You are on page 1of 20

Hiu qu qun l Nhn t con ngi v chnh sch tin lng Qun l suy cho cng l qun l con

n ngi v thng qua n lc ca con ngi thc hin mc tiu, mc tiu cng chnh l nhm phc v cho con ngi. V vy, xt mt cch tng qut th con ngi va l mc tiu, va l ng lc quan trng nht, quyt nh ton b s vn ng, pht trin ca h thng qun l. Trong hot ng qun l th mc tiu v ng lc l hai vn quan trng nht, quyt nh s vn ng v pht trin ca h thng qun l. Trong phm vi bi vit ny, xin c lun i iu v bn cht, vai tr ca mc tiu, ng lc, mi quan h ca chng vi yu t con ngi v trn ht l vn tin lng hin nay. C th hiu n gin mc tiu ca qun l l trng thi tng lai, l ch phi t ti ca ton b h thng qun l. Mc tiu qun l c nhiu loi, nhiu cp. Mc tiu cp thp, ngn hn phi phc tng, thng nht v nh hng vo mc tiu cp cao v lu di. V vy, vic c th ha v bo m s thng nht ca h thng mc tiu l trch nhim ca c quan qun l nhm trnh tnh trng ri lon, khng hng vo mc tiu cui cng. Nhng xt cho cng, trong h thng mc tiu , con ngi lun l mc tiu ln nht, bao trm nht ca tt c mi lnh vc qun l. Cn xt v ng lc qun l li chnh l yu t quyt nh s vn ng, pht trin ca ton b h thng nhm t mc tiu xc nh. L ci thc y lm cho bin i v pht trin, n tc ng trc tip n hnh vi ca c nhn, ca tp th, t to kh nng thc hin cc mc tiu hoch nh. Chnh v vy, khng c ng lc, h thng s khng vn hnh v pht trin. kha cnh qun l, hin nay ngi ta ch nhiu n ng lc c nhn trong t chc m c th l ng lc vt cht v ng lc tinh thn. y chnh l nhng nhn t bn trong kch thch con ngi n lc lm vic trong iu kin cho php. V vy, xt mt cch tng qut th con ngi va l mc tiu, va l ng lc quan trng nht, quyt nh ton b s vn ng, pht trin ca h thng qun l. Gia mc tiu v ng lc trong qun l c mi quan h c bit, khng c ng lc s khng tip cn c mc tiu v mc tiu s to ra ng lc, ngc li ng lc l nhm n mc tiu. Trong qun l, nhng ch trng quyt sch ng n s khi dy ngun ng lc tng hp trong ton b h thng. Thc t mun c ng lc tt phi gii quyt tt vn nhu cu li ch vt cht, tinh thn ph hp vi ch, nguyn vng ca ngi lao ng th mi khuyn khch v to ra c ng lc ng n, thc y khi dy tim nng ca c nhn, tp th nhm t nhng mc tiu ra. Tt nhin s khng cho php tuyt i ha li ch c nhn m cn phi gn lin vi li ch tp th v ton x hi. Mi tng quan vi vn tin lng. Xt v nhu cu th con ngi ngoi nhu cu cp thp (sinh l, an ninh, an ton) cn c nhu cu cp cao (c x hi tn trng, t th hin ). V vy

trong qun l, hiu i tng ang cp nhu cu no a ra cc gii php ph hp to ng lc cho i tng nhm t n mc tiu h thng lun l vn kh. Nu ch qu ch trng n li ch kinh t l mc tiu, ng lc cao nht th c th s dn n s lch lc. Lm pht sinh nhng hnh vi tri php lut hoc to ra hin tng con ngi ch lm vic v tin, qun i nhng mc tiu tt p khc. i vi ng ta, qun l trong ch XHCN th t trong bn cht ca mnh lun lun l v con ngi, cao v pht huy nhn t con ngi, v vy xc nh mc tiu v ng lc trong qun l cn ch trng n s tha mn nhu cu v tinh thn ca con ngi, to iu kin cho con ngi c cng hin nhiu hn c hng th nhiu hn, khuyn khch mi nng lc sng to, khi hiu qu cng vic s c y ln rt cao. Quan im ny c ng ta xc nh r Mc tiu v ng lc chnh ca s pht trin l v con ngi, do con ngi. Chin lc kinh t - x hi t con ngi vo v tr trung tm, gii phng sc sn xut, khi dy mi tim nng ca mi c nhn, mi tp th lao ng v c ca cng ng dn tc.(Chin lc n nh v pht trin kinh t x hi n nm 2000. Nxb S tht, H Ni, 2001, trang 4). Trong h thng qun l, kt qu ca mc tiu, ng lc ca t chc cng nh ca tng c nhn trong h thng ph thuc rt ln vo chnh sch tin lng v thu nhp. Hin nay trong cc doanh nghip, tin lng v thu nhp ca ngi lao ng li ph thuc vo kt qu sn xut, kinh doanh ca cng ty, cng vi chnh sch c phn ha to c hi cho ngi lao ng cng gp vn c hng li tc t kt qu sn xut kinh doanh chnh l nhng yu t ht sc quan trng c tc ng tch cc ti ngi lao ng lm cho h hng say sn xut, gn b vi cng ty, doanh nghip, cng doanh nghip pht trin. Tuy nhin trong lnh vc qun l nh nc, mc d nhiu ln iu chnh nhng ch lng nc ta lu nay ch c bc ci tin rt r. V c bn n vn lc hu trong quan nim, bt hp l trong cch tnh thang bc... v iu quan trng nht l cha m bo cuc sng ca nhng ngi sng bng lng. Chnh iu ny l mt trong nhng nguyn nhn ca nn sch nhiu, n tin. Ngoi vn i sng, tin lng cn lin quan cht ch ti phng, chng tham nhng, hot ng ca h thng cng nh nhiu lnh vc kinh t - x hi lin quan. Nu tnh trng ny ko di, khng nhng n hu hoi sc sn xut, sng to m s c khi n tr thnh ph bin, thnh np sng ca mt b phn cng chc, vin chc, gy cn tr cho qu trnh t c mc tiu xy dng mt nh nc trong sch, vng mnh Vn ny, ti mt hi tho gn y ti Tp.HCM, V trng V Tin lng - on Cng nhn mnh Trong nn kinh t th trng, tin lng ca cn b cng chc phi t trong mi tng quan vi mt bng tin lng, thu nhp ca th trng. Nu khng tha mn tt quan h ny, trong khi tin lng ca h qu thp th s xy ra hi chng tc ot b p trong thc thi cng vic, dn n tiu cc, tham nhng Tin lng phi l ng lc. Vic tr lng ng cho ngi lao ng l thc hin u t, to ng lc kinh t pht trin, nng cao cht lng dch v cng, gp phn lm trong sch

i ng cn b, cng chc v nng cao hiu qu hot ng ca b my nh nc. Nh vy, chi tin lng hp l khng nhng to ng lc cho pht trin do kch thch ngi lao ng ton tm, ton vo cng tc, vo sn xut m n cn phn nh bn cht ca ch kinh t-x hi v bn sc vn ha ca dn tc, phn nh cc gi tr ca x hi, phn nh trnh pht trin kinh t ca t nc. Vit Nam, nh c nhng ci cch, nht l t nm 1993 n nay, tin lng v thu nhp ca ngi lm cng n lng c xu hng tng 10%-20%/nm, gip tng bc ci thin i sng ngi lao ng. Tuy nhin, thc t cng cho thy, chnh sch tin lng ca Nh nc cc khu vc chm i mi v th ch ha, khng theo kp c ch kinh t th trng, thiu cng bng x hi v cha to ng lc mnh m thc y tng trng kinh t. Mt iu nhn thy r rng vi ng lng nh nc thp nh hin nay th h thng qun l nh nc kh thu ht c nhn ti so vi h thng doanh nghip trong v ngoi nc. Nhng bc xc vn tin lng t by lu nay nh lng ca cn b, cng chc, vin chc rt thp v thp hn khu vc sn xut kinh doanh, cha bo m cho h sng ch yu bng tin lng; thu nhp ngoi lng ln; quan h tin lng cha hp l; cc mc lng theo h s gn qu cht vi tin lng ti thiu chung; tin lng cha gn tht cht vi v tr, chc danh v hiu qu cng tc, s chnh lch v thu nhp gia cc ngnh ngh l qu cao c bn lun rt nhiu nhng cng rt chm c khc phc. n c nh lng ca nhng chuyn vin c thm nin ti thiu 10 nm cng ch bc 03 vi cha y 2,5 triu ng/thng, khng bng thu nhp ca mt ngi gip vic nh. Lng ca mt trng phng c thm nin 20 nm cng ch bng thu nhp ca mt ti x li xe. iu ny hon ton ngc li vi mc lng bnh qun ca nhn vin vn phng trong cc tp on Petro, Du kh, EVN nh bo ch gn y cng b lun l c m ca rt nhiu ngi trong h thng hnh chnh hin nay. Chnh iu ny v ang hnh thnh xu hng tm kim thu nhp ngoi lng, t biu xn, xin - cho, n chia, to sn sau ..., nht l cc ngnh v v tr gn vi con du v ch k ang c xu hng gia tng v gn lin vi t nn tham nhng, chy chc chy quyn, li cc di hi nng n. Hn na, nu nh lng trong mi cng ty t nhn th ai bit ca ngi ny, cn mi ln Nh nc tng lng ti thiu li mt ln to ln sng t gi theo lng nhanh chng tc i li ch danh ngha m ngi nhn lng c hng t tng lng danh ngha ny, khin lng thc t v mc sng thc t thm ch i khi li km i so vi thi im hng lng c. Bn cnh , h thng thang bc lng qu nhiu lm phc tp trong qu trnh thc hin, ch v chnh sch thc hin lng cha khuyn khch ngi lao ng n lc phn u do tnh trng sng lu ln lo lng, c n ng thi hn th li c xp ln lng, nhng cng chc, vin chc d c cng hin nhiu, hiu qu cao n my th cng kh xt c cch ln lng. iu ny, v lu di nu khng iu chnh s lm trit tiu ng lc lao ng v nh hng rt ln n mc tiu, nhn t pht trin con ngi m trn ht l kt qu hot ng ca c mt h thng.

Tuy nhin, vi ngun ngn sch gii hn nh nc ta hin nay th khng th trong cng mt lc c th gii quyt ht nhng bt cp, bt hp l nh ang bn lun. Vn t ra hin nay l bo m s cng bng v hng th trong quan h tin lng gia cc loi lao ng, cc vng, thc y mi ngi cng hin ht sc mnh cho s nghip chn hng kinh t t nc, chng c quyn, c li trong thu nhp. C di gc kinh t chnh tr cng nh kinh t pht trin, c bit trong bi cnh i mi, hi nhp v pht trin ton din t nc theo yu cu hin i v bn vng, gn vi bo m an sinh x hi, trong con ngi lun l mc tiu cao nht v ng lc mnh nht ca pht trin nh tinh thn ngh quyt i hi XI ca ng ra, tin lng ngy cng tr thnh vn tng hp, c ngha kinh t - x hi - chnh tr gn b cht ch vi nhau v c vai tr ngy cng quan trng trong vic to ng lc pht trin, c v m ln vi m, trc tip v gin tip, trc mt v lu di. nh hng no cho chnh sch tin lng? Mt chnh sch tin lng tt phi pht huy c sc sng to v nng lc, hiu qu ca i ng lao ng, nht l lao ng c cht lng cao, nng cao cht lng b my qun l, tng cng s ng thun x hi v k cng cng v, gim thiu tnh trng tham nhng, s can thip hnh chnh vo th trng ca cc nhm li ch cng nh gim thiu nhng gian di trong hch ton ti chnh doanh nghip, c quan. Chnh sch tin lng cn phi t trong mi tng quan hi ha thu nhp gia cc khu vc th trng, lnh vc ngnh ngh v to ng lc nh hng v thc y ti c cu kinh t theo hng hin i. V nguyn tc, tin lng l gi c ca lao ng v phi m bo ti sn xut sc lao ng, ngy cng gp phn trc tip nng cao cht lng sng ca ngi lao ng. Hn na, chnh sch tin lng phi t trong tng th chnh sch phn phi v ti phn phi, bo m cng bng x hi, vic lm v gn vi v tr lao ng c th c s qun l ca Nh nc. tin lng v thu nhp ca cng chc, vin chc va l ng lc, va l mc tiu qun l, v con ngi v pht trin con ngi, mt s gii php t ra cn sm c iu chnh v p dng i vi ch lng trong h thng qun l nh nc xin c gii thiu nh sau : Th nht rt bt s bc trong cc ngch to iu kin m rng khong cch gia cc bc trong ngch, gim bt tnh bnh qun trong tin lng, trong ch trng nng thm mc lng trung bnh, mc lng thp c li cho s ng cn b, cng chc v ngi hng lng nhng ng thi cng phi nng mc lng ti a khuyn khch ngi c trnh chuyn mn cao. Th hai cn thc hin s u i, bit i i vi nhng ngi c cng hin ln, c ti nng, khc phc tnh trng ngi s dng lao ng khng c quyn tr cng xng ng cho ngi lao ng c nhiu cng hin, c trnh khoa hc cng ngh cao. Lng ca chuyn gia c trnh cao v khoa hc, cng ngh, chuyn mn c th cao hn lng ngi ph trch n v. Th ba cn m rng nhiu knh, nhiu con ng thng tin cho mi ngi, cho s pht trin ti nng, c bit cho lp tr, khuyn khch mi ngi

hc tp, trau di kin thc, lm vic trong nhng ngnh ngh ph hp vi kh nng, s trng ca mnh, cng hin ngy cng nhiu c mc lng tng xng vi hiu qu lao ng ca mnh. Khc phc khuynh hng chy theo a v, ch phn u trn mt con ng c o theo ngch hnh chnh. Th t chnh sch tin lng khu vc nh nc phi bo m tin t ha y tin lng v lng l thu nhp chnh, p ng mc sng ca cn b, cng chc mc trn trung bnh ca x hi. Sm nghin cu xy dng v thc hin tr lng theo v tr, chc danh, cng vic v hiu qu cng tc, khc phc tnh co bng ca vic gn h s lng vi mc lng ti thiu chung. c bit, c c ch c th, tr lng c bit v tn vinh xng ng cc nhn ti v lao ng lnh ngh, chuyn mn cao trong khu vc nh nc. Th nm y mnh x hi ha v khuyn khch cc n v s nghip cng thc hin hch ton thu - chi trong cung cp dch v cng, t ch t chu trch nhim v nhim v, tuyn dng lao ng theo ch hp ng lm vic v tr lng ngi lao ng ph thuc vo nng sut, cht lng cung cp dch v theo v tr lm vic v yu cu chun chung ca nh nc. ng thi, nh nc tng cng hn na chnh sch h tr i vi ngi ngho, i tng chnh sch x hi, ng bo dn tc thiu s khi s dng dch v. Cui cng, ci cch tin lng gn vi th trng lao ng cn mang tnh ng b, cn c tin hnh mt cch linh hot, thch hp v nht qun theo hng th trng. Linh hot hn trong quy nh mc tin lng ti thiu p ng nhu cu mc sng ti thiu ca ngi lao ng theo thay i chung ca th trng, theo kt qu lao ng trong tng th pht trin ca x hi v trnh pht trin ca nn kinh t lm cn c cho vic ra cc chnh sch hay cc tha thun, thng lng gia cc bn c lin quan v tin lng. Bn cnh , c c mt chnh sch tin lng hu hiu, ngi lao ng sng c bng lng, trc mt phi quyt lit trong ci cch hnh chnh, tinh gin bin ch v b my qun l cc cp, cc ngnh; thc y sn xut pht trin trn mi thnh phn kinh t ch khng ch da vo khu vc quc doanh; tng cng v qun l cht ch cc ngun thu, chng tht thu thu, ng thi qun l cht ch cc khon chi, y mnh x hi ha cc hot ng s nghip, iu chnh thu nhp t nhng ngi c thu nhp cao. ng thi xc nh mc tiu ng n, s dng hp l cc phng php khi ngun ng lc v gii quyt tt mi quan h gia mc tiu v ng lc trn c s v con ngi, do con ngi chnh l nhng yu t gip ch th v i tng qun l t c hiu qu cao v sm t c nhng mc tiu xc nh thng qua c ch thu nhp v tin lng hp l. iu s gp phn thc hin tt ch trng Ngh quyt i hi ln th XI ca ng ta v vn con ngi v thu nhp tin lng./. (Quc Thi)

BI 1: I TNG V CHC NNG QUN L A. oi tng nghien cu cua khoa hoc quan ly B. Chc nang quan ly A. OI TNG NGHIEN CU CUA KHOA HOC QUAN LY I. Tng quan v khoa hc qun l? II. Lc s nhng t tng v qun l III. i tng nghin cu ca khoa hc qun l I. Tng quan v khoa hc qun l 1. Khi nim qun l Qun l l s tc ng ca ch th qun l ln i tng qun l to ra s chuyn bin ca ton b h thng nhm t c mc tiu xc nh. ? Ni no c hot ng chung th c qun l. 2. Vai tr ca qun l - Qun l nhm to s thng nht ch trong t chc (gia cc thnh vin v gia cc thnh vin vi t chc). - nh hng s pht trin ca t chc trn c s xc nh r mc tiu chung. - T chc, iu ha, phi hp v hng dn hot ng ca cc c nhn trong t chc. - To ng lc pht trin cho t chc bng cch kch thch, nh gi, khen thng; un nn nhng lch lc, sai st. - To mi trng v iu kin cho pht trin c nhn v t chc ? S pht trin n nh. - Nng cao trnh dn ch pht huy tnh ch ng sng to ca tng thnh vin trong t chc. - M rng giao lu, hp tc quc t. 3. c im ca khoa hc qun l a. Qun l va l khoa hc, va l ngh thut ? Qun l l khoa hc, v n c i tng nghin cu c th, c phng php phn tch, c cc l thuyt xut pht t cc nghin cu. ? Qun l l mt khoa hc, nhng thc hnh qun l l mt ngh thut . b. Bn cht ca qun l - Xt v mt t chc - k thut: Qun l chnh l s kt hp mi n lc chung ca con ngi trong t chc v vic s dng tt cc ca ci vt cht ca t

chc ? mc tiu. - Xt v mt kinh t - x hi: Qun l ? mc tiu, li ch ca t chc ? t chc tn ti, pht trin lu di . II. Lc s nhng t tng v qun l Kant:"Nhn v ci ngun chnh l hng ti tng lai" (Nguyn Quc Tun, 2004. Nhp mn Chnh tr hc. Nh xut bn Mi c mau: 222). 1. Cc t tng qun l Trung Hoa thi c i a. T tng qun l - cai tr ca Khng T T tng qun l ca Khng T th hin o nhn ? Nguyn tc:"Ci g mnh khng mun th ng lm cho ngi khc"; "Mnh mun ng vng th lm cho ngi ta ng vng, mnh mun cng vic ca mnh thnh t th cng lm cho cng vic ca ngi khc thnh t" (H Thc Minh, 1998. Lch s trit hc Trung Quc. Nh xut bn Thnh ph H Ch Minh: 23, 24). "L" l hnh thc biu hin ca "Nhn" ? hc thuyt "L tr" ? ng cp ca x hi ? hc thuyt "Chnh danh". T ni: "Vua cho ra vua, ti cho ra ti, cha cho ra cha, con cho ra con" (H Thc Minh, 1998. Lch s trit hc Trung Quc. Nh xut bn Thnh ph H Ch Minh: 22). "Nhn" v "L" trong qun l, iu hnh x hi ? c tr: "Da vo php lut tr dn, s dng hnh pht chnh n h th h tm thi khi b phm ti nhng li khng c lim s. Nu nh da vo c tr tr dn, s dng l gio chnh n h th h khng nhng c lim s m cn quy phc" (H Thc Minh, 1998. Lch s trit hc Trung Quc. Nh xut bn Thnh ph H Ch Minh: 27). b. T tng "V vi tr" ca Lo T ?"V vi tr" l h thng l lun v s cai tr x hi theo s vn ng t nhin ca "o tri" v " o ngi"; mt s cai tr x hi bng "khng cai tr" th "khng g l khng tr". ?o c kinh vit: "Con ngi khi cn sng th mm mng, khi cht th kh cng, cy c khi sng th mm do, khi cht th kh ho. Cho nn cng l ng bn vi cht. Mm l ng bn vi sng. Cho nn binh cng th b dit, cy cng th b gy" (H Thc Minh, 1998. Lch s trit hc Trung Quc. Nh xut bn Thnh ph H Ch Minh: 55). ?"Khng lm nhng thc ra khng g l khng lm. Mun lm cho x hi c yn n th lun lun ng sch nhiu dn. Cn nh sinh s lm iu th lm sao tr c thin h" (H Thc Minh, 1998. Lch s trit hc Trung Quc. Nh xut bn Thnh ph H Ch Minh: 57). c. T tng php tr ca Hn Phi ? Hn Phi ch trng cai tr x hi bng "Php" (php lut); "Thut" (th on hay ngh thut cai tr) v "Th" (quyn lc). "Php" l trung tm trong vic qun l x hi: "Thi hnh php lnh v gi gn th lc th thnh tr, lm tri php lnh,

b th lc th s lon" (H Thc Minh, 1998. Lch s trit hc Trung Quc. Nh xut bn Thnh ph H Ch Minh: 81). ? ng thi, theo Hn Phi: "Vic phi theo thi, bin php phi thch hp, phong tc xa v nay khc nhau, bin php c v mi khc nhau" (Trng i hc Kinh t quc dn, 2002. Gio trnh Khoa hc qun l, tp I. Nh xut bn Khoa hc v k thut, H Ni: 89). ? Hn Phi k tha t tng ca nho v o ? thut cai tr. Hn Phi ni:" Tin vng cho ba ci (mt, tai, tr c) l khng nn khng c li ti nng ca mnh m phi da vo php , xt k vic thng pht, ch gi ci ct yu php gim i m khng b phm; ch ng dn trong bn b, khin cho k thng minh khng gian tr c, k ming li khng nnh b c, k gian t khng bit da vo u" (Trng i hc Kinh t quc dn, 2002. Gio trnh Khoa hc qun l, tp I. Nh xut bn Khoa hc v k thut, H Ni: 95). 2. T tng qun l di Ch ngha t bn a. Cc l thuyt c in v qun l -Trng phi qun l c khoa hc ? F. Winslow Taylor (1856 - 1915) khi xng: ? Pht trin khoa hc thay th thao tc c; ? La chn cng nhn mt cch khoa hc; ? Gn cng nhn c chn vi t chc lao ng khoa hc; ? Phn cng cng vic gn b vi "cch mng tr tu" to s gn b gia ngi qun l v cng nhn; - Thuyt hnh chnh Henry Fayol (1841 - 1925)H. Fayol: ngi u tin a ra 5 chc nng qun l: Hoch nh (Planning); T chc (Organizing); Ch huy (Command); Phi hp (Coordination); Kim tra (Control). b. Cc l thuyt tm l x hi trong qun l - Thuyt X, Y ca Douglas McGregor (1906 - 1964) ? Ngi c bn cht X l ngi khng thch lm vic, li bing, khng mun nhn trch nhim, v ch lm vic khi b ngi khc bt buc. ? Ngi c bn cht Y l ngi lun ham thch lm vic, bit t kim sot han thnh mc tiu, sn sng chp nhn trch nhim v c kh nng sng to trong cng vic. - Thuyt cp bc nhu cu ca Abraham Maslow (1908 -1970) ? Maslow cho rng, hnh vi ca con ngi bt ngun t nhu cu v nhng nhu cu ca con ngi c sp xp theo mt th t u tin:

+ Nhng nhu cu c bn hay nhu cu sinh ly;? + Nhng nhu cu v an ton v an ninh; + Nhng nhu cu x hi; + Nhng nhu cu c tn trng; + Nhng nhu cu t th hin mnh. c. Cc l thuyt qun l hin i - L thuyt h thng + Xem t chc l mt h thng l tp hp cc yu t; + C mi quan h tng tc; tc ng ln nhau ? t mc tiu. Hnh 2.1: V d v mt h thng sn xut kinh doanh Mi trng kinh doanh

Thng tin phn hi

Thng tin phn hi u vo: - Ngn nhn lc - Nguyn liu - Ti chnh - Thng tin Qu trnh ch bin sn xut u ra: Sn phm hay dch v - Trng phi qun l Nht Bn (thuyt Z ca William Ouchi) ? T tng ca thuyt Z: - Cng vic di hn; - Quyt nh thun hp; -Trch nhim c nhn; - Xt thng thng chm; - Quan tm n tp th v gia nh nhn vin. ? Thuyt Z chnh l cha kho thnh cng ca qun l Nht Bn ngy nay. d. Ch nghi Mc- Lnin vi khoa hc qun l

- C. Mc a ra cc lun im khoa hc v: tnh tt yu, vai tr, chc nng v c im ca lao ng qun l ? "Tt c mi lao ng x hi trc tip hay lao ng chung no tin hnh trn quy m tng i ln th t nhiu cng cn ti s lnh o" (Mc v A? ngghen ton tp, T. 23: 34). - F. A? ngghen nu cc nguyn tc qun l trong CNXH hin thc, c bit l quyn uy trong qun l. - V.I. Lnin ? biu hin ni bt l "chnh sch kinh t mi" ? Cc lun im ni ting ? nhim v t chc qun l l nhim v ch yu, trung tm ca giai cp cng nhn v nhn dn lao ng ? Qun l lun gn lin vi nhim v chnh tr III. i tng nghin cu ca khoa hc qun l ? i tng nghin cu ca khoa hc qun l l nghin cu mi quan h qun l trong s tc ng qua li gia ch th - i tng qun l (ngi - ngi)? nh ra nhng hnh thc, cch thc tc ng. Phn bit mt s khi nim: ? Qun l: T chc, iu khin hot ng ca mt t chc, mt c quan. ? Qun tr: T chc, iu hnh hot ng ca mt t chc, mt c quan (Nguyn Nh , 1999. i t in Ting Vit. Nh xut bn Vn ho Thng tin, H Ni). ? Qun l tng ng qun tr, nhng mc rng, bao qut nhiu lnh vc. ?Lnh o (hng dn): nh hng di hn cho cc chui tc ng ca ch th qun l. ?Qun l: Qu trnh ch th t chc, lin kt v tc ng ln i tng b qun l. ? Lnh o l qun l cc mc tiu rng hn, khi qut hn; qun l l lnh o trong trng hp mc tiu c th hn. B. KHI QUT CHUNG V CHC NNG QUN L I. Khi nim chc nng qun l II. Cc chc nng ca qun l I. Khi nim chc nng qun l "C l khng c lnh vc hot ng no ca con ngi quan trng hn l cng vic qun l, bi v mi nh qun l mi cp v trong mi c s u c mt nhim v c bn l thit k v duy tr mt mi trng m trong cc c nhn lm vic vi nhau trong cc nhm c th han thnh cc nhim v v cc mc tiu nh" ( Koontz v O`Donnell, 1992. Nhng vn ct yu ca qun l. Nh xut bn Khoa hc, H Ni: 19). ? Gn lin vi thit k, duy tr mi trng l s phn cng, chuyn mn ha lao ng qun l. C s hnh thnh cc chc nng qun l. ? Chc nng qun l l mt th thng nht cc hot ng tt yu ca ch th

qun l ny sinh t s phn cng, chuyn mn ha trong hot ng qun l nhm thc hin mc tiu. ? Tan b hot ng qun l u c thc hin thng qua cc chc nng qun l, nu khng xc nh c chc nng qun l, th ch th qun l khng th iu hnh c h thng qun l. II. Cc chc nng ca qun l - D an - K hoch ho - t chc - ng vin - iu chnh - Kim tra - nh gi v hch ton. 2.1. D an ? D on l s phn an trc tan b qu trnh v cc hin tng m trong tng lai c th xy ra i vi s pht trin ca h thng qun l. ? Yu t mi trng ? D on bao gm: cc mt thun li, kh khn, c hi, thch thc. ? Mi trng ? Quan trng cho qun l: chng lun thay i, khng ging nhau. Chng khc nhau mc bt trc ? Do ,qun l khng c th ng trong vic i ph vi mi trng. ? D an l chc nng khng th thiu c, c vai tr quan trng trong chu trnh qun l ? D an l bc quan trng nhm xc nh tin , cc iu kin cho vic xy dng chin lc, lp k hoch. 2.2. K hoch ha 1. Khi nim ? K hoch ha l mt qu trnh n nh nhng mc tiu v xc nh bin php tt nht thc hin nhng mc tiu . 2. Cc loi k hoch K hoch di hn; K hoch trung hn; K hoch ngn hn; K hoch chin lc; K hoch chin thut; K hoch tc nghip; v.v. 3. Quy trnh xy dng k hoch 4. Quy trnh xy dng k hoch chin lc Phn tch ma trn SWOT S dng cc chin lc SO, ST, WO, WT

+ V tr ti chnh mnh (im mnh bn trong), cc th trng bn ngoi cha bo ha (c hi bn ngoi) ? Chin lc SO: chin lc pht trin th trng. + Yu chuyn mn k thut (im yu bn trong), nhu cu v dch v my tnh gia tng (c hi bn ngoi) ? Chin lc WO: mua mt cng ty in tan k thut cao. + Mnh v h thng phn phi (im mnh bn trong) v cc quy nh chnh ph gim (e da bn ngoi) ? Chin lc a dng ha tp trung l chin lc ST thch hp. + Cht lng sn phm km (im yu bn trong), xut hin nhng i th cnh tranh cng ngnh mnh v cht lng (e da bn ngoi) ? Chin lc gi l chin lc WT thch hp. 2.3. T chc 1. Khi nim ? Lm cho thnh mt chnh th, c mt cu to, mt cu trc v nhng chc nng nht nh. ? Lm cho nhng g cn thit tin hnh mt hot ng no nhm c c mt hiu qu ln nht (Hang Ph v Ctv, 1997. T in Ting Vit. Nxb Nng: 973). ? "T chc" theo t gc hy lp, l " Organon" ngha l "hi ha", n ni ln mt quan im tng qut " l ci em li bn cht thch nghi vi s sng" (Nguyn Vn ng v V Xun Hng, 1996. Vn ha v nguyn l qun tr. Nxb Thng K, H Ni: 199). ? T chc l chc nng qun l lin quan n cc hot ng thnh lp nn cc b phn trong t chc bao gm cc khu (cc b phn chc nng) v cc cp (cao, trung v c s), tc quan h hng dc m nhn c nhng hot ng cn thit, xc lp cc mi quan h v nhim v, quyn hn v trch nhim gia cc b phn . 2. Vai tr ?Nhng hot ng kinh t, x hi ngy cng rng ln v phc tp, th vai tr ca t chc cng tr nn quan trng ? T chc lm cho cc chc nng khc ca hot ng qun l thc hin c hiu qu, to iu kin cho hot ng t gic v sng to ca cc thnh vin trong t chc, to nn s phi hp n khp, nhp nhng trong c quan qun l v i tng qun l. 3. c tnh, chc nng v i tng ca cng tc t chc a. c tnh ca t chc ? L qu trnh phi hp cc n lc ca t chc cng hng n mc ch hay mc tiu chung, trn c s phn chia cng vic, phn chia th bc v quyn lc. b. Chc nng ca t chc - Xy dng v han thin gung my cng c cu qun l; - Lin kt hot ng ca cc c nhn, b phn v lnh vc hot ng.

- Thit k v t chc thc hin cng vic; - Xy dng mt i ng cn b qun l gii v chuyn mn, nhit tnh v trch nhim trong cng tc, an kt, gn b v gip nhau cng han thnh nhim v. c. i tng ca cng tc t chc - C cu b my t chc; - Cn b qun l; - Cc cng vic c th; - Vn ha t chc. 4. Mc tiu ca t chc - Xy dng mt b my qun l gn nh v c hiu lc; - Xy dng n np vn ha ca t chc lnh mnh; - T chc cng vic mt cch khoa hc; - Pht hin, un nn v iu chnh kp thi mi hot ng yu km trong t chc; - Pht huy ht sc mnh ca cc ngun lc hin c. - To th v lc cho t chc thch ng vi mi han cnh thun li, nhng kh khn bn trong v bn ngoi n v. 5. Nguyn tc t chc - Thng nht ch huy - Nguyn tc gn vi mc tiu - Nguyn tc hiu qu - Nguyn tc cn i - Nguyn tc linh hot. 2.4. ng vin 2.5. iu chnh ? iu chnh l chc nng qun l nhm thch ng vi s thay i ca mi trng, sa cha nhng sai lch ny sinh trong qu trnh hot ng ca h thng ? duy tr cc mi quan h bnh thng gia b phn iu khin v b phn chp hnh. ? S iu chnh rt phc tp: Bt c mt s ri lon no trong mt b phn, mt khu no u nh hng trc tip, hoc gin tip n h thng. ?Mun iu chnh t hiu qu, trong qun l cn xem trng cc yu cu sau: - Vic iu chnh phi tun theo ng nguyn tc. - Phi thng xuyn thu nhn ti liu v s chnh lch gia hot ng ca h thng vi nhng thng s quy nh thng qua khu kim tra ? iu chnh nh. - Nghin cu s thay i thi cha , phi thy l qu trnh gm 3 bc: "Lm tan bng" ; "thay i";?"ng bng tr li" ? Qun l phi c nhng bc chin thut "thay i" i ph s chng i vi s thay i. ? Cc bc chin thut "thay i" i ph s chng i vi s thay i.

+ Bc 1: Gio dc v thng tin + Bc 2: Tham d + Bc 3: To d dng v h tr + Bc 4: Thng lng + Bc 5: Vn ng v li ko + Bc 6: Cng ch 2.6. Kim tra 1. Khi nim ? Kim tra l mt tin trnh o lng kt qu thc hin so snh vi nhng ch tiu ca k hoch, sa cha nhng sai lm ? m bo vic t c mc tiu theo nh k hoch hoc cc quyt nh a ra. ? Mc ch ca chc nng kim tra ? han thnh cc mc tiu, pht hin kp thi nhng sai st, ng thi tm ra nguyn nhn v bin php sa cha kp thi. 2. Tin trnh kim tra 2.7. nh gi v hch ton ? nh gi v hch ton nhm cung cp ch th qun l cc thng tin cn thit nh gi ng tnh hnh ca i tng qun l v d kin bc pht trin mi. ? nh gi hot ng qun l phi c quan im ton din, ngha l phi xt trn tt c cc mt: chnh tr, kinh t, x hi, nhn vn. BI 2: MC TIU V NG LC TRONG QUN L I. Khi qut chung v mc tiu v ng lc qun l II. Pht huy nhn t con ngi trong qun l III. Mc tiu v ng lc kinh t I. Khi qut chung v mc tiu, ng lc qun l 1. Mc tiu qun l a. Khi nim ? S mnh v cc mc tiu ca mt t chc c xc nh thng qua tr li cc cu hi: Chng ta l ai? Chng ta mun tr thnh mt t chc th no? Cc mc tiu nh hng ca chng ta l g? ? Mc tiu ca qun l l trng thi tng lai, l tiu ch m mi hot ng ca h thng hng ti. N nh hng v chi phi s vn ng ca ton b h thng qun l. b. Vai tr Vai tr ca mc tiu trong qun l cng th hin hai mt:

- Mt tnh ti: khi xc nh c th cc mc tiu m t chc theo ui, t chng lm nn tng ca k hoch nhm xy dng h thng qun l. - Mt ng: cc mc tiu qun l khng phi l nhng im mc c nh, m l linh hot pht trin vi nhng kt qu mong i ngy cng cao hn trn c s xem xt cc ngun lc hin c hoc s c ca t chc. c. Yu cu Mc tiu phi m bo tnh lin tc v k tha; Phi r rng, bng cc ch tiu nh lng l ch yu; Phi tin tin, th hin s phn u ca cc thnh vin, s pht trin ca h thng; Phi xc nh r v mt thi gian. d. Phn loi mc tiu Mc tiu kinh t, mc tiu chnh tr v mc tiu x hi; Mc tiu ngn hn, mc tiu trung hn v mc tiu di hn; Mc tiu ch yu v mc tiu th yu; Mc tiu cui cng v mc tiu trong tng giai on; Mc tiu cp thp v mc tiu cp cao; v.v. 2. ng lc trong qun l 2.1. Li ch ? "Li ch l giao im ca mi mi quan h chnh tr, mc tiu chin lc ca mi cuc u tranh giai cp v l ng lc ca mi ch th" (Nguyn Quc Tun, 2004. Nhp mn chnh tr hc. Nh xut bn Mi C Mau: 227) ? C. Mc:" Li ch l ng lc ca lch s". ? Mc tiu v ng lc trong qun l, do cng bt ngun t li ch. 2.2. ng lc trong qun l a. Khi nim: - Theo ngha c bn: ng lc l "ci thc y lm cho bin i v pht trin". - ng lc trong qun l l nhng yu t (nhng li ch) quyt nh s vn ng v pht trin ca ton b h thng qun l nhm t c mc tiu xc nh. b. ng lc c nhn trong t chc ? ng lc l nhng nhn t bn trong kch thch con ngi n lc lm vic trong iu kin cho php nhm to ra nng sut, hiu qu cao. - ng lc gn lin vi cng vic, vi t chc v mi trng lm vic - ng lc khng phi l c im tnh cch c nhn. - ng lc s dn ti nng sut, hiu qu cao hn. - Ngi lao ng nu khng c ng lc th vn c th hon thnh cng vic, nhng gim hiu qu v c xu hng ra khi t chc. Hnh 1.1: C ch to ng lc c. Cc nhn t tc ng n ng lc ngi lao ng

- Nhm nhn t t thn ngi lao ng; - Nhm cc nhn t thuc v cng vic; - Nhm nhn t thuc v t chc. 2.3. Phn loi ng lc ng lc bn trong v ng lc bn ngoi; ng lc trc tip v ng lc gin tip; ng lc c nhn; ng lc tp th v ng lc x hi; ng lc vt cht v ng lc tinh thn; v.v. ?Ngun ng lc con ngi bao gm: ng lc hnh chnh t chc; ng lc kinh t; ng lc tinh thn. 2.4. ngha ca ng lc trong qun l ?Trong thc t, nhng ch trng, nhng bin php qun l ng n ca ch th qun l ? H thng n nhn, trin khai. ? Nhng ch trng, bin php qun l cha khoa hc, khng ph hp ? khng to ra ng lc, khng c h thng n nhn v trin khai. 3. Mi quan h gia mc tiu v ng lc trong qun l ?Mc tiu to ra ng lc, v ng lc l nhm n mc tiu. ?Mc tiu ng, t thn n s tr thnh ng lc. ?Ngc li, mc tiu sai, hoc khng ph hp ? trit tiu ng lc, khng th to ra sc mnh tng hp ca c h thng. Tm li: - Qun l suy n cng l qun l con ngi; - Mc tiu l v con ngi; - ng lc l do con ngi. ? Con ngi va l mc tiu, va l ng lc ca s pht trin trong mi h thng. II. Pht huy nhn t con ngi trong qun l 1. Quan im v bn cht con ngi trong mi quan h vi qun l a.Quan im ca D. Mc Gregor ? Bn cht X: - Cng vic khng c g thch th. - Khng c kht vng, t mong mun trch nhim v thch c ch bo. - Ngi t c kh nng sng to. - ng c thc y ch pht sinh cp sinh l v an ton. ?Bn cht Y: - Lm vic l mt hot ng bm sinh. - Mi ngi u c kh nng t iu khin v kim sot t c mc tiu. - Chp nhn v t nhn trch nhim.

- Ngi c tr tng tng phong ph, kho lo v sng to. b. T tng ca C.Mc v V.I. Lnin v bn cht x hi con ngi ? Mc vit: "Con ngi khng phi ch l thc th t nhin. N l thc th t nhin c tnh cht ngi" (C. Mc ,1962. Bn tho Kinh t - Trit hc 1844. Nxb S tht , H Ni: 202, 203). ?"Bn cht ca c nhn khng phi l ru, khng phi l tc, khng phi tnh cht vt l tru tng ca c nhn , m l cht x hi ca c nhn "(Nguyn Ngc Bch, 1998. Tm l hc nhn cch. Nxb Gio dc. Tr.174). ? Lao ng l iu kin t nhin v lu di trong vic hnh thnh nhng nt c trng "Ngi" ca con ngi. ? "Trong tnh hin thc ca n, bn cht con ngi l tng ho cc quan h x hi" (C.Mc , 1971. Lun cng v Ph Bch 1815. Nxb S tht, H Ni: 192). ? Bn cht con ngi khng phi l bn cht sinh vt - x hi, bn cht con ngi ch c th hiu l bn cht x hi m thi. Ci t nhin, ci sinh vt trong con ngi khng thun tu l ci sinh vt, ci t nhin m do ci x hi quy nh mt cch trc tip. ?Theo Mc, trong hot ng, con ngi bc l tt c s phong ph ca tm hn, chiu su ca tr tu v cm xc, sc mnh ca c tng tng v sng to, nng lc hnh ng v nhng c im tm l khc. ? Lnin: "Cuc sng x hi l ngi thy tt nht gio dc v dy d cho tng c nhn v cho cc tng lp x hi khc nhau". Song thc hin iu cn phi tu thuc vo trnh pht trin x hi, tu thuc vo ch c nhn tham gia nhng mi quan h x hi (Nguyn Ngc Bch, 1998. Tm l hc nhn cch. Nxb Gio dc. Tr.191). Lnin: quan h x hi ? hot ng x hi thc x hi. ? Chnh thc x hi quy nh cc kiu hnh vi ca nhn cch con ngi. Trnh x hi ? thc x hi. 2. Cc l thuyt v ng lc thc y con ngi hnh ng a. L thuyt c in ? F. W. Taylor: Cng vic quan trng m cc nh qun l lm l bo m cng nhn thc hin nhng cng vic thng xuyn lp i, lp li mt cch nhm chn, nhng vi hiu qu cao nht ? Qun l phi tm ra cch lm tt nht dy cho cng nhn v dng cc khuyn khch v kinh t. ? Quan im xy dng trn c s nhn thc bn cht ca con ngi l li bing ? Nhng nh qun l phi bit cng vic nhiu hn cng nhn; ngi lao ng ch c th c ng vin bng phn thng kinh t ? Thc tin qun l cho thy, s kch thch bng vt cht thng a li ng lc lm vic tch cc. b. L thuyt tm l x hi hay quan h con ngi ? L thuyt v quan h con ngi: Quan h x hi trong lc lm vic c tc

dng thc y hoc kim hm s hng hi lm vic ca cng nhn. ?Con ngi b s b km s hng hi khi phi thng xuyn thc hin nhng cng vic nhm chn v n iu. ? Qun l c th ng vin con ngi bng cch: - Tha nhn nhu cu x hi ca h,to iu kin cho cng nhn cm thy hnh din v s hu ch. - Cho ngi lao ng nhiu t do lm cc quyt nh lin quan n cc cng vic. - Quan tm nhiu hn n cc nhm khng chnh thc. - Thng tin nhiu hn cho NV, CN nhn bit cc k hoch v hot ng ca t chc. c. Cc l thuyt ng i v ng vin * L thuyt cp bc nhu cu ca A. Maslow ? Maslow: Hnh vi ca con ngi bt ngun t nhu cu v nhng nhu cu ca con ngi c sp xp theo mt th t u tin. Theo tm quan trng, cp bc nhu cu c sp xp thnh 5 bc (hnh 2.1 ): Hnh 2.1 : S s phn cp nhu cu ca Maslow ? Maslow chia cc nhu cu thnh 2 cp: Nhu cu cp thp: l cc nhu cu sinh l, an tan v an ninh ? Nhu cu cp thp c tha mn ch yu t bn ngoi. Nhu cu cp cao: bao gm cc nhu cu x hi, c tn trng v t th hin bn thn? Cc nhu cu cp cao li c tha mn ch yu t ni ti ca con ngi. ? Mun lnh o nhn vin, th iu quan trng l bn phi hiu i tng ang cp nhu cu no ? a ra cc gii php vic tha mn nhu cu cho i tng, ng thi bo m t n mc tiu ca h thng. *Thuyt X, Y v Z ? Mc Gregor (X, Y) Phi ty theo bn cht X hay Y ca ngi lao ng m p dng cc bin php ng vin thch hp. ?Ngi c bn cht X ? qun l nhn mnh n cc yu t kch thch bng vt cht, giao ph cng vic cc th, thng xuyn n c v kim tra. ? Ngi c bn cht Y? qun l nn dnh nhiu quyt nh trong cng vic; tn trng sng kin ca h, v to iu kin h chng t nng lc hn l kim tra, n c. ? L thuyt Z: Trong thc t khng c ngi lao ng no thuc v bn cht X hay bn cht Y. ?Ch c th gi l thi lao ng ca con ngi, thi ty vo cch thc h c i x ? Qua kinh nghim qun l ca ngi Nht, W. Ouchi ? Trit l ca thuyt Z: - Cng vic di hn; - Quyt nh thun hp; - Trch nhim c nhn;

- Xt thng thng chm; - Kim sot kn o ; - Quan tm n gia nh ca nhn vin. B quyt qun l Nht l vn quan tm n li ch ca tt c mi ngi tham gia vo x nghip. Quan tm c ngi bnh thng n ngi vt tri. Xem x nghip khng hot ng v li nhun, khng v li ch cng cng. Mc ch cui cng l v li ch ca tt c mi ngi trong x nghip. Ishikawa khng nh:Cng ty chng ti xp trc l cng nhn, sau mi khch hng. Hnh phc ca cng nhn phi i trc. Hnh phc gn vi phc v ngi tiu dng. Isakawa vit:" . Mt c nhn sng nh mt ngi trong x hi, nh i din ca mt nhm, mt gia nh, mt hng, mt thnh ph, mt dn tc, mt th gii. Bi vy, s tha nhn ca x hi di vi c nhn c tm quan trng hng u. Chnh con ngi ca mt cng ng thn i, gn b, lun lun mong c s hon thin, gp phn ng k vo thnh tu ca cng ng".(V Huy T, 2003. Tnh hung v thut qun l kinh doanh. Nxb Chnh tr quc gia, HN. Tr.254). * Thuyt hai nhn t ca Herzberg Bng 2.1: Cc nhn t tc ng n thi lao ng ca Herzberg Bng 2.2: A? hng ca cc nhn t n hnh vi ngi lao ng nh L thuyt hai nhn t ca Herzberg c ngha rt quan trng i vi cc nh qun l: Nhng nhn t lm tha mn ngi lao ng l khc vi cc nhn t to ra s bt mn. ? Vic ng vin nhn vin i hi phi gii quyt tha ng ng thi c hai nhm nhn t duy tr v ng vin. ? Vic ng vin kp thi, gn gi vi cp di, hiu c han cnh ca ca cc thnh vin s kch thch h lm vic hng say, tch cc hn. 3. Qun l l qun l con ngi nhm phc v con ngi ? Quan im ca ng ta l: "Mc tiu v ng lc chnh ca s pht trin l v con ngi, do con ngi. Chin lc kinh t - x hi t con ngi vo v tr trung tm, gii phng sc sn xut, khi dy mi tim nng ca mi c nhn, mi tp th lao ng v c ca cng ng dn tc." (Chin lc n nh v pht trin kinh t - x hi n nm 2000. Nxb S tht, H Ni, 2001: 4). C th: ?Th nht, tim nng ca con ngi cn thit c xem xt tng c nhn trong quan h vi cng ng. ?Th hai, con ngi lun lun c tnh t ch rt cao trong mi hot ng, h c kh nng sng to v tn ? Ch th qun l phi to mi iu kin thun li, khuyn khch mi nng lc sng to ca con ngi ? mi ngi c cng hin ngy cng nhiu, c hng th ngy cng nhiu hn mi nhu cu chnh ng i sng vt cht, tinh thn.

? Th ba, qun l trong ch XHCN t trong bn cht ca mnh lun lun l v con ngi, cao v pht huy nhn t con ngi ? Cng lnh ca ng ta: "Chnh sch x hi ng n v hnh phc con ngi l ng lc to ln pht huy mi tim nng sng to ca nhn dn trong s nghip xy dng ch ngha x hi" (ng Cng sn Vit Nam, 1996. Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII. Nxb Chnh tr quc gia, H Ni: 28). ? Th t, h thng qun l khoa hc, dn ch phi l sn phm ca tr tu tp th, c tc ng khi ngun mi ng lc, khuyn khch mi ti nng sng to. III. Mc tiu v ng lc kinh t ? Mc v A? ngghen vit: "Chng ti buc phi bt u xc nh tin u tin ca mi s tn ti ca con ngi, do y cng l tin ca mi lch s, y l ngi ta phi c kh nng sng mi c th "lm ra lch s". Nhng mun sng c th trc ht cn phi c thc n, thc ung, nh , qun o v mt vi th khc na. Vy th hnh vi lch s u tin l s sn xut ra nhng t liu tho mn cc nhu cu y, vic sn xut ra i sng vt cht." (Mc A? ngghen ton tp, tp 3. Nxb S tht, H Ni, 1986: 49, 50). ? Trong Di chc, Ch tch H Ch Minh vit: "ng cn phi c k hoch tht tt pht trin kinh t v vn ha nhm khng ngng nng cao i sng ca nhn dn" (H Ch Minh: Ton tp. Nxb Chnh tr quc gia, H Ni, 1996: 498). ? Li ch kinh t khng ch l ng lc, l cng c thc hin mc tiu, m n cng chnh l mc tiu. ?Trong hot ng qun l ? li ch kinh t phi c t ra ngay t khi xc nh mc tiu ca chin lc, k hoch, chnh sch v trong ton b qu trnh xc nh bin php, t chc thc hin. ? Thc tin qun l nc ta ? c hai kh nng cn tr thc hin li ch kinh t v hiu qu kinh t: + Phng n chin lc, k hoch, t chc thiu cn c v khng em li hiu qu ? mi nhu cu v li ch u khng phng tin p ng. + Kh nng th hai ? xc nh mc tiu, nhim v v bin php ? thin lch v li ch x hi, vi phm li ch c nhn v tp th ? s i lp trong h thng mc tiu v ng lc, gy tn hi cho thc hin mc tiu qun l. ? Trong hot ng qun l ? xem xt cc li ch kinh t vi t cch l mc tiu v ng lc ? Phi x l hai vn c bn: + Quan im v li ch kinh t vi t cch mc tiu cao nht; + Quan im v mi quan h gia li ch c nhn, li ch b phn v li ch ca ton x hi. ? Mc tiu kinh t cao nht ca mi h thng qun l, suy n cng l nng cao i sng qun chng. y l tiu chun nh hng, chn la, nh gi, phn bit ng - sai, li - hi, hiu qu hay khng hiu qu trong khi xem xt, nh gi cc phng n, k hoch, chnh sch, nh gi tnh hnh v kt qu hot ng qun l.