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Maria Moira Mackinnon Mario Alberto Petrone compiladores

Eudeba Carrera de Sociologa - Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires

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la edicin.: mano de 1998

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Introduccin

Los complejos de la Cenicienta


Mara Moira Mackinnon y Mario Alberto Petrone .

Es

casi un lugar comn en la literatura

bierno, una actitud) es de dificil determinacin y no entra en ninguna categora convencional. En el lenguaje periodstico actual, los gobiernos que siguen polticas econmicas neoliberale.s afirman con frecuencia que no estn dispuestos a aplicar y/o volver a polticas "populistas". En este caso, utilizan el trmino como sinnimo de un Estado interventor y asistencialista que controla los servicios pblicos, es dueo de empresas, alienta el proceso de industrializacin a travs de regulaciones, subsidios y proteccin aduanera, y usa el gasto pblico con fines polticos. Es decir, todo lo contrario cle lo que el neoliberalismo propone.:Otras veces, en el uso cotidiano, el populismo aparece corno la negacin de los valores elementales de la democracia representativa al poner el nfasis en la cuestin del liderazgo "demaggico", las relaciones clientelistas y la "manipulacin de las masas".

acerca del populismo comenzar sealando la vaguedad e imprecisin del trmino y la multitud heterognea de fenmenos que abarca. "A la oscuridad del concepto empleado se une la indeterminacin del fenmeno a que se alude" (Laclau, 1986:165) sintetiza la opinin de muchos. Es, parece, la inexactitud terminolgica crnica lo que aqueja al trminopopulismo pues sirve para referirse a una variedad de fenmenos: movilizaciones de masas (de races urbanas o rurales) elitistas y/o anti-elite, a partidos polticos, movimientos, ideologas, actitudes discursivas, regmenes y formas de gobierno, mecanismos de democracia directa (referendums, participacin), dictaduras, polticas y programas de gobierno, reformismos, etc. Acadmicos, polticos de diversas orientaciones, religiosos y periodistas echan mano al timino para salvar el vaco cuando el objeto referido (una poltica, un rgimen, un go-

" Querernos agradecer a Patrbia Funes y a Waldo Ansaldi (Profesora Adjunta y Profesor Titular de Social Latinoamericana. materia de la cual somos docentes). y a Juan Carlos Torre (Director del Centro de Investigaciones Sociales del Instituto Di Tella) por sus comentarlos sobre las primeras vCrS[Ont717, trabajo. y tambin liberarlos de la responsabilidad de nuestras obstinaciones, Tambin agradecemos a

Carlos viles y a nuestros compaeros del curso que dict ("El Populismo Latinoamericano en Perspect,1 Comparada"). con quienes debatimos este controversia) concepto durante el segundo cuatrimestre de
1997. Damos las gracias tambin a Steve Levitsky y a Mark Healey por los comentarios y el alerto, Marcela Dabas, por mecanografiar varios de los artculos. y a Orlando Barrionuevo, por su valioso apoyo en la gestacin de esta introduccin.

Mario Alberto Prtront Mara M.na Markinnon y

el populismo porque una de las cuestiones


Tambin en el plano poltico genera fuertes adhesiones y rechazos. El populismo corno fenmeno poltico ha sido temido, criticado y condenado unto por las izquierdas como por las derechas. Drake (1982: 240) afirma que 'entre 1920 y 1970, en forma repetida los conservadores hostigaron a los populistas acusndolos de ser agitadores demaggicos que impulsaban expectativas excesivas en las masas, fomentaban la inflacin, ahuyentaban los capitales nacionales y extranjeros y ponan en peligro la estabilidad poltica. Al mismo tiemrx), los sectores de izquierda los han vituperado calificndolos de charlatanes que embaucaban a las masas, llevndolas a apoyar reformas paliativas que sutilmente preservaban las jerarquas existentes del poder y el privilegio". Estas crticas de derecha y de izquierda se han acompaado, con frecuencia, por un lamento sobre la capacidad moviliwdora de los polticos populistas. Por oto) lado, existen cientficos sociales que le niegan status cientfico al trmino ya
Sea porque alegan que no existe un mnimo

puntos de vista de los acadmicos sobre su propia situacin poltica y las relaciones entre la elite y las masas. Se sigue, entonces, que cuando la perspectiva poltica predominante en crculos acadmicos varia (por ejemplo, desde la desconfianza de las masas al entusiasmo sesentista por la democracia participativa) las interpretaciones del populismo tambin varen, creando un estado de perplejidad. La tensin entre el populismo y sus analistas en el mundo intelectual debe mucho tambin a que apareci como fenmeno poltico en el contexto de la profunda crisis de la democracia liberal despus de la primera guerra, bajo la expansin del fascismo y la victoriosa revolucin rusa con sus efectos disruptivos aunque en direcciones muy diferentessobre el orden institucional formado en las fuentes liberales.= En un escenario semejante, en que el populismo oscil entre la demagogia y la protesta, la concepcin liberal fue radicalmente antipopulista y su reaccin expres el temor y la repulsin de las elites tradicionales ante la nueva alianza entre el 'poder irracional de las masas' y el estilo groseramente personalista de ciertos lderes de tendencia demaggica (Taguieff, 1996: 47-8). Por otro lado, el populismo corno fenmeno histrico, afirma Weffort, tuvo siempre un impacto considerable sobre las ideologas modernas en cualquiera de sus tendencias. Una de las razones de ese potencial pertubador "fue su especial capacidad de conciliar aspectos esencialmente contradictorios en la perspectiva de las leyes que rigen una sociedad capitalista y un

los elementos componentes del mismo, la jerarqua, los vnculos. Denostado por cientficos sociales, condenado por polticos de izquierda y de derecha, portador de una fuerte carga peyorativa, no reivindicado por ningn movimiento o partido poltico de Amrica Latina para autodefinirse, el populismo esa Cenicienta de las ciencias sociales es, en resumidas cuentas, un problema.
A pesar de todo, el concepto muestra una

recurrentes en este tema es la problemtica relacin entre la masa y la elite, incluyendo dentro de ella a la elite intelectual a la que pertenecen los acadmicos. Las dificultades aumentan cuando estos movimientos manifiestan hostilidad hacia los intelectuales como lo han hecho muchos movimientos populistas; cuando la gente comn expresa sus opiniones, con frecuencia stas resultan opuestas a los sesgos liberales y progresistas de los intelectuales. "En este sentido", sostiene Canovan (1981:11), "las interpretaciones del populismo han estado fuertemente influenciadas por los resquemores de algunos intelectuales hacia lo popular y toda su progenie repulsiva, y por el idealismo de otros que han exaltado al hombre comn y sus simples virtudes". A raz de la relevancia personal que tienen para los intelectuales los temas populistas, las interpretaciones acadmicas de este fenmeno han sido polmicas al punto de que muchas veces resultan irreconocibles los mismos movimientos en las distintas descripciones. Por ejemplo, "algunos acadmicos han considerado a los populistas de Estados Unidos como neurticos retrgrados de tendencias peligrosamente fascistas mientras otros los han retratado como heroicos combatientes por la democracia, luchando en desventaja contra fuerzas imbatibles" (Canovan, 1981:11). Estas interpretaciones contrapuestas (que pueden hacerse fcilmente extensivas a los estudios sobre el fenmeno en Amrica Latina), opina Canovan, revelan en cierta medida los

gran resistencia a ser pasado a retiro; ms bien se obstina en perdurar, ronda el lenguaje cotidiano, asoma con frecuencia en los trabajos acadmicos, sealando quizs, la existencia de una zona de experiencia poltica y social particularmente importante y a la vez muy ambigua,' cuyo nombre, hasta puede no ser
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populismo". Este rasgo de ambigedad encuentra sus

razones en varias fuentes. Por un lado, en la relacin entre el concepto y aquellos que lo construyen. Se ha dicho que, en realidad, los estudios sobre el pasado revelan ms sobre los autores y su presente que sobre ese pasado investigado. Esto parece particularmente cierto en el caso del populismo. Como todos sabemos, no existen "populismos" (ni "naciones", ni "clases", ni siquiera 'sociedad") deambulando al azar, a la espera de que algn cientfico social se interese por estudiarlos. Los conceptos deben ser construidos y este punto es particularmente relevante para

comn que fundamente la existencia de una categora analtica como 'populismo", ya sea porque sostienen que la definicin no se adecua a la realidad econmica, social y poltica que el concepto pretende ordenar y explicar. Aquellos que usan el trmino saben intuitivamente lo que significa pero parece haber cierta dificultad para construir el concepto, explicar su con:cilicio, eslablecer las relaciones entre

tod - r: ion rey meres politices de Amrica Latina han edo catalogados coso populistas desde Bate 1 Fujimori en Per, Menem en Uruguay. 't iicniyen rJr, Argenlina y Alessandn en Chile a principios de siglo hasta Mello en Brasil y Cuauhtmoc Cardenas en Mexico en los ochenta y noventa, pasando por Argentina, Cape ce CJcenas. Velasco Aivarado, Bolivia con Paz Estenssoro durante la revolucin de 1952, GuatemaPern. Va , la durante les penceos de Arvalo y de Arbenz. Chile durante el Frente Popular y los gobiernos de Ibez. Per en las prin.eias ataras del APRA y el gobierno de Belaunde Terry, la figura de Galn y tambin el gobierno de Rojas ['milla en Colombia, el breve periodo de Bosch en Repblica Dominicana, Ceda entre 1934 y 1958, etc., etc , etc

en

2. Weflort (1968: 68-9). Segn este aulor, ios temas ms caros a la sociologa y a la ciencia poltica inspirados en los valoresliberales fueron: la preocupacin por la crisis del 'pblico' democrtica y racional, la tendencia a su sustitucin por las 'situaciones de masa', cargadas de emotividad, la crisis del equilibrio de los poderes y la desmoralizacin de los parlamentos y !a tendencia a la hipertrofia de los ejecutivos, la emergencia de formasmasivas de autoritarismo poltico. Otro articulo que se puede consultar sobre la relacin entre intelectuales y Pueblo es el de de Ipola y Portantiero (1994).

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Los completos de la Cenicienta


Maria Moino Matkinnon y Mario Alberto Persone

estado moderno"; por ejemplo, afirma, ciertos gobiernos populistas son antiliberales y antisocialistas al mismo tiempo y sin embargo, son capaces de 'usurpar' los objetivos que 'normalmente' podran atribuirse unos a los liberales y otros a los socialistas tales como la lucha contra la oligarqua, la formacin de una burguesa urbana y la intensificacin del desarrollo industrial, la expansin del sindicalismo y el liderazgo del comportamiento obrero, etc. Podramos concluir, como Canovan, que al estudiar al populismo es necesario ser conscientes de la relacin entre el fenmeno y sus intrpretes, revisar las categoras y los cambios en el clima acadmico que influyeron e influyen sobre los estudios y las evaluaciones del populismo (los contenidos ideolgicos subyacentes" en palabras de Weffort), examinar las relaciones que puede haber entre las supuestas "actitudes reaccionarias desde abajo" y "visiones progresistas" de los crculos acadmicos y tambin las idealizaciones intelectuales de la participacin de los sectores populares en poltica. Hecha esta advertencia sobre la relacin entre el populismo y los intelectuales, nos interesa llamar la atencin sobre otra peculiaridad del concepto en la accin poltica que tambin refuerza su contenido de ambigedad. Si bien el trmino fue utilizado por los populistas norteamericanos para designarse a s mismos, en Amrica Latina, aquellos que los observadores llaman populistas, no se consideran a s mismos populistas. Worsley afirma que el vocablo ruso narodnichestto se tradujo como 'populista', pero que esta traduccin consiste en s misma en una imputacin de significado, y no una equivalencia simple y 'neutral', cosa que nunca puede ser una traduccin, dado que debe recurrir a las categoras disponibles en la lengua (Worsley, 1970: 265). Uno podra preguntar-

se si tiene algn peso el hecho de que los protagonistas se refieran a s mismos como populistas, como en Estados Unidos, o que no lo hayan hecho nunca, como en Amrica Latina, donde, adems, el trmino tiene una fuerte carga peyorativa y es ms bien rechazada por aquellos que la reciben. La designacin "comunista" o "socialista" es subjetiva y propia de los mismos participantes, como tambin de sus opositores y no una mera atribucin analtica. A diferencia de socialistas y comunistas, el populismo no es parte de una tradicin compartida ms amplia a lo cual se relaciona el uso del trmino, su status tipolgico es slo analtico (Worsley, 1970: 265). Uno de los problemas o las consecuencias de una situacin como sta es que al no haber nadie que autodefina el trmino, lo definen los de afuera (Canovan, 1981: 5). Una tercera fuente de ambigedad del trmino populismo es la heterognea realidad histrica a la que se refiere. Pero antes de recorrer algunos de los diversos fenmenos que han sido denominados populistas y las distintas maneras en que ha sido abordado el tema en Amrica Latina, sealemos rpidamente que sta es una compilacin para estudiantes y que razones de espacio y de intencin nos llevan a una eleccin de.rioridades (se desarrollan los criterios de seleccin de los trabajos en la seccin IV): no nos referiremos a algunos temas que suelen ser tratados en relacin al populismo como: pueblo, nacin, bonapartismo, fascismo, cesarismo. Tampoco nos detendremos en caracterizaciones de la estructura econmica aunque este tema est desarrollado en algunos de los artculos compilados. Mils bien, nos interesa en primer lugar, recorrer los populismos originados (el ruso y el estadounidense) y la emergencia del trmino; en segundo lugar, presentar un panorama de los enfoques de la literatura sobre el populismo latinoamericano y,

por ltimo, examinar algunas cuestiones epis-

ternolgicas y plantear, lo ms claramente posible, al menos los permetros y los ejes del problema. En este sentido, nos interesa centrar la atencin en los problemas relacionados con la construccin del concepto de populismo. La pregunta que orienta esta introduccin es la siguiente: el as llamado "populismo". es un fenmeno histrico singular que se manifest en un tiempo y espacio determinado, que representa una etapa particular del desarrollo de una sociedad?; o es una categora analtica que puede aplicarse a un fenmeno "populista" ms amplio que se manifiesta en diferentes sociedades y pocas?; o es un fenmeno histrico y una categora analtica a la vez? Para abordar esta pregunta detengmonos previamente en una sinttica reconstruccin de las experiencias histricas que han sido englobadas bajo el trmino populismo.

II. El populismo en la historia


a. Los primeros populismos

J. B. Allock (1971: 372) afirma que los referentes histricos del trmino
'populismo" hasta mediados de la dcada de 1950 objeto de atencin de historiadores y luego tambin de socilogos

en un primer momento fueron, por un lado, los movimientos rurales radicales del

Mecho Oeste americano de fines del siglo pasado y, por otro, el "temprano movimiento socialista utpico de intelectuales rusos' del mismo perodo, los llamados narodnik, que viene del vocablo ruso narod ('pueblo', 'folk' o 'nacin'). El uso correcto del trmino narochtichesao y el terna de quines deben o no deben ser considerados populistas son cuestiones alrededor de las cuales ha girado bastante debate acadmico. Dicho en forma sinttica, existe un uso ms restringido y otro mas amplio. En el primer caso, la intelligentsia rusa utilizaba el trmino narochiki o 'populista' para sealar una actitud en particular dentro del movimiento radical, una nueva actitud de humildad hacia el pueblo, que llev a los narodniki a sostener que los intelectuales no deberan conducir al pueblo en nombre de ideas abstractas, extranjeras y sacadas de los libros sino adaptarse ellos al pueblo tal cual es, fomentando la resistencia al gobierno en nombre de las necesidades cotidianas reales. En el segundo caso, el trmino populismo se utiliza para referirse a todo el movimiento revolucionario ruso no marxista desde los escritores pioneros hasta fa dcada de 1890 y aun ms all; en n otras palabras narodnichestvo denota un socialismo agrario de la segunda mitad del siglo diecinueve, que postula que Rusia poda evitarse la etapa capitalista ole desarrollo y proceder a travs del arel (cooperativa de obreros o artesanos) y la comuna campesina directamente al socialismo.'

3. Desde la polmica entre marxis:as y populistas a fines del siglo pasado, ha sido usual que los marxistas desechen al populismo corno la lrica ideologa reaccionaria y autoengaosa de los campesinos en contrasle con la visin Cientilrga y progresista del proletariado Quiz la objecin ms fuerte que se puede hacer a la visin leninista del populismo corro ideologa del pequeo productor es que ignora el rasgo mas conspi ceo del populiso ruso: 'Esto es. el pathos de la distancia entre los populis:as y el pueblo, el abismo entre

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veamos ahora quines fueron los popullk-

para unos pocos privilegiados se haba logrado gradas al trabajo y al sufrimiento de la masa del pueblo y que, por lo tanto, las 'clases cultas' deban reconocer que tenan una enorme deuda moral con el pueblo. Luego de literalmente "ir al pueblo"

respuestas entre las cuales se dividi el movimiento: a) una elitista y conspirativa que sos- tena que la nica posibilidad de construir un amplio movimiento popular resida en la organizacin de un partido estrechamente cohesionado que golpeara al gobierno de la nica manera posible para un grupo pequeo con actos de terrorismo individual cuyo objetivo final era tomar el poder y construir una sociedad socialista; b) la otra respuesta fue populista en el sentido estricto del trmino: la nueva poltica de narodnichestvo o 'populismo' significaba abandonar el aire enrarecido de la elite intelectual y sus teoras abstractas y adaptarse a las necesidades, las perspectivas y los intereses del pueblo. En 1879 el partido finalmente se dividi en moderados y radicales. Un sector llamado Cberrzy Peredel (Reparticin Negra) para significar su demanda primordial de redistribucin igualitaria de la tierra entre los "negros" o "clase servil" se qued a trabajar con el pueblo, dirigidos por Plekhanov (quien posteriormente se convirti al marxismo). La fraccin ms fuerte, Narodnaya Vo/Ja (la Voluntad del Pueblo), decidi concentrarse en la lucha terrorista contra el estado autocrtico. Luego de muchos fracasos, asesinaron al zar Alejandro II en marzo de 1881. Resumiendo, entonces, el populismo ruso, en su uso convencional amplio, abarca aproximadamente desde 1870 hasta 1917 e incluye una amplia variedad de pensadores y activistas; por lo tanto, es difcil establecer un conjunto de proposiciones que todos los populistas hubieran aceptado. Pero en el caso de los narodniki de la dcada de 1870 el significado es ms claro: el nfasis est

puesto en "ir al pueblo" acatando sus deseos y luchando por defender sus intereses, en particular la tierra campesina y la libertad respecto de los terratenientes y el estado. Canovan afirma que, mientras que en su sentido ms amplio, el populismo tuso mantena un ncleo de compromiso con el socialismo agrario basado en la comuna campesina, el trmino tambin incluye otros elementos relacionados histrica aunque no lgicamen , tecons,mlrioevucnario y el desdn hacia la reforma poltica gradual y las medias tintas liberales, la oposicin al determinismo histrico y un nfasis en la posibilidad de caminos histricos alternativos y en el rol de las ideas y las acciones individuales en su produccin; y, lasa but not least, un tremendo compromiso y conciencia moral. Aunque estos elementos no constituyen una ideologa totalmente coherente, s constituyen un estilo de pensamiento caracterstico que va a ser muy distinto al populismo de Estados Unidos. Por la misma poca pero en forma independiente, aparentemente sin siquiera saber que muy lejos haba otros grupos a los que se denominara populistas, en Estados Unidos 6

tasrusos. 4 En la Rusia de fines del siglo XIX,


la nwsta poblacin rural trabajaba penosamente eneondiciones de miseria y sujecin sin paruido en Europa, bajo un estado autocrtico y rertesivo. Entre el estado y los campesinos se encontraba una tercera fuerza, una elite instuida, pequea pero de vital importancia, cada vez ms orientada hacia las formas occidentales de pensamiento. Segn Margaret Qu'ovan, esta minora privilegiada, consternacb por la injusticia de su sociedad e inacapaz de soportar el sentimiento de culpa al verse beneficiada por este estado de cosas, alent y sobaj para la revolucin. Sin embargo, no se proponan seguir ciegamente las formas e insitudones occidentales, sino que construyeror una visin especficamente rusa del futuro Haciendo una sntesis entre las ideas de los egannfifilos conservadores que valoraban las tra elicones de las comunas campesinas y las ideas frzernales del socialismo europeo, postularon :;)osibilidad de construir una nueva sociedad slkaalista sin pasar- por las mismas etapas europeas de capitalismo y expropiacin. Hacia principios de 1870, el impulso de liaer sacrificios por el pueblo se volva precio=ante en crculos intelectuales. Se 'enten.lia que el desarrollo de la civilizacin

(khozbdenie i narod)

en 1874, los que participaron de la aventura volvieron con una nueva conciencia de las dificultades que implicaba hacer la revolucin y, sobre todo, de las diferencias entre la perspectiva de los intelectuales y la de los campesinos. Sin embargo, su compromiso con un futuro socialista segua en pie y en 1876 emergi un partido llamado

Zemlya i Volya

(Tierra y Libertad). 5 El ideal de los populistas rusos era una Rusia socialista, despojada del estado autocrtico y sus iniquidades sociales y econmicas, en la cual reinaran la hermandad y la armona. Crean que esa armona y hermandad estaban profundamente enraizadas en las tradiciones de la aldea rusa, en particular en la prctica de la tenencia comunal de la tierra en virtud de la cual no exista la propiedad absoluta y exclusiva de la tierra dentro de la aldea y los lotes se reasignaban equitativamente en forma peridica a travs de la reparticin. La cuestin era cmo trabajar hacia este objetivo. Segn Canovan, la pregunta tuvo dos

Middle West unieron sus losagricuted


voces para protestar contra los polticos y los banqueros de la Costa Este. El apoyo del movimiento populista provino de los estados occidentales y de los sureos y en su enorme mayora estaba integrado porfarm els (granjeros) que demandaban intervenciones socializantes ms amplias por parte del gobierno. Los problemas de los farmers estadounidenses de fines del siglo pasado eran los siguientes: a) las corporaciones ferroviarias

znqueo productor y sus supuestos representantes y los electos que este abismo tuvo sobre los

pirrpstas el ser: miento de culpa de parte de los privilegiados; el sacrificio heroico de tantos jvenes que ofrznicaron su vida, su libertad y sus futuras expectativas en aras de lo que ellos creyeron que era la causa de 7,,nblo. la atmsfera de un idealismo exacerbado y la ausencia absoluta de intereses personales que
cz:r2c:erizawn aun sus campaas terroristas y que vuelve al populismo ruso, en perspectiva. tan atractivo

cc insoirte" (Cr- r- ovan. 1981 93). Para leer con mayor profundidad sobre estos temas, se puede consultar zr.drej 1970 87-8, Worsley, 1970: 292 y Canovan. 1970, capitulo II.
4 lis paf UVI SCr ,:` populismo ruso estn armados sobre la base de Margaret Canovan (1981) capitulo II, Peter

wrrisi.ey (19 79) y Ardrzei Walicki (1970). Tambin puede consultarse Carlos Vilas (1994: 25-34). 5 Las demandas formulaban fueron las siguientes: la divisin igualitaria de la tierra entre los campesinos smuque este; organicen sus cultivos a travs de las comunas rurales, libertad para los pueblos subordinados
de" frnper io ruso y gobierno locol autnomo para las cbshchinas (comunas campesinas).

6. Estos prrafos sobre el populismo en Estados Unidos estn armados sobre la base del texto de Canovan (capitulo I) y de Peter Wersley, citados. Tambin puede consultarse Carlos Viles (1994: 15-25).

Margaret

1 F,

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Maria Moka Mackinnosy Mario Alberto Persone

Los completos de la Ceno erra

cobraban precios monoplicos pues los

farmers eran clientes cautivos: dependan de


ellos para obtener equipos y provisiones y para enviar sus granos al mercado. El poder de las compaas se vea aumentado porque dominaban la poltica estadual del Oeste: tornaban cuidadosos recaudos para mantener controladas las legislaturas y asegurarse, a travs de sobomosy corruptelas, de que sus in-

tereses seran protegidos; b) la sujecin a los acreedores era una pesadilla permanente. Los farmers necesitaban capital para comprar maquinaria y alambrar, pero cuando la cosecha era abundante, el mercado se saturaba y los precios caan, a laque se sumaban las prdidas de cosechas en los perodos de sequa. Por otro lado, estaban en manos de los comerciantes locales, quienes les vendan a crdito obligando a bs familias a hipotecar la cosecha del ao venidero sin siquiera haberla sembrado. El endeudamiento y la experiencia de sometimiento y humillacin que implicaba el endeudamiento constitua un vivencia frecuente para los farmers, quienes formaron la espina dorsal del movimiento populista; c) otro problema era la reduccin del circulante que forz una baja en los precios de sus productosa la vez que un incremento en el valor del dlar, aumentando de esta manera el endeudamiento de los farmers. Hacia 'principios de 1880, con la consigna de que la unin hace la fuerza y la ilusin de volver a ser libres e independientes, los farmers intentaron crear cooperativas de compra y venta para defenderse frente a
7. Se nomin el pr.i7er .

los acreedores. Sin embargo, la mayora de las cooperativas fracas gracias a la oposicin enconada de comerciantes y banqueros locales y tambin porque su base financiera era demasiado endeble, sus patrocinadores, demasiado pobres. El intento de obligar al gobierno a hacer por ellos lo que no podan hacer por s mismos, los forz a entrar en la poltica a la vez que convirti a su movimiento en populista. Pero entrar en poltica no era una cuestin simple. Aunque fueron creciendo alianzas en varios estados,.los disensos variaban entre lneas moderadas y otras radicales, y divisiones en torno a la cuestin racial debido a la actitud ambigua de la Alianza hacia losfarmers negros; por otro lado, no pudo llevarse a cabo la idea de una gran coalicin entre el Sur y el Norte, una unin de farmers y trabajadores, de productores contra monopolistas y financistas del Este plutocrtico. Entrar en poltica tambin significaba que el control del movimiento pasara inevitablemente de los farmers a los polticos profesionales hacia quienes losfarmers manifestaron una permanente hostilidad y, por otro lado, que se tensionaba el problema de Lis lealtades partidarias. Construir un tercer partido era una tarea harto difcil. Se siguieron distintas estrategias segn las circunstancias y tradiciones polticas de cada estado. Aunque finalmente emergi un partido de carcter nacional en 1592," el camino fue difcil y muchos abandonaron sobre la marcha. El fracaso de las cooperativas cobraba sus bajas, pero las tensiones

que implic romper Con viejas lealtades partidarias alej a muchos ms. De todas mane-

ras, hasta el sur form un Partido del Pueblo


(Peoplek Party) y dio, adems, el dramtico
paso de incluir a miembros negros en sus filas. Finalmente, en 1896 se produjo una fusin a nivel nacional entre el Partido del Pueblo y el Partido Demcrata, que nombr un candidato de estilo y posiCiones populistas e incluy varias demandas de este grupo en su plataforma, pero perdi las elecciones y los populistas descubrieron que haban destruido su partido intilmente. Con posterioridad a 1896, cuando lo que quedaba del Partido del Pueblo se perda en el olvido, se produjo un auge de prosperidad econmica causado por aquello mismo que los populistas haban estado reclamando: un aumento en el volumen de la base monetaria al descubrirse nuevos campos mineros y procesos extractivos. Ambos populismos se enfrentaron al desafo "del industrialismo, el urbanismo, la grandiosidad, la centralizacin, la jerarqua; ambos trataron de resistir estas tendencias y de descentralizar lo social..." (\Vorsley, 1970: 271) y se opusieron al avance del capitalismo y a uno de sus resultados principales: la destruccin o el severo agotamiento de la pequea propiedad y la produccin en pequea escala (Vilas, 1994: 34). Aunque los dos son populismos agrarios", los populistas rusos,
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con su desprecio hacia la reforma constirucional liberal y "la adopcin del terrorismo como opcin tica", ofrecen un fuerte contraste con el compromiso de los populistas estadounidenses con los procesos polticos y la bsqueda de leyes e instituciones para proteger sus intereses. Ambos idealizaron al pueblo y aspiraron a un control de la sociedad desde abajo pero resulta obvia la diferencia entre un impulso corno ste que proviene del pueblo mismo y aquel que proviene de una intelh-

sus remordimientos de conciencia (Canovan, 1981: 96). Por otro lado, mientras el populismo de Estados Unidos contaba con una base rural de masas, los rusos no contaban con nada por el estilo; mientras los idelogos del populismo de Estados unidos provenan del "pueblo" (eran editores de periclicas destinadas a las agricultores, predicadores o hijos de predicadores de tendencia fundamentalista), los populistas rusos provenan de las ciudades y de sectores sociales distintos de los campesinos. El populismo ruso propona como elemento central de su diseo reformista el fortalecimiento de la propiedad comunitaria y el apoyo a federaciones y cooperativas; muchos de los naruchiiki fueron socialistas y la ideologa fue un ingrediente importante. El populismo estadounidense, en cambio, fue siempre un firme defensor de la propiedad individual o familiar y su socialismo ms bien una cuestin de interpretacin externa y ciposrerion y la ideologa y las teorizaciones jugaron un papel menor (Vilas, 1994: 35). Mientras en el populismo ruso aparece la tensin entre "pueblo" e intelectuales, en el estadounidense se manifiesta la tensin entre - pueblo" y polticas profesionales; ambos rasgos de los populismos latinoamericanos de este siglo. El trmino "populismo", en fin, entr a la literatura desde Rusia y los Estadas Unichs para hacer referencia a movimientos de base rural y con un fuerte contenido anti-elite. Pero hay ocro populismo en el mundo tan famoso como los primeros: el latinoamericano.
gentsiasacuclida por

candidato y se estableci el primer programa populista. Luego de una descripcin de [as condiciones mizerables a que haba sido reducida la gente comn debido al poder de los Plutcratas. el prembulo declaraba que se buscaba "restituir el gobierno de la repblica a la gente comn, clase de la cual ese gobierno haba surgido". Los populistas declaraban que 'para remediar el slitrimient0 de 'la clase prcductora', los poderes del gobierno deban ser ampliados. que la riqueza pertenecia a quien la creaba. que tos 'intereses del trabajo rural y civico eran los mismos y sus enemigos idnticos".
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b. La literatura sobre populismo en Amrica Latina

El populismo ha constituido uno de los fenmenos histricos principales en la experiencia poltica de Amrica Latina en este

Mor,: MoirwMac-kinnon 7 Mario Alberto l'aro ne

siglo. Drake (1982: 237-9) sugiere que podra ser til considerar las nociones de populis~ -knipra no", -clsico" y "tardo". Sin caer en una mirada rgida, afirma que se podria argurrrntar que el timing, de las condiciones apropiadas para estos tipos de populismo variaron de pas en pas. En las primeras dcadas del siglo XX, Amrica Latina era predominantemente agraria, tena sistemas poIticos ariszocrticos y excluyentes, no se haban desarrollado grupos de inters, sindicatos fuertes ni partidos de masas. A medida que el crecimiento capitalista y urbano erosion la hegemona tradicional de las clases altas, emergieron los precursores del populismo en las ciudades ms grandes y los pases ms prsperos, los que podran denominarse los populistas temprz2nas o liberales. Aunque atraan algunas simpatas del sector obrero, se apoyaban en las elites no comprometidas con el ejeitici-.> del poder y la emergencia de las cbases metlias. Generalmente limitaron sus promesas reformistas a la democratizaeion lega:ista destinada a las minoras alfabetizadas (Yrigoyen en Argentina, Alessandri en Chile). t)urante los anos treinta y cuarenta, afirma Drake, aparecieron los populistas cksicos. Las tipras Z:rosaiientes incluyen a Haya de la Torre. eirove, Crdenas, Betancourt, Gaitn y Pern. Mucho ms que los primeros, estos lderes movilizaron amplias franjas de las masas urbanas ras programas animados por ciertos sknans e ideas socialistas. El temprano
ra,lie.xlistrm de algumn.: injeri -mis del APRA en el Per, del movimiento de Crdenas en

Mt'xico. Arcr- n Democrtica en Venezuela del creme popular en Chile no debera perdrnc en la it-p nia de la mirada retrospectiva. Aderrois, estos movimientos se autoperciban (-rimo coliesi,onados por el fin de la reforma

social a favor de los trabajadores, la democracia electoral y el nacionalismo continental (indoamericano) contra el imperialismo y el fascismo (estas posiciones fueron expresadas en el primer Congreso Latino Americano de Partidos de Izquierda organizado en Chile en 1940 por los socialistas chilenos; los principales participantes incluyeron al APRA, la AD, y el oficialista Partido Revolucionario de Mxico). Segn Drake, el populismo constituy una respuesta coherente a los procesos de aceleracin de la industrializacin, la diferenciacin social y la urbanizacin. Los populistas prometieron medidas de bienestar y crecimiento industrial protegido. Aunque el establishttzent sin duda prefera los arreglos ordenados del pasado sin la intrusin de estos movimientos de masa, a los ojos de muchos lderes reformistas y aun de algunas elites del establishment, continuar excluyendo a las clases medias y a los trabajadores urbanos pronto pareci representar un precio ms alto que permitir su incorporacin gradual. Hacia los cincuenta y sesenta las perspectivas del populismo policlasista declinaron. Importantes populistas continuaron apareciendo en escena, incluyendo a Paz Estenssoro en Bolivia, Vargas, Quadros, Brizola y Goulart en Brasil, Ibez y algunos demcratas cristianos en Chile y Velasco Ibarra en Ecuador. Sin embargo, se enfrentaron a graves problemas econmicos: el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (151) comenz a encontrar obstculos, se produjo un relativo estancamiento industrial y una inflacin aguda. Adems, afirma Drake adoptando una perspectiva germaniana, la proliferacin de actores polticamente relevantes que haban motivado la aparicin del populismo y las demandas de trabajadores, campesinos, migrantes urbano-rurales y mujeres comenz a desfasnrse del proceso de in..q.irucionalizacin.

Ante las condiciones cambiantes, algunos populistas como Haya y Betancourt se volcaron a la derecha y de esta manera se volvieron ms aceptables para las elites nativas y extranjeras. Otros, sobre todo en Per y Venezuela, se volcaron hacia la izquierda del partido matriz y hasta formaron fracciones guerrilleras. Los populistas tardos de los setenta incluyen, para Drake, a Echeverra en Mxico y Pern en Argentina. Fue muy difcil para ellos revitalizar las alianzas y los programas populistas de pocas anteriores que aparecan como inadecuados para lidiar con el pluralismo social y los conflictos que aos de modernizacin y polticas populistas haban alimentado. A medida que la red de intereses se multiplic y solidific, el espacio de maniobra en la arena poltica se redujo. Las elites perciban que el precio que se deba pagar por la inclusin de las masas aumentos de sueldos, inflacin, transferencias de recursos y aun el desplazamiento social, el fantasma de Cuba y Chile ahora pareca ser mayor que los riesgos de una exclusin forzada. En consecuencia, hacia mediados de 1970, bajo severas presiones econmicas y sociales, las fuerzas armadas proscribieron al populismo en la mayora de los pases de Amrica Latina. Cientficos sociales, tanto nativos como extranjeros, han intentado descifrar los enigmas de estos populismos latinoamericanos desde distintas perspectivas. Aunque algunos sostienen que el trmino alude a una variedad tan grande de fenmenos que es imposible encontrar rasgos en comn que justifiquen el uso cientfico del concepto - - la tesis negativa", corno la llama Mouzelis (1985:329), la mayora de los autores ha intentado pensar el fenmeno desde las ciencias sociales, si bien generalmente hacen de la carencia su rasgo

fundamental. Existen, por lo tanto, distintas. formas de clasificar los enfoques con los que se ha abordado al populismo; en realidad, casi tantas como artculos sobre el tema. Desde un punto de vista metodolgico podemos decir que existen proposiciones sobre su naturaleza, proposiciones sobre su entigencia y proposiciones sobre sus efectos. A-Continuacin presentamos una sntesis de alivinos enfoques que han ejercido influenci sobre los estudios del populismo en Amrica Latina, ordenada en torno a las siguientes preguntas: cundo, cmo y por qu aparece? Qu hace el populismo? Dejaremos la discusin sobre su naturaleza (qu es?; cules son sus rasgos fundamentales?) para el final.
i. Interpretaciones sobre la emergencia y la

dinmica del populismo clsico

Con fines exclusivamente de descripcin y ordenamiento, a lo sumo heursticos, si revisamos las formas en que distintos autores han abordado el estudio del populismo clsicocon referencia a las causas o condiciones de su emergncia, podramos dividir a losautores, a grandes rasgos, en cuatro grupos: 1:/una lnea
de inteipretacin en clave del proceso de modernizacin, tributaria del funcionalismo, piensa al populismo como fenmeno que aparece en los pases "subdesarrollados" en la transicin desde la sociedad tradicional a la moderna (G. Germani, T. Di Tella, S. Stein); 2. otra lnea mucho ms amplia y heterognea que

llamaremos lnea de interpretacin "histrico-estructural" vincula al populismo con el estadio de desarrollo del capitalismo latinoamericano que surge con la crisis del modelo agroexportador y del estado oligrquico. Los autores destacan el rol interventor del estado que, ante la debilidad de la burguesa, debe
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~ra ~1l debutan" Mario Albrto Parone

Los compiejos de la Cenicienta

asumir Un rolde direccin de los procesos de cambio. Dentro de esta lnea interpretativa existen distintos nfasis: mientras Cardoso y Faletto, desde un perspectiva depenclentista, ponen a atenta en la reconstruccin del proceso histrico-estructural de las sociedades para entender cmo se relacionan las clases y cul es el movimiento que en cada perodo las impele a fa transformacin, lanni, desde una ptica marxista, considera que el "Estado populista", si bien no es un nuevo modelo de Estado, es intervencionista y nacionalista en lo econmico dentro del marco del capitalismo, y culmina con la metamorfosis de la poltica de masas en lucha de clases. Murmis, Portantiero, Weffort y Torre (aunque con preguntas distintas segn la poca) analizan al populismo corno un femimen que resulta de la crisis de hegemona: populinno sera la expresin de una alianza la que ninguna clase tiene la fuerza sufiC-iente como para romper con la oligarqua y llevar adelante un proyecto hegemnico propiio. Touraine sostiene que el populismo es la identificacin del movimiento con el Estado y por eso se define mejor como una poltica de integracin nacional. 3. El tercer grupo, tambin amplio y heterogneo, es el de los coyzinturalistas(Adelman, 1992): James, French, Doyon, Adelman, E-Ioroxvitz.lvIntsushita, Tamarin, Fausto Boris, Murilo De C_analho. Estos autores realizan estudios monopficos que hacen hincapi en las oportunidades y las restricciones que rodean a lasclistintas clases o sectores sociales, en particular a los trabajadores, en determinadas co' yunturas histricasy cuestionan las explicaciones que remiten los orgenes del populismo al pasado pre-populista de Amrica Latina. Existen distintas inclinaciones y corrientes en este grupo, entre ellos James, que destaca la cultura social y poltica de la clase, la constitucin de los sujews y los sentidos que tienen para

los actores sociales las experiencias vividas y French que se centra en el estudio de la compleja red de alianzas, relacionada a su vez con procesos socio-econmicos que crearon distintas dinmicas y posibilidades de alianzas entre las clases. 4. Podramos proponer una cuarta lnea interpretativa, definida ms bien desde su mtodo de anlisis, que ubica la especificidad del populismo en el plano del discurso ideolgico (Laclau, de Ipola, Taguieff, Worsley). Mientras Laclau sostiene que lo que transforma a un discurso ideolgico en populista es la articulacin de las interpelaciones popular-democrticas como conjunto sinttico-antagnico respecto a la ideologa dominante y que existe una relacin de continuidad entre populismo y socialismo, De Ipola y Portantiero argumentan, desde la nocin gramsciana de construccin de una voluntad nacional y popular, que la relacin entre socialismo y populismo es, sobre todo, una de ruptura. i. El marco terico de Gino Germani quien escribi los primeros trabajos sistematizados sobre el tema en la dcada de 1950 fue la predominante teora de la modernizacin y el estructural-funcionalismo. Utilizando un modelo dicotmico, Germani analiz el perodo en trminos del trnsito de una sociedad tradicional a una sociedad desarrollada, producto del desarrollo econmico. Aunque el cambio es un aspecto normal de las sociedades, Germani sostiene que al ser emergente y rpido, coexisten en una misma etapa elementos que pertenecen a la sociedad tradicional y la industrial. Ante la superposicin de distintos principios bsicos de funcionamiento de la estructura social (accin social tradicional o moderna, la actitud de rechazo o de institucionalizacin del cambio) se producen distintos tipos de asincrona de los procesos de transformacin, elemento

fundamental que lo preocupa: a) geogrfica (el desarrollo no se produce al mismo tiempo, creando pases o regiones centrales y perifricos, y "sociedades duales'); b) asincrona institucional (normas contradictorias de distintas etapas pueden regir la misma institucin); c) asincrona de grupos sociales (las caractersticas 'objetivas' y 'subjetivas' de ciertos grupos corresponden a etapas 'avanzadas" mientras las de otros a una etapa 'retrasada"); d) asincrona motivacional (coexisten actitudes, ideas, motivaciones correspondientes a sucesivas pocas diversas lo que puede originar ideologas peculiares) (Germani, 1977: 12-13). Caracterizan la asincrona dos fenmenos: el "efecto de demostracin" y el "efecto de fusin'. El primero resulta de la difusin en

pases menos desarrollados del nivel de vida alcanzado en los ms desarrollados, es decir, que el conocimiento de la existencia de determinado nivel de consumo produce aspiraciones similares y determina la conducta poltica tanto de las clases populares como de los grupos medios y superiores. El conflicto se produce en torno a la forma de alcanzarlas. El segundo es un fenmeno que consiste en la fusin de expresiones ideolgicas o actitudes de un contexto avanzado con las actitudes o creencias y otros contenidos psquicos de grupos - atrasados"; esto refuerza los rasgos tradicionales que parecen adquirir nueva vigencia o bien los contenidos tradicionales influyen sobre su significado originario, moderno. Otros dos conceptos claves son los de morilizaciri y de integracin. El primero consiste en el proceso por el cual grupos anteriormente pasivos comienzan a intervenir en la vida nacional, ya sea en forma inorgnica o en forma canalizada a travs de los partidos polticos; por el segundo se entiende aquel tipo de

movilizacin que se lleva a cabo a travs de los canales poltico-institucionales vigentes y en el que el marco de legitimidad del rgimen es aceptado implcita o explcitamente por los grupos movilizados, que aceptan as las reglas de juego de la legalidad vigente (Laclau, 1986: 172). Con estos conceptos, German elabora el marco terico del proceso de transicin en los pases que comienzan su desarrollo en forma tarda y lo compara con la experiencia histrica de la transicin europea. En palabras de Germani: - La diferencia que existe entre el caso de Inglaterra o de otros pases occidentales y el caso de Amrica Latina depende pues, de un grado distinto de correspondencia entre la movilizacin gradual de una proporcin creciente de la poblacin (hasta alcanzar su totalidad) y la aparicin de mltiples mecanismos de integracin: sindicatos, escuelas, legislacin social, partidos polticos, sufragio, consumo de masa, que son capaces de absorber estos grupos sucesivos y de proporcionarles medios de expresin adecuados al nivel econmico y poltico, como en otros terrenos fundamentales de la cultura moderna" (Germani, 1977: 25). As, a diferencia de Europa, donde se produce una consolidacin de la democracia representativa en dos etapas (deMocracia con participacin limitada y luego con participacin total) en la que las masas son incorporadas sin traumas al aparato poltico a travs de rc firmas y participacin en partidos liberales u obreros, en Amrica Latina la rpida industrializacin, la urbanizacin y la masiva migracin interna que se acelera desde la dcada del '30 en adelante, lleva a la temprana intervencin de las masas en la poltica, excediendo los canales institucionales existentes, donde los trabiaadore.s pueden expresar sus demandas crecientes, sin valorar el sistema democrtico.

Marfa Morse liferekinnan MarisAlbrrro l'erran(

As, para Germani, "los movimientos nacionales-populares" son "la forma de intervencin en la vida poltica nacional de las capas sociales tradicionales, en el transcurso de su movilizacin acelerada" (1977: 29), es decir, cuando el grado de movilizacin rebasa la capacidad de los mecanismos de interacir'in. Califica a estos movimientos corno autoritarios (no fascistas)" sobre todo porque el peronismo "se vio obligado a tolerar' cierta participacin efectiva."' Corno los partidos existentes no pueden ofrecer posibilidades adecuadas de expresin a estas masas, se origina una verdadera situacion de :momia para estos grupos cuya "disponibilidad" puede dar oh. gen a movimientos nuevos (Germani, 1977: 32-4). Latransicin desde una mentalicbd tradicional forjada en una matriz autoritaria y paternalista a una moderna basada en individuos autnomos y libres produce un estado de anornia ante la falta de canales institucionales adecuados. Salidos de la pasividad de la mentalidad tradicional pero an incapaces de llevara cribo ninuna accin colectiva aut-

noma, estas masas son vistas como potencialmente explosivas. La rigidez del sistema poltico y la incapacidad de los actores polticos de dirigir la crisis favorece la emergencia de una figura carismtica, que junto con distintas elites los recluta y manipula. Este lder populista logra crear vnculos poderosos y directos con esas masas disponibles-como apoyo electoral- pero tambin logra atraer a los nuevos sectores modemizantes como el ejrcito y los industriales (Walton, 1993). Estas masas son consideradas "en disponibilidad" y su comportamiento se interpreta en trminos de irracionalidad y de heteronoma. l>

Aunque admite que el populismo surge y se desarrolla en el trnsito de la sociedad tradicional a la moderna, Di Tella pone el nfasis en la necesidad, para una movilizacin populista de masas, de la existencia de una elite comprometida con dicho proceso de movilizacin y en la decadencia del liberalismo como motor de cambio que, al fracasar, posibilitar la experiencia populista. Cree, de todas maneras, que con todas sus limitaciones, el populismo es el nico vehculo disponible de

reforma -o de revolucin- en Amrica Latina. Aqu el esquema de reforma social liberal como en Europa no es posible por la debilidad del liberalismo como alternativa -ya no es una ideologa anti - stcau quo- y porque la clase obrera no pudo plantear su propia alternativa (Moscoso, 1990: 83). Di Tella pone el acento en la "revolucin de las expectativas": "el deseo de tenerlo todo de una vez sin esperar que se consoliden los mecanismos que lo proporcionan ... les] lo que luir difcil el funcionamiento de la democracia ya que se pedir ms de lo que ella puede dar". Estos grupos crecientes formarn una masa disponible numricamente importante que no ha visto en la alternativa liberal-democrtica la forma de satisfacer sus expectativas. Se disponen, entonces, a seguir su propia gua, gua que le ser ofrecida por una elite dispuesta a aceptar el proceso de movilizacin. En consecuencia, la aparicin de un lder, que a su vez encabeza la elite, es imprescindible para que se origine la experiencia populista. El enlace `masa clisponibleVelite dirigente se explica por: a) la proliferacin de grupos incongruentes que producirn sus propias elites para que los representen; b) por cuestiones de status entre sus aspiraciones y la satisfaccin de empleo; c) la aceptacin por parte de las masas de esas elites de clase (Moscoso, 1990: 86-7).

diferencia es que en el caso del peronismo se le dio participacin efectiva, aunque populares para obtener su apoyo. En Europa. en cambio, la participacin se fundaba lir nitada. a leis Oreslig , 0 social y delorarquia, de superioridad nacional y racial, ademas, en contraste, en un el fascismo euresco nunca logro realmente el apoyo activo de las masas entre la mayoria de los trabajadores urbanos y aiin 'os rurales Hubo ms bien aceptacin pasiva (1962: 339-40). Adems, los movimientos nacional popu'ares nunca alcanzaron la pedeccin tecnica del totalitarismo (1977: 35).

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Gefima,-,,. :a

movilizada formada como resultado de la 'revolucin de las aspiraciones', y, c) una ideologa o un estado emocional difundido que favorezca la comunicacin entre lderes y seguidores y cree un entusiasmo colectivo" (Di Tella, 1977: 47-8). Germani y Di Tella comparten usi enfoque similar: las transiciones para aritibs son momentos de tensin estructural que llevan a la emergencia de fenmenos &lino el populismo. Estas tensiones del cambio acelerado generan dos actores importantes: las masas, de las que se ocupa en mayor medida Germani, y las elites con las que completa el cuadro Di Tella. Tambin podramos ubicar dentro de esta lnea de interpretacin a Steve Stein (1980), quien considera que el populismo constituye la principal forma poltica de control social en la Amrica Latina moderna, producto de una cultura poltica patrimonialista heredada del pasado iberoamericano. Segn este autor, la alta concentracin del poder en manos de elites reducidas contribuy a crear un sistema patrimonial de'valores e instituciones que sostena la desigualdad y desactivaba la protesta de las masas. Como ideologa producida originalmente por los sistemas coloniales semi-feudalede Espaa y Portugal y reforzada por el-eutolicismo oficial y popular, el patrimnialismo enfatiza la jerarqua y el organicism De esta
forma, para Stein, la dinmica central de los movimientos populistas han sido los vnculos particularistas y personalistas entre lderes poderosos y seguidores dependientes. Contribuyendo directamente a socavar los partidos obreros autnomos, los populistas construyeron coaliciones multidasistas que integran a las masas sin cambiar demasiado el sistema existente. A travs de la distribucin de concesiones materiales y simblicas por parte de lderes altamente carismticos y personalistas, 27

9. Para German', a originalidad de los regimenes nacional-populares reside en la naturaleza de esta participacion, rsc ce produce a ;rayes de los mecanismos de la democracia representativa sino que -entraa el eieri:rao de c. ,_:2 grado de libertad efectiva, completamente desconocida e imposible en la situacin anterior - . entrara re sPlo un elemento de espontaneidad sino un grado inmediato de experiencia personal, con concretas en la vida personal de los individuos, son 'formas inmediatas de participacin" (1977 33) ro in Iroria de
5'
'7

genes sociales del populismo de Germani ha sido rebatida por varios autores, entre ellos
Sati;d ,cs sobre los enyeses col peionsrw, Buenos Aires. Siglo XXI, 1971; Tulio Halpenn

Donqft, 'Alqu - ds cl:servaciones sobre Germani. el surcimienio del peronismo y los migrantes internos", en N' SG. Vol 14. erieio-marzo 1975: y Juan Carlos Torre en la Vieja Guardia Sindical, Sobre Oxi:iarria`;o
10:; 7 C'Cr.::TrO,

Buenos Aires. Sudamericana.

Segn Di Tella, "El populismo, por consiguiente, es un movimiento poltico con fuerte apoyo popular, con la participacin de sectores de clases no obreras con importante influencia en el partido, y sustentador de una ideologa anti-statu quo. Sus fuentes de fuerza o 'nexos de organizacin' son: a) una elite ubicada en los niveles medios o altos de la estratificacin y provista de motivaciones anti-statir quo-, b) una masa

1990.

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M'aria il6rrto Pararle

Les complejos de la Come:cota

tuvieron xito en integrar estos caracterizar la estructura de las distintas "sieilmeroscada vez ms amplios de elementuaciones de desarrollo". aos de clase baja en la poltica, impidindoles Para Cardoso Faleno las formas que adopta -sobrverir'el proceso de torna de decisiones a el "populismo desarrollista" (que se extendenivel nadaran] y, al mismo tiempo, funcionando ra aproximadamente entre 1930 y 1960) van como vrvula de seguridad para disipar prea depender de las alianzas de poder realizadas siones potencialmente revolucionarias, durante la "fase de transicin", que se extienprovenientes de la clase obrera sin compro. de a lo largo de las primeras tres dcadas del ineterseeon cambios estructurales o con la exsiglo XX. Segn los autores, la presencia y parpulsin& las elites establecidas (Stein, 1987). ticipacin creciente de las clases medias urbaEn la dcada de los '60, la creciente nas y de las burguesas industriales y comerinfluencia de los estudios sobre la dependenciales en el sistema de dominacin se exprecia y el marxismo sell la suerte de la teora san en las polticas de consolidacin del merde la modernizacin y la explicacin del cado interno y de industralizacin, que consispopulismo corno resultado de la capacidad ten, sobre todo, en una poltica de acuerdos de convJcitoria demaggica y emocional de entre sectores muy diversos (clases medias asara lfdercarismtico y/o de la ceguera de las cendentes, burguesa urbana, sectores del anmasas Elconjunto de los trabajos surgidos de tiguo sistema exportador-importador, incluso esta corfluencia, que hemos llamado histrisectores de baja productividad) que deban co-estrumurd, ya no puso el nfasis en las tradicompatibilizar la creacin de una base econcior joie-modernas sino que vir su atencin mica para sustentar a los grupos nuevos con hacia lascoricliciones histricas que hacan pooportunidades de insercin econmico-social sible el surgimiento de la coalicin populista. para los grupos populares cuya presencia en El pauto de partida de Cardoso y Faletto las ciudades podra alterar el sistema de domina(1959) para pensar las distintas trayectorias cin. Eso supone la constitucin de una "alianza histric..s de los pases latinoamericanos es la desarrollista" entre fuerzas contradictorias, reklenzifimcieri de dos tipos de economas de servndose el papel de grupo dominante el expertadn que se formaron durante una prisector empresarial. El Estado es visto en conmera fase que denominan "crecimiento hacia juncin como agente econmico de desarrollo afuera" y que se extendi aproximadamente interno y de la dependencia externa. Como el duranteel ltimo cuarto del siglo XIX: econopopulismo desarrollista variar segn los paMa5 Cal control nacional de la produccin ses, los autores sealan la existencia de tres ikArgentem, Brasil) y economas de enclave formas de populismo (aunque tambin clasifi?adineras o de plantacin) (Mxico, Chile, can a la alianza desarrollista en dos: una verlerd). En esta construccin de tipos ideales, sin nacional populista, varguismo, peronismo, r dependencia --concepto socio-poltico que y otra estatal desarrollista, Mxico): el popuse erai=de como un modo particular de relismo y economa de libre empresa (Argentilacin entre lo externo y lo interno, entre gru. na); populismo y desarrollo nacional (Brasil) y pos ases sociales "perifricas" y "centrael Estado desarrollista (Chile). les" y cite implica una situacin de dominio lanni plantea que uno de los problemas tre cotilev estructuralmente la vinculacin de la poltica latinoamericana es la forma en con el enerior es un concepto central para que las masas desaparecen del escenario po-

ltico de cada pas o pasan a ocupar un segundo plano. Sostiene que ya se ha estudiado satisfactoriamente de qu manera surgieron estas masas: los procesos de urbanizacin e industrializacin, las transformaciones tecnolgicas y sociales en el mundo agrario, la revolucin de las expectativas y la explosin demogrfica son los principales factores sealados (1977: 83). No tiene dudas de que las experiencias nacionales son diferentes unas de otras pues en cada caso las masas revelaron madurez poltica especial, conquistando posiciones polticas en diferentes grados. Sin embargo, afirma que las experiencias populistas tienen elementos en comn. Uno de ellos es que ocurren durante la poca en que se conforman definitivamente las sociedades de clase cuando quedan superadas las relaciones estamentales o de castas de la poca colonial. Otro es que las manifestaciones del populismo aparecen en la fase crtica de la lucha poltica de las clases
sociales surgidas de los centros urbanos y centros industriales contra las oligarquas y las formas arcaicas del imperialismo. As, afirma que "en varios aspectos. el populismo latinoamericano corresponde a una etapa determinada en la evolucin de las contradicciones entre la sociedad nacional y la economa dependiente" (1977: 85). El gobierno populista es entonces el reflejo de una nueva combinacin entre las tendencias del sistema social y las imposiciones de la dependencia econmica. Ah es donde las masas asalariadas aparecen como un elemento poltico dinmico y creador que posibilita una reelaboracin de la estructura del Estado que revela una novedosa combinacin de grupos y clases sociales, tanto interna como externamente. Otra caracterstica importante, segn este autor, es que el populismo corresponde a la

etapa final del proceso cle disociacin entre los trabajadores y los medios de produccin; corresponde a la poca en que se constituye el mercado de fuerza de trabajo a causa de la formalizacin de las relaciones de

produccin de tipo capitalista avanzado. En esta etapa las masas trabajadoras abandonan los esquemas sociales y culturales creados durante el estado oligrquico y adoptan paulatinamente valores creados en el ambiente urbano industrial. Pero el carcter de clase del populismo no aparece inmediatamente en los anlisis. Para comprender dicho carcter es preciso distinguir dos niveles: a) el populismo de las elites burguesas y de la clase media, que usan tcticamente a las masas trabajadoras, al mismo tiempo que manipulan las manifestaciones y posibilidades de su conciencia; y, b) el populismo de las propias masas (trabajadores, emigrantes de origen rural, baja clase media, estudiantes universitarios, intelectuales de izquierda). En situaciones normales parece existir una armona total entre los dos populismos. embargo, en los momentos crticos, cuando las contradicciones polticas y econmicas se agudizan, el populismo de las masas tiende a asumir formas propiamente revolucionarias. En estas situaciones ocurre la ineramorfosis (le los movimientos de masas en lucha de clases" (1977: 88). Otros autores, que comparten algunos rasgos generales cle los autores :interiores, centran su anlisis del populismo en la crisis de hegemona. Aqu ubicarnos a Nlurinis y Portantiero, Wefton y Torre. Dentro de un contexto de revalorizacin del peronismo desde la izquierda, Murrnis y Ponantiero recuperaron la racionalidad del comportamiento de los obreros, fenmeno que estaba opacado por las interpretaciones que hacan

Los complejos de la Cenicienta


Mari MoinsMrckasnaaJ Mario Aihrno Perro ne

hinimpi en la anemia y el caudillismo. Segn Adelman, se propusieron explicar la permanencia del peronismo como fenmeno d masas centrndose en dos procesos subfacentes. la industrializacin urda y una cromo de hegemona burguesa que permaneel:lig-resuelta dide el quiebre institucional de 197. Como tambin lo afirmaban los estudies sobrebdepend=cia, la crisis del orden comercial internacional en 1930 dispar la industrializacin por sustitucin de importacienes. El crecimiento del sector manufactutino no fue el resultado de un triunfo de intereses urbanos industriales por sobre intereses rimles propietarios; no se produjo una revoindustrLal sobre la base de la reconsolidxion de un nuevo bloque hegemnico. luensificrlcise lucia mediados de la dcada del ',30, esta'- industrializacin sin revolucin n-dustrial" fragment la clase dominante en 14ir de reciansaalidirlia sobre fundamentos nuevas, mas 1-urg,ueses. As, los pases de la regrin se edrentaion a una crisis de hegernora que debitia los patrones establecidos de representac.-in institucional. Las clases dorciantes no lideraron un proyecto de 7iidustrialuner5n racional, en su lugar lo hicieran distintos grupos ,que detentaban el poder Estad:a. Rec_ltuando el nuirco dicotnlico de la leoiii de 33 nxxlennzacin y poniendo el nfasis rn la racionaliidad de las masas, en el inters ..e clase de los trabajadores, NIurrnis y loirantiero voZviiirort su mirada hacia una base ristruc-tural al:le-ruin:a de las relaciones socia itS: la conszni:4,7(:}1 , 11 ileconstruccin de alan_a_s en la saciedad ca-vil. As, en Argentina y en ;en Arnrica latina, capitalistas ridtisiria?ies dbiles y clases trabajadoras narg'.[1:1 n 11, t'Oertlfle:111:11i .f.:Icios en movimiental ruicienal, --pc-pubres Inas que en moca-nientios -C`t'1:7;i3 ,..e clasista . El problema rad ion-

tu en la peculiar disposicin de la clase capitalista industrial y en un movimiento sindical cercado por gobiernos ilegtimos, despreocupados por el potencial electoral de una clase obrera descontenta. A medida que estas clases flotantes convergieron en 'una nueva alianza vertical constituyendo un nuevo bloque histrico, desafiaron la decadente hegemona de la vieja elite terrateniente (Adelman, 1992: 246-8). Centrndose en el papel que jug la vieja guardia sindical en el acercamiento de las rnasas a Pern, Torre (1990) se propone recuperar la problemtica de la doble realidad de la accin de masas, ampliando el concepto de racionalidad en el comportamiento obrero ya avanzado por Murrnis y Porantiero en el campo social, para incluir tambin en el anlisis el campo de la poltica. Por un lado, desde la perspectiva del inters de clase, el criterio de racionalidad est basado en la maximizacin de los beneficios en el plano material; por otro, para comprender la identificacin poltica con Pern es necesario, afirma, introducir otro criterio de racionalidad: el del reforzamiento de la cohesin y la solidan- ' dad de las masas obreras. De esta manera, la accin poltica deviene no un medio para aumenta las ventajas materiales, sino un fin en si mismo: la consolidacin de la identidad poltica colectiva de los sujetos implicados. Para Weffort (1968b), que aborda el fenmeno desde el proceso de crisis poltica y desarrollo econmico que se abre con la revolucin de 1930 en Brasil, el populismo fue la expresin del periodo de crisis de la ligarqu ia y el liberalismo, del proceso de democratizacin del estado, y una de las nunife.sucones de las debilidades polticas de los grupos dominantes urbanos al intentar sustituir a la oligarqua en las funciones de dominio poltico. Pero, sobre todo, el populismo

fue la expresin de la irrupcin de las clases populares en el proceso de desarrollo urbano e industrial de esos decenios, nica fuente social posible de poder personal autnomo para el gobernante y, en cierto sentido, la nica fuente de legitimidad posible para el propio Estado. Postulando la nocin de "Estado de compromiso", Weffort sostiene que la derrota de las oligarquas no afect de manera decisiva el control que ellas mantenan sobre los sectores bsicos de la economa. Esto llev a que el nuevo gobierno, luego de la rebelin de 1930,

segn artculos recientes- entre estado, sistema poltico y actores sociales en virtud del
cual: 1) los actores sociales no pueden ser definidos por su funcin socioeconmica; 2) el sistema poltico no constituye un sistema de reglas de juego como la democracfa, sino un espacio de fusin entre estado y,Tdores sociales; y, 3) el estado no es un 04ncipe soberano con esfera propia sino uri -a ctor complejo y mltiple permanentemhte incorporado. a fuerzas polticas y dividido

tuviera que moverse dentro de una complicada red de compromisos y conciliaciones entre intereses diferentes y a veces contradictorios. Ninguno de los. grupos participantes -las clases medias, los grupos menos vinculados a la exportacin, los sectores vinculados a la agricultura del caf- ejerca con exclusividad el poder ni tena aseguradas las funciones de hegemona. poltica. El autor aduce que este equilibrio inestable entre los grupos dominantes y, bsicamente, esta incapacidad de cualquiera de ellos de asumir, como expresin del conjunto de la clase dominante, el control de las funciones polticas, constituye uno de los rasgos notorios de la poltica brasilea del perodo. As, este "Estado de compromiso", que es al mismo tiempo un Estado de masas, es expresin de la prolongada crisis agraria, de la dependencia social de los grupos de clase media, de la dependencia social y econmica de la burguesa industrial y de la creciente presin popular. Para terminar este segundo grupo, nos referiremos a Touraine (1987). En su anlisis, este autor parte del supuesto de que en Amrica Latina existe una "confusin" -que se habra corregido con los regmenes actuales,

por conflictos polticos. Esta conceptualizacin lleva a dos consecuencias: 'a) la sobredeterminacin de las categoras polticas sobre las sociales, y, b) la ausencia de diferenciacin entre el sistema poltico y el estado. Mientras en Europa las fuerzas sociales son importantes en cuanto representan adecuadamente a actores y movimientos sociales, en Amrica Latina, sostiene este autor, las clases sociales no son elementos bsicos de la organizacin social, no se definen sino corno respuesta a una intervencin del estado. Los grupos o movimientos sociales son dependientes y se encuentran permanentemente amenazados por una ruptura interna entre la incorporacin corporativa del Estacloy la formacin de partidos y sindicatos irIdependientes, con funcin de representatividad. La poltica nacional popular no es representativa y, por lo tanto, no es democrtica, afirma Touraine. Sobre esta base, propone que el elemento clave del populismo es, justamente, la fusin de los tres elementos en un conjunto que es a la vez social, poltico y estatal. La forma de intervencin social del estado ms caracterstica del modelo latinoamericano es la poltica nacional poptilar que combina tres temas: independencia nacional, modernizacin poltica e iniciativa popular. El populismo es la identificacin del movimiento con el estado y 31

MaraMoent Mackinnon 7 Mario Alberto Perectne

Los completos Ce la Cenicienta

por eso se define mejor como una poltica. Sobre la base de la presencia de tres dimensiones-participacin poltica, poder de estado nacional, presin popular- Touraine propone distinguir entre partidos populistas, estados populistas y movimientos populistas. Ahora bien, ms all de los aspectos nuevos.originales y enriquecedores que tuvieron estos enfoques en su momento, tanto las interpretaciones funcionalistas como las histrico-estructurales, con sus distintos nfasis, computen por lo menos dos formas de caracterizar al populismo: en primer lugar, ambos lo vinculan ms o menos directamente a determinado estadio de desarrollo del capitalismo latinoamericano (para unos el populismo es el resultado de acelerados procesos de migraciones a las ciudades, urbanizacin e industrializacin; para otros, se vincula al momento de la industrializacin por sustitucin de importaciones). Asimismo, ambos enfoques, desde distintos lugares, piensan desde un paIrn normativo de desarrollo del cual Amrica Latina se desvi, ya no porque el perodo esparlo' y post-independentista forj estructuras y tradiciones de las que los latinoamericanos no podan escapar, sino porque la fuerza del boom de exportaciones anterior a 1930 retras h industrializacin y la reconsolidacin de uniloque hegemnico. Una vez ms, las ca usasdel populismo descansan en un patrn estructural distorsionado del desarrollo. No se ha trascendido el paradigma de la modernizacin, ste ha sido invertido: la heteronoma ya no se localiza en la clase trabajadora, sino en las burguesas (Adelman, 1992: 243). En segundo lugar, comparten una perspectiva negativa sobre el populismo: la manipulacin por parte de un lder personalista y autoritario, la movilizacin fuera de los cauces institucionales apropiados y masas sin concie-ncia en disponibilidad son conceptos

claves del primer grupo; la falta de "clasidad" y por lo tanto de autonoma, la falsa conciencia, la subOrdinacin al estado y la heteronoma, la burocratizacin de los sindicatos, cierta polarizacin entre el Estado y la sociedad civil, lo son para los segundos. (aunque habra que relativizar esta afirmacin en el caso de Murmis, Portantiero, Torre y Weffort). iii. En la dcada de los ochenta aparecen estudios monogrficos cuyos autores desarrollan textos con miradas crticas -que tambin profundizan y expanden cuestionamientos colocados por autores revisionistas- hacia trabajos anteriores cuestionando la versin clsica de la supuesta pasividad y anoria de los trabajadores y presentando un cuadro de situacin bastante alejado de las interpretaciones que caracterizaban a los sindicatos como estructuras burocrticas subordinadas al estado a travs de la manipulacin y la cooptacin. Tambin haba cambiado el ambiente poltico e ideolgico en que se debatan estos temas: ya haba aparecido la crisis de los paradigmas y tambin la teora del discurso. Seguimos a Adelman (1992) para presentar al tercer grupo denominado los coyunturalistas (Adelman, 1992; Doyon, 1978; Horowitz, 1990; James, 1988; Matsushita, 1987; Tamarin, 1985; French, 1989; Fausto Boris, 1988; Murilo De Carvalho, 1982). Este afirma que en los ltimos aos se ha publicado un conjunto de trabajos que cuestionan los enfoques "desarroHist:1s" ya sea pertenecientes a la corriente de la teora de la modernizacin o a la de los revisionistas radicales y las explicaciones estructurales profundas de los orgenes del populismo. Conscientes de las falacias ideolgicas de los primeros autores, Doyon, James y otros sealan las oportunidades y las restricciones para la accin de los trabajadores en coyunturas particulares: a cada momento los trabajadores se enfrentan a un conjunto de

opciones y slo al moverse de decisin colectiva en decisin colectiva pueden los historiadores reconstruir los pasos de las victorias populistas. Cualquiera sea la forma en que se reconstruya la secuencia, estos autores afirman que las condiciones del populismo y las formas de las verticales alianzas policlasistas no pueden ser anticipadas antes de su emergencia; en otras palabras, no pueden ser encontradas en el pasado pre-populista, como si Amrica Latina se inclinara naturalmente hacia este tipo de fenmeno (Adelma n,1992: 248). Rechazando la tendencia a estudiar el populismo como un fenmeno patolgico y disfuncional que explica y/o ilustra el desvo del camino normal de la modernizacin, Daniel James (1990) analiza las experiencias populistas desde una perspectiva que desmenuza las condiciones subjetivas del movimiento social, la constitucin de los sujetos, los sentidos que tienen para los actores sociales las experiencias vividas. James subraya la necesidad de entender los movimientos populistas desde la ptica de los actores involucrados como un momento crucial para la participacin y actuacin social en el sistema poltico, un momento en que los actores deciden construir sus propias alternativas. El autor sostiene que esto no significa restringirse a los aspectos psico-sociales, tambin se deben vincular estas experiencias subjetivas con aspectos estructurales que caractericen al estado, la cultura y la historia. Siguiendo a Laclau, James afirma que en cualquier prctica poltica existe un momento populista que se convierte en una estrategia de interpelacin a los actores sociales y polticos (y que puede desembocar en experiencias que apunten en diferentes direcciones). En otras palabras, existe un momento necesario donde se recurre al populismo como interpelacin para rearticular el sistema poltico y equilibrarlo, integrando a las masas. Cualquier proyecto andhegemnico

de transformacin total, si no tiene su momento populista, est condenado a ser una expenencia ineficaz sin ninguna influencia en las masas. John French (1992) afirma que si bien Weffort sostuvo que el concepto ms adecuado para entender las relaciones entre las masas urbanas y los populistas es el de una alianza tcita entre las distintas clases sociales, los trabajos subsiguientes se han revelado incapaces de moverse ms all de imgenes de dominacin corporativa, manipulacin de elite o cooptacin insidiosa en sus esfuerzos por explicar el acertijo populista. El autor postula que un modelo interactivo de clase social provee la clave para vincular realidades econmicas objetivas con fenmenos polticos tales como el populismo y que, en ltima instancia, la explicacin del resultado poltico en el ABC brasileo de la posguerra slo puede encontrarse estudiando la transformacin radical de la naturaleza de texlas las clases sociales generada por el proceso de desarrollo econmico desde comienzos de siglo. Segn French, el fenmeno populista en Brasil fue modelado por los imperativos que se derivaron de la alteracin de las reglas y normas bsicas de la participacin y competencia electoral. Una vez eslableciesus formas electorales clemocnticas proveyeron el medio ambiente ideal para una amplia gama de interacciones entre todas las clases y estratos sociales. As, la relacin entre trabajadores y populistas debe ser conceptualiza da en trminos ele "alianza'', concepto dinmico que reconoce que cada parte tiene un rol que jugar, por ms desigual que sea, en la definicin de los trminos del acuerdo. French sostiene que si se juzga al populismo a la luz de una interpretacin unilateral o exclusiva del conflicto de clase, no se comprender la poltica en tiempos electorales ni que las luchas entre las clases sociales slo pueden desplegarse a travs de una compleja red de alianzas

Mora Aleins Mackinnon y llfa n.o Alberro Perrone

Los complejos de la Cenicienta

vinculacb, a su vez, con los procesos socio-ecoHekn;eue que cambiaron no slo a la clase obrera sino tambin a las clases medias y a los industriales y gerentes de fbricas, creando nuevas posibilidades de alianza para los trabajadores. iv. Otros autores, como Ernesto Laclau y Emilio de Ipola, descartan las interpretaciones del populismo que lo vinculan a una determinada etapa del desarrollo como la industrializo cino a una base social especfica como la clase trabajadora y lo analizan desde una perspectiva diferente. Sitan la especificidad del populismo en el plano del

nes del mundo en forma tal que el antagonismo potencial de las mismas resulte neutralizado De forma similar, las ideologas de las clases dominadas consisten en proyectos articulatorios que intentan desarrollar los antagonismos potenciales constitutivos de una formacin social determinada. Las tradiciones populares constituyen el conjunto de interpelaciones que expresan la contradiccin pueblo/bloque de poder corno distinta de una contradiccin de clase; pueblo entonces constituye un polo de una contradiccin especfica. Pero lo que transforma a un discurso ideolgico en populista es una peculiar forma de articulacin de las interpelaciones populardemocrticas al mismo. La tesis de Laclau es que el populismo consiste en la articulacin de las interpelaciones popular-democrticas como conjunto sinttico-antagnico respecto de la ideologa dominante. El populismo comienza cuando los elementos popular-democrticos se presentan como opcin antagnica frente a la ideologa del bloque dominante. Basta que una clase o fraccin de clase requiera, para asegurar su hegemona, una transformacin sustancial del bloque de poder para que el populismo sea posible. En este sentido, puede existir un populismo de las clases dominanies(por ejemplo si el bloque dominante est en crisis, un sector de ella puede hacer un llamamiento directo a las masas para desarrollar su antagonismo frente al estado como en el nazismo) y un popa/.smo

posible de fusin entre ideologa popular-democrtica e ideologa socialista; por ejemplo, los movimientos de Mao, Tito, el PC italiano, etc.). Lulau se pregunta: ;por qu a partir de 1930 en Amrica Latina los discursos ideolgicos de movimientos polticos de orientacin y base social muy distintas debieron recurrir crecientemente al populismo, es decir, a desarrollar el antagonismo potencial de las interpelaciones popular-democrticas? Responde primero que en la Argentina anterior a la crisis de 1930 la clase hegemnica dentro del bloque de poder era la oligarqua terrateniente, y el principio articulatorio fundamental de su discurso ideolgico era el liberalismo. A diferencia de Europa, poder parlamentario y hegemona terrateniente se transformaron en sinnimos en Amrica Latina. Este proceso histrico, sostiene, explica el campo al que la ideologa liberal estuvo articulada: a) el liberalismo en sus comienzos tuvo poca capacidad de absorber la ideologa democrtica de las masas: democracia y liberalismo estu- . vieronftads;b)uepriod, el liberalismo estaba connotativamente articulado al desarrollo econmico y al progreso material como valores positivos; c) la ideologa liberal estuvo articulada al "europesrno", es decir a una defensa de las formas de vida y los valores ideolgicos europeos como representativos de la "civilizacin". Frente a ello hubo un rechazo radical de las tradiciones populares nacionales que fueron consideradas sinnimo de atraso, oscurantismo y estancamiento; d) fue una ideologa consecuentemente antipersonalista recelosa de los caudillos que establecieron contacto directo con las masas prescindiendo de las maquinarias polticas locales de base clientelstica. El positivismo fue la influencia filosfica que sistematiz en un todo homogneo estos distintos elementos.

Ante la crisis mundial y la depresin econmica, y la crisis del transformismo, la oligarqua no puede tolerar ms las generosas polticas redistributivas de los gobiernos radicales y debe cerrar a las clases medias el acceso al poder poltico; la escisin entre liberalismo y democracia llega a ser completa. Ante la crisis del discurso ideolgico dominante, parte de una crisis social ms general, resultado de una fractura en el bloque de poder o de una crisis del transformismo (es decir, una crisis en la capacidad del sistema para neutralizar a los sectores dominados), el populisrrio consistir en reunir al conjunto de interpelaciones que expresaban la oposicin al bloque de poder oligrquico democracia, industrialismo, nacionalismo, antiimperialismo, condensarlas en un nuevo sujeto y desarrollar su potencial antagonismo enfrentndolo con el punto mismo en el que el discurso oligrquico encontraba su principio de articulacin: el liberalismo. Basndose en Gramsci, de Ipola y Portantiero (1994) parten de la nocin de lo nacional-popular como la construccin de una voluntad colectiva nacional y popular, ligada con una reforma intelectual y moral. Gaptado en su totalidad, este proceso es el de la construccin de hegemona, definida corno una actividad de transformacin. El terreno donde lo nacional-popular se produce es un campo de lucha contra otra opcin hegemnica, el mbito heterogneo y contradictorio de la cultura, del "sentido comn" como efectiva manifestacin de un proceso de constitucin de cada pueblo-nacin. Respecto de la relacin entre populismo y socialismo, a diferencia de Laclau, postulan que ideolgica y polticamente no hay continuidad entre ellos sino ruptura: la hay en su estructura interpelativa, en la forma en que sus respectivas tradiciones se acercan al

discurso ideolgico.

Para Laclau (1978), la

nica forma de concebir la presencia de las clases es de una ideologa est dado por su forma y no por su contenido. La forma de una ideologia consiste en el principio articulatorio de sus interpelaciones constitutivas, y el carcter de clase de un discurso ideolgico se revela en lo que llama su principio articulatorio especfico (el nacionalismo, por ejemplo, puede estar aniculado a distintos discursos ideolgicos de clase, feudal, burgus o comunista). Laciau afirma que los discursos polticos de las diversas clases consisten en es fii,c/os .tiocilaionos antagnicos en los que cad., una de e;:zt, Ne presenta como el auti.lntwo representante del "pueblo", del "inters nacional", etc. Una clase es hegemnica no tanto en cuanto logra imponer una concepcin uniforme del inundo al resto de la sociedad, si nr ) en Limo iogra articular diferentes visioafirmando que el carcter de clase

de las clases dominadas(en

la contienda

ideolgica, la lucha de la clase obrera por su hegemona consiste en lograr el mximo

por ejemplo. pasa 1z:rabien por la aceptacin. de !a ;ornada de ocho t 1 El discu!s( ;:c.sco de la burgues a, horas curro ce-anda 'fusta - y por una legis!acin social avanzada. Esto derriestra que no es en la presencia de celeininados contenidos en un discurso. sino en el principio articu!atar:o que los unifica. ideologia . Cuneese date n ,...itcar el carcter de clase de una pOlit Ca y una

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`2 a

Mara Moine Macirinnotty Marro Alberto Petra ne

principio general del fortalecimiento del estado y en 12 forma en que ambas conciben la democracia. Mientras el populismo constituye al pueblo cmo sujeto sobre la base de premisas organicisas que lo reifican en el estado y le niegan su despliegue pluralista, enalteciendo la semejanza y la unanimidad sobre la diferencia y el disenso, el socialismo tiene una concepcin pluralista de la hege" monia _l'Aunque reconocen el papel histricamente progresista de algunos populismos y que todo discurso de los dirigentes es recibido creativamente por el saber popular que funciona como un universo de descifre condicionado por las circunstancias y las prcticas econmicas de los actores, los autores sostienen que el componente nacional-estatal jug siempre un papel dominante, es decir que no se puso realmente en tela de juicio la forma del poder y con ella la relacin de dominacin/subordinacin propia del peronismo. La crtica que le hacen a Laclau es que al definir el concepto de populismo como un elemento ideolgico cuya caracterstica constitutiva sera articular los smbolos y los valores popular-democrticos en trminos antagnicos respecto a la forma general de dominacin, ste pierde de visa la mencionada dimensin proestaral frasita histricamente en toda experiencia populista conocida.
. interpretaciones sobre la emergencia y dinarnicade los pcoulismos contemporneos

pulismo" que ha recuperado este trmino para aplicarlo a fenmenos contemporneos. Uno de ellos es Zermeo (1989), quien, analizando el caso mexicano, relaciona la reaparicin de lo "popular-nacional" con los efectos de la salida de un orden tradicional y el crecimiento acelerado, y el encuentro posterior con el estancamiento; con su consecuente impacto modernizador en la urbanizacin, en la industrializacin en una matriz social muy diferente a la europea que fue cuna del . industralmo,epi ntoyel choque contra el muro del estancamiento sin ninguna previsin, en el segundo. El problema que est en la base de estos procesos, para Zermeo, es el debilitamiento de los precarios rdenes intermedios de estas sociedades en trnsito acelerado hacia el estancamiento. Las dificultades para denotar identidades consistentes en el tiempo, la descomposicin de las endebles identidades previas, desnaturalizadas por la propagacin irrefrenable de la pobreza que genera la individuacin anmica en el mundo de la exclusin en lugar de tender a la confrontacin y a la formacin de actores globalizadores en lucha por apropiarse de la orientacin del todo social acta en favor de la relacin lder-masas, culmina en el regreso del lder. Cuando una sociedad est atomizada, sin grupos secundarios, asociaciones intermediarias o corporaciones, sostiene el autor, en los hechos delega su unidad a la institucin estatal y est inerme frente a ella. En esas condiciones el Estado es libre para manipular a la poblacin sin que nada amenace a su independencia.

Alberti (1995), tambin con una mirada pesimista, sostiene que es la lgica antiinstitucional del movimientismo, caracterstica del proceso poltico de los pases de Amrica Latina, la que an gravita sobre la naturaleza de sus democracias actuales. Destacando la importancia del rol explicativo de la cultura poltica (definido como la forma predominante en que hacen poltica los distintos actores polticos), el autor sostiene que la forma predominante de expresin de las identidades e intereses en la mayor parte de Amrica Latina desde el comienzo del intenso desarrollo capitalista a principios de este siglo ha sido la movilizacin de fuerzas sociales emergentes a travs de movimientos colectivos anti-instirucionales. Estos movimientos proveyeron la base para la formacin de nuevas identidades polticas, siguieron una lgica de articulacin poltica amigo-enemigo que choc con un orden institucional en descomposicin pero elstico. El
movimientismo, entonces, es una cultura poltica, una forma particular de hacer poltica en la cual todos los principales intereses de la sociedad estn expresados en movimientos poco organizados, dirigidos por lderes carismticos que dicen representar los "verdaderos" intereses de la nacin, que no reconocen la legitimidad de sus contrincantes; al existir un solo movimiento y no partes, el movimientismo se vuelve antittico al pluralismo clemck.-ratico. El autor sostiene que esta lgica, que se despleg como el modo predominante de articulacin entre Estado y sociedad civil en la larga duracin, explica mejor que nuevas denominaciones como neopopulismo o democracia delegativa, los rasgos de !as nuevas democracias latinoamericanas. Su hiptesis central es que en la mayora de los pases latinoamericanos la lgica movimientista de la articulacin poltica ha impedido la diferenciacin estructural entre

Recorramos ahora un segundo grupo de autores& la literatura reciente sobre "neopo-

12. El.' caso histrico que tratan es el del peronismo que constituy a las masas populares en sujeto (el puebic.). en el misro movimiento por el carisrnatico (1994: 533).

cual

-en virtud de la estructura interpelatoria que le era inherente-

sorre:::a a ese mistt-o sujeto al Estado, corporizado y letichizado al mismo tiempo en la persona del jefe

el estado, el sistema poltico y la sociedad civil y tambin ha determinado, en gran parte, su naturaleza peculiar. El Estado se ha identificado con la conduccin del movimiento en el poder o con las fuerzas amimovimiento que lo derrotaron, y el sistema poltico nunca ha avanzado ms all de una etapa embrinica a raz de la lgica hegemnica del modo movimientista de hacer poltica. Como consecuencia, la sociedad civil ha permanecido horizontalmente dbil y ha sido incorporada verticalmente en forma segmentada. El autor afirma que la lgica movimientista poltica de expresin, agregacin, articulacin y lucha de identidades e intereses ha llevado ya sea a la fusin (Carretn, 1983; Touraine, 1993) entre Estado, sistema poltico y segmentos de la sociedad civil en una tendencia algo totalitaria (lo que Germani llam 'regmenes naciona lpopulares') desnaturalizando al Estado, sistema poltico y sociedad civil, ya sea a la represin del sistema poltico y a la desarticulacin de estado y sociedad civil. stas son las condiciones estructurales que no slo bloquearon la institucionalizacin de todo rgimen desde la crisis oligrquica sino que tambin dificultaron cada intento nuevo de institucionalizacin debido a la progresiva expansin de la arena poltica y la proliferacin de rivales por el poder, cada uno de los cuales segua la misma lgica movimientista. Otra forma de enfocar los fenmenos recientes que algunos han llamado "neopopulismo" es la de Lazarte (1992), quien, analizando el caso boliviano, sostiene que el surgimiento rpido de nuevos liderazgos con fuerte apoyo social (sobre todo en el sector informal), es a la vez, resultado de las fallas de los partidos en tanto estructuras de mediacin y de las reorientaciones de la poblacin. Como no se trata nicamente de los movimientos, sino

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/Wird., ~Ir .itotrkinnowyMarie

Alberto Perrone

debilidad de las instituciones intermedias que de una fonta de hacer poltica, en lugar de preferir reusar cl trrIl0 'neopopulismo", ferirse al coeunto en trminos de "inforrnalizacin de iz poltica", entiendiendo como tal el proceso que se desarrolla al margen y en contra de la poltica tradicional pero tambin de la instirunonalidad democrtica, con la cual mantiene vinculaciones ambiguas. En la uudicional desconfianza de la poblacin a toda forma de representacin indirecta, sostiene que han juldoonto tradiciones culturales como experiencias polticas pasadas y presentes expropiatorias de la voluntad colectiva. Segn este autor, una de ls vas de legitimacin cielsistema poltico democrtico es la accin de sus actores centrales, los partidos polticos, ree deben producir legitimidad del sistema y ir ellos mismos ante la sociedad. Esta produccin de legitimidad depende a su vez de que7os partidos cumplan su funcin de mediacin entre la sociedad civil y el sistema poltico, fuicin imprescindible, unto o ms que el moranismo lecioral o la universalizacin ciudaennii que ddine la titularidad del poder. El problema principal de los partidos en un pas eriel que 5 fuente de legitimidad electoral con farcuenda ha sido subsidiaria a otras (como par. ejemplo, la legitimidad que emanaba de la revolucin de 1952). El problema que los tril n'id ita rara realizar adecuadamente esta funcatn central reside en que no pueden abandona- la pura lgica del poder con la que siempre funcionaron; es decir, que se han dejado gana: por el juego interior al sistema poltico y handejado de representar. Entonces, la s<xiedad yieda a la deriva sin contencin partidaria y surgen lderes de nuevo cuo que tienden 3 rt.'cr.ger. las demandas y expectativas de
deso:das por los partidos. Lazarte zuglirrierr que, en todo caso, se comprendeel mal a estos movimientos si slo se tiende a

ductor en fenmenos aparentemente diversos y que buscan ordenar los casos particulares dentro de categoras ms amplias, y aquellos que tienden a detectar las diferencias, los contrastes, los atributos singulares entre fenmenos aparentemente similares (Roxborough, 1981: 82). ste es un ;dilema intrnseco al conocimiento organizado adems, de tpica aparicin en mbitos acadmicos donde trabajan juntos historia4ores y socilogos). Uno de los peligros que acechan a los plitters es atomizar los procesos histricos, volvindolos fragmentados y contingentes, impidiendo la captacin de su sentido y direccin ms amplios. Por otro lado, el peligro que acecha a los lumperses la posibilidad de distorsionar la informacin emprica para forzarla a encajar en las categoras de su anlisis conceptual." Podemos ilustrar estas diferencias de perspectiva epistemolgica con el debate entre aquellos que sostienen que el concepto "populismo" como tipo ideal no sirve para pensar ciertos fenmenos y procesos histricos de Amrica Latina y aquellos que consideran que es posible, aun recomendable, conformar un modelo terico general y contrastarlo con los casos concretos. Veamos algumps ejemplos. lan Roxborough," por ejemplo, sostiene una posicin contraria al uso del concepto "populismo". Se basa en la no adecuacin de la definicin con la realidad econmica, social y poltica que el concepto pretende ordenar y

como una respuesta funcional a determinadas demandas sociales no cubiertas; entre ellas las que provienen de las fallas en el sistema de representacin y las de servido y de bienestar para una poblacin afectada profundamente por la crisis. Los autores anteriores llaman la atencin a los problemas relacionados con el debilitamiento de los rdenes intermedios, la lgica antiinstitucional, y los problemas de la funcin mediadora de los partidos. A estos temas, Roberts agrega otro elemento. Este autor postula que a pesar de que previos trabajos han sostenido que populismo y neoliberalismo son antitticos porque el populismo se asocia con polticas estatistas y redistributivas y con el derroche fiscal, neoliberalismo y populismo tienen sorprendentes simetras y afinidades. A travs de la presentacin del caso peruano, afirma que la emergencia de nuevas formas de populismo puede complementar y reforzar al neoliberalismo en ciertos contextos aunque adopte una forma diferente del populismo clsico de Pern, Vargas y Haya de la Torre. Esta nueva variante liberal del populismo (en oposicin a una forma estatista) est asociada a la desintegracin de las formas institucionalizadas de representacin poltica, que ocurre con frecuencia durante perodos de trastornos sociales y econmicos. Roberts postula que en lugar de representar el eclipse del populismo, el neoliberalismo podra ser un componente necesario de su transfomtacin, a medida que el populismo se adapta a las estructuras cambiantes de restricciones y oportunidades. Para este autor, el populismo, que debe desvincularse de cualquier fase o modelo de desarrollo socioeconmico, es un rasgo recurrente de la poltica en Amrica Latina atribuible a la fragilidad de la organizacin poltica autnoma entre los sectores populares y la

articulan y canalizan las demandas sociales dentro de la arena poltica. El nexo terico entre el populismo y el neoliberalismo tiene su fundamento, afirma, ena la tendencia recproca a explotar y exacerbar la desinstitucionalizacin de la representacin poltica. En ltima instancia los dos fenmenos se refuerzan mutuamente.

III . Populismo, un concepto Cenicienta? a. Algunos problemas epistemolbgicos


En la primera parte de esta introduccin sealamos que nos interesa pensar en tomo a la siguiente pregunta: el as llamado "populismo", es un fenmeno histrico singular que se manifest en un tiempo y espacio determinado, que representa una etapa particular del desarrollo de una sociedad? o es una categora analtica que puede aplicarse a un fenmeno "populista" ms amplio que se manifesta en diferentes sociedades y pocas?; o es un fenmeno histrico y una categora analtica a la vez? Un historiador estadounidense llamado A. J. Hexter sostuvo una vez que todos los historiadores se podan dividir en lumpers (agrupadores) y splitters (singularizadores); es decir, aquellos que tienden a encontrar un hilo comn, con-

13. De todas formas, la informacin detallada que generalmenle proveen los 'singularizadores' es fundamental para arrojar luz sobre informacin nueva, generar nuevas hiptesis y proveer los datos sobre los cuales se basa cualquier estudio comparativo. Por su lado, los 'agrupadores' tambin cumplen un papel esencial al sintetizar los 'detalles presentados en los estudios de caso, vinculando casos particulares con categoras ms amplias, encontrando los rasgos analiticos comunes que proveen un nivel mnimo sin el cual no se pueden comparar los fenmenos que se estudian (Collier y Collier, 1991). 14. Las opiniones de este autor han sido tomadas de lan Roxborough, 1981. 1984 y 1987. 39

descalitcrlos y no se explica su surgimiento

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Mara Moya Mackinnon y Mario Alberto Perrone

Los complejos de la Cenicienta

explicar_ Al mismo tiempo, el autor tiende a mostrarse contrario a la construccin de modelos o tipos ideales ante el riesgo de simplificacin de la realidad y de reificacin de los patrones y dicotomas que con frecuencia implican (como en el caso de los debates sobre el populismo, de la reificacin de la supuesta dicotoma de la economa en un polo marginal y un sector manufacturero dinmico y del "patrn modal ).as Sostiene que en lugar de construir rpidamente tipos ideales o modelos tericos, sera de mayor utilidad proceder con mayor precaucin va intentos de definir varia-: bles aisladas. Entonces quedara abierta la cues- tin de cmo las variables se combinan en la realidad para formar modelos concretos. Los cientficos sociales se han movido demasiado directamente desde la realidad emprica a los constructor tericos y, por lo tanto, estos tipos ideales deben ser deconstruidos y las variables constituyentes tratadas en forma separada mientras se acumula un mayor conocimiento emprico sobre distintos aspectos del fenmeno. Concluye que lo que emerge es la necesidad de un enfoque multidimensional del tema. Respecto del trmino "populismo", Roxborough va a sostener que en la definicin que denomina 'clsica"' es importante la nocin de que el apoyo de las masas a los movimientos populistas no est estructurado

principalmente en tomo a lneas de clase,' a diferencia de la supuesta naturaleza clasista de la poltica en las sociedades industriales avanzadas de Europa occidental. En otras palabras, el apoyo a los lderes populistas no se plasma en una alianza multi-clasista con sindicatos independientes que prestan el apoyo de una clase trabajadora organizada en forma autnoma a una figura bonapartista, sino ms bien consiste en un movimiento de masas amorfo o en una coalicin con vnculos directos entre los individuos y su lder carismtico; anlisis, por otro lado -sostiene el autor-, que surge de cierta interpretacin del concepto de "carisma" de Weber y la teora de la sociedad de masas de Durkheim. Para que esta definicin tenga alguna utilidad, se debera demostrar que estamos analizando situaciones donde las clases o estratos subordinados son incorporados a la coalicin populista en forma heternoma. Si ste no es el caso, argumenta Roxborough, entonces lo que existe son alianzas de clase ms que "populismo". La evidencia disponible sugiere que tanto Pern como Crdenas fueron apoyados por instituciones autnomas de la clase obrera, es decir, sindicatos relativamente independientes (Argentina, Mxico y Brasil son los casos sobre los cuales se basan los autores

que l critica para construir el concepto, de all que toma esos casos para refutarlos). Por lo tanto, .estos movimientos pueden ser analizados en trminos de alianzas ms o menos explcitas y deliberadas entre la clase trabajadora e individuos que detentan el poder en el Estado. Para explicar esto sostiene que no sera necesaria ninguna referencia al concepto de populismo, pues no agregara nada al anlisis. Es slo en un momento posterior que los sindicatos pierden autonoma y la clase obrera se subordina al Estado. Desde una perspectiva emprica ni el primer peronismo ni el gobierno de Crdenas se adecuan a la definicin clsica de populismo en la que las nociones de clase movilizable y clase trabajadora heternoma son cruciales. Vargas tampoco sera populista, segn Roxborough, porque no apelaba al pueblo y porque Fue un rgimen conservador, autoritario y desmovil izante. Fue slo despus de 1945, con el advenimiento de la poltica electoral, que Vargas apel en forma ms sostenida al pueblo. Por lo tanto, afirma que la pregunta clave es: "Cunta falta de nitidez respecto de los lmites de un paradigma es suficiente para justificar su abandono?" (Roxborough, 1981: 82). 1 " Margaret Canovan tambin pertenece a esta lnea en la medida en que afirma que no se pueden reducir todos los casos de

populismo a una simple definicin ni encontrar una sola esencia detrs de todos los usos

establecidos del trmino. Sostiene que el gran nmero de diferentes enfoques termina mostrando que se usa el trmino para describir tantas cosas que uno hasta puede preguntarse si tiene algn significado. De todas formas, a diferencia de Roxborough, quien cuestiona la existencia de la categora misma, ella cree que vale la pena tratar de ordenar este fenmeno tan mltiple y confuso en un patrn medianamente coherente. En su opinin, los acadmicos han abordado al populismo desde dos ngulos diferentes y muchas de las confusiones y contradicciones de la literatura sobre el tema se originan en el choque entre estas distintas perspectivas. Sostiene que se pueden encontrar dos 'familias' de populismos en la literatura: un populismo agrario que enfatiza el carcter rural y enfoca de forma sociolgica sus races y su relevancia; en general, se dice que el populismo tiene una base socioeconmica particular -campesinos o farmers proclive a sublevarse en circunstancias socioeconmicas particulares, especialmente en perodos de mcxlcmizacin. Por otro lado, cuando el trmino se aplica a mecanismos de democracia directa, a la movilizacin de las pasiones cle las masas, a la idealizacin del hombre comn o a los
-

15. El 'patrn modal" consiste en la nocin de que varias naciones de Amrica Latina pasaron por un procesa de cesar:rollo globalmente similar y paralelo que puede ser descrito corno una secuencia de etapas histricas (la fase del "desarrollo hacia fuera', la de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y finalmente, la tase de 'desarrollo dependiente asociado", etc. Cada etapa econmica, se postula, tuvo su correlato potro: parlamentarismo oligrquico con un desafio radical de las clases medias, bonapartismo con expansiCri populista y corporativismo autoritario con exclusin autoritaria, respectivamente. 16. Se est refiriendo a los siguientes autores: Germani, ODonnell, Sunkel, Furtado, Malloy, quienes, afirma. sostienen que el populismo es un movimiento polictasista, poco organizado, unificado por un lder carismtico tras una deotgia y un programa de justicia social y nacionalismo. El vinculo entre ideologa y organizacin es lo importante de la definicin, relaciona ideologa con un modo especifico de participacin politica, en contraste con la politica de orientacin clasista en los pases industrializados de Europa occidental (Roxborough, 1987:119).

17. El autor sostiene que se podra dar cuenta ms ajustadamente de los gobiernos de Crdenas. Pern y Vargas estudiando las relaciones entre la clase trabajadora, el Estado y las clases dominantes. Los resultados finales se podrian explicar postulando la prosecucin relativamente racional de intereses de clase por
los diversos actores. Las. diferencias en las situaciones finales serian el resultado de las diferencias en la naturaleza de estas clases sociales en trminos de su unidad interna, etc. y las dishntas relaciones entre

estos actores sociales y el Estado. Roxborough afirma cue la clase obrera surgi como fuerza politica de Peso en forma temprana en la historia de Mxico. Brasil, Per, Argentina y Chile. Sugiere que un anlisis mas productivo se debera centrar en las crisis de incorporacin, no de las clases medias (como lo hacen Cardoso y Faletto) sino de la burguesa industrial y luego de las clases trabajadoras, construyendo una bpologia compleja y teniendo en cuenta las reacciones de la clase dominante a la amenaza que plantea el crecimiento de la clase trabajadora urbana. Rafael Quintero tambin sostiene una posicin contraria a la existencia del concepto 'populismo' (t980).

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Mara Jira Markinnon y Mario Alberto l'erren(

intentos de las polticos de sostener precarias coaliciones en el nombre del "pueblo", se est

supuestamente todo lo explica. Valoriza sobre todo el enfoque de Daniel James, quien, mientras reconoce el poder explicativo de los enfoques que enfatizan la racionalidad instrumental de los trabajadores, cuestiona la validez de la visin economicista de la historia comn a tales perspectivas." Por otro lado, Anbal Viguera (1993) sostiene que si lo que se busca con el trmino "populismo" es un concepto que d cuenta efectivamente de elementos generales de la realidad de Amrica Latina en un determinado perodo, es evidente que el de populismo no sirve en ninguna de sus formulaciones vigentes. Ninguna de las interpretaciones definen algo que se encuentra en forma paradigmtica y generalizable en todos los pases latinoamericanos. Al designar un tipo de movimiento o de gobierno se apunta a algo demasiado concreto para ser generalizable: las diferencias siempre sern ms importantes a rescatar que las similitudes. Otro problema es que si el concepto es tan amplio que engloba a todas las transformaciones econmicas, sociales y polticas relativas a un perodo o si toma algn elemento tan formal como un tipo de ideologa, pierde utilidad porque su alcance es infinito. As, el autor afirma que la forma de recuperar al concepto populismo no ser generalizando hechos que empricamente resisten su homogeneizacin sino como "Lao ideal" que, a la manera weberiana, no pretende reflejar la realidad sino abstraer de ella ciertos elementos para conformar un modelo terico, cuyo fin

es contrastarlo con los casos concretos para ex . plicar sus caractersticas histricas especificas. El ' tipo ideal debe permitir iluminar la realidad como un prisma y observar por contraste ciertos ele. meritos presentes o no en ella. Su justificacin no estara dada por su grado de generalidad en Amrica Latina sino porque permitira medir en cada caso la presencia o ausencia de elementos que aparecen de manera recurrente pero no necesaria en los distintos pases. O'Donnell (1972: 110-111) menciona otro problema vinculado con la construccin de conceptos: cmo relacionar los rasgos centrales, generales de determinado fenmeno con sus manifestaciones ms particulares, delimitadas en el tiempo y espacio de las unidades de anlisis (generalmente casos nacionales). El autor sostiene que habra dos niveles de anlisis: primero, uno que establece tipos generales distintos en el cual predominad peso de las regularidades o similitudes (por ejemplo, los factores que llevan a la implantacin de regmenes burocrticos autoritarios en Argentina y Brasil). Un segundo nivel de anlisis, en cambio, requerira una mayor especificidad de datos y anlisis y permitira ubicar mejor las diferencias especficamente observables en el desempeo y grado de consolidacin de' las unidades (por ejemplo, identificar las diferencias entre Argentina y Brasil que pertenecen a un tipo comn de alta modernizacin sudamericana). El autor advierte que si no se tiene en cuenta el problema terico de decidir en qu nivel de generalidad es til manejarse para tratar de indagar y establecer diferencias y similitudes entre las unidades, es fcil caer en un riesgo inverso al de la simplificacin formalista en que caen presuposiciones del tipo de la equivalencia de procesos causales: terminar haciendo un largo inventario de
las

cer la relevancia terica de esos hallazgos ni para la comparacin entre las unidades. En otras palabras, el rechazo del formalismo simplificante puede llevar a un craso empirismo en el cual cada caso termina siendo un tipo, en el que los criterios para definir cada caso-tipo dejan de ser homogrieos y donde, por lo tanto, el anlisis se resuOVe en un mar de datos carentes de guas para su interpretacin terica y para la tarea comparativa entre las unidades estudiadas. Por l contrario, el uso de criterios en un nivel escogido (con inevitable arbitrariedad, es cierto) de generalidad permite la inclusin de varios casos dentro del mismo tipo general. Volviendo, entonces, a la pregunta central en tomo al alcance y la aplicacin del concepto populismo, uno podra pensar en principio que aquellos que tienden hacia los lumpers estaran de acuerdo con la construccin de tipos ideales o, en trminos de Theda Skcopol (1994: 172), con la bsqueda de configuraciones o regularidades causales que den cuenta de ciertos procesos histricos importantes, estrategia que, segn la autora, evita los extremos de la particularizacin versus la universalizacin que limitan la utilidad y el atractivo de otros abordajes. Es decir, este grupo podra estar de acuerdo con la necesidad de construir conceptos que tengan una aplicacin relativamente amplia en el tiempo y el espacio. Por otro lado, aquellos cuyos enfoques se acercan en mayor medida al de los splitters, que valoran y realzan el valor de los contrastes, de los atributos singulares, y defienden la necesidad de la deconstruccin de los conceptos y la profundizacin de las investigaciones empricas ante el peligro de simplificacin de la realidad y de reificacin de los patrones y dicotomas, tendern a argumentar a favor del populismo como fenmeno histrico, espacial y temporalmente delimitado.

pensando en un fenmeno poltico en el cual las tensiones entre elite y bases ocupan un lugar fundamental (Canovan, 1981: 7-9). Desde una perspectiva diferente, De la Torre (1992) critica a los que se proponen eliminar el populismo de la terminologa de las ciencias sociales, y sostiene que ms all de los malos usos y abusos del trmino vale la pena preservarlo y redefinirlo. Los fenmenos que han sido designados como populistas tienen en comn ciertas caractersticas que pueden ser identificadas y comparadas a travs del uso de este concepto. Citando a Laclau afirma que el populismo ha existido como experiencia concreta de vida de grandes sectores de personas que han definido y definen sus identidades colectivas a travs de su participacin populista. Finalmente, sostiene que los autores que descartan el concepto de populismo a favor de categoras objetivistas para analizar la realidadsocial no pueden tomar en cuenta gran pare de la experiencia populista tal como la formacin de identidad, los rituales, los mitos, y los significados ambiguos del populismo para los actores que se vieron involucrados en estos procesos. Para este autor, el desafo central del estudio del populismo radica en explicar el poder de convocatoria de los lderes para sus seguidores, sin reducir el comportamiento de estos ltimos ya sea a manipulacin o a la accin irracional o anmica y tanipcco a un racionalismo utilitario que

necesidades materiales 18 Aun cuando el per onsmo -por ejemplo, alirma- puede haber respondido a !as del peronismo en lugar de la previamente ignorada clase trabajadora, esto no explica por qu ocurri centro politices que tambin se dirigian a los trabajadores. Por lo tanto. lo que se debe de otros mev:mentos examinar -alirma. citando a James- 'es el xito de Pern, lo que tenia de distinto. por qu su convocatoria
polilica fue tras creible para los trabajadores, qu zonas toc que otros no rozaron. Para entender esto es necesaiio tomar seriamente la atraccin politica e ideolgica de Pern y examinar la naturaleza de su retrica y compararla con la de sus rivales por la lealtad de la clase obrera' (De la Torre. 1992: 410).

especificidades identificables en cada uni-

dad, sin ningn criterio que gue para estable-

43 42

cz...4inrun y Mario Alberto Perrone Mara Mins Af.

Ahora bierk hasta aqu hemos planteado algunos problernasepistemolgicos vinculados con la construccin de conceptos: la forma de relacionar te o ra y empina, las bondades y desventajas de la elaboracin de tipos ideales, las diferencias y similitudes en la informacin emprica en relacin con el nivel de generalidad o difereraciacin. Lo que se busca es navegar el dlcil camino entre el peligro de caer en la Simplificai5n formalista que cree en la equivalencia de Dos procesos causales o de adoptar un enfoque esencialista que afirme la existencia delira praicipio o una tradicin comn que subyace a las historias de todas las repblicas de Amrica latina (distintas formas de cometer un misma pecado) y, por otro lado, el peligro de un -craso empirismo que nos pierda en el 'inventario de las especificidades identificables en cada unidad', que reduce la historia a patea contingencia, sin ningn criterio que nos sima de gua para establecer la relevancia terica de esos hallazgos ni para la ' comparacinlas unidades.
b. Una Cienidenta sin complejos?

Para recorrer el ltimo tramo de esta introduccin, sealemos primero que el problema principal que tienen, a nuestro juicio, la mayora de lis interpretaciones, estudios y articulas sobre populismo, antiguos y/o recientes, es que en su gran mayora se parte desde tira lugar que lleva a destacar las caractersticas negativas del fenmeno y, por ende, a definiiio por la carencia (lo que no se desarrolla, lo que se frustra, lo que falta, lo que queda trunco); una suma de ausencias, en fin. Con frecuencia los trabajos revelan una

actitud ms bien normativa hacia la elucidacin ydefinicin del fenmeno, fundada en una contrastacin con el modelo clsico de desarrollo capitalista europeo respecto del cual Amrica Latina es, en el mejor de los casos, una desviacin. En particular, los fenmenos de populismo se definen por la falta de conciencia de clase y de autonoma poltica de los sectores trabajadores, rasgos que presentaran en abierto contraste con los pases de referencia, atribuidos generalmente a la falta de conciencia de una clase trabajadora masificada, en estado de disponiblidad poltica, muy distante de la ntida conciencia de clase y los lazos de solidaridad interna entre los trabajadores europeos del siglo XIX. De los anlisis del populismo clsico emergen sociedades de masa, precariamente cohesionadas, que sobreviven gracias a frgiles e inestables equilibrios, meros regmenes de sustitucin para sobrevivir la crisis; de los trabajos sobre "neopopulismo" emergen sociedades anmicas a la merced de gobiernos autoritarios e instituciones, social y polticamente fragmentadas a la deriva, sin capacidad de representarse polticamente. A diferencia de estos enfoques, nos interesa pensar el fenmeno populista, esa franja de experiencia poltica y social tan recurrentemente mentada en Amrica Latina, en primer lugar, de manera afirmativa, identificando y destacando lo que hay y no lo que no hay. En segundo lugar, a diferencia de algunos autores que hacen hincapi en una sola dimensin, reduciendo un fenmeno rico y complejo a un nico elemento aislado, querernos pensar en la direccin de una articulacin de rasgos.'9 Si se quiere utilizar el trmino

populismo y el de "neopopulismo' (aunque la existencia de "neopopulismo" es parte del debate) para abarcar a los dos momentos histricos, es necesario, en todo caso, proceder como los lumpers y proponer una "unidad analtica mnima" que trascienda los distintos perodos histricos y los diversos espacios nacionales y sustente el concepto "populismo". Los atributos que podran conformar esta unidad analtica mnima son los siguientes: a) la crisis corno condicin de emergencia; b) la experiencia de participacin como sustento de la movilizacin popular; y, c) el carcter ambiguo de los movimientos populistas. a) Desde el plano de las condiciones de emergencia se puede sealar, primero, una situacin de crisis y de cambio. Cada vez que aparece el trmino populismo' (incluso en los primeros lejanos casos de Rusia y Estados Unidos) en trabajos acadmicos o en la prensa, Amrica Latina transita una coyuntura de crisis y cambio estructural profundo: ya sea la que deriv de la confluencia de la crisis del Estado oligrquico y la crisis econmica internacional de 1929, en la que

cambiaba no slo la relacin entre el Estado y el patrn de acumulacin sino tambin la relacin entre Estado y masas; ya sea la emergencia econmica resultante de la crisis de la deuda externa de los ochenta que ha conducido a un nuevo "patrn de desarrollo" orientado por las reformas neoliberales. Las coyunturas de crisis, los momentos de rupturas y grandes transformaciones parecen ser campo propicio para los populismo, cuando todo salta por los aires, cuando se despliegan situaciones vertiginosas de gran fluidez poltica y social con inestabilidad, cambio, problemas (le incoqxwacin, etc., aparecen los grandes articuladores integrando a las masas, introduciendo cambios que rearticulan el sistema poltico y el funcionamiento del Estado, disminuyendo las zonas de incertidumbre colectivas provocadas por las coyunairas de cambio a travs de su estilo personalizado y plebiscitario de gestin del poder poltico. b) Un segundo rasgo fundamental, que se refiere a la naturaleza del populismo, es la valoracin de la dimensin participativa, sustantiva de la democracia, por sobre

referencia a tres patrones polticos interrelacionados: un estilo de movilizacin politica. una heteroghacer catan nea coaliciOn social y un conjunto de polticas reformistas. Agrega el autor que las tres caracte,risticas movimiento que evidenciara claramente la conjunc;n de los tres elementos se interre'acionadas y que un corresconderia bastante bien con una definicin descriptiva aceptable del populismo. Werfort lar -tibien Conceptualizacin de populismo como articulacin de rasgos. Su modelo de populismo se Propone una de transicin polticamente inestable. un intento de modernizacin, basa en 'una crisis en curso, una forma esfera politica y la demagogia electoral de lderes ansiosos por la integracin de nuevos grupos sociales a la en crecimiento', segun Taguieff (1996 49). Roberts (1992). en una propuesta interesante controlar masas y el desde la forma, propone tratar al populismo como 'categora radial' que abarque el populismo clasico siguientes cinco rasgos que actual Propone una construccin sinttica del trmico que se base en los hacen al ncleo del concepto un parrn personalista y paternalista de liderazgo politice, una coalicin polit:ca policlasista. heterognea. concentrada en los Sectores suba ternos de la sociedad, un proceso de ailo las formas institucionalizadas de mediacin o movilizacin politica de arriba hacia abajo, que pasa por y las masas, una ideologa amorfa o eclctica. caractelas s'ucordina a vincules mas directos entre el lider antiestablishment, y un rizada por un discurso que exalta los sectores subalternos o es antielitista yo que utiliza mtodos reciistributivos o clientelistas ampliamente difundidos con el fin de proyecto econmico base material para el apoyo del sector popular crear 45

19. Un ejemplo de esta manera de pensar una conceptualizacin de populismo es la de Drake (1982: 21920), para cr....iien el trmino ha sido utilizado principalmente en Amrica Latina. con mucha amplitud, para

LOS Cornpielub ue Mara Moira Matkirrnarn ' Mario Alberto Petrone

Id t./CHO-Atina

la dimensin representativa o "liberal". Se trata de una idea que tambin se puede conjugar con el comentario de Germani (1977: 33) de que la originalidad de los regmenes nacional-populares reside en la naturaleza de la participacin: no se produce a travs de los mecanismos de la democracia representativa, sino que "entraa el ejercicio de cierto grado de libertad efectiva, completamente desconocida e imposible en la situacin anterior", entraa no slo un elemento de espontaneidad sino un grado inmediato de experiencia personal, son "formas inmediatas de participacin'', con consecuencias concretas en la vida personal de los individuos_ Los populismos son experiencias que tienen que ver con una idea de participacin, de democracia directa y con un nfasis en el heterogneo conjunto de sectores sociales, en la unidad del pueblo como valor ultimo; pero, aunque son antiaxmiles, no son anti-democrticos. Aunque en general los autores acuerdan sobre la existencia dela participacin como caracterstica cenool de :os populismos, surgen profundas divergencias: a la hora de su caracterizacin. Para muchos es una dimensin crtica porque:. di-senvue:ve a espaldas de las mediaciones instin icionales y est asociada a una participacin heternoma. Esta visin crtica es una visin que define la institucionalizacin en ter:linos de 1:1 democracia liberal, y es una definicin, uno podra decir, restringida porque no da cabida a otras formas de participacian institucional. Con fi ea t:cocia ...malisus del populismo parecen ire;ioner esta nala res de liderazgo, pana - le:acin de masas, coherencia de clase, (son sIslenc:a ideolgica y cumplimiento pulcra:Ti/tico excesivamente altos
a los

parece necesario, en todo caso, revisar con cuidado los dos momentos histricos y decidir la forma en que se va a caracterizar al populismo clsico en este sentido, definir lo que significa el trmino "institucionalizacin" y tambin hacer claros los patrones histricos contra los cuales es medido en cada caso. Hasta Zermeo (19S9: 137), hablando de "neopopulismo", afirma que sera mejor hablar de una relacin lder-masas, o popular nacional, que de populismo, pues en muchos ejemplos de Amrica del Sur, el populismo signific el fortalecimiento de los rdenes intermedios de representacin (a travs de partidos y sindicatos). Roberts (1995: 115) tambin seala que los populistas clsicos construyeron partidos y organizaciones sindicales para complementar su capacidad de convocatoria personal e incorporar a sus seguidores en el sistema poltico, algo que la nueva generacin de populistas liberales parece poco dispuesta a hacer. c) Otra caracterstica que permanece (y ya hemos sealado) es la ambigedad histrica inherente del populismo o de los populismos. Como hemos sealado, el populismo clsico aparece en el escenario con la revolucin mexicana y la revolucin rusa como teln de fondo; en la mirada de algunas elites est la conciencia del peligro y la intencin de aventarlo en lo posible: sofocar el genio popular que, librado a sus designios, podra hacer estallar el orden burgus. El populismo puede ser pensado desde la intencin de sus promotores como una operacin de cooptacin en gran escala que

autonoma. Si uno abandona este tipo de perspectiva, se advierte que los populismos en la realidad contienen un componente de cambio, un elemento revulsivo que supera a los procesos que los lderes populistas han conu-ibtiido a poner en marcha. Muchas elites promotoras son outsiders del escenario poltico. En la plaza pblica a veces no se sabe bien quin dirige la palabra, la figura en el balcn o la multitud en la plaza. Junto con el componente de dominacin, cooptacin y manipulacin (donde hay fenmenos ms represivos y ms incorporadores) encontramos el movimiento de una experiencia participativa, liberadora, una experiencia de revulsin y de conflictualidad. Una forma de expresar esta ambigedad . la de Weffort (1968b: 56-64) quien afirma es que el populismo fue un "modo determinado y concreto de manipulacin de las clases populares que no participaron en forma autnoma pero fue tambin un modo de expresin de sus insatisfacciones; una estructura de poder para los grupos dominantes pero tambin una forma de expresin poltica de la irrupcin popular en el proceso de desarrollo in. dustrial y urbano; un mecanismo de ejercicio de dominio pero tambin una rranera a travs de la cual ese dominio se encontraba potencialmente amenzado". Otra manera de expresar esta ambigedad es la de James (1990: 346), que seala la existencia de lo que llama "la paradjica conciencia de la clase obrera". El autor afirma que "la lealtad a un movimiento cuya ideologa formal predicaba la virtud de la armona de clases, la necesidad de subordinar los intereses de los trabajadores a los de la nacin, y la importancia de obedecer con disciplina a un Estado paternalista, no eliminaron la posibilidad de resistencia de la clase obrera ni del surgimiento de una fuerte cultura de oposicin entre los trabajadores" olarnes seala el

doble carcter de la conciencia obrera: junto con la posibilidad de subordinacin de los intereses de clase a los de la nacin y a un estado paternalista, existe tambin la posibilidad de que se desarrolle conciencia de clase y el carcter hertico

y plebeyo que tuvo en este

caso el peronismo. Ahora bien, stos son algunos rasgos que conformaran esa "unidad analtica mnima" que abarcara al populismo a travs etilla historia. Sin embargo, existen tambin importantes diferencias entre ambos perodos y entre los casos nacionales en cada uno de esos perodos. Cada pas tiene matices especficos, resultado de una trayectoria particular, de una conformacin social diferente y de tradiciones polticas propias. Procediendo ahora, corno los splitters, sealemos algunas de las diferencias que podramos organizar en torno de los siguientes ejes: a) la base social: quines son los sujetos sociales que participan de la experiencia populista clsica? Uno de los problemas del anlisis del populismo, relacionado con el carcter social heterogneo de las coaliciones, es la caracterizacin de los grupos o clases sociales y la relacin entre ellos: cmo se vinculan burguesas, trabajadores industriales urbanos, clases medias urbanas y/o rurales, campesinos y terratenientes, segn el caso. Si se desagrega el estudio del populismo clsico en trminos de actores, podramos afirmar que existe ms coincidencia entre el varguismo y el peronismo que con el cardenismo o la revolucin boliviana de 1952 (aunque no todos estn de acuerdo en que Bolivia sea un caso populista). En los dos primeros casos la burguesa local (como la llama O'Donnell) y el proletariado industrial aparecen como actores imprescindibles del populismo latinoamericano. En el Mxico cardenista, sin embargo, aparecen unos

deviene en elemento conflicrual del orden


que quiere preservar. Pero una visin puramente normativa de este tipo capta solamente los elementos de cooptacin, de manipulacin, de atrofiamiento de una posibilidad de

inoviinienics populistas de Amrica

Latina (Drale 1s2 O)7). En este sentido,

47

Maria Maira Mackinnvon Mario Alberto Perrone

Los complelos de la CeNc:enta

protagonistas nuevos: los campesinos, que ampliaron las bases sociales de la revolucin. En el caso boliviano podramos preguntar: quines forman parte de la alianza o la base social que sustenta al MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario) en 19522 Incluye o excluye a los campesinos? Por otro lado, qu papel juegan las clases medias en los distintos casos nacionales? En la discusin de los casos se deber prestar atencin, entonces, a la presencia o ausencia de las distintas clases (por ejemplo, es difcil hablar sobre trabajadores industriales en el Ecuador de la dcada del '40), el papel que juegan en las alianzas o coaliciones y cmo se articulan en cada pas. Por ltimo, otro punto que debe tenerse en cuenta es que en Amrica Larina se superponen relaciones de clase y relaciones tnicas e intertnicas. En general, la literatura reciente sostiene que el populismo clsico se bas sobre todo en la clase trabajadora urbana en ascenso y en los "sectores populares", mientras que en los tiempos del "neopopulismo", el apoyo principal proviene de los sectores urbanos informales y los pobres rurales. Se sostiene que los trabajadores constituyeron una base ms estable, menos voltil que los segundos, tenan ms capacidad organizativa, autonoma relativa y, por lo tanto, una mayor capacidad de presin y de control sobre la accin del Estado, y menor susceptibilidad frente a las promesas de lderes populistas. Adems, como los sectores informales no tienen vehculos de representacin estables, la accin colectiva se atomiza y/ o se transforma en una combinacin catica de elementos que en los hechos delega su unidad en el Estado, generando la independizacin de los aparatos y las dirigencias (Zermeo, 1989; Roberts, 1995; Weyland, 1996; Cameron, 1991; Arce, 1996).
el

b) Incoporacin-exclusin: esta diaria tan importante de la tradicin poltica latinoamericana parece ser el indicador ms claro de las diferencias entre los dos perodos populistas. En esta introduccin sostenemos que la dimensin fundamental del populismo clsico es la capacidad de incorporacin no solamente en el nivel social (a travs de la legislacin, de los derechos sociales) sino tambin en el nivel poltico (a travs de la institucionalizacin de la participacin poltica por parte de Estado) y en el plano simblico (a travs de la nocin de pueblo y el nacionalismo) de una amplia franja de sectores sociales excluidos en los regmenes anteriores (este punto se desarrolla tambin en la seccin IV). De todas maneras, esta incorporacin debera ser referida a cada caso nacional y examinada en mayor profundidad no slo respecto de los sectores sociales incluidos sino tambin respecto al carcter de la incorporacin efectuada. Frente a la lgica incorporadora universal del populismo clsico, el "neopopulismo", en cambio, llevara adelante una incorporaCin selectiva que fragmenta a los sectores subalternos. Gran parte de la integracin durante el primer perodo se realiz a travs de la incorporacin amplia a sindicatos y partidos y a travs de la sancin de legislacin social (legislacin laboral, creacin de sistemas de salud, vacaciones, jubilacin, aumento del salario real, etc.); el "neopopulismo", en cambio, incorporara a travs de programas econmicos focalizados en determinados sectores de la poblacin, erosionando los mecanismos institucionales e integrando en forma fragmentada. Adems se sostiene que acciona en contra de los sectores organizados de la sociedad civil (trabajadores, clases medias, empresarios, y -en otro nivel- las "clases polticas"), que pierden peso social, se desarticulan y se convierten en las

vctimas de las nuevas medidas reordenadoras del mercado. Por ltimo, sealemos que el objetivo de esta seccin ha sido -luego de ordenado el panorama de la literatura identificando algunos ejes de anlisis- plantear algunos problemas epistemolgicos de la construccin del concepto para su discusin y debate. Aparentemente, a diferencia del cuento popular, la bsqueda del prncipe no ha terminado an, y probablemente pase mucho tiempo antes de que encuentre a su Cenicienta.

IV. La Compilacin En primer lugar, debemos sealar que esta compilacin se hizo en el marco de la UDISHAL (Unidad de Docencia e Investigacin Sociohistricas de Amrica Latina, dirigida por Waldo Ansaldi) y que est destinada a los estudiantes de la materia Historia Social Latinoamericana de la Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de Buenos Aires), en la cual somos docentes. Ellos son los que definen nuestros objetivos: que esta introduccin sirva como una entrada general al terna del populismo -que se deber complementar con los artculos de los diversos autores incluidas en la compilacin- suministrando los instrumemos bsicos, analticos e hist ricas, para promover el debate en los cursos y estimular la capacidad de anlisis y de formular buenas preguntas en tomo al fenmeno populista. La compilacin, que rene autores latinoamericanos y anglosajones, trabajos ms tpicamente acadmicos, otros ms ensaysticos,

le dedica ms espacio al populismo clsico que al "neopopulismo" por razones curriculares. Como afirma la mayora de los autores, el perodo del populismo clsico se extendi aproximadamente entre las dcadas de 1930 y 1960, o entre la crisis del estado oligrquico y la crisis econmica de 1929 hasta la emergencia del llamado "estado burocrarico-autoMario" (O'Donnell, 1972) y la revolucin cubana. Enfatizamos como coyuntura populista clsica por excelencia las dcadas de 1940 y 1950 (salvo en ,lxico que se procluce en la dcada del treinta), pues es entonces cuando se produce el pasaje de los partidos y la politica de notables a los partidos y la poltica de masas. Es decir, cuando la poltica orientada por la dinmica electoral se transforma por primera vez en la historia de Amrica Latina en un fenmeno de masas. El advenimiento de esta democracia electoral, con la inauguracin de nuevos estilos poltico-electorales, no incorpor a todos los sectores (hay variaciones segn los casos nacionales, a veces no se incopora a los analfabetos, a los sectores rurales y a las mujeres), pero implic el reconocimiento del derecho al sufragio de las masas en las zonas urbanas y un grado considerable de participacin popular, ampliando la ciuda dana social y poltica. Esta medida, traducida a la vida cotidiana de las masas, tiene una importancia no desdeable porque implic que las conductas de candidatos y aucori(Lades estaban ms sujetas a los imperativos polticos de las elecciones, lo cual signific que las masas previamente excluidas pasaron a gravitar aunque a veces en forma indirecta- sobre Lis condiciones del equilibrio del poder!'

20. Distintos

autores

han enfat , :ado a:gn o algunos de estos aspectos French. 1992; Wettott. 1968. De la

Torre,

1994.

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Alberro Prtrorse Mara Moira Mackinnan y Afaria

construye un cuadro rico en detalles histriLos casos de populismo clsico que tomamos son los siguientes: a) el Brasil de Vargas (1945-1954); b) el Mxico de Crdenas (1934-1940), proceso temporal y cualitativamente distinto de otros por la experiencia de participacin poltica de las clases subalternas en la Revolucin Mexicana; c) la Argentina peronista (1945-1955); d) el Per desde los postulados de Haya de la Torre, fundador del sente y revela con bastante claridad las relaciones, las continuidades y las rupturas, entre las lneas tericas de interpretacin que se desarrollaron desde 1950. Distintos tipos de razones justifican la seleccin de artculos que aqu se presentan. A los fines de una presentacin ms clara de los casos, hemos tratado de que sobre cada caso nacional se incluya: i. informacin histrica o emprica bsica sobre aspectos econmicos, sociales y polticos del pas en cuestin; ii. artculos que trabajen distintas lnea/s interpretativa/s y/ o categoras tericas; iii. algn artculo que trabaje los populismos desde una perspectiva mltiple, ensaystica; iv. hemos elegido los trabajos en funcin del corpus bibliogrfico existente: nos interesan aquellos casos relevantes de regmenes nacional-populares o populistas sobre los que hay suficiente cantidad de trabajos escritos como para permitir la contrastacin de informacin y lneas interpretativas; v. hemos priorizado, en algunos casos, la inclusin de trabajos nuevos o de acceso ms difcil por estar en ingls. En su artculo, John French trata la coy-untura de la'posguerra 1945-47 en Brasil, en la cual examina el momento efervescente cuando, por primera vez, la poltica orientada por la dinmica electoral se tranforma en un fenmeno de masas y, a diferencia de la segunda presidencia de Vargas en 1950, el Partido Comunista Brasilero cosecha un relativo y breve xito electoral debido a la unidad del sentir, sin precedentes, de los trabajadores, sean ellos simpatizantes de los comunistas o de los trtrfxtlhisias. Segn el autor, el carcter singular de este fenmeno de expresin politica clasista sirve para destacar el contenido de clase del sistema poltico populista que emergi de la declinacin de este movimiento y su clima de ideas. Thomas Skidmore cos del retomo de Getlio Vargas a la presi- . dencia gracias a elecciones libres y de su gestin de gobierno desde 1950 hasta su suicidio en 1954. Destaca la compleja estructura de alianzas que establece Vargas con diferentes sectores sociales, partidos y organizaciones obreras que le permite volver al poder y plantear una poltica econmica de estabilizacin y de desarrollo "nacionalista". Pone nfasis en las lneas de disenso dentro de las fuerzas armodas, rbitro en ltima instancia de la poltica brasilea respecto de las medidas econmicas del varguismo y a los vnculos con los Estados Unidos. Francisco Weffort, en su ya clsico pero siempre sugestivo trabajo que interpreta el populismo en Brasil en trminos de "Estado de compromiso", revela los aspectos contradictorios del populismo (su dimensin de dominacin y su potencial expresivo, la nada simple relacin entre democratizacin y autoritarismo). Tambin pone de relieve la necesidad de colocar este fenmeno dentro de su complejo contexto histrico, de no interpretarlo solamente en trminos de manipulacin, indica la dificultad de medir al populismo con los mismos patrones analticos de clase que los casos europeos y seala la doble dimensin de la legislacin laboral y la participacin como experiencia significativa ante la condicin anterior de no participacin. En su trabajo sobre la Argentina de la primera dcada peronista, Ricardo Sidicaro postula que la adhesin de la clase obrera al peronismo debe explicarse, sobre todo, a partir de la politizacin de los conflictos

sociales. Ms que la magnitud de las reformas introducidas por el gobierno de Pern, fue el proceso de luchas sociales generado en tomo de las mismas lo que llev a los obreros a asumir esas reformas como una conquista y reivindicacin propia..Se produjo as la unificacin de la clase obrera argentina, quien proyect su presencia en las'relaciones polticas, estableciendo'una fuerte identidad entre su identificacin poltica y su condicin social. Desde los aspectos rikls inmediatos, tales como la constitucin de organizaciones sindicales, hasta los ms complejos y generales, como la percepcin del carcter poltico y parcial del Estado, todas las relaciones establecidas por la clase obrera se politizaron en clave peronista. Juan Carlos Torre propone ver al peronismo siguiendo a Touraine como un caso de democratizacin por va autoritaria en el cual el cambio poltico no sigue la secuencia que va desde las luchas sociales a las reformas institucionales sino que es motorizado por la accin de ruptura de una elite estatal. La fusin de las dos vertientes de la movilizacin dentro de un movimiento poltico la lucha de clases y la demanda de participacin o, en otras palabras, el enfrentamiento con los patrones pero tambin con las estructuras de poder que protegen sus privilegios no llega a serusegurada por los agentes directos de clase (los sindicatos y los partidos obreros) sino por la nueva elite dirigente, cuya accin de ruptura del orden dominante comanda el cambio poltico. Pero aunque el peronismo puede ser considerado un caso de intervencin externa," la relativa homogeneidad del mundo del trabajo

ADRA. (Alianza Popular Revolucionaria Americana), en la dcada del '20, hasta la llegada al poder de Velasco Alvarado en 196S; e) el Ecuador de Velasco Ibarra (aunque accede cinco veces al gobierno, nos interesa, sobre todo, la presidencia de la dcada del '40, porque es entonces, y no en 1933, cuando se producen los fenmenos antes sealados). Los casos - neopopulistas" que incluye la compilacin se refieren a Fujimori en el l'er, a los ltimos quince aos en Bolivia y, con menor grado de profundidad, a Salinas de Gortari en Mxico y Menem en Argentina. Aunque la compilacin le dedica ms espacio al populismo clsico, hemos incluido algunos textos sobre neopopulis,mo porque nos interesa plantear el debate actual sobre la caracrerizacron de los procesos socio-polticos de la ltima dcada englobados bajo el nombre de -neopopulismo" que vuelve a poner el tema del populismo sobre el tapete. Este debate, entre otras cosas, reactualiza el viejo problema te..nco y poltico de la relacin entre modernidad y democracia y tiende lneas de anlisis unificadoras entre pasado y presente al relacionar a travs de la lectura de los textos las preocupaciones sociolgicas del pasado con las del presente (por ejemplo, liberalismo y democracia, modernizacin, insainalonalizacin, ciudadana poltica, ciudadana social, movimiento obrero). En otras palabras, coloca el pasado en el debate del pre-

que, mediante el recurso a una 21. Es la intervencin del estado, orientada por una elite de nuevo tipo. la para, de un accin de ruptura, puede deoilitar las interdicciones sociales y desbloquear al sistema politiCO mismo golpe, abrir las puertas a la participacin de los sectores populares.

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so

Marta MoiraMackinnony MarioAlberro Perrone

Los Complejos de la Cerac,enia

argentino y la fuerte articulacin de clase de los trabajadores marc ciertos lmites a los alcances de esa intervencin y le otorg un papel relevante en la direccin de su desarrollo. As, bajo el peronismo, estado, movimiento e ideologa estarn marcados, pues, por el lugar sobresaliente y singularizado que ocupan los trabajadores, presencia que permanecer como una tensin irreductible que condicionar la gestin de estado del peronismo y su intervencin en las luchas polticas. Alan 1Cnight, en un trabajo que sintetiza enfoques tericos e informacin fctica en un considerable esfuerzo de interpretacin, se propone llegar, en primer lugar, a una conclusin sobre el grado de radicalizacin del rgimen cardenista mexicano en trminos de sus metas y sus polticas (es decir sobre su capacidad transformadora); en segundo lugar, tambin aborda el carcter cupular y centralista o de base y descentralizador del cardenismo (es decir, hasta qu punto fue democrtico o autoritario); en tercer lugar examina la medida de su poder frente a la oposicin. Por ltimo, y en consecuencia, se pregunta sobre los logros del cardenismo en la prctica y su legado. Partiendo del rgimen callista, Iln Semo analiza la reforma poltica y social promovida por Lzaro Crdenas. entre 1934 y 1940 como la ltima estacin de la Revolucin Mexicana y el resultado ms inesperado de la Constitucin de 1917. Seala, fundamentalmente, la ambigedad de su rgimen, el ltimo encabezado por un caudillo y el primer gobierno institucional, que se propuso fundar la hegemona de su proyecto en el encuentro entre la modernidad y la tradicin. Un complejo sistema de balances entre las fuerzas de la reforma social y el Estado asistencial, las fuerzas del inters privado y empresarial, y las del pasado, forma el tringulo de fuerzas que le permite a Mxico, lue-

go de una infructuosa bsqueda de un siglo de conflictos interminables, pasar de la inestabilidad del estado cuasiliberal a un estado relativamente institucional y consensual. El articulo de Manucelli y Svampa pone en evidencia el carcter incompleto de las experiencias populistas en el Per del siglo XX: los avatares del APRA y de Haya de la Torre, el gobierno militar de Velasco Alvarado y la gestin de Alan Garca. El modelo analtico parte de la consideracin de que el xito de una experiencia populista se debe, fundamentalmente, a la articulacin de tres ejes mayores: el primero, se refiere al estilo poltico particular del liderazgo; el segundo, remite al modelo de desarrollo encaminado a la expansin del mercado interno; el tercero y ltimo, se refiere al vnculo orgnico que se establece entre un conjunto de organizaciones sociales heterogneas y el lder. En suma, el artculo realiza una breve exposicin de los impasses que conocieron los diversos ensayos efectuados para centrarse en el anlisis de cmo estas experiencias frustradas explican, en la larga duracin, los particulares desafos que hoy enfrenta la sociedad peruana. El ensayo de Adrianzn parte de la hiptesis de que el populismo es condicin e identidad del peruano, casi la nica forma de hacer poltica en el Per. Para analizar esta afirmacin examina las relaciones entre Estado y sociedad en dos momentos claves: a) el surgimiento del Estado moderno que sienta las bases de una modernizacin tradicionalista que bloquea la modernidad. Corno consecuencia de un capitalismo deforme y descentrado, una sociedad esta mental y estratificada jerrquicamente y de una cultura racista, elitista y 'huachafa' no surgir el individuo moderno y :a posibilidad de pensar la identidad naciona: en trminos polticos de ciudadana en lugar de trminos
.

raciales de mestizo. La persistencia de'estas caractersticas es clave para entender las distintas manifestaciones polticas, particularmente el populismo -la cara plebeya del rgimen oligrquico-; b) analiza el retomo al liberalismo seorial, cosmopolita y racista" y a un "populismo caudillista de corte plebeyo no democrtico", debido al fracaso de conformar un nuevo orden democrtico y modernizar al pas y al propio Estado. Carlos de la Torre estudia el surgimiento del lder populista Velasco Ibarra, quien introduce la poltica de masas en el Ecuador, durante la llamada Gloriosa Revolucin de 1944. El trabajo explica por qu Velasco Ibarra se convirti en la figura poltica cen-

tral tanto a travs de un anlisis de la creacin social del lder y los significados de la violencia colectiva en Guayaquil durante - 1.;.1 Gloriosa" como del examen de su autoconstruccin discursiva en la solucin de todos los males de Ecuador utilizando tres estrategias: presentacin maniquea de la realidad como una lucha entre dos campos antagonistas, subjetivacin o personalizacin de la poltica y transmutacin de la politica en tica. Respecto de los trabajos de Touraine sobre populismo clsico y de Zermeo, Roberts y Lazarte sobre neopopulismo, remitimos al lector a la seccin 11, donde la resea sobre sus contribuciones ha sido redactada segn los textos aqu compilados.

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71.~ E Skisbnorr

todava contaba con poder organizar una msiistcylcia contra los generales - rebeldes", que ahora representaban a casi la totalidad de la Aeronutica y la Marina, y gran parte del Ejrcito. Despus de conferenciar con los generales opositores del Ejrcito, el Ministro de Guerra finalmente se convenci de que la licencia de Vargas tena que ser permanente. Se transmitieron noticias del ultimtum final
de los militares, ahora apoyado por el propio Ministro de Guerra, al palacio presidencial,

al punto de obligarnos a rendimos". La carta dejaba pocas dudas sobre la manera de cmo el suicidio del Presidente deba ser interpretado: - Yo ofrezco mi vida en holocausto. Elijo esta manera de estar siempre con ustedes". El mensaje conclua: - Yo les di m vida. Ahora ofrezco mi muerte. Nada queda. Serenamente doy el primer paso del camino a la eternidad y salgo de la vida para entrar en la historia"." Autntica o no, la carta testamento fue inmediatamente aceptada como tal por el pueblo. Termin con la indecisin de Getlio entre un poltica ortodoxa y una nacionalista. Su carta de suicidio era la apelacin nacionalista ms vigorosa que jams haba hecho. La reaccin del pueblo tom por sorpresa a sus oponentes. Una ola de compasin por Getlio envolvi al pas. Lacerda, el periodista de la cruzada contra Vargas, cuyo coraje haba galvanizado a la oposicin, se ocult y poco despus huy del pas a la espera de que el furor se aquietara. Multitudes enfurecidas quemaron los camiones de reparto del diario de oposicin O Globo y luego asaltaron el edificio de la Embajada de los Estados Unidos. Durante su campaa: los antigetulistas haban concentrado el fuego de ataque en la persona del Presidente. A travs de su acto final de autosacrificio, Vargas neutraliz la ventaja poltica y psicolgica que sus oponentes haban acumulado. En la muerte, como en la vida, los actos de Getlio fueron bien diseados para producir el mximo efecto poltico.

El populismo en la poltica brasilea*


Francisco Weffort**

El populismo es el resultado de la larga etapa de transformaciones de la sociedad brasilea a partir de 1930. Como estilo de gobierno, siempre sensible a las presiones populares, o como poltica de masas que busca conducirlas manipulando sus aspiraciones, el populismo slo puede ser comprendido dentro del contexto del proceso de crisis poltica y desarrollo econmico que inaugura la revolucin de 1930. El populismo expresa el perodo de crisis que atraviesan a la vez la oligarqua y el liberalismo, siempre muy ligados en la historia del Brasil; y tambin expresa la democratizacin del Estado que debi apoyarse en algn tipo de autoritarismo,. sea el autoritarismo institucional de la dictadura de Vargas (1937-1945), sea el autoritarismo paternalista o carismtico de los lderes de masa de la democracia de posguerra (1945-1964). El populismo fue tambin una de las manifestaciones de la fragilidad poltica de los grupos urbanos dominantes, cuando stos intentaron reemplazar a la oligarqua en los puestos de mando poltico de un pas tradicionalmente agrario y dependiente en un momento en el cual

parecan existir posibilidades de desarrollo capitalista nacional. Expresa, sobre todo, de manera acabada, la emergencia de las clases populares en el seno del desarrollo urbano e industrial de la poca y la necesidad, sentida por algunos de los nuevos grupos dominantes, de incorporar a las masas al juego poltico. Resultado de un perodo de crisis, por un lado, y permeado por las peculiaridades de esta poca, por otro, el populismo es un fenmeno poltico con aspectos frecuentemente contradictorios. A veces resulta difcil, para aquellos que vivieron, de una manera o de otra, los problemas polticos de esta poca histrica, presentar una visin de conjunto del movimiento populista que pueda dar cuenta de toda su diversidad. Dejde 1945 hasta 1964, muchos lderes de renoinbre nacional (tres presidentes y algunosgobemadores de estado) buscan asegurarse la adhesin popular en los centros ms urbanizados del pas. Cada uno de ellos tiene su "estilo", su poltica propia casi siempre poco explcita y su ideologa menos explcita an y muchas veces confusa. Las diferencias, a veces

donde Vargas fue informado poco despus de las 8 horas de la maana del 24 de agosto. Getlio mantuvo su palabra. No dudando un solo momento acerca de su defensa Anal contra sus enemigos, apunt cuidadosamente el arma contra su corazn y apret el gatillo. Su familia y sus ayudantes se precipitaron hacia su habitacin y encontraron al Presidente muerto. Oswaldo Aranha, compaero de tantas batallas en el pasado, estall en lgrimas. Una encendida-carta, dejada por Getlio, fue inmediatamente entregada a los diarios. Denunciaba que - una campaa subterrnea de grupos internacionales unidos a grupos nacionales - haba intentado bloquear "las garantas- de los trabajadores", las limitaciones a las ganancias excesivas y las propuestas de crear a netrobras y Electrobeis. - Las ganancias de las empresas extranjeras alcanzaban hasta el 500% por ao - , afirrnaba, mientras que las medidas del gobierno brasileo para proteger sus exportaciones de caf provocaban "una violenta presin sobre nuestra economa

93 El texto de la carta testamento tal como fue proporcionada a la prensa, se publica en Csar, Politica, cittio e sangue. pp. 219-20 La traduccin Inglesa, un poco mutilada. publicada en el New York Times. 25 de agosto de 1954. se reproduce en E Bradtord Burns, A Docurnentary History of Erazil. Nueva York, 166, 363 70 John W F Duifes sostiene la autenticidad de la carta testamento en "Farewell Messagers of Getlio Vargas'. Hrspamc Amenc..in Htstorical Review, XLIV. N'4. noviembre 1964, pp. 551 - 53. lamben la sostiene lounval Fontes en Glauco Carneiro. 'A Face Final de Vargas". en O Cruzeiro, 15 de mayo de 196'5.

Paris, fascculo 257, 1967. Traducido por Andrea Este articulo fue publicado en Les Temps Modernes. Poggi y Mario Alberto Patrona; super."sado por Maristella Svampa. Francisco Weffort es profesor de !a Universidad de Sao Paulo y actualmente Ministro de Cultura del Gobierno de Brasil.

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tan.

El

populismo en la politica brasilea

las contradicciones, que existen entre ellos son tales que es d&il desentraar un significado fundamental comn, ms all del inters que todos tienen en conquistar los votos populares y en manipular sus aspiraciones. Inclusive, estamos tentados de emitir un juicio fragmentario y a concebir el populismo ms como un fenmeno de naturaleza personal que social y poltic. Los bruscos cambios de orientacin poltica de lderes como Vargas o ynio Quadros, por ejemplo, pueden dar la impresin de que el populismo es nada ms que una suerte de "oportunismo esencial" ck algunos lderes, una ambicin desmesuradade poder asociada a una capacidad casi ilimitada de manipulacin de masas. Esta concepciln que parece traducir la esencia del puntode vista de algunos liberales de la clase media, perplejos frente a la orientacin que tom el proceso poltico despus de 1945' puede tener su grado de verdad. Muchos iombres de izquierda que tambin son horibres de clase media tienen una visin mejante. Nos parece, sin embargo, que no se puede caracterizar un estilo de rgimen pol tico nicamente como manipulacin; rimen que, de todas maneras, se confundeen muchos sentidos con la historia de Brasil en el curso de los ltimos treinta aos. El populismo, sin ninguna duda, sirvi para manipular a las masas, pero esta manipulacin nenca fue absoluta. De otro

modo, estaramos obligados a aceptar la con- "-'cepcin liberal de la elite que, en defini t iva, ve en el populismo una suerte de aberracin de la historia, alimentada por la emotividad de las masas y la ausencia de principios de los lderes. En realidad, la complejidad poltica del populismo pone de relieve la complejidad de las condiciones histricas dentro de las cuales se produce. El populismo fue una manera determinante y concreta de manipulacin de las clases populares, pero de la misma manera represent un medio de expresin de sus inquietudes. El populismo puede significar al mismo tiempo una forma de organizacin del poder para los grupos dominantes y, a la vez, la principal forma de expresin poltica del ascenso popular en el proceso de desarrollo industrial y urbano; esto es, un mecanismo a travs del cual los grupos dominantes ejercan su dominacin y, a la vez, un medio de amenazar potencialmente esa dominacin. Si este estilo de gobierno y de comportamiento poltico es esencialmente ambiguo, se debe ciertamente por una parte a la ambivalencia personal de los polticos divididos entre el amor hacia pueblo y el amor hacia las funciones gubernamentales. Pero el populismo tiene races.sociales ms profundas y la restitucin de su unidad en tanto fenmeno social y poltico plantea un problema a quien estudie la formacin histrica del Brasil en el curso de los ltimos treinta aos.

La crisis de la oligarqua y las nuevas clases


La revolucin de 1930 es el punto de inflexin entre dos pocas. Este movimiento dirigido por hombres de clase media y por algunos jefes oligrquicos (entre ellos el mismo Getlio Vargas) abre la crisis del sistema de poder oligrquico, establecido desde los primeros aos de la Repblica (1889) y consagrado por la Constitucin liberal de 1891. Una de las particularidades del proceso de transforMacin poltica desencadenado por la insurreccin de 1930 parece haber sido que las verdaderas fuerzas sociales y los motivos reales de su comportamiento no siempre fueron muy claros. Sin embargo, podemos sealar algunos de sus rasgos ms visibles. En primer lugar, se u-ata de la decadencia de los grupos oligrquicos en tanto factor de poder. Se vieron obligados a abandonar las funciones de dominacin poltica que cumplieron hasta 1930 de manera ostensible y casi exclusiva, para pasar a subsistir en las sombras (aun cuando ellos estn presentes en el nuevo rgimen, en el mbito regional o municipal en numerosos estados) hasta 1945, fecha en la que obtienen una representacin privilegiada en el Congreso.= Por otro lado, se observa a partir de 1930 una tendencia a la ampliacin institucional de las bases sociales del Estado. Sobre este punto que nos interesa ms, conviene mencionar primero la participacin de las clases medias y de los sectores de la burguesa ligados a la industrializacin en el proceso que condujo a la crisis del rgimen oligrquico. La participacin poltica de las clases populares tiene mu-

cho que ver con las condiciones en las


que se instala el nuevo rgimen y con la incapacidad de las clases medias y de los sectores industriales de reemplazar a la oligarqua en las funciones del Estado. Los sectores industriales fueron tal vez los mayores beneficiarios de los cambios polticos que se produjeron despus de 1930. Sin embargo, sera ilusorio suponer que tuvieron un rol importante en los acontecimientos que condujeron a la crisis de la oligarqua. El movimiento de la Alianza Liberal contra el antiguo rgimen fue esencialmente el resultado de una transaccin entre algunos grupos urbanos de clase media y algunos sectores agrarios que conservaban una posicin divergente en el interior del sistema oligrquico. LA burguesa industrial, como fuerza poltica individualizada, estuvo prcticamente ausente de los procesos revolucionarios. Analizando las condiciones iniciales de la industrializacin del Brasil, Celso Furtado observa que no existen, en esta poca de crisis de la economa agraria, condiciones que bubienm permitido la aparicin de un conflicto abierto entre los intereses agrcolas y los intereses industriales en gestacin. Es cierto que la poltica econmica del gobierno revolucionario, consecuencia de las repercusiones

internas de la gran crisis de 1929, tuvo como uno de sus resultados el estimulo
del desarrollo industrial. Furtado observa, sin embargo, que la reorientacin de la

1. En 1947, PlinioBarreto. un liberal sorprendido por las derrotas de su partido (UDN. partido liberal que se pas despus a la terecha) y por la irrupcin politica de las masas, escribi una crnica que es un ejemplo de la perplejidad y del espritu de elite de algunos sectores de la clase media. Decepcionado por la democracia, busca -aconsejar" a quien pretenda tener xito en politica. y dice, entre otras cosas. que las masas tienen una -irresistible tendencia hacia la pulla"; 'evite por todos los medios obligar al pueblo a reflexionar. La reflejen es un trabajo penoso al que el pueblo no est habituado. Dle siempre la razn. Promtale todo lo zjue le pide y estrchelo en un abrazo lo ms posible. El nico talento permitido al candidato es el deramelot.", 'O Estado de So Paulo, 26 de enero de 1947.

economa brasilea hacia la industria depender menos de una poltica consciente de industrializacin que de ciertas circunstancias estrechamente asociadas a

2. Sobre !a representacin privilegiada ce las fuerzas tradicionales en el Congreso, ver el articulo de Celso Furtado. 'Le Bresil ou les entraves au dei.eioppement". en Esprit, enero 1966

El populismo en la poltica brasilea


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los efectos internos de la crisis. La crisis de la economa agraria es, en primer lugar, un simple reflejo de la disminucin de los estmulos del mercado externo y la poltica gubernamental consisti, en lo esencial, en transferir hacia el conjunto del pas las prdidas provocadas en el cultivo del caf, nuestro principal producto de exportacin. Esta poltica permiti la defensa del nivel de empleo y tambin de la demanda interna en un momento en que se reducia la capacidad para importar. .Adems, esta poltica cre indirectamente condiciones favorables para las inversiones en el mercado interno, sobre todo para las inversiones en la industria.' Un anlisis de este tipo nos permite comprender las condiciones fundamentales de la ausencia poltica de los grupos industriales en los inicios de la crisis oligrquica. Es ms, tenemos aqu algunas de las condiciones que explican el comportamiento poltico de los sectores industriales de los aos siguientes. El desarrollo industrial jugar siempre un rol secundario, y en cierta medida complementario en relacin a las actividades del sector externo de la economa. La ausencia de los grupos industriales en la revolucin de 1930 ser confirmada, ms tarde, por su incapacidad para asumir responsabilidades polticas en el nuevo rgimen. A pesar del crecimiento del sector empresarial en el curso de este periodo, Fernando Flenrique Cardoso nos muestra en las investigaciones que efecta en 1962-1963, cmo los actuales empresarios no se identifican subjetivamente con el gobierno, y como se sitan subjetivamente junto al Pueblo y, como tal, exigen protec-

cin y beneficios materiales. Tambin, dice Cardoso, - el hombre de negocios extrae el mximo de provecho del hecho de que pertenece a una clase econmicamente dominante sin serlo totalmente desde el punto de vista politico".' Las clases medias constituyen una de las fuerzas ms importantes entre aquellas que buscan hacer presin para derribar al rgimen oligrquico. De estos sectores, construidos en su mayora por funcionarios pbliCos, militares y profesionales liberales, surgen los lderes ms radicales de las insurrecciones antioligrquicas de la dcada de 1920. Ellos representan tambin la parte ms influyente de la opinin pblica que buscan dirigir con el objetivo'de aplicar los principios liberales consagrados en la constitucin de 1591, pero sistemticamente desplazados por las oligarquas en el poder. Desde este punto de vista, la revolucin aparecera como el punto culminante de la presin de las clases medias que buscaban obtener las garantas para el sufragio, hasta entonces manipulado de manera fraudulenta, y a moralizar las costumbres polticas. Sin embargo las clases medias no demostraron poseer aquella - vocacin de poder" que les habra permitido transformar el movimiento de 1930 en el punto de partida de un nuevo rgimen coherente con sus aspiraciones liberal-democrticas. El inconformismo de las clases medias viene de lejos y se manifest de diferentes maneras, desde las campaas de opinin en el momento de las elecciones, hasta las insurrecciones militares de 1922-1924 y 1926, que fueron sin duda sus expresiones ms radicales y

posibilitaron la emergencia de simpatas generales en la opinin pblica urbana. No obstante, lo que parece cierto es que la protesta de las clases medias jarcias fue capaz de ser verdaderamente eficaz fuera de un cierto tipo de alianza con un grupo situado en el interior mismo de la oligarqua. Obligados por una situacin de dependencia social, en un estructura donde la gran propiedad era el elemento econmico y social dominante,' estos grupos no llegaron a formular una ideologa propia; esto es, un programa de transformacin social que expresara un punto de vista original contra el sistema vigente. Sus reivindicaciones de base, "representacin y justicia", tendan a formularse en el marco de los principios liberales consagrados en la constitucin de 1891 que constituan parte del horizonte ideolgico de la oligarqua. La desconfianza en relacin con los "polticos" fue siempre una de las caractersticas del tenentismo, designacin comnmente aplicada a los movimientos dirigidos por los jvenes militares que se constituyeron en los lderes ms representativos de las clases medias.' Sin embargo, durante su largo perodo de relativo aislamiento poltico, los lenentes no se mostraron capaces o interesados en construir alianzas efectivas con las masas populares ur-

banas o rurales y sus acciones tendan ms hacia un radicalismo romntico que hacia una poltica revolucionaria eficaz. Su estilo de accin se manifiesta en los heroicos y trgicos episodios de 1922, cuando una docena de jvenes militares se enfrenta a las fuerzas del rgimen en el curso de una lucha absolutamente desigual en-Ro de Janeiro, capital de Brasil en la poca. Est igualmente presente, con toda su grandeza, en la marcha de la Columna Prestes, que despus de recorrer luchando ms de 20.000 kilmetros por el interior del Brasil, fue obligada a recurrir al exilio: imagen de una revuelta que no ha encontrado la posibilidad de una va poltica autnoma. En la Revolucin de 1930, los lderes ms importantes del tenentismo, con excepcin de Luis Carlos Prestes, el jefe del movimiento que ingresa al Partido Comunista,

se asocian con algunos de sus antiguos enemigos para promover la cada del poder oligrquico. Ellos marcan los primeros aos de gobierno revolucionario por su posicin de lucha contra las instituciones oligrquicas todava existentes, pero no encontraron los medios de llegar al control del poder. La divisa de un jefe dula oligarqua que participa enla Alianza Liberal "hagamos la revolucin antes que la haga el pueblo" es

3. Celso Furtado. C 3 .t:C3 do Desonvolomenlo, Rio de Janeiro, Fundo de Cultura. 2' gane, cap. 2, I. 4. Fernando Hervlq.,.e Cardoso. Empresario industrial e Desenvolvimento Econmco, So Paulo, Difuso Europia du Loro, 1964, p. 168.

5. A diferencia de la antigua clase media americana, las clases medias brasileas no tenan su principal actividad social y econmica en la pequea propiedad independiente sino en sectores subsidiarios (administracin pblica y servicios) de una estructura cuya pauta est dada por la gran propiedad de la tierra. 6. Dice Werneck Sodr que los 'movimientos ms importantes, que tuvieron eco en la opinin pblica y amplio apoyo en la prensa, eran de orden militar: se sucedan los levantamientos de jvenes oficiales, inconformes con el estado de cosas reinante. No haba, en ese momento, otra vlvula de escape y de ahi el predominio de los militares en esos pronunciamientos'. Agrega a continuacin que el tenentismo 'slo en su etapa final se compone de fuerzas partidarias tradicionales, escindidas del grueso de aquellas que figuraban en el plano poltico'. Nelson Werneck Sodr, Histria da Burguesia Brasileira, Ro de Janeiro, Civilizago Brasileira, 1964, p. 281. Sobre el tenentismo ver tambin Virgilio Santa Rosa, O sentido do tenentismo, Rio de Janeiro, Schmidt Editor, 1932 (?) sic, y la triloga de Helio Silva sobre O Ciclo Vargas. Ro de Janeiro, Civilizago Brasileira, 1965/66.

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El populismo en la politica brasilea

reveladora de la actitud de este movimiento en rebcin con las masas populares. El movimiento revolucionario que, como lo muestra Jos Honorio Rodrigues, surge de la escisin de las minoras dominantes y tena objetivos casi exclusivamente limitados a la "represenRacin" y a la "justicia", consigui conquistar la simpata de las masas populares urbanas pero no lleg a interesarse por su participacin activa. En verdad, la Alianza Liberal slo aspiraba a atender una muy pequea parte de las aspiraciones populares y, en lo que. es fundamental, buscaba prevenir un posible movimiento popular.' Por otro lado, las clases populares parecan no tener an condiciones para ejercer ellas mismas presiones para obtener una participacin autnoma en el proceso poltico." La incorporacin de las clases populares al juego poltico depender del curso ulterior de los acontecimientos y, en particular, de la inestabilidad caracterstica del nuevo equilibrio de poder que se establece a partir de la crisis de la oligarqua. No solamente el movimiento de 1930 fue fundamencalmente un cambio en la estructura. de poder operada "desde arriba" y, en este sentido, capaz de actuar antes que las masas populares, sino que la misma participacin de estas ltimas en el juego poltico se har tambin "desde arriba hacia abajo". sta, una de las condiciones histricas del "rgimen" y de la `poltica" populista vigente en los decenios siguientes, es tambin uno de los problemas que es necesario examinar a continuacin.

Conviene antes interrogarnos acerca de la ausencia de clases populares en el proceso revolucionario. Es sabido que esta "ausencia" no significa de ningn modo una posicin de indiferencia en relacin a los acontecimientos. La Alianza Liberal, lo mismo que el tenentismo en los aos precedentes, conquist ampliamente las simpatas populares. Por otro lado, las clases populares, en 1930 y an antes, son percibidas como problema por los grupos dominantes: ellas estarn presentes en sus clculos polticos antes y despus de la insurreccin. En este sentido, la descripcin que hace uno de los mejores intrpretes de la poca de la Alianza Liberal en la fase electoral (pre-insurreccional) es muy clara: "La Alianza Liberal era una suerte de puerto para todos los inconformismos y todas las esperanzas. El pobre, el millonario, el obrero, el funcionario, el comunista, la feminista, todos podan tener confianza en la accin del candidato que ellos designaban"? Por qu, en efecto, suponer que las masas populares no miraban con simpata a un movimiento que se presenta, en definitiva, como la encarnacin de la nacin en su lucha contra un rgimen poltico cuya actitud en relacin a las reivindicaciones populares era esencialmente represiva? "La agitacin obrera es una cuestin que interesa ms al orden pblico que al orden social":' as se expresaba el ltimo presidente de la oligarqua que haba gobernado de 1926 a 1930. La actitud de la Alianza Liberal, tal como se encuentra definida en su plataforma electoral,

tena una orientacin totalmente diferente: se buscaba transferir los conflictos sociales de la esfera policial a la del derecho social. Deca Getlio Vargas ya en el ao 1930, definiendo una poltica de incorporacin de las masas populares que ser en adelante uno de los leit motiv de su gobierno, que "si nuestro proteccionismo (se refiere al proteccionismo del Estado) favorece a los industriales, se impone igualmente el deber de ayudar al proletario con medidas que le aseguren un confort relativo, estabilidad y ayuda cuando est enfermo o anciano"; 'lo poco que tenemos en materia de legislacin social no se aplica o se aplica muy poco y espordicamente"." Para las masas populares, la legislacin laboral representar la primera forma en que se expresa su
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de las minoras dominantes, un problema real y, hasta cierto punto, una amenaza.

Estado y clases populares

ciudadana as corno sus derechos de participacin en los asuntos de Estado. Esto ser uno de los elementos fundamentales para comprender el tipo de alianza que establecieron con los grupos dominantes por medio de lderes populistas.

La ausencia de las masas en la in.s-u rreccin no puede ser pues interpretada como un indicador de la pasividad global de su comportamiento. Ellas estn ausentes de la accin pero estn presentes para cualquiera de las dos facciones en conflicto como una presin permanente sobre el statu quo oligrquico. Sus luchas, que se prolongan durante los primeros aos de este siglo, si bien no condujeron a perspectivas claras de transformaciones polticas, representaron, sin embargo. a los ojos

La exclusin de las clases populares de los procesos polticos fue una de las caractersticas notorias del rgimen derribado en 1930. Si hubo participacin popular en el proceso electoral, ella fue bien dbil, pues no lleg de ningn modo a gravitar sobre los procesos "democrticos" vigentes en la epoca " En el curso de las elecciones posrevolucionarias de 1933, la proporcin de electores inscriptos sobre el total de la poblacin llegaba apenas a cerca del 3,5%, y no hay razn de creer que el nivel de participacin hubiera sido mayor en el periodo anterior. En las elecciones de 1934, las ltimas del rgimen revolucionario, esta misma proporcin sube a cerca del 6,5%, para llegar en el segundo escrutinio realizado en la etapa democrtica (1950) a cerca de un 22% y a un 22,2% en las elecciones de 1960. Si bien el nivel de participacih electoral alcanzado en 1950 y 1969 es inferior al nmero de adultos excluidos los analfabetos, que implica de hecho la no participacin de la mayora de la poblacin ruralu conviene subrayar el aumento producido y las enormes transformaciones que este crecimiento provoca en el proceso electoral. Si la presin electoral sobre las estructuras del listado no

7. Jse Honorio Rodrigues, Conciliaco e Reforma, Ro de Janeiro, Divilizno Brasileira, 1965, p. 91. B. Le.oncio Martins Rodrigues, Conflicto Industrial e Sindicalismo no Brasil, So Paulo, Difuso Europia do
UVrj. 1966.
115 ss.

Olympio Editora. 1938. p 27. 11. Getlio Vargas, A nva Politica cc Brasil, Rio de Janeiro. Jos 12. Virginio Santa Rosa. op.cit, p. 25 con 20 aos de edad o MJS 13. La proporcin de electores insz :tos sobre el total de la poblacin alcanzaba en 1950 solamente a 46 .5% Estas proporciones estn basadas en las informaciones censales (censos de 1950 y 1960) y en los ca::'s electorales y estimaciones de poblacin publicados en los anuarios estadisticos de Brasil de 1939/40 y ce 1965.

9. Santa Rosa op cit p 62 10. Cf. J. t-t. Rodrigues, op. cit., p. 83.

El populismo en la puntica brasilea


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puede ser percibida en el proceso anterior a 1930 ms que por la minora dominante, esta
presin se transformar a continuacin en uno

se media sin horizontes polticos y algunos sectores de la oligarqua que ocupaban en el


-

oligarquas en 1930 no afect de manera decisiva el control que ellas conservaban sobre los sectores principales de la economa. Ms exactamente: las derrotas sufridas por la oligarqua de So Paulo entre 1930 y 1932 pudieron conmover las races del rgimen poltico del cual era el principal sostn, pero no pudieron hacer olvidar que la exportacin de caf continuaba y continuara siendo el elemento central de la situacin econmica. Los grupos oligrquicos que ocupan las nuevas posiciones de mando son relativamente marginales respecto de la economa de exportacin" y sus intereses particulares no podran servir de orientacin a una reorganizacin global de poder. Por otro lado, los terzentes perdieron rpidamente las posiciones de influencia obtenidas en las primeras etapas del movimiento revolucionario que les haban permitido ejercer un control casi absoluto sobre las regiones del norte y noreste del pas. En estas condiciones, el nuevo gobierno no podr ms que moverse siempre en un contexto complejo de compromisos y conciliaciones entre intereses diferentes y a veces contradictorios. De ninguno de los grupos participantes las clases medias, los grupos menos vinculados a la exportacin
y a los sectores interesados en la agricultura del caf se podra decir que ejerce con exclusividad el poder o que ha asegurado una hegemona poltica. Por otra parte, ninguno de estos grupos est en condiciones de presentar sus propios intereses particulares como expresin de los intereses generales de la nacin: las clases me-

das porque son socialmente dependientes, los intereses del caf porque perdieron las funciones de dominio que ejercan antes de 1930 y porque se encuentran profundamente Afectados por.los efectos internos de l crisis de 1929, los dems grupos agrarios por- questnmovicladste de exportacin fundamentales en el conjUn, to de la economa. Este equilibrio inestable entre los. gril pos dominantes y, esenci almente, la incapacidad de cualquiera de ellos de asumir, como la expresin del conjunto de la clase dominante, el control de las funciones polticas, constituye uno de los rasgos relevantes de la poltica brasilea en el curso de los ltimos aos. En estas condiciones de compromiso e inestabilidad se forman algunas de las caractersticas ms conocidas de la poltica brasilea en ese momento; entre ellas, componentes de lo que se convertir en esencial en el populismo,

antiguo rgimen" una posicin secundaria,

de los elementos principales del proceso poltico, por lo menos en el sentido de que las
formas de adquisicin o de preservacin del poder estarn cada vez ms impregnadas de la presencia popular. Pero conviene observar que, si en el perodo oligrquico las masas estn distanciadas de toda posibilidad de participacin real, en el perodo siguiente durante la dictadura de Vargas, o durante la etapa democrtica (1945-1961), su participacin se producir siempre bajo la tutela de los representantes de algunos de los grupos dominantes. Dejando de lado ciertas situaciones excepcionales, en especial en los ltimos aos del gobierno de Goulart, sera difcil decir que las masas populares o algunos de sus sectores hayan logrado participar en los procesos polticos con un mnimo de autonoma. Cuando se habla del ascenso poltico de las masas en el periodo posterior a 1930, hay que tener en cuenta 'el hecho de que este ascenso fue condicionado desde su inicio. Esto, sin embargo, no nos permite comprender todava has condiciones histricas en las cuales se produce el populismo. la promocin de la participacin popular no se realizar a travs de los grupos dominantes, considerados en bloque, puesto que siempre vieron con malos ojos el ascenso poltico del pueblo. La promocin de las masas depender de nuevas condiciones especificamente polticas creadas por la crisis de la oligarqua y, fundamentalmente, de la incapacidad, manifestada por todas las fuerzas sociales que componen la Alianza Liberal, para establecer slidamente las t-~ de una nueva estructura del Estado. El nuevo gobierno, formado sobre la base de una alianza tcita entre los grupos de cla-

deber pasar por un largo perodo de inestabilidad que se prolonga hasta 1937, cuando se establece la dictadura. Hay numerosas crisis derivadas de las luchas entre los

tenen tes y

los jefes de la oligarqua, luchas en el curso de las cuales se oponen en lo sucesivo no solamente el enemigo de ayer sino tambin los amigos. Las mayores dificultades surgen en el sur, principalmente en el Estado de So Paulo el estado en el cual la agricultura de exportacin est ms desarrollada y que est en la base misma del antiguo sistema de poder, que en 1932 se levanta contra el nuevo rgimen. Sin embargo, los problemas no emergen solamente de las confrontaciones con la oligarqua que haba perdido sus funciones de dominacin. Los sectores de la clase media radical se agrupan, bajo la direccin de Luis Carlos Prestes, en la Alianza Nacional Libertadora (ANL) y los sectores de derecha encuentran expresin en el integralismo, el movimiento de estilo fascista que trata de conquistar las simpatas de Vargas. La estabilidad del nuevo rgimen slo ser alcanzada con la derrota de estos dos movimientos. La insurreccin del ANL en 1935 dar a Vargas la posibilidad de consolidarse personalmente como jefe de gobierno apoyndose en las fuerzas interesadas en combatir la amenaza comunista. Una vez estabilizada la dictadura en 1937, Vargas liquida, en los aos siguientes, el movimiento "integralista" que, al no poder participar en el gobierno, intenta un putsch. Conviene llamar la atencin sobre un dato de base econmica que nos parece fundamental en el proceso de estructuracin del rgimen que surgir despus de la fase de inestabilidad. La derrota politica de las

la personalizacin del poder, la imagen (mitad real y mitad mtica) de la soberana del Estado sobre el conjunto de la sociedad y la necesidad de la participacin de las masas popu lares urlxmas Por otro lado, ema
situacin de compromiso significa que las personas que ejercen las funciones gubernamentales ya no representan en forma directora los grupos que ejercen hegemona sobre Ciertos sectores fundamentales de la economay de la sociedad. La nueva estructura poltica es profundamente diferente de la anterior por lo menos en un aspecto: ya no constituye la expresin inmediata de la jerarqua social y econmica, ya no es ms la expresin inmediata de los intereses de una sola clase social como lo haba sido el rgimen oligrquico." En esta

14. Cf. Celso Furtado, opicit., 2 parle, cap. 2. 1. de este Estado de compromiso, vase tambin 15. Sobre las condiciones en que se da la formacin Desenvolvimento e Mundanea Social, mimeo, Brasil, 1966, pp. 93 ss. Brando Lopes y Juarez Rubens,

143

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El populismo en la poidica brasilea

nueva estructura, el jefe de Estado asume la posicin de rbitro y all se encuentra una de las fuentes de su fuerza personal. Por otro lado, esta persona tiende a confundirse con el Estido mismo en tanto institucin. Sin embargo, una situacin de este tipo no podra ser durable y la manifiesta inestabilidad de los primeros aos del nuevo rgimen revelaba claramente la precariedad de ese equilibrio entre intereses diferentes y a veces contrarios. La dictadura sirvi para consolidar el poder personal de Vargas e imponer la soberana del alado a las fuerzas sociales presentes. Condicionadas desde el comienzo por la crisis interna de los grupos dominantes, las masas populares urbanas penetran en la poltica brasilea. Ellas representan la nica fuente social posible de poder personal autnomo para el gobierno y, en cierto sentido, se transformarn en la nica fuente posible de legitimidad para el Estado mismo. El jefe de Estado comenzar a actuar como rbitro en una situacin de compromiso que, inicialmente formada por los intereses dominantes, deber contar desde ahora con un nuevo socio: las masas populares urbanas, la representacin de las masas en este juego estar controlada por el mismo jefe de Estado. En tanto rbitro, l decide en nombre de los intereses de todo el pueblo; esto signifi-

ca que tiende, aun si esto no es siempre posible, a optar por las soluciones que despiertan menor resistencia o mayor apoyo popular. Esta tendencia no es simplemente virtual y se manifest de una manera socialmente significativa con Vargas y con casi todos los dems jefes de Estado desde 1930 hasta 1964. 16 Aparece as en la historia del Brasil el fantasma popular que ser manipulado por

poltica, diramos que se trata de un Estado de

Presin popular y ciudadana


El condiciona miento del ascenso poltico de las clases populares por el Estado tambin sufri la interaccin de factores ligados al propio comportamiento popular. El Estado no - invent" una nueva fuerza social nicamente para responder a las necesidades de su juego interno. Una nocin como sta no tiene ninguna base histrica a pesar de que pueda tener algn sentido si el anlisis del ascenso popular se realila nicamente desde el punto de vista de los grupos dominantes y de su crisis interna. Conviene entonces volver sobre la idea va mencionada de la pasividad de las clases populares en el rgimen populista. Si nos refiriramos a la tradicin europea de la lucha de clases, deberamos sostener que una activa participacin poltica implica una conciencia comn de intereses de clases y de capacidad de autorrepresentacin politica. Seguramente ser necesario, entonces, concluir que todas las clases sociales del Brasil fueron polticamente pasivas en los aos posteriores a la revolucin de 1930. Es justamente la incapacidad de autorrepresentacin de los grupos dominantes y su divisin interna lo que permiti la instauracin de un rgimen poltico centrado en el poder personal del Presidente. Es dudoso que
se

Compromiso que

es al mismo tiempo

un Estado de Masas, expresin de la prolongada crisis agraria, de la dependencia social de los grupos de clase media, de la dependencia social y econmica de la burguesa industrial y de la creciente presin popular.r De este modo, una de las fuentes de la capacidad de manipulacin de los grupos dominantes sobre las masas se encuentra en su propia debilidad en tanto clase, en su divisin interna y en su incapacidad de asumir en nombre propio las responsabilidades de Estado. Incapaces de legitimar por s mismos la dominacin que ejercen, estos grupos dominantes necesitarn recurrir a intennediarios primero Vargas, y luego a los lderes populistas de la etapa democrtica que puedan establecer alianzas con los sectores urbanos de las clases dominadas. stos son los lmites del populismo. Primero, la eficacia del lder populista en las funciones gubernamentales depender del margen de compromiso que exista ocasionalmente entre los grupos dominantes y de su habilidad personal para resolver los conflictos como rbitro, encamando la imagen de la soberana del Estado frente a las fuerzas sociales en conflicto. En segundo lugar, la manipulacin populista estar siempre limitada, por parte de las masas populares. por la presin que ellas pueden ejercer espontneamente y por el nivel creciente de
sus reivindicaciones.

los mecanismos de manipulacin que las funciones gubernamentales le aseguran dadas las condiciones de crisis interna entre los mismos grupos dominantes, Vargas encontrar la manera de responder a todo tipo de
Vargas durante veinte aos. A travs de presiones sin someterse, de manera exclusiva y duradera, a los intereses inmediatos de ninguno de ellos. De este modo el nuevo rgimen no es ms oligrquico, si bien la hegemona social y poltica de las oligarquas no ha sido verdaderamente afectada en el mbito local y regional en los que se encuentran de cierta forma representados en el Estado. Se trata sin duda alguna de un 'Estado burgus sin que pueda hablarse, sin embargo, de una democracia burguesa tal

como ella es concebida en la tradicin europea. Si fuera necesario designar de algn modo esta forma particular d estructura

pueda, sin

Iltly0f eX:1-

16. El ejemplo ms notable de esta tendencia es sin duda el de la propia carrera politica de Vargas. Jefe de una oligarqua reg cinal hasta 1930, Vargas gobierna hasta 1945 segn un esquema de fuerzas en el que los grupos oligrquicos aparecen como aliados pero no como factores determinantes de la orientacin gubernamental. Es en esta epoca que construy su prestigio personal junto a las masas urbanas. En su segundo gobierno (1950-54) intenta realizar una poltica de desarrollo capitalista nacional pero es derrotado frente a las presiones externas e ntemas. Negndose a renunciar a sus funciones, se suicida y su carta testamento es uno de los documentos ms notables del populismo y del nacionalismo brasileos. El ejemplo de Vargas es el ms claro pues cubre todo un periodo histrico, pero no es el nico. En menor medida es posible observar tendencias ms o menos semejantes en Jnio Quadros y Joo Goulart. En este sentido, la nica excepcin clara es fa det gobierno de Dutra (1945-1950) que, aunque electo sobre la base del prestigio de Vargas, una vez en el poder estableci una fuerte alianza conservadora.

men, aplicar a las relaciones entre las clases en Brasil como en cualquier otro pas

17 Cl. Ruy Mauro Marini, en su interesante articulo sobre las 'Contradicciones y conflictos en el Brasil contemporneo", en revista Ara co. Orle. octubre de 1966, prefiere designar como "bonaPartista . el nuevo rgimen. Dentro de la experiencia his:.fica europea el "bonapartismo" seria tal vez la situacin politica rr.as prxima a sta que procuramos descf bit para el Brasil De todos modos nos pareci correcto evitar el empleo de esta expresin que nos huoiera obligado a comparaciones que escapan al alcance de este articulo entre paises de diferentes fcm,aciones capitalistas.

El populismo en la politica brasilea

Franciuo Criffrorr

dependiente y perifrico de Amrica Latina los esquemas inrrprebtivos procedentes de la u-adicin europea del siglo X1X. Respecto del Brasil, cmo podra analizarse la participacin poltica &clases sociales sin tener en cuenta b lp-an heterogeneidad interna de cada una de ellas? Y esa heterogeneidad no es un atributo exclusivo de las clases dominantes, es particular:me= notoria en las clases que deberamos desipar tericamente como proletarios. en - tia de proletarizacin" o "asimilables al prietariado": obreros industriales, obreros agirobs, obreros urbanos no industnaies, trahniadores urbanos por cuenta propia, Ira babdoves rurales sin salario, pequeos asalariados de comercio y de servicios ,a-e estos sectores y en el pblicos, erc. Et:_ interior de al:.= de ellos existen diferencias marcadas cm relacin a las condiciones de vida. Lis relaciones de trabajo, la "situacin ecolgica tdderca..-ia.s regionales, campo-dudad, capital :emir). etc. Adems, ninguno de estos sectores jacicha ser considerado corito un grupo politican=re homogneo, a excepcin
quizs de lo' eihitros industriales en relacin a su compenamento sindical. Ciertamente,

relaciones polticas que las clases populares urbanas mantuvieron con el Estado y con otras clases en los ltimos aos de la historia del Brasil, fueron relaciones esencialmente individuales y el contenido de clase en estas relaciones no se manifiesta de manera directa. Fueron, podra decirse, relaciones individuales de clase el aspecto especfico de las relaciones es el encubrimiento de su contenido de clase, de tal manera que la posible significacin clasista all presente no puede ser entendida sin que se pase primero por sus expresiones individuales. Es en el nivel de las relaciones individuales que convendra estudiar el populismo si queremos comprender su significacin como manipulacin y poltica de clase: hasta qu punto los intereses reales de las clases populares fueron satisfechos efectivamente por los lderes y hasta qu punto stas sirvieron pasivamente de "masa manipulable" de los grupos dominantes? Qu significacin puede atribuirse, por ejemplo, a las iniciativas del Estado respecto de la legislacin laboral? Vargas, apoyado en el control de las funciones polticas, "otorga" a las masas urbanas una legislacin que comienza a formularse en los primeros aos de gobierno provisorio y que se consolida en 1943. La legislacin est limitada a los sectores urbanos: ellos poseen la mayor capacidad de presin sobre el Estado y una tradicin de lucha; son igualmente los sectores disponibles para la manipulacin poltica, puesto que, a pesar de que las reglas del juego electoral estaban suspendidas desde 1937 y que fueron una de las primeras conquistas de la revolucin de 1930, continuaron teniendo una existencia virtual. Por otro lado, la restriccin de la legislacin laboral a las ciudades tiene la ventaja de satisfacer a las masas urbanas sin interferir con los intereses de los grandes terratenientes.

El contenido social de la manipulacin ejercida sobre la legislacin laboral va ms all del mero juego personal del jefe de Estado, aun si ste se presenta ante las masas como un "donador" y un "protector". Evidentemente, fue sobre actos de esta naturaleza que Vargas construy su prestigio y obtuvo la confianza necesaria para hablar en nombre de las masas populares, inclusive sobre aquellos temas tales como la poltica econmica respecto de los cuales ellas haban permanecido ajenas hasta entonces. Una vez establecida la legislacin laboral, su reglamentacin pasa a constituir una funcin permanente del Estado. Esto hace que se transfiera en cierta medida al Estado el prestigio que las masas haban conferido a Vargas. Esta transferencia representa uno de los elementos importantes de la poltica populista en general, tanto en el perodo de la dictadura como en la fase democrtica: el lder ser siempre alguien que tenga ya el control de una funcin pblica un presidente, un gobernador, un diputado, etc., es decir que, por su posicin en el sistema institucional de poder, tiene la posibilidad de - donar", sea una ley favorable a las masas, sea un aumento de salario o, por lo menos, una esperanza de das mejores. Pero por otro lado, una vez que se ha establecido la legislacin laboral como derecho, cuando un asalariado reivindica la puesta en prctica de una disposicin legal precisa, aquella relacin original de - donacin" (y por lo tanto de dependencia) desaparece. Lo que cuenta de ahora en ms, es el ciudadano que reivindica sus - derechos" de hombre libre en las relaciones de trabajo. Lo que esta relacin paternalista entre lder y masas contiene esencialmente, desde el punto de vista poltico, es, a pesar de la asimetra tpica de todo paternalismo. el reconocimiento de la ciudadana de las masas, el reconocimiento de su

igualdad fundamental dentro del sistema institucional. La mejor prueba de esta igualdad es esta relacin de identidad que las masas establecen con el lder, ciudadano de otra clase social que se encuentra en las funciones de Estado. La manipulacin populista es una relacin ambigua, tanto desde punto de vista social, como desde el poltico. Desde 'punto de vista poltico, es. por un lado, una ladn de identidad entre individuos, entre el lder que "dona" y los individuos que constituyen la gran masa de asalariados; y, por otro lado, es una relacin entre el Estado como institucin, y ciertas clases sociales. Desde el punto de vista social, la legislacin laboral es, por una parte, un mecanismo regulador de las relaciones entre ciudadanos, entre empleadores y asalariados; y, por otra, un mecanismo regulador de las relaciones entre clases sociales. En el populismo, el rasgo caracterstico de estas relaciones se encuentra en el hecho de que las relaciones entre individuos de clases sociales diferentes tienen ms importancia que las relaciones entre estas mismas clases concebidas como un todo social y polticamente homogneo. Esto significa que en el populismo las relaciones entre las clasessociales se manifiestan, preferentemente, corno relaciones entre individuos. De ah queel poltico populista haya tenido siempre poco inters en ofrecer a las clases populares que l dirige, la oportunidad de organizarse, a menos que esta organizacin implicara un control estricto del comportamiento popular, como se dio durante el perodo de la dictadura, con el movimiento sindical organizado de manera semicorporativa. La introduccin de la organizacin, aun con fines exclusivamente reivindicativos, habra ocasionado la posibilidad de una ruptura en la relacin de identidad entre lder y masas, como de hecho se

se puede hablar de clases populares o de masas populares.expresiones vagas pero tiles para captar la homogeneidad posible de este gran canjuaro de gente que ocupa los escalones y -,ctalei y econmicos inferiores de
los diver-os secures del sistema capita lista vigente en 13r-.L.11.5:: puede diferenciar, dentro

de este vas cm;unto, el sector urbano de las IllatiLS 170171.11.Tes cuyos rasgos particulares son sus Yin1.7.:hiszon la economa urbana y su
presenta rS.:^hZ1..

No iihstante.ieria todava ilusorio intentar --tnente, en trminos de cominterpretar cfrzerportamiento decirse, segn la tradicin europea, el compKrUITIICIII0 poltico de los sectores urbanos y las obreros industriales. Las
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FrancisroWsifort El populismo en la poitica brar;iiena

observ en los ltimos aos del gobierno de Goulart. La reivindicacin de la ciudadana, o sea, la reivindicacin de la participacin poltica en condiciones de igualdad, es uno de los aspectos fundamentales de la presin popular realizada sobre el Estado en los ltimos aos. No nos referimos solamente a la significacin jurdico-poltica de la ciudadana. El ascenso de las clases populares en el plano poltico est ntimamente asociado a su irrupcin en los planos sociales y econmicos. En efecto, ya bajo la dictadura la concesin de la ciudadana a travs de los derechos sociales se ve complementada, en sus efectos polticos, por la intensidad de los procesos de urbanizacin y de industrializacin. Entre 1920 y 1940, el proletariado industrial aument de 275.512 a 781.185 para alcanzar, en 1950,1.256.807. En el curso de estos mismos aos, la poblacin de la ciudad de So Paulo, primera base del populismo varguista, asciende de 587.072 en 1940 a 2.227.512 en 1950. Adems de Sao Paulo, otras ciudades crecen a un ritmo mucho ms acentuado que el de sus estados o regiones La masa de migrantes rurales que obtienen los nuevos empleos, creados por el desarrollo urbano-industrial, dan el primer paso hacia la conquista de s ciudadana social y poltica. El ingreso de los migrantes internos en la vida urbana inaugura su conversin en ciudadanos sociales y polticamente activos y disuelve los vnculos tradi-

cionales de lealtad y de sometimiento a los potentados rurales o a los jefes polticos de las pequeos municipios. Estas nuevas masas presionan para lograr su propio ascenso social. En Brasil se dice, exagerando un poco, que el hombre que consigue migrar del campo a la ciudad hace su `revolucin individual" pero, una vez ms, no nos apresuremos a interpretar este proceso "a la manera europea". 1 9 Esta incorporacin de las masas populares a la vida urbana, no significa la atomizacin de las clases obreras, el debilitamiento de sus antiguos lazos de solidaridad en razn del aumento de su capacidad de consumo y de la difusin de tcnicas de manipulacin ideolgica. Si en Europa se puede hablar de una relativa ciespolitizacin de las clases obreras, en un pas como el Brasil, el proceso de masificacin tuvo resultados muy diferentes: este conlleva una posibilidad de participacin poltica, participacin que, a pesar de la manipulacin populista, significa mucho, simplemente porque su condicin anterior ha sido la de no participacin. De hecho, una triple presin es ejercida por las masas de migrantes internos: presin para acceder a los empleos urbanos; presin tendiente a ampliar las posibilidades de consumo (logradas por las nuevas masas urbanas e igualmente por las antiguas), y la presin que apunta a la participacin poltica dentro de los marcos institucionales. Se trata siempre de formas individuales de presin, y aqu encontrarnos otro lmite a la idea de manipulacin: ella supone

al menos una satisfaccin relativa de los verdaderos intereses de las clases populares, sin la cual el apoyo concedido a los lderes procedentes de otras clases sociales no hubiera persistido. En efecto, la manipulacin de las masas entr en crisis: sta abri la va a una verdadera movilizacin poltica popular, exactamente cuando la economa urbano-industrial comenzaba a agotar su capacidad de absorcin de nuevos migrantes y cuando se restringan los mrgenes de la redistribucin econmica. Es en sta fase cuando la temtica de las reformas estructurales comienza a hacerse popular. La imagen, si no el concepto, ms apropiada para comprender las relaciones populistas entre las masas urbanas y ciertos grupos representados en el Estado es la de una alianza (tcita) entre sectores de diferentes clases sociales. Alianza en la cual, evidentemente, la hegemona coincide siempre con los intereses de las clases dominantes, no sin dejar de satisfacer ciertas aspiraciones fundamentales de las clases populares: reivindicacin del empleo, mejores posibilidades de consumo y derecho de participacin en los asuntos de Estado.

zas liberales de la clase inedia que, desde anres de 1930, deseaba establecer una democracia pluralista al estilo clsico. La oven derma;racia brasilea tendr como sustento el MISMO compromiso social vigente antes de 1945: ella funda su legitimidad sobre las masas urbanas y sobre sus jefes, los lderes populistas. La amarga perplejidad de cienos grupos de la clase media (generalmente grupos de la CDS, Unin Democrtica Nacional) es muy Sigil:riCtlIk'S. En 1950, una revista liberal describe en los trminos siguientes la campaa electoral que termin con la eleccin de Vargas corno Presidente de la Repblica: - El 3 de octubre, en Rio de Janeiro, medio milln de miserables, analfabetos, mendigos hambrientos y andrajosos, espritus reprimidos y justamente decepcionados, individuos a los que el abandono de los boluhres haba convenido en seres groseros, malos y vengativos, descendieron de las colinas de la ciudad, de los morros, embaucados por el canto de la demagogia vociferada desde ventanas y automviles, para votar a la nica esperanza que les quedaba: a aqul que se proclamaba padre de leas pobres, el mesas-charlatn...". "
Por primera vez en la histuria del Brasil. !as masas urbanas, aparecen libremente en el

escenario poltico. Libertad relativa y slo El Estado en crisis La presin popular es, ciertamente, el hecho poltico nuevo de la etapa democrtica que se inicia en 19-45. La continuacin del mismo esquema de poder vigente durante la dictadura y el descubrimiento poltico electoral de la presencia de las masas populares, significan la frustracin definitiva de las esperanposible dentro de los lmites de una esta:criara de poder cuya composicin de fuerzas permanece, en sus aspectos esenciales, igual que la del perodo precedente. De todos modos, una vez terminada la dictadura, termina tambin el monopolio ejercido por Vargas sobre 1:1 manipulacin de la opinin popular, no obstante que contine siendo hasta su muerte en 1951, el gran jefe del populismo al cual todos los dems lderes

amplio anlisis emprico del crecimiento del proletariado industrial. 19. Entindase bien: nuestras reticencias hacen referencia solamente a la transposicin ms o menos mecnica de esquemas elaborados a partir de la formacin de las clases obreras europeas. Pero uno de los estudios ms sugestivos que conocemos sobre las condiciones especificamente brasileas de !a formacin de conciencia social de la clase obrera es de un europeo. A!ain Touraine, "Industrialisation et consciente ouvrire So Paulo", en Sociologie du Travail, ao III, N:4,

18. Datos censaies. Azis Sima en su libro Sindicato e Estado (Dominus Editora, Brasil, 1966) realiza un

20 Revista Anhembr,

vol. I, diciembre de 1950

Fra n jira Wejj9rt

El populismo en la poltica brasilea

estuvieron vinculados. con la nica excepcin

media. Este partido mantuvo durante casi todo el perodo democratico una lnea poltica de oposicin al sistema PSD-PTB y al populismo en general (aunque en la fase final haya participado en la campaa de Jilnio Quadros para la presidencia de la Repblica) y se caracterizara, rpidamente, como un partido de derecha. A pesar de los semejanzas con el perodo anterior, sta es la etapa en que se hace ms claro el enfrentamiento entre las fuerzas sociales en el gran compromiso que sirve de sustento al Estado y es tambin la etapa en que ese compromiso entra en crisis. Los golpes de Estado se presentan desde los primeros aos de democracia corno un recurso al cual la derecha amenaza recurrir para reparar la prdida de su gravitacin electoral y para neutralizar los mecanismos institucionales que abren paso a la presin popular. La oposicin de la derecha a la toma de poder por Vargas en 1950, la crisis ele 1954 que termina con su suicidio, las dificultades manifestadas a la torna de poder de Kubitschek en 1955, la renuncia de Jnio Quadros en 1961, la oposicin civil y militar a la toma de poder de Goulart como sucesor de Pi-1i Quadros, son algunos de los episodios caractersticos de una inestabilidad que pareca marcar el fin del escenario poltico surgido en 1930. En los ltimos aos de este perodo democrtico, en particular despus de la renuncia de Jrinio Quadros, la presin popular sobre Ira estructura de las instituciones se hace cada vez ms fuerte. A pesar de los importantes

de pnio Quadros. En los primeros aos de


vida democrtica reaparece la figura de Luis Carlos Prestes, de ahora en ms lder del Partido Comunista, dotado de todo el prestigio que le confiere su pasado de tenente revolucionano. Pero el PC, que lleg a ser en esos momentos uno de los grandes partidos del Brasil. fue declarado ilegal en 19 ,r7, con una evidente pt.rd ida de influencia sobre las masas.''

cambios que se produjeron a partir de 1930 (en particular en los '50), las caractersticas generales de las estructuras sociales y econmicas permanecan fundamentalmente iguales. Por un lado, el proceso de industrializacin, aunque se haba intensificado a partir de 1950, no logr resolver las limitaciones impuestas por el sector exportador de productos primarios y tendi a debilitarse. 22 Por el otro, el desarrollo industrial pas a depender cada vez ms de los capitales extranjeros sin que se constituya un grupo de empresarios capaz de formular una poltica independiente de esos intereses. 23 Ms importante an: comienzan a surgir formas de accin popular que, en ciertos casos, van ms all de los esquemas tradicionales. Las huelgas frecuentes de los trabajadores, la creciente importancia de los grupos nacionalistas, la movilizacin ele la opinin pblica sobre el temar de las reformas estructurales (en particular la reforma agraria), la extensin de los derechos sociales a los trabajadores del campo, la movilizacin de los campesinos para
la organizacin sindical o pata las ligas campesinas" de Francisco Julio, son algunos de los hechos que anuncian la emergencia de un movimiento popular de un nuevo estilo. Aunque emergi dentro del marco institucional y conserv relaciones de dependencia respecto de la poltica populista de Goulart, este movimiento planteaba problemas cuyas soluciones implicaban cambios de base en la composicin de las fuerzas sociales en que se apoyaba el rgimen. En realidad, el rebasamiento de los lmites urbanos de la manipulacin de masas-

con el comienzo de la movilizacin de las


masas rurales-significaba que se haba iniciado el desplazamiento de uno de los elemen-

tos bsicos de la estructura de poder-la gran propiedad-, lo que el populismo nunca haba osado intentar. Aun en la fase final del perodo democrtico, el marco poltico general continu siendo el del populismo. Las reformas estructurales eran esenciales tanto en Fa poltica de desarrollo industrial nacional corno en el proceso
de democratizacin social y poltica. Sin embargo, ninguno de los grupos dominantes era capaz de ofrecer los apoyos indispensables para una poltica de reformas, incluso cuando se puede admitir que algunos haban sacado

La continuidad del mismo esquema de


poder se expresa, por ejemplo, en el hecho de que el sistema de partidos -que adems tuvo muy poca autonoma en relacin al Ejecutivo- se basaba sobre dos grupos creados por Vargas al trmino del rgimen dictatorial, agrupaciones que no hacen mas que traducir, en el nuevo lenguaje poltico, el compromiso social sobre el cual se apoyaba la dictadura. El PSI) (Partido Social Democrtico) deba ser la expresiOn de los sectores conservadores vinculados a la actividad agraria; efectivamente consigue mantener por muchos aos un control de la - cliente!a" ele varias reas mi ales del pas; el P'FB (Partido Trabalhista asileiro), mucho menos eficaz en relaci<M a sus objetivos de movilizacin popular, funcion sobre todo como un apa-

provecho de la misma. Todos se volvan hacia el Estado y, ms de una vez, las masas populares se perfilaron como la gran fuerza social capaz de proporcionar las bases a esa poltica y al Estado mismo. La nueva situacin planteaba, no obstante, problemas difciles. Mientras que en los aos anteriores la accin de los gobernantes no fue nunca ms all de optar, a travs del juego de los intereses dominantes, por la lnea de menor resistencia popular, en esta nueva situacin era el Estado el que tena la responsabilidad de resolver los intereses en juego. En tanto que en el perodo precedente el proceso poltico cre a travs del populismo -combinado con la relativa impotencia de los grupos dominantes- la imagen de un Estado soberano, ahora era necesario que el Estado probara su soberana frente a esos grupos dominantes. La importancia poltica de las masas haba dependido siempre de una transaccin

rato personal de su fundador. El tercer gran partido. la VD Uni:10 Democrtica Nacional), se habia formado durante la campana a favor del derrocamiento de la Lidort, apoyndose principal aunque no exclusivamente, en grupos urbanos de clase

.?1 En sus pos afros de 5..ca legal, el Parido Comunista apareca como la nica fuerza politica capaz de d n sputat la n nfluenc,a popu:tsta sobre las masas populares, particularmente en las elecciones legislativas. No obstante, su capacidad Ce iiderw.go pareca no haber sido la misma en las elecciones ejecutivas federales
en 1.1; que part,c,p en 19-15 El candidato comunista Obtuvo solo el 9,7% de los volos. en tanto candidato apOyado por Vargas alcanz el 55,4%.

que

el

22. Celso Furtado, op. cit., 2? parte, cap. 2. III. 23. E H. CardOso, op. cit., pp. 84.85.

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FranciscoWdfirt

entre los grupos dombantes, y esta transaccin se encontraba ahora en crisis. Si las masas sirvieron como fuente de legitimidad del Estado, esto slo fue posible mientras estuvieron contenidas dentro de un esquema de alianza policlasista la cual las privaba de autonoma. Buscando seguir el camino de las reformas estructurales, Goulart provoc la crisis del rgimen. A pesar de que l, como jefe de Estado, condiciOrnba por accin o por omisin el conjunto dd gobierno popular que comenzaba a formars.e, Goulart estaba lejos de tener el control de) proceso poltico. Dependiendo a menudo de la iniciativa del Estado, la movilizacin popular creca en importancia y tenda a sobrepasar los lmites institucionales vigentes.

El gran compromiso social sobre el cual se apoyaba el rgimen se vio as condenado por todas las fuerzas sociales que lo componan: por la derecha y por las clases medias aterrorizadas ante la presin popular en aumento; por . losgrandepit morzadsnel debate sobre la reforma agraria y la movilizacin de las masas rurales; por la burguesa industrial temerosa tambin de la presin popular, ya vinculada a travs de algunos de sus sectores ms importantes a los intereses extranjeros. Y, a pesar de las intenciones de 'algunos de sus lderes, el rgimen se encontraba igualmente condenado por la fragilidad del populismo, que se mostraba incapaz no slo de mantener el equilibrio de todas estas fuer- zas sino tambin de ejercer un control efectivo sobre el proceso de ascenso de las masas.

Consideraciones sociolgicas sobre las relaciones entre el peronismo y la clase obrera en la Argentina, 1943-1955* Ricardo Sidicaro**

Este texto tiene por objeto formular un conjunto de proposiciones sociolgicas sobre las relaciones que se establecieron entre el peronismo y la clase obrera argentina, en el perodo comprendido entre el surgimiento de esa

la importancia ;asumida por la politiiracii:in d e


.axiales en unto elemento teri- loscnfit co principal a partir del alai debe explica rs.e Lr

orientacin poltica y la intervencin militar que interrumpi la presidencia de Pern en septiembre de 1955. El anlisis se centrar en tres problemticas articuladas entre s. En primer trmino, desarrollaremos nuestras hiptesis sobre las causas por las que la clase obrera apoy, en los aos inmediatamente anteriores a 1946, a los sectores polticos que promovieron la creacin del peronismo. En segundo lugar, analizaremos los vnculos ms generales que se establecieron entre el Estado y la clase obrera en el periodo 1946-1955, enfatizando

continuidad de la adhesin de dicha clase al gobierno peronista. Por ltimo, estudiaremos las modalidades en que se desencolkieron las relaciones entre el Estado y las organizaciones sindicales en el citado periodo. En el desarrollo de nuestro anlisis presentaremos un conjunto de referencias econmicas e histricas, si bien no es nuestro objetivo realizar una exposicin sistemtica en ninguno de esos dominios del conocimiento de lo social. Desde la perspectiva terica que formularemos en nuestro anlisis, la clase obreni' ser considerada corno un actor social que
no puede definirse: con independencia de

dirigida

' Este artculo reproduce con algunas modificaciones un capitulo de la tesis de doctorado L'Etar Perwisre por el profesor Alain Touraine, en l'Ecote des Hautes Etudes en Sciences Socia:es, Paris. 1977.

originalmente publicado en A JOurnai c/ Latir American and Caribce, -3n Stucies, Bo n etin ce Est ..,Cios Larircurne. . ricanos y del Caribe, N, 31, Amisiercam, diciembre de 1931 Investigador del CONICET-UBA (Argentina) 1. En el Postfach:, a la segunda edon de The 11, 1,9 ,:lltg Ot the EngiSh Wrrkira C.1,5S, el !iislor:acor ingles E P. Thompson, retomando un fragmento de su articulo -The i ties of concepluall.ta una 'clase' con trminos con los que coincidimos plenamente. Afirma Thompson. 'Clase es una lormacion social y cultural (que a menudo encuentra una expresin institucional) que no puede definirse absiracta o aislada. mente, sino slo en trminos de sus relaciones con otras clases: y en fin, la ri ueanicipn soto puede ser hecha a travs del tiempo, es decir, de los procesos de accin y reaccin, cambio y cantlic:o Cuando hablamos de una clase pensamos en un cuerpo de personas definidas muy sueltamente, el cual comparte un mismo intereses, experiencias sociales, tradiciones y sistemas de vatores, que iienen una disoos,c,onconjutde a comportarse como una clase, definindose a si mismas en sus acciones y su conciencia en relacion con otros grupos de personas. Pero la clase como tal no es una cosa. sino un acontecer' E P Thompson. The Making of the English Working Class. England, Pelican Books, 1963, p. 939
.

y lee

Rir.trelo Sidicarr,

Entendernos que la secuencia de las posiciones de la CGT ante los acontecimientos de la cada del peronismo revelan el tipo de vnculo que se haba establecido entre los sindicatos y el personal poltico peronista. De la defensa del gobierno, en tanto ste controlaba la situacin, pasaron a reivindicar su especifidad de organizaciones sindicales e intentaron buscar acuerdas con los nuevos equipos que se hicieron cargo del Estado. La autonoma respecto a sus bases que en la segunda mitad del gobierno peronista se haba visto aumentada, permiti a los sindicatos realizar una poltica inicial de aceptacin del sucesor de Pern. Esa posicin, aun cuando poda no ser compartida por la mayora de los sectores asala-

hados," encontraba, sin embargo, una relativa continuidad con la modalidad con que la CGT tomaba decisiones en los ltimos aos del gobierno peronista. Si bien los acontecimientos posteriores mostraron la imposibilidad de mantener buenas relaciones con el nuevo gobierno, puede afirmarse que los sindicalistas buscaron, frente a la revolucin de 1955, encontrar los acuerdos que les permitiesen defender las conquistas sociales logradas durante el Estado Peronista y conservar sus situaciones sectoriales. Ambos objetivos parecan presentrseles como realizables en virtud de la alta institucionalizacin lograda por el movimiento obrero organizado y por las orientaciones que en ese mbito expresaba el gobierno del general Lonardi.

Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo* Juan Carlos Torre**

Introduccin
El surgimiento del sindicalismo de masas en la Argentina nos remite en primer lugar, a un momento de crisis y reorganizacin del Estado a mitad de los aos cuarenta, en el cual surge una nueva elite dirigente, de origen militar, que procura darse una base de apoyo social apelando a la movilizacin de los sectores populares. Pero esta iniciativa de la elite militar, importante como es, no nos dice nada todava sobre la forma que toma la anicolacin de ese apoyo de masas. Entre una masa obrera dbilmente organizada, que man-

tiene relaciones difusas y directas con un liderazgo de tipo paternalista, y un movimiento popular igualmente ligado a una direccin poltica externa pero basado en los sindicatos, hay diferencias, y stas son las que separan la experiencia inicial de Getlio Vargas en Brasil y la de Pern en la Argentina. Este distingo nos lleva a ocuparnos, en segundo lugar, de la intervencin que le cupo a los cuadros del viejo sindicalismo argentino en la canalizacin y la organizacin de las bases populares del peronismo. Por mucho tiempo, la participacin de la vieja guardia sindical fue un tema inexistente

Este articulo fue publicado en Desarrollo Econmico, V. 28, N5 112, enero-marzo 1989. " Director del Centro de Investigaciones Sociales del Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires. En un trabajo de tesis terminado en 1982 me ocup de reconstruir los origenes del peronismo centrando la atencin en las relaciones entre la vieja guardia sindical que diriga el movimiento obrero y el liderazgo emergente det,entorces Cnel. Pern. Circunscripto al examen de la coyuntura que va desde el golpe de estado de junio de 1943 hasta la instalacin del nuevo rgimen poltico luego del triunfo electoral de 1946, dicho trabajo sirvi de base para interpretar, una vez ms, las condiciones en las que surgi y las modalidades que revisti el movimiento peronista. El marco terico dentro del que funciona esta propuesta de interpretacin est constituido por las contribuciones de Gino Germani, cuya obra ha servido de renovado estmulo a quienes hemos procurado comprender este fenmeno poltico tan decisivo en la Argentina contempornea. El otro aporte presente en mi interpretacin es el de Alain Touraine, cuyos estudios sobre los movimientos sociales de Amrica Latina contienen claves tericas imprescindibles, a mi juicio, para abordar los procesos de movilizacin de las masas populares en el continente. Finalmente ha sido la segura gua provista por los anlisis histricos de Tulio Halperin Donghi los que me han facilitado la reconstruccin de la situacin en la que surgi el peronismo. Estas contribuciones han sido revisadas e incorporadas en el texto que hoy se publica, que contiene las conclusiones finales de la investigacin presentada como tesis de doctorado en la cole de Hautes Etudes de Paris. Finalmente quiero reconocer mi deuda intelectual con Silvia Sigal. con quien a lo largo de los aos he mantenido un provechoso y exigente dilogo. que mucho ha contribuido a la gestacin de las ideas aqui expuestas

39. Frente al golpe de estado se produjeron movilizaciones espontneas en numerosas zonas obreras que
fueron reprimidas por las tuerzas de seguridad

40 El 13 de noviembre de 1955 el general LOnard, fue sustituido en el cargo de presidente de la Nacin y su sucesor. el general Ararnburu, intervino tres das despus la CGT.

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Interpretando
Juan Carlos Torrr

(una vez mas)

los onocines del peronismo

en la historia del peronismo, debido a que fue suprimida en la versin oficial que dicho movimiento se dio de sus orgenes. Es un hecho frecuente que en la memoria ideolgica de los movimientos polticos, el comienzo de la historia sea el lugar de una ruptura, el momento en que, por sobre los escombros del antiguo orden, surge una voluntad revolucionaria sin lazos con el pasado inmediato. A este ejercicio de manipulacin del pasado no escap el peronismo. Segn su propia imagen de la sociedad en la que naci, fueron los nuevos trabajadores, recin llegados a la dudad y la industria con las migraciones provenientes del interior del pas, los que desempearon el papel de esa fuerza regeneradora, correspondiendo a Pern el papel no menos decisivo de ser su intrprete y lder. Tan persuasiva fue esta visin del peronismo que los primeros estudios realizados en los medios acadmicos la hicieron suya, concediendo a los nuevos trabajadores un lugar preponderante en la compresin del movimiento poltico que arriba al poder en 1946. Esta coincidencia en el sujeto no fue'siempre acompaada por un acuerdo en su evaluar cin. Mientras que los idelogos del peronismo vieron en esos trabajadores el elemento de renovacin de un orden de jerarquas y privilegios, muchos analistas tendieron a considerarlos como la base social de una experiencia de autoritarismo de masas. As, los nuevos trabajadores, celebrados por su rol en la gestacin de una sociedad ms igualitaria o visualizados como la fuerza social impulsora de la instauracin de un rgimen no democrtico, ganaron el centro de la escena en los orgenes del peronismo.

Esta imagen era demasiado superficial para salir airosa de una investigacin ms fiel a los hechos histricos. En un ensayo justamente importante, M. Murmis y J. C. Portantiero han mostrado que los dirigentes del movimiento obrero formado durante los quince aos previos integrado por sindicatos de servicios como los ferroviarios, el comercio, el transporte, los telfonos participaron de la operacin poltica que llev a la consolidacin de la nueva elite dirigente surgida del golpe de 1943) Que ocuparan esa posicin es comprensible: sus organizaciones eran !as ms importantes de la poca y dichos dirigentes eran los ms experimentados en la lucha social a diferencia de los nuevos trabajadores, todava no organizados. Pern se dirigi, pues, primeramente, a la vieja guardia sindical para ganar su apoyo y poner los recursos organizacionales y polticos con los que sta contaba, al servicio de su penetracin en el mundo obrero y de la conquista del poder. De esta manera, se cierra una brecha histrica existente en la interpretacin tradicional. En efecto, entre el llamado a las masas realizado desde el Estado y la formacin de un movimiento poltico popular fuertemente articulado en los sindicatos hay una experiencia de organizacin que la referencia a los nuevos trabajadores no logra llenar. Esta experiencia es indisociable de la accin de los antiguos militantes: si es verdad que hay un apoyo oficial a la sindicalizacin, no es menos verdad que el proceso de aculturacin de las nuevas generaciones en las prcticas de la lucha social se lleva a cabo

a travs del saber acumulado en los sindi. catos existentes. Pero el redescubrimiento de la vieja guardia sindical no estuvo dictado exclusivamente, en la intencin de los autores mencionados, por la fidelidad a la historia. Intentaban tambin cuestionar la lnea interpretativa expuesta por G. Germani que, al poner el acento en los nuevos trabajadores, acuda tanto a factores psicosociales el trauma de la repentina entrada al medio urbano como a la persistencia de una cultura tradicional, para explicar la identificacin de las masas con un liderazgo personalista externo al mundo del trabajo.' En el caso de la vieja guardia sindical y del sector obrero por ella representado estamos, ms bien, frente a un sujeto que puede ser definido con independencia de los cambios econmicos y sociales que preceden al ascenso de Pern. Es decir, que es un grupo social ya adaptado a la vida urbana y, adems, con una larga experiencia en la lucha social. A partir de esta caracterizacin, la respuesta positiva de los antiguos militantes a la gestin de Pern es, antes que tributaria de un fenmeno de anoinia colectiva o de un sndrome clientelista, el resultado de una deliberacin racional, que opone las desventajas del orden social y poltico anterior a las oportunidades nuevas que un orden tambin nuevo ofrece. Aqu, el nfasis est puesto en la racionalidad del comportamiento obrero. De all que en el movimiento que aproxima los trabajadores al lder militar se ponga el nfasis en la intervencin social del Estado, para ver en ella las satisfaccin de reinvindicaciones largamente postergadas. La consecuencia casi natural

de este enfoque, centrado en las vicisitudes de la situacin del trabajo en el marco de la industrializacin de los aos treinta, es que desdibuja la distincin entre vie ja y nuera clase obrera, dominante en la interpretacin tradicional. De hecho, ya la sola mencin del ilp0yo brindado a Pern por los antiguos militantes, confinados inicialmente en la versin convencional :t un papel opositor, tiene por efecto el debilitamiento de los fundamentos histricos de esa distincin. A esto Mumns y Portantiero agregan que, al margen de las diferencias en cuanto a su experiencia previa, uno y otro sector del mundo del trabajo comparten una experiencia comn en los aos treinta: la de la explotacin dentro de un proceso de acumulacin capitalista sin distribucin de ingresos. Esa experiencia comn es la que esta en la base del inters de clase que los acerca y asocia en la movilizacin de apoyo a la intervencin social del Estado. No obstante la importancia que reviste la contribucin de estos autores, en la medida en que reintroduce a un actor hasta entonces descuidado y, por su intermedio. una perspectiva de anlisis tambin ausente, creemos sin embargo que su enfoque no abarca en toda su complejidad el proceso en el que las masas obreras se ligan a Pern. A su manera, por cierto discutible, la interpretacin tradicional intenta dar cuenta de otra y tambin importante dimensin de ese proceso, cual es la constitucin de nuevas identidades coNada nos obliga a hacer nuestro el enfoque a travs del cual Cennani estudia este fenmeno. Pero es preciso prestar atencin y no eliminar esta otra prt)biemiltica
lectivas populares.

1. M. Murmis y J. C. Perantiero.

Estudios sobre los orgenes del peronismo.

Buenos Aires, Siglo XXI, 1971.

de transicin. 2. G. German , . Pciffica y scc:edad en una poca

Buenos Aires. Paids.

1966

I '7e

uan

Carlos Tn nr
acceso a la ciudadana estn, entendemos,

echazando los conceptos y el razonamiento ion les que ha sido convencionalmente aborlada. ste es, precisamente, el riesgo del :nfoque de Murmis y Portantiero: en su esuerzo por exocizar la hiptesis del irracioialismo obrero. desplazan el foco de anlisis Jel campo de la poltica donde se plantea la aaestin del tipo de vnculo entre las masas y 'orn y dirigen su mirada hacia el campo de

rrollo no es preciso salir de la idea de racionalidad.' Slo que, en este caso, el criterio de racionalidad es otro, el reforzamiento de

se

las claves que permiten comprender la naturaleza de la insercin de los trabajadores en el peronismo. Para ampliar esta nueva descripcin, dirijamos ahora la atencin al contexto de la coyuntura de los aos 1943-1946.

transforma? A este respecto, es sugestivo recordar el contrastante lugar que tiene reservada la etapa precedente (la dcada del treinta) en la historia intelectual que se escribe en la Argentina. Eri los ensayos econmicos, stos son los aos dedicados a hacer el inventario de los ajustes e innovaciones a los que apela 1lite conservadora para hacer frente a la desfavorable situacin internacional planteada p'er la crisis de 1929, los cuales, no obstante estar presididos por la esperanza de un rpido retorno al equilibrio previo, van alejando naturalmente al pas de ese punto de partida y colocndolo en la senda de la industrializacin. Aunque son pocos los que se privan de ironizar retrospectivamente sobre las ilusiones fallidas de la elite conservadora, los histriadores de la economa tienden a reconocer, de manera ms o menos explcita, la flexibilidad que sta puso de manifiesto en la administracin de la emergencia. En los escritos polticos la imagen dominate de los aos treinta es menos celebratoria, como lo refleja bien el nombre balo el cual se los recuerda: la Dcada Infame. El recurso al fraude electoral, la corrupcin, he ah los rasgos a los que ha quedado asociada la restauracin conservadora que irrumpe por lafuerza en 1930. A partir de entonces vemos Cmo el sistema poltico cesa de ser el vehculo de la presin de los sectores medios y populares y es confinado a un papel crecientemente marginal, mientras que el Estado deviene el canal directo de las influencias del bloque econmico dominante. Transmitidas a menudo en forma independiente, estas dos imgenes, una vez yuxtapuestas, combinan las luces y las sombras de una escena histrica cuya unidad est dada no por una clase de empresarios modernos ni por una oligarqua tradicional, sino por ambos

la cohesin y la solidaridad de las masas obreras. Desde este ngulo la accin poltica deviene, no un medio para aumentar las ventajas materiales de acuerdo con los intereses preexistentes, sino un fin en s mismo, cual es la consolidacin de la identidad poltica colectiva de los sujetos implicados. La pregunta que se impone inmediatamente es sta: cul es el marco en el que la referencia a Pern acta como un principio de unificacin poltica de los trabajadores? Esto es, cules son los mecanismos distintos de la lgica propia del inters de clase a travs de los cuales opera esta lgica de la representacin heternoma? Se comprende bien que, para responder este interrogante, es preciso contar con una nueva descripcin de la situacin; es decir que all donde se habla de reinvindicaciones econmicas insatisfechas, se debe subrayar tambin la existencia de la alienacin poltica de las masas un orden social excluyenasas en te; donde se habla de un intervencionismo social que eleva el nivel de vida y de trabajo, hay que ver tambin el gesto de reconocimiento que hace de los trabajadores miembros de pleno derecho de la comunidad poltica nacional. En estos elementos, que son los del estado de marginalidad poltica de los sectores laborales y de la modalidad de su

a lucha social, en el que se articula el inters


Je clase. 5 Es verdad que en la movilizacin obrera un inters de clase est presente; no lo es menos que ella expresa tambin una conciencia poltica heternoma. La problemtica de esta doble realidad de la accin de masas ser el objeto de estas reflexiones. Pero anticipemos ya las lneas principales de nuestra argumentacin. La primera de ellas concierne a la necesidad de ampliar el concepto de racionalidad de la accin de masas. Visto desde la perspectiva del inters de clase, como lo hacen NIurrms y Portantiero, el criterio de racionalidad est basado en la maximizacin de los beneficios; de all que la adhesin a Pern pueda ser considerada verosmilmente corro una funcin de la satisfaccin de las reinvindicaciones del trabajo por

I. La modernizacin conservadora de los aos treinta y la crisis de participacin


Si hay una categora general que permite

dar cuenta de esta coyuntura, sta es la de "proceso de cambio poltico". Sin duda, es todava una conceptualizacin muy vaga, pero tiene el mrito de clarificar nuestro punto de vista al descartar una visin alternativa: la que nos presenta el perodo bajo consideracin en trminos de la transicin hacia una economa industrial y una sociedad burguesa. No estamos, en verdad, ante un cambio societal. La expansin de la industria se cumple en la dcada anterior bajo la direccin de la elite conservadora; es una industrializacin caracterizada por la escasa intervencin directa del Estado y por la progresiva interpene(racin de los grupos agroexportadores y los sectores industriales emergentes. As, estamos lejos de la lucha de fuerzas modernizantes contra una organizacin productiva arcaica e inmvil. Adems, habida cuenta de que el debate econmico ocupa un lugar pblico secundario entre 1943 y 1946, cuando ste se plantea se inscribe dentro de un modelo de desarrollo del que la industria es ya parte integrante, y que no cuestiona tampoco la subordinacin que ella guarda con respecto a "la rueda maestra de la economa", que contina siendo la acumulacin agraria. Dnde estn, pues, los puntos dbiles de esta sociedad que

pa rte del Estado. Sabemos, sin embargo, que


si es el calculo de utilidades el que preside

el acercamiento inicial a Pern, ste se resuelve, muy pronto, en una identificacin politica directa. Para comprender este desa-

1 En rigor, estos autores hacen referencia a esta problemtica, pero lo hacen desde otro ngulo: as, a las diferencias de participacin dentro del movimiento de masas y los ligan

distinguen entre distintos tipos distincin, muy til en la reconstruccin de en cearao al une de expenenc , 3 industrial y sindical previa. Esta termina, sin embargo. por dar las prcticas de las organizacrnes obreras en relacin con el Estado, no cuenta de la tolinagion de las ideraidades colectivas politicas de los trabajadores. la accin politica ver A. Pizzorno, 4 Con reiacirin a esta perspectiva sobre el concepto de racionalidad en Sraro e Mercato, NQ 7. abril 1983. - Sulta razionakta della &celtas democratica". en

177

176

Juan Garlen Torre

Interpretando (una vez mas) los orgenes del percnisr-o

tipos sociales juntos, reunidos en un mismo personajela gran burguesa agraria ea pitalista,en quien se complementan el papel econmico dirigente con una gestin encaminada a la reproduccin de su control poltico y sus privilegios. En esta escena, donde plasticidad y rigidez, dinamismo y consertadurismo se mezclan solidariamente, se hallan los puntos dbiles de una sociedad que se transforma pero lo hace reforzando un orden excluyente. Si este es un diagnsti-

co vlido, la coyuntura 1943-46 aparece como el marco de un proceso de cambio poltico que rompe las fronteras de ese orden excluyente, incorporando a las fuerzas populares consolidadas durante el impulso modernizador. Con los elementos reunidos, es posible sostener que la Argentina de los aos treinta encaja bien en las situaciones analizadas por el esquema de la modernizacin. Dicho esquema parte de la identificacin de una discontinuidad en la estructura econmico-demogrfica, habitualmente de origen externo. De all se sigue la diversificacin de las actividades productivas y urbanas y, con ella, el desarrollo de una trama ms compleja de intereses sociales. El esquema se interesa luego por la reacorriodacin de las instituciones a los efectos generados por la modernizacin de la sociedad. El proceso de cambio global se resolvera idealmente por una ampliacin y diferenciacin institucional, la cual transformara los nuevos intereses sociales en demandas reconocidas dentro de la comunidad poltica. Que sta sea la secuencia ideal no excluye, empero, que se produzcan desfasajes a lo largo del proceso; precisamente este esquema se propone analizar las tensiones deriva-

das de la interaccin entre la magnitud y velocidad de la Modernizacin, y la flexibilidad y profundidad con la que se produce la recomposicin institucional. Tal es el objetivo de los estudios de Gino Gerrnani, sobre los que habremos de volver enseguida- 5 Lo que nos importa retener de esta frmula descriptiva es la dimensin modernizacinparticipacin como principio de anlisis del perodo bajo estudio. Los indicadores disponibles desde la mitad de la dcada del tmota son, en este sentido, elocuentes. De un lado ellos nos revelan, definiendo el perfil de un sociedad que cambia, la integracin estructural y el ascenso objetivo del mundo del trabajo. Bajo el estmulo de la sustitucin de importaciones se acortan las distancias entre regiones perifricas y regiones centrales, entre campo y ciudad, por los desplazamientos de poblacin que suman nuevos contingentes de mano de obra al ncleo obrero urbano original, acrecido l mismo por la afluencia de los descendientes de los tralalores inmigrantes de procedencia europea. La industrializacin acelera la unificacin del mercado de trabajo nacional y, a travs de la creacin de empleos para los recin llegados y la apertura de oportunidades nuevas para los ya establecidos; funde a unos y otros en un solo movimiento de ascenso colectivo. Sin duda entre las distintas corrientes que confluyen en el mundo del trabajo existen diferencias, como no podra ser de otro modo cuando los migrantes internos inician su entrada a un medio urbano-industrial en el que los viejos trabajadores y sus familias han tenido tiempo de adquirir una experiencia de trabajo y organizacin. Pero estas diferencias nos parecen menos cruciales que la comn exposicin de

ambos a ese proceso que se ha llamado de movilizacin social, a los efectos de subrayar la quiebra de la deferencia' tradicional y el aumento de las expectativas que acompaan la marcha de la modernizacin. De otro lado, dicho proceso de movilizacin social no se traduce, sin embargo, en cambios apreciables en el carcter de la cuestin obrera. Es verdad que se pueden observar los comienzos de la institucionalizacin de las relaciones de trabajo; pero sus alcances son todava limitados. En ausencia de una legislacin general sobrevive, en rigor, una estructura de tipo escamental, cuya heterogeneidad non-nativa refleja el desigual poder de presin de los diversos estratos obreros. As, se puede hablar de los ferroviarios, los empleados de comercio, los textiles, pero muy difcilmente de una fuera obrera consolidada en tomo de un estatuto compartido de garantas y derechos. La misma dificultad existe con el sindicalismo. La penetracin de las organizaciones sindicales no sigue ni el ritmo ni la direccin del ingreso de los nuevos reclutas al mercado de trabajo. Si bien se observa un incremento del activismo obrero en las fbricas, ste se refleja muy parcialmente en logros desde un punto de vista organizativo. En consecuencia, la influencia sindical queda confinada a los antiguossecto-

brios est lejos de corresponder a la expansin del empleo, marginando a los trabajadores de los frutos del crecimiento. Si bien las transformaciones estructurales tienden-idurzale.cer y a poner en cnovinuento al mundo del trabajo, las instituciones de la restauracin conservadora permanecen en gran medida sordas :t esos cambios: he aqu que se perfila la escena caracterstica de una crisis de participacin. Pero antes de continuar con su nalisis y el de las modalidades de su resolucin, una observacin se impone.

II. La exclusin politica y la centralidad econmica: las dos caras de la situacin de los trabajadores

Hasta aqu hemos razonado a partir del esquema de la modernizacin. Pero esta con-

res de servicios en momentos en que se agranda el lugar de la industria en la estructura ocupacional. Finalmente, la evolucin de los sa-

cepcin, que considera a la sociedad corno una organizacin ms o menos diversificada y se interesa por establecer la reaccin de las instituciones ante los desafio; de la movilizacin social, no es, en si misma, una visin parcial de la Argentina de la poca? De hecho, cuanto hemos sealado con referencia a los cambios estructurales que se operan durante la dcada del treinta nos est indicando la importancia nueva que cobra otra dimensin: la ae wrzfirctos de clase. \c so no es elite el efecto

6. Hemos preferido traducir iiteraimete el termino ingls deJerence. para conservar el uso que ha hecho de l la literatura acadmica a fin de a:utir al acatamiento/subordinaciOnAntegraciOn a un orden social y politice

Este trmino es la cen:rapartida en el nivel de conciencia de los actores de los conceptos de autoridad Tradicional en Max Weber y hegemonia en A. Gramsci E. P. Thompson ha examinado este aspecto de las relaciones de domnaciOn en - Patrician soc : ety. Piebeian Cuiture -, Journal ol Social H,stLyy.
determinado. Vol. 7. (q, 4, 1974. El primer

mame,-;o

del proceso de

precisamente, la quiebra de la deterencia. esto 5. G. Germani, Sociologa de la modernizacin, Buenos Aires, Paids. 1971. normativo o en un orden hegernen.ca llenen los

movilizacin social en el esquema de Germani es, es. el fin de la aceptacin del lugar que en un sistema actores sociales involucrados.

Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo Juan Carlos- Torra'

previsible del crecimiento de las fbricas, de la unificacin progresiva del mercado de trabajo, del reforz a miento de la presencia obrera dentro de un proceso de industrializacin de tipo liberal? A medida que la sustitucin de imponacione.s desplazo el dinamismo del desarrollo hacia adentro, se va gestando el espacio para confrontacin entre trabajadores y empresarios en el terreno de la produccin. Sin embargo, la persistencia de formas de'organizacin y de autoridad tradicional en las empresas, as como la falta de proteccin legal. obstaculizan las negociaciones y afirman el arbitrio patronal. La militancia obrera, impotente para imponer su reconocimiento en las empresas, se orienta fuera de ellas y toma la forma de huelgas dirigidas a atraer la atencin de los funcionarios F,r-r ilsernamentales para su causa. Pero esta voluntad de instalarse en los mecanismos del patronazgo estatal raramente encuentra el eco esperado, y la desidia o la represin suelen ser las respuestas mis frecuentes. En un contexto donde las relaciones de clase estan recubiertas por el peso de la do:inri:K- 1On politica y social conservadora, la expresin directa de los conflictos se debilita. Si es posible, no obstante, identificar una orientacin de clase en el movimiento de los trab:Ii:Idores durante estos aos es a condicin de definirla como urna orientacin ros defensiva que ofensiva. vuelta menos hacia los empresarios quo buco el Estado, que opera como agente de sus:rntacin de privilegios y de represin de Lis rernvintlicaciones populares. la ) que nos lleva nuevamente (sobraymoNlo de paso), a travs de un planteo diferente, al nivel polOico, cuya centralidad en el periodo previo a 1943 ya hemos visto al referirnos a Li crisis de participacin. Lo que hemos dicho hasta aqu con respecto al funcionannento del mundo de la

produccin y las transformaciones de la modernizacin se puede sintetizar as: estamos en presencia de una sociedad que, en efecto, cambia y se moderniza, pero que al mismo tiempo es una sociedad ya dominada por las realidades y los problemas de una economa industrial. Esto implica, que paralelamente a las demandas de participacin que entraa la puesta en movimiento de los estratos populares, los conflictos de clase se desarrollan, aunque se manifiestan en forma indirecta. Para decirlo en los trminos de la accin social:
en el que estamos ante la formacin de un movimiento social
177 iXt0,

econmica y social como poltica. sta no es, creemos, la situacin de la Argentina. Aqu el movimiento popular est caracterizado simultneamente por un componente de clase, derivado del hecho de que el sujeto de las demandas de participacin es el proletariado antiguo y nuevo que crece al ritmo de la expansin de la ocupacin urbana y la integracin del mercado de trabajo. Es, pues, la doble vertiente de la exclsin del orden poltico y de la insercin en el ncleo dinmico del desarrollo la que intert.dene para dar su complejidad y su fuerza al movimiento po-

que los clivajes polticos tengan una fuerte connotacin de clase.

III. Los obstculos a la emergencia de un nuevo movimiento social

pular y obrero.

en el que coexis-

ten ramito la dimensin de la modernizacin y la integracin poltica, como la de las relaciones de clase y los conflictos en el campo del trabajo.

Para denominar a dicho movimiento, el concepto tan utilizado de movimiento nacional-popular nos parece inadecuado y parcial. Este concepto acenta unilateralmente la primera de las dimensiones, la de modernizacin-integracin, y est asociado a una cierta indeterminacin social. Esto lo hace ms apropiado para aquellas situaciones en las que el grado de consistencia de clase de las masas movilizadas es bajo, por lo que en su bsqueda de la incorporacin politica, frecuentemen-. te pueden entrar en alianzas sociales de las ms diversas y amplias. El teln de fondo de este tipo de situaciones es un avance ms rpido de la urbanizacin sobre la industrializacin y la limitida capacidad de generar empleo por parte del polo moderno de la economa; de tal suerte, la fbrica capitalista no llega a convertise en un principio de homogeneizacin del conjunto de los u-abajadores. As, junto al proletariado moderno se forma una poblacin urbana flotante, definida por una marginalidad que es tanto de naturaleza

La contrapartida de este perfil del movimiento de los trabajadores la encontrarnos en los rasgos de las fuerzas -a las que se confronta. Desde este ngulo es posible hablar, igualmente, de articulacin, puesto que a nivel poltico y en el terreno de la produccin el adversario es el mismo: el conjunto de los grupos nuevos y antiguos que conducen el desarrollo, asegurando a la vez la Continuidad, esto es, la restauracin de un orden el excluyente. Se trata del sector social que en el lenguaje sindical de la poca aparece a la vez como la fuerza del capital" y la minora privilegiada", conceptos uno y otro que aluden a la complementariedad del papel dirigente-empresario y el papel poltico y culturalmente conservador del bloque en el poder. Se est lejos de esa fragmentacin de los sectores dominantes en la que una burguesa modernizante se opone a una oligarqua arcaica. En consecuencia, falta el marco histrico que a menudo lleva a una accin poltica obrera insertada en una coalicin de sectores sociales altos y bajos construida en nombre del desarrollo y la ampliacin de la comunidad poltica nacional. Al contrario, lo que es previsible es

Se ha hablado de modernizacin y de ml-aciones de clase, del proceso de movill'ziacin social que pone en movimiento a los sectores proletarios y de la constitucin del campo virtual de los conflictos del trabajo. Pero, dnde se encuentra el punto de confluencia de estos dos rdenes de fenmenos? l est, lo hemos anticipado tambin, en el nivel poltico. Esto es claro apenas se advierte el progresivo desajuste de las instituciones ante la complejidad nueva de la sociedad civil, que est en la base de la crisis de participacin. Pero es igualmente manifiesto desde la perspectiva de las relaciones de clase, pues si la industrializacin va definiendo a los protagonistas del conflicto social, ste no llega a articularse: para que el terreno de la produccin sea el lugar de un conflicto abierto de clases es preciso que se levanten las barreras e interdicciones que reproducen la autocracia patronal. Lo que noztrernite en este caso a la limitada institucionalizacin de las relaciones del trabajo. Hacia'el fin de la dcada del treinta, una cuestin importante en la agenda de la sociedad argentina es la del acceso de los sectores populares y obreros a la ciudadana industrial, como lo fuera a comienzos de siglo el acceso de los sectores medios a la ciudadana poltica. Cules son los datos de la situacin histrica en el momento en que se plantea la recomposicin del campo institucional para dar cabida al reconocimiento de las fuerzas del trabajo? La respuesta a esta pregunta contiene las claves que habrn de explicar tanto la modalidad de la incorporacin poltica de dichas 181

Juan Cado Torre

Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo

fuerzas, como los atributos del movimiento en el que habrn de expresarse. La experiencia recin evocada de los sectores medios puede ser til como marco de referencia. En el origen de los conflictos polticos de la Argentina moderna estuvo el colapso de la frmula fundacional ensayada por la elite conservadora a fines del siglo XIX. Dos eran los elementos que organizaban ese proyecto, segn las categoras empleadas por sus estudiosos.' Por un lado, la creacin de una repblica abierta, basada en las garantas de la libertad civil, reputada como el medio apropiado para incorporar valores de innovacin, atraer a la inmigracin europea, acelerar la ocupacin productiva del territorio, implantar el comercio, extender la educacin. Por otro, la consolidacin de una repblica restrictiva, en la que el ejercicio de la libertad poltica queda reservado al ncleo dominante tradicional, cuyos miembros se controlan en.

la legitimidad de las prcticas polticas y demandan la libertad de sufragio. Se trata de una movilizacin que opone a las resistencias de la elite conseradom el recurso a la insurreccin y al abstencionismo electoral. Finalmente, ya sabemos que es un sector de dicha elite, liderado por R. Senz Pea, el que, no ajeno a una tentativa transformista, promulga la reforma electoral de 1912. En este breve resumen; varios son los elementos que pueden surbayarse: a) la posibilidad de la articulacin de la protesta por los sectores excluidos; b) la gestin de una elite interna que orienta la movilizacin; c) la reaccin favorable a las demandas de participacin por parte del bloque en el poder, y d) el desenlace, que es el de un proceso de incorporacin a travs de los mecanismos del sistema poltico. El contraste con el caso que estamos analizando no puede ser ms evidente. Si hay una similitud, ella termina despus de constatar, en una experiencia y en otra, un cambio de sociedad. A partir de all los senderos se separan. No obstante que es posible hablar de la constitucin de nuevos actores sociales bajo el impacto de la modernizacin y la industrializacin durante los aos treinta, stos no encuentran, sino muy parcialmente, el espacio para traducir sus orientaciones de accin en un movimiento colectivo. Retomemos lo dicho. El pasaje de las orientaciones que animan al movimiento social en formacin, integrado por los sectores populares y obreros, a la accin reinvindicativa tropieza con numerosos obstculos. En primer lugar, estn los obstculos puestos por la naturaleza de sus adversarios, unos sectores dominantes ms vidos de preservar

sus privilegios que de avanzar sus intereses econmicos. As vemos que los empresarios se resisten a la legislacin social y a la negociacin salarial en nombre de las exigencias

el mundo del trabajo en los aos treinta: aqu


se plantea la cuestin de la elite interna obrera. La afluencia de nuevos trabajadores al medio urbano-industrial no puede no afectar el liderazgo de las viejas direcciones sindicales y polticas, que deben revalidar sus ttulos ame una audiencia ms amplia y heterognea. Esta cuestin ha merecido un inters privilegiado en los estudios sobre los orgenes del peronismo y aqu tambin lo tendr.

de la acumulacin, transformando las empresas en bastiones celosamente protegidos de la autoridad de la gerencia. En una situacin donde las prohibiciones y la represin ocupan el lugar natural de los enfrentamientos, se multiplican las dificultades para articular la protesta. Que existan huelgas intermitentes y puntuales no impide que se pueda caracterizar este perodo (en particular su ltimo tramo) por una parlisis de la accin obrera, tanto ms significativa cuanto que, contempornea mente, se expande el mercado de trabajo. En segundo lugar, estn los obstculos puestos por el estado del sistema poltico. Con
la restauracin conservadora, las instituciones pasan a ser apndices ms o menos directos de una dominacin social hostil a toda forma de militancia obrera. Adems, la vigencia del fraude quita importancia electoral a la cuestin social. Para las organizaciones obreras, la posibilidad de suplir las debilidades de sus posiciones en el terreno de la produccin recurriendo a la presin sobre el sistema institucional se encuentra, por todo ello, bloqueada. Aunque desde un punto de vista estructural la sociedad se halla "madura", la prdida de autonoma de las instituciones polticas impide la emergencia de movimientos sociales de

IV. Acerca del debate sobre la vieja y nueva clase obrera


Lis dificultades que enfrenta el antiguo liderazgo han sido abordadas a menudo con independencia de la consideracin de las barreras sociales e institucionales a la accin obrera que acaban de ser evocadas. El hecho en tomo del cual se discute es el lento incremento de la tasa de sindicalizacin en momentos en que aumenta rpidamente la fuerza de trabajo urbana. G. Germani, entre otros, entrev all la expresin de dos fenmenos paralelos." El primero es una versin ms cle la usincronia del cambio societal y del cambio institucional que comanda su interpretacin de la Argentina en las vsperas de 19-i3. La velocidad y la amplitud que revisti el proceso de movilizacin social provocado por la modernizacin, apunta Germani, impidieron la absorcin de las 111:15:15 movilizadas por los canales institucionales existentes; esto fue valido tanto para el sistema poltico en general cuanto para las asociaciones del mundo del

tre s con exclusin de una mayora que no est en condiciones ni de ser electora ni de ser representante. El xito mismo del

. esfuerzo modernizador condujo bien pronto, sin embargo, al estallido de las tensiones presentes en ese proyecto. La poblacin extranjera afluy hacia el pas, florecieron los oficios, el comercio y la educacin, y se desarroll, junto a un proletariado incipiente, una vasta clase media gracias a los efectos redistributivos de la economa agroexportadora y los canales de movilidad propios de una sociedad de frontera. Esto hace entrar en conflicto a los valores igualitarios de la repblica abierta con los valores jerrquicos de la repblica restrictiva. Los sectores medios se movilizan y, bajo la direccin del Partido Radical, impugnan

base, puesto que stos no pueden formarse


y crecer sin la existencia previa de un mnimo de libertades y de garantas. A estos obstculos externos es preciso agregar los problemas especficos que dominan

8. G. Germani, Autoritarismo. lascis-r-b e classi 7. N. Botana, El orden conservador, Buenos Aires, Sudamericana, 1979.

Mulino. Bologna. 1975. cap Iv y - El surgimiento dei peronismo: el rol de los obreros y los migrantes internos', en M. Mora y Araujo y I Llorente (comps El voto peronista. Buenos Aires, Sudamericana, 1980.

Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo Juan Carlos Tirar

trabajo. Esta discontinuidad demogrfica y social, de naturaleza casi fsica en su definicin, actu junto a la intervencin de un segundo fenmeno ms cualitativo: las masas movilizadlas eran portadoras de valores de tipo tradicional muy opuestos a los valores de clase de las viejas direcciones obreras. La suma de la inercia institucional, de un lado, y del choque de culturas politices, de otro, ampli la distancia en:re la base y la elite del movimiento laboral, lo que se tradujo en un \.1d0 organizacional o, ms propiamente, en la puesta en disponibilidad de los nuevos contingentes de trabajadores y la prdida de representatividad de los antiguos lderes. Diversos son los comentarios que nos sugiere esta intemretacion. Para comenzar, puede decirse que concebir tan slo en trminos de la fsica social la relacin existente
entre mutaciones sociales y diferenciacin institucional, es discutible. Veamos, por ejem-

flexibilidad o la rigidez de las instituciones polticas estar igualmente determinada por el peso relativo que tengan dentro de aquel los sectores vueltos hacia el pasado, hacia la defensa del orderi establecido. Las vicisitudes de la ampliacin de la democracia tienden a estar asociadas, es innecesario subrayarlo, al predominio que alternativamente tengan, en una coyuntura concreta, el componente de innovacin o el componente de dominacin dentro del bloque en el poder. En este sentido, el caso de la Argentina durante los aos treinta est bien ubicado e identificado cuando se habla de la restauracin conservadora. Lo que aparece como inercia institucional es tambin, en rigor, la manifestacin del costado dominante, esto es, el aspecto autoritario de la elite que dirige el desarrollo. Dentro de este contexto hay que situar la lenta y trabajosa penetracin de la institucin sindical.' A pesar de que la influencia sindical no acompaa la evolucin de la poblacin trabajadora sino muy parcialmente, ella es visible, sin embargo, en las nuevas ramas industriales, como la textil, y en sectores que, como los frigorficos y la construccin, pueden ser considerados la va de entrada de una mano de obra poco calificada al mercado de trabajo. Esta referencia nos lleva a examinar la otra dimensin que es parte de la interpretacin tradicional, la del choque de culturas polticas en el seno del mundo del trabajo.

Este punto ha sido ya debatido por Tulio Halperin Donghi, rn quien ha observado que: a) el ncleo obrero urbano original era menos cosmopolita y extranjero de lo que se supone, y b) las regiones de origen de los trabajadores migrantes mal pueden ser vistas como reas marcadas por una cultura poltica criolla, a la que el aislamiento geogrfico hubiera preservado intacta. En ausencia de investigaciones que permitan pasar del nivel demogrfico-ecolgico en el que est localizado el debate entre Germani y sus crticos, al conocimiento de las orientaciones culturales de lo diversos sectores obreros en ese momento de cambio de la sociedad argentina, es difcil avanzar ms all de las conjeturas. Lo que nos importa destacar es que si ese conflicto de valores polticos existi, debera haber sido posible reconocerlo por sus presuntos efectos. Pero en ese plano se constata una imagen opuesta a la que se desprende de la interpretacin tradicional, puesto que quienes estn a la Ca , beza de las primeras luchas de los trabajadores de la industria en los aos treinta no son otros que la expresin por excelencia de lo que dicha interpretacin sobreentiende como orientacin de clase, a saber, los militantes comunistas Aunque precarios, los logros de los comunistas entre los trabajadores textiles, de la construccin y los frigorficos parecen contradecir la idea de la existencia de barreras culturales entre la nueva clase obrera y la antigua direccin sindical. Ms bien, si la participacin de esta nueva clase obrera

en la accin colectiva no fue mayor segn lo indican los ndices de huelgas y la tasa de sindicalizacin las razones hay que buscarlas en la coraza autoritaria que rodea al desarrollo de signo conservador y no en un rechazo de naturaleza ideolgica al llamado de las organizaciones obreras. Cualquiera sea la interpretacin que se d, es preciso admitir que, de todos modol;,...permanece inamovible el punto inicial, el del liderazgo de la vieja guardia sindical. En el marco de la recomposicin del mundo del trabajo que se opera en los aos treinta, la vieja guardia sindical tiene dificultades parra revalidar sus ttulos y devenir el agente poltico capaz de articular y expresar los conflictos y demandas que animan el crecimiento de las rapas populares y obreras. Sobre la naturaleza de estas dificultades volveremos ms adelante. Resumiendo los datos de la escena histrica tenemos, entonces, un nuevo movimiento social que no alcanza a constituirse, trabado por las restricciones de una dominacin arcaizante y un sistema poltico cerrado. En una coyuntura en la que el e'spacio para la intervencin de las:fuerzas de base est casi congelado, el centro de gravedad se desplaza hacia arribl; hacia las elites dirigentes. Es all, en el::'nivel del Estado, 'que todo se juega, sea el re- forzamiento de un orden excluyente, sea la reversin de las antiguas barreras y la extensin de la participacin social y poltica. Arribamos as a las vsperas del golpe de 19i3.

plo, el argumento de Germani segn el cual cuanto mayor es el ritmo y la escala de los cambios y ms breve !a duracin del proce- so, tanto menor ser la capacidad de los mecanismos institucionales preexistentes
para integrar a

los sectores movilizados. Si

bien no se debe descartar el impacto especfico de variables corno la magnitud y la rapidez de los cambios sociales, a los efectos de analizar su influencia es preciso introducir hiptesis sobre las caractersticas del bloque en el poder Es plausible pensar que la

Antes de cco . 'ruar el analisis, vate la pena destacar que, desde un punto de vista comparativo, el de sorprendente. Sin necesidestasaie entre - dustria: , zac:on y sindicalizacin no tiene, en s mismo. nada de las elites dirigentes, es comprensible que los patrones se resistie-

dad de hacer ic'erencia a les rasgos ran a poner en x a de it., , ce su poder de decisin unilateral en las empresas. La misma resistencia enconobreras en la inc-sana francesa

traron a la irn.p;a - tactr ce C I 0 en los Estados Unidos en la dcada del treinta y las organizaciones antes del Frente Popular. dos situaciones que, juzgadas en el plano poltico,

10. T. Halperin Donghi, 'Algunas cose-aciones sobre Germani, el surgimiento del peronismo y los migrantes internos", en M. Mora y Araujo y I. U:rente, op. cit. 11. El papel de los comunistas en el mundo del trabajo y Les luchas obreras en la segunda mitad de los aos treinta fue primero destacado por Celia Durruty en Case obrera y peronismo, Buenos Aires, Pasado y Presente, 1968. Retomado luego por otros autores es, no obstante, una experiencia insuficientemente reconstruida todava.

cfr. t. Bernstein, The lean no ton asirnita:'rs a la ce la Argentina conservadora. Sobre los Estados Unidos, 1972: Francia. en M. Collinet, L'esprit du syndicatisme. Paris, 1956. y(lar.S. Boston.

185

Juan Cariar Torre

Interpretando (una vez

ms) los

orgenes del peronismo

V. El fracaso de la tentativa de sustitucin poltica lanzada r.or Pern A los efectos de analizar el proceso de cambio poltico que sgue a la revolucin militar del 4 de junio, nos parece oportuno evocar doS tipos de situaciones distinguidas por Alain Touraine. 0 La prrnem de ellas es propia de una sociedad reformista. All la incorporacin de fuerzas nuevas se opera a travs de las instituciones periticus, que representan el lugar de tratarrfrnto de los problemas sociales. En una sruacin semejante, se forma, por un lado. un movimiento que presiona en favor de b participacin de sectores hasta entonces marginados, mientras que por en- o lado hay agentes polticos -tpicamente los partidos- que se hacen careo de esas demandas y procuran su reconocimiento. Si bien el movimiento popular depende de estos agentes polticos para redefinir su posicin dentro del cuadro institucional, - no se somete enteramente a ellos y retiene una autonoma que le viene de su origen previo, de su arraigo en la sociedad civil. Diferente es la situacin en la que la va de las reformaS polticas est clausurada y en la que prevalece un aparato de dominacin y control autoritario. En este caso, el movimiento popular no logra organizarse en forma directa, en tanto que el papel de los mediadores polticos est prckarriente ausente. As las co-

mismo golpe, abrir las puertas a la participacin de los sectores populares. Aqu, la

sas, es la inzerverecin del lisiado, orientada por una .-te de nuevo tipo, la que mediante el rewso a una accin de ruptura puede debilitar las interdicciones sociales y deshloquearei sistema poltico para, de un

constitucin del movimiento popular no preexiste sino que es posterior a la iniciativa transformadora del agente estatal; ello habr de traducirse en la subordinacin de ese movimiento, por falta de una expresin poltica propia, respecto de las orientaciones de la nueva dite dirigente en el poder. Por cieno que es esta ltima situacin la que se esboza, en la Argentina de 1944, a medida que pierde terreno entre los militares la tentativa anacrnica y puramente represiva de la faccin ms integrista, en beneficio de la poltica de apertura social del ncleo revolucionario que rodea al coronel Pern. Ms que suscitada por la fuerza de la movilizacin popular, que sabemos muy limitada en esa poca, dicha poltica se inspira en los peligros potenciales de un orden regresivo e ilegtimo para el mantenimiento de los pilares del equilibrio social existente. El Estado irrumpe en la vida de las empresas, impone la negociacin colectiva, repara viejos agravios, altera las normas de trabajo, se lanza, en fin, a la modernizacin de las clases patronales por decreto. La otra vertiente de esta poltica de apertura es la liberacin de las energas del mundo del trabajo. Precedidas por la proteccin del Estado, las asociaciones sindicales salen de su forzado letargo, van al encuentro de las bases obreras, incursionan en los dominios hasta entonces bien salvaguardados del poder patronal. En este contexto, que es el debilitamiento de los obstculos organizacionales e institucionales, crecen los movimientos reivindicativos, al tiempo que se desarrollan los conflictos propiamente capitalistas.

Pero bien pronto se percibe que esta intervencin en el campo de las relaciones de clase es slo un aspecto de la accin de ruptura de la elite militar. Lo que comanda los esfuerzos de este actor emergente es un proyecto de reorganizacin institucional que apunta, por una parre, a resolverla crisis de
participacin del antiguo ordena travs del reconocimiento de los sectores populares y, por otra, a afirmar un principio de autoridad estatal por encima de la pluralidad de lasfuercas sociales. Ampliacin de las bases

ciar a sus privilegios, para librarse de una amenaza que juzgan, a partir de su visin de la situacin, improbable. Ni estn dispuestos tampoco a ponerla defensa de sus intereses en manos de la nueva elite que se aucopo.tu-

la para esa misin. Por lo dems, lejos est de facilitar la entente una poltica social que en nombre de la
reconciliacin cle clases alienta la movilizacin de los trabajadores. Esta poltica es. empero, parte inseparable del proyecto en curso: es la presencia de las masas movilizadas la que confiere a la elite militar su papel excepcional de rbitro. Ciertamente desde la perspectiva de Pern no se trata de dejar abierto el campo a la espontaneidad popular: esta debe ser disciplinada y canalizada. Pero los reaseguros estatales no debilitan la hostilidad de los patrones, que no ven diferencia alguna entre las banderas rojas del pasado. frgiles como eran y las banderas azules y blancas que el rgimen militar reparte entre las masas
1110VitililibS.

de la comunidad poltica, consolidacin de la autonoma del Estado: he ah los contornos del proyecto que se propone levantar un verdadero Estado nacional en el lugar ocupado por el Estado parcial y representativo, de la restauracin conservadora. Para seguir las peripecias del proyecto de cambio poltico desatado desde el aparato del Estado por la elite militar y del propsito que lo anima, habremos de abordar, primeramente, la respuesta de los sectores dominantes. Despus dirigiremos la atencin a las relaciones que se establecen entre dicha elite y el movimiento popular dentro del marco de la modalidad de incorporacin poltica en el acto. A modo de introduccin digamos que en
ausencia de una aguda polarizacin social, de un desbordamiento del sistema poltico, de u nfraccionan? iettto del viejo bloque en el poder, las chances para el fortalecimiento de

Es que los objetivos de la intervencin estatal, a pesar de no ser revolucionarios -su inspirador rechaza en todo momento verse asociado a un propsito semejante-, com porta n transformaciones muy profundas del anta,guo orden. No solamente en lo que la nueva politica social tiene de ms evidente la limitacin del poder de decisin unilateral de los jefes de empresa. Por los derechos que reconoce, por la influencia que otorga a quienes han estado hasta entonces excluidos, el proyecto del Estado trasciende el ten'eno de la produccin para acelerar la crasis de la ckli,rencia que la vieja sociedad jeninluica acostumbraba a esperar de sus estratos mas bajos.

un actor estatal emergente son inciertas

Y, en la Argentina anterior a 1943, no estamos ante unas clases dominantes atemorizadas por una revolucin inminente. De hecho los propietarios y los empresarios no se muestran inclinados a pagar altos precios, a renun-

12. A. Touraine.

L.3

societ

invisible,

Paris, Seuil, 1977.

13. S. Zermeo. 'Estado


1977.

y sociedad en el capitalismo tardo', Revista Mexicana de Socioicya. \.ti 39. N , 1.

Interpretando (una
Juan Cartas Torne

vez ms) los

orgenes del peronismo

De esta manera, la gestin de la elite militar virvuelve efectivo lo que exista en forma en el origen. en Lis condiciones iniciales tual del proceso de cambio politico por efecto de la modernizacin: nos referimos a la descomposicin de un modelo hegemnico global y al desencadenamiento de un estado de movilizacin social generalizado. Todo esto no escapa a la percepcin de los sectores dominan:es. que reaccionan primero con frialdad, para pasar luego a la resistencia frente a Lis reformas sociales y a la tentativa de sustitucin politica lanzada desde el Estado. Pero esa accin de ruptura del agente estatal, que profundiza el derrumbe de un orden basado en la marginalidad popular y la distancia SOCia I, no vuelca nicamente a la oposicin al mundo del dinero y los privilegios. son los sectores medios urbanos los que primero engniesan el frente de resistencia. Vino a confirmarse as que la relativa plasticidad con In (pie la Argentina tradicional haba asignado a estos sectores un lugar relevante en el se,teina sirvi para inculcar, tambin entre ellos, la adhe , iOn que otros mejor situados pr ofesaban poi el equilibrio social y poltico existente. Frente a las masas en inoenniento, un reflejo cultural conservador reemplaza a ese progresismo que haba sido caracterstico de los sectores medios en el pasado, y en nombre de la defensa de la ley y las instituciones se colocan a la cabeza de la ofensiva civilista Contra las innovaciones del eganen Oposicin de clase y resistencia cultotal se confunden y refuerzan en el frente coman que aproxima a los sectores dominantes y los sectores medios. Esto explica, de un lado, el caracter tommatico del acceso de las capas populares y obreras a la ciudadania industrial; de otro, el hecho de que el Estado se vea (ibli::,ndo a abandonar su pretensin

de arbitraje. a tomar partido y a descender al combate social y poltico que dividir en dos campos la sociedad argentina.

VI. La democratizacin por va aulcritaria y sus alcanceS


Ya anticipamos que las relaciones entre la nueva elite dirigente y el movimiento popular estn influidas por la modalidad que asume la incorporacin poltica de las masas. A fin de extraer de ella todo su valor histrico, esta proposicin general debe ser especificada, tomando en cuenta, en primer lugar, el perfil social e institucional de la sociedad de la poca y, en segundo lugar, los efectos de la lucha por el poder en la coyuntura de 1943 a 1946. Para comenzar, subrayamos una vez ms que los derechos adquiridos por los trabajadores despus de 1943 no son el resultado de prolongadas luchas contra un poder de clase adverso entronizado en el Estado. Ms bien, estamos ante lin proceso (le dernocratizac ;tia por tapa 171110ritalla (utilizando la definicin de A. Touraine), en el cual el cambio poltico no sigue la secuencia que va desde las luchas sociales a las reformas institucionales sino que es motorizado por la accin de ruptura de la chic estatal. Es. pues, en el contexto de una iniciativa lanzada desde arriba que surge en la sociedad una movilizacin que combina la lucha de clases y la demanda de o:mil:in:u:ion, el enfrentamiento con los patrones pero tambin con las estructuras de poder que protegen sus privilegios. As las cosas, la fusin de las dos vertientes de la movilizacion dentro de un movimiento poltico no llega a ser asegurada por los agentes directos de clase los sindicatos y partidos obreros sino por la nueva elite dirigente, cuya accin

1 Si

de ruptura del orden dominante comanda el cambio poltico. La interpretacin que proponemos guarda una cierta similitud con la realizada por A. Touraine sobre la formacin de movimientos populares en Amrica Latina." El punto de contacto reside en el papel que cumplen en su articulacin los agentes polticos externos al movimiento popular tpicamente, los lderes nacionalistas y las elites de origen estatal. Hay, sin embargo, diferencias que deben ser explicitadas y que remiten a las peculiaridades del caso argentino dentro de los pases de la regin. En el esquema de Touraine, la intervencin de dichos agentes polticos externos es una funcin de la desarticulacin caracterstica de las sociedades en desarrollo de Amrica Latina. En las condiciones iniciales tenemos, pues, una sociedad en la que coexisten un polo capitalista dinmico, controlado por una burguesa extranjera, orientado en general hacia el mercado internacional, y una vasta periferia subordinada, que opera como reserva de mano de obra y como abastecedora de alimentos y servicios personales baratos, sometida a la dominacin de oligarquas locales. La consecuencia de esta penetracin capitalista limitada, que toma la forma de una dualizacin del espacio econmico, es un mercado de trabajo dbilmente integrado, donde se yuxtaponen las relaciones salariales propias de la fbrica capitalista con una variedad de otras formas arcaicas de insercin de la fuerza de trabajo. En este cuadro, donde la heterogeneidad de las relaciones sociales debilita la articulacin de las posiciones de clase, es
difcil hablar de un conjunto de trabajadores

unificados como clase a nivel nacional. As se tiene, de un lado, un sindicalismo que es menos un movimiento de clase y ms el portavoz corporativo del sector obrero asalariado, que presiona en defensa de sus ingresos mientras procura aumentar al misma tiempo las ventajas relativas derivadas de su pertenencia al ncleo capitalista modeMo. Del otro, est la protesta intermitente cielos trabajadores poco ligados a la industria, para quienes no se trata de combatir la explotacin cuanto de escapar a la marginalidad social y econmica. Si en una situacin semejante puede hablarse del mundo del trabajo, es a condicin agrega Touraine de subrayar a la vez que la clase de referencia est dividida en dos por el dualismo econmico y social. De all que se pueda afirmar que, dado un mundo del trabajo fragmentado, es una intervencin de origen externo la que provee la cohesin que los mismos trabajadores no estn en condiciones de generar a partir de su propia experiencia de trabajo. Esta intervencin puede ser, diramos, indirecta. Este es el caso de las polticas del Estado de signo autoritario y regresivo, que afectan al conjunto de los:diversos actores obreros y tienen porfecto una reaccin defensiva generalizada: un ejemplo de ello son las huelgas genrales en el Per de los aos cincuenta y sesenta, en las que, al regionalismo y al seccionalismo creados por la dbil integracin nacional y el dualismo econmico, se sobreimpone, aunque de manera temporaria y puntual, un movimiento de masas concertado. Esta intervencin externa tiene repercusiones ms vastas cuando es ms directa: tal es la situacin en la que un agente poltico

14. A. Touraine, Las sociedades dependientes. Siglo XXI, Mxico, 1976.

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Juan Carlos Torre

Interpretando (una vez ms) los origenes del peronismo

toma a su cargo o estimula la unificacin del fragmentado mundo del trabajo. Los ejemplos aqu son los provistos por la accin de los lderes nacionalistas que surgen entre los aos veinte y cuarenta en Amrica Latina (Haya de la Torre, Crdenas, Vargas), y cuya intervencin consisti en dar un principio de identific-acin,, un lenguaje compartido a las masas trabajadoras, haciendo pasar al primer plano la experiencia de alienacin poltica que, por sobre las diferentes modalidades de su insercin en la estructura productiva, constitua el denominador comn de la condicin popular en el antiguo orden patritnonialista. La experiencia del peronismo puede ser considerada una variante de ese tipo de intervencin externa. En efecto, a travs de su discurso, de su poltica social, Pern facilit la confluencia de los sectores de la vieja clase obrera y los nuevos trabajadores industriales en un movimiento sindical y poltico organizado nacionalmente. Aqu terminan, no obstante, las similitudes con los ejemplos evocados. Porque si la contrapartida de la unidad poltica popular alcanzada por intermedio de los lderes nacionalistas ha sido, habitualmente, un mundo del trabajo heterogneo. en la Argentina de los aos cuarenta dicho mundo del trabajo marchaba hacia su progresiva homogeneizacin en torno de la condicin obrera moderna. Este contraste comporta diferencias muy significativas en cuanto a los alcances de la intervencin poltica externa. Cuando la cohesin poltica

turas internas, por su heterogeneidad. En estos caso, dicha unidad pennanece dependiente de la accin del agente poltico externo que la hace posible: lo que implica que se desarrolla una fuerza social manipuJable, que sobrevive mal a la crisis de las coyunturas polticas en las que surge. El ejemplo del sindicalismo brasileo patrocinado por Vargas y Goulart, la discontinuidad de su peso social y poltico. esto es. el desenvolvimiento y luego la atrofia de sus organizaciones, es una prueba de ello. Las relaciones del movimiento obrero y el peronismo tuvieron un signo diferente. La proteccin estatal entre 1944 y 1945 contribuy, es verdad, a la constitucin de un sindicalismo de masas nacional. Pero este sindicalismo, una vez estructurado, moviliz a una masa obrera cuyo podero estaba en su fuerte articulacin como clase, cumpliendo as un papel decisivo en la consolidacin del propio rgimen peronista --e incluso lo sobrevivi luego de su cuida. Los obstculos que impedan su desarrollo no 'estaban en un mercado de trabajo dualizado por la penetracin limitada del capitalismo, sino en las barreras organizacionales e institucionales puestas por el orden jerrquicOy excluyente. La intervencin disruptiva de la elite militar, al quebrar dichas barreras, abri el campo a una fuerza obrera previamente formada en el marco de la industrializacin de la dcada del treinta. Esto nos coloca delante de una doble realidad: si

VII. La coyuntura de 1945: la disputa por la representacin de la voluntad popular


Con estos elementos, podemos ocupamos de las relaciOnes entre la elite dirigente y el movimiento popular, pero ahora a partir del segundo ngulo de anlisis, que es el de la relacin de Fuerzas durante la coyuntura de la lucha por el poder que tiene lugar entre 1943 y 1946.'' Tambin aqu el punto de partida es el proceso de cambio poltico de.satado desde el Estado y lo que interesa considerar es el lugar que habrn cle tener las masas trabajadoras en el nuevo orden que surge. Los elementos a tener en cuenta son, a este respecto, la magnitud y la unidad de la reaccin de los sectores dominantes y la cohesin de la elite dirigente estatal. Recordemos que el intervencionismo social del poder militar comienza siendo mucho

armadas el sostn de las reformas y la Iglesia quien les da la bendicin. Son las verdaderas fuerzas conservadoras del pas las que proyectan el futuro y preparan la escena para la entrada de las masas a la comunidad politica nacional. La voluntad transformista que alienta al proyecto del jefe de la elite mildar cesta presente igualmente: en el diseno de 1:1 apertura social: as, las viejas organizaciones sindicales son convocadas a colaborar con el Estado Confinados corno han estado a una existencia siempre en las fronteras ele la legalidad, los dirigentes obreros cae origen socialista y sindicalista no pueden evitar, a su turno, la tentacin de responder al llamado, pero su res puesta est cargada de dudas y recelos sobre las finalidades de la colaboracin. Ello conduce a que se establezca una alianza de com. promiso, en la diere la vieja guardia sindical procura extraer beneficios preservando su independencia, mientras que Pern se sin de ella para iniciar su penetracin entre los trabajadores. En esta etapa, dicha operaci(ni de :r penort es lOtlavia si da ria con el caricter limitado que tiene el apoyo obrero en los

ms modesto de lo que luego ser llevado a ser por los avatares de las luchas pol ticas. En primer lugar, est el hecho de que dicha intervencin forma parte de una modernizacin de las relaciones de trabajo que intenta reformar el orden existente sin romper abiertamente con las clases patronales. En segundo lugar, la bsqueda de apoyos polticos por parte ce Pern est orientada en la direccin de los partidos tradicionales. como cienos sectores del radicalismo y el conservadurismo. Se trata de una intervencin cuyas innovaciones son presentadas como si estuvieran al servicio de la regeneracin del antiguo rgimen y no en favor del establecimiento de otro totalmente nuevo: razonamiento que si est dictado por la prudencia poltica no es, sin embargo, independiente de que sean las fuerzas

clculos polticos del jefe Militar, o Hza, con la pretensin de organizar al conjunto de las fuerZas de la prtxluccin bajo el arbitraje del Estado

Se sabe ya que este proyecto cuidadosamente esbozado a la imagen de un tx.mapartismo est destinado a expenmermar un giro rotundo cuando se pone en movimiento la ofensiva concertada de los sectores medios y las organizaciones empresarias durante 1945. Cerrado el camino de los partidos sobre todo despus de la negativa a colaborar del lder radical A. Sabanini, confrontado a una

de los trabajadores est

las caractersticas de su incorporacin poltica nos obligan a hablar de la beteronoms popular, no es menos cierro que, paralelamente a esa accin politica subordinada a las orientaciones que le vienen del Estado, es una accin de clase obrera _la que se organiza y pasa a animar los conflictos de la sociedad argentina.

asociada a un grado elevado de consistencia como clase, aumenta la capacidad del movimiento social que as se forma para actuar e influir sobre la sociedad. No sucede lo mismo cuando, detrs de la unidad lograda en el nivel poltico, subsiste Un inundo del trabajo desgarrado por sus frac-

15. Sobre la coyuntura de 1943-1946 ver T. Halperin Donghi, Argentina en el calle,n. Montevideo, Arca, 1964 y Argentina. la democracia de masas. E.3,:eros Aires. Paids, 1972

Juan Galas Torre

Interpretando

(una vez ms) los orgenes del peronismo

oposicin social y econmica que se moviliza sin fnuras contra sus reformas laborales, el hombre fuerte de la Revolucin de Junio se vuelve hacia las [nasas obreras. Este vuelco es asi contempor neo 3 un momento de debilitbd. En estas circunstancias, son los decorados de la escena los que cambian, fa efecto. hasta aqu y desde 1943 el proceso de cambio poltico y la coyuntura histrica coinciden en la direccin que a uno y a otro k imprime la elite dirkente. Con la movilizacin del frente adversario y las divisiones del ejrcito, esa direccin flaquea y diSminuye su control sobre los acontecimientos. as que el poder autoritariamente alojado en el Estado se libera, se dispersa por todos lados, dando lugar a un juego poltico en el que Pern deviene un actor entre otros. La priondad de 1:1 inIclarrVa estatal sobre el cornt'Y tr-nniento del movimiento popular tiende, emences, a encogerse. lo que habr de expresarse en la dilatacin del margen de maniobra independiente de los dirigentes del anngu sindicalismo. Tal es la situacin que pievede a 1:1 crisis de octubre de 19.15, en la que Pern, luego de ser destituido y encarcelada, izar un sector del ejrcito aliado a la oposicrn, es rescatado (le su muerte politica graC12. a la inteiveneion de las masas organizadas 1x ir los Sindicatos El 17 de octubre corporiza en el centro de la eseena la presencia de esa nueva fuente delegionudad coniuracla desde las alturas del poder, la de 1:1 voluntad popular de las masas. Y, explicablemente, esa voluntad popular que se desprende de la descomposicin del viejo onkn conservador se convierte en el eje de luchas polticas. 'limos, as, que entre Pern
y :U ruja guanha Sindical se entabla una competencra pm ocupar esa pICicin simix'tca, Sirl'Oblar ert su lunba, aprupiarm-de lea npresentatuldad que emana de ella.

A ese fin, el lder militar radicaliza su discurso, multiplica sus gestos reformistas, en tanto que los dirigentes sindicales dan forma a un proyecto de autonoma poltica obrera creando el Partido Laborista. ,ed, paralelamente a la lucha poltica y social que polariza la sociedad argentina en dos campos opuestos durante la campaa electoral con vistas a los comicios de febrero de 1946, habr de desarrollarse otra confrontacin entre las palabras rivales de Pern y la vieja guardia sindical, que buscan hacer suya la expresin de la voluntad del movimiento de masas emergente. Existe, sin embargo, entre quienes protagonizan esta disputa una igualdad ilusoria, que es producto de la debilidad poltica de Pern en los meses previos. Con In victoria electoral y la consagracin plebiscitaria del jefe de la coalicin triunfante, la realidad recupera SUS derechos: es el InOrnent en que se repone la centralidad de la iniciativa estatal que estaba en los orgenes del proceso de cambio poltico.

VIII. El peronismo se impone al laborismo Evoquemos el contexto de este desenlace, iluminando desde un nuevo ngulo las fuentes de la lieteronoma popular. En el pasado, el lugar polihco de las masas obreras estaba en los squitos populares de los partidos tradicionales: el voto de los trabajadores era un voto radical en las zonas urbanas y un soto conservador en la campaa. Los partidos de clase (el socialista y, en menor proporcin, el comunista) contaban con las lealtades polticas de fracciones muy reducidas del mundo del trabajo. Lo contrario suceda en el plano sindical, donde los cuadros dirigentes se reclutaban entre militantes que respondan a ideologas de clase, con el

apoyo incluso de los trabajadores simpatizantes de los partidos tradicionales: tal era el caso ejemplar de la Unin Ferroviaria, en el que la direccin era de origen socialista y sindicalista pero cuya reputacin en los medios polticos era la de ser "un sindicato radical". Esta disociacin de las lealtades obreras era la expresin de la coexistencia de un sistema poltico relativamente abierto en el marco del sufra: gio universal y de unas relaciones de trabajo dbilmente institucionalizadas. En un escenario semejante, los estratos obreros tienen un acceso indirecto a los recursos distribuidos a travs del sistema poltico, corno parte de las clientelas plebeyas de los partidos tradicionales -un acceso que no se interrumpe del todo en los perdos de fraude debido a la penetracin popular de las mquinas electorales de cuo conserdor-. Por- otro lado, estos estratos obreros estn insertos dentro de relaciones de trabajo marcadas por la precaria proteccin de las leyes y el predominio de la fuerza. Esta doble y contrastante pertenencia es la que tiende a movilizar sus lealtades polticas en torno de las luchas de influencias entre los partidos, al tiempo que orienta su adhesin en las empresas hacia los militantes que expresan, an en la prctica sindical moderada de la poca, la resistencia al arbitrio de las clases patronales. Sobre este teln de fondo es preciso colocar el viraje de los alineamientos polticos y sociales que se produce a lo largo de 1945. Con la ofensiva concertada de los partidos y los intereses econmicos contra Pern desaparecen los matices y es un orden poltico y social el que se unifica, compacto, en el rechazo a las reformas que apuntan a ampliar la participacin de los trabajadores. Y al hacerlo, cambia la trama en la que se definan las

orientaciones obreras. As, aquello que emerge en primer lugar en la movilizacin de masas del 17 de octubre es una suerte de exorcismo colectivo -el acto de liberacin por el cual los sectores obreros rompen con los antiguos lazos que caucionaban sus lealtades-. Esta imagen primera, la de una clase que parece encontrar al fin su cohesin interna, la correspondencia entre sus orientaciones polticas y sus orientaciones sociales, es la que habr de animar la accin de los fundadores del laborismo. Pero lo que esta confiada visin de los lderes laboristas no logra capturar en su real significacin es la consigna que desencadena la movilizacin de octubre: la libertad de Pern encarcelado. En rigor, durante la coyuntura de 1945 no tenemos a una masa obrera directamente enfrentada a una oposicin poltica y social unida detrs de la defensa del viejo orden. Si ste hubiera sido el caso, es probable que los fragmentos dispersos de la lealtades obreras se huberan soldado espontneamente en un movimiento poltico de clase Acaso no haba sido en medio de los enfrentamientos contra un sistema poltico cerrado y un poder patronal hostil a toda forma de militancia Obrera, que las masas trabajadoras de principios de siglo hallaron su unidad bajo las banderas del anarquismo? Lo que en esa poca estaba ausente, para ocupar, en cambio, un lugar prominente en los conflictos de la Argentina de 1945, era la intervencin de una elite estatal -una elite estatal que comenzara por asignarse el papel de rbitro para terminar siendo llevada a hacer un llamado directo a tos trabajadores-. He aqu el elemento crucial que reorganiza el campo dentro del cual pasan a definirse las orientaciones obreras. Pero lo que ms importa destacar es que tanto la crisis de la dominacin poltica

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Pon Cirios Torre

Interpretando (una vez ms) los orgenes dei peronismo

tradidonal sobre los sectores obreros, como la gestin de Pern dirigida a hacer de ellos miembros plenos de la comunidad politica nacional, son los componentes de un proceso nico y simultneo. hay, pues, como lo quiere la visin que impera al provecto laborista, prUnero la ruptura de los trabajadores con los antiguos lazos de partido. luego la rearticulacin de Lis lealtades politica.s por una elite interna y finalmente el apoyo a un lder que por su origen es externo a ellos. Si es verdad que el 17 de 17,cn lime se asiste al surgimiento de una fuerza social rx)iitica mente nueva, por sobre las minas de 1:1 hegemonia de los partidos tradicionales, no es menos cierto que esa fuerza nue(1:1 sus pruneroS pasos en defensa de PeElpen-,,,, 1,nr, habr de imponerse, asr al laborisino la que refleja el papel decisivo que plega el agente de movd,zacun estatal agentes directas de clase e n le par s,lny sa de u IficaciCii de las ;nasas obreras pmc , como sujeto politica.
la disolllion del l'anido Laborista por orden de Peit'n, la cooptacin de la CGT en medio (lel silencio de las bases obreras, hacen caer, luego, de manera brutal, el velo de las ilusiones de la vieja guard1:1 sindical. Prougonista de la kToy-tIntura de los aos 19-i3-19-46, el sindicalismo no llega a ser, empero, un ['Cngor, l no controla las hil . nuhpeyz,lit'l condiciones que hacen posible su intervencin en la escena politica, las que dependen, ampliaineilte, de la apertura estatal. Y es ese mismo Estado el que, investido ahora de la legitimidad popular rc le impone, subordinndolo :1 las necesidades de la cuestin del nuevo rgimen

IX, La marca de los trabajadores en el peronismo

y garantas al trabajo incorporados a las insti-

Aunque la reconstrucin realizada en nuestra investigacin concluye en el momento del ascenso del peronismo al poder, hay una cierta arbitrariedad histrica en detener el anlisis en la imagen fija del apogeo de la autoridad de Pern sobre el movimiento popular. El llamarlo a las masas corno recurso para fortalecer la autonoma del Estado con respecto a los sectores dominantes es una constatacin frecuente en los estudios sobre las elites nacionalistas en Amrica Latina. En cambio, no es tan frecuente comprobar que por esa va estas elites no hacen ms que alejarse de su objetivo, terminando habitualmente a la cabeza de un movimiento que rompe el equilibrio de las fuerzas polticas existentes y activa las tensiones sociales.'" El resultado no puede ser otro que la prdida consiguiente de la autonoma del Estado y su absorcin en el campo de los conflictos ole la sociedad. Estas consecuencias son tanto ms profundas cuanto ins se estrecha el margen de sus alianzas y ms estructurada es la consistencia de clase de los sectores populares convocados. Sabemos que estas condiciones se cumplen en el caso del peronismo. En efecto, el triunfo del liderazgo popular de Pern es, paradjicamente, la instancia en la que el Estado queda expuesto a la accin de los trabajadores sindicalizados y se convierte en un instrumento ms de su participacin social y poltica. El conjunto de derechos

tuciones, la penetracin del sindicalismo en el aparato estatal, todo ello aleja a Pern de su proyecto original, adems de introducir lmites ciertos a sus polticas, particularmente en el terreno econmico. La tentativa de constitucin de un Estado nacional termina dando lugar a un Estado que es como lo era el de la restauracin conservadora, si bien con un signo diferente tambin un Estado repreSentatiro. Lo cual habr de debilitar su legitimidad poltica. Igualmente, el movimiento de unanimidad nacional, que deba replicar un modelo de partido semejante al PRI mexicano, concluye siendo un movimiento fuertemente determinado por la presencia obrera organizada. Incluso la ideologa de paz social y orden bajo

cuyo auspicios el pas deba marchar hacia la integracin de su comunidad poltica estar atravesada por los efectos del componente de clase del peronismo. As, el liderazgo popular de Pern le impondr una renegaciacin constante de su hegemona sobre las masas obreras; y esto lleva al rgimen a recrear peridicamente sus condiciones de origen. Entonces la palabra de Pern se desdobla y por la voz desgarrada de Evita es revivido el clima de 1945 y se actualiza en toda su fuerza primigenia la conflic-tualidad de los antagonismo sociales. Estado, movimiento e
ideologa estarn marcados, pues. por el sobredimensionanziento del lugar poltico de los trabajadores, resultante de la gestacin y el desenlace de la coyuntura en la que el peronismo llega al poder.
,

16 E Ipola ,te 17 S S qal y


N' 7, 19131

ldeoicri.3

y discurso populista. Mxico, Folios . 1982 . C 70'e. .Synd n cals el travaaleurs en canlcncture popuiiste*, en Amerique Latine,

Paris.

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Cardenismo: coloso o catramina?*


Atan Knight**

Todos los historiadores concuerdan en que la presidencia de Crdenas constituy un perodo crucial en el desarrollo del Mxico del siglo veinte. No se pondran de acuerdo, sin embargo, en torno a las razones de cal relevancia.' La gama de interpretaciones es tan amplia y, a veces, tan variada, que resulta peligroso tratar de resumir los desacuerdo subyacentes. No obstante. existen ciertas diferencias clave que se pueden destacar; y comenzar este artculo con una rpida revisin de lo que yo considero tales diferencias clave. Hay cuatro preguntas interrelacionadas de gran importancia: 1) Hasta qu punto fue radical el rgimen curdenista, en trminos de S US nietas - 1 polticas? En otras palabras, hasta qu punto rompi con el pasado y busc transformar la sociedad mexicana?

2) Hasta qu punto se conceba la poltica en las altas esferas y se 1:1 dictaba 21 los de abajo (dicho de otra manera, hasta qu punto se diseaba la politica en la ciudad ele Mxico y se impona a las provincias), en lugar de ser determinada ya sea por presiones populares (de abajo hacia arriba) o provinciales (de la periferia hacia adentro)? En otras palabras, basta qu punto fue democrtico el cardenismo, en oposicin a la idea de autoritario?' 3) Cun poderosos fueron el rgimen y el movimiento cardenista? Es decir, ,qu capacidad tuvo de lograr sus nietas, especialmente frente a la resistencia? i) Por ltimo, y en consd...vuencia, ,hasta qu punto fue radical el rgimen carelenista en ter , miraos ele sus lot rus .11 la pnict:ca- En uts palabras, hasta qu punto puso en practica, y naltit:itleri? no simplemente auspici, ca

' Este articulo fue publicado en Jcuf,7.21 o La:in Amencan Studies. N'26, p 73-107, Cambridge University Press, 1994. Traducido por Maria Moira Mackinnon y Colina Surez. Alan Knight es Profesor de Historia Latinoamericana en la Universidad de adord. Oxfcrd, Ingic,terra El autor quisiera agradecer al Sr. Alberto Partida :el Archivo General de la Nacin, ce la Ciudad de fi.1ixico. per SU V.2j .H1,';:.:1 ayuda en la investigacin de archivo. y a John Gledhill per sus comenlarics scbre el borrador Ce este artcl...;o 1. Samuel Len, "Crdenas en el poder (Ir. en Javier Garciadiego e! a!, Evolucin d?! es:Jdo rre.x.io ario
Reestructuracin, 1910-1940. Mxico. 1986, p. 219.

2. Por derncrtico" no necesariarrehte quiero decir libera.licemocratico' (como aclaro mas adelante en este mismo articulo). "Derrocrtico - simplemente significa una medida .genuina de coreseniacn. que puede tomar diversas formas. 'Autcrtario" significa la ausencia de representacin popular torna de decisiones desde arriba.

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Cardenismo: coloso o catiarnina


Cul fue el legado que perdur? Una revisin de la literatura, tanto

contribuciones acumulativas de los sucesivos gobiernos al avance de la Revolucin. De esta forma, produciendo cierta incomodidad en el PRI actual que se enfrenta a un fuerte desafo neocardenista, los conos cardenistas tapizan el panorama poltico, tanto en forma literal como figurativa. Un busto de bronce de Lzaro Crdenas hace guardia a la entrada de Los Pi-

grado de autonoma del estado, tomando la


iniciativa para promover los intereses de la burguesa; en algunas versiones, hasta alimentando a la incipiente burguesa misma.' El rgimen de Crdenas no es la excepcin. Segn esta visin, sus polticas sirvieron para cooptar a los movimientos populares, para subordinarlos al estado, y para desarrollar el mercado interno en beneficio del capital.' Al-

contempornea como reciente, sugiere que los anlisis se pueden categorizar aproximadamente, segn Lis respuestas que se dan a estas cuatro preguntas: Qu se propona el Estado? A quin representaba el Estado? Cun fuerte era el Estado? Y cul fue el resultado a largo plazo de la politica estatal? Las preguntas dos y tres requieren un anlisis del Estado revolucionario: un tema polmico, generador de mltiples opiniones conflictivas. Las preguntas uno y cuatro presentan el viejo problema -conocido por todos los historiadores- de la continuidad versus el cambio. ;El cardenismo fue en si: intencin y en. la prcticau o movimiento "proyecto/rgimen radi-

ferirnos a ella como a una interpretacin estarista, algunas veces marxista,. otras no.

Arnaldo Crdova hace hincapi en el surgimiento del Estado en tanto se mantiene dentro del campo marxista (de hecho, pone gran empeo para defender su ortodoxia marxista contra las supuestas imputaciones de desviacin). Para l, el cardenismo representa la

nos. Cabe destacar que este nfasis oficial sobre la continuidad tiende a acompaara una
creencia declarada en el carcter democrtico y popular del cardenismo, y de la Revolucin en su totalidad. En respuesta a la pregunta dos, los apologistaS del partido tenderan a destacar el carcter genuinamente popular del cardenisnc.). Li imagen opuesta de la visin oficial es la que plantean numerosos acadmicos (quienes, en forma tentativa, se podran denominar - revisionistas").` Tambin ellos enfatizan la continuidad del cardenismo, pero desde un
punto de vista crtico. Surgen dos tipos de

gunos historiadores destacaran que estas polticas fueron adoptadas en forma consciente
y adrede.' Otros abordan el resultado, sin imputar necesariamente una intencin: Warman considera al perodo de finales de la dcada del '30 como el lapso en que se adopt en forma definitiva un camino de desarrollo capitalista: Haber argumenta que el sector empresario mexicano floreci durante la dcada del '30 y obtuvo beneficios significativos de la poltica gubernamental; Garrido considera que el cardenista PNR - respaldaba el proyecto de una burguesa nacional": La segunda variante de la tesis revisionista de la continuidad se centra en el estado (y puede implicar o no un anlisis de clase). Debido a su inters primordial, podemos re-

culminacin exitosa de la revolucionaria poltica de masas; la subordinacin de las clases


populares al poderoso Estado revolucionario." Sin duda, esta visin concuerda estrechamente

con la de Anguiano: la diferencia, a mi juicio,


reside en el nfasis relativo que se le da al Estado y a su capacidad para la accin autnoma. Mientras la primera perspectiva considera que el Estado acta como el protagonista del capital que provee la raison d 'etre de la poltica estatal, las interpretaciones estatistris suponen que el Estado tiene un grado considerable de autonoma (por ello, a menudo introducen el concepto impreciso de bonapardsrho'). 9 Podemos considerar que estas diferencias dentro de -la historiografa marxista de Mxico reflejan diferencias tericas ms amplias que han agitado (y

cal transformador? O represent ms de lo mismo, una continuacin, con ciertos ajustes limitados, de la poltica post-revolucionaria (o tal vez hasta porfiriana)? Por supuesto, tales diferencias de interpretacin se revelan mejor tomadas en un contexto de c()ntinuidad i ris que en compartiierel is estancos. A menudo, las diferencias

revisionismo. Uno, inclinado hacia un punto de vista marxista en sentido amplio, conceptualiza !a revolucin institucional como un motor de! desarrollo capitalista de la acumulcin de capital. Por lo menos desde la derrota de los movimientos populares de 1910-15: sucesivos regmenes han representado a los intereses de la burguesa: ya sea (como implicara una teora "agente" o "instrumentalista" del estado) llevando a cabo el deseo poltico de la burguesa, o, dado cierto

son de nfasis -y de un nfasis no enantificable- ms que de mera polaridad. Sin ernlmtgo, no se pueden tragaren forma ligera. La visin oficial del 1:1 (por lo que pudiera valer) ubica a Crdenas dentro del contex-

4. Vase fa discusin en Nova Hamilton, The Limits of State Aulonomy: Post-Revolutionany Mexico, Prince:on,
1982. cap. 1.
5. La exposicin ms convincente sobre este punto de vista pertenece a Arturo Anguiano, El Estado y la

to del progreso teleolgico de la Revolucin Mexicana: enfatiza la continuidad y Lis

no tiene rada que ver con Edua:d Bernstein. Denota una nto de interprelacin histrica que. reaccionando contra las coirio-.es ortodoxas soo , e la nevoruoon mexicana, tiende a destacar 1as tendencias de arriba-abajo, elitistas. ccnstructoras del estado. y aniipopulares de la Revolucin Los expertos pueden tener opiniones distintas respecto de lo que es cxacla:nerlle e 'revisonismo", pero la
corrwrie lucir

no es

un ternero iniuooso y

politica obrera del cardenismo, ed., Mxico, 1964. 6. - Los seguidores de Crdenas (...] pensaban fundamentalmente en trminos de la modernizacin del sistema capitalista de la libre empresa a fin asegurar mejor su supervivencia": Albert L. Michaels y Marvin Bernstein, "The Modernizalion of the Old Order: Organization and Periodization of Twentieth-Century Mexican History". en James C. Wilkie, Micnael C. Meyer y Edna Monzn de Wilkie (eds.), Contemporary Mexico. Berkeley, 1976. p. 701; vase tambin Anguiano, Ef Estado, pp. 42-45, 65, 79-80: Hamilton, Limits o State Autonomy. pp. 139-40; y Heather Fowler Salamini, Agrarian Radicalism in Veracruz, 1920-38, Lincoln, 1978, pp. 112-13. Stantord, 1989, cap. 10; Luis Javier Garrido, El Partido de la Revolucin Institucionalizada, Mxico, 1986, p. 294. 8. Arnaldo Crdova, La politica de masas del cardenismo. 2' ed., Mxico, 1976. 9. Atan Knight, "The Mexican Revolution: Bourgeois? Nationalist? Or just a 'Great Rebellion'?", en Bulletin of Latn Arneritan Research, Vol. 4, NI 1 2, 1985, pp. 4-5, para consultar algunas dudas sobre el bonapartismo.
7. Arturo Warman, Y venimos a contradecir: los campesinos de Morelos y el estado nacional, Mxico, 1976, p. 195; Stephen R. Haber, industry and Underdevelopment: The lndustrialization in Mexico, 1890-1940,

mayora cree en su existencia y no tienen problema en usar el termino, a veces, hasta aplicndolo a si mismos

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C a rd e n is rno, c o loso o Catr a rni na 7 Alan Knight

enriquecido) la teora marxista en forma ms general?' Sin embargo, en la mexicana como en otras historiografas, el enfoque estatista no es monopolio de los marxistas. La preocupacin por - el regreso del estado" atraviesa las fronteras tericas (marxistas y no marxistas) En el caso mexicano, muchos acadmicos no marxistas (dudo en llamarlos "burgueles" ya que, en cierto sentido, no son ms "burgueses" que sus colegas marxistas) han considerado el surgimiento del estado corno el sello distintivo de la historia mexicana moderna y, en consecuencia, han destacado la continuidad del proceso de construccin del estado a travs del perodo post-revolucionario (y, aun tambin a travs del perodo porfiriano).' 2 Para ellos, Crdenas contina con el trabajo de Calles, Obregn, y tal vez hasta de Daz; se destaca la continuidad en oposicin a la ruptura. Adems, estos acadmicos destacan el xito de este proceso- Se describe el estado revolucionario como un poderoso Leviatn, que progresivamente subordina a la sociedad civil a su imperiosa voluntad. Esta visin resulta evidente en muchos estudios regionales y locales que han profundizado nuestro conocimiento de la historia mexi-

cana, as como tambin en estudios sintticos del rgimen postrevolucionario." De esto se deduce que el gobierno de Crdenas no slo encaja perfectamente dentro de .una secuencia de largo plazo de gobiernos constructores del estado, sino que tambin ejemplifica quiz por excelencia un proceso verticalista de centralizacin, de imposicin cultural, de aumento de las facultades del estado, ms que las del pueblo." El cardenismo "consolida y perfecciona" el sistema poltico vigente; y el mismo Crdenas asume un rol autocrtico, "amo y seor de Mxico", no tanto como el zorro de San Francisco sino ms bien como un ladino zorro maquiavlico (o. lo que es an peor, un zorro con sayal franciscano)." En respuesta a las preguntas dos y tres (cul fue el carcter del estado cardenista? y cun poderoso fue?) estos acadmicos responderan 'autoritario" y "muy". Para ellos en los trminos del ttulo de este artculo el cardenismo fue un Coloso, dirigido por un resuelto conductor. En oposicin a estos puntos de vista, con
sus diferentes nfasis pero con el acento comn sobre la continuidad, aparece una opinin contraria que sostiene el carcter distintivo del cardenismo, su contenido

radical, sus metas y, quizs logros, transformadores. Nuevamente, vale la pena repetir que estas opiniones se encuentran diseminadas en un amplio continuum; y un debate minucioso implicara realizar consideraciones sobre la definicin (iqu fue el cardenismo?; quines fueron los cardenistas?), el lugar (qu estados o regiones estamos analizando?) y el tiempo (:destaca-

mos el cardenismo ms radical y seguro de 1936-38, o el cardenismo ms cauteloso y tmido posterior a 1938?). Pero creo que no se puede negar que, en oposicin a los argumentos en favor de la continuidad y la uniformidad que sostienen los autores anteriormente citados, algunos historiadores han enfatizado la discontinuidad, el radicalismo y la "especificidad" del cardenismo: David Raby, Fernando Bentez, Nora Hamilton, Anatol Shulgovski y Tzvi Medin (para quienes el cardenismo es la "negacin" del

genuinamente radical, y al actual neo-cardenisrno como una continuacin de estas corrientes populares y radicales.' En resumen, la literatura sobre el cardenismo sugiere algunas diferencias de opinin significativas, que a su vez, implican la. revointerpretaciones C011tra.5(anteti lucin. Lis diferencias parecen gira talrededor de las siguientes cuestiones vinculadas: 1) continuidad versus ruptura a nivel de las polticas; 2) la relacin entre Escudo y sudedad civil; 3) el poder del Estado; y, 4) la continuidad en oposicin a la mptura a nivel de los logros perdurables. Tambin cabe recordar que estas cuestiones no son nada nuevas. En su momento, el cardenismo despert fuertes opiniones, a favor y en contra. Existieron crticos catlicos y libc.T.1 les que Consi-

callismo). 16 Adolfo Gilly, quien sostuvo que la revolucin popular de 1910-17 haba sido
"interrumpida" por la derrota de Villa y de Zapata y por la instalacin de un rgimen bonapartista pequeo-burgus, considera al (proto-) cardenismo corno una segunda ola

que Crdenas encajaba dentro de la trayectoria (lamentable) de la Revolucin: sus puntos de vista eran exactamente lo contrario de la lnea oficial.'' Antes de 1935, tambin el Partido Comunista Mexicano se nederaban

gaba a hacer distinciones entre Calles y Crdenas; despus de 1938, la 'alianza del Partido con el gobierno dio lugar a la aparicin de graves tensiones y divisiones internas.'''

10. John Hotloway y Sol Picciotto, State and Capital: A Marxist Debate, Londres. 1978, es una compilacin til. 11. Peter Evans et al. (eds.). Bringing the State Back In, Cambridae, 1985. 12. Alan Knight, 'The Mexican Revolution...', p. 11; Presentacin, en Garciadiego et al., Evolucin del Estado Mexicano,

16. Liisa Nor,h y David Raby, 'The Dynamics of Revolution and Counter-revolution Mxico under Crdenas, 1934-40", en Latin American Research L'hit Studies. vol. 2, N'1. 1977; Fernando Benitez. Lzaro Crdenas y la Revolucin Mexicana, t. III; El Cardenismo, Mxico, 1978. Hamilton, The LimilS Ol State Autonorry Anatoi Shulgovski, Mxico en la encrucijada de su historia, Mxico, 1968: Tzvi Medin, Ideologa y praxis politica de Lzaro Crdenas, 14 4 ed., Mxico, 1987, p. 225. 17. Adolfo Gilly, La revolucin interrumpida. Mxico. 1971. cap 10. Cartas a CuaurWmcc Carclenas. k1,1:070. 1989. En breve, Gilly publicar un importarle estudio sobre el gobierno de Crdenas 18. Para los crticos catlicos. la Revolucin se desvirtu aprox:madamente en 1913, lOscriticesliberalettimadeuzLts (por ejemplo, Federico Gonzlez Garza) podrian fechar la calda de la Revolucin en turma similar, otros (per ejemplo. Cabrera). preferirian datarla aproximadamente en 1920 o (por ejemplo. Vasconuelos) alrededor de 192-1 La oposicin liberal se inclin a recibir refuerzos cada vez ci-ie !a maquinaria politica giraba y se creabil una nueva tanda de 'expulsados" politices vase nota 20. 19. Barry Carr, 'Crisis in Mexican Communism The Extracriinary Congress ot the Mexican (7.ornmlinist Party', en Science and Society, vol. 50. N , 4 y vol. 51, I\1=1, 1957.

p. 11.

13. Jean Meyer, La Revolucin Mexicana, 1910-40, Barcelona, 1973. 14. Marjorie Becker, "Lzaro Crdenas, cultural cartographers, and the limits o everyday resistance in Michoacn, 1934-40", trabajo presentado en la 46 9 Conferencia Internacional de Americanistas, Amsterdam, 1988; Enrique Krauze, General misionero: Lzaro Crdenas, Mxico, 1987, pp. 39, 147, define a Crdenas corno 'un manipulador implacable de las masas' que, segn palabras de Rubn Salazar Mallen (1939), presidi un 'nuevo porfirismo'. 15. Anguiano. El Estado, p. 65; Toms Martinez Saldaa, 'Formacin y transformacin de una oligarquia: el caso de Arandas, Jalisco", en Martinez Saldaa y Leticia Gndara Mendoza. Politica y sociedad en Mxico: el caso de los Altos de Jalisco. Mxico, 1976, p. 109; Krauze, El general misionero, p. 67.

nun "fugo: Cardenismo: coloso o catramina?

A la inversa, haba cardenistas que crean que "su" rgimen era el nico que distribua los bienes entre el pueblo, en forma literal y figurativa: antes de 193-, la Revolucin haba sido detenida; despus de 19i0, les fue arrebatada. En forma similar, haba veteranos re n olueionarios que invertan el cuadro y etiquetaban a Crdenas de traidor a la Revolucin: alguien que -a pesar de sus protestas en contrario- rompi con las tradiciones revolucionarias nativas, traiciono a su mentor Calles y se embarc en un experimento 'comunista". En este sentido, las quejas de Cabrera, Cedillo, De la Huerta, Portes Gil y otros de pedigree revolucionaria concordaban con las lamentaciones de

dculo nefito Crdenas") y del poder absoluto del mismo Crdenas!' En forma deliberada o no, muchos de los historiadores de la actualidad repiten de esta manera los argumentos de la clcada del treinta: ciertas crticas recientes de la reforma agraria cardenista se hacen eco de las opiniones de Cabrera (lo que no quiere decir que por ello tengan razn o estn equivocadas); la diseccin liberal de Krauze --Casi podramos decir vasconcelista- sobre Crdenas le debe gran parte de su argumento a Anguiano Equ num ." Como sugieren estos ejemplos, las discusiones recientes dentro de la historiografa se basan en las disputas de la dcada del treinta. Y, con el advenimiento del neocarclenismo, la superposicin entre
historia y poltica ha aumentado notoriamente. La evaluacin del carcter del (proto-) cardenismo es, quizs, una tarea tanto ms relevante, pero tanto ms difcil y contro-

compleja Pero sugiero analizar cuatro puntos relacionados: que el cardenismo fue, en trminos de sus objetivos, un movimiento genuinamente radical que prometi un cambio sustancial; que tambin n - ehiculiz un apoyo popular sustancial, si bien ste no fue mediado por formas de representacin democrticas liberales; que debido precisamente a su radicalismo, enfrent una gran resistencia, no slo manifiesta sino tambin de tipo ms .subreptido, oculto y exitoso, que restringi gravemente su libertad de accin y lo llev a eludir, a hacer concesiones y a dar marcha atrs en varios temas; y que, en consecuencia, sus logros en la prctica fueron limitados y aun aqullos que se alcanzaron durante el perodo 1934-40 corrieron el riesgo de ser subvertidos en aos posteriores por gobiernos ms conservadores. Nada de esta, tal vez, resulte muy nuevo o sorprendente. Pero la implicacin del argumento es, creo, significativa y ciertamente est reida con algunas de las opiniones citadas anteriormente: la implicacin es que el cardenismo -como vehculo para la reforma radical- fue menos poderoso, expeditivo y hbil para se-

catin de motivos e intenciones requiere cierta aclaracin sobre el grupo que se analiza. Quines fueron los cardenistas? Como cualquier movimiento poltico importante (maderismo, villismo, carrancisino, obregonismo, cultismo), el cardenismo fue una coalicin poco

compacta, heterognea y cambiante, que se form en circunstancias particulares: en este caso, la campaa presidencial de 1933-34 y la batalla por el poder de 1934-36." Un elemento clave de mi argumento, que desarrollar ms adelante, es que "el cardenismo" (definido en forma amplia como grupo que inclua a quie-

los obse rvadoies emranjeros. 20 Hasta la unap,en <Je un coloso revolucionario es antigua:

nes respaldaron al gobierno durante el perodo 1934-40) abarcaba 71 una multitud de aduladores y oportunistas. Su lealtad cardenista fue
superficial y tctica. Por otra parte, existan algunos grupos -casi con seguridad una minora- que d esplegaron una lealtad cardenista ms genuina y duradera. Para algunos, la simpata ideolgica era fundamental (y la del treinta fue una dcada en la que las polaridades y lealtades ideolgicas fueron inusualmente fuertes y apremiantes: sta fue una dcada de movilizacin y compromiso poltico). Los cardenistas ideolgicos se identificaban con las reformas laborales y agrarias del gobierno, su nacionalismo econmico, la educacin socialista y la poltica exterior progresista; pero vinculaban . estas polticas innovadoras a antiguas tradiciones polticas y al patriotismo liberal, la maso-

)urge Prieto Laurens denunci la "odiosa aplanadora" del PNR; Vasconcelos anticip irmaciones revisionistas de continuidad (los sucesos de 1935, escribi, slo significaron que la -- mafia del aciago Calles" simplemente haba cado en las manos del "ri-

vertida tambin. En un breve artculo, no se puede pretender realizar una evaluacin demasiado

. 20 Luis CilbrCra. Un en;:;.lyn comunista en Mexico. Mclx:co. 1937: Saturnino Cedilla, "Manil.esto a todo el earnpe: .,ir.aje de 1,1 ,1xico . , 16 de acorto de 1936, denunciando al Dictador Crdenas' y urgiendo a su

guir la ruta propuesta a travs de un terreno hostil de lo que a menudo se supone; que, en otras palabras, fue ms catramina que coloso. Mi primer punto, entonces, se refiere a las intenciones radicales del cardenismo. Surgen dos problemas inmediatos: la definicin del grupo y la elucidacin de sus metas. La impu-

a,:1,er, n 7.1 a no ;aair:tt que - are dores operlunislas manchen el honor de la verdadera Pero:r..cion Mexicana

con cninutirh::ar.:". Archivo Francisco Muoica, Centro de Estudios de la Revolucin Mexicana Lzaro
( n-

de diciembre de 1935, sobre el repudio de Poi tes Gil a la - extica teora" del comunismo, Murray. Ciudad de Mxico, al Foreign Office, 25 de noviembre de t035, E() 371/18707, A10560, coincide en que 'el gobierno que ahora est en el poder intenta imponer y
hacer tragar ideas marxistas a gente que de ninguna manera puede asimilarlas". La diatriba de Cabrera de

(propia de un exiliado, que ha regresado recientemente), Murray, Ciudad de Mxico. al Fcreicn Office. 29 de novtoo:bre Ce 19:15 LO 371/18707. A107139, El Hombre Libre, 11

r1 adelante, AFM). vol, 106. doc. 365, la critica de De la Huerta fue mes indirecta

nera y el jacobinismo."

1937 se debe lci teniendo en cuenta su prolongado trabajo como abogado de la Tlahualito Conon Co.. una de las principales victimas del reparto Laguna de 1936 21 Juran Prieto Laurea: a \Acento. Lombardo Toledano. 17 de septiembre de 1936, AFM 106/.-.."1.;9; manifiesto vascencebsia, Nuevo Len, 23 de agosto de 1935. AFM 106/41; 'Juicio del Maestro Con Jos Vasconcelos" en Viole:cirro Anqurano Equihua. Lzaro Crdenas su leudo y la politica nacional, Mxico,
2:> Kr .11):e, 1:1 gen.val insioncro Anguiano Equihua, Lzaro Crdenas Para estudiar las opinicres ce Crdenas suure Anguiano Egrnhaia -una - gallina estril" consumida por una ambicin politica insalsfecha- vase su

23. Este articulo deriva de un trabajo an sin terminar; sus conclusiones no son de ninguna manera definitivas, y puede ser que algunas de las fuentes primarias citadas -por ejemplo, los informes del Foreign Office britnico y la correspondencia recogida en el Archivo Francisco Mgica- tiendan a reforzar, desde sus posiciones encontradas, los argumentos que se presentan. 24. Hamiltcn, Limits ol Slate Autonomy, pp. 129 - 30; Alicia Hernndez Chvez, Historia de la Revolucin
Mexicana, periodo 1934-40. La trecanida cardenista. Mxico. 1979. 25. El anlisis de estos vnculos -y de la mutacin del patriotismo liberal en un nacionalismo cardenistamerecerla una investigacin ms profunda. He tocado el tema en "Revolulionary Project, Recalcitrant People: Popular Culture and the Mexican Revolution", en Jaime Rodriguez O. (ed.), The Revolutionary Process in

1951, p.11.

discurso a les ex alumnos de Escuelas Secundarias para Hijas de Trabajadores. 20 de abril de 1957, en Lzaro Carden:1S, Archivo Paniculat, Archivo General de la Nacin, Ciudad de Mxico, rollo II, parte 2.

Mexico: Essays on Political and Social Change, 1880-1940, Los Angeles, 1990, pp. 227-64. 202
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Cardenisrno' ccotoso o eatrarrina7 Alan ICnight

En algunos casos, esta simpata se una al inters material, ya que la politica cardenista ofreca beneficios concretos: para los petroleros (al menos hasta 1938), o para los ejidatarios de La Laguna. No exista una clara frontera entre esta identificacin material y cierto tipo de clientelismo poltico, que result ms obvio (y duradero) en el caso de Michoacn, donde los cardenistas de hueso colorado compartan una lealtad ideolgica, clientelista y material con Crdenas, contando con l para obtener favores polticos, recompensas y proteccin. 26 Por ltimo, existi un elemento afectivo: el atractivo carismtico del presidente austero, honesto, de vida limpia, frugal, buen jinete, amante de la naturaleza y patritico; un hombre que recorra el pas incesantemente, llegando a lugares "poco menos que inaccesibles", 2' a los que ningn presidente (y a menudo, ningn gobernador) haba llegado antes; un hombre que se agachaba para hablar con los campesinos en las plazas polvorientas de pueblos remotos. Si bien este modo directo inspir el apoyo popular, tani - bin provoc la ansiedad de la elite. ste era un presidente que no slo mostraba una in-

usual integridad financiera, sino que aparen- temente se tornaba en serio sus promesas retricas: "el Presidente ha demostrado una tendencia desconcertante, una tendencia bastante contraria a todo lo conocido: a poner en prctica sus declaraciones polticas". 28 0, corno declar un propietario catlico: ''Calles es un malvado y un bribn y todo lo que hizo fue nicamente para su conveniencia; pero Crdenas es un bolchevique de conviccin". 2" Si bien estos factores -ideolgicos, materiales, clientelistas y afectivos- alimentaron una lealtad poderosa y duradera en algunos grupos, no es fcil calcular su nmero; menos an medir la profundidad de su lealtad. Se puede considerar al cardenismo como una galaxia vertiginosa de grupos polticos e individuos: algunos ubicados en el centro de la galaxia, otros en la periferia; algunos sujetos por una firme fuerza gravitacional, otros sujetos tenuemente y pasibles de echar vuelo ante alguna atraccin rival. La historia del rgimen . est llena de ejemplos de lealtades condicionales: Lombardo y los lombardistas fueron aliados cruciales de Crdenas, pero ellos tenan su propia agenda y disentan con el Presidente

sobre temas importantes (en particular, cabe destacar la cuestin de quin debera organizar al crimpesinaclo). -") Los comunistas, aunque en general excesivamente leales despus de 1935, tuvieron que lidiar con obligaciones contrapuestas:" Los polticos tambin viraron varias veces en el turbulento ocano poltico de la dcada del treinta: Cediilo ayud a crear a Crdenas y ms tarde fue eliminado por ste: Almazn, un aliado en 1934-35, se volvi vengador en 1939-40. Portes Gil tipific al poltico que saca ventaja del momento: - callista con Calles, cardenista con Crdenas, en el fondo slo es un portesgil isla convencido".'' Los cardenistas del ncleo duro -carderstas de hueso colorado, cardenistas definidos y de corazn- constituan una minora. st:eraclos en numero por los reclutas tcticos, los
cardenisus tibios, los aduladores y los oportunistas (aquellos que la jerarqua ca:51ica caritativamente se neg excomulgar. ya que su adhesin al partido y sus principios atestas se consideraban correctamente tibios e involuntarios)." Este hecho complica la cuestin c'le la motivacin, de' lo que pretenda lograr el cardenistno. Un anlisis exhaustivo del cardenismo -sus metas, su radical:s17.c.- debe tener en cuenta los diferentes comi:onentes del movimiento y las agendas con:rastantes que stos adoptaron. Ya que ello no es posible en este trabajo, me concentrar en cam-

hio, en las polticas, aunque con la salvedad de que cualquier discusin sobre las - polticas del cardenismo involucra cierto grado de reificacin: es decir, la abstraccin de 'polticas" de la matriz sociopoltica en la que fueron concebidas. Mientras algunos anlisis recientes enfatizan la relativa moderacin de. la politica cardenista -su mantenimiento de gran parte del statu quo, su compromiso con la continuidad, su aversin a 1.1 transformacin radical, enmascarada por la retrica radical-,' a m me impresiona ms el genuino radicalismo del proyecto cardenista. Por supuesto, el radicalismo puede ser ms retrico que prctico; y cualquier anlisis que dependa dema.
abstructo siado del discurso Cardenisra seria es tambin idealista. Sin embargo, la retrica

importante para establecer el tono poltico y

para transmitir los mensajes polticos; por ello, merece ser considerado junto con la poltica prctica. Asimismo, se debe medir el radicalismo en forma comparativa, de acuerdo con
criterios histricos significativos. En tal sentido, es ms sensato comparar al cardenisino no con algn modelo abstracto, sino ms bien con la realidad emprica: .con lo que sucedi antes -y lo que se produjo despus-- en N-le \ico; o con lo que suceda en el resto de la Amrica Luina contemj-x)rnea (y en el mundo un.b bin). Aqu, el concepto atrpalo-cod()(catl a a10 de populismo -que tiende a englobar

Austin, 1986; John Gledhill, 26. Paul Friedrich, The Princess of Naranja. An Essay in Anthrohistorical Method. Albany, 1991, caps. 2-4. Casi Nada: A Study of Agrarian Reform in the Homeland of Cardenismo, 27.. Rees, Ciudad de Mxico, al Foreign Office, 19 de diciembre de 1939, FO 371/24217, A359. Se pueden Pueblo en vilo: mtdrdnistdria d e San encontrar relatos sobre las visitas presidenciales, en Luis Gonzlez, L. Craig, The First Agraristas: An Oral History of a Jos de Gracia. 2a. ed.. Mxico, 1972, pp. 191-92; Ann Berkeley. 1983. pp. 136-37. Tanto el Fondo Lzaro Crdenas como la Mexican Agrarian Reform Movement, Direccin General de Gobierno del Archivo General de la Nacin (en adelante: AGN/FLC y AGNIDGG respectivamente) se encuentran atestados de peticiones y solicitudes, algunas de las cuales tocan una fibra Personal y dan alguna pauta sobre la imagen popular y paternalista de Crdenas. Por ejemplo, Consuelo Torres, taouigrafa del tribunal de Toluca. en una carta a Crdenas, del 17 de diciembre de 1935. AGNiDGG 2.331.8 (12)723, caja 29A, enumera una serie de tribulaciones personales (su padre muerto, su madre enferma, el balo salario, el alquiler atrasado por una nica habitacin en una casa de vecindad) y termina diciendo: "he abierto a Ud. mi corazn como si fuera Ud. mi padre". 28. Murray. Ciudad de Mxico, al Foreign Office, 28 de abril de 1936, FO 371/19792. A4142. - Mamacita"). Guadalajara, 29. David (Fonseca Mora), Lookout Mt, Tenn., a la sra. Antonia Mora vda. de Fonseca ( 16 de nosto de 1935, AFM 106/48.

Lyle C. Brown. 'Crdenas; Crea: --.: a Campesino Power Base lar Presidentiai Policy'. en Lejderj. ol 30. the MeN: can Revolu!,en Woltskill y Douglas W. Richmond (ecs Essays en Austin, 1979, pp. 109, 114-23 ' 31. Can, "Crisis in Mexican Communis oiciernbre :5 32. El Horrbre Libre, 11 de 33. "Advertencias al ve.neranie d e t a lladamente e l h e s,90 de
sus

George

cle5z:

n Lit . AFI.t I0611 te. e ,plicando "e'es del arzobispado de 1.1eico - , el PNIfl y implicaban los pilerenles nn,o:cs de compromi so con socialista)

335

poiiticas (especialmanle. la edcz.z.: Ancelano. El Estado, p 92 34.

Atan Knight

Cardenismo: coloso o calamina?

Crdenas con Vargas, Pern y otros puede resultar ms problemtico que til." Consideremos los reas principales de las polticas cardenistas y las penumbras de su retrica. En primer lugar, la reforma agraria al borde de 1:1 extincin oficial a comienzos de la dcada del treinta fue extensa, rpida y, en ciertos aspectos, estructuralmente innovadora. Crdenas distribuy ms tierras que todos sus predecesores revolucionarios juntos (un aumento del 100%, se lamentaban los propietarios de Jalisco);" aceler el proceso, a menudo por medio de dramticas intervenciones personales ; y promovi el ejido colectivo (hasta la fecha, una institucin poco comn) a fin de justificar la expropiacin de extensas propiedades comerciales: La Laguna, Yueatan, B4iCalifornia, Sonora, Chiapas, Michoacn."` Desde el punto de vista actual, en el que las reformas agrarias se consideran no slo comunes sino tambin en feliz consonaneia con el capitalismo, este logro puede parecer poco importante y pasar inadvertido. Pero en su momento, fue dramtico, original y (a tntrcveri ido En vendad, el sector remate-

riente haba sido golpeado durante el perodo 1910-17, y a partir de entonces, haba sufrido
una erosin poltica y econmica. En algunos

invertir (algunos, se podra decir, sabotearon sus empresas), asegurndose de esta forma de que sus expropiadores se enfrentaran con una ardua lucha. Pero, en segundo lugar, muchas empresas continuaban siendo rentables; y, ms all de las ganancias, esta tremenda embestida sobre los derechos de propiedad no poda sino

co ser declarado abiertamente una repblica comunista, como Rusia"-'S Como sugiere este comentario, la posibilidad de que Crdenas como Ortiz Rubio quizs no completara su mandato fue rpidamente acariciada; pulularon las conspiraciones y los rumores de conspiraciones; la expropiacin de La Laguna la

casos, la expropiacin afect a haciendas que pasaban por malos momentos, que tenan dificultades para generar ganancias; por lo tanto, en algunos aspectos y en ciertos casos, la reforma agraria podra ser considerada como una forma de "socializacin de las prdidas". Las agotadas haciendas se parecan al agotado sistema ferroviario; en ambos casos, los obreros emancipados deban vivir con las obligaciones apremiantes de la colectivizacin (esto, como lo denomin un empresario extranjero, era el enfoque "ju-jitsu": las empresas rodaban, acompaando al puetazo, se retiraban del combate con el mejor trato que podan obtener, y dejaban a los trabajadores para que gozaran de una victoria posiblemente a lo Pin-0)..
Sin embargo, este argumento no se puede forzar demasiado. En primer lugar, resulta algo

ofender a la clase propietaria en general. Haba, quizs, unos pocos empresarios perspicaces que aclamaron la reforma agraria como un medio de profundizar el mercado intemo;" pero hubo muchos ms que denunciaron este experimento radical, con sus connotaciones socialistas. En Chihuahua (1935), la sensacin [...I entre los terratenientes y los industriales es particularmente amarga antelas polticas agrarias y laborales del gobierno"; durante el mismo ao, un miembro de una familia de terratenientes de Jalisco predijo que "si Crdenas permanece en el poder dos o tres aos ms, Mxi-

primera embestida cardenista importante sobre la clase terrateniente despert el miedo


(o la esperanza) de una insurreccin conservadora." Evidentemente, los terratenientes y los hombres de negocios no aceptaron en forma complaciente una benigna "socializacin de las prdidas". Tampoco simplemente enarbolaban el fantasma teatral del socialismo. Crdenas mismo no era comunista, pero los comunistas desempearon su rol en la movilizacin agraria (en forma destacada, en La Laguna, pero tambin en Veracruz, Michoacn, Jalisco y otros lugares).. 5 Los idelogos cardenistas

circular. Las haciendas (y algunas emprL-sms) eran improductivas precisamente porque se enfrentaban a un desafo popular, la amenaza de reforma, la sindicalizacin, salarios e impuestos ms altos." Los propietarios se rehusaban a
42. Anguiano, El Estado, p. 42. 43. Pyke, Ciudad de Mxico, al Foreign Office, 29 de noviembre de 1935, FO 371/18707, 10787; David (Fonseca Mora), Lookout Mt., Tenn,, a la sra. Antonia Mora vda. de Fonseca ("Mamacita"), Guadalajara, 16 de agosto de 1935, AFM 106/48. Tres aos ms tarde, Mxico segua sin ser comunista, pero los terratenientes continuaban lamentando su suerte. Un ejemplo, entre muchos, se puede encontrar en el informe de la agente de la Gobernacin Concepcin Gonzlez, 19 de marzo de 1938, referente a *algn hacendado del estado de Guanajuato (que) manifest su disgusto por la situacin que prevalece en el pais respecto a la situacin econmica y haciendo infinidad de censuras para el gobierno": AGN, Direccin General de Informacin Poltica y Social. 000/93, t.1. caja 4. 44. Murray. Ciudad de Mxico. 3 de octubre de 1936, FO 371/19790, A7912. Se debe agregar que abundaron los rumores de golpes y revueltas durante 1935-36; despus de un breve respiro, se reanudaron tras la nacionalizacin del petrleo en marzo de 1938, y recibieron un estimulo an mayor con la revuelta de Cadillo (mayo de 1938) y la campaa presidencial de 1940. 45. Barry Carr, 'El Partido Comunista y la .movilizacin,agraria en La Laguna, 1920-40: una alianza obrerocampesina?", en Revista Mexicana de Socologa, vol. 51, N''2, 1989, pp. 115-50; Fowler Salamini, Agrarian Radicalisrn, pp. 49-64; Craig, The Firs: Agrarislas, p. 147. Benigno Serrato, que reemplaz a Crdenas como Gobernador de Michoacn en 1932 y se propuso destruir la Confederacin Revolucionaria Michoacana de Trabajo, cardenista y radical, estaba convencido de que -en el caso de las grandes plantaciones de Nueva Italia- 'el descontento y la rebelin de los trabajadores han sida causados por los lideres comunistas', hombres 'muy peligrosos", que han 'alcanzado tal autoridad que los trabajadores repudian y cuestionan a sus antiguos representantes": Se - ratos a la Gobernacin, 15 de enero de 1933, citando a Victoriano Anguiano, AGN/DGG 2.331.8 (12) caja 29A. Nueva Italia ms tarde se convertirla en uno de los principales experimentos de la colectivizacin agraria bajo Crdenas.

Hernan Laborda, el ticer del PCM, hizo una distincin directa entre el gobierno de Crdenas y los de Balitla y varea:.-.. - gcbierros traidores vendidos a Wall Street: discurso dado en Cleveland, Ohio, 28 de diciembre de 1935. AFM '261155, Se pueden encontrar diferencias acadmicas ms recientes de este tipo en 1- 1.irriilton, Tlrr firnis c, S'ate Aurcnorny, pp. 137-38. 141; y. una critica a la categora atraoalo-todo de - ;iopt,Ins,niu , en Ill'ioxtic.r-ough, 'Unity and Diversity in Latin American History", en Journal o Latn An7er...can 16. 1354, pp 1 - 26 30 Craig, The .4,-2,3-;.::r35. pp 129- 30 Anton.osap,r3-ieri... Pre-isidente, Unin V. Aorrco!a Raciona; de Chacal& a Lzaro Crdenas, enero de 1938, Al 1.1 vol 1:9, p 295 98 I Gen.- ate: kiiazcria a la Revilviiiii,ri F2rrodo 1934.40 Los das del presidente Crdenas, pp 59-107. 145 - 51, 157 - 63, 2C;i6 - 11 Asa n Jan vly. The A: .Jr.an C.)uel-4:on ano Relorrnisrn in Latir; Arreiza, Ballimcre, 1981. .10 Coriway hes:cente utti Tramways Co citado en Murray, Ciudad de Mxico, al Foreicn Otf;ce, 17 0,-. octubre 1! n-.! 1935. FO 271'18703. 9251. .11 Atar; kninrit, laod Sccuy in Re.vo;utionary Mexico: The Destruction of the Great Haciendas", en rtfekrc;in Srirefeilsrlicicrs Mexicanos, vol 7. 0 , 1, invierno de 1991, pp. 73-104.

20 G 207

Atan Knight

Cardenisrno coloso o catramina 7

justificaban la reforma agraria en trminos de su potencial socialista: representaba una alternativa amenazadora -no (como se tomara ms tarde) un apndice conveniente- del capitalismo. Dejando de lado la ideologa, se pens que algunos, como Gabino Vzquez, alimentaban un odio personal contra la clase de los hacendados." Lo mismo sucedi con el movimiento obrero y la industria. La poltica cardenista favoreci la industrializacin y el desarrollo econmico. Pero tambin implic una regulacin estatal mucho mayor de lo que los empresarios estaban dispuestos a aceptar: "la intervencin del Estado (en la economa)", prometi Crdenas en su discurso inaugural, "debe ser cada vez mayor, ms frecuente, y ms profunda'.'" Aun cuando, en el largo plazo, cierta regulacin estatal redund en beneficio del mundo de los negocios, ello no fue suficiente para apaciguar los miedos y las sospechas de la comunidad empresarial, especialmente del implacable Grupo de Monterrey, que vea a Crdenas como el "heraldo pro-comunista de un rgimen socialista", y cuyo "odioconstante" contra el Presidente no fue mitigado de ninguna manera por el progreso econmico de los aos de la administracin de Crdenas." Una vez ms, si bien los crticos de Crdenas exageraron su extremismo -y el de su gobierno-, no inven-

taron el radicalismo cardenista de la nada. Estaban reaccionando contra una amenaza genuina. Los dirigentes cardenistas distinguan (aproximadamente) entre intereses comerciales progresistas y parasitarios, estos ltimos incluan "el gran comercio que Lino representa ningn derecho social que merezca ser protegido por un gobierno revolucionario"." Las empresas que se negaban a colaborar con el rgimen, y que recurran a los despidos y huelgas patronales, se arriesgaban a la expropiacin.' Una ambivalencia similar afectaba a la poltica laboral cardenista. Crdenas necesitaba el apoy del movimiento obrero en su batalla contra Calles, en la que la CNDP, el ncleo de la posterior CTN1, result ser un aliado formidable:" Pero los eventos posteriores demostraron que la alianza era condicional y que el gobierno y la Cral tenan diferencias sobre cuestiones importantes; sobre todo en torno a la cuestin clave del reclutamiento de los campesinosY Con respecto a los sindicatos especficos y las disputas industriales, tambin, la administracin juzgaba los casos segn sus mritos. Aun durante la fase radical del gobierno se neg un apoyo total a grupos como los ferroviarios y los empleados de la Aguila Co.;" durante y despus de 1938, a medida que el gobierno se moderaba, comenz a chocar con los petroleros, los ferroviarios y

otros trabajadores; por ende, los radicales corno Mgica (el entonces ministro de Comunicaciones) redactaron diatribas contra los sindicatos que defendan slo sus propios intereses, que mantenan su militancia en forma "! egosta, incluso despus de que sus patrOnes capitalistas hubieron sido reemplazados por empresas pblicas, que merecan un respaldo patritico No obstante, en comparacin con lo que haba sucedido en el pasado (por ejemplo, Calles haba diezmado a los trabajadores ferroviarios en 1929), y con lo que estaba sucediendo en otros lugares, durante la dcada del treinta (Italia, Alemania, Argentina), la poltica laboral del rgimen de Crdenas fue genuinamente radical, en particular antes de 1938. Algunos especialistas extranjeros que volvieron a Mxico a mediados de la dcada del treinta, despus de varios aos de ausencia, se encontraron con una escena diferente." Una vez ms, vale la pena recordar -teniendo en cuenta cieno grado de exageracin propagandstica- la reaccin tanto de los grupos polticos anticardenisias como de los intereses empresarios mismos. Los callistas hablaban de "caos comunista", de "una

agitacin incesante entre las organizaciones obreras y la propaganda extremista, que ha producido una enorme incertidumbre entre los intereses creados"." Un banquero norteamericano expres su temor sobre LIS tendencias - ultra:sud:a/1sta e que boa:ay: a m a a Mxico;lsempadrnuciolsemandas - extravagantes", "descaben:10s' y totalmente inaceptables" de los trabajadores, que el gobierno pareca mas preocupado estimular que por sofocar.'" Una vez ms, sta era una distorsin, pero de ningn modo era tina parodia de la realidad. Al asumir Crdenas se enfrent a una -ex-

plosin sindican en un irles, slo en el PLstrito

Federal, estaban por producirse o

se pro-

dujeron mas de sesenta huelgas; duruue la Segunda

mitad de 1935, se contabilizaron 2.295 paros sorpresivos." Y, mientras lo,

ltimos aos del gobierno fueron testigos de

uno disminucin de la actividad huelguiar,c.1 y de la simpata oficial hacia los sir -lile:1rue ello no apacigu los miedos de los empresarios. Este sector rechazaba la S unedid3 ,-; ancrintlacionarias, los continuos esfuerzos niz:itivos tic la Cl'N I, y (como declar 1.1

54. Mgica a Crdenas, 15 de agosto y 30 de septiembre de 1937, ,AFM, vol. 179. pp. 119, 141. 55. Murray, Ciudad de fizlexico, al Foreign Orfice. 17 de septiembre de 1935. FO 371/ 18708, 8586 con re vi.ice a Reuben Clerk. oi 56. "Memorndum confidencia!". n_ d., probablemente en diciembre de 1935, sobro las actividaei,os Pa!aras y documentos, p 153 Se nrcdrian dar muchos c1,-;s c:err.ple7, Coahuil,AF1.06/47;Padlen 57. Murray. Ciudad de Mxico, al Foreign 011ice, 29 de octubre de 1935, FO 371/15707, A96 1.-20, bid, 31 de octubre de 1935, FO 371/18707, A9693: Farquhar. Ciudad do Mxico. al Foreign Otlice (ref /hucha cace Ag_-1J Co.). 30 de enero de 1935. FO 371/18705. A14532. Monson. Ciudad de Mexico. al Foreign Oftic, 31 do enero de 1935. FO 371113703. A667. 58. Her andez Chaiiez, La .7ecr , ca ca'aen , sla. p. 110. que tarnoien provee las citas das (13 en 1932. 202 en 1931. 650 en 1935). Las cifras mas atas que aparecen en el teto corres :tren...ie., a Fui Farquhar,CJdad det).1exico. Foreign Cince. 24 de enero de 1935 F0 371,15735 . A13,37 . y m

46. Galtop, Ciudad de Mxico, al Foreign Office. octubre de 1936, FO 371/19790, A9081. 47. Palabras y documerws pblicos de Lzaro Crdenas, 1928-1940,1. 1, Mxico, 1978, p. 139. 48. Alex M. Saragoza. Tte Monterrey Elite and the Mexican Sta:e. 1880-1940, Austin, 1988, pp. 170-83.

49.Mgica a Crdenas, 16 de junio de 1938, AFM vol. 179, p. 261. 50. Palabras y documentos. pp. 191-92.

51. Samuel Len e croco Marvn, La clase obrera en ia n:storia de Mxico: en el carderismo (1934-40). Mxico, 1985, pp. 38-98. 52. Brown, "Crdenas: Creating a Campesino Power Base for Piiesidential Policy", pp. 114-23. 53. Farquhar, Ciudad de Mxico, al Foreign Office. 30 de enero de 1935, FO 371118705, A14532; Murray, Ciudad de Mxico, 20 de febrero de 1936, FO 371/19792, A1876.

m:aco, al

Foreign OffIce. 27 Ce febrera de 1936. FO 371/19792. A1876, citando datos de la 0GC1.1 mides:ra el irabalo que est :_izando Ma'ccs Aguila sobre la "JAM-Alz- capo:ialco. las cdras c5; muere.; 1s r, n,; Paro no mencionar onesinclioaaores de la p7o:es53 tradaS, cr774endo las nce:gas 'ea es subestiman significa:ni:amen:e:a incidenda de dicha protesta daian;a e! pericdo 1933.35

a.

208

Alarr Knisht

uardenismo: coloso o catraminat

Cmara Nacional de Comercio e Industria en su informe de 1939) la 'fantstica poltica del gobierno de mc;,ramiento unilateral que se aplica para cumplir' los compromisos con el proletariado".'" Por ello, los eMpresarios, especialmente el Grupo de Monterrey, encauzaron sus esfuerzos para orz...(aniZarse, hacer lobby y movilizarse en oposicin al gobierno V a la (,-bada ">
movilizjcin obrera estuvo, por supuesto, ntimamente vinculada al nacionalismo econmico de la presidencia de Crdenas. Aunque el gobierno declar su compromiso de nacionalizar los recursos mexicanos (continuando de esta manera y acelerando las tendencias ya evidentes en la dcada del veinte, y aun antes), Ira nacionalizacin econmica no constituy un principio doginauco. Los dase adores de Lis pi iiiticas cardene.itas, aun-

que a menudo profunda y, quizs justificadamente, desconfiados de las empresas extranjeras, de su politiquera, racismo y dudosa contabilidad, crean no obstante que se necesitaba capital extranjero para el desarrollo de Mxico; y tambin crean, que las medidas abiertamente radicales provocaran la ira de Estados Unidos.` a Se exageraron sobremanera los argumentos sobre un nacionalismo econmico generalizado, ligado a una xenofobia loxeriana." Sin embargo, aunque la poltica del rgimen fue relativamente pragmtica, ello no descart nuevos rumbos e innovaciones radicales. Las empresas extranjeras deploraban el nuevo sesgo contra ellas y a favor de los sindicatos que ahora mostraban los tribunales lalx.)rales y las autoridades polticas; tambin se sentan perplejos ante el hecho de que el mismo Crdenas fuera insobomable. 0

50 hiedul. /cierir".7 y pfaxis politica de Lzaro Crdenas. pp. 205-6; Rees, Ciudad de Mxico, a: Foreign 011,c, 3 de enero de 1040. FO 371/24217, A547. El e;rclio, tambin, desconfiaba del poder sindical: un

ininimanie de la GobeIncien comunic una conversacin en un caf entre das rni:.:ares que - di ieren esiet'rin hartos de las barbaridades de los larnosos s , ndicafos .. que el Pres:ciente era demasiado tc,ieianie cce ellos pero que ahora el Ejercito es:aba cansado de soportar tanto aeopello": informe

de mayo de 1938, en la AGN/Direccion General de Ir,crrnacien Poi tica y caj a 4, OCr93, tuno II La misma fuente, el 22 de marzo de 1933, torno I. in`orrra sobre un amplio (eiie tk7.5utut evinente de las "conversaciones tenidas con diversas personas en :a cale) a la ecer:era, pero lamben de dudas considerables sobre la capacidad dei sirdicazo de los peiruieres, - opinando casi toda la gente que cuanto antes el Ciudadano Presidente cese terminar con las ideas cemunistas. fin de cimentar la prosperidad de la nacin, pues de lo centrarlo remen que ser un rotundo fracasa la mei-le:orlada disposicin (sc. de eNorediacin)". Saragoza. The kkv, trrey Ebto. pp 188 97. 61 011f7f;;In. Departamento de Estado, 5 de enero de 1938. Peeistro del Depanarnento ce Estado. 812.6363/ 3065; Pinlels, Ciudad do Maxiao, al Departamento de Estaco, 19 de marzo de 1939, 812.8303/3103: Marte R Gmez. a Er11150 Portes Gil, 3 de febrero de 1928. en vide, Poiiica Contempornea.. Cartas de Marte R.
-

del S-19, Ciudad Ce Menco. 12

Hasta el final, la mayora de los observadores extranjeros continuaron considerando a Crdenas un radical peligroso.'>' Obviamente, esta imagen se confirm en forma dramtica con la nacionalizacin del petrleo en marzo de 1938. En oposicin a la opinin empresarial, la expropiacin no se planific de antemano (de hecho, la Ley de Expropiaciones, tres aos antes, no se haba elaborado teniendo en cuenta esta eventualidad);" ms bien, la expropiacin surgi de una situacin compleja y fluida en la que la militancia de los obreros petroleros y la intransigencia de las compaas petroleras gener tina difcil impasse que, a los ojos de Crdenas, amenazaba tanto el bienestar econmico como el honor y el decoro nacionales. De all que se realizara la expropiacin de marzo de 1938 que, en su momento, constituy un ejemplo sin precedentes del nacionalismo del Tercer Mundo; un desafo a las compaas petroleras y, por ende, al capital internacional, que gener una enrgica respuesta."' Nuevamente, la opinin vigente en ese momento no consider que esta medida hubiera sido calculada para beneficiar a la burguesa mexicana nacional; en verdad, la burguesa, si bien se cuid de no demostrar una comprensin traidora hacia las compaas expropiadas, evidentemente no se

alegr de este ata que sobre el capital extranjero."' Entre las bien orquestadas demostraciones patriticas de la primavera de 1938, las clases empresarias y profesionales permanecieron relativamente silenciosas y circunspectas. 6' Los empresarios extranjeros (y al-. gunos mexicanos) se consolaban con la idea de que el experimento nacionalista fracasara y que las compaas pronto seran invitadas a volver; el empresariado mexicano se frotaba las manos con satisfaccin ante la perspectiva de que Crdenas sufriera un gran revs como resultado de la expropiacin'" Mientras tanto, el compromiso del rgimen con la educacin socialista (y sexual) desper-

taba violentas pasiones. Una vez ms, el tema de la "educacin socialista" impone numerosas preguntas. Significaba diferentes cosas para diferentes personas (un estudiante ha contado hasta 33 interpretaciones distintas). Para algunos era el viejo mensaje laicista, anticlerical, disfrazado con un nuevo atuendo; para otros, una emulacin de la Unin Sovitica (por lo tanto, obedeca a una rationale produceionista); para otros, una incitacin al antagonismo de clase (inculcara

en la juventud, explicaba el ministro de Educacin Garca Tllez, "el espritu revolucionario, con miras a la lucha contra el rgimen

1 (Mxico. 197d), pp. 191-6

A5I.,:yfi I !iches inlormes inspiraron arinnaciones generales sobre la 'epidemia de nadcralismo e:en:mico que continua atlir;- endo al mundo", y que se considero essecialmente aguda' en Mxico Murray, Ciudad de M1xico, al Fereion Off ice. 12 de marzo de 1935, FO 371/18705. A3050. 63 C.'irderias era 'curiesamente inocente en estos asLniss y no entendia bien las convenciones empresaria!: que se praccaban en Mxico": Murray, Ciudad de Me,xico, al Foreign Office, 15 de julio de 1935, FO
371/18708.

de la Compaia Aguda sobre vi lenta agitacin arriloranea" en su plania de Minwt:an. tena una de verdad Miaray, Ciudad de Mxico, al Fcreiqn 011ice. 29 de mayo Ce 1935. FO 37:118797,
1:,1 in!Drrne

elementos de extrema izquierda del pais': Davidson (Aguila Co.) a Godber, 3 de mayo de 1940, FO 371/24217, A2619. 65. Memorando del ministro Campos Gmez, 13 de julio de 1938, AFM vol. 182/4. 66. George Philip, "The Expropriation in Cornparative Perspectiva", en Jonathan C. Brown y Alan Knight (eds.), Toe Mexican Perrofeum Industry ir? the Tyventieth Century, Austin. 1992, pp. 173 88. 67. Aian Knight, 'The Politics of the Expropriation". en Brown y Knight (eds.), The Mexican Petroleum Industry, pa. 90128. 68. Victor Manuel viliaseor, Memorias de un hombre de izquierda, Mxico, 1976. pp. 414-15. Mi propia revisin de las fuentes del Departamento de Estado (vase n. 67) tiende a confirmar esto. 69 Blocker, Monterrey y Boyle. Agua Prieta, al Departamento de Estado. 21, 24 de marzo de 1938, SO 812.63E3/ 3134, 3168. 70. John A. Britton, Educacin y radicalismo en Mxico, 2 vols., Mxico, 1976:
64. "Crdenas se ha aliado definitiva y completamente con los
-

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Atan KnigIn

Cardenisrr o colo -^.o o catrarnirvi7

capitalista y al establecimiento de una dictadura del proletariado -). - ' Ms all de las interpretaciones, las distorsiones polmicas o, de hecho, el resultado final, es evidente que el programa de educacin socialista despertaba fuertes sentimientos, sintomticos de la carga ideolgica de la dcada del treinta. ste, despus de todo, era el tiempo en que los textos soviticos circulaban en el Colegio Militar; cuando, corno dijo el callista Ezequiel Padilla, "estamos sumergidos en una marea de frases soviticas"; cuando la catlica Liga Nacional Defensora de la Libertad alegaba que exista un complot encubierto entre Crdenas y Hernn Laborde para la diseminacin del comunismo en Mxico y el Obispo de Huejutia se quej ante el Rey Jorge V de Inglaterra de que Mxico se haba convertido en "un verdadero infierno de bolchevismo" Los sentimientos violentos generaron acciones violentas: ataques a los maestros que se extendieron desde fines de la dcada del treinta y continuaron a comienzos de los cuarenta (y que, por supuesto, provocaron represalias anticlericales, tales como la sangrienta toma de Chern, Michoacn, el Jueves Santo de 1937)."3 Estos ataques se pr'odujeron no slo en las clebres regiones Cristero del centrooeste, sino tambin en estados menos - fanticos" como Veracruz; e indicaron que la moderacin de Crdenas posterior a 1938 no

pudo disipar los fuertes antagonismos engendrados en los primeros aos."' Porque, y en particular en lo concerniente a la educacin, estos antagonismos involucraban lealtades y odios atvicos: si los cardenistas, invocando a Hidalgo o Jurez, se situaban dentro de la tradicin radical, patritica, liberal, sus enemigos catlicos evocaban la memoria del "inmortal Iturbide"." En esta atmsfera cargada ideolgicamente, la poltica exterior tambin cobr suma importancia. Y, por una vez, - la poltica exterior' fue mucho ms all de la relacin bilateral bsica entre Mxico y su amenazador vecino del norte. Por supuesto, las conocidas cuestiones de la deuda, la inversin extranjera, los lmites de la intervencin norteamericana, seguan pendientes. Pero ahora rivalizaban con temas de poltica exterior, nuevos y ms apremiantes, que adquiran una fuerte coloratura ideolgica y que rpidamente se insertaban en la poltica interna: la resistencia al fascismo, el frentismo popular, la guerra civil austraca, la invasin italiana a Abisinia, la agresin - japonesa contra China, y sobre todo, la Guerra Civil Espaola. En un momento en que la economa mexicana estaba pasando por una marcada introversin, la poltica mexicana experimentaba una extraversin sin precedentes: las diferencias polticas internas se redel-alan y proFundizaban

en trminos de los conflictos internacionales. "Crdenas vencido en Teruel", proclamaba un graffiti en .1938; se dijo que la milicia de los trabajadores que desfil en la Ciudad de Mxico el Da del Trabajo en 19-'10 haba sido entrenada por refugiados espaoles republicanos.. r' Estos ltimos, por supuesto, fueron recibidos en formas contrapuestas: hroes para la izquierda mexicana (incluyendo a la masonera mexicana), eran ateos subversivos a los ojos de la derecha. Cuando Almazn hizo su campaa en 19 , i0, encontr un nuevo uso para el viejo grito de guerra: mueran los gachupines.' Por lo tanto, y hasta un punto poco usual, los mexicanos vean ahora sus propios conflictos polticos como parte de un proceso global. - El estado de nimo predominante en Jalisco es el fascismo", declaraba un agrarista local en 1936; durante el mismo ao, un terrateniente espaol arruinado, vctima de la reforma agraria, comprometi su modesta ayuda a la causa franquista."9 En el sector de la izquierda, esta nueva internacionalizacin de la poltica mexicana a menudo alent nuevos rumbos radicales (por ejemplo. cuando im-

plic una cierta adulacin no critica y un remedo de la Unin Sovitica: el ejido como .); el Lo/lfoo
a Veces, por otra parte, repri-

mi el disenso y fomento la disciplina (por ejemplo, el modisto frrnsrnv popular

del P(.7,NI)."' Sin embargo, lo que en verdad hizo la internacionalizacin fue ;1 ,,111-

dizar las divisiones polticas dentro del pas: de forma ms evidente enfrent a la izquierda con la derecha, pero tambin dividi a los grupos tanto de la izquierda
(lombardistas, estalinistas, trotskistas) como de la derecha (conservadores 'clericales" versus radicales "seculares'', es decir, fascistas o cuasi-fascistiLsr i Los mexicanos sin duda sentian que haba mucho en juego. 1.c antagonismos eran profundos: visiones virulentas, polmicas y apocalpticas florecieron

en todo el espectro poltico 1lios La ilusas Doradas fascistas pelearon con los comunistas en el Zcalo durante el viesinfo quinto aniversario de la Revolucin, los a too.

mviles y );r caballera se enfrentaron, dejando tres muertos y cincuenta heridos." En la

remota y buclica San Jos de Gracia, donde


los muertos vctimas de la violencia agrama

76. Jean Meyer, El sinarquismo: un fascismo mexicano? 1937 - 7, Mxico. 1979, p 37 Va3se, trama va Olivia Gall, Tro:sky en Mxico, Mxico. 1991. pp 34. 41, 83. que descarta la simpatia icleoloiitica de Crdenas por la Repblica Espaola. y T. G. Powejl, - Mexico", en Mark Falooft y Frederick T Pike (etil; ), Spanish Civil War, 1936 - 39; Amer,can Hem:sphric Perspectivas. Lincoln, 1952, pp 45 - 99. en espeuial, cp 59. 73.81, Que. en contraste, destaca esta simpalia, en forma correcta segn mi opintn 77. Gonzlez. Los das del Presidente Crdenas, pp. 132.7. 229 - 39.

71. Farquhar, Ciudad de Mxico, al Foreign Office. 24 de enero de 1935, FO 371/18705, A1338
72. Palabras y documentos, 160: Bolelin de la LNDL. 1935, AFM 106/117; Jos de Jess, San Antonio, al Rey

Jorge V, 17 de diciembre de 1934, FO 371/18707, A1008. 73. David Raby. Educacin y revolucin social en Mxico, 1921 - 1940, Mxico, 1974; Friedrich. Frincess of Naranja, pp. 162-63. 74. Para obtener ms datos sobre la violencia catlica y sinarquista (principalmente en Veracruz). vase AGNI Gobernacin, 2f280(26)/8. Caja 40. 75. Boletin de la LNDL (n. 72 anterior); Artemio Martn, Oxuluama. a la Gobernacin, 25 de febrero de 1947, AGN/Gobernacin 2/380(26)/8. informa sobre la celebracin sinarouipta de la memoria de lturbida y 13 denigracin de las chusmas de Hidalgo

78. Reas al Fcreign Office. 2 de mayo de 1940. FO 371/24217, A2619 riel Ctb.1( 79, Craig, The First Agraristas. p 133, Pio Noriega, Higueras, Nuevo Len. al genera Burgos. 21 de septiembre de 1935. AFM 1061318. 50. Carr, Crasis in Mexican Cerrimunism''. Pa:a encontrar entus:astas apoyos a la sat:neclad y polita sovieiicas, vea:15e las cartas de ylotp ,' Manuel Ulasenot" a su tan -1,1 , a Glesje la 1. 1:;.5). ata, 21 Ce septiembre de 1935. AFM 106.71. 72. 73. nVr:`v:C;), 133') 9 . 81. Gall, Trotsky en Nf.xico. pp 20, 144.45. Ht.tcn G Campbell. La derecha (13,- 31 en Mecido. 1976. . 52. Mcrray, Ciudad de Mxico. al Futre.it;n 0:fice. 21 de noviembre de 1335, FO 301n t-.5707 . At1,w
Los dias del Presidente Crdenas, p 69, !kis:fa en forma Taloa la super cridad del Jiutow0vri :-,it.)re la cataa: ,:Ta

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llegaban a la puerta norte de la iglesia a un promedio de uno por mes, el pueblo se consolaba con la idea de que "en los pueblos vecinos, el nmero de rias y muertes era mucho mayor que en San Jos".' 3 Decididamente, la dcada del treinta no fue una era de populismo moderado. Por ello, cualquier anlisis de los aos cardenistas debe tener en cuenta estos poderosos factores subjetivos que, con el perverso beneficio de la visin retrospectiva, a menudo se omiten o se subestiman. La direccin del argumento hasta ahora es que el rgimen de Crdenas adopt polticas y una retrica radicales y, lo que tambin resulta importante, tanto sus seguidores como sus oponentes consideraban que el rgimen intentaba dar curso a nuevas iniciativas radicales, que amaban u odiaban, segn los gustos. Al final, muchas de estas iniciativas fracasaron. O bien sufrieron una muerte prematura o sobrevivieron bajo una nueva dispensa, adoptando diferentes roles y caractersticas. Volveremos a este punto en la conclusin. En primer lugar, en tanto el centro de atencin contina siendo la cicada del treinta, deberamos preguntarnos por qu fue tan frecuente el fracaso. Esto nos lleva a la segunda y a la tercer pregunta que planteamos anteriormente: el origen de la poltica cardenista fue popular o elitista? (En otras palabras, fue ste un proyecto de reforma de arriba hacia abajo o de abajo hacia arriba?) Y, hasta qu punto fue efectivo el estado en la implementacin de polticas, en particular aquellas que encontraron una fuerte oposicin? La respuesta a la primera de estas preguntas es, como tantas respuestas histri-

cas, "un poco d ambas". Es decir, la poltica emanaba desde arriba, pero tambin estaba influenciada por la presin desde abajo. No podemos cuantificar esta proporcin, pero podemos intentar cierta evaluacin impresionista. Por ejemplo, podemos hacer comparaciones con otros tiempos y regmenes; podemos intentar distinguir entre regiones y comunidades dentro del pas; y podemos sugerir que la toma de decisiones "de arriba hacia abajo" resultaba ms evidente en algunas reas de la poltica, y la presin de "abajo hacia arriba", en otras. Una vez ms, este artculo slo puede bosquejar algunos argumentos. En primer lugar, es muy fuerte la evidencia sobre la movilizacin popular en la dcada del treinta. La revolucin armada haba iniciado un proceso que, si bien perdi cierto mpetu aproximadamente entre 1917 y 1932, revivi a partir de entonces. Las demandas agrarias se aceleraron; avanz la sindicalizacin rural; se multiplicaron las organizaciones obreras nacionales. La CROM se fragment, dando lugar al nacimiento de la CGOCM, la CNDP, y ms tarde la CTM. El progreso organizativo fue igualado por una clara radicalizacin. Los obreros petroleros presionaban para lograr un contrato colectivo amplio; algunos (en particular, los del distrito de Poza Rica) comenzaron a proponer la nacionalizacin. Tendencias similares resultaban evidentes en el caso de los ferroviarios. A medida que los obreros y los campesinos se movilizaban, muchos en respaldo de la candidatura presidencial de Crdenas y de su programa, las elites establecidas se enfrentaban a serios desafos. "La situacin laboral de La Laguna es intolerable", escribi un administrador

de una plantacin en enero de 1936; y la amenaza de expropiacin penda sobre el reino del algodn como una "espada de Damocles". 84 Se deben destacar cuatro puntos sobre la movilizacin popular de la dcada del treinta. Primero, no debemos pasar por alto el hecho de que la movilizacin popular poda asumir una forma conservadora y catlica. La "Segunda Cristiada" fue un juego de nios comparada con la gran insurreccin de 192629 ; pero la UNS, fundada oficialmente en 1937, haca alarde de ms de medio milln de miembros en 1943; y contaba con el apoyo no slo de la importante zona tradicionalmente catlica del Bajo y Centro-Oeste. 85 steunpoalqdbremsv en la conclusin. Segundo, la movilizacin popular, ya sea de la derecha o de la izquierda, no tuvo precedentes en trminos de magnitud y organizacin. Resulta difcil hacer comparaciones con la primera dcada del siglo, precisamente porque los modos de organizacin haban cambiado. La insurreccin gue-

rrillera local haba dado paso a la movilizacin poltica de masas. Es cierto que las guerrillas locales tales como El Tallarn permanecan activas en algunas regiones; pero sul fuerzas eran escasas y, vale la pena mencionar, que a menudo estaban presumiblemente vinculadas a movimientos polticos ms grandes, como el caso de El Tallarn a los Camisas Doradas.' Si alejamos la comparacin de la dcada revolucionaria (1910-20), podemos decir con seguridad que la movilizacin popular de la dcada del treinta fue mayor que la de los aos veinte o los cincuenta. 8 ' Tambin fue ms sofisticada: las comunidades campesinas fusionaban cada vez ms sus esfuerzos locales con organizaciones ms grandes; las huelgas solidarias entre los trabajadores eran usuales, en algunos casos amenazando o produciendo huelgas generales; los maestros hacan causa comn con los obreros y los campesinos. La nacionalizacin del petrleo ofreca un indicador revelador de la capacidad de las organizaciones de masas (sindicatos, escuelas, ejidos, ligas de campesinos)

84. T. Fairbairn a R. Benson, 7, 10 de enero de 1938, Mexican Cotton Estates of Tlahualilo Papers, Archivo Kleinwort Benson, Speen, Newbury, Berks, Reino Unido. pp. 44-47; los registros de la Gobernacin sobre la dcada del cuarenta mues85. Meyer, El sinarquismo, tran el apoyo sinarquista y la agitacin en Veracruz (vase n. 74). 86. Murray, Ciudad de Mxico, al Foreign Office, 17 de octubre de 1935, FO 371/18707, A9252; Ramn Ramrez Melgarejo, "La bola chiquita, un movimiento campesino", en Laura Helguera R. et al., Los campesinos de la tierra de Zapata, t.1, Adaptacin, cambio y rebelin, Mxico, 1974, sobre la continua protesta campesina "tradicional", que involucr a El Tallarn, en la dcada del cuarenta; los vnculos de El Tallarn con los Camisas Doradas se afirman... en un memorando sobre la actividad de los Camisas Doradas, 11 de septiembre de 1936, AFM 106/192. 87. No hago referencia a la dcada del cuarenta, porque contamos con pocos estudios sobre la protesta popular durante esa dcada; un anlisis superficial de la literatura, y de algunas fuentes secundarias limitadas, sugiere que la toma de tierras, las marchas por el hambre, las manifestaciones urbanas, y las protestas contra la conscripcin fueron bastante numerosas: "en realidad, estamos viviendo sobre un volcn social ahora", inform el Embajador de los EE.UU. en mayo de 1944. Vase Stephen R. Niblo, "The Impact of War: Mexico and World War II", Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad La Trobe, ()ocasional Paper N 2 10, 1988, p. 12.

83. Gonzlez, Pueblo en vilo, p. 186.

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Alan Knisht

Lardenismo ,cuidso o cairanoria?

para movilizarse en apoyo del rgimen." Ahora las comunidades rurales de la remota tierra caliente de Guerrero, o de la distante Chiapas en la costa del Pacfico, se reagrupaban en torno de la radical causa nacionalista."9 La ideologa, tambin, se volvi ms sofisticada (por lo menos, segn los criterios convencionales). 9) Tercero, el rol del Estado creci en importancia. En este punto, los revisionistas hacen una afinacin vlida. Las organizaciones populares se convirtieron en un capital importante del rgimen en la construccin de un Estado fuerte; especficamente, ayudaron al gobierno a derribar a los caudillos, a domesticar al ejrcito, a enfrentar a los intereses extranjeros, y a potenciar su propio poder. Sin embargo, de ello no se deduce que estas organizaciones fueran dciles tteres de un rgimen maquiavlico. Aqu, entrarnos en un debate familiar que ha adquirido una nueva relevancia con el crecimiento de los llamados - nuevos movimientos sociales" en

Mxico, como tambin en Amrica Latina y en el resto del mundo. Hasta dnde puede , llegar un movimiento popular sin tener que establecer una relacin con el Etado? ;El aislamiento intencional fundado en una desconfianza 1.:n el estado denota integridad, o simplemente asegura la impotencia? Algunos debates recientes sugieren que, dejando de lado los juicios normativos, resulta casi imposible desde el punto de vista emprico que los movimientos populares puedan eludir el abrazo del estado; en verdad, slo aceptando ese abrazo (cautelosamente, con los ojos abiertos y la pasin sosegada) pueden los movimientos populares lograr resultados positivos. 91 En otras palabras, la relacin entre el Estado y los movimientos populares es una relacin mutuamente condicional, aunque raramente, o nunca, de igualdad. Lo Mismo resulta aplicable para la dcada del treinta: el estado necesitaba el apoyo popular; las causas populares necesitaban adalides del estado. Se 'sabia que Crdenas simpatizaba con la

causa popular y, en especial cuando se enfrent a Calles en 1935-36, necesitaba apoyo y estaba dispuesto a pagar (polticamente) por l.'" Lo mismo suceda en las provincias: en Tlaxcala, Jalisco, y otros lugares. los lderes polticos locales, que no eran de origen campesino ni de conviccin agrarista, se sintieron obligados a buscar el respaldo del campesinado (no, como analizar brevemente, los cotos del campesinado); en La Laguna, - los burcratas se dieron cuenta de que haban creado una organizacin de campesinos autnoma e inde pe ndiente, con poder '9 Los obreros y los campesinos, de esta forma, operaban dentro de un contexto poltico inusualmente favorable; su campo de maniobra aunque nunca muy amplio era mayor de lo que haba sido en !os aos veinte, o de

reas en las que el respaldo popular era ms evidente (por ejemplo, la reforma laboral y

lo que seria en los cuarenta y los cincuenta. De hecho, algunos observadores hostiles temieron un proceso incontrolable, que caracterizaron con el clich ahora familiar: "el

"The Poiitics of the Expropriation". El ministro britnico se lamentaba de que 'Ja situacin no ha 88. Knig mejorado debido a que los sindicatos descubrieron hasta qu punto pueden aplicar ms presin, aun por medio de huelgas solidarias, sobre un gobiernd cuya tendencia es inclinarse, cada vez que es posible, en favor de los obreros'; Murray, Ciudad de Mxico, al Foreign Office, 15 de febrero de 1935, FO 371/18075, A2058. 89. Fidel Hernndez, comisario ejidal, Las Cruces, Gro, a Lzaro Crdenas, 19 de marzo de 1938; Amado Prez IJilca. Sindicato Trabajadores Socialistas, Pippapam, Chis., a Francisco Mgica, 19 de marzo de 1938, AFM 182/155, 178. 90. Es decir que, los modos ms "tradicionales" de expresin de la protesta popular -basada en la patria

gobierno ha (sic) creado un monstruo, como Frankenszein, que no sabe cmo controlar".'" Ciertamente, la movilizacin de los primeros aos de Crdenas llev a resultados (tales corno la nacionalizacin del petrleo) no incluidos en la agenda con anticipacin, y que fueron producto de una fluida dialctica poltica." Adems, fue precisamente en aquellas

agrada) en las que el gobierno forj los cano bios ms radicales y duraderos; por Otra pa rte , donde el apoyo popular fue escaso, donde las reformas fueron Inas elitistas en su ungen y -de arriba hacia abajo" en cuanto a su direccin, el xito fue limitado y de cona duracin: el proyecto de educacin sNialista fue un fracaso, sin duda, en trminos de sus ambiciosos objetivos (especialmente en estados como Puebla; un poco menos, en Sonora. por' ejemplo). 9-' los programas indigenistas (que rara vez fueron resultado de Lis presiones al>orgenes) fueron decepcionantes: los intentos del rgimen de consular un consenso nacional Ilt1 uttcontra el fascismo internacional pacto limitado (si la experiencia de 1:1 Se.,zund:1 Guerra Mundial se puede usar como o:mon de comparacin). Aqui, las afirmaciones sobre la imposicin de la politica "de arriba hacia abajo" tienen cierto asidero; pero lo que se clube destacar es la iuc/3cacrcrde (di imposicin. A la inversa, en algunas arcas de la politica, del pas las presiones populares fueron decisivas. Los amplias reformas agrarias de la dcada del treinta se produleron despus de muchos aos de protesta, de represin, de una contienda agraria de baja intensidad. Si en algunas ocasiones Crdenas impuso la

chica, imbuida de la religiosidad popular, remontndose a los hroes del pasado como Hidalgo y Jurez- . tendieron a dar paso a (o a fusionarse con) modos ms 'modernos': socialistas, comunistas. internacionalistas. Las denuncias contra funcionarios locales arbitrarios eran tan antiguas como la colonia; ahora. sin embargo. 7: se insertaban en un discurso diferente. Damos un ejemplo de la regin caliente, polticamente violenta, de los Vicente Cervantes, secretario general del Comit Permanente del Frente (Lin= de Obreros bailes y Campesinos del Istmo, Puerto Mxico, 12 de julio de 1935, protesta ante el Gobernador ce Veracruz con relacin a los mtodos de represin de tipo fachista" que empleaba el presidente municipal de Sayuta que, con sus pistoleros, atac una manifestacin del Da del Trabajo, "pues... este seor cree que tienen ms

92. Hernndez Chvez. La rnecanca ca-denista. pp 140-47, Craig, The Firsr Agraostas. p 102 93. Payrnond Buv. "State Governors ard Peasant Mebilization in Tlaxcala", en D A. Brading (ad ). and Peasant in the Mexican Revc;uticl, Carnoridge. 1980. po 229.35: Craig, The F:rst Agranssas. pp 13.15: Toms Martnez Saldaa. Ei costo 94. Murray. Ciudad de laex zo. al Fz-e
95. Knight, - Politics of ca un xi,,u, perca La pc'ir'ca e.xpansien:sta col Estado rre.VC,71,,O en el agro lagurero. Chao--neo. 195.0. p 35.

Wce, 15 de fed , aro

do 1975, FO 371/18705. A1(758

the E., ,otopria:icn . .1,1ortn y Raby. - The Dynamics ot Revolution and Colinier,revolution"

96. Vase el excelente [rebelo reciente te Mary Hay Vaughan, - The ir-rait-:menta:ion ol nation.:11 polio ,/ in the conferencia courtryside: socialist education in Fuera !n the Crdenas period - . trabajo pre5eiado en la
de Historiadores Mexicanos y Ncrlearcetcancs. Oaxaca, 1956, y *Vilornan School Teaolters in ihe Mexioan Revolution: The Story pf Fei: rais Braca - , en ,.tunal of ) 1.1drnenis 1-i,sL)ry, vol 2, N`c I 19.90, pp 143 tii4-1

fuerza sus pistolas que las fuerzas incontenibles del proletariado': AGN/DGG, 2.331.8(26) 3173. caja 44A.i . "Eoulder, 91. Vase aloe Foweraker y Ann L. Craig, Popular Movements and Political Change in Mxico,

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Al-ni Kr right

uaroentsmo: coloso o catrarnina?

reforma desde arriba, destruyendo las comunidades ruralesgeozeinscbaplicb, esto fue la excepcin. En la mayora de los casos, la reforma estuvo precedida por un:: importante lucha agraria: en 12 Laguna, en Chiapas, en el Valle de Vaqui, en Nlichoacn, y en los nunk:rusos casos menores, ms localizados, en los que las fuerzas agraristas vean que ahora el "centro" se inclinaba hacia su callsa."- En efecto, avaro deben aceptar los revisionistas, salvo que hubiera habido cierta movilizacin previa --cierta demostracin fehaciente de la fuerza agrarista no exista razn alguna piano que un estado supuestamente cnico y manipulador :mentara imponer su cnica manipulacin. La reforma de - arriba hacia abajo - constitu una imposicin ir racional y dogmtica. de di dosis poltico, o bien signific un reconocimiento por parte de los reformadores de que el electorado agransta era poderoso y 'Mereca Net cortejado. Tal vez Yucatn fue un ejemplo del printcl- caso, del
doy,rna qUe excede la conveniencia (aunque 1.r inla:Zell de un dc.lel campesinado maya exi-

la reforma agraria deriv, en gran parte si no en su totalidad, de los esfuerzos de los mismos agraristas. Resultan ilustrativos los casos de San Diego y Ro Verde ISLP): el debilitamiento interno se produjo antes de la intervencin poltica externa: "es un hecho que Saturnino Cedillo y las fuerzas del gobierno no hubieran podido afectar la propiedad sin el apoyo de los trabajadores" . 9' Lo mismo se aplica a la reforma laboral: los sindicatos deban demostrar cierta fuerza si iban a integrar el equipo del gobierno. Adems, los sindicatos tambin desplegaron una autonoma considerable. El relato de la disputa petrolera demuestra que los sindicatos no eran de ningn modo clientes del rgimen (menos an que los sindicatos tenan al gobierno en el bolsillo). Tambin los otros sindicatos industriales ms importantes consideraban su alianza con el gobierno v la C-TM como una maniobra tctica y condicional (de all, el creciente disenso producido despus de 1938). En pocas palabras, la relacin entre el Estado y el movimiento popular fue bidireccional, y las presiones se produjeron en ambas direcciones.'" , Quizs

el Estado tena mayor capacidad de coercin (sta es una cuestin difcil de dilucidar, tanto desde el punto de vista terico corno emprico), pero esta coercin era menor de lo que lo,que sera en aos posteriores, cuando la CTM y la CNC se haban convertido en poderosos instrumentos de control corporativo, en lugar de representacin. - En la actualidad, el movimiento obrero es el que tiene ms poder", inform un observador britnico en 1935, "y ningn funcionario (...] osara implementar una decisin, no importa lo justa que sta sea, si no satisface todas las demandas de los sindicatos"." Una hiprbole, sin duda, pero una hiprbole que no habra sido escrita en 1925, menos an en 1945. Sin embargo, la "representacin" no tom necesariamente formas liberales-democrticas. La crtica "liberal/vasconcelista" del cardenistno es vlida, si bien, segn mi opinin, un tanto mal orientada. La movilizacin popular de la dcada del treinta, que quise destacar aqu, no adopt formas liberales democrticas convencionales. No se caracteriz por elecciones transparentes ni nociones gladstonianas de responsabilidad cvica. Por el contrario, estuvo teida de caciquismo, violencia, vendettas, y corrupcin.

y que, aun cuando stas se reduzcan, es posible cuestionar el grado de "representacin"

que brinda la poltica liberal). En algunos casos, de hecho, la representacin "no democrtica" de la dcada del treinta pudo haber sido relativamente directa y efectiva. Los lderes y sus seguidores actuaron estrechamente unidos. Ese fue el caso de algunos movimientos agrario, en los que los lderes como Macedonio Ayala de Lagos combinaron destreza poltica (y, como suele suceder, un pasado no campesino) con ideal isnlo y autosacrificio; o, como argumenta Olvem, del campo petrolero de Poza Rica, donde las reuniones masivas y regulares restringieron el liderazgo sindical?" Pero aun cuando tales ejemplos de democracia directa son escasos, y hasta cuestionables, ello no significa que la representacin per Se est ausente. Mxico tena (y tiene) una tradicin pobre en cuanto a democracia electoral, pero rica en movilizacin popular. Los caciques pueden obstaculizar los procedimientos electorales, pero tambin pueden liderar movimientos populares genuinos para lograr metas populares genuinas. Los lderes agrarios de Naranja "prncipes" maquiavlicos, segn Friedrich no eran demcratas modelo: se enfrentaban en disputas, libraban batallas caudillescas, traficaban con los puestos pblicos y conspiraban.'" Pero gozaban de un cierto grado de apoyo genuino de la comunidad y, en virtud de sus mtodos maquiavlicos,

ge cautela e:1 Ski descripcin).'" Pero en la mayo' la de los casos, el saldo fue diferente y

9? ftirry C;irr, 'Fi :',crudo Co-71.;n,sta", T-ornas benian-..r.. A R,c.n Lord, A Peor Pecple. Pc2Cs arto< Socie!y in __ Chupas. At-, uo,:orcue. 1989, cap 6, Crag, F Agranstas, Paul Frecr , ch, in a Wago. Chicago, 1077 Murray. Ciudad de 1,.1,!, x co, al Fc-ecn Office. 17 ce octubre de 1935, FO 371/18707, A9252, informa
1 ,,,:mrcamcnte q u e en el Yucatn - !cs campeones enc;ados parecen haberse rebelacz y desafiaron a las Iuleridadel; lecale:". Fernando Eendez, Ki El croma ce un pueblo y una planta, Mex:co. 1985, no ctrece Un antecedente inmediato para el reparto ce 1937. Sin embargo, la actual fl:.est , cacin de C. aucrt j0,,, , ph y hien \v e,1:5 (con re:actn a un p n-jticeo ar:eriOr)mattza nuestra impresien ce un peonaje

No obstante, estas deficiencias liberales no hicieron que el proceso fuera totalmente no representativo. (Casi resulta innecesario destacar que los regmenes liberales-democrticos presentan deficiencias similares

ir aya dcii. lo m rano votara resultar ce una inveshcacion

mas minuciosa sobre los ccmienzos de la 101. Vicecnsul britnico Puerto Mxico. 28 de mayo de 1935, FO 371/18708, A5487. El escritor, por Supuesto, era testigo de las condiciones laborales en el Istmo, en especial en la fbrica de la Aguila Co., que tenis un movimiento sindical particularmente poderoso (y discolo a los ojos de los britnicos). 102. Creig, The First Agrarislaa pp. 116, 119; Alberto Olvera, 'The Rise and Fall of Union Democracy al Poza Rica, 1932-1940", en Brown y Knight (eds.), T"e Mexican Petroleum lndustry, pp. 63-89. 103. Friedrich, Princesa of Naranja.

recadi
MAr,,csi.n Amer n re, de 2cntempo 'La reforma agrava en la hac,enda ce San Diego de P:o verde - , en

1,-berlo tkverli

1.. ,)D2110. Ct'SCLIS

ce os

cs (La Jes.nteg -acin de la gran pro: eaar., agraria en

me,,cry) 7.-wrora 1982 pp. 153.Q5

0 Ser rued n 'n e - cc, t,it mas eierr,c'cs sobre trabaz.,cices (pan., , arieS y mineros) que se ozcr:an y ejercan :,obre mas autertdades, en mk. , 13/ Ciudad de merco. al Foreign Oyrce. 1 de agosto ce 1335, FO 371/ 15703, Aun Id. Ptyke. C:udad Ce tvlex.'co al Foregn Otf,ce. 29 de noviembre de 1935, FO 371/18707, 10787. - ,

219

Alcen Knight

Cardenismo: cotoso

o cauarniria?

ganaron y mantuvieron un ejido, frente a la. tenaz oposicin terrateniente y clerical. La reforma de La Laguna, tambin, se implement -y posteriormente se mantuvo, frente a una considerable oposicin- por la accin de los caciques agraristas, que gozaban de un importante apoyo popular: el liderazgo emanaba de las comunidades, "los campesinos ejercan control sobre sus lderes", y la combativa Unin Central permaneci "leal a sus bases, no al gobierno ni al Estado")' Por supuesto, es difcil evaluar los niveles de apoyo. A menudo, la reforma divida a una comunidad en facciones (los terratenientes no eran ajenos a la confabulacin para lograr este resultado); y las facciones rivales, ya sea en los ejidos o los sindicatos, alegaban invariablemente que representaban a la mayora. Dada la historia anterior de Mxico y la cultura poltica predominante, esto era poco sorprendente: era probable que los conflictos locales se mediaran a travs de un turbio caciquismo ms que una transparente democracia. Sin embargo, como han demostrado numerosos estudios, los caciques no fueron invariablemente pequeos dictadores impuestos; en verdad, tampoco la ausencia ele una competencia partidaria intensa y limpia fue un obstculo para la representacin (considrese la historia poltica de juchitn)."'s Ms que destacar la

atemporalidad del caciquismo, y por ende, la pretendida continuidad de la prctica que perdur desde la RevoluCin hasta el presente, deberamos distinguir entre las formas de caciquismo y los objetivos que perseguan los caciques. Porque l caciquismo -corno la democracia liberal- es un mecanismo de procedimiento; puede hacer que las polticas produzcan distintos resultados. Por lo tanto, deberamos tratar de clarificar las convicciones polticas, las bases sociales, y las carreras de los caciques; deberamos distinguir entre radicales y conservadores, anticlericales y clericales; entre caciques que gozaban de un importante apoyo local, y aquellos cuyo poder derivaba de arriba, o del centro.'''' Esto no es fcil; y puede tornarse ms difcil por la tendencia de los caciques a cambiar progresivamente su apoyo popular por el apoyo del centro y.'o de las elites locales (podramos decir: el nico cacique bueno es -si no un cacique muerto- por lo menos un cacique de corta vida). Quizs esto explique algunas de las grandes divergencias de interpretacin que aparecen en esta rea clave de la historia poltica mexicana: por ejemplo, ;luan Paxtion de San Andrs Tuxtla fue el campen popular retratado por Miguel Covarrubias o, el tirano vicioso descripto por Heather Fowler Salamini?" . Se podran

hacer preguntas similares sobre Don Flavio de Arandas.'' Dejando de lado los juicios de valor, existen cl os puntos consistentes que se pueden destacar. En primer lugar, durante la tormentosa dcada del treinta, hasta el cacique ms cnicamente egosta tuvo que orientar sus velas para ponerse a la par del viento popular: como lo tuvo que hacer Rubn Carrizosa en Tlaxcala, o Porfirio Rubio en la Sierra Alta de Hidalgo. m En segundo lugar, como ejemplifica este caso, Crdenas tuvo que coexistir con los caciques. Del mismo modo que para poder consolidar su poder presidencial tuvo que hacer una serie de tratos con polticos clave (Cedilla Amaro, Alntazn, Pones Gil), tambin a nivel regional y local Crdenas tuvo que trabajar con los materiales polticos disponibles. Algunos clientes cacicales (corno Ernesto Prado de Michoacn) eran vie j os aliados; otros, corno los caciques de Morelos. eran intereses creados con los que la colaboracin era conveniente; algunos, como los caciques indgenas de Chiapas, eran productos indirectos pero (se podra decir) inevitables de las polticas cardeniscas."" El caciquismo era un hecho de la vida poltica que deba afrontar un presidente reformista, ansioso por obtener resultados. Haber ignorado al caciquismo -o haber tratado de eliminarlo- hubiera sido

arriesgarse al suicidio poltico, desafiar al destino, sufrir el mismo fin que Ortiz Rubio, y archivar sine die los planes de la reforma social que no eran inherentemente incompatibles con los estilos caciquistas de dominio. La permanencia del caciquismo, por lo tanto, no descalifica las re4v indicaciones cardenistas sobre su carcter radical y popular. Pero plantea el siguiente tema: la cuestin del poder del estado. un lugar comn decir que la administracin de Crdenas reforz tanto al Estado corno al partido, afianzando, de esta forma, el dominio del gobierno central como nunca antes se haba hechu. Sin embargo, como muchos fugares comunes, se tiende a repetirlo ms que a analizarlo. La "fuerza del Estado - es un concepto vtigtE,.qu significa en la prctica? En un nivel, se lo puede medir, en forma aproximada y p.isizivista, en trminos del - tamao - del gobierno: el tamao de la nmina federal, el presupuesto federal. Con cierta justificacin, se ha ccinsiderado a Crdenas momo el iniciador del -surgimiento del Estado activo"."' Sin embar;.to. el aumento en el gasto del Estad), evidente durante el periodo 193-i-O, reflej ciertas tendencias globales, presentes en regmenes de carcter radicalmente diferente; en especial. reflejo el aumento en el gasto econmico durante una fase de introversin econmica

104. Martnez Saldar'a, El costo social. pp. 33. 35. 105. Jeffrey W. Rubn, "Popular Mobifization and the Myth of State Corporatisrn", en Cre,: y Foweraker, Popular Movements. pp. 247.67. Uno de los puntos principales de Rubn es que la represe-ladn popular -como la interpreta 'el pueblo" mismo- no necesariamente tenia o tiene que imcfucrer :a competencia multiparlidaria. 106. Un buen ejemplo de ello es la discusin sobre las formas de caciquismo, basada en las carreras de Saturnino Cedilto y Gonzalo N. Santos, de Enrique Mrquez. 'Gonzalo N. Santos o la na:uraeza del'tantemel ro poltico ", en Carlos Martnez Assad (ed.), Estadistas, caciques y caudillos, Mxico, 19.c. ca 385-94. '5. 107. Cf. Fowler Sa:amini, Agrarian Radicalism, p. 160, y Miguel Covarrubias, El sur Ce Mxico, Mxico. 1980, pp. 55-63.

108. Segn lo expresado por N.1ar:inez SadaAa, 'Formacin y transformador de una ell ,garoura", pa t78-69, Den Flavio careca "de una base de apoyo popular", pero orovenia de la zona. era diestro irle:e y tiradr. carcter simptico bondadoso._ con un gran don de ce.ne". posea una red de compadrazocs y una cantina que nunca cerraba. Su ceder nc descansaba lineamento en la coercion o el respaloo oef gcb.erro federal. 109. 9w/e. 'State Governors and Peasan Mobilizaten in Tlaxcala", p 2.11, Frans Schryer, The Fi; ,nc`er a ot Pisa flores: the History ol a Peasant Eoz.-gec:sie in nventie:h-Century Mexico, Toronto, 1980, p. 92. 110 Anoliiano Equihua. Lzaro Cafdei"as, co. 40-41: Arturo Warrnan, Y VCIIITCS 3 contradecir Los de Morelos y el estado nacional. Mxico. 1976. p. 206. een;arrlin, Rich Land, Peor People, pp 002-23 Fede:a! Exce.nd:ture and Social Changa 5;nee t911) 111. James W. Wilkie. The Mexica^ 1973. pp. 74-81.

(evidente durante el New Deal,

el

Plan de

Cuatro aos nazi, el Plan de Seis aos del PNR). No resulta claro si la nmina federal creci, o si hubo un brusco aumento agregado en el conjunto del personal burocrtico."' Adems,

mando el perodo de Morrow 'como ernbaja-. dor, 1927-29, como el punto de inflexin); y a medida que las elites revolucionarias se unieron para formar el PNR en 1929. A partir de entonces, una cierta disciplina de elite impregn la poltica mexicana: las elites "in" (es decir, los revolucionarios) manejaron sus asuntos recurriendo cada vez menos a la lucha fratricida, lo que por supuesto, no impeda que siguiera existiendo una gran cuota de derramamiento de sangre a nivel de las bases, donde el sectarismo poltico no conoca tal moderacin interesada. Los militares, en particular, tomaron conciencia de la futilidad del pretorianismo, al que fueron instados por l tendencia de los EE.UU de respaldar el rgimen establecido en Nlxico.'" Por lo tanto, la poltica revolucionaria se volvi menos sangrienta: el triunfante Crdenas exili a Calles y no lo mand fusilar (comprese con el tratamiento de Calles a los disidentes revolucionarios en 1927); la rebelin de Cedillo fue un fiasco en 1938; el flirteo de Almazn con la rebelin de 1910 nunca se consum. La presidencia de Crdenas, de esta forma, contribuy an ms al proceso de fortalecimiento del Estado, por lo menos en el sentido ms restringido de disminuir el riesgo de rebelin directa y de los golpes de estado pretorianos. No obstante, sta es una definicin restringida y muy limitada. Los Estados pueden sobrevivir y reproducirse aun cuando (a veces

precisamente por eso) sean dbiles: la Nueva Espaa de los Habsburgos sera un caso clsico. A la inversa, los Estados que despliegan una fuerza ejecutiva que ejercitan sus msculos polticos en la arena social. bregando por lograr cambios significativos pueden poner en peligro su propia supervivencia y reproduccin. Ese fue el riesgo que corri el gobierno de los Borbones: dej de lado el consenso y adopt reformas de largo alcance pero muy prOvocativas."' Los gobiernos revolucionarios de la dcada del veinte y del treinta fueron fundidos en el molde Borbn: es decir que ellos tambin buscaron cambiar la sociedad civil, en forma bastante radical en el caso del cardenismo, como he sostenido. Pero, como todos los gobiernos de estilo borbnico, se enfrentaron a una importante oposicin: algunas veces, abierta y militante; otras veces, ms solapada e insidiosa. Un ejemplo de la primera variante fue el sinarquismo, un movimiento de .grandes proporciones que negaba la legitimidad misma del Estado revolucionario, que propiciaba una filosofa antittica catlica integra lista, y que se alineaba con aquellas corrientes internacionales (el falangismo, en especial) -a las que se opona denodadamente el cardenismo." Este conflicto, como he dicho, tambin recurra a los smbolos y lealtades tradicionales y represent otro roundsangriento de la antigua batalla entre el conservadurismo clerical y

se pudo combatir de de lo polticamente aceptable; no acataban la ReTal abierto desafo frente. Los sinarquistas estaban ms all volucin; finalmente (aun despus de que hubieron dejado de lado su liderazgo radical y moderado su intransigencia integralista) fueron proscriptos por el gobierno de vila Camacho."' Mucho ms significativa fue la oposicin mantenida, a menudo en secreto, por grupos que eligieron resistir al cardenismo en forma ms sutil, por medio de la evasin, el camuflaje y la colonizacin discreta. James Scott ha analizado ingeniosamente las "armas de los dbiles", el humilde arsenal de los campesinos que enfrentan a sus opreso-

el "Estado activo" continu crecien-

do y creciendo despus de 1940: durante el gobierno de Ruiz Cortines, por ejemplo, el gasto real per capita del gobierno federal fine el 220% de lo

que

haba sido durante el go-

bierno de Crdenas: este hecho, hace que la administracin ruizcortinista haya sido dos veces ms - activa" que la cardenista?" 3 El aumento bruto del gasto del gobierno es claramente significativo, pero constituye slo un ndice entre muchos de la "fuerza" del estado y creo que s.e lo debe relacionar con otros criterios ms - impresionistas" (pero no menos importantes). Se deben distinguir dos criterios en particular. Como sucede tan a menudo en la historia, parecen contradictorios. Primero, el Estado se puede considerar 'fuerte" en la medida

res con la simulacin, la obstruccin y la desobediencia."' Pero tambin debernos


reconocer que estas mismas armas fueron utilizadas por grupos ms privilegiados, en respuesta a un desafo radical como el cardenismo. Las "armas de los poderosos' fueron, se podra decir, los ms efectivos frenos para la ejecucin plena del proyecto cardeni.sta, y la ms segura ganintia de su fracaso. Los enemigos del cardenismo eran legin: la jerarqua eclesistica, los laicos catlicos (y an ms, las mujeres laicas: de all que el rgimen renegara de su compromiso con el sufragio femenino), los grupos empresariales, los universitarios, los terratenientes, la clase media, los n ve rsores extranjeros y quizs lo ms importante, pero menos notorio las elites provinciales (que, por supuesto, abarcaban a muchas de estas categoras mezcladas).

y se reproduce a s mismo, que no se enfrenta a desafos :portales contra


en que sobrevive su existencia y estabilidad. En este sentido, el Estado mexicano - se fortaleci" durante la dcada del veinte, a medida que se combatieron sucesivas rebeliones militares (comprense las dificultades de 1923 con la sbita denota de Escobar en 1929); a medida que mejoraban las relaciones con los FE Uli - (lo-

el secularismo jacobino; por lo tanto, haba poco


espacio para la negociacin y el acuerdo.
112 Merrilee S Onnd:e, Eureaucra!s Po/dic. /ars and Peasants in Mexico. A Cast Sfz. ,cy in Public f-',vrke1ey, 1977. p 189 113 W n lk e, Ihe xcan Revoiu: ,on s pp 36.37 114. El v cepfestcer;fe Henry Viallace asisti a la ceremonia de asuncin de vila Carrac`o, haciendo taer de cura forma las "campanas que anunciaban la muere definitiva de las esperanzas presidenciales del General Juan Andrew Alma. -.1n" (que ya elan C5CCS:15), los airnazanistas manifestaron contra la visita de Rces. Cludad de 1.1exicd, al Fore,gn Off ce. 14, 29 de noviembre de 1910. FO 371/24217, 4825, 481'0

Neil Harvey (ed.), Mexico: Dilemmas of Transition, Londres, 1993, pp. 29-63. 116. Meyer. El sinarquismo, cap. 4.

115. Esto repite un argumento presentado en Alan Knight, "State Power and Political Stability in Mexico - , en

117. /bid., cap. 3; Informe Hadow sobe ci sinarquismo, Washington, 14 de diciembre de 1944, en FO 371/ 44478, AN 56. 118. James C. Scout, Weapons of :he eatc Everyday Forms o! Peasant Resistance, New Haven, 1965.

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Cardenismo coloso o catrarrina?

Alan Knight siasta bienvenida en Los Altas de Jalisca!' Mtiy pronto, la educacin socialista sera liquidada (la prensa nacional haba estado denostndola durante aos) y las ltimasbrasas encendidas del anticlericalismo oficial seran extinguidasDespus de 1945, a medida que la ideologa de la Guerra Fra comenz a permear la poltica mexicana, la jerarqua catlica se sinti justificada por su poltica de dteuite. se celebr abiertamente el quincuagsimo aniversario de la coronacin de la Virgen de Guadalupe, con la asistencia de prelados extranjeros y un abierto despliegue de vestiduras clericales y hasta de los colores papales amarillo y blanco; las protestas anticlericales fueron escasas y dbiles; el evento (que anticip los posteriores jolgorios catlicos) era una prueba positiva del "fervor de la vasta mayora del pueblo mexicano" (y, podramos agregar, una prueba negativa del fracaso de la desfanatizacin revoluciona ria).wEl PAN, reflejando esta tendencia, perdi su tinte falangista y resurgi con los colores de un partido pro-empresario, anticomunista y cristiano democrtico. Los empresarios y los terratenientes tambin tomaron las armas de los poderosos para mellar el filo del cardenismo. Promovieron nuevas formas de representacin corporativa, apoyaron a los grupos opositores (en especial, al PAN), y desplegaron el poder de su veto econmico." El Grupo de
continuo siendo una 125, Saragoza, The Monterrey Elite. p. 189. El reciclado partido oficial, el PRO, tambin COMO le declaro organizacin un tanto esqueltica en Nuevo Lean: 'en realidad no existe PR1.-1 en el Estado', sin ambages un funcionario del comit recional estatal a Crdenas. Vase Fructoso F10driguez a Crdenas, de quejas de organizaciones 3 de agosto de 1938. AGN/FLC 543.1/35. El mismo legajo contiene una serie Gobernador de Nuevo Leen, Anacleio de campesinos, denunciando al rgimen corruo:o. conservador del Guerrero. 126. Benitez, Ki, pp. 120-52. an Struggie in a Maxican Ejido, Sranforcf, 1973 127. David Ronfetdt. Aterunge: The Polilics o Agta:' , Countryside", Bateman, Ciudad de Mxico, al Fel -ign 128. Vaughan, 'The Implerrentafion of Naticnaf Pof:cy in the Office. 20 de diciembre de 1945, FO 371;51586, AN69. pp. 131-32. 136-37. La violencia de Parra. sin embargo, no habria 129. Fowler Salarnini, Agrarian Radicaiisrn del treinta) no hubiera adoptado una costura tan electiva si el gobierno estatal (aun durante la dcada sido
antiagrarista: ibid., p. 131.

Monterrey, en particular, desarroll una ideologa persuasiva de patriotismo empresario,


y resisti con xito las incursiones de la CTM

puesto como modelo, se convirti en el testimonio del sotx)mo y del fracaso.' Muchos otros terratenientes, aunque tuvieron que enfrentarse a un grave desafo por parte de un nuevo agrarismo, tambin se las aneglaron para sobrevivir y, finalmente, prosperar. En
Atencingo (Puebla), 'William JenkinS acompa-

Estos grupos advertan cada vez ms que el estado revolucionario estaba para quedarse, que resultaba ms sensato conspirar en forma inteligente para lograr su desradicalizacin que luchar quijotescamente por su destruccin. Esta fue, por ejemplo, la conclusin elaborada por la Aguila Company en 1935.' 19 La jerarqua eclesistica, 'nunca muy entusiasta en su apoyo a los rebeldes Cristeros, dio la bienvenida a la detente de 1929 y no prest gran ayuda y consuelo a la Segunda Cristiacla; vio con beneplcito que Crdenas mitigara en cierta forma el extremismo anticlerical (en especial, que hubiera echado a Garrido Canabl), sospechaba del extremismo sinarquista, y, en un astuto golpe poltico, dio su apoyo al rgimen en el momento de la expropiacin petrolera. En esa ocasin, los obispos ofrecieron un trato tcito: respaldo patritico a cambio de una atenuacin del radicalismo carcienista (los conservadores dentro del gobierno buscaban un quid pro quo similar). 12" Como siempre, la jerarqua estaba ms adelantada y era ms pragmtica que los miembros de la grey catlica, muchos de los cuales se sentan atrados por la intransigencia mesinica del sinarquista Abascal. Pero la jerarqua se subi a la ola: en dos aos el presidente electo vila Camacho se declaraba ca: tlico pblicamente, enterraba a su madre con todos los ritos catlicos, y reciba una entu-

en Nuevo Len, donde, ya desde 1937, "los simpatizantes de los trabajadores parecan estar en fuga", y donde la CTM se haba debilitado hasta convertirla en una organizacin "casi impotente".'" vila Camacho haca esfuerzos para cortejar a los empresarios del nordeste que, despus de 1940, gozaron de un clima ms cordial. Si bien el Grupo de Monterrey tuvo particular xito en su lucha contra el cardenismo, otros empresarios y terratenientes obtuvieron sus propios beneficios menos espectaculares pero no menos significativos. plantoeracia del Yucatn que, subordinando o asesinando a sus enemigos, haba logrado frustrar los esfuerzos anteriores para.imponer la reforma radical en la pennsula, ahora volva a sus defensas de clase. El gobernador Lpez Crdenas, un reformador genuino aunque ineficaz, fue hbilmente depuesto (junio

el puetazo ap,rarista, y en pone gracias a sus buenas relaciones con la familia vila Camuflo conserv su ingenio azucarero y el correspondiente poder econmica''' . El relato era sintomtico de un estado en el que los gobernadores conservadores eran la regla (Mximo vila Ca macho, que sucedi al callista Nlijares Palencia en 1936, fue, aun a los ojos de los extranjeros conservadores, "un reaccionario inescnapuloso") y en el que el programa de educacin socialista haba en rentado terribles obstculos y avanzado muy poco.'" (1 2 S) Cruzando el lmite del estado, en Veracruz tambin terratenientes como el

infame Manuel Parra sobrevivieron al desafo del cardenismo, aunque recurriendo en mayor medida a la violencia frontal.'''' Por lo tanto, para muchos propietarios, el patrn fue el mismo: una exitosa retaguardia contra el cardenismo a mediados de la 'clcada del treinta (de 1934-35); y 00 sostenido

de 1937) y el torbellino de la reforma agraria auspiciada por el Presidente Crdenas, vulnerable desde el comienzo debido a su preci-

pitada improvisacin, fue posteriormente socavada y detenida. Un caso de agrarisrno pro-

Murray, Ciudad de Mxico, al Foreign Office, 20 de junio de 1935, FO 371118708, A5546. El ministro 119. britnico estuvo de acuerdo. p. 236. - : Hamillon, The Limits o State Autoncrry, 120. Atan Knight, 'The Politics o the ExproPriation Rees. Ciudad de Mxico. al Foreign Office. 9 de febrero, 20 de septiembre de 1940, FO 371/24217, 121. 1654, A4492. Mxico, Historia de la Revolucin Mexicana. Periodo 1934-40 La eCucacien socialista, 122. Victoria Lerner, 1979, pp. 175-92; Medin, Ideologa y praxis, p. 219. al Foreign Office, 15 de enero de 1946, FO 371/51592. AN3382. 123. Elateman. Ciudad de Mxico, Limits o! State Autonorry, pp. 196-7. 209, Saragoza, The Monterrey Dite, pp. 163, 188-89, 193: Hamilton, 124. 226-27, 235.

A lan Knixht

cardenismo: cotoso o catramina?

resurgimiento a partir de entonces. Ello fue posible por la connivencia de Lis elite:: ryolitiras (por supuesto. la diferencia entre los propietarios" y las - elites pot:ticas' no es tan ntida, en especial a nivel leca!). En Tlaxcala, por ejemplo, lo.; eilci( 'kW% en pugna lucharon para equilibrar los intereses de clase; clurante un tiempo tuvieron que rugar el juego agrarista, aceptando retiaava de la boca para afuera, y hasta respaldando algn grado de reforma; pero tambin rest.i.i.on concierto xito las incursiones de la CINI y de Li CNC, manteniendo de esta forrni: el poder en sus propias ruanos, y en las de sus aliados en la elite.' En Chiapas, el gobernador Victorico Grajales (1912-36) favoievio abiertamente al sector terrateniente y resii.795 la refezma, combatiendo las iniciativas del gobierno central con paranoia provinciana 7.... asesinando a los lderes obreros y auranas de la zona.'" Aunque el desalojo de Grades produio uta reforma agraria significativa, esta pronto sigui el camino
de la cis.piaciirin- en :9W un gobernador pro-

bierno an mas consemidor, presidido por el ladino obregonista Fuman Yocupicio. El gobernador Yocupicio pudo sortear los ataques de la CTM (con considerable xito) y no respald el proyecto de educacin socialista. Como sucedi en Chiapas, se llev a cabo una reforma agraria relevante (en los valles, no en la zona montaosa), pero ello no impidi el resurgimiento de los intereses conservadores en la dcada del cuarenta. El cambio agrario estructural, producto de la movilizacin popular, no conden a muerte a la burguesa regional; a pesar de que los forz a resguardar sus defensas y, en algunos casos, a cambiar sus recursos econmicos de la agricultura a la industria, el comercio y la ganadera. La accin de retaguardia de Yecupicio presagi la recuperacin conservadora de los cuarenta: en 1943 Abelardo Rodrguez, el modelo del conservadurismo oficial norteo, asumi como gobernador; los rodriguistas y los callistas controlaron Sonora hasta la dcada del cincuenta.'" En San Luis, donde los
cardenistas -el Presidente y la MI- dieron

un cedillista de vieja data que combinaba un poder caciquista perdurable, la propiedad de la tierra, y en general, buenas relaciones con la clase propietaria; hasta estimul la presencia de ex cedillistas en su camarilla de clientes.'" Lo mismo sucedi en otros lugares, a nivel local. En San Jos (Michoacn) el partido de los terratenientes tom el control del municipio en 1936 y se consolid durante la primera parte de la dcada del cuarenta; en Aranda, la oligarqua local recuper el control directo del municipio en la dcada del cuarenta.' 34 Este patrn uniforme de recuperacin "burguesa" deriv de la lgica interna del cardenismo, y pudo ser posible gracias a ella. Como he argumentado, el cardenismo fue una "religin" tolerante. Al deponer a Calles, Crdenas tuvo que hacer tratos con la derecha y con la izquierda. Durante un tiempo, la marea haba fluido a favor del radicalismo; hasta

las figuras conservadoras dentro del establishment poltico tuvieron que adaptarse, tuvieron que hacer alarde de un radicalismo espreo. Pero permanecieron en funciones, en las gobernaciones provinciales yen las intendencias. A mediados de la dcada del treinta, los crticos radicales se quejaban de la presencia de los conservadores (usualmente, llamados "callistas", pero dicha etiqueta, como he sugerido, resulta un tanto cambiante y confusa): en el Ministerio de Fomento, en numerosos estados (y territorios, tales como Quintana Roo), en las municipalidades, y entre los militares (donde, aparte de los famosos casos de Almazn, los generales como Pablo Quiroga y Alejandro Manje tenan reputacin de pro-empresarios y pro-Iglesia).'" El rgimen cardenista, en otras palabras, fue colonizado por una multitud de "saltambiques y girasoles", conversos tcticos de la "mafia callista".

einwesario -y amigo de vila Camacho mancialia las riendas y, a Loes de la (beoda del cimienta, erial a nuevamente en el poder la vieja camarilla mapachelgrajalista. En Sonora, la denota de] impuesto rgimen onnis13
lievo, IV:mi:tinten:e, a l.a instalacin de un go-

un golpe muy importante deponiendo a Codillo, esto no signific el fin del cedillismo, menos an del caciquismo; ms bien, el subsecuente vaco poltico fue ocupado por un nuevo cacique ms "moderno - , Gonzalo Santos,

133. Mrquez, "Gonzalo N. Santos". Vase tambin el informe del coronel Miguel Badillo, Tantoyuca, a Crdenas, 18 de junio de 1938, AGN/FLC 606.3/206, que describe la lozana supervivencia de cediliistas entre las autoridades municipales y las reservas (militares) locales de la regin, quienes 'se han acogido la proteccin del senador Gonzalo N. Santos a quin reconocen como jefe". 134. Gonzlez, Pueblo en vilo, p. 186; Martnez Saldaa, "Formacin y transformacin de-una oligarqua". p. 71. No es que Arandas haya sido alguna vez un semillero de la reforma: vase el informe de"Miguel Morones de la Vanguardia Cardenista Arandense, 29 de febrero de 1938, AGN/DGG 2.311.6 (11). cija 252, t. I, sobre los esfuerzos de las autoridades municipales 'hasta para entorpecer cualquier intento o esftterzo de que las leyes obreras y agrarias tengan efectividad'. 135. Informes a Mgica de J. Hernndez Solis, 2 de enero de 1934; ann., 2 de julio de 1936: ann., Dolores Hidalgo. Gto.. 12 de agosto de 1935; Jos Berger, Guadalajara, 10 de octubre de 1935; AFM 106/5, 181. 15. 81. Comprese tambin Ignacio Tovar, Cd. Victoria, Tamps., a Emilio Portes Gil, 24 de abril de 1936, AGN, Emilio Portes Gil, Archivo Particular, caja 68, exp. 5; Jos Moreno, Tehuacn, Pue., a Crdenas, 24 de abril de 1936, AGN/DGG, 2.311.8, caja 35A ("todavia impera en esta regin un reducto del viejo callisrno refundido dentro del -partido laborista"). En el momento en que Mxico entr en la Segunda Guerra Mundial, Manje (an definido como callista) era uno de los tres generales de ms alto rango, que comandaba la zona de la costa del Golfo; Davidson, Ciudad de P.Ixico, al Foreign Office, 17 de enero de 1944, FO 371/38302, AN 927. Se dijo que Manje habla conspiraco no slo con los Cristeros (informe Berger) sino tambin con Ics guardias blancos de las haciendas en Jalisco: Jorge Regalado, "Los agraristas", en Laura Patricia Romero (ccord ), Jalisco desde la revolucin: Mov:rrientos sociales, 1929-40, t. IV (Guadalajara, 1988), pp. 140-41. Sobre la permanente influencia de la faccin Riva Palacio (callista) en el estado de Mxico, vanse las numerosas peticiones (aptos. enero de 1936) en AGN/DGG 2/311 M (12) 21545, caja 20B. 136. Felizardo Frias a Mgica (informe sobre Sonora), 29 de octubre de 1935, AGN/FLC, 559.325.

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er,orno,

Siat:t?. Ge,.:::incis and Peasant Mcbil n zabon in Tia,:cata". Comprese la critica tcejsrna a Saturnino Ciieietato, y sus secuaces y:cientos. corruptos y pseudoradicales:':coos [...) flamantes

tiene antecedentes tevciucionarlos": Jos Siurob a Crdenas, n. d


131 /Vt7 - 3r,:o seplir.,irttie

1935. AGN/

Con!ederacion Carroesna y Obrera del Estado de Chiapas, Benarrin, Lard. Pccr F-'eople. pp. 181.91.

a Mgica. 7 de

132_ Anicete

1. /-,7

a C.,irciieras. 8 de abril de 1936, AGNYLC 559 3125, denuncia la 'ociosa camarilla' de los

cailli..tas r.,ore.r.i. "nefastos o corrompidos carlistas que se hacen pasar per cardenistas disfra7,,dos - rara lee, la hisioria completa, vase Carlos N.ioncad.a. O., 'El escenario politico de Senara'. en Carlos
Asrad ). ,.!urt., ,cods en eentiieto. H tico. 19E5. pp 31 - 35 y Adrian Banties. 'Po:tics, Class and

Culture m

FL-Julrevuls.;.,:r3ry MexIcoi

Cardenismo and Sonora, 1929-40", tesis de doctcia:a. Univers:dad de

Teas en Aur.t:n. 12'711

227

Atan Kight

Cardemsmo. coioso o catrarnir,a7

Despus de 1938, a medida que el sol transitaba par el ci lo poltico, de la izquierda a la derecta, los girasoles lo siguieron fielmente; para ellos, el rgimen cardenista no fue tanto una csusa por defender sino un interludio que deban sobrevivir. Deesta forma, el retroceso del cardenismo result ser rpido y exitoso. A nivel federal, las administraciones de vila Camacho y Alemn comenzaron cambiando el personal del Confieso, el partido, las gobernaciones y los sindicatos: vila Camacho gradualmente (el cardenismo, aunque en decadencia, estaba lejos de estar muerto), Alemn (que no slo planific los famosos charrazos sino que tambien presidi una importante rotacin de cargos polticos) en forma brusca y decidida.u" La creencia cardertista/lornb-ardista de que las organizaciones populares de la dcada del treinta en especial la CTM podran mamenerdva la llama durante la dcada del cuarenn y aun despus, comenz a parecer decididamente ingenua. Al perodo de colaboracin con los EE.UU durante la guerra siguila retrica y la prctica de la Guerra Fra: el rzoineticlo o temido regreso carclenista nunca se produjo, ni siquiera en 1952, tal vez la ltima y mejor oportunidad para su

rea rnO. a 'a

Este cambio en el personal poltico (o en algunos casos, el retorno del viejo personal) fue paralelo al bien conocido giro en las paidcas y la ideologa que experiment Mxi-

co durante la dcada del cuarenta. Como lo han demostrado claramente los historiadores, este giro ya se estaba produciendo mucho antes de que Crdenas terminara su mandato.' 39 Entre 1938 y 1940, enfrentando graves dificultades econmicas y desafos polticos, el gobierno recort los gastos. Puso freno a sus reformas y cort el gasto social; en consecuencia, expuls a muchos de sus antiguos seguidores y la perjudicial campaa presidencial de 1940 estuvo signada por la desilusin general y la defeccin de las fuerzas cardenistas incluyendo a los sindicalistas y ejidatarios a la oposicin almazanista. La retrica se atenu junto con la poltica y Crdenas permiti (aparentemente, sin gestarla en forma activa) la sucesin de un PR-Mista moderado, cuya propia retrica de campaa se distingua muy poco de la retrica de su oponente conservador."' Los contemporneos tenan clara conciencia de que se estaba produciendo un cambio ideolgico. El dirigismo y el colectivismo, los elementos tpicos de la economa poltica de los treinta, eran puestos en tela de juicio cada vez con ms frecuencia; sus protagonistas pbrclan seguridad, sus crticos ganaban terreno. Los observadores extranjeros se alegraron de informar que "la gran mayora del pueblo pensante de Mxico est cansada ahora del socialismo", de all que se pudo predecir con bastante seguridad que "la tendencia de los prximos aos ser hacia la derecha"."'

Luis Montes de Oca, el presidente del Banco de Mxico, declar alborozadamente que "el comunismo est muriendo en Mxico"."' A medida que transcurran los aos de la guerra, los idelogos cardenistas de antao parecieron desorientarse. Efrn Buenrostro, el presidente de Pernex en 1944, estaba - muy afectado por los eventos"; Ramn Beteta, que aun en 193S pareca un rzarorinik. radical, al prometer que Mxico poda eludir los males del capitalismo, en 1947 se desempeaba corno ministro de Economa en el gobierno de Miguel Alemn.''' Este giro ideolgico en parte fue producto de las inexorables tendencias internacionales. Salvo por una breve interrupcin de 1939 a 1941, el Comintem abog por el frentismo popular y la sumersin de los partidos comunistas dentro de regmenes "burgueses" progresistas. An ms importante resulta el hedio de que la guerra vincul la economa mexicana a la norteamericana hasta un punto nunca antes conocido. La colaboracin econmica durante los tiempos de guerra impuls la industria, provoc inflacin, e hizo necesario que se disciplinara al sindicalismo) .- Por ltimo, la Guerra Fra legitim los ataques contra los comunistas, y hasta contra los cardenistas. Pero los factores internos, tambin, fueron decisivos para producir esta importante reorientacin poltica. Los cardenistas fueron desalojados y hasta cierzo punto, desacreditados porque los opositores tanto dentro del partido como fuera de l pudieron acumular un alto grado de apoyo; y porque la

coalicin cardenista misma se fragment, perdiendo seguidores y socavando su espritu de lucha. Tal vez, este resultado fue inevitable, la consecuencia de contradicciones intrnsecas al tratar de reformar una sociedad 'capitalista dependiente" sin producir confrontaciones revolucionarias importantes, y al intentar solucionar los problemas de pn.xluccin y distribucin simultneamente.' "'Pero, el rracaso final del cardenismo, inevitable:o simplemente probable, tuvo mucho que ver con sus debilidades intrnsecas, que tanto sus seguidores y

opositores se resistan a proclamar. A los seguidores, por supuesto, les gustaba declarar que la historia estaba de su lado (muy prolyablemente, estaban convencidos de ello). Los opositores, estableciendo precedentes explicativos que seguiran fielmente una generacin posterior de historiadores, denunciaban el carcter "totalitario - del cardenismo, su ranicter no democriitiCo, intervencionista, de

colono. En mi opinin, ambos alimentalMil ilusiones. El cardenismo fue un vehculo de cambio mucho ms dbil de lo que sostenan unto sus seguidores como sus opositores. Esto
no quiere decir, por supuesto, que su trayec-

(Orla reformista sea insignificante. Por el contrario, el rgimen cardenisia forj cambios decisivos: la reforma agraria y laboral (por la cual pudo contar con el decisivo apoyo popular); la nacionalizacin de la industria del petrleo; la reorganizacin del partido gotrnante. Pero el resultado final de estas polticas estuvo lejos de alcanzar Lis metas que buscaron los diseadores de la politica

137.Gorizlez. Put, rito en vilo. p. 206. citando a Salvador Nvo sobre el relevo poltico en la administracin en '1946. Luis Medina, Historia de la Revolucin Mexicana, Periodo 1940-52. Civitismo y modernizacin del autotarismo, Mxico, 1979: es un pionero en el anlisis de este periodo tan crucial. 135.. A menos que se considere 1988. 139 Hamilton, Lirngs of State Autonomy, cap. 8; Albert L. Michaels. "The Crisis of Cardenisrro**, Journal of Laan American Stcdies, vol. 2, 1970, pp. 51-79. 140. Gonzlez, Los dias del Presidente Crdenas, p. 259. 141. Oaviclson, Ciscad de Mxico, al Foreign Office. 4 de enero. de 1940, FO 371/24217, A813. 142. Memorando de la ccnversacien ce Fletcher, Eme- da. Stdanica, Wash,nglon. y E D. Ruiz, es cnsul general de Mxico en los EE.UU., 5 ce agosto de 1940, FO 371/24217. 3818
143. Santord A. Mosk, Industrial Revettcrtt in Mexioo, Berkelx. y, 1950. p. 55 r N,b; 0 , 'The Impact ef Wat - .

145. Hamilton, Limits o` State Autora:7; P. 285. Se han, d.r,g n de crilicas s milares a :a revoluc:an bel n viana.

Alan Arusb:

cardenista (en algunos casos, este alejamiento se hizo evidente aun antes de 1940). Des, pus de 1940, las instituciones claves del cardenismo -el ejido y la escuela socialista, la CI"NI, la CNC, y el Plt,M; Petnex y los ferrocarriles del listado ;Tienas satisficieron la gran esperan a Eldie:11 de mediados de la dcada del treinta; tampoco, para decirlo de otra

manera, justificaron los fuertes temores de los empresarios y los conservadores. La caparazn institucional del cardenismo permaneci, pero su dinmica interna se perdi. En otras palabras, nuevos conductores se apoderaron de la catramina; volvieron a afinar el motor, cargaron nuevos pasajeros. y luego la condujeron en una direccin bastante diferente.

El cardenismo revisado: la tercera va y otras utopas inciertas*


Un Semo**

V II

El ascenso de Lzaro Crdenas a la presidencia del pas en 1934 marca la ltima estacin de la Revolucin mexicana. Prolongacin y revocacin de los aos veinte, el cardenismo es el corolario ms inesperado de la Constitucin de 1917. Ranke lo habra referido acaso corno una proyeccin de su metfora favorita: la historia es la leccin de lo imprevisto. La distancia que separa a la presidencia de Venustiano Carranza del indito movimiento poltico y social que encabez el general michoacano en los aos treinta, es la misma que existe entre los empeos del viejo rgimen por moldear la rebelin social y los afanes del nuevo rgimen por encontrar la naturaleza de un orden poltico y social estable. Vista desde la perspectiva de esta parbola, la Revolucin mexicana no fue distinta a otras revoluciones modernas. La Revolucin inglesa tard un siglo y medio en recorrer la misma distancia, mientras que la Revolucin francesa lo hizo con ms celeridad aunque en ello se llevara medio siglo. La Revolucin rusa pareca haber consumado el recorrido en tan slo una dcada y media hasta que las reformas de ^tiui il Gorbachov disolvieron este espejismo.

De la Revolucin de Octubre slo queda una imagen vaga de la naturaleza de su obra. Los historiadores contemporneos han querido encontrar 'reglar y "leyes" que expliquen este trnsito. Es una labor de Ssifo: una vez en la cima de "la teora" hay que empezar de nuevo. As como ninguna revolucin habra sido posible si sus protagonistas supieran de antemano su desenlace final, "las leyes" que podran explicarla son igual de inexpugnables. La razn es sencilla: no existen. El misterio de las revoluciones modernas es su singularidad, su carcter nico, irrepetible. Son las grandes disidentes de la historia. La reforma poltica y social promovida por Lzaro Crdenas no slo se distingue por su compleja ubicacin en la historia contempornea del pas, sino por la ambigedad de su paso por la poltica nacional. Fue el ltimo rgimen encabezado por un caudillo y el primer gobierno propiamente institucional. Como ninguno de sus, predecesores concentr el poder del Estado en manos de la presidencia, pero fue el primero que la abandon por motu propio. Tuvo su origen en la accin de un grupo de hombres de armas cuyo propsito

Este articulo fue publicado en Revista Mexicana de Sociologa, Ao LV, N2, abriljunio, 1993. Pan Semo es profesor de Historia de Mxico en la Universidad Iberoamericana en Mxico, D.F. Este ensayo fue elaborado gracias al auspicio del Social Science Research Council. En su versin inicial fue p r esentado en el seminario sobre movimientos sociales que dirige Friedrich Katz en la Universidad de Chicago. Quisiera agradecer al profesor Katz, as como a Robin Derby y Richard Turits, sus generosas

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