LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE RECUPERACIN POST DESASTRE EN JAPN

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1. Con cada desastre se aprende y se aplican las lecciones del pasado

2. El manejo de desastres est regulado por un sistema robusto de gestin del riesgo que evoluciona 3. La planificacin de la recuperacin es un proceso esencialmente local

4. La reconstruccin fsica se entiende dentro de un proceso de RECUPERACIN de largo plazo

El primer paso de la reconstruccin es analizar a fondo las causas del desastre con el fin de encaminar el proceso hacia corregir los errores identificados
Terremoto de Tokyo (1923): 45% de los edificios fueron destruidos por incendio
Las ciudades empezaron a desarrollar reas resistentes al fuego Se incentiv la construccin de edificaciones anti-incendios mediante regulaciones Se desarrollaron proyectos de renovacin urbana orientados a reducir la vulnerabilidad funcional

70 aos despus, en el terremoto de Kobe (1995), slo el 1.3% de los edificios fueron destruidos por fuego

El objetivo principal de la recuperacin es lograr una sociedad ms resiliente ante los desastres
La conservacin de la memoria social del desastre se considera primordial Siempre se documenta y divulga el proceso de recuperacin Se transfieren las lecciones aprendidas de generacin en generacin (museos, material didctico, contenidos curriculares, etc.) Cada vez se fortalecen los programas de manejo de desastre en los barrios y las escuelas (simulacros de evacuacin, planes de contingencia, etc.)

Museo del desastre en Kobe Memorial del puerto Conmemoracin de los 17 aos del terremoto

1. Con cada desastre se aprende y se aplican las lecciones del pasado 2. La reconstruccin est regulada en el marco de un sistema robusto de gestin del riesgo que evoluciona

3. La planificacin de la recuperacin es un proceso esencialmente local

4. La reconstruccin se entiende como un proceso de RECUPERACIN de largo plazo

Una plataforma de coordinacin insterinstitucional con niveles de actuacin territoriales similar a la de Colombia
Primer ministro, Ministro de estado para el manejo de desastres Consejo central para el manejo de desastres Presidente
Miembros

Primer ministro
Ministro de estado para el manejo de desastres y todo el consejo de ministros (menos de 17 personas) Jefe designado de la empresa privada Gerente del banco de Japn Presidente de la Cruz Roja japonesa Presidente de la Broadcasting corporation Presidente de la compaa japonesa de telefonos Expertos y acadmicos

Una plataforma de coordinacin insterinstitucional con niveles de actuacin territoriales, similar a la de Colombia
Plan Bsico de Manejo de Desastres
Consejo Nacional de Manejo de Desastre

Planes de Accin de emergencia

Consejo Prefectural para el manejo de desastres

Planes de Manejo de Desastre Prefecturales

Planes de Manejo de Desastre Municipales

Consejo Municipal para el manejo de desastres

Consejo de Manejo de Desastres Mayores

Consejo de Manejo de Desastres Extremos

Sistema de recoleccin de informacin y comunicacin Asambleas de coordinacin en caso de emergencia

Un sistema robusto de gestin del riesgo que se fortalece con cada desastre, y que define competencias y topes de financiacin
Subsidios a las entidades territoriales por parte del gobierno nacional en caso de desastre
Infraestructura Subsidio normal Subsidio aumentado debido a un desastre devastador

Manejo fluvial y de defensa contra inundaciones

2/3 o ms

91.8%

Autopista urbana
Carreteras Calles Port Ferrocarriles Acueductos Alcantarillado Parques Vivienda Pblica Escuelas Pblicas Infraestructura de bienestar social (ancianatos etc) Hospitales pblicos

2/3 o ms 12/ 2/3 o ms 1/2 1/2 2/3 o ms 1/2 2/3 o ms 2/3 o ms 1/2 1/2

91.8% 91.8% 91.8% 91.8% 91.8% -

Comparativo entre el sistema de manejo en Japn y Colombia

JAPN

COLOMBIA

Sistema descentralizado de gestin del riesgo Enfoque municipal de la GR ALTAS capacidades institucionales y tcnicas en el nivel local Actuacin prospectiva, nfasis en gestin del riesgo en todos los niveles de decisin

Retroalimentacin y fortalecimiento permanente del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en caso de desastre Reglamentacin robusta define responsabilidades y topes de financiacin en caso de desastre nfasis en recuperacin de largo plazo Enfoque territorial de la planificacin de la reconstruccin Conciencia social de corresponsabilidad en la gestin del riesgo y la recuperacin muy desarrollada

Sistema descentralizado de gestin del riesgo Enfoque municipal de GR BAJAS capacidades institucionales y tcnicas en el nivel local Actuacin reactiva, nfasis en respuesta, gestin del riesgo aun no incorporada en todos los procesos de decisin Creacin de organismos Ad-Hoc en caso de desastre y debilitamiento del Sistema No existe legislacin especfica para manejo de desastres nfasis en reconstruccin fsica Enfoque sectorial de la reconstruccin Manejo asistencialista del desastre y gestin del riesgo concentrada en el Estado

1. Con cada desastre se aprende y se aplican las lecciones del pasado 2. La reconstruccin est regulada en el marco de un sistema robusto de gestin del riesgo que evoluciona

3. La planificacin de la recuperacin es un proceso esencialmente local

4. La reconstruccin fsica se entiende dentro de un proceso de RECUPERACIN de largo plazo

En las ciudades afectadas por el Tsunami, se est diseando un conjunto de medidas estructurales y no estructurales para responder ante diferentes escenarios

Medidas frente a un Tsunami similar que ocurre en promedio una vez cada mil aos Medidas de proteccin frente a un tsunami que ocurre en promedio una vez cada 100 aos Parque (Colinas de Restaurar el relleno con bosque costero escombros) como zona de
amrotiguacin

rea urbana

Designar la va como lugar de evacuacin

Centros de evacuacin y albergue

Mejorar y levantar la va para que cumpla una funcin de proteccin

Muro de proteccin

Disear rutas de evacuacin

Teizan canal

Plan de reconstruccin de Sendai

La reconstruccin es una oportunidad para mejorar la planeacin urbana

rea sujeta a reubicacin
Implementacin de restricciones a la construccin de nuevas viviendas o a la extensin de viviendas existentes en reas que pueden seguir siendo vulnerables ante tsunami aun despus de que se implementen mecanismos de prevencin Modificaciones de uso del suelo urbano Proyectos de reajuste de tierras (Land readjustment)

Zonas destinadas para reubicacin en rea urbana

Planeacin urbana post-tsunami en Sendai

nd stage city planning and 2los residentes participan en la formulacin de los planes A escala barrial urbanos para la reconstruccin post-desastre (renovacin urbana) residents participation process
El gobierno nacional provee espacios de discusin y un grupo de expertos pagados que apoyan a las organizaciones de residentes en la formulacin de los planes
2 etapa de planeacin urbana 2-stage city planning 1 etapa de planeacin urbana 1st-stage (esquema grueso) city planning (Rough planning) 2 etapa de 2nd-stage planeacin city planning urbana (Detailed (Planeacin planning) detallada) Aprobacin de los proyectos Approval of Implementacin de Project los implemenproyectos

Occurrence of an earthquake

DESASTRE

project plans

tation

Participacin de los habitantes Resident participation

Formacin de of Organizationuna a Machizukuri machizukuri (Organizacin de (community desarrollo development) comunitario) organization Formulacin del Drawing up plan de community desarrollo comunitario development plans Propuestas de desarrollo Community comunitario development proposals

Feedback

Ley de desarrollo comunitario Kobe City Community Development Ordinance

1. Con cada desastre se aprende y se aplican las lecciones del pasado 2. La reconstruccin est regulada en el marco de un sistema robusto de gestin del riesgo que evoluciona

3. La planificacin de la recuperacin es un proceso esencialmente local

4. La reconstruccin fsica se entiende dentro de un proceso de RECUPERACIN de largo plazo

Los Japoneses entienden la recuperacin como el proceso integral que incluye la respuesta inmediata, la rehabilitacin y la reconstruccin
La recuperacin se planea en escenarios de mediano a largo plazo (10 a 15 aos)
Los ciudades afectadas por el Tsunami durante los primeros meses se han ocupado en desarrollar planes integrales de recuperacin

Una de las acciones prioritarias es ofrecer soluciones de vivienda temporal para garantizar condiciones de vida digna durante el proceso de reconstruccin
El 30 de noviembre de 2011 no quedaba ningn albergue de evacuacin y ya se haban construido todas las viviendas temporales (que segn la ley no deben permanecer habitadas por ms de 2 aos)

Viviendas temporales en Ishinomaki

Las competencias, ayudas y tipologa de la temporalidad est claramente definida

Tipo de ayuda Objetivos y lmites de costo Damnificados CENTROS DE EVACUACIN (Gobierno local) Max. 300 yenes por persona/da Habitantes de viviendas totalmente destruidas HASTA 2 AOS viviendas de max. 29.7 m2 Subsidios limitados a reparacin de una parte de la vivienda necesaria para la vida diaria
Max 520.000 yenes

Duracin

7 DAS

VIVIENDA TEMPORAL (Gobierno nacional)

REPARACIN TEMPORAL DE VIVIENDAS (Gobierno nacional)

1er mes despus del desastre

Durante todo el proceso de recuperacin, el gobierno desarrolla programas sociales y de fortalecimiento de la participacin comunitaria

Atencin mdica Atencin Sico afectiva Atencin y acompaamiento a poblacin vulnerable Incentivos para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil Fortalecimiento de radios comunitarias con nfasis en gestin del riesgo Desarrolla campaas de comunicacin orientadas a informar sobre los avances del proceso de recuperacin

El gobierno construye espacios fsicos en los lugares afectados para promover la organizacin comunitaria con el fin de fortalecer el sentido de la corresponsabilidad ciudadana en la recuperacin.

La responsabilidad de la recuperacin no recae slo en el Estado, es una sociedad consciente de que la gestin del riesgo es un proceso donde participan todos los sectores de la sociedad

AUTO-AYUDA

AYUDA MUTUA

AYUDA ESTATAL

Recuperacin