SUMAR:

ARGUMENT TEFAN DANIEL BRZU - Construcia european dup semnarea Tratatului de la Lisabona ANDREI CORNEA - De la Atena la Ierusalim i napoi MARIUS COSTEL EI Despre curajul i teama de a gndi cu privire la o filosofie a culturii romneti czut n uitare CRISTIAN GHERASIM Dilema vinoviei. O problem a iresponsabilitii post-comuniste romneti IOANA LZRESCU - Politica european de integrare: diversitate cultural i provocri juridice IULIA LEHNER Occident, Balcani, Islam ANDA GABRIELA POPESCU - Relaii interculturale n procesul de migrare n lumea contemporan ANCA MIHAELA POPESCU - JAI evoluii de la naional la supranaional ANTONIO SANDU - Multiculturalism i globalizare DOINA MIHAELA TUDOR - Indivizii teri din registrele oficiale n Slovenia: construirea strnilor simbolici

Argument

Revista de Studii Europene a luat natere la iniiativa Departamentului de Studii Europene din cadrul Facultii de Litere, Universitatea din Bucureti. Revista de Studii Europene va reprezenta un reper n spaiul academic, facilitnd accesul la una dintre cele mai importante componente ale vieii universitare: informaia. Mai mult dect att, este vorba despre accesul la informaie pertinent, actual i n acelai timp lipsit de orice form de rigiditate, lsnd loc dezbaterilor academice. Aceast revist se adreseaz tuturor celor care urmeaz studii de licen, masterat sau doctorat, devenind astfel o punte de comunicare ntre studeni, masteranzi, doctoranzi i profesori, precum i ntre Univeristile care mprtesc un profil comun. Temele abordate n cuprinsul Revistei de Studii Europene vizeaz domeniile sociologiei, antropologiei, relaiilor internaionale, tiinei i filosofiei politicului, toate acestea constuind n fapt mijloace de analiz i interpretare a lumii moderne. Primul numr este dedicat temei Politic i cultur n context european cuprinde articole diverse, pe teme ce ne aduc n prim-plan probleme cu care se confrunt societatea actual: politica european de integrare, construirea relaiilor interculturale n procesul de migraie, constuirea strinilor simbolici sau schimbrile aduse de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

Redacia Revistei de Studii Europene

Construcia european dup semnarea Tratatul de la Lisabona

tefan Daniel BRZU

Abstract By means of this article, I tried to present my view about European Construction after signing of the Lisbon Trety. European Construction defined as a process sui generis still raises questions about the future of the institutional organization, about European Union enlargement and about the degree of

democratization. From my point of view, at institutional level is apparent that Member States are still major players(see European Council and EU Council) but are not the only actors in decision-making process(see Commission, European Parliament, Court of Justice). Member States tend to assign new competencies for the EU institutions and the act of increasingly unitary. Spillover efect (functional, politic, social) doubled by the amplification of the interconnections between the european level, national level and regional level, lead to a unit that consolidates gradually the E.U. organization. European Construction has centered on the principle of unity( a unity in diversity) and on democratic values, member states engaging to support E.U. objectives. So I tried to answer at three question: How enlargement process influence democracy and pace at the European level?; How they Member States answer at the current challenges? and What is the role of E.U. institutions in the democratization process? Keyword: European Construction, democracy, unity, European Parliament, European Council

Construcia European dup semnarea Tratatului de la Lisabona, impune o analiz asupra modului n care a evoluat Uniunea European, pornind de la trei repere: procesul de extindere, aprofundarea integrrii europene i reforma instituional (reducerea deficitului democratic).

Extindere Tratatul de la Lisabona ofer statelor membre posibilitatea de a se retrage din Uniune ns tendina statelor, n ultimile decenii, a fost dominat de dorina de a adera la aceasta.i n plus, este greu de crezut ntr-o eventual retragere a unui stat membru, mai ales dac lum n calcul urmtoarele argumente: a) procesul de sedimentare la nivelul relaiilor dintre state i U.E., dar i la nivel legislativ nu poate fi nlturat cu uurin; b) este necesar acordul cetenilor statului respectiv care nu vor accepta cu uurin pierderea beneficiilor aduse de U.E.; c) mplicaiile pe plan extern, care sunt greu de calculat; d) implicaiile economice. Extinderea Uniunii Europene din punct de vedere procesual a devenit mai specializat i mai riguroas, n special dup aderarea Romniei i Bulgariei, statele dornice s devin membre fiind obligate s accepte att ecuaia extinderii ct i condiii noi; de exemplu n cazul statelor din Balcanii de Vest: dezvoltarea cooperrii regionale i reglementarea diferendelor diplomatice.ii Extinderea, dup momentul prbuirii blocului comunist, rmne unul dintre cele mai importante instrumente ale politicii externe a U.E., fiind un mijloc panic de a impune prin intermediul negocierilor de aderare standardele democraiei europene, drepturile omului, economia de pia funcional i stabilitatea; fr a diminua ctui de puin sensul integrator al procesului.iii Noul mandat al Parlamentului European (2009-2014) cuprinde n Agend la capitolul extindere situaia statelor candidate: Croaia, Turcia i Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei, analiza potenialilor candidai i perspectiva depunerii

candidaturii pentru aderare a Islandei. Dintre acestea, conform opiniei Comisiei Europene, Croaia a realizat cele mai importante progrese n direcia obinerii statului de membru U.E., n timp ce Islanda, stat din spaiul Schengen, va adera ntr-o

perioad scurt. Pe termen mediu i lung, perspective de aderare la U.E. au i rile din Balcanii de Vest, care au semnat acorduri de stabilizare i asociere (Serbia, Muntenegru, Bosnia i Heregovina, Albania i Kosovo); ns acesta este condiionat de continuarea reformelor pentru consolidarea statului de drept, a sistemului judiciar i a capacitii administrative.iv Acordurile de stabilizare i asociere (S.A.A.) sunt o component a procesului de stabilizare i asociere (S.A.P.) iniiat la summit-ul de la Zagreb din 2000. S.A.A. reprezint un angajament contractual dintre U.E. i fiecare stat n parte, bazat pe implementarea gradual a liberului schimb, a reformelor i a standardelor europene, n conformitate cu criteriile de la Copenhaga, oferind statelor din Balcanii de Vest perspectiva aderrii. S.A.P. cuprinde un program de asisten financiar a U.E., de circa 5 miliarde de euro, pentru statele din zon. Programul de asisten financiar CARDS* a fost concentrat ntr-o prim etap pe ajutor umanitar, reconstrucia infrastructurii i ncurajarea reconcilierii; ns pe msur ce statele respective au progresat a fost reorientat spre obiective politice (consolidarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului), spre refacerea economiei i n direcia promovrii dezvoltrii sociale i reformelor structurale. S.A.P. a fost completat de un acord comercial preferenial i de dimensiunea regional. Acordul comercial ntre U.E. i statele din zon, ofer acestora din urm un regim de scutiri de taxe vamale, n timp ce dimensiunea regional cuprinde angajamentul statelor S.A.P., n direcia dezvoltrii cooperrii regionale.v Sumitul U.E.- Balcanii de Vest (din iunie 2003) a aprobat agenda Thesalonic privind iniierea parteneriatelor europene cu statele S.A.P., dup modelul parteneriatelor de aderare, cu scopul de a identifica prioritile n aciunea de sprijinire a apropierii acestora de U.E. Agenda Thesalonic evideniaz o prioritate major a Uniunii Europene, respectiv sprijinul acordat pentru pregtirea integrrii statelor din Balcanii de Vest, astfel nct aceast zon s devin o parte integrant a Europei Unite. Agenda cuprinde o serie de obiective i iniiative propuse de U.E. pentru a consolida cooperarea regional ntre statele din Balcanii de Vest: promovarea liberului schimb la nivel regional prin acorduri ntre statele din zon; liberalizarea vizelor prin realizarea unei reele de acorduri bilaterale ntre statele S.A.P.; dezvoltarea controlului armelor de foc i a armelor albe i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. Angajamentul U.E. faa de Balcanii de Vest s-a concretizat i prin

lansarea, n ianuarie 2003, misiunii forelor de Poliie U.E. n Bosnia-Heregovina i a misiunii Concordia n Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei.vi Consiliul U.E. reglementeaz, la 22 martie 2004, parteneriatele europene n cadrul S.A.P., stabilind c acestea vor fi revizuite anual, n funcie de particularitile i progresele nregistrate de fiecare partener. Parteneriatele Europene, conform regulamentului Consiliului, acoper relaiile U.E. cu: Croaia, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, FYROM, Serbia-Muntenegru inclusiv Kosovo (sub rezoluia 1244 din 10 iunie 1999 a Consiliului de Securitate a O.N.U.).vii Primele acorduri de stabilizare i asociere cu Uniunea European au fost semnate de Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei (FYROM) i Croaia fiind urmate de acordurile cu Albania , Muntenegru, Bosnia Heregovina i Serbia.viii

State S.A.P.
Turcia FYROM CroaiaAlbaniaMuntenegru Serbia Bosnia i Heregovina Kosovo

Acorduri de Stabilizare i Asociere Data semnrii Data intrrii n vigoare

Candidat U.E. Decembrie 1999 Decembrie 2005 Iunie 2004

Deschiderea negocierilor Octombrie 2005

Aprilie 2001 Octombrie 2001 Iunie 2006 Octombrie 2007 29 aprilie 2008 Iunie 2008

Aprilie 2004 Februarie 2005 Aprilie 2009 Octombrie 2008

Octombrie 2005

Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2004, a aprobat deschiderea negocierilor cu Croaia i Turcia n anul urmtor, ns a condiionat-o n ceea ce privete Croaia de adoptarea unor msuri de cooperare cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Yugoslavie i n ceea ce privete Turcia, de punerea n practic a unor elemente legislative adoptate. Astfel, de facto, negocierile cu cele dou state au fost deschise n iunie 2006.ix Turcia, chiar dac a fost vizat, nu a participat la S.A.P., negocierile cu U.E. fiind ntrerupte din decembrie 2006 pn la nceputul anului 2008 cnd a fost adoptat un Parteneriat de aderare revizuit. Monitorizarea Turciei a fost realizat prin intermediul instrumentelor stabilite prin

Acordul de Asociere: Comitetul de Asociere i Consiliul de Asociere; care au i-au reluat activitatea n anul 2008. Printre problemele prioritare care trebuie rezolvate de Turcia n urmtoarea perioad se afl: controlul civil asupra armatei, respectarea drepturilor omului (libertatea de expresie, libertatea de asociere i de ntrunire, libertatea religioas, drepturile femeilor), respectarea drepturilor minoritilor, rezolvarea chestiunii cipriote i a diferendelor de la granie pe cale panic.x Spre deosebire de Turcia, Croaia, participnd la S.A.P. a realizat progrese semnificative n direcia integrrii europene, primul pas fiind Parteneriatul European din septembrie 2004, nlocuit de Parteneriatul de Aderare din februarie 2006. Decizia Consiliului din februarie 2008 cuprinde totui, referitor la Croaia o serie de recomandri legate de: implementarea strategiei pentru reforma sistemului juridic i administrativ (depolitizarea administraiei publice), rezolvarea definitiv a problemelor de grani (semnarea unor acorduri bilaterale cu Bosnia-Heregovina, Serbia, Slovenia i Muntenegru), implementarea legii privind drepturile minoritilor naionale (n special rrom), continuarea procesului de repatriere a refugiailor i continuarea cooperrii cu Tribunalul Penal Internaional i respectarea integral a acordului privind accesul vaselor din statele U.E. n zona protejat ecologic, de pescuit a Mrii Adriatice.xiLa sfritul anului 2008, Comisia remarca progresele realizate de Croaia n domeniile amintite mai sus, ns atrgea atenia asupra problemelor nerezolvate: din domeniul justiiei (lupta mpotriva corupiei), din domeniul administrativ (carene legislative), din domeniul drepturilor civile i politice (folosirea excesiv a forei de ctre poliie) din domeniul relaiilor bilaterale cu statele vecine (reglementarea diferendului de grani cu Slovenia), al accesului Tribunalului Penal Internaional la anumite documente i ntrzierea punerii n practic a acordului privind pescuitul.xii Avnd n vedere progresele realizate de Fosta Republic Yugoslav a Macedoniei, Consiliul Uniunii Europene a aprobat Parteneriatul de Aderare cu FYROM n ianuarie 2006, parteneriat desfurat tot n cadrul S.A.P.. Progresele s-au datorat i sprijinului consistent acordat de Uniunea European pentru stabilitatea FYROM, n perioada 2004-2006; dublat de asistena financiar prin progamul CARDS**.xiiiLa nceputul anului 2008, Consiliul U.E. recomanda Macedoniei odat cu adoptarea Parteneriatului de aderare, o accelerare a reformelor pe linia ndeplinirii criteriilor de aderare stabilite de Consiliul European de la Copenhaga i a obiectivelor stabilite prin S.A.A.. Consiliul, printre altele, are n vedere o mai bun guvernare

pentru mbuntirea colectrii taxelor la nivel naional, creterea gradului de transparen i responsabilizare, a autoritilor locale (prin intensificarea controalelor de audit i pe termen mediu prin descentralizare). Reforma administraiei publice macedonene (prin instruirea funcionarilor i implementarea legii n domeniu) trebuia s asigure acesteia capacitatea de a opera cu fondurile europene, n timp ce la nivel politic Consiliul U.E. considera prioritare: a) intensificarea dialogului politic ntre partide, desfurarea corect a urmtoarelor alegeri pentru Parlament, respectiv consolidarea acestei instituii prin creterea resurselor financiare; b) regularizarea relaiilor inter-etnice prin aplicarea Acordului Cadru de la Ohrid. n domeniul justiiei, Consilul recomand creterea alocrii de resurse pentru operaionalizarea sistemului judiciar, supravegherea aplicrii complete a deciziilor judectoreti i continuarea luptei anticorupie (prin aplicarea recomandrilor GRECO i a regulilor privind finanarea campaniilor partidelor politice). Respectarea drepturilor omului i a drepturilor minoritilor presupune pentru Macedonia asumarea unui set de obiective care urmresc implementarea efectiv a legii poliiei, aplicarea complet a recomandrilor Comitetului pentru Prevenirea Torturii, a Conveniei privind Drepturile Minoritilor i a Conveniei Europene privind Drepturile Omului.xivComisia puncta n raportul din 2008 progresele nregistrate de Macedonia n special n ceea ce privete aplicarea S.A.A.; dar i n domeniul reformei sistemului judiciar, al adoptrii legislaiei anticorupie i a celei referitoare la libertatea religios. Alte progrese nregistrate de FYROM n aceast perioad au fost realizate la nivelul relaiilor bilaterale cu statele vecine, n special a celor economice, o excepie fiind chestiunea denumirii de Macedonia, contestat de Grecia. n domeniul drepturilor omului progresele au fost insuficiente, astfel, FYROM nu a adoptat msuri legislative privitoare la combaterea discriminrii i nici nu a mbuntit condiiile din sistemul de penitenciare, unde s-au perpetuat tratamentele degradante (Indrizivo). Referitor la drepturile minoritilor, singura msur legislativ adoptat de FYROM, a fost extinderea folosirii limbilor minoritilor la toate nivelurile statului, cu excepia utilizrii ei n poliie i armat; ns i aceasta a fost conceput n aa fel nct s fie admis doar limba albanez. Adoptarea unui cod etic al poliistului a reformat insuficient poliia macedonean, observndu-se continuarea folosirii abuzive a forei i politizarea ofierilor superiori. Problemele cele mai grave ale Macedoniei sunt n principal cele politice, legate de fucionarea sistemului

democratic (incidentele din timpul alegerilor din iunie), de dialogul dintre partidele politice i de consolidarea controlului parlamentar asupra serviciilor secrete.xv Parte a procesului S.A.P, Serbia a cunoscut o evoluie dificil, n perioada 2004-2006, datorat chestiunilor politice, ns a dovedit c are voina necesar pentru a depii aceste obstacole. La 10 octombrie 2005, Uniunea Serbia i Muntenegru puneau bazele acordului S.A.A. cu Uniunea European, ns, la 3 iunie 2006 Muntenegru i proclama independena. Serbia a recunoscut independena Muntenegrului la 15 iunie 2006, n calitate de succesor al Uniunii celor dou state, motenind personalitatea juridic internaional a acesteia. Angajat pe calea reformelor Serbia a adoptat n octombrie 2006 o nou Constituie care legifereaz controlul democratic civil asupra armatei i ofer Ombudsman-ului o baz legal de intervenie. Totui Serbia nu i-a ndeplinit obligaiile legate de cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional, ceea ce a determinat Comisia U.E. s ntrerup negocierile cu Serbia din cadru S.A.A., la 3 mai 2006, aceast decizie fiind susinut de Consiliul U.E.. Practic Comisia a recomandat meninerea acestei situaii pn n momentul n care Serbia va coopera total cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Yugoslavie; ns, nu a recomandat suspendarea acordului comercial dintre Serbia i U.E., component a S.A.P., ori a dialogului politic care a continuat permanent.xviAutorizat de Consiliu, n februarie 2007, s renceap negocierile cu Serbia pentru semnarea unui nou acord S.A.A., Comisia, avnd n vedere progresele realizate de noul guvern n direcia cooperrii cu Tribunalul Penal Internaional, a fcut un prim pas n aceast direcie semnnd n septembrie 2007, un acord de readmisie privind facilitarea vizelor pentru cetenii srbi.xvii Negocierile desfurate ntre Comisie i Serbia la sfritul anului 2007 s-au concretizat printr-un acord comercial interimar i printr-un nou acord S.A.A.; ambele fiind semnate la 29 aprilie 2008. Rezultatul alegerilor din mai 2008, a orientat politic Serbia n direcia integrrii europene, ns, nu a modificat radical poziia guvernului srb n politica extern, relaiile politice bilaterale fiind afectate n cazul statelor care au recunoscut independenei provinciei Kosovo (Turcia, Muntenegru, FYROM, Bulgaria, Ungaria, Croaia). Conform Comisiei Europene, Serbia a realizat progrese importante n ceea ce privete stabilitatea guvernrii, capacitatea administrativ, descentralizarea teritorial (legea din decembrie 2007), supravegherea democratic a armatei i serviciilor secrete de ctre parlament (legea aprrii decembrie 2007) i a drepturilor omului (iulie 2008 este nfiinat Ministerul pentru Drepturile Omului i Drepturile

Minoritilor). Reformele prioritare n Serbia, conform Comisiei, trebuie s vizeze independena justiiei, lupta mpotriva corupiei generalizate, aplicarea cu scrupulozitate a prevederilor constituionale referitoare la drepturile omului (n special cel la liber exprimare), modificarea prevederilor constituionale i legea electoral pentru o democratizarea real a Parlamentului (n sensul independenei aleilor n raport cu controlul mandatelor de ctre liderii de partid).xviii Muntenegru i-a declarat independena n iunie 2006, fiind recunoscut aproape imediat de Uniunea European. n octombrie 2007 a semnat un nou acord S.A.A., n cadrul S.A.P. i un nou acord economic interimar care intr n vigoare n ianuarie 2008. Constituia adoptat n octombrie 2007, de statul Muntenegru a fost realizat, n general, n conformitate cu standardele europene. Totui, independena sistemului juridic necesit amendarea legislaie existente pentru a evita influena politic a parlamentului. Constituia garanteaz libertatea de expresie, de ntrunire i de asociere, libertatea de religie, cuprinde un capitol referitor la garantarea i protejarea identitii minoritilor naionale, ns nu include o prevedere explicit privind directa aplicare a standardelor internaionale n domeniul drepturilor omului, fiind limitat aplicarea acestora n caz de conflict cu legislaia intern. Angajarea politic a guvernului muntenegrean n sensul integrrii europene, a devenit vizibil, n opinia Comisiei Europene, att prin realizarea unor structuri instituionale cum ar fi, Consiliul integrarii n U.E., care cuprinde reprezentani ai guvernului, parlamentului i societii civile; ct i printr-o adoptare accelerat a legislaiei (n perioada 2007-2008 au fost adoptate 114 legi) i a unui plan guvernamental multianual (2008-2012) pentru integrare. Sistemul de justiie al Muntenegrului, conform Comisiei, este fragil datorit unui cumul de factori: capacitatea redus de investigaie a procurorilor, absena tehnicilor moderne, slaba calificare a resurselor umane dar i carene legislative (legea privind organizarea Curii Constituionale i a Consiliului Procurorilor). Reforma administraiei publice a nregistrat progrese prin adoptarea i implementarea unei legi privind descentralizarea administrativ, ns Comisia consider ca trebuie luate msuri suplimentare n direcia depolitizrii, transparenei, creterii resurselor i reducerii corupiei n rndul funcionarilor. Comisia apreciaz c Muntenegru trebuie s aib vedere, n urmtoarea perioad, adaptarea legislaiei privind libertatea de religie la standardele europene, adoptarea unei legi privind drepturile i libertile minoritilor, adoptarea unei legi privind combaterea discriminrii, dar i a unor msuri care s sporeasc gradul de transparen al deciziilor Parlamentului. Corupia,

rspndit la scar larg, rmne una din cele mai mari probleme ale statului muntenegrean, care s-a axat pe mica corupia i a meninut o legislaie care ofer multe portie, n special n ceea ce privete conflictul de interese. Comisia consider esenial reducerea corupiei din administraia local, avnd n vedere n special administraia din regiunile de coast.xix Comunicatul Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, din noiembrie 2008, dintr-o perspectiv unitar, sublinia importana continurii procesului de reform i de reconciliere ntre popoare n Balcanii de Vest, n cadrul S.A.P., interesul U.E. dar i al Europei ca ntreg, fiind de a accelera integrarea statelor din zon. Strategia extinderii n Balcanii de Vest a promovat cu succes consensul ntre statele din zon i a consolidat cooperarea regional pe mai multe paliere. Astfel, argumentele n acest sens sunt reprezentate de dou elemente: 1) faptul c declaraia de independen i adoptarea unei noi constituii de ctre Kosovo, nu au afectat stabilitatea din regiune; 2) cooperarea regional a fost consolidat, n anul 2008, prin finalizarea tranziiei nceput n 2006; o nou structur, Consiliului de Cooperare Regional, prelund i a dezvoltnd sarcinile Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est***.Continuarea procesului de stabilizare, reforma politic i economic n Kosovo, este asigurat prin iniierea misiunii EULEX de ctre Uniunea European, misiune deschis i Serbiei care a primit invitaia de a participa. Concluziile Comisiei reflect progresele realizate de statele din Balcanii de Vest, stabilindu-se o foaie de parcurs pentru liberalizarea vizelor, ns cuprind i o serie de recomandri pentru Bosnia-Heregovina, Albania i Muntenegru. Cele trei state trebuie s progreseze n ceea ce privete aplicarea acordurilor interimare i n esen, Comisia recomand urmtoarele: Muntenegru trebuie s continue reforma n justiie; Albania trebuie s dovedeasc n alegerile din 2009 c are un sistem democratic funcional, n timp ce Bosnia-Heregovina, trebuie s ajung la un consens la nivelul partidelor politice, n ceea ce privete reformele necesare integrrii europene.xx Avnd n vedere progresele realizate FYROM, Muntenegru i Serbia, la 15 iulie 2009, Comisia European a adoptat propunerea privind eliminarea vizelor, oferind astfel, cetenilor acestor state, posibilitatea de a circula liber n spaiul Schengen cu noile paapoarte biometrice. Pentru a intra n vigoare, propunerea Comisiei trebuia s obin pe lng aprobarea Consiliului i votul consultativ al Parlamentului European.xxi Declaraiile Consiliului i Comisiei, privind liberalizare

vizelor au fost dezbtute n Parlamentul European, n septembrie 2009, alturi de alte teme precum combaterea crimei organizate n Balcanii de Vest i solicitarea P.E. de formulare a unei politici externe comune n domeniul securitii energetice, bazate pe cooperare cu rile furnizoare, mecanismul de alert rapid dovedindu-se ineficient n timpul crizei gazelor. Trebuie semnalat c propunerea Comisiei de liberalizare a vizelor, nu a fost acceptat fr a fi criticat de o parte dintre euro-deputai, pe considerentul c ar duce la inegaliti ntre statele din Balcanii de Vest, existnd posibilitatea pentru srbii bosniaci, care au paapoarte srbe, s profite de noile reglementri.xxii Tratatul de la Lisabona ofer un cadru instituional mai democratic i mai legitim, ntrind atribuiile Parlamentului European i a parlamentelor naionale, n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie. Astfel, Parlamentul European adopt alturi de Consiliu prin procedur ordinar (codecizie) msurile referitoare la controlul la frontiere, dreptul la azil i imigrarea, n timp ce parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii n cadrul propunerilor legislative din domeniu (art 61-63a).xxiiin strategia extinderii pentru perioada 2009-2010, prezentat Parlamentului European la 14 octombrie 2010, Comisia recomand liberalizarea vizelor pentru FYROM, Muntenegru i Serbia, la nceputul anului 2010, avnd n vedere adoptarea unei propuneri asemntoare, la jumtatea anului 2010, referitoare la Albania i Bosnia-Heregovina, n msura n care aceste state ndeplinesc condiiile stabilite n foaia de drum. Progresele realizate de FYROM n ceea ce privete criteriile politice i economice, au determinat Comisia s recomande deschiderea negocierilor de aderare, principala condiie fiind reglementarea cu Grecia a chestiunii legate de nume. n ceea ce privete Croaia, aceasta a reuit s rezolve diferendul cu Slovenia referitor la granie i n msura n care reuete s ndeplineasc i celelalte condiii (reforma justiiei i administraiei publice, combaterea corupiei, drepturile minoritilor, accesul la documentele cerute de Tribunalul Penal Internaional), Comisia apreciaz c ar putea ncheia negocierile n anul urmtor. xxiv Turcia a realizat progrese n ceea ce privete reforma justiiei, drepturile culturale, relaiile cu minoritatea kurd, relaiile dintre militari i civili (legea care permite tribunalelor civile s judece militarii pe timp de pace) ns reformele trebuie continuate n domeniile care vizeaz: libertatea de expresie, libertatea de religie, libertatea presei, organizarea sindicatele, egalitatea dintre femei i brbai. La nivelul relaiilor bilaterale, Turcia a reuit s ajung la un consens cu Armenia, (relaiile dintre cele

dou state normalizndu-se n urma adoptrii unui protocol n octombrie 2009), a dezvoltat cooperarea energetic cu U.E., devenind parte a proiectului Nabucco, ns nu a reuit s soluioneze chestiunea cipriot. Puterea de atracie a Uniunii Europene, este dovedit, n plin criz economic, de noile cereri de aderare: Muntenegru aplic n decembrie 2008, Albania n aprilie 2009 i Islanda n iulie 2009. Cerea de aderare a Islandei, cu un sistem democratic consolidat i membr a spaiului Schengen, confer, n viziunea comisarului pentru extindere Olli Rhen, o nou dimensiune a procesului de extindere, am putea spune chiar o nou direcie n dezvoltarea unei politici Arctice a U.E., singura problem fiind cea legat de criza economic care a afectat-o grav.xxv Albania i Muntenegru pentru a ncepe negocierile cu U.E., conform recomandrilor Comisie trebuie s realizeze reforme n domeniul justiiei, al statului de drept, al administraiei i al combaterii corupiei; n timp ce Bosnia-Heregovina trebuie s amendeze constituia pentru ca instituiile sale s fie funcionale. Serbia a fcut progrese n ceea ce privete capacitatea administrativ i cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional, ns trebuie s-i mbunteasc cooperarea cu misiunea EULEX din Kosovo. Sintetiznd prioritile majore, n procesul extinderii U.E. ctre Balcanii de Vest, acestea sunt reprezentate de combaterea efectelor crizei economice, consolidarea statului de drept (lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate), a relaiilor bilaterale i a cooperrii regionale. Procesul extinderii n Balcanii de Vest i n Turcia, din punct de vedere economic, a consolidat credibilitatea economic a statelor din zon prin reforma politico-administrativ i a sectorului financiar, oferind acestora oportunitatea de a atenua efectele crizei, prin absorbia fondurilor europene. Uniunea European a alocat 200 de milioane de euro pentru susinerea sectorului bancar din Balcanii de Vest i Turcia i 1,5 miliarde de euro pentru reformele structurale; ambele prin intermediul Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare (IPA). n plus, U.E. a susinut deschiderea unei linii de creditare de cel puin 5 miliarde de euro n 2009, mpreun cu Instituiile Financiare Internaionale. Politica extinderii Uniunii Europene este reformulat n noua strategie pornind de la principiile: consolidrii, respectrii angajamentelor cu scrupulozitate, condiionalitii, a calitii, a comunicrii cu publicul, combinate cu capacitatea de a integra noi membrii i centrate pe statul de drept i buna guvernare. Obiectivele politicii extinderii sunt puse n practic prin urmtoarele mijloace :

a) liberalizarea vizelor - care urmrete s-i apropie pe cetenii statelor din Balcanii de Vest de cetenii U.E. i s-i contientizeze referitor la beneficiile integrrii; b) consolidarea democraiei care are rolul de a atrage societatea civil, administraia i de a convinge opinia public de necesitatea sprijinirii procesului de aderare & reform ; c) calitatea extinderii este asigurat prin aplicarea i respectare unor criterii economice i politice riguroase, prin susinerea financiar acordat de U.E. i prin participarea activ a administraiei i a societii civile, din statele partenere, la promovarea bunei guvernri; d) comunicare cu scopul de a promova susinerea i consensul referitor la procesul de extindere, la nivelul opiniei publice din U.E..xxvi Aprofundare i reform Dup semnarea Tratatului de la Lisabona se pune ntrebarea Cum a continuat aprofundarea ?, n sensul de adncire a reglementrilor i a politicilor comune a U.E. i dac Tendina statelor membre a fost una integraionist, de lrgire n practic a politicilor comune, sau nu ?. Tendina este sezizabil n domeniile noi vizate de tratat (clim, energie) i mai nou n ceea ce privete controlul pieelor financiare; pe fondul soluionrii n comun a unor probleme concrete (criza economic, criza gazelor).xxvii Pentru a rspunde acestor ntrebri am urmrit direciile majore ale evoluiilor U.E., din ultima perioad, n sensul integrrii, prin intermediul documentelor adoptate de Consiliului European. Tratatul de la Lisabona reprezenta mijlocul de pune n practic reforma U.E. i de a rspunde provocarilor cu care acesta se confrunta, ns trebuia ratificat. Procesul de ratificare a Tratatul de la Lisabona a reprezentat un moment crucial n evoluia Uniunii Europene, desfurndu-se ntr-un context economic internaional dificil, marcat de criza economic global. Angajarea statelor membre n procesul de reform a Uniunii Europene, nceput odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, nu a fost afectat de efectele crizei economice, ns aceasta nu nseamn c ratificarea s-a realizat fr dificulti. Astfel, n cursul anului 2008, procesul de ratificare a intrat n impas datorit votului negativ (53,4% mpotriv i 46,6% pentru), dat la referendumul din 12 iunie, de catre poporul irlandez. Votul mpotriv, din punctul meu de vedere,

exprim deficitul democratic la nivelul U.E., instituiile acesteia acionnd prea puin pentru a informa i a populariza, dispoziiile tratatului n rndul cetenilor. Consiliul European, din vara anului 2008, a trecut peste acest vot i a anunat continuarea procesului de ratificare, ceea ce a condus la rezultatul pozitiv nregistrat la sfritul anului 2008, cnd 25 de state membre aprobaser tratatul i 23 l ratificaser.xxviii Ratificarea Tratatului de la Lisabona
Statul membru Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Procedura de ratificare Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Germania Data ratificrii 15 octombrie 28 aprilie Observaii Adoptat la 10 iulie Adoptat la 21 martie Votul n Senat prevzut pentru jumtatea lunii ianuarie 2009 29 mai Adoptat la 24 aprilie Adoptat la 23 mai Depunerea instrumentelor de ratificare ateapt avizul Curii Constituionale Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar 17 iunie 11 martie 24 aprilie 24 iunie 30 septembrie 10 decembrie 16 iulie Cale parlamentar Referendum Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar Cale parlamentar 12 august 8 octombrie 14 februarie 8 august 26 august 16 iunie 26 august 21 iulie 6 februarie 6 februarie 11 septembrie 13 mai 23 septembrie Adoptat la 11 iunie Vot negativ la 12 iunie Adoptat la 11 iunie Adoptat la 15 iulie Adoptat la 7 februarie Adoptat la 31 iulie Adoptat la 3 iulie Adoptat la 8 mai Adoptat la 8 mai Adoptat la 29 mai Adoptat la 17 decembrie 2007 Adoptat la 29 ianuarie Adoptat la 8 iulie Adoptat la 24 aprilie Adoptat la 2 aprilie, ateapt semntura preedintelui Adoptat la 23 aprilie Adoptat la 4 februarie Adoptat la 29 ianuarie Adoptat la 10 aprilie Adoptat la 11 iunie Adoptat la 20 iulie Adoptat la 18 iunie

Sursa: europa.eu Raport general 2008 - Capitolul I - Seciunea 3

Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2008, n linii mari, a avut n vedere dou probleme: a) a cutat soluiile necesare pentru evitarea unui posibil blocaj al procesului de ratificare a Tratatului de la Lisabona; b) realiznd ameninarea pe care o reprezint criza economic att la adresa zonei euro ct i pentru Uniunea European n ansamblu ei, a aprobat un plan de refacere a economiei europene cu scopul de a contracara efectele crizei, pentru care a alocat circa 200 de miliarde de euro (1.5% din PIB-ul U.E). Alte probleme luate n discuie de Consiliu European au vizat securitatea energetic, schimbrile climatice, respectiv urgentarea adoptrii pachetului legislativ energie-clim****, politica european de vecintate i consolidarea P.E.S.A.. Pentru continuarea procesului de ratificare, Consiliul European a aprobat modificarea Tratatului de la Nisa, fiind favorabil adoptrii unei decizii pentru meninerea n cadrul Comisiei care-i ncepe mandatul n anul 2009, a unui resortisant din fiecare stat membru; condiia fiind intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona pn la sfritul anului 2009. Cu aceast ocazie, Consiliul European a ajuns la un consens cu guvernul irlandez care s-a angajat s sprijine ratificarea Tratatului de la Lisabona pn la ncheierea mandatului Comisiei, n schimbul unor garanii juridice privind politica fiscal, social i de neutralitate a Irlandei. Garaniile juridice promise Irlandei, referitoare la Tratatul de la Lisabona, vizeaz i celelalte state membre U.E.. Astfel, se garanteaz urmtoarele: - prevederile Tratatului nu extind competenele Uniunii n domeniul politicii fiscale; - nu este afectat politica de securitate i aprare a statelor membre; - prin dispoziiile ce privesc capitolul justiie i afaceri interne i cele referitoare la statutul juridic al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu se aduce atingere dispoziiilor constituionale ale statelor membre. Referitor la Constituia Irlandei s-a precizat expres de ctre Consiliul European c se vor garanta, printr-o decizie ulterioar, elementele constitutive privitoare la educaie, familie i dreptul la via.*****xxix Pentru a asigura continuitatea n plan instituional, pn la ratificarea Tratatului, Consiliul European a adoptat o declaraie privind iniierea procesului de desemnare a preedintelui Comisiei i a Comisiei, imediat dup alegerile pentru Parlamentului European.xxx

Cooperarea consolidat care, n lumina prevederilor Tratatului de la Lisabona, reprezint o form deschis tuturor statelor membre, de realizare a obiectivelor, a intereselor U.E i de ranforsare a integrrii europene (art 10B); s-a materializat la nivelul Consiliului European prin adoptarea declaraiei privind consolidarea P.E.S.A. Optimizarea capacitilor de aprare i stabilirea unor obiective noi n domeniu, avnd ca punct de plecare strategia european de securitate din 2003, au o perspectiv unitar, urmrind asigurarea securitii cetenilor Uniunii Europene. Dezvoltarea capacitilor europene, civile i militare are n vedere aciuni concrete care vizeaz un rspuns la adresa ameninarilor cu care se confrunt securitatea U.E. (terorism, criminalitate organizat, atacurile informatice i proliferarea armelor de distrugere n mas). Obiectivele puctuale care trebuie atinse pn n 2010 urmresc posibilitatea angajrii pentru o operaiune major n termen de 60 de zile a unei fore de 60.000 de oameni i n cadrul obiectivului global civil s planifice i s desfoare simultan mai multe tipuri de operaiuni (dou operaii de stabilizare i reconstrucie, pe o perioad de doi ani, cu maxim 10.000 de oameni; dou operaii de intervenie rapid cu grupurile tactice de lupt ale U.E. pe o perioad limitat; o operaiune de evacuare n mai puin de 10 zile a resortisanilor europeni; o operaiune de supraveghereinterdicie maritim sau aerian; o operaiune de sprijin umanitar civil i militar pn la 90 de zile; 12 misiuni civile PESA de diferite forme n situaia unei reacii rapide-, de poliie, de administrare civil, de protecie civil, de reform a sectorului de securitate, de observare). Pentru realizarea obiectivelor propuse, Consiliul European propune i acord sprijin urmtoarelor msuri: restructurarea bazei industriale i tehnologice n domeniu, dezvoltarea centrelor de cercetare, dinamizarea pieei europene a armamentului prin adoptarea unor directive privind schimbul de tehnologie i de armament n spaiul comunitar, ncurajarea schimburilor de ofieri tineri n cadrul unor programe europene, stabilirea unei noi structuri civile i militare de planificare a operaiunilor PESA i consolidarea parteneriatului strategic U.E.N.A.T.O..xxxi Criza gazelor de la nceputul anului 2009 a afectat majoritatea statelor U.E., dovedind vulnerabilitile din sectorul energetic, dar i dorina de solidaritate i unitate la nivelul statelor membre, cu scopul de a depi momentul dificil. Astfel, la nceputul lunii ianuarie 2009, n urma discuiilor la cel mai nalt nivel, preedintele Comisiei mpreun cu preedintele Consiliului U.E. i liderii ucrainieni i rui, s-a

dispus ntrunirea gaz Grupului de Coordonare, format din experi ai statelor membre, pentru a analiza msuri de susinere a statelor grav afectate.******xxxii Consiliul European de la Bruxelles, din martie 2009, a avut n vedere gsirea unor soluii n chestiunea crizei economice, a securitii energetice dar i n ceea ce privete lansarea Parteneriatului estic. Referitor la criza economic, trebuie remarcat c pe lng: creterea supravegherii i reglementrii instituiilor financiare din U.E. (convenit n baza raportului Larosire), creterea efortului bugetar (3,3% din PIB-ul U.E., circa 400 de miliarde de euro pentru realizarea Planului european de redresare economic) i angajamentul fa de cadrul finaciar stabilit prin Pactul de stabilitate i cretere; s-a stabilit i un limbaj comun pentru sumitul G20 de la Londra. Securitatea energetic este analizat att prin prisma diversificrii surselor i a dezvoltrii infrastructurii (n special a coridorului sudic) ct i prin prisma abordrii unitare a statelor de tranzit i a celor furnizoare astfel nct U.E. i statele membre s vorbeasc cu o singur voce. Noul cadru multilateral, Parteneriatul estic vizeaz sprijinirea de ctre U.E a statelor partenere: Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Belarus, Republica Moldova i Ucraina, pentru realizarea reformelor politice i creterea convergenei socio-economice. La nivel strategic, obiectivele Parteneriatului estic urmresc promovarea valorilor comune (democraia, statul de drept, drepturile omului) i a prosperitii i principiilor economiei de pia; cu scopul asigurrii stabilitii, securitii energetice a partenerilor; asigurndu-se astfel,

aprovizionarea i tranzitul pe termen lung cu energie. Uniunea European se angajeaz pentru consolidarea cooperrii bilaterale, n conformitate cu principiile ce guverneaz Parteneriatul (implicrii comune, diferenierii i al condiionalitii), astfel nct acesta s fundamenteze realizarea unor noi acorduri de asociere cu statele care au realizat progrese semnificative. Acordurile de asociere, facilitarea i n perspectiv eliminarea vizelor, armonizarea legislativ i integrarea economic pentru statele partenere, sunt sprijinite de U.E. printr-o cretere a suportului financiar aproape de pragul de 600 de milione de euro, pn n 2013.*******xxxiii Consiliul European, din vara anului 2009, a adoptat decizia care viza garaniile cerute de Irlanda, preciznd c aceasta va intra n vigoare numai odat cu Tratatului de la Lisabona i a anunat intenia de a desemna Preedintele viitoarei Comisii, n persoana lui Jos Manuel Barroso. Criza economic mondial a reprezentat un punct important al Agendei Consiliului European, acesta optnd pentru meninerea poziiei de lider mondial a

Uniunii Europene n cadrul G20, din septembrie 2009; pentru o alocare bugetar mai mare de 5% din PIB, n perioada 2009-2010 i pentru combaterea omajului. Problema reglementarii pieelor financiare a atras nfiinarea unui nou cadru instituional la nivelul Uniunii Europene; astfel, Consiliul European a recomantat Comisiei s realizeze propunerile legislative necesare pentru nfiinarea Sistemului European de supraveghere financiar.******** Fr a atinge politica fiscal a statelor membre, Sistemul European de supraveghere financiar are rolul de a elabora un set de norme unic pentru toate instituiile financiare de pe piaa unic i va dispune de competene decizionale cu caracter obligatoriu n raport cu supraveghetorii naionali dar i de competene de supraveghere a ageniilor de rating. n paralel, Consiliul European susine nfiinarea unui Comitet european de monitorizare a riscurilor sistemice, care va atrage atenia asupra riscurilor la adresa stabilitii financiare, va propune msuri i va monitoriza aplicarea acestora.xxxiv Declaraia privitoare la Irlanda garanteaz, stipulnd clar, c nici o prevedere referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie ori referitoare la statutul juridic al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu lezeaz dispoziiile constituionale irlandeze privitoare la dreptul la via, familie i educaie. Declaraia garanteaz pentru toate statele membre c Tratatul de la Lisabona nu extinde competenele U.E. n domeniul fiscalitii i c n Domeniul Politicii de Securitate i Aparare Comun, respectndu-se poziia de neutralitate a Irlandei, toate deciziile se vor adopta prin unanimitate.xxxv n concordana cu cele stabilite n cadrul C.I.G.-ului la care s-a semnat Tratatul de la Lisabona i cu msurile tranzitorii adoptate de Consiliul european din decembrie 2008, prin care se stabilea creterea numrului de deputai n Parlamentul European de la 736 la 754, Consiliul European a stabilit repartizarea acestora, lsnd statele membre s aleag mijloacele privind ocuparea locurilor*********.xxxvi Aceasta dovedete rolul important, jucat n continuare de statele membre, care, prin intermediul negocierilor i aduc contribuia la procesul de definire a instituiilor U.E.. State membre U.E Bulgaria Spania Frana Italia Letonia Nr de locuri 1 4 2 1 1

Malta Trile de Jos Austria Polonia Slovenia Suedia Regatul Unit

1 1 2 1 1 2 1

n sens clasic, dup adoptarea T.U.E., deficitul democratic a fost privit mult timp de teoreticieni n strns relaionare cu echilibrarea raporturilor dintre Parlamentul European i executivul U.E. (Comisia i Consiliul), n cadrul procesului decizional, dar i al coerenei politice i coeziunii grupurilor parlamentare.xxxvii La nivel instituional, n perioda premergtoare ncheierii procesului de ratificare a Tratatului de la Lisabona, se poate observa o accentuare a rolului Parlamentului European i o coeren mai mare a partidelor politice europene, att n ceea ce privete opiunile politice, ct i n ceea ce privete negocierile interinstituionale, pentru o poziionare mai bun n raporturile cu executivul. n Parlamentul European se contureaz tot mai clar dimensiunea politic european, n sensul opiunii ideologice tradiionale pentru stnga ori dreapta i a opiunii privind sprijinul, pentru o integrare european mai mult sau mai puin accentuat. Creterea puterilor Parlamentului European i tendina membrilor acestuia de a vota mai mult n concordan cu linia stabilit la nivel transnaional, dect cu cea naional, confirm c grupurile din Parlamentul European reprezint organizaii politice cu o remarcabil coeren. Nils Ringe sesizeaz, pe bun dreptate, orientarea voturilor euro-deputailor n majoritatea cazurilor, ctre poziia formulat de reprezentanii aceluiai grup politic, n comisiile de specialitate.xxxviii Aceasta, coincide cu prevederile Tratatului, care urmrete creterea gradului de democratizare al Uniunii Europene, subliniind c funcionarea aceasteia se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative, n timp ce partidele politice europene exprim voina cetenilor Uniunii i contribuie la formarea contiinei

politice europene (art 8A). Din aceast perspectiv se poate observa o abordare unitar a cetenilor U.E. dar i a politicii europene.xxxix Sistemul instituional i n special Parlamentul European, ofer legitimitate construciei europene, fiind expresia voinei cetenilor, liber i democratic exprimate, de a-i conferii atribuii, astfel nct acesta s realizeze obiectivele U.E., obiective ce aduc beneficii, imposibil de obinut la nivel statal.xl Tratatul ofer prin intermediul instituiilor U.E. cetenilor, asociaiilor reprezentative i societii civile posibilitatea de a participa activ la politicile U.E., printr-un dialog deschis, transparent i constant, ntr-un cadru coerent (art.8B).xli Un plus de transparen este conferit instituiilor U.E. prin Tratatul de la Lisabona, de dispoziiile privind desfurarea public a dezbaterilor din Parlamentul European i Consiliu, atunci cnd acestea vizeaz adoptarea unui act legislativ(art.9C).xlii Alegerile pentru Parlamentul European, desfurate n perioada 4-7 iunie 2009 i procesul formal de constituire a grupurilor politice, au dus la o ierarhie dominat de Partidul Popular European (EPP-265 de locuri, circa 36%) i Aliana Progresista a Socialitilor i a Democrailor (S&D-184 de locuri, circa 25%); ambele urmate la o distan destul de mare de: Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE-84 de locuri, circa 11,5%), Conservatorii i Reformitii Europeni (ECR-55 de locuri, circa 7,5%) i Grupul Verzilor (GREENS-55 de locuri, circa 7,5%).xliii Comparativ cu structura Parlamentului European rezultat n urma alegerilor din 2004, cnd EPP a obinut 268 de locuri i S&D a obinut 200 de locuri, dintr-un total de 732; se observ o cretere procentual sensibil a Partidului Popular European, n raport cu Socialiti-Democraii.xliv n opinia mea, structura grupurilor n Parlamentul European denot capacitate acestora de a-i impune o anumit viziune n privina integrrii i de a influena mai mult sau mai puin jocul n cadrul negocierilor instituionale.

Sursa: http://www.europarl.europa.eu/parliament/archive/elections2009/ro/index_ro.ht

Grupul EPP a propus pentru funcia de Preedinte al Parlamentului European pe Jerzy Buzek, n timp ce Grupul Confederal al Stngii Unite Europene (GUE-35 de locuri, circa 5%) a propus pentru aceeai funcie pe Eva Britt Svensson. Sprijinit de liderii principalelor grupuri politice EPP, S&D i ALDE, fostul premier polonez, Jerzy Buzek, a ctigat alegerile pentru funcia de Preedinte al Parlamentului European fr prea mari probleme, din primul tur, cu 555 de voturi, din 644 de voturi valabil exprimate.xlv Alegerea lui Jerzy Buzek, membru EPP, n funcia de Preedinte al Parlamentului European are o semnificaie aparte; astfel, n lumina declaraiei lui Joseph Daul, liderul grupului EPP, noul preedinte este simbolul Europei Unite, n timp ce pentru Martin Schulz, liderul grupului S&D, aceast alegere reprezint un moment istoric, la 20 de ani dup cderea zidului Berlinului i ase ani de la aderarea Poloniei, dovedind c visul pentru pace i libertate poate deveni realitate. n timp ce Rebecca Harms, liderul grupului GREENS, aprecia c noul preedinte va consolida legturile dintre estul i vestul Europei; Timothy Kirkhope, pentru ECR, vedea n noul preedinte un promotor al libertii Parlamentului. Liderul grupului ALDE, Guy Verhofstadt, constata c Preedintele beneficiaz de sprijinul unei majoriti proeuropene, cu obiectivul realizrii unei Uniuni Europene mai integrate. Fr a aduce atingere importanei acestor declaraii, trebuie remarcat faptul c alegerea lui Jerzy Buzek, n funcia de Preedinte al Parlamentului European, a fost posibil cu sprijinul grupului S&D, grup cruia i-a fost rezervat a doua parte a mandatului actual.xlvi Jerzy Buzek s-a artat interesat din primul moment de provocrile cu care se confrunt Europa: criza economic i financiar, securitatea energetic, schimbrile climei i a subliniat din aceast perspectiv, necesitatea ratificrii Tratatului de la Lisabona.xlvii Printre punctele importante luate n discuie de noul Preedinte al Parlamentului European s-au aflat: parteneriatul cu Rusia, extinderea Uniunii Europene, considerat de acesta o politic de succes, liberalizarea vizelor, problema imigranilor i a integrrii acestora n societate dar i cea a solidaritii, pentru reducerea costurilor sociale datorate crizei. Un alt punct important al programului lui Buzek viza reducerea deficitului democratic n sensul unei relaii mai strnse cu cetenii, prin creterea vizibilitii Parlamentului European, i explicarea mizelor, cu ajutorul tehnologiilor moderne de comunicare online. Referitor la Parteneriatul strategic cu Rusia, Jerzy Buzek propunea dezvoltarea acestuia, ns, fr sacrificarea valorilor democratice europene n schimbul unor beneficii economice i politice.xlviii

Ratificarea Tratatului de la Lisabona a intrat ntr-o etap final n a doua parte a anului 2009. Astfel, Camera Inferioar a Parlamentului German (Bundestagul) a votat, la 8 septembrie, pachetul legislativ referitor la controlul parlamentar n domeniu afacerilor europene (au existat doar dou abineri), n timp ce Camera Superioar (Bundesratul) a votat legile cu unanimitate, la 18 septembrie, procesul de ratificare ncheindu-se odat cu semnarea legilor de ctre preedintele Horst Khler, la 25 septembrie.xlix Guvernul irlandez i-a respectat angajamentul fa de U.E., astfel, odat acordate garaniile constituionale cerute de Irlanda, a organizat al doilea referendum, rezultatele exit-polurilor din ziua de vineri, 2 octombrie, confirmnd votul pozitiv al populaiei irlandeze.l Prezena semnificativ la vot a cetenilor irlandezi, 59% i rezultatul final din 3 octombrie, circa 67% pentru 33% mpotriv, este datorat n mare parte i Comisiei Europene, care a contribuit activ prin campanii de informare i popularizare a prevederilor Tratatului de la Lisabona.li Activitatea imparial de informare i popularizare a Comisiei, reprezint n opinia mea un progres pe cale reducerii deficitului democratic, crescnd gradul de transparen i comunicare, n ultim instan, ntrind legtura dintre ceteni i instituiile U.E., prin consolidarea legitimitii sociale .lii
Rezultatul final centralizat la Dublin 3 octombrie (prezena la urne, da, nu,)

% Poll Yes/T No/Nl

59% 67.13% 32.87%

Sursa : www.referendum.ie

Ratificarea

Tratatul de la Lisabona de ctre Polonia a avut loc la 10

octombrie 2009, la Varovia, n cadrul unei ceremonii la care au participat alturi de Preedintele Poloniei, Lech Kaczynski; Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Duro Barroso i Preedintele Parlamentului European, Jerzy Buzek, prezena acestuia din urm, avnd o dubl semnificaie, fiind primul cetean polonez care ocup aceast funcie dar i un exponent al noilor state membre.liii Ultima etap a procesului de ratificare a avut loc la 4 noiembrie 2009, odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona de Preedintele Cehiei, Vaclav Klaus, urmat de depunerea

instrumentelor de ratificare la Roma i intrarea n vigoare a Tratatului, la 1 decembrie 2009.liv n discursul inut n cadrul ceremoniei de la Varovia, Preedinte Comisiei, Barroso, subliniaz importana ratificrii Tratatului de la Lisabona pentru construcia european aceasta marcnd sfritul a ceea ce se poate numii prima faz a extinderii[...]o faz a consolidrii i nceputul unei noi etape, oferind mijloacele necesare, pentru a realiza o Europ ntemeiat pe deplin pe baze democratice[...]i cu un mixt instituional capabil de a realiza schimbarea, pentru ca Europa s-i exercite rolul su la scar global.lv Susinut prin votul unanim al Consiliului i desemnat pentru un al doilea mandat la conducerea Comisiei, Barosso i-a prezentat programul pentru urmtorul mandat, n faa Parlamentului European, la 15 septembrie 2009. Programul, prezentat de Barosso, era axat pe cteva coordonate, cele mai importante fiind legate de refacerea economic, creterea transparenei i eficienei la nivelul finanrii politicilor U.E., o abordare a bugetului U.E. centrat pe solidaritate i combaterea dumpingu-lui social.lvi Barosso, conform Tratatului de la Nisa avea nevoie de votul prin majoritate simpl, ns a reuit s obin sprijinul grupului politic EPP, al grupului ALDE i cel decisiv al grupului ECR, grupuri care cumulau circa 397 de voturi. n ziua votului, 16 septembrie, Barosso a obinut fr probleme 382 de voturi din 718 voturi exprimate. Deputaii S&D, cei de stnga i ecologitii, respectnd linia stabilit de grup, ori au votat mpotriv (219 voturi) ori s-au abinut (117 abineri).lvii Sprijinul grupului EPP, acordat candidaturii lui Barosso, dup cum afirma liderul acestui grup, Joseph Daul nu a fost un cec n alb lucru dovedit de negocierile desfurate pentru un nou acord inter-instituional ntre Parlament i Comisie. Practic trecerea noii Comisii de votul Parlamentului a fost condiionat de liderii tuturor grupurilor parlamentare, de acceptarea acordului inter-instituional de ctre Barosso. Eurodeputatul Rebeca Harms aprecia c Parlamentul i-a cucerit drepturile cu fora, scopul fiind reprezentarea optim a drepturilor cetenilor n Parlamentul European. Acordul cadru inter-instituional, rezultat n ianuarie 2010, a extins atribuiile Parlamentului n relaia cu Comisia, peste prevederile Tratatului de la Lisabona, ntrind rolul Parlamentului la nivelul iniiativelor legislative i n ceea ce privete accesul la informaii, n toate etapele negocierilor internaionale.lviii Comisia, prin acord, i-a luat urmtoarele angajamente:- de a respecta principiul egalitii de tratament pentru Parlament i Consiliu, n ceea ce privete accesul la informaii n special la cele legate de chestiuni legislative i bugetare; - de a furniza imediat

informaii Parlamentului n timpul negocierii acordurilor internaionale; obligaia Preedintelui ei de a explica n faa Parlamentului, atunci cnd i se propune s cear demisia unui membru al colegiului i refuz; obligaia de a rspunde motivat Parlamentului n maxim trei luni dac o s elaboreze proiectul legislativ propus de acesta sau nu.lix Acordul inter-instituional, component a dialogului inter-instituional, poate constitui un punct de plecare pentru o ulterioar modificare prin legiferare a dispoziiilor legale existente, dar rmne o component a nivelului subconstituional fr a consolida n vreun fel calitatea democratic a U.E.. lx Rolul Parlamentului European i al grupurilor politice din cadrul acestuia, chiar dac a devenit mai pregnant, mai ales n ceea ce privete alegerea Comisiei, nu putem discuta despre o politizare a acesteia n sensul democratizrii deoarece nu-i este afectat n nici un fel puterea de decizie, sau independena, garantate prin tratate.lxi n concluzie putem remarca urmtoare aspecte: procesul extinderii continu dovedind att fora de atracie a Uniunii Europene ct i un sens integrator, datorat condiiilor indiscutabile (criteriilor politice, economice, acquis-ului) impuse noilor state. Extinderea are un rol stabilizator, contribuind la meninerea pcii i o puternic component democratic care vizeaz relaia direct dintre Uniunea European i actualii, respectiv viitorii ceteni. problemele generate de criza economic i criza gazelor nu au subminat procesul de integrare, tendina statelor membre, sesizat la nivelul Consiliului European, fiind de a transfera n continuare competene instituiilor U.E. (de exemplu, controlul pieelor financiare), de a amplifica cooperarea consolidat i de a rspunde unitar, cu o singur voce, provocrilor actuale. aciunea instituiilor U.E. dovedete, n special cea a Parlamentului European, c acestea sunt entiti vii care au un loc aparte n promovarea reformelor instituionale i a democraiei europene, urmrind s dezvolte o relaie ct mai strns cu cetenii, n lumina principiului enunat de Lincoln, nu numai by the people, dar i for the people, scopul fiind formarea unei contiinei politice europene, a unei identiti europene.lxii

Excepie face Groenlanda. Danemarca a adoptat, n anul1979, Home Rule Act care-i conferea Groenlandei un statut privilegiat; astfel, guvernul insulei a avut baza juridic pentru a organiza un referendumum, n anul 1982, care a aprobat retragerea din Comunitile Europene. Vezi Mathijsen Pirre, Compendiu de drept European, Editura Club Europa, Bucureti, 2002. p.18 ii Vezi pentru ecuaia extinderii Brbulescu Iordan Gheorghe, 2006, Uniunea European, Politicile Extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, p 39-42; iii Michalski Anna -The Enlarging European Union n, Origins and Evolution of the European Union, 2006, Edited by Desmond Dinan, Editura Oxford University Press, New York, p.292 iv http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+IMPRESS+20090629BRI57511+ITEM-006-RO+DOC+XML+V0//RO&language=RO *Community Assistance for, Reconstruction, Development and Stabilisation. v http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement_process/accession_process/how_does_a_country_join_th e_eu/sap/history_en.htm#sap_agreement vi http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement_process/accession_process/how_does_a_country_join_t he_eu/sap/thessaloniki_agenda_en.htm vii http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004R0533:20060220:EN:PDF viii http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/progress_reports/index_en.htm ix Brbulescu Iordan Gheorghe, op. cit., p. 34-37 x http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008D0157:EN:NOT xi http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008D0119:EN:NOT; http://www.euromedtds.org/Adriatico20080219.pdf xii http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/press_corner/keydocuments/reports_nov_2008/croatia_progress_report_en.pdf **Misiunea Concordia s-a ncheiat n decembrie 2003 ns a fost urmat de Misiunea EUPOL Proxima; prin programul CARDS i-au fost alocate 51 de milioane de euro n 2004; 39 milioane n 2005 i 43,6 milioane n 2006.
xiii

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0562:FIN:EN:PDF; http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/nov/fyrom_sec_1387_en.pdf xiv http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008D0212:EN:NOT xv http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/press_corner/keydocuments/reports_nov_2008/the_former_yugoslav_republic_of_macedonia_progress_report_en.pdf xvi http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/nov/sr_sec_1389_en.pdf xvii http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2007/nov/serbia_progress_reports_en.pdf xviii http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/press_corner/keydocuments/reports_nov_2008/serbia_progress_report_en.pdf ***Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est reprezint o iniiativ, n principal a U.E. i S.U.A., de stabilizare a zonei, lansat n 1999, la Kln pentru sprijinirea eforturilor de integrare a statelor beneficiare n structurile euro-atlantice. Consiliul de Cooperare Regional nlocuiete Masa Regional i Mesele de Lucru, principala sarcin a acestuia fiind de a coordona procesul de cooperare. Printre statele beneficiare n afar de cele din Balcanii de Vest, se mai aflau Moldova, Bulgaria i Romnia. (Vezi http://www.mae.ro/index.php?id=7273&unde=doc) xix http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/press_corner/keydocuments/reports_nov_2008/montenegro_prog ress_report_en.pdf xx http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/press_corner/keydocuments/reports_nov_2008/strategy_paper_in cl_country_conclu_en.pdf xxi http://www.cdep.ro/ Secretariatul General al Camerei Deputailor, Direcia Afaceri Europene, Sinteza Sptmnii 13-19 iulie 2009, p.12 xxii http://eudirect.ro/pdfs/2_10.pdf Buletin Informativ, Anul II, Numrul 10, p.6-7; Agenda Parlamentului European (http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=AGENDA&reference=20090916&secondRef=L ASTV&format=WORD&language=RO) xxiii Tratatul de la Lisabona, 2008, Editura Best Publishing Romnia, Bucureti, p.54-57 xxiv http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2009/strategy_paper_2009_en.pdf xxv http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_18473/Tarilecandidate-fac-progrese-Comisia-recomanda-inceperea-negocierilor-cu-Macedonia.htm; Discursul lui Olli Rhen xxvi Vezi Enlargement Strategy Paper 2009, op. cit.,

xxvii

Vezi pentru aprofundare, Pelkmans Jacques, Integrarea European, Metode de Analiz Economic, Ediia a doua, Editura Istitutul European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 23; vezi pentru domenii noi de competena Brbulescu Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai, 2008, p.467 xxviii http://europa.eu/generalreport/ro/2008/rg13.htm Raport general privind activitile Uniunii Europene ****este vorba despre pachetul legislativ care cuprinde: Calitatea carburanilor, Directiva privind sursele regenerabile de energie i CO2 vehicule uoare *****http://www.taoiseach.gov.ie/attached_files/Pdf%20files/Constitution%20of%20Ireland.pdf este vorba despre amendamentul opt din Constituia Irlandei, care recunote dreptul la viaa al copilului nenscut xxix www.dae.gov.ro/admin/files/Consiliul%2520European%2520Concluzii . xxx Ibidem
xxxi

Ibidem Declaraia Consiliului European privind consolidarea P.E.S.A.;vezi pentru cooperarea consolidat, Tratatul de la Lisabona, op.cit., p.21 xxxii http://euobserver.com/9/27353 ******Preedintele Bulgariei Georgi Parvanov a fost dispus chiar s deschid unul dintre reactoarele nucleare de la centrala Kozlodui. ******* creterea se realizeaz i n funcie de resursele financiare disponibile. xxxiii http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmstdata/docs/pressdata/RO/ec/106829.pdf ********Comisia s-a angajat s adopte msurile legislative necesare pn n toamna anului 2009 xxxiv http://www.dae.gov.ro/admin/files/Concluziile%20consiliului%20-%20iunie. xxxv Ibidem *********condiiile erau: s fi fost alei prin vot universal direct n cadrul unor alegeri ad-hoc sau n cadrul alegerilor europene din iunie ori s fie nominalizai de parlamentele naionale din rndul parlamentarilor naionali. xxxvi Ibidem xxxvii Pliakos Asteris - LUnion europenne et le Parlement europenne: y a-t-il vraiment un dficit dmocratique? n , Du ddicit dmocratique lEurope des citoyens, 1995, Editura Presses universitaires de Namur, Namur, p. 167-170 xxxviii Nils Ringe, Who Decides, and How?, 2010, Editura Oxford University Press, New York, p.19 xxxix Tratatul de la Lisabona, op. cit., p.11-12 xl Vezi Claudia Timofte- Note despre deficitul democratic n U.E.,Tratatul de la Lisabona, U.E ctre reform instituional i consens, 2008, Editori Sergiu Gherghina, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Editura Dacia, Bucureti, p. 84-85 xli Tratatul de la Lisabona, op. ci.,t p.12-13 xlii Ibidem p.16
xliii
xliv

http://www.europarl.europa.eu/parliament/archive/elections2009/ro/index_ro.html

Parlamentul European, Editura Direcia General de Informare a Parlamentului European, Ediia revizuit n 2006, p.14 xlv http://www.agerpres.ro/presseventview.php?e=3&c=326&i=4780 xlvi Ibidem xlvii Ibidem
xlviii

http://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_en.htm

xlix l li

http://europa.eu/lisbon_treaty/news/index_ro.htm

www.referendum.ie

Vezi http://www.lisbontreaty2009.ie/ Curtin Dierdre, Executive Power of the European Union, Law, Practice, and Living Constitution, 2009, Editura Oxford University Preess, New York, p.284 liii europa.eu/lisbon_treaty/news/ op.cit., liv http://www.se2009.eu/en/meetings_news/2009/11/3/final_piece_of_the_puzzle_in_place lv http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/463&format=HTML&aged=0 &language=EN&guiLanguage=fr lvi http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/008-60584-257-09-38-90120090911IPR60583-14-09-2009-2009-false/default_ro.htm
lii

lvii
lviii

Buletin informativ..., op.cit, nr.1 p.2-3 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_19402/ParlamentulEuropean-dobandeste-noi-puteri-in-relatiile-cu-Comisia-Europeana.htm lix http://www.europarl.europa.eu/news/expert/background_page/008-68428-032-02-06-90120100202BKG68427-01-02-2010-2010-false/default_p001c002_ro.htm lx Curtin Dierdre, op.cit., p. 283 lxi Ibidem p.65 lxii Ibidem, p.285

Bibliografie :

I.Volume i studii: 1.Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European, Politicile Extinderii, 2006, Editura Tritonic, Bucureti 2.Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, 2008, Editura Polirom, Iai 3.Dierdre, Curtin, Executive Power of the European Union, Law, Practice, and Living Constitution, 2009, Editura Oxford University Preess, New York 4.****Du ddicit dmocratique lEurope des citoyens, 1995, Editura Presses universitaires de Namur, Namur, 5.Mathijen, Pierre, Compendiu de drept European, 2002, Editura Club Europa, Bucureti 6.Pelkmans, Jacques, Integrarea European, Metode de Analiz Economic, 2003, Ediia a doua, Editura Istitutul European din Romnia, Bucureti 7.Ringe Nils, Who Decides, and How?, 2010, Editura Oxford University Press, New York 8.***Tratatul de la Lisabona, U.E ctre reform instituional i consens, 2008, Editori Sergiu Gherghina, George Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Editura Dacia, Bucureti 9.***Tratatul de la Lisabona, 2008, Editura Best Publishing Romnia, Bucureti II.Legislaie: - COM(2005)562 - Commission Opinion on the application from the former Yugoslav Republic of Macedonia for membership of the European Union - COM(2006)649 - Serbia 2006 Progress Report - COM(2007)663 - Enlargement Strategy and Main Challenges 2007-2008

- COM(2008)674 - Enlargement Strategy and Main Challenges 2008-2009 - COM(2009)533 - Enlargement Strategy and Main Challenges 2009-2010 - Concil Regulation (EC) No 533/2004of 22 March 2004 on the establishment of partnerships in the framework of the stabilization and association process - Council Decision (EC) No 157/2008 18 February 2008 on the principles , priorities and conditions contained in the Accession Partnership with the Republic of Turkey and repealing Decision 2006 - Council Decision No119/2008 12 February 2008 on the principles, priorities and conditions contained in the Accession Partnership with Croatia and repealing Decision 2006/145/EC - Concil Decision No 212/2008 18 February 2008 on the principles, priorities and conditions contained in the Accession Partnership with the former Yugoslav Republic of Macedonia and repealing Decision 2006/57/EC III.Periodice : - ieurope Buletin Informativ, Anul II, Numrul 10,Iai, 2009 -Parlamentul European, Editura Direcia General de Informare a Parlamentului European, Ediia revizuit n 2006

IV.Alte surse(site-uri internet):

www.europarl.europa.eu/sides/ www.europa.eu.int-Site-ul oficial al U.E www.europarl.eu.int-Site-ul Parlamentul European www.ue.eu.int-Consiliul U.E. www.europa.eu.int/comm-Comisia european www.mie.ro-Ministerul Integrrii Europene www.ier.ro-Institutul European din Romnia www.mae.ro-Ministerul Afacerilor Externe www.dae.gov.ro http://www.roembus.org/EU/ro/Ro_si_UE.htm;( M.A.E) www.europa.eu.in/eur-lex/lex/treaties/index.htmlTratatele Uniunii Europene www.europa.eu.int/eurlex/lex/en-Portal documente U.E. http://ec.europa.eu/enlargemen/

www.euromedtds.org/Adriatico http://www.cdep.ro/ http://eudirect.ro/ http://www.europarl.europa.eu/sides/ http://euobserver.com/ http://www.europarl.europa.eu/parliament/archive/elections2009/ro/index_ro.ht www.agerpres.ro/ www.referendum.ie http://www.lisbontreaty2009.ie/ www.se2009.eu/en/meetings_news/2009/ http://europa.eu/rapid/press www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress http://www.europarl.europa.eu/news/expert/

De la Atena la Ierusalim i napoi

Andrei CORNEA

Abstract: From Athens to Jerusalem and backwards The paper wants to search to what extent liberal democracy (based on tolerance) and theist religions (the so-called Abrahamic religions Judaism, Christianity, Islam) are trully compatible. While distinguishing among intolerance, weak tolerance and hard tolerance, we claim, on one hand, that the Abrahamic religions are originally prone to intolerance, which makes them genuinely oppose liberal democracy, whenever it is possible. On the other hand, we hold hard tolerance and theism as mutually exclusive, because hard tolerance is compatible with nothing but skepticism or relativism, which both seem to rule out any real faith. Then, what about weak tolerance? Because it gives up persecution and closure, it becomes compatible in terms of practical life with both faith and democracy; yet it either indulges in a patronizing attitude towards those who believe differently, which may be resented as offensive, or it develops an unhappy, split consciousness.

1. Am dori s aflm dac ntre religii - i ne referim mai cu seam la religiile monoteiste (cretinism, iudaism, islam) - i democraia de tip liberal, ntemeiat pe respect i toleran pentru opiniile i credinele celuilalt, exist sau nu o opoziie, ori chiar o incompatibilitate. Intenionm, de asemenea, s cercetm cnd este mai mare aceast opoziie, n caz c exist, i n ce condiii se manifest ea. Putem formula i altfel: statul secular i democratic al modernitii se constituie n conformitate, sau n opoziie cu religiile instituionalizate i cu spiritul lor? De asemenea, au, sau nu, mai ales aa numitele religii ale Crii capacitatea intrinsec de a integra firesc i armonic democraia i pluralismul? 2. n cunoscuta sa Scrisoare despre toleran, publicat la 1689, John Locke susinea c tolerana, pluralismul i libertatea contiinei sunt nu numai compatibile cu un cretinism autentic, nedenaturat de netrebnicia unor slujitori ai si, dar chiar consubstaniale acestuia:

Tolerana fa de aceia care sunt diferii n privina religiei este att de plcut Scripturii lui Iisus Hristos i raiunii curate a omenirii, nct pare monstruos ca oamenii s fie att de orbi nct s nu neleag necesitatea i beneficiul acesteia.lxii Credea cu adevrat John Locke n aceast frumoas armonie? Sau evita s contrazic prea ru opiniile epocii i ale bisericii? Pesemne c nu era totui ipocrit; totui proporia exact de autoiluzionare i de convingere sincer din aceste spuse nu poate fi cunoscut. Oricum, fr a intra n datele unei chestiuni complicate i controversate n multe detalii, rmne puin probabil c Noul Testament (pentru a nu vorbi despre cel Vechi aici) ar ncuraja, ba chiar ar iubi diversitatea religioas. Dimpotriv, Iisus este prezentat n Evanghelii mai curnd n termenii a ceea ce azi am numi un predicator fundamentalist, care asociaz mntuirea de o rentoarcere fr echivoc i ezitri la ceea ce el crede a fi chintesena Legii lui Moise (N-am venit s stric Legea sau profeii; n-am venit s stric, ci s mplinesc, Matei,5,17). Tolerana fa de cei de alt credin dect aceea a lui Israel pare minim i ajunge s fie consimit doar dac acetia se umilesc i sunt dispui s cread necondiionat n Dumnezeul unic sub impactul unei mari nevoi, precum femeia pgn: Cci auzind despre el o femeie, a crei fiic avea duh necurat, a venit i a czut la picioarele lui. Iar femeia era elinlxii, nscut n Siro-Fenicia... Dar Iisus i-a vorbit: Las nti s se sature copiii. Cci nu este bine s iei pinea copiilor i s-o arunci cinilor. Ea ns a rspuns i a zis: Adevrat, Doamne, dar i cinii, sub mas, mnnc din frmiturile copiilor. (Marcu,7, 25-28).lxii Autorii Evangheliilor mai trzii dect aceea a lui Marcu accentueaz treptat intolerana, pe msur ce noua sect cretin se ndeprteaz tot mai mult de iudaism, iar marea majoritate a convertiilor ctigai de apostolul Pavel ncep s fie s fie pgni trecui direct la cretinism, fr o prealabil iudaizare. n acest moment, disputele intra-iudaice ale lui Iisus cu fariseii i crturarii sunt prezentate sub forma unor veritabile atacuri antiiudaice, aa cum constatm n Evanghelia dup Ioan, redactat probabil la nceputul secolului II, n contextul polemicilor cu sectele iudeocretine minoritare. Aici, de pild, Iisus spune, nu altora dect tocmai iudeilor care crezuser n el: Voi avei Diavolul drept tat i inei s facei poftele tatlui vostru. (Ioan,8,44)

Greu de dedus dintr-o astfel de condamnare fr apel, nobila judecat tolerant de mai trziu a lui Locke: Ba, dac ar fi s spunem deschis adevrul, nici pgnul, nici mahomedanul, nici evreul n-ar trebui s fie privat de drepturile civile ale comunitii din cauza religiei sale. Scriptura nu poruncete asemenea lucruri.lxii Filosoful englez invoc n susinerea afirmaiilor sale principiul c Biserica nu-i judec pe cei dinafar, sprijinit pe 1Corintieni, 5,11, dar invocarea mrturiei pasajului apostolic era deja anacronic. Pe vremea lui Pavel, Biserica nu dispunea de nicio putere secular n Imperiul Roman i deci nu avea mijlocul de a priva de drepturile civile pe cineva. Dar e greu de crezut c nu ar fi persecutat pe neortodoci, dac ar fi deinut puterea politic, aa cum avea s se ntmple mai trziu, ncepnd cu primul conciliu de la Niceea, convocat de Constantin cel Mare, tocmai pentru a strpi erezia arian. Pasajul paulin cerea pur i simplu excluderea din comunitate a cretinilor pctoi, dar i a idolatrilor, ct i interdicia raporturilor de comensalitate cu ei. Nu s-ar putea spune c apostolul dovedete vreo propensiune spre tolerarea unor opinii alternative, tot aa cum este vdit teama sa de o contaminare cu felul de a fi i de a gndi al celuilalt! S-ar putea spune, firete, n sprijinul tezei lui Locke, c n ultimul timp lucrurile s-au schimbat considerabil. Odat cu Conciliul Vatican II, catolicismul a fcut eforturi serioase s se reconcilieze cu iudaismul i cu sectele protestante: mai recent, papa Ioan-Paul al II- lea a plns i s-a rugat la Zidul plngerii de la Ierusalim, a vizitat ri ortodoxe, a intrat n moschei i sinagogi. Unii dintre protestani, pe de alt parte, au acceptat hirotonisirea femeilor i relaiile homosexuale (ceea ce catolicismul continu totui s refuze). De asemenea, Biserica catolic a admis public c a greit instituind Inchiziia, arznd cri i eretici, persecutnd pe savani, precum Galilei, pentru ideile lor inovatoare, pe evrei, pe marrani sau pe musulmani pentru credina lor diferit (sau suspectat de a fi fost diferit, n cazul marranilor) de aceea a oficialitii. Actualul pap, Benedict al XVI-lea, pare favorabil chiar acceptrii unei variante a teoriei evoluiei i a numit un comitet de experi pentru a studia consecinele pentru dogma ntruprii pe care le-ar putea pune descoperirea vieii extraterestre.

ntrebarea capital rmne totui dac aceste evoluii nspre acceptarea diversitii valorilor i a opiniilor reprezint fructul copt unei evoluii interne, sau sunt mai curnd un compromis cu factori externi, sau chiar o adaptare disperat i inevitabil la acetia. Mi se pare c aceast ultim ipotez este cea mai probabil: tolerana i democratizarea au intrat n biserici, ba chiar n religie, abia dup ce mai nti ele au restructurat complet lumea modern i gndirea majoritii oamenilor, fie ei credincioi, fie nu, iar faptul s-a petrecut nu nainte ca bisericile s se opun din rsputeri acestei evoluii.

3. Sunt deci compatibile biserica i credina cu tolerana? Dar mai nti trebuie s lmurim coninutul termenului toleran, cci mi se pare c el este folosit adesea n mod echivoc. Disting atunci ntre tolerana n sens tare i tolerana n sens slab. a) Tolerana n sens tare nseamn s admii c cellalt este la fel de mult (sau de puin) ndreptit ca i tine n a-i susine opiniile, ideile, n a-i afirma crezul. Tolerena tare se ntemeiaz fie pe un scepticism prudent, fie pe relativism. Scepticul prudent este un om care tie c tie puin sau aproape nimic din chestiunile eseniale privind sensul vieii, valorile ultime i natura divin. El presupune c eroarea, n general, este multipl, ns admite totui c poate, undeva departe, ateapt un adevr unic necunoscut i intangibil n mod direct. Avansul cunoaterii i progresul dificil spre acest adevr presupun, dup scepticul prudent, dialog necontenit, criticarea reciproc i ndreptarea multiplelor erori ale participanilor, dar i recunoaterea prealabil a faibilitii tuturor opiniilor. Nimeni nu este, deci, privilegiat n raport cu adevrul, deoarece cu toii ne aflm n eroare i pentru nimeni accesul la adevr nu e manifest, direct i ferit de greeli. Este s spunem o poziie apropiat de aceea a lui Socrate, care, dup cum se tie, se considera pe sine nelept fiindc era contient de netiina i faibilitatea sa, pe care ncerca s le alunge prin dialog cu cei convini c tiu. Este, de asemenea, poziia adoptat de John Stuart Mill n celebrul eseu Despre libertate care susinea c opiniile care par a fi cele mai false rmn totui necesare i preioase pentru comunitate, cnd sunt susinute public, nu doar dac se dovedesc a fi adevrate, dar i dac se dovedesc a fi false. Cci adevrul nu se susine, nu se

ntrete i nu devine credibil dect dac rezist cu succes ncercrilor repetate i sistematice de a-l infirma. Pentru relativist ns nu doar c nu mai exist nici mcar adevr unic, dar nu mai exist nici eroare n sens propriu. Adevrul este multiplu, fiecare (sau fiecare comunitate) are adevrul ei inatacabil i incompatibil cu al altuia. Omul (individual sau colectiv) este msura tuturor lucrurilor, dup vechea formul a lui Protagoras. Din nou, nimeni nu este privilegiat n raport cu adevrul, dar, de data aceasta, nu fiindc nimeni nu l-ar poseda, ci, dimpotriv, fiindc toi l posed, ns sub un chip diferit, parohial i fr asemnare cu cel al vecinului. Pentru scepticul clasic, pluralismul este rezonabil, fiindc toi avem parte de eroare. Pentru relativistul (tradiional sau postmodern), pluralismul este rezonabil, fiindc toi deinem adevrul propriu, diferit de cel al vecinului. b) Tolerana n sens slab, pe care o denumesc i mentalitatea locatarului principal, afirm c opinia proprie prevaleaz sau este privilegiat n fondul lucrurilor. Aceast afirmaie este un act de credin i nu o concluzie a raiunii i deci nu se poate justifica raional. Tolerana slab tolereaz totui alte opinii, dar o face cumva paternalist, fr a renuna explicit sau implicit la poziia sa dominant de principiu, chiar dac nu pretinde c aceasta trebuie s le nlture pe celelalte, ba chiar accept c acele opinii au cumva rostul i valoarea lor n societate i n istorie. Aadar, tolerana slab nu-i persecut (sau cel puin pretinde c nu vrea s-o fac, sau o face ntr-o msur mai mic) pe purttorii unei alte credine, considernd-o pe aceasta fie drept un ru necesar, fie pentru c vede n existena divergenelor o lecie divin sau un mister, fie pur i simplu fiindc are o compasiune real pentru cei de alt opinie pe care i crede n eroare. i socotete pe acetia cumva rtcii, dar fr neaprat a-i ur sau dispreui, aa cum procedeaz intolerantul. Cazul clasic care ofer poziia originar a toleranei slabe (chiar dac nu i manifestarea ei efectiv plenar) este atitudinea lui Augustin fa de evrei: acetia credea episcopul de Hippo trebuie tolerai de cretini, fr a fi ucii sau botezai forat (dei este permis njosirea lor), deoarece existena lui Israel n mijlocul naiunilor ar constitui o lecie dat de Dumnezeu deopotriv evreilor i cretinilor i totodat un mister pe care numai Dumnezeu l cunoate. Iar la sfritul timpurilor crede Augustin care citeaz un pasaj celebru din Epistola ctre Romani a lui Pavel ntreg Israelul se va mntui (adic, nelege Augustin, se va cretina).

S remarcm faptul c poziia aceasta a fost mprtit, n principiul su general (fr ns complementul njosirii), de unii teologi cretini moderni care au scris mpotriva antisemitismului, spre pild de Vladimir Soloviov sau Nikolai Berdiaev. Primul crede c antisemitismul este o atitudine necretin i condamnabil, dar totodat admite c scopul final n chestiunea evreieasc rmne convertirea final, voluntar, a lui Israel, care s-ar putea petrece n ipoteza n care cretinii nii ar deveni cu adevrat cretini prin felul lor de via i ar pune capt schismei dintre Apus i Rsrit. Iar cel de-al doilea teolog, vehement critic al antisemitismului i al rasismului din vremea lui Hitler, scrie totui: Antisemiii religioi pot vedea ca unic soluie a chestiunii evreieti convertirea poporului evreu la cretinism. Aici slluiete, dup prerea mea, un mare adevr, adugnd imediat i el c exclude orice conversiune smuls prin presiune de orice fel, care dezonoreaz cretinismul.lxii Prin urmare, regsim sub chip modern vechea toleran slab a lui Augustin, ce-i drept, devenit mai favorabil evreilor, n condiiile dramatice ale antisemitismului secolului XIX-XX, ori ale prigoanei antisemite din Germania nazist: evreii au multe caliti (umane dar i teologice) i iudaismul chiar cel postcristic, rabinic continu s aib un rol de jucat n economia divin, rol pe care nici un cretin autentic nu mai are cderea de a-l contesta. Asta, pentru a nu mai vorbi despre respectul pe care l merit poporul evreu fiindc l-a nscut trupete pe Iisus. Totui, iudaismul nu este tratat ca egal, teologic vorbind, cu cretinismul; acesta din urm rmne superior iudaismului sub aspectul calitii sau profunzimii revelaiei, dup cum e superior, n acelai sens i islamului, i budismului. n consecin, acest tip de teologi continu s cread c, n final, toi oamenii inclusiv evreii sau musulmanii - se vor converti la cretinism i nu la alt religie, iar convertirea evreilor mai ales ar pstra o semnificaie teologic i eshatologic special, reprezentnd cumva semnul reconcilierii finale dintre oameni ntre ei i dintre oameni i Dumnezeu. Scopul istoriei ca Heilsgeschichte (istorie sfnt) este proclamat ca fiind nu reunirea tuturor credincioilor cu zeii respectivi, ci reunirea tuturor cu Dumnezeul cretin prin Iisus Hristos, adic absorbia lor, ce-i drept mpins ntr-un viitor indefinit, ntr-un cretinism final, inclusiv i transfigurat. 4. Este limpede c intolerana religioas nu are nimic de-a face cu democraia i liberalismul. Mediul ei politic favorabil rmne teocraia i orice regim

autoritar care impune cu fora o religie de stat. Acest lucru este prea evident pentru a mai necesita discuii. Pe de alt parte, n special religiile monoteiste par a avea o propensiune spre intoleran. Istoric, aceast afirmaie poate fi coroborat de multe evenimente mai vechi i mai noi, dar acela care mi se pare a fi cel mai impresionant este c nu se cunosc rzboaie religioase n afara religiilor monoteiste (iudaism, cretinism, zoroastrism, islam). De la rzboaiele lui Iahve din Cartea lui Iosua, trecnd prin cruciade, jihad i pn la atentatele teroriste n numele islamului de azi, mereu numai adepii unui Dumnezeu unic au vrsat snge pentru valori religioase. Asirienii, grecii, romanii, mongolii, etc. au avut parte, ce-i drept, de destule rzboaie, purtate adesea cu ferocitate, fie ele rzboaie civile sau externe, dar aceste rzboaie aveau ca scop declarat puterea, extinderea imperiului, acumularea de bogii sau confruntarea cu un rival periculos. Niciodat nu a fost vorba la ei de a-i face pe alii s cread n zeul lor naional, sau de a-i pedepsi pe alii fiindc nu cred n el. Pe de alt parte, popoarele politeiste pot imagina teomahii, dar, precum n Iliada, ele nu imagineaz zei strini care se lupt cu zeii proprii, pentru a nu mai vorbi despre zei presupus fali care se lupt cu Dumnezeul cel adevrat, aa cum vedem n Biblie n Crile Regilor. Grecii i troienii venerau aceiai zei, care acordau protecia lor unii grecilor, alii troienilor. Rzboiul nu s-a dus ns spune Homer - pentru a elimina, de pild, cultul lui Apolon (care i susinea pe troieni, dar rmnea unul dintre cei mai mari zei ai grecilor), ci pentru a rzbuna adulterul unei femei i dezonoarea unui so regal. Romanii mergeau chiar mai departe: fiind foarte cucernici, ei evitau explicit s intre n conflict cu zeii unor ceti pe care voiau s le cucereasc i, de acea, imaginaser un ritual prin care, nainte de btlie, i invocau pe aceti zei strini s prseasc cetatea asediat i s vin cu ncredere n panteonul roman, unde li se promiteau jertfe pe msur. Un istoric a rezumat cndva atitudinea roman fa de pluralismul religios: Poporul credea c toate religiile sunt adevrate, filosofii c toate sunt false, iar conductorii c toate sunt utile. Desigur, intolerana unei religii monoteiste se poate uneori combina cu o acceptare de facto, a altei religii, atunci cnd nu exist o alt soluie practic i cnd balana puterii nu ncurajeaz o soluie radical, aa cum am vzut ntmplndu-se, de pild, n Europa secolelor XVI-XVII. Dar aceast acceptare de facto nu trebuie

confundat nici mcar cu tolerana slab, care, dup cum vom arta, presupune o acceptare de iure. Deocamdat, rezult de aici cel puin c nu este plauzibil s ne ateptm de la religiile monoteiste la o toleran tare. ntr-adevr, cum a putea crede ntr-un unic Dumnezeu revelat, ntr-o nvtur anume dat de profei, transmis de nvai, n anumite reguli de comportament, n mistere, ntr-o anumit viziune asupra istoriei i vieii, dac admit c toate opiniile, fie religioase, fie atee, sunt n mod egal failibile sau adevrate, din punctul de vedere al celui care le formuleaz? nsi credina n existena unui Dumnezeu personal i totui infinit, bun i atotputernic n acelai timp, care a fcut lumea din neant, e incompatibil cu teza c aceast credin ar putea fi fals sau discutabil. Mai mult, dac sunt cretin cu adevrat i nu nominal, nu pot accepta c un evreu sau un musulman au exact tot atta dreptate (sau tot att de puin dreptate) ct am i eu, cci dac a accepta aa ceva, nu a mai putea fi cretin altfel dect nominal. Cine recit cu convingere Crezul nu poate accepta cu aceeai deschidere Shema Israel i invers. Repet: asemenea incompatibiliti formeaz caracteristica religiilor monoteiste i revelate. Ele nu se regseau n Antichitate, i nu se regsesc n zilele noastre n India, unde diferitele coli hinduiste nu sunt niciodat exclusive. Scepticismul moderat, faibilismul i relativismul prudent se opun cel puin religiei monoteiste, n sensul deplin al cuvntului, chiar dac nu neaprat religiei pur i simplu. i dac un om religios n acest sens poate avea anumite ndoieli, n anumite momente i n raport cu anumite probleme importante, dac, mai mult, ndoielile sale vor deveni permanente i eseniale, el nu va mai fi cred un om religios sau mcar deplin religios. Cel mult, el va putea adopta o form oarecare de deism, care se mpac bine cu tolerana tare, dar e incompatibil cu religia teist ntrun Dumnezeu personal i revelat. 5. Dac, aadar, tolerana tare i religia monoteist se opun, dac democraia i intolerana se opun de asemenea, rmne s cercetm tolerana religioas slab, spre a vedea dac mcar ea este compatibil cu democraia. Rspunsul mi se pare pozitiv cel puin sub raport instituional. Dar nu fr probleme de un alt tip. ntr-adevr, tolerana slab accept de iure alteritatea n opiniile religioase n ideea c alteritatea posed o anumit ndreptire teologic i eshatologic. Acest

tip de credincios poate s-i spun, n definitiv, c, dac Dumnezeu a lsat s existe mai multe religii, n afara celei proprii, El a avut un plan pe care omul e dator s-l respecte. Tolerantul slab poate merge chiar mai departe i va refuza cu indignare orice soluie brutal de eliminare a opiniilor divergente, aa cum am vzut n cazul Soloviov i Berdiaev. Se vede de aici c, n viaa practic i politic, o asemenea toleran slab este, formal, compatibil cu un sistem pluralist i democratic i mai ales cu unul, constituional vorbind, secular, care nu favorizeaz nici o religie. Mai mult tolerana slab poate susine lupta mpotriva opresiunii i fanatismului din interiorul religiei i de aceea ea este adesea preioas i eficient. Totui, tolerana slab nu poate renuna la o poziie condescendent, de superioritate paternalist fa de ceilali care cred diferit. n fond, faptul c exist i alte religii dect cea considerat adevrat rmne pentru ea un ru, sau mcar un bine mai mic dect cel de a putea avea o singur credin. Adevrat, este un ru necesar, voit de Dumnezeu i de nenlturat n viaa aceasta. Dar aa sunt, de altfel, toate relele, deoarece rul va contribui la perfeciunea ntregului, cum afirma Dionisie Areopagitul, citat de Toma de Aquino.lxii Evreul, musulmanul i budistul au, ce-i drept, un loc al lor, destul de respectabil, alturi de cretin n lumea noastr, dar ar fi fost preferabil ca, dup caz, ori unul, ori ceilali s nu fi existat. Cretinul practicant poate deplnge n privat faptul c evreii nu l-au recunoscut pe Hristos, chiar dac, azi mai cu seam, se va abine s fac publice asemenea reprouri. Iar evreul practicant, chiar dac nu e intolerant, va deplnge c exist oameni evrei sau nu - care nu respect ortopraxia rabinic. Oricum, un asemenea credincios tolerant n sens slab va considera c mntuirea e mai la ndemn n cazul su, chiar dac va conceda c, ntrun fel necunoscut, ea nu va fi refuzat nici celorlali pn la urm. n plus, dac tolerantul slab crede n eshatologie, el va trebui s admit c o conversiune final i voluntar precede mntuirea final a neamului omenesc, dup modelul augustinian. Dar ce se va ntmpla dac tolerantul slab va admite egala valoare i ndreptire (sau lips de ndreptire) a tuturor celorlalte crezuri religioase? n acest caz, conform definiiei noastre, el va deveni un tolerant tare, adic un sceptic. Dac totui va rmne practicantul unei anumite religii teiste, cred c o va practica numai n mod formal i nominal. Admit c exist totui posibilitatea unor situaii intermediare, chiar a unei sfieri luntrice: tolerantul slab poate simi precaritatea credinei sale, i totui poate dori s o pstreze; poate avea momente de scepticism i momente de

rectigare a credinei. Nu trebuie cu tot dinadinsul cutat o unitate interioar a acestor oameni, destul de numeroi, cred, n zilele noastre. Tolerana slab reprezint, aadar, mai ales n lumea modern singurul teren de ntlnire dintre religiile monoteiste (sau teismul tradiional) i liberalismul democratic. Dar e un teren destul de strmt i vag demarcat: pe de o parte, el este ameninat de invazia intoleranei reprezentate de fundamentalismul religios, pe de alta, este afectat de insinuarea scepticismului radical, ba chiar a relativismului, care erodeaz orice convingere religioas. Intolerana distruge democraia, iar scepticismul i relativismul nimicesc religia teist, care rmne astfel prea fragil pentru a se putea opune cu succes acestor doi adversari, deopotriv de duri i dificili. Dar chiar i fr aceti inamici, tolerana slab duce o existen precar, fiind strbtut de tensiuni interne greu soluionabile: cum s-i spui celui de lng tine c zeul lui e, orice s-ar zice i orict l-ai respecta, cu ceva mai prejos dect al tu? Cum vei suporta ca acela s-i spun ie acelai lucru? Pesemne, deci, c nu vei spune nici unul, nici altul nimic din aceste lucruri inconfortabile i, n consecin, presupun c vei schimba subiectul conversaiei. Totui, orict de dezirabil social ar fi aceast dubl menajare a sensibilitilor, ea rmne un expedient, n situaia n care poziiile de plecare rmn neatinse i dialogul mult-trmbiat ntre religii i opinii divergente se curm. E un expedient ns la care, desigur, nu avem de gnd s renunm, pentru a nu dezlnui demonii intoleranei, nc att de greu de stpnit. De aceea, strategia schimbrii subiectului pare s fi devenit, pentru epoca noastr, probabil mai mult dect o form de politee. S ndrznim a proclama c e o form de via? 6. Mai exist, poate, i o alt soluie, mai radical, dei stranie, ce-i drept, i pe care o amintesc aici numai n treact: aceea de a renuna treptat la monoteismul riguros, sau mai degrab de a interpreta n sens mai curnd politeist vechile Scripturi, presupus monoteiste Biblia - (i care, n destule pasaje, nu sunt deloc de fapt, n datul lor originar, att de monoteiste precum ne nva tradiia.) ntr-adevr, nu numai c politeismul se mpac fr sforri deosebite cu tolerana slab, dar el, spre deosebire de monoteism, poate integra, n anumite condiii, chiar tolerana tare. (Poate nu e ntmpltor c, n pofida tuturor problemelor sale, India politeist a rmas o democraie parlamentar, n vreme ce Pakistanul musulman nu.) Un singur lucru ar

trebui aici acceptat: c divinul este plural, divers, schimbtor dup timpuri i locuri, contradictoriu i dinamic. i, aa precum tnrul Paris nu le poate mulumi pe cteitrei zeiele, deoarece trebuie s dea mrul de aur numai uneia dintre ele, tot aa i credinciosul nu-i poate adora pe toi zeii, dei el le recunoate tuturor divinitatea i sfinenia. Dar de aceea tocmai se pare c exist pe lume multe religii i muli profei exprimnd crezuri diferite i adesea incompatibile n multe puncte. i ar mai fi ceva de amintit aici: nu-i desigur o ntmplare c democraia i dezbaterea de idei au fost inventate la Atena i nu la Ierusalim. Pe aceasta o tia i apostolul Pavel care, venind pe Areopagul atenian, s-a adresat unei pluraliti de coli filosofice, dup ce mai nainte, cutreiernd oraul, vzuse nenumrate altare ale zeilor, printre care i un altar consacrat zeului necunoscut.lxii El era convins, firete, c numai acela conteaz restul fiind consacrate unor false diviniti - deoarece, fr ca oamenii s neleag bine ce fac, acel altar fusese nchinat chiar Dumnezeului su unic i gelos. Doar c atenienii, deopotriv politeiti i filosofi, dar i nzestrai cu sim politic cum erau, tiau poate mai bine cum stau lucrurile...

_______________________

lxii

John Locke, Al doilea tratat despre crmuire, Scrisoare despre toleran, Nemira, Bucureti,1999, p.214. lxii Elin, adic pgn, dup semnificaia cuvntului n literatura vetero-testamentar trzie i neotestamentar. lxii La Matei, femeia este cananeanc i identitatea copiilor este clarificat: este vorba despre oile pierdute ale lui Israel, adic despre evrei care nu respectaser prescripiile Legii orale i fuseser marginalizai de ctre rigorismul fariseilor, sau despre colaboraioniti (perceptorii de impozite) cu puterea roman. lxii Locke, op. cit, 255. Locke invoc n susinerea afirmaiilor sale principiul c Biserica nu-i judec pe cei dinafar, sprijinit pe 1Corintieni, 5,11. lxii V.Soloviov, N. Berdiaev, Gh. Fedotov, Cretinism i antisemitism, Bucureti, Humanitas, 1992, p.114. lxii Summa theologica, I, 19, art.9. lxii Faptele apostolilor, 17,18-23.

Despre curajul i teama de a gndi cu privire la o filosofie a culturii romneti czut n uitare

Lector univ.dr. Marius-Costel EI Universitatea ,,tefan cel Mare Suceava mariusesi@yahoo.com

Abstract: Realitatea cultural romneasc actual ilustreaz o situaie axiologic problematic n condiiile n care structurile cognoscibile specifice societii nu pot fi raportate la o ierarhie a valorilor. Astfel, procesul de culturalizare genereaz o nevoie acut de autoconservare care se reflect prin felul de a fi al unei naiuni. Cu toate acestea, n acest moment, dei societatea romneasc se situeaz undeva ntre curajul i teama de a gndi cu privire la propria sa cultur (czut n uitare de ceva vreme), aceasta are puterea de a-i pstra autenticitatea i autonomia n contextul modelului cultural europan. Prin urmare, la nivelul culturii romneti, considerm c este necesar revigorarea unei educaii a valorilor, menite s susin o contiin social ce se ncadreaz ntr-o dimensiune european. Cuvinte-cheie: contiin social, creaie cultural, model cultural, vocaie naional, validitate metafizic a culturii

1.1 Unitate cultural i spiritualitate romneasc Revigorarea i modelarea unei culturi ine de educaia naiunii creia aceasta i aparine. n plus, valorificarea spiritualitii se concretizeaz prin sublim i discreie. Or, din punct de vedere cultural, poporul romn posed aceste trsturi. Acesta nu tie ns, sau poate c se teme (dei frica nu i este caracteristic) s contientizeze c propria sa filosofie a culturii, nscut ntr-un spaiu profund mioritic, poate s devin

un model demn de admiraie n spaiul european i nu numai. Altfel spus, felul de a fi i de a se autoconserva al poporului romn reprezint un act de creaie valoric format pe parcursul timpului. Astfel, privit ca act de cultur, puterea de autoconservare a ceea ce s-a numit peste ani naiunea romn nu reprezint dect rezultatul experienelor spiritual-umane concretizate n spaiul actual n care aceasta a luat natere. Cu toate c timpul i istoria nu au dat dovad de clemen n ceea ce privete gradul de (non)libertate a acestei naiuni, totui este de remarcat faptul c spaiul n care aceasta a trit i triete n prezent este plin de spiritualitate. n acest sens, putem vorbi despre o modelare a poporului romn n ceea ce privete propria sa culturalizare. Personalitile remarcante implicate pe parcursul timpului n procesul de culturalizare au avut un rol important n realizarea unitii culturale a poporului romn. De altfel, actorii sociali implicai ntr-un astfel de demers aparin n fond procesului de culturalizare specific unei anumite naiuni. Or, prin culturalizare, popoarele sunt ,,silite s-i conserve felul de a fi. Aceast problem se dovedete a fi relevant n condiiile n care aducem n discuie ideea de vocaie raportat la cultura i educaia unei naiuni, respectiv a membrilor care o alctuiesc. Astfel, vocaia se poate ntrezri din analiza mediului social n care se dezvolt individul i nu din analiza sufletului individual. Este vorba despre ceea ce spunea i Constantin Rdulescu-Motru cnd analiza problema vocaiei ca factor hotrtor n cultura popoarelor. Mai mult, un popor cu vocaie este cel care tie s se adapteze i care urmrete un ideal, care depinde de individualitatelxii. n acest context, nu trebuie dect s facem o distincie ntre cel care realizeaz educaia, respectiv culturalizarea, i cel care o primete. Este ns vorba despre o distincie realizat din perspectiva vocaiei. Altfel spus, extinznd aceast idee avem de a face, pe de o parte, cu educatorul de vocaie (educatorul), iar pe de alt parte, cu cel care are parte de educaie (educatul). n primul rnd, cel care are parte de educaie nu nseamn c i dispune de vocaie. Educatul intr n contact cu educaia nc din copilrile. Este perioada n care se pot dezvolta o serie de aptitudini, dar nu i vocaia nsi. De aceea, este nevoie de un ideal n mediul social n care copilul se dezvolt, prin intermediul cruia s se cultive i s se dezvolte vocaia. Astfel, dac un copil vine pe lume cu aptitudini individuale i nu cu vocaie, spune Constantin Rdulescu-Motru, cea din urm este

evident i se poate resimi ntr-un anumit mediu social la vrsta pubertiilxii. Prin urmare, vocaiile se dezvolt prin nlnuirea forelor sufleteti ntr-o anumit direcie. n al doilea rnd, o educaie care cultiv vocaia, spune Constantin RdulescuMotru, se realizeaz ntr-un mediu propice. Altfel spus, acest lucru este posibil n instituii serioase, prin intermediul educatorului pentru care cultura reprezint ,,haina sufleteasc crescut de la natur pe viaa poporuluilxii. Acetia ns sunt specialiti n a cuta i a descoperi vocaiile. Cu toate acestea, precizeaz Constantin RdulescuMotru, educatorii cu slab pregtire profesional sunt mai dibaci n arta descoperirii vocaiilor dect educatorii care au o bun pregtire profesional. n acest mod, se i explic de ce educatorii care au descoperit anumite vocaii sunt recunoscui mai degrab ca patrioi i nu ca pedagogi. Chiar dac tiina educaiei n-a ajuns s ne dea legile pregtirii vocaiei un lucru este cert i anume c oamenii de vocaie (care nu trebuie confundai cu oamenii reprezentativi) se caracterizeaz prin originalitate, iar tot ceea ce nfptuiesc e posibil prin raportarea la mediul social cruia i aparin. Referindu-ne la raportarea oamenilor de vocaie la mediul social cruia i aparin, aducem n discuie, n acest context, ideea de unitate cultural dezvoltat de Tudor Vianu n ,,Studii de filozofia culturii. Astfel, actele culturale obiective se concretizeaz n opere ntr-un cadru cultural prin intermediul instituiilorlxii. Pstrarea unitii culturale nu este dat de ras, ci de factori de ordin moral. Conceptul de ras trebuie eliminat ntr-o abordare legat de filosofia culturii. Trebuie, mai degrab, avute n vedere acele aspecte legate de mediul social-economic la care se raporteaz o naiune nsi. n acest sens, este evident distincia ras-naiune, prin care se ilustreaz condiia spiritual a culturii. Altfel spus, naionalitatea reprezint o condiie material a culturii, iar ideea conform creia teoria raselor n filosofia culturii este mai mult dect necesar, trebuie respins. O naiune are datoria de a-i accepta propria sa filosofie despre cultur i valori. La nivel ontologic, nelegerea unei astfel de perspective reflect un stil de gndire i de aciune construit pe voina naiunii. n acest mod, putem admite c o cultur umanist a valorilor i a ideilor se raporteaz la contiina spiritual a unei ntregi comuniti. Or, aceast contiin, dac nu este mereu vie, atunci risc s adoarm. De multe ori pe spirala istoriei universale contiina poporului romn a stat ntr-o stare de amoreal, fiind anesteziat de nsi propria neputin de a-i manifesta valorile. n acest mod, contiina acestui popor a czut n uitare de sine.

Ceea ce ns i-a dat putere interioar de a rezista n faa tuturor intemperiilor istorice a fost tocmai acea team fa de non-existen, o team amestecat cu un curaj aproape nebunesc. n fond, acesta este i paradoxul poporului romn: accept celelalte culturi tocmai din teama i bunul-sim de a nu le supra, dar odat lipsit de libertate, acesta se revolt, dnd dovad de un curaj fr margini. Istoria ne-a artat c tolerana poporului romn are i ea anumite limite. De aceea, o investigaie raional asupra contiinei i spiritualitii acestui popor trebuie s aib n vedere mediul social-istoric n care acesta se dezvolt i i creeaz propria sa cultur. Altfel spus, unitatea cultural a poporului romn trimite la o expansiune a valorilor n dimensiuni structurale ale altor culturi. Mrturie stau n acest sens tradiiile pe care cei mai muli dintre romnii aflai departe de ar ncearc s le respecte. De altfel, aceast dorin de pstrare a tradiiei este caracteristic i altor spiritualiti ale acestei lumi. Astfel, aceast voin metafizic a spiritului cultural romnesc genereaz autenticitate a felului de a fi la nivelul societii n genere. O contiin care se raporteaz la un ideal nu face dect s-i mreasc ansele de supravieuie la nivelul nenumratelor dimensiuni spirituale ale omenirii. n plus, prin propria sa voin, o contiin ine seama de posibilitile de reprezentare a unei forme specifice de socializare a crei arhitectonic este realizat n funcie de ideea de creaie a culturii. Interesant este n acest sens sublinierea pe care o realizeaz Mircea Eliade asupra ideii de creaie a culturii. Astfel, el vorbete despre voina metafizic prezent n cadrul fenomenului cultural. Personalitatea lui Lucian Blaga, n viziunea lui Mircea Eliade, relev un anumit interes fa de mai puinul psihologizat subcontient cosmizat. n acest mod, cultura nu mai face parte din cadrul sistemelor organice (ca la Oswald Spengler) sau nu mai trimite la ideea de paideuma (ca la Frobenius). Altfel spus, pornind de la filosofie (estetic), spre deosebire de Spengler (care ia biologia ca punct de plecare) i de Frobenius (care pornete de la etnografie), Lucian Blaga d dovad de un curaj metafizic, ceea ce-l difereniaz de creatorii unei morfologii a culturii (care sunt adepii unui stil monolitic)lxii. n acest mod, Lucian Blaga se remarc drept creatorul stilurilor culturale. Cu toate acestea, Lucian Blaga se face vinovat, n opinia lui Mircea Eliade, de faptul c nu a reuit s fie destul de profund n cercetrile pe care le-a ntreprins. n acest mod, el pierde n faa cunotinelor vaste de care d dovad Spengler, dar i n

faa experienei de teren a lui Frobenius. Mai mult, Mircea Eliade consider c nu se pot susine n totalitate ideile lui Lucian Blaga referitoare la teoria fundamental a stilurilor culturale. Argumente n acest caz constituie cultura german i cultura indian care pot fi explicate ntr-un mod diferit. Totui, Mircea Eliade recunoate rolul pe care l are acest curaj metafizic n cadrul unei filosofii a culturii. Astfel, gnditorul romn este considerat primul dintre filosofii culturii care analizeaz din punct de vedere ontologic creaia cultural i, implicit, stilul, spre deosebire de naintaii i contemporanii si, care vedeau cultura ca pe ceva nociv (boal, blestem). n acest sens, Mircea Eliade precizeaz c, pe de o parte, i se acord culturii o validitate metafizic (fiind scoas din seria faptelor istorice), iar pe de alt parte, creaia de cultur este nzestrat cu semne ontologice catalogate de istorie, dar pe care doar metafizica le poate explica n adevratul sens al cuvntului. Cu toate acestea, poporul romn are un stil cultural propriu, n sensul c personalitatea sa istoric se face resimit tocmai prin capacitatea de a-i conserva propriile sale valori. Aceasta este n fond condiia natural a poporului romn, ale crui realiti culturale sunt determinate istoric i social. n acest context, realitatea social a poporului romn relev conexiuni interculturale prin intermediul crora sunt evideniate sensuri i semnificaii ale unei noi paradigme. Practica educaional evideniaz o comunicare intercultural bazat pe o comprehensiune a procesului social. Tocmai de aceea se impune ca la nivelul unei strategii de comunicare s se ia n considerare existena unor indicatori comportamentali specifici unei anumite culturi. Aceast ,,ecuaie comportamental individual n funcie de care unii oameni sunt considerai foarte comunicativi, alii mai puin comunicativi, iar alii sunt calificai drept necomunicativilxii nu face dect s trimit la conceptul de ,,sociabilitate (,,socializare) i, implicit, la cel de personalitate uman. La fel se vorbete i despre popoare, iar poporul romn este unul care tie s socializeze, s comunice. n acest mod, a comunica din punct de vedere (inter)cultural nseamn a aciona dup o anumit strategie social construit pe un demers argumentativ persuasiv. De altfel, contextul educaional definete capacitatea actorilor sociali de a interaciona i de a relaiona ntre ei. n plus, susinerea i promovarea calitii la

nivelul unui popor trebuie s se concretizeze i n baza unui context psihologic bine definit. Altfel spus, un mediu comunicaional trimite la formarea de competene n domeniul comportamentului, specific de altfel, actorilor socio-educaionali. Prin urmare, optimizarea i perfecionarea procesului de comunicare depinde ntr-o bun msur de modul n care este neleas educaia ca activitate psihosocial la nivelul dimensiunii argumentativ-persuasive i, implicit, nevoia de culturalizare a unui popor. Tipologia specific n funcie de care se stabilete un reper valoric vizeaz un aspect major al realitii sociale a crei expresivitate trimite la reevaluri metodologice. Astfel, ca structur funcional, nevoia de culturalizare a unui popor concentreaz modaliti specifice de analiz, prin intermediul crora se concretizeaz demersul educaional. Mai mult, sunt semnificative i capaciti epistemice de nelegere care ofer actorilor sociali angajai n acest demers repere fundamentale n ndeplinirea obiectivelor propuse i asumate. De asemenea, activitile educaionale n cadrul procesului de culturalizare nu fac dect s lrgeasc orizontul de cunoatere, dar ofer n acelai timp alternative n faa posibileleor probleme caracteristice mdiului social. Ca urmare, problema metodologic adus n discuie trimite la ideea unei politici educaionale menit s susin un sistem al ierarhiei valorilor bine delimitat. 1.2 Paradigma cultural romneasc n contextul realitii educaionale Necesitatea nelegerii paradigmei culturale romneti relev faptul c problema legitimrii cunoaterii presupune un raport de coresponden ntre societate i educaie. n acest sens, perspectiva tiinific este necesar la nivelul activitilor educaionale, semnificaiile caracteristice formelor de culturalizare necesitnd abordri pragmatice. Aceast situaie reflect un aspect important al metodologiei educaionale, iar dimensiunea unui astfel de demers relev, la nivel social, importana elementului de noutate n momentul n care este asumat o nou paradigm. Astfel, n contextul promovrii unui sistem valoric, activitile iniiate la nivelul unei noi culturi trimit la responsabiliti i semnificaii de natur axiologic. Prin urmare, o nou paradigm cultural implic realizarea corespondenelor social-metodologice prin intermediul crora se justific realitatea educaional. Cu toate acestea, metodele de abordare ntr-o astfel de paradigm nu fac dect s ofere perspective posibile n ceea ce privete spiritualitatea unei naiuni. O

tipologie

specific

paradigmelor

cultural-educaionale

permite,

pe

baza

interaciunilor sociale, o implementare a strategiilor sociale la nivelul relaiilor umane. De altfel, deschiderea spre noi paradigme culturale nu reprezint n fond dect schimbri permanente att la nivelul experienelor umane, ct i la nivelul cunoaterii observaionale / experimentale. Avem n vedere, n mod special, pe de o parte, noile interpretri tiinifice cu privire la unitatea cultural european, iar pe de alt parte, limitele modelului cultural romnesc rezultate / evideniate n urma unui ntreg proces de reevaluare metodologic a ceea ce este cunoscut sub denumirea de ierarhie a valorilor. A vorbi despre unitatea cultural european nseamn, pe de o parte, a nelege procesul prin care are loc ntr-o arie spiritual general asimilarea mai multor forme de cultur. Cu alte cuvinte, existena unui model care ,,se aaz de la nceput dincolo de naturlxii relev o perspectiv arhetipal pentru alte culturi, avnd totodat un caracter suprarealist. Faptul c a tiut cum s supravieuiasc i cum s existe i d tocmai acea valoare spiritual. Pe de alt parte, modelul cultural romnesc, perceput n prezent ca parte a modelului cultural european, nu face dect s ofere o dimensiune istoric n interiorul creia o anumit spiritualitate s-a pstrat odat cu trecerea timpului. Cu toate acestea, paradoxul evident n cadrul unui astfel de model cultural romnesc rezid n faptul c, n acelai timp n care era supus ,,atacurilor violente din partea altor culturi, acesta i-a pstrat autenticitatea tocmai prin dorina de autoconservare i de rennoire. ,,O cultur este autentic n clipa cnd trezete n ea izvorele nencetatei rennoirilxii. Prin urmare, nelesurile pragmatice ale modelelor culturale relev comportamente specifice ale naiunilor i aceasta, n pofida acceptrii unui spaiu fr frontiere. Acceptarea interculturalitii genereaz o nevoie ct mai acut de culturalizare proprie. Este ceea ce i doresc n fond anumite minoriti atunci cnd vorbesc despre autonomie local. Acest fapt genereaz o form specific de realitate social care se ncadreaz n dimensiunile unei nelegeri sociale, economice i chiar politice. Activitile educaionale sunt semnificative n condiiile n care un anumit model cultural i dovedete eficiena la nivel social. De altfel, finalitile procesului de culturalizare susin structurile conceptual-teoretice ale dimensiunilor educaionale. n acest mod, sunt validate practici profesionale menite s susin o anumit paradigm cultural. Mai mult, criteriul pragmatic genereaz o anumit coeren educaional, prin

intermediul creia abordrile teoretice dobndesc o anumit consisten metodologic. De asemenea, valoarea instrumental a strategiilor sociale evideniaz o abordare comparativ a dimensiunilor culturale. O astfel de abordare trimite la o nelegere din perspectiv intercultural a spiritualitii unei anumite naiuni, ct i a etniilor din cadrul acesteia. Avem de a face n aceast situaie cu o educaie convenional, construit pe consens social i toleran cultural. Ca urmare, funcionalitatea unei educaii convenionale depinde de modul n care se interpreteaz criteriile de eligibilitate ale acesteia. Realitatea normativ-metodologic este deschis n faa noilor paradigme culturale, iar formarea structurilor cognoscibile reprezint premise necesare n justificarea ideii c realitatea educaional se raporteaz la sistemul social cruia i aparine. Astfel, calitatea demersului cultural romnesc depinde de un model de educaie social pe care actorii i-l asum. Totodat, considerm c analiza sistemului social relev faptul c procesele i fenomenele realitii educaionale devin comprehensibile n msura n care semnificaiile socio-culturale se raporteaz la analiza de tip tiinific. Rezultatele obinute devin operaionabile n msura n care activitatea propriuzis de formare a strategiilor genereaz posibilitatea unor interpretri referitoare la semnificaiile socio-culturale. n acest sens, dezvoltarea unor structuri axiologice relevante reprezint un punct de plecare n asumarea unor competene de natur argumentativ. De asemenea, o proiectare metodologic adecvat exprim n cadrul sistemului educaional un potenial cognoscibil menit s concentreze ideile calitative la nivelul unei metodologii performante. Privit ca un sistem integrator o metodologie presupune luarea n considerare a unor strategii de cercetare i aplicare a coninuturilor informaionale. Astfel, o metodologie (metodic) este privit ca un ansmablu de metode, procedee i tehnici fundamentate pe principii specifice prin intermediul unei metodologii sunt evideniate componentele eseniale ale strategiilor de instruire, relaiile dintre acestea i finalitile asumate. Un aspect interesant n legtura cu acceptarea unui astfel de demers este acela care exprim ideea unui relativism calitativ al nvmntului propriu-zis. Altfel spus, nevoia de a obine calitate la nivelul procesului educaional, presupune asimilarea de ctre individ i grup a structurilor cognoscibile i a transpunerii acestora la nivelul

bunelor practici. Este vorba despre o logic discursiv-cultural care st la baza asumrii unei noi paradigme educaionale. n acest mod, orice act de cultur care presupune unitatea dintre ideal i aciune practic, trimite la ideea unei armonizri de interese comunitare raportat la o gndire prospectiv. Este vorba n acest context despre o reevaluare a raportului cultural i social n sensul c nu orice act social este i act culturallxii. Prin urmare, structurile epistemice de nelegere a unui act social nu ofer i soluii pertinenente cu privire la o ierahie a valorilor. Particularitile realitii culturale evideniaz o lume subordonat unor legiti specifice. De aceea, aceast perspectiv necesit noi abordri conceptual-teoretice n ceea ce privete procesul de culturalizare la nivel social. Avem n vedere ndeosebi acele aspecte legate de noua form de umanism care ofer fiinei umane o capacitate maxim de dezvoltare spiritual i culturallxii. Acest fapt evideniaz un moment legat de evoluia uman prin care se impune o schimbare radical a perspectivei asupra realitii obiective. n acest mod, demnitatea fiinei umane evideniaz ideea unei fiine transnaionale, iar romnii care au dreptul la propria naionalitate, se situeaz n acest context n dimensiunile unei culturi transnaionale. Mai mut, ,,transnaionalul nu implic n nicun fel devalorizarea i dispariia naionallxii, ci susine tot ceea ce este legat de creativitatea i puterea unei naiuni. Asumarea unei astfel de strategii de abordare reflect la nivel social o fundamentare a unei politici educaionale, realizabil n contextul unei teorii generale a instruirii. Acest tip de nelegere a realitii educaionale considerm c este semnificativ n msura n care forma de exprimare a actorilor educaionali se raporteaz la contextul valorilor i principiilor asumate la nivel social. De altfel, acesta este i motivul pentru care o analiz judicioas a realitii educaionale trebuie s vizeze, pe de o parte, modul n care sunt elaborate i transmise coninuturile cognoscibile, iar pe de alt parte, asumarea competenelor generale / specifice n procesul de nvare. n acest mod, paradigma cultural romneasc n contextul realitii educaionale presupune un ntreg proces de comunicare care justific o anumit stare ontologic. Calitatea educaiei exprim o anumit pondere metodologic prin intermediul creia se concretizeaz competene cognitive. Tocmai de aceea o educaie care se raporteaz la cultur depinde att de atitudinea actorilor sociali, ct i de principiile moral-(auto)evaluative de care acetia in cont. O asemenea abordare

presupune o implicare la toate nivelurile din partea actorilor sociali. Cu alte cuvinte, calitatea educaional se raporteaz la forme specifice de socializare. Formele specifice de socializare relev modele metodologice de justificare a calitii educaionale. n acest sens, avem n vedere ideea de contiin social a individului, care deine un rol fundamental n reevaluarea pedagogic a educaiei. Sunt evidente astfel, repere valorice prin intermediul crora sistemele socio-culturale concentreaz modele educaionale calitative. Aadar, prin reevaluarea educaional, cercetrile tiinifice dobndesc sens i semnificaie. n acest mod, necesitatea integrrii personalitii umane n interiorul sistemului social este mai mult dect necesar n context educaional. Astfel, strategiile de aplicare genereaz efecte formative i substaniale care ofer alternative educaionale adecvate. Totodat, existena unor grade de operaionalizare la nivel educaional relev o perspectiv social n care finalitile se concretizeaz prin convenionalism. Ca urmare, caracterul prospectiv al educaiei poate fi validat fr nicio reinere.

lxii

Constantin Rdulescu-Motru, Vocaia. Factor hotrtor n cultura popoarelor, Editura Scrisul Romnesc-BELADI, Craiova, 1997, p. 121. lxii Ibidem, p. 124. lxii Ibidem, p. 127. lxii Tudor Vianu, Studii de filozofia culturii, Editura Eminescu, Bucureti, 1982, p. 249. lxii Mircea Eliade, Insula lui Euthanasius, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, p. 159. lxii Marius Ududec, Comportamente comunicaionale n activitatea didactic, Editura Little Lamb, Suceava, 2006, p.56. lxii Constantin Noica, Modelul cultural european, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, p. 30. lxii Ibidem, p. 33. lxii Ion Btlan, Introducere n istoria i filosofia culturii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, p. 30. lxii Basarab Nicolescu, Transdisciplinaritatea, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 168. lxii Ibidem, p. 169.

BIBLIOGRAFIE BTLAN, Ion, Introducere n istoria i filosofia culturii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995. ELIADE Mircea, Insula lui Euthanasius, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. NICOLESCU, Basarab, Transdisciplinaritatea, Editura Polirom, Iai, 1999. NOICA, Constantin, Modelul cultural european, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. RDULESCU-MOTRU, Vocaia. Factor hotrtor n cultura

Constantin,

popoarelor, Editura Scrisul Romnesc-BELADI, Craiova, 1997. UDUDEC, Marius Ududec, Comportamente comunicaionale n activitatea didactic, Editura Little Lamb, Suceava, 2006. VIANU, Tudor, Studii de filozofia culturii, Editura Eminescu, Bucureti, 1982.

Dilema vinoviei O problem a iresponsabilitii post-comuniste romneti

Cristian GHERASIM Masterand Facultatea de tiine Politice, specializarea Politic European i Romneasc, Universitatea din Bucureti

Abstract: After the demise of communism the question of ethical and juridical responsibility arose. The post-totalitarian Romanian society seems to be reluctant in sanctioning those with criminal culpability for the crimes of the former regime. One of the main arguments upholding this kind of ethical and legal approach is the so called power vacuum theory. By and large, it is assumed that communism as a hole had simply disappeared. Because of that, the old state structures and former political elites dont have to be changed as they have vanished already. The so called regime change was in fact closely followed by continuity at individual level. As of that former party officials and activists had switched sides, becoming over night democracy enthusiasts. These new advocates of democracy have immediately renounce communism just after the regime fell. This was a mean of denying the very fact that their public careers had began before the fall of communism and had been tightly linked to upholding and overtly declaring allegiance to the Communist Party and to state socialism. Due to these reasons, post-communist politicians and present day intellectuals are quite motivated in creating an abstract and distorted interpretation of communism. They are favored by an explanatory model of communism seen as a foreign political phenomenon which was imposed in Romania by force and brutality. As of that, nobody can be culpable of the communist atrocities and, aside from Ceauescu and few high party officials, no other Romanian can be found responsible of such deeds. Keywords: communism, post-communism, anticommunism, irresponsibility, collaborationism, guilt, dissident

Absena unei analize i a unei interogaii veritabile asupra regimului comunist a generat o criz de identitate i legitimitate ce marcheaz ntreaga perioad postdecembrist. Confuz i controversat, aceast perioad depoziteaz un patrimoniu comportamental, juridic i etic, ce nu difer cu mult de cel al regimului destituit. Anticomunismul adopt o atitudine comod n demersul stabilirii vinoviei personale a colaboratorilor regimului comunist. Printr-un reducionism etic, folosind categorii morale simplificatoare i dihotomice, anticomunismul abstractizeaz i omogenizeaz, fr a stabili n mod real culpabilitatea fotilor comuniti. Dup cum voi ncerca s demostrez, anticomunismul i-a dovedit neputina n a formula problema vinoviei. n mod tragic, putem afirma c singurul rol social i intelectual pe care anticomunismul i l-a asumat a fost acela de a-i scuti pe purtrii de cuvnt ai societii politice i civile romnete de obligaia de a-i privi n fa trecutul. Analizele de teren au artat c 63% dintre romnii care deineau n anii 90 o funcie de conducere n politic, administraie, economie sau societate- ocupau deja o poziie similar nainte de 1989. lxii Politica includerii, indiferent de gradul culpabilitii persoanei n cauz, nu este doar o realitate post-comunist, ci o tradiie ce treneaz nc din perioada interbelic. Pn i regimul totalitar, animat de lupta de clas i de totala rupere de trecul burghez, a ajuns s includ n ierahia administrativ persoane i personaliti care deinuser nainte de 1945 funcii publice nalte. Profesorul Daniel Barbu se ntreab, n lucrare sa de analiz a realitii postcomuniste romneti, cum pot fi trecute cu vederea acte vdit culpabile, crime, fapte de corupie i acte de incompeten? Explicaie, mostr de antropologie politic, readuce n discuie determinismul religios, comportamentele cutumiar n consolidare tradiiei juridice romneti. Iertarea pcatelor, neleas n cheia tradiiei cretine, se manifest n cultura civic romneasc sub forma indiferenei fa de lege . Nu putem oare socoti, ntr-un asemenea caz, c iertarea este mai degrab un viciu civic dect o virtute cretin? Este funcionarul venal sau politicianul corupt <aproapele ceteanului>, meritnd, cu acest titlu, anularea spontan o oricrei culpe? Figureaz oare iertarea n catalagoul virtuilor civice, se numr ea printe calitile ceteanului virtuos?lxii Aceast ignorare a culpei aproapelui se dovedete a fi n sistemul juridic romnesc singurul instrument de meninere a stabilitii politice. Elanul anticomunist de la nceputul anilor 90 a adus pe scena politic o serie de partide declarate anticomuniste, formaiuni politice numite istorice,

promotoare ale adevratei revoluii. Aceste construcii politice mizau pe antiteza dintre aciunile lui Iliescu i legitimitatea pe care alternativa pre-comunist interbelic ar fi oferit-o. Acest dispozitiv politico-intelectual este descris de ctre Daniel Barbu prin formula anticomunismum poscomunist, o form de conformism moral i politic ce se exprim sub forma unui patos stereotip i convenional al denunrii trecutului totalitarlxii. Uurina cu care susintorii direci sau indireci ai fostului regim dezaprob acum comunismul se explic prin faptul c nainte de `89 existena unor forme de diziden colectiv sau individual a fost minimal, astfel nct trecerea de la complicitate la iresponsabilitate fa de trecut a fost doar o chestiune de timp. Disculparea este accentuat i de felul n care societatea romneasc este dispus s-i aminteasc de comunism: o sitihie istoric asupra cruia nimeni nu ar fi avut nicio putere. De aici pn la politicienii cu trecut alb, dup cum ii denumea Havel, interpretarea nu poate fi dect una imagologic i nu de analiz istoric. Cuprini de puseul apostaziei generale, intelectuali de talent i actuali oameni politici, foti apropiai ai Partidului Comunist, i declar cu aplomb ostilitatea hotrt fat de regimul totalitar din Romnia. Un spectator inocent ar avea dreptul s se mire dar i s interogheze nu doar dificultatea pe care Partidul Comunist a ntmpinat-o din partea acestor opozani, ci i modul miraculos prin care Partidul Comunist ar fi supravieui vreme de cinci decenii n mprejurri aparent potrivnice. Realitatea vieii n comunism aduce sub atenia noastr o cu totul alt formul de existen. Un model de convieuire i nu de opoziie fa de fostul regim, care primete din partea guvernailor reprimarea repulsiei, complezena locvace fa de regim, dorina de a supravieui n orice condiii i refuzul de a adopta poziii anticomuniste. Unii ar argumenta ca acestea reprezint reguli ale normalitii comuniste, c responsabilitatea nu se poate aplica dect n interiorul unui regim al libertii, c totalitarismul distruge aparatul moral i inhib comportamentele etice. Riscurile unei astfel de judecii sunt ntr-adevr imense. neleas astfel, istoria politic ar fi un continuu inflexibil ce nu ar trebui s cunoasc dect eternizarea unor regimuri abrutizate sau, n cazuri fericite, ale unor state de drept, fr absolut nicio posibilitate ca acestea s fie schimbate. n acest fel pasivitatea, laitatea i compromisul sunt date pe cale natural, sunt realitile legate n mod organic de anumite regimuri politice, construite n exteriorul aciunii oamenilor.

Responsabilitatea i culpabilitatea individual nu pot exista. Nu pot fi indentificai anumii vinovai, ci doar condamnat formal regimul n totalitatea sa. Astfel, comunismul romnesc apare drept un produs artificial, alogen, interogabil doar din perspectiva efectelor i nu a cauzelor. Avem de-a face cu ceea ce profesorul Barbu numete convertirea ratat, un act de peniten ce uit a formula problema vinoviei. Ca i prbuirea regimului n sine, condamnarea comunismului devine o simpl chestiune de form, o condamnare fr condamnai. Victimele comunismului apar drept victime colaterale ale unui proces istoric intempestiv, de neneles i nu ale unui ntreg mecanism de teroare pus n practic i susinut prin implicarea unui anumit numr de oameni. Trebuie neles c regimul comunism a existat i a acionat prin voina romnilor, a unora dintre noi. Romnii care au fost executai, arestai, persecutai sau exilai, nu au fost terorizai prin puterea i fapta unor instane impersonale. Toi acetia au czute victeme altor romni care au decis s acioneze pentru i n numele regimului. Utopia poate sminti, dar nu ucide, ideologia poate mini, dar nu njosete. Toi aceti oameneni au fost ucii i njosii de ali romni. Pe axa rezisten- supunere, Daniel Barbu ne propune patru tipologii comportamentale tipice generaiilor circumscrise perioadei 1948-1989. n prima dintre acestea sunt inclui cei care au format rezistena organizat dar necoordonat, cei care au format la nivel individual sau public o opoziie de principiu fa de regimul totalitar. A doua tipologie comportamental i cuprinde pe cei descrii ca fiind majoritatea supunerii pasive. Sunt cei care refuz principiile comunismului n forul lor interior, dar l accept prin supunere la nivelul aciunii publice i a efectelor sale civice. Astfel, putem considera majoritatea romnilor ce au trit n perioada regimului comunist drept delicveni politici, dar i victime morale. Supuii pasivi reneag principiile comunismului dar ajut la implinirea lor prin ignoran civic. n a treia categorie tipologic i gsim pe romnii care au decis, n numele motivaiei profesionale, promovrii i mplinirii, s se supun activ, s colaboreze cu partidul comunist i cu poliia politic. Cei din a patra categorie, cea a participrii, i include pe cei care au constituit nsui regimul. Acest derobare de orice rspundere a fost obinut i prin mecanismul abstactizrii puterii politice, fapt ce a sporit limitele ei de aciune. Dup cum spunea Philippe Braud, orice discrus al Puterii vehiculeaz simboluri, mobilizeaz credine,

propune obiective care trebuie s se insereze n mediul cultural.lxii ntr-un cadru democratic puterea abstract, imposibil de a fi controlat de cei guvernai nu este legitim: exerciiul puterii politice este legitim numai dac se bazeaz pe consensul celor asupra crora ea trebuie exercitatlxii. Regimul comunism s-a folosit de aceast abstractize pentru a aciona i produce efecte n numele Partidului, marxismleninismului, sau a liderului suprem. n fapt, aceeai logic va aciona i dup 1989 n spijinul absolvirii de orice vin a nomenclaturitilor i a colaboraionitilor. n acest sens, singurii responsabili pentru tot rul ntmplat sunt conductorii supremi i ideologia de partid. Doar Mussolini, Hitler, Stalin, Ceauescu ar fi singurii responsabili pentru ororile totalitarismului. Supui hazardului istorie i arbitrariului propriilor conductori, naiunile obediente i complet iresponsabile nu ar fi dect nite spectatori fr de prihan. A gsi n ideologia comunist principala cauz a aciunilor abominabile petrecute n timpul regimului totalitar este nu doar un semn de naivitate ct o dorina expres de amnistiere total a adevrailor vinovai. Ca i realitatea politic a prezentului, implicarea comunist la nivel ideologic a nsemnat, n afirmaiile multora, un angajament gratuit al verbalitii i numai att. Puini sunt cei care pot afirma c au gndit cu adevrat ceea ce au declarat n edinele de partid sau au consemnat n reviste i n cri. Lumea ideilor devine un element de conjunctur, pasibil a fi nlturat i nlocuit la cea mai mic transformare politic, fr o real putere de a influena comportamente. n spaiul romnesc ideile sunt consumate de istorie i nu au dect valoarea pe care le-o confer aceasta. Pe de alt parte, n spaiul occidental cultura este o surs generativ a puterii politice. Dup cum se tie, Gramsci a teoretizat asupra culturii ca surs a schimbrilor politice, susinnd c hegemonia politic a unei clase se ntemeiaz pe hegemonia sa cultural. Muli teoreticieni consider c puterea politic real se realizeaz prin cultur. Concluzia lor este aceea c o putere politic fr suport cultural nu dureaz. Opiunile puterii politice sunt adeseori orientate valoric de anumite modele culturale, de ponderea unor valori impuse n spaiul cultural. Exist o fundaie cultural i mental a societilor de care structurile politice trebuie s in seama.lxii Destinate a pstra doar funcia iconografic a unei realiti politice, ideile spaiului romnesc par a se gsi ntr-o continu imposibilitate de a deveni ceva mai mult de att. Ele nu pot deveni convingeri i nu pot precede, aa cum ar fi normal,

istoria politic. De accea balastul ideologic al comunismului nu a trecut testul timpului. Mai mult, eecul comunismului a fost identificat cu eecul ideilor de stnga, nu pentru c printr-un aparat critic s-ar fi decis c stnga democratic ar fi inferioar dreptei, ci fiindc s-a dovedit c a fi liberal n epoca tranziiei este un mod confortabil de a prelungi iresponsabilitatea, de a renuna la povara unui trecut stnjenitor. Lipsite de for portant, ideile comunismului au disprut o dat cu regimul. Amnistia total s-ar fi produs n momentul drmrii de pe soclu a statuilor lui Lenin i Petru Groza. Depozitate pe terenul viran din cadrul domeniului brncovenesc de la Mogooaia, reprezentrile din bronz ale celor doi lideri comuniti stau a fi nghiite de deurile unei crciume nvecinate. Poate c nu exist imagine mai sugetiv a ceea ce a reprezentat dimesiunea ideatic a comunismului: o butaforie uor de demontat odat ce experiena istoric ce le-a dat natere s-a ncheiat. Dac aceptm, n lumina celor prezentate mai sus, c tiparul regimului comunist de tip sovietic nu a coninut o esen ideologic, prin care nelegem existena unor principii i convingeri i nu doar a unei linii de demarcare ierahic (guvernani- cei capabili de a transforma mesajul dogmatic; guvernai- cei chemai s adere fr s cread), atunci ne putem ntreba dac nu cumva stihia comunist nu a fost dect un instrument al societii folosit pentru atingerea unor obiective specifice. Ca i istoria ideilor n spaiul romnesc, incapabile de a precede i supravieui istorie politic, ideologia comunist a fost utilizat de unii romni n ncercarea lor de a ctiga i menine puterea. Cetenii socialismului real erau mai puin preocupai de participarea lor la guvernarea societii, ct de exploatarea n beneficiul privat a mijloacelor de producie deinute de stat i de influenarea n mod informal a administrrii bunurilor.lxii Un alt motiv pentru care, credem noi, acest responsabilizare i asumare a trecutului nu se produce, este absena unei societi civile veritabile. Societatea civil, ultima ideologie a secoluluilxii, ar trebui, sub imperiul unui liberalism al tranziiei, s se identifice cu un loc geometric al dezbaterilor i confruntrilor de idei. Din pcate repulsia fa de opoziie ct i lipsa dimensiunii critice a fcut ca intelectualitatea romneasc, exponent pricipal al societii civile, s fie profund ataat ideilor deintorilor temporari ai puterii politice. Refuznd s fi acionat drept interlocutorii cu care Partidul Comunist s-i negocieze succesiunelxii, intelectualii romni ndeplinesc ntr-o societatea democratic funcia pe care ar fi trebui s-o ndeplineasc

n societatea totalitar: critica comunismului. Este, n fond, inacceptabil moral ca aceia care s-au supus i adesea au elogiat comunismul s celebreze astzi democraia i societatea civil ca i cum cele dou atitudini ar fi perfect coerente i n deplin continuitate. Intelectualii au acum dreptate, pentru c nainte de a gsi curajul de a vorbi, istoria nsi le-a dat dreptate. Astzi ei se rfuiesc cu o putere care nu mai exist. Este uor s ai dreptate cnd aceast dreptate este evident pentru toat lumea.lxii Colaboraionismul reprezint, sub o evidena absolut, mecanismul prin care regimul comunist a supravieuit n Romnia timp de aproape 45 de ani. Faptul c n 1989, la ieirea de pe scena politic a Partidului Comunist Romn, 15 % dintre romni erau membri de partid, faptul c trei milioane i jumtate de oameni au hotrt s rzbeasc n via prin susinerea fr prejudecat i amoral a regimului comunist se datoreaz absenei a ceea ce n alte societi s-a numit individualism critic i civic al disidenilor. Regimul comunist a fost extrem de fragil din punct de vedere intelectual. O opoziie de esen a intelectualitii s-ar fi constituit nu doar ntr-un obstacol pentru dizpozitivul ierarhic de exercitare a puterii, ci mai ales ca partener de dialog i de negociere n procesul de delegitimare a totalitarismului i de succesiune a partidului unic. Ei ar fi putut construi un proiect politic, sistematizat i raional al schimbrii, ar fi putut reprezenta interlocutori ai unui proces de reform ce s-ar fi putut demara naintea i n absena unei revoluii sngeroase. Acest proces prin care fostele elite comuniste ar fi procedat la reforma propriilor structuri i ierarhii, ar fi permis cedarea nonviolent a puterii. Intr-adevr, modul n care celelalte revoluii de catifea s-au desfsurat n spaiul fostului bloc comunist arat existena unei intelectualiti care s-a impus drept purttoare de cuvnt a societii civile. Considerate drept bree n instituia monolit a colaboraionismului, aa numitele acte de diziden nu sunt mai mult dect simple revendicri sindicale, precum cele din Valea Jiului (1977) i Braov (1987), sau revolte izolate precum cele ale Doinei Cornea si Gheorghe Calciu. Chiar i criticile strnice pe finalul regimului nu au reprezentat forme ale unei dizidene civice, ci simple denunri ale unor abuzuri comise de persoanle care reprezentau sistemul la vrf (Scrisoarea celor ase). Sigura critic de fond care a denunat politic regimul comunist, a fost reprezentat de refuzul sistematic al colaborrii, sub orice form, cu regimul i cu mandatarii acestuia a grupurilor religioase neo-protestante. Totui, acest experien a dizidenei

anticomuniste nu a fost valorificat politic n procesul de transfer a puterii de la nceputul anilor `90. Explicaia ar putea fi gsit n puseurile naionaliste transformate n spaim absurd fa de iredentimul maghiar. La acest proces de reviriment naionalist a contribuit i Biserica Ortodoxe Romn ce s-a grbit a strnge i mai mult legturile instituionale cu un stat de care nu a dorit s se separe complet nici mcar n epoca totalitarismului. BOR a manifestat consecvent o atitudine potrivnic protestanilor, refuznd cu nverunare, chiar i sub presiunea unor instane internaionale, s retrocedere proprietile anterioare deiune de Biserica Catolic i Protestant. Datele disponibile astzi ar putea indica c represiunea nu ar fi jucat rolul politic central care i-ar fi fost atribuit. Astfel, conform unui raport al Consiliul Securitii n perioada 1950-1967 au fost condamnate pentru <uneltire contra ordinii sociale> sau delicte nrudite, 73.636, fiind internate nc 25.740 de persoane, iar alte aproximativ 60.000 au fost supuse unui regim de domiciliu obligatoriu. Ceea ce nseamn c aproximativ 160.000 de romni ar fi suferit nemijlocit rigorile penale ale regimului.lxii Autoarea Lucia Nstase aproximeaz la 700.000 numrul romnilor persecutai, incluznd n numrtoarea realizat i membrii familiilor celor acuzai n mod direct. Un procent de 4% din populaia Romniei de la acea vreme reprezint numrul victimelor propriu-zis politice i famillior lor. Aceste cifre corespund i aprecierilor fcute de unul dintre cei mai respectai supravieuitori ai nchisorilor comuniste. Astfel, Corneliu Coposu a estimat numrul celor ntemniai la 282.000, dintre care 190.000 ar fi murit n detenie.lxii Dar pentru ce aceast cinic statistic a numrului victimelor regimului comunist? O singur victim ar fi fost suficient pentru a culpabiliza n aceeai msur regimul comuinist i pe cei care i-au declarat, direct sau nu, adeziunea la Partidul unic. Lipsit, astfel, de orice conotaie etic, aceast trecere n revist ar putea sublinia un singur lucru: cei care au avut de suferit sub totalitarism au fost mai puini dect cei care au avut de ctigat n urma instalrii regimului. Cum am amintit i mai sus, comunismul a fost resimit de muli drept un instrument de statisfacere a propriilor interese. Putem chiar afirma c societatea romneasc n ansamblu ar fi resimit comunismul ca pe o soluie a dezvoltrii globale i individuale i nu ca pe o strategie represiv la nivel personal i general.

Strict statistic, comunismul i-a avantajat pe cei mai muli dintre romni. Poate c privite din aceast perspectiv iresponsabilitatea post-comunist, aciunile celor care au abandonat strdaniile producerii unui sens al vieii propriu i au acceptat un sens gata fcut, devin comprehensibile. Transpuns n perspectiva mai larg a regimurilor politice romneti, comunismul nu este ntocmai un fenomen politic alogen. Construit pe eafodajul sistemului interbelic, regimul comunist a specultat cu abilitate slabiciunea instituional motenit. Dei percepute ca fiind probleme endemic ale regimului comunist transferate epocii post-totalitar, patrimonialismul i clientelismul prezentului i gsesc sursa n primele ornduiri politice ale Romniei moderne. Raporturile instituionale stabilite i, mai ales, modul n care au fost aplicate au produs i perpetuat o societate defect, supus comportamente iraionale, cutumelor tradiionale, unde soluiile politice de echibru sunt dizolvate n imagine mitic a conducorului salvator. Inevitabil, o societate ce va continua personalizarea raporturile sociale, va personaliza simplist, dar intens puterea politic. Mai putem vorbi la nivelul societii romneti de subieci politici veritabili? Iar n absena lor, cine ar putea demonta aceast etic a iresponsabilitii, cine va putea derula un veritabil proces de responsabilizare post-comunist? n final, singura realitate inconturnabil a prezentului este c funcia politic nu este dect rodul abilitii de a manevra n interiorul propriului grup de putere [...], al convingerii c realitatea se sfrete acolo unde se termin interesele personalelxii. Sub aceste auspicii, raionalizarea raporturilor personale nu exist. Cadrul intituional n care ceteanului ar trebui s fie acel administrator raional i legal al legturii socialelxii este nlocuit de o societate guvernat patrimonial.
lxii

Berevoescu, Ionica, Feele schimbrii. Romnia i provocrile tranziiei , 1999, Ed. Nemira, Bucureti, p.252 lxii Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, 2004, Ed. Nemira, Bucureti, p.251 lxii Barbu - Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, 2004, Ed. Nemira, Bucureti, p.93 lxii Braud, Phillipe, La science politique, 1992, Ed. Universitaires de France, Paris, p. 14 lxii Bobbio, Norberto, Liberalism i democraie, 2007, Ed. Nemira, Bucureti, p. 33 lxii Georgiu, Grigore, Filosofia culturii. Cultur i comunicare, 2004, Ed. Comunicare.ro, Bucureti, p.138 lxii Franceisco, Gitelman, Soviet Political Culture and Covert participation in policy Implementation, in American Political Science Review , 1984, vol 78, No 3, p. 162-163 lxii Beyne, Klaus von, Transition to Democracy in Eastern Europe, Macmillian Press, Londra, pp. 31 lxii Linz Juan, Stepan Alfred, Problems of democratic transition and consolidation. Southern Europe, South America and Post-communist Europe, 1996, Baltimore: The John Hopkins University Press, pp. 349

lxii

Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, 2004, Ed. Nemira, Bucureti, 119-120
lxii

Nstas Lucia, Conduita conspirativ sub regimul communist:mit i realitate, n Lucian Boia, Miturile comunismului romnesc, 1998, Ed. Nemira, Bucureti, p 203 lxii Coposu, Corneliu, Mrturisiri, dialoguri cu Vartan Arachelian, 1992, Ed. Humanitas, Bucureti, p. 95 lxii Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, 2004, Ed. Nemira, Bucureti,, 249-250 lxii Max Weber, Economy and society, 1971, Free Press, New York, 126.

Bibliografie:
Barbu, Daniel (2004), Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Ed.Nemira, Bucureti Berevoescu, Ionica (1999), Feele schimbrii. Romnia i provocrile tranziiei Ed. Nemira, Bucureti Beyne, Klaus von (1996), Transition to Democracy in Eastern Europe, Macmillian Press, Londra Bobbio, Norberto (2007), Democraie i liberalism, Ed.Nemira, Bucureti Boia Lucian (1998), Miturile comunismului romnesc, Ed. Nemira, Bucureti Braud, Phillipe (1992), La science politique, Universitaires de France, Paris Coposu, Corneliu (1992) , Mrturisiri, dialoguri cu Vartan Arachelian, Ed. Humanitas, Bucureti Cudd, Ann (2006). Analyzing Oppression. Oxford: Oxford University Press Franceisco, Gitelman (1984), Soviet Political Culture and Covert participation in policy Implementation, in American Political Science Review vol 78, No 3

Georgiu, Grigore (2004), Filosofia culturii. Cultur i comunicare., Ed. Comunicare.ro, Bucureti

Jowitt Kenneth (1971), Revolutionary breakthroughs and national development: the Case of Romania, 1944-1965, Los Angeles: University of California Press

Linz Juan, Stepan Alfred (1996), Problems of democratic transition and consolidation. Southern Europe, South America and Postcommunist Europe, Baltimore: The John Hopkins University Press

Weber, Max (1971), Economy and Society, Free Press, New York

POLITICA EUROPEAN DE INTEGRARE: DIVERSITATE CULTURAL I PROVOCRI JURIDICE

Ioana LZRESCU Masterand Universitatea Bucureti, Facultatea de Litere, CPCEI lazarescu.ioana@yahoo.com

Abstract: Secularism was born in the European space, and even though no European state nowadays meets this ideal given the discrepancies between an abstract modern theory and day-to-day reality legislators do focus on secular values in todays national and European law. The present paper will illustrate the difficulty of maintaining this secularisation of law in the contemporary European space, and its limitations when faced with a greater cultural diversity. To this end, we have chosen the European institutional framework as the object of discussion, namely those aspects of European law which regard the relation between EU member state nationals and the Union, as well as the member states. In its modernist, secular form, political law tends to become highly culture-specific and parochial if considered in light of alternative, nonWestern cultural paradigms which do not admit of the separationist claim in the way that is advocated in the West. Naturally, cultural diversity brings third country nationals into this discussion; therefore, we have drawn attention toward those European documents and policies dealing with immigration and with integrating immigrants into the host societies. We have depicted the difficulties faced by legislators in a particular case in the English society the very heir of liberalism.

Keywords:

European law, multiculturalism, immigration, intergation policies, third country nationals

A: Imigraie, Diversitate i Integrare: Limitele Legislaiei Europene

Problema integrrii a ctigat tot mai mult importan n politica european a ultimilor ani. O serie de guverne europene au adoptat msuri pentru a asigura integrarea n societile respective a indivizilor i a grupurilor care nu au reuit acest lucru. Un bun exemplu pentru aceast strategie este introducerea testelor de cetenie n scopul naturalizrii indivizilor, inclusiv n Marea Britanie. Cu toate acestea, gradul i natura acestei integrri rmn neclare: este integrarea o asimilare, sau un multiculturalism? Trebuie ea privit n termenii drepturilor, sau n termenii identitii? Aceast redefinire a integrrii n Europa a fost declanat de incidentele violente i de atacurile teroriste din ultimul deceniu, care au readus n prim plan chestiunea identitii i a apartenenei la o cultur sau alta. O alt problem care se cere lmurit este dac msurile luate n scopul integrrii au ca destinatari imigranii din interiorul unui stat, sau i pe cei care doresc s ptrund pe acest teritoriu. Mai precis, termenul de imigrant este aplicabil numai resortisanilor statelor tere, sau i cetenilor statelor europene care sunt descendeni din imigrani sau din membri ai unor minoriti etnice? Putem observa c aceast problem capt un nou nivel de complexitate atunci cnd este discutat n contextul Uniunii Europene, i trebuie spus c este discutat din ce n ce mai des n cadrul strategiei europene privind imigraia. Att Comisia, ct i Consiliul European au accentuat importana integrrii, ns nu trebuie pierdute din vedere limitrile constituionale impuse Uniunii n aceast privin i faptul c statelor membre le revine competena deciziei n acest domeniu.

A.1: Primele Demersuri Consideraiile asupra imigrrii au devenit vizibile la Tampere. Prima parte a Concluziilor Consiliului European din 1999 cuprinde o meniune notabil la adresa dezvoltrii unei abordri comune pentru a se asigura integrarea acelor imigrani din state tere care sunt n mod legal rezideni ai Uniuniilxii (punctul 4). Mai multe detalii sunt cuprinse n capitolul privind tratamentul corect al resortisanilor statelor tere, unde se precizeaz c o politic mai puternic a integrrii ar trebui s inteasc spre garantarea unor drepturi i obligaii comparabile cu cele ale cetenilor europeni i c

ar trebui s creasc non-discriminarea n viaa economic, social i cultural i s dezvolte msuri mpotriva rasismului i xenofobiei (punctul 18). Aadar, nu se precizeaz nimic n legtur cu cei care vor s ptrund pe teritoriul Uniunii sau cu cetenii statelor membre, ci sunt vizai de aceast abordare comun numai resortisanii statelor tere care deja sunt rezideni UE. Integrarea este privit ca un proces reciproc, i avem pe de o parte drepturi i obligaii, iar de partea cealalt garantarea drepturilor i non-discriminare. Concluziile Consiliului pun n eviden i importana drepturilor politice n procesul integrrii, prin meniunea c statutul legal al resortisanilor statelor tere ar trebui aproximat statutului cetenilor statelor membre i c ar trebui ncurajat acordarea oportunitii ca acetia s obin cetenia statului de reziden. (punctul 21). Cele cteva msuri adoptate ulterior, care produc efecte juridice, n special Directiva privind drepturile resortisanilor statelor tere care sunt rezideni pe termen lung ai unui stat membru (2003)lxii i Directiva privind rentregirea familiei (2003)lxii ar putea contribui inter alia la o mai bun integrare. Msurile comunitare juridice cu un potenial impact asupra politicii de integrare sunt cele anti-discriminare, n mod deosebit Directiva privind egalitatea de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic (2000)lxii.

Cu toate acestea, integrarea nu a fost subiectul principal al niciuneia dintre msurile enumerate mai sus. Ea reapare ca punct principal n 2003 n Comunicatul Comisiei asupra imigraiei, integrrii i angajrii. Conform Comisiei, integrarea ar trebui neleas ca un proces reciproc, bazat pe drepturi reciproce i pe obligaiile corespunztoare ale resortisanilor statelor tere care sunt rezideni n mod legallxii. Totui, n acelai document Comisia se adreseaz problemei integrrii imigranilor de a doua i a treia gneraie, care ar putea fi ceteni europeni. Printre elementele cheie ale unei integrri reale, care se reflect i la nivel politic, se numr integrarea n piaa muncii, educaia i cunotinele de limb, locuina, sntatea i serviciile sociale, mediul social i cultural i drepturile civice lxii. Acest apel a fost reiterat n Programul de la Haga, ce cuprindea elemente specifice de dezvoltare pentru agenda pe 2009 a justiiei i a afacerilor interne. Ministerele de Justiie i ale Afacerilor Interne continu punctul de vedere al Comisiei c politica de integrare trebuie s angajeze instituiile locale, regionale i naionale,

dar, spre deosebire de Comisie, nu se refer la nivelul european. Consiliul a scos n eviden faptul c dezvoltarea i implementarea politicii de integrare este n primul rnd responsabilitatea statelor membre, i abia apoi cea a Uniunii ca ntreg, adugnd c msurile concrete de integrare pe care o societate dorete s le implementeze ar trebui s fie determinate de fiecare stat membru n parte. Totui, Consiliul consider c dezvoltarea unor principii de baz comune este esenial, n lumina interesului comun al statelor membre, iar scopul acestor principii este s constituie un ghid simplu, fr a produce efecte juridice similar iniiativelor din Metoda Deschis de Coordonare i s funcioneze ca baz pentru dialog ntre statele membre. Dei n mod subtil, n toate aceste acte este trasat o distincie ntre noi i ei, care rezult din definirea integrrii n termeni identitari: toate actele menionate mai sus evideniaz respectul pentru valorile Uniunii pe care integrarea l presupune valori ce cuprind libertatea, democraia, respectul pentru drepturile omului i statul de drept. Mai mult, se consider chiar c toi rezidenii Uniunii trebuie s se adapteze ct mai bine la aceste valori de baz, precum i la legislaia statelor membre, n caz contrar fiind mpiedicat integrarea n societatea gazd. Este foarte probabil c bombardamentele din Londra din iulie 2005 au contribuit la accentuarea aspectului identitar n ceea ce privete politica de integrare, dar i c au adus n aceast dezbatere probleme legate de securitate. Un prim exemplu al acestei schimbri la nivel european este Comunicatul Comisiei asupra recrutrii teroritilor, care cuprinde o anailz detaliat a factorilor care contribuie la radicalizare: sentimentul de neacceptare n societate, sentimentul de a fi discriminat i, de aici, dezinteresul pentru identificarea cu valorile societii respectivelxii. Aadar, ncepe s se dezvolte o politic de integrare multi-faetat la nivel european. Aceasta acoper toate aspectele experienei imigraiei de la angajare pn la integrarea cultural i dobndirea ceteniei sau naturalizare. ns pe msur ce acest proces se desfoar, terminologia se schimb de la resortisani ai statelor tere la imigrani devenind mai general dar i mai vag, cu anumite referiri i la descendenii imigranilor sau la imigrani de a doua i a treia generaie. Acest fapt conduce la concluzia c integrarea se adreseaz i cetenilor UE i c acetia ar aparine unor grupuri minoritare, ceea ce ridic importante semnte de ntrebare privind constituionalitatea acestor acte i competena Uniunii de a legifera asemenea probleme.

A.2: Aspectele integrrii n Tratatele UE Obiective care servesc integrrii se pot regsi i n alte princpii (precum egalitatea i non-discriminarea) i politici (educaionale, culturale, legate de angajare i de cetenie) naionale i unionale i sunt legate din ce n ce mai mult cu dezbaterea pe tema multiculturalismului i identitii. A.2.1: Cetenia Conform Tratatului instituind Comunitatea European (1957), cetenia european confer o serie de drepturi politice i completeaz drepturile resortisanilor Comunitii, fr ns a nlocui cetenia naional cu cea european sau mcar a o instituionaliza pe aceasta din urm; dei sunt stabilite dreptul la liber circulaie, reziden i munc pe teritoriul comunitar, acordarea ceteniei este o putere ce rezid la statele membre. Prin urmare, resortisanii statelor tere care sunt rezideni legal n Uniunea European nu sunt ceteni europeni, conform acestui Tratat. Din punctul de vedere al politicii de integrare, acest fapt nseamn c acordarea de drepturi politice ctre aceti resortisani este o putere ce rezid la statele membre. Acest fapt rmne neschimbat n Actul Unic European (1986) i n Tratatul instituind Uniunea European (1992). Acesta din urm acord cetenilor europeni dreptul la vot i la candidatur n alegerile pentru Parlamentul European i cele municipale n statul membru n care i are rezidena, precum i dreptul la protecie diplomatic n statele tere. Tratatul de la Amsterdam (1997) vine s ntreasc distincia stipulat n actele anterioare privind cetenia european i cetenia naional (Art. 17, 21): cetenia european nu o nlocuiete pe cea naional, ci doar o completeaz. Aadar, o condiie sine qua non a obinerii ceteniei europene este obinerea mai nti a celei naionale; or, aceast decizie st numai i numai n puterea statelor membre. Nici tratatele ulterioare (Nisa, 2001, respectiv Lisabona, 2007) nu modific aceast situaie, ci doar ntresc i mbogesc drepturile cetenilor europeni, fr a facilita obinerea acestei ceteniilxii. A.2.2: Cultur, Identitate i Diversitate Terminologia prevederilor din acest domeniu art c accentul cade pe diversitatea culturilor naionale n cadrul Uniunii, i nu pe diversitatea din culturile naionale. Eforturile de a proteja identitatea naional sunt vizibile i n Articolul 6 din

Tratatul privind Uniunea European (1992), n care valorile ce stau la baza Uniunii (printre care i drepturile omului) sunt urmate de precizarea c Uniunea va respecta identitile naionale ale statelor membre, n schimb nu exist nicio referire explicit la protecia minoritilor.lxii. Tratatul nu definete nici identitatea i nici cultura, i nu putem s nu ne ntrebm dac nu cumva aceste prevederi protejeaz cultura/identitatea dominant din statele membre, fr a extinde aceast protecie asupra minoritilor sau asupra culturilor imigrante. n termenii integrrii imigranilor, aceast abordare conduce din nou la ideea c integrarea este n primul rnd o chestiune care privete statele membre, iar clauzele ce susin conformarea cu valorile societii trebuie protejate.

A.3: Integrarea n dreptul comunitar secundar A.3.1: Resortisanii statelor tere Am menionat mai sus impactul semnificativ al Directivei privind resortisanii statelor tere care sunt rezideni pe termen lung n statele membre (2003), act ce le acord acestora tratament egal n probleme precum accesul la locuri de munc, educaie, securitate social, la locuine i libertatea de asociere, toate acestea fiind elemente ale politicii europene n curs de dezvoltare. Totui, Directiva se oprete la un pas de la acordarea tratamentului egal n ce privete drepturile electorale, cu argumentul Comisiei c nu exist o competen comunitar n acest sens. O alt msur extrem de important este Directiva rentregirii familiei (2003). Preambulul acesteia recunoate explicit importana rentregirii familiei pentru procesul de integrare: servete la crearea unei stabiliti socioculturale, promovnd prin integrare obiectivul comunitar al coeziunii economice i sociale. Aadar, integrarea membrilor familiei trebuie ncurajat, iar acestora trebuie s le fie acordat un statut independent unora fa de ceilali. Articolul 4, care definete membrii familiei, le permite statelor membre o derogare de la prevederile asupra minorilor. Dac un copil are peste 12 ani i sosete independent de restul familiei, statele membre pot, nainte de a autoriza accesul i rezidena, s verifice dac minorul ndeplinete condiiile pentru integrare prevzute de legislaia n vigoare. O alt derogare este aceea c statele membre pot cere ca aplicaiile minorilor pentru rentregirea familiei s fie depuse pn la vrsta de 15 ani: conform Preambulului,

posibilitatea de a limita dreptul la rentregirea familiei are scopul de a reflecta capacitatea copilului de a se integra la vrste fragede, i asigur faptul c acetia vor primi educaia necesar n coal. Restriciile privind dreptul la rentregirea familiei au fost criticate n baza dreptului la viaa de familie, iar Parlamentul European a contestat Directiva naintea Curii Europene de Justiie (Cazul C-540/03 Palamentul European mpotriva Counsiliului Uniunii Europene). Acest caz este extrem de important deoarece este primul caz n care Curtea se refer n mod expres la Carta Drepturilor Fundamentale (paragraful 58 al hotrrii). Cu toate acestea, Curtea a decis c prevederile Directivei nu sunt per se contrare dreptului la viaa de familie. Mai mult, Curtea a considerat c o condiie a integrrii nu este n ea nsi contrar dreptului la viaa de familie prevzut n Cart (2000, Art. 8), deoarece acest drept nu oblig statele membre s autorizeze rentregirea familiei (paragraful 66). Pentru a contrabalansa aceast decizie, Curtea s-a referit la faptul c integrarea constituie un obiectiv general al Directivei i a precizat c aplicarea limitrilor respective nu trebuie s ias cadrul dreptului comunitar, iar statele membre nu pot aplica niciun concept ntr-un spirit contrar acestuia i mai ales drepturilor fundamentale (paragraful 70). A.3.2: Legislaia privind Cetenii Uniunii Dei poate prea neobinuit ca problema integrrii s vizeze cetenii UE, Directiva privind drepturile cetenilor europeni i ale membrilor familiior lor la liber circulaie i reziden pe teritoriul Uniunii (2004) este un act care atinge aceast problemlxii. n spiritul acestor drepturi i n concordan cu cetenia european, exist aici un interes (diferit de cel pentru resortisanii non-europeni vizai pn acum) pentru integrarea ct mai bun a cetenilor europeni n orice societate naional a statelor membre, deci n societatea european n general. Rezidena permanent ete vzut ca un mijloc ctre o mai bun integrare. Pe de alt parte, Preambulul Directivei menioneaz c expulzarea cetenilor UE i a membrilor familiilor lor trebuie s fie limitat i proporional cu gradul de integrare al persoanelor n cauz: cu ct este mai mare acest grad, cu att este mai mare gradul de protecie mpotriva expulzrii, iar integrarea devine un factor de protecie i de securitate.

n continuare voi arta ce efecte are sporirea diversitii culturale asupra societilor la nivel intern i care pot fi dificultile practice ntmpinate de resortisanii statelor tere pe teritoriul Uniunii, odat ce au fost admii. Pentru c am discutat despre reciprocitatea procesului de integrare (menionat de attea ori la nivel politic i legislativ), studiul de caz va trata tocmai punctul de vedere al societii gazd, n spe societatea britanic i reacia acesteia la revendicrile comunitii indiene sikh. Trebuie menionat c aceast minoritate are o ndelungat tradiie n Marea Britanie, avnd n vedere statutul de fost colonie al Indiei, iar comunitatea format din aceti imigrani rezid pe teritoriul englez nc din anii 50. Voi observa cum, dup 6 decenii de reziden, aceti membri (deja!) ai societii engleze nu au primit statutul de ceteni, cu att mai puin de ceteni europeni, iar coroborarea acestui aspect legislativ cu aspectele sociale i culturale pune n eviden necesitatea recalibrrii politicii europene de integrare.

B: Licen Artistic, Libertate de Exprimare i Puncte Sensibile ntro Societate Multicultural

n acest capitol intenionez s art c abordarea juridic dominant, cea bazat pe drepturi, trece cu vederea un pas vital, normativ, care are un impact semnificativ asupra rolului de cutare a justiiei n rspunsurile juridice la adresa diversitii culturale, respectiv c provocarea diversitii culturale produce efecte juridice mai adnci dect simpla chestiune a drepturilor. Aadar, voi porni de la dou aspecte normative discutate de Will Kymlicka. Primul const n valoarea conferit culturilor de ctre multitudinea de opiuni semnificative prin care ele ne mbogesc viaa, iar cel de-al doilea n legtura puternic pe care fiecare individ o are cu propria cultur (i care implic faptul c el nu poate renuna la aceast cultur cu uurin)lxii. Aceste dou puncte de referin vor fi folosite n evaluarea dreptii diferitelor rspunsuri la provocarea diversitii culturale, n contextul imigraiei din state tere ctre Uniunea European. Prima ntrebare este dac aceste minoriti etnice trebuie s se conformeze modului de via al statului-gazd, sau ar trebui s fie n continuare libere s i urmeze propriile obiceiuri n statul respectiv. Sebastian Poulter pune puncul pe i

atunci cnd translateaz aceast ntrebare n termeni juridici: Mai precis, ar trebui dreptul britanic s i adapteze principiile i regulile la obiceiuri strine sau ar trebui ca nou-veniii s poarte povara oricrei adaptri?lxii (Poulter, 1986: pp v - vi) Rspunsul gsit este de o elegna notabil: Recunoaterea legal trebuie acordat multor practici minoritare din motive practice, de bun sim, legate de libertatea individului, toleran religioas i de promovarea armoniei rasiale. Totui, trebuie impuse n egal msur cteva restricii i limitri, n interesul politicii publice de protejare a valorilor centrale din societatea englez...lxii (Poulter, 1986: pp v - vi) Dac o societate liberal, aa cum este cea englez, este o societate n care indivizii sunt liberi s i aleag propria concepie despre via i s se angajeze ntrun proces deschis de revizuire a acestei alegeri, atunci nseamn c ntr-o asemenea societate culturile, sau modurile de via, nu le sunt impuse indivizilor. Astfel, n concordan cu ceea ce spune Kymlicka, o societate liberal respect legtura indivizilor cu propria cultur. Mai mult, dac privim integrarea ca pe un proces cu dubl direcie, reciproc, acest efort trebuie susinut i prin combaterea prejudecilor i a discriminrii, nu doar legal, ci i, spre exemplu, schimbnd percepia asupra imigranilor n manualele colare i n media. n esen, aceste eforturi pot fi considerate o ncercare de a elimina prezumiile i atitudinile etnocentrice, ns integrarea necesit chiar modificarea instituiilor culturii dominante pentru a se putea acorda drepturi culturale specifice fiecrui grup etniclxii. Guvernarea societilor multiculturale necesit recunoaterea diverselor valori ataate sau asociate diferitelor culturi i comuniti, iar deciziile privind ce fel de diferene i ct de mari sunt diferenele recunoscute, formal i informal, n sfere publice i private, nu sunt niciodat uor de luat. Unele diferene pot prea incompatibile, precum valorile liberale seculare i preteniile de recunoatere a valorilor i sensibilitilor religiei. Aceste pretenii pot constitui o provocare atunci cnd vin din partea unor religii extra-europene. Problema care se pune este cum ar trebui s rspund societile multiculturale acestor provocri. B.1: Multiculturalismul Britanic n ultimii ani au existat mai multe episoade de conflict, n Marea Britanie i n alte state europene, n care au fost implicate libertatea artistic i sensibiliti religioase, cazuri ce ne pot ajuta s gsim un rspuns la aceast dilem. Pentru a da

cteva exemple, voi meniona incidentul din Rotterdam din 2002, cnd un grup de activiti musulmani a obiectat mpotriva unei producii a operei Aisha i Femeile din Medina, a crei personaj principal era una dintre soiile Profetului Mahomed; opera a fost retras. n noiembrie 2004, regizorul olandez Theo van Gogh a fost asasinat de ctre un musulman marocano-olandez care se opunea filmului su Submission despre femei i Islam. Filmul cuprinde secvene n care trupurile femeilor sunt acoperite de versete din Coran. Van Gogh nsui era cunoscut pentru punctul su de vedere opus formelor organizate de religie, n special Islamului. n 2005-2006, au aprut n ziarul olandez conservator Jyllands-Posten caricaturi care l nfiau pe Profet ca terorist, ceea ce a generat o reacie la nivel global a musulmanilor, iar n septembrie 2006 o producie berlinez a operei lui Mozart Idomeneo, n care regizorul inserase o scen n care aprea capul retezat al Profetului, era ct pe ce s fie anulat. Dei cele mai cunoscute cazuri sunt asociate cu Islamul, ele nu sunt nici pe departe singurele. Astfel, n 2006 Forumul Hindus din Anglia a organizat un protest soldat cu succes mpotriva expoziiei artistului indian Maqbool Fida Husain, ale crui tablouri nfind zei i zeie hinduse n posturi sexuale au adus ofens i furie peste tot n lumea hindus lxii. Asemenea conflicte nu apar numai n legtur cu religii non-occidentale: n Anglia n 2005 a existat o mare controvers n jurul emisiunii Jerry Springer: The Opera, care aducea o ofens cretinilor. B.2: Behzti: Pentru i mpotriv n decembrie 2004, respectatul teatru regional Birmingham Repertory, cu un important rol n metropola multietnic, a decis s pun n scen piesa Behzti (Dezonoare) de scriitoarea Gurpreet Kaur Bhatti, de confesiune sikh. Aciunea piesei se petrece n cea mai mare parte ntr-un templu sikh (gurdwara), Behzti fiind o comedie neagr a episoadelor traumatizante trecute i prezente din viaa personajelor, iar punctul culminant const n violul eroinei de ctre unul din btrnii din gurdwara i uciderea acestuia de ctre mama ei. Dat fiind caracterul ocant al subiectului, teatrul a fost avertizat c piesa ar putea fi primit cu ostilitate de ctre comunitatea sikh. Au avut loc discuii cu reprezentanii acestei comuniti ns nu s-a atins un consens cu privire la prile din pies considerate nepotrivite. Au fost organizate proteste ce au devenit violente: teatrul a fost invadat de protestatari, iar piesa a fost anulatlxii. Aceast decizie i ameninrile la adresa autoarei au condus la o sesizare imediat a media la nivel local, naional i internaional, inclusiv prin internet, i la o dezbatere

pe tema limitelor care trebuie (sau nu) impuse libertii de exprimare i licenei artistice, care a continuat pn n anii 2005-2006. Vocile cele mai sonore mpotriva piesei Behzti au fost cele ale btrnilor din gurdwara din zona Birmingham i alte persoane publice adepte ale confesiunii Sikh, inclusiv membri ai Consiliului Local din Birmingham. Acetia au avut trei obiecii principale: 1. folosirea imnurilor sikh ca muzic de fundal la scena violului, dup cum era specificat n indicaiile scenice; 2. abuzul de simboluri sacre, precum aezarea unui turban pe un suport pentru pantofi (care sunt asociai cu mizeria, cu impuritatea); 3. plasarea aciunii ntr-o gurdwara: btrnii au declarat c nu au nimic mpotriva temei violului i abuzului de autoritate, ns ar fi preferat ca aciunea s se petreac ntr-un centru al comunitii (deci un spaiu ne-religios) pentru a nu induce publicul n eroare cu privire la ce se petrece n templulxii.

B.2.1: Afacerea Behzti: Contextualizare Contextul local al afacerii Behzti cuprinde faciuni politice din gurdwara, faciuni politice din cadrul Partidului Laburist din Birmingham i, la o alt scar, politica de cast, de generaie i de gen care afecteaz relaiile dintre membrii confesiunii Sikh. La nivel internaional, lupta pentru locul de origine al acestei confesiuni (Khalistan) este de asemenea extrem de relevant. Aici, ns, voi situa afacerea Behzti n contextul naional britanic i voi arta aspectele acesteia n raport cu dezvoltarea multiculturalismului n Anglia. Sintagma lui Samuel Huntington de ciocnire a civilizaiilor pune n eviden incompatibilitatea dintre valorile unor lumi diferite, ns ideea poate fi transferat i n cazul ciocnirilor dintre culturile din cadrul societilor multietnice contemporane. Giovanni Sartori, spre exemplu, consider c imigraia conduce la o supraabunden de diversitate, un exces de alteritatelxii (Sartori, 2007: p 93). O distan cultural prea mare este deci un obstacol n calea integrrii, iar dificultile sunt amplificate atunci cnd imigranii provin dintr-o cultur teocratic n care cetenia este echivalat cu credina. S-a pus problema dac societatea englez a devenit prea divers pentru a se putea susine din punct de vedere administrativ i economic. Accentul politic pus

pe comunitile religioase a fost mrit odat cu numrul de coli religioase, publice i private, precum i prin ajutorul voluntar distribuit n mod echitabil ntre instituiile cretine, iudaice, musulmane i sikh, n sperana c aceste instituii pot contribui la o mai bun integrare n societate. Mai mult, aceste grupuri religioase au fost ncorporate n procesele guvernamentale, fiind consultatelxii. Apariia multiculturalismului bazat pe credin constituie un element fundamental pentru contextul afacerii Behzti i pentru demersurile fcute n direcia ncadrrii actelor de ur religioas n dreptul penal n 2006 n Marea Britanie. Aadar, n anii 2004-2005, guvernul britanic a propus un proiect de lege prin care incitarea la ur pe criterii religioase i etnice devenea o contravenie. Acest proiect interzicea doar folosirea unui vocabular de ameninare, abuziv sau ofensator mpotriva grupurilor definite prin identitatea lor religioaslxii. Aceast msur a ntmpinat opoziie din partea multor liberali, printre care i actori de profesie. Afacerea Behzti a coincis cu trecerea acestui proiect prin Parlament, i a fost chiar considerat o piatr de ncercare pentru legea propus. Va fi autorul (sau teatrul) acuzat conform acestei legi? Concluzia autoritilor a fost c, dei piesa a adus o ofens comunitii sikh, ea nu a instigat acte de ur mpotriva niciunui grup religios, prin urmare nu cade sub incidena acestei legi. Dei legislatorii au reuit s gseasc o cale onorabil de a ncheia acest conflict, semnificaia i efectele acestei legi se vor face simite abia pe termen lung. Acest exemplu dovedete accentuarea dimensiunii religioase n redefinirea multiculturalismului n spaiul britanic, alturi de identitatea cultural sau etnic, i arat cum aceste modificri se reflect n legislaie i n cadrul instituional. Diaspora de confesiune sikh are o poziie slbit, comparativ cu poziia Indiei n raport cu Marea Britanie, dar i cu populaia etnic minoritar. Pe de alt parte, membrii acestei comuniti se bucur de suportul consilierilor locali, ai membrilor parlamentului (susinui de un electorat sikh numeros) i chiar al reprezentanilor altor confesiuni, prin reelele inter-confesionale. n episodul Behzti se pot regsi perspective extrem de variate, de la interese politice, fundamentalisme de diferite nuane (orientaliste sau occidentaliste), pn la xenofobie. Din nou, avem de-a face cu o mprire a participanilor la conflict n dou tabere ei i noi conturndu-se o imagine izbitoare a rzbunrilor mpotriva Celuilalt, aa cum fiecare tabr i-l nchipuie, din ce n ce mai dezumanizat.

C: Concluzie Trsturi i Limite ale Integrrii n Cadrul Legal European n procesul de dezvoltare a dreptului i politicii europene, integrrii i sunt atribuite mai multe roluri: ea poate fi un obiectiv al Uniunii n ce privete resortisanii statelor tere; poate fi un mijloc ctre obiective comunitare mai largi (precum coeziunea economic sau lupta mpotriva terorismului); a constituit o condiie pentru acordarea de drepturi conform legislaiei comunitare; a fost folosit ca principiu protector ce mrete securitatea de reziden. Aceste roluri pot prea contradictorii, ns ele coexist i vizeaz categorii diferite de indivizi: integrarea este relevant att pentru strini ct i pentru localnici i ea se adreseaz resortisanilor statelor tere din afara teritoriului UE i care doresc accesul n Uniune, celor care sunt deja rezideni UE, celor care sunt membri ai familiilor cetenilor europeni, cetenilor europeni (chiar i celor care sunt ceteni europeni i sunt rezideni ai statelor de origine). Demersurile fcute n ultimii ani arat c statele membre sunt reticente s cedeze suveranitatea n problemele legate de integrare i au luat msuri pntru a face achiziia drepturilor mai dificil, punnd integrarea n legtur cu identitatea i securitatea. Statele membre au reuit s exporte aceste msuri restrictive n dreptul comunitar secundar n ceea ce privete resortisanii statelor tere. Totui, aceast abordare bazat pe identitate i securitate este cumva diluat de cadrul legal fundamentat pe drepturi i de ntietatea pe care dreptul comunitar o are fa de dreptul naional. n acest context, rolul Curii de Justiie este esenial pentru a se asigura respectarea drepturilor fundamentale. Am putut observa cum problemele legate de imigraie i de multiculturalismul adus de aceasta apar att n mod direct, ct i indirect, chiar n urma procesului de integrare n noi societi, prin interaciunea cu acele structuri i instituii sociale. Dac este legitim funcia artei de a isca dezbateri i de a exprima idei controversate, atunci se impune o reconciliere a libertii de exprimare cu tolerana. O societate cu adevrat liber i pluralist nu poate dect s srbtoreasc acest aspect al culturii.

lxii

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/00200-r1.en9.htm, accesat 9 aug 2010 lxii Directiva Consiliului 2003/109/EC, OJ L16 ( http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0109:EN:HTML, accesat 9 aug 2010) lxii Directiva Consiliului 2003/86/EC, OJ L251 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:251:0012:0018:EN:PDF, accesat 9 aug 2010) lxii Directiva Consiliului 2000/43/EC, OJ L180 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML, accesat 9 aug 2010)
lxii

COM final 336 (2003), p.17 (http://ec.europa.eu/justice_home/funding/2004_2007/doc/com_2003_336_final.pdf, accesat 9 august 2010) lxii Idem, pp. 20-22
lxii

COM final 313 (2005), p.12 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0313:FIN:EN:PDF, accesat 9 aug 2010) lxii conform portalului Uniunii Europene (europa.eu) lxii Nu trebuie pierdut din vedere c protecia minoritilor este un criteriu de aderare la Uniunea European. Mai mult, Tratatul Constituional include protecia minoritilor printre valorile Uniunii (Art. I-2)
lxii

Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/EC, OJ L229, 29.6.2004 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:229:0035:0048:EN:pdf, accesat 9 aug 2010)
lxii lxii

Cf. Will Kymlicka, Multicultural Citizenship: a Liberal Theory of Minority Rights, p. 85 Sebastian Poulter, English Law and Ethnic Minority Customs, pp. v-vi lxii Ibid. lxii Cf. Will Kymlicka, op. cit., pp. 96 - 97 lxii http://www.hinduforum.org/Default.aspx?sID=45&cID=156&ctID=11&lID=0, accesat 7 aug 2010
lxii lxii

http://arts.guardian.co.uk/behzti, accesat 7 aug 2010 idem lxii Giovanni Sartori, Ce ne facem cu strinii?, p. 93 lxii http://www.leicestercounciloffaiths.org.uk/faith_communities.html#sikhslink, accesat 7 aug 2010
lxii

http://www.ekklesia.co.uk/content/news_syndication/article_050118hatred.shtml, accesat 1 aug 2010

BIBLIOGRAFIE:

1. Kymlicka, Will, Multicultural Citizenship: a Liberal Theory of Minority Rights, ed. Oxford University Press, Oxford, 1995 2. Poulter, Sebastian, English Law and Ethnic Minority Customs, ed. Butterworth, Londra, 1986

3. Sartori, Giovanni, Pluralismo, multiculturalismo e estranei (Ce ne facem cu strinii?, ed. Humanitas, Bucureti, 2007)

ACTE NORMATIVE (accesate conform notelor): 1. Actul Unic European, 1986 2. Carta drepturilor fundamentale, 2000 3. Comunicatul Comisiei asupra imigraiei, integrrii i angajrii, 2003 4. Comunicatul Comisiei asupra recrutrii teroritilor, 2005 5. Concluziile Consiliului European, 1999 6. Directiva privind drepturile resortisanilor statelor tere care sunt rezideni pe termen lung ai unui stat membru, 2003 7. Directiva privind rentregirea familiei, 2003 8. Directiva privind egalitatea de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic, 2000 9. Directiva privind drepturile cetenilor europeni i ale membrilor familiior lor la liber circulaie i reziden pe teritoriul Uniunii, 2004 10. Tratatul de la Amsterdam, 1997 11. Tratatul de la Nisa, 2001 12. Tratatul de la Lisabona, 2007 13. Tratatului instituind Comunitatea European, 1957 14. Tratatul instituind Uniunea European, 1992

SITOGRAFIE: 1. http://eur-lex.europa.eu

2. http://www.consilium.europa.eu 3. http://www.hinduforum.org 4. http://www.leicestercounciloffaiths.org.uk 5. http://www.ekklesia.co.uk 6. http://arts.guardian.co.uk

Occident, Balcani, Islam

Iulia Maria LEHNER Masterand: Cultur i politic n context european i internaional, an II

Abstract: A popular theme nowadays that presents both theoretical and practical issues to theoreticians and social analysts alike the identity trend and its consequent perspective is nevertheless quite the novelty instrument with which we can reshape and refocus questions such as Who am I? into Who am I like? in order to discern possible causes of the identity clashes that are so common in these times. It is within this context that we attempt to present in the following lines the relationship between three areas which are so imbued with identity that the threat of over spilling is a permanent fixture on the global scene: the West, the Balkans and the world of Islam. In what ways do these areas mesh and entwine? How recognizable are their distinctive traits in the eyes of their inhabitants? These are the questions we based our analysis on in the hopes that our answers will help at least shed a little light on the inherent reasons of being of these now borderless worlds.

KEY WORDS: identity, West, Balkans, Islam, alterity, clash, dialogue.

I. Introducere Tema identitii este una la mod n zilele noastre, fiind frecventat de muli teoreticieni, att din punctul de vedere al culturii, ct i din cel al psihologiei sociale. Trim ntr-un context pan-identitar, ntr-o lume n care o stare de spirit receptiv la problemele identitii genereaz probleme teoretice serioase pentru filosofi, psihologi i ali teoreticieni preocupai de aspectele lumii contemporane. n acest sens, suntem nclinai s-i dm dreptate lui Leon Wieseltier, cnd acesta afirma c ne sufocm de identitatelxii. Dac individualitatea, cucerire a secolelor trecute, i se nfieaz ca o noiune veche, identitatea este, prin excelen, modern: Fiecare cultur are un mod

preferat de a descrie individualitatea uman. [...] n aceste vremuri, descrierea perfect e: identitatealxii. Definiia termenului este polisemic, determinat n funcie de context. Din multiplele modaliti de definire, reinem dou fenomene de baz pentru constituirea identitii: cunoaterea de sine i diferenierea de cellalt. Altfel spus, recunoatem originea identitii n logic afirmarea identitii este simultan cu afirmarea diferenei. Care e identitatea ta? se poate citi Ca i cine eti tu? Individul caut s se fac cunoscut prin ceea ce are n comun cu ceilali. Astfel se construiete similaritatea. i totui, nu atribuim semnificaie tuturor trsturilor comune care se ivesc ntre indivizi. Analogia dintre relaia logic i relaia social nu se oprete la simpla constatare c A este egal cu A, datorit faptului c exist ceea ce se numete identitate n diferen: obiectele care sunt la fel n funcie de un criteru al identitii pot fi foarte diferite n funcie de un alt criteriu al identitii. Disponibilitatea individului de a contientiza ceea ce leag fiinele umane n calitatea lor de fiine umane este deseori pus la ncercare, fenomen vizibil n cadrul constituirii identitii de grup: identitatea este un edificiu elaborat n cadrul unei relaii care opune un grup altor grupuri cu care se afl n contact. Identitatea este contientizat tocmai fiindc este contientizat diferena. Prin urmare, atribuirea identitii e consecina alegerii ntre criterii de identitate, fapt ce ridic anumite probleme la nivel social: A = A. Aceasta vrea s spun i c A B. Ceea ce s-ar putea s-l ofenseze pe B. Dar exist, bineneles, o consolare. i anume, c B = B. ns asta e i o form de a spune c B A. Ceea ce s-ar putea s-l ofenseze pe A. Identitatea e foarte social, dar nu e foarte sociabillxii. n acest context al discuiei despre identitate, vom analiza n lucrarea de fa relaia ntre trei spaii identitare ce joac un rol central pe scena global actual: Occidentul, Balcanii i lumea Islamului. Mai sunt aceste zone recognoscibile n ochii propriilor lor membrii? Sau crizele geopolitice de la nceputul secolului al XXI-lea au nvluit n cea hotarele politice i culturale? Acestea sunt ntrebrile de la care am pornit n cercetarea noastr. Terorismul, rspndirea armelor de distrugere n mas, mondializarea economic, nsoit de tendinele de universalizare a valorilor, genereaz rspunsuri divergente. Fluxurile migratorii ating un prag critic, dincolo de care integrarea cultural a imigranilor devine problematic, chiar i n societile

pluraliste din punct de vedere cultural, n timp ce punctele cardinale nu mai reprezint un instrument de ncredere n diferenierea Vest Est.

II. Ce este Occidentul? La aceast ntrebare ncearc Phillipe Nemo s gseasc un rspuns n studiul sulxii, preciznd c obiectul su de cercetare l constituie cultura comun Europei de Vest i Americii de Nord, zone ce coincid ca extindere cu noiunile de civilizaie european i de cretintate roman (non-ortodox). Problema definirii Occidentului este generat de relativitatea inerent termenului: apusul i rsritul alunec pe Pmntul rotund, pe msur ce schimbm longitudinealxii. Definit prin raportare la un meridian pe care istoria l-a deplasat de mai multe ori, termenul de Occident i regsete ntreaga sa pertinen geopolitic odat cu Samuel P. Huntigton, autorul Ciocnirii civilizaiilor, care afirm c liniile de for geopolitice i strategice reale ale lumii moderne ar fi clivajele de civilizaii, nu de ideologii sau de valori materiale. Astfel, sugereaz Nemo, civilizaia occidental se poate defini, cel mai adesea, prin statul de drept, democraie, liberti intelectuale, raionalitate critic, tiin, economie liber ntemeiat pe proprietatea privat. Aceast definiie aduce n discuie raportul dintre ceea ce este dat obiectiv i ceea ce este construcie voluntarist n constituirea unei identiti, cci toate valorile i instituiile enumerate mai sus sunt rodul unei construcii istorice, ce nsumeaz, n viziunea cercettorului francez, cinci evenimente esenialelxii: Inventarea Cetii, a libertii subordonate legii, realizat de greci. Inventarea dreptului, a proprietii private, a persoanei, realizat de romani. Revoluia etic i eshatologic a Bisericii i valorizarea unui timp linear, al Istoriei. Revoluia papal din secolele XI-XIII ce a adus cu sine laicizarea, dezvoltarea statului de drept i raionalizarea mentalitilor. Promovarea democraiei liberale, nfptuit de marile revoluii democratice din Olanda, Anglia, SUA, Frana i apoi din toate celelalte ri ale Europei Occidentale, i a pluralismului n domeniul tiinei, politicii i economiei, ceea ce a conferit Occidentului o putere de dezvoltare fr precedent, care i-a permis s dea natere modernitii.

n concordan cu acest model de constituire, Occidentul poate fi definit ca o cultur purtat succesiv de mai multe popoare, ceea ce ar elimina tensiunea creat de imposibilitatea de localizare absolut a termenului. O alt consecin ce poate fi derivat din aceast definiie este aceea c apartenena la Occident a nsoit un proces de asumare voit de ctre alte grupuri a unei filiaii spirituale, sensibil diferite de datele biologice sau etnice. Occidentul i zestrea sa de valori i instituii se fac accesibile lumii prin aceea c, la un nivel fundamental, fac parte din lumea ideilor, a reprezentrilor, a doctrinelor, din lumea a treia descris de Karl Popper, a produselor gndirii umane ce capt autonomie. ns, n contextul mai larg al globalizrii i al tendinelor de uniformizare, aceast caracteristic a Occidentului genereaz anumite probleme. Universalizare valorilor occidentale aduce cu sine tergerea diferenelor dintre culturile tradiionale, diminuarea importanei contextelor naionale, dar i efectul contrar, de refugiere spre identitate, ca modalitate de distingere n procesul de uniformizare. Fenomenul intensificrii circulaiei persoanelor i a migraiei populaiei au pus n contact culturi i mentaliti profund diferite, percepute chiar ca incompatibile. Morfogeneza cultural a Occidentului a inclus, dup cum am vzut, un prim eveniment esenial, denumit, n mod curent, miracolul grec. Acesta a determinat, odata cu crearea Cetii, a spaiului public, egalitii n faa legii, i o reinterpretare a religiei, element esenial n constituirea identitii etnice. n societile tradiionale, religia reprezenta liantul orizontal al grupului, forma gsi refugiul n anumite forme de religiozitate privat, ca misterele, confreriile, speculaia filosofic asupra divinului. Vorbind despre Misterele din Eleusis, Jean Pierre Vernant remarc: [...] odat rentors acas, la preocuprile sale familiale, profesionale i civice, nimic nu-l deosebea pe iniiat nici de ceea ce era mai nainte, nici de cei care nu cunoscuser iniierea. Niciun semn exterior, nici urm de recunoatere , nici cea mai mic schimbare a felului de via. Iniiatul se ntorcea n cetate i se apuca s fac ceea ce a mai fcut dintotdeauna, fr ca n el s se fi schimbat ceva, n afar de convingerea c a dobndit, prin atare experien religioas, avantajul de a se numra, dup moarte, printre cei aleilxii. n consecin, practica ritual i experiena religioas era rezervat sferei private, n timp ce viaa public era subsumat domeniului de interferen a statului. Religia nu este nc n acest moment o chestiune indiferent, ea implicnd ntr-o

anumit msur autoritatea de stat. Ceteanul grec nu avea libertate de contiin, normele cetii nu puteau fi puse n discuie, nici mcar ca exerciiu al speculaiei filosofice. Modernitatea avea s schimbe aceast situaie, oferind o mai mare libertate personal n schimbul diminurii libertii politice. Aceast schimbare a survenit n urma constatrii c raiunea i cunoaterea uman sunt n chip fundamental limitate unic i obligatorie a legturii sociale, fundamentul ordinii sociale ce traducea ntr-o lume condiionat istoric un model ideal sanctificat ca oper a unor entiti transcendente. ns, odat cu momentul grec, sarcina de a asigura ordinea social este asumat de stat, care pedepsete crimele n funcie de legile omeneti aflate n vigoare. Religia devine din punct de vedere social inutil, denumind de acum nainte o anumit relaie vertical a individului cu lumea transcendent. Politicul comand religiosul, ce i va i supuse greelii. Folosind fora coercitiv a statului pentru a susine o anumit versiune a adevrului, riscm blocarea progresului cunotiinelor. Dimpotriv, libertatea de a gndi i de a critica permite remedierea limitrii intrinsece raiunii umane. Prin urmare, orice cetean trebuie s fie liber de a-i exprima gndurile, iar libertatea tuturor instituiilor culturale trebuie s fie garantat constituional. Promovarea acestui tip de liberalism intelectual, alturi de cel economic, sunt caracteristici ale instaurrii democraiilor liberale. Proba de foc a existenei regimurilor democratice o constituie, bineneles, ntlnirea cu Cellalt. Preocuparea pentru alteritate a aprut n contextul definirii identitilor de grup prin raportare la un alt grup cu care grupul a crui identitate o definim este n contact. n regimurile democratice, Cellalt este un partener de dialog, diferit legitim dac respect normele generale ale democraiei. Cu toate acestea, evenimente recente servesc s ne arate c exist sensibiliti identitare peste care nu se poate trece chiar i n cele mai permisive ri de tip occidental. Elveia, ar cu o lung tradiie de toleran religioas, gzduiete o comunitate de aproximativ 400.000 de musulmani, a crei activitate rmne relativ neobservabil n sfera public. Exist, n mod neoficial, case de rugciuni, iar cererile pentru construirea de noi minarete n Elveia exist doar patru sunt aproape ntotdeauna refuzate, dei Islamul este a doua religie ca numr de practicani dup cretinism. n aceste condiii, pe 29 noiembrie 2009, s-a inut un referendum despre problema construirii de noi minarete, care a avut

rezultate cel puin surprinztoare: mai mult de 57.5 % din cetenii elveieni cu drept de vot au optat pentru interzicerea construirii de noi minarete. Oficialitile de la Geneva au argumentat c acest rezultat i legea care-i urmeaz nu sunt ndreptate mpotriva comunitii musulmane, ci mpotriva dezvoltrii fundamentalismului islamic, ns o analiz mai nuanat reveleaz c votarea legii propuse traduce mai degrab o stare de nelinite n rndul populaiei elveiene fa de impunerea masiv a unor simboluri religioase de ordin non-cretin i fa de promovarea unei legi Sharialxii - ce este considerat incompatibil cu sistemul democratic elveian i valorile sale inerente. Conflictul latent care a generat o astfel de situaie este acela dintre dou civilizaii i moduri de via pentru care fiecare a fost Cellalt al celuilaltlxii. Interaciunea i imigraia masiv, n rile occidentale, a populaiilor musulmane nonculturalizate au exacerbat diferenele cu privire la drepturile membrilor unei civilizaii ntr-o ar dominat de membrii celeilalte civilizaii i diferenele ntre dou versiuni a ceea ce este drept i a ceea ce este nedrept, cine anume este drept i cine anume este nedrept. Mai mult, gradul de ngduin artat unei realiti etnice sau culturale distincte este influenat i de percepia asupra unei astfel de realiti, fenomen vizibil nu numai la nivelul interaciunii dintre Occident i Islam, dar i n raporturile Occidentului cu o realitate mai apropiat Balcanii. III. Ce sunt Balcanii? Construirea unei imagini de sine n regiuni cu delimitri geografice imprecise, dar avnd conotaii identitare pronunate, este un proces complicat care poate aduce n prim plan reprezentri i aprecieri diametral opuse i afilieri politice i culturale care nu sunt lipsite de mize foarte importante. ntr-un discurs obinuit, asocierea cu Balcanii este una de stigmatizare colectiv, acest toponim desemnnd o zon n care ar fi mai bine s nu te afli, sau n cuvintele Vesnei Goldsworthy, este un toponim ce se transform foarte uor ntr-o insultlxii. Abordrile teoretice ale Balcanilor subliniaz n primul rnd problema europenitii sau a absenei unui set de valori europene n acest spaiu. n aceast accepie, Balcanii sunt caracterizai de o modernitate cvasi-absent, n care influenele Orientului i ndeosebi ale lumii turce au fost mai pronunate dect cele vestice, ceea ce a lsat urme la nivelul mentalitilor latente, fapt vizibil att la nivelul conflictelor generate de ostilitile ancestrale ntre grupurile etnice n acest sens, Tzvetan Todorov afirma c aceast

zon este capabil s alimenteze conflictul 2000 de ani de acum ncolo, att sunt de diferite populaiile existente aici ct i la nivelul dificultilor de ordin politic n asimilarea statului de drept i a democraiei liberale, generate de rigiditatea structurilor statale i de rigurozitatea ierarhic, ce nu pot fi depite dect prin reforme violente. Consensul general este acela al evidenierii unor reacii balcanice, care se afl la polul opus fa de cele ale Occidentului. ns analize mai nuanate au relevat c o serie de etichete puse lumii balcanice provin de la perpetuarea unor stereotipuri consacrate prin literatur i film, ce au generat opinii nrdcinate n gndirea intelectual. Tabuurile religioase, naionale i sexuale, proiectate frecvent asupra regiunii au influenat atitudinea i reaciile politice ale Occidentului. Altfel spus, reprezentrile asupra Balcanilor nu au adesea un fundament real veridic, ci se datoreaz modului n care europenii au perceput Balcanii. Aceast opiune de a da crezare unei serii de stereotipuri n detrimentul operelor cercettorilor avizai poate fi explicat prin lipsa de unitate a studiului despre Balcani, n condiiile n care istoria real a acestei regiuni este extrem de complex i variat, fiecare grup etnic semnificativ avnd o evoluie istoric consistent, dar separat de cea a altor grupuri. Percepiile identitii balcanice oscileaz consecvent ntre europenitate i diferen oriental. Retorica orientalist opune din punct de vedere simbolic balcanismul o lume violent, lipsit de civilizaie, chiar barbar europenitii. Acest tip de discurs accentueaz o alteritate conturat n interiorul Europei, ceea ce este semnificativ pentru conturarea relaiilor cu factori extra-europeni. n cercetarea situaiei geopolitice actuale a Occidentului, problema frontierelor lumii de Vest, i corolarul ei n contextul discuiei despre Balcani, anume, disputa asupra apartenenei la aceast regiune, este una central, dar i evenimente eseniale, afirmnd c este firesc s ne gndim c aparin culturii occidentale doar societile ce au cunoscut, deopotriv, toate cele cinci evenimente. n schimb, va trebui s spunem c societile care nu au cunoscut dect un anumit numr de evenimente sunt doar apropiate Occidentului, iar acelea care nu au cunoscut niciunul i sunt strinelxii. Potrivit acestei delimitri, Slovenia i Croaia deci rile catolice din fosta Iugoslavie sunt ri de cultur cvasi-occidental, n timp ce rile ortodoxe, Rusia i Balcanii au o situaie similar, ns nu sunt n total asimilate rilor apropiate

Occidentului, din cauza dificultilor pe care le ntmpin democraia liberal n aceste spaii. Dac popoarele cretin ortodoxe din Balcani sunt considerate estice n raport cu rile occidentale din Europa de Vest, Vesna Goldsworthy sesizeaz c ele sunt europene n comparaie cu lumea islamic i sunt descrise ca susintoare ale identitii cretin-europene gardieni ai porilor cretintiilxii. ns aceast poziie ambigu de la porile cretintii conine n ea posibilitatea polurii de ctre Cellalt. n aceste condiii, aplicarea unui dublu standard nu a ezitat s apar. Lupta mpotriva Imperiului Otoman plaseaz Balcanii n sfer simbolic european. Ct timp s-au aflat sub dominaie islamic, rile balcanice cretine au fost privite ca nite ri europene nrobite. ns, n momentul n care noile state balcanice independente i reclam europenitatea ele sunt difereniate n mod simbolic de acest univers i se creeaz un nou Altceva o nou identitate balcanic. n concluzie, chiar i cnd sunt considerai europeni, Balcanii sunt vzui prin prisma a ceea ce-i deosebete de Europa autentic: imposibilitatea convieuirii grupurilor etnice, violene sngeroase, barbarie politic, pasivitate i dezinteres pentru viaa public, izvorte dintr-un slab exerciiu al spiritului civic. Balcanii devin un exemplu aproape didactic de Aa nu, oferind ocazii de explorare a ideii de europenitate pe care le furnizeaz ca produse derivate.foarte controversat. Samuel P. Huntigton trasa frontiera estic a civilizaiei occidentale acolo unde cretintatea occidental se termin i ncep Islamul i ortodoxialxii, ceea ce n Balcani coincide cu divizarea istoric ntre

Imperiul Austro-Ungar i Imperiul Otoman. Phillipe Nemo nuaneaz aceast delimitare prin sistemul celor cinci

IV. Ce este Islamul? Dimensiunea universal a culturii occidentale a fost excelent surprins de Jacques Ellul cnd afirma c Occidentul a lansat n lume valori libertatea, individ, raiune etc. care au creat haos, dar care odat puse n micare, sunt de neoprit. Realitatea social a demonstrat c exist ri puternice din lumea extra-occidental care gsesc o modalitate optim de raportare la procesul rspndirii valorilor occidentale cum ar fi Japonia, China, Malaiezia, Coreea de Sud sau India dar i

ri care sunt copleite de ntlnirea cu seductoarele valori occidentale cum sunt rile din lumea Islamului. Datorit absenei unor structuri tradiionale puternice, astfel de ri sunt bulversate de modelele culturale ale lumii vestice, i dezvolt reacii de aprare n raport cu acestea. Dintre formele de protecionism cultural, Islamul cunoate fundamentalismul, o poziie teoretic semnificativ n lumea contemporan, care are consecine de ordin practic, dar i politic. n acest sens, gnditorul politic John Gray afirma c dup 11 Septembrie, nu se mai poate vorbi de globalizare, ci de o dihotomie ntre lumea global de tip occidental i lumea fundamentalismului islamic. Fundamentalismul islamic, neles ca refuz al dialogului cu lumea occidental i ca o critic a modernitii de tip occidental, are la baz un ansamblu de factori ce au determinat amplificarea conflictul dintre Islam i Occident la sfritul secolului XX. n primul rnd, creterea populaiei musulmane a generat un numr mare de omeri i persoane tinere ostile, care exercit presiuni asupra societilor vecine i migreaz n Occident. Identitatea multipl a militanilor islamiti, ce le-a facilitat trecerea neobservat n lumea occidental, este rezultatul unei hibridizri subversive, cu scopul de a submina din interior sistemul cultural vestic. n al doilea rnd, Renaterea Islamic a dat musulmanilor o ncredere sporit n caracterul distinctiv i n valoarea civilizaiei lor, n comparaiei cu civilizaia i valorile Occidentului. Asupra acestui punct se oprete i Huntington cnd sugereaz c tensiunile dintre cele dou religii islamic i cretin i civilizaiile bazate pe ele sunt generate nu numai de diferenele ntre conceptul musulman de Islam mod de via ce transcende i unete religia i politica i conceptul cretin occidental al domeniului separat de manifestare a Bisericii i al Statului, dar i de similaritile dintre ele. Amndou sunt religii universale, ce au pretenia de a fi singura credin adevrat la care toi oamenii pot i trebuie s adere, i amndou sunt religii misionare , care cred c aderenii lor au obligaia de a-i converti pe credincioi la aceast credin adevrat. Argumentul islamic pentru accentuarea rezistenei la impactul culturii occidentale asupra unui mod de via specific rezid n asocierea Occidentului nu cu un anumit tip de cretintate, ci cu concepte de laicitate, ireligiozitate i, implicit, imoralitate. Eforturile Occidentului de universalizare a valorilor i instituiilor sale au generat un imens resentiment n rndul comunitilor islamice, ai cror membri sunt convini de superioritatea culturii lor i sunt obsedai de inferioritatea puterii lorlxii.

Cu toate acestea, analize mai nuanate au relevat faptul c lumea islamismului fundamentalist poate constitui o alternativ la rspndirea modelelor culturale occidentale. ns, n acelai timp, s-a pus ntrebarea dac fundamentalismul islamic este reprezentativ pentru populaia musulman, n condiiile n care teroritii fundamentaliti reprezint o elit ndeprtat de modul de via concret al oamenilor din zonele islamice. Oricare ar fi rspunsul dat acestei dileme, el rmne la nivelul unei problematizri teoretice, ce nc nu i gsete corespondentul n viaa de zi cu zi. Dup cum am vzut n exemplul referendum-ului din Elveia, comportamentele extreme ale unui elite fundamentaliste islamice n lume au o influen negativ asupra gradului de ngduin artat unei comuniti care nu se gsete vinovat, n fond, de nicio transgresiune. V. Concluzii tefan Augustin Doina susinea c ntlnirea cu Cellalt este proba de foc a existenei noastre. Nu numai att, ea reprezint o experien vital pentru grupuri i pentru construcia lor identitar. ns, odat ce reuim s conferim o expresie subiectiv existenei noastre, putem constata fie c nu nelegem cultura Celuilalt i ncercm s umplem acest gol al cunoaterii cu arhetipuri i reprezentri create de literatur i film i utilizate de media, fie c o refuzm cu o vehemen ce crete pe msura nenelegerii. Pentru ca ceea ce numim dialogul civilizaiilor s nu fie substituit n totalitate de ciocnirea civilizaiilor fiecare interlocutor trebuie s fie egal cu sine nsui ntr-un mod ct se poate de autentic. Tocmai procesul constituirii acestei raiuni de a fi i dezbaterile i conflictele pe care le genereaz am ncercat s le examinm n cele trei spaii culturale alese Occident, Balcani, Islam pornind de la premisa existenial conform creia cineva ca mine i diferit de mine se afl deja aici cu minelxii.
lxii lxii

Leon Wieseltier, mpotriva identitii,1997, Ed. Polirom, Iai, p. 30. Leon Wieseltier, op.cit, p. 30 lxii Leon Wieseltier, mpotriva identitii, 1997, Ed. Polirom, Iai, p. 33. lxii Phillipe Nemo, Ce este Occidentul?, 2008, Ed. Cartier, Chiinu, lxii Phillipe Nemo, Ce este Occidentul, 2008, Ed. Cartier, Chiinu, p. 127 lxii Cf Phillipe Nemo, op.cit, p. 7 lxii Jean Pierre Vernant, Mit i religie n Grecia Antic, 1995, Ed. Meridiane, Bucureti, p.80 lxii Ce include att sistemul de legi islamic, ct i prescripii despre modul de via specific. lxii Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Antet, Bucureti, p. 189.

lxii lxii

Vesna Goldsworthy, Inventarea Ruritaniei, 2002, Ed. Curtea Veche, Bucureti, p. 7 Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Antet, Bucureti, p. 145 lxii Phillipe Nemo, Ce este Occidentul, 2008, Ed. Cartier, Chiinu, p. 103. lxii Vesna Goldsworthy, Inventarea Ruritaniei, 2002, Ed. Curtea Veche, Bucureti, p. 20 lxii Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Antet, Bucureti, p. 197 lxii Leon Wieseltier, mpotriva identitii, 1998, Ed. Polirom, Iai, p. 35

Bibliografie

Vesna Goldsworthy, Inventarea Ruritaniei, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002 Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti Phillipe Nemo, Ce este Occidentul?, Editura Cartier, Chiinu, 2008 Jean Pierre Vernant, Mit i religie n Grecia Antic, Editura Meridiane, Bucureti, 1995 Leon Wieseltier, mpotriva identitii, Editura Polirom, Iai, 1998 http://www.foxnews.com/story/0,2933,577668,00.html?test=latestnews http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8386456.stm

Relaii interculturale n procesul de migrare n lumea contemporan

Anda Gabriela POPESCU Masterand, Relaii Internaionale i Integrare European, SNSPA popescu_andagabriela@yahoo.com

Abstract:
In this article, I will treat migration from a cultural perspective, a different one than those presented by media. I will focus on cultural integration because it can promote social integration. I started from second degree sources- interviews already published (in Gndul and in Z. Rostass book- Tur-retur: convorbiri despre munca n strintate), trying to analyse how cultural integration takes place. The article focuses on two categories: the successful and the so-called simple Romanians, but we must not forget that there is another category, a middle one, we could say (doctors, teachers) who do not stand out by doing something unusual, but who do their jobs as they should. The analysis shows that most Romanian migrants fit easily in work. Although the majority of those who left Romania kept some cultural elements, they also adhere to other civic values and to another work culture. By choosing a life in another country when you have this opportunity is by no means reprehensible. Everybody is free to choose which system and what lifestyle suits them. Emigration does not mean denial of origins. Everybody decides what is better for him. But migration becomes also a selfreinforcing process.

Keywords: migration, integration, successful Romanian, common Roumanian, acculturation, culture shock.

Relaii interculturale n procesul de migrare n lumea contemporan

Introducere Fenomenul migraiei a cunoscut o mare amploare n ultimele decenii, ajungnd s ating toate regiunile lumii i toate categoriile sociale. Astfel, omul secolului XXI circul, ntreinnd aliane multiple n lumea ntreag. O dat cu emigrarea se schimb modul de via al persoanei respective, fiind supus unui proces de integrare social i cultural. Imigranii pot fi voluntari sau involuntari, totul depinde de motivele care i determin s ia decizia de a pleca ntro alt ar. n ceea ce-i privete pe imigranii voluntari, acetia pstreaz din tradiiile, obiceiurile rii de origine, n timp ce imigranii care au fost forai de anumite mprejurimi s plece nu se mai gndesc la o posibil ntoarcere i se desprind total de ara natal, ncercnd s-i aproprie valorile sociale i culturale ale noii ri cu care vin n contact. Cnd oamenii au nceput s migreze, se tia c acest fenomen este legat de deficitul minii de lucru, iar imigranii erau numii "muncitori strini". n anii 1950-1960 a nceput s se vorbeasc despre migraia forei de munc necalificat ce provenea din sudul Europei i din Magreb, ndreptndu-se spre Europa de Vest. Dar, cu timpul, plecarea doar pentru lucru n strintate nu este dect un fals motiv ce ascunde intenia indivizilor de a se stabili ntr-o nou ar, astfel nct fenomenul de migraie a minii de lucru se transform n cel al migraiei de populaii. Astfel, imigrantului stabilit n noua ar, mpreun cu familia, trebuie s i se ia n considerare toate dimensiunile existenei sale. De la gestionarea minii de lucru strine se trece la gestionarea diferenei culturalelxii. Pentru a putea discuta despre amploarea cunoscut de valurile de imigrani, de tipurile de contacte culturale i de reacie ce s-au manifestat la nivelul acestora, trebuie menionat definiia termenului de migraie. Conform dicionarului de sociologielxii, migraia reprezint fenomenul ce const n deplasarea unor mulimi de persoane dintr-o arie teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului i/sau de

ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire. Exist dou categorii de migraie: temporar cnd o persoan pleac pentru o perioad determinat de timp, i migraie definitiv cnd individul plecat ntr-o alt ar alege s se stabileasc acolo pentru totdeauna. Migraia secolului XXI a devenit un fenomen rezultat n urma evalurii de ctre individ a beneficiilor, a riscurilor i a costurilor pe care acesta le presupune. Fenomenul migraiei, orict de amplu ar fi, produce efecte pe trei direcii: asupra populaiei de origine, asupra celei de destinaie i asupra migranilor nii. De exemplu, n urma migraiei unui numr relativ mare de persoane tinere, se poate nregistra n ara de origine o serie de consecine: un deficit al forei de munc, o scdere a natalitii i o cretere a ratei de mbtrnire. n ara adoptiv, imigranii completeaz necesarul forei de munc ns, n caz de recesiune, sunt expui omajului sau concedierii. Aceast integrare care trebuie realizat n urma imigrrii ia forma unui joc ntre dou pri: cel care vine i cel care primete, ntre imigrant i nativ, ntre reaciile i atitudinile lor. Disputa se nate n urma multitudinii de diferene: imigrantul dorete s se integreze, s fie asimilat de noua societate, n timp ce nativul poate fi tolerant sau poate manifesta o reacie de respingere, de marginalizare fa de aceti strini. Prezentul articol i propune s trateze fenomenul migraiei avnd n vedere problemele de ordin cultural cu care se confrunt romnul la ntlnirea dintre culturi. Cele mai importante probleme care apar sunt legate de recunoaterea diferenelor, cultivarea identitii oamenilor care provin din alte culturi, de respectul fa de statele care au primit aceste populaii. Iar pe parcursul lucrrii de fa voi ncerca s rspund la o ntrebare esenial referitoare la cultur: este cultura n care te-ai nscut i format vzut i perceput ca fiind ceva ce se impune definitiv sau individul i poate nsui o alt cultur? Rspunsul la aceast ntrebare va fi explicat att din perspectiva romnului de succes care a reuit s se integreze relativ repede n ara adoptiv, ct i din perspectiva romnului simplu, necalificat, plecat pentru un timp mai scurt ca s munceasc i s ctige mai bine dect o fcea n ar. De asemenea, n paginile ce vor urma voi ncerca s vd care este poziia romnului n raport cu acele culturi cu care intr n contact: prejudecile pe care le-a depit n drumul su spre succes, deprinderile pe care le-a avut, modul n care s-a integrat i n ce fel s-a schimbat sau sa modificat profilul su cultural i ce semnificaie a cptat pentru el noua cultur. n

aceast direcie am ales analiza a zece poveti ale unor romni ce au cunoscut succesul departe de graniele Romniei (poveti care au fost prezentate n ziarul Gndul), ns accentul a fost pus pe modul n care ei s-au integrat noii culturi, ce obstacole au trebuit s depeasc. Iar la polul opus, am ales s redau poziia romnului necalificat, fr studii superioare, plecat ntr-o alt ar doar pentru a munci n vederea unui ctig mai mare. n aceast a doua direcie, am apelat la cartea lui Zoltn Rosts Tur - retur: convorbiri despre munca n strintate. Imigraia culturi n micare Europa reprezint una dintre intele majore ale emigraiei mondiale. Jumtate din numrul persoanelor care emigreaz anual aleg o ar de destinaie din Europa. n ceea ce privete imigrarea i n rndul romnilor exist o tendin destul de ridicat n acest sens. Europa secolului XXI import foarte muli imigrani, fapt care nu provine din cauza subpopulrii. Motivul acestor valuri de imigrani ne trimite la faptul c europenii au devenit bogai i, prin urmare, nici mcar cei sraci nu mai sunt dispui, n Europa, s accepte orice fel de munclxii. Indiferent dac romnii pleac pentru o perioad mai scurt sau mai lung, determinat sau nedeterminat, se confrunt cu problemele noii culturi, creia trebuie s i se adapteze. Muli fac eforturi pentru a rmne fideli culturii originale, ns se vor afla (...) n decalaj fa de ceea ce a devenit aceast cultur de la plecarea lor. Este una dintre probleme majore ale revenirii imigranilor n ara lor: nu o mai recunosc; se schimb mai mult din punct de vedere cultural dect materiallxii. n ceea ce privete reaciile pe care le au populaiile rilor ce primesc strini, acestea sunt diferite: unii sunt tolerani cu nou-veniii, n timp ce alii manifest tendine xenofobe sau rasiste. Cu toate acestea, imigrantul ncearc s stabileasc un dialog. Prin aceast form de comunicare, dei i se recunoate apartenena la o alt colectivitate i diferenele care exist ntre individul respectiv i locuitorii rii n care el alege s se stabileasc, n acelai timp, se presupune i un cadru comun, de recunoatere a sa ca strin. Faptul c imigrantul ia contact cu o lume nou, cu oameni noi i ncerc s se integreze ntr-o alt societate presupune manifestarea unui grad de toleran mai ridicat, provenind din ambele pri. n plus, contactul cu oameni noi poate aduce i cunotine diverse, cunotine culturale, politice etc. A intra ntr-o

comunitate pluralist nseamn a dobndi i a da de la tine n acelai timp. (...) Strinii care nu sunt dispui s dea de la ei ceva n schimbul a ceea ce dobndesc (...) sunt strini care strnesc inevitabil reacii de respingere, de team i de ostilitatelxii. Astzi, statele europene se confrunt cu valuri de imigrani care le contest identitatea naional. De aceea, europenii (i mai ales cei din Vest) consider c le este invadat teritoriul, fiind gata s se opun acestei tendine i s reacioneze n mod negativ. Reaciile fa de strini sunt diverse, iar un motiv invocat adesea se refer la pstrarea locului de munc. Dar exist i reacii de respingere a strinilor abia venii. Cel mai des ntlnite cazuri de xenofobie se manifest mpotriva imigranilor africani i islamici. Exist mai multe teorii care analizeaz integrarea imigranilor. O prim astfel de teorie consider c noua societate i asimileaz pe imigrani de-a lungul a dou sau trei generaii, iar la sfritul acestui proces de asimilare nu mai exist att de multe diferene ntre imigrani i societatea care i primete. Exist doar diferene imposibil de ndeprtat cum ar fi numele sau culoarea pielii. Prin procesul de integrare i implicit cel de asimilare, se observ c are loc o abandonare a unor elemente culturale din partea nou veniilor i preluarea unor alte elemente din noua cultur cu care intr n contact. Fenomenul de asimilare cuprinde dou dimensiuni: una structural i o alta cultural. Dimensiunea structural se refer la participarea indivizilor n cadrul societii n ceea ce privete nivelul instituional (pe piaa muncii), iar a doua dimensiune cultural- cuprinde procesele de reorientare a valorilor i identificare cultural a imigranilorlxii i fcnd referire totodat la procesul de aculturaie. Aculturaia nu nseamn neaprat asimilarea total a unei culturi, aceasta nefiind o cerin necesar integrrii imigranilor. Termenul de aculturaie face referire la faptul c grupul de imigrani i aproprie anumite valori culturale, anumite elemente ale culturii rii adoptive, fr a renuna complet la cultura lor de origine. Aculturaia nu este un proces unilateral, n ideea c i populaia-gazd poate, n egal msur, prelua anumite elemente ale culturii imigranilorlxii. Dar, de cele mai multe ori, cei care se stabilesc n noua ar sunt cei care vor adopta mai multe elemente specifice acesteia. Asimilarea sau integrarea complet este imposibil. Oricare ar fi ideologia naional, naiunea se construiete printr-un proces continuu de integrare. Aceast politic de integrare devine astfel o necesitate. Cultura nu trebuie considerat un acquis. Are loc un proces n cursul cruia indivizii imigrani primesc, pierd,

rennoiesc, elaboreaz, interpreteaz i reinterpreteaz elemente diverse. Construcia unei identiti este un proces dinamic de elaborare cultural. Aculturaia celor care migreaz constituie un caz particular al unui fenomen general. Nimeni nu are o cultur, fiecare individ i elaboreaz propria cultur, chiar dac aceste reelaborri iau forme specifice n cazul imigranilor. Todorov afirma c a-l condamna pe un individ s rmn nchis n cultura strmoilor si presupune c cultura e un cod imuabil, ceea ce din punct de vedere empiric e fals: poate c nu orice schimbare e bun, dar orice cultur vie se schimblxii. Mai departe, Todorov consider c nu este o tragedie dac individul nlocuiete cultura de origine cu o alta, considernd c ceea ce e important pentru umanitate este de a avea o limb, ns nu una anume. De aici reiese c, orice emigrant care alege s-i nsueasc alte tradiii, obiceiuri culturale, alt limb, este liber s o fac. ns, persoana care reuete s triasc bicultural are mai mult de ctigat. Fiind adepta ambelor culturi ( a rii de origine i a celei adoptive) se va descurca mai bine i nu va avea parte de conflicte nici n societatea n care triete, nici n familie, la coal sau la serviciu.

Romni de succes n lumea-ntreag Pentru a ilustra cum se descurc romnii plecai peste hotarele rii, cum au reuit s se afirme i s le fie recunoscute adevratele capaciti, s fie evaluai la adevrata lor valoare, am ales s analizez cteva poveti de succes ale romnilor, publicate n ziarul Gndul. Conform celor scrise de ziariti, reiese c aceti romni au plecat din ar n sperana c vor avea parte de un viitor mai bun n noul stat n care se vor stabili. Unii dintre ei se gndesc ns, s se ntoarc n ar, n timp ce alii revin n Romnia numai pentru a revedea locurile natale i rudele lsate aici. n orice caz, ei sau putut afirma n strintate datorit ambiiei, forei de munc i dorinei de a reui n domeniul ales. Individul care alege s plece din ara natal nr-o alta se confrunt cu anumite probleme pe care le poate rezolva doar n timp. De multe ori, trecerea de la o cultur la alta produce un oc cultural. Acesta se refer la o confuzie care se nate n interiorul individului, fcndu-l incapabil de a lua decizia cea mai bun n anumite probleme. Goodacre i Follers consider c ocul cultural se refer la judeci pripite bazate n exclusivitate pe propriul sistem de valorilxii atunci cnd individul ia contact

cu situaii neprevzute. Viaa tuturor emigranilor se regsete sub amprenta acestui oc cultural, ns manifestarea sa poate diferi de la un individ la altul. Perceperea permanent a diferenei fa de repere familiare, de la peisajul nconjurtor pn la ritmul general al vieii, trecerea prin cursa cu obstacole a comunicrii, verbal sau nonverbal, poate avea efecte stresante i imprevizibilelxii. Ajuns ntr-o ar necunoscut, cu o cultur diferit, emigrantul ncearc s-i gseasc ct mai repede un serviciu, mijloace materiale de subzisten, lucru ce-l determin s analizeze n mod critic noua societate n care trebuie s se integreze. Abia dup aceea, ncepe s neleag cultura rii adoptive i trind zilnic cu persoane care s-au format n aceast cultur, noul venit nelege mult mai bine i mai repede regulile societii. Familiarizat i adoptat cu ara nou n care s-a stabilit, emigrantul realizeaz c i-a nsuit unele obiceiuri i tradiii locale. Nu putem spune c identitatea cultural este imprimat definitiv individului. De aceea, este posibil ca un individ s participe simultan la mai multe medii culturale i sociale pentru c sistemul su cultural evoluez. Intrnd n contact cu o nou cultur e aproape imposibil ca individul s nu adopte anumite tradiii, orict de fidel dorete s rmn culturii din ara de origine. n ceea ce privete aculturaia, antropologii care au studiat acest fenomen au formulat nite legi: elementele de ordin simbolic ale unei culturi religii, credine se transfer mai greu dect elementele care nu aparin acestui ordin (legate de satisfacerea unor trebuine practice). n procesul de aculturaie nu se pot transfera sisteme culturale n ntregime, ci doar anumite elemente. Odat introdus un element nou ntr-o cultur, acesta atrage modificri la nivelul ntregului sistem cultural, avnd astfel loc schimbri n serie. innd cont de analiza fcut povetilor unor imigrani romni, se observ c rile n care ei s-au integrat difer. O mare parte a cercettorilor romni lucreaz n strintate, ceea ce constituie o pierdere pentru Romnia, mai ales c numrul lor este n continu scdere. Acest lucru se explic prin faptul c ei aleg s se specializeze i s lucreze n alt domeniu sau, n cazul n care doresc s continue, aleg s plece n strintate, de obicei ei se pot afirma n America sau n Frana. Comparnd ofertele de for de munc din cadrul statelor membre ale Uniunii Europene i cele ale Statelor Unite ale Americii i Canadei se ajunge la concluzia c persoanele calificate, cu studii superioare, se ndreapt cu precdere spre ultimele

dou destinaii chiar dac nu le este favorizat o eventual ntoarcere acas. n ceea ce privete Uniunea European, Marea Britanie se distinge de restul rilor ce o compun prin faptul c atrage for de munc calificat i susine ca tinerii strini s-i continuie studiile pentru a se putea forma ntr-un anumit domeniu. Pe de alt parte, exponenii forei de munc slab calificate vor alege s munceasc n ri apropiate din statele membre ale Uniunii Europene. Romnii s-au adaptat foarte bine noii ri, noii societi, noii culturi, dat fiind faptul c doar 2 persoane din 10 (plecnd de la articolele analizate n cadrul acestui studiu) sunt dispuse s revin n viitor n Romnia. Cu alte cuvinte, cultura n care se nate un individ poate fi nlocuit (chiar dac nu n totalitate) de o alta cu care persoana respectiv intr n contact. Povetile prezentate n ziarul Gndul sunt asemntoare dac inem cont c toate au ca personaje principale romni care au plecat n strintate pentru a avea parte de o lecie adevrat, o lecie care s le asigure succesul. Din cele zece istorisiri analizate, opt dintre romnii ale cror poveti au fost expuse, au plecat din ar cu un singur scop: acela de a-i continua studiile n domenii diferite de cercetare. fiecare rspuns ne duce la alte ntrebri. Este plcerea descoperirii, cnd important e drumul, i nu destinaialxii. Dar, fiecare poveste este, n acelai timp i diferit. Fapt pentru care au fost analizate inndu-se cont de urmtoarele criterii: raiunile care i determin pe muncitorii calificai s plece din ar, vrsta la care s-a realizat plecarea, motivul ntoarcerii acas sau cel al stabilirii n ara adoptiv, sacrificiile pe care le-a depit n drumul su spre succes i motivaiile integrrii. Astfel, am putut observa c din totalul de zece imigrani romni ce au reuit s se fac cunoscui n domeniile lor de lucru, doar trei sunt dispui s revin n ara natal pentru a fi alturi de familie, pentru c simt lipsa prietenilor romni sau pentru c i doresc s schimbe n bine mentalitatea romnilor i de a le face cunoscut acestora cercetrile realizate ntr-o ar strin. Restul (apte persoane) i-a exprimat dorina de a se stabili n ara adoptiv pentru c acolo nu au griji de ordin material, pentru c iau ntemeiat familii i pentru c cercetarea din Romnia nu este la acelai nivel la care pot dezvolta anumite idei dac rmn n ara n care s-au afirmat. ns, chiar dac au ales s se stabileasc n America (trei persoane), Belgia, Germania sau Danemarca (cte o persoan), aceti romni pstreaz legturi cu ara natal fie prin intermediul

familiei i prietenilor, revenind aici n timpul concediilor, fie rmn membri ai unor institute i coordoneaz lucrri de licen sau masterat de la distan. Nu muli sunt cei care i doresc s revin n Romnia pentru c s-au obinuit cu nivelul ridicat la care se face cercetarea n strintate. n ceea ce privete cauzele care i-au determinat pe romni s caute afirmarea profesional n alt spaiu cultural, majoritatea opt persoane - a susinut c sunt legate de continuarea studiilor (datorit burselor ctigate motiv invocat n dou cazuri) sau au plecat pe cont propriu pentru a face cercetare n domeniile lor de interes (fizic, medicin). Exist i cazuri n care romnii au emigrat din cauza postului prost pltit la Institutul de Matematic al Academiei Romne, aa cum este cazul lui Camil Muscalu, sau pentru c nu mai puteau ndura regimul din Romnia de dinaintea Revoluiei din 1989, motiv evocat de Liviu Mslar. Raiunile principale invocate sunt, n fapt, combinaii de mai multe elemente care i determin pe aceti emigrani s-i evalueze situaia actual, mediul n care triete fiecare i perspectivele viitoare. n privina vrstei la care s-a produs schimbarea mediului cultural, social, geografic, romnii prezentai n cadrul lucrrii de fa, au luat aceast decizie n jurul vrstei de 20-30 ani, vrst la care erau dornici i pasionai de a nva de la oameni consacrai n domeniile lor de interes. Fiecare om trebuie s fac sacrificii atunci cnd alege s-i refac viaa ntr-un alt spaiu cultural, departe de familie i de persoanele dragi. Bineneles c, pentru a-i asigura un viitor bun i pentru a face ceea ce i doresc, romnii ale cror poveti au fost prezentate n ziarul Gndul au fcut un sacrificiu imens prin faptul c au pus meseria lor mai presus de orice. i practicnd-o cu o dedicare total, fiind dornici s ajung la progrese mari s-au hotrt s rmn departe de ara n care s-au format, de cultura n care au crescut, de prini. Chiar dac succesul se obine mult mai greu n Occident dect n propria ar, romnii aleg calea emigrrii pentru c n strintate au acces mult mai uor la informaie, la documentare. De asemenea, singurtatea este un obstacol destul de mare care se ivete n viaa fiecrui imigrant, ns depirea acestei situaii depinde de fiecare. De exemplu, profesorul Liviu Mslar a ndurat singurtatea avnd tot timpul cu el o carte de poezii sau de filosofie. Dar, n cazul lui Camil Muscalu nu au existat greuti foarte mari, impedimente greu de depit n calea afirmrii, pentru c era alturi de soie iar America l-a ncurajat s o accepte ca o ar adoptiv lxii. Fizicianul Mihai Gavril a

fost nevoit s renune la cetenia romn pentru a se putea stabili n America. i cu toate acestea, el revine de dou ori pe an ( pe bani proprii) pentru a coordona teze de doctorat. Neculai Plugaru, n schimb a ndurat atitudinea negativ a spaniolilor fa de emigrani pentru c acetia i formeaz o imagine general despre strini pe care cu greu i-o mai schimb. Motivaia integrrii este ultimul criteriu pe care l are n vedere analiza celor zece poveti. Toi aceti romni au plecat departe de ar pentru a-i depi limitele profesionale, lucru pe care nu l-ar fi putut realiza n Romnia. De aceea, integrarea lor ntr-un nou spaiu geografic, social, cultural, economic a avut ca principal motivaie dorina de a studia, de a se perfeciona n anumite domenii. Iar studiul i-a inut ocupai, i-a fcut s interacioneze cu oameni diferii (colegi, profesori, efi de la serviciu), n multe cazuri de naionaliti diverse. Integrarea lor s-a realizat mai uor printre strinii de la locul de munc sau de la cel de studiu pentru c pe toi i lega aceiai preocupare, activau n acelai domeniu, fapt ce i-a fcut pe aceti romni de succes s uite c sunt singuri ntr-un spaiu nou. n nou din zece cazuri, pasiunea pentru domeniul tiinei i al cercetrii a fost cea care i-a mpins pe romni s ia decizia plecrii i a acceptrii unor posturi n afara spaiului romnesc. ntr-un singur caz dintre cele expuse n cadrul acestei lucrri, Camil Muscalu recunoate c integrarea sa n America s-a realizat ntr-un timp relativ scurt pentru c o avea alturi pe soia sa, avea un salariu foarte bun i nu a ntmpinat greuti de ordin material. Toi cei zece romni de succes ale cror poveti au fost analizate n capitolul de fa, au demonstrat c plecnd pentru a-i mplini visul, exploatnd necunoscutul, au reuit oriunde, cci dorina lor era mai presus de orice. Visul strintii Chiar dac imigranii provin din mediul rural sau urban intr n contact cu o nou cultur pe care i-o nsuesc sau pe care o resping. Dar n cazul unei plecri pe o perioad mai lung de timp sau poate chiar pentru tot restul vieii, imigrantul nu poate rmne fidel culturii din ara de origine. Pentru a se integra mai uor va fi nevoit s adopte anumite elemente ale culturii din ara n care se stabilete. Dup o perioad mai ndelungat petrecut n ara de adopie, imigrantul tinde s-i defineasc propria cultur ca fiind una dominat, fragmentat i redus la doar cteva

elemente. Astfel, aceast cultur originar care dispare din viaa imigrantului este nlocuit de o alta. De aici rezult c imigranii nu menin dect anumite particulariti ale culturii originare care s le asigure un minim de coeziune, o origine comun. Cultura imigranilor evolueaz i apar multe modificri n ceea ce privete acest sector al vieii lor. Este vorba de o cultur dinamic care nu poate fi confundat cu cultura originar a imigrantului. Specialitii care au studiat fenomenul migraiei susin c exist o legtur ntre nivelul de pregtire al imigrantului i luarea deciziei de imigrare. Persoanele care au studii superioare au ansa de a alege dintr-o gam mai variat de oportuniti, iar barierele legate de cunoaterea limbii strine sunt mai uor de depit. Cutarea unei slujbe i a unei locuine are loc ntr-un context nou, de cunoatere a unei alte lumi n care nimic nu i este cunoscut imigrantului, iar limba strin reprezint primul impediment n calea afirmrii i o surs permanent de nesiguran. Romnii care imigreaz n Spania formeaz un grup destul de mare, numrul celor care au permis de reziden pe teritoriul acestui stat crescnd considerabil de la 11.000 de persoane (n anul 2000) la peste 83.000 de romni n anul 2004. Iar numrul a continuat s creasc i mai mult, ajungnd n luna iunie a anului 2007 la 404.000 de persoane de cetenie romn care au ales s lucreze n Spania. Astfel, comunitatea romnilor reprezint al doilea grup de minoritari din acest ar, dup cel al migranilor marocani. n aceast seciune am ales s analizez cinci poveti ale unor oameni simpli, plecai n Spania. Ceea ce a fost surprinztor de aflat din interviurile prezentate n cartea lui Z. Rosts se refer la atitudinea pe care o au romnii fa de alii asemenea lor, fa de ali romni. Aceast atitudine este n mod surprinztor una negativ, de ur, i nu una de solidaritate. De aceea, confruntndu-se cu astfel de situaii, romnii ale cror experiene trite n strintate sunt redate n aceast carte, aduc n discuie manifestrile de xenofobie, de rasism, de antisemitism pe care au fost nevoii s le ndure. Din aceste poveti se poate observa c romnii ncearc s se adapteze noii culturi cu care intr n contact pentru c numai aa i pot atinge scopurile pentru care au ales s plece din ara natal. Ca n toate cazurile, acomodarea cu noua ar, cu noua cultur i socializarea cu persoane strine se fac n funcie de fiecare individ n parte. Un rol major l joac determinarea de a face ceea ce i doreti i de a face ct mai bine. De

cele mai multe ori, romnii care plec temporar nu sunt foarte mult interesai de cultura rii n care ajung s triasc. Pe acetia i intereseaz mai mult s ctige bine pentru a putea reveni n ar. Aspectele culturale sunt observate prea puin: limba o nva de nevoie pentru a se putea descurca, dar cultura propriu-zis a rii (valorile, tradiiile, arta etc.) nu este prea mult luat n seam. n cartea lui Zoltan Rostas sunt prezentate mai multe interviuri cu romni fr studii superioare i care au ales s plece n Spania din acelai motiv: pentru un ctig economic substanial. n rndurile ce urmeaz voi ncerca s analizez doar cinci interviuri din cartea mai sus menionat la fel cum am procedat i n seciunea anterioar. Astfel, reiese c patru persoane au fcut acest pas pentru c se aflau ntr-o situaie financiar dificil i le era foarte greu s menin un trai decent. Singura oportunitate n acest sens a fost plecarea n Spania, la cules de cpuni. Iar acest lucru a nsemnat i sacrificii fcute: n dou cazuri este menionat singurtatea resimit, distana mare ntre cel plecat i familie; o fat de doar 19 ani a fost nevoit s fac rost de dou job-uri pentru a strnge suficieni bani pentru a-i atinge scopul propus; alte dou persoane menionnd regulile stricte care le erau impuse i care trebuiau respectate. n privina vrstei la care s-a realizat plecarea n strintate, se pot observa dou nuclee: pe de-o parte exist persoane foarte tinere (n vrst de 19 ani), pe de alt parte calea emigrrii temporare este aleas de persoane aflate la o vrst medie (32-36 ani). Orict de greu li s-a prut acestor persoane s se integreze n noua ar, ntrebate dac ar mai face acest pas pentru a mai pleca, rspunsul lor a fost afirmativ, fr s regrete ceva din experinele trite. Locul de munc n noua ar a fost gsit datorit unor reportaje vizionate la televizor, din spusele unor colegi sau chiar a fost gsit printr-un anun dat n Spania (n cazul tinerei de 19 ani). Integrarea s-a realizat mai uor n cazul celor care cunoteau limba rii adoptive la un nivel mediocru pentru c puteau socializa mai uor i cu ceilali lucrtori i cu patronii. Un alt avantaj n ceea ce privete integrarea mai rapid a fost constituit de faptul c erau mai muli romni care munceau la acelai patron sau chiar plecau din acelai ora ctre acelai tip de munc. Toi cei cinci emigrani au plecat pentru o perioad scurt de timp (cteva luni) pentru c aveau de continuat studii n ar (motiv invocat ntr-un interviu), pentru c se termina perioada pentru care obinuser viz sau pentru c dorul de cas i de

familie era mult prea mare. Din interviurile analizate n cadrul acestui capitol i din mrturiile romnilor plecai pentru o anumit perioad de timp n Spania rezult faptul c lucrtorul migrant este adesea perceput ca o persoan care muncete mai mult i mai bine, mai intens dect cetenii rii adoptive, fiind preocupat de munca sa.

Concluzii ...proiectul de migraie se modific pe parcurs, debutnd, de obicei, cu ideea unei experiene temporare i transformndu-se ntr-o alegere de via pe termen lung, dac nu permanentlxii. Dup cum am putut vedea din paginile anterioare, emigrarea difer n funcie de tipul de persoan care o practic. Astfel, se poate observa c migraia n mas antreneaz indivizi cu un grad mai sczut de cultur, fr studii superioare sau calificare ntr-un anumit domeniu. La polul opus se regsete migraia forei de munc nalt calificate ce antreneaz persoane cu studii superioare, cu experien ntr-un anumit domeniu. De aici rezult c cei care imigreaz i construiesc identitatea n acelai timp cu schiarea unei imagini de sine care s le permit integrarea, acceptarea n noua societate. Soluia imigranilor de a iei din starea de izolare n care se regsesc la nceputul drumului n calea afirmrii ntr-o alt ar este dat de manifestarea unei solidariti fa de colegii de munc, supunere n faa autoritilor. ns exist i tendina muncitorilor necalificai, lipsii de motivare i nesatisfcui de locul de munc de a refuza implicarea n relaii interpersonale cu strini. Dar identitatea fiecrui individ se construiete prin intermediul comunicrii, al relaiilor cu ceilali indivizi, al dialogului cu cellalt, fapt care nu trebuie ignorat mai ales n ceea ce privete adaptarea la o alt societate. Experiena emigrrii produce efecte pozitive i negative asupra vieii persoanelor ce aleg s ncerce i aceast cale. Consecinele pozitive se refer la elementele culturale i interculturale, la experiena practic dobndit n urma acestei cltorii i a lucrului n medii diferite. Consecinele negative au n vedere partea mai dureroas pentru ara noastr, cci printre cei care pleac permanent sunt i cercettori care gsesc n afara spaiului romnesc mai multe informaii i instrumente mult mai performante care le permit dezvoltarea profesional. ns, stabilii ntr-o alt ar dect cea natal,

emigranii romni se confrunt cu un proces de ajustare cultural i lingvistic lxii trebuind s fie pregtii s fac fa provocrilor integrrii sociale i profesionale. n concluzie, putem afirma c migraia elitei i a romnilor necalificai are n vedere att aspecte asemntoare ct i aspecte care le difereniaz. n primul rnd, romnii de succes migreaz pe termen lung, chiar permanent, n timp ce romnii simpli nu pleac dect pentru o perioad determinat. Apoi, scopul lor este diferit: cei dinti menionai (romnii de succes) aleg calea stabilirii n afar pentru a avea acces mult mai uor la domeniile lor de interes, pentru a-i exercita meseria ntr-un cadru care s le permit atingerea performanei, pentru continuarea studiilor i pentru o mai mare asimilare de cunotine noi, iar romnii simpli i doresc s plece doar n vederea unui ctig de ordin material.

Cuche Denys Noiunea de cultur n tiinele sociale,2003, Institutul European, Iai, p. 155
lxii

lxii

Disponibil la adresa web : http://www.scribd.com/doc.1653114/Migraia Sartori Giovanni Ce facem cu strinii?Pluralism vs. Multiculturalism, 2007, Editura Humanitas,

Bucureti, p. 89
lxii
lxii

Cuche Denys Noiunea de cultur n tiinele sociale, 2003, Institutul European, Iai, p. 157

Sartori Giovanni Ce facem cu strinii?Pluralism vs. Multiculturalism, 2007, Editura Humanitas, Bucureti, p. 47 lxii http://www.revistacalitateavietii.ro/2006/CV-3-4-06/7.pdf lxii http://www.revistacalitateavietii.ro/2006/CV-3-4-06/7.pdf lxii Lomaca Constantin, Lomaca Silvia Emigrarea. Foaie de parcurs, 2004, Editura Enciclopedic, Bucureti, p. 36
lxii

Lomaca Constantin, Lomaca Silvia Emigrarea. Foaie de parcurs, 2004, Editura Enciclopedic, Bucureti, p. 29 lxii Op. cit., p. 30 lxii Extras din aricolul Romnul care lupt cu laser mpotriva bolilor incurabile, scris de Alina Bdlan Turcitu, aprut n ziarul Gndul, din data de 6 octombrie 2008 lxii Extras din articolul Visul de a nva matematica, direct de la granzi ", redactat de Daniel Befu, articol aprut n data de 11 octombrie 2008 n cotidianul Gndul lxii Remus Gabriel Anghel, Istvan Horvath Sociologia migraiei 2009, Ed. Polirom, Bucureti, p. 220 lxii Remus Gabriel Anghel, Istvn Horvath Sociologia migraiei 2009, Ed. Polirom, Bucureti, p. 227

Bibliografie:
Cri: Anghel Remus Gabriel, Horvth Istvn Sociologia migraiei- 2009, Ed. Polirom, Bucureti Bauman Zygmund Globalizarea i efectele ei sociale 1999, Ed. Antet, Oradea Cuche Denys Noiunea de cultur n tiinele sociale 2003, Institutul European, Iai Grosu Nicolae Sentinele sociologiei- 2003, Ed. Dacia, Cluj-Napoca Lomaca Constantin, Lomaca Silvia Emigrarea. Foaie de parcurs- 2004, Ed. Enciclopedic, Bucureti Rosts Zoltn Tur-retur: convorbiri despre munca n strintate- 2006, Ed. Curtea Veche, Bucureti Sartori Giovanni Ce facem cu strinii? Pluralism vs. Multiculturalism2007, Ed. Humanitas, Bucureti Todorov Tzvetan Noi i ceilali- 1999, Ed. Institutul European, Iai Vlscianu Lazr, Zamfir Ctlin Dicionar de sociologie- 1993, Ed. Babel, Bucureti

Adrese web: http://www.revistacalitateavietii.ro/2006/CV-3-4-06/7.pdf http://www.gandul.info/viata/e-mai-greu-sa-obtii-performanta-in-romaniadecat-in-occident.html?3931;3340848 http://www.gandul.info/viata/cea-mai-mica-haltera-din-lume-descoperita-deun-clujean-de-la-harvard.html?3931;3345592 http://www.gandul.info/viata/romanul-care-ne-ajuta-din-parlamentulgermaniei.html?3931;3325238 http://www.gandul.info/viata/ionut-popescu-vrea-sa-aduca-in-romania-studiulmolecular-al-hepatitei.html?3931;3320038

http://www.gandul.info/viata/profesorul-care-fabrica-ingineri-in-belgiarecitandu-le-din-lucian-blaga.html?3931;3311410 http://www.gandul.info/viata/din-caminul-institutului-la-catedra-dinsua.html?3931;3292196 http://www.gandul.info/viata/computerul-magnetic-o-inventie-cu-rude-dinromania.html?3931;3301768 http://www.gandul.info/viata/romanul-antrenat-de-mit-sa-descoperetehnologiile-de-aur.html?3931;3284177

Justiie i Afaceri Interne. Evoluii de la naional la supranaional

Anca Mihaela POPESCU Masterand la Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare European, coala Naional de Studii Politice i Administrative E-mail: ancamihaelapopescu@yahoo.com

Abstract: This article treats the migration phenomenon at EU level in terms of managing it, taking into account the expansion of the EC`s policy competences, which is a general tendency concerning the majority of the fields traditionally covered by JHA as a consequence of the Maastricht Treaty. It starts by clarifying the distinction between migration, mobility and free movement of people and it establishes as bases for the further analysis of migration policy several observations regarding the differences between the state` s role and the EU`s implications in the free movement area. Starting from the liberal intergovernmentalism, we envisage the sovereign state`s functions in the migration field in order to emphasize the consequences of the EU integration on the member states` competences and to underline the stages of the JHA communitarisation, by referring to some treaties. The last part of this article centers upon the EU immigration policy, arising several effects of the co-decision application on this policy area.

Keywords: JHA, migration policy, free movement of people, liberal intergovernmentalism, sovereign state, supranationalism Abrevieri: JAI/ JHA- Justiie i Afaceri Interne PE- Parlamentul European PPE- Partidul Popular European SLSJ/ AFSJ- Spaiu de libertate, securitate i justiie UE/EU- Uniunea European

Introducere
Imigraia este o realitate n Uniunea European. Europa este acum un continent multietnic, iar n 2000 conform datelor preluate de la Simon Hix (2005)lxiilxii- mai mult de 6% din resortisanii UE erau nscui n alt ar dect cea de reedin. Potrivit unui raport Eurostatlxii, n 2006, 3 milioane de strini s-au stabilit ntr-o ar din UE 27, dintre care 1,2 milion ceteni ai statelor membre i 1,8 milioane non-ceteni UE. Dac nu ar fi existat reglementri la nivel supranaional, migraia ar reprezenta astzi o problem creia ar trebui s i fac fa mai ales (dar nu numai) rile din vestul Europei avnd n vedere fluxurile de migrani determinate de sperana unei viei mai bune i aflate n cutarea acesteia n rile cele mai dezvoltate. Fenomenul imigraiei este cu att mai problematic cu ct dimensiunile fluxului migrator i distana cultural a nou-veniilor iau amploare, dar i datorit faptului c soluiile i atingerea obiectivelor generale ale Uniunii depind de gestionarea n comun a acestei realiti. Pilonul JAI stabilea de la nceput politicile de azil i de imigraie ca domenii de interes comun pentru statele membre ale UE, urmnd ca Tratatul de la Amsterdam s le aduc n sfera comunitar. Complexitatea problemei deriv att din mecanismele de luare a deciziilor la nivel european, ct i din diversitatea sociocultural, din existena unor modele diferite i specifice, n ceea ce privete ncercarea de integrare a imigranilor i a minoritilor, dar i din faptul c subiectul este relativ nou. Migraia internaional este un fenomen complex care se preteaz mai multor abordri pentru c antreneaz o multitudine de ri n procesele de transformare pe care le implic, dar i o serie de aspecte plecnd de la cele sociale i ajungnd la crearea i aplicarea unor politici destinate migranilor. Scopul lucrrii este constituit de ncercarea de a prezenta reacia UE n faa amplorii fenomenului migraionist materializat ntr-o politic ct mai adecvat necesitii. Pe parcursul lucrrii vom trata imigraia ca realitate, nu ne vom referi la aceasta ca fiind o problem. Vom avea astfel n vedere teoria interguvernamentalismului liberal, la care vom raporta evoluia JAI i transformrile aprute n privina funciilor statului n gestionarea problemelor din sfera JAI.

n ncercarea de a defini migraia adaptnd totodat noiunea la realitatea nconjurtoare, putem afirma c reprezint fenomenul ce const n deplasarea individual sau a unor grupuri de persoane dintr-o arie teritorial n alta, pentru o perioad determinat de timp sau definitiv, n stadii (pas cu pas) sau direct i n mod organizat- n sensul elaborrii unei strategii de plecare (trasee de migraie privat, mediat de stat, de exemplu), de asigurare a traiului i de integrare minim n societate, viznd uneori schimbarea domiciliului i n cele mai multe cazuri ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire. Termenii mobilitate i migraie au un neles diferit n literatura de specialitate, ambele reprezentnd fenomene complexe. Prin mobilitate se nelege orice micare spaial a muncitorilor, migraia identificnd acele micri ce presupun i schimbarea reedinei. Dar n contextul celor 4 liberti garantate n cadrul Uniunii Europene (liberatea de circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor), migraia ca deplasare a persoanelor n afara granielor statului de origine- de altfel suprimate n interiorul zonei Schengen- poate fi nlocuit la nivel terminologic de circulaie a persoanelor. Astfel, deplasarea cetenilor dintr-un stat n altul- devenit libertate fundamental a acestora- aduce transformri la nivelul nelegerii unor noiuni precum acestea: stat, suveranitate, identitate, granie.

Interguvernamentalismul liberal. De la statul suveran ncotro?

Teoria interguvernamentalismului liberal. Integrarea n Uniunea European poate suscita din punct de vedere argumentativ divergene privind raportul dintre integrare i construcia naional. ns ntre acestea nu exist neaprat o contradicie, aspect susinut de una dintre teoriile integrrii europene, i anume interguvernamentalismul liberal. Pentru nceput, este necesar o succint prezentare a statului i a fenomenului de integrare, pentru ca apoi s amintim cteva caracteristici ale interguvernamentalismului liberal. Statul modern este n mod frecvent asociat unui anumit mod de organizare i exercitare a puterii politice n limitele unui teritoriu bine stabilit. Stefano Bartolinilxii identific 5 etape n evoluia statului naiune- formarea acestuia pe baza principiului autodeterminrii, dezvoltarea capitalismului (i a pieei interne, apoi), formarea naiunii, democratizarea, apariia sistemelor bunstrii n cadrul statelor naiune.

Pelkmans explic fenomenul de integrare european ca fiind un proces desfurat n vederea funcionrii coerente, ca un ntreg, prin eliminarea tuturor frontierelor ntre state independentelxii. Desigur c statele, atunci cnd iau n calcul prime demersuri spre aderarea la UE, contientizeaz necesitatea ndeplinirii unor criterii- politice, economice, juridice-, i redefinesc responsabilitile i i asum altele i totodat negociaz anumite derogri, n funcie de structura statului i de sensibilitatea fa de unele domenii. n procesul de integrare, suveranitatea statelor este respectat. n sprijinul acestui aspect, putem aminti metode importante precum Europa la carte (statele aleg politicile europene la care vor paricipa), metoda deschis de cooperare (politicile naionale fiind coordonate) sau Europa cu mai multe viteze, construcia statelor nefiind afectat. Procesul de integrare atrage, prin atribuirea de noi competene, armonizarea ntre nivelul statal cu un palier superior acestuia. Interguvernamentalismul, derivat din teoria realist, consider c guvernele naionale stabilesc natura i ritmul integrrii, cooperarea interguvernamental de la nivelul UE asemnndu-se celei de la nivelul sistemului internaional. Dac statul urmrete realizarea egoist a propriilor interese, atunci n domenii sensibile- aanumitele high politics de ctre Hoffmanlxii- foarte importante pentru interesul naional, statul prefer certitudinea sau incertitudinea autocontrolat a ncrederii n naional, constat Hoffmanlxii. n aceste domenii, statele UE n-au acceptat s renune la anumite atribute ale suveranitii naionale, explicndu-se astfel eecul Comunitii Europene de Aprare. Teoria interguvernamentalismului liberal propus de Andrew Moravcsik pleac de la premisele c statele sunt actorii principali n orice transformare n politica internaional, iar guvernele transfer pri de suveranitate ctre instituii internaionale n vederea obinerii unor ctiguri comune, i este construit pe o structur tripartit, creia i corespund urmtoarele etape: guvernele adopt anumite poziii n cadrul negocierilor; apoi, interesele naionale ajung s fie conjugate la nivelul Consiliului de Minitri, pentru ca n cele din urm guvernele naionale s delege puteri instituiilor supranaionale. Ben Rosamondlxii menioneaz ipoteza fuziunii a lui W.Wessel care explic faptul c integrarea este susinut de guverne i reprezint o cale de soluionare a problemelor comune, provocate de dificulti interne i de interdependen la nivel

economic global. Acest fapt nu implic ns accelerarea transferului de suveranitate ctre UE. De la statul suveran la sistemul politic al UE n studiul migraiei, dou dimensiuni eseniale sunt constituite de statele naionale i de politicile pe care acestea le dezvolt pentru gestionarea fenomenului migraionist. Uniunea European aduce o nou abordare a acestuia prin modul de raportare la reglementarea intrrilor, sejurului, angajrii, tratamentului cetenilor europeni i non-europeni i prin luarea deciziilor n sfere corelate libertii de circulaie a persoanelor, precum protecia social, politica de educaie, accesul pe piaa forei de munc. Dac studiem migraia la nivelul UE, putem constata o anumit evoluie a politicii acesteia i la nivel extins a JAI nu numai la nivelul reglementrilor propriu-zise i a calitii acestora, ct mai ales din perspectiva distribuirii competenelor ntre state i actorul supranaional. n analiza transformrilor ce au loc n privina politicii de imigraie la nivelul UE, punctul de plecare l constituie cteva afirmaii fcute de Simon Hix n observarea domeniului Justiiei i Afaceri Internelxii: 1. Statul modern garanteaz i protejeaz drepturile i libertile cetenilor; aceste drepturi sunt legate de apariia statului modernlxii, dar -dup cum atrage atenia autorul- UE nu deine monopolul legitim pentru a asigura drepturile individuale i colective; 2. n mod tradiional, statul a meninut securitatea intern controlnd cine intr pe teritoriul sulxii; 3. Acordarea ceteniei nu st n puterea UE. Urmnd aceste constatri, pe calea corelaiei stat tradiional/stat naiune i UE vom desprinde alte diferene la nivelul gestionrii fenomenului migraionist. Statul suveran deine controlul asupra unui teritoriu mrginit de frontiere, n cadrul crora exercit monopolul violenei legitime, vegheaz micrile peste frontierele statale i asupra persoanele aflate pe teritoriul su. De asemenea, decide asupra legilor i a aplicaiei acestora, ca i asupra strii de excepie. Statul poate limita astfel procesele de imigraie i emigraie, mpiedicnd trecerea granielor prin limitarea libertii de micare, prin stabilirea unor condiii privind accesul pe teritoriul su (vizele, de exemplu), prin selectarea persoanelor crora le este permis accesul.

Situaia Romniei nainte de 1989 este unul dintre cele mai la ndemn exemple: posibilitatea de a prsi ara era redus, paapoartele fiind cel mai des eliberate strict pe perioada cltoriei i existau desigur riscuri legate de trecerea ilegal a frontierei. Pe de alt parte, statele membre sunt n continuare cele care decid acordarea ceteniei, acordarea dreptului de reedin, accesul lucrtorilor la piee naionale ale minii de lucru. Statul rmne suveran i prin faptul c poate decide reintroducerea controlului la granie atunci cnd exist motive ntemeiate -precum factori ce ar putea diminua ordinea i securitatea public dar trebuie s fie anunate i celelalte state membre. Sarcina statelor este de a menine ordinea n afacerile interne i justiie, iar interguvernamentalismul este un principiu de aur care se aplic n coordonarea politicilor JAI. Cooperarea judiciar este mai greu de integrat. Aceast dimensiune se menine n categoria domeniilor de cooperare interguvernamental i prin Tratatul de la Lisabona, att datorit diferenelor dintre sistemul juridic continental i common law, dar i datorit unor prevederi pe care fiecare stat le are nscrise n constituia proprie.

Evoluia n domeniul JAI

Prevederile tratatelor Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne constituie o politic relativ recent a Uniunii Europene. Nu este nscris n Tratatul de la Roma din 1957, acesta conferind integrrii europene o dimensiune preponderent economic. Cooperarea politic debuteaz n 1976 cnd Grupul Trevi s-a reunit pentru prima dat, n vederea combaterii terorismului. n anii ce au urmat, Grupul a reunit experi i minitri ai afacerilor interne sau justiiei, pentru ca n 1985 s extind aria problemelor discutate ctre imigraia ilegal i lupta mpotriva crimei organizate. Grupul Trevi a fost fundamentul pentru pilierul JAI, deschiznd calea spre probleme ncadrate n aceast sfer, mai ales n probleme privind terorismul, cooperarea poliieneasc, abolirea frontierelorlxii. Tratatul de la Maastricht stabilete structura tripartit a Uniunii. Pilonul Justiie i Afaceri Interne ncorporeaz cooperarea interguvernamental desfurat nc din anii 70, n probleme de interes comun- azil, imigraie, lupta mpotriva drogurilor i a

fraudei, cooperare poliieneasc (inclusiv crearea Europol) i judiciar. Existena celor trei piloni i faptul c spaiul de libertate, securitate i justiie se afl n legtur direct cu doi dintre acetia ofer o configuraie instituional i un proces de luare a deciziilor specific fiecruia. Modelul interguvernamental se bazeaz pe luarea deciziilor n urma unor negocieri diplomatice ntre statele membre. Statele i pstreaz ns suveranitatea n domenii sensibile din punct de vedere politic. De asemenea, acest model ofer posibilitatea de folosire a unor forme flexibile de cooperare i posibiliti de a proteja interesele naionale dezvoltnd iniiative coordonate. n cadrul JAI, potrivit Tratatului de la Maastricht, pot fi adoptate poziii comune, aciuni comune i convenii pentru reglementarea azilului, imigraiei, cooperrii judiciare n materie penal i civil, cooperarea poliieneasc. Totodat, era stabilit ca fiind esenial unanimitatea statelor membre pentru luarea deciziilorlxii. Pilonul JAI a fost parial comunitarizat prin transferul unor domenii ctre pilierul comunitar. Cu Tratatul de la Amsterdamlxii, o parte a cooperrii n justiie i afaceri interne privind acordarea de azil i politica de migraie va respecta metoda comunitar- politica de vize, permisele de reziden pentru imigrani, procedurile de azil- cel de-al treilea pilon ajungnd s cuprind doar cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, la care se adaug lupta contra rasismului i xenofobiei. Cooperarea n cadrul JAI devine un domeniu principal al elaborrii politicilor unionale. De asemenea, Tratatul avanseaz pe calea stabilirii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin minimizarea barierelor din calea liberei circulaii, ntrirea securitii interne i respectarea drepturilor cetenilor UE. Aciunile Uniunii n privina JAIlxii sunt percepute astfel ca mijloace de a realiza proiectul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Comunitatea i statele membre dein competene n a legifera n cadrul aspectelor ce in de sfera JAI. Totui, autoritile naionale dein un rol important n a adopta msurile necesare. Tratatul de la Amsterdam introduce Convenia Schengen n cadrul unic instituional al UE. Comitetul executiv JAI care funcionase de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht este nlocuit de Consiliul de Minitri, iar Secretariatul Schengen e integrat Secretariatului General al Consiliului, dei nu toate statele

membre ale Uniunii fac parte din zona Schengen. Astfel, e pus n practic primul mecanism de cooperare consolidat nscris n Tratatul de la Amsterdam. nainte de Tratatele de la Maastricht, respectiv Amsterdam, afacerile interne i justiia ineau de competene naionale i nu existau propriu-zis n arena european. Problemele legate de ordinea public rmneau n competena statelor membre, a ministerelor de interne i de justiie, iar dreptul comunitar nu interfera cu asemenea probleme. Datorit sensibilitii statelor membre n faa delegrii unor atribuii conectate suveranitii, iniiative importante ca Trevi i Schengen au fost stabilite practic n afara structurii europene. Contientiznd importana tot mai mare a JAI, Consiliul European de la Tampere a stabilit ca prioriti implementarea unei politici de azil i imigraie (parteneriate cu rile de origine ale imigranilor, un sistem comun de azil, lupta mpotriva imigraiei ilegale), combaterea crimei organizate, crearea unui spaiu de justiie, etc. Apoi, Consiliul European de la Sevilla din iunie 2002 a accentuat obiectivele SLSJ, pe calea combaterii imigraiei ilegale i cooperrii consolidate pentru controlul frontierei externe. Continund pe aceeai direcie, Programul Haga stabilea obiectivele specifice SLSJ i anuna trecerea de la procesul decizional bazat pe unanimitate ntre statele membre la majoritate calificat n domenii din cadrul JAI. Tratatul de la Nisa semnat n 2001 nu nregistreaz modificri majore fa de precedentul, n materie de JAI. Ca urmare a intrrii sale n vigoare, deciziile n anumite domenii- vize, azil, imigraie- au fost luate prin majoritate calificat i a fost stabilit procedura de codecizielxii. Convenia privind viitorul Europei prevedea comunitarizarea JAI, domeniu care era denumit spaiu de libertate, securitate i justiie, acoperind probleme referitoare la azil, imigraie, cooperare poliieneasc i judiciar i controlul granielor. Mai recent, Tratatul de Reform semnat la Lisabona statueaz comunitarizarea JAI i crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Astfel, Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membrelxii. Tratatul afecteaz prin intrarea sa n vigoare politicile spaiului de libertate, securitate i justiie, remodelnd arhitectura instituional i extinznd la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal ceea ce numim pn la Tratatul de la Lisabona metoda comunitar. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

reunete sub titlul Spaiul de libertate, securitate i justiie politicile JAI dispersate pn atunci, iar structura bazat pe pilieri dispare. Spaiul acesta intr n incidena dreptului comunitar, iar codecizia i majoritatea calificat sunt extinse, totodat fiind valabile iniiativele din partea statelorlxii. De asemenea, putem vorbi de noi caracteristici ale domeniului de justiie i afaceri interne- Tratatul de la Lisabona creeaz un regim comun al azilului; statele trebuie s menin ordinea n afaceri interne i n justiie, iar n sfera JAI se aplic interguvernamentalismul n cooperare i coordonare. Am putea spune c prin metoda comunitar interesele statelor membre n domeniul JAI vor fi mai bine urmrite. Pentru c reprezint un mod mai flexibil de luare a deciziilor, care s nu fie restrns de veto-urile naionale. Instrumentele spaiului de libertate, securitate i justiie a) Instrumentele Pilonului III nainte de adoptarea Tratatului de la Amsterdam, cele mai importante instrumente cu care se opera n cadrul JAI erau clasicele convenii internaionale, dar tratatul mai sus amintit aduce n funcionare deciziile i deciziile-cadru. Conveniile trebuiau ratificate de parlamentele naionale ale statelor membre pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. De atunci, conveniile se aplic imediat dup ratificarea de ctre jumtate din statele membre ale UE. Deciziile-cadru, ca i directivele Comunitii, stabilesc rezultatele ce trebuie atinse, lsnd la alegerea autoritilor naionale formele i metodele. Deciziile sunt nsoite de msuri de implementare, iar Poziiile comune redau viziunea UE fa de o problem pe care statele membre o susin n organizaii i conferine internaionale. b) Instrumentele Comunitii n implementarea politicilor JAI, acestea sunt tot mai folosite. Crete astfel rolul Comisiei, al Parlamentului European i al Curii de Justiie n raport cu Consiliul de Minitri. Ca urmare, odat cu comunitarizarea JAI, vor fi tot mai dese regulamenteleobligatorii pentru i direct aplicabile n toate statele membre, directivele care stabilesc obiective de ndeplinit prin intermediul legislaiei naionale, deciziile avnd caracter obligatoriu i fiind adresate unuia sau mai multe state sau unei ntreprinderi. De asemenea, printre instrumentele specifice spaiului de libertate, securitate i justiie se afl acum i rezoluii, declaraii, recomandrilxii.

Politica de imigraie
Creionarea politicii de imigraie n UE Traversarea granielor statale devine pentru statul de origine al persoanei angajate n acest fenomen emigraie, iar pentru statul gazd imigraie. La nivelul UE, deplasarea cetenilor unui stat membru n celelalte state membre nu poate fi ncadrat nici n categoria migraiei (cu variantele imigraie-emigraie) interne -ca deplasare ntre uniti administrative diferite- dar cu att mai puin externe, aceasta presupunnd traversarea granielor statale. Putem vorbi ns de libertatea de circulaie a cetenilor n cadrul unional. Unul dintre principalele aspecte ce caracterizeaz statul- i anume controlul frontierelor- rmne nealterat. Astfel statul poate stabili volumul imigraiei, fapt extrem de important, mai ales c n general politicile de imigraie se concentreaz asupra nou-veniilor. Dac imigraia a fost treptat comunitarizat devenind un fenomen de interes comun, exist totui domenii conexe care au rmas n sfera de competene ale statelor membre ale UE, precum educaia. ntrebarea este ce se ntmpl cu copiii imigranilor n privina colarizrii i n ce msur acest proces este luat n considerare. Romnia se afl acum ntre dou tendine opuse: trebuie s coopereze cu statele Uniunii n domeniul controlului fluxurilor migraioniste (ceea ce presupune agrearea unor restricii i monitorizarea implementrii lor) i pe de alt parte trebuie s profite de beneficiile transferurilor monetare din strintate. Romnia ar avea nevoie de o politic n domeniul imigraiei care s corespund realitii i totodat s nu se limiteze doar la transpunerea rigid a prevederilor UE. Prin Tratatul de la Maastricht, aa cum am artat, pilonul dedicat Justiiei i Afacerilor Interne ncorpora politica azilului, regulile privind traversarea frontierelor comune externe i politica imigraiei. n aceste domenii urma s se adopte acorduri pe baza votului unanim, fiind vorba de un pilier interguvernamental. ns odat cu Tratatul de la Amsterdam politica imigraiei i a azilului intr sub incidena responsabilitii comune. n cadrul politicilor de migraie, statele sunt preponderent preocupate de gestiunea fluxurilor de persoane care intr pe teritoriul lor. Se remarc liderii de

extrem dreapta care prezint imigraia drept o ameninare pentru naiune. Berlusconi, de exemplu, a nscris tema imigraiei ntre punctele principale ale programului su i, dup preluarea puterii, Liga Nordului, micare populist i xenofob, i Aliana Naional, micare post-fascist, au transformat lupta mpotriva imigraiei n obiectiv principal. Pe de alt parte, intensificarea aciunii UE n domeniul politicii de azil i de imigraie poate accentua o anumit polarizare n cadrul PE. Parlamentul European nu a avut drept de codecizie n probleme referitoare la azil i migraie pentru o lung perioad de timp. Acest aspect ar putea mrturisi importana intereselor naionale ale statelor membre care au avut mereu posibilitatea de a controla teritoriul asupra cruia i exercit suveranitatea. ns, atingerea unor obiective precum libertatea de circulaie a lucrtorilor, integrarea economic, crearea unei piee unice se realizeaz la nivel supranaional. Mergnd pe aceast cale i corelnd-o cu amploarea fenomenului migraionist n cadrul Uniunii Europene, de libera circulaie a lucrtorilor ajung s se bucure i imigranii, acetia fie nelei ca resortisani ai unor state tere, fie ca ceteni europeni ce beneficiaz de libera circulaie. Accentuarea procesului de migraie implic posibilitatea destabilizrii pieei muncii i atinge direct interesele de securitate (economic, social) ale cetenilor unui stat. O rat crescut a imigraiei ar nsemna o scdere a costurilor de producie, mai mult mn de lucru i implicit mai multe pli ctre sistemul naional de pensii. Pentru statele cu populaie adult majoritar, apropiat de vrst retragerii de pe piaa forei de munc, imigraia ar antrena astfel beneficii. Impactul admiterii de imigrani din ri tere ntr-un stat membru al UE se rsfrnge asupra pieei de munc din celelalte state (dreptul de a cltori, de a beneficia de servicii) i asupra ratei de cretere. Responsabilitatea de a decide numrul imigranilor care s fie admii din ri tere ine de competena exclusiv a statelor membre. Statul trebuie s-i asume responsabilitatea cu privire la integrare, s fac eforturi n domeniul educaiei, acestea fiind eseniale pentru pregtirea imigranilor n vederea unui parcurs activ pe piaa forei de munc. Politicile de integrare trebuie s fie parte a tuturor portofoliilor politice relevante ale guvernului. Procedura de codecizie ar putea face mai dificil procesul de a stabili un acord ntre instituii n privina JAI din cauza opiniilor politice divergente. Numrul de cereri de azil, de exemplu, este foarte sczut n Portugalia, dar atinge cote ridicate n

Austria. Situaie foarte diferit. Statele membre au aceleai interese, dar apar piedici n implementarea msurilor decise la nivel european. Statele membre i contureaz fiecare natura i amploarea imigraiei, cu toate c exist i mecanisme de control european. Avnd n vedere introducerea parlamentelor naionale ca actori n procedura de luare a deciziei, ca urmare a Tratatului de la Lisabona, interesele i preferinele cetenilor n raport cu posibilele efecte ale imigraiei ar putea fi mai bine reprezentate. Dei apare riscul amplificrii birocraiei i ncetinirii procesului decizional, activitatea legislativ comunitar devine mai democratic. Integrarea nseamn mai mult dect acordarea de cetenie, fcnd referire pe de-o parte la pstrarea identitii, iar pe de alt parte la educaie de calitate, la servicii de sntate, condiii decente de locuire, acces nediscriminatoriu pe piaa muncii. Integrarea n sensul de adaptabilitate depinde nu numai de politicile de imigraie din ara de destinaie, ci i de potenialul de a se face integrat al imigrantului (ncrederea n sine, rbdarea, vrsta etc)lxii. Politica de imigraie desemneaz ansamblul msurilor i practicilor sociale adoptate pentru: 1. a reglementa i a controla intrarea, sejurul i angajarea nonresortisanilor, inclusiv ncurajarea pentru ntoarcere i lupta mpotriva imigraiei clandestine; 2. tratamentul persoanelor deja instalate pe teritoriul naional. Poate fi vorba de dispoziii generale, de protecia social legat de locul de munc, de politica de educaie, de cazare, care se aplic imigranilor legali la fel ca i naionalilor. Poate fi vorba despre msuri i practici specifice sau direct adresate imigranilor: asigurarea egalitii n drepturi civile i sociale, alfabetizare, cursuri de limb, etc.

Concluzii
Dup cum am putut constata nc din primele seciuni ale articolului, politicile din cadrul JAI implic funcii importante ale statului naional, fie c este vorba de asigurarea securitii cetenilor, de controlul frontierelor externe sau de administrarea justiiei. Este adevrat c statele transfer o parte a suveranitii ctre instituii aflate la un nivel superior, pentru soluionarea problemelor comune, iar Tratatul de la Amsterdam constituie un prim pas n transferul competenelor n domeniul azilului i

frontierelor ctre Comunitate, instituiilor UE atribuindu-se un rol mai important datorit extinderii metodei de cooperare. Implicnd competene naionale clare, e remarcabil ct de repede a fost agreat nivelul supranaional. Statele membre sunt ns n continuare cele care decid acordarea ceteniei, acordarea dreptului de reedin, accesul lucrtorilor la piee naionale ale minii de lucru. Statul rmne suveran i prin faptul c poate decide reintroducerea controlului la granie atunci cnd exist motive ntemeiate i c menine ordinea n afacerile interne i justiie, iar interguvernamentalismul este un principiu care se aplic n coordonarea politicilor JAI. Politica de imigraie a UE include migraia economic- condiii de admitere i reziden a lucrtorilor din state tere, integrarea imigranilor din state UE, returnarea imigranilor ilegali ctre rile de origine i relaiile cu statele tere. n privina integrrii, educaia este ns esenial i coala trebuie s integreze, nu s dezbine. O devenire trebuie s se consolideze ntr-un devenit.

Hix, S. 2005, The political system of European Union, 2nd ed, Macmillan, New York, p. 347
lxii
lxii

Hix, S. 2005, The political system of European Union, 2nd ed, Macmillan, New York, p. 347 Eurostat newsrelease 2008, disponibil la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/documents/Tab/3-18112008-ENAP.PDF, [20.12.2009] lxii Bartolini, S. 2006, A comparative political approach to the EU formation, ARENA Working Paper nr 4- feb, University of Oslo, disponibil la http://www.arena.uio.no/publications/workingpapers2006/papers/wp06_04.pdf [20.12.2009 ] lxii http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/provocari_la_adresa_securitatii_si_strategiei_2005.pdf lxii Apud apud Rosamond Ben, 2000, Theories of European Integration, Palgrave lxii Citat n Hix, S. op cit, p. 364 lxii Rosamond, B. Op cit, p. 140 lxii Hix, S. 2005, cap. 11- Citizen Freedom and Security Policies, n The political system of European Union, 2nd ed, Macmillan, New York lxii Idem, p. 344 lxii Hix, S. 2005, cap. 11- Citizen Freedom and Security Policies, n The political system of European Union, 2nd ed, Macmillan, New York, p. 369
lxii

Wallace, H. et al 2005, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a cincea, Oxford University Press
lxii lxii

Tratatul Maastricht, aprilie 2007, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf EUR-Lex, Tratatul de la Amsterdam, 1997, http://eur lex.europa.eu/ro/treaties/dat/11997D/word/11997D.doc [20.12.2009] lxii Titlul VI este dedicat cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne lxii EUR-Lex, Tratatul de la Nisa, 2001, http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/dat/12001C/word/12001C.doc [20.12.2009]

lxii

EUR-Lex, Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Partea a treia, Titlul V, Capitolul 1, Art 67, alin 1, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E067:RO:HTML [ 20.06.2010] lxii Dar se pstreaz anumite excepii i protocoale pentru Danemarca, Irlanda i Regatul Unit. lxii Acestea din urm nu sunt instrumente legislative propriu-zise, ele stabilesc un obiectiv general sau definesc msuri recomandate de Consiliu. lxii Mrturie al rolului decisiv al vrstei stau politicile de imigrare ale Austriei i Canadei care ncurajeaz stabilirea tinerilor.

Bibliografie
Cri Chari, S. R., Kritzinger, S. 2006, Understanding EU policy making, Pluto Press, Londra; Fuerea, A. 2006, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a, Universul Juridic, Bucureti; Hatt, S., Gardner F. 2002, Europe, Policies and People. An Economic Perspective, Palgrave; Hix, S. 2005, The political system of European Union, Second Edition, Macmillan, New York; Rosamond, B. 2000, Theories of European Integration, Palgrave, Macmillan; Wallace, H., Wallace, W., Pollack, M. 2005, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia a cincea, Oxford University Press Surse web Bartolini, S. 2006, A comparative political approach to the EU formation, Working Paper nr 4- feb, University of Oslo, disponibil la http://www.arena.uio.no/publications/working-papers2006/papers/wp06_04.pdf [20.12.2009 ]; Triandafyllidou, A., Gropas, R. 2007, European Immigration. A Sourcebook, Ashgate, disponibil la http://www.ashgate.com/isbn/9780754648949 [20.12.2009];
ARENA

Eurostat newsrelease 2008, Immigration in the EU27 in 2006. 40% of immigrants who settled in the EU 27 were citizens of EU 27 Member States, disponibil la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/documents/Tab/318112008-EN-AP.PDF, [20.12.2009]; EUR-Lex, Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Partea a treia, Titlul V, Capitolul 1, Art 67, alin 1, disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E067:RO:HTML [20.06.2010];

EUR-Lex, Tratatul de la Amsterdam, 1997, lex.europa.eu/ro/treaties/dat/11997D/word/11997D.doc [20.12.2009];

http://eur-

EUR-Lex, Tratatul de la Nisa, 2001, http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/dat/12001C/word/12001C.doc [20.12.2009]; International Organization for Migration, Elements d` une approche globale de la gestion des migrations 2002, http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy_and_ research/policy_documents/MCINF255_FR.pdf [20.02.2010]; International Organization for Migration, Dialogue international sur la migration 2005,http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy _and_research/policy_documents/MCINF279_FR.pdf [20.02.2010]; Communication from the Commision to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A Common Immigration Policy for Europe: Principles, Actions and Tools 2008, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0359:FIN:EN:PDF [16.11.2009]; http://www.votewatch.eu/cx_national_parties_meps.php?local_partid_id=252 &euro_tara_id=1 [15.12.2009]; http://www.votewatch.eu/cx_national_parties_meps.php?local_partid_id=263 &euro_tara_id=1 [15.12.2009] http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/provocari_la_adresa_securitatii_si_strategiei_2005.p df

Multiculturalism i globalizare
(Multiculturalism and globalisation) Dr. Antonio SANDUlxii Abstract: EUROPEAN INTEGRATION HAS BROUGHT CULTURAL DIVERSITY MANAGEMENT OF

ISSUES INTO ACTUALITY. THE EUROPEAN

SOCIETY IS INVOLVING IN AN EVOLUTIONARY PROCESS THAT PUT IN COMMON A PLURALITY OF WORLDS, LOCAL REGIONAL AND NATIONAL CULTURES WHICH ALL TOGETHER CONSTITUTE THE ESSENCE OF EUROPEAN CULTURE. THE POSTMODERN SOCIETY IS ESSENTIALLY A COMMUNITY OF MINORITY WICH DISCOVER THE CULTURE OF ALTERITY THAT REPLACE THE ANXIETY

REGIONALIZATION, INTOLERANCE AND SUSPICION. EUROPE IS MEANT TO BE MORE THAN A SUPRANATIONAL AND

TRANSPERSONAL CONSTRUCTION. TO BE VIABLE, EUROPEAN PROJECT MUST BE BASED ON A SPECIFIC SET OF COMMON VALUES AND ON EUROPEAN CULTURAL MODEL.

Rezumat Integrarea european a adus managementul aspectelor legate de diversitatea cultural n actualitate. Societatea european se implic ntr-un proces de evoluie care a pus n comun o pluralitate de lumi, culturi locale, regionale i naionale, care, mpreun, constituie esena culturii europene. Societatea postmodern este, n esen, o comunitate de minoritate care a descoperit cultura alteritii care nlocuiete regionalizarea anxietatea, intoleranei i suspiciunea. Europa este menit s fie mai mult dect o construcie supranaional i transpersonal. Pentru a fi viabil, proiectul european trebuie s se bazeze pe un anumit set de valori comune i pe modelul cultural european.

KEYWORDS:

GLOBALISATION,

EUROPEAN

CULTURAL

MODEL,

MANAGEMENT OF CULTURAL DIVERSITY

Postmodernism i globalizare
Integrarea european a adus n actualitate problematica managementului diversitii ntr-o societate n permanent transformare social i cultural provenind dintr-o pluralitate de lumi locale de culturi naionale i regionale care mpreun formeaz cultura european. Societatea postmodern este n esena ei o comunitate a minoritilor care descoper n cultura alteritii sau neacceptarea diversitii care duce la angoas cultural, regionalizare i provincializare, intoleran i suspiciune. Majoritatea programelor culturale care i propun promovarea diversitii pun accentul exclusiv pe promovarea diversitii etnice i comunicarea interetnic n accepiunea sa intercultural. Sunt mai puin prezente Programele n ceea ce privete aspectele diversitii de gender, minoritile de contiin, persoanele cu dizabiliti etc. Individul naional i naionalist adept al propriei religii i urmnd propria cultur devine individual postmodern, trans i pluricultural, regsete n toat spiritualitatea, n creaiile culturale ale tuturor continentelor, identitatea de cetean al acestei lumi. Deschiderea fcut de iluminismul modern a avut ca prim efect scientismul i nonreligiozitatea postmodern. Paradigma cultural transmodern, vizeaz, afirmarea eului, care accede spre totalitate, acceptnd alteritatea, ca parte inseparabil a propriei identiti. Dac paradigma modern i postmodern vizau afirmarea eului, vizavi de alteritate, paradigma transmodern, este tocmai una holistic a acceptrii alteritii ca dimensiune ascuns a propriului eu. Interdisciplinaritatea i transdisciplinaritatea sunt consecinele epistemice ale mondializrii i spiritualizrii frontierelor. Interdisciplinaritatea i

transdisciplinaritatea sunt mult mai mult dect o spiritualizare a frontierelor cunoaterii. Ele reprezint n primul rnd acceptarea faptului c epistemologia nu mai poate fi gndit n absena subiectului cunosctor. Fa de acesta, atitudinea noastr ca aparintori a unei culturi europene globalizate, este de spaim ancestral n faa unei frici medievale. Comunicarea cu Islamul este momentan sincopat de spectrul terorismului. Omul postmodern a suferit experiena globalizrii, a acceptat diferena

ca necesar, i-a construit identitatea (Romanucci-Ross, De Vos, Takeyuki, 2006) prin spiritualizarea frontierelor dintre sine i alter. Postmodernismul avnd ca esen nlocuirea onticului cu axiologicul i fundamenteaz misiunea prin praxis. Totul pare a se realiza pentru ca lumea s fie aa cum pare a fi, fiindc oricum tim c lucrul n sine este incomprehensibillxii. Discuiile contemporane referitoare la chestiunea postmodern utilizeaz n principal trei termeni: postmodern, postmodernitate i chiar postmodernism. Majoritatea acestor analize ne conduc ns ntr-un impas. Acestea se datoreaz faptului, c ele utilizeaz, de obicei, aceti termeni ca fiind sinonimi. A spune despre un autor c este postmodernist pare acelai lucru cu a spune c este postmodern. La fel ntre postmodernism i postmodernitate nu se face nici o diferenlxii. Postmodernismul este dup prerea mea numele paradigmei care d cadrele interpretative i orizontul de ateptri a civilizaiei postmoderne. Eugen Huzum realizeaz i el distincia n articolul citat anterior ntre postmodernism ca un curent cultural ideologic i postmodernitate, ca paradigm societal, desemnnd procesele social economice contemporane. Sunt avute n vedere n acest sens, recente tranziii spre o societate sau economie postindustrial, postcapitalist, informaional, digital, a cunoaterii, de consum, a serviciilor, transparen, a spectacolului, ncadrate n procesul mai larg de globalizare sau mondializare. Totodat termenul de postmodernitate este folosit pentru a desemna o nou perioad n istoria umanitii. Caracteristic postmodernismului ca i paradigm cultural este deconstrucia. Faptul c nsui acest concept deconstructivismul permite o deriv hermeneutic, centrifug i fr poli, arat dificultatea nelegerii unei modaliti de a gndi, a toleranei supreme, care accept orice text. Omul se supune propriului su limbaj, nelegnd c, involuntar, a accepta limbajul presupune a nu ncerca s-l justifici n nici un fel. Nici o interpretare a deconstructivismului, venit n maniera lui Derrida, n sensul universalitii limbajului nu este posibil pentru c orice interpretare face jocul deconstruciei, ci a indica ceea ce deconstrucia arat cu claritatelxii. Contiina de european poate fi sesizat nu dincolo de cea de romn, respectiv francez, italian, german, spaniol etc. ci tocmai plecnd de la aceasta specificul naional va trebui s fie pentru ceteanul european, nu doar un element distinctiv fa de ceilali ceteni europeni ci n primul rnd construcia propriei identiti ca romneuropean, german-european, italian-european etc. Europa unit are menirea.de a fi mai mult dect o construcie suprastatal i transpersonal, iar pentru a reui proiectul

european va trebui s se bazeze pe o serie de valori comune i specifice acestui model cultural european. Pentru a contura cadrele n care homo europaeus devine o realitate a Europei, n filosofia romneasc Constantin Noica pune, cu temei ontologic, problema omului n hiul contradiciilor generate de pluritatea culturilor Europei i globalitatea civilizatorie a erei tehnicii planetare.lxii Problema pus de Constantin Noica n faa problematicii sfritului civilizaiei ridicate de Oswald Spengler este aceea c omul contemporan se dedic exterioritii pentru a nu se ocupa cu adevrat de sinelxii. Tolerana i respectul fa de cellalt este generat de nelegerea individului ca factor fundamental al dezvoltrii sociale. Individul este complex, unic i valoros prin el nsui i de aceea cultura european valorizeaz diferena. Aceste trsturi evideniate anterior sunt generate de tradiia spiritual protestant activ puternic n Europa de Vest cu precdere n Germania, Anglia, Olanda. Tendina spre universal, spre megaconstrucie, spre proiectul uria unificator, reprezint cellalt spirit dominant al Europei, cel catolic. Celor dou li se vor aduga elemente specifice de spirit ortodox venite din alte ri precum Romnia, Bulgaria dar i Grecia. Ce va aduce acest aspect ortodox? Mdlina Antonescu n Identitatea european ntre Turnul Babel i spiritualitatea cretin ortodoxlxii ne spune c Una din provocrile mari care vor trebui ns a fi depite de UE se refer la asimilarea spiritual a zonei rsritene ce este pe cale s se integreze n structurile sale. Nu ntotdeauna integrarea politic este nsoit de integrarea cultural sau politic; este vorba de procese distincte, n ciuda legturilor strnse dintre ele; de exemplu, un proces politic de unificare a unor state sau de punere n comun a suveranitilor , ori de formare a unei federaii de state europene cum au fost alte opinii, nu nseamn c, automat, se va forma i o identitate comun; mai mult, una din condiiile de construire viabil a unei astfel de uniuni europene sau federaii de state naiune, n funcie de proiectul avut n vedere, este c proiectul n cauz s aib deja, un filon cultural comun sau zone comune de spiritualitate, altfel orice structur instituional i politic vor fi sortite eecului lxii. Care sunt dimensiunile specifice spiritului ortodox care vor veni s ntregeasc identitatea spiritual a lui homo europeus ? putem propune ideea de comunitate neleas ca o comuniune spiritual, care va putea genera mutaii n spaiul comunicrii ;

un alt specific va fi acela al integrrii prezentului ntr-o societate centrat pe viitor. Integrarea prezenului deriv direct din mituri fundamentale precum cel al jertfei pentru creaie.

De la discursul afirmativ la pragmatica social afirmativ. Europa minoritilor

Intertextualitatea de care hermeneutica social modern se folosete pentru a explica dialogul civilizaiilor, este o explicitare a coexistenei n cadrul social dat a mai multor lumi cu experiene culturale diverse. Experiena tragic a unor conflicte interetnice din Europa zilelor noastre vulnerabilitatea civilizaiei europene actuale fa de riscul ntoarcerii la barbaria i stupiditatea unor rzboaie interetnice i interconfesionale, noile provocri ale terorismului ca form de aciune politic, toate acestea impun crearea unor structuri care s fac posibil funcionarea Europei Unite ca Europ a minoritilor, a diversitii. Problema proteciei minoritilor, fie ele de natur etnic, religioas, cultural n genere, poate fi analizat pornind de la dou ideologii diferite i anume identificarea relaiei dintre cultura majoritar pe de o parte i culturile minoritilor ca o relaie de posibil antagonism care n condiii necontrolate poate duce la excludere social reciproclxii, iar pe de o alt parte necesitatea conservrii unor identiti culturale particulare n contextul unui pluralism cultural ca factor benefic de stabilitate la nivel macrosocial. Construcia social a identitii, fie ea individual sau de grup, pornete de la afirmarea unui propriu n diferen fa de o alteritate. Afirmarea propriului poate fi ns grevat de anxietate, mai mult sau mai puin contientizat de subiect. Cercettoarea Ana Maria Preoteasa de la Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Bucureti consider nediscriminarea i diversitatea ca principii fundamentale ale modelului social european (2009: 161). Identitatea ca un concept operant a fost adus n actualitatea analizelor sociologice, politologice i de geopolitic odat cu lucrrile lui Erik Eriksonlxii i Ervin Goffmanlxii. Anthony Smithlxii prezint la rndul su urmtoarele sisteme de construcie teoretic asupra identitii naionale: primordialist, perenialist, modernist, i propriul su sistem etno-simbolistlxii. Fiecare dintre aceste sisteme de construcii teoretice promoveaz una dintre liniile cele mai semnificative de analiz: identitatea ca apartenen, identitatea ca referenial diacronic, identitatea cadru legitimant i identitatea ca stabilitatea contextual (Sandu, 2010).

Uniformizarea cultural aduce mari deservicii umanitii, eliminnd numeroi factori ai creativitii culturale regionale. Interculturalitatea, nu nseamn n primul rnd altceva, ci nseamn mai ales altfel. Altfel nseamn o nou deschidere paradigmatic a orizontului gndirii, spre experiena factual a realitii sociale. Pluralitatea culturilor, dimensiune postmodern, deriv din ceea ce n sociologie se vehiculeaz sub denumirea de pluralitatea lumilor. Crearea cadrelor structurate astfel a dus la apariia unor instrumente instituionale de gestionare a crizelor de tipul celor politico-militare (cazul coaliiei anti-teroriste), juridice de tipul conveniilor europene cu privire la protecia minoritilor, a limbilor minoritare i regionale etc. i politico-financiare cum este cazul pactului de stabilitate. Problematica minoritilor i relaiilor interetnice, se valideaz structural prin existena unei polariti sociale i economice. Inegalitatea dezvoltrii sociale ntre diferitele regiuni, surs de tensiune social, pliindu-se pe modele culturale diferite specific regionale fac posibile incidente cu caracter interetnic. Termenul de minoritate consider Simona Ponealxii desemneaz un grup de persoane care difer prin ras, religie, limb sau naionalitate de grupul majoritar n mijlocul cruia triete. n primul rnd un grup nu constituie o minoritate dect dac este contient de sine n calitate de grup diferit de ceilali i are sentimentul unei inferioriti sociale, mai ales dac este considerat ca atare. Pe de alt alt parte, termenul de minoritate are ntotdeauna o dimensiune social i politic: deseori, minoritatea constituie un grup mai puin numeros, apreciat ntr-o mai mic msur i mai puin influent, dar o astfel de situaie nu se poate generalizalxii. n acest sens John Hutchinson, Anthony Smithlxii definesc grupul etnic ca fiind o colectivitate n interiorul unei societi libere. Grupul etnic se manifest n mod obinuit prin 6 trsturi principale dup cum urmeaz: 1. o comunitate cu nume propriu (popor) pentru a identifica i a exprima esena comunitii; 2. mitul comunitii ancestrale (common ancestry), mit care include ideea comunitii originare n timp i spaiu i acesta d etniei sensul nrudirii fictive; 3. mprtirea memoriilor comunitii trecute incluznd eroii, evenimentele i comemorrile lor; 4. unul sau mai multe elemente ale comunitii culturale: religia, obiceiurile i limba;

5. nrudirea cu omul pmntului nu n mod necesar cu ocupaia fizic a etniei, doar legtura simbolic cu pmntul ancestral; 6. sensul solidaritii populaiilor etniilor (adaptare Ponea, 2010). n cele peste 180 de ri independente din lume exist aproape 600 de comuniti lingvistice i peste 5000 de comuniti etnice. Nu exist ar absolut naional, n care toat populaia s vorbeasc aceeai limb, s aib aceeai origine etnic i aceeai credin religioas. Aceast diversitate multicultural a generat de-a lungul istoriei universale permanente tensiuni, conflicte locale sau zonale i chiar rzboaie civile sau regionale. Aceste fenomene constituie una dintre problemele centrale ale omenirii la nceput de mileniu, n plin proces de globalizare i mondializare. Istoria omenirii a experimentat pn n prezent trei soluii de rezolvare a problemei minoritilor: asimilarea sau subordonarea celor puini de ctre cei majoritari prin for sau prin mecanisme de convingere; exterminarea este soluia extrem i cea mai violent; promovarea multiculturalismului i a pluralismului social, asigurarea egalitii n drepturi a tuturor cetenilor indiferent de criterii etnice, religioase sau de alt natur; n condiii particulare, cnd nici una dintre soluiile deja menionate nu poate fi aplicat, se procedeaz la transferul de populaie dintr-o zon n alta sau la schimbul de populaie ntre rile vecine sau beligerante. Pentru cea mai mare parte a sociologilor i a gnditorilor secolului al XIX-lea, acest concept de comunitate acoper toate tipurile de relaii caracterizate deopotriv prin legturi afective strnse, profunde i durabile, dar n acelai timp printr-un angajament moral i o adeziune comun la un grup; arhetipul, n acelai timp, simbolic i istoric al comunitii, este, bineneles, familialxii (Bawin 1996, apud Cojocaru et all 2003). Legtura individ societate, se face astfel printr-o mediere direct sau indirect realizat de comunitate. Comunitatea are rolul de transimtor al valorilor socialului ctre individ. Tnnies a fost cel care a fixat n 1887 aceast opoziie n termenii Gemeinschaft si Gesselschaft, la care ne raportm cu toii astzi, dar ea nu lipsete nici din lucrrile altor sociologi din epoc, cum ar fi Comte, Simmel, Durkheim sau

Le Play. Tnnies, urmrind obiectivul su de a formula categoriile fundamentale ale sociologiei, pune n opoziie doua entiti eseniale i dihotomice: comunitatea i societatea; prima este caracterizat printr-o comuniune de valori, de reprezentri emoii i sentimente ale membrilor si, iar cea de a doua se prezint ca o simpl juxtapunere a indivizilor legai prin propriile interese. Legturile dintre indivizi n cadrul comunitii sunt implicite, ele cuprinznd valori i credine comune, interdependen reciproc, pe cnd n societate relaiile dintre indivizi sunt formale i explicitelxii. F. Tnnies descrie mai multe tipuri de comuniti: - comuniti spaiale sau geografice bazate pe existena unui habitat comun i pe deinerea de proprieti nvecinate; comuniti non-spaiale (mind communities); comuniti spirituale, bazate pe cooperare i aciuni coordonate pentru atingerea unor scopuri comune, fr legtur cu spaiul geografic; al treilea tip de comunitate este cel de rudenie, care i cuprinde pe toi cei care sunt rude de snge; aceasta este sinonim cu cea de familie extins sau de grup primar (Anderson cf Cojocaru, 2003). Prin urmare, se poate spune c o comunitate este o populaie atent delimitat, cu nevoi i interese comune, care poate ocupa sau nu un spaiu fizic comun, i care este organizat i angajat n activiti care au drept scop satisfacerea nevoilor comune ale membrilor si (2003). Comunitatea etnic este definit ca un grup de persoane, care trind ntr-o ar dat, sau localitate, avnd o origine etnic, religie, limb i tradiii proprii i unit de aceast identitate de etnie, limb i tradiii ntr-un sentiment de solidaritate, n scopul prezervrii propriilor tradiii, meninerii formei de cult, asigurrii instruirii i creterii copiilor, n concordan cu spiritul i tradiiile etniei lor i al ajutorului reciproc ntre membrii si (Standarde 2004). M. J. Deschenes propunea urmtoarea definiie: termenul de minoritate desemneaz un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membrii au caracteristici etnice religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limbalxii. Claudiu Popescu face distincia ntre minoriti naionale i minoriti etnice dup cum exist sau nu un alt stat n care membrii respectivei etnii sunt majoritari. Din punctul de vedere al proteciei

drepturilor specifice, nici legislaia intern a Romniei i nici cea internaional nu face distincie ntre cele dou categorii. Un accent deosebit este plasat de cercettoarea ieean Simona Ponea pe resemnificarea conceptelor precum: egalitatea, participarea, implicarea,

accesibilizarea, parteneriatul social, care nsumate presupun realizarea procesului de integrare. Se face referire la un total de aciuni interdependente care, doar mpreun, pot asigura schimbarea sistemului social romnesclxii. Excluziunea social poate fi analizat att din perspectiva lipsei mijloacelor, ct i a imposibilitii de a fi inclus, ca persoan, n diferite reele sociale, economice, politice i culturale, fenomen tratat de Preda Marian sub denumirea de deficitul de participarelxii. Protecia minoritilor a devenit consider Vasile Miftode - o adevrat ideologie care, ca orice ideologie promoveaz o micare social corespunztoare (celebre sunt n acest sens, micrile pentru drepturi civice ale negrilor din SUA, din anii 50-60, destul de violente n timpul preediniei lui Kennedy). Au fost lansate ipoteze i concepte noi: statut special (al minoritarului n raport cu majoritatea sau cu individul care fcea parte din majoritate); tratament specific (n sensul proteciei ...) acordat minoritii n raporturile cu majoritatea; derogri normative n favoarea grupurilor defavorizate; n fine, discriminare pozitiv, care sintetizeaz elementele precedente i care este deja practicat n Romnia, n manier legitim (educaie, profesionalizare ...) sau ilegitim (n domeniul legislativ, punitiv, n cazul infractorilor etc (Miftode n Cojocaru et all, 2003).

Sisteme socio-juridice de protecie a minoritilor

Necesitatea unui Sistem Universal de protecie a drepturilor minoritilor etnice devenea din ce n ce mai clar, i aceasta s-a realizat integrat n sistemul general de protecie a drepturilor omului. Carta ONU i documentele care au urmat, inclusive Declaraia Universal a Drepturilor Omului, (10.12.1948) instituie sistemul universal al proteciei drepturilor omului (cel care se realizeaz n baza tratatelor ncheiate n sistemul Naiunilor Unite). Drepturile minoritilor etnice sunt abordate ntr-o

perspectiv general a egalitii n drepturi, fr deosebire de ras, sex, limb, religie sau origine. Unul dintre tratatele cele mai importante n cadrul Sistemului Universal al Proteciei drepturilor Omului l constituie Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice(adoptat 16.12.1966). n acele state n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria via cultural, de a profesa i practica propria religie sau de a folosi propria lor limb (1963). La nivel European distingem dou nivele specifice de protecie a drepturilor omului i inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor etnice: n Sistemul Consiliului Europei, i n Sistemul Uniunii Europene (Nstase, 1998)lxii. n Sistemul Consiliului Europei avem Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, toate celelalte tratate regionale referindu-se la aceasta. Protecia drepturilor minoritilor etnice este vzut i n aceast situaie de pe poziia garantrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sistemul general de protecie a drepturilor omului (i nu prin drepturi colective). n memorandumul explicativ la Recomandarea 1201 al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei din 19 ianuarie 1993 se arat c definiia drepturilor minoritilor naionale, garantarea lor efectiv la nivel internaional au devenit o obligaie inevitabil a comunitii internaionale. Acest instrument specific de protecie a drepturilor persoanelor aparinnd comunitilor etnice existent la ora actual n Sistemul Consiliului Europei l constituie Convenia Cadru pentru protecia Minoritilor Naionale adoptat la 10.11.1994. de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei. n articolul 1 se constat c protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale face parte din protecia internaional a drepturilor omului i al libertilor fundamentale. Sursele de inspiraie pentru coninutul Conveniei cadru sunt Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, instrumentele ONU i CSCE, Carta European a limbilor regionale sau minoritare. n raportul explicativ cu privire la Convenia Cadru autorii precizeaz c nu implic recunoaterea nici unui drept colectiv fa de articolul 1 care precizeaz c articolul face referire la protecia minoritilor naionale ca atare i la protecia drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestor minoriti. Distincia ca atare indic n viziunea lui Valentin Stan (1999) c nu s-a avut n vedere recunoaterea drepturilor

colective minoritilor naionale. Recomandarea 1201, ca document al Consiliului Europei la care Convenia Cadru face referire la faptul c Nimic din acest protocol nu poate fi neles ca limitnd sau restrngnd un drept individual al persoanelor aparinnd unei minoriti naionale sau un drept colectiv al unei minoriti naionale. Dac s-ar fi adoptat Recomandarea 1201 i ar fi fost transformat pur i simplu ntr-un Protocol Adiional la Convenia European a Drepturilor Omului, rile membre ale Consiliului Europei ar fi fost puse ntr-o poziie foarte delicat dac ar fi refuzat s semneze i ratifice acest protocol, care ar fi instituit protecia drepturilor colective n domeniul proteciei drepturilor minoritilor naionale. S-a preferat o Convenie Cadru, care s fac referire la Recomandarea 1201, dar care s stipuleze c nu face nici un fel de referire la drepturi colective. Pe de alt parte n cuprinsul Conveniei sunt stipulate expres reglementri cu caracter vdit de legiferare a unor drepturi colective Fiecare persoan aparinnd unei minoriti naionale va avea dreptul s foloseasc limba sa matern n viaa privat sau n public, att oral ct i n scris.(Convenia cadru: art 10). Fr a fi codificate ca atare, drepturile colective au fost incluse n Convenia Cadru, i astfel s-a deschis calea pentru protecia drepturilor colective prin acorduri bilaterale ntre state, inclusiv msuri legislative unilaterale. Cel de-al doilea domeniu n protecia drepturilor omului i inclusiv al minoritilor naionale l constituie sistemul Uniunii Europene. Legislaia european evit utilizarea conceptului de drepturi colective, preferndu-se sintagma drepturi ale persoanelor aparinnd comunitilor etnice. O asemenea paradigm este susinut i la noi n ar de reprezentani ai unor instituii precum Avocatul Poporului. Aceast paradigm pleac de la ideea conform creia nclcarea drepturilor oricrei persoane este la fel de grav, protecia drepturilor omului trebuie s se adreseze omului, individului particular, cu specificitile sale proprii. Contextul integrrii Euro-Atlantice a Romniei pune problema unor noi raporturi de identitare minoritar-majoritar n contextul ceteniei europene. Chiar raportarea la conceptul de minoritar poate fi un deserviciu, ntruct atrage o form de autovulnerabilizare de tip cognitiv. Paradigma drepturilor i garaniilor colective, se bazeaz pe definirea comunitii ca o entitate social supra-individual, creia ar trebui s i se garanteze drepturi specifice, i s se depun eforturi inclusiv prin msuri afirmative, pentru meninerea acestor drepturi. Acordarea drepturilor pe criterii etnice i implicit a drepturilor colective nu este susinut de teoreticienii europeni. Roxana Prisacariu arat c adoptarea Cartei

europene a limbilor regionale, sau minoritare n 1992 s-a realizat n baza principiilor promovrii limbilor i nu a minoritilor lingvistice (2009). Donald Young (cf Miftode 2003) arat n manier constructivist c o minoritate este ceea ce oamenii eticheteaz drept minoritate. L. Wirth (cf Miftode: 2003) este de prere c tratamentul discriminatoriu este o condiie definitorie pentru grupul minoritarlxii. n acest sens, femeile constituie o minoritate social n msura n care nu se bucur de drepturi egale cu brbaii, dei n plan strict demografic reprezint peste 50% din populaia global. Putem vorbi, astfel, de o minoritate majoritar.
Dr. Antonio Sandu este Lector. Univ. Dr. La Universitatea Mihail Koglniceanu din Iai, Departamentul de Relatii Internaionale i Studii Europene, i Cercettor n cadrul Centrului de Cercetri Socio-Umane Lumen, e-mail antonio1907@yahoo.com lxii Sandu, Antonio, (2002), Post modernitate i libertate, Revista de cultur - Ekpirosis, Editura Lumen, Iai.
lxii

Huzum, Eugen (2002) Postmodernitate- postmodernism distincii necesare, Revista de cultur Ekpirosis nr. 1 nov. 2002, Iai, Editura Lumen
lxii lxii

Silion, Bogdan (2002), Fiin i limbaj, Revista Ekpirosis nr. 1, Editura Lumen, Iai.

Biru, Emanuela (2006), Constantin NOICA Problema omului n lumea contemporan, n Antonescu, Mdlina i colaboratorii (2006) Despre Europa, Editura Lumen, Iai.
lxii

Biru, Emanuela (2006), Constantin NOICA Problema omului n lumea contemporan, n Antonescu, Mdlina i colaboratorii (2006) Despre Europa, Editura Lumen, Iai.
lxii

Antonescu, Mdlina Virginia, (2006), Identitatea european ntre Turnul Babel i spiritualitatea cretin ortodox n vol. Antonescu, Mdlina i colaboratorii (2006) Despre Europa, Editura Lumen, Iai.
lxii

Antonescu, Mdlina Virginia, (2006), Identitatea european ntre Turnul Babel i spiritualitatea cretin ortodox n vol. Antonescu, Mdlina i colaboratorii (2006) Despre Europa, Editura Lumen, Iai.
lxii

Sandu, Antonio, (2002), Post modernitate i libertate, Revista de cultur - Ekpirosis, Editura Lumen, Iai.
lxii lxii

Erikson Erik, (1968) Identity, Youth, and Crisis, Norton, New York.

Ervin Goffman, (1963) Stigma, Notes on the Management of Spoiled Identity, Englewood Cliffs, N.J Prentice Hall.
lxii lxii

Smith, Anthony D. (1991) Mythes and Memories of the Nation, Oxford University Press, p.1-19.

Matsunaga, M., Hecht, M., Elek, E., Ndiaye, K. (2010) Ethnic Identity Development and Acculturation: A Longitudinal Analysis of Mexican-Heritage Youth in the Southwest United States, in Journal of Cross Cultural Psychology, Sage Publication, USA.

lxii

Ponea, Simona, (2009), O lume diferit, o lume la fel. Integrarea social a persoanelor cu dizabiliti locomotorii, Editura Lumen, Iai.
lxii

Boudon, R., Besnard, P., et all (1996). Dicionar de sociologie, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, p.169-170
lxii lxii

Smith, Anthony D. (1991) Mythes and Memories of the Nation, Oxford University Press, p.4

Cojocaru, tefan, Sandu Antonio, Miftode Vasile, Nacu Daniela, (2003) Dezvoltarea comunitilor etno-culturale Editura Expert Projects 2004, Lumen.
lxii

Cojocaru, tefan, Sandu Antonio, Miftode Vasile, Nacu Daniela, (2003) Dezvoltarea comunitilor etno-culturale Editura Expert Projects 2004, Lumen.
lxii lxii

Deschenes M J (1985), Studiul prezentat Comisiei pentru Drepturile Omului , Bucureti.

Ponea, Simona, (2009), O lume diferit, o lume la fel. Integrarea social a persoanelor cu dizabiliti locomotorii, Editura Lumen, Iai.
lxii

Preda Marian (2002), Politica social romneasc, ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, p. 98
lxii

Nstase, Adrian (1998) Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale vol I-IV, Bucureti.
lxii

Miftode, Vasile, (coord), (2002), Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare, Editura Lumen, Iai.

Bibliografie

*.* (1963) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, ONU . *.* (2004) Drepturile persoanelor aparinand minoritilor naionale Standarde internaionale. Aspecte privind reglemetrile interne ale Republicii Moldova sursa : internet www.ipp.md Antonescu, Mdlina Virginia, (2006), Identitatea european ntre Turnul Babel i spiritualitatea cretin ortodox n vol. Antonescu, Mdlina i colaboratorii (2006) Despre Europa, Editura Lumen, Iai. Boudon, R., Besnard, P., et all (1996). Dicionar de sociologie, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti Biru, Emanuela (2006), Constantin NOICA Problema omului n lumea contemporan, n Antonescu, Mdlina i colaboratorii (2006) Despre Europa, Editura Lumen, Iai. Cojocaru tefan, (2003) Elaborarea proiectelor, Editura Expert Projects, Iai, reeditare Lmen 2004- ediie online. Cojocaru, tefan, Sandu Antonio, Miftode Vasile, Nacu Daniela, (2003) Dezvoltarea comunitilor etno-culturale Editura Expert Projects 2004, Lumen.

Deschenes M J (1985), Studiul prezentat Comisiei pentru Drepturile Omului , Bucureti. Ervin Goffman, (1963) Stigma, Notes on the Management of Spoiled Identity, Englewood Cliffs, N.J Prentice Hall. Erikson Erik, (1968) Identity, Youth, and Crisis, Norton, New York. Huzum, Eugen (2002) Postmodernitate- postmodernism distincii necesare, Revista de cultur - Ekpirosis nr. 1 nov. 2002, Iai, Editura Lumen. Hutchinson, J., Smith, A. (1996). Ethnicity, Readers, Oxford. Matsunaga, M., Hecht, M., Elek, E., Ndiaye, K. (2010) Ethnic Identity Development and Acculturation: A Longitudinal Analysis of Mexican-Heritage Youth in the Southwest United States, in Journal of Cross Cultural Psychology, Sage Publication, USA. Miftode, Vasile (1995), Metodologia sociologic, Editura Porto Franco, Galai. Miftode, Vasile, (coord), (2002), Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare, Editura Lumen, Iai. Nstase, Adrian (1998) Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale vol I-IV, Bucureti. Preoteasa, Ana Maria, (2009), Cercetarea politicilor sociale. Aspecte metodologice, Editura Lumen, Iai. Ponea, Simona, (2009), O lume diferit, o lume la fel. Integrarea social a persoanelor cu dizabiliti locomotorii, Editura Lumen, Iai. Preda Marian (2002), Politica social romneasc, ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai. Romanucci-Ross L, De Vos G., Takeyuki T., (2006), Ethnici identity, problem and prospects from the Twenty-First Century, AltaMira Press, Oxford, UK. Sandu, Antonio, (2002), Post modernitate i libertate, Revista de cultur - Ekpirosis, Editura Lumen, Iai. Silion, Bogdan (2002), Fiin i limbaj, Revista Ekpirosis nr. 1, Editura Lumen, Iai. Smith, Anthony D. (1991) Mythes and Memories of the Nation, Oxford University Press.

Indivizii teri din registrele oficiale n Slovenia : construirea strinilor simbolici

Doina Mihaela TUDOR Masterand Facultatea de Litere, Master Cultur i politic n context european i internaional

Abstract When Slovenia became a sovereign state in 1991, it had to specify who its citizens were.With regard to the political equality of its residents, the process of secession from Yugoslavia was highly ambiguous. A particular kind of extreme ethnonationalism emerged, one which used administrative procedures to strip certain persons of their social, economic, political and basic human rights. This procedure has now come to be known as the erasure, in which thousands were removed from the register of permanent residents of the Republic of Slovenia in 1992, following an initial overall determination of Slovene citizens. Subsequently, the main question that this paper seeks to answer is: What are the originis and causes of exclusion from the status of citizenship in Sloveia and how did this affect the livesof those who had fallen victim to this process?. Therefore, this paper will provide a comprehensive look at the mechanisms through wich the symbolic foreigners were formed and we will argue that this situation was made possible by a specific way of perceivng the social reality. Moreover, in the changing world that was genereated by the fall of the communist regime in Slovenia, the erasure occured as the result of a particular phenomenon called cultural anesthesia and led to the emergence of the Erased people who were negatively perceived as a group of outsiders.

Key words:

Minority, cultural anesthesia, the erasure, Slovenia, ethno-nationalism, foreigners, citizenship. Observaii preliminare : ncercarea de a analiza, n mod ct mai obiectiv, o situaie care prezint nc un foarte mare potenial de a genera dispute, s-a dovedit o provocare. i reprezint parcurgerea unui drum. Adesea anevoios i marcat de dificulti. Un drum al crui scop nu este ns acela de a stabili o delimitare ntre vinovai i victime. Tocmai de aceea, vom ncerca, ca obiectiv de referin, s ne abinem de la judeci de valoare ntruct acestea rmn strine de aceast analiz i nu i sunt necesare. Vom prezenta situaia cetenilor steri din Slovenia (izbrisani), aa cum s-a conturat n 1992, scopul analizei noastre avnd menirea de a evidenia mecansimele de activare a atitudinilor i practicilor rasiste care au emers n spaiul sloven odat cu obinerea independenei i formarea ca stat naional. Analiza de fa i propune s ofere un potenial rspuns la ntrebarea Care au fost factorii care au determinat adoptarea acestei msuri? i vom argumenta n acest sens c msura de tergere din registrele oficiale a unui numr de 18.305 indivizi, reprezentnd 1% din populaia rii, a fost fcut posibil i chiar determinat de o anumit construcie simbolic a realului, construcie al crei cadru de referin implic fenemenul de anestezie cultural i de creare a strinilor simbolici.

Obinerea independenei Sloveniei i tergerea cetenilor non-sloveni din registrul de reziden permanent Pe 26 februarie 1992, 18.305 de persoane de etnie non-sloven care proveneau din alte republici iugoslave au fost terse ex officio din registrul de reziden permanent, fiind nlturate din registrele oficiale ale Republicii Slovenia fr nici o ntiinare, nainte sau dup adoptarea aceastei msuri. Dei consecinele variaz n funcie de fiecare caz individual, cei mai muli dintre indivizi i-au pierdut slujba, nu au mai beneficiat de asigurare medical sau de pensie i le-au fost anulate toate drepturile ce deriv din dreptul de reziden, odat ce documentele lor personale

(cri de identitate, paapoarte) au fost invalidate, devenind astfel rezideni ilegali ntro ar n care triau de muli ani, aveau familii i locuri de munc. Dup cum i descrie experiena unul dintre cetenii teri : Nu i se permite s lucrezi. Nu ai asigurare medical. Nu poi conduce o main. Nu poi merge la oficiul pentru angajri. Dac poliia pune ntrebri, au dreptul s te expulzeze. i alte lucruri precum posibilitatea de a cumpra bunuri. Nu poi merge la universitate. Sau ai putea, dar numai ca strin. Dar de fapt nu eti nici strin aici. Esti complet paralizat.lxii Aceast situaie a survenit n contextul desprinderii din structura federalist iugoslav a Republicii Slovenia care pe 25 iunie 1991 i declara independena, iar dou zile mai trziu era atacat de Armata Poporului Iugoslav (Jugoslovenska Narodna Armija). Conflictul nu a durat ns dect 10 zile, trupele s-au retras dup un rzboi care nu a fcut multe vicitime i nu a lsat n urm un numr mare de distrugeri materiale. Din acest punct, Slovenia a fost liber s i formeze i s i defineasc alternativa la comunism, punnd bazele unui regim democratic care s asigure suveranitatea statului nou format. Ca urmare a obinerii independenei, un numr de 170.000 din cei aproximativ 200.000 de rezideni ai statului sloven care proveneau din alte foste republici iugoslave au obinut cetenia sloven n baza Actului privind cetenia sloven, adoptat n 1991, al crui articol 40 prevedea o period de ase luni n care se putea aplica pentru cetenie. Conform celui De-al treilea raport asupra Sloveniei, emis de Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei, adoptat pe 30 iunie 2006 i fcut public pe 13 februarie 2007lxii din cele 30.000 de persoane care nu au obinut cetenia, aproximativ 11.000 au prsit statul n aceast perioad, n vreme ce un numr de 18.305 rezideni permaneni care proveneau din alte republici iugoslave nu au aplicat pentru cetenie sau au fost respini, iar pe 26 februarie 1992 aceste persoane au fost terse din registrul de reziden permanent. Se identific dou cauze majore pentru care indivizii din alte republici nu au aplicat pentru cetenie n intervalul stabilit inial: n primul rnd cetenii nu erau informai cu privire la existena ceteniei republicane, cei mai muli credeau c sunt automat sloveni n virtutea faptului c s-au nscut sau au trit o perioad ndelungat pe teritoriul sloven.lxii Cea de-a doua cauz, care reprezint nodul gordian al acestei probleme, se refer la faptul c nici unul dintre aceti indizivi nu a fost informat c alternativa la obinerea ceteniei era moartea administrativ, adic dispariia oricrei

urme a existenei lor din registrele oficiale ale statului. Aceti indivizi au crezut, n mod legitim, c dac nu vor aplica pentru cetenie i vor pstra statutul de rezideni, pe care l dobndiser deja, urmnd s aplice pentru cetenie ulterior. Trebuie specificat c aceast idee este cea care a fost folosit cel mai pregnant mpotriva cetenilor teri care sunt nfiai ca trdtori ai Sloveniei pentru c nu au aplicat pentru cetenie. Se observ ns c nu aceasta reprezint n fapt adevrata problem, ci faptul c acestor indivizi le-a fost revocat, fr ntiinare, un statut dobndit n mod legal, ca pedeaps pentru c erau strini, dei cursul legal de aciune ar fi fost ca acestora s le fie permis s i menin statutul anterior, sau la limit, s fie anunai dinainte de orice alt decizie. Anestezia cultural i construirea simbolic a Celuilalt Odat cu obinerea independenei de ctre Slovenia, conceptele de cetenie i drepturi, precum i ntregul sistem social (care a presupus trecerea de la o economie de tip socialist la o economie capitalist de tip neo-liberal i trecerea de la un stat multinaional la un stat naional) s-au schimbat profund. n aceste condiii, noul stat trebuia s se defineasc pe sine, definindu-i cetenii. Conceptul de cetenie n noul stat a fost construit pe dou dimensiuni: o dimensiune etnic care era necesar n definirea corpului de ceteni (care s-a realizat pe baza principiului jus sanguinis), i o dimensiune moral care decurge din prima i care are la baz dou cerine eseniale: loialitatea fa de stat i concordana cu ordinea public. Pe aceast direcie, nsi aceast form de definire a ceteniei a fcut posibil exluderea unor anumite categorii de la cetenie i implicit de la slovenizare, astfel c tocmai ceea ce a fost exlcus de la cetenia sloven poate oferi o imagine asupra a ceea ce aceasta este n fapt. Ceea ce fundamenteaz deci noua ordine social este o etno-cetenie care a dus la o re-organizare a socialului, favoriznd segrearea grupurilor etnice n spaiul social. Adoptarea deciziei de tergere din registrul de rezideni permaneni i

implementarea ei au necesitat un anumit climat ideologic care a fost creat printr-o construcie simbolic a realitii: astfel c atunci cnd Slovenia se afirma i se construia pe sine ca stat independent, indivizii de origine non-sloven au fost tranformai n alteritate, n Ceilali, adic strinii simbolici care nu erau suficient slovenizai .lxii A fi strin, a-l ntrupa pe cellalt a devenit astfel o etichet cu un

sens negativ, peiorativ, un adevrat stigmat i, n climatul creat, a avut loc actul de tergere din registre, astfel c aceti indivizi provenind din alte foste republici iugoslave au fost tratai ca nou-sosii n Slovenia, iar nu ca ceteni care locuiau, munceau i erau permanent nregistrai ca rezideni pe terioritul sloven. Pentru o period ndelungat, majoritatea populaiei slovene nu a tiut nimic despre experienele acestor oameni, ceea ce este ns mai cu seam important este c, i atunci cnd situaia a ajuns n atenia opiniei publice, s-a observat o incapacitate, sau o indisponibilitate, a societii de a se identifica cu posibilele suferine ale acestor indivizi, pentru c suferinele lor erau suferinele Celuilalt , ale unei alteriti etnice i culturale vzute ca amenintoare pentru propriul grup de apartenen. Allen Feldman numete acest fenomen anestezie culturallxii ntruct implic suprimarea unor experiene controversate sau neplcute care in de aceia care sunt construii n mod simbolic ca Ceilali. Unul dintre participanii la o ntlnire a Asociaiei Cetenilor teri din 2002 i descria experiena astfel : n aceast ar am tri mai bine dac am fi cini dect ceteni care au fost teri, cci drepturile cinilor sunt mai bine protejate i sunt mai des discutate n public dect ale noastre. n fiecare zi putem vedea la televizor reportaje despre cinele Milenei Mocivnik, n vreme ce lupta noastr pentru a ne recpta drepturile nu este niciodat menionat.lxii Aceste evenimente, aduse n lumina public ar fi subminat presupoziiile normative ale legitimitii puterii i ale guvernrii. Pentru definirea anesteziei

culturale Feldman a preluat consideratiile lui Th. Adorno cu privire la Holocaust, argumentnd c n realizarea unei situaii de anestezie cultural este necesar o obiectivare a Celuilalt, obiectivare care reprezint o necesitate pentru a desctua capacitatea societii de a rmne impasibil la experienele prin care trec ceilali.lxii Muli dintre cei crora le-a fost revocat statutul vorbesc despre discrepana dintre valorile democratice postulate n public pe de o parte, ca egalitatea i supremaia legii, i experienele personale de cealalt parte. n acest sens, M.B descrie aceste experiene: Pentru mine, cel mai dureros fapt nu a fost reprezentat de violrile precum anularea documentelor, ct mai degrab de golul dintre discursul permanent despre democraie, drepturile omului i supremaia legii care era n contrast puternic cu

ceea ce eu triam. Aceast suprimare a fost n fapt lucrul cel mai ru care ni s-a ntmplat.lxii n Slovenia, Actul care reglementeaz statutul strinilor (The Aliens Act) statueaz n Articolul 1 c oricine nu deine cetenia Republicii Slovenia este un strin (alien). Dei aceast formulare nu este problematic n sine, ea este discutabil atunci cnd se refer la aceti ceteni care au devenit strini fr permis de reziden dei locuiau n Slovenia i aveau permis n momentul cnd Slovenia a devenit stat suveran. Faptul ca majoritatea celor care au fost teri erau nscui ntr-o alt fost republic iugoslv reprezint nsui centrul problemei ntruct, dup ce Slovenia i-a ctigat suveranitatea, discursul public a devenit orientat ctre o atitudine negativ, de respingere fa de imigranii din alte republici iugoslave. n discursul public i, mai ales, n discursul media, teritoriul fostei Iugoslvaii a fost
lxii

transformat ntr-un

balcanism simbolic , un teritoriu al violenei, al primitivismului i iraionalitii, iar Slovenia se prezenta pe sine ca fiind radical diferit de acest spaiu prin tradiia european pe care o avea. Este o alegere ntre Europa i Balcani lxii care sugereaz c cei care vor s se alture Europei trebuie s lase Balcanii n urm, cci a aparine de Balcani este incompatibil cu a aparine de Europa. Mijloacele de comunicare precum i muli deputai din Adunarea Naional ncercau s demonstreze c Slovenia nu aparine spaiului balcanic afirmnd c tot ceea ce ine de Balcani este diferit, duntor i incompatibil cu cultura sloven, inclusiv acei ceteni care aveau origini etnice ntr-o alt fost republic iugoslav. Declaraiile din aceast perioad denot rasismul a crui principal dimensiune o reprezint convingerea c anumite categorii de oameni nu pot fi ncadrate n ordinea raional existent indiferent ct de mult se ncearc acest lucru, aceasta fiind i modalitatea prin care s-a realizat condiia necesar de obiectivare a Celuilalt. Iat ce afirma n acest sens, ntr-un discurs parlamentar din 25 februarie 1993, deputatul Marjan Poljak, membru al Partidului Naional Sloven: O nou lege n ce privete cetenia ar trebui s prescrie c un imigrant nonsloven poate deveni cetean al statului numai dac nu a acionat niciodat mpotriva intereselor naionale ale Sloveniei i poate dovedi prin munca i viaa sa c este slovenizat. Veridicitatea slovenizrii ar trebui s fie confirmat de autoritile locale i statale i, n aceste condiii cetenia care a fost obinut n condiiile actualei legi ar trebui revizuit. Acest lucru ne va proteja de poteniala apariie a unei noi

minoriti naionale astfel c non-slovenii care nu devin slovenizai vor fi strini n aceast ar, sau se vor ntoarce de unde au venit.lxii Perspectiva cultivat de discursul public era una a rasismului i a atitudinii ostile, mergnd pn la dezumanizarea indivizilor de alt origine etnic. n acest sens este ilustrativ discursul lui Sao Lap, inut de acesta cu ocazia celei de a treia sesiuni extraordinare a Adunrii Naionale, pe 27 octombrie 1995. Acesta declara : Singura forma de naionalism din Slovenia care merit s fie acuzat este atitudinea tribal a albanezilor,
lxii

ovinismul

srbilor

fundamentalismul

musulmanilor. Drept urmare, patriotismul care st la baza formrii naiunii noastre nu este de acelai fel. sau declaraia deputatului Zmago Jelini Plemeniti n emisiunea televizat Trejna, pe 6 martie 2003: Europa democratic ar trebui s-i arunce pe oamenii acetia [cetenii teri] n maini, n vagoane de tren sau avioane i s-i trimit napoi n rile lor de origine.lxii Aceste tipuri de discurs au postulat ierarhii ntre grupuri, trasnd linii de demarcaie ntre noi i ei i fcnd ca viziunea dominant s se concentreze la un nivel negativ ntr-o form de respingere a celuilalt. Totodat, acest discurs a devenit suficient de acceptat de societate nct a putut fi internalizat n practicile birocratice i folosit n tratamentul aplicat cetenilor teri. S-a creat astfel un rasism instituionalizatlxii, care a acionat ca form de legitimare pentru msurile birocratice adoptate, msuri care se bazau la rndul lor pe depersonalizarea i dezumanizarea indivizilor, cci odat ce subiecii practicilor birocratice sunt dezumanizai, tratamentele degradante i ignorarea problemelor acestora nu mai apar blamabile n ochii societii. Declaraiia lui E. O. rezum aceast experien care a fost descris n mod asemntor i de ali indivizi teri: Ori de cte ori veneam la biroul administatrativ local s ntreb ceva sau s completez un formular i ncercam s le explic funcionarilor de acolo situaia mea, ntotdeauna mi spuneau: Aceasta este legea, doamn. Noi urmm legea . Acesta era tot timpul rspunsul lor. Nimeni nu dorea s aud c aceste legi de care mi vorbeau ei m puneau ntr-o situaie imposibil, ntr-un cerc vicios de birocraie. lxii n nelegerea modului n care au acionat funcionarii publici este de ajutor distincia pe care Rex John o realizeaz ntre rasismul psihologic i rasismul inerent sistemului de credine al unei societilxii. Primul este un comportment generat de

mecanismele de autoaprare ale personalitii individului, i pe acesta teoreticienii rasismului instituionalizat l exclud ca fiind irelevant, ntruct el are n vedere comportamente individuale generate cel mai adesea de credine specifice fiecrui individ i nu d seama de o atitudine mprtit la macro-nivleul societii. n cazul de fa, aceasta nseamn c funcionarii publici i ceilali indivizi care nu au reacionat mpotriva discriminrii nu sunt fundamental ri sau c aprob practicile discriminatorii, adevrata problem este c ei aprob, mai mult sau mai puin contient, sistemul psihologic i de credine colective care genereaz asemenea practici opresive. n aces caz se activeaz ceea ce Rex John numete rasismul propriu sitemului de credine al unei societi care este extrem de important n generarea rasismului instituionalizat, i care relev faptul c aciunile care decurg din acest tip de rasism au la baza folosirea raionamentului comun i a cunotintelor comune despre lume din interiorul unei societi. n cazul sloven, n mod contient, societatea nu se declara ostil indivizilor provenii din alte foste republici iugoslave, dar muli erau de acord, n mod aproape incontient, cu ideile care susineau c limba i cultura sloven sunt ameninate de aceti indivizi provenii dintr-un balcanism simbolic. Indiferena i, la limit, atitudinile xenofobe la nivelul societii nu au rezultat doar din faptul c societatea nu cunotea situaia acestor indivizi, ct mai ales din faptul c memebrii societii erau de acord cu logica rasist care a stat la baza msurii de tergere din registre i care i nfia pe indivizii provenind din spaiul fost-iugoslav ca pe trdtori care, neaplicnd pentru cetenie sloven, demonstraser c nu doreau s fie slovenizai. Ilustrativ pentru existena acestor sentimente comune la nivelul societii este faptul c la referendumul din 4 aprilie 2004 prin care electoratul era chemat s hotrasc dac este necesar adoptarea unei legi care sa-i repun n drepturi pe indivizii teri, din totalul de 1.625.805 de votani nregistrai n Slovenia, procentul de prezen la vot a fost de 31,1% (511.321 de votani) dintre care 94,7% au votat mpotriva adoptrii unei asemenea legi i doar 3, 8% au votat n favoare. Conform lui Zygmund Baumanlxii s-au aplicat acestei situaii trei condiii principale necesare pentru ca rezervele societii cu privire la moralitatea anumitor acte de violen, fie ea fizic sau simbolic, s fie subminate: violena trebuie s fie autorizat de ctre organisme ale statului, actele de violen trebuie s fie prezentate ca fiind parte din rutin, ntruct birocraia este interesat de eficiena procedurilor i nu de destinele individuale, i victimele violenei trebuie s fie dezumanizate. Mai

mult, o alt caracteristic a tehnicilor birocratice este c scopul inial tinde s dispar: n cazul cetenilor teri scopul inial a fost acela de a se clarifica i aranja situaia strinilor care intrau sub incidena Actului privind strinii. n schimb, se concentreaz asupra mijloacelor de implementare, care devin un scop n sine. Spre exemplificare: majoritatea indivizilor care au fost teri nu aveau nici o alt reziden n afara Sloveniei, ns muli dintre acetia au trebuit ulterior s aplice nti pentru un permis de rezinden temporar i apoi pentru unul permanent. Spre a fi eligibili pentru un astfel de permis, trebuiau s prezinte un paaport valid dintr-o alt ar, ns majoritatea dintre ei nu aveau alte paapoarte, iar spre a obine un paaport dintr-o alt fost republic iugoslav, a crei cetenie se presupunea c o dein (obinut pe vremea cnd Iugoslvavia era nc un stat unitar), acetia trebuiau s aplice mai nti pentru permise de reziden n ara repectiv, i apoi pentru cetenie. Aceast procedur era extrem de complicat, dac nu chiar imposibil, pentru acei indivizi care se nscuser sau locuiser aproape toat viaa n Slovenia i nu aveau alte locuine n afara rii deci nu puteau aplica pentru permis de reziden ntr-o alt ar n care nu locuiser niciodat. n aceste condiii, acetia au prezentat de cele mai multe ori adrese false, sau obinute prin diferite subterfugii la limita legalitii, ns funcionarii care s-au ocupat de cererile lor nu au luat n seam dac adresele erau adevrate sau false. Scopul esenial era s se asigure c este ndeplinit condiia conform creia un strin care aplic pentru permis de reziden n Slovenia trebuie s fie rezident al unei alte ri. Totodat, separarea simbolic dintre grupurile etnice n cadrul societii slovene, n contextul obinerii independenei n 1991, s-a fcut i prin intermediul unei amnezii colective, n sensul c politicienii, mass-media, funcionarii publici i oamenii de rnd au uitat cu toii c aceti oameni, diferii ca origine, erau vecinii lor i colegii de munc. Aceast amnezie a fost posibil i datorit a ceea ce R. Jenkins numete memoria colectiv, care este creat pe baza unor procese sociale ce ncurajeaz uitarea anumitor evenimente i scoaterea n eviden a altora. S-au activat n acest context o serie de nexus-uri care reprezint expresia mobilizatoare a unei ideologii polemice i apar cel mai adesea n situaii de criz sau de conflict. Mai mult, nexus-urile pot fi definite ca noduri afective prelogice, comune unui numr ridicat de indivizi dintr-o societatelxii, servind astfel drept justificare pentru o serie de judeci, angajamente i acte publice. Pe baza acestor nexus-uri, sau structuri cognitive i

afective colective, s-a format amnezia colectiv i s-a pierdut din vedere att faptul c aceti oameni votaser pentru independena Sloveniei, ct i faptul c i formaser familii n Slovenia. Unul dintre cetenii steri este cel care rezum aceast experien a ceea ce numim amnezia colectiv i care servete ca punct de plecare pentru experienele de ghetoizare simbolic ale cetenilor teri : Pentru noul stat, lumea s-a nscut n 1991. Oamenii nu recunosc nici o lege dinainte de aceast dat, nu au amintiri dinainte de aceast dat. lxii

Concluzie Prelund terminologia lui R. Jenkins, se observ aadar c schimbrile sociale sunt nsoite de o retoric a identitilor ameninatelxii, iar n cazul sloven aceast ameninare a fost reprezentat de diferitele identiti etnice non-slovene provenite din spaiul fost-iugoslav care se aflau pe teritoriul sloven i care au fost prezentate i percepute ca elemente alogene, diferite, care nu pot fi integrate n ordinea social existent i ar trebui deci eliminate. Dac dumanul nou-formatei naiuni slovene era structura multinaional a Iugoslaviei, dumanii cetenilor sloveni erau implicit ceilali ceteni iugoslavi, reprezentani ai unei ordini de care statul naional ncerca s se elibereze. Situaia care a emers n spaiul sloven s-a datorat activrii unor mecanisme de discriminare izvorte din ncercerea de a construi o ordine social artificial prin eliminarea unor elemente care nu se ncadreaz ntr-o anume imagine asupra realitii. Ca atare, ideea care a dus la adoptarea msurii de tergere din registre a fost aceea c anumite categorii de oameni nu pot fi integrate pentru c aceti oameni sunt imuni la control i la orice ncercare de adaptare, deci sunt menii s rmn strini mereu.

Blitz B. K., Statelessness and the Social (De)Construction of Citizenship: Political Restructuring and Ethnic Discrimination in Slovenia, 2006, Journal of Human Rights, Taylor & Francis Group, LLC, , extras dintr-un interviu realizat de autor cu A. T, pe 15 iunie 2004, n Ptuj. lxii Document disponibil online : http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/ENGLISH/Cycle_03/03_CbC_eng/SVN-CbC-III-2007-5-ENG.pdf (consultat 5.07.2009)
lxii

Dei unii dintre cetenii teri, care nu sunt de origine sloven, s-au nscut n Slovenia, n certificatele lor de natere era trecut locul de natere al tatlui, conform principiului care acorda cetenie jus sanguinis. Totodat, Constituia din 1974 a Republicii Socialiste Federative Iugoslavia

introducea o cetenie pe dou nivele: cetenia republican i cetenia iugoslav. Ca urmare, toi cetenii iugoslavi erau n mod simultan i ceteni ai republicii n care se nscuser. Cetenia republican era un statut administrativ, acordat n mod obligatoriu, dar era n mare parte o msur necunoscut cetaenilor iugoslvavi, care erau prea puin informai n legtur cu cetenia lor republican cci, pentru ei, aceasta nu servea nici unui scop practic i nu avea consecine legale. Cetenia republican a devenit relevant i important abia dupa dizolvarea Iugoslaviei, n Slovenia aceast cetenie fiind aplicat drept criteriu iniial pentru stabilirea cetenilor statului nou format. lxii Termenul de slovenizare a fost folosit de deputatul Adunrii Naionale, Marjan Poljak, ntr-o scrisoare adresat unui grup parlamentar n 1993. Marjan Poljak face parte din Partidul Naional Sloven. lxii Allen Feldman, From Desert Storm to Rodney King via ex-Iugoslavia: On cultural Anaesthesia, n volumul The sense still: perception and memory as material culture in modernity, editat de C. Nadia Seremetakis, 1994, The University of Chicago Press, Chicago. lxii Interviu preluat din transcrierea Adunrii Asociaiei Cetenilor teri, din 26 octombrie 2002, nregistrat de autori n Jasminka Dedi, Vlasta Jalui, Jelka Zorn The erased: organized innocence and the politics of exclusion, 2003, Peace Institute, Institute for contemporary social and political studies, Ljubljana, p. 108 lxii Allen Feldman, Op.cit, p. 90 lxii Interviu realizat de ctre autori n noiembrie 2002, nregistrat n Jasminka Dedi, Vlasta Jalui, Jelka Zorn, Op. cit., p. 102 lxii Termenul de balcanism denot o atitudine simplificatoare prin care se atribuie spaiului balcanic numai caracteristici negative, Balcanii devenind un spaiu asociat cu primitivismul i violena. lxii O declaraie a primului-ministru Drnovek, n 1991. lxii Jasminka Dedi, Vlasta Jalui, Jelka Zorn, Op. cit, p. 108 lxii Jasminka Dedi, Vlasta Jalui, Jelka Zorn, Op.cit., p. 109. Trebuie specificat c, la momentul respectiv, Sao Lap era preedintele Micrii de dreapta din Slovenia. lxii Zorn Jelka, Lipovec ebron Urula, Once upon an erasure, from citizens to illegal residents in the Republic of Slovenia, 2008, tudentska zaloba, Ljubljana, p. 233. lxii John Rex, Ras i etnie, traducere Dan Pavelescu, 1998, DU Style, Bucureti, p. 151. lxii Zorn Jelka, Lipovec ebron Urula, Op. cit., p. 112, intreviu nregistrat pe 15 august 2002. lxii Rex John, Op.cit, p. 153 lxii Apud Jelka Zorn n Jasminka Dedi, Vlasta Jalui, Jelka Zorn, Op.cit., p.110 lxii Rouquette Michel-Louis, Despre cunoaterea maselor, eseu de psihologie politic, traducere Raluca Popescu, Radu Grmacea, 2000, Polirom, Iai, p.60. lxii Jasminka Dedi, Vlasta Jalui, Jelka Zorn, Op.cit., p. 114 lxii Jenkins Richard, Identitatea social, traducere Alex Butucelea, 2000, Univers, Bucureti, p. 13

Bibliografie:
Altermatt Urs, Previziunile de la Sarajevo: etnonaionalismul n Europa, traducere Johann Klusch, 2000, Polirom, Iai. Berger Peter, Luckmann Thomas, Construirea social a realitii: tratat de sociologia cunoaterii, traducere Alex Butucelea, 1999, Univers, Bucureti. Blitz Brad K., Statelessness and the Social (De)Construction of Citizenship: Political Restructuring and Ethnic Discrimination in Slovenia, 2006, Journal of Human Rights, Taylor & Francis Group, LLC.

Bourhis Richard Y, Leyens Jacques-Philippe, Stereotipuri, discriminare i relaii intergrupri, traducere Doina Tonner, 1997, Polirom, Iai. Chiru Maria Cristina, Identitate etnic, 2005, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti. Dedi Jasminka, Jalui Vlasta, Zorn Jelka, The erased organized innocence and the politics of exclusion, 2003, Peace Institute, Institute for contemporary social and political studies, Ljubljana. Feldman, Allen, From Desert Storm to Rodney King via ex-Iugoslavia: On cultural Anaesthesia, n volumul The senses still: perception and memory as material culture in modernity, editat de C. Nadia Seremetakis, 1994, The University of Chicago Press, Chicago, pp.87-109. Jenkins Richard, Identitatea social, traducere Alex Butucelea, 2000, Univers, Bucureti. Rex John, Ras i etnie, capitolul Rasism instituionalizat i de alt natur, traducere Dan Pavelescu, 1998, Editura Du Style, Bucureti, pp. 140-160. Rouquette Michel-Louis, Despre cunoaterea maselor, eseu de psihologie politic, traducere Raluca Popescu, Radu Grmacea, 2000, Polirom, Iai, pp 13-74. Sibley David, The geogrphy of exclusion, 1995, Routledge, London, pp. 3-14, 72-119. Thiesse Anne-Marie, Crearea identitilor naionale n Europa secolele XVIII-XX, traducere Andrei Paul Corescu, 2000, Polirom, Iai, pp.7-25. Zorn Jelka, Lipovec ebron Urula, Once upon an erasure, from citizens to illegal residents in the Republic of Slovenia, in Journal for the Critique of Science, Imagination, and New Anthropology, 2008, tudentska zaloba, Ljubljana. Apelul adoptat de ctre Asociaia Cetenilor teri din Slovenia pe 26 februarie 2004 Apelul adoptat de ctre Asociaia Cetenilor teri din Slovenia, pe 24 februarie 2008. (documente puse dispoziie de ctre Matevz Krivic, reprezentantul legal al Asociaiei Cetenilor teri, n urma contactrii acestuia) Interviu realizat de ctre Thomas Lapanouse, reprezentant al ambasedei Franei n Slovenia, cu Matevz Krivic, n martie 2007. (document pus la dispoziie de ctre Matevz Krivic, reprezentantul legal al Asociaiei Cetenilor teri, n urma contactrii acestuia)

Resurse online : Report by Mr. Alvaro Gil Robles, Commisioner for Human Rights, on his visit to Slovenia 11-14 May 2003, disponibil online :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=76015&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColo rIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679 (consultat

http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/ENGLISH/Cycle_02/02_CbC_eng/02-cbc-slovenia-eng.pdf ( consultat 11.07.09) http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/ENGLISH/Cycle_03/03_CbC_eng/SVN-CbC-III-2007-5-ENG.pdf (consultat 5.07.2009)

http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR68/002/2007/en/dom-EUR680022007en.html (consultat 5.07.2009)