banca Comercial dirigida a sus sectores objetivo de atención: agropecuario, industrial y comercial, vivienda, servicios e infraestructura. • La cartera de crédito de la banca múltiple al sector privado incrementó un 51% de 2006 a 2010. • La cartera de crédito de la banca múltiple a las MIPYMES se duplicó de 2006 a 2010 y más del 50% está garantizada por Nacional Financiera. • El comercio exterior, como proporción del PIB se ha duplicado a partir de la entrada en vigor del TLC y La inflación disminuyó drásticamente de 1995 a la fecha. • El crédito al sector privado en México representa cerca del 20% del PIB mientras países como EUA es cerca del 200% • México es un país de microempresas y esto no facilita la penetración del crédito. • El mandato Institucional de NAFIN es apoyar a las PYMES, Desarrollar los Mercados financieros y Lograr la Sustentabilidad Financiera • La participación de los intermediarios financieros especializados ha sido determinante en el crecimiento de los apoyos a PYMES: o 131 intermediarios financieros no bancarios incorporados: 48% son SOFOMES. o Hoy representan el 58% del fondeo otorgado. • Entre los programas de apoyo a la inversión se encuentra el “Capital de Riesgo”, “Desarrollo Sustentable”, “Financiamiento Estructurado” y “Garantías Bursátiles” • Propuesta de Fortalecimiento para la Banca de Desarrollo en México o A pesar de los logros obtenidos en la reestructuración de la banca de desarrollo, aun existen áreas de mejora: • No se aprovecha totalmente la capacidad de apalancamiento. • La diversidad de ventanillas confunde al cliente. • La oferta de productos se encuentra fragmentada y dispersa. • Se generan duplicidades y traslapes. • Persisten altos costos de operación. • La atracción y retención de talento humano es compleja. • El marco institucional es rígido y se encuentra sobre-regulado. o A nivel internacional, la banca de desarrollo: • Su principal mandato es contribuir al desarrollo económico y regional. • Es un promotor para el desarrollo integral de sectores estratégicos. • Las instituciones cuentan con plena autonomía de gestión. • Es una poderosa herramienta de tipo contra cíclico. • Se desempeña bajo el principio de equilibrio financiero, con eficiencia y rentabilidad. • Cuenta con una fuerza de trabajo bien remunerada y competitiva con el sector privado. • Cubre imperfecciones del mercado. • La experiencia internacional muestra los beneficios de una atención integral y multisectorial a través de una sola institución: • Estados Unidos, por el tamaño de su economía y la necesidad de financiar la exportación de grandes bienes de capital se tiene una estructura base con dos grandes agencias: Small Business Administration y el Eximbank. • Propuesta: consolidar las instituciones actuales pues existen beneficios de la integración sectorial. Se requiere escala y amplitud de mandato. Mtro. Javier Eulalio Rodríguez Barrientos, Banobras Delegación Veracruz • La banca de desarrollo exige un nuevo marco institucional • Banobras tiene como objetivo Contribuir a elevar el bienestar de la población, la competitividad del aparato pro-

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ductivo nacional y, en general, las posibilidades de desarrollo del País, con soluciones que promuevan la infraestructura y la provisión de servicios públicos A finales de 2006 sólo el 25% de los municipios de México utilizaba crédito bancario para financiar su inversión en infraestructura. La cobertura de financiamiento es más deficiente para municipios con menor desarrollo. Escasa cobertura de los Servicios Financieros a pesar de condiciones macroeconómicas favorables. A los niveles actuales de tasa de interés es posible financiar inversiones públicas productivas de manera sustentable La estrategia de solución es resolver la problemática que enfrentan los municipios en la contratación de créditos para financiar infraestructura básica. Transformar las condiciones de vida material en los municipios mediante líneas de financiamiento a la infraestructura pública. En 2006 y 2007, se realizaron reformas a la LCF permiten que los recursos del FAIS puedan afectarse como fuente de pago o garantía en uno o varios ejercicios fiscales, pudiendo destinar al servicio de sus obligaciones lo que resulte mayor entre el 25% de las cantidades correspondientes al año de que se trate ó el 25% de los recursos correspondientes al año en que las obligaciones hayan sido contratadas. En Veracruz los resultados del programa Banobras FAIS 2008-2009. De los 131 municipios con grado de marginación muy alto y alto, fueron atendidos 83 que equivalen al 63%. En Chiapas De los 111 municipios con grado de marginación muy alto y alto, fueron atendidos 92 que equivalen al 82%. El programa Banobras-FAIS permite resolver los problemas financieros por los que un municipio podría no contratar un crédito para ejecutar sus proyectos. El Programa Banobras-FAIS ha sido un instrumento exitoso para financiar proyectos de infraestructura en los municipios de los estados del sureste, Chiapas y Veracruz. El esquema atiende de los principales factores que restringen el acceso al financiamiento por parte de los municipios. DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD

Intervinieron: • Lic. Eric Juan Antonio Porres Blesa • Mtro. Mauricio DeMaría y Campos • Iván Rivas Rodríguez • Lic. Daniel Vázquez Díaz • Cándido García Fonseca Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Erik Juan Antonio Porres Blesa, Secretario de Desarrollo Económico y Portuario del Gobierno del Estado de Veracruz • La estrategia de desarrollo económica de Veracruz se materializa en programas concretos y ya da resultados. • Tercera economía más poblada del país con casi 8 millones de habitantes. en cuanto al número de empresas. • A nivel nacional, concentra el 6.08% del total de las empresas del país, por lo cual ocupa el cuarto lugar a nivel nacional. • Contribuye el 6.15% en el total de las microempresas, por lo que también ocupa el cuarto lugar nacional. En el rubro de las pequeñas empresas participa con el 4.65% y ocupa el 6º lugar. • Una amplia consulta ciudadana generó un plan de desarrollo con visión de largo plazo y acción inmediata. • Se genera el programa social más completo de la historia del Estado “adelante”; se busca fincar una economía fuerte para el progreso de la población, desarrollar un Veracruz sustentable y tener un gobierno y administración eficiente y transparente. • Tres Líneas de Acción del Plan Estratégico de la SEDECOP

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o Detonación del desarrollo a través de la infraestructura. Parques industriales sustentables de vanguardia o Atracción de Inversión o Fomento a la PYMES • Se han creado programas específicos que ya dan resultados: CENTROS DE DESARROLLO EMPRESARIAL VERACRUZANO, Programa de Asesoría y Consultoría Empresarial PROACE, Programa de Capacitación al Medio Empresarial PROCAME, Subprograma Acreditación Industria Limpia ONUDI-SEDECO, CEDEVER en tu Municipio, Programa de Equipamiento Para la Promoción del Café Veracruzano EQUÍPATE, Programa de Desarrollo de Proveedores Confiables, Directorio de Productores Veracruzanos, Programa de Desregulación de Trámites Básicos para la Apertura de Empresas, Mercado Próspero Mtro. Mauricio DeMaría y Campos, Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana • México en los últimos 30 años ha tenido un muy bajo crecimiento, El sector secundario pasó en promedio de 32% a 26% del PIB y el manufacturero pasó de 22.4% al 17.2% del periodo 1960-80 al periodo 1994-2007. Actualmente VAM !7% • Hemos pasado de un desarrollo estabilizador a un estancamiento estabilizador • En promedio la tasa de crecimiento del sector manufacturero entre 1980 y 2006 fue De 2.6% anual frente a 7 y 10% en la etapa del desarrollo estabilizador y la sustitución de importaciones Las manufacturas cayeron 10% en 2009 vs. -6.5% PIB Total • Productos metálicos, maquinaria y equipo con el mejor desempeño, gracias a la industria automotriz y la electrónica, asociadas con dinamismo exportador. Alimentos y bebidas crecen. • Ramas con poco crecimiento y menor % del PIB fueron aquellas con acelerada competencia de las importaciones como son las industrias químicas básicas, de papel y cartón, otros productos de madera, textiles, vestido y calzado, juguetes. • Exportaciones con alta participación de la maquila y poco diversificadas geográficamente • Con excepción de los servicios, el crédito cayó como porcentaje del PIB entre 1997 y 2005 • A pesar de mejora 2006-10 es muy bajo, part. para inversión. Mexico lugar 103 mundial. • LINEAMIENTOS BÁSICOS DE UNA NUEVA ESTRATEGIA o Contexto Macroeconómico • Estabilidad con Política Anticíclica y Tipo de Cambio Competitivo • Necesaria Reforma Fiscal (Ingreso, Gasto, Gestión y Deuda Sostenible ) • Política Financiera (Canalizar mayores recursos a inversión Banca Comercial y Desarrollo) • Mejorar la inserción en la globalización-ampliarmercados • Inversión estratégica pública-privada en infraestructura para mejorar competitividad sistémica o Estrategia Industrial Compartida • Promoción del mercado interno e inversión vía alianza pública-privada • Incorporación de la dimensión sub-sectorial y regional • Aplicación de una política financiera que promueva inversión en industrias prioritarias, empleos y exportación • Implementación pragmática de instrumentos de política comercial • Orientación de la IED hacia objetivos y metas de desarrollo • Utilización del poder de compra de los gobiernos y sector público • Impulso al desarrollo tecnológico y la innovación • Promoción de industria sustentable. • PROMOCION DEL CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL DESARROLLO INDUSTRIAL o Ramas de avanzada tecnológica o Sectores maduros y en reconversión global • Reformas financieras para el fomento del desarrollo industrial

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o Nueva política crediticia para aumentar recursos a la industria de la banca comercial o NAFiN debe fortalecer y ampliar financiamiento a la industria • Necesidad de un plan de desarrollo industrial de largo plazo Iván Rivas Rodríguez, Jefe de la unidad de promoción al Comercio Exterior y la Inversión de la Secretaría de Economía • El concepto de Desarrollo Regional, o local, ha sido un elemento clave para entender cómo crecen los países. Se refiere a un proceso complejo y multifacético, donde autoridades, empresas, sociedad civil, academia, todos tenemos responsabilidad. • El rol de los Estados es cada vez más importante, ellos saben mejor que nadie cuáles son sus problemas y sus oportunidades, cuales sus ventajas y sus fortalezas, quienes son sus empres y sus trabajadores. • La Secretaría de Economía ha trabajado conjuntamente con la OECD y el IMCO en materia de competitividad regional. Fruto de este trabajo común, nació la “Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad en México”. • Esta guía, que fue realizada con apoyo de nueve estados, toma las mejores prácticas nacionales e internacionales para mejorar los trámites de alto impacto en la apertura y consolidación de empresas. Si los 32 estados del país adoptan las 24 recomendaciones de la guía se podrían generar beneficios por hasta 26 mil millones de pesos. • También con el apoyo de la OECD se llevaron adelante dos grandes proyectos: el portal de apertura de empresas www.tuempresa.gob.mx y la Simplificación Regulatoria. • La Unión Europea, a través de la “Small Business Act” reconoce que el principal obstáculo para el crecimiento de las empresas, sobre todo las más pequeñas, es el cumplimiento de las normas administrativas. • La OECD afirma que la Política Regulatoria “es de vital importancia para mejorar el bienestar de la sociedad”. • El portal tuempresa.gob.mx logró disminuir el tiempo de apertura de empresas de un promedio de 34 días a unos pocos días y el costo administrativo en aproximadamente un 65%, según cálculos de la propia OECD. Al primero de junio, se habían abierto más de 3,000 empresas y se habían generado ahorros por más de 53 millones de pesos a los emprendedores. Sabemos que eliminar barreras a los emprendedores, a quien tiene una idea y quiere hacerla productiva, a quien innova y crea nuevos productos y procesos, genera un valor agregado enorme en sus localidades. • La simplificación regulatoria promueve la competitividad de las empresas. Estas medidas permiten ahorrarle a las empresas y los ciudadanos hasta 35 mil millones de pesos. • Hoy existen más de 5 millones 140 mil unidades económicas, de las cuales el 99.9% son micro, pequeñas o medianas empresas. Éstas generan cerca de 35% del Producto Interno Bruto y contribuyen con el 73% de los empleos formales en el país. • La revalorización de las pymes ha sido fundamental para el objetivo de mejorar la competitividad de ciertos territorios. Las pymes son el motor para el crecimiento económico, la innovación, el empleo y la integración social. • El entorno nacional y local en el que operan las empresas es muy variado, por tanto, las políticas que abordan las necesidades de las pymes deben tener plenamente en cuenta esta diversidad. De los casi 3,800 millones de pesos que ejerció el Fondo Pyme en 2010, 1,800 millones, es decir casi el 50%, fueron operados en conjunto con los Estados que son los que mejor conocen su propia realidad. • Para mejorar la competitividad de nuestras empresas, debemos apoyarlas en todas sus necesidades. Uno de los principales problemas de las pymes es el acceso al financiamiento. Obtener el tipo adecuado de financiación puede ser una dificultad importante para los empresarios y las pymes, y es una de las más grandes, sino la mayor, de sus preocupaciones. • A menudo, la aversión al riesgo hace que los inversores y bancos eviten financiar la puesta en marcha y las fases tempranas de expansión de las empresas. El Sistema Nacional de Garantías aporta parte del colateral para que las mipymes puedan acceder al crédito a tasas competitivas. • En lo que va del sexenio, se aportaron 8,898 millones de pesos, que generaron una derrama crediticia de 251,968 millones de pesos y favorecieron a 321,065 empresas.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

• La tasa promedio de estos créditos, se redujo de 24.9 por ciento en 2008 a 17.7 por ciento en 2011 y el objetivo es llegar al 12 por ciento que es una tasa altamente competitiva. • El Registro Unico de Garantías Mobiliarias presentado hace muy poco, también será de gran valor para que las empresas puedan acceder al crédito, utilizando sus bienes de uso. Por ejemplo, en las zonas de preponderancia rural, los productores podrán solicitar créditos sin la necesidad de garantizarlos con algún inmueble y, en cambio, podrán utilizar su ganado, maquinaria o herramientas. • El principal desafío que tenemos en nuestras regiones, es la innovación. Las ventajas competitivas obtenidas son efímeras. La competencia nos obliga a cambiar y actualizarnos constantemente. Debemos fomentar la inversión en las pymes en investigación y su participación en los programas de apoyo en materia de I+D, investigación transnacional, clusters y gestión activa de la propiedad intelectual. • El Fondo de Innovación Tecnológica es una estrategia creada por la Secretaría de Economía y el CONACYT para promover la adopción de actividades de innovación y desarrollo tecnológico entre las empresas. • Mejorar la competitividad significa más ventas, más exportaciones y más producción. En resumen, mejores ingresos y mejores empleos. Iván Rivas Rodríguez, Jefe de la unidad de promoción al Comercio Exterior y la Inversión de la Secretaría de Economía • México sigue siendo un país en vías de desarrollo, donde la desigualdad social y la falta de redistribución de la riqueza no nos permite avanzar • La coparmex sacó el Índice de Desarrollo Democrático, este estudio muestra que en ranking nacional los estados de Colima y DF ocuparon los primeros 2 lugares, y es notable que los estados de sur sureste ocupa los últimos lugares. • Es innegable que existe una gran diferencia entre los estados del sur y el norte del país. La cuestión educativa, de salarios, y de aportación del pib son polos opuestos. • La competitividad es generada por las empresas y la prosperidad se crea y no se hereda, las empresas y las regiones obtienen sus ventajas mediante trabajo y actos innovadores. • Es necesario promover entre las pymes mayor vinculación entre empresas y universidades, se requiere generar incentivos fiscales y facilitar los trámites para hacer las cosas bien. • Por otra parte la reforma laboral es fundamental para generar las oportunidades necesarias para todos los mexicanos, priorizando y considerando a las mujeres y a jóvenes • Bajo las condiciones actuales el 52% de la PEA esta en la economía informa. • Se deben impulsar nuevos esquemas laborales que alienten las nuevas inversiones • Coparmex propone la creación de un fondo que promueva la reactivación de la economía por desastres naturales, estados como Tabasco sufren año con año daños y las pérdidas son mayores al tardar la reconstrucción • Por otra parte la inseguridad en el país es un factor que tiene un costo importante y que es necesario resolver en el corto plazo • Es necesario romper con los paradigmas que obstaculizan el desarrollo del país y hacer los cambios y reformas pendientes además de un cambio de actitud nacional • México no es un país pobre es un país de grandes desigualdades. Cándido García Fonseca • Un elemento indispensable para apoyar el proceso de planeación del desarrollo de un país, estado o municipio es el conocimiento preciso de la realidad económica y social que en ella prevalece. • La información es un insumo básico para las tareas de planeación y esencial para la toma de decisiones. • La falta de un adecuado Sistema de Información ha sido una de las principales causas que han impedido un desarrollo económico y social más acelerado. • Una información parcial, dispersa, tardía o poco confiable, provoca la incongruencia entre planes y necesidades, fomenta la creación de estrategias basadas en la intuición o el azar, propicia la fragmentación o duplicidad de las

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acciones destinadas a las tareas del desarrollo. • Se ha carecido de un organismo responsable de los procesos de recopilación, análisis, integración y difusión de la información y esto ha propiciado esfuerzos aislados por parte de distintas dependencias. • No existe coordinación para la planeación en los niveles federal, estatal y municipal en la tarea de obtener información veraz y oportuna. • Los Economistas del Estado de Veracruz planteamos la necesidad de crear el “INSTITUTO VERACRUZANO DE ESTADISTICA Y GEOGRAFÍA”, encargado de implementar el Sistema Estatal de Información, así como los Sistemas Municipales, que apoyados en la estructura institucional, sirvan para la toma oportuna y adecuada de las decisiones. • El Instituto que se propone permitirá: o Coordinar acciones con el INEGI, para la generación y publicación de información de coyuntura y censal. o Contar con información, índices e indicadores específicos que demanden las políticas públicas a nivel estatal, regional y local. o Generar y actualizar cartografías, anuarios, tablas y bases de datos que demanden los usuarios del Estado de Veracruz. o Productos, información y servicios de cartografía y catastrales, tales como cartas sobre uso del suelo, potencial productivo e industrial; usos urbanos y de conurbación; infraestructura vial, etc. o Contar con sistemas de posicionamiento y referenciación global satelital que apoyen y registren la dinámica de crecimiento y de cambios socioeconómicos. o Proporcionar atención a diversos tipos de usuarios como funcionarios, académicos e investigadores, empresarios, productores y público en general. • Para ello será necesario actualizar: o La Ley de Planeación del Estado de Veracruz. o La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz. o La Ley Orgánica del Municipio Libre. • Así como formular la “Ley de Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave”.

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Anexo 4

convocatoria, participantes y relatorías
de los dos Foros temáticos

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PRIMER FORO TEMÁTICO DE DEBATE HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA EVENTO TOLUCA 08:30 – 09:00 REGISTRO 09:00 – 10:00 OBJETIVO DE LOS FOROS TEMÁTICOS DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS VISIÓN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ PRESIDENTE DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIÓN MTRO. ENRIQUE PEÑA NIETO GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MÉXICO

10:00 – 14:00 MESA 1 ¿QUÉ DESEMPEÑO ECONÓMICO REQUIERE MÉXICO? COORDINADOR DIP. LOC. ENRIQUE JACOB ROCHA, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA DE PLANEACIÓN Y GASTO PÚBLICO Y DEL COMITÉ ESPECIAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA REESTRUCTURACIÓN O REFINAMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA ESTATAL. MIEMBRO DE LAS COMISIONES: LEGISLATIVA DE EDUCACIÓN Y CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA; LEGISLATIVA DE DESARROLLOECONÓMICO, INDUSTRIAL, COMERCIAL Y MINERO; LEGISLATIVA DE ASUNTOS METROPOLITANOS. MIEMBRO DEL COMITÉ PERMANENTE DE COMUNICACIÓN SOCIAL. MIEMBRO DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA ORGANIZACIÓN, PREPARACIÓN Y CELEBRACIÓN EN EL ESTADO DE MÉXICO DEL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DE MÉXICO Y CENTENARIO DE LA REVOLUCIÓN. VICEPRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS

10:00 – 14:00 MESA 2 EL ESTADO COMO EQUILIBRADOR DE LAS DESIGUALDADES, UNA NUEVA POLÍTICA SOCIAL COORDINADOR LIC. JUAN PABLO ARROYO ORTIZ, PROFESOR DE TIEMPO COMPLETO TITULAR B DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Y MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EXPRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 10:00 – 14:00 MESA 3 LA RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COMO RECTOR DEL DESARROLLO

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

COORDINADOR DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY, COORDINADOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 14:30 – 16:00 COMIDA 16:00 – 18:00 RELATORÍAS 18:00 – 18:30 CLAUSURA

Miércoles 24 de agosto de 2011, 8:30 hrs, Hotel del Rey Inn. (carretera México Toluca, km 63.5, Santa Ana Tlapaltitlán)

Informes 01 800 696 96 96 y +52(722) 236 05 40 Ext.1203 ó 1220
PRIMER FORO TEMÁTICO DE DEBATE HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO

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HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO MESA 1: ¿Qué desempeño económico requiere México? Coordinador: Dip. Loc. Enrique Jacob Rocha: presidente de la comisión legislativa de planeación y gasto público y del comité especial de seguimiento y evaluación de la reestructuración o refinamiento de la deuda pública estatal. Miembro de las comisiones: Legislativa de educación y cultura, ciencia y tecnología; legislativa de desarrollo económico, industrial, comercial y minero; legislativa de asuntos metropolitanos. Miembro del comité permanente de comunicación social. Miembro de la comisión especial para la organización, preparación y celebración en el estado de México del bicentenario de la independencia de México y centenario de la revolución. Vicepresidente de el colegio nacional de economistas Participantes: Dr. Ciro Murayama Rendón: Profesor de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México; miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Dr. Raúl Arias Lovillo: Rector de la Universidad Veracruzana; miembro electo por dos años, del Consejo Nacional de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), así como del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines (CUPIA). Dr. Carlos Tello Macías: catedrático de la Universidad Nacional Autónoma de México; miembro del Partido Revolucionario Institucional; Subsecretario de Hacienda entre 1975 y 1976; y Director General del Banco de México de septiembre a noviembre de 1982. Dr. Mauricio de María y Campos: Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana; quien además se ha desempeñado como Embajador de nuestro país Sudáfrica; así como Embajador para Proyectos Especiales y Asesor de la Subsecretaría de Naciones Unidas en África y Medio Oriente; Director Adjunto y Director General en la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Dr. Ramón Lecuona Valenzuela: Director de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Anáhuac. Lic. Víctor José Gavito y Marco: Presidente y Director General de Ganaderos Productores de Leche Pura, S.A. de C.V. Lic. Francisco Cervántes Díaz: Vicepresidente del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, A.C., en el Estado de México. Dr. Juan Carlos Moreno-Brid: Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, en México; Investigador en el David Rockefeller Center for Latin America Studies de la Universidad de Harvard; consultor en diversas organizaciones internacionales. MESA 2: El Estado como Equilibrador de las Desigualdades, Una Nueva Política Social Coordinador: Lic. Juan Pablo Arroyo Ortiz, profesor de tiempo completo titular B de la Universidad Nacional Autónoma de México y miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de el Colegio Nacional de Economistas

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Participantes: Leonardo Lomelí Gonzalo Hernández Licona Norma Samaniego José Antonio González Celina Díaz Michel Julio Bolvitnik Eriko Flores MESA 3: La Reconstrucción de las Haciendas Públicas y la Responsabilidad del Estado como Rector del Desarrollo Coordinador: Dr. Rogelio Montemayor Seguy, Coordinador de la Comisión Especial del Proyecto Nacional de el Colegio Nacional de Economistas Participantes: Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado Dr. Herbert Bettinger Barrios, Socio Director de Mancera, S.C. (Ernst & Young) Lic. Francisco Suárez Dávila, Vicepresidente de Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales Dr. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública Lic. Miguel Pulido Jiménez, Director Ejecutivo de FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación Mtro. Raúl Murrieta Cummings, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de México Tomás Ruiz González, Secretario de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz Lic. Jorge Tamayo López Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas

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México, Distrito Federal, a 09 de agosto del 2011 DR. MAURICIO DE MARIA Y CAMPOS Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social Universidad Iberoamericana Presente Hace casi un año, en ocasión de la renovación de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convocó a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visión. La frustración existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al México de hoy, y ante la incapacidad de la actual política económica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinámico del desarrollo dado el entorno internacional difícil que se anticipa persistirá, caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y débil crecimiento de las economías más avanzadas; además de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafío de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propósito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnósticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al México que nos gustaría tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un México Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un México que cuente con una economía dinámica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar así a las familias la base material para una vida digna y decente, Un México que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático, la inestabilidad financiera mundial y la migración. Un México con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al país a dicho objetivo. Con este propósito, el CNE realizará dos foros nacionales en los cuales con la participación de expertos, analistas, empresarios, funcionarios públicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este México deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un México seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeño de la economía nacional – ¿cuánto crecimiento?, ¿qué generación de empleos?, ¿qué incrementos anuales de los salarios reales?, ¿por cuántos años mínimo? – que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propósito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso más breve posible.

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La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento más dinámico de la economía y el empleo sería suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adición a ello, es necesario aplicar políticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta última interrogante, harán la diferencia entre que la mayoría de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpetúen las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un México más seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestión del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. Ésta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: “las economías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales… [para lograr así el sistema económico]… que con mayor probabilidad proporcione los máximos beneficios”. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres ámbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energía social para el desarrollo económico nacional. Agradeceremos su participación en la Mesa 1: ¿Qué Desempeño Económico Requiere México?, del primer foro temático, que realizaremos el miércoles 24 de agosto del año en curso de las 09:00 a las 18:30 horas, en el Hotel del Rey Inn, ubicado en el kilómetro 63.5 de la Carretera México-Toluca, Santa Ana Tepaltitlán de la ciudad de Toluca, Estado de México.Este primer foro se abocará a reflexionar sobre las dos primeras responsabilidades del Estado y las dos primeras preguntas, arriba mencionadas. En la mesa uno, en la que se desea su participación, se busca analizar la factibilidad de erradicar la pobreza en un lapso menor a dos décadas y, congruente con ello, sobre las metas que deben establecerse para el crecimiento de la economía, el empleo y los ingresos, de forma tal, que año con año un porcentaje significativo de familias superen las condiciones de pobreza en que actualmente viven. Sin crecimiento no hay empleo suficiente y sin empleo abundante y de calidad los avances en la lucha contra la pobreza serán magros como hasta hoy. En particular nos interesa conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas específicos: 1. Necesidades de empleo formal, de calidad para absorber tanto el crecimiento de la fuerza de trabajo como reducir los rezagos actuales -subempleo e informalidad- en un plazo menor a dos décadas 2. Cómo mejorar la inserción de la economía nacional en la globalización ante el contexto externo previsible 3. Qué crecimiento se requiere para generar tales niveles de empleo de calidad, en qué se pueden apoyar tales crecimientos, qué motores 4. Factores críticos para hacer viable el sostener altas tasas de crecimiento por un periodo prolongado 5. Proceso de diseño, instrumentación y evaluación de la política económica En espera de contar con su inapreciable participación, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ Presidente

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RELATORÍA DE LA MESA TEMÁTICA 1 ¿QUÉ DESEMPEÑO ECONÓMICO REQUIERE MÉXICO? En la última década México ha evidenciado un mediocre desempeño económico, mismo que se ha visto reflejado en una pérdida alarmante de competitividad, una insuficiente creación de empleos de calidad y bien remunerados, paulatina pérdida del poder adquisitivo del salario, bajas tasas de crecimiento, incremento alarmante del desempleo, estancamiento en materia de inversión, desarrollo tecnológico e infraestructura, salud, innovación y calidad de las instituciones de gobierno; así como un aumento preocupante de la población en condiciones de pobreza. Estos rezagos se han traducido en menos empleo para los mexicanos, en escasas oportunidades de desarrollo, en una casi nula oportunidad de bienestar para las generaciones actuales y en un escenario incierto para nuestros jóvenes; situación agravada sobre todo, por la incapacidad de la actual política económica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales. Esta es precisamente una de las grandes preocupaciones nacionales, y en particular del Colegio Nacional de Economistas, A.C. para el cual la aspiración principal es la de construir un México seguro, sin pobreza, menos desigual, que cuente con una economía dinámica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar así a las familias, la base para gozar de una vida digna. Derivado de los esfuerzos teórico-prácticos del CNE, A.C., se organizó una mesa de análisis denominada ¿Qué desempeño económico requiere México?, dentro del marco del Primer Foro Nacional de Debate “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”. El objetivo de dicha mesa temática, fue el de indagar precisamente sobre las alternativas concretas de acción y los rumbos a seguir por nuestro país para alcanzar las tasas de crecimiento económico estimadas, que permitan a la economía mexicana, despegar a nivel internacional, reposicionarse en el mercado global, y brindar oportunidades reales de desarrollo y bienestar para los mexicanos. Para afrontar el enorme reto que implicaba dar respuesta a un cuestionamiento de tal magnitud, se contó con la presencia de reconocidas personalidades expertas en la materia: • • Dr. Ciro Murayama Rendón: Profesor de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México; miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Dr. Raúl Arias Lovillo: Rector de la Universidad Veracruzana; miembro electo por dos años, del Consejo Nacional de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), así como del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines (CUPIA). Dr. Carlos Tello Macías: catedrático de la Universidad Nacional Autónoma de México; miembro del Partido Revolucionario Institucional; Subsecretario de Hacienda entre 1975 y 1976; y Director General del Banco de México de septiembre a noviembre de 1982. Dr. Mauricio de María y Campos: Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana; quien además se ha desempeñado como Embajador de nuestro país Sudáfrica; así como Embajador para Proyectos Especiales y Asesor de la Subsecretaría de Naciones Unidas en África y Medio Oriente; Director Adjunto y Director General en la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Dr. Ramón Lecuona Valenzuela: Director de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Anáhuac.

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Lic. Víctor José Gavito y Marco: Presidente y Director General de Ganaderos Productores de Leche Pura, S.A. de C.V. Lic. Francisco Cervántes Díaz: Vicepresidente del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, A.C., en el Estado de México. Dr. Juan Carlos Moreno-Brid: Director Adjunto de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, en México; Investigador en el David Rockefeller Center for Latin America Studies de la Universidad de Harvard; consultor en diversas organizaciones internacionales.

México tiene una larga tradición académica, pública y empresarial en materia de diagnóstico sobre los problemas más puntuales que obstaculizan el crecimiento económico. Comunmente se ha subrayado que nuestro país está sobrediagnósticado; sin embargo es escaso lo que se ha avanzado en torno a los qué y los cómo. Es de todos sabido que en el actual proceso de integración económica mundial, México ha logrado ampliar sus intercambios comerciales hacia países desarrollados; sin embargo, de manera marginal, se observan beneficios en un reducido conjunto de sectores, regiones y agentes económicos nacionales. Ello se debe, cómo se subrayó durante la mesa, debido, entre otras cosas, a una carencia de conocimiento y apoyo técnico en el sector agrícola del país; un atraso tecnológico en la mayoría de las unidades productivas del país; una debilidad estructural de las PyMES; escaso financiamiento a la inversión productiva; así como una ineficiente inversión pública para la creación de infraestructura. Sobre estos temas precisamente se centró el análisis y la discusión de la mesa; los diferentes participantes de la misma, voces autorizadas y expertos en la materia, coincidieron en que, si bien es cierto, los objetivos a plantear parecen ambiciosos, no resulta imposible alcanzarlos, sólo se requiere como punto de partida, la voluntad de todos los actores involucrados. Gobierno, iniciativa privada, sociedad civil organizada, y sector académico. Dar respuesta a cuestionamientos tales como ¿Cuánto crecimiento debe tener el país? ¿De qué generación de empleos se debe hablar? ¿Qué incrementos anuales de los salarios reales se deben dar? ¿Por cuántos años mínimo? ¿Qué debemos hacer para avanzar en el propósito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso más breve posible? Fueron los puntos que guiaron la discusión. Los disensos fueron varios, pero los puntos de convergencia sobre los derroteros a seguir, fueron la norma. Uno de los puntos de partida para la construcción argumentativa de esta mesa, fue el que se refiere al llamado “bono demográfico”. La necesidad imperiosa de aprovechar el enorme contingente de fuerza de trabajo jóven del cual goza nuestro país, avivó el debate; sobre todo, cuando el Dr. Ciro Murayama enfatizó que en caso de no aprovecharse, nos enfrentaremos a problemas que están encarando otras sociedades que culminaron antes su proceso demográfico, pero lo hicieron, después de aprovecharlo en materia de crecimiento. Nosotros lo estamos viviendo, sin aprovecharlo. Al respecto el propio Dr. Murayama comentó que en la presente década, cada año más de 2 millones de personas en nuestro país, van a cumplir 18 años; es decir, se habla de una cantidad que asciende aproximadamente a 20 millones de personas en tan sólo diez años. De ellos, 7 de cada 10 habrán abandonado los estudios antes de concluir el bachillerato. En otras palabras, sólo 3 van a tener la oportunidad de ingresar a la educación superior; sin embargo, sólo 1 de cada 3 va a encontrar ocupación en el empleo formal. Lo que resulta alarmante es que más de 18 millones de personas van a engrosar las filas de la informalidad, en el mejor de los casos; o se unirán a la delincuencia, en el escenario más grave. Otro que levantó la mano en este sentido fue el Dr. Ramón Lecuona quien habló del problema de los jóvenes y su incorporación al mercado laboral, enmarcando que éste último, sólo absorbe al 35% de la población económicamente activa.

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Este tema, condujo hacia otro punto nodal y de análisis obligado en materia de crecimiento económico: el empleo. Para el Licenciado Víctor José Gavito la generación de empleo es el gran reto para el gobierno, ya que implica la identificación de mecanismos y generación de plazas laborales; así como del diseño de políticas que brinden oportunidades a la gente para insertarse económicamente en el mercado formal de trabajo. En este sentido, los diversos expertos coincidieron en que lo que da empleo, es el crecimiento, no desproteger a los trabajadores. Y siguiendo la línea temática, lo que brinda crecimiento es la productividad del trabajo, en otras palabras ¿cuántos somos capaces de producir en determinado periodo de tiempo. Fue así como el argumento conjunto fue que la ruta de crecimiento de largo plazo tiene que ver con la productividad, no sólo con la competitividad como comúnmente se puede llegar a suponer. Empero, en un círculo dinámico, tal productividad depende de manera directa, de la existencia de puestos de trabajo de calidad, no sólo de la formación de capital humano de alto nivel, porque si no existe empleo donde ocuparse, o si este es precario, no sirve de nada contar con recursos humanos altamente capacitados. El Dr. Raúl Árias Lovillo sentenció al respecto que se debe crear empleo productivo, en el sentido estricto de alta productividad; ya que no se puede hablar de competitividad, sin altos niveles de productividad. Pero es claro que se deben crear condiciones para impulsarla. Una condición necesaria para elevar la productividad nacional tiene que ver con la oferta de salarios competitivos. De manera por demás detallada, el Dr. Murayama apuntó que de continuar con una política nacional de bajos salarios como premisa para no disparar la inflación, lo que se hace es impulsar empleos de baja productividad. En cambio, si se ofrecen mejores salarios, se aumenta la productividad de los empleos, lo que exige empleados con mayores capacidades y mejor formación; es decir, más productivos. El Dr. Carlos Tello también se pronunció en este sentido al afirmar que resulta prudente modificar la política salarial, con la finalidad de incrementar el poder adquisitivo de los trabajadores, con lo cual al mismo tiempo se incentiva la productividad; contrario a la tradicional idea de disminuir el salario, pero exigir más a los trabajadores. Lo que se requiere es ofrecer empleos formales de alto nivel, con salarios más altos, lo que exigirá una mayor y mejor preparación de la fuerza de trabajo, con lo que se impulsaría la productividad. Pero la simple modificación de la política salarial no resolverá por sí misma la problemática; se requiere a la par, aumentar y eficientar la inversión pública en el desarrollo de infraestructura para la atracción del capital privado, por ello es importante que los recursos escasos se eficienten, y más aun cuando la inversión pública como proporción del PIB ha sido desfavorable, pese a los datos oficiales. Para los especialistas, la inversión pública debe servir prioritariamente para fortalecer la capacidad productiva del país, a través de la creación de infraestructura para la atracción de la inversión privada a largo plazo. Sin embargo, la única forma de incrementar la capacidad del gobierno para impulsar la inversión en infraestructura, parte del tema recaudatorio. En este renglón, se dejó claro que en México se paga impuestos, por lo que el problema no radica en ese tema, sino en el manejo eficiente de dichos recursos escasos. Por ello el impulso a la transparencia y la rendición de cuentas, toma relevancia en el juego económico; dado que para exigir una recaudación eficiente, se debe acabar primero con la impunidad y el mal manejo de los dineros públicos. Característica singular de la eficiencia recaudatoria, tiene que ver con la justicia social, en términos de disminución de las disparidades sociales, y el abatimiento de la pobreza. Sobre este tema, los panelistas coincidieron en que a pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno para reducir la pobreza, la situación actual es dramática y no puede ser tolerada. Es más, no se puede pensar en primero generar riqueza y después distribuirla por medio del “boteo”; dado que el problema no es la falta de riqueza, sino la mala redistribución

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de la misma. La esencia básica del crecimiento económico que se persigue es sobre todo, el empuje de la igualdad social. Con ello se logra también impulsar la dinamización del mercado interno, que es uno de los pasos obligados a dar en materia de crecimiento económico. Siguiendo esta veta discursiva, el Doctor Carlos Tello señaló que robustecer el mercado interno sólo se logrará mejorando la distribución del ingreso y los beneficios del crecimiento. Otro tema que marcó el rumbo de la discusión, fue el relativo al impulso decidido a las PyMES. Para el Dr. Ramón Lecuona, resulta imperativo impulsar las PyMES, ya que sin ello, el desempeño económico nacional deseado, será impensable. A manera de ejemplo, mencionó que los países exitosos en generación de ingresos y empleo, son aquellos con una participación muy alta de las PyMES, las cuales generan alrededor del 80% de los empleos. En este punto, el papel del Gobierno vuelve a retomar carácter estratégico, al ser él quien empareje “la cancha” para que las PyMES tengan un desempeño similar a las grendes empresas exportadoras; sobre todo en materica de financiamiento a la actividad empresarial, tema en el cual fue acertado en señalar el Dr. Juan Carlos Moreno-Brid. Para Ramón Lecuona, otro punto neurálgico en el tránsito económico, tiene que ver con provocar encadenamientos de suministro, para impulsar la competitividad, la productividad, y con ello alcanzar el objetivo deseable de tasas de crecimiento y creación de empleo. Todo lo anterior debe de ir acompañado por un enfoque regional, un impulso decidido a la educación de calidad; así como apostar fuertemente por el tema ciencia y tecnología. Para cerrar la pinza de lo dicho durante la mesa, se hizo hincapié especial, en la necesidad de impulsar las diversas reformas pendientes en el país: fiscal, laboral y energética. Todas ellas englobadas en una reforma mucho más amplia: la Reforma del Estado como requisito imperativo y obligado para alcanzar mayores niveles de crecimiento. El motor de todos estos cambios, en voz de los expertos, radica en la generación de acuerdos entre los diversos sectores; pero sobre todo, entre el sector privado y público para trazar metas de crecimiento ambiciosas que dinamicen el avance en materia de desarrollo. Para cerrar con sus participaciones, los participantes de la mesa, no dudaron en señalar que el proyecto nacional de desarrollo se encuentra desdibujado, por lo que urge claridad en el liderazgo nacional en torno a cuál debe ser el camino a seguir. La construcción de consensos y puntos de convergencia resultó el gran ejercicio en esta mesa; de las conclusiones de ésta, los grandes acuerdos giraron en torno a los siguientes aspectos: - Todos los expositores estuvieron de acuerdo que México tiene que crecer a tasas elevadas, incluso se puso sobre el tintero el objetivo de crecimiento de 7%, como meta deseable que permitiera generar el millón de empleos que se requieren al año. - En torno a la desigualdad, se subrayó la imperativa necesidad de la búsqueda de una mejor distribución del ingreso como principio fundamental de la política económica. - Impulso a una reforma fiscal de gran alcance. - Necesaria la inversión en educación, ciencia y tecnología, como un objetivo que no debemos de perder de vista a largo plazo. - Necesario el fortalecimiento del mercado interno. - Aumentar los salarios reales para fortalecer el mercado interno y con ello construir un círculo virtuoso que dinamice el crecimiento del país.

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- Reposicionamiento del papel que juegan las PyMES en el proceso de crecimiento, pero también del diseño de una política clara que capacite, otorgue financiamiento, acerque tecnología de primer nivel, y permita establecer encadenamientos productivos de abastecimiento. - Sobre todo, un consenso trascendente es que la única manera de avanzar en todo ello, es pactar un acuerdo entre los sectores productivos que involucre aspectos concretos como fortalecer la vinculación universidad-empresas, y el impulso a la ciencia y tecnología. El objetivo fundamental es el de edificar un crecimiento sustentable, con distribución social y regional del ingreso, así como de los frutos de dicho crecimiento. Es por ello vital, construir una visión estratégica de largo alcance y de largo plazo que permita combatir las desigualdades, la pobreza y avanzar en materia de justicia social. No resta más que subrayar que ejercicios de este tipo y nivel, sumarán de manera sustancial en el definición del rumbo que deberá seguir nuestro país, para avanzar en términos de crecimiento y desarrollo sostenible, que es el anhelo del México al que todos aspiramos.

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México, Distrito Federal, a 27 de julio del 2011 LIC. MANUEL PÉREZ CÁRDENAS Vocal Ejecutivo Fondo de la Vivienda del ISSSTE Presente Hace casi un año, en ocasión de la renovación de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convocó a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visión. La frustración existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al México de hoy, y ante la incapacidad de la actual política económica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinámico del desarrollo dado que se anticipa que persistirá un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y débil crecimiento de las economías más avanzadas; además de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafío de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propósito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnósticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al México que nos gustaría tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un México Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un México que cuente con una economía dinámica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar así a las familias la base material para una vida digna y decente, Un México que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático, la inestabilidad financiera mundial y la migración. Un México con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al país a dicho objetivo. Con este propósito, el CNE realizará dos foros nacionales en los cuales con la participación de expertos, analistas, empresarios, funcionarios públicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este México deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un México seguro.

La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeño de la economía nacional – ¿cuánto crecimiento?, ¿qué generación de empleos?, ¿qué incrementos anuales de los salarios reales?, ¿por cuántos años mínimo? – que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propósito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso más breve posible.

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La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento más dinámico de la economía y el empleo sería suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adición a ello, es necesario aplicar políticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta última interrogante, harán la diferencia entre que la mayoría de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpetúen las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un México más seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestión del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. Ésta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: “las economías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales… [para lograr así el sistema económico]… que con mayor probabilidad proporcione los máximos beneficios”. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres ámbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energía social para el desarrollo económico nacional Agradeceremos su participación en la Mesa 2: El Estado como equilibrador de las desigualdades, Una Nueva Política Social; del primer foro temático, que realizaremos el miércoles 24 de agosto del año en curso de las 09:00 a las 18:30 horas, en el Hotel del Rey Inn, ubicado en el kilómetro 63.5 de la Carretera México-Toluca, Santa Ana Tepaltitlán de la ciudad de Toluca, Estado de México. Este primer foro se abocará a reflexionar sobre las dos primeras responsabilidades del Estado y las dos primeras preguntas, arriba mencionadas. En la mesa dos, en la que se desea su participación, se analizará el reto de la desigualdad. América Latina no es la región más pobre del planeta, pero sí la más desigual y México es uno de los países de la región con mayores índices de desigualdad. Más grave aún, la experiencia nacional revela que aún en épocas de alto, y prolongado, crecimiento de la economía, el empleo y los salarios, los elevados niveles de desigualdad económica y social no solo se han mantenido sino que algunas épocas se han agravado, frenando con ello dicha expansión. Mayor Igualdad no solo es un imperativo ético, representa también una condición necesaria para mejorar el desempeño de la economía nacional. La desigualdad y la pobreza limitan el potencial de crecimiento de largo plazo de nuestra economía: un mercado de pobres es un pobre mercado. La urgencia de fortalecer el mercado interno ante las condiciones adversas que caracterizan a la economía mundial, nos demanda reflexionar sobre el tema y sobre la responsabilidad que debe asumir el Estado como garante de mayor equidad y justicia social. Una pregunta central en esta mesa es que se requiere, en adición a mayor crecimiento de la economía, del empleo y de los salarios reales, para atenuar las desigualdades actuales, y erradicar la pobreza en un plazo razonable: ¿qué política social?, ¿qué políticas distributivas? La respuesta a lo anterior debe incluir el cómo hacerlo, con qué instrumentos y con qué financiamiento.

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En especial nos gustaría conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas específicos: 1) Bases para una nueva política social: Universalización vs focalización; sus instrumentos – ¿ingreso ciudadano mínimo?, ¿salud y seguridad social universal?, ¿educación universal?, ¿otros? – su costo, su financiamiento – ¿impuestos o contribuciones generales vs cuotas especificas? – 2) Retos de la transición de los esquemas actuales de política social a los nuevos, que garanticen más empleos formales y salarios realmente remunerativos 3) Distribución de responsabilidades entre niveles de gobierno 4) Esquemas de transparencia, evaluación y rendición de cuentas En espera de contar con su inapreciable participación, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ Presidente

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PRIMER FORO TEMÁTICO DE DEBATE HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Relatoría de la mesa 2: El Estado como equilibrador de las desigualdades sociales. Una nueva política social. Con el propósito de analizar temas relevantes relacionados con un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo, el Colegio Nacional de Economistas realizó el primer Foro Nacional Temático de Debate el día 24 de agosto de 2011, en la ciudad de Toluca, Estado de México. En este foro la discusión de dividió en diversos temas, particularmente en la mesa de análisis dos la discusión versó sobre: “El Estado como equilibrador de las desigualdades, Una Nueva Política Social”, donde los temas relevantes al respecto fueron: • Bases para una nueva política social: - Universalización vs. focalización; sus instrumentos. - Ingreso ciudadano mínimo, Ingreso Universal como solución al ingreso familiar. - Pensiones como ingreso seguro para la tercera edad. - Salud y seguridad social universal. - Educación básica y superior universal. - Costos y financiamiento. - Impuestos o contribuciones generales vs. cuotas específicas. • Retos de la transición de los esquemas actuales de política social a los nuevos, que garanticen más empleos formales y salarios realmente remunerativos • Distribución de responsabilidades entre niveles de gobierno. - Esquemas de transparencia, evaluación y rendición de cuentas. A este foro asistieron como ponentes: Dr. Leonardo Lomelí Vanegas. Director de la Facultad de Economía, UNAM. Dr. Gonzalo Hernández Licona. Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Lic. Norma Samaniego Breach. Dr. José Antonio González Anaya. Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Mtra. Celina Díaz Michel. Vicepresidenta del Colegio Nacional de Economistas y Presidenta del Colegio de Economistas de Jalisco. Dr. Julio Bolvitnik Kalinka. Profesor – Investigador del Colegio de México.

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Mtro. Eriko Flores López. Secretario Ejecutivo del Consejo de Investigación y Evaluación de la Política Social. Dra. Verónica Villarespe Reyes. Directora del Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM. Dra. Liliana Meza. Mtro. Pablo Enrique Yañez Rizo, Director General del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal. Desarrollo de la discusión: En su participación el Dr. Leonardo Lomelí Vanegas indicó que “para poder sentar las bases de una nueva política social, necesariamente se debe abordar la discusión sobre las políticas universales y las políticas focalizadas, ambas son complementarias y no se excluyentes como se ha planteado. Son complementarias porque hay satisfactores universales como es el caso de la salud que se requieren para todos; por lo tanto la política social debe ser universal y también focalizada para atender problemas específicos”. Para el caso de las políticas de salud, no debe estar condicionado al estatus laboral del ciudadano y a la aportación de cuotas. El ofrecimiento de salud universal permite realizar una mejor distribución de la riqueza de México. La interrogante que plantea el Dr. Lomelí es ¿Cómo financiar un Sistema de Salud Universal?, argumenta que sería a través de una reforma fiscal muy profunda, “es posible lograr la construcción de un Sistema de Salud Universal si se logra una reforma fiscal profunda”. Por otra parte el Dr. Lomelí señaló que “además de políticas universales, son necesarias las políticas focalizadas que están dirigidas a la población más pobre y a los grupos de la sociedad que están marginados por pertenecer a grupos étnicos. La política focalizada debe realizarse distinguiendo a la población por ingresos y por su ubicación geográfica, se debe platear la complementariedad entre las políticas universales y las políticas focalizadas”. Por último el Dr. Lomelí menciona la necesidad de universalizar la educación, “se debe de realizar un esfuerzo muy significativo en la calidad de la educación a nivel básico y medio, la falta de educación es un factor adicional de desigualdad en nuestro país. Se tiene que aumentar la oferta educativa en los niveles medio superior, para lograr esto hay que asumir el reto principal de este país que es una reforma fiscal amplia, los contribuyentes aceptarían esta reforma fiscal si se realiza una política social definida, clara y de largo plazo independientemente del gobierno en turno”. El Dr. Gonzalo Hernández Licona en su participación expresó que el tema de desigualdad y pobreza no puede separarse del tema de crecimiento económico, pues al no existir un crecimiento económico sostenido los problemas de inequidad se agrandan, en otras palabras no se puede reducir la pobreza sin crecimiento económico. Menciona que durante la última década el PIB per cápita se ha reducido, provocando que el ingreso promedio sea más bajo que en otros países como Corea del Sur, España o Portugal. Además en las últimas décadas crece más en México la economía informal que la formal, esto acompañado con la caída del salario real. Además analiza que mientras existe un aumento en la cobertura de servicios básicos, esta se acompaña por una caída en la calidad de los mismos. Todo ello lo lleva a asegurar que México es un país desigual, por ejemplo la desnutrición ha bajado pero menos en el medio indígena que en el resto de la población, estos últimos siguen siendo más afectados.

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Él ubica la causa de la pobreza en la falta de cobertura en educación y salud, pues para él una población sin educación y salud no es productiva, y la caída de la productividad reduce la competitividad de nuestra economía, lo que implica una baja inversión. Para enfrentar esto propone la aplicación de reformas que permitan mejorar la competitividad y productividad, para elevar así la inversión y los salarios. Comenta “tenemos una población con ingresos bajos y mala calidad en los servicios básicos. Además han crecido un conjunto de programas de protección social para intentar dar una solución de la pobreza, pero este conjunto de programas no reduce las causas, hay que crear programas que impacten en las causas de la pobreza”. Desde su punto de vista estos programas sociales ayudan a sobrellevar la pobreza, pero jamás la reducirán, además tienen características más políticas que realmente económicas, son poco efectivos, son programas dispersos que no siempre llegan a los más pobres, son poco transparentes, y principalmente son programas que no tienen un impacto en el empleo, ni en la productividad. Su propuesta es fortalecer la red de protección social, pero a su vez crear cambios estructurales para el crecimiento económico, una seguridad social básica financiada por los ingresos federales que permita reducir costos laborales e integrar a la población a la economía formal, adicionando elementos de apoyo al ingreso, a través de eliminar los programas existentes que son dispersos y fortaleciendo programas principalmente en educación y salud. Considera necesario crear una serie de programas universales vinculados a derechos y programas focalizados ahí donde estos sean necesarios. Que los recursos lleguen a donde corresponden, para ello propone una política fiscal que permita la reducción de la pobreza, con mayor transparencia y rendición de cuentas. Por su parte la Lic. Norma Samaniego Breach expuso qué lecciones se han aprendido de la política social en el abatimiento efectivo de la pobreza y desigualdad. La interrogante que planteó fue ¿Por qué persiste y en algunos países se ha incrementado la pobreza, a pesar de los múltiples programas que se han adoptado en las últimas décadas y de los propósitos audaces que han impulsado en esta materia los organismos internacionales? Destacó que existen concepciones distintas de pobreza y de la forma de disminuirla. Ellas cita tres enfoques presentados en distintos contextos: 1. En los años setenta predominaba en el mundo la creencia de que el crecimiento económico llevaría por sí mismo a la reducción paulatina de la pobreza. 2. En los años ochenta aparece la política social, marcada por una clara separación respecto a la política económica. 3. A partir de los años noventa se da un redescubrimiento de la dimensión social. Sin embargo, no hay claridad sobre el enfoque. Norma Samaniego enfatizó que los enfoques más recientes de política social se han centralizado en una política focalizada y es esta la tendencia promovida por los organismos internacionales. Esta política focalizada, ha provocado duplicidad de programas sociales, errores de inclusión y exclusión, segmentación de programas y vínculos muy débiles con esquemas de inserción laboral. Para finalizar comentó que ante cuestionamientos sobre la persistencia de la pobreza, una agencia independiente de la Organización de las Naciones Unidas dedicada a la investigación en materia de desarrollo social (UNRISD), investigaron los elementos comunes que tienen las políticas en los países que han podido abatir la pobreza de manera sustancial y destacó que estos elementos comunes son: I. Crecimiento y cambio estructural que genere empleo de calidad. II. Una política social de amplia cobertura es esencial para el abatimiento de la pobreza.

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III. La desigualdad extrema es un obstáculo fundamental para la reducción de la pobreza. IV. Una capacidad efectiva del Estado. V. La pobreza se reduce cuando las políticas económicas y sociales, las instituciones y los acuerdos políticos actúan en apoyo mutuo”. La participación del Dr. José Antonio González Anaya fue una reflexión sobre un panorama general del sistema de pensiones. Comenzó su exposición comentando que “existe una fuerte diferencia entre lo deseable y lo posible, se requiere dinero para poder hacer sostenible un proyecto de largo plazo, proponer cobertura universal es fácil de decir pero difícil de sostener en materia financiera. A los ciudadanos se debe proponer sólo los beneficios que se pueden proveer”. El ubica los problemas de las pensiones en la transición demográfica, pues los trabajadores activos son los que financian a los jubilados. Sin embargo actualmente en M la esperanza de vida ha aumentado y se ha reducido el número de trabajadores activos que sostienen a los pensionados, además las enfermedades que afectan en la actualidad son más complejas y costosas, como el cáncer y la diabetes. Él comenta que “lo que gobierno federal ha hecho al respecto en la última década, es la creación de un sistema nacional de pensiones que tenga portabilidad, esto significa que al cambiar de sistema los fondos puedan ser llevados a otra parte; además se ha dotado de certeza jurídica a los ahorradores para que tengan seguridad sobre sus fondos para el retiro, además de un financiamiento auto sostenible; todo ello con en apego a los derechos laborales de los trabajadores”. Menciona que en México el sistema más grande de seguridad social lo tiene el IMSS, seguido por el ISSSTE. Considera que durante ésta administración se han hecho avances importantes en el sistema público de pensiones, ahorrando un 30% del PIB. Sostiene que somos el único país de la OCDE con un sistema de seguridad fondeado a largo plazo. Desde su punto de vista este sistema nacional de pensiones busca dar a los beneficiarios una pensión digna, certeza jurídica de los recursos de los ahorradores y portabilidad plena que les permita hacerlos transferibles. Para él de prevalecer el viejo sistema se hubiera requerido aumentar las cuotas o aumentar la edad de retiro. Comenta que la estrategia por la que se optó fue crear un sistema nacional de pensiones. Hace referencia al esfuerzo que ha llevado realizar este proyecto, finalmente expresa “es una reforma que ha llevado tiempo, pero se ha llegado a un avance en la materia y esto ayuda a dar sólo lo que realmente se puede proveer”. Considera que es necesario ampliar la cobertura, pero marca que actualmente mejorar la calidad implicaría más recursos, por lo que considera que aún falta mucho por hacer, sin embargo en los últimos años se avanza en dar certidumbre de largo plazo. A su vez la Mtra. Celina Díaz Michel expuso el tema “Principales sistemas de pensiones en México, Situación Actual y Perspectivas”, donde expresó que internacionalmente existe un cambio en la edad de la población que provoca que en países como Estados Unidos, España, Japón, Grecia, Costa Rica y México el porcentaje de población mayor a 65 años esté en crecimiento. Para los esquemas de pensiones, en el caso de México existen básicamente dos regímenes que son: el Sistema de Reparto y el de Cuentas Individuales o Capitalización Individual. El primero ese basa en un “fondo global en el cual se depositan las aportaciones que periódicamente realizan los trabajadores adscritos al sistema y su ente patronal. De este fondo solidario se pagan las pensiones a los afiliados que cumplen los requisitos establecidos, percibiendo dicha pensión hasta su fallecimiento, y según corresponda es trasladada a beneficiarios. Por otra parte el régimen de cuenta individual se basa en el ahorro y la capitalización individual, esto es, el monto de la pensión a obtener dependerá del saldo existente en dicha cuenta individual”.

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Ella señala que en México: en la década de los cincuentas, la población mayor a 60 años apenas superaba el 5% de la población total y cincuenta años más tarde, se observa que la participación de este grupo poblacional prácticamente se ha duplicado y las tendencias apuntan que para el 2030 llegará a representar el 16.84%, de la población total y puede llegar en el 2050, a poco menos de una tercera parte de la población total. En su exposición explicó que los planes de pensiones en México se ofrecen en su mayoría en instituciones públicas a los trabajadores formales asalariados, así como a sus beneficiarios. Entre las instituciones públicas de protección y previsión social, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) destacan por su población derechohabiente. Enfatizó que “las pensiones del sector público se mantienen en su conjunto como una importante fuente de desahorro interno y de presiones sobre las finanzas públicas del país. Lo anterior porque los fondos de pensiones que aún operan en la mayoría de los organismos públicos (empresas paraestatales, universidades y gobiernos locales) lo hacen bajo esquemas de reparto y registran serios desequilibrios financieros. La magnitud del gasto en pensiones del sector público federal ha sido de un monto prácticamente equivalente al de los ingresos que obtiene Pemex por sus actividades en el sector petrolero”. Resaltó que las reformas deben ser negociadas de manera independiente en cada uno de los sistemas de pensiones que presentan problemas financieros, lo que genera los siguientes inconvenientes: a. Solo algunos sistemas de pensiones logran la reforma. En los demás se prefiere no asumir costos políticos. b. Las reformas son diferentes en cada caso, por lo que se mantiene la heterogeneidad de sistemas de pensiones. c. Las reformas que se logran concretar normalmente no resuelven totalmente el problema. Considera conveniente contemplar un Modelo Estandarizado de Pensiones a nivel nacional que considere: a. b. Que el sistema del IMSS siga operando en los términos actuales. Que los sistemas que otorgan pensiones superiores a los del IMSS, y que afectan o podrían afectar las finanzas públicas, deben migrar a un sistema cuya pensión sea similar a la que otorga el IMSS y que establezca una pensión complementaria que satisfaga las necesidades sociales de los trabajadores y funcionarios públicos. Estos sistemas complementarios deberán estar acotados legalmente a nivel nacional, de manera que sean viables financieramente. Que las Instituciones de Seguridad Social federales, estatales, municipales, universitarias, etc. se ajusten al Modelo Estandarizado de Pensiones, pero con una administración independiente.

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Concluye su participación afirmando que una reforma de este tipo daría mayor sostenibilidad a las finanzas públicas y a los propios sistemas de pensiones, reduciendo o eliminando los subsidios que las finanzas públicas estatales otorgan a dichos Sistemas. Por su parte el Dr. Julio Bolvitnik Kalinka, presentó el tema: “Autodeterminación y florecimiento humano. Reflexiones sobre desarrollo, política social y pobreza”, donde planteó dos problemas centrales de la política social: 1. La separación tajante entre la política económica y la social, y la subordinación de la política social a la política económica. Comenta que mientras hace algunas décadas la preocupación por el bienestar social estaba presente en casi todas las entidades públicas, lo que se reflejaba en muchas medidas de política económica global y sectorial, hoy en día se ha vuelto un asunto que sólo compete a las secretarías de lo social. 2. La inexistencia práctica de un mecanismo intersectorial con atribuciones reales para formular e instrumentar la política social.

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Por otra parte expresó que la separación de las políticas económicas y sociales, y la prevalencia automática de los objetivos de estabilidad y equilibrio económico sobre cualquier otro, han llevado a la política social a una existencia solitaria y subordinada y a la política económica a la insensibilidad social total”. Explicó que: “En México, las políticas sociales giran cada vez más en torno al combate de la pobreza (desde los noventa) que se diseña de conformidad con la “nueva agenda para la pobreza” (NAP) promovida por el Banco Mundial y calificada como “save-tax-payers-money-at–all-costs”. “La NAP, no deben alterarse las señales del mercado para evitar distorsiones - nunca subsidiar la oferta, sólo la demanda. La única función del estado (aparte de proveer bienes públicos) es ayudar a quienes no pueden participar por su cuenta en el “juego del mercado”: los pobres extremos. Para no subsidiar a quienes no lo necesitan debe introducirse (para ellos) el cobro de cuotas en programas sociales, y para hacerlos más eficientes debe privatizarse su operación. Se reconocen sólo dos causas de la pobreza: la intervención distorsionante del estado y el reducido capital humano de los pobres extremos, que les impide jugar el juego del mercado”. Asimismo planteó la necesidad de impulsar políticas universales, se ha considerado el universalismo de la política social crea desperdicios de recursos por esto es necesario la focalización. Teóricamente las políticas de focalización parecen más eficientes a los universales, sin embargo, cuando se toman en cuenta los errores de exclusión los programas focalizados son menos eficientes que los universales. Propuso el “Florecimiento Humano como objetivo rector de todas las políticas públicas, sustituyendo la evaluación del desarrollo centrada en el crecimiento de las cosas (PIB) por la centrada en las personas y su florecimiento. Para llevar a cabo esta nueva evaluación, crear, mediante reforma constitucional, un organismo autónomo con plena independencia cuyas recomendaciones sean vinculatorias. También mediante reforma constitucional estipular el funcionamiento obligatorio del Gabinete del Ejecutivo Federal (gabinete) y de los subgabinetes temáticos (económico, social, de lucha contra la pobreza, etc.), que deben ser presididos por el Presidente de la República. Las sesiones de los gabinetes y subgabinetes, y sus acuerdos, deben ser obligatorios para la validez legal de muchos actos del Ejecutivo Federal” Conforme a la visión del Dr. Bolvitnik una política de lucha integrada contra la pobreza económica debe abordar todas las variables que determinan la situación económica y social de personas/hogares. Una guía para identificar estas variables son las fuentes de bienestar de los hogares, a saber: a) ingreso corriente (monetario y no monetario) b) activos básicos (vivienda y su equipamiento); c) activos no básicos (que incluye capacidad de endeudamiento); d) acceso a bienes y servicios gratuitos o subsidiados; e) conocimientos y capacidades; f) tiempo libre y el disponible para trabajo doméstico y educación Concluyo que “las medidas antes propuestas y otras que serán necesarias, involucran a toda la administración pública federal (no sólo a la Sedesol) y a los tres niveles de gobierno y cobran sentido pleno en el contexto del concepto de desarrollo económico y de Auto-Determinación aquí definidos. Se muestra así el carácter necesariamente transversal, de la lucha contra la pobreza y, por tanto, el carácter regresivo del acto de creación de la Sedesol que instaló la idea que la pobreza, como la educación o la salud, es un asunto sectorial que puede ser atendido por una secretaría de estado”.

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Mtro. Eriko Flores López. Un nuevo enfoque de políticas públicas frente a la desigualdad, analizar los enfoques con los que el Estado se acerca a estas problemáticas. Durante los años cuarenta el enfoque fue la marginalidad, atender a la población que se encontraba en zonas marginales, promoviendo su acceso a servicios de salud, y vivienda de esta población. Por otro lado hacia los años setentas el 70% de la población no tenía terminada la primaria, el 60% no tenía drenaje, 38% sin agua y 43% de las viviendas en condiciones de afinamiento. Sin embargo a pesar de los esfuerzos institucionales estos fenómenos prevalecen en menor escala, por ejemplo 36% del país sigue viviendo en condiciones de afinamiento, lo que significa que la marginación continúa. Se pasó de políticas contra la marginación a políticas contra la pobreza, esta entendida como lo mínimo necesario para sobrevivir. Actualmente existe un nuevo enfoque desde la perspectiva de las finanzas públicas, tenemos un análisis multidimensional de la pobreza dividido en: alimentaria, de capacidades (para acceder a la salud, educación, etc.), y la pobreza de patrimonio, (que suma el acceso a la vivienda, al transporte, al vestido,) así tenemos 21.2 millones de mexicanos en situación de pobreza alimentaria, 30% en pobreza de capacidades y 57.2 % en pobreza de patrimonio. Esta medición multidimensional tiene la ventaja de que permite apreciar las carencias de la población, podemos encontrar a la población más vulnerable por carencia y por ingreso. La secretaria de desarrollo social surge en los noventas para enfrentar los fenómenos de inequidad. Actualmente mantenemos la inequidad de género, pues la mujer sigue ganando menos que el hombre, la desigualdad social, como la de los indígenas, etc. Este fenómeno de desigualdad agrupa marginación, pobreza y exclusión. La desigualdad entre los estados, municipios y grupos sociales, desigualdad en el acceso al empleo, en el ingreso, en la educación, en la protección social. La primera conclusión es que la política social asistencialista no puedo constituirse uniforme sino entender las diferencias de las desigualdades. No hay manera de darle viabilidad financiera, no hemos usado el bono demográfico y en el mercado laboral no tiene viabilidad. Se agotó el modelo pensionista que existió de 1940 a 1970 y el modelo asistencialista que existió de 1970 a la fecha se está agotando. Es una política social compensatoria, de asistencia y contención, compensatoria de las desigualdades sociales, del Estado. Son recursos discrecionales. Se requiere un cambio de paradigma, repensando el concepto de seguridad social, redistributivo, universal, ciudadano, fiscal, con justicia social y redistributivo. Una economía que no genera crecimiento no puede generar bienestar social, se necesita hacer efectivos los derechos sociales con crecimiento sostenido, con empleo y protección del ingreso. Se requiere una política económica que fortalezca el empleo, lo que significa fortalecer la industria y generar desarrollo económico local, mejorar la competitividad y reactivar la banca de desarrollo. En cuanto a la política fiscal implica una distribución de los ramos 28 y 33, disminuir la informalidad, aumentar la recaudación fiscal progresiva, que permita financiar un sistema de seguridad social universal. Por otra parte, en su participación la Dra. Verónica Villarespe Reyes, se cuestionaba sobre la persistencia y magnitud de la pobreza a lo largo de los años, y mostraba algunos indicadores de la pobreza, entre ellos, el porcentaje del salario que se requería para adquirir una canasta básica que en 1996 era del 55%, en 2002 del 52% y 2011 el 57.8%. Como parte

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de su argumento la Dra. Villarespe afirmaba “ el trabajador necesita trabajar más horas para poder adquirir la canasta básica no alimentaria, los rubros de vivienda alimentación, transporte y salud representaron el 52% de la canasta urbana en 2011”. La Dra. Villarespe enfatizó “no hay un programa contra la pobreza que involucre vivienda y transporte y la tasa de ocupación informal se incremento en un 7%”. Dra. Liliana Meza La transición demográfica es una oportunidad para el crecimiento.El incremento del ingreso laboral de las personas pobres está relacionado con la productividad laboral. La productividad está vinculada a programas económicos que la apoyen. Hay una transición demográfica que implica la tasa de dependencia más baja de la actualidad. Además un cambio de la dinámica migratoria. La población en edad de trabajar es la mayor de la historia reciente del país, existe más gente productiva que con las políticas adecuadas puede detonar el crecimiento.Se necesitan políticas para aprovechar el bono demográfico, una política social que se centre en los jóvenes facilitando la transición a la vida adulta. Propuestas: • Promover la capacitación y una política de empleo para alejarlos de las distracciones al empleo y al trabajo.Una política educativa que permita incentivarlos a permanecer en la escuela, flexibilizar el currículo de la educación permitiendo elegir materias para reducir la deserción. • Emisión de becas. Articular la educación con las necesidades del mercado de trabajo.Capacitar a los profesores para detectar riesgos en los jóvenes como las adicciones. • Una política de salud cuya finalidad sea la prevención de adicciones y su tratamiento, así como la prevención de embarazos y enfermedades de transmisión sexual. • Una política de empleo que promueva prácticas laborales para adquirir experiencia laboral y fomentar emprendedores que propongan sus proyectos productivos.Principalmente se trata de alejar a los jóvenes de la violencia y de las adicciones, sacarlos de las conductas de riesgo a través de centros comunitarios, redes sociales, y ayuda telefónica. Se requiere armonizar la política social y económica con una política de población. En este sentido aún existen tareas pendientes. Dentro del mismo panel dos estuvo Mtro. Pablo Enrique Yañez Rizo, con el tema de “Una Política Económica Centrada en el Trabajo y una Política Social Basada en los Derechos: La Urgencia de un Nuevo Rumbo”. Planteó que con la crisis financiera del 2008, “las elites dominantes del mundo se han atrincherado en la defensa de los dogmas y han construido una nueva economía de austeridad para el pago de la deuda y de los activos financieros”. A su vez, comentó que “a todo régimen de acumulación le corresponden un modelo de política social, al régimen neoliberal le correspondió un política social residual y liberal, los rasgos centrales del modelo de política social del régimen de acumulación neoliberal han sido la privatización y la re-mercantilización de los derechos sociales”. Manifestó centrar el desarrollo nacional sobre “una política socioeconómica, que se articule en torno a la primacía del desarrollo social, esto es, la subordinación de las decisiones económicas a su impacto en el bienestar de la sociedad y en

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la vigencia integral de los derechos y en donde la economía genere bienestar y crecimiento y la política social mejore la capacidad adquisitiva de la población. Esto es un proyecto de país distinto es hora de replantearnos en serio un modelo de desarrollo alternativo y la construcción de un auténtico régimen y Estado social de derechos que supere las grandes limitaciones del actual modelo de política social, se haga cargo de las crisis del modelo social de acceso al bienestar de por la vía del pleno empleo”. Asimismo plantea la necesidad de programas universales y no programas focalizados y pone de ejemplos a Brasil, Bolivia y Argentina. Los puntos concretos de su propuesta son: 1. Detener y revetir cualquier intento de la privatización de la educación, la salud, la vivienda, el agua y la seguridad social. 2. Impedir reforma laboral regresiva. 3. Pensiones: revertir el modelo de bursatilización 4. Empleo estable y de calidad 5. Democratización de los sindicatos 6. Reconstrucción de la banca pública 7. Revisión del mandato del Banco de México 8. Reforma fiscal progresiva y amplia Las estrategias para la construcción del Estado social de derechos son: • • • • • • • Universalización de derecho a la salud Ampliación de la oferta educativa Programa nacional a favor de una vivienda adecuada Ingreso ciudadano universal Red nacional de servicios sociales para atender las necesidades especificas de los diversos grupos sociales Fomento de una economía rural fuerte Reconocimiento y vigencia de los pueblos indígenas a la libre determinación y autonomía.

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México, Distrito Federal, a 17 de agosto del 2011 DR. HERBERT BETTINGER BARRIOS Mancera, S.C. (Ernst & Young) Socio Director Presente Hace casi un año, en ocasión de la renovación de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convocó a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visión. La frustración existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al México de hoy, y ante la incapacidad de la actual política económica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinámico del desarrollo dado que se anticipa que persistirá un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y débil crecimiento de las economías más avanzadas; además de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafío de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propósito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnósticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al México que nos gustaría tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un México Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un México que cuente con una economía dinámica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar así a las familias la base material para una vida digna y decente, Un México que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático, la inestabilidad financiera mundial y la migración. Un México con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al país a dicho objetivo. Con este propósito, el CNE realizará dos foros nacionales en los cuales con la participación de expertos, analistas, empresarios, funcionarios públicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este México deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un México seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeño de la economía nacional – ¿cuánto crecimiento?, ¿qué generación de empleos?, ¿qué incrementos anuales de los salarios reales?, ¿por cuántos años mínimo? – que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propósito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso más breve posible.

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La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento más dinámico de la economía y el empleo sería suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adición a ello, es necesario aplicar políticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta última interrogante, harán la diferencia entre que la mayoría de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpetúen las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un México más seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestión del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. Ésta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: “las economías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales… [para lograr así el sistema económico]… que con mayor probabilidad proporcione los máximos beneficios”. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres ámbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energía social para el desarrollo económico nacional Agradeceremos su participación en la Mesa 3: La Reconstrucción de las haciendas públicas y la responsabilidad del Estado como Rector del desarrollo, del primer foro temático, que realizaremos el miércoles 24 de agosto del año en curso de las 09:00 a las 18:30 horas, en el Hotel del Rey Inn, ubicado en el kilómetro 63.5 de la Carretera México-Toluca, Santa Ana Tepaltitlán de la ciudad de Toluca, Estado de México. Este primer foro se abocará a reflexionar sobre las dos primeras responsabilidades del Estado y las dos primeras preguntas, arriba mencionadas. En la mesa tres, en la que se desea su participación, se busca reflexionar sobre la responsabilidad que debe asignarse al Estado como rector-actor del desarrollo y, congruente con ello, sobre cómo reconstruir el instrumento central para el cumplimiento de dichas responsabilidades: la hacienda pública. El proceso de desarrollo requiere que el gobierno en sus diferentes niveles provea determinados bienes y servicios públicos que sustenten y faciliten la acción de los demás actores económicos y sociales para, en conjunto, alcanzar las metas de crecimiento de la producción y el empleo que nos lleven al gran objetivo de desarrollo. Por ello, construir un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad, capaz de impulsar una etapa de crecimiento dinámico y sostenido de la economía, el empleo y los salarios, y de instrumentar una nueva política social que permita la igualdad y erradicar la pobreza, exige ponernos de acuerdo, en primera instancia, sobre los bienes y servicios públicos que debe proveer el Estado, su monto y calidad: ¿qué cobertura y qué calidad de educación pública, salud y seguridad social?; ¿qué política social?; ¿qué tipo y calidad de regulación del funcionamiento de los mercados?; ¿qué montos y calidad de infraestructura?; ¿qué tipo de seguridad pública?; ¿qué calidad de procuración y administración de justica? Un gran acuerdo sobre el monto y calidad de los bienes y servicios públicos necesarios para alcanzar el gran objetivo del desarrollo nacional, crecimiento e igualdad, proporciona la base para estimar el esfuerzo tributario a realizar y su justificación; ello constituye el primer elemento para una reforma hacendaria exitosa. Lo anterior, debe complementarse con un acuerdo sobre los principios y reglas que deben normar todas las decisiones relativas al gasto público —su programación, su presupuestación, su ejercicio, su contabilidad, su evaluación— para asegurar el cumplimiento de

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los más altos estándares de eficiencia, transparencia, participación social, no discrecionalidad y rendición de cuentas. Definido el monto del gasto público y sus normas esenciales, la reconstrucción de las haciendas públicas requiere determinar qué hace quién, es decir, qué responsabilidades se asignan a cada nivel de gobierno y cómo se deben financiar tales responsabilidades, o sea, se requiere acordar los principios que normen la distribución entre la población de la carga fiscal requerida para pagar por el nivel deseado de gasto público, así como las bases para la distribución de responsabilidades, atribuciones y recursos entre niveles de gobierno, esto es, reorganizar nuestro sistema federal. En particular nos interesa conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas específicos: 1) El significado y alcance de la responsabilidad que debe competer al Estado en el proceso de desarrollo 2) Monto deseable de gasto público y en qué conceptos son necesarios para un crecimiento dinámico y sostenido 3) Principios y reglas a que debe sujetarse a las decisiones relativas al gasto público —su programación, su presupuestación, su ejercicio, su contabilidad, su evaluación— para asegurar el cumplimiento de los más altos estándares de eficiencia, transparencia, participación social, no discrecionalidad y rendición de cuentas 4) Bases para la distribución de responsabilidades, atribuciones y recursos entre niveles de gobierno, es decir bases para reorganizar nuestro sistema federal 5) Principios para la distribución de la carga fiscal 6) Bases para una nueva gestión del desarrollo congruente con un nuevo equilibrio entre Estado, Mercado y Sociedad En espera de contar con su inapreciable participación, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ Presidente

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RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado • Una reforma fiscal integral requiere modificaciones tanto en la recaudación como en la parte del gasto • Nuestra recaudación como proporción del PIB tenemos una recaudación mucho menor • Un nuevo sistema fiscal requiere de o Simplicidad o La eliminación de los subsidios regresivos y excensiones exclusivos o Equidad o Progresividad • Se propone sustituir al ISR pues tiene muchos agujeros que aunque se ha recaudado mucho es complejo y no cumple con los principios de progresividad • Eliminar el impuesto sobre la nómina pues resta empleo • Y se debe hacer un serio trabajo en la recaudación del impuesto predial • En la parte del Gasto es necesario que sea financiado con Ingresos, no con deuda (déficit) pues no es sostenible • El gasto debe estar alineado con LA prioridad del país, GENERAR BIENESTAR. Este gasto deberia estar alineado a propiciar lo que genera riqueza (inversión) • La labor del estado debe ser, Propiciar, facilitar, permitir la mayor inversión posible, y la inversión pública complementa, induce y permite que se incremente la inversión privada • Debemos funcionar como país y no como 2 sectores. • El coeficiente de Gini en los paises de la OCDE antes de impuestos es similar al nuestro, sin embargo despues de impuestos se reduce de 0.5 a 0.3, en nuestro país esto se se reduce únicamente en 1 o 2 décimas, lo que demuestra que nuestro sistema impositivo es brutalmente regresivo. Dr. Herbert Bettinger Barrios, Socio Director de Mancera, S.C. (Ernst & Young) • Se requiere una reforma fiscal de fondo que sea incluyente y participativo, proporcional y equitativo y recaudatorio • La política fiscal se ha basado: En incremento en los impuestos, En cargas tributarias que afectan la inversión empresarial (IETU), En medidas que no incentivan el empleo y En disminución de estímulos y deducciones • El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado presentó ante la Cámara de Diputados, el Proyecto de Reforma mismo que, en las primeras semanas de septiembre, se turnará a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados para su estudio y revisión. • Efectos de la reforma en el impuesto sobre la renta o Reducción de la tasa del 30 al 25% o Se eliminan los gastos inflacionarios para determinar la base de los impuestos o Régimen simple de contribución: opción para las personas físicas y morales con actividad empresarial con ingresos de hasta 20 millones de pesos anuales (actualizable en UDI´s), de aplicar una tasa reducida del 5% sobre ingresos brutos o Para el sector agropecuario la tasa reducida será del 3% cuando los ingresos brutos no sean superiores a cuatro millones de pesos o Consolidación • Ajustes al cambio de flujo de efectivo y lo que corresponde a la modificación en el procedimiento de pago de dividendos

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o Sistema Financiero • Ajustes correspondientes al flujo de efectivo y se mantiene el ajuste anual por inflación o Unificación del IETU con ISR o Sistema ISR-IETU-IDE • Se incorporan conceptos regulados por la Ley del IETU a la Ley del ISR • Se mantiene la no deducción de sueldos y salarios, con el crédito correspondiente a la nómina gravada • Se mantiene la no deducción de regalías • Lo anterior fomenta la inversión y amplía la base gravable o Personas físicas • Considerando que la tarifa actual impacta con tasas altas a familias de bajos ingresos, se propone ajustar su progresividad de forma tal que los deciles de menores ingresos y de mediana capacidad contributiva tengan una carga fiscal menor y que las familias de mayores ingresos contribuyan en una mayor proporción Se empata la tasa marginal del impuesto anual con la tasa de dividendos Se mantiene la exención hasta 4.5 salarios por subsidio al empleo Incorporación a la Ley de la deducción en educación básica: Deducir el pago de colegiaturas, por cada ascendiente y descendiente en línea recta, hasta por el monto que el Estado eroga por alumno

• • •

• Efectos de la reforma en el impuesto al valor agregado o Tasa del IVA • Tasa general de IVA del 16% • Las personas físicas en su gasto familiar, tendrán una devolución equivalente a 3 puntos de tasa, si se realizan las operaciones en el mercado formal y tienen RFC o Tasa Cero • Se elimina la tasa preferencial de frontera • Se mantiene la tasa cero a la canasta básica de alimentos, insumos agrícolas y medicinas • La canasta básica es el principal renglón de gasto de los 4 primeros deciles de ingreso de la población, o sea el 40% de las familias de menores ingresos

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Efectos de la devolución en la reforma del Impuesto al Valor Agregado

Código Fiscal de la Federación o Se especifica que la devolución del 3% no es susceptible de considerarse como un ingreso acumulable o Se crea una justicia de ventanilla

Lic. Francisco Suárez Dávila, Vicepresidente de Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales • Mal endémico del país: o Ausencia de Reformas desde 1980. o Abundancia de misceláneas recaudatorias. • 1º Principios para una Reforma: o Integralidad. o Gradualidad. o Motivación social / no recaudatoria. o Consenso nacional equitativo. 2º Reforma del Gasto – Malo e Insuficiente: o Reforma Estructura del Estado. o Reforma infraestructura de la infraestructura del gasto / formulación, evaluación, ejecución, proyectos. o Monto adicional de gasto = 10% PIB: • Prioridades: Inversión Pública / Infraestructura. • Protección social: IMSS. Seguro Popular, seguro de desempleo. • Telecomunicaciones, C y T / Educación Superior.

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3º Reforma Tributaria: marco general: o Simplificación. o Mejora administración Tributaria. • base Tributaria. Reducir informalidad. • Reducir Evasión. • Reducir elusión (evasión legal). • Reducción gasto fiscal.

• ¿CÓMOS? • 4º IVA: Gran máquina recaudatoria: o Propuesta: IVA parejo general: 16% con Canasta Básica (transición Beltrones-Labastida). • México: 4% PIB vs 11% OCDE / América Latina (8-9%). • Mayor ingreso – permite compensar a grupos de bajos ingresos. • Tasas tienden hacia 19% • 5º ISR-Empresas para la competitividad / Inversión. o Propuestas: • Bajarlo 15%, PYMES 12%. Pocas deducciones (INV): Impuesto clásico. • Eliminar IETU = “IVA disfrazado”. Malo en recesión. • México compite en recaudación con OCDE (pero recaudan 4X en personas físicas. 6º ISR- Personas físicas: Recauda y Redistribuye: Impuesto Olvidado en México. o Aumentar tasa máxima: ingresos millonarios 35%. o Rehacer tasa Progresiva: bajar clase media. o Gravar Ganancias Capital (no ahora con Bolsas caídas). o Impuesto Patrimonial de Control: Tasa baja Acreditable: 0.3 = 0.5%. Nueva tendencia Mundial. o EU 5% + rico, 60% de la recaudación PF. Éste representa 50% de la recaudación impositiva (sin “sales taxes”).

• 7º Otros Impuestos: • • • Propuesta: Transacciones financieras (tasa baja / alta recaudación). Colombia, Brasil, Propuesta UE. o Impuestos Ecológicos. 8º Seguridad Social: ingreso Importante (OCDE 25% = ISR-PF): o Financiarla parcialmente con impuestos generales: justifica IVA alto. o Estudiar fusión IMSS / Seguro Popular o No eliminar cuotas obrero-patronales, redistribuye. 9º Federalismo Fiscal Deformado o Feudalismo Fiscal: • Gobierno Federal recauda, costo político; Gobiernos locales gastan sin recaudar. • Insuficiente gasto inversión sin rendición de cuentas, transparencia o “Centralismo Encubierto”: • Arbitrariedad, discrecionalidad, retraso, desembolsos, transferencias y participación, premios y castigos. • Opacidad, subejercicios excedente petróleo. Transferencia de responsabilidades (educación) sin recursos.

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• • •

MEDIANO PLAZO: o Necesaria Reforma, Pacto Fiscal, Ley de Coordinación Fiscal / Convensión Nacional Hacendaria. o Redefinición precisa de responsabilidad de gasto. o Predial con catastros + seguridad pública y cobro de servicios públicos: zona de desastre 0.3% PIB vs 30% PIB. o Rendición de cuentas / transparencia o Reglas fiscales: Topes déficit / deuda (como Gobiernos nacionales) CORTO PLAZO: Problema de deudas Estatales: no es problema macro, 2.5% PIB. Pero, resolverlo o Restructuración BANOBRAS. o Programa fortalecimiento Estados (PAFEP). CONCLUSIÓN: o Programa Económico 2012: • Doble Objetivo / Balance: • Evitar desaceleración / recesión (síndrome de catarro 2009). ¿Hay margen? • Preservar finanzas públicas sanas. • Marco de Reglas Equitativas en lo que se refiere al gasto en periodo electoral. • Comisión de seguimiento. • Evitar polarizar al Congreso / crispar opinión pública.

Dr. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública Elementos necesarios para incrementar la competitividad y acelerar el crecimiento: • Factores de oferta • Mayor salud y educación • Mayor inversión • Desregulación para reducir costos de hacer negocios • Financiamiento sostenible • Derechos de propiedad / Adopción y desarrollo de tecnología • Factores de demanda •Buscar un desarrollo balanceado entre demanda externa e interna sin descuidar la estabilidad macroeconómica y financiera •Continuar con la apertura comercial, tratados y acuerdos comerciales adicionales. • • Un punto importante a considerar es que el sector público representa un porcentaje bajo de la demanda total. Durante los últimos 10 años, se llevó a cabo un proceso de fortalecimiento de las finanzas públicas a pesar de un entorno económico adverso.

• Un marco de política fiscal estable ha permitido fortalecer las finanzas públicas en la última década. • Los ingresos tributarios no petroleros se encuentran en un máximo histórico como porcentaje del PIB. • El gasto en desarrollo económico y social ha crecido significativamente. • La deuda neta se redujo de un promedio de 27.5% del PIB en los noventas a 23.5% en los 2000’s. Más importante, en los 90’s la deuda externa era 18% del PIB, en la última década fue 8%. • Tendría sentido tener reglas de balanza estructural, la ley de presupuesto permite tener déficit cuando estamos mal, pero debemos hacer efectivo el ahorro. • Hay un papel importante para la política contracíclica.

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El marco fiscal se ha fortalecido en la última década, otorgando mayor certidumbre al desarrollo de las finanzas públicas. • En 2006 se aprobó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria la cual brindó un marco estable para el desarrollo de las finanzas públicas. • Se fijó una meta de finanzas públicas balanceadas, salvo circunstancias de excepción. • Se ordeno la discusión presupuestaria, incluyendo la fórmula del precio del petróleo. • Se establecieron fondos de estabilización para mitigar la caída en el gasto cuando disminuyen los ingresos. • Los ingresos tributarios no petroleros del Gobierno Federal se encuentran en un máximo histórico como porcentaje del PIB y el número de contribuyentes ha venido en aumento. • Si bien es necesario seguir avanzando, aún sin derechos de Pemex la recaudación del Gobierno Federal en México es similar a la de otros países federales como Canadá, España, Estados Unidos y Alemania. • Al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales, México desciende al último lugar en el comparativo internacional. El boquete importante esta en los gobiernos locales tanto estatales como municipales • El gasto en educación en México es similar al promedio de la OCDE como proporción del PIB y es el más elevado como proporción del gasto total. • El gasto en salud en México es menor al promedio de la OCDE, pero se ha dado un esfuerzo significativo para in crementarlo durante los últimos años. • El gasto para superación de la pobreza en México se ha incrementado de manera significativa, llegando al promedio de la OCDE y ubicándose por arriba del de otros países con niveles de desarrollo similar. • Al mismo tiempo se ha priorizado el gasto de inversión, alcanzando de los niveles más elevados en la OCDE. • Los recursos federalizados y las participaciones a las entidades federativas han mostrado un desempeño favorable en la última década. • La deuda pública ha mantenido una trayectoria saludable y es menos vulnerable debido a la sustitución de deuda externa por interna. Lo anterior ha permitido que bajen las tasas y se prolongue la curva de rendimiento. • Cuáles son los retos en finanzas públicas?

• Hay necesidades importantes de gasto, pero tanto la historia de México como lo que está sucediendo en Europa y los Estados Unidos nos recuerda que debe estar fondeado con ingresos permanentes, no con deuda • Hay algunos márgenes para incrementar la recaudación federal, pero el espacio principal está en los gobiernos locales • Eso permitiría continuar con el esfuerzo significativo en materia de gasto social e inversión pública Lic. Miguel Pulido Jiménez, Director Ejecutivo de FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación • La capacidad recaudatoria del estado sigue siendo baja • Falta un acuerdo que entienda la recaudación como una política pública que vaya de la mano con una política de gasto que se centre en el bienestar de la población. • Los incrementos en gasto contra la pobreza no reflejan los resultados que hasta ahora tenermos pues se han enfocado los recursos a programas de carácter asistencialista y no de carácter productivo • En una perspectiva de derechos, los recursos presupuestarios deben asignarse para obtener un nivel mínimo de bienestar • Debe existir información suficiente para evaluar el proceso de decisión presupuestal. • Falta transparencia presupuestaria pues la discusión se lleva a espacios cerrados. Más de 45 gobiernos hacen pública esta información de manera oportuna. • Por otra parte es importante el control.

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Discusión: • La falta de facultades de los estados son menores • En el estado de México se estan apalancando en el impuesto sobre la nómina para el fondeo de PPS. • El seguro popular esta presionando de manera importante las finanzas públicas • La teoría de derechos te obliga a pensar desde distintas realidades. • Los sistemas de control en el país son muy costosos y no dan el rendimiento esperado. • Las alianzas público preivadas deben ser SOCIEDADES, no deben ser proyectos de financiamiento, deben ser proyectos de INVERSIÓN. • EN LA DISCUSIÓN DE FIANZAS PÚBLICAS ES NECESARIO VER LAS COSAS DESDE OTRA PERSPECTIVA Y PARTIR DE LA DISCUSIÓN ¿QUE LE TOCA HACER A CADA NIVEL DE GOBIERNO? • LA DESREGULACIÓN NO ES UN PROBLEMA DE QUITARLA O PONERLA…ES DE EFICIENTARLA Mtro. Raúl Murrieta Cummings, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de México • En cuanto a los PPS’s son una buena herramienta cuando no hay mas • Es necesario que exista corresposabilidad entre los actores de la economía. • El Gasto en cuestión educativa esta mal enfocado pues ya no es cuestión de cobertura si de calidad • En cuestion de gasto es necesario revisar lo destinado a cuestiones ambientales y de desarrollo del campo. • Aumentar la recaudación y ampliar la base gravable deben ser procesos que se realicen con transparencia Tomás Ruiz González, Secretario de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de Veracruz • En las últimas dos décadas el Gobierno Federal se ha desprendido de muchas responsabilidades en la prestación de servicios e infraestructura básicas. • En contraste, los gobiernos estatales y municipales han asumido mayores compromisos. • Desde otra perspectiva, las tareas del Gobierno Federal se han reducido, al tiempo que las de los gobiernos locales han ido en aumento • El proceso de federalización se basó primero en Acuerdos y Convenios de Descentralización, y posteriormente se normó a través de la Ley de Coordinación Fiscal. • Aunque tratan de abarcar los aspectos importantes para cuantificar y distribuir los recursos, el esquema e instrumentos actuales no abordan de manera apropiada algunos aspectos importantes de este gasto, entre otros: • Las repercusiones de una negociación centralizada y que afecta a casi millón y medio de empleados públicos (federalizados y estatales); • Los retos y las características de las condiciones sociales y geográficas que impactan en la demanda y costo de los servicios; y • La demanda y rezagos son mayores que la disponibilidad de recursos. Estos deberían trasladarse en igual proporción que el comportamiento de la recaudación del Gobierno Federal • Las nuevas responsabilidades transferidas, y el gasto asociado a las mismas, se basan en un gran número de personal y un elevado costo de la nómina. Así, 66 de cada 100 pesos del total de las aportaciones federales corresponden a la nómina de los servicios de salud y educación. • El comportamiento de este rubro de gasto lo decide el Gobierno Federal en negociaciones centralizadas con las representaciones sindicales

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• Algunos problemas con lo anterior: • Los % de incremento que negocia la Federación superan los considerados en la política salarial del propio GobiernoFederal y por encima de los previstos por los estados en sus presupuestos; en consecuencia hay un costo adicional no previsto en las finanzas estatales. • En una gran mayoría, se genera una “doble negociación” cuyo costo lo deben absorber completamente los estados; así, recursos no previstos deben redireccionarse del presupuesto estatal; • Decisiones a nivel central (metas de cobertura y atención y rezonificación) impactan las finanzas estatales. • Los retos y demandas a nivel local son crecientes y diversos. Su atención exige de estrategias apropiadas y de mayores recursos. El Pacto Federal se basa en un reparto equitativo y solidario de la recaudación. • Sin embargo el diseño de este reparto no ha sido equitativo, y muestra una tendencia desfavorable para los estados. • Por ejemplo, entre 2006 y 2010, la recaudación del Gobierno Federal aumentó a una tasa media anual cercana al 2%; por su parte, la Recaudación Federal Participable (RFP) a prácticamente la mitad: 1.1%. equitativo, y muestra una tendencia desfavorable para los estados. • El beneficio de un mayor ingreso total se traslada parcialmente hacia los estados a través de la RFP. • Los recursos disponibles para el Gobierno Federal han aumentado su participación respecto de dichos ingresos, particularmente en los últimos cinco años. • En cambio el gasto federalizado ha mantenido su participación respecto de dichos ingresos. • Hay un factor adicional a considerar en esta relación: que el beneficio de un menor costo del servicio de la deuda (y en consecuencia menores recursos para su servicio), no repercute en beneficio de las entidades federativas. • Así, desde la perspectiva de las entidades federativas, existe la duda razonable de que el reparto de la recaudación fiscal ha favorecido más a los programas a cargo de las dependencias federales que a las responsabilidades que tienen encomendadas los gobiernos estatales y municipales y el Distrito Federal. • En parte, el esquema de reparto tiene candados que no reconocen el costo de los servicios y el aumento de la de manda que sí se atiende en cada una de las entidades federativas y municipios del país (servicios que en su mayoría fueron trasladados hacia el ámbito estatal y municipal en el trascurso de los últimos trece años). • En parte, porque en condiciones de estabilidad, el mayor beneficio recae en el Gobierno Federal. En condiciones de ajuste, el costo se reparte entre la federación y los estados. • A su vez, los arreglos actuales de reparto de la recaudación nacional entre la federación y las entidades federativas requieren ser ajustados a las responsabilidades y necesidades del ámbito estatal y municipal. • Las decisiones principales se toman de manera centralizada, en particular respecto de servicios públicos básicos; decisiones que deben ser ejecutadas en y por los estados y municipios. • La falta de mecanismos oportunos para reconocer los costos adicionales nos lleva a recurrir constantemente a ne gociaciones casuísticas con instancias federales, en un ejercicio difícil y desgastante. • Los actuales esquemas que determinan responsabilidades y recursos relacionados con servicios públicos e infraestructura en las entidades federativas requieren ser revisados y ajustados a un objetivo nacional y de largo plazo Lic. Jorge Tamayo López Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas • Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro país, nacida de una explotación colonial de tres siglos, también es cierto que durante los dos siglos de vida independiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en donde se hicieron cambios estructurales producto de una política económica y social que promovió el desarrollo económico, aumentó sostenidamente el ingreso percápita y disminuyó la desigualdad. • Sin embargo, en los últimos años la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados que limitan el desarrollo del país, pues no sólo es éticamente inaceptable sino económicamente inadmisible al limitar la expansión del mercado interno, polarizando a la población y creando desconfianza en la toma de decisiones económicas. • La vecindad con los Estados Unidos, el mercado mas grande del mundo, ha sido una ventaja a partir del Tratado

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de Libre Comercio e Inversión con Estados Unidos y Canadá, particularmente en la exportación de manufacturas lo que se ha evidenciado con una balanza comercial favorable con Estados Unidos en los últimos años. • No obstante que México se ha convertido en un país importante exportador de manufacturas, un mercado interno de 110 millones de consumidores debe ser un atractivo tanto para inversionistas nacionales como extranjeros, • Se requiere promover y estimular la inversión de los particulares, restablecer las cadenas productivas, incrementar los salarios reales, de la mano del aumento de la productividad, un mayor y mejor gasto público tanto federal como estatal, debidamente fortalecido por la transparencia y la rendición de cuentas como una cultura y no sólo como una obligación administrativa que en todo caso deberá ser vigilada por los órganos de fiscalización tanto federales como estatales, para en su caso aplicar las sanciones que correspondan. • La experiencia histórica demuestra que no hay país alguno que haya logrado el desarrollo sin contar con un mer cado interno suficientemente sólido y un estado fuerte económicamente capaz de redistribuir la riqueza a través de una política fiscal que financie la infraestructura económica y social que eleve la competitividad y la generación de empleos. • Se requiere contar con un estado económicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio económica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento público y la transparencia y rendición de cuentas de los tres niveles de gobierno. • México tiene una de las cargas fiscales más bajas a nivel internacional, comparable con los países con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Haití y Guatemala. • La carga fiscal de México promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con países de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. • El camino es el fiscal, aumentar la recaudación tributaria acompañándola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria., “La madre de todas las reformas”, que aspire, por lo menos a recaudar el promedio que tienen los países de América Latina que es de 19% del PIB. • Independientemente de que poder legislativo apruebe una Reforma Hacendaria que debe ser discutida y consensuada con los diferentes sectores de la economía nacional, es indispensable que los Poderes de la Unión tanto federales como estatales demuestren una voluntad política de fortalecer las finanzas públicas mediante las siguientes acciones inmediatas. • Reducir drásticamente el gasto corriente dispendioso. • Simplificar el pago de impuestos. • Reducir la evasión fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como proporción del PIB. • Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas en los tres poderes tanto federal como estatal y municipal. • Como ya se mencionó, la Reforma Hacendaria, debe ser el producto de una amplia consulta a fin de que la misma tenga el apoyo de las fuerzas sociales del país. Es claro que la misma no puede instrumentarse toda de inmediato sino acompasada en el tiempo pero con fechas que permitan que los agentes económicos puedan tomar decisiones en el corto, mediano y largo plazo. De ahí la importancia política que deben jugar los poderes legislativos, tanto federales como estatales, para el logro de esta trascedental reforma. • “Algo que aparentemente si parece hacer la desigualdad en el caso de México es destruir con el tiempo la capacidad de alcanzar un consenso con amplia base en materia de política económica; bajo condiciones de polarización social es muy difícil alcanzar decisiones colectivas. El resultado es que la desigualdad reduce la estabilidad y predictibilidad de las decisiones del gobierno, con un efecto adverso sobre la inversión y el crecimiento. La inestabilidad de las políticas se agrava cuando la desigualdad también trae consigo la inestabilidad política”1 • Lo que resulta claro es que si el Estado Mexicano no cuenta con recursos suficientes para crecer y distribuir, la

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desigualdad crónica de nuestro país difícilmente podrá disminuirse y menos erradicarse. • La Reforma Hacendaria deberá contemplar los siguientes aspectos: • Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a diferentes grupos, incluyendo la tasa “0” en alimentos y medicinas, (con una tasa generalizada con una canasta de productos básicos exenta a tasa “0” y acabar con este tabú que permitiría tener más recursos para el gasto social y grabar a la economía informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regimenes preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el 4.18% del PIB. • Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad de las personas físicas y disminuyéndolo en las personas morales para impulsar su competitividad. • Reducir la carga fiscal a Pemex con el propósito de canalizar esos recursos al mantenimiento, la exploración y producción tanto de crudo como de gasolinas y petroquímicos. • A tres décadas de la creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, resulta indispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinación Hacendaria. • Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorpore criterios para no endeudarse más allá de su capacidad de pago y que estos endeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la infraestructura económica y social. • Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Público de la Propiedad y los catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos 1 Juan Carlos Moreno Brid y Jaime Ros Bosch. Desarrollo y Crecimiento en la Economía Mexicana. Una perspectiva histórica. Fondo de Cultura Económica. México 2010. Pág. 338. • En suma, en un país tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar más son los que más tienen y esto redundará en su beneficio y del País en general pues permitirá un mayor y mejor gasto público sujeto a normas de transparencia y rendición de cuentas, que impulse un mayor crecimiento económico, fortalezca el mercado interno y consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en México. C. P. Juan Carlos Pérez Góngora, Socio Director de Pérez Góngora y Asociados-Consultoría Fiscal y Patrimonial • En mayo de 2008, entraron en vigor diversas reformas constitucionales en materia de presupuesto, entre éstas se encuentra la de “dotar a la Cámara de Diputados de facultades para la expedición de leyes en materia de contabilidad gubernamental, y para la presentación homogénea de información financiera, patrimonial y, de ingresos y egresos por parte de la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político – administrativos de sus demarcaciones territoriales” • Con este objetivo, a partir del 1 de enero de 2009 entró en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental que norma dos materias: • La contabilidad gubernamental en todos los poderes y órdenes de gobierno. • La información financiera en todos los poderes y órdenes de gobierno. • La situación prevaleciente en materia de contabilidad gubernamental en los distintos órdenes de gobierno, se caracterizaba por el empleo de términos, metodologías, criterios y formatos de presentación de información het erogéneos, dificultando comparar, transparentar y hacer efectiva la rendición de cuentas y fiscalización del gasto. • La reforma al artículo 134 constitucional, extiende la aplicación del presupuesto basado en resultados a los estados y municipios, al establecer la obligatoriedad, por parte de los gobiernos locales, de llevar a cabo la evaluación de los recursos federales a través de indicadores, resultados y metas. • La Ley General de Contabilidad Gubernamental, contempla como principal objetivo, establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos para lograr su adecuada armonización. En su artículo segundo transitorio se establece la instalación de un Consejo Nacional de Armonización Contable, que será el órgano coordinador para la armonización de la contabilidad gubernamental.

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• El 27 de enero de 2009 se instaló el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), el cual tiene como objetivo la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes públicos. • Elementos Relevantes en materia de contabilidad gubernamental • Registro de las operaciones: el sistema de contabilidad gubernamental “registrará de manera armónica, delimitada y específica, las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos”. • La contabilidad se hará con base acumulativa y las transacciones se registrarán de acuerdo al gasto devengado, esto es, “en el momento en que se realicen, independientemente de su pago”. • El sistema generará en “tiempo real los estados financieros, presupuestarios”. • La contabilidad contará con registros auxiliares que demuestren el avance presupuestario y contable. • Introduce la obligación de generar un registro patrimonial de bienes muebles e inmuebles. • Los entes públicos deberán generar mínimamente sus estados financieros, presupuestales y la información financiera siguiente: • Información contable: • Estado de Situación Financiera • Estado de Variación en la Hacienda Pública. • Estado de Flujos de Efectivo. • Informes sobre Pasivos Contingentes • Notas a los Estados Financieros. • Estado Analítico del Activo. • Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos • Estado de Resultados (sólo aplica para las entidades empresariales). • Estado de actividades. • Información presupuestaria: • Estado Analítico de Ingresos • Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos. • Cuenta Económica (Cuenta Doble) • En apoyo al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Presupuesto de Egresos de la Federación podrá preveer un fondo concursable para que la Secretaría de Hacienda otorgue subsidios a las entidades federativas y a los municipios. • Se emitirán lineamientos para el otorgamiento de subsidios, en estos se considerarán requisitos especiales para municipios con menos de 25 mil habitantes (Art. Noveno Transitorio de la LGCG). • Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y en el caso de las entidades federativas, las leyes equivalentes. • Las responsabilidades administrativas se fincarán, en primer término, a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en omisiones que los originen por haber omitido la revisión o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia. • La Armonización Contable y Presupuestal requerirá de la participación activa de las entidades, así como de la co ordinación entre los diferentes órdenes de gobierno y personal involucrado. • Para muchos municipios, la implementación de las disposiciones se enfrentará a las limitaciones económicas para el uso de tecnología y modernizaciones de sus sistemas de información contable, sin embargo, habrá apoyos económicos para la implementación de estos sistemas. • La contabilidad patrimonial no existe en la gran mayoría de los gobiernos locales y municipales. • El plazo para la implementación coincide con la conclusión de algunas administraciones estatales y municipales, demorando la sistematización de los procesos y la “preparación” de la estructura administrativa para adoptar nuevas prácticas.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

• Con la aprobación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se da respuesta a la necesidad de contar con información que no sólo cumpla los requisitos legales de transparencia y rendición de cuentas, sino que permita superar la diversidad de conceptos normativos y técnicos prevaleciente en la información financiera y presupuestal de las entidades gubernamentales. • Dicha Ley permitirá que la federación, estados, municipios y demás entidades, generen información más oportuna que ayude a los servidores públicos en la toma de decisiones sobre las finanzas. • Por otra parte, a los funcionarios que realicen actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley, se les aplicarán las sanciones correspondientes. Discusión: • Las responsabilidades de gasto que se han asignado a los estados son demasiadas para los recursos con los que cuentan no son suficientes • En este momento los recursos petroleros están “blindando” a México de la crisis actual, pero estando en la situación en la que estamos, es peligroso que el precio del petróleo baje pues las finanzas públicas no lo soportarían • Una manera de re estimular el consumo es reducir el ISR, tenemos que apuntarle al IVA y buscar que el ISR se incremente en los que más ganan. • La transparencia y la rendición de cuentas es un factor clave para el incremento en la recaudación de ingresos pues los ciudadanos no confían y preguntan ¿para qué quieren más dinero los políticos? • En cuanto al patrón de desarrollo general el estado debe seguir jugando un papel importante, sin embargo es importante cuestionarnos si el tamaño del estado es el adecuado y si realmente es necesario que este crezca, o se eficientice • En la parte de la deuda y de ingresos es necesario reconocer que los gobiernos locales no han hecho uso de las “pocas” herramientas que se les han proporcionado. • Se tiene que retomar el tema de la convención hacendaria, una reforma fiscal y/o hacendaria va a afectar intereses, lo que es importante es asumir los costos

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SEGUNDO FORO NACIONAL TEMÁTICO DE DEBATE

HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO
MÉXICO, DISTRITO FEDERAL MIÉRCOLES 07 DE SEPTIEMBRE DEL 2011
HOTEL HILTON MEXICO CITY REFORMA AVENIDA JUÁREZ 70, CENTRO HISTÓRICO

08:30 – 09:00 REGISTRO SALÓN DON ALBERTO (PISO 4) 09:00 – 10:00 OBJETIVO DE LOS FOROS TEMÁTICOS DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS VISIÓN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ PRESIDENTE DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIÓN SEN. MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA, PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

10:00 – 14:00 MESA 1 ESTADO PROMOTOR: UNA REFORMA FINANCIERA PARA EL FOMENTO ECONÓMICO SALÓN DOÑA ADELITA (PISO 4)

COORDINADOR LIC. LUIS MANUEL ORCÍ GÁNDARA, COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS INTEGRANTES DR. MANUEL SÁNCHEZ GONZÁLEZ, SUBGOBERNADOR DEL BANCO DE MÉXICO LIC. FRANCISCO SUÁREZ DÁVILA, VICEPRESIDENTE DE CONSEJO MEXICANO DE ASUNTOS INTERNACIONALES LIC. LUIS ROBLES MIAJA, PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA ASOCIACIÓN DE BANCOS DE MÉXICO JESÚS SILVA-HERZOG, ECONOMISTA ING. HÉCTOR RANGEL DOMENE, DIRECTOR GENERAL DEL BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y DE NACIONAL FINANCIERA LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR DE LA HACIENDA PÚBLICA DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS DR. ROLANDO CORDERA CAMPOS, PROFESOR EMÉRITO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

ING. FERNANDO HERNÁNDEZ LOHR, PRODUCTOR AGROPECUARIO LIC. RODRIGO SÁNCHEZ MÚJICA, DIRECTOR GENERAL DE FIDEICOMISOS INSTITUIDOS EN RELACIÓN CON LA AGRICULTURA LIC. GERARDO CAJIGA ESTRADA, SECRETARIO DE FINANZAS DEL ESTADO DE OAXACA MESA 2 ESTADO PROMOTOR: UNA NUEVA POLÍTICA DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SALÓN DON DIEGO 2 (PISO 2) COORDINADOR DR. LUIS FONCERRADA PASCAL, DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DEL SECTOR PRIVADO INTEGRANTES

10:00 – 14:00

DR. ERNESTO MARCOS GIACOMAN, SOCIO DE MARCOS Y ASOCIADOS, S. C DR. JOSÉ ENRIQUE VILLA RIVERA, DIRECTOR GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DR. ALEJANDRO VILLAGÓMEZ AMEZCUA, PROFESOR INVESTIGADOR DE LA DIVISIÓN DE ECONOMÍA DEL CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS, A. C. C. P. MARIO SÁNCHEZ RUIZ, PRESIDENTE DEL CONSEJO COORDINADOR EMPRESARIAL MTRO. MAURICIO DE MARÍA Y CAMPOS, DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE Y EQUIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA LIC. BRUNO FERRARI GARCÍA DE ALBA, SECRETARIO DE ECONOMÍA LIC. MIGUEL MARÓN MANZUR, SUBSECRETARIO PARA LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA DIP. ILDEFONSO GUAJARDO VILLARREAL, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA E INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO ING. JOSÉ EDUARDO CORREA ABREU, PRESIDENTE NACIONAL DE LA CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN SR. HUGO EDUARDO BETETA, DIRECTOR DE LA COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN MÉXICO MESA 3 ESTADO PROMOTOR: EL FOMENTO AL CAMPO SALÓN DON DIEGO 3 (PISO 2) COORDINADOR DR. JOSÉ ANDRÉS CASCO FLORES, DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS

10:00 – 14:00

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INTEGRANTES LIC. SERGIO FADL KURI, DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE DESARROLLO AGRÍCOLA DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN LIC. JUAN CARLOS CORTÉS GARCÍA, PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL AGROPECUARIO DIP. CRUZ LÓPEZ AGUILAR, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA; INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA; INTEGRANTE DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA ANALIZAR EL PRESUPUESTO DE GASTOS FISCALES; INTEGRANTE DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DR. CARLOS ALBERTO VILLASEÑOR PEREA, RECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO

LIC. ARMANDO PAREDES ARROYO-LOZA, PRESIDENTE DE AGROINDUSTRIAS APAL DIP. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, PRESIDENTE DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL DE LA CONFEDERACIÓN NACIONAL CAMPESINA SEN. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA; INTEGRANTE DE LAS COMISIONES DE DESARROLLO REGIONAL Y SEGURIDAD PÚBLICA E INTEGRANTE DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS LIC. GRACIELA AGUILAR ANTUÑANO, ECONOMISTA ESPECIALISTA EN EL SECTOR AGROPECUARIO DR. ANTONIO YUNEZ NAUDE, DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS ECONÓMICOS DE EL COLEGIO DE MÉXICO

14:30 – 15:30 COMIDA SALÓN DON ALBERTO (PISO 4) 15:30 – 17:00 RELATORÍAS 17::00 – 18:00 CONFERENCIA MAGISTRAL DR. AGUSTÍN G. CARSTENS CARSTENS, GOBERNADOR DEL BANCO DE MÉXICO 18:00 – 18:30 CLAUSURA

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Segundo Foro Temático de Debate Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo MESA 1: Estado Promotor: Una Reforma Financiera Para El Fomento Económico Coordinador: Lic. Luis Manuel Orcí Gándara, Comisión Nacional De Los Derechos Humanos Participantes: Dr. Manuel Sánchez González, Subgobernador Del Banco De México Lic. Francisco Suárez Dávila, Vicepresidente De Consejo Mexicano De Asuntos Internacionales Lic. Luis Robles Miaja, Presidente Ejecutivo De La Asociación De Bancos De México Jesús Silva-Herzog, Economista Ing. Héctor Rangel Domene, Director General Del Banco Nacional De Comercio Exterior Y De Nacional Financiera Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo Del Consejo Asesor De La Hacienda Pública Del Colegio Nacional De Economistas Dr. Rolando Cordera Campos, Profesor Emérito De La Facultad De Economía De La Universidad Nacional Autónoma De México Ing. Fernando Hernández Lohr, Productor Agropecuario Lic. Rodrigo Sánchez Mújica, Director General De Fideicomisos Instituidos En Relación Con La Agricultura Lic. Gerardo Cajiga Estrada, Secretario De Finanzas Del Estado De Oaxaca MESA 2: Estado Promotor: Una Nueva Política De Fomento A Las Actividades Productivas Coordinador: Dr. Luis Foncerrada Pascal, Director General Del Centro De Estudios Económicos Del Sector Privado Participantes: Dr. Ernesto Marcos Giacoman, Socio De Marcos Y Asociados, S. C Dr. José Enrique Villa Rivera, Director General Del Consejo Nacional De Ciencia Y Tecnología Dr. Alejandro Villagómez Amezcua, Profesor Investigador De La División De Economía Del Centro De Investigación Y Docencia Económicas, A. C. C. P. Mario Sánchez Ruiz, Presidente Del Consejo Coordinador Empresarial

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Mtro. Mauricio De María Y Campos, Director Del Instituto De Investigaciones Sobre Desarrollo Sustentable Y Equidad Social De La Universidad Iberoamericana Lic. Bruno Ferrari García De Alba, Secretario De Economía Lic. Miguel Marón Manzur, Subsecretario Para La Pequeña Y Mediana Empresa De La Secretaría De Economía Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal, Presidente De La Comisión De Economía E Integrante De La Comisión De Hacienda Y Crédito Público Ing. José Eduardo Correa Abreu, Presidente Nacional De La Cámara Mexicana De La Industria De La Construcción Sr. Hugo Eduardo Beteta, Director De La Comisión Económica Para América Latina Y El Caribe En México MESA 3: Estado Promotor: El Fomento Al Campo Coordinador: Dr. José Andrés Casco Flores, Director Ejecutivo De El Colegio Nacional De Economistas Participantes: Lic. Sergio Fadl Kuri, Director General Adjunto De Desarrollo Agrícola De La Secretaría De Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación Lic. Juan Carlos Cortés García, Presidente Del Consejo Nacional Agropecuario Dip. Cruz López Aguilar, Presidente De La Comisión De Agricultura Y Ganadería; Integrante De La Comisión De Presupuesto Y Cuenta Pública; Integrante De La Comisión Especial Para Analizar El Presupuesto De Gastos Fiscales; Integrante Del Centro De Estudios Para El Desarrollo Rural Sustentable Y La Soberanía Alimentaria Dr. Carlos Alberto Villaseñor Perea, Rector De La Universidad Autónoma Chapingo Lic. Armando Paredes Arroyo-Loza, Presidente De Agroindustrias Apal Dip. Gerardo Sánchez García, Presidente Del Comité Ejecutivo Nacional De La Confederación Nacional Campesina Sen. Francisco Labastida Ochoa, Presidente De La Comisión De Energía; Integrante De Las Comisiones De Desarrollo Regional Y Seguridad Pública E Integrante De La Comisión Especial Para El Análisis Y Seguimiento De Las Finanzas Públicas Lic. Graciela Aguilar Antuñano, Economista Especialista En El Sector Agropecuario Dr. Antonio Yunez Naude, Director Del Centro De Estudios Económicos De El Colegio De México

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México, Distrito Federal, a 07 de agosto del 2011
JESUS SILVA HERZOG FLORES Presente Hace casi un año, en ocasión de la renovación de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convocó a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visión. La frustración existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al México de hoy, y ante la incapacidad de la actual política económica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinámico del desarrollo dado que se anticipa que persistirá un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y débil crecimiento de las economías más avanzadas; además de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafío de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propósito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnósticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al México que nos gustaría tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un México Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un México que cuente con una economía dinámica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar así a las familias la base material para una vida digna y decente, Un México que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático, la inestabilidad financiera mundial y la migración. Un México con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al país a dicho objetivo. Con este propósito, el CNE realizará dos foros nacionales en los cuales con la participación de expertos, analistas, empresarios, funcionarios públicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este México deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un México seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeño de la economía nacional – ¿cuánto crecimiento?, ¿qué generación de empleos?, ¿qué incrementos anuales de los salarios reales?, ¿por cuántos años mínimo? – que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propósito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso más breve posible. La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento más dinámico de la economía y el empleo sería suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adición a ello, es necesario aplicar políticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta última interrogante, harán la diferencia entre que la mayoría de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpetúen las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un México más seguro.

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La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestión del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. Ésta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: “las economías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales… [para lograr así el sistema económico]… que con mayor probabilidad proporcione los máximos beneficios”. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres ámbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energía social para el desarrollo económico nacional Agradeceremos su participación en la Mesa 1, Estado Promotor: Una reforma financiera para el fomento económico, del segundo foro temático, que realizaremos el miércoles 07 de septiembre del año en curso de las 08:30 a las 18:30 horas, en el Hotel Hilton Mexico City Reforma (salones Don Diego, piso 2) ubicado en Avenida Juárez 70, Centro Histórico 06010, México, D. F. Este segundo foro temático que organiza el CNE, busca reflexionar sobre la responsabilidad que el Estado debe asumir como promotor del desarrollo, como movilizador de la energía de todos los actores económicos y sociales para potenciar su aporte a dicho objetivo de desarrollo y sobre los controles o mecanismos a usar para evitar oportunamente los excesos del pasado. En la mesa uno, en la se desea su participación, en particular se busca analizar cómo alinear uno de los principales instrumentos de desarrollo, el sistema financiero y sobre que debe ser reformado para potenciar su contribución al crecimiento con la igualdad que se propone. En particular nos interesa conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas específicos: 1) Mandato del Banco de México: ¿solo objetivos de inflación?, o ¿debe ampliarse su mandato para incorporar objetivos de crecimiento y de supervisión de la salud de todo el sistema financiero para evitar riesgos sistémicos como el de 2008? 2) Cómo lograr que la banca comercial y demás organizaciones auxiliares de crédito desempeñen un papel más activo como proveedores de crédito de calidad a la inversión y demás actividades productivas 3) Cómo lograr que la banca de desarrollo desempeñe un papel más activo como proveedores de crédito de calidad a la inversión y demás actividades productivas En espera de contar con su inapreciable participación, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ Presidente

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Relatoría Mesa 1. “Una reforma financiera para el fomento económico”. Coordinador: Lic. Luis Orcí Gándara. La mesa 1 examinó tres temas: El primero fue sobre el mandato del Banco de México y la pregunta que se hizo: ¿Atender sólo el objetivo de inflación o debe ampliarse el mandato para incorporar objetivos de crecimiento y supervisión de la salud del sistema financiero? Dos oradores participaron en el primero de los temas: Francisco Suárez Dávila, ex subsecretario de Hacienda y Manuel Sánchez González, subgobernador del Banco de México. Suárez Dávila planteó que era necesario ampliar las responsabilidades del Banco de México para que siga otros objetivos; y agregó: “han existido dos modelos de banco central en México. El primero, el de 1937 hasta 1970, que tuvo que enfrentar la depresión de los 30s y se caracterizo por políticas expansionistas que promovieron tasas de crecimiento en aquel ambiente depresivo mundial. También creo fideicomisos de fomento que dieron importancia al crecimiento. El segundo modelo, el actual --dijo-- privilegia la estabilidad de precios y ha provocado un grave estancamiento económico en México”. El tipo de cambio –agregó Suárez Dávila- también es fiel hoy a la inflación y no a la competitividad internacional. O sea, que no debe ser un instrumento contra la inflación, sino que debe manejarse para promover la competitividad del país. Propuso que el Banco de México debe tener como principal objetivo, el desarrollo nacional y debe ampliar los instrumentos de política que fortalezcan el empleo. Asimismo, debe subordinarse el tipo de cambio a la competitividad y no como ahora, a la lucha contra la inflación. Para eso hay otros instrumentos. La banca central –dijo-- debe tener mayor flexibilidad que permita financiar al gobierno y a otros sectores, especialmente en momentos de crisis, como hoy. No se debe temer apoyarlos. Finalmente, propuso que el gobernador del Banco de México informe al Congreso por lo menos dos veces al año, en vez de una vez, como ocurre ahora. Por su parte, el subgobernador, Manuel Sánchez, habló sobre las finalidades que tiene el Banco de México, como la de atender el crecimiento, porque provee a la economía de dinero y porque procura la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda y el sano desarrollo del sistema financiero. Manejó la idea de que una vez que estén esas variables bien, todo lo demás funciona mejor, y añadió que “la inflación es un mal para cualquier sociedad, por sus efectos sobre la población y además existe una relación inversa entre la inflación y el crecimiento”. También hablo de la importancia de otras funciones del Banco de México, como la de regular el sistema financiero para eficientar los ahorros de las personas; y que una base macroeconómica sólida es fundamental para sortear las crisis como las que pasada hoy en día.

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* * * En el tema de la banca comercial, la pregunta que se planteo fue ¿Cómo lograr que la banca comercial y los organismos auxiliares de crédito tengan un papel más activo como proveedores de financiamiento competitivo a la inversión? Aquí también hubo dos ponentes: Luis Robles Miaja, presidente de la Asociación de Bancos de México y Jesús SilvaHerzog ex secretario de Hacienda. Robles Miaja dijo que la banca en México puede seguir contribuyendo al crecimiento. “Esa es la realidad --dijo-- y no es correcta la apreciación de que la opción es: o luchas contra la inflación o promueves el crecimiento, porque se pueden hacer las dos cosas.” Sostuvo que La cartera de crédito de la banca mexicana ha venido creciendo a un ritmo de dos dígitos y que el Estado debe enfocarse en cuatro aspectos fundamentales en este campo: 1.) que las políticas públicas deben orientarse al desarrollo del mercado; 2.) Con un manejo responsable de la macroeconomía; 3.) promover mayor transparencia y rendición de cuenta y 4.) Propiciar la salud del sistema financiero. Agregó que México se ha llevado a cabo una supervisión intrusiva, a diferencia del sistema anglosajón que es a distancia, en el que se pide información y los bancos la mandan. “Aquí nos invaden de gente en las oficinas. Entonces debe ser que el Estado Rector existe.” Una de las tesis fundamentales de Suárez Dávila, en su intervención fue que el Estado mexicano debe orientar la economía, promoverla y ser rector de la economía y nadie de ese grupo se opuso. El licenciado Silva-Herzog, en este tema, comenzó asegurando que el crecimiento económico de México ha sido mediocre en las últimas décadas y que la economía se ha rezagado en comparación con los países de América Latina. “Actualmente el BRIC –que es Brasil, Rusia, India y China-- se escribe sin la M, pero en épocas pasadas hubiera sido impensable que eso ocurriera”. Lamentó que en el pasado reciente se haya privilegiado la estabilidad de precios, olvidándose que la política económica debiera promover crecimiento económico y la generación de empleos. Keynes –mencionó Silva-- dijo que no había país exitoso en el mundo sin participación del Estado. Actualmente –criticó-- hay un Estado obeso, igual que en los años 80´s, porque se pasó de un Estado de excesos a uno débil, o sea se ha ido al otro extremo. Nos recordó que la banca en México ha tenido una profunda transformación, porque pasó de ser banca privada a una nacionalización en 1982 --que fue decisión equivocada-- para después pasar a la privatización de la banca con poca transparencia, con la crisis de 1994-1995. Luego, a un rescate de la banca y poco después a la extranjerización de la banca. A juicio de Silva-Herzog ha sido un error que la banca mexicana pasara a manos extranjeras porque ningún país de nuestra dimensión e importancia lo ha permitido. Criticó que las comisiones que cobra la banca en México son superiores a las que cobran en los países de origen; que el apoyo a las actividades productivas es mediocre y que hay un diferencial inmenso de tasas entre las de captación, con tasas pasivas, y las de los créditos, tasas activas.

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Dice que el reto importantes para la banca en México es avanzar en el proceso gradual de mexicanización; alentar una canalización del crédito a las necesidades nacionales productivas; los cajones de crédito a sectores prioritarios, como existían en el pasado. El financiamiento es fundamental para el desarrollo-- dijo. Y concluyó: “Tenemos una banca que no presta y una Hacienda que no recauda, lo cual es fatal para el desarrollo económico. * * * En cuanto al tema de la banca de desarrollo, la pregunta fue ¿Qué debemos hacer para que la banca de desarrollo desempeñe un papel más activo como promotor y proveedor de crédito de calidad para la inversión y demás actividades productivas. Héctor Rangel Domene, Director General de Nacional Financiera y del Banco Nacional de Comercio Exterior destacó que el sistema financiero mexicano ha pasado varias etapas. En México –dijo-- hay un sector informal que impide la penetración financiera; y “Para que el sector financiero contribuya al fomento económico se necesita la penetración financiera en el país” --dijo-- “Debe ser mucho mayor que la existente porque es muy baja comparada con economías del mismo nivel de desarrollo. Además dijo que el sistema es complejo e involucra muy rápidamente a la regulación financiera. Por eso hay que pensar en el tema de micro-créditos y finanzas porque no hay una política integral en México. Es necesario profundizar en reformas de nicho o específicas como en áreas de la banca de desarrollo y micro- finanzas y sistemas de garantía para promover los créditos de la banca comercial. En cuanto a la situación actual de la banca de desarrollo, no se aprovecha totalmente la capacidad de apalancamiento de las instituciones, --sostuvo-- Hay una variedad de ventanillas que confunden al cliente; falta de autonomía de la banca de desarrollo, por lo que la oferta de productos se encuentra fragmentada y dispersa; donde se generan duplicidades y traslates; persisten altos costos de operación; y la atracción y retención de talento humano es compleja. No lo dijo, pero dio la sensación de que estaba burocratizada. Agregó que “el marco institucional es rígido y se encuentra sobre-regulado.” * * * Por su parte Rodrigo Sánchez Mújica, Director General del FIRA sostuvo que la banca de desarrollo en los últimos años ha sido complementaria a la comercial. Que la banca tiene flexibilidad, amplios portafolios de productos y no sólo otorga créditos sino garantías y los niveles de morosidad ahora son bajos. Se pronuncio por que la banca de desarrollo juegue un papel más activo. Sostuvo que la banca de desarrollo debe ser eficiente y tener menores costos. La banca de desarrollo --dijo-- es un sistema que está más cerca de los productores y ese es un punto muy importante porque van a donde está el productor. Reflexionó que si bien la banca de desarrollo es un instrumento de la política económica, debe ser bajo criterios técnicos y no políticos. Alfredo Philips Olmedo, que en su tiempo fue Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior, dijo que la última crisis fue “una crisis secuestrada por la inmediatez de los mercados, según el Premio Nobel Krugman, con solu-

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ciones que se concentran en salvar a los bancos, resolver la deuda soberana, el déficit público y combate a la inflación sin atacar mucho o casi nada, la promoción del empleo y el desarrollo”. Dijo que la banca de desarrollo debe verse en un contexto de un Estado promotor; que debe recuperarse el sistema selectivo de canalización de créditos, a través de “cajones de crédito” en el Banco de México a diferentes actividades prioritarias, obligatoriamente. Se pronunció porque la banca tenga autonomía de gestión y administrativa, igual que lo había planteado Sánchez Mújica, para toda la banca de desarrollo que ha sido una propuesta impulsada por el Senado de la República y que está atorada por la oposición y la resistencia de la banca comercial. Se presentó un debate, al final, en torno a unas claras diferencias de percepción entre el grupo oficial y los miembros del Colegio Nacional de Economistas. Rolando Cordera Campos, profesor emérito de la UNAM, quien se ha dedicado al tema del combate a la pobreza, sostuvo que hay que homologar criterios para la evaluación de la banca de desarrollo y comprometerse con sus objetivos. “El estado fue importante en la acumulación de capital, creando empresarios y fue más allá del mercado. La banca de desarrollo creó la infraestructura, la base de la modernización mexicana --dijo-- y propuso que ante la inexistencia de una política industrial había que desarrollarla: Hay que “nacionalizar la globalización” concluyó. Agregó que se requieren mecanismos y criterios de evaluación precisos, que estarían inmersos en un sistema de planeación. Destacó que no ha habido un manejo responsable de la economía como por ejemplo, en la redistribución del ingreso y que hubo un manejo irresponsable en la crisis económica pasada. * * * Finalmente, el capítulo de la banca de desarrollo tuvo la participación de dos usuarios de sus créditos. Uno fue el Mtro. Gerardo Cajiga Estrada, Secretario de Finanzas de Oaxaca, quien dijo que los estados, como un todo, no tienen problemas de deuda y que todos estos “ruidos” no tienen que ver con la mayoría de los estados.” Dijo que habría que abrir canales de comunicación a los estados con los organismos internacionales, para que de esta manera puedan disponer de asistencia técnica; porque los Estados casi no tienen acceso a la banca internacional de desarrollo. Sugirió que en la banca de desarrollo participe en el refinanciamiento de la deuda de los estados, a través de proporcionar garantías de pago oportuno. “Sólo el Estado de México ha logrado ese convenio y Oaxaca está a punto de lograrlo.” El secretario de finanzas es licenciado del ITAM y maestro en economía de Harvard y dijo ”la banca de desarrollo debe potenciar el crédito de los pequeños gobiernos.” Por ejemplo, Oaxaca que tiene 570 Municipios y algunos son muy pequeños; por ello, los bancos ni los ven ni los oyen, de ahí que deban idear mecanismos conjuntos. El último orador fue el ingeniero Fernando Fernández Lohor, quien es productor agropecuario y pesquero de Sonora. Habló sobre la importancia del financiamiento al campo y a la pesca. Sostuvo que la competencia por los recursos para la producción de alimentos ha sido importante. Enfatizó que existe una crisis mundial de insuficiencia de alimentos y sus razones. Insistió en que México tiene un papel importante a desempeñar ahí, en granos, y no nada más para comerlos sino para convertirlos en combustible, etanol.

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Dijo que los que intervienen en la política de financiamiento deben tener una visión de largo plazo y considerar el entorno de globalización y agregó que uno de los principales retos es impulsar la producción doméstica de comestible. Precisó que los problemas de deuda en Europa y los políticos en el mundo árabe, han presionado los precios al alza de los alimentos; y con ello afectan a los consumidores. Se pronuncio porque haya una banca de desarrollo que apuntale el mercado agropecuario, porque ya no hay un banco agropecuario ni Banrural, sólo hay un fideicomiso y eso no es lo que era la banca antes, ni lo que se necesita Hay que orientar esfuerzos de la banca de desarrollo al sector agropecuario y vincular a las economías más dinámicas. La banca de desarrollo debe ser trans-sexenal y no nada más tener una visión de seis años para proveer recursos para la viabilidad de largo plazo, tasas más bajas, competitivas y créditos también en moneda extranjera.

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México, Distrito Federal, a 17 de agosto del 2011 C. P. MARIO SANCHEZ RUIZ Presidente Consejo Coordinador Empresarial Presente Hace casi un año, en ocasión de la renovación de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convocó a un gran debate incluyente, plural y participativo, que lleve a precisar una visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visión. La frustración existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al México de hoy, y ante la incapacidad de la actual política económica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinámico del desarrollo dado que se anticipa persistirá un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y débil crecimiento de las economías más avanzadas; además de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafío de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propósito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnósticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al México que nos gustaría tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un México Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un México que cuente con una economía dinámica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar así a las familias la base material para una vida digna y decente, Un México que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático, la inestabilidad financiera mundial y la migración. Un México con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al país a dicho objetivo. Con este propósito, el CNE realizará dos foros nacionales en los cuales con la participación de expertos, analistas, empresarios, funcionarios públicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este México deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un México seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeño de la economía nacional – ¿cuánto crecimiento?, ¿qué generación de empleos?, ¿qué incrementos anuales de los salarios reales?, ¿por cuántos años mínimo? – que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propósito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso más breve posible. La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento más dinámico de la economía y el empleo sería suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adición a ello, es necesario aplicar políticas distributivas deliberadas.

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Respuestas adecuadas a esta última interrogante, harán la diferencia entre que la mayoría de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpetúen las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un México más seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestión del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. Ésta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: “las economías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales… [para lograr así el sistema económico]… que con mayor probabilidad proporcione los máximos beneficios”. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres ámbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energía social para el desarrollo económico nacional Agradeceremos su participación en la Mesa 2, Estado Promotor: Una nueva política de fomento a las actividades productivas, del segundo foro temático, que realizaremos el miércoles 07 de septiembre del año en curso de las 08:30 a las 18:30 horas, en el Hotel Hilton Mexico City Reforma (salones Don Diego, piso 2) ubicado en Avenida Juárez 70, Centro Histórico 06010, México, D. F. Este segundo foro temático que organiza el CNE busca reflexionar sobre la responsabilidad que el Estado debe asumir como promotor del desarrollo, como movilizador de la energía de todos los actores económicos y sociales para potenciar su aporte a dicho objetivo de desarrollo y sobre los controles o mecanismos a usar para evitar oportunamente los excesos del pasado. En la mesa dos, en la se desea su participación, en particular se busca analizar el tema del fomento de las actividades productivas. En especial, agradeceremos sus reflexiones sobre algunos de los siguientes subtemas específicos: 1) 2) 3) 4) ¿Cómo restituir el fomento a la industria, el comercio y los servicios? ¿Cómo convertir a Pemex y CFE en palancas de desarrollo? ¿Cómo fomentar la reconstrucción de las cadenas productivas? ¿Cómo fortalecer las relaciones económicas y la cooperación que favorezca la diversificación geográfica de comercio, inversiones y flujos tecnológicos? 5) Características que debe tener un programa nacional de infraestructura para la competitividad 6) Características que debe tener un programa nacional de investigación y desarrollo tecnológico para la competitividad

En espera de contar con su inapreciable participación, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ Presidente

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Relatoría Mesa 2. “Una nueva política de fomento a las actividades productivas”. Coordinador: Dr. Luis Foncerrada Pascal Esta relatoría no describe con detalle lo comentado por cada uno de nuestros participantes en cada una de las participaciones, se hicieron muchas aportaciones y se comentaron ideas muy interesantes. Presento las conclusiones de la mesa en la que hubo, por cierto, un gran consenso. Primero, creo que es perfectamente factible decir que hubo un claro consenso sobre la necesidad de tener una política industrial y de fomento a las actividades productivas. En el proceso se platicó mucho sobre la conveniencia de tener o no una política industrial; se señalaron diversos aspectos, elementos a favor y en contra, pero diría que el consenso claramente fue a favor de una política industrial. Se especificó claramente que una política industrial mal instrumentada puede tener serios inconvenientes, como el proteccionismo burdo y simple, y se insistió claramente, y creo que fue una de las conclusiones más importantes de la mesa, en que ese es el gran reto, sin duda llevarla a cabo, pero bien diseñada y bien ejercida. Un segundo punto importante es que debemos explorar todos los diferentes aspectos de una política industrial, desde su diseño, y sin duda todos los instrumentos que estén a la mano y con los que cuente el Estado para llevar a cabo una política industrial exitosa. Se enumeraron entre otros instrumentos, una política financiera, estímulos fiscales, apoyos directos, apoyos al gasto en investigación y desarrollo. Incluso se incluyó la necesidad de pensar en las asociaciones público privadas como parte importante del proceso al estímulo a la actividad industrial y como parte de esta política industrial. Un tema muy claro y destacado por dos o tres ponentes, fue la importancia de llevar a cabo un mayor gasto en investigación en el país. Se subrayó que la productividad total de los factores es superior a la de muchos países asiáticos y latinoamericanos, pero el crecimiento, la tasa de crecimiento de la productividad total de los factores es menor a la de todos estos países, y esta tasa de crecimiento de la productividad total de los factores sí tiene un vínculo muy estrecho con la tasa de crecimiento, de ahí la importancia de acelerar de manera importante el gasto en investigación y desarrollo. En particular, se mencionó que no es suficiente el llevar a cabo estímulos, apoyos directos a la investigación y desarrollo, sino retomar la política de apoyos fiscales que existió hasta el 2009 y que se interrumpió desde entonces. Un cuarto tema es que los desarrollos actuales de varios sectores representan una gran oportunidad para llevar a cabo una política industrial, en particular la que tiene que ver con una nueva industria limpia, la industria ecológica o verde como se quiera llamar, se mencionó en particular el campo de la industria energética, por supuesto los proyectos en infraestructura de todo tipo, y sin duda en el campo de conocimiento, lo que se llama la nueva economía del conocimiento. Todos estos sectores son muy importantes como fuente de crecimiento y, por lo tanto, son sectores en los que se debe poner un claro énfasis, una política industrial transparente y bien dirigida al apoyo de las necesidades de ese desarrollo. El cómo llevarla a cabo es tal vez uno de los retos más importantes. Para evitar que una política industrial se convierta en “rentismo”, es decir que se convierta en renta que favorezcan solamente a algunas empresas, a sólo algunos individuos.

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No es fácil, escoger, distinguir, seleccionar sectores e industrias a los que haya que apoyar sin la enorme cantidad de información que se requiere para no cometer equivocaciones y para que no se capture al Estado por parte de algunos sectores o por grandes empresarios, en donde estos estímulos se conviertan en una renta, por lo tanto el cómo es fundamental. Sobre esto se discutió también en la mesa. Se mencionaron que la política industrial debe ser un producto de un gran consenso entre el sector empresarial, el gobierno y el sector laboral. En este sentido, se dijo claramente que valdría la pena en pensar en alguna modalidad para lograr un gran consenso; se mencionó en particular la creación de un Consejo Económico para el Desarrollo compuesto por expertos de distintos sectores, el empresarial, el gobierno, los trabajadores y la academia, en donde se diseñe, discuta y acuerde no solamente una política industrial, sino la interrelación de esta con un plan más amplio, en donde se discuta y diseñe todo un plan de desarrollo económico. Esta propuesta, por cierto, vino de un representante del sector privado. Se insistió en este mismo sentido sobre la importancia de una alianza público-privada, no sólo en el sentido de proyectos de inversión, sino en el sentido político económico, un acuerdo, una alianza entre el sector público y el sector privado. No se mencionó pero creo que vale la pena recordar que las épocas de crecimiento en nuestro pasado se caracterizaron por estos grandes acuerdos. Gracias a ese consenso, a esa alianza público-privada es que se pudo crecer como se creció en los años treintas y cuarentas y también en el Porfiriato; alianzas en estas épocas, en las dos, muy bien y ampliamente documentadas. Otro tema fundamental fue el que dentro de esta política industrial se considere cuidadosamente una inserción inteligente a la economía global porque ofrece una gran oportunidad y hay que llevar a cabo medias específicas como el lograr que nuestras exportaciones tengan un mayor contenido nacional, eso es fundamental. Rogelio Montemayor decía hace un momento que debemos lograr que nuestra mano de obra se exporte incorporada a esos productos y no caminando por el puente, esa es una imagen muy adecuada. Rolando Cordera en otra mesa dijo que hay que nacionalizar la globalización. Me parece una frase muy afortunada porque claramente nos permite pensar sobre la importancia de internalizar en nuestro país la globalización y de alinear nuestros esfuerzos de producción, de tal manera que podamos aprovechar todas las oportunidades que nos den los mercados internacionales. Es cierto que dependemos mucho de la evolución de la economía norteamericana, pero eso no quiere decir que debamos de tener e incluso incrementar nuestro comercio con Estados Unidos, sino que también, y esto se mencionó en varias intervenciones, debemos incrementar nuestro intercambio con otros países de alto crecimiento económico, no solamente con los BRIC’s que están creciendo a tasas muy altas, sino además con Turquía, Indonesia, Taiwan y Corea entre otros varios países que están creciendo a tasas también muy altas. Nosotros en un grupo de análisis internacional, hemos identificado a unos 10 países que están creciendo a tasas muy altas con las que no tenemos un vínculo comercial formal y con los cuales deberíamos de tenerlo rápidamente. Así que la parte de la integración a la economía global debe ser más inteligente, más lúcida, eso fue continuamente mencionado.

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Tal vez uno de los puntos más importantes que se comentaron es la necesidad de reindustrializar a México. Se comentó que nuestra industria es vieja, aún la más avanzada y la que más exporta, porque es una industria que no ha aprovechado las innovaciones de vanguardia y que está exportando menos, y de manera menos eficiente, de lo que podría ser. Estados Unidos se encuentra en una situación similar, se comento que esa nación –incluso- tendrá que llevar a cabo una re-ingeniería de su industria. Este es el reto al que nos enfrentamos: sin duda una política industrial en nuestro país debe considerar tanto esa reindustrialización en el exterior, como la inserción inteligente y un gran fomento, que sea eficiente a la industria y a las actividades productivas. Termino diciendo que claramente un tema de preocupación es el cómo diseñar y ejecutar la política industrial. Se mencionó lo del Consejo de Desarrollo en el que habría llevar además un ejercicio importante de evaluación de las políticas y de medición de sus efectos, porque lo que no se puede medir no se puede evaluar y no se puede mejorar. Esta es una condición necesaria para llevarla a cabo. El tema de nuestra productividad, el del salario real vinculado a los incrementos de la productividad es un tema presente, fundamental, ya que no podemos pensar en un mercado interno fuerte si no tenemos una mejor distribución del ingreso, y no solamente por cuestiones humanitarias y de responsabilidad social, que serían suficientes, sino porque la tasa de crecimiento que deberíamos de tener, no podría darse con la distribución del ingreso que tenemos hoy. Finalmente Mauricio de Maria y Campos mencionó un decálogo para un plan de desarrollo industrial, que nos parece que recoge y complementa los resultados de la mesa antes mencionados, lo incluyo a continuación. Plan de desarrollo industrial de largo plazo (2012-2024) Diez metas nacionales 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Lograr un crecimiento promedio de la industria manufacturera del 8% anual con el fin de convertir a ésta y al conjunto de servicios conexos de alto valor agregado en un motor del desarrollo y el empleo en el país. La mejor forma de crear empleos es creciendo. Incrementar la inversión bruta fija total (pública y privada; nacional y extranjera), de menos del 19% del PIB (actual) a niveles cercanos al 25% del PIB para 2018 y 30% en 2024. (India invierte el 40% de su PIB y China casi el 50%) Elevar el gasto en IyD e innovación de 0.45% del PIB actual al 1% en 2012 y a 1.5 % en 2024, vía estímulos del lado del oferta y de la demanda (pública yprivada) Elevar valor agregado de exportaciones de manufacturas a un 50% del total y a un 15% en la industria maquiladora de exportación; duplicar exportadoras de capital nacional. Diversificar mercado. Impulsar financiamiento de banca comercial a inversiones productivas y papel de NAFINSA, con el fin de triplicar créditos a ramas estratégicas; b) desarrollo de proveedores nacionales ; y c) la construcción de cadenas productivas competitivas. Fusionar BANCOMEXT y PROMEXICO para fortalecer el financiamiento y otros apoyos a sectores productivos y servicios de exportación. Fomentar la compra de bienes y servicios nacionales del gobierno federal, el DF y los Estados, PEMEX , CFE y sectores Salud y C y T, y grandes empresas nacionales, buscando que, con apoyo de la banca de desarrollo, la proveeduría nacional retorne a niveles del 50% con competitividad internacional. Elevar concertadamente los salarios reales promedio cuando menos un 50% en la próxima década (en Brasil el incremento fue de 57% durante la presidencia de Lula Da Silva), condicionado a:

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8.1 Compromisos de capacitación y de aumento en la productividad total de los factores y competitividad real, no frívola o ilusoria, entre empresas y trabajadores. 8.2 Creación de crédito competitivo de banca de desarrollo para apoyar la adquisición de bienes de consumo duradero y componentes hechos en México. 9. Implementación de un programa de desarrollo regional, que genere nuevos polos industriales- tecnológicos. 10. Programa de construcción de infraestructura física, con alta generación de empleos y contenido nacional, que eleve competitividad sistémica, articule la producción para el mercado interno y diversifique exportaciones . Concluyo con subrayar que el motivo principal, en todo caso, de una política industrial y de fomento a las actividades productivas, no puede estar desvinculado del que debe ser nuestro interés último, que es el bienestar de todos los mexicanos, el de reducir la pobreza; mejorar la distribución del ingreso y lograr el mayor bienestar de la mayoría de la población. Esto sólo se puede lograr creando riqueza, no sucede por decreto, se requiere inversión y producción inteligente. De ahí la importancia de una política industrial que permita crear mucho más empleos y lograr estas dos metas en el menor tiempo posible.

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México, Distrito Federal, a 10 de agosto del 2011 SEN. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA Presidente de la Comisión de Energía Integrante de las Comisiones de Desarrollo Regional y Seguridad Pública Integrante de la Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas Presente Hace casi un año, en ocasión de la renovación de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convocó a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visión. La frustración existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al México de hoy, y ante la incapacidad de la actual política económica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinámico del desarrollo dado que se anticipa persistirá un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y débil crecimiento de las economías más avanzadas; además de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafío de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propósito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnósticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al México que nos gustaría tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un México Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un México que cuente con una economía dinámica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar así a las familias la base material para una vida digna y decente, Un México que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático, la inestabilidad financiera mundial y la migración. Un México con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al país a dicho objetivo. Con este propósito, el CNE realizará dos foros nacionales en los cuales con la participación de expertos, analistas, empresarios, funcionarios públicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este México deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un México seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeño de la economía nacional - ¿cuánto crecimiento?, ¿qué generación de empleos?, ¿qué incrementos anuales de los salarios reales?, ¿por cuántos años mínimo? - que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propósito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso más breve posible. La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento más dinámico de la economía y el empleo sería suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adición a ello, es necesario aplicar políticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta última interrogante, harán la diferencia entre que la mayoría de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpetúen las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un México más seguro.

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La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestión del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. Ésta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: “las economías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales… [para lograr así el sistema económico]… que con mayor probabilidad proporcione los máximos beneficios”. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres ámbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energía social para el desarrollo económico nacional Agradeceremos su participación en la Mesa 3, Estado Promotor: El fomento al campo, del segundo foro temático, que realizaremos el miércoles 07 de septiembre del año en curso de las 08:30 a las 18:30 horas, en el Hotel Hilton Mexico City Reforma (salones Don Diego, piso 2) ubicado en Avenida Juárez 70, Centro Histórico 06010, México, D. F. En esta mesa se busca reflexionar sobre cómo potenciar la contribución del campo al gran objetivo nacional de desarrollo y las reformas de la política de fomento necesarias para tal fin. Actualmente, existe consenso respecto al reto de responder a la demanda creciente de alimentos, materias primas y servicios ambientales tanto a nivel nacional como internacional, lo cual requiere la discusión y acuerdo de los instrumentos de política que respondan a tal objetivo. Es fundamental consensuar nuevos instrumentos de políticas públicas (I) que eliminen la incertidumbre que generan cambiantes reglas de operación de los programas de apoyos que elevan los costos de transacción e inhiben el ejercicio del gasto público y la inversión privada; (II) que vinculen políticas y programas de abasto de alimentos con programas de consolidación de cadenas productivas agroalimentarias; (III) que eleven la eficiencia del gasto público y la certidumbre del mismo a través de presupuestos multianuales en programas que impulsen la inversión, la productividad y la infraestructura rural, elementos fundamentales para elevar el ingreso de manera sostenida en el sector y contribuir así a la eliminación de la desigualdad social. Debemos plantear y responder en la mesa de discusión ¿Qué nivel razonable de producción de alimentos debemos tener y a qué costo (Seguridad Alimentaria)? ¿Cómo garantizamos el acceso a alimentos a poblaciones vulnerables? ¿Qué programas de administración de riesgos de mercado debemos tener (Sistemas de Estabilización de Mercado y/o Agricultura por Contrato)? ¿Qué instrumentos de minimización de riesgos climáticos debemos crear o fortalecer? ¿Con qué recursos crediticios debemos contar y bajo qué mecanismos debemos asegurar su penetración y dispersión? También es necesario revisar el andamiaje institucional con que cuenta el sector agropecuario para elevar la productividad sectorial. Debemos responder ¿Qué reglas se requieren para hacer el juego más parejo entre competidores desiguales (políticas diferenciadas)? ¿Con qué instrumentos contamos para hacer más efectiva nuestra penetración a los mercados internacionales y a la vez resguardar a nuestros productores de prácticas comerciales depredadoras o violatorias a las reglas del comercio internacional? ¿Qué nuevos instrumentos debemos diseñar para la comercialización eficiente de nuestros productos? ¿Con qué veracidad el Estado presenta información del cambio climático, de producción y precios para que productores y consumidores puedan tomar mejores decisiones de inversión. En espera de contar con su inapreciable participación, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESÚS ALBERTO CANO VÉLEZ Presidente

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Relatoría Mesa 3. “El fomento al campo”. Coordinador: Dr. José Andrés Caso. En la mesa del fomento al campo participaron personalidades que han sido actores activos del diseño de políticas públicas agropecuarias. El senador Labastida quien fue Secretario de Agricultura; el diputado Cruz López quien fue funcionario en la Secretaría de Agricultura presidio la Confederación Nacional Campesina y es Presidente de la Comisión de Agricultura; Graciela Aguilar fue Directora en Jefe de ASERCA (Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria) y quien cuenta con una gran trayectoria en el sector; Armando Paredes productor y fue presidente de Consejo Nacional Agropecuario y del Consejo Coordinador Empresarial; Antonio Yúnes, Coordinador del Departamento de Economía del Colegio de México; Juan Carlos Cortés, Presidente del Consejo Nacional Agropecuario; Sergio Fadl Coordinador de Asesores de la Subsecretaría de Agricultura y el productor Oswaldo Cházaro, quien preside la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas. Me permito integrar los objetivos de la mesa agropecuaria, en donde básicamente lo que hicimos fue presentar ponencias para discutirlas con relación a qué convergencias y divergencias hay en todo el espectro de políticas públicas, desde productores, funcionarios, ex funcionarios, legisladores, financieros y especialistas del campo. El propósito fue crear, construir consensos en términos de políticas públicas del sector agropecuario. Me permito empezar parafraseando a Einstein “para tener un buen diseño de política pública tiene que haber un buen diagnóstico del problema”. En este sentido voy a empezar con los grandes números del sector: uno, que el 25 por ciento de la población vive en las zonas rurales y sólo contribuye con el 5 por ciento del Producto Interno Bruto. Dos, esto refleja los bajos niveles de productividad agropecuaria; tres, obviamente bajos niveles de capitalización. Dentro de la gama de productores, los productores de menos de cinco hectáreas el ingreso no agrícola representa cerca del 80 por ciento de su ingreso total. Dentro de la población ocupada del sector, que es alrededor –según los últimos números- de 5.9 millones de ocupados, aquellos que generan menos de un salario mínimo o no tienen remuneración alguna son 3.4 millones, es decir, el 60 por ciento de la población ocupada del sector vive en condiciones de marginalidad y dentro de los que perciben un ingreso monetario gastan más del 50 por ciento de su ingreso en alimentos, esto es un problema serio. Dentro de las grandes tendencias estructurales, podemos distinguir en los últimos años, varias que me parecen fundamentales. Primero, por todo lo que ya se dijo, el sector hoy está enfrentando los precios más altos de los últimos 20 años; el efecto Bric´s , el efecto bio-disel, el efecto etanol, pero a su vez con estos altos niveles de precios hay una alta volatilidad, lo que los economistas llamamos “la desviación standard” de los precios en el tiempo es altísima. Quiere decir que si bien es cierto que tenemos los precios más altos en los últimos 25 años, también es cierto que sus variaciones en el precio pueden reflejar entre 30 y 35 por ciento, cosa que desincentiva en lugar de incentivar la inversión en el sector. Segundo cambio estructural, es el cambio climático que hoy afecta a la mayoría de los países y México no es la excepción porque está dentro de la franja del Ecuador y que ha implicado la necesidad de traer nuevas tecnologías, desde genética

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hasta mecanización, diferentes a la de otros años para hacer frente a estos cambios; pero que además los instrumentos que hoy los pronostican, solamente tienen un periodo de proyección con alto nivel de certeza no mayor de seis meses. Cualquier otra proyección en términos de cambio climático por arriba de seis meses, no tiene ningún sentido, no tienen ningún valor, pero afecta a los productores que están tomando decisiones de siembra y que probablemente por una plaga o enfermedad, pierdan todos sus ingresos y su patrimonio, es decir, la capacidad de generar riqueza o valor. El tercer gran elemento y es a nivel internacional, es el agua. En México hay alrededor de 250 sistemas de riego, de los cuales 100 están identificados, clasificados y el resto no sabemos qué es lo que está pasando con ellos. Lo que sí es cierto, es que en una zona como el Bajío la problemática de la oferta de agua, ha generado que grandes extensiones agrícolas se hayan perdido y se hayan sustituido por desarrollos urbanos, industriales. Para que comprendamos el tamaño del problema de la escasez de agua traeremos el ejemplo de Corea del Sur. Este país, ha comprado un millón de hectáreas para asegurar tierra de cultivo que contiene mantos freáticos (agua) para la agricultura, lo que nos hace suponer que en los próximos años la medición de la productividad en el campo no venga en toneladas por hectárea, sino en toneladas por metro cúbico de agua utilizada. Otros elementos de gran cambio en la tendencia es que el Estado se retiró del financiamiento al sector agropecuario en gran escala y las instituciones que lo sustituyeron prestan a un número menor de productores y que además se concentra en pocas manos y productos. Fue un consenso de la mesa, podrá ser debatible pero claramente hay una preocupación, tanto de los productores como de diseñadores de políticas públicas y legisladores que la presencia de los instrumentos de financiamiento, en donde el Estado tiene una participación importante son en el mejor de los casos, limitados. Un tema que también se tocó en términos de problemática para entender lo que enfrentan los productores es que el Estado ha generado una serie de programas dispersos en diferentes instituciones del gobierno que hacen que se eleven los costos de transacción. Les pongo un ejemplo, las facultades de normas están en Economía; de inocuidad están en la Secretaría de Salud; de inspección y certificación no existen; de seguros y financiamiento, en Hacienda, de abasto de alimentos en Desarrollo Social, etcétera y los productores tienen que ir a una serie de dependencias para tocar las puertas y tratar de integrar en su paquete de tomas de decisiones de producción a “n” número de instancias públicas que además no se hablan entre sí y que tienen objetivos diferentes. Esto es verdaderamente un caos en términos de instrumentos de política pública. Si sumamos a esto que el presupuesto que se asigna al sector, que no es una cosa menor, y que se define anualmente, tiene como inicio de la negociación septiembre y se cierra en diciembre y teniendo dos ciclos agrícolas otoño-invierto y primavera-verano, cuando llegan los recursos ya no se necesitan en el campo. Creo que esto nos tiene que hacer reflexionar en términos de “poner orden en la casa” y en eso tenemos que saber cuáles son los grandes consensos. Evidentemente voy a poner algunas propuestas y tratar algunas divergencias dentro de los consensos de la mesa para que entendamos dónde está la brújula en términos de política pública en el sector. Creo que el gran consenso es que el Estado debe ordenar su casa en términos de la política agropecuaria. La Secretaría de Agricultura se le tiene que dotar de facultades para que en una solo instancia los productores puedan

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tocar la puerta en términos de inocuidad, normas, certificación, de programas de abasto de alimentos que incentiven las compras de productos nacionales y no estar en diferentes instituciones con objetivos dispersos que elevan los costos de transacción a los productores y por lo tanto, la eficiencia y productividad de los mismos. Segundo, el tema de los legisladores. El presupuesto en el sector tiene, debe ser multianual. Los países que tienen políticas agrícolas de largo plazo y que tienen un papel importante en la producción de alimentos, tienen presupuestos multianuales, independiente de los presupuestos, de los manejos o diferencias políticas entre partidos, etcétera, el campo no sabe de diferencias partidistas, el campo no sabe si se van a poner de acuerdo en septiembre o en octubre para que lleguen los recursos y así se puedan tomar decisiones de producción. El tercer consenso tiene que ver con las directrices de política. Hay un acuerdo de que la Federación tiene la obligación de definir el rumbo, la directriz de política, pero hoy la Secretaría de Agricultura no tiene brazos en los estados y municipios, no tiene cuerpos técnicos que extiendan el conocimiento y crearlas, con el costo en gasto corriente es imposible. Creo que lo que hay que hacer es aprovechando la capacidad de extensión de los estados quienes son los directamente vinculados con los productores y ese es otro gran consenso. No es cosa menor que respecto a la divulgación del conocimiento las instituciones actuales no han podido adecuarse a las necesidades de los productores y por eso el consenso de la mesa es crear una nueva institución de apoyo a la investigación y desarrollo de tecnología basada en las universidades y centros de investigación en los estados y municipios. En términos de la parte climática, como los pronósticos son limitados lo que creemos es que el Estado debe participar de una forma más activa, es decir, meter recursos en programas de aseguramiento contra condiciones climáticas adversas por sus efectos en la producción de alimentos. En relación a precio, no es el tamaño o el nivel del precio, sino la volatilidad. En este último llegamos a un consenso de que hay que fortalecer los instrumentos que tiene la Secretaría como el de coberturas, como agricultura por contrato para tratar de minimizar los riesgos que toman tantos compradores como productores en un entorno de vola-

tilidad de precios en los mercados nacionales e internacionales.

Un punto de diferencia tuvo que ver con la seguridad alimentaria. Por un lado, hay quienes dicen que hay que producir hasta el 75 por ciento de lo que consumimos y otro que dice que debemos tener cuidado con esos parámetros porque el problema es de acceso, tanto físico como económico a los alimentos porque hay un gran número de mexicanos –ya lo demostramos- con bajos ingresos y ante precios elevados de los alimentos, no van a tener la posibilidad de tener acceso a ellos aunque haya producción.
Entonces el decálogo –tengo que cerrar aquí- es que el legislativo tiene tareas de modificar el artículo primero de la Constitución para quitar facultades discrecionales al Ejecutivo en términos de la definición de presupuesto. Dos, presupuestos multi-anuales; tres derechos de propiedad y cuatro el andamiaje institucional. También se llego al consenso de darle nuevas y mejores facultades a la Secretaría; se discutió el tener políticas diferenciadas para los productores y para la población ocupada rural sin tierra o con unidades productivas no comerciales como los productores de autoconsumo, o distinguir lo que es la parte productiva y de lo que es la parte de desarrollo rural y combate a la pobreza. Otro tema de tarea para el Ejecutivo es la seguridad alimentaria en términos de acceso a una población sin remuneración o de bajos ingresos o de productores de autoconsumo deficitarios y finalmente, lo que tiene que ver con los in-

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strumentos con los que cuenta la Secretaría o los que deben tener en aras de congruencia de instrumentos de fomento, como podría ser los programas de abasto de alimentos con productos nacionales, etc. Finalmente, se toco el tema que en el campo existe una población importante de más de 60 años de edad con niveles de educación menores a 4 años y que no existe una red de seguridad para en caso de que dejen de producir no caigan en pobreza extrema. Por otro lado, la reconversión de los programas de extensionismo. Hoy no hay un buen sabor de boca entre los productores del sistema de difusión del conocimiento en el sector agropecuario, los actuales parece están concentrados en pocos productos y centros de investigación y el Estado debe intervenir para que de alguna manera atraer a las Universidades, a los Centros de Investigación para que ellos sean la fuente de investigación y el desarrollo del país, pero sobre todo fuente de dispersión del conocimiento de nuevas tecnolgías.

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ponentes de los Foros regionales y tematicos
primer Foro regional
Reforma De La Política Social Para La Equidad. Ponentes Magistrales Mtro. Mario Luis Fuentes Alcalá. Dr. Gonzalo Hernández Licona. Ponente Magistral De La Región Noroeste Dr. Heriberto Grijalva Monteverde. Reconstrucción De Las Haciendas Públicas. Ponentes Magistrales. Dr. José Antonio González Anaya. Mtro. Luis Foncerrada Pascal. Ponentes Magistrales De La Región Noroeste C.P. Alejandro López Caballero. Lic. Oscar Javier Lara Aréchiga. Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Mtra. Patricia Rodríguez López. Dr. Manuel Ramos Francia. Lic. Luis Robles Miaja. Lic. Luis Manuel Orcí Gándara. Desarrollo Regional Y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Juan Carlos Cortés García. C.P. Mario Sánchez Ruíz. Mtro. José Guadalupe Osuna Millán. Ponente Magistral De La Región Noroeste Mtro. Gonzalo Rodríguez Villanueva.

segUndo Foro regional

Reforma De La Política Social Para La Equidad Ponentes Magistrales Lic. Enrique Del Val Blanco Dip. José Trinidad Padilla López Lic. Luis Manuel Orcí Gándara

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Ponentes Magistrales De La Región Occidente Sen. Raúl Mejía González Lic. Arturo Uribe Avin Lic. José Ignacio Peralta Sánchez Dr. José César Lenin Navarro Chávez Reconstrucción De Las Haciendas Públicas Ponentes Magistrales Dr. José Antonio González Anaya Mtro. Luis García Sotelo Ponentes Magistrales De La Región Occidente C. P. Humberto Suarez López Mtro. Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla Dr. Hugo Michel Uribe Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Dr. Manuel Ramos Francia Lic. Alfredo Phillips Olmedo Ponentes Magistrales De La Región Occidente Mtra. Celina Días Michel Lic. Omar Magaña Ceballos Desarrollo Regional Y Competitividad Ponentes Magistrales Ing. Guillermo Woo Gómez Ponentes Magistrales De La Región Occidente Dr. Jesús Arroyo Alejandre Dip. David Hernández Pérez Dr. Jeremy Heald Gissel Mtro. Abelino Torres Montes De Oca Lic. Pedro Jiménez González Lic. Mario Anguiano Moreno

tercer Foro regional
Reforma De La Política Social Para La Equidad Ponentes Magistrales Mtro. Enrique González Tiburcio

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Ponentes Magistrales De La Región Norte Central Lic. Eliseo Mendoza Berrueto Lic. Enrique Seañez Sáenz Mtro. Javier Sánchez Carlos Reconstrucción De Las Haciendas Públicas Ponentes Magistrales Lic. Miguel Messmacher Linartas C.P.C. Patricia Terrazas Baca Lic. Jorge Tamayo López Portillo Ponentes Magistrales De La Región Norte Central Sen. Ramón Galindo Noriega Ing. Jesús Ochoa Galindo Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Lic. Luis Foncerrada Pascal Lic. Luis Manuel Orcí Gándara Dr. Manuel Ramos Francia Desarrollo Regional y Competitividad Ponentes Magistrales Ing. Jorge Enrique Dávila Flores Dip. Alejandro Cano Ricaud Ponentes Magistrales De La Región Norte Central Ing. Alberto Chretín Castillo Dr. Isaac Leobardo Sánchez Juárez Lic. Jesús Ordaz López Dr. Ernesto López Córdova Dr. Alejandro Brugués Rodríguez Ing. Gabriel Ortíz Hernán Lic. Raúl De La Paz Garza Mtro. Víctor M. Quintana Silveyra

cUarto Foro regional
REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD PONENTES MAGISTRALES DOCTOR ROLANDO CORDERA CAMPOS PONENTES MAGISTRALES DE LA PENÍNSULA DE YUCATÁN DOCTOR GERARDO MIXCOATL TINOCO

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS PONENTES MAGISTRALES DIP. VIDAL LLERENAS MORALES PONENTES MAGISTRALES DE LA PENÍNSULA DE YUCATÁN C.P. TIRSO AGUSTÍN DE LA GALA GÓMEZ MTRO. ENRIQUE ARIEL ESCALANTE ARCEO C. P. JUAN GABRIEL RICALDE RAMÍREZ REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA PONENTES MAGISTRALES DR. RAFAEL GAMBOA GONZÁLEZ LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO LIC. LUIS ROBLES MIAJA DR. MANUEL RAMOS FRANCIA PONENTES MAGISTRALES DE LA PENÍNSULA DE YUCATÁN MTRO. RAMÓN ARREDONDO ANGUIANO DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD PONENTES MAGISTRALES DIP. ALEJANDRO CANO RICAUD MTRO. MAURICIO DE MARÍA Y CAMPOS PONENTES MAGISTRALES DE LA PENÍNSULA DE YUCATÁN MTRO. RODRIGO LEÓN OLEA

QUinto Foro regional
Reforma De La Política Social Para La Equidad Ponentes Magistrales Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Mtro. Horacio Sánchez Bárcenas Ponentes Magistrales De La Región Sur Lic. Carlos Jair Jiménez Bolaños Cacho Lic. Claudia De Los Ángeles Trujillo Rincón Lic. Carlos Altamirano Toledo Dr. Rafael Torres Valdez Reconstrucción De Las Haciendas Públicas Ponentes Magistrales Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales Mtro. Luis Antonio Ramírez Pineda

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Ponentes Magistrales De La Región Sur Mtro. César Barrios Pacheco Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Dr. Daniel Chiquiar Cikurel Lic. Eduardo Amerena Lagunes Lic. Luis Manuel Orcí Gándara Ponentes Magistrales De La Región Sur Lic. Jaime Bolaños Cacho Guzmán C. P. Jesús Ruíz Pérez Lic Thalía Fríligos Reyes Ing. Eduardo Zenteno Garza Desarrollo Regional Y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Jesús E. De La Rosa I. Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani Ponentes Magistrales De La Región Sur Dip. Fed. Sofía Castro Ríos Oswaldo García Jarquin Lic. José Zorrilla Diego Ing. Jorge López Guzmán Lic. Salim Rodríguez Salomón Lic. Enrique José Castro Soto Profr. Pioquinto Damián Huato

sexto Foro regional

Reforma de la Política Social para la Equidad Ponentes Magistrales Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Ponentes Magistrales de la Región Centro Dr. Enrique Agüera Ibáñez Mtro. Gerardo Sosa Castelán Lic. Mario Mendoza Marichal Dr. Efraín Morales Castro Mtro. Narciso Xicohténcatl Rojas Lic. José Manuel del Río Virgen Dr. Jorge Morales Barud

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Reconstrucción de las Haciendas Públicas Ponentes Magistrales Dr. José Antonio González Anaya Lic. Juan José Paullada Figueroa Ponentes Magistrales de la Región Centro C. P. Roberto J. Moya Clemente C. P. Nuvia Mayorga Delgado Lic. Alejandro Jesús Villarreal Gasca Lic. Jorge López Portillo Tostado Lic. Ricardo García Portilla Reforma Monetaria y Financiera Ponentes Magistrales Lic. Luis Robles Miaja Lic. Alfredo Phillips Olmedo Dr. Alberto Torres García Lic. Francisco Suárez Dávila Ponentes Magistrales de la Región Centro Dr. Rodolfo Becerril Straffon Desarrollo Regional y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Miguel Marón Manzur Lic. Jesús Enrique Ordaz López Ing. Salomón Presburger Slovik Ponentes Magistrales de la Región Centro Ing. Luis Rodríguez Fernández Lic. Francisco Rodríguez Álvarez Dr. Rafael Tamayo Flores

séptimo Foro regional
Reforma de la Política Social para la Equidad Ponentes Magistrales Mtro. Félix Vélez Fernández-Varela Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Ponentes Magistrales de la Región Centro Norte Mtro. Mario Andrade Cervantes Dra. Julieta Evangelina Sánchez Cano

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Reconstrucción de las Haciendas Públicas Ponentes Magistrales Lic. Luis Manuel Orcí Gándara Ponentes Magistrales de la Región Centro Norte Lic. José Alejandro Díaz Lozano C. P. Carlos Emilio Contreras Galindo C. P. Jesús Conde Mejía L. C. Alejandro Tello Cristerna Lic. Lorena Martínez Rodríguez Lic. Ricardo Rodríguez Vargas Dr. Raúl Ángel Otero Díaz Reforma Monetaria y Financiera Ponentes Magistrales Dr. Alberto Torres García Lic. Eduardo Amerena Lagunes Ponente Magistral de la Región Centro Norte Lic. José Luis Gómez Acuña Desarrollo Regional y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Miguel Marón Manzur Mtra. María del Rocío Ruíz Chávez Ponentes Magistrales de la Región Centro Norte Lic. Salvador Esqueda Esqueda Lic. Jorge Andrade Cansino Mtro. Cuauhtémoc Modesto López Dr. Juan Carlos Chávez Martín del Campo Mtro. Jaime Martínez Lic. Hipólito Treviño Lecea

octavo Foro regional
REFORMA DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD PONENTES MAGISTRALES LIC. JESÚS VILLALOBOS LÓPEZ LIC. JUAN PABLO ARROYO ORTIZ PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE DR. REY ACOSTA BARRADAS DR. DERMOT MCCLUSKEY

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

MTRO. LUIS ALBERTO MARTÍN CAPISTRAN C. P. ERICK MANUEL SUÁREZ MÁRQUEZ DR. RAÚL ARIAS LOVILLO DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA RECONSTRUCCIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS PONENTES MAGISTRALES DR. JOSÉ ANTONIO GONZÁLEZ ANAYA LIC. JORGE TAMAYO LÓPEZ PORTILLO PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE LIC. JOSÉ MANUEL SAIZ PINEDA DR. MIGUEL AGUILAR HERNÁNDEZ MTRO. TOMÁS JOSÉ RUÍZ GONZÁLEZ REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA DRA. ANA MARÍA AGUILAR ARGAEZ LIC. LUIS ROBLES MIAJA LIC. LUIS FONCERRADA PASCAL LIC. LUIS MANUEL ORCÍ GÁNDARA ING. HÉCTOR RANGEL DOMENE PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE LIC. ORESTES EUGENIO PÉREZ CRUZ DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD PONENTES MAGISTRALES LIC. MIGUEL MARÓN MANZUR MTRO. MAURICIO DE MARÍA Y CAMPOS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIÓN ESTE LIC. ERIK JUAN ANTONIO PORRES BLESA LIC. DANIEL VÁZQUEZ DÍAZ MTRO. DANIEL ROMERO CASTILLO LIC. MIGUEL AGUILAR MORALES DR. ALFONSO LUNA HERRERA

primer Foro nacional temático de debate
Qué Desempeño Económico Requiere México Ponentes Dr. Ciro Murayama Rendón Lic. Gerardo Gutiérrez Candiani Dr. Raúl Arias Lovillo

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Lic. Francisco Cervantes Dr. Carlos Tello Macías Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Mtro. Mauricio De María Y Campos Dr. Ramón Lecona Valenzuela El Estado como equilibrador de las desigualdades, Una Nueva Política Social Ponentes Dr. Leonardo Lomeli Venegas Dr. Gonzalo Hernández Licona Act. Juan Antonio Fernández Ortiz Mtra. Celina Díaz Michel Dr. José Antonio González Anaya Mtro. Félix Vélez Fernández Varela Dr. Julio Boltvinik Kalinka Lic. Norma Samaniego Breach Mtro. Eriko Flores Pérez Dra. Verónica Villarespe Reyes Mtro. Pablo Enrique Yanes Rizo La Reconstrucción de las Haciendas Públicas y la Responsabilidad del Estado como Rector del Desarrollo Ponentes Lic. Miguel Messmacher Linartas Lic. Luis Foncerrada Pascal Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales Sen. Francisco Labastida Ochoa Mtro. Raúl Murrieta Cummings Lic. Miguel Pulido Jiménez Lic. Tomas José Ruiz González Lic. Francisco Suarez Dávila C.P. Juan Carlos Pérez Góngora Lic. Herbert Bettinger Barrios Lic. Jorge Tamayo López Portillo

segUndo Foro nacional temático de debate
ESTADO PROMOTOR: UNA REFORMA FINANCIERA PARA EL FOMENTO ECONÓMICO Dr. Manuel Sánchez González Lic. Francisco Suárez Dávila Lic. Luis Robles Miaja Lic. Rodrigo Sánchez Mújica

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Jesús Silva-Herzog Ing. Héctor Rangel Domene Lic. Alfredo Phillips Olmedo Dr. Rolando Cordera Campos Ing. Fernando Hernández Lohr ESTADO PROMOTOR: UNA NUEVA POLÍTICA DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Dr. Ernesto Marcos Giacoman Dr. José Enrique Villa Rivera Dr. Alejandro Villagómez Amezcua C. P. Mario Sánchez Ruiz Mtro. Mauricio De María Y Campos Lic. Bruno Ferrari García De Alba Lic. Miguel Marón Manzur Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal Ing. José Eduardo Correa Abreu ESTADO PROMOTOR: EL FOMENTO AL CAMPO Lic. Sergio Fadl Kuri Lic. Juan Carlos Cortés García Dip. Cruz López Aguilar Dr. Carlos Alberto Villaseñor Perea Lic. Armando Paredes Arroyo-Loza Dip. Gerardo Sánchez García Sen. Francisco Labastida Ochoa Dip. Javier Usabiaga Arroyo Lic. Graciela Aguilar Antuñano Dr. Antonio Yunez Naude

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