Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriquefia Siglo XXI

del

Efrain O'Neill-Carrillo, Ph.D., P.E. Diciembre de 2010

Lewis, nuestra reuni6n de octubre la tendremos

en otro tiempo y espacio. Sin embargo,

tu legado y ejemplo de lucha por un mejor futuro energetico para Puerto Rico permanece en los que continuamos esa quijotesca tarea a la que pioneros como tu

dedi caron su vida.

Efrain Diciembre 2010

Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo, Ph.D., P.E.

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1. Introducci6n
En nuestra sociedad politico hay una incapacidad estructural para llegar a acuerdos. Lo que prevalece es un dialoqo de sordos, donde las respuestas existen antes que las

preguntas, y donde la necesidad de aplastar a los demos hace casi imposible una discusion seria entre sectores divergentes.

Jose L. Mendez, EI Pais que se Autoderrota, 2003. El costa de la energia electrica y la gasolina no son la causa del problema energetico de Puerto Rico, son efectos del problema mayor de nuestra dependencia de combustibles fosiles, y nuestros patrones de malgasto y derroche de energia. Esta dependencia es muy perjudicial para todos en la Isla, sin embargo no tenemos una estrategia amplia y organizada, que sobreviva los cambios y controversias politicopartidistas, que vaya por encima de la pelea constante, del debate publico temporal, superficial y adversarial. No se sigue la politica publica energetics para que guie el rumbo y las estrategias energeticas, Historicamente no hemos tenido un ente coordinador de energia efectivo que tenga los recurs os para velar por el cumplimiento y revisar periodicamente tal politica publica. Tampoco hay espacios en Puerto Rico para tener discusiones serias, multi-sectoriales, inclusivas, y continuas de los temas que acaparan atencion mundial y que, queramos estos temas de manera apropiada, buenas oportunidades
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no, nos afectan

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nos afectaran en algun

momento. Esta en nosotros decidir si somos proactivos y nos preparamos para atender
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si las estrategias nos llegaran y seran impuestas sin

entender las realidades de la Isla, sin la posibilidad de sacar el maximo provecho a
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de atender posibles consecuencias negativas a largo plazo de

cada estrategia antes de implantarla. La energia electrica es parte de ese complejo debate energetico, El futuro electrico de la Isla es de vital importancia, y debe ser amplia y abiertamente discutido. El Pueblo de Puerto Rico ha delegado en la Autoridad de Energfa Electrica (AEE) una responsabilidad central en cuanto a la generacion y suministro de electricidad. La mayorfa de los poderes y estructura de toma de decisiones que tiene la AEE datan de
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1941, de su fundacion como la Autoridad de Fuentes Fluviales. LSon todavfa son relevantes en el 2010, los poderes y estructura que tiene la AEE ante los retos economicos y sociales que tenemos ahora y en el resto del Siglo XXI? Este documento pretende abrir un espacio, serio y profundo, para discutir esta y otras preguntas acerca de la necesidad que tiene Puerto Rico de una Nueva AEE. Se presentan preparacion algunas areas que deben considerarse, basandorne en mi trabajo y en sistemas de energfa electrica de mas de 20 afios. En especial el

documento refleja trabajo en polftica publica de energia realizado durante el verano de 2010 en Washington DC en consulta con profesionales de Virginia Tech (Arlington), IEEE-USA,DoE,APPA Y NASUCA entre otras organizaciones. No pretendo dar la ultima palabra en este tema, ni presentar soluciones magicas
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milagrosas. Se busca que en

lugar de un dialogo de sordos, se genere un flujo de ideas, y que este intercambio se inicie 10 antes posible en busqueda de un mejor futuro energetico para Puerto Rico. Se ha creado la cuenta de correo electronico Nueva.AEE@gmail.com para recibir comentarios, sugerencias y correcciones a las ideas y datos sometidos en este

documento. Las comunicaciones enviadas a este correo electronico se consideraran de dominio publico, y por 10 tanto podran ser compartidas con terceros e incluidas en versiones posteriores se mantendra electronico ). 2. Antecedentes Energeticos Relevantes "£1 progreso, lejos de consistir en cambia, depende de la retentiva. Aquellos que no recuerdan su pasado estdn condenados a repetirlo. George Santayana, 1905. Se crea en 1941 la Autoridad de las Fuentes Fluviales (AFF), hoy la Autoridad de Energia Electrica (AEE).
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de este documento sin el consentimiento

explfcito de lafs)

persona(s) que envie los mensajes (el nombre de las personas que envien comentarios anonimo a menos que se indique 10 contrario a traves de correo

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Se comienza la construcci6n de la CORCOen Pefiuelas en los afios 50. Se presume que el area Sur sera la de mayor crecimiento, y por ende con mayor demanda de electricidad, y se establecen en el Sur 10 que hasta el dia son las plantas mas gran des del sistema electrico de PR: Costa Sur (1958) y Aguirre (1973). Entre 1958 Y 1964, el lug. Ram6n Gelabert D' Elias, Presidente de la Comisi6n de Servicio Publico propuso que la Comisi6n reglamentara tanto a la AFF como a la AAA, con oposici6n del Banco Gubernamental de Fomento por los acuerdos con los bonistas. El pico de producci6n de petr61eo en EEUUocurre en 1970; tres afios despues el mundo comienza a darse cuenta con el embargo de la OPEP de 10incorrecta e insegura que es la presunci6n de petr61eo barato. En 1971, Y como parte del proceso de nueva reglamentaci6n federal ambiental, Don Luis A. Ferre' expresaba que la protecci6n ambiental era esencial para obtener el desarrollo econ6mico: "podremos lograr tanto la calidad ambiental como la cantidad de producci6n de bienes materiales conscientes de que no se puede lograr una sin la otra." Debemos preguntarnos si en los pasados 39 afios realmente hemos logrado ese balance al que aspiraba Don Luis. En 1974 surge un nuevo contrato de fideicomiso de la AFF con sus bonistas (ha habido revisiones menores posteriores). Ese documento provee las guias, deberes y derechos que existen entre la AEEy los bonistas que han financiado la infraestructura de energia electrica en la Isla. El Dr. Juan Rigau (Director de la Oficina de Combustibles de Fomento, precursora de la Oficina de Energia) escribe varios articulos en 1975 en los que destaca que en PR no se entiende 10 que es una economia petrolera, y levanta su voz acerca del efecto de la "dependencia en energia importada, el efecto de los precios de la energia y el desmedido consumo de gasolina."Comentaba la necesidad de desarrollar una verdadera
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conservacion y eficiencia energetica].E. Luego pasa en 1990 a DACO.000 empleos nunca fueron realidad.. de ningiin ente con autoridad La Revista Ambiente de la Junta de Calidad Ambiental. de energia Cierra la CORCO sus operaciones como refineria en 1982. LTendran estas palabras 2010? alguna relevancia con la realidad en el En 1977 se crea la Oficina de Energia (Ley 128). ni el sector de combustibles holistica-energetica en la Isla. Administracion DDEC (con un nuevo nombre. Administracion pasada de esta dependencia. Las pro mesas de crear pico. en 1993 al DRNA (con un nuevo nombre. titulado "Las Fuentes Mundiales de 1977 de Energia y Sus Proyecciones economico de la Isla podria que eviten la dependencia por Pedro A. han impedido de implantar.politica de ahorro de energia que estimule ellogro de una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos. revisar con su deber ministerial y velar por la politica de energia es publica energetica de Puerto Rico. efectivamente de Asuntos de Energia).000 en su momenta Queda un legado de chatarra tuvieron y contaminacion como evidencia de estrategias algun exito a corto y mediano plazo. llegando solo a 30. Gelabert que advirtio: "El desarrollo si no se buscan fuentes alternas de energia exclusiva sobre el petroleo importado. Ph. 6 del Siglo XXI . La Academia propuso Nacional de las Ciencias de EEUU publico en 1980 un informe en un "laboratorio donde que Puerto Rico debia convertirse y ejemplo internacional (en de energia" Esto no ocurrio en la Isla mientras en otros lugares esta ocurriendo 2008 Hawaii anuncia su plan para el 2030 donde 70% de sus necesidades provendra de uso de fuentes renovables. edicion de enero-junio publico un articulo Futuras" paralizarse. y en 2008 al de Asuntos Energeticos]. P.D. donde ni el sector reciben la atencion ni el sector de transportacion y poder decisional. pero fallidas a largo plazo y con Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. La falta de facto de un ente coordinador del asunto energetico una de las causas de la fragmentacion electrico. La inestabilidad que cumpla junto a su falta de recurs os. que 100.

Aunque se implantaron algunas de las recomendaciones. 0 sea para el 2008. 7 del Siglo XXI . de c6mo Puerto Rico podria sustituir totalmente el petr61eo en la generaci6n de electricidad en 20 aiios.E.D. combustible por combustible.. 20 aiios despues que la ley federal PURPAde 1978 obligara a las compaiiias electricas a comprar a productores independientes al costa Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. tambien dispuso que las compaiiias electricas integraran la generaci6n distribuida (pequeiios generadores cerca de los usuarios. y necesita reformas profundas para atemperarla a12010. Uno de los mandatos fue que las compaiiias electricas dueiias de lineas de transmisi6n tenian que permitir a compaiiias privadas transmitir su energia electrica para comercio interestatal (luego de pagar un peaje). P. mucho de 10 que se proponia no fue implantado. La sostenibilidad pretende que el uso actual de recursos naturales ocurra de manera que las futuras generaciones tengan tambien recurs os naturales para satisfacer sus necesidades basicas. no ocurri6 y hoy cargamos con las consecuencias. El "Energy Policy Act" fue aprobado por el Congreso de EEUU en 1992. En 1988 el Director de la Oficina de Energia Lewis Smith distribuye un plan. permiti6 que cada estado decidiera como implantar la generaci6n distribuida. Esto se conoce como trasbordo ("wheeling") de energia electrica. En 1993 se firma la Politica Publica Energetica de Puerto Rico.consecuencias no-intencionadas que sufrimos hoy (como el des balance sur-norte entre la generaci6n y la mayor parte de la demanda de energia electrica]. El Congreso. entre otros asuntos. Don Pedro Gelabert publica en 1987 su articulo "Perfecci6n Ambiental" donde propone para Puerto Rico una politica publica de desarrollo sostenible y una nueva etica ambiental. en lugar de solamente usar grandes plantas de generaci6n de potencia). Para 1998 se comienza la construcci6n en Puerto Rico de la primera de dos cogeneradoras de energia electrica. Esto como sabemos. Ph. Sin embargo.

Si no buscamos las maneras de liberarnos de nuestra dependencia del petroleo. with respect to which the State regulatory authority has ratemaking authority. En el 2007 el Congreso aprueba el "Energy Independence and Security Act" (EISA2007). pero rechazo en vistas publicas la posibilidad de que clientes residenciales tuvieran tarifas de tiempo de uso (mejor conocida por sus siglas en Ingles TOU) argumentando que entendian que estas tarifas no representaban beneficio real a los clientes.evitado. in appropriate proceedings for each electric and gas utility. En el 2009 los fondos ARRAdel gobierno federal requirieron a todo gobierno que reciba dichos fondos 10 siguiente ARRA. Las tarifas TOU son esenciales para aprovechar la medicion inteligente a nivel residencial. La energia electrica paso los 30 centavos el kWh a nivel residencial y comercial. Ph. Esta ha sido la (mica accion de diversiflcacion de combustibles en la Isla. a general policy that ensures that utility financial incentives are aligned with helping their customers use energy more efficiently and that provide timely cost recovery and a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. P. 410(a)(1): "The applicable State regulatory authority will seek to implement. un mandato federal para reducir la vulnerabilidad energetica que incluye la filosoffa de "smart grids" para reformar los sistemas electricos en EEUU. La medicion inteligente puede brindar mayor informacion y participacion a los clientes. En el verano de 2008 el barril de petroleo paso los $147. En el 2008 la AEE acepta la medicion neta y la generacion distribuida. pues era un mandato federal. Ninguna de las dos plantas usan fuentes de energia renovable. 8 del Siglo XXI . Sec.. medicion inteligente ("smart meters") y diversificacion de combustibles. la proxima crisis sera aun peor. y es fundamental en la filosoffa de "smart grids" un movimiento hacia la modernizacicn de los sistemas electricos a nivel mundial. La AEE no tenia otra opcion que aceptar en su sistema estas plantas.E.con aplicabilidad a Puerto Rico. Con el "Energy Policy Act" de 2005 (EPAct 2005) el Congreso obliga a las cornpafiias electricas a que consideren estrategias de medicion neta (para generacion distribuida).D.

En el 2010 la deuda en bonos de la AEE es cerca de $8. La mayorfa de los poderes y estructura de toma de decisiones que tiene la AEE datan de 1941.D.000 millones.: la habil con la sola posible del inqeniero program a direccion puertorriqueiio del Antonio Luchetti. Ph.E. Thomas Matthews. La historia del gobierno como participante activo en sistemas de energfa electrica comenzo en 1908 [Latimer 97]. Contexto Hist6rico de la Creaci6n de la Autoridad de Fuentes Fluviales La Autoridad de Energfa Electrica (AEE) es una de las instituciones con mayor relevancia e influencia en la situacion energetics de Puerto Rico. del 9 del Siglo XXI . 1970. in a way that sustains or enhances utility customers' incentives to use energy more efficiently. 3. tocaba muchos de los intereses Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. la Utilizacion de Fuentes Fluviales. P.. y aun algunos de su entidad predecesora.esa deuda la pagamos todos sus clientes. La Tennessee Valley Authority (TVA) fue modelo y punto de referencia para la creacion de la AFF. Esa deuda realmente no es de la AEE. TVA fue uno de los proyectos mas ambiciosos del Nuevo Trato.timely earnings opportunity for utilities associated with cost-effective measurable and verifiable efficiency savings. Operacion Manos a la Obra). Trasfondo de la AEE Casi todos los proyectos excepci6n del se manejaron hidroelectrico en forma bajo experimental. de su fundacion como la Autoridad de Fuentes Fluviales (AFF). Como parte de las estrategias del Nuevo Trato del Presidente Roosevelt. La AEE tiene amplios poderes en su ley organica que fueron necesarios para lograr levan tar la infraestructura que sirvio de apoyo a los planes de desarrollo socioeconornico del siglo pasado (ej. el Congreso aprobo el "TVA Act" en mayo de 1933." Una de las posibles estrategias para lograr este mandato 10 es el desacople de ganancias ("revenue decoupling") que se discutira mas adelante en este documento.

Tugwell de servidores incluyendo profesionales oportunidades." [Acevedo 09]. luego si algo quedaba. Pero citando al Lcdo. que influyeron en los cambios de una sociedad Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. la guia para informacion su gobernanza de TVA http://www.gov/abouttva/board/index. El servicio de TVA era primero para la gente. planificacion regional y mejoras socio-econornicas fracasos y controversias. donde TVA preguntaba podia ayudar a llegar a la meta de los residentes incluia a la gente en identificar un periodo de choque entusiasta. como TVA les pues ellos eran los que vivian alli. para el desarrollo agricola e industrial de la region para reducir dafios por inundaciones proveer energia electrica y promover [TVA 10]. consentimiento" el manejo integrado de sus recurs os para TVA mira cada asunto y como afecta otras areas.htm Ciertamente "Puerto industrial las circunstancias historicas. Acevedo de impacto masivo en un pueblo direccion y encaminen hacia "una idea por buena que sea. Al dia de hoy TVA sigue cumpliendo apertura ante el publico a traves Ifoia/foia vital en su region de servicio y mantiene ejemplo.Presidente Roosevelt en areas como conservacion. Luego de tentativa y luego se le llamo.tva. regulacion de servicios publicos.htm y en por ejemplo a traves de la pagina web de la Junta de Gobierno de TVA: http://www. 0 maneras de mejorar sus condiciones se conseguia una cooperacion escepticismo. [Tugwell 67]. P. y los programas fundamentales federales como la Rico Reconstruction Act" (PRRA) fueron en el desarrollo que cornenzo en la decada del 1940. Se de vida.G. Ph. Hubo en los 30 y 40 una serie de primera. no se torna en realidades sin gestores resultados de accion administrativa concretos que le brinden la accion colectiva. publicos puertorriquefios al padre de la AEE el Ing. "Planificacion por a la gente que que ria. Hector L. para un rol de por cornpafiias e industrias privadas [Chase 36].D.E.tva..gov guide." Tuvo contribuciones a mejorar la tuvo importantes calidad de vida de miles de personas corporacion [New Deal Network 03]. pero tambien de los "Americanos Olvidados. Antonio Luchetti tralan nuevos valores de igualdad. 10 del Siglo XXI . Este grupo de progreso y apertura a las sin miedo a los cambios. como 10 reconocio R. TVA se crea como una del gobierno pero con la flexibilidad e iniciativa de una cornpafiia privada y mejorar la navegacion en el Rio Tennessee. Desde su origen TVA establecio resolver problemas.

sus intentos de aprovechar legislacion federal crean do y dando ventajas a las corporaciones publicas. Ba]o la presuncion de "petroleo barato" se planifica.D. [Dietz 89]. los poderes y estructura que tiene la AEE ante los retos economicos y sociales que tenemos ahora y en el resto del Siglo XXI?La tabla 1 compara algunas areas e ilustran las diferencias entre el dia de hoy y el afio de creacion de la AEE. El aumento sostenido en demanda por energia electrica. En ese contexto de aumento en demanda electrica y escasez de combustible es que se crea 10 que hoy conocemos como la AEE. en esos tiempos ocurria la recuperacion de la Gran Depresion. [Matthews 70].Se le dieron poderes como corporacion publica. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. unido a las limitaciones de las plantas hidroelectricas (incluyendo varios eventos de sequia] motive a buscar otras alternativas de combustible para la AFF [Latimer 97]. es debatible si alguna vez 10 fue en el sentido social 0 ambiental). y luego a los planes de mdustrializacion en la Isla. se construye y se mantiene una infraestructura que al dia de hoy depende en su mayo ria de derivados de petroleo.E. fatalista y que acataba el poder de las jerarquias [Wells 69]. Desde su trabajo para el Plan Chardon. aumentaba la demanda electrica y habia escasez de provisiones y combustibles debido al hundimiento de barcos por los alemanes en la guerra. hasta finalmente la aprobacion de la ley organica de la AFF en mayo de 1941 [Latimer 97]. Es importante notar que para ese afio Puerto Rico aun no podia elegir su gobernador. El liderato y el conocimiento del Ing. P. ni tampoco existia la estructura de gobierno actual bajo el ELA. 11 del Siglo XXI .mayormente apatica a los cambios. aunque ya el petroleo no es ni volvera a ser barato (en el sentido econornico.Las circunstancias sociales en Puerto Rico eran muy diferentes en 1941 (algunos datos incluidos en la tabla 1). Ph. lSon todavia son relevantes en e12010. su liderato en la construccion de importantes plantas hidroelectricas. su participacion en la PRRA. Luchetti fue fundamental para la creacion de la AFF. que le permitian responder con agilidad al reto energetico durante la guerra..

que compafiias en manos del gobierno: se distinguen por tener de gobierno representan los intereses de los ciudadanos de forma mas directa privadas. 8 por cada 1.000 kW 1. [Scarano 08]. del tipo "public power" el 15% de los clientes en los EEUU. periodicos. una ciudades. cable tv.000 hab.300/afio 60. Esta es la justificacion externo y se les permita Las compafiias para que a estas compafiias NO las regule ningun ente (funciones que hace su junta sirven 0 auto-regularse electricas cuerpo de gobierno).610 millones $500 mil (1941) $75 millones (1947) La AEE como Compafifa Electrica Publica La AEE como corporacion compafiia electrica Estas compafiias es 10 que se considera en EEUU un "public power".492 $3.960 kW 100. Ph. 18 por cada 1. San Antonio y Seattle (Nota: de la American Public Power Association. que.9 millen (mayormente 46 afios 39 por cada 1.000 estudiantes Radio.593 millones $7.000 hab. en teoria.441 estudiantes Radio y periodicos rural) L. $16. (www. $146/afio 5.8 millones (mayormente urbana) 79 afios 12 por cada 1. 1941 2010 R. internet. P.redes sociales 5.E.G. incluyendo segun estadisticas en ciudades como Los Angeles. cuerpos estados u ente gubernamental. [JP 10]).. [CIA10].Tabla 1: Breve comparacion de los afios 1941 y 2010 (Fuentes: [Latimer 97].org). 12 del Siglo XXI . Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.500.000 $4.D.839.Tugwell (ultimo gobernador estadounidense) 1.appanet. G.000 hab.784 millones Capacidad electrica instalada AFF/ AEE Numero de clientes Ingresos AFF/ AEE Deuda AFF/ AEE (bonos) 138. estaciones de television locales. Fortufio Gobernador Poblacion Expectativa de vida Tasa de nacimientos Tasa de mortalidad Ingreso per capita UPR Medios de comunicacion principales 3.000 hab. "smart phones".

sector que Utility importante tambien completan en EEUU son las cooperativas privadas. P. Finalmente dos actores adicionales y el cuadro de proveedores de electricidad en EEUU. parecido Es por esto que de a una cornision servicio publico (en muchos casos es un "public utility commission").. que se puedan hacer.org). Ph. LHace sentido entonces hacer este cambio y regular a la AEE? LSera una mejor opcion mantenerla revisando intereses realmente problema sus poderes y aspiraciones y estructura de todos 0 como una compafiia "public power" pero los actuales para que reflejen de mejor manera en Puerto Rico? LSomos los puertorriquefios del duefios de la AEE ya que existen son los bonistas? Este punto aumenta la complejidad financieros unos compromisos que la AEE ha hecho por muchos afios y que limitan las opciones de reforma corto y mediano plazo. sino porque ofrecen un servicio que esta investido de interes publico (al igual que otros servicios como las comunicaciones). son reguladas por algiin tipo de ente gubernamental.D. 13 del Siglo XXI . Es importante aclarar que estas cornpafiias. Existen quejas de estas comisiones. los "power marketers" las agencias federales como la TVA (descrita anteriormente). NO ES una panacea donde todo funciona Sin embargo. Algunas de las propuestas para regular a la AEE cambiarian el esquema de "public power" de la agencia. regulacion muchas electricas. se les conoce como "public utilities" NO porque sean publicas 0 del gobierno.nasuca. las compafiias Ingles se usa el termino privadas tienen duefios que son accionistas 0 (en "investor owned utilities" 10Us). que se asocian a nivel de los EEUU en la "National Association of Consumer de compafiias se consideran Advocates" electricas compafiias (NASUCA ver www. la contra mejor. Otro electricas.E. al menos a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.Se usan algunos terminos que se parecen entre sf) en Ingles para evitar confusion en las traducciones al espafiol Por otro lado. en cuanto a su parcialidad a favor de las cornpafiias de servicio publico por entidades tipo Por esto en la mayo ria de los estados estas comisiones (en terminos de servicio al cliente) son a su vez fiscalizadas "consumer State advocate". aunque son privadas.

condados. y en Ingles que enmiendan el acuerdo del se conoce como el "TRUSTAGREEMENTof January 1.prepa. en su situacion tecnica Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. El acuerdo 0 para adquirir nueva deuda para contrato de fideicomiso con los bonistas data del 1974. En la actualidad el Fideicomisario es el U. New York. Hay que analizar como se tomaron las decisiones.S. 14 del Siglo XXI . No hay necesariamente ninguna intencion de hacerle dana a Puerto Rico. Por ejemplo. Ese es un documento muy importante para evaluar y estudiar a la AEE.com/investors. en donde la AEE se somete a una evaluacion tecnica de todas sus instalaciones y practicas. El informe de los ingenieros es un requerimiento del acuerdo con los bonistas. El documento esta disponible para los bonistas a traves de la AEE y del Fideicomisario.E. existe un estudio de las primeras emisiones de bonos de la AFF [Bolivar Fresneda 08]. Adernas se hace referencia al acuerdo en informes financieros auditados y en el informe anual de los ingenieros ("Engineers' Report"). P. Ph. 1974" que gobierna los bonos de la AEE. por que. ya sea para refinanciar deuda proyectos nuevos de energia electrica. para que y en que se usaron los ingresos de los bonos de la AEEpara justificar la deuda de cerca de $8. Ha habido unos 15 acuerdos suplementarios 1974. documentos disponibles en www.D.000 millones que tenemos en el 2010. con oficinas en Wall Street. son de hecho una buena fuente de financiamiento para gobiernos. Por otro lado.Los Bonistas La AEE al ser una corporacion publica tiene acceso al mercado de bonos municipales en EEUU. No existe un estudio similar para emisiones de bonos posteriores. Comunmente se habla de "los bonistas" en terminos negativos. acordados entre la AEE y el Banco Fideicomisario ("Trustee") de los bonos. de las obligaciones que la AEEtiene que cumplir 0 al emitir bonos.Esto es favorable ya que pueden tomar prestado a un interes mas bajo que en otras fuentes de financiamiento. Los bonos no son necesariamente "males". Bank National Association. Realmente los bonistas compran instrumentos financieros que les provean un rendimiento.. El termino "municipal" se refiere a estados. ciudades y entidades exentas de impuestos (como las universidades publicas]. Partes del fideicomiso 0 acuerdo aparecen resumidas y referenciadas en las emisiones de bonos que hace la AEE. el Pueblo tiene muy poca informacion acerca de "los bonistas" 0 mejor dicho.

Hay otra serie de cuentas y compromisos a los que la AEE se ha comprometido y que atan legalmente a la agencia. A los bonos de la AEE se les conoce como "Power Revenue" pues se pagan solo de los ingresos netos de la AEE por el manejo del sistema de generacion. transmision y distribucion de potencia electrica de Puerto Rico (producto primordialmente del cobro de facturas de electricidad). para proteger los derechos de los bonistas a traves de recursos que provea el acuerdo u otros mecanismos legales. En estos casos.D. Algunos ejemplos donde la AEEfallaria en sus obligaciones con los bonistas son: (a) Falta de pago de principal a la fecha de vencimiento (b) Falta de pago de intereses en las fechas acordadas (enero y julio) (c) La AEEno es capaz de cumplir con alguna de las obligaciones del acuerdo Bajo alguna de esas fallas. La AEE ha acordado en el contrato con los bonistas que va a establecer y cobrar tarifas y cargos por los servicios electricos de manera que sus ingresos puedan cubrir sus gastos y adernas proveer al menos 120% para el pago de intereses y los bonos que venzan en el proximo afio fiscal. el Fideicomisario. puede declarar que los bonos vencen de inmediato y comenzar acciones legales siguiendo los poderes que da el Fideicomiso. Aunque por ley los bonos de la AEEson independientes del resto del gobierno de Puerto Rico. 15 del Siglo XXI . Los pagos de los intereses se haran el 1ro de enero y 1ro de julio de cada afio [AAA10]. la realidad es que hay una relacion e influencia mutua a traves del comportamiento y percepcion en Wall Street de la situacion socio-economica en Puerto Rico.000. dado el rol esencial de la AEEy su record de operaciones Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. que historicamente han limitado algunas opciones que se han sugerido de reformas en la AEE.prepa. El informe mas reciente (2009) es el que encontraran en el enlace publico a los bonistas en la pagina web de la AEEwww. el objetivo principal es lograr el rep ago a los bonistas [AAA10].com/investors.E. Ph. Los bonos se venden en multiples de $5.. Por ejemplo. P. luego de recibir una peticion escrita de los bonistas con posesion del 20% del valor de los bonos vigentes. segun una de las agencias clasificadoras de credito la clasificacion de los bonos de la AEEes estable.como en asuntos financieros de servicio a la deuda (repago de la deuda).

financieras satisfactorias. Todas las eras epocas terminan. Hay que preguntarnos si vamos solo a reaccionar al cambio. de PR. Una degradacion de los bonos del Gobierno de PR puede poner presion a la clasificacion de la AEE. en donde encaja la red electrica en ese esquema.D. es inevitable. y cual es la mejor estructura para llegar alli. Podemos cerrar nuestros ojos. A corto plazo. tenemos que ver hacia donde queremos llevar aPR. 0 si vamos a ser entes activos en crear las condiciones para que 16 del Siglo XXI Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. 1967.Tugwell. 0 el cambio llega. determinar el objetivo de la misma y buscar la estrategia de energia electrica que entendamos mejor sirva a la Isla.. puede resultar en qrandeza. y dentro de eso. des ear que todo quede igual. Hoy dia. Ph. . pues pagar la deuda a los bonistas 0 asumirla como cuenta por pagar 0 un costa circunstancial ("stranded cost"). que los dias no pas en. en cualquier esfuerzo de reforma. y el cambio va a llegar. Asuntos que pueden degradar esta clasificacion incluyen acciones del gobierno de Puerto Rico que debiliten a la AEEtales como morosidad en el pago de las facturas 0 interferencia en la habilidad de la AEE para recobrar sus costos. existe un periodo de delicado balance cuando se trata de coqer un camino u otro. Al decidir por una estructura de corporacion publica y usar el mercado de bonos municipales. y ver donde y como manejamos los asuntos energeticos. La Importancia de la Reforma Electrtca en Puerto Rico En la historia colectiva de todos los pueblos. Rexford G. tenemos que trabajar con las limitaciones que nos impone la estructura actual. esa era la meta. En los 30's se fueron forjando los planes de desarrollo e industrializacion.E. y a base de eso se trabajo una infraestructura electrica que apoyara eso.Aumentos en combustible pueden ocasionar que los ingresos por las facturas de clientes se afecten acercando una degradacion de la clasificacinn de los bonos de la AEE [Moody's 10]. se selecciono una "estructura" 0 estrategia. 4. La sabiduria de sus lideres en ese instante. la carencia de esta puede resultar en deqradacion. Si no queremos hacer eso. Por esto es vital. Por mas que queramos aferrarnos al presente. P. las normas y limitaciones de esa estructura van a determinar much as cosas [Dietz 89].

establecer otro". y tiene consecuencias "desvestir un santo para vestir en otros sectores. 0 no se aguanta ni un parcho mas (ej. 10 que no discutimos Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Nos impacto ver tanto combustible quernandose explosion en CAPECO [O'Neill 09b]. por el bienestar social. Que no se le "pase el rolo" a ningun sector. Hay que la complejidad como una No en un area afecta otras areas. tampoco podemos de mejorar en lugar de una mala jugada del destino.el cambio sea una oportunidad otro lado. duradero Rico. Sin embargo. Ph. Que todo sector sea escuchado y sea participe de los procesos de decisiones y de creacion de futuro. P. al depender de unas fuentes de energia con las que no contamos Las variaciones del mercado mundial tienen un gran fosiles tienen un costa la noche de la es que todos los costa economico y social.E. solo para aprovechar entidades oportunidades que esten disponibles debemos que debe haber un cambio. social y 0 here dado. la industria. del asunto. entonces ocurra a traves de una transicion TODOS trabajar que tenga sentido ordenada. las emisiones al quemar combustibles social y ambiental. es no darse cuenta de la importancia enfrenta un momenta crucial en el desarrollo de esos momentos.D. organizaciones no-gubernamentales a ("NGOs") y la ciudadania. especialmente a aquellos con poco 0 ningiin poder 0 influencia politica 0 econornica.. Es fundamental nexos el gobierno. Nuestra dependencia de fosiles nos hace vulnerables localmente. soluciones temporeras pausar decision podemos funcionales por un momento. Lo triste en muchos casos. infraestructura. ambiental. una colaborativa. decisiones energeticas que debemos tomar en PR hoy son decisiones fundamentales. Puerto Rico Las ya de sus recurs os energeticos. mirar y entender leyes inefectivas). Si aceptamos para que ese cambio econornico. Por de "golpe y porrazo" y organizaciones echar a un lado 10 que hemos solo para dar paso al "cambio" a corto plazo. El precio combustibles a traves de los cuales pasemos de una relacion adversarial de la desconfianza mutua a un compromiso que pasemos serio y por el bien cormin. 17 del Siglo XXI . ambiental y economico de Puerto del petroleo va en aumento otra vez. La historia de la humanidad que pro baron ser fundamentales esta llena de ejemplos donde se tomaron decisiones en el futuro de sociedades pasadas. el comercio. y que sea 10 mas justa posible para todos.

mirando no solo el presente sino el futuro y como una decision impacta otras areas. para actuar sobre el mismo. eficiencia energetica. con un costa social y ambiental que no esta incluido en 10 que pagamos de luz 0 de gasolina.dias quemamos combustible. que a su y largo plazo es el movimiento a vez dependen del petroleo. nuestros socio-economico depende de la transportacion y la energia electrica. se satisfagan tiene como meta que un 70% de sus conservacion y energeticas con recursos renovables. Y esta dependencia. 18 del Siglo XXI . quemando 0 nos montamos en nuestros carros. Hawaii por ejemplo. de consumo estos NO parean de energia. en nuestros carros y en las centrales electricas. LCual es nuestra meta realista? LQue cambios estamos dispuestos nuestro uso de energia a la disponibilidad de recursos a realizar todos para ajustar Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Puerto Rico (y otras sociedades Nuestro en el Mundo) desarrollo patrones en el siglo XX una de consumo. Sin de con nuestros de vida ni con nuestros embargo. otros lugares han puesto metas agresivas para romper con su dependencia combustibles necesidades fosiles. y que 10 pagamos todos en degradacion enfermedades ambiental y deterioro 0 en la salud.. A pesar de que contamos demanda niveles la eficiencia y recurs os las fuentes de energia renovable? renovables para satisfacer estilos con suficientes el 100% de nuestra energetica. Cada vez que llegamos a nuestras y prendemos combustible. con un casas dana economico. LCuantas personas padecen de respiratorias cuantas han muerto a causa de la contarninacion de plantas potencia electrica 0 del aire del tapon en areas donde el viento lleva emisiones matutino y vespertino? Pero como el dana es en cantidades evento de CAPECO. a corto.D. nuestro adiccion al petroleo. Lno es tiempo ya de comenzar agresivamente otro modelo energetico donde usemos al maximo posible la conservacion. Ph. Casi siempre "aceptables" no causa el revuelo que cause el a que explote un problema. a veces de y la esperamos manera literal. mediano inevitable. Tampoco pensamos poca seguridad extranjeros. Sin embargo. social y ambiental aun mayor. P. desarrollo estilo de vida. manera energetica que tenemos en 10 vulnerables al ser una isla y depender de anticipar los problemas de combustibles y planificar de Tenemos muy poca capacidad integrada.E. la luz. estamos quemando dinero que se va fuera de PR.

L Que pasaria si un dia no hay crecimiento en la demanda? Pues ese fue el escenario en los afios fiscales que terminaron en junio 30 de 2008 y 2009. 0 para que no explote el problema en nuestro cuatrienio. Proveer energia confiable al menor costa posible. subsidios que por ley tiene que dar la AEE y la contribuci6n en lugar de impuestos. La tabla 2 ilustra el momenta de demanda maxima en un momenta en la historia de la AEE." [Latimer 97]. Esta cita resume 10 que ha sido el Norte de la AEE por 70 afios. 5. basandose en una presunci6n de crecimiento en la demanda de energia electrica.and What to Do About It. 0 para que lleguen fondos de algun lugar. La reducci6n en ventas de energia electrica fue de 5. para caer en el 2008 cuando los precios del petr61eo llegaron a $147 el barril. un foro 0 ente coordinador de energia es una de las causas de la fragmentaci6n del asunto energetico en PR.que ocurri6 en el 2006. and it is easier to reject the information than to change our assumptions. donde ni el sector electrico..E. ni el sector de combustibles ni el sector de transportaci6n reciben la atenci6n integrada necesaria. Ph.D. seria y profunda para movernos en una misma direcci6n? La falta de un espacio. y cruzamos los dedos para que el parcho aguante. La cantidad de energla neta generada tuvo su momenta maximo en el 2007. Los Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Otros factores que influyeron en las perdidas fueron regulaciones federales relacionadas a empleados retirados.renovables? LEncual foro y de que manera vamos a tener la conversaci6n amplia. Denial: Why Business Leaders Fail to Look Facts in the Face .2% (2008) Y 5. Este cuadro evidencia 10 insostenible del modelo de consumo sostenido ante moderados reducciones en consumo. [DOD 10]. ocasionando a la AEE perdidas operacionales.5% (2009). Richard Tedlow. The offending information contradicts assumptions with which we are comfortable. P. "Desde su fundaci6n en 1941 la AFF evit6 que en Puerto Rico se dejara de establecer una industria. Acabamos con decisiones que son parchos temporeros. un comercio 0 un proyecto residencial por falta de capacidad generatriz. 19 del Siglo XXI . 2010. La AEE de Hoy es Insostenible Denial is an anesthetic.

Por otro lado.ingresos por tarifa basica se redujeron en mas de $50 millones en el 2008. Sin embargo el pago de la deuda a los bonistas tiene preferencia sobre esta contribucion. Esto crea un efecto de "avalancha" el uso de la misma 0 efecto en cadena que terminara haciendo a la AEE inviable.D. el ajuste de combustible subira tambien. y luego $59 millones adicionales en el 2009. P. Cito de una de las emisiones de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. ser mas eficiente y usar mas energia renovable solo porque esto afecta a la AEE. eficiencia. la AEE tiene una carga economica que mes a mes nos pasa a los clientes. Por otro lado. 20 del Siglo XXI . y la posibilidad de no tener suficiente dinero para el repago de la deuda a los bonistas. Por 10 tanto. La AEE paga una contribucion en lugar de impuestos como una forma de cumplir con 10 que sedan impuestos municipales de la agencia. aunque historicamente los municipios no han pagado su factura de electricidad y la AEE por 10 generalliquida esa deuda con la contribucion en lugar de impuestos. 0 sea. 10 que subira mas la factura de los clientes haciendo que mas clientes opten por alternativas diferentes a la red electrica para satisfacer sus necesidades de servicios energeticos. la AEE por ley tiene que subir tarifas para asegurar el rep ago de su deuda. mas 0 menos cada 5% de reduccion de consumo representa unos $50 millones menos de ingreso para la AEE en la partida que se usa para el repago de los bonos. el consumo electrico de todos los municipios. el modelo actual de la AEE NO ES SOSTENIBLEpues dificulta el uso de los recursos y estrategias energeticas que tenemos disponibles localmente en la Isla. A mas tardar cada 30 de noviembre la AEE tiene que hacer este pago. Con menos consumo electrico vienen menos ingresos para la AEE. aumentando las facturas de los clientes haciendo que otras alternativas sean mas atractivas [conservacion. energia renovable).E. a medida que el precio del petroleo siga subiendo. Las finanzas de la AEE se afectan con menos consumo electrico. el promedio de pagos de esta contribucion en los 5 afios anteriores. Esta contribucion es la mayor entre: 20% ingresos netos de la AEE. Una reduccion de un 25% en el consumo electrico representaria sobre $200 millones en ingresos que no llegarian a la AEE.. LSera posible que NO podamos ahorrar energia electrica. Una vez esto ocurra. Ph. ser mas eficiente en 0 usar mucho mas energia renovable de la que usamos hoy? Me parece que muy pocos pueden estar de acuerdo con que no podemos ahorrar mas.

924 3.072 $1.868 $1.672 19.Serie DDD.bonos "Si la AEE cambiara esta practica y le requiriera a los municipios pagar sus facturas a tiempo.763 3.D.754 3. 21 del Siglo XXI . Demanda.685 23.898 2010 5. no hay seguridad de que la AEE pueda obtener esos ingresos a tiempo. en muchos aspectos.404 22.062 3. Energia e Ingresos de la AEEen los ultimos 5 aiios (Fuente: Emision de Bonos de la AEE.546 22. Tabla 2: Capacidad.166 $1. asumiendo su responsabilidad sobre la mesa.162 $2.septiembre 2010) Capacidad instalada (MW) y buscando estrategias para operar mejor? Esa discusion es muy escabrosa y dificil.121 $1. por esto no se puede observar Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.402 2009 5.898 Demanda Pico [MW) 3.E.184 $1.604 24." lCuanto serian los impuestos que la AEEtendrla que pagarle a cada Municipio? lSera una mejor opcion neta que cada entidad pague 10 que corresponda.473 $2.388 2008 5.778 $2..131 $1.134 3.324 Energia vendida (MWh) 20. Todo debe estar 2006 5.322 3.516 19. Ph. pero tenemos que tenerla.388 2007 5.390 3.6 millones que se pagaron en subsidios y contribuciones en lugar de impuestos hasta el 30 de junio de 2010 (ver tabla 3) representan realmente no una contribucion de la AEE.559 Energia neta generada [MWh) Energia perdida (MWh) 3.235 Cobrado tarifa basica (mill ones) Cobrado por Ajuste de combustible (mill ones) Cobrado por Compra de energia (mill ones) $1.255 674 709 746 753 777 Es importante notar que los $229. P.351 21.620 20. sino un impuesto adicional que pagamos todos los clientes de la AEE a traves de nuestras facturas cada meso Este impuesto al consumidor se cobra en la factura en la forma de un factor de 110/0que se incluye en el compute de ajuste por combustible.602 18.247 3.

Aunque a largo plazo el sector residencial y comercial pequeiio tengan alternativas energeticas locales.3 Es importante diferenciar la AEE como ente corporativo y los empleados 0 (unionados y gerenciales) de la AEE. Tabla 3: Desglose de Algunas Partidas Pagadas con el 11 % de la factura de la AEEpara aiio fiscal 09-10 [Fuente: Emision de Bonos de la AEE.7 Total $304. El efecto"ojos que no yen.6 MejorasCapitales(fonda interno) $74. P. otros sectores requeririan electrica relativamente vulnerables de los servicios de la red electrica. Si la AEEes inviable.3 Sub-total $229. su estructura y procesos de toma de decisiones.4 (municipios) Subsidiosa hoteles $6.3 Subsidiosa clientes residenciales $29. conocemos del compromiso y dedicacion de los ingenieros y Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. para satisfacer la demanda que sus sistemas no les provean resguardo ("back-up") en caso de que sus sistemas tengan problemas.. Otras compafiias del tipo "public power" tambien tienen una contribucion en lugar de impuestos [APPA10]. Ph. y recomendaciones de mejorar esa dimension de la AEE.D. En este documento al referirnos a la AEE 10 hacemos pensando en la corporacion publica. en diversas ocasiones el liderato de la UTIER ha expresado que por encima de los intereses de la AEE estan los intereses de la Isla. Por ejemplo. servicios gubernamentales 0 de escasos recursos econornicos. 22 del Siglo XXI .E.septiembr e 2010) Cantidad (millones) Descripcion Contribucionen lugar de impuesto $190.claramente en la factura. Los empleados de la AEE son gente comprometida con el servicio a Puerto Rico. comercios y provee las necesidades energeticas a sectores gran des.6 Electrificacionrural y sistema de riego $3. como 10 es el tema de conservacion de energia electrica.Serie DOD. Por otro lado. la red electrica 10 sera tambien. corazon que no siente" opera en contra de los consumidores pues no hay incentivo en los sectores subsidiados para ahorrar. La red electrica tiene un rol social vital al proveer energia confiable que mantiene la actividad industrial. Aun las personas con sistemas de como energia renovable locales tipo "stand-alone" pueden contar con la red electrica para medicion neta. La AEEy la red electrica son ahora mismo un mismo ente.

El Proyecto de la Camara 1184 del 2009 propuso crear la Junta Fiscalizadora de Servicios Publicos para reglamentar los servicios de telecomunicaciones.otros gerenciales en la AEE. y esta Junta podria atender este reclamo. pero con futuros resultados negativos.D. los gastos administrativos en el AEE representan menos de un 10% del presupuesto anual de la agencia. Mas de la mitad de los ingresos de la AEE van a la compra de combustible de electricidad son areas fundamentales a atender. acueductos y alcantarillados.. es importante entender la historia. Cualquier medida que busque 0 energia. Por muchos aiios los consumidores han expresado su descontento con las tarifas de la AEE. Los procesos regulatorios no son perfectos. Una de las propuestas que representaria un cambio fundamental es la creacion de una Junta Fiscalizadora de Servicios para la AEE. La experiencia regulatoria de las telecomunicaciones no asegura que la experiencia con la regulacion Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. junto con la estructura de la AEE dependiente de consumo sostenido 0 provoque confrontacion 10 que hace es desenfocar esfuerzos en el problema energetico grande y enfocar en asuntos secundarios. Reclamos de Cambio en fa AEE Diversos sectores en Puerto Rico reclaman cambios profundos en la AEE. los compromisos y la situacion actual de la AEEy el sistema electrico de Puerto Rico antes de considerar seriamente cambios dramaticos. Un repaso de las noticias entre 2000 y 2010 nos da una idea de estos reclamos. P. Algunos sugieren que en la Isla deberia existir un mercado electrico. la prisa puede llevarnos a decisiones con beneficios a corto plazo. y son pieza clave y deben ser incluidos de forma efectiva en la discusion de cualquier esfuerzo de reforma que se pretenda hacer a esa agencia. Por otro lado. Los empleados de la AEE tienen mi mayor respeto. energia. Sin embargo.E. Sin embargo. 23 del Siglo XXI . Ese dato. A menos que el objetivo sea precisamente provocar la confrontacion. una Junta u otro ente regulador no debe convertirse en un "parcho" mas. Ph. que agrave nuestros problemas energeticos [O'Neill 09a]. como existen en varios estados de EEUUy en otras partes del Mundo. La regulacion puede ser un paso en la direccion correcta pero no es una panacea que va a resolver todos los problemas.

No es suficiente un titulo en leyes. No debe ser un de unos pocos plan chan do las cosas. El asunto de la fuerza lab oral de esa Junta Reguladora hace falta una transicion es un tema importante.. no de un y que ponga el sector. de la regulacion privados que es sustituir controle el monopolio 0 Pero. por encima de cualquier interes particular. mas alla de las debe y muchas veces poco efectivas vistas publicas. en nuestro caso Davis. cuesta. al ente tendremos de los que Entonces. si el resultado de la AEE por un cartel de productores se enfoca principalmente en esa Junta. 0 general del pueblo. No debe imponerse sin considerar son varitas reducir sistema nuestras un regimen regulatorio particularidades. 24 del Siglo XXI . ingenieria. En este tema tradicionales hay que dar espacio y tiempo al dialogo. Debemos recordar el caso de que California. P. no Los deseos de cambio y transformacion del sistema electrico. haciendo un esfuerzo REAL por atender proceso atropellante. por "cortarle electrico la cabeza" a la AEE puede causar graves problemas afectandonos todos. estados que tienen juntas invertir dinero adicional comisiones en otro reguladoras que ente fiscalice regulador (visitar www. podemos contratar La regulacion buena inversion personal no capacitado para tomar decisiones vitales para la Isla. La Junta propuesta mas efectivos. La AEE deber ser de todos los puertorriqueiios. administracion publica 0 economia. siguiendo patrones de otros lugares. En aquel caso hubo una desregulacion podemos todos sufrir efectos adversos con una regulacion mal hecha. acabaremos al igual que la mayoria de la electricidad.de energia sera exitosa. transparente interes de PR primero. Cada servicio es diferente. Ph. en 10 que el peritaje se establece. de la crisis le coste el cargo al mal hecha. de todos. donde se le impusieron estuvieron Gobernador tantas restricciones y el resultado a las cornpafiias electricas a punto de la bancarrota. donde se reciba el insumo las preocupaciones de diferentes tener mecanismos sectores.D. De otra forma. y esta Junta la tendremos representa que pagar todos. si esa Junta consideraciones con un remedio econornicas por encima del bienestar peor que la enfermedad.E. que se le "pase el rolo" a Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Esto es una si la Junta Reguladora los intereses de todos. magicas que permitiran y acabaremos la reforma La prisa por al costos.org). se necesita personal con experiencia y peritaje en cada campo.nasuca.

algun sector por este no tener acceso a la informacion. todavia se us an las palabras del entonces Sub-Director Ejecutivo de la AEE. Muchas veces ante ese tipo de emplazamiento." En el siglo XXITENEMOSque evitar comentarios divisivos. Negroni que debia existir un balance entre la industria y el ambiente. segun la definicion de "Junta" dada en el acuerdo con los bonistas." Decia el lug. 25 del Siglo XXI . Ese acercamiento hace que ganen algunos. Una participacion amplia en la creacion." y hasta cierran el parque si pueden para que nadie juegue. Ing. dicotomias que no abonan a la solucion de conflictos. pero usualmente Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. tenemos que dejar de pensar en "nosotros" contra "ellos". 0 La consideracion seria y pausada de los divers os reclamos de cambio reforma en la AEE se dificulta pues hay quienes quieren las cosas a su modo. analisis de implicaciones y en la operacion de esta Junta ayudaria a minimizar las consecuencias no-intencionadas de este nuevo ente gubernamental. economicas 0 de cualquier tipo para imponerse en asuntos fundamentales para la Isla. de 10 contrario "los antitecnologos y ambientalistas de criterio estrecho podrian encontrarse de pronto preparando trabajos a la luz de una vela parpadeante. la bola y el bate. politicas. el nuevo ente regulador que tenga el poder de establecer tarifas. "buenos" y "malos" y encontrar los minimos comunes que nos lleven a la accion concertada. Debe haber un espacio y una consideracion seria para reclamos de cualquier tipo de cliente. P.E. comercial 0 residencial. las cuales "en el altar de unas premisas que no habian sido corroboradas pretendian frenar todo el desarrollo economico. industrial. y nuestros problemas seguiran presentes. Es importante sefialar que si se regula de forma externa a la AEE. Ph. Julio Negroni en abril de 1971 planteando que el movimiento ambiental contra la construccion de la central terrnoelectrica de Aguirre estuviera en manos de personas extremistas.D. Algunos llegan al extremo de no dar espacio a otras visiones y se llevan "el guante.. y ponen objeciones de inmediato si se les saca de su zona de confort. Otros reclamos de cambio pueden ser de indole social 0 ambiental. 10 que no me parece aceptable es usar influencias particulares. Seguir con el mismo modelo implica seguir con la polarizacion que tanto afecta la Isla. pasaria a tener las funciones y responsabilidades que la Junta de la AEEtiene ahora en relacion a los bonistas. Es el derecho de cada cual cabildear a favor de su posicion en cualquier tema.

La idea de mantenernos en los esquemas tradicionales es 10 que debemos enfrentar y evaluar. La AEE debe ser primordialmente un instrumento de servicio a Puerto Rico. Entonces.resulta en una perdida neta 0 a largo plazo para Puerto Rico. 26 del Siglo XXI . que de todas formas. 2008. The Necessary Revolution: How Individuals and Organizations are Working Together to Create a Sustainable World. Por otro lado. Por un lado la estructura actual de la AEE pone unos limites a las acciones de reforma a corto plazo que podemos tomar. Tenemos que crear los espacios de discusion participativa y multi-sectorial. en la medida que Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sin much as de las incertidumbres que rodearon aquellas decisiones pasadas. Ph. los cambios tecnologicos y las regulaciones externas que apliquen a Puerto Rico. eventualmente nos hundimos todos (0 casi todos). De la discusion hasta ahora pare ceria que no hay opciones. que nos permita como pueblo definir una Nueva AEE. La AEE debe regirse por un plan dinamico y no estatico que tenga la flexibilidad de evolucionar con los cambios futuros [Gelabert 2011]. evaluar e implantar ideas de cambio que puedan ser beneficiosas. de manera que podamos tratar de no cometer los mismos errores. tanto la red como la AEE tienen que adaptarse. y a la vez como podemos identificar las maneras de salir del inmovilismo que nos aqueja. P. Sin embargo no significa esto que no debemos pasar revista de como llegamos a donde estamos. la polarizacion que usualmente existe en la Isla hace dificil un dialogo multi-sectorial. La red electrica es vital para Puerto Rico.E. "Ni comen ni dejan comer. Y en ese proceso. No es cambiar por cambiar sino estar dispuestos a considerar.D. 6. no es el uso y costumbre en la burocracia de la AEE.." 0 Tenemos que ir por encima de esas actitudes. La tabla 4 muestra un breve resumen del pasado segun mi punto de vista. ahora con la historia de nuestro lado. no necesariamente luchar en contra ni resistir. pero para mantener su viabilidad. Es facil ahora (ex post facto) maldecir las visiones de otros tiempos. identificar cuales decisiones fueron acertadas. las nuevas realidades locales y mundiales. lQue hacer? "Do we protect the ways of the past or join in creating a different future?" Peter Senge. que hemos cavado un agujero del que no podemos salir.

No es una situacion de "buenos y malos" "nosotros contra ellos". La retorica contra de la AEE eventualmente la AEE al fin y al cabo. 0 que se hagan crfticas constructivas y esfuerzos como pretende el presente documento. especialmente los 1940 -1970 1970 -1980 EEUU llega al pico de produccion de petroleo. Sin embargo. y luego carbon y gas natural a fines de los 90. Se necesito un "salto" 0 reforma profunda y abarcadora. Embargo petrolero de la OPEP.i) Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. 27 del Siglo XXI . hay una gam a amplia de tonos grises entre medio. Regreso a crisis parecida al periodo 1929-1940. en terrninos energeticos tenemos un modelo no-sostenible causado mayormente por la dependencia del petroleo.2010 2010 . Ph. nos afectamos los pagamos los todos ya que los gastos y compromisos clientes. Deben institucionalizarse revisiones periodicas a nuestro modelo energetico que minimicen el impacto de futuras crisis. acaba afectandonos 0 a nosotros mismos. Planes de industrializacion. pero se manejan con ajustes siempre dentro del marco de dependencia de petroleo.E. Se comienzan iniciativas importantes tales como PURPA a nivel federal y la creacion de la Oficina de Energfa de PR para atender los problemas y consecuencias no-intencionadas de la dependencia del petroleo. para Hamar a la union de voluntades Tabla 4: Resumen Historico de la Situacion de Energia Electrica Aiio 1929 -1940 Descripcien Situacion diffcil en la Isla se torno en crisis con la Gran Depresion.se generen leyes y reglamentos que afecten adversamente a la AEE. Implantacion y ejecucion estos planes mayormente derivados de petroleo. los usuarios.D. Se bas an en los hidrocarburos. Esto no significa que no se sefiale 10 que este mal. problemas siguen surgiendo relacionados a la dependencia de combustibles fosiles. P.. Crisis energetica mundial. de planes de industrializacion. 1980 . Necesidad de otra reforma profunda que incluya procesos que eviten que los problemas crezcan hasta tener que hacer "saltos" 0 reformas profundas". Una vez los precios del crudo bajaron a niveles "razonables" se abandonan 0 minimizan esfuerzos comenzados en los afios 70.

todo dentro (una definicion basada en la de las Naciones permitiendo necesidades que las necesidades y problemas a nuestros futuras de un marco holistico como la Sostenibilidad Unidas es "atender las necesidades puedan ser atendidas")' hoy pero pensando presentes Tenemos que satisfacer urgentes en los recursos y las cargas que dejaremos antecesores no pensaran hijos y nietos Una de lograr existir a (aunque en algunos casos. entonces. participacion inclusiva. generacion futuro deseado que sea cornun. de esta manera). nuestros las preguntas ponernos mas importantes Primero. sectoriales al enfrentar Es vital adernas atender del futuro energetico relacionadas las diversas perspectivas las decisiones de Puerto Rico. tener claro que y acciones en esa direccion. que son muy. a un mejor futuro para Puerto Rico si puede adaptarse energeticas. no podremos energetico. Ph. P. muy pocos en PR. una direccion 0 mecanismo Luego que se logre identificar acordar estrategias hay asuntos mas tiempo. integradora..D.Hay que considerar diversas visiones. en lugares donde haya viento se pueden ver alternativas con viento. atender todos los sectores. de divers os sectores de la Isla. Quizas 10 que hace falta es algun tipo de "hilo que permita que esos divers os grupos se comuniquen. deben tambien pueden y hay otros que van a tomar a corto y a largo plazo. amplia y efectiva con respeto de conocimiento. Las de PR (recursos y de identificarse variar estrategias dependiendo de la region por ejemplo. Tarnbien es importante de manera inmediata. Esos espacios son vitales para apropiadamente y crear comenzar a trabajar minimos que nos permitan movernos adelante. 28 del Siglo XXI . y a la vez abrirse La AEE contribuira nuevas practicas a las y tecnologias al Pueblo y ser mas fundamentales para transparente e inclusiva en los procesos de toma de decisiones Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. que hay que atender 0 sea. Lcomo podemos espacios donde pueda de acuerdo? transparencia. [ITEAS 10].uprm. Un espacio parecido tambien se creo en ver el 2008 con la Mesa de Dialogo del Sistema Electrico de PR (para mas informacion http://iteas. y la biisqueda y diserninacion Sin espacios como el reto acuerdos ese.E.html).edu/mesa. estrategias necesidades). Ambiente conductor" Por ejemplo y Sociedad 0 a energia que bus can aportar el Instituto en UPR-Mayagiiez tenemos Tropical de Energia. del reto energetico es necesario crear de PR. En la Isla a este hay varios grupos u organizaciones problema.

partidista necesidad los poderes Era esencial [Latimer para para establecer un cuerpo de PR Ie admitieron a Luchetti que como la AFF con los poderes una adrninistracion finalmente no la de ese proposito que hubiese 97]. Un concepto que parece "novel" en estos dias. Antonio sociovalores de 10 que en su momenta Rico. con una revision (exhaustiva.E. P. se tendrfan nuevos ingresos para nuevas obras. Anteriormente Luchetti en la creacion economico importantes de Puerto describimos breve mente el rol protagonico del Ing. 29 del Siglo XXI .. Esto comenzando a todos los sectores. y menos vulnerables externas como el precio de los combustibles electrica se entendfa En la decada fundamental del 1940 la energfa tan importante para Puerto Rico que el Gobierno procedio con largos y costosos procesos Ese fue parte del costa de la infraestructura hoy. La AFF se establecio en 1941 al entenderse relacionada de una legislacion mas flexible y adecuada a los sistemas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. en una sociedad endeuda a todos los niveles. En el mismo la hacia un mayor uso de energfa renovable memo Don Antonio decfa que luego de pagada la deuda de los bonos para aumentar capacidad generatriz. es esencial hacer de dicha ley. fue el motor del desarrollo que se han perdido me parece que Don Antonio siguio en esa gesta. Ph. Hay lecciones importantes en nuestra historia que no debemos olvidar. Sin embargo. En un memo al Gobernador argumento que era necesario producir toda la electricidad en la Isla combustibles Winship en 1938. Lo mismo se podrfa decir de un hoy en Puerto Rico.D. profunda) efectiva en esa evaluacion mas alla de vistas publicas tardias y limitadas. abrir y dar participacion intensiva. LQue pasarfa transicion parchos si esos mismos y practicas esfuerzos de energfa se de expropiacion electrica invirtieran que tenemos y enfoque hoy en una verdadera poniendo a otro regimen energetico en Puerto Rico? En lugar de continuar (legales) a la ley de la AEE. Y de esta manera Puerto Rico puede que tenemos. Luchetti con recurs os hidroelectricos. y que incluye como podemos ser fosiles. de que las deudas uno las tiene que pagar. dado que no tenfamos movimiento fosiles. seria.todos en la Isla. De esta manera volvera a ser el instrumento economico que fue en varias decadas del siglo enfrentar mejor el gran reto energetico a circunstancias vital de desarrollo socio- xx. Para 1939 legisladores no tenian necesarios.

subsidios y apoyo de la AEE al consumo y a la electrificacion rural No solo dar servicio efectivo a los consumidores. liberaria fondos para otras areas Minimizar la politica partidista reformas y en la AEE en Usaron recursos hidroelectricos pues no tenemos combustibles fosiles en PR Estructura flexible y adecuada Maximizar el uso de recurs os endogenos. eficiencia Incentivos.energia electrica pasadas. . Pago de los bonos representaria ingresos para obras Se necesitaba partidista una administracion fuente de no- Apltcacien al dia de hoy Aplicar cabalmente los valores y mejores practicas de cornpafiias "public power" en especial participacion ciudadana efectiva para asegurar que se pone el interes publico primero Pago de los bonos 0 bajar esa deuda.D. locales que tenemos: Enerqia Renovable Que nadie tenga duda de 10 siguiente: recursos renovables Existen en Puerto Rico ABUNDANTES [ARET 09]. minimizar uso de fosiles y recursos foraneos Sostenibilidad y Resiliencia conservacion y Incentivar renovables. La tabla 5 resume algunos de estos valores 0 estrategias Tabla 5: Aplicacion de Estrategias Pasadas Positivas al Problema Energetico de Hoy (fuentes: [Latimer 971. 30 del Siglo XXI en su totalidad.E. de Puerto Rico. Central en estas estrategias energeticos es que Puerto Rico use al energia renovable y maximo posible los recursos nuestra gente. Es inexcusable y el foco seguia siendo "satisfacer la demanda" Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. que responda a las aspiraciones actuales pero a la vez planificar para asegurar el bienestar futuro de la Isla y de las futuras generaciones estrategias alineadas a algunos de estos al Siglo XXI. Ph.. rTVA 2010n Lecciones del Pasado Se usa la TVA como modelo para la AFF como el manejo integrado de recursos (Aunque no se siguio la planificacion por consentimiento de la TVA). suficientes para satisfacer nuestra necesidad energetica que todavia en el 2007 la meta de renovables segun los planes estrategicos era de 2% de la AEE. sino tambien planificar y esforzarse en asegurar los medios para proveer las futuras necesidades de la empresa En las proximas valores adaptados sub-secciones se presentan Empresa al servicio de todos en Puerto Rico. P.

Dependiendo del problema. el empleado tipico de las compafiias electricas pone el grito en el cielo. clasica de que "la generacion Ahora mismo se presume predecir. pues adernas de 10 dificil y complejo que es operar la red electrica ahora mismo. al igual que sociales Por ejemplo. Por otro electricas en el mundo) tradicionalmente aceptan 0 la AEE (y la mayo ria de las compafiias se resisten a la existencia de un porciento grande de energia renovable en la red electrica debido a la variacion que tienen la mayoria de estos recursos.. supuesto usar recursos variables. ente que por ley es la encargada de desarrollar queda camino por recorrer. acceso a tecnologias de energia electrica a gran escala. ambientales un 100% de uso de energia y sociales fueran aceptables renovable.E. Por 10 tanto. que la carga (la demanda simplemente si se pretende reacciona es en general dificil de demanden por a 10 que los clientes renovables energeticamente. y la red electrica Entonces.D. este deficit en de la generacion severidad problemas en esa parte de la red. Para la interconexion perspectiva de gran cantidad de energia renovable a la red electrica. tales estrategias para Rico analicemos adaptarlas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. en un momenta donde dado en el dia. si para lograr un 100% de uso de energia de almacenamiento renovable. se afiade la incertidumbre estrategias Puerto de una generacion variable. alrededor del Mundo existen y es vital que en a nuestra para manejar estas variaciones y estudiemos de los recursos renovables. Ese 20% se y se fijo para el afio 2035 el alcanzarla en el camino una postura a un futuro energetico (Ley 82 del 2010). Sin embargo. Pero tanto tecnologicas como economicas. si el recurso grande de sistemas solar 0 de viento se reduce en un area 0 hay una cantidad pudiera causar solares de viento. Ph.En 2008 se aumento mantuvo importante represento a 20% en el ambiente eleccionario de ese afio. Ese fue un paso distinto a la situacion actual y de liderato de la Administracion de Asuntos Energeticos. Hay un as limitaciones y ambientales tuvierarnos y velar por la politica publica energetica. hay unos llmites fisicos que tiene la red electrica TAL COMO LA TENEMOS Y OPERAMOS hoy en dia. Por ejemplo. 31 del Siglo XXI . Pero ese no es el caso. Esto es una realidad que nadie puede negar. P. y pudieramos lograr lado no cuyos costos econornicos. pudieran afectar otras partes de la red electrica. la sigue a la carga" debe revisarse electrica] y cambiarse.

Enfocarnos solo en reducir el costa de la energia electrica puede resultar en estrategias con algun beneficio a corto plazo. Un reto que enfrentar para un mayor uso de energia renovable y estrategias de conservacion y eficiencia es que la estructura actual de la AEEse baso y aun se planifica a base del consumo electrico y crecimiento en demanda. Existe tambien un asunto de cultura organizacional. proveyera estos servicios energeticos no haria falta una red electrica. Ph.E. en cada casa 0 comercio. Lo que la gente necesita son los SERVICIOSque brinda la electricidad.realidad. Hay que hablar de cambios fundamentales a la red electrica. perrnitirla un mayor uso de fuentes de energia renovable y manejar la variacion de las mismas. Otro asunto de cultural organizacional es que empleados a todos los niveles de la AEE tienen sus reservas a renovables por verlas como una amenaza a su empresa. Menores costos deben ser un efecto de estrategias basadas en metas mucho mas amplias y profundas. sino como puedo disefiar. Es importante recordar que el objetivo del debate en cuestion debe ser buscar alternativas para lograr un mejor futuro energetico para Puerto Rico. cambios que por ejemplo ya se estan discutiendo alrededor del Mundo en el tema de redes inteligentes ("smart grids") que entre otras cosas. Si tuvierarnos tecnologla que localmente. como la misma AEE 10 que deben propiciar es el mejor futuro para Puerto Rico. P. enfriar un cuarto. pero al Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. La pregunta NO debe ser como integro fuentes de energia renovable a la red electrica. si decidimos como pueblo que la meta es hacer un mayor uso de fuentes renovables no podemos seguir hablando de "integra cion" a la red. Esto Ie ha impedido historicamente fomentar estas alternativas energeticas. La meta principal no debe ser necesariamente lograr un menor costa energetico. pero con consecuencias adversas a largo plazo. 32 del Siglo XXI . En terrninos energeticos. El analisis del sector electrico no debe perder de vista que tanto las tarifas.. por ejemplo calentar comida. Tal tecnologfa ya existe. no mirando la red electrica como un fin sino como un medio para lograr las aspiraciones del Pueblo de Puerto Rico. 0 favorecer a uno u otro sector. construir y operar la red electrica para que pueda operar al maximo posible con los recurs os energeticos locales (aun sin fuentes de almacenamiento a gran escala 0 asequibles).D. Es necesario partir de una premisa diferente. usar uno u otro recurso o tecnologia. hacer girar un motor entre otros.

No se puede continuar con la electrica que al fin y al cabo. Por otro lado los sistemas fotovoltaicos sin baterias requieren de la presencia de la red electrica por la manera en que operan (necesitan la referencia de voltaje que brinda la red). Ph. debemos como usuarios aceptar un nuevo rol y unas nuevas responsabilidades en el uso de energia electrica. Ahora bien.E. Estos dos sectores representan una parte sustancial de la base de clientes de la AEE. y como se integran efectivamente las preocupaciones y aspiraciones de la ciudadania sin afectar la infraestructura transparente..D. funcionan con baterias 0 (haciendo posible operacion independiente 0 sea no requieren de la red electrica para sin baterias (requieren la red electrica para operar y proveer una referencia de voltaje). En la actualidad operar) los inversores 0 comerciales "stand-alone". si como Pueblo decidimos movernos a un mayor uso de energia renovable. existen unos retos de como se logra financiar la transicion hacia otros recursos energeticos. 33 del Siglo XXI . Por 10 tanto. Las alternativas para esa transicion tienen que ser discutas publicarnente y de forma presuncion que el "sistema" me dara 10 que yo demande. es necesario y es de todos nosotros. Por ejemplo. a todos los niveles Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. P. y llevar al mismo nivel que el costa de combustibles fosiles actual el costa total de un sistema PV. Ya existen inversores en proyectos piloto del DOEque pueden operar tanto con baterias como sin baterias.momenta no es viable para la mayo ria de los puertorriquefios. de los cuales los paneles solares representan un costa de al menos $4 por vatio. El costa instalado en el 2010 de un sistema PV sin baterias fue entre $7 y $9 por vatio. El Departamento de Energia Federal (DOE) tiene como meta a traves de sus proyectos reducir a $1 por vatio el costa de los paneles. Perder ese ingreso representaria una perdida dificil de subsanar para la AEE y la red electrica y por consiguiente. A medida que los costos de los sistemas PV independientes ("stand-alone") bajen y los precios de los combustibles fosiles sigan aumentando. El usuario. los sistemas solares fotovoltaicos (PV) del tipo "stand-alone" requieren baterias para almacenar energia para uso durante la noche 10 que aumenta sus costos. tendria un impacto negativo en la Isla. que pagan sus facturas sin subsidios u otros beneficios. mas personas de clase media y comercios pequefios podran independizarse de la red electrica con mas facilidad.

Debemos reenfocar a generar y usar 10 menos posible para satisfacer las necesidades de los puertorriquefios.E.D. sin atender asuntos de distribucion y patrones de consumo. La gente tiene que comenzar a ser parte de la solucion y del nuevo paradigma energetico que acordemos para Puerto Rico. industrial. La solucion sostenible a nuestro dilema energetico NO es simplemente generar mas energia 0 conseguir gasolina a menor precio. gas natural y carbon) para atender la demanda. 0 el uso de energia renovable. 34 del Siglo XXI . Imaginense tenemos tanta que posiblemente es nuestra exportacion mas grande (ya vive tanta gente fuera de la Isla como en la Isla). comercio y comunidades. es no atender la totalidad y complejidad del dilema energetico de PR. con el menor impacto ambiental y social posible. Fragmentar el asunto energetico. Ph. La Gente como Recurso Enerqetico Otro recurso energetico que tenemos en Puerto Rico es la gente. En el camino a un mayor uso de fuentes de energia renovable es vital considerar como primer paso estrategias y recursos para reducir el consumo de energia a todos los niveles: gobierno. y usar la energia 10 mas eficientemente posible. industria. municipal) tiene que convertirse en un participante activo y no meramente un "consumidor" al que se le complace siempre. comercial. P. resolveremos a corto plazo los efectos del problema pero no atenderemos el problema a largo plazo. Si cometemos el error de simplemente bus car formas de generar mas energia electrica 0 importar mas combustibles fosiles (petroleo. estatal.(residencial. no atenderlo de forma integral que incluya no solo la demanda tal cual es sino tambien los patrones de uso de la energia. y como podemos lograr hacer el mismo trabajo u obtener el mismo beneficio con un menor uso de energia electrica. sino tambien debe incluir medidas agresivas de conservacion y eficiencia energetica. Cuando hablamos de estrategias de conservacion y eficiencia energetica precisamente hablamos de los patrones de uso de energia electrica de nuestra gente. Por 10 tanto las estrategias energeticas no deberian limitarse solo al uso de energia renovable. agravando aun mas nuestro dilema energetico y haciendolo mas dificil de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.. La manera que la gente usa energia electrica (sus patrones de uso) es un recurso importantisimo y no aprovechado en la Isla.

atender. instalacion solares). Con el abundante recurso solar en Puerto Rico deberia haber en menor uso de electricidad un beneficio ambiental y mantenimiento bus car primeramente. Esto no solo redundaria y mayor uso del recurso solar de PR. Continuar con la desconexion y econornicas consecuencias tratemos resultara en estrategias tradicional energeticas entre las areas sociales. para aumentar de calentadores un calentador solares. 0 en un sistema equipo electrico aumentan. reduce las perdidas de energia y es mas eficiente que los acondicionadores prende y apaga para mantener con lamparas la de aire del tipo ventana. para la adquisicicn a nivel comercial. y de solar en cada casa. P. Un ejemplo cornun 10 son los de aire modernos (llamados cornunmente "inverter"). en los que el acondicionadores compresor es controlado por un circuito de electronica de potencia que 10 hace operar a Este tipo de diferentes velocidades operacion de acuerdo a la temperatura que se desee mantener. en los cuales el compresor temperatura fluorescentes medidas deseada.E. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.. En un momenta la mayoria de los puertorriquefios puede cubrir en en su historia la AEE promovia el uso de electricidad a usuarios a traves de planes de pago que les permitia enseres esquema energetica pagar en su factura a plazos. Un cambio de paradigma pero por ejemplo. Usualmente y tienen de eficiencia involucran alguna un costa economico que no necesariamente su totalidad de primera mano. Ph. de no cometer el mismo error.D. hay menos energia para uso por 10 que la eficiencia se reduce. Por ejemplo. ambientales que no atienden existentes. 35 del Siglo XXI . Este el tipo de alternativa que deberlamos una que no solo represente menor uso de combustibles fosiles y ahorro de dinero. Otro ejemplo 10 es la iluminacion lights" 0 compactas las ("compact fluorescent energetica CFLs) 0 tecnologfa tecnologfa LED. por divers os en la AEE seria siguiendo de equipos que mejoren ese mismo la eficiencia el uso electricos. las limitaciones y no-intencionadas de tecnologias Eso ya 10 aprendimos. es una medida de cuanta de la energia provista a un equipo 0 Eficiencia energetics sistema es transformada Si las perdidas disponible en trabajo util (ejemplos: mover un carro. industrial y residencial. tambien apoya una industria calentadores representaria nativa en PR (la manufactura. sino tambien que apoye empresas locales y a la vez tenga beneficios ambientales. iluminar un cuarto).

entre otras. Existen lfrnites en cuanto al impacto que la tecnologia puede tener. aumentos suficientes en la eficiencia de equipos. Esta tiene su pero es mucho mas origen en el manejo de demanda abarcadora tecnologia informacion negocios que simplemente de redes ("demand side management") prender y apagar equipos de forma remota. ("car pooling"). siembra de arboles para dar sombra a las casas y aislacion de techos (reduce uso de acondicionadores ejemplo de aire). El primer afio el consumo bajo considerablemente. del deber moral (que deberia algun otro beneficio tangible. La estrategia involucrar y motivar de "demand response" es un de como pudieramos a los ciudadanos a participar activamente como recurs os energeticos mediante sus patrones de uso. Si el objetivo es reducir el impacto ambiental. una importante consideracion que debe ir de la mana con la discusion de eficiencia. usar medios de transporte con vecinos masivo. la Administracion bombillas fluorescentes de Asuntos de Energia compro y distribuyo a todas las familias de un pueblo como proyecto piloto para pero el bajar el consumo electrico. a mantener decada del 90. segundo afio el consumo volvio a subir. no es cuestion solo pero ese es otro tema). mucha gente invirtio en enseres de alto consumo electrico [Gelabert 2011]. para administrar y como usar energia Esto a cambio de tarifas mas convenientes. aunque deseables el aumento en uso de energia esperado 0 y necesarios. en la gratis como una licencia para aumentar el mismo impacto ambiental. no son para atender en los proximos afios. y decidir 0 y programar cuando dispositivos en sus hogares electrica.D. 36 del Siglo XXI . las llamadas "cargas fantasmas"). el aumentar sistema no debe ser interpretado u otros.. Esto equivaldria mejorar la eficiencia de un el uso de ese equipo Por ejemplo.E. los usuarios de costos de electricidad. Por 10 tanto. Alternativas que no estemos consumen compartir de ahorro de bajo costa para la ciudadania usando. desenchufar 0 incluyen apagar equipo electronicos (estos desconectar los equipos energfa aunque parezcan el viaje al trabajo estar apagados. Una encuesta demostro que con los ahorros. Esto es. 10 es el patron de consumo de los usuarios y como podemos usar menos energia electrica.En la discusion de eficiencia es importante dejar claro que el ahorro esperado energetico en demanda obtenido a traves de tecnologias eficientes es menor al aumento mundial de energfa. P. A traves de pueden tener acceso al instante de 0 inteligentes. En esa linea van ser suficiente Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Ph.

independientes politico-partidistas. y otras facetas sociales y ambientales. Necesitamos una cultura que fomente y premie la conservacion y la eficiencia de energia. sino generar de consideraciones no es necesario estrategias habilitadoras permitan de ese futuro. Y en ese proceso entender que las decisiones acerca de nuestro de incertidumbre. que incluya tambien a cientificos sociales. 37 del Siglo XXI . Tenemos que ser en lugar de ser reactivos a factores exogenos como el precio y el suministro fosiles. en los aiios que la AEE "se la salud financiera combinado vimos como un 10% de reduccion en consumo 2008 Y 2009 crearon graves problemas en la AEE. No es sabio pretender las arregle por su cuenta" porque la situacion no es tan simple como parece. y de 10 antipatico Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. como por ejemplo. [Ortiz y Perez 08. la demanda modificacion a medida que algunas incertidumbres volver a hacer enfasis en que al reducir Debemos de energia electrica. afectamos por los clientes. response") de la demanda [FERC 10]. Ph. sostenibles Sin y que de combustibles futuro energetico embargo. como de la AEE.. y el "National Action Plan" para eficiencia energetics Hay asuntos en discusion sobre este tema a nivel de los EEUU. vayan aclarandose. y merece consideracion requiere en Puerto Rico pues este tema de eficiencia y conservacion no solo a profesionales empresarios una discusion amplia en la Isla. Debemos entender que independientemente de aquellos particulares que se puedan beneficiar que muchas veces a traves del estado actual de operacion de la AEE. tanto por un aumento con estrategias Previamente de conservacion en el uso de energia renovable y eficiencia. [ARET 09]. la privacidad compafiias comunidades. que atienden tesis graduadas parte de este reto y presentan retan las tecnologias y practicas tradicionales en sistemas de potencia electrica [Ladner 08]. 09].D.E. Una meta muy alcanzable es lograr reducir el consumo electrico en un 25% del nivel del aiio 2007 (el aiio de consumo proactivos. de los usuarios electricas. [Martinez 09]. P. de estos sistemas de comunicacion de esas remota de las en las la accesibilidad y aceptacion tecnologias Pero son una operon.planes a nivel federal como el "National Action Plan" para respuesta ("demand [NAP 08]. son complejas y se realizan bajo condiciones predecir el futuro. comunidades. historico mas alto en PRJ. [Zamot 10]. En el RUM hay divers os estudios y algunas alternativas que de la ingenieria.

mediano y hasta a largo plazo. Las proximas secciones que podemos considerar en PR enfocadas en las propuestas para las finanzas de la AEE y una posible nueva estructura organizacional para la agencia de manera que el Pueblo pueda percibir y sea una realidad. 7. 38 del Siglo XXI . la estructura tarifaria es usual mente tema de debate continuo. then stalemate. Sin importar el tipo de compafiia. Desacoplando las Ventas de Energia Electrica de la Salud Financiera de la AEE The world of human institutions in which the real choices have and will be made is in fact a world of power and politics. Es importante enfatizar que el desarrollo de las empresas electricas en EEUUes diferente al desarrollo de la AEEen Puerto Rico. y leyes federales de 1935 como el "Public Utility Holding Company Act" y el "Federal Power Act" las que establecieron las bases para la industria electrica actual en EEUU. Este costa varia entre clases Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.E.al final dia. federales. Energy Future. 1979. somos los clientes los que pagamos los "platos rotos". Without acknowledging the genuine distributional problems.D. y se establecieron regulaciones a nivel federal. and looking for ways to mediate conflict among competing groups.300 empresas electricas de distintos tipos: privadas. el costa de servicio ("rate of return regulation") es el factor que determina las tarifas de una empresa electrica.. not coherent energy policies. necesitamos una infraestructura presentan algunas alternativas electrica fuerte y confiable. En la teo ria clasica tarifaria. cooperativas. Cada estado a su vez establecio regulacion estatal para las empresas electricas privadas del tipo IOU a traves de Comisiones de Empresas Publicas ("public utility commissions"). Se establecieron medidas para evitar monopolios.de muchos afios han resultado decisiones de la gerencia de la AEE. P. se dividio y repartio el territorio de servicio dentro de cada estado 0 region. Report ofthe Energy Project at the Harvard Business School. municipales. pero fueron acto res como Samuel Insull. will persist. que la AEE es nuestra y que pone el interes publico primero. Ph. A corto. Existen en EEUUsobre 3. one not easily captured in mathematical models. En EEUUla industria electrica tiene sus origenes con Thomas Edison. estatales.

En el cargo basico un cargo fijo por cuenta. las tarifas siguen el patron de "costo de servicio" segiin faculta a la AEE la Ley 83 del 2 de mayo de 1941 para "recuperar de proveer al pueblo de PR un servicio de energia gastos incurridos electrica en el proceso eficiente. multiples vida. a las empresas tener un margen de y el margen de La sum a del costa de servicio de clientes (y considerando ganancia. cargo por energia us ada y cargo por demanda En el cargo de ajuste se encuentran el cargo de compra de (solo clientes grandes). subsidio a clientes residenciales) de bienestar fondos internos para mejoras permanentes. iglesias y organizaciones subsidios se usa para cubrir el pago a los municipios. Otro cargo que todos es la contribucion de la AEE. El 11% de los ingresos brutos de la venta de electricidad sistema de riego. Sin que mas afectan las facturas embargo. En Puerto Rico. Ph. P." En Puerto Rico tenemos una tarifa que tiene un cargo basico (constante se encuentran por kWh) y un cargo de ajuste (variable). combustible pagamos y el cargo por compra de energia (a Ecolilectrica en lugar de impuestos y AES). clientes con equipo para conservar social. Tanto el ajuste de combustible son los dos renglones tarifarios para mejoras y otros asuntos de la red como la contribucion en lugar de impuestos de los clientes. Ese costa incluye la cantidad de energia y suministro electricas de energia a vender y el capital invertido en la produccion electrica. Este tipo de tarifa efectivamente toda la energia electrica motiva a las empresas en las fuentes posible y a invertir de energia mas baratas posibles. 0 residencial).de clientes (industrial. un punto positivo en la situacion actual de la AEE es que al ser corporacion publica no tenemos un requerimiento que tienen muchas empresas de margen de ganancia ("revenue requirement") electricas en EEUU. la y (hoteles. electrica suplida comercial. 39 del Siglo XXI . Por encima de ese costa se le permite ganancia ("revenue requirement"). Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. A medida que los subsidios y otras de estas y partidas aumentan.. hay MENDS dinero para el fondo interno de mejoras permanentes. hay que asumir mas DEUDA con los bonistas electrica.E.D. confiable y al socio- menor costa posible que aporte econornico en armenia a su cali dad de vida e impulse un desarrollo con el arnbiente. dividida entre el numero las diferencias entre tipos de clientes) resulta en la tarifa por el servicio electrico [Bosselman 06].

basar el analisis tarifario en los objetivos que se deseen para la red electrica de Puerto Rico. establecer 0 penalizan a las empresas que no logren los objetivos minimos de desempefio. Estas tarifas PBR premian a las empresas que hayan logrado metas de desempefio establecidas a nivel estatal. algunas de las cuales pueden ser relacionadas a electrica mejore la eficiencia en sus sistemas 0 que la empresa que fomente efectivamente el ahorro de energia entre sus clientes. Hay diversas maneras de 0 implementar tarifas PBR. En terrninos generales a traves de RD se busca crear condiciones que ayuden a una empresa electrica a fomentar y apoyar programas agresivos de conservacion y eficiencia energetica sin que la reduccion en demanda electrica resultante afecte las finanzas de la empresa. El reto es hacer que los incentivos de la tarifa esten alineados a las metas energeticas locales [Rutgers as]. RD) no tiene una definicion unica ni un metoda exclusivo de como lograrla. Otra posibilidad estudiada e implementada en algunos lugares es el desacople de ganancias. Breve Descripcion de Algunas Alternativas Tarifarias Como se ha presentado anteriormente. Al estudiar los casos de empresas de EEUU es importante entender su contexto ANTESde intentar aplicar alguna de sus practicas en Puerto Rico. Es vital por 10 tanto. Ph. Esto es particularmente importante cuando se intentan aplicar en Puerto Rico practicas de regiones donde existen mercados de energia electrica.Todas las tarifas de alguna manera se basan en incentivos. En el caso de PBR no se tiene como objetivo tal desacople..D. aunque pudiera darse el caso que se logre aunque de manera no intencionada. LComo entonces armonizar estrategias agresivas de uso de la gente como recurso energetico y reduccion en consumo electrico con esta realidad financiera y estructural de la AEE basada en consumo sostenido? Una opcion usada con frecuencia en EEUU 10 son las tarifas basad as en desempefio ("performance-based rates" PBR). Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. 40 del Siglo XXI .E. El desacople de ganancias ("revenue decoupling". una reduccion drastica en el consumo (ventas de la AEE) puede causar un aumento inmediato en las tarifas. P.

Por 10 general.. En 1996 California es el estado con mas experiencia primer estado en implantar RD en 1982. 41 del Siglo XXI . los limites econornicos y en tiempo de los del clima.D. definir RD en el contexto donde que tipo de RD se Otro paso se va a usar).logrando per capita aumentado se mantuviera constante mientras el promedio que el uso energetico de uso per capita ha en un 50% [Krieg 09]. Tarnbien es vital definir claramente va a implantar importante que pudieran (0 sea. RD puede generar conflictos judiciales 0 regulatorios parte de los clientes) electricas] si los ajustes son muy elevados (por (por parte de las empresas 0 si los ajustes son muy pequefios [Rutgers 05]. mejoras en productividad. Cada cierto tiempo se le permite a las empresas electricas recobrar cualquier diferencia que haya entre 10 cobrado y los costos reales a traves de cargos 0 reembolsos del proceso que han dependido tarifarios dependiendo dellugar a todos los clientes. detractores y detractores de RD. Inicialmente llamado "Electric Revenue Adjustment en los costos. En Mechanism" que establecia limites en las ganancias ("caps") basandose e12007 California adopto una cornbinacion de RD y PBR.E. Otros estados han implantado del gas natural RD en divers as formas. ajustes. el incluir 0 no variables como condiciones entre otras [Rutgers 05]. para volver a RD en el 2002. P. La estructura tarifaria RD es necesario determinar cuales son los a no es un fin en sf misma. Todas las y ganancias formas de RD se basan en romper la relacion entre ventas de electricidad de la empresa electrica a traves de una tarifa fija. por ejemplo: ajustes donde se establece de la clase de cliente. con resultados abandonaron RD como parte de la fallida desregulacion California uso un mecanismo estatal. Existen otros detalles RD. ANTES de implantar objetivos de RD. Los proponentes electricas establecen que es un el uso de Los efectivo para incentivar sino fomentar a las empresas a no fomentar y apoyar estrategias de ahorro y eficiencia energetica. en RD en los EEUU. tanto en la industria como en el sector electrico. Ph. sino que responde unos objetivos de politica publica. alegan que RD pas a el riesgo de las empresas a los clientes. es determinar si hay otras alternativas que logren los mismos objetivos y ser mejores que RD en el contexto bajo estudio [Rutgers 05]. California fue el netos positivos. Existen proponentes mecanismo electricidad. Adernas. Otro estado que ha Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.

Ciertamente la presion por la contaminacion en varias ciudades en California. Un estudio reciente argumenta que factores economicos y politico-partidistas influyeron en la experiencia negativa. Ph. y la no existencia de programas efectivos de eficiencia energetica en Idaho fueron factores positivos en la implantacion de RD en esos estados. les conviene fomentar ventas de electricidad pues con aumentos en demanda vienen aumentos en capital y por ende. Las empresas electricas que tienen que mantener tarifas en las que su "rate of return" se acerque a su costa de capital podrian beneficiarse de RD.tenido exito con RD en el sector electrico 10 es Idaho. mas ingresos por conceptos de tarifas. Tambien el enfasis en lograr resultados inmediatos y el tener un periodo de prueba muy corto se identificaron como factores que afectaron negativamente la implantacion de RD en varios estados [Krieg 09]. es similar pero NO IDENTICOal caso de Puerto Rico. En otros estados la implantacion de RD no ha sido exitosa.D. los procesos tarifarios son transparentes y existen un ente separado de la empresa electrica que pasa juicio y pone en una balanza los intereses de la empresa electrica y los intereses de los clientes. Esto en el caso de las empresas tipo IOUs. 42 del Siglo XXI . En un estudio de Octubre de 2009 del "Energy Center of Wisconsin" [Kim 09] presento las condiciones bajo las cuales RD podia ser exitoso y las condiciones en las que no funcionaria. Este segundo caso. Aquellas empresas en las que el ente regulador les permita tener tarifas en las que su "rate of return" sea mayor que su costa de capital. Una constante en todos estos casos estudiados es que la informacion de costos estaba disponible a todas las partes. P.etivos de politica publica [Kim 2009]..E. Tuvieron un periodo de prueba de tres afios y estan utilizando fondos ARRA para mantener RD como herramienta tarifaria. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Las tarifas tienen que responder a multiples ob. Un comentario importante que hace este estudio es que el analisis econornico (ejemplo el uso del costa del capital) NO PUEDE ser la unica guia al momento de establecer tarifas. seria diferente si la AEE se mantiene autoregulandose.

8. recomiendo la estrategia anteriormente. Poner una meta es en efecto. Lse puede adaptar entender nuestro contexto antes de aplicar 0 RD al caso de la AEE? Es importante adaptar estrategias de otros pretender lados. La gran pregunta es Lcuales con los costos reales del servicio electrico en PR? No se saben. pero necesitamos la como Pueblo y los espacios de diulogo inclusivos y abiertos para tomar decisiones historicas. El debate NO SE DEBE centrar en lograr un costa "razonable" para la energia electrica. Estos costos no solo incluyen los costos economicos. Estudio de Metas Alcanzables de Energfa Renovable en Puerto Rico. los tenemos que resolver nosotros mismos. transparente profunda de la Ley Organica de la AEE. Claro. profundas necesarias en la AEE se encuentra la estructura Dentro de las reformas tarifaria y financiera de la AEE. Hace falta una evaluacion seguir poniendole abierta. Para evitar confusion. 2008-2009. para no acabar con remedios peor que la enfermedad. y que la internalizacion de energia [Gelabert Un proceso estructura necesidad de desacople (0 el termino que se desee utilizar) podrfa ser una tarifaria hfbrida entre RD y PBR. Posible Modelo para una Nueva AEE Tenemos el potencial voluntad de enerqia renovable y el peritaje tecnico. y a la AEE como el ente al que le delegamos la funcion de Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. analizadas de forma parchos a la misma.D.. Un primer paso es como sociedad aceptar la de la red electrica.E. NO USAR el termino "revenue decoupling" en en EEUU discutidos que se siga. P. Y estos costos deben publicarse evaluarlos. Ph. sino tambien los sociales (ejemplo a la salud) y los costos ambientales de "coste razonable" tarifas artificiales. no podemos en la AEE. proponer minimizar el establecer los costos sin un analisis apropiado. esto no imp ide que busquemos de las llamadas externalidades energeticos 2011]. Los costos electricos son 10 que son. Urgen reformas e inclusiva. UPR-Mayagiiez bajo auspicio de la Administracion de Asuntos Energeticos. No podemos esperar que los problemas los resuelvan desde afuera. 43 del Siglo XXI . Ese termino ya se asocia a los mecanismos Es vital determinar los costos REALES del servicio electrico a todos los para que todos tengamos la oportunidad de niveles. al menos no piiblicamente. de nuestro modelo de energia electrica actual.

E. out of mind" (ojos que no ven.mantener y operar esa red. Sin embargo. En Ingles se usa el termino "stranded costs" Ahora mismo el costa de esas inversiones se distribuyen entre todos los clientes. esto constituye algo parecido al desacople de las ventas de electricidad de las finanzas de la AEE. Como sociedad tenemos que decidir si esos otros costos van a seguir tratandose igual como ahora 0 si van a cambiarse. por ejemplo conservacion. del Siglo XXI 44 .D. todos deben tener claro que es 10 que estamos pagando cada mes en la factura electrica. es esencial que tarnbien existan en ese nuevo esquema se establezcan metricas y metas claras de basada en desempefio ("performance-based") en temas de politica publica. corazon que no siente). LComo hacer cambios tarifarios que no afecten el rep ago de esa deuda? LSe veran limitados los cambios que se propongan por estas obligaciones con los bonistas? Es necesario entonces entender que debe haber un Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. Los costos mfnimos NO DEBEN incluir partidas como las obligaciones con los bonistas. y posiblemente la localizacion geografica. determinar los costos reales MINIMOS para mantener la red operando de manera confiable y eficiente. Estos costos tienen que reflejarse CLARAMENTE en las facturas de los clientes. Esto para intentar mini mizar el fenomeno "out of sight. Se tiene que asegurar unos ingresos minimos que permitan el funcionamiento basico de la red electrica. Esto es 10 que yo llamo retomar el proyecto social que un momenta fue la AFF. eficiencia energetica. adernas la comunidad cercana a las plantas tiene unos costos sociales y ambientales mayores que los que viven lejos de la planta. Quizas se pueda tomar en cuenta las clases de clientes. Un punto esencial en esta discusion es como manejar la deuda relacionada a inversiones que ha hecho la AEE. aumentos en costos de suministros entre otros. compra de energia. aumentos razonables en operacion y adrninistracion. no es 10 mismo servir una comunidad cercana a una planta electrica que una que este lejos. ajuste de combustible.. Los costos mfnimos pueden ajustarse periodicarnente (en incrementos y por acuerdo) para atender asuntos como emergencias. renovables. Estos costos fijos deben ser suficientes para mantener VIABLEeconomicamente a la AEE y todas sus operaciones tecnicas y administrativas. Ph. P. Luego. estos costos se considerarfan fijos y se distribuirfan entre los clientes. y una apertura de la AEE a la participacion ciudadana efectiva y realmente representativa. aportacion en lugar de impuestos.

El proyecto social que fue la AFF en 1941 debe ser retomado los tiempos actuales. planes de otros grupos tienen elementos similares. actuales. P. La AEE tiene que responder direccion futura que logremos consensuar y servir para encaminar entre todos los sectores. Como primer paso es ESENCIAL establecer Puerto electrica Rico. la premisa En el analisis del futuro electrico de Puerto Rico debemos mantener discutida anteriormente de que la red electrica de Puerto Rico es vital para todos los y atemperado con los posibles tecnologicas. a sectores. informes. y como sub-conjunto de Puerto cuales son las metas energeticas de de esas metas. [NAS 80]. la Mesa de Dialogo del Sistema Electrico de Puerto Rico establece energia renovable. y no por el gobierno cada cuatro aiios.D. Una nueva miston es pues necesaria para la AEE.. lograr un sistema electrico sostenible. la ejecucion donde fallamos usualmente La estructura inmediata. en Puerto Rico en much as buenas iniciativas. es en el mejor interes de la Isla mantener a la AEE como un "public power" pero que realmente cumpla con la definicion de este tipo de compaiiia. armonizando los retos y obligaciones actuales cursos de accion.html]. cuales son las metas opiniones. La AEE debe ser de turno y los cambios de a la Isla en la debe dirigida por el pueblo de Puerto Rico. a El acuerdo ciertas Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sociales. [Harvard 79]. 45 del Siglo XXI .uprm.E. de energia en Rico. 25% de reduccion tener un 30% de uso de electrico a traves de alcanzar de consumo conservacion hacerlos y eficiencia energetica y abrir los procesos decisionales de la AEE y Otros mas participativos (mas informacion en iteas. especialmente que le de prioridad seguir y apoyar una politica publica energetica renovables. Por ejemplo. futura deseada. 0 actual de la AEE impide cambios drarnaticos con los bonistas ciertamente impone drasticos de manera restricciones. Falta por ver si logramos de las estrategias.edu/mesa. y use tambien como recursos al uso de recursos y la eficiencia energeticos la conservacion energetica. [Ford 74]. Estas metas tienen diversas estrategias y central consensuar en ese proceso es construir una Nueva AEE. algunos datan de decadas atras [Sea posibles.tiempo de transicion y la estructura entre la estructura actual y los compromisos financieros de la AEE. economicas. que es la etapa de forma multi-sectorial. Dadas las circunstancias ambientales. 99]. Ph. Existen diversas ideas de grupos Puerto Rico en este tema.

que asuman un rol mas activo y prominente en la defensa de los clientes.menos que Puerto Rico identifique fondos para pagar los miles de millones de d6lares que les debemos a los bonistas. Mientras la evaluaci6n y cambios a largo plazo se materializan. aun dentro de la situaci6n actual que serian pasos hacia una nueva AEE. de la pagina web de la AEE como se hace en TVAy otras compaiiias "public power". Esta apertura de la gobernanza de la AEE es esencial para que podamos entender su situaci6n actual. se crearia el espacio para acordar las reformas profundas que hacen falta en la AEE. La representaci6n del Gobernador debe limitarse a miembros ex oficio relevantes al asunto energetico. es vital una apertura de la gerencia de la AEE para que podamos entender su situaci6n actual. podemos hacer reformas a corto plazo. como por ejemplo el Director Ejecutivo de la Administraci6n de Asuntos Energeticos y el Secretario de Recursos Naturales. pueda 46 del Siglo XXI .Una reforma en la Junta de Gobierno de la AEE puede ocurrir rapidamente. A corto plazo se puede iniciar la reforma en estructura y toma de decisiones de la AEE con una reforma en la estructura de la Junta de Gobierno de la AEE. y resultar en beneficios a corto plazo para la Isla. P. se crean las condiciones para que la evaluaci6n profunda mencionada anteriormente ocurrir. Para que esto suceda. y entendamos ventajas y desventajas de todas las reformas propuestas para nuestra infraestructura electrica incluyendo la regulaci6n externa de la AEE.D.E. es vital reclamar de manera inmediata que los dos representantes de los consumidores. En ese proceso de reforma intern a tiene que haber compromiso con velar por encima de to do. La Junta de Gobierno Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. A largo plazo la Junta de Gobierno tiene que ser mucho mas representativa de la diversidad de sectores y perspectivas en la Isla. Ph. y la forma de elegir la Junta debe tambien cambiar y separarse de los vaivenes politico-partidistas en la medida que sea posible. Si la Junta ejerce su rol fiscalizador y regulador de forma efectiva y transparente. Sin embargo. y entendamos ventajas y desventajas de todas las reformas propuestas. y que peri6dicamente rindan cuentas a traves por ejemplo. Y a la vez asegurar que los compromisos financieros de la AEE se cumplan. de manera que no haya pretextos para no llevar a cabo las evaluaciones y reformas necesarias.. Es decir. Tambien se debe considerar limitar los terrninos de servicio en la Junta. por el interes publico.

que peri6dicamente pasen revista sobre la AEE y verifiquen si sus actuaciones realmente estan cumpliendo con el mejor interes de la Isla. P. Ph. por ejemplo un representante por cada una de las regiones de la AEE. Este Concilio Ciudadano estaria mayormente encargado de dar seguimiento a la calidad del servicio al cliente a nivel de las oficinas regionales (comerciales y tecnicas] de la AEEy seria un mecanismo mediante el cualla AEE pueda tener "el oido en tierra" en cuanto a las necesidades del dia a dia de los clientes. De este Concilio Ciudadano se debe seleccionar a un integrante con voz y voto a la Junta de Gobierno.. debera tener colaboraci6n de peritos en areas relevantes.seguiria teniendo poderes que aseguren la direcci6n estrategica de la Agencia. y rendiria un informe publico. a la Junta de la AEEy a la Asamblea Legislativa para que se tomen las medidas correctivas necesarias para mantener por encima de cualquier otra consideraci6n. La Asamblea Legislativa tambien seguiria recibiendo los informes anuales de la AEEy seguiria teniendo la potestad de legislar aquellos cambios que sean necesarios y sean c6nsonos con las realidades y aspiraciones del Pueblo. Este ente fiscalizador tambien podrla tener un caracter existen precedentes de cuerpo apelativo al cual los consumidores con controversias puedan apelar decisiones de la AEE.D. del Siglo XXI 47 . la Junta de Gobierno tiene que hacer estas funciones poniendo el interes publico primero. en el espiritu de "planning by consent" de TVA. formado por ejemplo por funcionarios en puestos que no esten tan atados al gobierno de turno. un ente al cual los lesionados pueden apelar decisiones tomadas por la Corporaci6n del Fondo del Seguro del Estado. debe establecerse un Ente Fiscalizador. de manera que su operaci6n sea transparente ante el Pueblo y permitir espacios de participaci6n ciudadana. Lo fundamental en cualquier reforma de la AEE es abrir la AEE.Si no se desea crear un Cuerpo Regulador Externo. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. por encima de cualquier otra consideraci6n. como la Contralora y la Procuradora del Ciudadano. Otra recomendaci6n es la creaci6n de un cuerpo interno de representantes ciudadanos. el interes publico en el manejo y estrategias de la AEE. Finalmente. Este ente fiscalizador. En Puerto Rico como 10 es la Comisi6n Industrial de PR. pero dando espacio a otras perspectivas que nutran la toma de decisiones en la AEE.E.

como otras recomendaciones alternativas hechas en este documento son ideas para discutir y presentar a la situacion actual.E. Al decir "sistema electrico" debemos Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo.. y la estructura actual REFORMADA de la AEE nos permitiria espacio y a la vez tomar medidas a corto plazo de beneficio para todos los sectores y con toda la informacion disponible. sefialar que tanto las ideas de reforma estructural y Por ultimo. luego de los cuales debe verse una mejoria significativa a segun las metricas acordadas. un plan con metricas y metas claras. .PUleblo Eje@UlU~{) DJ'f\e. y de mejoramiento haciendo Tiene que existir un programa va cumpliendo opino de evaluacion continuo. habrfa se deben realizar los ajustes necesarios y a los 5 afios ver igual 0 A partir de 5 afios.ctor 01ros e8paci:os de p!artidpac~6ndiiJdada n a Nueva AIE. Si el desempefio va acorde con 10 esperado. si la situacion otras alternativas se ha quedado Puerto ha que evaluar de reforma. e implantar Rico debe a ese tener ese espacio de analisis para identificar las estrategias tener largo plazo.E eteot!lv('j$ solo ~I niv~1mIJnio~p:a]I) H1'0 Figura 1: Posible Estructura de una Nueva AEE (las flechas indican participacion en 0 dar direccion al nivel que se apunta) Se tiene que desarrollar transicion evaluarse constante trazados. Es vital entender mucho mas que infraestructura que el tema de la energia electrica en PR involucra pensar 48 del Siglo XXI electrica. es importante tarifaria en la AEE. Si la transicion necesarios con los objetivos que la transicion no los ajustes en la marcha. permitirse significativos.D. Ninguna es una propuesta completa ni final. con un periodo de de al menos 3 afios. COMPLETA al nuevo modelo de la AEE puede tomar unos 10 afios. resultados empeorado. P. Ph.

el "monopolio" del que somos todos duefios en PR. La historia de la energia electrica en Puerto Rico. La conclusion principal de este documento es que la AEE es un instrumento vital en la sociedad puertorriquefia que ha jugado un rol central en la historia de la Isla por cerca de 70 afios. 49 del Siglo XXI . nos permite hoy la oportunidad de evaluar de manera abarcadora y holistica el estado actual y posible futuros para la red electrica. etc) para poder tomar las decisiones de reforma considerando toda la complejidad del asunto y aprovechando el mayor mimero de oportunidades que aporten y se alineen con los deseos y valores de la sociedad puertorriquefia del siglo XXI. ambiental. Comentarios Finales EI verdadero desarrollo vendrti solo de los recursos y el talento del Puertorriqueiio. que anticipa y asimila cambios de mercado y patrones de consumo. EI Pueblo de Puerto Rico merece la oportunidad de volver a tener este gran instrumento obrando para un mejor futuro. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. sostenible e innovador.Este documento presento un resumen breve de la AEEy algunas ideas de reforma.no en plantas 0 llneas electricas exclusivamente. 9. Se busca iniciar un dialogo amplio.D. P. pero adaptados al dia de hoy. Ph. debe realizarse un examen profundo de la agencia. sino pensar es "un sistema social v material.E. En nuestro caso todo. Dietz. Ircnicamente. multi-sectorial para retomar el gran proyecto social que fue la AFF. Por esto al evaluar reformas a la AEE se deben integrar las perspectivas de diversas disciplinas y sectores. tecnologico. en el tema energetico hoy (local y mundialmente). Sin embargo.html]. y las necesidades de la Isla justifican mantener la AEE como una corporacion publica. deuda. En otros lugares del Mundo esa evaluacion fue y es dificil pues hay multiples duefios e intereses e inversiones hechas bajo esquemas regulatorios anteriores. legal. y que much os criticamos. Las ideas son consistentes con los valores y principios de los tiempos de la fundacion de la AFF. y utiliza recursos energeticos locales y renovables" (mas informacion en iteas.uprm.. infraestructura. 1989. las incertidumbres aun mayores de 10 usual.edu/mesa. James L. para que todos en Puerto Rico tengamos claro el estado actual [economico.

no solo se reducen los efectos negativos al lograr el insumo y consideracion de una variedad de perspectivas y experiencias. Por otro lado. Hoy dia. decisiones tomadas con presunciones erroneas. LPor que no intentar mini mizar las consecuencias no-intencionadas a traves de una para beneficiar a participacion ciudadana amplia en esas decisiones fundamentales de energia? LPor que seguir con estilos anacronicos de toma de decisiones por unos pocos 0 uno u otro sector en menoscabo usualmente de los sectores mas vulnerables? Una mayor participacion ciudadana provee diversos puntos de vista que enriquecen el proceso de toma de decisiones. Dado que tenemos estos ejemplos del pasado. sino que se comparten los beneficios. responsabilidades y consecuencias de tales decisiones.D. muchos lamentamos acciones e inacciones pasadas en el tema perdidas.. Ph. y no la carga que Ie dejemos nosotros des de nuestro presente. oportunidades de las decisiones energeticas se distribuyan Todos cargamos con las consecuencias hoy de aqueUa decision hace 50 aiios de eliminar el tren. podemos incluir como objetivo en las decisiones de hoy el reducir nuestro impacto en el futuro. P. aunque en nuestro presente estemos cargando con las consecuencias de algunas de las decisiones de nuestros antecesores. energetico.) Ie recornendo al gobierno comprar el tren por $3 millones cuando sus propiedades a traves de toda la isla estaban tasadas en $10 millones [Gelabert 2011]. Trabajemos para que tanto los beneficios como las responsabilidades justamente.equipos. De esta forma les dejamos a nuestros hijos y nietos un legado positivo con el que enfrenten los retos que les depare su propio futuro.E. Aun cuando voces como la del Ing. es del pueblo de PR. 50 del Siglo XXI . Todos cargamos con la decision tomada hace unos 40 aiios. de apostar demasiado al desarrollo de la industria petroqufrnica en Puerto Rico. la del petroleo barato. Ramon Gelabert D'Elias (Ingeniero J efe de la Puerto Rico Railroad Co. y que las decisiones energeticas se toman bajo condiciones de mucha incertidumbre y con consecuencias futuras desconocidas. y podemos como pueblo decidir como mejor nos conviene a todos manejarla a la luz de los retos actuales y futuros. Una Nueva AEE: Energia Electrica para la Sociedad Puertorriqueiia Efrain O'Neill-Carrillo. De esa forma. Todos cargamos con el peso de poner "todos los huevos en una canasta".

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