Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriquefia Siglo XXI

del

Efrain O'Neill-Carrillo, Ph.D., P.E. Diciembre de 2010

Lewis, nuestra reuni6n de octubre la tendremos

en otro tiempo y espacio. Sin embargo,

tu legado y ejemplo de lucha por un mejor futuro energetico para Puerto Rico permanece en los que continuamos esa quijotesca tarea a la que pioneros como tu

dedi caron su vida.

Efrain Diciembre 2010

Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo, Ph.D., P.E.

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1. Introducci6n
En nuestra sociedad politico hay una incapacidad estructural para llegar a acuerdos. Lo que prevalece es un dialoqo de sordos, donde las respuestas existen antes que las

preguntas, y donde la necesidad de aplastar a los demos hace casi imposible una discusion seria entre sectores divergentes.

Jose L. Mendez, EI Pais que se Autoderrota, 2003. El costa de la energia electrica y la gasolina no son la causa del problema energetico de Puerto Rico, son efectos del problema mayor de nuestra dependencia de combustibles fosiles, y nuestros patrones de malgasto y derroche de energia. Esta dependencia es muy perjudicial para todos en la Isla, sin embargo no tenemos una estrategia amplia y organizada, que sobreviva los cambios y controversias politicopartidistas, que vaya por encima de la pelea constante, del debate publico temporal, superficial y adversarial. No se sigue la politica publica energetics para que guie el rumbo y las estrategias energeticas, Historicamente no hemos tenido un ente coordinador de energia efectivo que tenga los recurs os para velar por el cumplimiento y revisar periodicamente tal politica publica. Tampoco hay espacios en Puerto Rico para tener discusiones serias, multi-sectoriales, inclusivas, y continuas de los temas que acaparan atencion mundial y que, queramos estos temas de manera apropiada, buenas oportunidades
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no, nos afectan

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nos afectaran en algun

momento. Esta en nosotros decidir si somos proactivos y nos preparamos para atender
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si las estrategias nos llegaran y seran impuestas sin

entender las realidades de la Isla, sin la posibilidad de sacar el maximo provecho a
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de atender posibles consecuencias negativas a largo plazo de

cada estrategia antes de implantarla. La energia electrica es parte de ese complejo debate energetico, El futuro electrico de la Isla es de vital importancia, y debe ser amplia y abiertamente discutido. El Pueblo de Puerto Rico ha delegado en la Autoridad de Energfa Electrica (AEE) una responsabilidad central en cuanto a la generacion y suministro de electricidad. La mayorfa de los poderes y estructura de toma de decisiones que tiene la AEE datan de
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1941, de su fundacion como la Autoridad de Fuentes Fluviales. LSon todavfa son relevantes en el 2010, los poderes y estructura que tiene la AEE ante los retos economicos y sociales que tenemos ahora y en el resto del Siglo XXI? Este documento pretende abrir un espacio, serio y profundo, para discutir esta y otras preguntas acerca de la necesidad que tiene Puerto Rico de una Nueva AEE. Se presentan preparacion algunas areas que deben considerarse, basandorne en mi trabajo y en sistemas de energfa electrica de mas de 20 afios. En especial el

documento refleja trabajo en polftica publica de energia realizado durante el verano de 2010 en Washington DC en consulta con profesionales de Virginia Tech (Arlington), IEEE-USA,DoE,APPA Y NASUCA entre otras organizaciones. No pretendo dar la ultima palabra en este tema, ni presentar soluciones magicas
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milagrosas. Se busca que en

lugar de un dialogo de sordos, se genere un flujo de ideas, y que este intercambio se inicie 10 antes posible en busqueda de un mejor futuro energetico para Puerto Rico. Se ha creado la cuenta de correo electronico Nueva.AEE@gmail.com para recibir comentarios, sugerencias y correcciones a las ideas y datos sometidos en este

documento. Las comunicaciones enviadas a este correo electronico se consideraran de dominio publico, y por 10 tanto podran ser compartidas con terceros e incluidas en versiones posteriores se mantendra electronico ). 2. Antecedentes Energeticos Relevantes "£1 progreso, lejos de consistir en cambia, depende de la retentiva. Aquellos que no recuerdan su pasado estdn condenados a repetirlo. George Santayana, 1905. Se crea en 1941 la Autoridad de las Fuentes Fluviales (AFF), hoy la Autoridad de Energia Electrica (AEE).
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de este documento sin el consentimiento

explfcito de lafs)

persona(s) que envie los mensajes (el nombre de las personas que envien comentarios anonimo a menos que se indique 10 contrario a traves de correo

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Se comienza la construcci6n de la CORCOen Pefiuelas en los afios 50. Se presume que el area Sur sera la de mayor crecimiento, y por ende con mayor demanda de electricidad, y se establecen en el Sur 10 que hasta el dia son las plantas mas gran des del sistema electrico de PR: Costa Sur (1958) y Aguirre (1973). Entre 1958 Y 1964, el lug. Ram6n Gelabert D' Elias, Presidente de la Comisi6n de Servicio Publico propuso que la Comisi6n reglamentara tanto a la AFF como a la AAA, con oposici6n del Banco Gubernamental de Fomento por los acuerdos con los bonistas. El pico de producci6n de petr61eo en EEUUocurre en 1970; tres afios despues el mundo comienza a darse cuenta con el embargo de la OPEP de 10incorrecta e insegura que es la presunci6n de petr61eo barato. En 1971, Y como parte del proceso de nueva reglamentaci6n federal ambiental, Don Luis A. Ferre' expresaba que la protecci6n ambiental era esencial para obtener el desarrollo econ6mico: "podremos lograr tanto la calidad ambiental como la cantidad de producci6n de bienes materiales conscientes de que no se puede lograr una sin la otra." Debemos preguntarnos si en los pasados 39 afios realmente hemos logrado ese balance al que aspiraba Don Luis. En 1974 surge un nuevo contrato de fideicomiso de la AFF con sus bonistas (ha habido revisiones menores posteriores). Ese documento provee las guias, deberes y derechos que existen entre la AEEy los bonistas que han financiado la infraestructura de energia electrica en la Isla. El Dr. Juan Rigau (Director de la Oficina de Combustibles de Fomento, precursora de la Oficina de Energia) escribe varios articulos en 1975 en los que destaca que en PR no se entiende 10 que es una economia petrolera, y levanta su voz acerca del efecto de la "dependencia en energia importada, el efecto de los precios de la energia y el desmedido consumo de gasolina."Comentaba la necesidad de desarrollar una verdadera
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La Academia propuso Nacional de las Ciencias de EEUU publico en 1980 un informe en un "laboratorio donde que Puerto Rico debia convertirse y ejemplo internacional (en de energia" Esto no ocurrio en la Isla mientras en otros lugares esta ocurriendo 2008 Hawaii anuncia su plan para el 2030 donde 70% de sus necesidades provendra de uso de fuentes renovables. revisar con su deber ministerial y velar por la politica de energia es publica energetica de Puerto Rico. pero fallidas a largo plazo y con Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. P. y en 2008 al de Asuntos Energeticos]. 6 del Siglo XXI .D. conservacion y eficiencia energetica]. titulado "Las Fuentes Mundiales de 1977 de Energia y Sus Proyecciones economico de la Isla podria que eviten la dependencia por Pedro A. en 1993 al DRNA (con un nuevo nombre. que 100. Ph. Administracion pasada de esta dependencia. ni el sector de combustibles holistica-energetica en la Isla. La inestabilidad que cumpla junto a su falta de recurs os. donde ni el sector reciben la atencion ni el sector de transportacion y poder decisional.000 en su momenta Queda un legado de chatarra tuvieron y contaminacion como evidencia de estrategias algun exito a corto y mediano plazo. Gelabert que advirtio: "El desarrollo si no se buscan fuentes alternas de energia exclusiva sobre el petroleo importado.. Administracion DDEC (con un nuevo nombre. efectivamente de Asuntos de Energia).politica de ahorro de energia que estimule ellogro de una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos. La falta de facto de un ente coordinador del asunto energetico una de las causas de la fragmentacion electrico. llegando solo a 30. de energia Cierra la CORCO sus operaciones como refineria en 1982. han impedido de implantar. de ningiin ente con autoridad La Revista Ambiente de la Junta de Calidad Ambiental. Luego pasa en 1990 a DACO.E. LTendran estas palabras 2010? alguna relevancia con la realidad en el En 1977 se crea la Oficina de Energia (Ley 128). edicion de enero-junio publico un articulo Futuras" paralizarse. Las pro mesas de crear pico.000 empleos nunca fueron realidad.

Ph. Esto como sabemos. Don Pedro Gelabert publica en 1987 su articulo "Perfecci6n Ambiental" donde propone para Puerto Rico una politica publica de desarrollo sostenible y una nueva etica ambiental. tambien dispuso que las compaiiias electricas integraran la generaci6n distribuida (pequeiios generadores cerca de los usuarios. y necesita reformas profundas para atemperarla a12010. En 1988 el Director de la Oficina de Energia Lewis Smith distribuye un plan. Sin embargo. Uno de los mandatos fue que las compaiiias electricas dueiias de lineas de transmisi6n tenian que permitir a compaiiias privadas transmitir su energia electrica para comercio interestatal (luego de pagar un peaje). 0 sea para el 2008. Para 1998 se comienza la construcci6n en Puerto Rico de la primera de dos cogeneradoras de energia electrica. en lugar de solamente usar grandes plantas de generaci6n de potencia). mucho de 10 que se proponia no fue implantado. combustible por combustible.consecuencias no-intencionadas que sufrimos hoy (como el des balance sur-norte entre la generaci6n y la mayor parte de la demanda de energia electrica]. El Congreso. no ocurri6 y hoy cargamos con las consecuencias.D. Aunque se implantaron algunas de las recomendaciones. de c6mo Puerto Rico podria sustituir totalmente el petr61eo en la generaci6n de electricidad en 20 aiios. La sostenibilidad pretende que el uso actual de recursos naturales ocurra de manera que las futuras generaciones tengan tambien recurs os naturales para satisfacer sus necesidades basicas.E. P. 7 del Siglo XXI . 20 aiios despues que la ley federal PURPAde 1978 obligara a las compaiiias electricas a comprar a productores independientes al costa Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. entre otros asuntos. En 1993 se firma la Politica Publica Energetica de Puerto Rico. permiti6 que cada estado decidiera como implantar la generaci6n distribuida.. El "Energy Policy Act" fue aprobado por el Congreso de EEUU en 1992. Esto se conoce como trasbordo ("wheeling") de energia electrica.

En el 2008 la AEE acepta la medicion neta y la generacion distribuida. in appropriate proceedings for each electric and gas utility. pero rechazo en vistas publicas la posibilidad de que clientes residenciales tuvieran tarifas de tiempo de uso (mejor conocida por sus siglas en Ingles TOU) argumentando que entendian que estas tarifas no representaban beneficio real a los clientes. P.evitado. En el 2007 el Congreso aprueba el "Energy Independence and Security Act" (EISA2007). un mandato federal para reducir la vulnerabilidad energetica que incluye la filosoffa de "smart grids" para reformar los sistemas electricos en EEUU.E. Si no buscamos las maneras de liberarnos de nuestra dependencia del petroleo. Sec. Ph. Esta ha sido la (mica accion de diversiflcacion de combustibles en la Isla. La energia electrica paso los 30 centavos el kWh a nivel residencial y comercial. La medicion inteligente puede brindar mayor informacion y participacion a los clientes. y es fundamental en la filosoffa de "smart grids" un movimiento hacia la modernizacicn de los sistemas electricos a nivel mundial.. Las tarifas TOU son esenciales para aprovechar la medicion inteligente a nivel residencial.D. pues era un mandato federal. a general policy that ensures that utility financial incentives are aligned with helping their customers use energy more efficiently and that provide timely cost recovery and a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. medicion inteligente ("smart meters") y diversificacion de combustibles. En el 2009 los fondos ARRAdel gobierno federal requirieron a todo gobierno que reciba dichos fondos 10 siguiente ARRA. 8 del Siglo XXI . la proxima crisis sera aun peor. 410(a)(1): "The applicable State regulatory authority will seek to implement. with respect to which the State regulatory authority has ratemaking authority. Ninguna de las dos plantas usan fuentes de energia renovable.con aplicabilidad a Puerto Rico. La AEE no tenia otra opcion que aceptar en su sistema estas plantas. En el verano de 2008 el barril de petroleo paso los $147. Con el "Energy Policy Act" de 2005 (EPAct 2005) el Congreso obliga a las cornpafiias electricas a que consideren estrategias de medicion neta (para generacion distribuida).

el Congreso aprobo el "TVA Act" en mayo de 1933. Operacion Manos a la Obra). La Tennessee Valley Authority (TVA) fue modelo y punto de referencia para la creacion de la AFF." Una de las posibles estrategias para lograr este mandato 10 es el desacople de ganancias ("revenue decoupling") que se discutira mas adelante en este documento. Como parte de las estrategias del Nuevo Trato del Presidente Roosevelt. y aun algunos de su entidad predecesora. del 9 del Siglo XXI . En el 2010 la deuda en bonos de la AEE es cerca de $8.esa deuda la pagamos todos sus clientes. Thomas Matthews. Trasfondo de la AEE Casi todos los proyectos excepci6n del se manejaron hidroelectrico en forma bajo experimental. de su fundacion como la Autoridad de Fuentes Fluviales (AFF). La AEE tiene amplios poderes en su ley organica que fueron necesarios para lograr levan tar la infraestructura que sirvio de apoyo a los planes de desarrollo socioeconornico del siglo pasado (ej. P. in a way that sustains or enhances utility customers' incentives to use energy more efficiently. La mayorfa de los poderes y estructura de toma de decisiones que tiene la AEE datan de 1941.000 millones. Contexto Hist6rico de la Creaci6n de la Autoridad de Fuentes Fluviales La Autoridad de Energfa Electrica (AEE) es una de las instituciones con mayor relevancia e influencia en la situacion energetics de Puerto Rico. 3.timely earnings opportunity for utilities associated with cost-effective measurable and verifiable efficiency savings.D. Ph. 1970. Esa deuda realmente no es de la AEE. la Utilizacion de Fuentes Fluviales..: la habil con la sola posible del inqeniero program a direccion puertorriqueiio del Antonio Luchetti.E. TVA fue uno de los proyectos mas ambiciosos del Nuevo Trato. tocaba muchos de los intereses Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. La historia del gobierno como participante activo en sistemas de energfa electrica comenzo en 1908 [Latimer 97].

Desde su origen TVA establecio resolver problemas. P. como TVA les pues ellos eran los que vivian alli.tva. donde TVA preguntaba podia ayudar a llegar a la meta de los residentes incluia a la gente en identificar un periodo de choque entusiasta.htm Ciertamente "Puerto industrial las circunstancias historicas. TVA se crea como una del gobierno pero con la flexibilidad e iniciativa de una cornpafiia privada y mejorar la navegacion en el Rio Tennessee. 10 del Siglo XXI . [Tugwell 67]..htm y en por ejemplo a traves de la pagina web de la Junta de Gobierno de TVA: http://www. El servicio de TVA era primero para la gente. para un rol de por cornpafiias e industrias privadas [Chase 36]. Acevedo de impacto masivo en un pueblo direccion y encaminen hacia "una idea por buena que sea. Luego de tentativa y luego se le llamo. para el desarrollo agricola e industrial de la region para reducir dafios por inundaciones proveer energia electrica y promover [TVA 10]. Antonio Luchetti tralan nuevos valores de igualdad. 0 maneras de mejorar sus condiciones se conseguia una cooperacion escepticismo." Tuvo contribuciones a mejorar la tuvo importantes calidad de vida de miles de personas corporacion [New Deal Network 03]. Este grupo de progreso y apertura a las sin miedo a los cambios.gov/abouttva/board/index. Al dia de hoy TVA sigue cumpliendo apertura ante el publico a traves Ifoia/foia vital en su region de servicio y mantiene ejemplo.gov guide. que influyeron en los cambios de una sociedad Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Se de vida.tva. y los programas fundamentales federales como la Rico Reconstruction Act" (PRRA) fueron en el desarrollo que cornenzo en la decada del 1940. Pero citando al Lcdo. la guia para informacion su gobernanza de TVA http://www.Presidente Roosevelt en areas como conservacion.E.D. planificacion regional y mejoras socio-econornicas fracasos y controversias. "Planificacion por a la gente que que ria. luego si algo quedaba.G. Tugwell de servidores incluyendo profesionales oportunidades. consentimiento" el manejo integrado de sus recurs os para TVA mira cada asunto y como afecta otras areas. Ph. como 10 reconocio R. regulacion de servicios publicos. Hubo en los 30 y 40 una serie de primera. pero tambien de los "Americanos Olvidados. no se torna en realidades sin gestores resultados de accion administrativa concretos que le brinden la accion colectiva. Hector L." [Acevedo 09]. publicos puertorriquefios al padre de la AEE el Ing.

aunque ya el petroleo no es ni volvera a ser barato (en el sentido econornico. El liderato y el conocimiento del Ing. hasta finalmente la aprobacion de la ley organica de la AFF en mayo de 1941 [Latimer 97].Se le dieron poderes como corporacion publica. en esos tiempos ocurria la recuperacion de la Gran Depresion. Desde su trabajo para el Plan Chardon. los poderes y estructura que tiene la AEE ante los retos economicos y sociales que tenemos ahora y en el resto del Siglo XXI?La tabla 1 compara algunas areas e ilustran las diferencias entre el dia de hoy y el afio de creacion de la AEE. su liderato en la construccion de importantes plantas hidroelectricas. que le permitian responder con agilidad al reto energetico durante la guerra.Las circunstancias sociales en Puerto Rico eran muy diferentes en 1941 (algunos datos incluidos en la tabla 1). P. su participacion en la PRRA. es debatible si alguna vez 10 fue en el sentido social 0 ambiental). y luego a los planes de mdustrializacion en la Isla. Ba]o la presuncion de "petroleo barato" se planifica. El aumento sostenido en demanda por energia electrica. ni tampoco existia la estructura de gobierno actual bajo el ELA. unido a las limitaciones de las plantas hidroelectricas (incluyendo varios eventos de sequia] motive a buscar otras alternativas de combustible para la AFF [Latimer 97]. [Dietz 89]. fatalista y que acataba el poder de las jerarquias [Wells 69].mayormente apatica a los cambios. [Matthews 70]. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.D. Luchetti fue fundamental para la creacion de la AFF. sus intentos de aprovechar legislacion federal crean do y dando ventajas a las corporaciones publicas. Es importante notar que para ese afio Puerto Rico aun no podia elegir su gobernador.. aumentaba la demanda electrica y habia escasez de provisiones y combustibles debido al hundimiento de barcos por los alemanes en la guerra. lSon todavia son relevantes en e12010. En ese contexto de aumento en demanda electrica y escasez de combustible es que se crea 10 que hoy conocemos como la AEE. Ph.E. 11 del Siglo XXI . se construye y se mantiene una infraestructura que al dia de hoy depende en su mayo ria de derivados de petroleo.

9 millen (mayormente 46 afios 39 por cada 1.839.Tugwell (ultimo gobernador estadounidense) 1. Esta es la justificacion externo y se les permita Las compafiias para que a estas compafiias NO las regule ningun ente (funciones que hace su junta sirven 0 auto-regularse electricas cuerpo de gobierno).593 millones $7.Tabla 1: Breve comparacion de los afios 1941 y 2010 (Fuentes: [Latimer 97].492 $3.000 hab.G.000 hab..610 millones $500 mil (1941) $75 millones (1947) La AEE como Compafifa Electrica Publica La AEE como corporacion compafiia electrica Estas compafiias es 10 que se considera en EEUU un "public power". una ciudades.E. periodicos. $146/afio 5. 1941 2010 R.000 hab. cable tv.784 millones Capacidad electrica instalada AFF/ AEE Numero de clientes Ingresos AFF/ AEE Deuda AFF/ AEE (bonos) 138. incluyendo segun estadisticas en ciudades como Los Angeles. estaciones de television locales. $16. (www. G.500. San Antonio y Seattle (Nota: de la American Public Power Association.000 $4. [CIA10]. [Scarano 08]. en teoria. Ph.000 estudiantes Radio. "smart phones". [JP 10]). 12 del Siglo XXI . cuerpos estados u ente gubernamental. que compafiias en manos del gobierno: se distinguen por tener de gobierno representan los intereses de los ciudadanos de forma mas directa privadas. internet. que.960 kW 100.8 millones (mayormente urbana) 79 afios 12 por cada 1.300/afio 60. 8 por cada 1.000 hab. P.441 estudiantes Radio y periodicos rural) L.org).000 kW 1.redes sociales 5. del tipo "public power" el 15% de los clientes en los EEUU. 18 por cada 1. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.appanet.D. Fortufio Gobernador Poblacion Expectativa de vida Tasa de nacimientos Tasa de mortalidad Ingreso per capita UPR Medios de comunicacion principales 3.

Se usan algunos terminos que se parecen entre sf) en Ingles para evitar confusion en las traducciones al espafiol Por otro lado. Algunas de las propuestas para regular a la AEE cambiarian el esquema de "public power" de la agencia. son reguladas por algiin tipo de ente gubernamental. Existen quejas de estas comisiones. sino porque ofrecen un servicio que esta investido de interes publico (al igual que otros servicios como las comunicaciones). Ph.D.org). P. Otro electricas. Finalmente dos actores adicionales y el cuadro de proveedores de electricidad en EEUU.. que se puedan hacer.E.nasuca. Es importante aclarar que estas cornpafiias. NO ES una panacea donde todo funciona Sin embargo. la contra mejor. LHace sentido entonces hacer este cambio y regular a la AEE? LSera una mejor opcion mantenerla revisando intereses realmente problema sus poderes y aspiraciones y estructura de todos 0 como una compafiia "public power" pero los actuales para que reflejen de mejor manera en Puerto Rico? LSomos los puertorriquefios del duefios de la AEE ya que existen son los bonistas? Este punto aumenta la complejidad financieros unos compromisos que la AEE ha hecho por muchos afios y que limitan las opciones de reforma corto y mediano plazo. sector que Utility importante tambien completan en EEUU son las cooperativas privadas. parecido Es por esto que de a una cornision servicio publico (en muchos casos es un "public utility commission"). los "power marketers" las agencias federales como la TVA (descrita anteriormente). las compafiias Ingles se usa el termino privadas tienen duefios que son accionistas 0 (en "investor owned utilities" 10Us). al menos a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. regulacion muchas electricas. aunque son privadas. en cuanto a su parcialidad a favor de las cornpafiias de servicio publico por entidades tipo Por esto en la mayo ria de los estados estas comisiones (en terminos de servicio al cliente) son a su vez fiscalizadas "consumer State advocate". se les conoce como "public utilities" NO porque sean publicas 0 del gobierno. que se asocian a nivel de los EEUU en la "National Association of Consumer de compafiias se consideran Advocates" electricas compafiias (NASUCA ver www. 13 del Siglo XXI .

Ha habido unos 15 acuerdos suplementarios 1974.prepa. existe un estudio de las primeras emisiones de bonos de la AFF [Bolivar Fresneda 08].. y en Ingles que enmiendan el acuerdo del se conoce como el "TRUSTAGREEMENTof January 1. Por ejemplo. El termino "municipal" se refiere a estados. Los bonos no son necesariamente "males". Por otro lado. 14 del Siglo XXI .com/investors.S. El acuerdo 0 para adquirir nueva deuda para contrato de fideicomiso con los bonistas data del 1974. acordados entre la AEE y el Banco Fideicomisario ("Trustee") de los bonos. para que y en que se usaron los ingresos de los bonos de la AEEpara justificar la deuda de cerca de $8. 1974" que gobierna los bonos de la AEE. Adernas se hace referencia al acuerdo en informes financieros auditados y en el informe anual de los ingenieros ("Engineers' Report"). No hay necesariamente ninguna intencion de hacerle dana a Puerto Rico. condados. Ph. Hay que analizar como se tomaron las decisiones.000 millones que tenemos en el 2010. El informe de los ingenieros es un requerimiento del acuerdo con los bonistas. Partes del fideicomiso 0 acuerdo aparecen resumidas y referenciadas en las emisiones de bonos que hace la AEE. New York.Los Bonistas La AEE al ser una corporacion publica tiene acceso al mercado de bonos municipales en EEUU.E. Ese es un documento muy importante para evaluar y estudiar a la AEE. Bank National Association. Realmente los bonistas compran instrumentos financieros que les provean un rendimiento. documentos disponibles en www. ciudades y entidades exentas de impuestos (como las universidades publicas]. P. En la actualidad el Fideicomisario es el U. en donde la AEE se somete a una evaluacion tecnica de todas sus instalaciones y practicas. por que.D. con oficinas en Wall Street. No existe un estudio similar para emisiones de bonos posteriores. de las obligaciones que la AEEtiene que cumplir 0 al emitir bonos. en su situacion tecnica Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.Esto es favorable ya que pueden tomar prestado a un interes mas bajo que en otras fuentes de financiamiento. el Pueblo tiene muy poca informacion acerca de "los bonistas" 0 mejor dicho. Comunmente se habla de "los bonistas" en terminos negativos. son de hecho una buena fuente de financiamiento para gobiernos. ya sea para refinanciar deuda proyectos nuevos de energia electrica. El documento esta disponible para los bonistas a traves de la AEE y del Fideicomisario.

transmision y distribucion de potencia electrica de Puerto Rico (producto primordialmente del cobro de facturas de electricidad).E. la realidad es que hay una relacion e influencia mutua a traves del comportamiento y percepcion en Wall Street de la situacion socio-economica en Puerto Rico. 15 del Siglo XXI .como en asuntos financieros de servicio a la deuda (repago de la deuda).. Algunos ejemplos donde la AEEfallaria en sus obligaciones con los bonistas son: (a) Falta de pago de principal a la fecha de vencimiento (b) Falta de pago de intereses en las fechas acordadas (enero y julio) (c) La AEEno es capaz de cumplir con alguna de las obligaciones del acuerdo Bajo alguna de esas fallas. El informe mas reciente (2009) es el que encontraran en el enlace publico a los bonistas en la pagina web de la AEEwww. Los pagos de los intereses se haran el 1ro de enero y 1ro de julio de cada afio [AAA10]. P. dado el rol esencial de la AEEy su record de operaciones Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Los bonos se venden en multiples de $5. el Fideicomisario.prepa. segun una de las agencias clasificadoras de credito la clasificacion de los bonos de la AEEes estable. La AEE ha acordado en el contrato con los bonistas que va a establecer y cobrar tarifas y cargos por los servicios electricos de manera que sus ingresos puedan cubrir sus gastos y adernas proveer al menos 120% para el pago de intereses y los bonos que venzan en el proximo afio fiscal.000. A los bonos de la AEE se les conoce como "Power Revenue" pues se pagan solo de los ingresos netos de la AEE por el manejo del sistema de generacion.com/investors. para proteger los derechos de los bonistas a traves de recursos que provea el acuerdo u otros mecanismos legales. luego de recibir una peticion escrita de los bonistas con posesion del 20% del valor de los bonos vigentes. que historicamente han limitado algunas opciones que se han sugerido de reformas en la AEE. el objetivo principal es lograr el rep ago a los bonistas [AAA10]. Aunque por ley los bonos de la AEEson independientes del resto del gobierno de Puerto Rico. Ph.D. En estos casos. Por ejemplo. puede declarar que los bonos vencen de inmediato y comenzar acciones legales siguiendo los poderes que da el Fideicomiso. Hay otra serie de cuentas y compromisos a los que la AEE se ha comprometido y que atan legalmente a la agencia.

Podemos cerrar nuestros ojos. tenemos que ver hacia donde queremos llevar aPR.Tugwell. 4. Todas las eras epocas terminan. A corto plazo. La sabiduria de sus lideres en ese instante. Si no queremos hacer eso. se selecciono una "estructura" 0 estrategia. las normas y limitaciones de esa estructura van a determinar much as cosas [Dietz 89]. Por mas que queramos aferrarnos al presente. Al decidir por una estructura de corporacion publica y usar el mercado de bonos municipales.financieras satisfactorias. es inevitable.E. Por esto es vital. Asuntos que pueden degradar esta clasificacion incluyen acciones del gobierno de Puerto Rico que debiliten a la AEEtales como morosidad en el pago de las facturas 0 interferencia en la habilidad de la AEE para recobrar sus costos. la carencia de esta puede resultar en deqradacion. Ph. des ear que todo quede igual. P. y ver donde y como manejamos los asuntos energeticos. existe un periodo de delicado balance cuando se trata de coqer un camino u otro. Hoy dia.D. Una degradacion de los bonos del Gobierno de PR puede poner presion a la clasificacion de la AEE.Aumentos en combustible pueden ocasionar que los ingresos por las facturas de clientes se afecten acercando una degradacion de la clasificacinn de los bonos de la AEE [Moody's 10]. determinar el objetivo de la misma y buscar la estrategia de energia electrica que entendamos mejor sirva a la Isla. . 0 si vamos a ser entes activos en crear las condiciones para que 16 del Siglo XXI Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.. Rexford G. tenemos que trabajar con las limitaciones que nos impone la estructura actual. La Importancia de la Reforma Electrtca en Puerto Rico En la historia colectiva de todos los pueblos. y el cambio va a llegar. en cualquier esfuerzo de reforma. y a base de eso se trabajo una infraestructura electrica que apoyara eso. En los 30's se fueron forjando los planes de desarrollo e industrializacion. esa era la meta. en donde encaja la red electrica en ese esquema. 1967. y cual es la mejor estructura para llegar alli. de PR. que los dias no pas en. 0 el cambio llega. y dentro de eso. puede resultar en qrandeza. pues pagar la deuda a los bonistas 0 asumirla como cuenta por pagar 0 un costa circunstancial ("stranded cost"). Hay que preguntarnos si vamos solo a reaccionar al cambio.

Es fundamental nexos el gobierno. Nos impacto ver tanto combustible quernandose explosion en CAPECO [O'Neill 09b]. infraestructura. la industria. ambiental. del asunto. social y 0 here dado. Sin embargo. establecer otro". Ph. Lo triste en muchos casos. mirar y entender leyes inefectivas). Por de "golpe y porrazo" y organizaciones echar a un lado 10 que hemos solo para dar paso al "cambio" a corto plazo. y tiene consecuencias "desvestir un santo para vestir en otros sectores. 17 del Siglo XXI . solo para aprovechar entidades oportunidades que esten disponibles debemos que debe haber un cambio. y que sea 10 mas justa posible para todos. por el bienestar social. es no darse cuenta de la importancia enfrenta un momenta crucial en el desarrollo de esos momentos. 0 no se aguanta ni un parcho mas (ej. decisiones energeticas que debemos tomar en PR hoy son decisiones fundamentales. Si aceptamos para que ese cambio econornico. al depender de unas fuentes de energia con las que no contamos Las variaciones del mercado mundial tienen un gran fosiles tienen un costa la noche de la es que todos los costa economico y social. organizaciones no-gubernamentales a ("NGOs") y la ciudadania. soluciones temporeras pausar decision podemos funcionales por un momento. Nuestra dependencia de fosiles nos hace vulnerables localmente. duradero Rico. Que todo sector sea escuchado y sea participe de los procesos de decisiones y de creacion de futuro. Hay que la complejidad como una No en un area afecta otras areas. ambiental y economico de Puerto del petroleo va en aumento otra vez. La historia de la humanidad que pro baron ser fundamentales esta llena de ejemplos donde se tomaron decisiones en el futuro de sociedades pasadas. Que no se le "pase el rolo" a ningun sector. especialmente a aquellos con poco 0 ningiin poder 0 influencia politica 0 econornica.D. las emisiones al quemar combustibles social y ambiental. P.E. entonces ocurra a traves de una transicion TODOS trabajar que tenga sentido ordenada.. una colaborativa. tampoco podemos de mejorar en lugar de una mala jugada del destino.el cambio sea una oportunidad otro lado. El precio combustibles a traves de los cuales pasemos de una relacion adversarial de la desconfianza mutua a un compromiso que pasemos serio y por el bien cormin. 10 que no discutimos Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. el comercio. Puerto Rico Las ya de sus recurs os energeticos.

LCual es nuestra meta realista? LQue cambios estamos dispuestos nuestro uso de energia a la disponibilidad de recursos a realizar todos para ajustar Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. con un casas dana economico. la luz. nuestros socio-economico depende de la transportacion y la energia electrica. manera energetica que tenemos en 10 vulnerables al ser una isla y depender de anticipar los problemas de combustibles y planificar de Tenemos muy poca capacidad integrada. Casi siempre "aceptables" no causa el revuelo que cause el a que explote un problema. Y esta dependencia. para actuar sobre el mismo. LCuantas personas padecen de respiratorias cuantas han muerto a causa de la contarninacion de plantas potencia electrica 0 del aire del tapon en areas donde el viento lleva emisiones matutino y vespertino? Pero como el dana es en cantidades evento de CAPECO. Cada vez que llegamos a nuestras y prendemos combustible. a corto. eficiencia energetica. social y ambiental aun mayor.dias quemamos combustible. y que 10 pagamos todos en degradacion enfermedades ambiental y deterioro 0 en la salud. 18 del Siglo XXI . estamos quemando dinero que se va fuera de PR. P.D. en nuestros carros y en las centrales electricas. otros lugares han puesto metas agresivas para romper con su dependencia combustibles necesidades fosiles. Sin embargo.. Tampoco pensamos poca seguridad extranjeros. Sin de con nuestros de vida ni con nuestros embargo. que a su y largo plazo es el movimiento a vez dependen del petroleo. a veces de y la esperamos manera literal. A pesar de que contamos demanda niveles la eficiencia y recurs os las fuentes de energia renovable? renovables para satisfacer estilos con suficientes el 100% de nuestra energetica. desarrollo estilo de vida.E. Ph. de consumo estos NO parean de energia. mediano inevitable. Hawaii por ejemplo. mirando no solo el presente sino el futuro y como una decision impacta otras areas. Puerto Rico (y otras sociedades Nuestro en el Mundo) desarrollo patrones en el siglo XX una de consumo. quemando 0 nos montamos en nuestros carros. nuestro adiccion al petroleo. con un costa social y ambiental que no esta incluido en 10 que pagamos de luz 0 de gasolina. se satisfagan tiene como meta que un 70% de sus conservacion y energeticas con recursos renovables. Lno es tiempo ya de comenzar agresivamente otro modelo energetico donde usemos al maximo posible la conservacion.

Este cuadro evidencia 10 insostenible del modelo de consumo sostenido ante moderados reducciones en consumo.5% (2009). Otros factores que influyeron en las perdidas fueron regulaciones federales relacionadas a empleados retirados.renovables? LEncual foro y de que manera vamos a tener la conversaci6n amplia. La tabla 2 ilustra el momenta de demanda maxima en un momenta en la historia de la AEE. La cantidad de energla neta generada tuvo su momenta maximo en el 2007.E. un comercio 0 un proyecto residencial por falta de capacidad generatriz. L Que pasaria si un dia no hay crecimiento en la demanda? Pues ese fue el escenario en los afios fiscales que terminaron en junio 30 de 2008 y 2009. [DOD 10]. Acabamos con decisiones que son parchos temporeros. and it is easier to reject the information than to change our assumptions. P. Los Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.2% (2008) Y 5. 0 para que lleguen fondos de algun lugar. donde ni el sector electrico. Ph. 0 para que no explote el problema en nuestro cuatrienio. Esta cita resume 10 que ha sido el Norte de la AEE por 70 afios. Denial: Why Business Leaders Fail to Look Facts in the Face . The offending information contradicts assumptions with which we are comfortable. un foro 0 ente coordinador de energia es una de las causas de la fragmentaci6n del asunto energetico en PR. para caer en el 2008 cuando los precios del petr61eo llegaron a $147 el barril. basandose en una presunci6n de crecimiento en la demanda de energia electrica. La AEE de Hoy es Insostenible Denial is an anesthetic. subsidios que por ley tiene que dar la AEE y la contribuci6n en lugar de impuestos. "Desde su fundaci6n en 1941 la AFF evit6 que en Puerto Rico se dejara de establecer una industria. 2010.and What to Do About It.. Proveer energia confiable al menor costa posible.que ocurri6 en el 2006. 5. 19 del Siglo XXI . seria y profunda para movernos en una misma direcci6n? La falta de un espacio. ni el sector de combustibles ni el sector de transportaci6n reciben la atenci6n integrada necesaria.D. Richard Tedlow. La reducci6n en ventas de energia electrica fue de 5. ocasionando a la AEE perdidas operacionales." [Latimer 97]. y cruzamos los dedos para que el parcho aguante.

ser mas eficiente en 0 usar mucho mas energia renovable de la que usamos hoy? Me parece que muy pocos pueden estar de acuerdo con que no podemos ahorrar mas. Ph. Esta contribucion es la mayor entre: 20% ingresos netos de la AEE. 0 sea. Con menos consumo electrico vienen menos ingresos para la AEE. Cito de una de las emisiones de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. la AEE tiene una carga economica que mes a mes nos pasa a los clientes. Por otro lado. Esto crea un efecto de "avalancha" el uso de la misma 0 efecto en cadena que terminara haciendo a la AEE inviable. aumentando las facturas de los clientes haciendo que otras alternativas sean mas atractivas [conservacion. el promedio de pagos de esta contribucion en los 5 afios anteriores.ingresos por tarifa basica se redujeron en mas de $50 millones en el 2008. mas 0 menos cada 5% de reduccion de consumo representa unos $50 millones menos de ingreso para la AEE en la partida que se usa para el repago de los bonos. la AEE por ley tiene que subir tarifas para asegurar el rep ago de su deuda. 20 del Siglo XXI . Una reduccion de un 25% en el consumo electrico representaria sobre $200 millones en ingresos que no llegarian a la AEE. a medida que el precio del petroleo siga subiendo. LSera posible que NO podamos ahorrar energia electrica. el ajuste de combustible subira tambien. Por otro lado.E. A mas tardar cada 30 de noviembre la AEE tiene que hacer este pago. Sin embargo el pago de la deuda a los bonistas tiene preferencia sobre esta contribucion. La AEE paga una contribucion en lugar de impuestos como una forma de cumplir con 10 que sedan impuestos municipales de la agencia. P.D. Las finanzas de la AEE se afectan con menos consumo electrico. y la posibilidad de no tener suficiente dinero para el repago de la deuda a los bonistas. eficiencia. ser mas eficiente y usar mas energia renovable solo porque esto afecta a la AEE. Una vez esto ocurra. el consumo electrico de todos los municipios. Por 10 tanto. aunque historicamente los municipios no han pagado su factura de electricidad y la AEE por 10 generalliquida esa deuda con la contribucion en lugar de impuestos. y luego $59 millones adicionales en el 2009. 10 que subira mas la factura de los clientes haciendo que mas clientes opten por alternativas diferentes a la red electrica para satisfacer sus necesidades de servicios energeticos. el modelo actual de la AEE NO ES SOSTENIBLEpues dificulta el uso de los recursos y estrategias energeticas que tenemos disponibles localmente en la Isla.. energia renovable).

324 Energia vendida (MWh) 20.402 2009 5. no hay seguridad de que la AEE pueda obtener esos ingresos a tiempo.685 23. Tabla 2: Capacidad.898 Demanda Pico [MW) 3.166 $1. Todo debe estar 2006 5. en muchos aspectos. Ph.D. pero tenemos que tenerla.septiembre 2010) Capacidad instalada (MW) y buscando estrategias para operar mejor? Esa discusion es muy escabrosa y dificil.604 24. Energia e Ingresos de la AEEen los ultimos 5 aiios (Fuente: Emision de Bonos de la AEE.672 19.131 $1.Serie DDD.162 $2.898 2010 5.620 20.247 3.184 $1.062 3. por esto no se puede observar Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.255 674 709 746 753 777 Es importante notar que los $229. 21 del Siglo XXI .404 22.121 $1.763 3." lCuanto serian los impuestos que la AEEtendrla que pagarle a cada Municipio? lSera una mejor opcion neta que cada entidad pague 10 que corresponda.322 3. sino un impuesto adicional que pagamos todos los clientes de la AEE a traves de nuestras facturas cada meso Este impuesto al consumidor se cobra en la factura en la forma de un factor de 110/0que se incluye en el compute de ajuste por combustible.235 Cobrado tarifa basica (mill ones) Cobrado por Ajuste de combustible (mill ones) Cobrado por Compra de energia (mill ones) $1. Demanda.559 Energia neta generada [MWh) Energia perdida (MWh) 3.6 millones que se pagaron en subsidios y contribuciones en lugar de impuestos hasta el 30 de junio de 2010 (ver tabla 3) representan realmente no una contribucion de la AEE.388 2008 5.754 3.778 $2.072 $1..E. P.388 2007 5.351 21.134 3.546 22. asumiendo su responsabilidad sobre la mesa.868 $1.602 18.924 3.390 3.516 19.473 $2.bonos "Si la AEE cambiara esta practica y le requiriera a los municipios pagar sus facturas a tiempo.

conocemos del compromiso y dedicacion de los ingenieros y Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. En este documento al referirnos a la AEE 10 hacemos pensando en la corporacion publica. La red electrica tiene un rol social vital al proveer energia confiable que mantiene la actividad industrial.4 (municipios) Subsidiosa hoteles $6. Los empleados de la AEE son gente comprometida con el servicio a Puerto Rico. servicios gubernamentales 0 de escasos recursos econornicos.3 Es importante diferenciar la AEE como ente corporativo y los empleados 0 (unionados y gerenciales) de la AEE.3 Subsidiosa clientes residenciales $29.D. 22 del Siglo XXI . P. la red electrica 10 sera tambien. como 10 es el tema de conservacion de energia electrica. La AEEy la red electrica son ahora mismo un mismo ente. corazon que no siente" opera en contra de los consumidores pues no hay incentivo en los sectores subsidiados para ahorrar. Aunque a largo plazo el sector residencial y comercial pequeiio tengan alternativas energeticas locales.7 Total $304. El efecto"ojos que no yen.claramente en la factura. su estructura y procesos de toma de decisiones.E.. y recomendaciones de mejorar esa dimension de la AEE. Por ejemplo. Aun las personas con sistemas de como energia renovable locales tipo "stand-alone" pueden contar con la red electrica para medicion neta. Tabla 3: Desglose de Algunas Partidas Pagadas con el 11 % de la factura de la AEEpara aiio fiscal 09-10 [Fuente: Emision de Bonos de la AEE.6 MejorasCapitales(fonda interno) $74.septiembr e 2010) Cantidad (millones) Descripcion Contribucionen lugar de impuesto $190. Si la AEEes inviable. comercios y provee las necesidades energeticas a sectores gran des.6 Electrificacionrural y sistema de riego $3. para satisfacer la demanda que sus sistemas no les provean resguardo ("back-up") en caso de que sus sistemas tengan problemas. Ph.3 Sub-total $229. en diversas ocasiones el liderato de la UTIER ha expresado que por encima de los intereses de la AEE estan los intereses de la Isla.Serie DOD. Por otro lado. Otras compafiias del tipo "public power" tambien tienen una contribucion en lugar de impuestos [APPA10]. otros sectores requeririan electrica relativamente vulnerables de los servicios de la red electrica.

la prisa puede llevarnos a decisiones con beneficios a corto plazo. pero con futuros resultados negativos. una Junta u otro ente regulador no debe convertirse en un "parcho" mas. Los empleados de la AEE tienen mi mayor respeto. 23 del Siglo XXI . Cualquier medida que busque 0 energia. A menos que el objetivo sea precisamente provocar la confrontacion. acueductos y alcantarillados. Mas de la mitad de los ingresos de la AEE van a la compra de combustible de electricidad son areas fundamentales a atender.D. La experiencia regulatoria de las telecomunicaciones no asegura que la experiencia con la regulacion Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Sin embargo. los gastos administrativos en el AEE representan menos de un 10% del presupuesto anual de la agencia. Ese dato. como existen en varios estados de EEUUy en otras partes del Mundo.E. los compromisos y la situacion actual de la AEEy el sistema electrico de Puerto Rico antes de considerar seriamente cambios dramaticos. Algunos sugieren que en la Isla deberia existir un mercado electrico. Por otro lado. energia. Sin embargo. Reclamos de Cambio en fa AEE Diversos sectores en Puerto Rico reclaman cambios profundos en la AEE. Una de las propuestas que representaria un cambio fundamental es la creacion de una Junta Fiscalizadora de Servicios para la AEE. es importante entender la historia. Los procesos regulatorios no son perfectos.otros gerenciales en la AEE. y son pieza clave y deben ser incluidos de forma efectiva en la discusion de cualquier esfuerzo de reforma que se pretenda hacer a esa agencia.. Por muchos aiios los consumidores han expresado su descontento con las tarifas de la AEE. Ph. Un repaso de las noticias entre 2000 y 2010 nos da una idea de estos reclamos. y esta Junta podria atender este reclamo. El Proyecto de la Camara 1184 del 2009 propuso crear la Junta Fiscalizadora de Servicios Publicos para reglamentar los servicios de telecomunicaciones. La regulacion puede ser un paso en la direccion correcta pero no es una panacea que va a resolver todos los problemas. P. junto con la estructura de la AEE dependiente de consumo sostenido 0 provoque confrontacion 10 que hace es desenfocar esfuerzos en el problema energetico grande y enfocar en asuntos secundarios. que agrave nuestros problemas energeticos [O'Neill 09a].

24 del Siglo XXI . en nuestro caso Davis. Debemos recordar el caso de que California. No debe ser un de unos pocos plan chan do las cosas. de la crisis le coste el cargo al mal hecha. ingenieria. magicas que permitiran y acabaremos la reforma La prisa por al costos. en 10 que el peritaje se establece. se necesita personal con experiencia y peritaje en cada campo. donde se reciba el insumo las preocupaciones de diferentes tener mecanismos sectores.D. si esa Junta consideraciones con un remedio econornicas por encima del bienestar peor que la enfermedad. La Junta propuesta mas efectivos. que se le "pase el rolo" a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. De otra forma. acabaremos al igual que la mayoria de la electricidad.. por "cortarle electrico la cabeza" a la AEE puede causar graves problemas afectandonos todos. Cada servicio es diferente. podemos contratar La regulacion buena inversion personal no capacitado para tomar decisiones vitales para la Isla. al ente tendremos de los que Entonces. Esto es una si la Junta Reguladora los intereses de todos. donde se le impusieron estuvieron Gobernador tantas restricciones y el resultado a las cornpafiias electricas a punto de la bancarrota. La AEE deber ser de todos los puertorriqueiios. siguiendo patrones de otros lugares.E. estados que tienen juntas invertir dinero adicional comisiones en otro reguladoras que ente fiscalice regulador (visitar www. haciendo un esfuerzo REAL por atender proceso atropellante. cuesta. En este tema tradicionales hay que dar espacio y tiempo al dialogo. 0 general del pueblo. mas alla de las debe y muchas veces poco efectivas vistas publicas. P. de la regulacion privados que es sustituir controle el monopolio 0 Pero. En aquel caso hubo una desregulacion podemos todos sufrir efectos adversos con una regulacion mal hecha. No es suficiente un titulo en leyes. Ph. administracion publica 0 economia.org).de energia sera exitosa. y esta Junta la tendremos representa que pagar todos. no de un y que ponga el sector. transparente interes de PR primero. si el resultado de la AEE por un cartel de productores se enfoca principalmente en esa Junta. El asunto de la fuerza lab oral de esa Junta Reguladora hace falta una transicion es un tema importante. no Los deseos de cambio y transformacion del sistema electrico. por encima de cualquier interes particular. No debe imponerse sin considerar son varitas reducir sistema nuestras un regimen regulatorio particularidades.nasuca. de todos.

industrial. Debe haber un espacio y una consideracion seria para reclamos de cualquier tipo de cliente. "buenos" y "malos" y encontrar los minimos comunes que nos lleven a la accion concertada. dicotomias que no abonan a la solucion de conflictos. 25 del Siglo XXI . la bola y el bate.E. segun la definicion de "Junta" dada en el acuerdo con los bonistas. el nuevo ente regulador que tenga el poder de establecer tarifas. pero usualmente Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Negroni que debia existir un balance entre la industria y el ambiente. Ph.D. Julio Negroni en abril de 1971 planteando que el movimiento ambiental contra la construccion de la central terrnoelectrica de Aguirre estuviera en manos de personas extremistas. P. Seguir con el mismo modelo implica seguir con la polarizacion que tanto afecta la Isla." En el siglo XXITENEMOSque evitar comentarios divisivos. Algunos llegan al extremo de no dar espacio a otras visiones y se llevan "el guante. pasaria a tener las funciones y responsabilidades que la Junta de la AEEtiene ahora en relacion a los bonistas. Es importante sefialar que si se regula de forma externa a la AEE." y hasta cierran el parque si pueden para que nadie juegue.. politicas. Ese acercamiento hace que ganen algunos. y ponen objeciones de inmediato si se les saca de su zona de confort. y nuestros problemas seguiran presentes. comercial 0 residencial. Otros reclamos de cambio pueden ser de indole social 0 ambiental. Es el derecho de cada cual cabildear a favor de su posicion en cualquier tema. 10 que no me parece aceptable es usar influencias particulares. todavia se us an las palabras del entonces Sub-Director Ejecutivo de la AEE. las cuales "en el altar de unas premisas que no habian sido corroboradas pretendian frenar todo el desarrollo economico. Una participacion amplia en la creacion." Decia el lug. Muchas veces ante ese tipo de emplazamiento. 0 La consideracion seria y pausada de los divers os reclamos de cambio reforma en la AEE se dificulta pues hay quienes quieren las cosas a su modo. Ing. de 10 contrario "los antitecnologos y ambientalistas de criterio estrecho podrian encontrarse de pronto preparando trabajos a la luz de una vela parpadeante.algun sector por este no tener acceso a la informacion. tenemos que dejar de pensar en "nosotros" contra "ellos". analisis de implicaciones y en la operacion de esta Junta ayudaria a minimizar las consecuencias no-intencionadas de este nuevo ente gubernamental. economicas 0 de cualquier tipo para imponerse en asuntos fundamentales para la Isla.

ahora con la historia de nuestro lado. "Ni comen ni dejan comer. y a la vez como podemos identificar las maneras de salir del inmovilismo que nos aqueja. La AEE debe ser primordialmente un instrumento de servicio a Puerto Rico. identificar cuales decisiones fueron acertadas. No es cambiar por cambiar sino estar dispuestos a considerar. eventualmente nos hundimos todos (0 casi todos). Por otro lado. Tenemos que crear los espacios de discusion participativa y multi-sectorial. pero para mantener su viabilidad. Y en ese proceso.resulta en una perdida neta 0 a largo plazo para Puerto Rico. 26 del Siglo XXI .D. The Necessary Revolution: How Individuals and Organizations are Working Together to Create a Sustainable World. sin much as de las incertidumbres que rodearon aquellas decisiones pasadas. La AEE debe regirse por un plan dinamico y no estatico que tenga la flexibilidad de evolucionar con los cambios futuros [Gelabert 2011]. Por un lado la estructura actual de la AEE pone unos limites a las acciones de reforma a corto plazo que podemos tomar. Entonces. los cambios tecnologicos y las regulaciones externas que apliquen a Puerto Rico. que nos permita como pueblo definir una Nueva AEE. de manera que podamos tratar de no cometer los mismos errores. 2008. La idea de mantenernos en los esquemas tradicionales es 10 que debemos enfrentar y evaluar. 6. Es facil ahora (ex post facto) maldecir las visiones de otros tiempos. De la discusion hasta ahora pare ceria que no hay opciones. no es el uso y costumbre en la burocracia de la AEE. evaluar e implantar ideas de cambio que puedan ser beneficiosas. en la medida que Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. las nuevas realidades locales y mundiales. Ph. que de todas formas. que hemos cavado un agujero del que no podemos salir. Sin embargo no significa esto que no debemos pasar revista de como llegamos a donde estamos.. lQue hacer? "Do we protect the ways of the past or join in creating a different future?" Peter Senge. P. tanto la red como la AEE tienen que adaptarse. La red electrica es vital para Puerto Rico. la polarizacion que usualmente existe en la Isla hace dificil un dialogo multi-sectorial. La tabla 4 muestra un breve resumen del pasado segun mi punto de vista." 0 Tenemos que ir por encima de esas actitudes.E. no necesariamente luchar en contra ni resistir.

Una vez los precios del crudo bajaron a niveles "razonables" se abandonan 0 minimizan esfuerzos comenzados en los afios 70.se generen leyes y reglamentos que afecten adversamente a la AEE. Sin embargo. Se bas an en los hidrocarburos. 0 que se hagan crfticas constructivas y esfuerzos como pretende el presente documento.2010 2010 .i) Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.D. 27 del Siglo XXI . Crisis energetica mundial. especialmente los 1940 -1970 1970 -1980 EEUU llega al pico de produccion de petroleo. Regreso a crisis parecida al periodo 1929-1940. P. No es una situacion de "buenos y malos" "nosotros contra ellos".E. nos afectamos los pagamos los todos ya que los gastos y compromisos clientes. en terrninos energeticos tenemos un modelo no-sostenible causado mayormente por la dependencia del petroleo.. problemas siguen surgiendo relacionados a la dependencia de combustibles fosiles. Necesidad de otra reforma profunda que incluya procesos que eviten que los problemas crezcan hasta tener que hacer "saltos" 0 reformas profundas". Se comienzan iniciativas importantes tales como PURPA a nivel federal y la creacion de la Oficina de Energfa de PR para atender los problemas y consecuencias no-intencionadas de la dependencia del petroleo. acaba afectandonos 0 a nosotros mismos. Se necesito un "salto" 0 reforma profunda y abarcadora. de planes de industrializacion. La retorica contra de la AEE eventualmente la AEE al fin y al cabo. Ph. hay una gam a amplia de tonos grises entre medio. Implantacion y ejecucion estos planes mayormente derivados de petroleo. Planes de industrializacion. y luego carbon y gas natural a fines de los 90. para Hamar a la union de voluntades Tabla 4: Resumen Historico de la Situacion de Energia Electrica Aiio 1929 -1940 Descripcien Situacion diffcil en la Isla se torno en crisis con la Gran Depresion. Deben institucionalizarse revisiones periodicas a nuestro modelo energetico que minimicen el impacto de futuras crisis. Esto no significa que no se sefiale 10 que este mal. pero se manejan con ajustes siempre dentro del marco de dependencia de petroleo. 1980 . los usuarios. Embargo petrolero de la OPEP.

nuestros las preguntas ponernos mas importantes Primero. Un espacio parecido tambien se creo en ver el 2008 con la Mesa de Dialogo del Sistema Electrico de PR (para mas informacion http://iteas. integradora. de esta manera). 28 del Siglo XXI . Tarnbien es importante de manera inmediata. Lcomo podemos espacios donde pueda de acuerdo? transparencia. una direccion 0 mecanismo Luego que se logre identificar acordar estrategias hay asuntos mas tiempo. y a la vez abrirse La AEE contribuira nuevas practicas a las y tecnologias al Pueblo y ser mas fundamentales para transparente e inclusiva en los procesos de toma de decisiones Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.uprm. que hay que atender 0 sea. no podremos energetico.. Esos espacios son vitales para apropiadamente y crear comenzar a trabajar minimos que nos permitan movernos adelante. generacion futuro deseado que sea cornun. P. muy pocos en PR. que son muy.Hay que considerar diversas visiones. En la Isla a este hay varios grupos u organizaciones problema. Ph. todo dentro (una definicion basada en la de las Naciones permitiendo necesidades que las necesidades y problemas a nuestros futuras de un marco holistico como la Sostenibilidad Unidas es "atender las necesidades puedan ser atendidas")' hoy pero pensando presentes Tenemos que satisfacer urgentes en los recursos y las cargas que dejaremos antecesores no pensaran hijos y nietos Una de lograr existir a (aunque en algunos casos. y la biisqueda y diserninacion Sin espacios como el reto acuerdos ese.edu/mesa. participacion inclusiva. del reto energetico es necesario crear de PR. Quizas 10 que hace falta es algun tipo de "hilo que permita que esos divers os grupos se comuniquen. estrategias necesidades). atender todos los sectores. en lugares donde haya viento se pueden ver alternativas con viento. [ITEAS 10]. Las de PR (recursos y de identificarse variar estrategias dependiendo de la region por ejemplo.html). tener claro que y acciones en esa direccion. amplia y efectiva con respeto de conocimiento. Ambiente conductor" Por ejemplo y Sociedad 0 a energia que bus can aportar el Instituto en UPR-Mayagiiez tenemos Tropical de Energia.D.E. de divers os sectores de la Isla. deben tambien pueden y hay otros que van a tomar a corto y a largo plazo. sectoriales al enfrentar Es vital adernas atender del futuro energetico relacionadas las diversas perspectivas las decisiones de Puerto Rico. a un mejor futuro para Puerto Rico si puede adaptarse energeticas. entonces.

29 del Siglo XXI . Sin embargo. Esto comenzando a todos los sectores. En el mismo la hacia un mayor uso de energfa renovable memo Don Antonio decfa que luego de pagada la deuda de los bonos para aumentar capacidad generatriz. Ph. Anteriormente Luchetti en la creacion economico importantes de Puerto describimos breve mente el rol protagonico del Ing. Un concepto que parece "novel" en estos dias. LQue pasarfa transicion parchos si esos mismos y practicas esfuerzos de energfa se de expropiacion electrica invirtieran que tenemos y enfoque hoy en una verdadera poniendo a otro regimen energetico en Puerto Rico? En lugar de continuar (legales) a la ley de la AEE. en una sociedad endeuda a todos los niveles. se tendrfan nuevos ingresos para nuevas obras. seria. con una revision (exhaustiva. y que incluye como podemos ser fosiles. de que las deudas uno las tiene que pagar.D. En un memo al Gobernador argumento que era necesario producir toda la electricidad en la Isla combustibles Winship en 1938. fue el motor del desarrollo que se han perdido me parece que Don Antonio siguio en esa gesta. Luchetti con recurs os hidroelectricos.E. profunda) efectiva en esa evaluacion mas alla de vistas publicas tardias y limitadas. abrir y dar participacion intensiva. Hay lecciones importantes en nuestra historia que no debemos olvidar. P. De esta manera volvera a ser el instrumento economico que fue en varias decadas del siglo enfrentar mejor el gran reto energetico a circunstancias vital de desarrollo socio- xx. Antonio sociovalores de 10 que en su momenta Rico. La AFF se establecio en 1941 al entenderse relacionada de una legislacion mas flexible y adecuada a los sistemas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.. y menos vulnerables externas como el precio de los combustibles electrica se entendfa En la decada fundamental del 1940 la energfa tan importante para Puerto Rico que el Gobierno procedio con largos y costosos procesos Ese fue parte del costa de la infraestructura hoy. partidista necesidad los poderes Era esencial [Latimer para para establecer un cuerpo de PR Ie admitieron a Luchetti que como la AFF con los poderes una adrninistracion finalmente no la de ese proposito que hubiese 97]. Y de esta manera Puerto Rico puede que tenemos.todos en la Isla. es esencial hacer de dicha ley. dado que no tenfamos movimiento fosiles. Para 1939 legisladores no tenian necesarios. Lo mismo se podrfa decir de un hoy en Puerto Rico.

energia electrica pasadas. sino tambien planificar y esforzarse en asegurar los medios para proveer las futuras necesidades de la empresa En las proximas valores adaptados sub-secciones se presentan Empresa al servicio de todos en Puerto Rico. Central en estas estrategias energeticos es que Puerto Rico use al energia renovable y maximo posible los recursos nuestra gente. de Puerto Rico. rTVA 2010n Lecciones del Pasado Se usa la TVA como modelo para la AFF como el manejo integrado de recursos (Aunque no se siguio la planificacion por consentimiento de la TVA). Es inexcusable y el foco seguia siendo "satisfacer la demanda" Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. subsidios y apoyo de la AEE al consumo y a la electrificacion rural No solo dar servicio efectivo a los consumidores. eficiencia Incentivos. 30 del Siglo XXI en su totalidad. minimizar uso de fosiles y recursos foraneos Sostenibilidad y Resiliencia conservacion y Incentivar renovables. que responda a las aspiraciones actuales pero a la vez planificar para asegurar el bienestar futuro de la Isla y de las futuras generaciones estrategias alineadas a algunos de estos al Siglo XXI. Pago de los bonos representaria ingresos para obras Se necesitaba partidista una administracion fuente de no- Apltcacien al dia de hoy Aplicar cabalmente los valores y mejores practicas de cornpafiias "public power" en especial participacion ciudadana efectiva para asegurar que se pone el interes publico primero Pago de los bonos 0 bajar esa deuda. suficientes para satisfacer nuestra necesidad energetica que todavia en el 2007 la meta de renovables segun los planes estrategicos era de 2% de la AEE. Ph.D. liberaria fondos para otras areas Minimizar la politica partidista reformas y en la AEE en Usaron recursos hidroelectricos pues no tenemos combustibles fosiles en PR Estructura flexible y adecuada Maximizar el uso de recurs os endogenos.E. . P. locales que tenemos: Enerqia Renovable Que nadie tenga duda de 10 siguiente: recursos renovables Existen en Puerto Rico ABUNDANTES [ARET 09]. La tabla 5 resume algunos de estos valores 0 estrategias Tabla 5: Aplicacion de Estrategias Pasadas Positivas al Problema Energetico de Hoy (fuentes: [Latimer 971..

alrededor del Mundo existen y es vital que en a nuestra para manejar estas variaciones y estudiemos de los recursos renovables. acceso a tecnologias de energia electrica a gran escala. Dependiendo del problema. Ph. Ese fue un paso distinto a la situacion actual y de liderato de la Administracion de Asuntos Energeticos.E. Pero tanto tecnologicas como economicas. al igual que sociales Por ejemplo.En 2008 se aumento mantuvo importante represento a 20% en el ambiente eleccionario de ese afio. Sin embargo. y la red electrica Entonces.. 31 del Siglo XXI . si el recurso grande de sistemas solar 0 de viento se reduce en un area 0 hay una cantidad pudiera causar solares de viento. Ese 20% se y se fijo para el afio 2035 el alcanzarla en el camino una postura a un futuro energetico (Ley 82 del 2010). que la carga (la demanda simplemente si se pretende reacciona es en general dificil de demanden por a 10 que los clientes renovables energeticamente. Por otro electricas en el mundo) tradicionalmente aceptan 0 la AEE (y la mayo ria de las compafiias se resisten a la existencia de un porciento grande de energia renovable en la red electrica debido a la variacion que tienen la mayoria de estos recursos. Por 10 tanto. Por ejemplo. Pero ese no es el caso.D. Esto es una realidad que nadie puede negar. si para lograr un 100% de uso de energia de almacenamiento renovable. Para la interconexion perspectiva de gran cantidad de energia renovable a la red electrica. P. hay unos llmites fisicos que tiene la red electrica TAL COMO LA TENEMOS Y OPERAMOS hoy en dia. pudieran afectar otras partes de la red electrica. clasica de que "la generacion Ahora mismo se presume predecir. tales estrategias para Rico analicemos adaptarlas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. la sigue a la carga" debe revisarse electrica] y cambiarse. y pudieramos lograr lado no cuyos costos econornicos. se afiade la incertidumbre estrategias Puerto de una generacion variable. Hay un as limitaciones y ambientales tuvierarnos y velar por la politica publica energetica. este deficit en de la generacion severidad problemas en esa parte de la red. en un momenta donde dado en el dia. pues adernas de 10 dificil y complejo que es operar la red electrica ahora mismo. ente que por ley es la encargada de desarrollar queda camino por recorrer. el empleado tipico de las compafiias electricas pone el grito en el cielo. ambientales un 100% de uso de energia y sociales fueran aceptables renovable. supuesto usar recursos variables.

Es importante recordar que el objetivo del debate en cuestion debe ser buscar alternativas para lograr un mejor futuro energetico para Puerto Rico. si decidimos como pueblo que la meta es hacer un mayor uso de fuentes renovables no podemos seguir hablando de "integra cion" a la red. Enfocarnos solo en reducir el costa de la energia electrica puede resultar en estrategias con algun beneficio a corto plazo. construir y operar la red electrica para que pueda operar al maximo posible con los recurs os energeticos locales (aun sin fuentes de almacenamiento a gran escala 0 asequibles). Si tuvierarnos tecnologla que localmente. perrnitirla un mayor uso de fuentes de energia renovable y manejar la variacion de las mismas. como la misma AEE 10 que deben propiciar es el mejor futuro para Puerto Rico..realidad.D. por ejemplo calentar comida. Un reto que enfrentar para un mayor uso de energia renovable y estrategias de conservacion y eficiencia es que la estructura actual de la AEEse baso y aun se planifica a base del consumo electrico y crecimiento en demanda. 0 favorecer a uno u otro sector. usar uno u otro recurso o tecnologia. P. no mirando la red electrica como un fin sino como un medio para lograr las aspiraciones del Pueblo de Puerto Rico. La pregunta NO debe ser como integro fuentes de energia renovable a la red electrica. Tal tecnologfa ya existe. cambios que por ejemplo ya se estan discutiendo alrededor del Mundo en el tema de redes inteligentes ("smart grids") que entre otras cosas. Es necesario partir de una premisa diferente. La meta principal no debe ser necesariamente lograr un menor costa energetico. 32 del Siglo XXI . Otro asunto de cultural organizacional es que empleados a todos los niveles de la AEE tienen sus reservas a renovables por verlas como una amenaza a su empresa. Lo que la gente necesita son los SERVICIOSque brinda la electricidad. sino como puedo disefiar. Hay que hablar de cambios fundamentales a la red electrica. Existe tambien un asunto de cultura organizacional. pero al Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Ph. proveyera estos servicios energeticos no haria falta una red electrica.E. pero con consecuencias adversas a largo plazo. El analisis del sector electrico no debe perder de vista que tanto las tarifas. Esto Ie ha impedido historicamente fomentar estas alternativas energeticas. En terrninos energeticos. Menores costos deben ser un efecto de estrategias basadas en metas mucho mas amplias y profundas. hacer girar un motor entre otros. en cada casa 0 comercio. enfriar un cuarto.

Por ejemplo. mas personas de clase media y comercios pequefios podran independizarse de la red electrica con mas facilidad. 33 del Siglo XXI . los sistemas solares fotovoltaicos (PV) del tipo "stand-alone" requieren baterias para almacenar energia para uso durante la noche 10 que aumenta sus costos. es necesario y es de todos nosotros. El usuario. existen unos retos de como se logra financiar la transicion hacia otros recursos energeticos. Ahora bien. Por 10 tanto. Ya existen inversores en proyectos piloto del DOEque pueden operar tanto con baterias como sin baterias. y llevar al mismo nivel que el costa de combustibles fosiles actual el costa total de un sistema PV. de los cuales los paneles solares representan un costa de al menos $4 por vatio. Perder ese ingreso representaria una perdida dificil de subsanar para la AEE y la red electrica y por consiguiente..momenta no es viable para la mayo ria de los puertorriquefios. que pagan sus facturas sin subsidios u otros beneficios. y como se integran efectivamente las preocupaciones y aspiraciones de la ciudadania sin afectar la infraestructura transparente. Estos dos sectores representan una parte sustancial de la base de clientes de la AEE. En la actualidad operar) los inversores 0 comerciales "stand-alone".E. tendria un impacto negativo en la Isla. a todos los niveles Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Por otro lado los sistemas fotovoltaicos sin baterias requieren de la presencia de la red electrica por la manera en que operan (necesitan la referencia de voltaje que brinda la red). P. Ph. debemos como usuarios aceptar un nuevo rol y unas nuevas responsabilidades en el uso de energia electrica. No se puede continuar con la electrica que al fin y al cabo. El costa instalado en el 2010 de un sistema PV sin baterias fue entre $7 y $9 por vatio. Las alternativas para esa transicion tienen que ser discutas publicarnente y de forma presuncion que el "sistema" me dara 10 que yo demande. A medida que los costos de los sistemas PV independientes ("stand-alone") bajen y los precios de los combustibles fosiles sigan aumentando. funcionan con baterias 0 (haciendo posible operacion independiente 0 sea no requieren de la red electrica para sin baterias (requieren la red electrica para operar y proveer una referencia de voltaje). si como Pueblo decidimos movernos a un mayor uso de energia renovable. El Departamento de Energia Federal (DOE) tiene como meta a traves de sus proyectos reducir a $1 por vatio el costa de los paneles.D.

Fragmentar el asunto energetico. municipal) tiene que convertirse en un participante activo y no meramente un "consumidor" al que se le complace siempre. no atenderlo de forma integral que incluya no solo la demanda tal cual es sino tambien los patrones de uso de la energia. Debemos reenfocar a generar y usar 10 menos posible para satisfacer las necesidades de los puertorriquefios. sin atender asuntos de distribucion y patrones de consumo. 0 el uso de energia renovable. y como podemos lograr hacer el mismo trabajo u obtener el mismo beneficio con un menor uso de energia electrica. Cuando hablamos de estrategias de conservacion y eficiencia energetica precisamente hablamos de los patrones de uso de energia electrica de nuestra gente. Ph. es no atender la totalidad y complejidad del dilema energetico de PR. gas natural y carbon) para atender la demanda. La solucion sostenible a nuestro dilema energetico NO es simplemente generar mas energia 0 conseguir gasolina a menor precio. con el menor impacto ambiental y social posible. comercial. P. En el camino a un mayor uso de fuentes de energia renovable es vital considerar como primer paso estrategias y recursos para reducir el consumo de energia a todos los niveles: gobierno. y usar la energia 10 mas eficientemente posible.. Por 10 tanto las estrategias energeticas no deberian limitarse solo al uso de energia renovable. La gente tiene que comenzar a ser parte de la solucion y del nuevo paradigma energetico que acordemos para Puerto Rico. comercio y comunidades.E. La manera que la gente usa energia electrica (sus patrones de uso) es un recurso importantisimo y no aprovechado en la Isla. resolveremos a corto plazo los efectos del problema pero no atenderemos el problema a largo plazo. La Gente como Recurso Enerqetico Otro recurso energetico que tenemos en Puerto Rico es la gente. industria. sino tambien debe incluir medidas agresivas de conservacion y eficiencia energetica. agravando aun mas nuestro dilema energetico y haciendolo mas dificil de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. estatal. industrial. 34 del Siglo XXI .(residencial.D. Si cometemos el error de simplemente bus car formas de generar mas energia electrica 0 importar mas combustibles fosiles (petroleo. Imaginense tenemos tanta que posiblemente es nuestra exportacion mas grande (ya vive tanta gente fuera de la Isla como en la Isla).

E. Ph. para la adquisicicn a nivel comercial. tambien apoya una industria calentadores representaria nativa en PR (la manufactura. Continuar con la desconexion y econornicas consecuencias tratemos resultara en estrategias tradicional energeticas entre las areas sociales. sino tambien que apoye empresas locales y a la vez tenga beneficios ambientales. Esto no solo redundaria y mayor uso del recurso solar de PR.. Este el tipo de alternativa que deberlamos una que no solo represente menor uso de combustibles fosiles y ahorro de dinero. instalacion solares). industrial y residencial. P. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. en los que el acondicionadores compresor es controlado por un circuito de electronica de potencia que 10 hace operar a Este tipo de diferentes velocidades operacion de acuerdo a la temperatura que se desee mantener. 35 del Siglo XXI . Un cambio de paradigma pero por ejemplo. en los cuales el compresor temperatura fluorescentes medidas deseada.atender. Otro ejemplo 10 es la iluminacion lights" 0 compactas las ("compact fluorescent energetica CFLs) 0 tecnologfa tecnologfa LED. Con el abundante recurso solar en Puerto Rico deberia haber en menor uso de electricidad un beneficio ambiental y mantenimiento bus car primeramente. Por ejemplo. y de solar en cada casa. En un momenta la mayoria de los puertorriquefios puede cubrir en en su historia la AEE promovia el uso de electricidad a usuarios a traves de planes de pago que les permitia enseres esquema energetica pagar en su factura a plazos. Un ejemplo cornun 10 son los de aire modernos (llamados cornunmente "inverter"). las limitaciones y no-intencionadas de tecnologias Eso ya 10 aprendimos. de no cometer el mismo error. por divers os en la AEE seria siguiendo de equipos que mejoren ese mismo la eficiencia el uso electricos. Usualmente y tienen de eficiencia involucran alguna un costa economico que no necesariamente su totalidad de primera mano.D. es una medida de cuanta de la energia provista a un equipo 0 Eficiencia energetics sistema es transformada Si las perdidas disponible en trabajo util (ejemplos: mover un carro. 0 en un sistema equipo electrico aumentan. reduce las perdidas de energia y es mas eficiente que los acondicionadores prende y apaga para mantener con lamparas la de aire del tipo ventana. ambientales que no atienden existentes. para aumentar de calentadores un calentador solares. hay menos energia para uso por 10 que la eficiencia se reduce. iluminar un cuarto).

siembra de arboles para dar sombra a las casas y aislacion de techos (reduce uso de acondicionadores ejemplo de aire). en la gratis como una licencia para aumentar el mismo impacto ambiental. En esa linea van ser suficiente Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. no son para atender en los proximos afios. El primer afio el consumo bajo considerablemente.E. Esto equivaldria mejorar la eficiencia de un el uso de ese equipo Por ejemplo. P. 36 del Siglo XXI . no es cuestion solo pero ese es otro tema). Existen lfrnites en cuanto al impacto que la tecnologia puede tener. A traves de pueden tener acceso al instante de 0 inteligentes. a mantener decada del 90. los usuarios de costos de electricidad. 10 es el patron de consumo de los usuarios y como podemos usar menos energia electrica. entre otras. Alternativas que no estemos consumen compartir de ahorro de bajo costa para la ciudadania usando. la Administracion bombillas fluorescentes de Asuntos de Energia compro y distribuyo a todas las familias de un pueblo como proyecto piloto para pero el bajar el consumo electrico.En la discusion de eficiencia es importante dejar claro que el ahorro esperado energetico en demanda obtenido a traves de tecnologias eficientes es menor al aumento mundial de energfa. del deber moral (que deberia algun otro beneficio tangible. ("car pooling"). Si el objetivo es reducir el impacto ambiental. las llamadas "cargas fantasmas"). aunque deseables el aumento en uso de energia esperado 0 y necesarios. Esta tiene su pero es mucho mas origen en el manejo de demanda abarcadora tecnologia informacion negocios que simplemente de redes ("demand side management") prender y apagar equipos de forma remota. el aumentar sistema no debe ser interpretado u otros. para administrar y como usar energia Esto a cambio de tarifas mas convenientes.D. desenchufar 0 incluyen apagar equipo electronicos (estos desconectar los equipos energfa aunque parezcan el viaje al trabajo estar apagados. segundo afio el consumo volvio a subir.. La estrategia involucrar y motivar de "demand response" es un de como pudieramos a los ciudadanos a participar activamente como recurs os energeticos mediante sus patrones de uso. mucha gente invirtio en enseres de alto consumo electrico [Gelabert 2011]. Una encuesta demostro que con los ahorros. aumentos suficientes en la eficiencia de equipos. y decidir 0 y programar cuando dispositivos en sus hogares electrica. Esto es. usar medios de transporte con vecinos masivo. una importante consideracion que debe ir de la mana con la discusion de eficiencia. Ph. Por 10 tanto.

En el RUM hay divers os estudios y algunas alternativas que de la ingenieria. P. Una meta muy alcanzable es lograr reducir el consumo electrico en un 25% del nivel del aiio 2007 (el aiio de consumo proactivos. sino generar de consideraciones no es necesario estrategias habilitadoras permitan de ese futuro. Y en ese proceso entender que las decisiones acerca de nuestro de incertidumbre. Tenemos que ser en lugar de ser reactivos a factores exogenos como el precio y el suministro fosiles. [ARET 09]. [Ortiz y Perez 08. son complejas y se realizan bajo condiciones predecir el futuro. de estos sistemas de comunicacion de esas remota de las en las la accesibilidad y aceptacion tecnologias Pero son una operon. comunidades. y otras facetas sociales y ambientales. Necesitamos una cultura que fomente y premie la conservacion y la eficiencia de energia. 09]. historico mas alto en PRJ. que incluya tambien a cientificos sociales. vayan aclarandose. 37 del Siglo XXI . la privacidad compafiias comunidades. en los aiios que la AEE "se la salud financiera combinado vimos como un 10% de reduccion en consumo 2008 Y 2009 crearon graves problemas en la AEE. independientes politico-partidistas. Ph. [Zamot 10]. como por ejemplo. que atienden tesis graduadas parte de este reto y presentan retan las tecnologias y practicas tradicionales en sistemas de potencia electrica [Ladner 08]. y de 10 antipatico Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.D. y el "National Action Plan" para eficiencia energetics Hay asuntos en discusion sobre este tema a nivel de los EEUU. [Martinez 09]. Debemos entender que independientemente de aquellos particulares que se puedan beneficiar que muchas veces a traves del estado actual de operacion de la AEE.planes a nivel federal como el "National Action Plan" para respuesta ("demand [NAP 08]. y merece consideracion requiere en Puerto Rico pues este tema de eficiencia y conservacion no solo a profesionales empresarios una discusion amplia en la Isla. response") de la demanda [FERC 10].E. como de la AEE. afectamos por los clientes. No es sabio pretender las arregle por su cuenta" porque la situacion no es tan simple como parece.. la demanda modificacion a medida que algunas incertidumbres volver a hacer enfasis en que al reducir Debemos de energia electrica. sostenibles Sin y que de combustibles futuro energetico embargo. tanto por un aumento con estrategias Previamente de conservacion en el uso de energia renovable y eficiencia. de los usuarios electricas.

P. necesitamos una infraestructura presentan algunas alternativas electrica fuerte y confiable. pero fueron acto res como Samuel Insull. cooperativas. Desacoplando las Ventas de Energia Electrica de la Salud Financiera de la AEE The world of human institutions in which the real choices have and will be made is in fact a world of power and politics. Es importante enfatizar que el desarrollo de las empresas electricas en EEUUes diferente al desarrollo de la AEEen Puerto Rico. then stalemate. Se establecieron medidas para evitar monopolios. Energy Future. mediano y hasta a largo plazo. somos los clientes los que pagamos los "platos rotos". estatales. Report ofthe Energy Project at the Harvard Business School. one not easily captured in mathematical models. 38 del Siglo XXI .300 empresas electricas de distintos tipos: privadas. not coherent energy policies. Este costa varia entre clases Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. 1979. el costa de servicio ("rate of return regulation") es el factor que determina las tarifas de una empresa electrica.. Without acknowledging the genuine distributional problems.al final dia. Cada estado a su vez establecio regulacion estatal para las empresas electricas privadas del tipo IOU a traves de Comisiones de Empresas Publicas ("public utility commissions"). Sin importar el tipo de compafiia. Existen en EEUUsobre 3. se dividio y repartio el territorio de servicio dentro de cada estado 0 region. que la AEE es nuestra y que pone el interes publico primero. municipales. Ph. 7. A corto. will persist. En EEUUla industria electrica tiene sus origenes con Thomas Edison. Las proximas secciones que podemos considerar en PR enfocadas en las propuestas para las finanzas de la AEE y una posible nueva estructura organizacional para la agencia de manera que el Pueblo pueda percibir y sea una realidad.E.D. and looking for ways to mediate conflict among competing groups.de muchos afios han resultado decisiones de la gerencia de la AEE. En la teo ria clasica tarifaria. la estructura tarifaria es usual mente tema de debate continuo. y se establecieron regulaciones a nivel federal. y leyes federales de 1935 como el "Public Utility Holding Company Act" y el "Federal Power Act" las que establecieron las bases para la industria electrica actual en EEUU. federales.

Otro cargo que todos es la contribucion de la AEE. dividida entre el numero las diferencias entre tipos de clientes) resulta en la tarifa por el servicio electrico [Bosselman 06]. Sin que mas afectan las facturas embargo. las tarifas siguen el patron de "costo de servicio" segiin faculta a la AEE la Ley 83 del 2 de mayo de 1941 para "recuperar de proveer al pueblo de PR un servicio de energia gastos incurridos electrica en el proceso eficiente.D. hay que asumir mas DEUDA con los bonistas electrica. 39 del Siglo XXI . subsidio a clientes residenciales) de bienestar fondos internos para mejoras permanentes.de clientes (industrial. confiable y al socio- menor costa posible que aporte econornico en armenia a su cali dad de vida e impulse un desarrollo con el arnbiente. P. Por encima de ese costa se le permite ganancia ("revenue requirement"). iglesias y organizaciones subsidios se usa para cubrir el pago a los municipios. Ese costa incluye la cantidad de energia y suministro electricas de energia a vender y el capital invertido en la produccion electrica." En Puerto Rico tenemos una tarifa que tiene un cargo basico (constante se encuentran por kWh) y un cargo de ajuste (variable). Tanto el ajuste de combustible son los dos renglones tarifarios para mejoras y otros asuntos de la red como la contribucion en lugar de impuestos de los clientes. clientes con equipo para conservar social. a las empresas tener un margen de y el margen de La sum a del costa de servicio de clientes (y considerando ganancia. 0 residencial). cargo por energia us ada y cargo por demanda En el cargo de ajuste se encuentran el cargo de compra de (solo clientes grandes). Ph.E. hay MENDS dinero para el fondo interno de mejoras permanentes. Este tipo de tarifa efectivamente toda la energia electrica motiva a las empresas en las fuentes posible y a invertir de energia mas baratas posibles. En el cargo basico un cargo fijo por cuenta.. multiples vida. electrica suplida comercial. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. El 11% de los ingresos brutos de la venta de electricidad sistema de riego. En Puerto Rico. un punto positivo en la situacion actual de la AEE es que al ser corporacion publica no tenemos un requerimiento que tienen muchas empresas de margen de ganancia ("revenue requirement") electricas en EEUU. la y (hoteles. combustible pagamos y el cargo por compra de energia (a Ecolilectrica en lugar de impuestos y AES). A medida que los subsidios y otras de estas y partidas aumentan.

establecer 0 penalizan a las empresas que no logren los objetivos minimos de desempefio. P. Es vital por 10 tanto.Todas las tarifas de alguna manera se basan en incentivos. Estas tarifas PBR premian a las empresas que hayan logrado metas de desempefio establecidas a nivel estatal. LComo entonces armonizar estrategias agresivas de uso de la gente como recurso energetico y reduccion en consumo electrico con esta realidad financiera y estructural de la AEE basada en consumo sostenido? Una opcion usada con frecuencia en EEUU 10 son las tarifas basad as en desempefio ("performance-based rates" PBR). Al estudiar los casos de empresas de EEUU es importante entender su contexto ANTESde intentar aplicar alguna de sus practicas en Puerto Rico. algunas de las cuales pueden ser relacionadas a electrica mejore la eficiencia en sus sistemas 0 que la empresa que fomente efectivamente el ahorro de energia entre sus clientes. Breve Descripcion de Algunas Alternativas Tarifarias Como se ha presentado anteriormente.E. basar el analisis tarifario en los objetivos que se deseen para la red electrica de Puerto Rico. aunque pudiera darse el caso que se logre aunque de manera no intencionada. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.D. El desacople de ganancias ("revenue decoupling". Ph. 40 del Siglo XXI . RD) no tiene una definicion unica ni un metoda exclusivo de como lograrla. El reto es hacer que los incentivos de la tarifa esten alineados a las metas energeticas locales [Rutgers as]. En el caso de PBR no se tiene como objetivo tal desacople. En terrninos generales a traves de RD se busca crear condiciones que ayuden a una empresa electrica a fomentar y apoyar programas agresivos de conservacion y eficiencia energetica sin que la reduccion en demanda electrica resultante afecte las finanzas de la empresa.. Otra posibilidad estudiada e implementada en algunos lugares es el desacople de ganancias. Hay diversas maneras de 0 implementar tarifas PBR. una reduccion drastica en el consumo (ventas de la AEE) puede causar un aumento inmediato en las tarifas. Esto es particularmente importante cuando se intentan aplicar en Puerto Rico practicas de regiones donde existen mercados de energia electrica.

Existen proponentes mecanismo electricidad. RD puede generar conflictos judiciales 0 regulatorios parte de los clientes) electricas] si los ajustes son muy elevados (por (por parte de las empresas 0 si los ajustes son muy pequefios [Rutgers 05]. Tarnbien es vital definir claramente va a implantar importante que pudieran (0 sea.logrando per capita aumentado se mantuviera constante mientras el promedio que el uso energetico de uso per capita ha en un 50% [Krieg 09]. P. Otro estado que ha Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.. en RD en los EEUU. para volver a RD en el 2002. Cada cierto tiempo se le permite a las empresas electricas recobrar cualquier diferencia que haya entre 10 cobrado y los costos reales a traves de cargos 0 reembolsos del proceso que han dependido tarifarios dependiendo dellugar a todos los clientes. ANTES de implantar objetivos de RD. ajustes. Adernas. Los proponentes electricas establecen que es un el uso de Los efectivo para incentivar sino fomentar a las empresas a no fomentar y apoyar estrategias de ahorro y eficiencia energetica. Inicialmente llamado "Electric Revenue Adjustment en los costos. los limites econornicos y en tiempo de los del clima. Existen otros detalles RD. definir RD en el contexto donde que tipo de RD se Otro paso se va a usar).Por 10 general. sino que responde unos objetivos de politica publica. el incluir 0 no variables como condiciones entre otras [Rutgers 05]. tanto en la industria como en el sector electrico. Ph. detractores y detractores de RD.D. En Mechanism" que establecia limites en las ganancias ("caps") basandose e12007 California adopto una cornbinacion de RD y PBR.E. mejoras en productividad. por ejemplo: ajustes donde se establece de la clase de cliente. La estructura tarifaria RD es necesario determinar cuales son los a no es un fin en sf misma. California fue el netos positivos. En 1996 California es el estado con mas experiencia primer estado en implantar RD en 1982. Otros estados han implantado del gas natural RD en divers as formas. con resultados abandonaron RD como parte de la fallida desregulacion California uso un mecanismo estatal. es determinar si hay otras alternativas que logren los mismos objetivos y ser mejores que RD en el contexto bajo estudio [Rutgers 05]. Todas las y ganancias formas de RD se basan en romper la relacion entre ventas de electricidad de la empresa electrica a traves de una tarifa fija. alegan que RD pas a el riesgo de las empresas a los clientes. 41 del Siglo XXI .

mas ingresos por conceptos de tarifas. Las tarifas tienen que responder a multiples ob. Una constante en todos estos casos estudiados es que la informacion de costos estaba disponible a todas las partes. seria diferente si la AEE se mantiene autoregulandose.tenido exito con RD en el sector electrico 10 es Idaho. En otros estados la implantacion de RD no ha sido exitosa. Tuvieron un periodo de prueba de tres afios y estan utilizando fondos ARRA para mantener RD como herramienta tarifaria. Un estudio reciente argumenta que factores economicos y politico-partidistas influyeron en la experiencia negativa. y la no existencia de programas efectivos de eficiencia energetica en Idaho fueron factores positivos en la implantacion de RD en esos estados. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Tambien el enfasis en lograr resultados inmediatos y el tener un periodo de prueba muy corto se identificaron como factores que afectaron negativamente la implantacion de RD en varios estados [Krieg 09].etivos de politica publica [Kim 2009]. les conviene fomentar ventas de electricidad pues con aumentos en demanda vienen aumentos en capital y por ende. Ph. Las empresas electricas que tienen que mantener tarifas en las que su "rate of return" se acerque a su costa de capital podrian beneficiarse de RD. 42 del Siglo XXI .D. En un estudio de Octubre de 2009 del "Energy Center of Wisconsin" [Kim 09] presento las condiciones bajo las cuales RD podia ser exitoso y las condiciones en las que no funcionaria.. P. Aquellas empresas en las que el ente regulador les permita tener tarifas en las que su "rate of return" sea mayor que su costa de capital. Este segundo caso. los procesos tarifarios son transparentes y existen un ente separado de la empresa electrica que pasa juicio y pone en una balanza los intereses de la empresa electrica y los intereses de los clientes. es similar pero NO IDENTICOal caso de Puerto Rico. Esto en el caso de las empresas tipo IOUs. Ciertamente la presion por la contaminacion en varias ciudades en California.E. Un comentario importante que hace este estudio es que el analisis econornico (ejemplo el uso del costa del capital) NO PUEDE ser la unica guia al momento de establecer tarifas.

El debate NO SE DEBE centrar en lograr un costa "razonable" para la energia electrica. sino tambien los sociales (ejemplo a la salud) y los costos ambientales de "coste razonable" tarifas artificiales. Los costos electricos son 10 que son. Urgen reformas e inclusiva. Posible Modelo para una Nueva AEE Tenemos el potencial voluntad de enerqia renovable y el peritaje tecnico. Ph. 2008-2009. NO USAR el termino "revenue decoupling" en en EEUU discutidos que se siga. y a la AEE como el ente al que le delegamos la funcion de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Y estos costos deben publicarse evaluarlos. de nuestro modelo de energia electrica actual.8. Hace falta una evaluacion seguir poniendole abierta. los tenemos que resolver nosotros mismos. No podemos esperar que los problemas los resuelvan desde afuera. Para evitar confusion. profundas necesarias en la AEE se encuentra la estructura Dentro de las reformas tarifaria y financiera de la AEE.D. Un primer paso es como sociedad aceptar la de la red electrica.. Poner una meta es en efecto. pero necesitamos la como Pueblo y los espacios de diulogo inclusivos y abiertos para tomar decisiones historicas. UPR-Mayagiiez bajo auspicio de la Administracion de Asuntos Energeticos. La gran pregunta es Lcuales con los costos reales del servicio electrico en PR? No se saben. proponer minimizar el establecer los costos sin un analisis apropiado. 43 del Siglo XXI . Estos costos no solo incluyen los costos economicos. recomiendo la estrategia anteriormente. Estudio de Metas Alcanzables de Energfa Renovable en Puerto Rico. no podemos en la AEE. para no acabar con remedios peor que la enfermedad. y que la internalizacion de energia [Gelabert Un proceso estructura necesidad de desacople (0 el termino que se desee utilizar) podrfa ser una tarifaria hfbrida entre RD y PBR.E. Ese termino ya se asocia a los mecanismos Es vital determinar los costos REALES del servicio electrico a todos los para que todos tengamos la oportunidad de niveles. transparente profunda de la Ley Organica de la AEE. Claro. analizadas de forma parchos a la misma. al menos no piiblicamente. P. Lse puede adaptar entender nuestro contexto antes de aplicar 0 RD al caso de la AEE? Es importante adaptar estrategias de otros pretender lados. esto no imp ide que busquemos de las llamadas externalidades energeticos 2011].

E. Esto es 10 que yo llamo retomar el proyecto social que un momenta fue la AFF. Estos costos fijos deben ser suficientes para mantener VIABLEeconomicamente a la AEE y todas sus operaciones tecnicas y administrativas.D. adernas la comunidad cercana a las plantas tiene unos costos sociales y ambientales mayores que los que viven lejos de la planta. renovables. LComo hacer cambios tarifarios que no afecten el rep ago de esa deuda? LSe veran limitados los cambios que se propongan por estas obligaciones con los bonistas? Es necesario entonces entender que debe haber un Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. out of mind" (ojos que no ven. y posiblemente la localizacion geografica. esto constituye algo parecido al desacople de las ventas de electricidad de las finanzas de la AEE. Quizas se pueda tomar en cuenta las clases de clientes. aumentos razonables en operacion y adrninistracion. determinar los costos reales MINIMOS para mantener la red operando de manera confiable y eficiente. aportacion en lugar de impuestos. P. es esencial que tarnbien existan en ese nuevo esquema se establezcan metricas y metas claras de basada en desempefio ("performance-based") en temas de politica publica. Ph. aumentos en costos de suministros entre otros. corazon que no siente). Sin embargo. eficiencia energetica.mantener y operar esa red. ajuste de combustible. Se tiene que asegurar unos ingresos minimos que permitan el funcionamiento basico de la red electrica. En Ingles se usa el termino "stranded costs" Ahora mismo el costa de esas inversiones se distribuyen entre todos los clientes. Esto para intentar mini mizar el fenomeno "out of sight. Los costos mfnimos NO DEBEN incluir partidas como las obligaciones con los bonistas. del Siglo XXI 44 . y una apertura de la AEE a la participacion ciudadana efectiva y realmente representativa. Un punto esencial en esta discusion es como manejar la deuda relacionada a inversiones que ha hecho la AEE. Como sociedad tenemos que decidir si esos otros costos van a seguir tratandose igual como ahora 0 si van a cambiarse. no es 10 mismo servir una comunidad cercana a una planta electrica que una que este lejos. estos costos se considerarfan fijos y se distribuirfan entre los clientes. Estos costos tienen que reflejarse CLARAMENTE en las facturas de los clientes.. todos deben tener claro que es 10 que estamos pagando cada mes en la factura electrica. por ejemplo conservacion. Los costos mfnimos pueden ajustarse periodicarnente (en incrementos y por acuerdo) para atender asuntos como emergencias. Luego. compra de energia.

la ejecucion donde fallamos usualmente La estructura inmediata. futura deseada. [Harvard 79].html]. Por ejemplo. en Puerto Rico en much as buenas iniciativas. es en el mejor interes de la Isla mantener a la AEE como un "public power" pero que realmente cumpla con la definicion de este tipo de compaiiia. que es la etapa de forma multi-sectorial.D. armonizando los retos y obligaciones actuales cursos de accion. a El acuerdo ciertas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. algunos datan de decadas atras [Sea posibles. economicas. 45 del Siglo XXI . La AEE tiene que responder direccion futura que logremos consensuar y servir para encaminar entre todos los sectores. especialmente que le de prioridad seguir y apoyar una politica publica energetica renovables. sociales. [NAS 80]. y use tambien como recursos al uso de recursos y la eficiencia energeticos la conservacion energetica.tiempo de transicion y la estructura entre la estructura actual y los compromisos financieros de la AEE. lograr un sistema electrico sostenible. Existen diversas ideas de grupos Puerto Rico en este tema.E. P. 0 actual de la AEE impide cambios drarnaticos con los bonistas ciertamente impone drasticos de manera restricciones. a sectores. La AEE debe ser de turno y los cambios de a la Isla en la debe dirigida por el pueblo de Puerto Rico. informes. Estas metas tienen diversas estrategias y central consensuar en ese proceso es construir una Nueva AEE. planes de otros grupos tienen elementos similares. 99]. de energia en Rico.edu/mesa. 25% de reduccion tener un 30% de uso de electrico a traves de alcanzar de consumo conservacion hacerlos y eficiencia energetica y abrir los procesos decisionales de la AEE y Otros mas participativos (mas informacion en iteas. cuales son las metas opiniones. Como primer paso es ESENCIAL establecer Puerto electrica Rico. Ph.uprm. y no por el gobierno cada cuatro aiios. la Mesa de Dialogo del Sistema Electrico de Puerto Rico establece energia renovable.. actuales. Dadas las circunstancias ambientales. [Ford 74]. Una nueva miston es pues necesaria para la AEE. Falta por ver si logramos de las estrategias. El proyecto social que fue la AFF en 1941 debe ser retomado los tiempos actuales. y como sub-conjunto de Puerto cuales son las metas energeticas de de esas metas. la premisa En el analisis del futuro electrico de Puerto Rico debemos mantener discutida anteriormente de que la red electrica de Puerto Rico es vital para todos los y atemperado con los posibles tecnologicas.

menos que Puerto Rico identifique fondos para pagar los miles de millones de d6lares que les debemos a los bonistas. y entendamos ventajas y desventajas de todas las reformas propuestas para nuestra infraestructura electrica incluyendo la regulaci6n externa de la AEE. como por ejemplo el Director Ejecutivo de la Administraci6n de Asuntos Energeticos y el Secretario de Recursos Naturales. que asuman un rol mas activo y prominente en la defensa de los clientes. La Junta de Gobierno Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. A corto plazo se puede iniciar la reforma en estructura y toma de decisiones de la AEE con una reforma en la estructura de la Junta de Gobierno de la AEE. pueda 46 del Siglo XXI . de manera que no haya pretextos para no llevar a cabo las evaluaciones y reformas necesarias. A largo plazo la Junta de Gobierno tiene que ser mucho mas representativa de la diversidad de sectores y perspectivas en la Isla. Y a la vez asegurar que los compromisos financieros de la AEE se cumplan.. es vital una apertura de la gerencia de la AEE para que podamos entender su situaci6n actual. En ese proceso de reforma intern a tiene que haber compromiso con velar por encima de to do. Sin embargo. y que peri6dicamente rindan cuentas a traves por ejemplo. por el interes publico. Es decir. Mientras la evaluaci6n y cambios a largo plazo se materializan. Para que esto suceda. aun dentro de la situaci6n actual que serian pasos hacia una nueva AEE. La representaci6n del Gobernador debe limitarse a miembros ex oficio relevantes al asunto energetico.E. P. y la forma de elegir la Junta debe tambien cambiar y separarse de los vaivenes politico-partidistas en la medida que sea posible. podemos hacer reformas a corto plazo. y entendamos ventajas y desventajas de todas las reformas propuestas. de la pagina web de la AEE como se hace en TVAy otras compaiiias "public power". se crean las condiciones para que la evaluaci6n profunda mencionada anteriormente ocurrir. es vital reclamar de manera inmediata que los dos representantes de los consumidores. Tambien se debe considerar limitar los terrninos de servicio en la Junta.D. Si la Junta ejerce su rol fiscalizador y regulador de forma efectiva y transparente. se crearia el espacio para acordar las reformas profundas que hacen falta en la AEE. y resultar en beneficios a corto plazo para la Isla. Esta apertura de la gobernanza de la AEE es esencial para que podamos entender su situaci6n actual. Ph.Una reforma en la Junta de Gobierno de la AEE puede ocurrir rapidamente.

formado por ejemplo por funcionarios en puestos que no esten tan atados al gobierno de turno. debera tener colaboraci6n de peritos en areas relevantes. pero dando espacio a otras perspectivas que nutran la toma de decisiones en la AEE. la Junta de Gobierno tiene que hacer estas funciones poniendo el interes publico primero. como la Contralora y la Procuradora del Ciudadano. un ente al cual los lesionados pueden apelar decisiones tomadas por la Corporaci6n del Fondo del Seguro del Estado. Otra recomendaci6n es la creaci6n de un cuerpo interno de representantes ciudadanos. Este Concilio Ciudadano estaria mayormente encargado de dar seguimiento a la calidad del servicio al cliente a nivel de las oficinas regionales (comerciales y tecnicas] de la AEEy seria un mecanismo mediante el cualla AEE pueda tener "el oido en tierra" en cuanto a las necesidades del dia a dia de los clientes.seguiria teniendo poderes que aseguren la direcci6n estrategica de la Agencia. La Asamblea Legislativa tambien seguiria recibiendo los informes anuales de la AEEy seguiria teniendo la potestad de legislar aquellos cambios que sean necesarios y sean c6nsonos con las realidades y aspiraciones del Pueblo.E.. Este ente fiscalizador tambien podrla tener un caracter existen precedentes de cuerpo apelativo al cual los consumidores con controversias puedan apelar decisiones de la AEE. de manera que su operaci6n sea transparente ante el Pueblo y permitir espacios de participaci6n ciudadana. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. en el espiritu de "planning by consent" de TVA. debe establecerse un Ente Fiscalizador. del Siglo XXI 47 . por encima de cualquier otra consideraci6n. P. y rendiria un informe publico.Si no se desea crear un Cuerpo Regulador Externo.D. que peri6dicamente pasen revista sobre la AEE y verifiquen si sus actuaciones realmente estan cumpliendo con el mejor interes de la Isla. por ejemplo un representante por cada una de las regiones de la AEE. el interes publico en el manejo y estrategias de la AEE. Finalmente. Lo fundamental en cualquier reforma de la AEE es abrir la AEE. a la Junta de la AEEy a la Asamblea Legislativa para que se tomen las medidas correctivas necesarias para mantener por encima de cualquier otra consideraci6n. Ph. En Puerto Rico como 10 es la Comisi6n Industrial de PR. Este ente fiscalizador. De este Concilio Ciudadano se debe seleccionar a un integrante con voz y voto a la Junta de Gobierno.

D. y la estructura actual REFORMADA de la AEE nos permitiria espacio y a la vez tomar medidas a corto plazo de beneficio para todos los sectores y con toda la informacion disponible. sefialar que tanto las ideas de reforma estructural y Por ultimo. Ninguna es una propuesta completa ni final. si la situacion otras alternativas se ha quedado Puerto ha que evaluar de reforma. Si el desempefio va acorde con 10 esperado. resultados empeorado. Si la transicion necesarios con los objetivos que la transicion no los ajustes en la marcha. COMPLETA al nuevo modelo de la AEE puede tomar unos 10 afios.PUleblo Eje@UlU~{) DJ'f\e. P. como otras recomendaciones alternativas hechas en este documento son ideas para discutir y presentar a la situacion actual. un plan con metricas y metas claras.ctor 01ros e8paci:os de p!artidpac~6ndiiJdada n a Nueva AIE. Ph. e implantar Rico debe a ese tener ese espacio de analisis para identificar las estrategias tener largo plazo. es importante tarifaria en la AEE. Al decir "sistema electrico" debemos Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.E. . Es vital entender mucho mas que infraestructura que el tema de la energia electrica en PR involucra pensar 48 del Siglo XXI electrica. habrfa se deben realizar los ajustes necesarios y a los 5 afios ver igual 0 A partir de 5 afios. luego de los cuales debe verse una mejoria significativa a segun las metricas acordadas. y de mejoramiento haciendo Tiene que existir un programa va cumpliendo opino de evaluacion continuo.E eteot!lv('j$ solo ~I niv~1mIJnio~p:a]I) H1'0 Figura 1: Posible Estructura de una Nueva AEE (las flechas indican participacion en 0 dar direccion al nivel que se apunta) Se tiene que desarrollar transicion evaluarse constante trazados. con un periodo de de al menos 3 afios. permitirse significativos..

Comentarios Finales EI verdadero desarrollo vendrti solo de los recursos y el talento del Puertorriqueiio. en el tema energetico hoy (local y mundialmente). Se busca iniciar un dialogo amplio. Las ideas son consistentes con los valores y principios de los tiempos de la fundacion de la AFF. etc) para poder tomar las decisiones de reforma considerando toda la complejidad del asunto y aprovechando el mayor mimero de oportunidades que aporten y se alineen con los deseos y valores de la sociedad puertorriquefia del siglo XXI. 9. Sin embargo. que anticipa y asimila cambios de mercado y patrones de consumo. el "monopolio" del que somos todos duefios en PR. Dietz. las incertidumbres aun mayores de 10 usual.html]. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sino pensar es "un sistema social v material. pero adaptados al dia de hoy. P.. y que much os criticamos. ambiental. para que todos en Puerto Rico tengamos claro el estado actual [economico.Este documento presento un resumen breve de la AEEy algunas ideas de reforma. deuda.no en plantas 0 llneas electricas exclusivamente. Por esto al evaluar reformas a la AEE se deben integrar las perspectivas de diversas disciplinas y sectores. legal. debe realizarse un examen profundo de la agencia. 1989.edu/mesa. nos permite hoy la oportunidad de evaluar de manera abarcadora y holistica el estado actual y posible futuros para la red electrica. EI Pueblo de Puerto Rico merece la oportunidad de volver a tener este gran instrumento obrando para un mejor futuro. La historia de la energia electrica en Puerto Rico. En otros lugares del Mundo esa evaluacion fue y es dificil pues hay multiples duefios e intereses e inversiones hechas bajo esquemas regulatorios anteriores. La conclusion principal de este documento es que la AEE es un instrumento vital en la sociedad puertorriquefia que ha jugado un rol central en la historia de la Isla por cerca de 70 afios. En nuestro caso todo. 49 del Siglo XXI . sostenible e innovador. y las necesidades de la Isla justifican mantener la AEE como una corporacion publica. James L.uprm. y utiliza recursos energeticos locales y renovables" (mas informacion en iteas. Ircnicamente. tecnologico.D. Ph.E. infraestructura. multi-sectorial para retomar el gran proyecto social que fue la AFF.

Ph. energetico. oportunidades de las decisiones energeticas se distribuyan Todos cargamos con las consecuencias hoy de aqueUa decision hace 50 aiios de eliminar el tren. Dado que tenemos estos ejemplos del pasado. Ramon Gelabert D'Elias (Ingeniero J efe de la Puerto Rico Railroad Co. De esa forma. decisiones tomadas con presunciones erroneas.equipos. Todos cargamos con la decision tomada hace unos 40 aiios.) Ie recornendo al gobierno comprar el tren por $3 millones cuando sus propiedades a traves de toda la isla estaban tasadas en $10 millones [Gelabert 2011]. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Trabajemos para que tanto los beneficios como las responsabilidades justamente. Por otro lado. P.D. aunque en nuestro presente estemos cargando con las consecuencias de algunas de las decisiones de nuestros antecesores.. y no la carga que Ie dejemos nosotros des de nuestro presente. podemos incluir como objetivo en las decisiones de hoy el reducir nuestro impacto en el futuro. 50 del Siglo XXI . Hoy dia. es del pueblo de PR. sino que se comparten los beneficios. la del petroleo barato. Todos cargamos con el peso de poner "todos los huevos en una canasta". Aun cuando voces como la del Ing. no solo se reducen los efectos negativos al lograr el insumo y consideracion de una variedad de perspectivas y experiencias. y que las decisiones energeticas se toman bajo condiciones de mucha incertidumbre y con consecuencias futuras desconocidas. responsabilidades y consecuencias de tales decisiones.E. y podemos como pueblo decidir como mejor nos conviene a todos manejarla a la luz de los retos actuales y futuros. muchos lamentamos acciones e inacciones pasadas en el tema perdidas. de apostar demasiado al desarrollo de la industria petroqufrnica en Puerto Rico. LPor que no intentar mini mizar las consecuencias no-intencionadas a traves de una para beneficiar a participacion ciudadana amplia en esas decisiones fundamentales de energia? LPor que seguir con estilos anacronicos de toma de decisiones por unos pocos 0 uno u otro sector en menoscabo usualmente de los sectores mas vulnerables? Una mayor participacion ciudadana provee diversos puntos de vista que enriquecen el proceso de toma de decisiones. De esta forma les dejamos a nuestros hijos y nietos un legado positivo con el que enfrenten los retos que les depare su propio futuro.

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