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A LEI 5692/71 E A EDUCAO PROFISSIONALIZANTE NO BRASIL: SEUS CONCEPTORES ESTRANGEIROS E SEUS EXECUTORES BRASILEIROS Adnilson Jos da Silva1

Aqui jaz um sculo que se chamou moderno e olhando presunoso o passado e o futuro julgou-se eterno; sculo que de si fez tanto alarde e, no entanto, -j vai tarde. Foi duro atravess-lo. Muitas vezes morri, outras quis regressar ao 18 ou 16, pular ao 21, sair daqui para o lugar nenhum.2

Resumo: A educao profissionalizante praticada sob a gide da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional nmero 5692/71 foi fundamentada na teoria do capital humano e se constituiu como ao pedaggica voltada para o enfraquecimento da classe trabalhadora, cujo poder poltico se intensificava desde 1945 graas a alianas entre rgos de representao operria e partidos polticos de orientao comunista e socialista. Este artigo apresenta arautos estrangeiros da teoria do capital humano e suas aes de influncia na educao brasileira pautando a elaborao da prpria Lei nmero 5692/71. Em anlise de conjuntura este texto identifica atores, cenrios e relaes de foras no imbricado contexto poltico e econmico das dcadas de 1960 e de 1970, com enfoque na educao profissionalizante brasileira em meio chamada Guerra Fria e ao Regime Militar no Brasil. Palavras-chave: Lei 5692/71; educao profissionalizante; teoria do capital humano; influncia estrangeira. Abstract: The professional education undertook in Brazil, funded in the Human Capital Theory, has been constituted as pedagogical action towards the weakening of the working class, which political power intensified since 1945 due to allyances among workers representation organisms and political parties of comunist and socialist inspiration. This paper presents foreign defenders of the human capital theory and its actions to influence in the Brazilian education stressing the elaboration
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Pedagogo. Mestre em Educao. Professor do Departamento de Pedagogia da Universidade Estadual do Centro-Oeste, UNICENTRO (Guarapuava, PR). 2 Do poema Epitfio para o Sculo XX (SANTANNA, 1997, p. 71-72).

of the Act 5692/71 by itself. In the analysis of the conjuncture this text identifies actors, scenarios, and relationships among forces in the imbricated political and economical context of the 1960s and 1970s years, approached to the Brazilian professional education in between the so called Cold War and the Military Regimen in Brazil. Introduo A educao se apresenta como importante espao de tenses polticas por envolver dimenses ideolgicas e econmicas geradoras de poder. Nessa arena, a educao profissionalizante praticada nas dcadas de 1960 e de 1970 especialmente interessante porque foi direcionada com orientao capitalista a um contingente muito numeroso e potencialmente forte em sentido poltico, os trabalhadores, de modo a impedir-lhes o pensamento e o engajamento crtico. Esse trabalho pedaggico aconteceu de maneira articulada entre conceptores

estrangeiros dos fundamentos da educao profissionalizante e executores brasileiros das polticas educacionais correspondentes. Nesse texto se enfoca a dinmica de instalao dos pressupostos do chamado capital humano no espao educacional brasileiro no perodo mencionado, com a identificao de alguns de seus principais arautos e de foras que potencializaram as suas aes ao ponto de seus discursos se tornarem presentes nos dispositivos legais a partir da dcada de 1970. importante esclarecer que o presente trabalho trata de aspectos histricos da formao profissional pautando-se pelas consideraes de Karl Marx, para quem os projetos de hegemonia capitalista reduzem esse tipo de educao [...] a um mero treinamento cujo real sentido no o outro seno o de tornar o operrio capaz de se adaptar s injunes da evoluo tecnolgica. (MARX, apud NOGUEIRA, 1993, p.117) Por essa razo que as nicas reformas permitidas pelo capital nas formas de produo e nas relaes de trabalho so aquelas que atendem aos seus objetivos agregando maiores habilidades produtivas aos operrios e preservando-os de quaisquer possibilidades de interpretao crtica das prprias condies. Para Karl Marx,
[...] essa contradio absoluta elimina tda tranqilidade, solidez e segurana da vida do trabalhador, mantendo-o sob a ameaa constante de perder os meios de subsistncia ao ser-lhe tirado das mos os meios de trabalho, de tornar-se suprfluo, ao ser impedido de exercer a sua funo parcial [...] essa contradio se patenteia poderosa na hecatombe ininterrupta de trabalhadores, no desgaste

sem freio das foras de trabalho e nas devastaes da anarquia social. (MARX, 1989, p. 558)

A formao escolar capaz de conferir aos trabalhadores as condies necessrias para que ocupem posio central no cenrio poltico e compreendam e desfrutem o patrimnio cultural produzido pela humanidade se assenta em um propsito educacional profissionalizante que considera igualmente importantes a cultura geral (como literatura, msica e artes visuais), a formao poltica e a capacitao tcnica. Tal propsito educacional proporciona a formao de sujeitos que Marx chama de genricos e universalizados (MARX, 2004, p. 117) qualificando com esses termos os trabalhadores integralmente formados. Todavia, a orientao que se deu oficialmente educao profissionalizante brasileira se apresentou como o oposto do processo de formao integral dos trabalhadores e como elemento importante do capitalismo, pois graas sua efetivao Em lugar de todos os sentidos fsicos e espirituais apareceu assim a simples alienao de todos esses sentidos. (MARX, 1988, p. 177, com grifo do original) O combate educao onilateralizadora das capacidades e dos sentidos se deu nos contextos e nas aes histricas que so retratadas nesse texto, notadamente na apologia dos princpios do capital humano por representantes estrangeiros e na promulgao da Lei de Diretrizes e Bases do Ensino de 1 e 2 Graus nmero 5.692/71, acontecimentos estes que constituem o foco central desse trabalho e tm ligaes muito claras entre si. Mas tais acontecimentos podem ser melhor compreendidos se forem considerados no contexto mundial de bipolarizao ideolgica, econmica e poltica da Guerra Fria. Por essa razo, o contedo desse texto se organiza desde um plano geral que compreende a oposio ideolgica entre capitalismo e socialismo aps a segunda guerra mundial, passa pela deposio do presidente Joo Goulart e pelo golpe militar e se concentra nos discursos que justificaram e implementaram as polticas para a educao profissionalizante no Brasil em clara submisso ideologia capitalista.

Bases ideolgicas histricas As tendncias ideolgicas que marcaram as tenses polticas e econmicas na segunda metade do sculo XX foram a capitalista e a socialista, consolidadas como postulantes hegemonia mundial aps a Segunda Grande Guerra. Durante

dcadas, duas naes lideraram os blocos de pases contendores: de um lado, os Estados Unidos da Amrica (EUA) frente do bloco capitalista; do lado oposto a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) liderou o bloco socialista. Nas dcadas de 1960 e de 1970 assistiu-se ao acirramento da chamada Guerra Fria entre os EUA e a URSS e, no mesmo perodo, no cenrio brasileiro, se deu a primeira metade da ditadura iniciada por golpe militar em 1964. A considerao de fatores que desencadearam o referido golpe permite uma melhor compreenso do contexto em que foi gestada a lei 5.692/71, a qual normatizou a educao profissionalizante no Brasil. De acordo com Marco Antonio Tavares Coelho (2006), os trabalhadores brasileiros viviam desde 1945 um perodo de fortalecimento poltico em funo de alianas estabelecidas entre partidos polticos de esquerda. A vitria da URSS junto aos pases aliados na Segunda Guerra Mundial deu novo nimo e reconhecimento militncia socialista, notadamente ao Partido Comunista Brasileiro (PCB) que obteve a sua legalizao logo aps a Segunda Guerra. Segundo Marco Antonio Tavares Coelho, o PCB, embora diverso ideologicamente do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), aproximou-se dele [...] no dia-a-dia das lutas sindicais, de vez que o enfrentamento do patronato impunha a unidade de ao dos assalariados. (COELHO, 2006, p. 53) Os interesses do operariado nacional aglutinaram o PCB e o PTB de tal maneira que [...] pouco a pouco a aproximao entre militantes sindicais foi induzindo o entendimento entre as cpulas dos dois partidos, com acordos at mesmo no campo poltico. (COELHO, 2006, p. 53) Percebe-se nessa aliana partidria um movimento de organizao e de fortalecimento dos trabalhadores brasileiros em um clima que se animava na ideologia socialista. Em 1964, o ento presidente da Repblica Joo Goulart, do PTB, empreendia reformas sociais que foram consideradas de matiz comunista, exatamente em um perodo caracterizado pela efervescncia de movimentos populares animados pela Revoluo Cubana. De acordo com Theotnio dos Santos, as propostas de Goulart para recuperao e estabilizao da economia brasileira incluam reforma agrria, distribuio de renda, incentivo ao capital nacional, fortalecimento do Estado para intervenes econmicas e poltica externa de parceria econmica com pases latino-americanos e africanos com ateno especial para parceiros socialistas. (SANTOS, 1994, p. 164-165)

No seu projeto de governo, Joo Goulart instituiu o Programa Intensivo de Formao de Mo-de-Obra (PIPMO), pelo Decreto nmero 53.324, de 18 de dezembro de 1963. Pelo PIPMO, se ofertou treinamento profissionalizante intensivo voltado para todos os setores da economia sem, contudo, destituir os currculos escolares de seus contedos humansticos. A orientao poltica e governamental adotada por Joo Goulart descontentou os capitalistas industriais brasileiros. Estes j eram dependentes do capital estrangeiro e no concordaram com alteraes no cenrio internacional negando parcerias e mercados com outros pases alm dos que compunham o grupo de capitalismo central. Internamente, os donos dos meios de produo temiam polticas de favorecimento aos trabalhadores com propostas de partilha de lucros com o operariado. Mobilizada, a grande burguesia se aliou ao capital internacional e arrastou o apoio de amplos setores da pequena burguesia chegando ao poder atravs do golpe militar de 1964. O programa de governo imposto a partir do golpe [...] representava a resposta do grande capital nacional e internacional grande aventura econmica e poltica populista encabeada por Goulart (COELHO, 2006, p. 166) e contava com a orientao do Fundo Monetrio Internacional (FMI) para, sob o pretexto de dinamizar a economia, concentrar os investimentos e centralizar os capitais. A estratgia do FMI inclua o incremento do mercado nacional concentrando a renda em setores minoritrios de alto poder econmico e localizados em grandes centros urbanos a fim de que comprassem [...] produtos de tecnologia sofisticada produzidos basicamente pelas corporaes multinacionais (COELHO, 2006, p. 166), e ainda maior reduo dos salrios que eram percebidos pelas massas no qualificadas a fim de se aumentar os lucros. Obviamente, as aes do FMI no se restringiam ao Brasil, mas favoreciam a hegemonia do capital internacional, sobretudo do estadunidense, que seguia renovando parques industriais e comprando a sua produo, ou seja, dominando os processos de produo e de comercializao em diversos setores econmicos. Nesse arranjo, os presidentes militares se apresentaram como garantidores de uma condio nacional

pretensamente caracterizada por


[...] um Estado forte, autoritrio, moderno e eficaz, livre das presses internas dos setores da burguesia que seriam afetados por estas polticas modernizadoras e, sobretudo, das presses dos setores

populares que seguramente no compreenderiam a necessidade destes custos sociais. (COELHO, 2006, p.167)

Para Thomas Skidmore, enquanto setores da esquerda consideravam os militares como meros [...] agentes do imperialismo e dos ricaos e privilegiados do Brasil, que lutavam desesperadamente para impedir que o pas empreendesse reformas sociais bsicas (SKIDMORE, 2000, p. 6566), tornava-se corrente um discurso de apologia modernizao do pas a partir de seu fortalecimento econmico nos moldes estadunidenses. Nesse discurso a educao

profissionalizante era citada como um dos principais elementos a serem reformados. Naturalmente, a educao profissionalizante a ser implantada no Brasil no foi considerada com critrios vinculados realidade social do pas, mas s perspectivas econmicas dos que se opuseram ao projeto nacional liderado por Joo Goulart. Paulatinamente e sempre em funo do projeto econmico capitalista para o Brasil, as polticas educacionais planificadas a partir do governo militar foram justificadas e prescritas por apologistas estrangeiros e cumpridas por brasileiros submissos poltica capitalista e militaresca de ento.

As justificativas de Harbison e Myers para a educao brasileira A sntese entre o projeto econmico e o projeto educacional que foram idealizados segundo a perspectiva internacional se embasou em literatura produzida na dcada de 1960. O discurso ento produzido fundamentou a educao profissionalizante nos princpios da teoria do capital humano e no pragmatismo econmico praticado pelos Estados Unidos da Amrica e pelos pases do bloco por eles liderados. A teoria do capital humano foi formalizada em 1960 pelo estadunidense Theodore Schultz. Segundo essa teoria, a qualidade da mo de obra auferida pela formao escolar e profissional ampliaria a capacidade de trabalho e de produo em todos os setores da economia. Entre os intelectuais que promoveram essa orientao destacam-se Frederick Harbison e Charles Myers, os quais so enfocados, nesse trabalho, como primeiros arautos da teoria do capital humano na educao profissionalizante brasileira sob a gide do regime militar. Frederick Harbison era professor de Economia da Universidade de Princeton e Charles Myers era professor de Relaes Industriais do Instituto de Tecnologia de

Massachussets (MIT), e sua obra representa a ideologia liberal que norteou os pases pertencentes ao bloco capitalista na segunda metade do sculo XX. Publicaes da rea econmica da dcada de 1960, como as obras de Arthur Lewis (1960) e de Albert Hirschman (1960) classificam o Brasil como pas parcialmente desenvolvido. Corroborando essa classificao, Frederick Harbison e Charles Myers (1965) citam como uma das principais causas da condio econmica brasileira a quantidade de matrculas em cursos tcnicos de nvel mdio. por esse motivo que esses dois ltimos estudiosos so considerados, nesse trabalho, como fortes influenciadores estrangeiros na poltica educacional brasileira durante o regime militar. No estudo de Harbison e Myers (1965) os pases foram classificados como de Nvel I ou Subdesenvolvidos, como os casos da Nigria, do Afeganisto, do Congo e do Haiti; de Nvel II ou Parcialmente Desenvolvidos, como a Lbia, o Brasil, o Paraguai e o Iraque; de Nvel III ou Semi-avanados, como o Mxico, a ndia, a Venezuela e a Noruega; e de Nvel IV ou Avanados, como a Sucia, a Argentina, o Japo e os Estados Unidos. Dando destaque relao entre os estudos de Harbison e Myers e a educao, Gaudncio Frigotto afirma que
A nvel macroeconmico, o trabalho de Harbison e Myers, sobre comparaes internacionais, efetivado em 1960, o mais completo e que tem gerado maior impacto e alimentado o discurso especialmente nos governos dos pases subdesenvolvidos sobre a eficcia da educao como instrumento de desenvolvimento econmico e distribuio de renda e equalizao social. (FRIGOTTO, 1993, p. 4142)

Todavia, como se observa no estudo dos dois estadunidenses, a educao que em sua concepo seria adequada para o desenvolvimento econmico precisaria organizar-se sobre uma base pragmtica em detrimento de contedos das cincias humanas. Alis, para eles os contedos humansticos representavam um perigo para a formao de profissionais de alto nvel, posto que, segundo afirmaram,
[...] a chamada tradio humanstica suscetvel de reforar a tendncia a degradar os agrnomos, fsicos, qumicos e engenheiros. A condio dos tcnicos, assistentes agrcolas, pessoal de enfermagem, professres escolares e outros grupos subprofissionais ainda inferior, pois as mais das vzes tm pouca ou nenhuma

oportunidade de chegar s fileiras dos chamados profissionais liberais. (HARBISON; MYERS, 1965, p. 111, com grifo nosso)

H na citao acima pelo menos duas expresses de preconceito: a primeira com relao tradio humanstica e aos seus currculos voltados para a ilustrao cultural, e a segunda com relao ao termo subprofissionais, em que so listados [...] assistentes agrcolas, pessoal de enfermagem, professres escolares e outros (HARBISON; MYERS, 1965, p.111). As realizaes de tais trabalhadores no seriam prioritariamente relevantes no processo de alada do Brasil condio de pas desenvolvido, pois os autores classificam [...] usinas siderrgicas, refinarias de petrleo, linhas areas, universidades imponentes, hotis modernos e arranha-cus como [...] importantes smbolos de grandeza nacional (HARBISON; MYERS, 1965, p. 111). Mesmo assim, Harbison e Myers entendem que os pases no podem prescindir de tcnicos e de professores. Por isso defendem que seja feita uma seleo entre os estudantes a fim de que uma parte deles se dedique formao j classificada como subprofissional, enquanto outra parte seja direcionada produo dos importantes smbolos de grandeza nacional como mo de obra de alto nvel. Essa seleo caberia escola, especificamente aos colgios de nvel mdio de ensino, pois
Seu objetivo deve ser o de proporcionar uma educao fundamental e ampla, incluindo exposio adequada de Cincia e de Matemtica aos estudantes que planejem obter empregos diretamente ou transformarse em tcnicos e professres escolares, ou ainda entrar nas universidades. Portanto, a nfase deveria estar nas escolas secundrias de [...] mltipla finalidade3, com vrias escolhas para especializao, cuja finalidade principal seria a de produzir pessoas bem educadas, suscetveis de serem treinadas no emprgo ou nas instituies de ensino superior, para uma ampla variedade de ocupaes na categoria mo-de-obra de alto nvel. (HARBISON; MYERS, 1965, p. 117)

V-se, acima, a reduo conceitual de que Harbison e Myers so porta-vozes: segundo afirmam, a boa educao seria uma pr-condio para o treinamento instrumental produtivo, o qual poderia ocorrer tanto em situao de trabalho (no
3

As escolas de mltipla finalidade se caracterizavam como instituies que ofereciam vrias opes de cursos profissionalizantes com a finalidade nica de providenciar mo de obra para as demandas capitalistas nos diversos setores econmicos, ou para vrias funes de um mesmo setor produtivo.

emprego) como nas instituies de ensino superior. Nota-se tambm, nesse ltimo excerto, que os seus autores citam apenas a Cincia e a Matemtica como contedos importantes para a formao tanto de subprofissionais como de mo de obra de alto nvel, deixando clara a preocupao de prevenir a educao dos

trabalhadores contra os contedos humansticos e sua potencial formao crtica. Nota-se que, embora o discurso de Harbison e Myers sobre disciplinas e contedos de humanidades seja de desdm, havia sim o intuito de esvaziar os currculos escolares de tais componentes porque os trabalhadores j haviam demonstrado capacidade de organizao poltica durante a aliana entre o PCB e o PTB ainda no governo de Joo Goulart. O esforo para descaracterizar as escolas como possveis espaos de formao poltica feito em linguagem prpria do meio administrativo empresarial. Isso percebido quando os dois autores referem-se s escolas secundrias como fbricas afirmando que as suas orientaes seriam
[...] evidentemente o meio mais econmico de aumentar tanto a quantidade e a qualidade, como a flexibilizao da produo das escolas secundrias e, ao mesmo tempo, pode ser politicamente ainda mais aceitvel do que a proliferao de instituies vocacionais estritamente especializadas ou de treinamento de professres de qualidade questionvel. (HARBISON; MYERS, 1965, p. 116)

O discurso de Harbison e de Myers passou a ser considerado na poltica educacional brasileira a partir da sua assuno pela classe empresarial, tanto que facilmente notvel a sua presena nos acontecimentos educacionais que se sucederam logo aps a sua publicao no Brasil. Porm, no se pode creditar unicamente a esses dois professores a orientao economicista dada educao brasileira. Em um contexto no qual se reforou a necessidade de mo de obra para o crescimento econmico, ainda na mesma dcada de 1960, outro pensador liberal chamado Raymond Poignant passou a inspirar, de maneira mais especfica, um novo modelo de educao profissional de nvel mdio.

As prescries de Raymond Poignant para a educao profissional Em 1968 anunciou-se que o Brasil apresentava uma recuperao econmica e que era possvel vislumbrar um desenvolvimento social. Tal anncio se embasou

em ndices econmicos que atestavam diminuio da inflao e do dficit fiscal devidos basicamente ao baixo poder de compra no mercado interno e queda das importaes em funo da queda do consumo e da diminuio dos investimentos. Segundo Theotnio dos Santos, esse quadro favoreceu a entrada de capitais internacionais no cenrio econmico brasileiro, pois
O pouco capital que entrou e as inverses que se fizeram no perodo dedicaram-se a comprar as empresas nacionais em quebra, devido poltica de conteno de crdito, um dos pilares da estabilizao monetria imposta pelo FMI. (SANTOS, 1994, p. 170)

Para estimular ainda mais a aquisio de empresas brasileiras por investidores estrangeiros entendeu o governo que seria necessrio formar de mo de obra qualificada para a produo, em terras brasileiras, sob a patronagem estrangeira. nesse contexto que o governo brasileiro deu ateno a outro apologista da teoria do capital humano, o qual influenciou ainda mais decisivamente a elaborao da Lei 5.692/71, como se ver adiante: Raymond Poignant, ento Diretor do Instituto Internacional de Planejamento da Educao, ligado UNESCO. De 8 a 12 de setembro de 1970 realizou-se no Rio de Janeiro um seminrio sobre integrao do planejamento educacional na planificao econmica e social, integrando o programa do Ano Internacional da Educao organizado pela UNESCO. Na ocasio, Raymond Poignant proferiu a conferncia Determinao dos Objetivos Quantitativos do Plano Educacional, na qual abordou aspectos demogrficos e sociais da populao escolarizvel, a necessidade de reforma das estruturas do sistema educacional e a [...] adaptao dos cursos profissionais e tcnicos (2 e 3 graus) s necessidades do mercado de trabalho (POIGNANT, 1971, p. 98). Poignant observou que o comportamento do mercado de trabalho se caracterizava pela
[...] diminuio contnua do setor primrio (agricultura, florestas e pesca); aumento, seguido de estabilizao e depois de relativa diminuio, do setor secundrio (indstrias); aumento constante do setor tercirio (servios); e aumento constante, para cada um dos trs setores, da proporo de mo-de-obra qualificada e dos quadros profissionais mdios e superiores. (POIGNANT, 1971, p. 102)

O mesmo conferencista afirmou que [...] a economia dos E.U.A., a mais evoluda, caracteriza-se pela menor porcentagem de trabalhadores agrcolas (5%) e a mais elevada para o setor tercirio (63%) (POIGNANT, 1971, p. 102). Como o planejamento da formao e da oferta de trabalhadores ao mercado de trabalho era a tnica de seu discurso, Poignant defendeu que
[...] os trabalhos de previso exigem de sada slida informao bsica sbre estrutura da populao e suas qualificaes, sua evoluo no passado, as correlaes entre os diferentes tipos de emprgo e as formaes correspondentes, a evoluo destas correlaes, o desenvolvimento da seqncia de carreiras etc. Na ausncia de tais informaes, o trabalho de explorao do futuro no pode ser feito a srio. (POIGNANT, 1971, p. 103)

Importa ressaltar que pouco antes Poignant afirmara que [...] as incertezas peculiares s tcnicas de previso do mercado de trabalho so [...] multiplicadas pelo coeficiente aleatrio especfico das previses econmicas a longo prazo, particularmente graves nos pases em desenvolvimento (POIGNANT, 1971, p. 103). Sendo o Brasil considerado um pas em desenvolvimento, acredita-se que o planejamento de formao tcnica em cursos secundrios tenha sido baseada mais em tendncias econmicas internacionais, sobretudo as verificadas nos Estados Unidos da Amrica, do que em pesquisas seguras feitas em territrio nacional. Como o Brasil sofria com elevados ndices analfabetismo e com um grande contingente de adultos com parca escolarizao, do qual o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL) no dava conta, e passou a necessitar de trabalhadores capacitados para a operao dos meios de produo sofisticados que eram empregados pelo capital internacional, o governo brasileiro designou em 20 de maio de 1971 o Grupo de Trabalho para a Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus, pelo Decreto nmero 66.600, com sessenta dias de prazo contados a partir de sua instalao para apresentar os seus estudos e projetos4. O Grupo de Trabalho foi instalado em 15 de junho de 1971 e apresentou o seu relatrio final em 14 de agosto do mesmo ano (BRASIL, 1971b). O Congresso Nacional aprovou em 1971, em

Fizeram parte do Grupo de Trabalho: Padre Jos de Vasconcellos (presidente), Valnir Chagas (relator), Aderbal Jurema, Cllia de Freitas Capanema, Eurides Brito da Silva, Geraldo Bastos da Silva, Gildsio Amado, Magda Soares Guimares e Nise Pires. (BRASIL, 1971b, p. 168)

tempo recorde e sem emendas, o projeto de lei encaminhado pelo presidente general Emlio Garrastazu Mdici que se transformou na lei 5.692/71.

Jarbas Passarinho, Valnir Chagas e a lei 5.692/71 D-se destaque, aqui, a Valnir Chagas e a Jarbas Passarinho como justificadores e efetivadores das justificativas e prescries de Harbison, Myers e Poignant, na implantao da lei 5.692/71. Pouco mais de um ms antes da promulgao da lei, o ministro da Educao coronel Jarbas Passarinho j prenunciava o carter seletivo que o governo de ento pretendia dar ao seu sistema de ensino. Em reportagem veiculada pela Revista Veja, em 30 de junho de 1971, o ministro afirmou que um dos resultados mais imediatos da referida lei seria a quebra de seletividade no ensino brasileiro, criticando o sistema vestibular para acesso ao ensino superior, observando que cada aluno reprovado [...] apenas um ex-estudante secundrio. No sabe fazer nada. [...] Queremos proporcionar ao estudante o aprendizado de uma profisso no meio do caminho para a universidade. (REVISTA VEJA, 1971, p. 56) A soluo alegada foi a incluso de cursos profissionalizantes no ento denominado Segundo Grau: Vamos criar os tcnicos de nvel mdio. Temos certeza de que podemos formar tcnicos de indstria qumica, txtil, ou tcnicos de motores com ocupao garantida, disse o ministro Passarinho. E complementou afirmando que [...] numa sociedade aberta, numa economia de mercado, vamos ter o cuidado de preparar um pouco mais do que o necessrio, de maneira a dar flexibilidade ao sistema. (REVISTA VEJA, 1971, p. 57) A flexibilizao do sistema a que se referiu o ministro Passarinho atendia a uma necessidade de domnio da poltica salarial por parte dos grandes empregadores, pois quanto maior for o exrcito industrial de reserva formado pelos trabalhadores, tanto mais baratos sero os salrios que recebero. A respeito do conceito de exrcito industrial de reserva, trata-se de uma estratgia que enfraquecimento dos trabalhadores porque permite [...] debilitar a posio e o valor do trabalho assalariado no mercado pelas aes de [...] desvalorizar o trabalho como mercadoria e de decapitar o movimento operrio, jogando o exrcito industrial de reserva contra o exrcito industrial ativo (e vice-versa). (MARX ,1984, p. 106) De fato, a lei 5.692/71 o governo pretendia que o segundo grau tivesse a terminalidade como caracterstica bsica atravs do ensino profissionalizante,

contrapondo-se frustrao da falta de uma habilitao profissional. Contudo, a oferta dos dois diferentes nveis de formao profissional (o de segundo grau e o superior) se revelou como uma estratgia com duplo objetivo: para proporcionar mo de obra ao setor produtivo e ao mesmo conter o aumento da demanda de vagas aos cursos superiores. Isso revela a falcia pronunciada pelo ministro quando afirmou, na mesma reportagem, que a nova lei pretendia acabar com o sistema seletivo. Sobre as diferenas entre as duas categorias de pessoas que se pretendia formar pela lei 5.692/71, o ministro Passarinho j havia afirmado que [...] nem todos so migradores de grandes vos. Muitos se daro por satisfeitos antes da universidade. (REVISTA VEJA, 1971, p. 56) Essa determinao prvia da quantidade e da qualidade de pessoas a serem educadas para o trabalho comprova que
A procura de homens regula necessariamente a produo de homens como de qualquer outra mercadoria. Se a oferta muito maior que a procura, ento parte dos trabalhadores cai na misria ou na fome. Assim, a existncia do trabalhador torna-se reduzida s mesmas condies que a existncia de qualquer outra mercadoria. O trabalhador transformou-se numa mercadoria e ter muita sorte se puder encontrar um comprador. E a procura, qual est sujeita a vida do trabalhador, determinada pelo capricho dos ricos e dos capitalistas. (MARX, 2004, p. 66, com grifos do original)

Outro importante personagem da poltica educacional brasileira nas dcadas de 1960 e 1970 foi o professor Raimundo Valnir Cavalcante Chagas, o qual atuou como membro do Conselho Federal de Educao entre 1962 e 1976. A respeito dele, Mirian Jorge Warde e Maria Luisa Santos Ribeiro citam comentrios de Valnir Chagas a respeito da lei 5.692/71: Acontece que as renovaes pedaggicas no so
causas: so efeitos de causas econmicas, sociais e culturais, bastante conhecidas em nosso caso. E em outra passagem o professor Valnir comenta que a nova lei [...] atualiza a estrutura escolar em relao s mudanas operadas na economia, nas finanas, na previdncia e na administrao pblica. (CHAGAS, apud WARDE; RIBEIRO, 1995, p. 247)

V-se nessa apologia de Valnir Chagas ao ensino de segundo grau profissionalizante a admisso de que as polticas e as aes educacionais devem ser definidas de acordo e em submisso prioritariamente s orientaes econmicas. Isso porque a lei 5.692/71 no visava favorecer o Regime Militar, mas fora criada por este para servir ao grande capital internacional que continuou

hegemnico mesmo aps a queda do mesmo regime (SAVIANI, 1999). O sistema econmico capitalista se sobrepunha em importncia e em durao cronolgica ao governo militar, logo, isso explica o imperativo econmico na definio das polticas educacionais. Nos casos de hipervalorizao dos objetivos econmicos como orientadores da educao se comprova que
[...] na produo social da prpria existncia, os homens entram em relaes determinadas, necessrias, independentes de sua vontade; estas relaes de produo correspondem a um grau determinado de desenvolvimento de suas foras produtivas materiais. A totalidade dessas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia. (MARX, 1984, p. 33)

Ao analisar a atuao de Valnir Chagas, Dermeval Saviani sintetiza que a despeito de qualquer presena ou falta de intencionalidade ele
[...] cumpriu sob medida o papel de idelogo educacional do regime militar. Pelas tarefas que desempenhou, por ser o membro do CEF encarregado de traduzir, em termos normativos, as expectativas e os desgnios dos governantes; por ser o homem de confiana do ministro da Educao, coronel Jarbas Passarinho, pelo afinco com que fundamentou e justificou as medidas relativas poltica educacional implementada pelo regime militar, Valnir exerceu em plenitude a funo intelectual de expressar em termos universais, numa linguagem assptica, objetiva e neutra, a viso, para fins pedaggicos, do grupo que ascendeu ao poder com o golpe militar de 1964. (SAVIANI, 2007, p. 377)

A organizao do ensino profissionalizante de segundo grau garantiu a formao de mo de obra abundante e evidenciou a articulao arbitrria da poltica educacional com a dimenso macroeconmica sob a batuta do capital. Durante os governos militares implantou-se uma cultura tecnocrtica favorecedora do capitalismo com a conseqente reduo do ser humano a mera unidade produtiva. O Brasil, assim, se integrou a uma tendncia econmica verificada no mesmo perodo em todo o Terceiro Mundo e orientada por pases de posio central no capitalismo mundial. No perodo de aproximadamente um ano, entre a realizao do seminrio proferido por Raymond Poignant e a promulgao da lei 5.692/71, foram envidados

esforos para se reformar a legislao educacional brasileira a fim de atender as orientaes econmicas internacionais. H muita coerncia entre o relatrio do Grupo de Trabalho para a Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus (BRASIL, 1971b) e o contedo do seminrio de Raymond Poignant no que diz respeito ao planejamento e aos objetivos da formao profissionalizante5. Sobre a necessidade de pesquisas de mercado e de demanda de trabalho para a oferta dos cursos profissionalizantes, o Grupo de Trabalho menciona que [...] a previso e oferta das respectivas disciplinas e atividades, com vistas iniciao e habilitao profissional deve estar em consonncia com as necessidades do mercado de trabalho local ou regional (BRASIL, 1971b, p. 141). Em seu Artigo 5, pargrafo 2, letra b, a lei 5.692/71 incluiu a obrigatoriedade de se pesquisar as necessidades do mercado de trabalho local ou regional. (BRASIL, 1971a, p. 116) Porm, passados quatro anos aps a promulgao da lei 5.692/71, diante da inexistncia de pesquisas para se planejar o ensino profissionalizante de forma coerente com as necessidades do mercado de trabalho, o Parecer 76/75 do Conselho Federal de Educao6 reconhece que
No se montou, ainda, um sistema de informaes econmicas de mbito nacional, capaz de, como exigiria a rpida tomada de decises relativas formao profissional, fornecer dados em tempo hbil para o uso de planejadores e administradores. (BRASIL, 1976, p. 107)

Os conselheiros, mesmo sabendo que a lei 5.692/71 no se refere a um sistema de informaes econmicas de mbito nacional, mas a [...] necessidades do mercado de trabalho local ou regional (BRASIL, 1971a, p. 116, com grifos meus), o que dispensaria um sistema nacional de informaes em funo da necessidade de se fazer sondagens nos mbitos regionais, porm, a praxe do governo militar era caracterizada por excessiva centralizao de decises e de

No se afirma que a conferncia de Raymond Poignant tenha sido referncia exclusiva para os trabalhos do Grupo de Trabalho brasileiro, mas inegvel que o contedo da conferncia refletia as orientaes gerais presentes na maioria dos discursos sobre o tema que tinham origem em pases de capitalismo central, chamados de pases desenvolvidos, e se pautavam pela teoria do capital humano. 6 O Parecer nmero 76/75 foi concludo pela Cmara de Ensino de 1 e 2 Graus do Conselho Federal de Educao, sob a presidncia de Maria Terezinha Tourinho Saraiva, em 22 de janeiro de 1975, e aprovado no dia seguinte.

execuo administrativas e qualquer descentralizao poderia representar riscos ao seu controle. Adiante, ainda no Parecer 76/75, argumenta-se que A lei, ao induzir essa consonncia isto , formao profissional e mercado de trabalho , quis mostrar a importncia de um correto planejamento, que deveria preceder a concepo da oferta de habilitaes. Entretanto, no restringiu s informaes as habilitaes a serem oferecidas (BRASIL, 1976, p.107). Este fato refora a percepo de que ao conceber a lei 5.692/71 foram observadas apenas tendncias econmicas genricas sem nenhuma pesquisa em contextos mais imediatos. Theotnio dos Santos apresenta dados sobre a supremacia do capital internacional em importantes setores produtivos em 1977, portanto, logo nos primeiros anos de vigncia da lei 5.692/71: oito empresas multinacionais controlavam 89,7% da indstria de materiais de transporte; trs multinacionais controlavam 81% da produo de borracha; sete empresas estrangeiras respondiam por 72% da indstria de maquinaria; e cinco multinacionais controlavam 55,4% da produo txtil, mostrando que o milagre brasileiro favorecia o capital internacional e cristalizava a dependncia brasileira desta mesma fora econmica (SANTOS, 1994, p. 177). Havia, contudo, a necessidade de se vincular formalmente formao profissional tambm uma formao poltica, que fosse ministrada nos colgios e atendesse necessidade de formao de trabalhadores produtivos para o mercado e de cidados resignados para o regime militar. Isso foi providenciado com a supresso de disciplinas cujos contedos tinham potencial crtico e com a valorizao das disciplinas chamadas Educao Moral e Cvica (EMC) e Organizao Social e Poltica Brasileira (OSPB). A lei 5.692/71 contemplou aspectos polticos da formao do trabalhador, sobretudo pelas orientaes do seu Artigo 7 que preservava a Educao Moral e Cvica tal qual havia sido instituda como disciplina obrigatria no Artigo 1 do Decreto-lei nmero 869, de 12 de setembro de 1969: instituda, em carter obrigatrio, como disciplina e, tambm, como prtica educativa, a Educao Moral e Cvica, nas escolas de todos os graus e modalidades, dos sistemas de ensino de todo o Pas. (BRASIL In: KELLY, 1970, p. 83) No Artigo 3 desse mesmo decreto, observa-se que Nos estabelecimentos de grau mdio, alm da Educao Moral e Cvica, dever ser ministrado curso curricular de Organizao Social e Poltica

Brasileira (BRASIL In: KELLY, 1970, p. 84), que se tornou mais conhecida nos meios escolares por sua sigla OSPB. Foi criada pelo Decreto-lei 869/69 (Artigo 5), a Comisso Nacional de Moral e Civismo, responsvel pela organizao das disciplinas de Educao Moral e Cvica em todo o territrio nacional7. Essa comisso verificava, entre outras coisas, a adequao de livros didticos aos princpios da moral e do civismo que eram prprios do Regime Militar (Artigo 6), bem como influenciava e convocava
[...] a cooperao, para servir aos objetivos da Educao Moral e Cvica, das instituies e dos rgos formadores da opinio pblica e de difuso cultural, inclusive jornais, revistas, editoras, teatros, cinemas, estaes de rdio e de televiso; das entidades esportivas e de recreao, das entidades de classes e dos rgos profissionais; e das empresas grficas e de publicidade. (BRASIL In: KELLY, 1970, p. 84-85)

Do ponto de vista formal no havia possibilidade de confeco de material didtico e nem de formao pedaggica de orientao crtica para emprego nos cursos profissionalizantes, sendo somente cabvel, por orientao institucional, o que se adequasse aos regimentos do Artigo Institucional nmero 5 e da orientao econmica de ento. Assim, os contedos do Ncleo Comum e da Parte Diversificada dos currculos profissionalizantes no contavam com orientao para que superassem os aspectos factuais e eram, por isso mesmo, desprovidos de interpretaes crticas. Nesse arranjo curricular a escola formadora da classe trabalhadora atuou como instituio reforadora do processo de alienao promovendo um modelo de ensino caracterizado por
[...] divrcios caractersticos da prpria diviso de trabalho do capital mundial: entre escola e sociedade, entre capital intelectual e trabalho manual, entre saber erudito e saber popular, entre o individual e o social, entre cincia e tcnica, entre a necessidade e a liberdade, entre deciso e execuo, entre teoria e prtica8. (ARRUDA, 1995, p. 66)

Organizaes

curriculares

que

fugissem

dessas

imposies

sofriam

reprovao pela Comisso Nacional de Moral e Civismo.


7

Integraram essa comisso Augusto Hamann Rademaker Grnewald, Aurlio de Lyra Tavares, Mrcio de Souza e Mello e Tarso Dutra. (KELLY, 1970, p. 86)
8

Os excertos de ARRUDA referenciados de 1995 so de comunicao feita no Simpsio Educao e Trabalho, na IV Conferncia Brasileira de Educao, realizada em Goinia em setembro de 1986. O livro resultante deste evento est referenciado como GOMEZ, Carlos Minayo (et alii), 1995.

Concluso A orientao oficial para a formao cultural e poltica dos alunos brasileiros em cursos profissionalizantes se pautou pelo objetivo de conferir-lhes a um s tempo as caractersticas paradoxais de capital e de mo de obra. Com isso o capital internacional consolidou em terras brasileiras um ambiente favorvel para si e incluiu definitivamente o espao brasileiro como seu, dentro das fronteiras do bloco capitalista. Todo esse movimento foi possvel graas coerncia e ao alinhamento entre tericos estrangeiros como Frederick Harbison, Charles Myers e Raymond Poignant, os quais se constituram como arautos e apologistas do modelo de desenvolvimento econmico que fora adotado e imposto pelo bloco de pases capitalistas que era capitaneado pelos Estados Unidos da Amrica. Tais tericos se valeram de publicaes e de conferncias em terras brasileiras para animar intelectuais e polticos vinculados ao governo militar, dos quais foram destacados nesse estudo o professor Valnir Chagas e o ministro Jarbas Passarinho. Nota-se que a organizao do trabalho para efetivar a educao profissionalizante no Brasil reproduziu a diviso do trabalho verificada no sistema capitalista de produo. A tarefa foi dividida entre conceptores e executores, agindo os primeiros anteriormente e os segundos posteriormente promulgao da lei 5.692/71. Preliminarmente, Harbison e Myers conceberam, nos seus discursos, o ideal de economia e de correspondentes bases educacionais, ao passo que Poignant teorizou aspectos mais especficos e operacionais do modelo educacional para o sistema produtivo. Por sua vez, j diante da lei 5.692/71, Valnir Chagas cumpriu o papel de justificador poltico e Jarbas Passarinho o de executivo da nova proposta educacional. Referncias ARRUDA, Marcos. Articulao trabalho-educao visando uma democracia integral. In: GOMES, Carlos Manayo. Trabalho e conhecimento: dialtica do trabalhador. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1995. BRASIL. Ministrio da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica. Decreto Lei nmero 869, de 12 de setembro de 1969. In: KELLY, Celso. Introduo Educao Moral e Cvica. Rio de Janeiro: Editora Renes, 1970. p. 83-86.

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