You are on page 1of 8

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

arko ANDJELKOVI Marko ANDJELKOVI-SLIJEPEVI

EKOLOKI PROPISI U SRBIJI I EU

Ozbiljnija znanja i potreba zatite ivotne sredine zastupljena u multilateralnim dokumentima pojavila su se u Evropi sredinom pedesetih godina prolog veka,a svest o zdravoj ovekovoj okolini nije dovoljno narasla ni do danas. Kod nas su se prve normativne,zakonske odredbe o zatiti ovekove okoline pojavile sredinom sedamdesetih godina prolog veka,a da sve do sada naa savest nije ista u pogledu zahteva iste i zdrave ovekove sredine. Naime,tada uveni ZUR/Zakon o udruenom radu iz novembra 1976.godine o ijim negativnostima sada i ovde neemo govoriti/ u lanu 579. koji normira drutvene dogovore sadravao je i sintagmu zatite i unapredjivanja ovekove sredine. Ovaj lan je glasio: Drutvenim dogovorom obezbedjuje se i uskladjuje samoupravno uredjivanje druteveno-ekonomskih i drugih odnosa od ireg zajednikog interesa za uesnike dogovora ili od opteg drutvenog interesa,a naroito u oblastima planiranja,cena,rasporedjivanja dohotka i raspodele sredstava za line dohodke i za zajedniku potronju radnika,medjunarodne razmene,politike zapoljavanja u Jugoslaviji i u inostranstvu i zatite i unapredjivanja ovekove sredine.1/ Na taj nain je zatita ivotne sredine postala predmet drutvenog dogovaranja,odnosno drutvenih dogovora kao samoupravnih optih akata,tj.podzakonskih pravnih akata.Ove druvene dogovore su po slovu ZUR-a/lan 579.stav 2./ zakljuivali organi drutvenopolitikih zajednica i zainteresovane organizacije udruenog rada,komore i druga opta udruenja,samoupravne interesne zajednice,mesne zajednice,druge samoupravne organizacije i zajednice,sindikati i druge drutveno-politike organizacije i drutvene organizacije.Tako je zatita ivotne sredine ula u sve pore drutvenog,ekonomskog,pa i politikog ivota. ________________________________________________ 1/ Slubeni list SFRJ,br.53/76.od 25.11.1976. 2.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Kako je to izgledalo u politikom ivotu od 1979.godine,poznat nam je nain delovanja u oblasti zatite ivotne sredine tadanje SSRN/Socijalistiki savez radnog naroda/.Naime,npr.u okviru Gradske konferencije SSRN Beograda bile su organizovane sekcije kao oblici delovanja te politike organizacije.Tako su postojale sekcije za:privredu,snabdevanje,ekonomsku politiku,obrazovanje,sport i fiziku kulturu, stambenu politiku,komunalne delatnosti,kulturu i druge,ali i Sekcija za prostorni razvoj, zatitu i uredjenje grada.U okviru ove poslednje su,to se i iz naziva vidi,bile zastupljene i teme zatite ivotne sredine,odnosno ekologije/borba protiv zagadjivanja grada, ienje deponija,kontrola izduvnih gasova i sl./.2/ Danas,u strukturama vlasti postoje odgovarajui organi koji se bave problematikom zatite ivotne sredine i to od optine do Republike.Tako u lokalnim samoupravama,optini i gradu,postoje odeljenja i sekretarijati,zadueni za bavljenje ivotnom sredinom.Na nivou optina postoje saveti za ekologiju,kao skuptinska tela,na nivou grada Beograda postoji Sekretarijat za zatitu ivotne sredine,kao upravni organ,a na nivou Republike postoji Ministarstvo zatite ivotne sredine i prostornog planiranja,kao i Odbor za zatitu ivotne sredine/skuptinsko telo/.Medju optinama u Beogradu se istiu u pogledu ekoloke aktivnosti optina Stari Grad,Vraar i Obrenovac.One rade na svojim ekolokim planovima.Obrenovac ima Fond za ekologiju. U vezi sa zakonskom regulativom,moemo podsetiti,da ve 1991.godine imamo Zakon o zatiti ivotne sredine3/,kao republiki propis,a kasnije je donet i Zakon o osnovama zatite ivotne sredine4/,kao savezni propis.Ovaj je ukinut Zakonom o zatiti ivotne sredine5/ od 21.12.2004.godine,koji je i sada na snazi. Zatim postoje posebni zakoni o zatiti pojedinih prirodnih celina i resursa,a zatita ivotne srdeine je i predmet Zakona o lokalnoj samouprav6/ i Zakona o glavnom gradu.7/ Materija zatite ivotne srdine sadrana je ,potom u uredbama Vlade,gradskim i optinskim statutima,kao podzakonskim aktima. ____________________________________ 2/ Ab experto i iz linih beleki. 3/ Slubeni glasnik RS,br.66/91,83/92,53/93,67/93 i 53/95,prestao da vai,osim odredaba kojima se uredjuje zatita vazduha,zatita prirodnih dobara i zatita od buke. 4/ Slubeni list SRJ,br.24/98,24/99 i 44/99. 5/ Slubeni glasnik RS,br.135/2004 6/ Slubeni glasnik RS,br.129/2007. 7/ Slubeni glasnik RS,br.129/2007. 3.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

U sazreloj drutvenoj situaciji o potrebi i znaaju zdrave ivotne sredine i njenoj zatiti na mnogim univerzitetima,odnosno njihovim fakultetima/i dravnim i privatnim/ uvedeni su predmeti koji imaju cilj edukaciju studenata za zatitu ovekove okoline.Tako npr.na beogradskom Pravnom fakultetu, ve due vreme,na IV godini postoji predmet Pravo zatite ivotne sredine,a na privatnom Univerzitetu Singidunum u Beogradu postoji i Fakultet za primenjenu ekologiju. Znaajno je podsetiti i na Kopaoniku kolu prirodnog prava/Universitas iuris naturalis Copaonici/,koja se esto odrava pod pokroviteljstvom UNESKO.Naime,u okviru I katedre ove kole-Pravo na ivot postoji i poglavlje,odnosno sektor ekologija,u okviru koga nai i strani istaknuti naunici i strunjaci piu,tj.prilau naune i strune radove o zatiti ivotne sredine. esto je u upotrebi termin ekologija za zatitu ivotne sredine,iako to nisu sinonimi.Ekologija je iri pojam od pojma zatita ivotne sredine i obuhvata i nauna prouavanja,za razliku od skupa mera i akcija za zatitu okolia. Ekologija/gr. oikos,dom,kua,logija/ je nauka o prilagodjavanju ljudskih bia ivotnoj sredini i o zatiti prirode od tetnih ovekovih uticaja.8/Postoje pojmovi:ekoloki pokret,ekoloki standard,ekoloka stabilnost,ekoloka katastrofa i ekoloka psihologija,ali o njima sada ne govorimo. Vratimo se Zakonu o zatiti ivotne sredineRepublike Srbije9/.Ovaj zakon je donet 2004. godine i sadran je u 130 lanova.Prvi lan odredjuje da se zakonom uredjuje integralni sistem zatite ivotne sredine kojim se obezbedjuje ostvarivanje prava oveka na ivot i razvoj u zdravoj ivotnoj sredini i uravnoteen odnos privrednog razvoja i ivotne sredine u Srbiji. Taj sistem zatite ivotne sredine ine mere,uslovi i instrumenti za:1)odrivo upravljanje,ouvanje prirodne ravnotee,celovitosti,raznovrsnosti i kvaliteta prirodnih vrednosti i uslova za opstanak ivih bia i 2)spreavanje,kontrolu,smanjivanje i sanaciju svih oblika zagadjivanja ivotne sredine. Zakon u lanu 3.koristi izraze kao to su:ivotna sredina,kvalitet ivotne sredine,prirodne vrednosti,zatieno prirodno dobro,javno prirodno dobro,geodiverzitet,biodiverzitet,katastar zagadjivaa,aktivnost koja utie na ivotnu sredinu,postrojenje,zagadjivanje ivotne sredine,zagadjiva,zagadjujue materije,optereenje ivotne sredine,degradacija,emisija i druge,koje potom detaljnije definie,preciznije odredjuje im znaenje. _______________________________________ 8/ Ivan KLAJN,Milan IPKA,Veliki renik stranih rei i izraza,Novi Sad 2006. 9/ Kao pod fusn.5/. 4.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Subjekti sistema zatite ivotne sredine su:Republika,autonomna pokrajina,jedinice lokalne samouprave,preduzea,druga domaa i strana pravna lica i preduzetnici,naune i strune organizacije i druge javne slube,gradjanin,grupe gradjana,njihova udruenja,profesionalne i druge organizacije/l.4./. U lanu 9.Zakon odredjuje naela zatite ivotne sredine,i to:1)naelo integralnosti,2)naelo prevencije i predostronosti,3)naelo ouvanja prirodnih vrednosti,4)naelo odrivog razvoja,5)naelo odgovornosti zagadjivaa i njegovog pravnog sledbenika,6)naelo zagadjiva plaa,7)naelo korisnik plaa,8)naelo primene podsticajnih mera,9)naelo supsidijarne odgovornosti,10)naelo informisanja i uesa javnosti i 11)naelo zatite prava na zdravu ivotnu sredinu i pristupa pravosudju. Nadalje,zakon sadi odredbe o upravljanju prirodnim vrednostima/od l.11.do l.32./,odredbe o merama i uslovima zatite ivotne sredine/od l.33.do l.68./,odredbe o praenju stanja ivotne sredine/od.l.69.do l.77./,odredbe o informisanju i ueu javnosti/od l.78.do l.82./,odredbe o ekonomskim instrumentima/od l.83.do l.101./,odredbe o odgovornosti za zagadjivanje ivotne sredine/l.102.do.l.108./,odredbe o nadzoru/l.109.do l.114./, kaznene odredbe/l.116.do l.121./ i prelazne i zavrne odredbe/l.122.do l.130./. Ovde emo neto rei o kaznenim odredbama,odnosno o zatiti ivotne sredine prema krivinom zakonodavstvu o emu je pisao sudija Obradovi10/.O tome Obradovi kae:Kad se govori o kaznenoj zatiti tu se podrazumevaju razliiti oblici zatite u zavisnosti od stepena ugroavanja ivotne sredine,lica koje ugroava ivotnu sredinupravno ili fiziko lice.Zbog toga o kaznenoj zatiti moemo govoriti kroz tri pojavna oblika-prekrajna zatita,privredni prestupi i krivina dela,imajui u vidu ozbiljnost problematike sa kojom se susreemo. Zbog znaaja zatite ivotne sredine,navodimo ta Obradovi dalje pie: Sutinski,u naem krivinom zakonodavstvu,razlikujemo dva perioda-do donoenja i stupanja na snagu sadanjeg Krivinog zakonika i od tada.1)U prvom periodu koji je bio zakljuno sa 31.12.2005.godine na teritoriji nae zemlje primenjivalo se tzv.osnovno i posebno krivino zakonodavstvo.U osnovno krivino zakonodavstvo spadali su Osnovni krivini zakon/dalje:OKZ/ i Krivini zakon Republike Srbije/dalje:KZRS/.Posebno krivino zakonodavstvo predstavljali su brojni posebni zakoni koji su u svojim odredbama sadravali i kazneno-krivino pravne odredbe.Za nas su ovde bitna dva od tih posebnih

____________________________________________________________ 10/ Dragan OBRADOVI,predsednik Okrunog suda u Valjevu,Zatita ivotne sredine prema krivinom zakonodavstvu Republike Srbije,Pravni informator,br.11,Intermex,Beograd 2008. 5.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

zakona i to:Zakon o zatiti od jonizujuih zraenja i Zakon o zabrani izgradnje nuklearnih elektrana u SRJ. Najvie krivinih dela koja se odnose na zatitu ivotne sredine nalazilo se u KZRS,koji nije predvidjao posebnu glavu za krivina dela protiv ivotne sredine nego je najvei broj krivinih dela koja su sada obuhvaena u novom KZ posebnom glavom kao krivina dela protiv ivotne sre4dine bio u grupi krivinih dela protiv privrede-8 krivinih dela,a 5 krivinih dela koja se sutinski odnose na zatitu ivotne sredine bila su obuhvaena grupama krivinih dela protiv zdravlja ljudi i ovekove sredine.Osim toga 2 krivina dela su bila predvidjena u OKZ u glavi XXII-krivina dela protiv drugih drutvenih vrednosti a po jedno krivino delo u svakom od dva ovde pomenuta posebna zakona. b)drugi period u naem krivinom zakonodavstvu poinje od 1.1.2006.godine odnosno sa poetkom primene novog KZ.Prvi put su u novom KZ na jednom mestu svrstana sva krivina dela koja imaju za cilj zatitu ivotne sredine.Sva krivina dela iz ove oblasti svrstana su u glavu XXIV koja i nosi naziv:Krivina dela protiv ivotne sredine. Smatramo da je to logian rezultat ustanovljenog principa da ovek ima pravo na zdravu ivotnu sredinu-lan 74.stav 1 Ustava.11/ I evo,od mera zatite do ustavnog prava zatite ivotne sredine.U navedenom lanu Ustava Srbije stoji: Svako ima pravo na zdravu ivotnu sredinu i na blagovremeno i potpuno obavetavanje o njenom stanju. Svako,a posebno Republika Srbije i autonomna pokrajina,odgovoran je za zatitu ivotne sredine. Svako je duan da uva i poboljava ivotnu sredinu.12/ Sada emo,malo neuobiajeno, zakljuiti pre kraja,a potom dati pregled evropskih propisa o zatiti ivotne sredine. _________________________________________________________ 11/ Kao pod fusn.10/. 12/ Ustav Republike Srbije/Sl.glasnik RS,br.98 od 10.11.2006.godine.

6.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Kako zatititi prirodu od oveka,tj.sebe od sebe je pitanje na koje valja davati, ne samo naune i strune, ve i svakodnevne pojedinane odgovore i primerene doprinose,ali i kolektivne/drutvene/.Nije daleko od pameti da su nam potrebne na ulicama i prirodnim rezervatima svakodnevne ekoloke patrole.13/Ako emo istou na ulicama,moramo se sami individualno potruditi,jer nema te Gradske istoe koja e nam oistiti grad koliko smo mi u stanju da ga zaprljamo.Ova borba ima smisao ivota.I zato insistiramo na obavezi, a ne na pukom pravu zatite ivotne sredine, iako istini za volju svakom pravu odgovara odredjena obaveza,pa i kazna. Evropska inicijativa nalae,kao to smo najavili,da prikaemo, u kratkim crtama, i istorijat izvora za evropsko pravo,odnosno pravo EU u ovoj oblasti. Izvori prava Evropske unije u oblasti zatite ovekove okoline i prava oveka na zdravu ivotnu sredinu se mogu podeliti na dve osnovne grupe:a)Primarni/osnovni izvori/ i b)Sekundarni/izvedeni/.U prvu grupu spadaju tzv. osnivaki ugovori evropskih organizacija:Pariski/1951./,Rimski ugovori/1957./,Jedinstveni evropski akt/1986./,Mastrihtski sporazum/1992./. Kako su podaci o stanju ivotne sredine postali alarmantni tek krajem 60-tih potpuno nam je jasno zbog ega osnivaki akti iz 50-tih ne sadre preciznije odredbe u oblasti prava oveka na zdravu ivotnu sredinu.Ovo ne vai za Ugovor o osnivanju evropske zajednice za atomsku energiju/EUROATOM/ u vezi sa korienjem i zatitom od nuklearnog zraenja. Na konferenciji UN u tokholmu/1972./ doneta je odluka o sprovodjenju Akcionih planova u oblasti zatite ovekove okoline,kojima treba izvriti zatitu,ouvanje i unapredjenje zdrave ivotne sredine.Do sada je sprovedeno pet akcionih programa u periodu od 1973.-1992.godine.Peti akcioni program je trebalo da bude sproveden do 2000.-te godine. Jedinstveni evropski akt iz 1986. koji je stupio na snagu 1987. godine u sebi sadri potvrde odredbi iz rimskog ugovora.Akt sadri i glavu VII,koja govori o zatiti ovekove okoline i uvodi brojne novine u ovu oblast.Prioritetni zadaci su:Zatita,unapredjenje i ouvanje ovekove okoline,zatita zdravlja ljudi i racionalno korienje prirodnih resursa. Mstrihtski sporazum/1992./ ovoj temi posveuje glavu XVII,koja daje visoka ovlaenja Evropskoj uniji:Zatita okoline,racionalno korienje i zatita prirodnih resursa,zatita zdravlja ljudi,potreba udruivanja lanica i pravljenje evropskih organizacija u cilju reavanja lokalnih, regionalnih i planetarnih problema koji tetno utiu na okolinu. _____________________________________________________ 13/ Vidi:Zakon o glavnom gradu,u lanu 8.predvidjena je komunalna policija.Kao pod fusn.7/. 7.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

Amsterdamski ugovor/1997./ potvrdjuje odredbe Mastrihtskog sporazuma u lanovima od 174.-176,ali navodi da je neophodno da politika zatite ovekove okoline bude integrisana u komunitarnu politiku i aktivnosti unije. U toku je VI Akcioni program ivotna sredina 2010 koji se primenjuje od 2002.godine.On u sebi sadri niz ciljeva i principa,kao i mera i instrumenata koje treba primeniti da bi se ti ciljevi realizovali.Kao prioritetne oblasti navedene su: 1.Klimatske promene,smanjenje emisije gasova,smanjenje efekata staklene bate i smanjenje stepena zagadjenja ispod standarda zapisanih u Kjoto sporazumu. 2.Zatita biodiverziteta u cilju obnavljanja biljnih i ivotinjskih vrsta i njihovog funkcionisanja. 3.ivotna sredina i zdravlje,odnosno poveanje kvaliteta ivotne sredine do nivoa koji ne ugroava zdravlje ljudi. 4.Odrivo upravljanje izvorima i otpadima kroz racionalnu eksploataciju obnovljivih i neobnovljivih izvora,koji ne smanjuju kapacitete ivotne sredine,putem reciklae otpada i poveanja produktivnosti izvora. U sekundarne izvore spadaju:uredbe,odluke i uputstva-I grupa i rezolucije,preporuke i miljenja-II grupa.Prva grupa su pravno obavezujui,a druga grupa nisu obavezujui,ali imaju moralnu snagu. Na ovom mestu emo spomenuti samo neke sekundarne izvore u oblasti zatite:vazduha,vode,divlje flore i faune i buke. 1.U oblasti zatite vazduha,jedan od najznaajnijih dokumenata je Direktiva br.96/62/EC Saveta ministara EU o proceni kvaliteta vazduha i upravljanju iz 1996.godine. 2.U oblasti zatite voda,jedan od najznaajnijih dokumenata svakako je Direktiva 2000/60/EC Evropskog parlamenta zajednikog okvira akcije u oblasti politike voda. 3.U oblasti ugroenih biljnih i ivotinjskih vrsta ,jedan od najznaajnijih dokumenata EU je Uredba Saveta ministara br.338/97/EC o zatiti vrsta divlje flore i faune putem regulisanja njihove trgovine. 4.U oblasti zatite od buke najznaajniji dokument je direktiva Evropskog parlamenta 2002/49/EC u vezi sa procenom i upravljanjem bukom u ivotnij sredini. Svakako treba spomenuti dokument Saveta Evrope u ovoj oblasti.Savet Evrope je jedna od prvih regionalnih organizacija na tlu Evrope osnovana posle Drugog svetskog rata,Londonskim ugovorom od 5.marta 1945.godine.Medju osnovnim ciljevima Saveta Evrope su:ublaavanje svetskih navika,zatita ljudskih prava,uvodjenje demokratije i vladavine prava i zatita ovekove okoline. U ovoj oblasti Savet Evrope je doneo veliki broj rezolucija,konvencija i preporuka.Tu su

8.

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

npr. Konvencija o zatiti evropske divljai i njihovih prirodnih stanita,Konvencija o gradjansko-pravnoj odgovornosti za tetu prouzrokovanu delatnostima tetnim po ivotnu sredinu i druge. Dakle,obaveza zatite ivotne sredine je nacionalna i medjunarodna,sa ciljem da se oveku obezbedi pravo na zdravu ivotnu sredinu i ouvanje planete.I umesto zakljuka konstatacija:da je zatita ovekove okoline vena tema kojom se oveanstvo mora ozbiljno pozabaviti i sada i u budunosti/na domaem i inostranom planu/.U Srbiji je ovih dana,Narodna skuptina donela paket zakona14/ o zatiti ivotne sredine.

___________________________________________________ 14/ P.S.Ovih dana,tj.polovinom maja 2009.godine usvojen je set novih propisa o ekologiji,pored ovih,domaih pozitivnih propisa obraenih u ovom izloenom radu.Od novih zakona navodimo:Zakon o zatiti vazduha,Zakon o zatiti prirode,Zakon o upravljanju otpadom,Zakon o zatiti od buke i drugi.