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Presentacion de Finanzas Públicas Municipales

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Seminario de análisis Presupuesto 2008

Algunas ideas para aprovechar

oportunidades financieras

Flavio Lazos Garza Ciudad de México – 23 de noviembre de 2007

Análisis situacional de la hacienda municipal
Las fuerzas de cambio
Descentralización Modernización Integración / Apertura Demanda de participación Pobreza y desempleo

La crisis financiera local

Mayores competencias que transferencias

Mayores demandas que recursos locales

¿Buen desempeño financiero?
Tiene desempeño financiero sano el municipio que despliega una actividad hacendaria que le permite cumplir con todas sus responsabilidades de gasto e incrementar el bienestar de sus habitantes.

Para 2008
• Atención a impactos por cambio en las fórmulas de distribución de las participaciones federales. • Cambios al Código Fiscal de la Federación en:
3. Facultades de comprobación (medidas para eficientar su ejercicio: profundidad en verificaciones, revisión de ejercicios ya revisados, posibilidad de uso fuentes no fiscales, más infracciones y sanciones, etc.) 4. Medidas para mejorar la eficiencia de las autoridades fiscales. (identificación representantes, criterios más estrictos en devoluciones, posibilidad de intervención en caja, precisiones 5. Personas no inscritas (combate a la evasión y elusión fiscal: determinación presuntiva). 6. Materia penal (medidas que refuerzan la intervención de la SHCP en asuntos penales fiscales: defraudación fiscal).

Para 2008
• Gastar mejor, pilar de la reforma fiscal. • Acercamiento a gestión por objetivo; evaluación de la calidad de gasto público; medir el desempeño y cumplimiento de objetivos con indicadores. • Compromiso político de hacer mudanza • Rediseñar federalismo para aumentar recursos propios de estados y municipios • Simplificación tributaria • Justicia fiscal, todos pagan y bien • Mejores fuentes de ingresos para el Estado • Posibilidad de proyectos multianuales • Fortalecer transparencia y rendición de cuentas

Para 2008
Impactos para entidades federativas y municipios:
• Facultades a Cámara de Diputados para evaluar resultados de la gestión financiera y cumplimiento de objetivos a partir de la revisión de la cuenta pública • Auditorías de desempeño al cumplimiento de objetivos y de fiscalización directa de recursos federales que ejerzan gobiernos subnacionales. • Obliga a estados, municipios y al Distrito Federal a llevar control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos federales transferidos y asignados.

Para 2008
Más para entidades federativas y municipios: • Las entidades fiscalizadas pueden impugnar las sanciones y demás resoluciones que determine la entidad de fiscalización superior de la • Los recursos se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados; y que los resultados del ejercicio de esos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que respectivamente cree, cada orden de gobierno

Para 2008
• Los recursos federales ejercidos por las entidades federativas, los municipios o cualquier ente público de carácter local, se evaluarán con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejercen los recursos • La evaluación de los recursos federales ejercidos por entidades federativas y municipios se llevará a cabo conforme las mismas bases sobre las que se evalúan los recursos de la federación

Para 2008
• Las Entidades Federativas –y a través de éstas los municipios y las demarcaciones del Distrito Federal–, deberán enviar trimestralmente al Ejecutivo Federal informes sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos respecto de los recursos federales que se les transfirieron, a través del sistema que establezca para tal fin la Secretaría de Hacienda • Además, los informes deberán publicarse en los órganos locales de difusión y ponerse a disposición del público en general, a través de las respectivas páginas electrónicas de Internet o de otros medios locales de difusión

Fuentes de recursos para los gobiernos municipales de México
Co operaci ón interna cional Ap ortaci ones fede rales

Pa rti ci pa cione s f ed era les Ingres os de o rga nismo s pú bli co s Progr ama s y co nveni os

Recurs os au to generad os

Municipio s
Pro yecto s es pecia les

Ingres os pr opi os

Deud a púb lica

As oci aci onismo e intermu nici pa li dad

En ingresos propios

¿Estamos haciendo lo básico?
Para incrementar la recaudación potencial  Integrar padrones y bases de datos de contribuyentes  Notificación - Invitación amable, luego fundamento legal  Facilidades de pago: Mejores horarios y lugares de cobro. Pago en parcialidades y con tarjetas  Incorporar sistemas accesibles y de bajo costo (bancos, cajas populares, supermercados, tiendas de conveniencia, centros comerciales y otros)  Cobro a inmuebles estatales y federales sujetos a pago  Autoridades ponen el ejemplo al pagar primero  Crear Unidad de Fiscalización y Cobranza – Prioridad, peces gordos

En ingresos propios

¿Estamos haciendo lo básico?
Para actualizar el marco jurídico

 Muy buena Ley de Ingresos Municipal. Más vale que sobre…  Establecer reglamentos para adecuar precios y tarifas  Aprovechar deficiencias en cobro de ciertos derechos a favor  Abrir frente de negociación en materia de anuncios con las
grandes empresas (refrescos, cervezas, alimentos chatarra) Uso de tecnologías de la información y comunicación

 Catastro actualizado con tablas de valores reales  Sistemas de Información Geográfica – Multifinalitarios
(planeación, servicios municipales, seguridad pública, etcétera) son inversión rentable en mediano plazo

En recursos propios ¿Lo estamos haciendo bien?
 Coordinación Hacendaria. Aprovechar al máximo.
Revisar todas las fuentes y programas federales  Capacitación, profesionalización y certificación. Invertir en nuestro equipo de trabajo, altamente rentable  Lineamientos para ejercicio y control del gasto. Criterios y normas de austeridad y buen aprovechamiento de los recursos públicos  Desarrollo institucional. Optimizar nuestras estructuras: ¿Reingeniería o pequeños ajustes? Conocer las “Mejores prácticas”: Premio Gobierno y Gestión Local - CIDE  Transparencia en ingresos y gastos. Comunicar crea confianza en ciudadanía y reduce corrupción interna

Un vistazo a oportunidades

¿Oportunidades? Sólo con iniciativa…

Fon do de Infraes tructur a Soc ial Es tatal FISE

Fo ndo de Apo rt acio ne s par a e l Fo rt ale cimient o de las E nt id ades Federa tivas

Aporta cio nes fede ral es

Fo ndo de Forta leci miento Mu nicipa l FO RT AM UN

FIS E PAFEF

Área de oportunidad

• Los posibles destinos son obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal (Art. 33 - LCF) • Es importante que los municipios presenten proyectos viables y factibles, al tiempo que generen condiciones para negociar su realización con su Gobierno Estatal. • ¿E n q ué se uti lizan ac tual mente? • ¿Co n qué c rite rios se asi gn an ? • Por cul tur a d e proye ctos…

Fon do de Infraes tructur a Soc ial Es tatal FISE

Fo ndo de Apo rt acio ne s par a e l Fo rt ale cimient o de las E nt id ades Federa tivas

Aporta cio nes fede ral es

Fo ndo de Forta leci miento Mu nicipa l FO RT AM UN

FA FE F

PAFEF

• El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (o Ramo 39) son subsidios que tienen por objeto fortalecer los presupuestos de las Entidades Federativas y de las regiones. • No pueden destinarse para erogaciones de gasto corriente o de operación, de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal.

FAF EF PAFEF
Los posibles destinos son:
• • •

Área de oportunidad

Inversión en infraestructura (mínimo 50% y permite máximo 3% gastos indirectos) Saneamiento financiero y amortización de deuda pública Apoyo a reformas en sistema de pensiones

• • •
• •

Modernización de los catastros, con el objeto de actualizar valores y hacer más eficiente la recaudación de contribuciones Modernización de los sistemas de recaudación locales Desarrollar mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de las contribuciones locales
Fortalecer proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico Para los sistemas estatales de protección civil

FAF EF PAFEF

Área de oportunidad

Los municipios deben ser gestores activos ante el Gobierno Estatal de proyectos viables y factibles, acordes con los destinos antes descritos, como una vía para generar condiciones para el fortalecimiento de su propia recaudación.
Usar me can ism os d e coor dinació n in tergub ernam en tal y/o de acc eso a la informació n

Deuda pública subnacional Tres tendencias importantes
• Los gobiernos locales deben asumir el liderazgo en la creación de infraestructura. • Por ello, los municipios deben acceder a los mercados financieros, que cada vez ofrecen mayores opciones. • Los municipios deben aprender a asociarse con el sector privado en la prestación de algunos de los servicios públicos.

Co gest ión púb li ca - privad a

Ing res os de Org anismo s Pú bl ic os
Re curso s aut oge nerad os
Organismos descentralizados

Cogestión público – privada
Consiste en la asociación entre capitales públicos y privados para la provisión de un servicio público. Es determinante un marco legal claro y un contrato que satisfaga y dé certeza a ambas partes, además de beneficiar a la comunidad. Suele separar el riesgo financiero del riesgo real. Aunque es frecuente en Europa y EUA, todavía es mínima su práctica en México.

Esquema de la Participación Público - Privada

Recursos autogenerados
Es la capacidad de generar recursos recurrentes y con menor costo político a partir del aprovechamiento del patrimonio municipal con una doble lógica: facilitar o regular una actividad colectiva y obtener un beneficio económico. Preferentemente, que sea operado por una entidad independiente al gobierno local. Por ejemplo: Servimet en el D. F. o el caso de “Parquímetros para la salud”.

Cooperación descentralizada

Mecani smos de Desa rr oll o Li mp io

Cooperación internacional

Hermanamientos

Mecanismos de Desarrollo Limpio
• Ante el cambio climático y en cumplimiento al Protocolo de Kyoto, se pusieron en marcha mecanismos de mitigación para reducir la emisión de gases de efecto invernadero • La incorporación de políticas públicas y mejoras tecnológicas a través de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), representan áreas de oportunidad a través de la compra – venta de bonos de no emisiones gases • Los proyectos MDL abarcar diversos temas: aprovechamiento de energía renovable, manejo de residuos, eficiencia energética, transporte eficiente, reforestación, etc.

Mecanismos de Desarrollo Limpio
• La reducción de emisiones es un activo que se vende. Una vez ejecutados, los proyectos MDL generan Certificados de Reducción de Emisiones, que representan bonos de emisión de carbono y son instrumentos financieros comercializables internacionalmente por empresas y brokers. • Los precios fluctúan entre 6 y 8 dólares por tonelada de CO2 equivalente. Se espera que el mercado alcance unos 20 mil millones de dólares entre 2008 y 2012

Mecanismos de Desarrollo Limpio
• Un proyecto MDL requiere un proceso técnico para cuantificar, validar, registrar, monitorear y certificar la reducción de emisiones • En 2006, el GDF obtuvo recursos del Global Environmental Fund con el proyecto Metrobús

• Las auditorías y certificaciones ambientales generan perspectivas interesantes… Por ejemplo, Nissan en Aguascalientes

Mecanismos de Desarrollo Limpio
• En 2007, el Relleno Sanitario “San Nicolás” de Aguascalientes, Ags. es un modelo de ingeniería de servicios públicos, por su positivo impacto ambiental, social y financiero. • Recibe la basura de los 11 municipios del estado (820 toneladas diarias), capta y genera biogás y otros productos secundarios, por lo que ha recibido recursos vía MDL.

Agencias y Fundaciones

As oc iac ionis mo e Inte rmu nicipa lida des

Otros ingresos

Paisanos

Fuentes de recursos para los gobiernos municipales de México
Co operaci ón interna cional Ap ortaci ones fede rales

Pa rti ci pa cion e s f ed era les Ingres os de o rga nismo s pú bli co s Progr ama s y co nveni os

Recurs os au to generad os

Municipio s
Otro s ingres os

Ingres os pr opi os

As oci aci onismo Deud a púb lica

Algunos retos
• Un adecuado marco jurídico es una herramienta financiera, facilita acuerdos y abarata transacciones • Tr an sp ar en ci a i nforma tiva y ac ceso informa ción , imperativo democrático. Ojo con cambios al artículo 6º constitucional. Además, genera confianza, promueve buenas prácticas y reduce costos de transacción. Cumplir cabalmente la obligación y usar intensivamente ese derecho • La resp onsab ili dad f iscal y mayor generación de ingresos propios son cada vez más, determinantes para la hacienda pública municipal

Algunos retos
• Trabajar para generar cultura de pago, pero también, cultura de cobro. Mé xi co re qui ere un a fue rte prese ncia fisc al , siempre de forma proporcional y equitativa. Factor redistributivo. • Cal ificar y aud itar son prácticas necesarias y crecientes • El uso intensivo de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) permite acelerar procesos, mejorar control, optimizar la administración hacendaria y, sobre todo, tener una visión integral de la dinámica de gobierno y de su territorio. CIAPEM

Algunos retos
• Ahora existen nuevas formas de financiamiento y operación de servicios públicos que involucran al sector privado: Evaluar opciones integralmente con perspectiva ganar – ganar y visión de mediano plazo • Considerar la opción de financiamiento sólo para proyectos viables, factibles y de alto impacto social. • El desarrollo sustentable tiene que ver con nuestra calidad de vida y puede ser rentable. Ojo con Mecanismos de Desarrollo Limpio.

Urge actualizar y modernizar las relaciones Federación - Estados Municipios
Coordinación fiscal

Ingresos Ingresos

Coordinación hacendaria

Egresos Deuda Patrimonio

¿Segunda Convención Nacional

¡Muchas gracias!

¿Preguntas?

flazos@locallis.org.mx www.locallis.org.mx Tel. (442) 214-4822 Querétaro, Qro.

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