Professional Documents
Culture Documents
Kementerian Pembangunan
Wanita, Keluarga dan Masyarakat
Ministry of Women, Family and Community Development
MANUAL MENGENAI
BAJET GENDER
DI MALAYSIA
Kementerian Pembangunan
Wanita, Keluarga dan Masyarakat
Ministry of Women, Family and Community Development
Diterbitkan oleh ISBN 983-41432-6-5
Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat
Aras 1–5, Blok E, © KPWKM 2006.
Kompleks Pejabat Kerajaan Bukit Perdana, Terbitan pertama 2006
Jalan Dato’ Onn, 50515 Kuala Lumpur, Malaysia.
Tel: 03 2693 0095 Faks: 03 2698 5982 Hak milik terpelihara. Pertanyaan mengenai penerbitan semula atau
Laman web: www.kpwkm.gov.my terjemahan kandungan penerbitan ini hendaklah dikemukakan kepada
Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat di alamat
Dengan pembiayaan oleh seperti di atas.
Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa
Bersatu Malaysia Direka di Malaysia oleh
www.undp.org.my Thumb-Print Studio Sdn Bhd
www.thumbprint.com.my
Kata Pengantar oleh
Perdana Menteri
aya mengalu-alu dan menghargai inisiatif bajet gender ini sebagai satu langkah khusus
iii
Kata Pengantar oleh Perdana Menteri
menyeru semua kementerian menggunakan manual ini serta mendapatkan bantuan dan
latihan yang disediakan menerusi Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) dan Kementerian
Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat. Dengan mengemukakan cadangan bajet yang
peka gender, kementerian/agensi akan dapat membantu Unit Perancang Ekonomi,
Kementerian Kewangan dan agensi masing-masing dalam menentukan keutamaan, merancang
dan memantau peruntukan bajet mengikut keperluan perempuan dan lelaki.
Saya menghargai dan berterima kasih kepada Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga
dan Masyarakat atas usaha menerajui pelaksanaan inisiatif bajet gender. Dengan kejayaan
pelaksanaan projek perintis bajet gender, kita yakin untuk menggerakkan inovasi penting ini
kepada semua kementerian/agensi lain.
Akhir kata, sukacita saya merakamkan penghargaan khusus kepada Program Pembangunan
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu kerana telah menyediakan bantuan teknikal serta
Kementerian Kewangan dan Unit Perancang Ekonomi atas sumbangan mereka dalam
menjayakan projek ini.
Jun 2006
iv
Kata Pengantar oleh Menteri
Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat
enerimaan Malaysia ke atas inisiatif bajet gender membuktikan keazaman dan iltizam
v
Kata Pengantar oleh Menteri Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat
Inisiatif ini dapat dilaksanakan dalam jangka masa yang singkat walaupun ia melibatkan
pelbagai proses, iaitu bermula daripada misi tinjauan dan perbincangan pada tahun 2001. Usaha
ini tidak mungkin dapat dilaksanakan tanpa input yang berguna daripada semua pihak yang
terlibat dalam membangunkan inisiatif ini. Oleh itu, saya ingin merakamkan setinggi-tinggi
penghargaan kepada Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP),
khususnya Cik Debbie Budlender, atas bantuan teknikal yang membolehkan usaha ini
dilaksanakan. Saya juga ingin mengucapkan terima kasih kepada Jawatankuasa Pemandu yang
terdiri daripada Kementerian Kewangan, Unit Perancang Ekonomi, Unit Penyelarasan
Pelaksanaan dan Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) atas kerjasama dan sokongan yang
telah diberikan. Akhir sekali, saya ingin mengucapkan terima kasih kepada Kementerian
Pelajaran, Kementerian Pengajian Tinggi, Kementerian Kesihatan, Kementerian Sumber Manusia
dan Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah kerana menyertai Projek Perintis Bajet
Gender 2003 yang memulakan fasa pelaksanaan inisiatif penting ini.
Jun 2006
vi
Kata Pengantar oleh Wakil Tetap Program
Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu
di Malaysia, Singapura, dan Brunei Darussalam
erlebih dahulu, saya ingin mengucapkan syabas kepada Menteri Pembangunan Wanita,
T Keluarga dan Masyarakat (KPWKM) atas kepimpinan cemerlang dan usaha bersungguh-
sungguh beliau dalam mempromosikan isu-isu gender sehingga berjaya meningkatkan
status dan kemajuan wanita di Malaysia dan rantau ini. Pusat Pembangunan dan Gender
NAM yang baru ditubuhkan, iaitu sebuah institusi antarabangsa yang bertujuan untuk memaju
dan mengupayakan wanita merupakan antara sumbangan terpenting KPWKM ke
arah meningkatkan kesamaan gender.
Saya mengalu-alukan kejayaan pelaksanaan projek perintis bajet gender di
Malaysia dan penerbitan manual ini. Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-
Bangsa Bersatu (UNDP) berbangga dapat menjadi rakan KPWKM dalam inisiatif bajet
gender di Malaysia dengan objektif utamanya—untuk mencapai kesaksamaan
gender melalui peruntukan sumber secara saksama bagi memenuhi keperluan yang
berbeza—adalah selaras dengan prinsip hak asasi manusia, iaitu keadilan dan tanpa
diskriminasi sebagaimana yang diperjuangkan oleh UNDP serta seluruh sistem
Bangsa-Bangsa Bersatu.
Malaysia telah menunjukkan kemajuan yang besar dalam mencapai kesaksamaan
gender dan pengupayaan wanita. Semua kanak-kanak perempuan memasuki sekolah
rendah dan kadar enrolmen mereka di peringkat menengah dan tertiari adalah lebih
tinggi berbanding lelaki. Di samping itu, petunjuk status kesihatan wanita juga amat
baik dan membanggakan. Kadar kematian bayi dan kesihatan ibu semasa bersalin
telah mencatat pengurangan sehingga mencapai tahap yang bukan sahaja terendah di rantau
ini, tetapi juga hampir sama dengan tahap yang dicapai oleh banyak negara maju.
Walaupun status pendidikan dan kesihatan berada pada tahap yang tinggi, tetapi wanita
Malaysia masih kurang dalam pasaran kerja dengan kadar penyertaan tenaga buruh perempuan
kekal lebih kurang 47 peratus sepanjang tempoh 35 tahun yang lalu. Situasi ini amat berbeza
berbanding dengan beberapa negara jiran seperti Thailand yang mencatat kadar 71 peratus,
Singapura 63 peratus dan Brunei Darussalam 60 peratus. Sekiranya wanita Malaysia menyertai
tenaga buruh pada kadar yang sama seperti wanita Thailand dan Singapura, tambahan tenaga
wanita yang berpotensi untuk bekerja adalah masing-masing seramai 1.6 juta dan 1 juta. Adalah
vii
Kata Pengantar oleh Wakil Tetap Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Malaysia, Singapura, dan Brunei Darussalam
diharapkan semoga prosedur praktikal dan cadangan konkrit yang digariskan dalam manual ini
dapat membantu meningkatkan kadar penyertaan tenaga buruh perempuan di Malaysia dan
mengurangkan pergantungan kepada pekerja asing selaras dengan kemajuan ke arah Wawasan
2020 dan matlamat untuk menjadi ekonomi yang maju, berdaya tahan dan berdaya saing yang
bersedia sepenuhnya untuk menghadapi cabaran-cabaran era baru.
Akhir kata, saya ingin mengucapkan tahniah kepada KPWKM di atas penyeliaan yang
cemerlang dalam pelaksanaan inisiatif bajet gender yang membolehkan Malaysia memainkan
peranan sebagai perintis dalam bidang-bidang baru dan menjadikan Malaysia sebuah daripada
negara terpilih yang melaksanakan konsep GRB yang bermula dari peringkat penterjemahan
konsep, pelaksanaan secara perintis kepada kejayaan pelaksanaan. Saya juga ingin
mengucapkan ribuan terima kasih kepada semua pihak yang turut serta dalam projek perintis
dan menyumbang dalam penyediaan manual ini. Walaupun garis panduan dan prosedur yang
terkandung dalam manual ini berdasarkan pengalaman Malaysia, saya berharap ia dapat
memberi input yang bernilai kepada negara-negara lain yang berhasrat untuk melaksanakan
bajet yang responsif gender.
DR RICHARD LEETE
Wakil Tetap Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu
di Malaysia, Singapura, dan Brunei Darussalam
Jun 2006
viii
Kandungan
Kata Pengantar oleh Perdana Menteri ........ iii
Kata Pengantar oleh Menteri Pembangunan Wanita,
Keluarga dan Masyarakat ........ v
Kata Pengantar oleh Wakil Tetap Program Pembangunan
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Malaysia,
Singapura, dan Brunei Darussalam ........ vii
Pengenalan ........ 1
1 Bajet Gender di Malaysia ........ 3
Sejarah bajet gender di Malaysia
Peranan KPWKM
Rasional pelaksanaan GRB di Malaysia
Projek perintis bajet gender di Malaysia
2 Apakah Bajet Gender? ........ 9
Definisi bajet gender
Faedah bajet gender
3 Memahami Konsep-konsep Gender ........ 13
4 Menjalankan Analisis Bajet Gender ........ 15
Pendekatan tiga kategori perbelanjaan
Pendekatan lima langkah
Jenis data yang diperlukan untuk analisis bajet gender
yang berkesan
Contoh data mengikut pecahan gender
5 Menjadikan Format Bajet Malaysia Peka Gender ........ 23
Skop kerja
Bajet mengurus
Data mengikut pecahan gender untuk bajet mengurus
Bajet pembangunan
Data mengikut pecahan gender untuk bajet pembangunan
6 Soalan-soalan Lazim Mengenai Bajet Gender ........ 37
Abreviasi ........ 41
Pengenalan
Bajet gender merupakan konsep pem- yang praktikal untuk mengambil kira gender
bangunan yang secara relatifnya amat baru sebagai satu elemen utama dalam semua
bertujuan memasukkan perspektif gender aspek pembangunan negara termasuk dasar,
dalam bajet negara. Bajet yang responsif perancangan, dan pembajetan.
gender akan mengambil kira keperluan dan Menyedari bahawa inisiatif ini perlu
kepentingan kumpulan penduduk yang disesuaikan mengikut konteks dan keperluan
berbeza—perempuan dan lelaki—serta tempatan adalah perlu untuk memastikan
bertujuan untuk mengagihkan sumber kerajaan kesesuaian dan kemampanannya, maka projek
secara saksama supaya keperluan mendesak analisis bajet gender memberi tumpuan untuk
individu dan kumpulan dapat dipenuhi. menjadikan proses bajet Malaysia satu
Terma ‘bajet gender’ yang merujuk pelaksanaan bajet yang peka gender dan
kepada semua inisiatif bajet yang responsif berkesan. Perjanjian Program (ABM-2) yang
gender (GRB) digunakan secara meluas dalam dikemukakan oleh agensi-agensi kerajaan
manual ini. Inisiatif ini juga dikenal dengan kepada Kementerian Kewangan bagi memo-
nama yang lain iaitu—‘aktiviti bajet gender’, hon bajet mengurus telah menjadi fokus
‘bajet yang peka gender’, dan ‘analisis bajet utama dalam proses menyediakan bajet yang
gender’—tetapi pada hakikatnya merujuk peka gender. Projek ini telah dimulakan melalui
kepada konsep yang sama. pendekatan perintis, iaitu dilaksanakan di
Pada tahun 1995, hanya beberapa buah kalangan Kementerian dan program terpilih
negara dan agensi yang terlibat dalam dengan harapan metodologi pembajetan
pembajetan gender. Pada masa ini, lebih gender ini dapat diperkukuhkan sebelum
daripada 60 buah negara di seluruh dunia telah penggunaannya diperluas kepada agensi
melaksanakan aktiviti bajet gender ini. kerajaan yang lain.
Inisiatif GRB di Malaysia (juga dikenal Kementerian perintis terdiri daripada
sebagai Projek Analisis Bajet Gender) diterajui Kementerian Pendidikan (kemudian dipe-
oleh Kementerian Pembangunan Wanita, cahkan kepada Kementerian Pelajaran dan
Keluarga dan Masyarakat (KPWKM) dengan Kementerian Pengajian Tinggi), Kementerian
bantuan teknikal dan kewangan Program Kesihatan, Kementerian Sumber Manusia dan
Pembangunan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP). Kementerian Pembangunan Luar Bandar
Aktiviti bajet gender dilihat sebagai satu cara (kemudian dinamakan Kementerian Kemajuan
1
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
Luar Bandar dan Wilayah), semuanya mempunyai BAHAGIAN 2: Apakah Bajet Gender?
bajet yang secara relatifnya besar yang merang- membincangkan definisi pembajetan gender
kumi sektor ekonomi dan sosial. Program- dan faedahnya secara umum.
program dipilih daripada bajet mengurus dan BAHAGIAN 3: Memahami Konsep-konsep
pembangunan bagi menilai penggunaan Gender memberi penjelasan dengan meng-
pendekatan ini dalam kedua-dua bajet tersebut. gunakan kaedah yang mudah difahami
Latihan merupakan elemen utama dalam mengenai beberapa konsep umum yang di-
Projek Analisis Bajet Gender kerana kemahiran guna pakai dalam membincangkan gender
analisis gender penting bagi membolehkan dan bajet.
pegawai bajet menghasilkan penyata bajet yang BAHAGIAN 4: Menjalankan Analisis Bajet
peka gender dengan lebih berkesan. Bagi Gender menyediakan panduan bagaimana
melahirkan lebih ramai pakar bajet gender melaksanakan analisis bajet gender yang me-
tempatan, beberapa siri bengkel latihan kepada rupakan elemen utama dalam aktiviti bajet
pegawai daripada kementerian perintis serta gender dan membincangkan jenis data yang di-
pegawai Kementerian Kewangan, Institut perlukan untuk membuat analisis yang berkesan.
Tadbiran Awam Negara (INTAN), Unit Perancang BAHAGIAN 5: Menjadikan Format Bajet
Ekonomi (UPE) dan Unit Penyelarasan dan Malaysia Peka Gender memberi penjelasan
Pelaksanaan (UPP) telah dilaksanakan. mengenai kerja-kerja yang dilaksanakan oleh
Manual ini disediakan dengan susun atur kementerian perintis dalam mengubahsuai
yang sesuai bagi kegunaan pegawai-pegawai format piawai bajet bagi mencerminkan
berkenaan sebagai sumber rujukan dan gender dengan menggunakan contah pengu-
panduan praktikal dalam melatih pegawai- bahsuaian dalam bajet mengurus dan
pegawai lain apabila pembajetan gender diper- pembangunan.
luas kepada agensi-agensi kerajaan yang lain. BAHAGIAN 6: Soalan-soalan Lazim
Manual ini mengandungi enam bahagian, iaitu: Mengenai Bajet Gender menyediakan
BAHAGIAN 1: Bajet Gender di Malaysia jawapan kepada soalan yang kerap dike-
menyediakan maklumat mengenai latar mukakan mengenai pembajetan gender.
belakang aktiviti bajet gender di Malaysia dan
menjelaskan secara ringkas mengenai projek Senarai abreviasi serta maksudnya disediakan
perintis. di bahagian akhir manual.
2
1 Bajet Gender
di Malaysia
Sejarah bajet gender di Malaysia sumber. Sebagai contoh, Dasar Wanita Negara,
Inisiatif untuk memperkenalkan bajet gender 1989 telah memberi penjelasan akan keperluan
di Malaysia bermula pada tahun 2000 melalui maklumat mengenai kumpulan sasar dikate-
ucapan Perdana Menteri kepada Jawatankuasa gorikan mengikut gender bagi membolehkan
Pemandu Serantau Wanita di Asia-Pasifik yang penilaian yang sesuai dilaksanakan (lihat Kotak 1).
menyentuh mengenai aktiviti bajet
gender. Perdana Menteri telah men-
KOTAK 1 Petikan dari Dasar Wanita Negara, 1989
dapat maklumat mengenai aktiviti
bajet gender yang dilaksanakan di Kandungan dalam Dasar Wanita Negara yang menyokong keperluan aktiviti bajet gender adalah seperti
negara Komanwel dan negara lain. berikut:
Beliau menyedari bahawa aktiviti bajet 3.1 Prinsip dan panduan utama Dasar Wanita ialah:
gender merupakan satu langkah yang (h) Bahawa maklumat mengenai sasaran dan kesan rancangan pembangunan hendaklah
praktikal dan sesuai untuk mengin- mengandungi data keberkesanannya terhadap wanita
tegrasikan elemen gender dalam se-
4.1 Bagi membantu pihak perancangan dan pelaksanaan dasar pembangunan wanita beberapa strategi
mua aspek pentadbiran kerajaan. Bajet diperturunkan bagi menjaminkan kecekapan, keberkesanan, keselarasan dan keseragaman dasar dan
yang responsif gender (GRB) bukan tindakan: …
sahaja dapat membantu kerajaan
(c) Merancangkan pengagihan sumber-sumber kepada pelbagai sektor yang mengendalikan
dalam meneruskan komitmennya ter- program berkaitan dengan isu-isu wanita …
hadap pembangunan ekonomi dan
pembasmian kemiskinan tetapi juga 5 (b) Dalam penggubalan dasar, perundangan, peraturan dan program apa juga sektor atau agensi,
pertimbangan mestilah dibuat tentang sumbangan dan implikasinya kepada wanita; impak dan
dapat membantu kerajaan meman-
kesan yang negatif terhadap wanita hendaklah diawasi. Satu sistem penyelarasan dan kawalan
tau dan menilai impak gender ke atas bagi program-program yang komprehensif hendaklah diwujudkan bagi mengelakkan kesan-kesan
pelaksanaan dasar dan program negatif dan juga bagi mengesani rintangan dan masalah, sama ada dari segi undang-undang,
pembangunan. mahupun dari segi amalan, supaya tindakan sewajarnya dapat diambil bagi mengatasinya.
Di samping itu, GRB dapat mem- 5 (f) ... Kerajaan hendaklah menentukan bahawa segala pengumpulan data dan maklumat oleh
perkukuhkan tadbir urus dengan meng- berbagai-bagai sektor dan agensi kerajaan mengasing-asingkan butiran maklumat mengenai
galakkan akauntabiliti, penyertaan, dan jantina. Dengan demikian, keperluan dan kesan program pembangunan dapat dikenal pasti
ketelusan. Kerajaan Malaysia juga sen- supaya dasar serta tindakan lanjut dapat diambil.
tiasa memberi penekanan terhadap 5 (g) Kerajaan hendaklah menentukan bahawa kementerian-kementerian dan agensi-agensi yang
kepentingan mengambil kira perspek- berkenaan menggunakan peruntukan yang telah diluluskan dengan mengubahsuai tindakan
tif gender dalam perancangan pem- bagi memenuhi program dan projek pembangunan wanita.
bangunan dan penyediaan peruntukan
3
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
CEDAW mempunyai 16 artikel dan dua perakuan umum. Kandungan CEDAW merangkumi semua aspek kehidupan seperti berikut:
• Artikel 1: Obligasi diskriminasi terhadap wanita • Artikel 9: Kewarganegaraan
• Artikel 2: Kewajipan untuk menghapuskan diskriminasi • Artikel 10: Pendidikan
• Artikel 3: Pembangunan dan kemajuan wanita • Artikel 11: Guna tenaga
• Artikel 4: Mempercepat kesamaan antara perempuan dan lelaki • Artikel 12: Kesamaan dalam mendapatkan khidmat
penjagaan kesihatan
• Artikel 5: Peranan jantina dan stereotaip • Artikel 13: Faedah ekonomi dan sosial
• Artikel 6: Mengurangkan eksploitasi terhadap wanita • Artikel 14: Bantuan khusus untuk wanita di luar bandar
• Artikel 7: Kehidupan awam dan politik • Artikel 15: Kesamaan dalam perundangan dan hal-hal sivil
• Artikel 8: Penglibatan dan penyertaan di peringkat antarabangsa • Artikel 16: Kesamaan dalam perkahwinan dan undang-
undang keluarga
4
Bajet Gender di Malaysia
5
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
• Malaysia telah mempunyai sistem bajet Oleh yang demikian, pada 27 November 2002,
yang baik dan teratur. Bajet gender diba- Kabinet Malaysia telah bersetuju dengan idea
ngunkan berasaskan sistem sedia ada ini dan untuk melaksanakan aktiviti bajet gender di
ia memberi nilai tambah kepada pendekatan Malaysia. Pada 22 April 2003, UPE meluluskan
yang berorientasikan output. (Lihat Bahagian dokumen projek bagi projek perintis bajet
5, yang menerangkan bagaimana untuk gender di Malaysia. Projek ini diterajui oleh
mengambil kira gender dalam format bajet KPWKM dan dilaksanakan dengan kerjasama
sedia ada.) dan bantuan kewangan serta teknikal UNDP.
• UPE, Kementerian Kewangan dan UPP sedang
beralih daripada pemantauan kewangan Projek perintis bajet gender
yang dilaksanakan secara rutin kepada di Malaysia
pendekatan yang memfokuskan kepada Lebih daripada 60 buah negara di dunia telah
perancangan dan bajet jangka panjang, melaksanakan sebahagian atau sepenuhnya
analisis dasar dan penilaian. Ini jelas aktiviti bajet gender. Walau bagaimanapun,
dinyatakan dalam Rangka Rancangan Jangka pengalaman negara-negara ini tidak dapat
Panjang Ketiga (RRJP3) 2001–2010 yang dijadikan sebagai panduan atau model untuk
merangkumi dekad kedua pembangunan di melaksanakan bajet gender di Malaysia.
bawah Wawasan 2020. Aktiviti bajet gender Pertama, tidak semua inisiatif bajet gender
memberi nilai tambah kepada aspek tersebut. berkenaan dilaksanakan oleh pihak kerajaan.
• Kerajaan Malaysia mempunyai kawalan Kedua, sekiranya inisiatif tersebut dilaksanakan
yang lebih baik ke atas bajetnya oleh pihak kerajaan, terdapat pula perbezaan
berbanding dengan kebanyakan negara dari segi corak dan mekanisme pentadbiran
lain yang telah cuba melaksanakan aktiviti kerajaan di negara-negara tersebut. Secara
bajet gender. Contohnya, Malaysia mem- khususnya, pendekatan dan format bajet adalah
punyai kawalan yang baik ke atas imbangan berbeza. Menyedari bahawa setiap negara
antara hasil dan perbelanjaan. Negara- mempunyai konteks dan situasi yang unik,
negara penderma juga hanya mempunyai Malaysia telah menjadikan pengalaman negara-
pengaruh yang kecil ke atas bajet negara. Ini negara berkenaan sebagai iktibar dan memberi
bermakna kerajaan mempunyai banyak ke- tumpuan kepada membangunkan pendekatan
bebasan untuk menentukan di mana dan yang spesifik dan tersendiri berdasarkan kepada
bagaimana sumber negara hendak digunakan. corak pentadbiran negara.
6
Bajet Gender di Malaysia
Malaysia mempunyai format bajet yang dipecahkan, maka manual ini masih
berorientasikan output yang mengandungi menggunakan nama lama bagi kedua-dua
sebahagian besar komponen yang diperlukan kementerian tersebut untuk beberapa
dalam bajet gender seperti penerangan program berkaitan.)
objektif, analisis keperluan, pelanggan, Kementerian perintis ini telah dipilih bagi
spesifikasi output, impak dan penilaian. Oleh membolehkan pendekatan ini diuji atau dinilai
yang demikian, perspektif gender tidak dengan baik. Keempat-empat kementerian
dibangunkan sebagai dokumen yang ber- (kini lima) ini terlibat dalam sektor ekonomi dan
asingan, tetapi dimasukkan dalam format sosial dan secara relatifnya mempunyai bajet
cadangan perjanjian program (ABM-2). Ini yang besar. Rasional lain bagi pemilihan
hanya memerlukan sedikit pindaan terhadap kementerian berkenaan—khususnya Kemen-
format dan prosedur sedia ada. terian Pembangunan Luar Bandar—adalah
Aktiviti bajet gender di Malaysia kerana kementerian ini memberi tumpuan
dimulakan secara perintis bagi beberapa kepada rakyat berpendapatan rendah di luar
program terpilih di empat kementerian bandar. Aktiviti bajet gender bukan sahaja
berkenaan bagi membolehkan pendekatan melihat kepada perbezaan antara perempuan
Malaysia diuji dan diperkukuhkan sebelum dan lelaki, tetapi juga perbezaan dan kele-
diperluas kepada agensi kerajaan yang mahan lain yang mana pendapatan me-
lain. Kementerian perintis ialah Kementerian rupakan satu daripada penentu penting
Pendidikan, Kementerian Kesihatan, kelemahan tersebut.
Kementerian Sumber Manusia dan Ke- KPWKM dan UNDP menubuhkan satu
menterian Pembangunan Luar Bandar. pasukan untuk membantu kementerian
(Pada Mac 2004, Kementerian Pendidikan telah perintis melaksanakan aktiviti bajet gender
dipecahkan kepada Kementerian Pelajaran mereka. Sepanjang bulan Julai 2003, pasukan
dan Kementerian Pengajian Tinggi, manakala ini telah mengadakan perbincangan dengan
Kementerian Pembangunan Luar Bandar setiap kementerian untuk menentukan
menjadi Kementerian Kemajuan Luar Bandar program yang perlu diberi tumpuan dalam
dan Pembangunan Wilayah. Walau bagai- projek perintis. Program akan dipilih daripada
manapun, memandangkan kebanyakan kedua-dua bajet mengurus dan pem-
aktiviti perintis bajet gender dijalankan bangunan untuk menguji penggunaan
sebelum kementerian-kementerian tersebut pendekatan ini terhadap kedua-dua bajet
7
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
tersebut. Jadual 1 menunjukkan program dan rakyat. Sebagai contoh, program tersebut
projek yang dipilih oleh kementerian perintis. meliputi pelbagai program pendidikan dan
Program yang dipilih menggambarkan latihan dari peringkat sekolah rendah hingga
Kerajaan Malaysia memberi perhatian yang ke peringkat universiti termasuk latihan
serius dalam meningkatkan pembangunan vokasional.
8
2 Apakah
Bajet Gender?
Pada umumnya, pembajetan gender adalah warganegara perempuan dan lelaki dalam
berkaitan dengan usaha memasukkan pers- sesebuah negara. Walau bagaimanapun,
pektif gender ke dalam bajet negara bagi dalam banyak kes, bajet yang disediakan
membolehkan kerajaan menentukan bagai- memenuhi keperluan ini secara tidak di-
mana dasar dan keutamaan hendak dikaji sedari. Ini kerana perancang dan pegawai
semula—dan apakah sumber-sumber yang bajet mengandaikan bahawa tidak wujud
diperlukan—bagi mencapai objektif kesa- sebarang perbezaan keperluan antara
maan gender. Bajet ini merupakan antara alat perempuan dan lelaki. Aktiviti bajet gender
dasar ekonomi kerajaan yang paling penting mengambil kira perbezaan situasi, peranan,
dan mencerminkan aspek sosial dan ekonomi sumbangan dan keperluan perempuan dan
yang diberi keutamaan. Ia amat penting bagi lelaki dan dapat bertindak balas terhadap
memastikan kejayaan pelaksanaan sesuatu aspek-aspek tersebut dengan sewajarnya.
dasar kerana dasar, program dan projek tidak Oleh itu, ia dikenal sebagai konsep ‘bajet
dapat dijalankan tanpa peruntukan kewangan yang responsif gender’.
yang mencukupi.
2 Aktiviti bajet gender membezakan antara
Definisi bajet gender gender dan jantina
1 Aktiviti bajet gender bertujuan meng- Seperti yang dijelaskan di atas, analisis bajet
hasilkan bajet yang responsif gender gender meneliti impak bajet kerajaan terhadap
Masyarakat kadangkala terkeliru dengan perempuan dan lelaki. Walau bagaimanapun,
konsep bajet gender kerana mereka berang- analisis bajet gender dibuat berdasarkan
gapan bahawa aktiviti bajet gender merupa- kepada perbezaan gender serta jantina.
kan penyediaan bajet secara berasingan untuk Jantina ialah perbezaan biologi. Manusia
perempuan dan lelaki. Tanggapan sedemikian dilahirkan sebagai perempuan atau lelaki.
adalah tidak benar. Sebaliknya, aktiviti bajet Mereka akan terus kekal dari segi biologi
gender merupakan konsep yang meneliti sebagai lelaki atau perempuan sepanjang
impak setiap komponen bajet terhadap hidup mereka, kecuali untuk beberapa kes
perempuan dan lelaki. tertentu. Walau bagaimanapun, setelah di-
Aktiviti bajet gender menyedari bahawa lahirkan individu akan mengalami proses
semua bajet perlu menyampaikan per- sosialisasi bagi memainkan peranan mereka
khidmatan bagi memenuhi keperluan semua sebagai perempuan dan lelaki sebagaimana
9
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
10
Apakah Bajet Gender?
ini, bajet kesihatan yang menyediakan hanya 50 ini kadangkala dikenal sebagai ‘kerja repro-
peratus daripada jumlah peruntukan kepada duktif’. Ia juga sering kali dikenal sebagai ‘buruh
wanita merupakan satu bentuk diskriminasi tanpa bayaran/bergaji’ kerana kebanyakan
terhadap wanita dari segi keperluan mereka. tugas tersebut tidak dibayar.
Pembahagian peruntukan kesihatan ber- Memandangkan tugas tersebut biasanya
dasarkan nisbah 50–50 ini menafikan peluang tidak dibayar, maka ia tidak diambil kira dan
wanita mendapatkan perkhidmatan tersebut dimasukkan dalam pengiraan Keluaran Dalam
yang seterusnya menjejaskan kesihatan wanita. Negara Kasar (KDNK). Oleh sebab ia bukan
Pengagihan peruntukan yang sedemikian juga sebahagian daripada KDNK dan tidak dilihat
merupakan satu bentuk penganiayaan ter- sebagai elemen penting maka ia sering tidak
hadap masyarakat secara keseluruhan kerana diambil kira oleh perancang dan pegawai bajet.
proses reproduksi tidak akan berlaku secara Ini kerana mereka berpendapat ia tidak akan
cekap dan berkesan. mempengaruhi ekonomi dan masyarakat.
Walau bagaimanapun, jika diteliti secara
4 Aktiviti bajet gender mengambil kira lebih mendalam, kita mendapati bahawa
buruh tanpa bayaran tanpa kerja reproduktif yang cekap dan
Aktiviti bajet gender memastikan agar dasar berkesan akan menjejaskan kualiti sumber
dan bajet mengambil kira peranan dan manusia negara. Keadaan ini akan memberi
tanggungjawab perempuan dan lelaki dalam kesan kepada pertumbuhan ekonomi dan
masyarakat. Peranan dan tanggungjawab ini kebajikan rakyat. Sehubungan ini, aktiviti bajet
mungkin berbeza antara sebuah negara gender memberi penekanan bahawa peng-
dengan negara yang lain. Walau bagai- gubal dasar mesti mengambil kira mengenai
manapun, pada hakikatnya, wanita di setiap aspek buruh tidak berbayar dan bagaimana
negara di dunia mempunyai tanggungjawab program dan bajet boleh menanganinya
yang lebih berbanding lelaki bukan sahaja secara cekap dan berkesan. Penggubal dasar
kerana wanita melahirkan anak, tetapi me- juga mesti memastikan agar beban tugas yang
mainkan peranan utama dalam mendidik anak, tidak berbayar ini tidak menghalang rakyat
menjaga anak dan orang sakit, orang tua, serta (khususnya wanita) daripada menyumbang
mereka yang memerlukan penjagaan. Tugas sama ada dalam aspek ekonomi atau sosial.
11
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
12
3 Memahami
Konsep-konsep Gender
13
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
14
4 Menjalankan Analisis
Bajet Gender
Aktiviti bajet gender melibatkan dua proses ditetapkan untuk menangani isu-isu gender
penting: atau wanita. Contohnya termasuk program
1 Analisis data untuk memahami apa yang kesihatan untuk wanita, program keusa-
berlaku kepada perempuan dan lelaki dalam hawanan khas untuk wanita, bantuan untuk
masyarakat, dasar, bajet dan pelaksanaan. ibu tunggal dan sokongan untuk janda.
•Kategori 2: Perbelanjaan peluang guna
2 Penggubalan bajet yang responsif tenaga yang sama kepada kakitangan
gender melibatkan pengubahsuaian dasar, kerajaan. Ini adalah perbelanjaan untuk
program, dan bajet (termasuk pelaksanaan meningkatkan peluang yang sama rata
jika berkenaan) supaya menjadi responsif kepada perempuan dan lelaki yang bekerja
gender. dengan kerajaan. Contohnya termasuk
Memandangkan kemahiran analisis gender latihan untuk pengurus wanita, penyediaan
penting untuk menghasilkan penyata bajet kemudahan pusat jagaan kanak-kanak dan
gender yang bermakna, seksyen ini akan mem- peruntukan cuti atas urusan keluarga.
beri tumpuan secara praktikal kepada tugas •Kategori 3: Perbelanjaan bajet am yang
yang telah ditetapkan untuk menyediakan dinilai berdasarkan kepada impaknya
latihan dalam membangunkan kemahiran ini. terhadap perempuan dan lelaki. Ini meli-
Secara umumnya, terdapat dua kaedah puti semua perbelanjaan lain kerajaan.
utama untuk menjalankan analisis bajet gender: Analisis bagi kategori ini mengutarakan
pendekatan tiga kategori perbelanjaan dan persoalan seperti siapa yang memerlukan
pendekatan lima langkah. Kedua-dua pende- perkhidmatan yang khusus dan siapa yang
katan ini boleh digabungkan menjadi satu memperoleh manfaat daripada perkhid-
rangka analitikal yang sama. matan tersebut. Ia menyentuh mengenai
bagaimana program, projek, dan aktiviti
Pendekatan tiga kategori berkaitan bajet dapat memenuhi wawasan
perbelanjaan kerajaan mengenai peranan yang perlu
Kita boleh mengandaikan bahawa bajet dimainkan oleh perempuan dan lelaki dalam
mengandungi tiga bahagian atau kategori: masyarakat.
• Kategori 1: Perbelanjaan berdasarkan Kategori tersebut penting dalam mem-
sasaran gender di agensi-agensi kerajaan. buat semakan bahawa analisis bajet gender
Ia adalah perbelanjaan yang secara jelas negara mengambil kira semua aspek secara
15
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
16
Menjalankan Analisis Bajet Gender
berpandu kepada dasar dan bukan sebaliknya. Langkah 2 dan 3, iaitu penjelasan output dan
Analisis dasar bagi aktiviti bajet gender hasil. Beberapa perkara telah terkandung
melibatkan lima langkah. Jadual 3 mene- dalam laporan ABM-2 agensi yang berkenaan
rangkan setiap langkah tersebut. Ruangan seperti di Perkara 12 (spesifikasi output) dan
terakhir jadual tersebut juga menunjukkan Perkara 13 (spesifikasi impak). Perbezaan
bagaimana setiap langkah bertindak balas penting dalam senarai semak gender ialah
terhadap langkah lain dalam aktiviti bajet
seperti yang sentiasa dilakukan oleh pegawai
Tugas 2
bajet. Nilai ditambah bajet gender ialah kita Apakah data yang anda perlukan bagi setiap langkah
tidak boleh menganggap bahawa semua berikut?
penduduk mempunyai keperluan yang sama (a) Program penjanaan pendapatan
atau mereka akan menerima kesan yang sama (b) Program penyampaian perkhidmatan kesihatan
daripada pelaksanaan program kerajaan.
Jenis data yang diperlukan untuk Jadual 4 Data untuk menganalisis program pendidikan
analisis bajet gender yang berkesan
Analisis yang baik memerlukan data yang Langkah Jenis Data yang Diperlukan
lengkap. Bagi melaksanakan kelima-lima 1 • Bilangan perempuan dan lelaki yang tidak mendapat pendidikan secukupnya
langkah tersebut, kita perlu mempunyai data • Maklumat mengenai bagaimana pendidikan dapat membantu golongan ini
yang lengkap dan tepat. Jadual 4 menun- 2 • Masa yang sesuai bagi perempuan dan lelaki yang tidak mendapat pendidikan
jukkan jenis data yang diperlukan untuk secukupnya boleh menghadiri kursus
menganalisis program pendidikan. • Tempat yang sesuai untuk mereka
• Maklumat sama ada mereka mampu membiayai kursus tersebut
Contoh data mengikut pecahan 3 • Jumlah wang yang diperuntukkan untuk program
gender • Bilangan kakitangan (perempuan dan lelaki) yang ditugaskan untuk menyelaras
program dan mengendalikan kursus
Bagi projek perintis bajet gender, senarai
4 • Bilangan perempuan dan lelaki yang menghadiri kursus
semak yang menerangkan jenis data yang • Bilangan perempuan dan lelaki yang lulus
perlu dikumpul bagi setiap program yang 5 • Situasi/keadaan/kedudukan pelajar perempuan dan lelaki selepas mereka
dipilih telah disediakan. Beberapa perkara menamatkan kursus. Contoh: Berapa ramai yang mendapat kerja dan berapa ramai
dalam senarai semak adalah untuk Langkah 1, yang berjaya meningkatkan pendapatan mereka?
iaitu penjelasan mengenai situasi serta
17
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
data disediakan mengikut pecahan gender, data mengikut pecahan gender yang antara
iaitu antara perempuan dan lelaki serta jumlah lain menerangkan perkara yang relevan
keseluruhan. dengan tugas keempat-empat kementerian
Rajah 2 hingga 8 menunjukkan contoh perintis.
Tugas 3
Kaji carta dalam Rajah 2 hingga 8. Bagi setiap carta, bincangkan yang berikut:
18
Menjalankan Analisis Bajet Gender
Rajah 2 Enrolmen pelajar mengikut tahap pendidikan dan jantina, 2004 (bilangan dan peratus)
51.4%
1,800,000 48.6%
1,600,000
1,400,000
49.9% 50.1%
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000 39.4% 60.6%
33.6% 66.4% 50.8% 49.2%
200,000
0
Rendah Menengah Lepasan Menengah Kolej Universiti
Lelaki 1,603,500 1,010,186 52,781 61,944 116,799
Perempuan 1,517,386 1,013,702 104,492 59,914 179,412
100.0%
90.0% 35.7%
80.0% 59.4% 63.4% 54.9% 48.8%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0% 51.2% 64.3%
30.0% 40.6% 36.6% 45.1%
20.0%
10.0%
0.0%
Diploma Sarjana Diploma Lepasan Sarjana Ph.D.
Muda Ijazah
Peringkat Pengajian Lelaki Perempuan
19
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
Rajah 4 Penduduk yang pernah bersekolah mengikut kumpulan umur, 2000 (peratus)
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
20–24 25–29 30–34 35–39 40–44 45–49 50–54 55–59 60–64 65–69 70–74 75+
Lelaki 88.0% 89.0% 89.0% 90.0% 89.0% 89.0% 86.0% 82.0% 74.0% 66.0% 58.0% 47.0%
Perempuan 89.0% 90.0% 90.0% 88.0% 85.0% 82.0% 72.0% 61.0% 47.0% 36.0% 30.0% 21.0%
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
1990 1995 2000 2004
Lelaki 4,490 5,203 6,275 6,622
Perempuan 2,510 2,690 3,341 3,731
20
Menjalankan Analisis Bajet Gender
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
1990 1995 2000 2004
Lelaki 4.0% 2.8% 3.0% 3.4%
Perempuan 5.4% 3.8% 3.2% 3.8%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
21
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
78.0
76.0
74.0
72.0
70.0
68.0
66.0
64.0
62.0
60.0
1980 1990 1995 2000 2005
Lelaki 71.0 73.7 74.2 75.0 70.6
Perempuan 66.5 69.2 69.4 70.2 76.4
22
5 Menjadikan Format Bajet
Malaysia Peka Gender
23
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
Sumber: Kementerian Kewangan Malaysia, Buku Panduan: Sistem Belanjawan Diubahsuai, Edisi Kedua, 1999.
+
Sistem untuk petunjuk impak mengandungi perkara berikut:
* Nama aktiviti * Tahun terakhir penilaian dibuat * Isu-isu yang dinilai
* Tahun permulaan aktiviti * Tahun penilaian akan datang * Metodologi
Nota: Dua item yang ditulis dengan huruf condong boleh dimasukkan isu gender.
24
Menjadikan Format Bajet Malaysia Peka Gender
mana perlu. Format ini akan terus digunakan diperlukan di bawah Item 8 (analisis keper-
dalam tempoh satu atau dua tahun akan luan) dan mereka yang diliputi dalam program
datang. Di peringkat seterusnya, perubahan berkenaan diperlukan di bawah Item 9
boleh dibuat ke atas format ABM yang lain. (pelanggan).
Jadual 5 menunjukkan format piawai Berikut adalah beberapa contoh data
ABM-2 yang ditetapkan oleh Kementerian mengikut gender yang boleh digunakan dalam
Kewangan. Pada perkara-perkara yang ditanda meneliti program-program terpilih di kemen-
dan ditulis huruf condong, menunjukkan di terian perintis. Senarai semak ini mengandungi
mana kementerian boleh tambah isu gender. lebih banyak perkara. Dalam beberapa contoh
Dalam kebanyakan kes, menambah isu gender di bawah, gender telah digabungkan dalam
tidak memerlukan tajuk tambahan. Ia hanya bentuk pecahan yang lain seperti bandar/luar
memerlukan pegawai bajet berfikir dan me- bandar. Penggabungan data yang dipecahkan
nulis perbezaan antara perempuan dan lelaki ini penting dalam memahami situasi, keperluan,
semasa menyediakan perkara-perkara ter- ouput dan hasil dengan jelas.
sebut. Perkara baru yang telah ditambah ialah
spesifikasi output (Item 12) yang mana JABATAN TENAGA MANUSIA (KSM)
kesaksamaan merupakan faktor yang nyata • Bilangan lepasan sekolah perempuan dan
yang perlu dipertimbangkan. lelaki pada tahun 2001 mengikut strata
bandar/luar bandar (8: analisis keperluan)
Data mengikut pecahan gender untuk • Bilangan perempuan dan lelaki yang telah
bajet mengurus menamatkan program latihan pada tahun
Satu cara yang paling berkesan untuk 2002 mengikut bandar/luar bandar dan
memasukkan isu gender dalam bajet adalah kategori lain (12: output)
dengan mengintegrasikan data mengikut • Bilangan enrolmen pelatih perempuan dan
pecahan gender, iaitu data yang menunjukkan lelaki mengikuti sijil/diploma/kursus pada
bilangan perempuan dan lelaki yang terlibat. tahun 2002 mengikut bandar/luar bandar
Laporan piawai ABM-2 yang sedia ada telah (9: pelanggan)
mengandungi banyak data, bukan sahaja • Taburan guna tenaga perempuan dan lelaki
untuk perkara 12 (output) dan 13 (impak). yang bekerja mengikut industri (satu-digit
Walau bagaimanapun, data mengikut pe- kod ISCO) dan mengikut bandar/luar bandar
cahan gender mengenai situasi semasa (8: analisis keperluan)
25
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
26
Menjadikan Format Bajet Malaysia Peka Gender
27
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
• Peratusan pelajar perempuan dan lelaki yang Wilayah perlu merekodkan bilangan wanita
berjaya menamatkan kursus dalam tempoh yang mengikuti modul suri rumah. Data ini
pengajian yang ditetapkan pada tahun 2002 tidak diasingkan mengikut gender, tetapi
atau 2003 (12: output) masih relevan gender.
Data mengikut pecahan gender menye- Tambahan pula, angka sahaja tidak
diakan data yang berbeza untuk perempuan memberi gambaran yang menyeluruh dan
dan lelaki. Sesetengah data tidak boleh sepenuhnya. Pegawai bajet di kementerian
diasingkan mengikut gender kerana ia hanya mempunyai pengalaman membuat peng-
merujuk kepada perempuan atau lelaki. huraian terhadap objektif, analisis keperluan
Sungguhpun begitu, data ini juga adalah dan sebagainya dalam ABM-2. Apa yang perlu
penting. Sebagai contoh, kes eclampsia, dilakukan sekarang ialah memikirkan me-
kematian semasa melahirkan anak dan tempat ngenai isu gender yang perlu ditambah
kelahiran hanya merujuk kepada wanita, tetapi kepada penghuraian tersebut. Lihat Kotak 3
merupakan indikator (petunjuk) penting yang menunjukkan contoh bagaimana ke-
kepada Kementerian Kesihatan. Begitu juga, menterian perintis mengambil kira gender
Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan bagi elemen berbeza dalam ABM-2.
28
Menjadikan Format Bajet Malaysia Peka Gender
8 Analisis keperluan/dasar
KKM: ORTOPEDIK
Pesakit yang mengalami atau menghidapi penyakit ortopedik (termasuk kecederaan) akan menerima perkhidmatan diagnostik dan rawatan sebagai pesakit
dalam atau luar. Secara umumnya, terdapat lebih ramai pesakit lelaki akibat daripada kecederaan dan lebih ramai pesakit perempuan yang lanjut usia
menderita kerana mengalami masalah osteoartritik.
Strategi untuk memenuhi keperluan: Untuk memastikan terdapat bilangan katil yang mencukupi bagi pesakit perempuan dan lelaki.
KKM: PEMBANGUNAN KESIHATAN KELUARGA
Ibu mengandung dan pasangannya perlu diberi pendidikan mengenai penjagaan kesihatan untuk meningkatkan kesedaran terhadap risiko semasa
mengandung dan melahirkan anak dengan tujuan memberi keutamaan kepada kesihatan ibu dan anak.
Murid sekolah dan remaja mengalami banyak masalah sosial seperti penagihan dadah, merokok, masalah perilaku dan lain-lain. Masalah ini sebahagian
besarnya berlaku di kalangan remaja lelaki. Sebagai contoh, data daripada Banci Kesihatan Morbiditi Kebangsaan II 1996 mendapati secara keseluruhannya
16.8 peratus remaja merokok dan 30.7 peratus daripadanya merupakan remaja lelaki, manakala remaja perempuan 4.8 peratus.
KPT: UNIVERSITI
Universiti ini akan mengenal pasti perbezaan keperluan pelajar perempuan dan lelaki yang terlibat dalam perkhidmatan/program/aktiviti universiti ini.
KKLW: PEMBANGUNAN KANAK-KANAK
Pendidikan awal kanak-kanak adalah penting kepada pembangunan kanak-kanak secara keseluruhan. Ini adalah penting, khususnya bagi kanak-kanak
daripada keluarga berpendapatan rendah kerana ibu bapa (khususnya ibu) mungkin tidak mempunyai pendidikan dan sumber untuk menyediakan mereka
dengan segala keperluan bagi pembangunan peringkat awal ini. Oleh itu, guru TABIKA perlu dilengkapi dengan pengetahuan dan kemahiran untuk
mencapai matlamat tersebut.
29
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
9 Pelanggan
KKM: PEMBANGUNAN KESIHATAN KELUARGA
Usaha sedang diambil untuk meningkatkan kesedaran kaum lelaki supaya lebih bertanggungjawab dan memainkan peranan dalam perancangan keluarga.
Satu projek perintis dikenal sebagai ‘Perkhidmatan Kesihatan Reproduktif Komprehensif’, yang melibatkan empat buah klinik kesihatan, telah dilaksanakan
dengan memberi keutamaan kepada kaunseling pasangan. Pendidikan kesihatan mengenai kaedah perancangan keluarga memberi penjelasan kepada
pasangan berhubung dengan penggunaan pil perancang, kondom, implan dan sebagainya. Walau bagaimanapun pilihan kaedah perancangan ditentukan
oleh pasangan yang ingin merancang keluarga. Pembantu perubatan yang bertanggungjawab merawat pesakit luar kini mempunyai maklumat mengenai
pelbagai kaedah perancangan keluarga. Dengan ini, mereka boleh menyampaikan maklumat tersebut kepada pelanggan.
Isu menopaus (putus haid) dan kekurangan androgen separa di kalangan kaum lelaki perlu diberi perhatian. Kesedaran kaum perempuan dan lelaki
mengenai perubahan yang berlaku setelah mengalami menopaus dan kekurangan androgen separa perlu ditingkatkan. Ini boleh mengurangkan tekanan
mental yang dihadapi oleh kaum perempuan dan lelaki.
KPM: PENDIDIKAN RENDAH DAN MENENGAH
~ Pelanggan langsung
• Pelajar perempuan dan lelaki berumur 6–13 tahun • Pengetua perempuan dan lelaki
• Guru perempuan dan lelaki • Kakitangan sokongan perempuan dan lelaki
KKLW: PEMBANGUNAN KANAK-KANAK
~ Pelanggan langsung
• Guru prasekolah (PM) TABIKA
~ Pelanggan tidak langsung
• Murid TABIKA, ibu bapa (terutamanya ibu yang pada kebiasaannya adalah penjaga utama), keluarga/komuniti luar bandar dan kumpulan
berpendapatan rendah.
10 Fungsi
KKM: ORTOPEDIK
Bagi menyediakan pendidikan kesihatan kepada pesakit. Contohnya, bagaimana untuk mengelak kemalangan dan bagaimana untuk mencegah masalah
osteoartritik yang berkaitan dengan usia.
30
Menjadikan Format Bajet Malaysia Peka Gender
31
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
32
Menjadikan Format Bajet Malaysia Peka Gender
1 Kementerian
2 Agensi
3 Agensi pelaksana
4 Maksud pembangunan
5 Butiran
6 Nama program/projek
7 Skop program/projek
8 Sektor
9 Jenis program/projek
10 Objektif
11 Keutamaan
12 Tempat dari segi negeri dan daerah
13 Sasaran projek adalah untuk pembangunan kawasan/penduduk luar bandar (Y/T)
14 Pihak berkuasa tempatan
15 Kawasan parlimen
16 Kawasan dewan undangan negeri
17 Kawasan dari segi bandar raya, luar bandar atau kedua-duanya
33
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
18 Petunjuk projek:
(a) Program pembasmian kemiskinan (Y/T). Jika ya, nyatakan peratus peruntukan untuk setiap program:
(i) Penambahan pendapatan (ii) Infrastruktur asas
(iii) Pembangunan insan (iv) Lain-lain
(b) Program penyusunan semula masyarakat:
(i) Pembangunan usahawan Bumiputera (Y/T) (ii) Pendidikan dan latihan Bumiputera (Y/T)
(iii) Lain-lain (Y/T)
(c) Program Alam Sekitar (Y/T)
(d) Projek KESBAN (Y/T)
(e) Projek IT (Y/T)
(f) Mengambil kira isu utama gender (Y/T)
19 Sama ada program dilaksanakan secara penswastaan (Y/T)
20 Sama ada program akan melibatkan pembayaran tertangguh (Y/T)
21 Kaedah pelaksanaan (contoh tender terbuka)
22 Jangka masa pelaksanaan-tahun program mula dan selesai dilaksana
23 Pengagihan (mengikut tahun) daripada jumlah kos program mengikut jenis perbelanjaan pembangunan
24 Jumlah kos projek/program
25 Peratusan jumlah kos yang dibiayai hasil tempatan dan asing pada setiap tahun
26 Penggunaan bahan pembinaan
27 Jumlah peruntukan dalam RMke... yang diperuntukkan daripada sumber Kerajaan Persekutuan
28 Jumlah peruntukan daripada sumber kerajaan pada tahun semasa
29 Sumber mengikut punca dan jenis sumber dan tahun
30 Perbelanjaan pengurusan
31 Keperluan sumber manusia dari segi:
(a) Pengurusan tertinggi (b) Pengurusan dan profesional (c) Kumpulan sokongan
32 Sasaran fizikal (yang mana berkenaan) mengikut tahun
(a) % (b) hektar (c) bilangan
(d) kilometer (e) kerja pembinaan (%) (f) perolehan (%)
(g) lain-lain
34
Menjadikan Format Bajet Malaysia Peka Gender
Sebagai tambahan kepada format piawai yang Data mengikut pecahan gender untuk
ditunjukkan dalam Jadual 6, kementerian perlu bajet pembangunan
menyediakan kertas cadangan bagi setiap Data mengikut pecahan gender juga berguna
projek. Kertas cadangan ini mengandungi dalam merangka program bajet pemba-
penjelasan secara naratif berbanding dengan ngunan. Bagi tujuan pelaksanaan perintis,
format piawai yang direkodkan ke dalam kesemua empat kementerian telah diberi satu
sistem komputer. Oleh yang demikian, kertas senarai semakan yang mengandungi data
cadangan ini merupakan instrumen yang ideal yang difikirkan perlu dalam menganalisis
bagi memastikan bajet yang responsif gender. program yang telah dipilih. Kotak 4 mengan-
Maklumat terperinci mengenai latar belakang dungi contoh yang menunjukkan bagaimana
projek, komponen, anggaran kos, output dan kementerian perintis mengambil kira gender
faedah yang dijangka serta justifikasi projek dalam kertas cadangan projek bagi pelbagai
diringkaskan dalam kertas cadangan projek ini. projek pembangunan.
II Objektif projek
KKM: KEMUDAHAN KESIHATAN BANDAR
Untuk menyediakan kemudahan penjagaan kesihatan bagi penduduk di kawasan bandar dan meningkatkan kesejahteraan serta
membantu memaksimumkan pemulihan daripada penyakit, tumpuan khusus diberikan kepada kumpulan berikut:
• ibu mengandung dan bayi baru lahir • bayi dan kanak-kanak kecil • murid sekolah dan remaja
• orang tua • kanak-kanak istimewa
35
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
KOTAK 4 Contoh item dalam cadangan projek yang responsif gender (sambungan)
III Komponen projek
KSM: ILP SELANDAR, MELAKA
Cadangan projek ini mengandungi pelbagai komponen seperti berikut:
(b) Bangunan dan kemudahan
Bangunan dan kemudahan yang terdapat dalam institut ini termasuk:
(iii) Asrama bagi menempatkan 300 pelatih lelaki dan 300 perempuan. Asrama perempuan akan dipagar untuk tujuan keselamatan …
(viii) Surau untuk perempuan dan lelaki …
(x) Kemudahan rekreasi untuk perempuan dan lelaki …
KKM: KEMUDAHAN KESIHATAN LUAR BANDAR
Kemudahan tambahan akan dibina bagi menyediakan ruang yang mencukupi untuk menjalankan skop perkhidmatan baru seperti
kesihatan remaja (kaunseling untuk remaja perempuan dan lelaki), perkhidmatan pemulihan untuk golongan kurang upaya serta
perkhidmatan untuk orang tua perempuan dan lelaki.
VI Justifikasi projek
KKLW: PROJEK BANTUAN PERUMAHAN
Rumah yang selesa dan selamat akan mewujudkan persekitaran yang aman. Rumah yang lebih baik akan menggalakkan penerimaan
kepada perubahan. Sasaran bantuan kepada ketua isi rumah perempuan akan meringankan bebanan mereka.
36
6 Soalan-soalan Lazim
Mengenai Bajet Gender
Aktiviti bajet gender adalah sesuatu yang baru program dan bajet bagi yang berkaitan
di Malaysia. Ia juga secara relatifnya baru di ekonomi seperti di Pembangunan Sumber
negara lain di dunia. Seksyen ini menjawab Manusia, Pertanian dan Industri Asas Tani dan
soalan yang kerap ditanya mengenai aktiviti Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah.
bajet gender di Malaysia dan negara lain. Perkhidmatan perlindungan kerajaan juga
memberi kesan yang berbeza kepada perem-
1 Apakah yang dimaksudkan dengan puan dan lelaki. Secara umumnya, kaum lelaki
bajet gender? lebih prihatin terhadap jenayah harta benda
Bajet gender ialah bajet yang peka gender, dan kaum wanita pula terhadap jenayah
iaitu ia memenuhi keperluan dan kepentingan personal. Oleh itu, tumpuan kerajaan dalam
kumpulan penduduk yang berbeza. Aktiviti mengagihkan sumbernya dapat memenuhi
bajet gender bukan mengenai bajet yang keperluan mereka yang berbeza. Infrastruktur
berasingan untuk perempuan. Ia mengambil juga memberi kesan yang berbeza kepada
kira perspektif gender dalam bajet negara perempuan dan lelaki. Sebagai contoh, me-
supaya sumber diperuntukkan secara saksama mandangkan kaum wanita lebih cenderung
bagi memenuhi keperluan yang berbeza untuk bekerja dari rumah berbanding lelaki,
antara perempuan dan lelaki. Oleh yang perkhidmatan asas yang baik dan mampu
demikian, bajet yang peka terhadap gender dimiliki menjadikan mereka lebih cekap.
akan dapat memenuhi keperluan penduduk Perkhidmatan tersebut juga mengurangkan
dan negara secara menyeluruh. Ia akan bebanan tugas rumah tangga tanpa bayaran.
memastikan negara menggunakan potensi
setiap penduduk dengan sepenuhnya. 3 Adakah pengenalan aktiviti bajet
gender di Malaysia memberi gam-
2 Bagaimanakah gender relevan di baran kerajaan Malaysia pada masa
luar perkhidmatan sosial? ini mendiskriminasikan kaum wanita?
Dasar Wanita Negara dan Rancangan Malaysia Keputusan untuk memperkenalkan aktiviti
Kelapan memberi penekanan terhadap bajet gender di Malaysia tidak memberi
kepentingan menggunakan potensi sumber gambaran bahawa kerajaan sehingga kini
manusia sepenuhnya. Oleh yang demikian, gagal untuk menangani isu gender. Ia juga
dokumen-dokumen ini menunjukkan gender tidak memberi gambaran berlaku diskriminasi
adalah penting dalam menilai dan merangka terhadap wanita di Malaysia. Aktiviti bajet
37
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
gender merupakan bukti kerajaan Malaysia Akhirnya, Malaysia boleh dengan mudah
bertekad untuk mencapai kesamaan gender menjadi pemimpin dalam bidang ini dan
dan menggalakkan pembangunan wanita. Ia memaparkan kecanggihan negara dalam dasar
menyediakan kaedah pelaksanaan kepada pentadbiran awam.
kerajaan untuk memantau dan menilai pen-
capaiannya dalam bidang ini. Ia menyediakan 5 Adakah aktiviti bajet gender akan
maklumat pencapaian kerajaan kepada ahli meningkatkan defisit bajet?
parlimen dan pihak lain terhadap pencapaian Aktiviti bajet gender bukan memerlukan ‘lebih
kerajaan. wang’ bagi isu gender atau untuk kaum
wanita. Aktiviti bajet gender ialah mengenai
4 Apakah faedah yang diperoleh oleh penentuan keutamaan daripada keseluruhan
kerajaan daripada aktiviti bajet sumber peruntukan, tetapi melihat sama ada
gender? cara peruntukan kewangan diagihkan mem-
Pendekatan bajet gender ialah alat yang dapat beri impak terbaik kepada perempuan dan
menambah baik atau memperkukuhkan lelaki serta kumpulan penduduk yang berbeza.
(a) penentuan keutamaan, (b) perancangan, Di samping itu, ia melihat sama ada peng-
(c) pengurusan pelaksanaan, (d) penilaian dan agihan sumber sedia ada merupakan cara yang
pemantauan, dan (e) penilaian impak. Semua paling berkesan, cekap, ekonomik dan sak-
ini adalah fungsi yang sentiasa cuba di- sama dalam mencapai objektif kerajaan
perkemaskan oleh Unit Perancang Ekonomi termasuk objektif kesamaan gender dan
(UPE) dan Unit Penyelarasan Pelaksanaan pembangunan wanita.
(UPP). Aktiviti bajet gender juga membantu
mencapai matlamat Kementerian Kewangan 6 Negara mana yang dapat memberi
untuk menjadikan kerja mereka lebih analitikal Malaysia panduan untuk melak-
dan lebih memfokus kepada perancangan sanakan aktiviti bajet gender?
jangka panjang. Di samping itu, aktiviti bajet Malaysia mempunyai sejarah dalam
gender juga membantu memenuhi komitmen mempelajari pengalaman negara lain dan juga
negara di peringkat antarabangsa dari segi menggunakan cara tersendiri yang bersesuaian
Konvensyen Mengenai Penghapusan Segala dengan keperluannya. Lebih daripada 60
Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita (CEDAW), negara telah melaksanakan aktiviti bajet
Beijing +5 dan konvensyen-konvensyen lain. gender, tetapi tiada negara yang dapat
38
Soalan-soalan Lazim Mengenai Bajet Gender
39
Manual Mengenai Bajet Gender di Malaysia
9 Bagaimana kakitangan boleh me- Malaysia kini mempunyai format yang baik dan
laksanakan tugas ini tanpa data mudah diguna pakai dengan berkesan. Di
yang peka gender? samping itu, kementerian perintis mempunyai
Kita sering kali mendengar dakwaan bahawa pegawai yang berpengalaman yang akan
negara kita tidak mempunyai data yang peka memainkan peranan sebagai jurulatih kepada
gender dan data mengikut pecahan gender. kementerian lain.
Ini adalah dakwaan yang telah diperbesar-
besarkan. Jabatan Perangkaan menyediakan 11 Bagaimanakah sebuah kemen-
pelbagai jenis data dan setiap kementerian terian baru seperti KPWKM dapat
pula menghasilkan data pentadbiran. Masalah memaklumkan kepada kemen-
utama ialah pengguna yang berpotensi tidak terian lain mengenai apa yang
mengetahui kewujudan data tersebut atau di perlu dilakukan?
mana data tersebut boleh diperoleh. Aktiviti KPWKM ialah sebuah kementerian baru yang
bajet gender juga menghasilkan data kerana kecil kerana peranan utamanya bukan sebagai
pengurus program menyedari akan keperluan pelaksana. Kementerian ini merupakan penyo-
mengumpul maklumat dan mengasingkan kong kepada penggubalan dasar yang lebih
statistik sedia ada mengikut pecahan gender. baik. Peranannya adalah untuk membantu
Di peringkat permulaan terdapat cabaran yang kementerian lain menjadi lebih peka terhadap
mana cabaran tersebut akan berkurangan gender dalam melaksanakan tugas mereka.
mengikut peredaran masa. Kementerian Kewangan dengan sokongan
UPE memainkan peranan utama dalam inisiatif
10 Malaysia mempunyai banyak bajet gender. Agensi ini telah menyetujui
kementerian — bagaimanakah kita format dan pendekatan dalam bajet gender.
boleh mengubah cara mereka Mereka mengeluarkan arahan dan memantau
bekerja? pelaksanaannya. KPWKM memberi sokongan
Melalui projek perintis menerusi empat kepada kementerian yang memerlukan ban-
(kemudian lima) kementerian dan program- tuan. Contohnya, berkaitan dengan analisis
program terpilih, kerajaan telah menguji kae- gender.
dah bajet gender dan memperkukuhkannya.
40
Abreviasi
TM Teknologi Maklumat
41
Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat
Aras 1–5, Blok E, Kompleks Pejabat Kerajaan Bukit Perdana, Jalan Dato’ Onn, 50515 Kuala Lumpur, Malaysia.
Tel: 03 2693 0095 Faks: 03 2698 5982 Laman web: www.kpwkm.gov.my