MANUAL DE CIENCIA POLTICA

para LDERES Y LIDERESAS

CURSO DE ESTUDIOS POLTICOS, SOCIALES Y ECONMICOS

EVER JARA CABUYA Memorias de Clase.

Bogot D.C. Septiembre 2007

Ever Jara Cabuya Abogado Conciliador egresado de la Universidad Santo Tomas, con Licenciatura en Filosofa e Historia y, Especializacin en Ciencia Poltica. Nacido en Bogot en el ao 1966, Ex-oficial del Ejrcito Nacional de Colombia en el arma de Infantera, con curso de Lancero y Operaciones Sicolgicas en la Escuela de las Amricas EE.UU. Profesor en la Escuela de Armas y Servicios rea accin integral o Guerra Polticas; en la Escuela de Operaciones Psicolgicas derecho constitucional; en la Escuela de Infantera para oficiales profesionales de la Reserva en rea de Derechos Humanos. En el Instituto Latinoamericano de Seguridad Privada INSELA, en las reas de liderazgo, tica y comunicacin interpersonal. En el Movimiento Poltico MIRA en reas de Historia Poltica y Constitucional, Planeacin Local y Estrategia Poltica. Escritos Ensayo: Accin Integral o Guerra Poltica. Tesis pregrado: Reserva en el Proceso Disciplinario para los Miembros de las FF.MM.

INTRODUCIN El propsito de este manual consiste en buscar en cada uno de nosotros las cualidades y vocaciones en un ambiente que seguramente haba sido desconocido en lo cotidiano de nuestras actividades, por lo que se suscribe a narrar y conocer histricamente, cambios estructurales que debemos acentuar en el comportamiento social, para de esa manera, visionar una claridad conceptual como lderes en el escenario de lo poltico. Escenario que ha tenido histricamente desafueros por parte de algunos lderes polticos, algunas veces por las condiciones propias del actuar poltico y otras en su mayora, por la falta de identidad, de conocimientos, o en muchos de los casos la falta de vocacin de quienes han asumido responsabilidades en lo pblico, funcionarios muchos de ellos, sealados por la violacin a las normas de tica, o en investigaciones disciplinarias, pero lo que ha sido ms grave en la historia poltica del pas, ha sido, los procesos penales que contra muchos de ellos se siguen y que han desangrando al pas. Por estas nefastas experiencias hoy tenemos nios y nias abandonados en la violencia de toda ndole, adultos mayores olvidados por la sociedad, familias desplazadas por razones obvias del conflicto armado, extensos cinturones de miseria en las grandes urbes, pequeos comerciantes, transportadores y otras agremiaciones atropellados por el Estado y la sociedad, adems, del desempleo particularmente en los sectores de la sociedad ms vulnerable, costumbres del lastre politiquero, que estn arraigadas en el inconsciente colectivo y que han venido haciendo carrera en nuestra sociedad. Actitud y comportamiento que debemos superar, desde la concientizacin de cada uno de quienes vivimos estos padecimientos, con el firme propsito personal de hacer parte a la nueva clase de dirigentes polticos y sociales que aspiran al poder, es decir, servir en la poltica y no servirse en sus intereses particulares, como lo ensea el Ideario Poltico de MIRA. Esta es la razn fundamental, para decirles que debemos iniciar abonando el terreno desde lo personal si aspiramos a ser lideres, en claro compromiso con el cumplimiento de la funcin pblica, pues esta clase de actividades contrae responsabilidades presentes y futuras que si se asumen con criterio y equidad y, en desarrollo de los mejores dotes de liderazgo, podremos cumplir fielmente y con resultados nuestro ejercicio profesional en lo pblico. A ello se debe el conocimiento a lo largo de la historia, desde las primitivas organizaciones de la ciudad Estado, hasta comprender lo que hoy conocemos como el Estado Social de Derecho con principios constitucionales y descentralizado

administrativamente; lo haremos estudiando algunos hechos histricos en las distintas edades polticas del pensamiento humano en la concepcin del Estado sociedad. Tambin con algunos hechos histricos en lo poltico que ha vivido nuestro pas, periodos que estudiaremos desde la Nueva Granada hasta la actual vida poltica, no en vano el dicho popular dice el pueblo que desconoce su historia est condenado a seguirla padeciendo. Fortaleceremos nuestro estudio, con los principios constitucionales de los mecanismos que hoy da la democracia participativa, pluralista y solidaria respalda en proyeccin a una poltica verdaderamente incluyente bajo las luces de la Constitucin de 1991. Estudiaremos principios esenciales de la economa poltica, que a diario escuchamos por distintos medios de comunicacin, el desconocimiento de esta ciencia hace que nos alejemos de emitir conceptos verdaderamente objetivos de la actualidad, adems, nos priva de exigirle al Estado y sus funcionarios la equidad y transparencia pblica. Finalmente conoceremos los principales trminos en el mbito de la Ciencia Poltica, para de esa manera aspirar a consolidar nuestro propsito inicial, fortaleciendo as el entendimiento y debate actual, con nuestro ideario poltico que hoy es el ms eficaz para la nacin, en proyeccin al fortalecimiento de una propia concepcin de Cultura Poltica1. Lo personal en lo poltico: Se hace necesario, que hagamos un breve recuento de la tica, como un conjunto de principios y deberes, que debe guiar la conducta de una persona, sustentados en la conciencia de la propia dignidad y de sus responsabilidades y, en el respeto y solidaridad hacia las dems personas. Nos enfrentamos hoy ante una nueva realidad con nuevos alcances de nuestras acciones; por ello, se impone para el futuro encontrar una cultura que equilibre el antedicho poder con una adecuada salvaguarda tica que resulte, adems, capaz de dar una nueva dimensin a la responsabilidad, en el deber de responder por las propias acciones al administrar y/o gobernar, que pueda causar daos, no solamente en el presente a las personas, sino que tambin a las generaciones futuras y las consecuencias con el ambiente; por lo tanto es un deber esforzarse para prever tales consecuencias que puedan afectar tambin a sujetos indeterminados, personalizados solamente cuando se manifieste el eventual dao. Por lo tanto, sin desconocer las acciones judiciales, se deduce que tambin se es moralmente responsable, de acciones de las cuales tenemos conciencia de su potencial poder devastador como funcionarios pblicos, aunque podamos o no saber formular las necesarias previsiones.
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Pierre Kaufmann. Lo Inconsciente de Lo Poltico, Ed Fondo de Cultura Econmica Mexicana, Cp.4 La Ilusin Poltica, pp 78-106. 1982.

Debemos cuestionarnos y actuar sobre la posibilidad de reconstruir la ilusin de una sociedad justa, equitativa y verdaderamente proactiva, con inclusin social. La originalidad de esta concepcin consiste en derribar del inconsciente una economa de mera defensa de la vida o del discurrir cotidiano de corrupcin, clientelismo, protagonismos personales, trfico de influencias etc, por la proposicin de volver a tener la ilusin de una justicia social incluyente, desde un nuevo concepto de Cultura Poltica. Esa ilusin debe ser motivada por el deseo personal, a partir de las condiciones particulares de la conviccin de cambiar mi actitud y comportamiento, frente a los dems, reflejada en las obligaciones como funcionario pblico, o desde mi rol de ciudadano del comn, con una posicin de correspondencia mutua en los planes sociales, que obviamente repercutir masivamente por los medios de comunicacin, en respaldo al resultado de quienes reflejaran ese liderazgo de lo poltico, social y comunitario del nuevo ideario poltico. Para lograr lo anterior, debemos hacer un anlisis introspectivo de nosotros mismos, como futuros lderes, gobernantes, funcionarios pblicos o simplemente como ciudadanos, concete a ti mismo2, El Yo, que es propiamente la conciencia, desempea las funciones de relacin del ser humano con la realidad social y cultural, en el Yo domina el principio de realidad y el esfuerzo por adaptarse a las exigencias y normas del mundo sociocultural3, ejemplo de ilusin a la que aspiramos, en el caso de que su conciencia est en bsqueda de esa transparencia pblica, dicho de otra manera, proyectamos nuestro conocimiento y acierto de la percepcin o del recuerdo, cuando antes de actuar hemos reflexionado estratgicamente4, en lo que verdaderamente desearamos conseguir al participar en el campo poltico. Sin olvidar la comunicacin interpersonal, pues en un proceso poltico es el pan de cada da, en lo que se refiere a como ganar la simpata de las dems personas5. Eso slo lo logramos en actuacin directa del aprecio que debemos a los dems, tambin nos corresponde hacer notar que efectivamente estamos con ellos y por ellos mismos asumimos compromisos y responsabilidades como lderes. Entendiendo que nuestro rostro pertenece a los dems, no tenemos el derecho de robarles la enorme satisfaccin de gozar mirando un rostro agradable, nuestra sonrisa es un tesoro para ir repartiendo, sabiendo que el sonrer hace ms joven a las personas, la persona simptica tiene un fulgor en el rostro que va diciendo sin palabras, Estoy contenta(o) de tratar con ustedes, me agrada su presencia, me satisface la labor.

Emanuel Mounier, El Personalismo. Traducido por, Gonzles lvarez, Luis Jos , Ed. El Bho, 1984, pg 26, 3. Reimpresin 1993. 3 Gonzles lvarez, Luis Jos y otros, Antropologa, , Ediciones USTA, 1993. 4 Sun Tzu, El Arte de la Guerra, traducido por Sun Wu, Ed. Electra, 1992. 5 Dale Carnegie, Como Ganar Amigos, Ed. Printer, 1985.

Para ejercitarnos en el rostro agradable, debemos procurar tener siempre pensamientos agradables, alejar todo pensamiento pesimista, siendo la virtud primordial de un lder y, llenar la mente de recuerdos amenos y de proyectos entusiastas para el futuro en particular si su aspiracin es convocar a un proyecto poltico. Deberemos iniciar ganndonos la simpata de los dems, interesndonos por ellos, el que no se interesa por los dems es el que encuentra despus las mayores dificultades en sus relaciones sociales, preste atencin de lo que la otra persona cuenta o expresa, haga esbozo mental de las cualidades que tienen las dems personas, sea amable con las palabras, la palabra amable multiplica los seguidores de su proyecto, celebre los aportes hechos por los dems as usted crea que no son procedentes, reconozca el esfuerzo que los dems hacen por usted y el proyecto. Ahora bien, la mayora de las personas consideran que hablar sin temor6 es un ejercicio intelectual, sin connotaciones fsicas. Pero el esfuerzo de hablar produce una reaccin fsica y es necesario tenerla en cuenta y controlarla, la simple comprensin de esa reaccin orgnica de estrs y el mtodo instantneo para contrarrestarla pueden ayudarlo a ser un mejor orador. Puede controlar sus reacciones empleando tcnicas especiales de relajacin, no solo al final del da, sino cuando se presenta la reaccin fsica, aprendiendo a respirar adecuadamente y asumiendo confianza en s mismo, convirtiendo as la tensin destructiva en energa constructiva, que es una de las condiciones fundamentales de una buena imagen hablada; cuando reconsidera sus expectativas respecto de su presentacin, usted deber realizar un proceso de autocrtica en relajacin fsica, pasos que son necesarios para que pueda enfrentar la situacin progresivamente. Las descargas de adrenalina bien empleadas nos hace estar preparados para afrontar la situacin proporcionando una dosis de energa adicional a nuestro favor. Cuando su cuerpo percibe que est lo suficientemente preparado para afrontar el reto, se impregnara de adrenalina para que usted pueda entrar en accin, su actitud subjetiva respecto de cada una de las situaciones de habla influir sobre la intensidad de la reaccin fsica. Tcnicas de oratoria7: Capactese para no aburrir al auditorio evitando as leer. Deber dominar el tema con propiedad. Desarrolle su intervencin en contenido general de Tesis, Anttesis y Sntesis. Si cree conveniente realice una ayuda en un papel, consignando la palabra principal que traiga a su memoria los temas de su discurso. Maneje la voz de alta a baja como expresin de dominio al auditorio. Estudie el auditorio en el exordio, si su intervencin es para persuadir, ensear o conmover de acuerdo a las distintas formas de elocuencia, as mismo usted deber hacer su intervencin. Si est capacitando, desde el inicio su intervencin debe estar revestida de veracidad mediante afirmaciones macizas, para

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Tcnicas de Desinhibicin, Oratoria para lideres modernos, http:/www.proyectopais.org.pe/ Siegfred, Andre, El Arte de Hablar en Pblico, Ed. Ateneo, biblioteca Fracesa, 1966.

que los educandos perciban en usted la conviccin y seguridad de lo que se ensea. Pero si su intervencin es a un auditorio poltico, procure iniciar siendo enigmtico, pues usted no sabe como es que el auditorio recibir su posicin, en el transcurso de su elocuencia ya con ms claridad y argumentos, con afectos del auditorio hacia sus palabras, podr ir aclarando su intervencin con ms puntualidad en la sntesis para lograr la finalidad. La duracin no debe medirse por la capacidad fsica del auditorio, sino depende de la capacidad del orador, para tener atento al auditorio por la importancia del tema y su elocuencia. La posicin del orador es preferible que sea de pie y sus gestos no deben ser exagerados, por que conseguir distraer al auditorio en aspectos secundarios. La oratoria es una disciplina que debe estarse ejercitando, su descuido implica contratiempos en la fluidez verbal y en el manejo de auditorios.

Liderazgo8: Se define, como el conductor o conductora que con prestigio intelectual, humano y social, asume un proyecto histrico, capaz de generar seguidores organizados y comprometidos con su ideario, para el ejercicio del poder. Esta persona tambin debe ser reconocida por su capacidad al dar ejemplo, tener voz de mando y principalmente ser el ejecutor de metas que identifiquen ese proceso poltico que impulsa.

El lder, nace y se hace en la medida en que reaccione proactivamente a los procesos sociohistricos, en que le corresponde vivir o realizar su existencia y vocacin; es as que con prestigio intelectual, capacidad demostrada y reconocida para comprender, estudioso, reflexivo, aportando creatividad a la solucin de los problemas, con prestigio social y astucia para acercarse a la comunidad y, conociendo las necesidades ms sentidas y sus posibles soluciones, se fortalece como esperanza de sus seguidores. Canalizando sus intereses y sirvindoles, empleando su conocimiento en beneficio de los ms necesitados, as, se da el reconocimiento en solidaridad a un buen lder. Esas cualidades bsicas son: Cualificada inteligencia, consagracin al estudio, pasin por el ideal, equilibrio psico-afectivo, firmeza de carcter y profundas convicciones solidarias. Conocer las condiciones histricas fundamentales de los ambientes internacional y nacional, regional o local donde deba ejercer su labor.

Roa Surez, Hernando, Liderazgo Poltico, Esap 1994.

Comprender las distintas culturas regionales (etnia, afro y gnero entre otras minoras). Tener presente el significado poltico del principio de legalidad que gua sus acciones, para evitar arbitrariedades. Fortalecer el valor personal y la confianza en si mismo, la versatilidad, la perspicacia, el sentido del humor y la consagracin tenaz al trabajo, de tal manera que le permitan ampliar las bases populares que respaldan el ideario propuesto. Observar una vida social e individual que confirmen la personificacin del ideal, su autenticidad, honestidad y el compromiso con los intereses democrticos.

Las actividades sustantivas son: Elaborar un proyecto histrico viable ajustado al ideario poltico, trazando planes, programas y proyectos para ser ejecutados en el corto, mediano y largo plazo, revisando peridicamente su cumplimiento. Contar con un equipo de asesores y colaboradores altamente calificados; organizados y elegidos democrticamente y, comprometidos con el ideario. Investigar y reflexionar sobre el terreno en torno a las condiciones reales en que vive la mayora de la poblacin. Proponer las estrategias que conduzcan al desarrollo sostenible de la regin o pas. Cultivar, mediante la investigacin propuestas viables, acadmicas y practicas que den respuestas a las necesidades planteadas. Ejercitarse en el manejo de los medios de comunicacin y, en particular la capacidad para hablar, escribir y comunicarse por prensa, radio y televisin. Ejercitar la constancia, el cuidado de su vocacin y la autocrtica dirigida a la conformacin de una personalidad polifactica. Practicar sistemticamente el deporte buscando en lo posible su equilibrio psico-fsico.

INDICE PRIMER MDULO 1. Historia de las ideas polticas. 1.1. Estado antiguo. 1.2. Origen de las ideas polticas, -Platn, Aristteles-. 1.3. Imperio romano (Res-publica). 1.4. Surgimiento del cristianismo. 1.5. Edad media, feudalismo. 1.5.1. Martn Lutero. 1.5.2. Juan Calvino. 1.5.3. Nicols Maquiavelo. 1.6. Absolutismo poltico y surgimiento de las ideas liberales. 1.6.1. Thomas Hobbes. El Leviatn. 1.6.2. Jhon Locke. El gobierno civil. 1.6.3. Jean Jacques Rousseau. El contrato social. 1.6.4. Barn de Montesquieu. El espritu de las leyes. 1.7. Revolucin Francesa (1789) la primer Repblica. SEGUNDO MDULO 2. Historia Poltica de Colombia. 2.1. Encuentro de dos mundos (1492). 2.1.1. Colonizacin del nuevo mundo. 2.1.2. Evangelizacin indgena. 2.1.3. Instituciones en el reino de la Nueva Granada colonial. 2.1.4. Historia de la esclavitud en Colombia. 2.2. Independencia: Rompimiento de los lazos con Espaa. 2.2.1. Revolucin comunera (1721). 2.2.2. Antonio Nario, prcer de la independencia. 2.2.3. Junta Suprema de Gobierno, Patria Boba (1810-1816). 2.3. La Gran Colombia. 2.3.1. Simn Bolvar, Constitucin de Ccuta (1821). 2.4. La Nueva Granada, Guerra de los Supremos.

2.4.1. Conformacin de los partidos polticos (1848), revolucin liberal. 2.5. Estados Unidos de Colombia. 2.5.1. Constitucin de Rionegro (1863), Toms Cipriano de Mosquera. 2.6. Repblica de Colombia. 2.6.1. Constitucin de 1886, Dr. Rafael Nez Moledo. 2.6.2. Guerra de los Mil Das. 2.6.3. Masacre de las bananeras. 2.6.4. Historia de las Reformas Agrarias. 2.6.5. 9 Abril de 1948, asesinato del Dr. Jorge Elicer Gaitn. 2.6.6. poca de la violencia. 2.6.7. Frente Nacional. 2.6.8. Guerrillas comunistas. 2.6.9. Autodefensas campesinas. 2.6.10. Narcotrfico. 2.6.11. Crisis de los Derechos Humanos. 2.6.11.1. Los Movimientos Sociales y Cvicos. TERCER MDULO 3. Descentralizacin Administrativa. 3.1. Constitucin Poltica de 1991, Estado Social de Derecho. 3.2. Estado, Nacin y Pas. 3.3. Descentralizacin Fiscal y Poltica. 3.4. Organizacin Estructural del Estado. 3.4.1. Rama Ejecutiva 3.4.2. Rama Legislativa 3.4.3. Rama Judicial. 3.5. rganos de Control. 3.5.1. Ministerio Pblico. 3.5.2. Contralora General de la Repblica. 3.5.3. Organizacin Electoral. 3.6. Descentralizacin Territorial. 3.6.1. Departamentos. 3.6.2. Municipios. 3.6.3. Distritos.

3.6.4. Entidad Territorial Indgena. 3.6.5. Alcaldas Locales. 3.7. Participacin poltica: Mecanismos de Participacin Ciudadana. 3.7.1. Iniciativa Popular. 3.7.2. Referendo. 3.7.3. Revocatoria. 3.7.4. Voto Programtico. 3.7.5. Plebiscito. 3.7.6. Consulta Popular. 3.7.7. Cabildo Abierto. 3.8. Participacin social: definicin de Ciudadana. 3.9. Participacin comunitaria: 3.9.1. Organizaciones comunitarias. 3.10. Gestin de control: veeduras comunitarias. 3.10.1. Como constituir una veedura. 3.10.2. Requisitos para ser veedor. 3.10.3. Impedimentos para ser veedor. 3.10.4. Prohibiciones de las veeduras. 3.10.5. Deberes de los veedores y comits. 3.10.6. Tipos de veeduras segn su origen y conformacin. 3.10.7. Territorialidad de las veeduras. 3.10.8. Redes de veeduras. 3.10.9. Derechos y responsabilidades de los veedores. 3.10.10. Informes para la veedura campesina. 3.10.11. Funciones de los veedores. 3.11. Papel de la Personera en la participacin comunitaria. 3.11.1. El Personero ejerce las funciones. 3.11.2. Atribuciones del personero como veedor del tesoro. 3.12. Juntas de accin comunal. 3.12.1. Objeto de la accin comunal. 3.12.2. Principios de la junta de accin comunal. 3.12.3. Derechos y deberes de los afiliados. 3.12.4. rganos de direccin y administracin. 3.12.5. Comits de Trabajo. 3.13. Autoridades Locales.

3.13.1. Juntas Administradoras Locales. 3.13.1.1. Marco constitucional. 3.13.1.2. Atribuciones de las JAL. 3.13.2. Alcaldes Locales. CUARTO MDULO 4. Conceptos de Economa Poltica: 4.1 mbito de estudio. 4.2 Poltica econmica y economa poltica. 4.3 El proceso productivo Qu es producir?. 4.4 Factores de produccin. 4.4.1 Tierra. 4.4.2 Trabajo. 4.4.3 Capital. 4.5 Bienes de capital. 4.5.1 Capitalismo. 4.5.2 Valor agregado. 4.6 Sistema de mercado. 4.7 Leyes de la oferta y la demanda. 4.7.1 Ley de demanda 4.7.2 Ley de oferta 4.7.3 Punto de equilibrio econmico 4.8 El sistema bancario. 4.8.1 Ingresos pblicos 4.8.2 El banco central 4.9 Inflacin y devaluacin. 4.9.1 Inflacin 4.9.2 Devaluacin 4.10 Poltica fiscal. 4.10.1 Conceptos 4.10.2 Gasto pblico 4.10.3 El ingreso pblico 4.10.4 El impuesto y sus caractersticas. 4.11 Plan Nacional de Desarrollo art. 339 de la Const. Pol. 91

4.12 Anlisis de la poltica econmica. 4.12.1 Tesis en la reestructuracin econmica en -Equidad y Justicia Social-. 4.13 Comercio Internacional. 4.13.1 Acuerdos comerciales y regionales 4.13.2 Acuerdos preferenciales de comercio 4.13.3 Zonas de libre comercio o Tratados de Libre Comercio 4.13.4 Uniones aduaneras 4.13.5 Mercado comn 4.13.6 Unin econmica 4.13.7 Unin poltica 4.14 Apertura comercial 4.15 Tratados de Libre Comercio con EE.UU QUINTO MDULO 5 Ciencia Poltica. 5.1 Poder 5.1.1 Poder real y poder formal 5.1.2 Poder legal, tradicional y carismtico. 5.1.3 Poder abierto y poder cerrado. 5.1.4 El control del poder. 5.2 La Soberana del Estado. 5.3 Sistemas polticos. 5.3.1 Sistemas polticos nacionales y subnacionales. 5.4 El Liberalismo. 5.5 La Democracia. 5.6 La Constitucin. 5.7 Movimientos o Partidos Polticos. 5.8 Sistema electoral. 5.8.1 Voto. 5.8.2 Sistema de cifra repartidora. 5.8.3 El cuociente electoral. 5.8.4 Voto preferente. 5.8.5 Diferencia entre lista cerrada y voto preferente. 5.9 Dinmica poltica. 5.9.1 Lucha poltica.

5.9.2 Naturaleza y propsito de las estrategias polticas. 5.10 Regmenes polticos. 5.10.1 Sistema parlamentario. 5.10.2 Sistema presidencial. 5.10.3 Ventajas y desventajas del rgimen presidencial. 5.11 Polticas Pblicas 5.11.1 Planeacin. 5.11.2 Planeacin en la Constitucin Poltica. 5.11.3 Desarrollo normativo de la Planeacin del Distrito Capital. 5.12 Mujer y gnero. 5.13 Las organizaciones indgenas en el sistema poltico. 5.14 Las comunidades afro-descendientes y la propuesta tnico-cultural. 5.15 Marketing poltico. 5.15.1 Poltica, democracia y comunicaciones. 5.15.2 Los medios de comunicacin (arma de lucha poltica). 5.15.3 El fenmeno de la nueva era electoral ( El marketing poltico). 5.15.4 Es este el fin de los proyectos de nacin?. Anexos 1. Formatos Constitucin de veedura ciudadana. Informes de veedura. Solicitud de informacin. Audiencias pblicas. Accin de Tutela. Accin popular. Derecho de peticin. Inspeccin de obra. 2. Glosario poltico-econmico.

PRIMER MDULO Captulo I. HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS 1.1 Estado Antiguo Gens9 (Pater Familia): organizacin poltica de varias familias que a falta de afinidad de sangre, la ciudad ha establecido entre ellas una unin o parentesco convencional. En estos periodos, siglos durante los cuales la familia constituy la nica forma de sociedad, organizacin muy pequea para afrontar las realidades a las que el medio los someta. Cierto nmero de familias formaron un grupo, que la lengua griega llam fratra y la lengua latina una curia. Cada fratra o curia tena un jefe, cuya principal funcin consista en ejercer un gobierno, varias fratras o curias se agrupan formando una tribu, estas celebraban asambleas y expedan decretos que todos sus miembros haban de acatar, tenan un tribunal y un derecho de justicia sobre sus miembros, tenan un jefe patriarca, se ve que en su origen estuvo constituida para ser una sociedad independiente, como si no hubiese tenido ningn poder superior. Varias tribus formaron la ciudad, es decir, una persona formaba parte al mismo tiempo a cuatro sociedades distintas; familia, fratra, tribu y una ciudad que ostentaba el gobierno central, proyectada desde Platn cuando idea la Polis10 sociedad modelo, que est bajo el poder del Rgimen Municipal, la religin se fusion con el gobierno, la justicia, la guerra, necesariamente el sacerdote fue al mismo tiempo magistrado, juez y jefe militar. El ciudadano quedaba integrado a todas las cosas de la ciudad sin ninguna reserva, le perteneca todo entero al Pater, su fortuna le perteneca al Estado, si la ciudad necesitaba de su dinero lo poda disponer, el estado tena el derecho de no tolerar que sus ciudadanos nacieran disformes, por lo que ordenaban al padre del hijo que naciera disforme que lo hiciera morir; gozar de derechos polticos, votar, nombrar magistrado, poder ser libre lo fueron muchas sociedad antiguas, como tambin lo consiguiendo los griegos con el pasar del tiempo, sociedad que intentaba el cumplimiento de los derechos de la Polis. Todos los conocimientos fueron pasando de generacin en generacin desde las primeras leyes que existieron en la humanidad la Ley de Moiss11. 1.2 Origen de las ideas polticas Platn (Aristocles): -Polis- ciudad estado: Gobernar un Estado para l fue necesario remontar los viejos usos y las leyes del rgimen municipal, como necesario fue, persuadir a los hombres y actuar sobre voluntades libres. La Poltica (Polis o Ciudad Estado)
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Fustel de Coulanges, La Ciudad Antigua, Ed.Impresos S.A, 1996. Sanz. Juan J. y Gonzles A. Luis J. Filosofa Grecorromana, Ed. USTA, Cp 5, Pg. 102, 1978 11 Sagrada Biblia, antiguo Testamento, revisada por Cipriano de Valera, 1960.
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concentrada en la organizacin y el gobierno de la ciudad tiene como fundamento un fin tico de virtudes. Cada uno debe atender en las cosas de la ciudad aquello para lo que su naturaleza est mejor dotada. Divide tres clases sociales: La clase de los gobernantes, poseedora de la sabidura, quienes legislan y observan el cumplimiento de las leyes, organizan la educacin y administran la ciudad, virtudes (Sabidura y Prudencia, conocimiento de la dialctica que deba conseguir la persona, las ideas, el buen gobierno); la clase de los guerreros, poseedora del valor militar y, la clase de los obreros y los artesanos que hacen suyos la templanza y el mantenimiento de la ciudad. Formas de Gobierno: Monarqua o Aristocracia el gobierno de los ms preparados que rigen la ciudad conforme a la sabidura; oligarqua, como degeneracin del anterior sistema de gobierno donde no prima el bien comn, ya que en este caso el poder se delega en unos pocos por la concentracin de las riquezas. La Repblica y despus de la baja edad media la Democracia sistema ideal: aqu la poltica es un asunto colectivo y, el discernimiento de bien comn se logra con la participacin de todos sus beneficiarios, su degeneracin recae en la anarqua un solo gobernante que sin virtudes comete atropellos contra los ciudadanos, por los constantes desafueros de las desbordadas democracias, as es que surge el ms audaz, el tirano entronizando las pasiones ms viles y odiosas, el Cesar en Roma. Afirmaba Platn, que las reglas de la Poltica y de la tica estn en nosotros mismos, debe consultarse a la razn y las leyes, slo son justas mientras estn con la naturaleza humana. Una Constitucin es para que el Estado exija garantizar el bien comn, o manifestacin colectiva de un espritu virtuoso. La Poltica, como la constitucin de la Polis o lo que se conoci en la traduccin latina la Republica y en traducciones posteriores la Democracia; forma de gobierno caracterizado por la responsabilidad colectiva y la participacin masiva en los asuntos pblicos, ms las tres clases sociales que explicamos anteriormente para la verdadera convivencia en sociedad. Aristteles12: Para l, el Estado es una asociacin de seres iguales que buscan en comn una existencia dichosa y fcil. El hombre por naturaleza es sociable, la Polis en Aristteles es la comunidad perfecta, autosuficiente, autrquica; por ser este hombre sociable se le puede definir como animal poltico, Zon Politicn. Mientras los hombres que estaban en condiciones de esclavitud son definidos como instrumentos vivientes al servicio de los hombres libres.

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Filosofa Grecorromana, Op, cit, Cp.6, Pg. 137.

Formas de gobierno: Monarqua, gobierno de uno slo, tirana su decadencia; aristocracia, gobierno de los mejores, oligarqua lo opuesto es el gobierno del ms poderoso econmicamente y democracia gobierno del pueblo, el que ejerca el Conjunto de ciudadanos libres en la Grecia de ese entonces, anarqua opuesta a los intereses comunes. 1.3 Imperio romano (res-publica) Forma de gobierno: Monrquico cuyo jefe es un emperador, esta forma de gobierno se alcanza por medio de las armas y el poder de los ejrcitos. Se caracteriz este imperio como refinamiento de buena poltica al no haber impuesto sus dioses a los pueblos vencidos y esclavizados, pues era contrario a las ideas de sus antepasados compartir sus dioses y aceptar los de los pueblos subyugados. Roma, destruye en todas las regiones el rgimen municipal el que lideraba el sacerdote, quien hacia las veces de jefe militar, juez de toda la tribu el (Patriarca). La sociedad romana fue terriblemente excluyente, y dentro de su conservadurismo no permiti que hubiese una participacin poltica abierta y multitudinaria, ya que la democracia de ese entonces, slo se suscriba a quienes ostentaban la calidad de ciudadano libre. En Roma, el poder fue un asunto familiar, tambin la ubicacin en instituciones como el senado. Haba una burocracia muy bien establecida, la vida civil de un hombre se estableca desde el ejrcito o el nacimiento dentro de sus fronteras, ellos el pueblo de ciudadanos o civitas era de un 23% (populus) hacan parte a la res-pblica o cosa pblica, con quienes el gobierno tomaba las decisiones y se preocupa por la resolucin de su destino de manera participativa. La plebe o turba un 70%, que en lo absoluto tenan ingerencia en las decisiones de gobierno, all se ubicaban los extranjeros o naciones enteras dominadas por el imperio y el restante de la sociedad eran esclavos. 1.4 Surgimiento del Cristianismo13 El cristianismo marca el fin de la sociedad antigua y la cada del imperio romano. En este caldero de politesmo que es el Mediterrneo oriental, los judos van por las ciudades cargando en su ropa la revelacin de un slo Dios que los ha escogido para la salvacin. Gente con costumbres singulares y con una tradicin vivida, quienes han sido obligadas al yugo de sucesivas potencias, sin embargo la fuerza de alianza con Jehov es superior a los padecimientos del desierto y la dispora, y los Judos no renuncian por nada a seguir expresando su condicin de elegidos; con su lengua y su ley, aceptan pagar los tributos de sus opresores, pero no entregan las llaves del reino que les ha sido prometido. Jess de Nazaret nace en un ambiente judo de hondas races, pero su aparicin en la historia se da cuando ya el Oriente prximo se ha helenizado y conoce la lengua griega, cuando los romanos son los amos del Mediterrneo y

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Constan Croce, Juan Esteban, Ideas Polticas, Historia y Filosofa Ed. Circulo de Lectores S.A, Pg.71, 2004.

han logrado establecer su dominio en tierra Palestina. As, circundo la doctrina cristiana en el propio mundo judo, su divulgacin fue contundente por todo el imperio romano y naciones vecinas, que es lo que tiene que ver con la dimensin poltica del cristianismo y su evolucin. El primer mbito de difusin del mensaje de Jess fue al judasmo. Cristo hace parte a la tradicin del pueblo de Israel, su predicacin apunta a ratificar las luces de la revelacin. Sin embargo, la esencia de las palabras de Jess representan una variacin radical del monotesmo. Cristo buena nueva la gracia evanglica, l, es la revelacin suprema, pues no es un intrprete de la voz de Dios, sino Dios mismo encarnado; el Hijo del Padre que ha sido enviado al mundo para expiar en su piel los sufrimientos del hombre y, otorgar as, con su sangre la salvacin. Planteamiento que estremeci a los judos y sobre todo a los ortodoxos y a los guardianes de la ley de tradicin (fariseos y saduceos), quienes reaccionaron rpidamente ante el desafo. La difusin del mensaje de Jess acompaada por milagros y el fervor de la gente, y por la presencia de los apstoles que se encargaron de ser los voceros de la buena noticia, esto hizo que los contradictores entran en una alteracin del orden pblico, poltico y religioso en el mundo hebreo, regido por sus costumbres pero tributando a Roma. El mensaje de Jess ofrece una nueva versin de la relacin del hombre con Dios, y la bondad de ese hecho no es patrimonio exclusivo del pueblo judo, sino que puede ser trasmitida as mismo a los gentiles, es decir, a los no judos. En esa bsqueda de adeptos por fuera del templo, primero entre los judos de las disporas y despus entre los paganos, los discpulos (Apstoles) inauguran la que ser el alma del cristianismo. Dentro de ese pragmatismo latino, los cristianos eran tenidos por judos revoltosos, slo se les consideraba una amenaza para la tranquilidad pblica. Pero con el transcurrir del tiempo empez a hacerse evidente la diferencia entre la mayora de cristianos judos y los dems judos, quienes reivindicaban el perdn y la caridad, hecho creciente en una Roma dominada por la hostilidad militar, por lo que se vino el empleo de la fuerza de emperadores como Domitiano, Adriano y Marco Aurelio entre otros, que al ver el avance de los cristianos acudieron a la va violenta para acabarlos en las catacumbas e incinerarlos o exterminndolos, murieron muchos santos de Cristo quienes desafiaron al imperio y al paganismo, como si presintieran, que a la vuelta de la esquina esa gran potencia de imperio iba a caer como harina. El Cristianismo al llegar a todos estos progresos del pensamiento y de las instituciones, ofreci a la adoracin de todos los hombres un Dios nico, un Dios universal, un Dios de todos, que no tena pueblo preferido y que no distingua de razas, de familias ni de Estados, pero eso s, con la promesa de algn da ser una sola nacin en Cristo. La doctrina ya no orden el odio entre los pueblos, no impuso al ciudadano el deber de odiar al extranjero; al contrario fue de esencia suya el ensearle que tena deberes de justicia y, de benevolencia para con el extranjero y

para con el enemigo. Jesucristo rompe la alianza entre el paganismo y el imperio, proclama que el sentir cristiano no era para ese imperio y que obedecer al Csar no es lo mismo que obedecer a Dios. Por ende se da inicio a la libertad de pensamiento del hombre, hoy da temeroso por el amor slo del Dios Supremo, dentro de un orden social de justicia, equidad, solidaridad para con todo el que as lo desee, por ser todos llamados hijos de esa promesa de libertad, con Dios en el corazn de quien lo busque, sin exclusiones por parte de los hombres y, ante todo sujetos de ser testimonio de esa manifestacin de la gracia de Dios en si mismo. 1.5 Edad media. Feudalismo14 Las teoras medievales del derecho divino impuesta por el hombre de la poca, suponan el poder delegado por voluntad de Dios, en dos grandes brazos: espiritual y temporal15. Su poder fsico se basaba en las grandes extensiones de tierra. La iglesia catlica, y a su cabeza el papa o seor feudal de Roma, se reservaba la potestad sobre los asuntos espirituales, mientras que el poder temporal era ejercido por otras instituciones encabezadas por los reyes o monarcas en alianza con ese papa. An cuando los conflictos entre ambas autoridades fueron continuos, a fines de la edad media, el origen divino del poder real era comnmente admitido por los tratadistas de la poca y parte del pueblo. A fines del siglo XVI cobr fuerza el fenmeno nacional, en ntima relacin con el cual naci el absolutismo. En el desarrollo de esta corriente, el rey no slo tendi a asumir la totalidad del poder temporal, sino que pretendi convertirse en cabeza de una iglesia suplantando el poder de su aliado, el papa. Aunque en las monarquas que siguieron fieles al papa, se increment la injerencia del soberano en los asuntos eclesisticos, sta no lleg a afirmarse por completo. En los pases en los que triunf, la reforma dio pie, sin embargo, a la creacin de iglesias nacionales, encabezadas por los monarcas correspondientes. La teora del origen divino del poder real, fue apoyada decididamente por Lutero y Calvino, cuyas doctrinas dieron a los gobernantes la oportunidad de sustituir por el suyo propio el poder de la iglesia romana. As vieron la luz diversas teoras que explican el surgimiento del absolutismo en la Europa renacentista. Parece evidente que los nuevos medios de guerra -armas de fuego, tcticas de ataque y defensa muy elaborada-, requeran la constitucin de ejrcitos profesionales y permanentes, con la consiguiente inversin de unos medios econmicos que la nobleza feudal no estaba en condiciones de aportar. El incremento del comercio y las
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Beltrn Pea, Francisco . Filosofa Medieval. Ed. USTA, 1978. Uribe Rueda , lvaro, Cardini,Franco. Alle radici della cavalleria medievale, La Transicin entre la Alta Edad Media Y la Baja Edad Media es un tema sobre el cual hay una numerosa bibliografa. Sansn, Milan, 2004; Jules Sller, Entretiens sur I histori. Moyen Agen, Didier et Cie. Ed. Pars, 1873.

comunicaciones result decisivo para la consolidacin de grandes estados nacionales como Francia, Espaa e Inglaterra, que desde un primer momento estuvieron estrechamente ligados a las monarquas reinantes. Se produjo as, un proceso de anulacin de los privilegios locales y regionales y, la transferencia de sus jurisdicciones y poderes a las instituciones encabezadas por cada monarca. 1.5.1 Martn Lutero 16 Monje Agustino obsesionado por el pecado, se enfrent, desde la interpretacin frrea de la Biblia a la estructura de poder que mantiene la iglesia catlica, la suya es una pelea no clerical sino dogmtica. De esta obstinacin surge la Reforma religiosa del siglo XVI y por tanto del protestantismo. Naci (1483-1546) en Eislebe, Sajonia-Turingia, Alemania, hijo de un minero que prosper y lleg a ser consejero en la pequea ciudad de Mansfeld. Lutero creci en un ambiente piadoso y de estricta disciplina. Tras estudiar en Magdeburgo y Eisenach ingres en la Universidad de Erfurt, donde se gradu como bachiller en artes en 1505. Decidi entonces seguir la vida religiosa y solicit su admisin en los agustinos de Erfurt. Careca de experiencia personal de los problemas polticos y de servicio, conceptos que descubre a travs del Evangelio de San Pablo17, en una perspectiva puramente religiosa. En los aos de su conviccin religiosa, -es decir, antes del asunto de las indulgencias (1517)- plantea dos temas que seguirn siendo fundamentales a lo largo de toda su predicacin: el carcter divino de toda autoridad establecida y la separacin radical entre la Fe y Ley. Lleva hasta el ltimo extremo el precepto cristiano, que ordena una sumisin incondicional a la autoridad, debido a que sta tiene un origen y una misin divinas. Pero la ciudad de Dios no puede realizarse en la Tierra, segn sus planteamientos: "El mundo de la ley es, por completo, el mundo del pecado". Las consecuencias polticas de este corte total entre lo temporal y lo espiritual no son sencillas, ya que cada hombre se encuentra comprometido a la vez en ambos rdenes, en el de la sujecin y en el de la libertad, contubernio difcil de desligar de las intenciones malvolas del hombre en esta edad media. Lutero decidi poner por escrito sus opiniones y redact en 1520 tres clebres tratados que supusieron la base del luteranismo y el inicio de la Reforma. En ellas afirmaba la salvacin del hombre slo por la fe. En 1521, por sus tesis reaccionaria en contra de los atropellos de la iglesia catlica fue excomulgado y, en 1525 por expresin de rechazo catlico contrae matrimonio despus de haber sido educado como monje seguidor de esos planteamientos.

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Constan Croce, Juan Esteban Op. Cit., pg. 126 Sagrada Biblia, Nuevo Testamento, Epstolas de San Pablo.

El protestantismo fue una fuerza absolutamente sectaria y fundamentalista la cual nunca pretendi crear una inclinacin de la comunidad hacia lo laico. No es que hubiese desaparecido Dios: simplemente se le encerr en el cuarto de la conciencia del hombre, para permitir que la sociedad pudiese hacer con ms desfachatez sus nuevos negocios tan prsperos, afirmaba en contra de quienes as lo perciban como un reaccionario. Argumentos que fueron factor fundamental en la historia poltica del siglo XVI, y despus en la de los siglos por venir, ya que va a ser el ascenso imparable de la burguesa a la pirmide social y la perdida progresiva del poder ostentado por el papa. Ya desde esta etapa hace presencia la vieja clase de los comerciantes, que siempre han estado a la sombra de las circunstancias coyunturales en distintas pocas y, que siglos ms tarde, con las manos de los obreros derrotaran esa misma monarqua en Francia. 1.5.2 Juan Calvino Entre los grandes del naciente protestantismo del siglo XVI, Juan Calvino descoll por sus singulares dotes para la organizacin poltica y eclesistica, y su influencia fue decisiva para la difusin de la nueva fe en Europa, el norte de Amrica y otras regiones del mundo. Poco despus de publicar su obra, Calvino se convirti al protestantismo, pero cuando el grupo de telogos reformadores al que perteneca fue ilegalizado en Francia, abandon Pars. A principios de 1535 se instal en Basilea, Suiza, all apareci al ao siguiente su obra fundamental, Christianae religionis institutio (Instituciones de la religin cristiana). Se trataba de un resumen de las doctrinas protestantes, donde, entre otras cosas, postulaba la predestinacin de los elegidos, rechazaba los sacramentos tal como los entenda el catolicismo y esbozaba un nuevo esquema de organizacin para la nueva forma de religin. Con esta obra, traducida al francs en 1541, Calvino, se convirti en uno de los principales telogos protestantes. En 1536, tras un breve viaje a Italia -mostr su talento poltico para atraer el apoyo de los poderosos hacia el protestantismo percibido por l-, al pasar por Ginebra fue invitado a permanecer en ella. Calvino permaneci all dos aos, pero al elaborar un cdigo litrgico y moral tan severo con el que consegua burocratizar sus planteamientos religiosos, se dieron razones suficientes para que fuera expulsado por el consejo ginebrino. Edad moderna: 1.5.3 Nicols Maquiavelo18:

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Niccol Machiavelli II Principe, Franco Melotti, I grandi classici della letteratura italiana Fabbri Ed., Bergano, 1995.

La experiencia de la vida pblica de la Florencia renacentista permiti a Nicols Maquiavelo desarrollar una teora poltica realista y pragmtica, cuya caracterstica ms destacada fue la separacin de la moral entre los individuos y el Estado. Nicols Maquiavelo, nombre castellanizado de Niccol Machiavelli, naci en Florencia, Italia, el 3 de mayo de (14691527). Maquiavelo, fue promovido a un importante puesto jefe de la segunda cancillera, a la temprana edad de 29 aos. Inicialmente su funcin estaba referida a los asuntos internos de la Repblica, pero despus fue nombrado secretario del consejo ejecutivo de la ciudad. Las luchas de Florencia contra los estados vecinos llegaron a su momento ms crtico cuando la santa liga dirigida por el papa march sobre la Repblica. En 1513, acusado de conspiracin, fue encarcelado y sometido a tormento. Libre poco despus, pero reducido a la pobreza, Maquiavelo se retir con su familia a una pequea propiedad cercana de la ciudad. Fue all donde escribi su obra ms famosa, El Prncipe (1513), dirigida a "liberar a Italia de manos de los brbaros", en la que expuso su teora poltica. El prncipe ideal, deba establecer un poder absoluto capaz de acabar con la corrupcin poltica y las disensiones internas del Estado. Para ello recomendaba todos los medios, incluso la mentira y la violencia. En la prctica poltica posterior, el maquiavelismo se asoci a la falta de todo principio moral en la actuacin del Estado. Para elevarse el prncipe deber ser "un hombre hbil o muy protegido por la fortuna. Elegir con cuidado a sus consejeros y evitar el cederles la menor parcela de autoridad. Se dedicar tan slo a defender y extender su poder por todos los medios, incluso el crimen si es necesario: "Vale ms ser temido que ser amado". Pero el prncipe debe cuidar su reputacin; su fortaleza mayor es la adhesin de su pueblo, la hipocresa se convierte para el prncipe en un deber, si logra conservar su vida y su Estado "todos los medios que haya aplicado sern juzgados honorables". El Estado, para l, es un dato, un ente al que no pretende explicar como acadmico, sino que simplemente es su fin. Tampoco siente Maquiavelo, la necesidad de legitimar la subordinacin del individuo al Estado, simplemente un elemento de ese todo. Su Repblica tiene exigencias tan autoritarias como la tirana del prncipe, para quien la poltica simplemente es un arte fro y racional. Maquiavelo detesta y desprecia el gobierno del papa, es adversario del poder temporal de la sede papal. No contento con laicizar el Estado, quera subordinarle por completo la religin que haba padecido en su encarcelamiento, a la que para su tiempo concibe como instrumento de poder y elemento de cohesin social. El fondo mismo de su pensamiento poltico conduce a Maquiavelo a una posicin, ms que antirreligiosa.

1.6 Absolutismo Poltico La conocida sentencia de Luis XIV de Francia, "El Estado soy yo", resume en pocas palabras la esencia del absolutismo: un rgimen poltico en el que una persona quien era el soberano, ejerce el poder con carcter absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra naturaleza. Bajo diversas formas, el absolutismo ha sido la forma de gobierno de muchos pases en distintas pocas. Sin embargo, se ha reservado dicho trmino para designar, en un sentido especfico, el ejercicio del poder en un momento histrico y espacial concreto: el de las monarquas absolutas europeas de los siglos XVI al XVIII. El siglo XVI, es un siglo innovador, lo es tambin en el campo de las ideas polticas. La Europa de comienzos del siglo XVI es un mosaico de cuerpos polticos muy diferentes. Junto a reinos diversamente organizados, pero ya slidamente implantados en su independencia nacional, existen repblicas urbanas y seoros nacidos en torno a una ciudad, as como principados laicos o eclesisticos, cuya autonoma es tan efectiva en Alemania como en la Italia de Maquiavelo. En vinculacin con el progreso del poder real en ciertos Estados, se elabora una doctrina -la del absolutismo-, que se define como una soberana monrquica sin lmites y sin control, que no reconoce a los sbditos ms que el deber de obedecer. El siglo XVII se nos muestra en s, como el apogeo del absolutismo; pero es un absolutismo precario, hbrido y en vas de ser rebasado. Por otro lado, la poltica permanece ideolgicamente en la dependencia de la religin catlica. Por lo que el absolutismo se concibi principalmente como la negacin del feudalismo. Sin embargo, la monarqua absoluta contina estando delimitada por la ley divina a su entender y la ley natural, abrogndose por si mismo estos derechos, el que l mismo se disponga a la dispersin feudal, no significa segn l, despotismo y tirana. Origen de las ideas liberales 1.6.1 Thomas Hobbes. El Leviatn La defensa realizada por este filsofo, a la monarqua autoritaria en su clebre obra de la naturaleza humana (El Leviatn19), hicieron de l, el primer gran empirista britnico. Hobbes, exclua la teologa del campo de la filosofa, pues an cuando consideraba que las leyes absolutistas respondan a los mandatos divinos, nada era posible conocer racionalmente acerca de Dios, la primera ley natural
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Robert Laffont, Jean Chevalier y Alain Geerbrant, Dictionnaire des Symboles, Ed. Pars, 1982.

del hombre es la auto-soberana, que lo induce a imponerse sobre los dems; afirmaba que El hombre es un lobo para el hombre. Por lo que, para construir una sociedad, todo ser humano ha de renunciar en parte de sus deseos y establecer un Pacto Social entre el monarca y los gobernados, cuyo garante es la soberana que no nace del pueblo, sino del monarca, segn este filsofo. Para que la soberana sea efectiva, ha de recaer en una sola persona: el rey, su principal objeto de defensa, de ah la conveniencia en el periodo de las monarquas absolutas. Es de hacer notar, de cualquier forma, que, a diferencia de autores anteriores, para Hobbes la soberana del rey no resida en el derecho divino, sino en el mantenimiento del Pacto que le haba dado tal soberana. Puesto que el pueblo se ha despojado y privado absolutamente de su poder para transferirlo al soberano, entonces el monarca ya no forma parte del pueblo y del cuerpo poltico: ha sido convertido en un todo, un todo separado y trascendente, que se encarna en su viviente persona soberana, y merced a lo cual el otro todo, el todo inmanente del cuerpo poltico, es gobernado desde arriba. Segn los argumentos de Hobbes en El Leviatn. El Estado de naturaleza: Toma como punto de su teora poltica la supuesta existencia de una etapa pre-social en la que el hombre es un lobo para el hombre: Homo hominis lupus. Considera que el hombre es un ser intrnsecamente corrompido, un egosta que busca la satisfaccin de sus impulsos sin sujecin a ninguna norma trascendente. Observamos as un abandono sin tapujos de la tradicin medieval de San Agustn, Santo Toms y la neoclsica. El derecho natural, en la versin de Hobbes, constituye una verdadera adulteracin. "La libertad es que cada hombre tiene que usar su propio poder como quiera, para la conservacin de su propia naturaleza". Sobre la base de esa autonoma plena, Hobbes estima que en el estado de naturaleza, "cada hombre tiene derecho a hacer cualquier cosa, incluso en el cuerpo de los dems", refirindose exclusivamente al monarca. As queda explicado, en el enfoque de este autor, el estado de guerra de todos contra todos en el que se vive antes de constituir un Estado. "Todos los hombres tienen derecho a todas las cosas y, por tanto, donde no hay Estado nada es injusto". El Leviatn (Pacto social): La concepcin de Hobbes, contribuye a poner en relieve la pendiente hacia el absolutismo, promovida por los primeros impulsores del protestantismo. La oposicin de Hobbes al pontfice romano es total, pero la potestad religiosa no queda vacante, la asume el nuevo Leviatn (el rey) o monarca. Hobbes, es un precursor del totalitarismo contemporneo. Disea un sistema de ideas que sirve de sustento al complemento absolutista de la poca. No hay espacio en su sistema para la libertad religiosa. Tampoco para la afirmacin de otros derechos o libertades que deriven de la ley natural. Slo lo que aparezca consagrado en la ley positiva tiene para Hobbes verdadero imperio, su enfoque es marcadamente relativista. Es menester ceirse a lo que exprese el Leviatn, redactado por l mismo. Los derechos individuales, slo tendrn vigencia en tanto sean

expresamente reconocidos en el ordenamiento positivo. El Estado tiene una nica obligacin: preservar la seguridad, ejercer de modo efectivo la autoridad, encarnada en el rey como representante de ese pacto social.. 1.6.2 Jhon Locke. El gobierno civil (1632-1704). Filsofo de la revolucin Inglesa, para l la sociedad es la naturaleza del hombre, por lo tanto los principios en los que descansa su pensamiento poltico tiene su origen en las leyes de Dios y, en las de la naturaleza del hombre, estos principios el pueblo no podr enajenarlos de ninguna forma. Contrario a los argumentos de Hobbes, para este filsofo, el pueblo es el soberano y, continua sindolo, al punto de conservar su facultad para revocar el mandato que hubiere otorgado, en cualquier instante que sienta que su mandato ser desobedecido o traicionado. Precisamente es a la autoridad a la que corresponde, por mandato del pueblo, defender la libertad y los derechos que le pertenecen a la naturaleza del hombre, por tal razn son bienes in enajenables como principio del -derecho de gente-. El Gobierno Civil20: El estado natural est regido por una ley natural y sta rige a todos los que habitan la tierra, si en un estado natural alguien castiga a otro, a este tambin le es posible que se le castigue por el estado de igualdad en que est el hombre en la tierra, es decir, las leyes de la naturaleza obligan al hombre de forma absoluta, sin interesar sus condiciones dentro de la sociedad. Quien agregare su trabajo personal a un elemento capturado de la naturaleza, ser slo suyo y nadie podr discutir su propiedad sobre este elemento trabajado. Dios, dio la tierra para que el hombre laborioso y racional utilizase los recursos de la naturaleza y los trabajara, no lo dio para la extravagancia de la avaricia en los seres combativos y disputadores, se refera a la monarqua absoluta que defendi Hobbes. 1.6.3 Jean Jacques Rousseau. El contrato social (1712-1778). Filsofo inspirador de la Revolucin Francesa, a pesar del ataque contra toda forma de absolutismo o contra el monrquico, propuso el Contrato Social como la fuente de toda construccin terica de carcter popular. Para l, el origen y existencia de la sociedad moderna se encuentra en acto voluntario de los hombres que resuelven asociarse. Rousseau, aparece con una novedad que es lo que lo hace propulsor de la revolucin francesa, l piensa que el soberano pueblo debe ser un factor activo en la obra de la sociedad poltica. La idea de que el poder del pueblo era legtimo poder del estado-sociedad, le dio a Rousseau un contenido vital, imprimindole una fuerza de incitaciones
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Locke, John, Traduccin y Preparacin Angela Morales Paraso, Ensayos Sobre El Gobierno Civil, Ed. ALBA S.A, Mdrid Espaa, 1968.

de tal naturaleza activa y constante, que ella encarna fundamentalmente la idea de la democracia. El espritu de su pensamiento poltico, es el que, el pueblo gobierna de hecho conjuntamente y no de manera nominal. A la democracia la debe de animar el aliento popular y la fuerza de su voluntad21. Ense a considerar la voluntad popular como el nico fundamento legtimo de la accin poltica; y su concepcin de la voluntad general, aunque oscura en muchos aspectos, dio al pensamiento un nuevo giro, por lo mismo que insista en considerar el querer popular como la nica fuerza creadora en el terreno poltico, plasmado en lo que hoy conocemos como la Constitucin Poltica de un Estado. 1.6.4 Barn de Montesquieu. El espritu de las leyes22 (1689-1755). Ideas que se vuelcan sobre la Francia de la Ilustracin, con buena intencin, para llevarla al caos y despus al delirio napolenico. En su obra El espritu de la Leyes sus ideas fundamentales fueron el odio al despotismo, la religin catlica y otras imposiciones que adolecan al hombre. De aqu que, para l, la democracia, en la que todas esas virtudes se centran, slo puede ser un factor ineludible en las formas de la Repblica. La esencia de la democracia para l es la virtud, pero para que esta sea una verdad son necesarios la igualdad y el amor a la patria. Ensea la separacin de los poderes el Ejecutivo, Legislativo y Judicial-, tres partes de un slo poder pblico en el Estado, en el que se controlan las ramas una a otra. La Ley de Montesquieu, es el producto de un proceso racional en el que el ser humano y, la sociedad, logran descifrar la naturaleza de las cosas. Una concepcin del poder que ejerci una gran influencia en los sucesos posteriores, tanto en los europeos como en los americanos. 1.7 Revolucin Francesa (1789) y el renacer de las ideas liberales Libertad, Justicia y Fraternidad23 Proceso social y poltico acaecido en Francia entre 1789 y 1799, en efecto de los planteamientos filosficos ya estudiados. Por cuyas principales consecuencias fueron el derrocamiento de Luis XVI, perteneciente a la casa real

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Juan Esteban C.C, Op. Cit., pp149 Juan Esteban C.C, Op. Cit., pp 148

23 www.bibliotecadominicovirtual. Proceso social y poltico acaecido en Francia entre 1789 y 1799.

de los Borbones, la abolicin de la monarqua en Francia y la proclamacin de la I Repblica, con lo que se pudo poner fin al Antiguo Rgimen absolutista. Aunque las causas que generaron la Revolucin Francesa fueron diversas y complejas, stas son algunas de las ms influyentes: la incapacidad de las clases gobernantes nobleza, clero y burguesa, para hacer frente a los problemas del Estado. La indecisin de la monarqua, los excesivos impuestos que recaan sobre el campesinado, el empobrecimiento de los trabajadores, la agitacin intelectual alentada por el siglo de las Luces y el ejemplo de la guerra de la independencia estadounidense. Las razones histricas de la Revolucin: Los defensores de la aplicacin de reformas fiscales, sociales y polticas comenzaron a reclamar con insistencia la satisfaccin de sus reivindicaciones durante el reinado de Luis XVI. En agosto de 1774, el rey nombr controlador general de finanzas a Anne Robert Jacques Turgot, un hombre de ideas liberales que instituy una poltica rigurosa en lo referente a los gastos del Estado. Por lo que la crisis empeor durante los aos siguientes. El pueblo exiga la convocatoria de los Estados Generales (una asamblea formada por representantes del clero, la nobleza y el tercer estado), cuya ltima reunin se haba producido en 1614, el rey Luis XVI, accedi finalmente a celebrar unas elecciones nacionales en 1788. A pesar de que los tres estados estaban de acuerdo en que la estabilidad de la nacin requera una transformacin fundamental de la situacin, los antagonismos estamentales imposibilitaron la unidad de accin en los Estados generales, que se reunieron en Versalles el 5 de mayo de 1789. Las delegaciones que representaban a los estamentos privilegiados de la sociedad francesa se enfrentaron inmediatamente a la cmara rechazando los nuevos mtodos de votacin presentados. Este abierto desafo al gobierno monrquico, que haba apoyado el clero y la burguesa, fue seguido de la aprobacin de una medida que otorgaba nicamente a la Asamblea Nacional, el poder de legislar en materia fiscal. Luis XVI, se apresur a privar a la Asamblea de su sala de reuniones como represalia; sta respondi realizando el 20 de junio el denominado Juramento del Juego de la Pelota, por el que se comprometa a no disolverse hasta que se hubiera redactado una constitucin para Francia. El inicio de la Revolucin El rey se vio obligado a ceder ante la continua oposicin a los decretos reales y la predisposicin al amotinamiento del propio ejrcito real. El 27 de junio orden a la nobleza y al clero que se unieran a la autoproclamada Asamblea Nacional Constituyente. Luis XVI, cedi a las presiones de la reina Mara Antonieta y del conde de Artois (futuro rey de Francia con el nombre de Carlos X) y dio instrucciones para que varios regimientos extranjeros leales se

concentraran en Pars y Versalles. El pueblo de Pars respondi con la insurreccin ante estos actos de provocacin; los disturbios comenzaron el 12 de julio, y las multitudes asaltaron el 14 de julio y tomaron La Bastilla una prisin real que simbolizaba el despotismo de los Borbones-. La burguesa parisina, temerosa de que la muchedumbre de la ciudad aprovechara el derrumbamiento del antiguo sistema de gobierno y recurriera a la accin directa, se apresur a establecer un gobierno provisional local y organiz una milicia popular, denominada oficialmente Guardia Nacional. El estandarte de los Borbones fue sustituido por la escarapela tricolor (azul, blanca y roja), smbolo de los revolucionarios que pas a ser la bandera nacional. No tardaron en constituirse en toda Francia gobiernos provisionales locales y unidades de la milicia. El mando de la Guardia Nacional se le entreg al marqus de La Fayette, hroe de la guerra de la independencia estadounidense. Luis XVI, incapaz de contener la corriente revolucionaria, orden a las tropas leales retirarse. Volvi a solicitar los servicios de Necker y legaliz oficialmente las medidas adoptadas por la Asamblea y los diversos gobiernos provisionales de las provincias y dos aos ms tarde fue guillotinado con Maria Antonieta y su corte, como repudio de los revolucionarios a la monarqua.

SEGUNDO MDULO Captulo II HISTORIA POLTICA DE COLOMBIA 2.1 Encuentro de dos mundos (1492) 2.1.1 Colonizacin del nuevo mundo24: Despus de agitados acontecimientos sociales, polticos y econmicos, con adelantos cientficos y cambios de percepcin del orden territorial, que contradecan las imposiciones catlicas de la Edad Media, acontecidos en toda Europa en la que se recibe esta nueva noticia del descubrimiento. Espaa, en plena edad feudal, hace aportes para que se explotaran rutas distintas en el encuentro de la India. Rodando con bastante suerte y de forma inocente se encuentra con la colonizacin de un nuevo mundo, la aventura tuvo la ventaja de hacer capitulaciones con las potencias coloniales y el papado. Ello explica por qu Espaa realiz el descubrimiento y la exploracin del nuevo mundo por el llamado sistema de Capitulaciones, mediante las cuales la corona ceda a sus vasallos parte considerable de sus facultades polticas y jurisdiccionales sobre los territorios conquistados, a cambio de grades participaciones en los beneficios del descubrimiento. Este tipo de concesiones a los conquistadores o a quienes financiaban las expediciones, slo poda conducir al rpido feudalismo del estado en Amrica. Con el transcurrir del tiempo la corona espaola debi organizar una institucin encargada de vigilar las particiones del rey en los tesoros de Amrica y de atender al envo de los bienes de consumo que exiga la ingente demanda de pobladores25. Para tal efecto, se fund la llamada -Casa de Contratacin de Sevilla-, en la que deban acumularse las mercancas, y, aparejos necesarios para el comercio en las Indias protegiendo as sus intereses. Decret tambin la organizacin conquistadora desde Espaa el -Consejo de Indias- que funcionaba en Amrica con el fin de, supuestamente, proteger los derechos de los nativos, argumentos que simplemente quedaron escritos sin su implementacin, pues todos en definitiva buscaban su lucro personal como empresas privadas colonizadoras.

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Los Grandes Conflictos Sociales y Econmicos de Nuestra Historia, Indalecio Livano Aguirre, Ed. Printer Latinoamericana Ltda., pp 19, 2004. 25 Gilberto Castillo. Crnicas de la Historia de Colombia, Caminando en el Tiempo, El Encuentro de Tres Conquistadores en la Sabana. Ed. Circulo de Lectores, 2003.

2.1.2 Evangelizacin Indgena26: La religin de los aborgenes consisti en el reconocimiento y temor a las fuerzas naturales. Mediante sus prcticas lograron traer as las fuerzas naturales favorables a su comunidad y rechazar aquellas que les eran perjudiciales. Como ritos se encontraron el ofrecimiento de regalos y oraciones, actos religiosos como sacrificios, juegos y danzas que tenan como objeto ganar los favores de su dios y a la vez aplacar su ira, todas las tribus eran concientes de las prcticas religiosas, penitencias, sacrificios, etc. A causa de estos rituales respetaban la clase sacerdotal, pues as podan realizar cabalmente todas las exigencias del sacrificio para ganarse rpidamente los favores de los dioses. Desde que los reyes catlicos dispusieron la colonizacin asumieron con el papa, quien era una figura de arbitraje internacional, hacer que las comunidades de dominicos fueran tenidas en cuenta con el propsito de evangelizar sometiendo a los aborgenes a sus convicciones religiosas, por medio de la fuerza y en particular con un idioma que no era el de ellos, as tenan controlados a los recin descubiertos. La apropiacin de las tierras descubiertas y por descubrir tiene un objetivo econmico y poltico, sin embargo, dicho objetivo no es ttulo vlido para constituir una reserva de dominio sobre el nuevo mundo, frente al inters del descubrimiento y dominacin de otros reyes pertenecientes al mismo catolicismo; de ah la importancia de conferir a la empresa descubridora un carcter misionero, la apropiacin de estas tierras tiene por objeto asegurar la evangelizacin y conversin de los infieles, al engrandecimiento de la religin, argumentaban los colonizadores cumpliendo las exigencias del papa. Lo que les pareci un ttulo justo para legitimar la obra conquistadora y colonizadora que se est realizando; las intenciones ideolgicas misioneras de los reyes catlicos era manifiesta en todas las recomendaciones y Cdulas Reales, dirigidas a orientar la empresa transocenica. La realidad de lo que aconteca en el nuevo mundo era otra, la ausencia de principios morales en la mayora de los conquistadores que arriesgaban su vida slo en busca de un enriquecimiento rpido, as como las penalidades y los grandes gastos que conllevaba la tarea descubridora, haca que se despojasen de sus bienes a los indios, se les obligaba a trabajos forzados y se les aniquilaba sin miramiento cuando se resistan. Ante tanto atropello, los misioneros con elemental condicin humanitaria levantaron inmediatamente su voz para denunciar ante la Corona y el papado las brutales injusticias que se estaban cometiendo impunemente en las tierras recin descubiertas, lo que se conoci como una -Guerra Justa27- por parte de algunos de estos evangelizadores en favor de los desprotegidos indgenas.

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Relecciones Sobre los Indios, Francisco Victoria, Ed. El Bho. 1981 Relecciones sobre los Indios, Francisco De Victoria, presentado por Luis Jos Gonzlez A. Ed. Bho, 1981.

Respuesta que slo se dio en el siglo XX, cinco siglos despus que el papa reconociera los atropellos que se realizaron en esta atroz colonizacin impuesta por sus aliados monrquicos siglos atrs. 2.1.3 Instituciones en el reino de la Nueva Granada colonial28: La fundacin de la Real Audiencia de Santa Fe fue acordada en 1547. Temerosa la Corona de que la completa libertad a los indgenas pudiera conducir, como lo pronosticaban los conquistadores, a la paralizacin de las empresas colonizadoras, no opuso desde el principio una franca resistencia a los argumentos que presentaban los voceros de los partidos colonialistas a favor de esta nueva servidumbre, as se introdujo la prctica de repartir a los benemritos de la conquista, grupos considerables de indios obligados a prestar, sin remuneracin, ese tipo de trabajo, que desde entonces se llam servicio personal. Para regular las obligaciones de la Corona con las personas as favorecidas, se acudi a una institucin medieval, la comenda o comiso, de la cual se derivara la famosa encomienda americana. Mediante ella, la Corona o sus agentes encomendaban los indios a los espaoles con autorizacin para exigirles la prestacin gratuita de los dichos servicios personales, a cambio de que los titulares del privilegio se obligaran atender debidamente a su evangelizacin, el reclutamiento y trabajo forzado, se sola exigir con los azotes, el cepo, el encadenamiento y la marca con hierro candente a los indios con el pretexto de hacer poblaciones reconocidas hoy en todo Amrica Latina desde Mxico a Argentina, pueblos cortados con la misma tijera de tradicionalismos catlicos y poco desarrollados, contrario a lo ocurrido con otras conquistas en distintos hemisferios del continente. Los encomenderos eran una minora de privilegiados dueos de la tierra y nombrados regidores de los cabildos, quienes vivan como seores feudales, mientras en el fondo de la sociedad, millares de aborgenes rumiaban en silencio su terrible tragedia, tambin muchos soldados de las huestes conquistadoras, que no haban sido favorecidos en el reparto del botn, quienes hacan parte de las filas de la gleba irredenta, quienes en bandas de salteadores y bandoleros asolaban la tierra como nica opcin. Los resguardos eran bastas zonas territoriales delimitadas, dentro de las cuales los indgenas deban desarrollar la vida social y econmica, como tambin producir los bienes necesarios para su subsistencia, es decir, eran islotes y salvavidas sociales en medio del genocidio, esta institucin en la que se llevo al extremo los atropellos contra los indgenas y negros esclavos trados desde el continente africano, segn la grfica expresin de los tratadistas.

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Indalecio Livano A., Op. Cit. pp 39-115

2.1.4 Historia de la esclavitud en Colombia Desde los tiempos ms remotos, el esclavo se defina legalmente como una mercanca que el dueo poda vender, comprar, regalar o cambiar por una deuda, sin que el esclavo pudiera ejercer ningn derecho u objecin personal o legal. La prctica de la esclavitud data de pocas prehistricas, aunque su institucionalizacin probablemente se produjo cuando los avances agrcolas hicieron posible sociedades ms organizadas que requeran de esclavos para determinadas funciones. Para obtenerlos se conquistaban otros pueblos; sin embargo, algunos individuos se vendan a s mismos o vendan a miembros de su familia para pagar deudas pendientes; la esclavitud era tambin el castigo para aquellas personas que cometan algn delito. La exploracin de las costas de frica, el descubrimiento de Amrica en el siglo XV y su colonizacin en los tres siglos siguientes, impuls de forma considerable el comercio de esclavos. Desde mediados del siglo XV hasta la dcada de 1870, entre 11 y 13 millones de africanos fueron exportados hacia Amrica; entre un 15 y un 20% murieron durante las travesas y en torno a los que llegaban unos 10 millones fueron esclavizados en los pases de destino en Amrica. Los negros eran considerados como mercanca humana por el Estado de la fecha, con lo cual alcanzan un valor econmico y social en el mercado esclavista. La poblacin negra esclava estaba localizada en las provincias que hoy constituyen el llamado occidente colombiano, especialmente los departamentos del Cauca, Nario, Antioquia, Bolvar, Popayn, Cali, Choc y la Costa Atlntica, fueron por excelencia las regiones colombianas y los ncleos sociales donde los africanos y sus descendientes dejaron ms hondas huellas en la sociedad. Palenques y Cimarrones respuesta ante la esclavitud: Frente a la idea de la pasividad del negro, que nos ha querido presentar la historia oficial, estn los registros histricos que sealan como desde el momento mismo de su captura para ser trado al "Nuevo Mundo", el negro reaccion con determinacin para conquistar su libertad, a travs de formas de resistencia ms sutiles, desempeando mal sus labores, o bien, a travs del amotinamiento en los barcos o la huda en tierra firme para internarse en la selva y formar las comunidades cimarronas o palenques que se amparaban en la tupida vegetacin intertropical para defender sus valores culturales. Los palenques son lugares escogidos de acuerdo a la topografa del terreno y bien defendido por fosos, trampas y empalizadas, ellos sirvieron no slo como lugar de entrenamiento, provisin y descanso para la accin de lucha de los cimarrones sino; como lugar de refugio para cuantos deseaban unirse a la causa de libertad. Eran sitios estratgicamente ubicados para la defensa, seguros y con terrenos cultivables. Se llamaban as por estar rodeados de empalizadas, pas envenenadas, fosas y trampas. Los palenques se convirtieron en la realizacin del proyecto histrico de libertad. A partir de ellos, los cimarrones se organizaron creando una nueva forma de vida, una verdadera repblica independiente desde donde se hacen fuertes con autoridades, organizacin propia, y trabajan por la conservacin de la lengua, religin, msica, bailes,

costumbres que poco a poco mezclaron con la de los indgenas y blancos segn el lugar donde se diera su presencia. Desde el siglo XVI, el mismo momento en que empezaron a desembarcar africanos esclavizados, comenz la resistencia. As lo registran los cronistas al resear el levantamiento del palenque de la Ramada, en Santa Marta, en 1529, y en lo sucesivo por toda la Nueva Granada, siendo el ms notorio el de La Matuna, organizado por el legendario Benkos Bioh, en los montes de la Sierra de la Mara, al sur de Cartagena, durante el siglo XVII. El cultivo de la tierra era colectivo, primaba la solidaridad, la herencia cultural y estaban gobernados por autoridades elegidas por las mismas comunidades. Eran estas ltimas quienes tomaban las decisiones polticas y militares. Desde all los cimarrones liberados y armados con herramientas elaboradas por ellos mismos, hachas, machetes, palos y piedras, organizaban ataques contra los esclavistas y autoridades para liberar a sus hermanos y conseguir comida y armas. Sus mujeres los acompaaban y, al preparar la huda, escondan semillas en sus cabellos para la nueva siembra en el palenque. A estos palenques no entraba quien quera, slo los doctrineros y personas aliadas. Si era invadido y arrasado por las tropas, los que lograban sobrevivir en el enfrentamiento, volvan a agruparse y, mientras las autoridades entraban triunfantes en la ciudad con los prisioneros llevando en alto la cabeza de los jefes rebeldes, estos otros ya se haban reorganizado en las montaas en un nuevo palenque. As mantenan la lucha por la libertad. El Palenque de San Basilio: Entre los palenques de Colombia29, el ms significativo es el de San Basilio por haber sido el primer lugar libre de Colombia y de Amrica Latina reconocido por la Corona Espaola. Se considera heredero de la lucha iniciada por Benkos Bioj en el palenque de la Matuna. Se encuentran referencias histricas de la capacidad guerrera y el liderazgo de Benkos Bioj; atacaba las haciendas dejando libres a los esclavizados, por eso hombres y mujeres se unan con entusiasmo a su ejrcito. La rebelin se extendi por una amplia zona y Bioj en ruta de guerra se pasea por Cartagena desafiando a los espaoles. Los peninsulares le reconocen su podero militar y buscaron una negociacin pacfica. Se suspende la guerra y aceptan a los cimarrones libres con la condicin de que no reciban ms esclavos fugados. El gran lder Benkos Bioj, logra ser reconocido y respetado por los propios cimarrones y los espaoles; pues mientras era terrible con los soldados esclavistas, en el palenque se transformaba en un gran padre, conciliador, que con inteligencia solucionaba los conflictos internos.

29 URIBE, Jaramillo Jaime. Volumen 1 del Anuario colombiano de historia social y de la cultura. Bogota. 1982. p. 121 Ibd., p.131

Cimarrones y la Independencia: La lucha de los cimarrones seal el camino de independencia a Colombia30. Hoy no podemos entender la revolucin de los comuneros y el movimiento de independencia dirigido por Bolvar, si no los alimentamos con la historia de los palenques. Cimarrones, libres y libertos dieron un vivo apoyo al movimiento insurreccional de los comuneros. Una vez firmadas las capitulaciones de Zipaquir que desmovilizaron el levantamiento, Jos Antonio Galn inici una intensa campaa por el Cauca, Magdalena y Antioquia ocupando haciendas, liberando esclavos e instigando su rebelda. En la hacienda La Nia, los comuneros de Tumaco liderados por el negro Vicente de la Cruz siguieron este ejemplo y se levantaron el 7 de noviembre de 1781. Sofocada la rebelin comunera de Tquerres y otros pueblos del sur de Nario, el liberto de Barbacoas31, Eusebio Quiones, huy y se escondi en los montes. Aos despus sali a combatir con las fuerzas libertadoras, cay en medio de sus filas en la batalla de Genoy. El libertador Simn Bolvar firm en Trujillo el decreto de "guerra o muerte" entre espaoles y americanos el 15 de diciembre de 1813. Poco tiempo despus, para atraer a esclavos y libertos, les ofreci la libertad absoluta si se sumaban al ejrcito de la independencia. Muchos hombres confiaron en esta promesa y se sumaron al ejrcito del libertador. En la lucha por la independencia sobresale el afro-colombiano Jos Prudencio Padilla, gran estratega de guerra conocedor del manejo de los vientos y la guerra en el mar. Su aporte fue valioso para el triunfo del ejrcito libertador en varias batallas. Esperaba, como todos los afro-colombianos, que al ganar la guerra conseguiran la libertad para todos los esclavizados. El libertador se comprometi pero le fue imposible cumplir por la oposicin frrea que hizo el Congreso de criollos burgueses que eran la mayora. Su actuacin se hizo visible en el congreso de Ccuta donde Antonio Nario, vicepresidente interino de la Repblica y representante del Presidente, hace conocer su propuesta de Manumisin de los esclavos. A pesar de su esfuerzo para que el congreso aboliera la esclavitud, tuvo que cambiar la libertad absoluta prometida por la "Libertad de Vientres": Los hijos de esclava que naciesen a partir de 1821, alcanzaran la libertad slo despus de cumplir 18 aos y pagar los gastos de su manutencin. Adems, se estableci que todos los recin liberados deban someterse a la tutela de un blanco que les diera trabajo. Abolicin legal de la esclavitud en Colombia: Se trata de un gesto formal puesto que nuevas leyes y figuras de explotacin como arrendamiento, el terraje, trabajos forzosos impuestos y otros continuaron esclavizando al hombre y a la mujer afrocolombiana. En la abolicin de la esclavitud se indemniz al esclavizador y no al esclavizado.
30 MORALES, Bentez Otto. Revolucin y caudillismo, Madrid: Ariel Economa,1978. p 234

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Histografia de Tumaco, Escrucera Delgado Gustavo, Ed. Printe, 2002.

En el proceso de abolicin de la esclavitud son importantes cuatro fechas32: 1812: La constitucin del Estado de Cartagena prohibi el comercio y trata de negros. 1814: El dictador Juan del Corral orden la libertad a los hijos de esclavos nacidos en Antioquia. 1821: Constitucin de Ccuta, Ley de Libertad de vientre, por el general Simn Bolvar y su Vicepresidente Antonio Nario. 1851: 21 de Mayo, el Presidente Jos Hilario Lpez firma la abolicin definitiva y legal de la esclavitud en Colombia. A pesar de sus grandes esfuerzos en la lucha por la igualdad, la lucha de los afro-colombianos contina en una sociedad racista y excluyente que an, hoy en da los sigue marginando, la ltima gran victoria fue la Ley contra el racismo y la discriminacin de toda expresin de gnero, etnia o cultural fue ponencia presentada en el ao 2011 al Congreso de la Republica por el Senador Carlos Alberto Baena Lpez del Movimiento Poltico MIRA. 2.2 Independencia: Rompimiento de los lazos con espaa. 2.2.1 Revolucin de los Comuneros (1781)33 Se manifest el explosivo descontento que exista en el reino, como natural consecuencia del problema agrario con la imposicin de los encomenderos. El visitador Gutirrez de Pieres, con su talento de recaudador y organizador de los estancos o monopolios reales, logr hacer que las necesidades fueran an sentidas tanto por la oligarqua criolla como por el pueblo, igualmente dolidos unos como otros por los atropellos en impuestos, decidieron alzarse por sus intereses. Como avalancha se inici desde Socorro, Santander, una manifestacin sentida por el pueblo, pero manipulada desde la dirigencia del seor Francisco Berbeo, el seor Salvador Plata, muy distinto y con intenciones claras por parte del pueblo, la seora Manuela Beltrn y Jos Antonio Galn gritando arengas como, Viva el rey y abajo el mal gobierno!,

32 , Samper , Jos Maria. Introduccin de la esclavitud de los negros en Colombia. Bogota: Tm editores, 1995. p. 83

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Indalecio Livano A., Op. Cit. pp 361-405

revolucin de ms de 5.000 campesinos que fue retenida, en las goteras de Zipaquir Cundinamarca, por parte del seor Berbeo, uno de sus lderes, para ser negociada la manifestacin con la corona espaola representada por el entonces oidor arzobispo Caballero y Gngora.

La manipulacin ejercida autoritariamente con la negociacin, por parte de la oligarqua criolla, en cabeza del seor Francisco Berbeo y Salvador Plata, quienes obtuvieron beneficios personales sobre el inters de los indgenas y campesinos, mientras el comunero Galn fue comisionado por Berbeo a dar captura al seor Pieres, razn por la que desconoca los ltimos acontecimientos dados en Zipaquir. En la persecucin de Jos Antonio contra Pieres, quien ya haba escapado de Santa fe y de Guaduas se diriga a Honda, dentro del desconocimiento de los ltimos acontecimientos de los comuneros, el pueblo que lo segua a lo largo de su marcha haca Ambalema Tolima, se levantaba en una estela de grandes conmociones de derroche y borracheras, con asaltos a las haciendas del camino, as, marca el paso el comunero y su causa revolucionaria, celebrando una victoria que no se dara. La gleba de los campesinos desposedos se apodera con violencia de las tierras en las grandes haciendas, los cosecheros se amotinan contra los administradores de los latifundios tabacaleros y el asalto a los depsitos del estanco de aguardiente es tambin seguido por orgas populares. Con la traicin de la dirigencia comunera y muerte sacrificadora del seor Jos Antonio Galn, se llev acabo el sometimiento nuevamente de los pueblos aborgenes y campesinos, negociacin mal intencionada que se haba hecho ya en las goteras de Bogot, se desmovilizaron los manifestantes con el convencimiento del logro a sus peticiones, esta masiva manifestacin de cinco mil, no qued sino en los anales de la historia como otro hecho ms de atropello por parte de las burocracias de este pas contra el pueblo. 2.2.2 Antonio Nario34, prcer de la independencia nico lder dolido por los atropellos de la corona espaola y la oligarqua criolla. Hubo pocos, entre ellos este prcer, que comprendieron que la empresa de formar una nacin no poda limitarse a un conjuro de notables o al reemplazo de la hegemona espaola por la hegemona de una casta soberbia de criollos oligrquicos, que se preparaban para cerrarle al pueblo todas las vas de acceso a los beneficios de la nacionalidad. A Antonio Nario y Simn Bolvar, les correspondera representar la democracia frente a esta oligarqua criolla y ser los voceros de los desvalidos y de los humildes, en la alborada de la emancipacin.
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Ocampo Lpez, Javier, Antonio Nario, Escritos Polticos, Ed. ncora, 2002; Indalecio Livano A., Op. Cit. pp611-653.

Significativamente opt Nario, por comenzar su empresa libertadora en las provincias que constituyeron en 1781, el epicentro de la revolucin de los comuneros y, el sentido y naturaleza de la tarea que se propona realizar, las describi l mismo en la indagatoria rendida ante las autoridades cuando se le acuso arbitrariamente y se le captur por primera vez en 1797. Este plan revolucionario le vali a Nario seis aos de crcel y slo a fines de 1803 fue libertado por las autoridades. Cuando se agudiz en 1809, el conflicto entre criollos y espaoles, de nuevo insisti Nario, en franca discrepancia con los patricios de la casta criolla, en que se depusiera a las autoridades espaolas no por un golpe palaciego o una conspiracin de notables en los cabildos, sino por un autntico levantamiento popular; No contar sino con el respaldo del pueblo era su consigna, y en 1809 se propuso repetir, en el Nuevo Reino, la hazaa de los comuneros. Nuevamente Nario fue detenido el 23 noviembre 1809, las autoridades lo consideraban como el ms peligroso caudillo de los americanos, se orden su inmediato traslado a las fortalezas de Cartagena, donde fue sometido a un severo rgimen carcelero, desde este momento el pueblo granadino fue condenado a carecer de un autorizado vocero y lder de sus intereses en los histricos acontecimientos que se aproximaban. 2.2.3 Junta Suprema de Gobierno, Patria Boba35 (1810-1816) Libres del estorbo de Nario, quien insisti siempre en la necesidad de deponer a las autoridades con un autntico levantamiento popular, los principales representantes de la oligarqua criolla Jos Miguel Pey, Camilo Torres, Acevedo y Gmez, Joaqun Camacho, Jorge Tadeo Lozano etc., pudieron consagrarse a idear la tctica poltica de que se serviran para provocar una limitada y transitoria perturbacin del orden pblico, que habra de permitir al cabildo capturar el poder por sorpresa y tomar a continuacin las providencias indispensables para el pronto restablecimiento del orden, de manera que el pueblo no pudiera desviar el movimiento de los rumbos que la oligarqua, pensando slo en sus intereses trataba de darle anticipadamente. La oligarqua criolla liderados por el seor Camilo Torres, quien present una supuesta queja de rechazo a la Corona Espaola, se conoci como el Memorial de agravios, que fue ms una carta de explicacin, en la que solicita privilegiado trato a los criollos en las tierras americanas; que la supuesta queja a favor del pueblo atropellado por sus polticas espaolas. Escrito que se sum al recibimiento y elevadas quejas que desearon hacer los criollos a los visitantes, seor Villavicencio y Montufar, quienes se aprestaban a visitar a Santa fe, por ordenes de la corona espaola. Poco antes de las doce del da como ellos mismos lo haban previsto, se present don Luis de Rubio en el almacn de Llorente y despus de hablarle del anunciado banquete a Villavicencio, le pidi prestado el florero para adornar la

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Indalecio livano A., Op. Cit. pp 543-563

mesa. Todo parece indicar que Llorente se neg a facilitar el objeto pedido, pero no existe prueba de que su negativa hubiera sido dada en trminos despectivos o groseros, el comerciante espaol era un hombre de avanzada edad y de muy mala salud, ello hace ms verosmil la versin de quienes afirman que se limit a explicar la negativa. Slo la intervencin de Caldas, quien pas al frente del almacn y saludo a Llorente como lo haban acordado, permiti a don Antonio Morales tomar la iniciativa y formular duras crticas a Caldas, por dirigir la palabra a este sastrezuelo que ha dicho muchas cosas en contra de los criollos, mientras el comerciante era golpeado por Morales, los principales conjurados se dispersaron por la plaza gritando. Estn insultando a los americanos! Queremos junta Viva el cabildo! Abajo el mal gobierno! Mueran los bonapartistas!. Como era de preverse, los primeros tumultos se formaron en los alrededores del almacn de Llorente y slo la oportuna intervencin del coronel Jos Mara Moledo, comandante de uno de los regimientos de la capital, consigui salvar la vida al espaol. Hacia las tres de la tarde la situacin tom visos ms alarmantes, porque las multitudes comenzaron a olvidarse de las autoridades y la dinmica de la miseria y de la injusticia las indujo a prescindir de toda distincin, de manera que los magnates criollos de la capital, los mismos que haban organizado la artimaa, temieron con sobrada razn, que pronto les llegara el turno de sufrir el impacto de la inconformidad popular. Hacia las cuatro de la tarde los patricios criollos haban renunciado a permanecer en las calles y se haban ocultado en sus casas, en temor de represalias de los sublevados contra ellos mismos. A partir del 20 de Julio de 181036, la Junta Suprema del Gobierno fue presidida inicialmente por el Virrey Antonio Amar y Borbn y unos das despus, Agosto 13, por el Dr. Jos Miguel Pey y Camilo Torres. El pueblo reasumi la soberana popular no con deseo de independencia sino con solicitud de mejores tratos, por lo que reconoci al monarca Fernando VII como su gobernante siempre y cuando se trasladar a las colonias y admiti que la Junta

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Indalecio Livano A., Op. Cit., pp 487-517

Suprema de Gobierno37, estara subordinada al consejo de Regencia Espaol, organismo que reemplazaba al rey Fernando VII, prisionero de Napolen Bonaparte para la fecha. Montalvo asumi entonces la jerarqua de virrey; sin embargo en 1818 su espritu civilista sucumbi ante las medidas represivas de los militares de la reconquista, debiendo entregar el poder al nuevo virrey Juan Samano quien gobern hasta 1819, cuando se fug hacia Jamaica y Panam despus de la derrota realista en el Puente de Boyac 7 de agosto 1819. Io. Ejecutivo Plural. Manuel Rodrguez Torices Manuel Restrepo- Custodio Garca Rovira, (1813 1814), el congreso de las Provincias Unidas dispuso el Ejecutivo Plural mientras atacaba y someta la ciudad, superada la imposicin sobre la Capital de Santa Fe. En 1815 nuevamente asume como presidente del Congreso Federal el Dr. Camilo Torres en razn de la disolucin del gobierno triunviral provocada por la alarma general que suscit la proximidad de la expedicin militar de Pablo Murillo en la reconquista por la Capital . 2.3 La Gran Colombia: 2.3.1 Simn Bolvar Palacios38, Constitucin de Ccuta (1821) Naci en Caracas, Venezuela 1783 y despus de combatir a muerte contra los espaoles muri en la Quinta del espaol San Pedro Alejandrino, quien lo asisti en ese tiempo de soledad, en Santa Marta 1830. Las promesas de libertad, igualdad y fraternidad- que enarbol la revolucin francesa fueron ideas que conquistaron rpidamente a Simn Bolvar. Movido por ellas, comenz un proceso poltico y militar que culminara con la independencia de cinco pases, de las actuales Repblicas sudamericanas y dara lugar a un cambio de rumbo en la historia de Amrica.
37 Nota: Por acta del 26 de julio de 1810, la junta suprema del reino se declar independiente de consejo de Regencia peninsular. De otro lado, la junta popular Revolucionaria constituida el 22 de julio en San Victorino por el lder Jos Maria Carbonel contra la autoridad virreinal, lo gr poner en prisin al virrey Amar y Borbn y a su esposa el 13 de agosto, para un da despus permitirle la salida de la capital. Ante esta circunstancia la Regencia del reino nombro nuevo virrey a Don Benito Prez Brito quien estableci la sede del gobierno en Panam.

En 1812, las cortes de Cdiz suprimieron el virreinato del nuevo reino de granada y establecieron la Capitana General del nuevo reino, el virrey Prez Brito fue entonces reemplazado por el Capitn General Don Francisco de Montalvo, quien despach desde la provincia de Santa Marta, capital del realismo absolutista al lado de la regin de Pasto, hasta el arribo del pacificador Pablo Morillo en 1815. En abril de 1816, se dict la Real Orden por medio de la cual la Capitana General del nuevo reino de Granada volvi a erigirse a Virreinato.

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Indalecio Livano, A., Bolvar, Ed. Circulo de Lectores S.A. 2001

Bolvar39 contrae matrimonio el 26 de mayo 1803 con Maria Teresa Rodrguez del Toro en Madrid, de vuelta a Caracas se establece all en agosto, ocupando la llamada Casa de la Esquina de las Gradillas, su esposa muere vctima de la fiebre amarilla el 22 de enero del ao siguiente, nuevamente decide viajar a Espaa, en abril se dirige a Pars, donde llega a principios de mayo. Se encuentra all, cuando la ciudad presencia la proclamacin de Napolen40 en Saint Cloud, el 26 de mayo, l presencia la coronacin de Napolen en Miln y el gran desfile militar que tuvo lugar en Monte Chiaro, luego de un corto viaje pasa por Roma, donde, hallndose en el Monte Sacro el 15 de agosto, jura ante sus amigos no dar descanso a su vida hasta no lograr la independencia de su pas natal. Despus de recibir sendas derrotas militares en la capitana de su natal Venezuela, se traslada a la Nueva Granada. Y en 1812, a finales de octubre se encuentra en Cartagena, donde se dirige al Gobierno de Granada, que le nombra comandante de Barranca, donde inicia su triunfal campaa. El 27 de noviembre de 1814 se le asciende a general de divisin, con el encargo de someter al Estado de Cundinamarca, a quien fuera aos ms adelante su gran amigo de campaa y de consuelo Antonio Nario, a la Unin Granadina, tarea a la que da fin victoriosamente dentro del ao. Despus de entender la dinmica de la independencia, corrige su actuar contra los mismos nativos y convoca la unin de un slo ejrcito de independencia en el que desde la misma orilla se ve luchando con Antonio Nario, pone en marcha su plan de invasin del Nuevo Reino de Granada y el 10 de agosto tras cruzar las altiplanicies, derrota al ejrcito espaol en Boyac el 7 de agosto de 1819 y libera la capital de Bogot, vuelve a Angostura, donde se le acoge triunfalmente y en el mismo ao el Congreso aprueba su propuesta de creacin de la Republica de la Gran Colombia41. El 7 de septiembre de 1821, presidente por designio Constituyente de Ccuta, el general Simn Bolvar, nombr a su Vicepresidente Antonio Nario, quien fue reemplazado por el general Francisco de Paula Santander. A Bolvar, la constitucin de Ccuta le nombra presidente de Colombia y el 9 de octubre se le confieren amplias facultades para dirigir la guerra en todo el territorio, el 16 de junio del ao siguiente hace su entrada triunfal el General Simn Bolvar en Quito; provincia que se incorpora a Colombia en medio de gran entusiasmo. En Quito tiene lugar la famosa Conferencia de Guayaquil, entre Bolvar y el General San Martn, lder de la independencia Argentina, esta reunin se consagr como principios de la unin latinoamericana, principal idea de Bolvar. El 5 de diciembre de 1824, Bolvar libera Lima, y el 9 del mismo mes tiene lugar la batalla de Ayacucho, en
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Torres, Mauricio. Moderna Bibliografa de Simn Bolvar, Ed. ECOE, 1999. Cronn,Vincent, Napolen Bonaperte, Ed, B S.A 1971. 41 Universidad Santo Tomas, Bolvar ante el Derecho. Coleccin Fray Antonio Montesinos, Volumen II, Ed. USTA, 1983.

que capitula ante Sucre, su subalterno directo el ejrcito espaol y de hecho concluye la dominacin espaola en Amrica.

En 1827 presenta renuncia del cargo por serias diferencias con el general Santander en la ciudad de Bogot, quien el ao siguiente intenta asesinarle, en lo que se conoci como la noche septembrina, salvndole la serenidad de Manuela Senz su compaera de armas. En 1828 Bolvar asume la dictadura y gobierna hasta el ao de 1830, cuando renuncia despus de presenciar impotente, la disolucin de su obra cumbre la Gran-Colombia42. Congreso Admirable que comienza sus tareas el 5 de enero de ese ao, pero Bolvar regresa a Bogot para asistir a sus sesiones, presentando su renuncia a la Presidencia el 27 de abril de 1830. El 8 de mayo parte hacia Cartagena, su estado de salud es precario y lo obliga a detener su viaje en Turbaco, cerca de Cartagena, el 2 de octubre. Se instala en la finca San Pedro Alejandrino, donde muere el 17 de diciembre de 1830. 2.4 La Nueva Granada43, Guerra de los Supremos: La Repblica de la Nueva Granada se afan por equiparse con una Constitucin formal y una serie de instituciones polticas liberales. Hasta la mitad del siglo, con excepcin de la muy confusa Guerra de los Supremos e (18391841), estableci un rcord de estabilidad que super a la mayora de los pases de Amrica Latina. No obstante, la estructura poltica solamente afect la vida de una reducida minora de la poblacin. Incluso para los que participaban activamente, la nacin como entidad abstracta significaba todava menos que la provincia o las regiones en que vivan o adelantaban sus asuntos profesionales y de negocios. La Nueva Granada no solamente adoleca de una dbil unidad poltica; estaba dolorosamente marcada por el subdesarrollo social y econmico, o ms precisamente por la pobreza extrema y el estancamiento. 2.4.1 Conformacin de los Partidos Polticos (1848), Revolucin Liberal El nacimiento de los partidos polticos en Colombia tuvo lugar en la primera mitad del siglo XIX, en pleno primer perodo presidencial (1845-1849) de Tomas Cipriano de Mosquera, cuando l se identificaba como un conservador. Pues sta era la poca en que Inglaterra tena como referente el libre cambio en la economa y la imposicin de aranceles a los productos; todos ellos conceptos que pretendan difundir por el resto de los pases del mundo.
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Gonzlez G. Fernando E. Para Leer la Poltica, Ed. CINET, 1997. Bushnell, David. Colombia Una Nacin A Pesar de S Misma. Ed. Planeta., pp 113-146. 1996.

Las ideas romnticas y socialistas llegaron a la Nueva Granada, influyendo tanto en los intelectuales que buscaban transformaciones como en los tradicionalistas. En la Nueva Granada, por ese entonces, existan dos grupos poblacionales claramente definidos: Los indgenas, esclavos, artesanos, antiguos militares y comerciantes, para los cuales un cambio en la situacin social, poltica y econmica era indispensable. Los esclavistas, burcratas, terratenientes, militares de alto rango y clero, para quienes la situacin era ideal y deba ser mantenida a toda costa.

Para los primeros, el cambio era totalmente significativo e implicaba transformar el Estado, pasando de unas relaciones coloniales (de acuerdo con los intereses burgueses) a un Estado con leyes generales para todos, en las cuales se suprimieran las jerarquas ante la ley y se le quitara a la iglesia catlica el monopolio del conocimiento y de la enseanza. Estas eran las primeras ideas liberales que abogaban por un Estado con ciudadanos libres, lo cual implicaba la abolicin de la esclavitud, as como la implantacin de las libertades de expresin, religiosa, de enseanza y de libre comercio. Para los segundos, liderados por Mariano Ospina Rodrguez, las cuestiones sociales sobre las cuales se discuta tan slo servan para dividir a los granadinos, adems de interferir con sus intereses econmicos (la abolicin de la esclavitud, por ejemplo, afectaba los intereses econmicos de los esclavistas, o hacer jurdicamente iguales a todos los hombres derrumbaba el podero social de la burocracia del pas). De las anteriores disputas surgieron sociedades que, meses despus, hicieron posible la aparicin los dos partidos Liberal y Conservador: Sociedades democrticas, organizadas por intelectuales, obreros y la juventud romntica y radical, quienes se reunan bajo los lemas de "viva la ruana" (pues tean las ruanas de rojo) y "abajo las casacas azules". Ezequiel Rojas public, el 16 de julio de 1848, las razones por las cuales se deba votar por el candidato liberal; gracias a lo cual Jos Hilario Lpez, el 7 de marzo de 1849, llega a la Presidencia de la Repblica (prueba de ello sera que Lpez, el 1 de abril de 1849, pronuncia un discurso dirigido a todo el pas en el que las ideas de Ezequiel Rojas se ven claramente reflejadas). Sociedades catlicas, las cuales fueron apoyadas por Mariano Ospina Rodrguez, quien, el 21 de mayo de 1848, funda el peridico |El Nacional, el cual establece las diferencias entre los dos nacientes partidos y tilda a los liberales de ateos y libertinos.

Los seguidores de la propuesta de Ospina se hacen llamar conservadores; son sealados por los liberales de tradicionalistas, godos y azules, por ser este el color del emblema mariano de la iglesia catlica. Las sociedades catlicas, y los conservadores en s, defendan la moralidad cristiana e iban en contra de las ideas revolucionarias, de la igualdad real, de la usurpacin y del anarquismo. Tanto liberales como conservadores contaban con adeptos de diferentes clases sociales, pues no todos los conservadores eran esclavistas, burcratas y terratenientes, as como entre los liberales tambin se contaban personas que vean en el manejo poltico del pueblo una gran posibilidad de obtener beneficios econmicos. A pesar de existir dos partidos polticos, el pueblo perteneca a uno u otro ms por simpata o antipata que por un acto genuino de adhesin ideolgica a uno u otro discurso. En Colombia, la pertenencia a un partido siempre fue una cuestin ms de tradicin familiar que de reflexin individual, lo que hizo que, en nombre de la defensa de dicho partido, el fanatismo imperase por encima del razonamiento sosegado, convirtiendo a las causas polticas en gnesis y motivo fundamentales de la violencia en Colombia durante la primera mitad del siglo XX. 2.5 Estados Unidos de Colombia: Rgimen del olmpico radical (18631878). En el ao de 1858 se aprueba una nueva constitucin eminentemente federalista y en 1860 estalla la guerra civil encabezada por el presidente del poderoso Estado Soberano del Cauca, general Toms C. de Mosquera. Asume el Dr. Bartolom Calvo Daz, el 1 de abril de 1861 hasta julio del mismo ao, cuando Mosquera triunfante en la Batalla de Bogot, derrotando a Ospina, se auto-proclama presidente provisorio de lo que el mismo general denomin Estados Unidos Colombia. Derrotaba as a Mariano Ospina R., quien fuera abogado y fundador del partido conservador con el Dr. Jos Eusebio Caro en 1848. 2. Ejecutivo Plural. El 4 de Febrero de 1863 se instal la Convencin de Rionegro, ante la cual Mosquera presento su renuncia como mandatario provisorio. Este Congreso Constituyente design un Consejo Ejecutivo Plural, de tal modo que el poder quedara en manos de cinco ministros con amplias facultades. Resultaron elegidos: Santo Gutirrez: Cartera de Gobierno, Jos Iberio Lpez: Cartera de relaciones exteriores, Julin Trujillo: Cartera de Hacienda, Froiln Largacha: Cartera del Tesoro y Tomas Cipriano de Mosquera: Cartera de Guerra. Tanto Largacha como Trujillo eran reconocidos Mosqueristas, lo que evidencia que el mando lo tuvo prcticamente el general dueo de las Carteras ms importantes: la de las armas y la de los dineros pblicos. 2.5.1 Constitucin de Rionegro (1863), Toms Cipriano de Mosquera

El general Toms Cipriano, ahora liberal, audaz en la poltica, inicia desde su Estado, el Cauca, una guerra civil dirigida en el campo de batalla por su pariente cercano, a quien haba agredido e injuriado la muerte del Mariscal Antonio Jos de Sucre, prominente sucesor del Libertador Simn Bolvar, acusacin padecida en todo el transcurso de su vida poltica, pues hasta esta fecha con Mosquera eran grandes enemigos, pero pudo ms la audacia de Mosquera que, el general Jos Mara Obando defendiendo las banderas de su enemigo, falleci casi llegando a tomarse Bogot, en la derrota al entonces presidente Mariano Ospina Rodrguez. Como lo afirmaba Toms Cipriano, preservar las instituciones federales es la misin inmediata de la revolucin triunfante, fue la consigna inicial de esta guerra ya que haba sido vulnerada la Constitucin Federal de 1858. Ahora no hay constitucin vigente, porque Mosquera no acepta la de la Confederacin Granadina. Por lo mismo impera slo la voluntad del Presidente Provisorio, cargo que l mismo se auto-nombro. La Constitucin de 1863 se fundamenta, ideolgicamente, en un Estado ideal para su carcter voluntarioso y arbitrario: Un Estado Federado, se crea el Distrito Federal de Bogot, segregando territorios de Cundinamarca, se decreta la desmovilizacin de bienes de manos muertas, expulsa a los jesuitas, crea un Consejo de Gobierno, el Estado es de educacin laica, el periodo presidencial es de 2 aos, libertad de comercio, fronteras abiertas, libertades absolutas, ejecutivo dbil, es decir, el planteamiento del partido liberal en prctica, adems, Mosquera necesitaba legalizar y legitimar su actuacin dictatorial, hija de una guerra civil. La Constitucin de 1863 se sancion el 4 de mayo de este ao y el 12 de mayo, hizo la eleccin de Mosquera para un periodo que se extendera hasta el 31 de marzo de 1864. Del 29 de enero al 29 de febrero estuvo encargado de la presidencia el Dr. Juan Agustn Uricoechea, en razn del viaje de Mosquera al sur del pas a enfrentar al Dictador Florez del Ecuador, quien haba invadido las provincias del sur del pas, ste fue el segundo periodo de Mosquera pero se esperaban tres periodos ms. 2.6 Repblica de Colombia 2.6.1 Constitucin de 1886, Dr. Rafael Nez Moledo44 Regeneracin Nacional o Catstrofe: Periodo presidencial de 18841886, el 1 de abril de 1884, en ausencia del presidente, se posesion el designado Ezequiel Hurtado, quien estuvo en el cargo hasta los primeros das del mes de agosto, cuando se posesion Nez, en el fin de la guerra civil de 1885 y con ella la abolicin de la Constitucin Federal de Ronegro.

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Villalba Bustillo, Carlos. Entre Nez y Uribe, Dos estilos y un Pensamiento, Ed. Mundo Editores, 1979.

El elegido busc reformar la constitucin de 1863, porque senta que sta haba fortalecido de tal manera los estados y debilitado el ejecutivo nacional, que impeda cualquier administracin efectiva: la carta era una creacin ideal que nada tena que ver con la realidad colombiana. Aunque en el aspecto religioso Nez era un libre pensador, estaba convencido de que se debera negociar un arreglo amistoso entre la iglesia catlica y el Estado. Pero la total institucionalizacin de cambios que Nez propona, fundamentales para la regeneracin de Colombia desde su propio punto de vista, requera la reforma de la constitucin, el lema era regeneracin o catstrofe. La nueva Constitucin era rgidamente centralista, los estados pasaron a llamarse departamentos, el partido que obtuviera el control de la Presidencia podra as extender el monopolio absoluto, del poder ejecutivo en todo nivel, la constitucin fortaleci el ejecutivo al extender el periodo presidencial a seis aos, autorizar la reeleccin inmediata, se limit, como ya lo exista, el sufragio universal masculino, se restableci la pena de muerte, el Estado era de educacin exclusivamente catlica, tambin fue simblica su administracin al dar a los compatriotas un Himno Nacional. Aunque fue presidente titular hasta su muerte en 1894, Nez pasaba la mayor parte del tiempo en su nativa Cartagena y alguien se encargaba del gobierno en Bogot, por problemas de salud fsica, constitucin que rigi los destinos de la Repblica 104 aos. Hacia finales de la vida de Nez, quien asumi la presidencia fue Miguel Antonio Caro, quien como vicepresidente fue tambin el sucesor del mandatario en lo que se refiri al marco ideolgico presidencialista impuesto por la constitucin centralista, hasta la terminacin del perodo presidencial de Nez 1892-1898 y luego su dominio como titular, as se conoci la hegemona conservadora que se extendi hasta 1930. 2.6.2 Guerra de los Mil das y prdida de Panam45 Es posible argumentar que el estallido de la Guerra de los Mil Das fue provocado igualmente, al menos en parte, a causa de una nueva ronda de crisis econmica. La depresin de los productos de exportacin, asociada con la desaparicin de la anterior hegemona liberal, haba dado paso al aumento de las exportaciones de caf en los primeros aos de la Regeneracin; pero el rpido incremento de la produccin en Colombia y en otros pases productores del grano, llev a una abrupta cada de los precios internacionales en la segunda mitad de la dcada de l890.

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Bushnell, David Op. Cit. Pp19-217

El impacto del descenso en Colombia se agrav por las polticas oficiales del gobierno, el mal manejo monetario y la imposicin de obligaciones fiscales a las exportaciones de caf en 1895. El apuro econmico del pas intensific al menos, la oposicin al rgimen por parte de los liberales y los conservadores disidentes, como tambin se conocan los conservadores histricos en oposicin a los Nacionalistas de Caro. De esta manera, pocos fueron los sorprendidos cuando, a finales de 1899, militantes liberales desencadenaron el conflicto civil, que durara aproximadamente tres aos y contribuira, directamente, a la prdida de Panam. Un hecho que incentiv la firma de la Paz fue el estado crtico de las negociaciones con los Estado Unidos, en torno a la concesin para construir un canal, que cruzara el istmo de Panam. El hecho de que ese departamento fuera uno de los escenarios principales de la etapa final de la guerra, era algo ms que inconveniente, aunque no afect en realidad el trnsito. Oportunamente, el acuerdo que puso fin a la guerra fue el llamado Tratado de Wisconsin, firmado en noviembre de 1902, a bordo del navo estadounidense del mismo nombre, estacionado frente a la costa panamea. Al igual que el tratado de Paz preliminar, suscrito un mes antes por las fuerzas liberales en la regin de la costa caribea, este tratado ofreca garantas de proteccin personal para los ex revolucionarios, pero ninguna promesa explcita de reformas polticas. El recurso liberal a la violencia para lograr sus objetivos haba resultado una vez ms, contraproducente para el pas, como muchos otros hechos de la historia poltica protagonizados por los partidos polticos. 2.6.3 Masacre de las Bananeras: Administracin de Miguel Abada Mndez 1926-1930, en la que se da inicio a la conformacin de las organizaciones sociales sindicales en Colombia, todava mayor desprestigio gubernamental en este periodo caus la gran huelga bananera de 1928, pues para este tiempo la exportacin bananera era uno de los renglones fundamentales de la economa nacional, contribua en un 6% de la totalidad de las exportaciones. La United Fruit Company, de Boston, Massachussets, tena propiedades en Amrica, que la haban llevado a ser modelo de integracin, los niveles salariales de la industria bananera eran superiores a los que normalmente rega para empleos relacionados con la agricultura, sin embargo, las condiciones de los empleados nacionales eran diferentes de las condiciones laborales de los extranjeros. Otra razn de queja es que la empresa se negaba a pagar prestaciones sociales que la ley colombiana exiga, tales como el seguro de accidentes, aduciendo que los empleados no eran contratados directamente por ella sino por los proveedores colombianos o por unos contratistas privados.

La huelga bananera de 1928 constituy la explosin de aos de creciente tensin laboral. Unos pocos anarquistas extranjeros cuya influencia en Colombia fue mnima en la mayora de los casos, haban permanecido en la zona bananera, as como tambin el partido socialista revolucionario (PSR), fundado a mediados de la dcada del 20 y que en 1930 se convertira en el partido comunista colombiano. Cuando se inici la huelga, en octubre de 1928, las exigencias de los trabajadores cubran desde el aumento salarial y las mejoras en las condiciones de vida hasta el reconocimiento formal del sindicato que haban creado. La compaa fue inflexible y el gobierno de Miguel Abada Mndez la respald, en parte por la presencia de agitadores sociales que actuaban con el respaldo del partido poltico comunista recin creado. El gobierno valindose de su poder atropellador el 6 de diciembre, en la poblacin de Cinaga (Magdalena), los soldados dispararon contra una multitud de huelguistas, con el saldo oficial de trece muertos. ste fue slo el comienzo de una operacin represiva total que provoc un nmero indeterminado de bajas y el arresto de los principales lderes del movimiento. El joven lder liberal Jorge Elicer Gaitn, uno de los que atacaron incansablemente al gobierno por su nefasto manejo de la huelga bananera, gan renombre nacional por la explotacin del suceso, desde su curul en la Cmara de Representantes. La masacre de las bananeras fue de ese modo uno de los factores que contribuyeron al colapso final de la hegemona conservadora, ms el impacto de la depresin econmica mundial, cuyos primeros efectos se empezaron a sentir en Colombia incluso antes del desastre Wall Street de octubre de 1929. 2.6.4 Historia de las Reformas Agrarias: Como presidente de la Repblica el Dr. Alfonso Lpez Pumarejo periodo constitucional de 19341938. Administro la frase que l mismo llamo La revolucin en marcha. Periodo en el que da inicio a la poltica agraria. La formulacin de la poltica para el sector agrario est estrechamente articulada a los cambios que el modelo de desarrollo le ha impreso a la funcin del Estado y a los alcances de su intervencin en las esferas econmica y social. Particularmente en el sector de la economa agraria, se han introducido los conceptos de competitividad y productividad; elementos que han sido conducidos a orientar los objetos de la poltica agraria hacia el fomento de la calidad y la productividad, en detrimento del ingreso y proyectos de los programas de redistribucin de la tierra, distribucin del ingreso y proyectos de organizacin social campesina. Los gobiernos han recurrido a ejecutar programas para la atencin de la poblacin campesina ms vulnerable y slo en casos excepcionales de emergencia social desarrollar planes de adjudicacin de tierras.

Colombia no ha sido ajena a sta nueva orientacin. Las evaluaciones de los resultados de ms de medio siglo de reformas agrarias, evidencian la ineficacia de estas polticas y de las instituciones encargadas de su diseo y aplicacin. Por sta razn es conveniente explorar nuevas alternativas de poltica agraria que consulten soluciones efectivas al problema de la tierra y garanticen una mejor calidad de vida para quienes secularmente han sido destinatarios de la ms aberrante injusticia social. El conflicto interno que afecta al pas pasa por la intervencin del Estado en el tratamiento del problema agrario, en lo que tiene que ver con la propiedad de la tierra, el ingreso rural, la incentivacin, reactivacin y modernizacin del campo, la organizacin campesina, entre otros; condiciones stas sin las cuales difcilmente se podr consolidar un escenario de paz. El modelo adoptado por los pases desarrollados ha tenido como componente prioritario, la solucin del problema agrario, originado como en nuestro pas, en situaciones heredadas de mucho tiempo atrs. La tierra es recurso que genera progreso y desarrollo, pero en nuestro caso, se ha convertido en un factor permanente de conflicto agravado en la actualidad por graves situaciones de violencia. Gran parte de nuestra dirigencia nacional, propietaria de extensos latifundios, han condicionado la expedicin y aplicacin de normas agrarias a sus propios intereses, favoreciendo un modelo de concentracin de la riqueza y de privilegios, con lo cual se hace nugatorio cualquier esfuerzo legislativo que permita redimir a la masa campesina de la explotacin de su fuerza laboral. En Colombia la historia de los procesos de reforma agraria46 tiene como punto de partida la promulgacin de la ley 200 de 1936 bajo el gobierno del Dr. Alfonso Lpez Pumarejo. Esta norma tuvo como principal objetivo liberar al rgimen de tierras de las caractersticas feudales que le haba otorgado la figura de la hacienda y su consecuente concentracin de la propiedad rural en latifundio improductivo o subexplotados. A partir de la vigencia de este estatuto y como principal aporte del mismo, se le dio a la propiedad una funcin social, garantizada por la intervencin del Estado en el evento de su incumplimiento. Los mandamientos de la ley 200, produjeron la reaccin airada de los terratenientes que se negaban a renunciar a sus privilegios, a la mano de obra barata y al reconocimiento de derechos de la masa campesina. Esta confrontacin de intereses condujo al fracaso en la implementacin de la mencionada ley, y a la derrota de la poltica oficial relacionada con la modificacin, al rgimen y estructura de la propiedad sobre la tierra.

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Jairo Hernando Pulecio Franco, Universidad de Zaragoza, http://jairopulecio.ya.st Economa Latino Americana, No. 6,www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/ La Reforma Agraria en Colombia Una Tarea Inconclusa?,

Esta primera tentativa reformista dej establecidas las bases ideolgicas e identificados los fines del Estado, para la expedicin de posteriores leyes agrarias como es el caso de la ley 135 de 1961, la cual result inoperante a la hora de producir cambios en la estructura de la propiedad y en la modernizacin del sector agrcola. En su implementacin, se deformaron los principios que contenan para convertirse en instrumento de venta de predios rurales al Estado a precios superiores a los registrados en el mercado. En este sentido, termin siendo una lonja de propiedad raz con muy pobres resultados en materia de distribucin y dotacin de tierras a los campesinos, como de incentivos y de democratizacin del crdito agrario. Aunque sta ley no afect de manera significativa el rgimen de estructura de la propiedad, se la consider una amenaza por los grandes terratenientes, quienes con el apoyo de influyentes dirigentes polticos, emprendieron un proceso de contrarreforma que culmin en el conocido acuerdo de Chicoral elevado a la categora de norma constitucional mediante la ley 4 de 1973. Este instrumento legislativo afect ostensiblemente el desarrollo de la reforma agraria, introduciendo nuevos criterios y parmetros que hacan imposible la expropiacin de aquellos predio que la ley seal como adecuadamente explotados. El concepto de lo adecuadamente explotado , permiti a los grandes propietarios alegar cualquier tipo de aprovechamiento que se estuviera haciendo del suelo para evitar la expropiacin. Adicionalmente el precepto legal seal que no poda invocarse la improductividad durante los tres aos anteriores, sino durante los tres siguientes a la vigencia de la ley. Prcticamente subsisti como nica causa de expropiacin los atentados contra la ecologa. En el gobierno precedido por el Dr. Alfonso Lpez Michelsen, se aprob la ley 6 de 1975, expedida para la proteccin de los arrendatarios y aparceros y garantizarle a estos campesinos derechos sobre los cultivos de subsistencia. Esta norma fue criticada en razn a que slo fortalecera la agricultura de subsistencia, consolidando el latifundio y favoreciendo nuevamente la concentracin de la propiedad rural en perjuicio de los campesinos pobres. Fue en este periodo cuando se estimul la colonizacin de baldos situados por fuera de la frontera agrcola, como alternativas para la dotacin de tierras a la poblacin campesina; hecho que provoc el xodo masivo de poblacin rural del interior del pas hacia territorios como el del Guaviare, la Macarena, Putumayo etc. A finales de la dcada de los aos ochenta se pusieron en marcha los programas denominados de Alimentacin y Nutricin PAN- y el de Desarrollo Rural Integrado DRI-; ambos financiados en gran parte con recursos de crdito exterior y dirigidos a favorecer la capacidad productiva y el nivel de vida de los dueos de minifundios y a lograr su articulacin al sistema de mercados.

Las dos leyes ms recientes sobre reforma agraria: La Ley 30 de 1988 y la Ley 160 de 1994; a pesar de algunos avances, a conservado el espritu de las normas anteriores. En lo que respecta a la Ley 30 se incorporaron algunos elementos orientados a intervenir el problema de la pobreza rural y de la formacin de un concepto empresarial para el sector. Por su parte la Ley 160, crea un sistema de mercado de tierras vinculando la iniciativa privada al proceso de democratizacin de la propiedad. Retoma el esquema de subsidios por parte del Incora para la compra de predios y establece un sistema de crditos para los pequeos productores con tasas de inters cercanas a las fijadas en el mercado financiero. En resumen, el balance que presenta la expedicin y la aplicacin de las leyes mencionadas y a la asignacin de recursos para la intervencin del problema agrario, es sumamente desalentador. El proceso de reforma agraria, particularmente a partir de la Ley 135 de 1961, benefici econmicamente a muchos terratenientes del pas que vendieron al INCORA, propiedades de mala calidad y a precios exorbitantes. De sta manera la reforma se orient a favorecer y proteger los intereses de la gran oligarqua agraria, ms que buscar la distribucin del ingreso, de la propiedad y del desarrollo social campesino. No obstante haberse adjudicado cerca de 49.500.000 hectreas a aproximadamente 600.000 familias, la actividad parcelaria no ha generado procesos de acumulacin econmica, por el contrario el 69% de la poblacin rural se localiza debajo de la lnea de pobreza de los cuales 4.5 estn en condiciones de indigencia. Es evidente que no ha existido voluntad por parte del Estado, de la clase poltica y de los propietarios de la tierra, para ofrecer una solucin definitiva al problema de la concentracin de la propiedad y del ingreso, al problema de la carencia de infraestructura agraria, al problema de la productividad y de la subexplotacin del suelo. Las condiciones del marginamiento y pobreza de la masa campesina son cada vez mas agudas y la situacin de improductividad del trabajo no permite sufragar los costos mnimos de los que laboran el campo. El latifundio improductivo persiste y la concentracin de la propiedad es cada vez mayor, principalmente por el favorecimiento de los dineros del narcotrfico, invertidos en la adquisicin de grandes extensiones de tierra, hecho que ha contribuido a deformar y distorsionar los ndices de la economa. De otro lado el fenmeno de la migracin del campo hacia las ciudades, conlleva a que el problema agrario afecte aparentemente a poblaciones campesinas cada vez ms reducidas y se aplacen an mas los procesos de reformas sustanciales al rgimen agrario. ste fenmeno debe invertirse, es necesario que a travs de la implementacin de un modelo de desarrollo mas democrtico y justo, para que los campesinos regresen al agro en condiciones que les garanticen superiores niveles en calidad de vida. En opinin de algunos analistas, se ha credo equivocadamente que el desarrollo capitalista de la agricultura se puede alcanzar por la va de bajos salarios a la poblacin trabajadora, elevados precios de los productos agrcolas y desatencin social a la masa campesina. Estas situaciones no favorecen el surgimiento de actividades productivas

modernas competitivas y justas tal como las que ofrecen los pases que presentan un capitalismo avanzado. En Colombia el sector agropecuario antes de convertirse en un factor de crecimiento econmico y de desarrollo social, ha sido un generador de atraso e inequidad. La consolidacin de las condiciones que requiere el establecimiento de la paz social, pasa por la solucin del problema agrario como tema prioritario. Bases para la formulacin de un proyecto de reforma agraria integral: La nueva poltica agraria debe atender dos tipos de problemas. Por una parte, los de uso y distribucin de la tierra. Por otra, la situacin de ncleos campesinos (desplazados, indgenas, negritudes y minifundistas empobrecidos) afectados todos por el conflicto. El econmico: Vinculacin del sector privado-empresarial y solidario a oferta de predios a travs de la conformacin de bancos de tierras y al suministro de los crditos para financiar la adquisicin y la capitalizacin de cada una de las unidades productivas que se establezcan. El crdito oportuno debe gozar de una estructura de financiacin adecuada al ciclo vegetativo de los cultivos y a los flujos de caja de las actividades productivas. El acceso de los pequeos productores al crdito debe, adems, estar sujeto a la viabilidad tcnica, econmica, financiera y ambiental del proyecto productivo, de tal manera que sea ste, el instrumento planificador del desarrollo productivo y asignador del crdito. Igualmente la modernizacin y racionalizacin de los canales de comercializacin, en la perspectiva de propiciar relaciones simtricas entre los diferentes agentes comerciales que conforman las cadenas productivas. Teniendo en cuenta que la poltica agraria debe reducir el atesoramiento de tierras subutilizadas y aumentar la oferta de suelos aptos para agricultura a medianos y pequeos productores. El atesoramiento es econmicamente posible porque el Estado no castiga la tenencia improductiva, como lo prueba el hecho de que el impuesto efectivo llegue apenas al 2.4 por mil del valor catastral de la propiedad, ya muy subestimado respecto de su precio comercial47. Aumentar el costo de retener tierras subutilizadas es una poltica aconsejable por varias razones. Primero, induce a sus propietarios a mejorar la productividad, o a arrendar o vender la tierra a quien pueda utilizarla. Segundo, estimula la baja de los precios y tiende a hacerlos proporcionales a la productividad, determinada por la vocacin natural del suelo. Tercero, obliga a liberar capitales que pueden invertirse en otras actividades productivas.

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El Conflicto, Callejn Con Salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003-. Pg.355

En consecuencia, es preciso: reajustar el avalo catastral para que se acerque al comercial48, segn aptitud de uso de los suelos. Como tambin establecer tarifas y liquidar el impuesto sin la injerencia de presiones de los afectados. Ello para castigar a la improductividad. Las tarifas no deben ser fijadas exclusivamente por los Consejos Municipales como lo quiso disponer la Ley, por ser estos rganos dbiles en la mayora de los municipios frente al poder relativo de los grandes propietarios. Las tarifas y el recaudo deben ser efectuados por la DIAN, manteniendo la propiedad para los municipios. La tarea de completar y actualizar el catastro rural es propia del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) que subcontrata con firmas particulares, que al mismo tiempo se costeara con el recaudo tributario y los beneficios que se conseguirn con el desarrollo territorial. El productivo: Este aspecto no puede continuar siendo de responsabilidad exclusiva de los nuevos propietarios y de las instituciones pblicas. Por su importancia deben tener vinculacin y participacin las empresas agropecuarias y agroindustriales, especialmente las incorporadas al sector solidario; de tal manera que se generen procesos de introduccin de nuevos productos, hagan transferencia de tecnologa, presten apoyo financiero, se vinculen a la comercializacin y desarrollo de proyectos para la poca de postcosecha. El fomento de renglones productivos con capacidad de posicionarse en los mercados nacionales y externos, est ligado a la existencia de una demanda dinmica de tales renglones, a la implementacin de un soporte tecnolgico competitivo para los sistemas productivos y a la disposicin de extensas reas agrcolas en las mejores condiciones de adecuacin y vocacin agrcola. Un aporte importante en este aspecto es la extincin de dominio sobre tierras adquiridas con recursos de origen ilcito, ya que han sido los narcotraficantes quienes desde 1975, han adquirido tierras en ms de cuatrocientos municipios, y con ello contribuyeron a duplicar la extensin de las fincas superiores a 500 hectreas y a reducir en un milln el nmero de propiedades menores de cinco hectreas. Esta verdadera contrarreforma agraria agrav los problemas de distribucin y no signific un aumento de la productividad rural, pues los nuevos propietarios no son empresarios rurales sino terratenientes a menudo ausentistas. Desde 1994 existe la legislacin tendiente a extinguir el dominio sobre estas tierras, pero su aplicacin ha sido neutralizada en los despachos judiciales y la administracin de los bienes intervenidos ha sido costosa e ineficiente. El teln de fondo de esta situacin radica en que la poltica de extincin del dominio no ha sido legitimada polticamente con una estrategia clara de distribucin social de las tierras y bienes recuperados, que obedezca a un
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Cit. Op. ECHAVARRIA, Olzaga, Hernn. Significado del impuesto patrimonial a la tierra. Pg. 356

propsito que exprese el inters colectivo, por en cima de los muchos intereses individuales que cazan privilegios y rentas estatales. Urge pues utilizar los bienes as recuperados a corregir los problemas asociados con el conflicto armado que hemos venido sealando, prioritariamente a los desplazados, la territorialidad de grupos tnicos, la relocalizacin de nuevos cultivos productivos y la asignacin a campesinos sin tierra. El social: Este aspecto de vital importancia debe propender por la transformacin de un campesino tradicional a un campesino moderno, con accesos a bienes y servicios que le garanticen su bienestar y el de la prole, que le permitan avanzar hacia formas organizativas consolidando su condicin de agente econmico y social, dentro de un entorno de solidaridad empresarial y comunitaria. La creacin y consolidacin de las organizaciones de los productores debe contar con una clara definicin de estrategias, asesora, capacitacin y recursos financieros, de tal manera que se avance hacia la autosuficiencia y la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo y reactivacin. Como complemento deben dinamizarse y coordinarse instrumentos tales como: El Fondo Emprender, Pronatta, subsidios a cooperativas, Fondos de Compensacin a la Comercializacin, Estudios y acuerdos de competitividad, Incentivos a la Capitalizacin Rural ICR, Certificados de incentivo forestal CIF-, Programa de Modernizacin y Diversificacin productiva. El latifundio improductivo y subexplotado debe ser objeto de la aplicacin de rigurosas leyes agrarias. La funcin social de la propiedad rural, entraa la obligacin de optimizar el aprovechamiento del suelo, consultando su vocacin productiva, la aplicacin de paquetes tecnolgicos y la obtencin de productos con la capacidad de competir en el mercado internacional. La conversin de suelos, ptimos para la agricultura comercial, en terrenos de pastoreo para la explotacin de baja intensidad, o la destruccin de zonas con vocacin forestal para la posterior utilizacin en actividades agrcolas o de ganadera extensiva, son prcticas que atentan contra la funcin social que las normas otorgan a la propiedad. El programa de reforma agraria integral debe ser un instrumento dirigido a modificar el rgimen de concentracin de la propiedad, que estimule una equitativa distribucin del ingreso, que le otorgue condiciones de dignidad al campesino y que sea ante todo un generador de justicia social. Debe adems convertirse en un vehculo de modernizacin, de investigacin cientfica y tecnolgica del agro; debe propugnar por la organizacin social y capacitacin del campesino, debe asegurar sistemas de financiamiento y crditos amplios, con bajas tasas de inters; debe establecer canales de comercializacin y debe estimular la industrializacin del agro con precios de sustentacin, subsidios y seguros de cosechas.

La propuesta consiste en cerrar la frontera agraria que no haya sido intervenida y consolidar los frentes colonizadores mediante la creacin de reservas campesinas (Ley 160 de 1994). Segn este sistema, en regiones de colonizacin de frontera y en reas frgiles al interior de la frontera agropecuaria se definirn zonas de reserva campesina en las cuales se impulsarn procesos de consolidacin y estabilizacin de las comunidades de campesinos y colonos, con base en el fortalecimiento de sus actuales actividades productivas lcitas y el desarrollo de sistemas productivos adecuados al medio agroecolgico. En este sentido, el concepto de zonas de reserva campesina ser un instrumento para coordinar las polticas de desarrollo rural y del medio ambiente en reas crticas, desde el punto de vista de la superacin de la pobreza y la conservacin de los recursos naturales (DNP, UDA, Minagricultura, 1994). Instituto Nacional de Tierras49: La sugerencia en materia institucional es crear un Instituto Nacional de Tierras, que rena las funciones de registro catastral, distribucin de la propiedad, regulacin de los usos del suelo y del agua y conservacin de reservas y parques naturales. Es necesario coordinar estas cuatro dimensiones en un proyecto nacional de ocupacin y uso del territorio, para aprovechar el potencial productivo de la tierra e impedir la destruccin irracional de los recursos naturales. La funcin de llevar el registro catastral corresponde a la Direccin Nacional de Catastro, durante muchos aos dependiente del IGAC. Determinar los montos del impuesto predial es una atribucin de los concejos municipales, ahora como propuesta nuestra de la DIAN tambin, al clasificacin del dominio, la titulacin de baldos y la distribucin de la propiedad corresponde al Incora, (hoy parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder) adscrito al Ministerio de Agricultura. La regulacin de los usos del suelo y del agua corresponde a las corporaciones regionales y la conservacin de reservas y parques naturales a la Direccin de Parques del Ministerio del Medio Ambiente. Hoy por hoy no existe un sistema de coordinacin eficaz entre estas instancias y cada una fija sus polticas con independencia de los criterios de las otras entidades. As mismo, el Estado y los particulares, podrn conformar Bancos de Tierras en todo el territorio nacional incorporando suelos de ptima calidad, que ofrezcan garantas suficientes para el desarrollo de actividades productivas rentables. Corresponde al Estado otorgar las condiciones bsicas para la adquisicin de estos predios, facilitar la incorporacin de tecnologa y de capital financiero.

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Cit. Op. INDHC, pg.358.

Los recursos destinados a financiar la reforma agraria, deben ingresar a un fondo al cual puedan acceder las instituciones financieras, con el fin de adquirir las fincas que figuren en los Bancos de Tierras y sobre los cuales exista inters de grupos de campesinos para negociarla. Las funciones tcnicas asignadas al INCORA deben descentralizase a los departamentos y municipios, los cuales deben hacer parte del Sistema Nacional de Reforma Agraria, y en consecuencia atendern lo relacionado con el apoyo integral a los nuevos propietarios y comercializacin, incorporacin de paquetes tecnolgicos, equipamiento bsico productivo para el manejo de la poscosecha, con miras a una mejor adecuacin de la produccin a las condiciones del mercado entre otros. Los aspectos ms mencionados evidencian que la Reforma Agraria no se reduce ni tiene como fin la simple distribucin de la tierra. De lo que se trata es de poner en marcha un proceso integral, del cual, la tierra es apenas uno de los factores. Una caracterstica funcional del programa de reforma agraria es aquella que planea la necesidad de descentralizar su gestin en tanto es la regin, (el municipio, el departamento, la provincia) la unidad de planificacin de esta, previo la consulta de dos aspectos principales: la valorizacin y la caracterizacin del conflicto existente, que se expresa al cruzar la oferta con la demanda de tierras y la viabilidad del acceso a la misma, como instrumento de equidad, respecto a la socializacin de los activos productivos. De lo anterior se infiere la necesidad de especializar la reforma agraria en funcin de la viabilidad de la tierra, lo cual lleva a la necesidad de focalizar regiones en funcin del programa especifico a desarrollar: compra y adjudicacin, titulacin de baldos, clarificacin y deslinde de la propiedad, extincin del dominio y expropiacin entre otros. La creacin de un fondo para la inversin rural al cual tendrn acceso todos los Bancos de Tierras y las entidades pblicas y privadas vinculadas al proceso de reforma agraria; financiar la adquisicin de predios, adecuacin, construccin de obras de infraestructura y montaje de proyectos productivos. Este fondo asumir el 90% de los costos de cada proyecto, y los beneficiarios el 10% a travs de un crdito blando y con moderadas tasas de inters. El crdito para el sector agropecuario debe estar regido por los principios de una economa social y equitativa, implementada como eficaz instrumento de fomento y desarrollo sin discriminaciones y con igualdad de oportunidades. El nuevo Banco Agrario debe fortalecer con recursos frescos y con un rgimen de crditos e incentivos que lo constituya en el Banco de los Campesinos. Su modernizacin exige la eliminacin de todos los manejos clientelista a que estuvo sometida su antecesor. Esta nueva institucin debe fundamentalmente cumplir de asistencia creditcia para el desarrollo y ejecucin de proyectos del sector agropecuario, agroindustrial e industrial en pequea escala. La atencin a otros sectores de la economa termina debilitando financieramente la institucin.

Es necesario avanzar en la promocin del desarrollo productivo de los asentamientos antiguos de Reforma Agraria y otras reas de economa campesina, mediante la formulacin y puesta en marcha de programas agroempresariales de alto valor agregado (palma de aceite, yuca, cacao etc). Esta estrategia se plantea en la perspectiva de desarrollo de dos programas. El uno, la integracin de la produccin primaria campesina zonas de reservas campesinas y otra las zonas industriales, a partir de la cual se propicia la difusin y se induce el desarrollo tecnolgico de los asentamientos y unidades productivas. Se contemplan dentro de ste programa los desarrollos de las modalidades de agricultura por contrato y las alianzas estratgicas entre los productores asociados y la industria. El otro programa se refiere a la estructuracin y desarrollo de las llamadas Cadenas Agroalimentarias, a partir de la utilizacin de la produccin campesina e insumos regionales no convencionales en la elaboracin de ncleos alimenticios para el fomento de la avicultura, la porcicultura, la piscicultura etc. Este programa permite la agregacin de valor econmico in-situ de las cadenas productivas para el mejoramiento de los ingresos campesinos, la ampliacin y la creacin de mercados locales, as como procura la seguridad alimentaria regional. Se debe igualmente fortalecer en el campo financiero y tcnico al Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras INAT, a fin de acondicionar extensas zonas de ptima calidad para el desarrollo de actividades agropecuarias que no pueden explotarse adecuadamente por la carencia de sistemas de riesgo, obras de drenaje entre otros. Es necesario formular una nueva fase del programa del Desarrollo Rural Integrado DRI de tal manera que sus actuales polticas de cofinanciacin de pequeos proyectos, se sustituyan por un agresivo programa de complemento a la reforma agraria que permita identificar y seleccionar las mejores alternativas para producir, ofrezca asistencia tcnica en asocio con las Unidades de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATAS y oriente polticas de comercializacin, conservacin ambiental y promocin de la organizacin social. Las UMATAS deben ser objeto de reestructuracin y fortalecimiento tcnico y financiero. Se las debe dotar de equipos y medios de transporte para ampliar la cobertura de sus acciones de extensin y asesora en todos los aspectos relacionados con la produccin, el mercadeo y la organizacin de los productores, focalizando este servicio en torno a los proyectos productivos agroempresariales. La reforma agraria debe estimular, impulsar y patrocinar la organizacin social y de economa solidaria, las cuales deben estar sujetas a una permanente asesora, vigilancia y control por parte de la autoridad competente. El fomento de la organizacin gremial a nivel campesino, es fundamental en el proceso de convertir a ste en agente social y econmico.

Un nuevo modelo de Reforma Agraria ntegra los siguientes componentes: la planeacin descentralizada, la concertacin de sistemas competitivos de finca, la evaluacin tcnica de los predios, la negociacin directa de las tierras por parte de los campesinos, la previa capacitacin y seleccin de los demandantes de las unidades agrcolas familiares y la bsqueda de enlaces con las cadenas productivas. Un proceso exitoso de reforma agraria como apertura hacia la paz social, la equidad econmica y el progreso de los pueblos, debe estar antecedido de una firme voluntad de todos los agentes comprometidos en ella: Estado, Movimientos Polticos, propietarios de los medios de produccin, las entidades financieras, ONG.s, el sistema operativo, la universidad, los gremios y sindicatos del sector, y los campesinos entre otros. Es decir, de la concentracin entre el capital, la tierra y el trabajo, es posible superar 50 aos de frustradas tentativas en la solucin de la problemtica agraria, a travs de la ejecucin de una Reforma Agraria Integral, que comprometa al Estado, al sector privado, a los actores involucrados en el conflicto armado y la inmensa mayora de los trabajadores rurales carentes de medios de produccin que les garantice sostenibilidad econmica y mejoramiento de sus precarias condiciones de vida. La reforma agraria ser el gran contribuyente en el proceso de reconciliacin del pas, en la medida en que se entienda como un proceso empresarial articulador de los esfuerzos de la agroindustria, la industria, los grandes propietarios de la tierra y los pequeos productores. Esto supone la tarea de impulsar en el sector rural un proceso de desarrollo competitivo y sostenido, que contribuya a la superacin de los niveles de pobreza y desempleo persistentes en vastas zonas rurales del pas. El papel del Estado en esta materia se debe orientar a crear el marco institucional adecuado para el fortalecimiento de la descentralizacin, la formacin de capital humano, la modernizacin de los sistemas de informacin, la ampliacin del rgimen de incentivos para la operacin de los mercados y el fomento de modelos productivos empresariales. Del enfoque de esta poltica se desprende que el rol del Estado, a travs del INCORA, el Incoder y del sistema de Reforma Agraria, es de facilitador del proceso. Dicho proceso debe operar coherentemente con el modelo de descentralizacin vigente en el pas y, en tal sentido la Reforma Agraria debe partir desde el municipio, donde se garantiza el control social y la participacin comunitaria, a travs de los espacios de concertacin Consejos Municipales de Desarrollo Rural-, adems el municipio dispone de un Plan de Desarrollo Municipal que contiene, entre otros, un programa agropecuario municipal, un plan de ordenamiento territorial y ambiental y, una institucin tcnica agropecuaria local la UMATA.

La existencia de esta institucionalidad local debe tener capacidad para asumir el proceso de ordenamiento territorial en el rea rural, para efectuar la seleccin de aspirantes a tierras, para orientar las actividades productivas, para asignar los recursos propios y de confinanciacin, para el impulso de la infraestructura vial y productiva y garantizar la asesora empresarial y tcnica, para apoyar a los grupos del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio pues es la herramienta fundamental en el fortalecimiento de la visin integral de la Reforma Agraria, dado que permite articular coherentemente los propsitos econmicos, ambientales y sociales. 2.6.5 9 de Abril de 1948, Asesinato del Dr. Jorge Elicer Gaitn Ayala50 En esta administracin se vea el crecimiento de un movimiento popular liderado por Jorge Elicer Gaitn. Era sin duda un personaje diferente al depuesto Lpez, Gaitn provena de un sector econmico medio-bajo. A mediados de la dcada de los treinta haba sido descrito por las clases polticas dominantes, como un mulato de origen humilde, que no tena probabilidades de ir muy lejos en la poltica colombiana. El joven dirigente se haba formado a pulso, aunque no desconocido en la vida pblica colombiana, cosa que resultaba poco comn en su tiempo, pues Gaitn era de todas maneras hombre de talento, que emprendi el estudio del derecho, recibi una beca para estudiar en Italia y se convirti en un extraordinario criminalista. Luego de iniciarse en la poltica, gan notoriedad a nivel nacional, como ya lo hemos anotado, a travs de sus denuncias sobre el manejo que el rgimen conservador diera a la huelga bananera de 1928. Como dotado orador, Gaitn hizo de la palabra oligarqua un trmino comn en Colombia, que no significaba nada bueno. En realidad, jams lleg a articular un programa poltico definido. Hablaba vagamente de socialismo, pero no era marxista, sin desconocer que algunos planteamientos del marxismo haban influido su pensamiento. Sin duda propona ir ms all que Lpez Pumarejo, en lo referente a la intervencin estatal en la economa y la promocin de la reforma laboral y el bienestar social, pero las diferencias eran solamente de grado, no de esencia. La principal disparidad entre Lpez y Gaitn resida en el estilo: Lpez, el aristcrata con esencia pblica, pretenda hablar por las masas, pero se mantena distante de ellas; Gaitn, quien se identificaba con la gente del comn apelaba explcitamente a los resentimientos de clase con su continua diatriba contra la oligarqua. Para Gaitn, ninguno de los puntos que agitaba amenazaba realmente el orden socioeconmico existente o el sistema poltico; pero la manera como lo expresaba, buscando restablecer una relacin directa con las clases no privilegiadas, a pesar de los lderes de los partidos tradicionales, provoc amargos resentimientos contra l. Su estilo tambin lo marc como ejemplo de populista latinoamericano del siglo XX.

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Sierra M., Jorge Emilo, El Pensamiento Poltico de Gaitn, Ed. Plazas y Jans, 1997

Su lenguaje se mova a sus anchas por caminos ticos, por los intrincados laberintos jurdicos y en las polmicas de naturaleza poltica, pero resbalaba all donde la elocuencia no bastaba. Eso explicara, de un lado, su reformismo, producto del legalismo que tanto necesita Colombia, con la incapacidad de haber logrado la transformacin real de la sociedad y, de otro lado, la confianza excesiva en el triunfo de la revolucin, fruto de la sociedad intelectual, que l aspiraba que lo siguieran, antes que una conquista efectiva, concreta. Tan utpico fue Gaitn, que duramente derrotado fue por unas fuerzas a las que l crey haber vencido, mientras hoy, seis dcadas despus de su asesinato, an no ha llegado a Colombia la revolucin cuyo galope senta demasiado cerca, aquello que tanto anunciaba. En este episodio del Bogotazo, como ya lo hemos hablado no fue un levantamiento de comunidades convencidas y entendidas en la causa del caudillo a quien velaban, pues el pueblo se desbordo en asaltos a numerosos almacenes, muchos de los que engrosaron las multitudes no tenan el inters especifico de vengar la muerte de Gaitn, sino de aumentar sus posesiones materiales en inters personalista. Algo similar a lo ocurrido en el Washingtonazo de 1968, luego del asesinato del Dr. Martn Luther King, por nombrar uno de tantos hechos de esta naturaleza de la humanidad en las que no hay identidad con la causa o el proceso comn; incluso los que se consideraban vengadores polticos estaban dispuestos a apoderarse de los mal habidos bienes de la oligarqua o como ya lo estudiamos el comunero con resultados similares y tambin el proceso del tumacaso en la costa pacifica Tumaco Nario, es decir, mientras las comunidades no este identificadas con el discurrir del proceso poltico social es muy difcil conseguir verdaderos cambios de estructura, sino que simplemente quedan en movimientos pasajeros de la historia. 2.6.6 poca de la violencia. En los hechos ocurridos con la administracin del Dr. Laureano Gmez Castro51, bogotano, Ingeniero conservador, elegido para el periodo de 1950 a 1954, el 31 de Octubre de 1951 el Dr. Roberto Urdaneta Arbelez, se hizo cargo del poder ante el retiro del titular por razones de salud. El 13 de junio de 1953, Gmez reasumi el mando, ante lo cual el comandante en jefe de las fuerzas Armadas, general Gustavo Rojas Pinilla le infringi un golpe de Estado, respaldado por la misma oligarqua poltica de la que tantas veces desconfiaba y a la que denunciaba Gaitn incansablemente.

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Gmez Aristizbal, Horacio, El Tormentoso Laureano Gmez, Anlisis de una poca huracanada pitos y balaceras en el capitolio, ancdotas polticas. 2001.g

Laureano quien estaba siendo derrocado, no era un adepto al totalitarismo absoluto, aunque propona fortalecer los poderes del Ejecutivo y debilitar los del Congreso. Toleraba que el Presidente continuara siendo elegido en elecciones populares y por la mayora de los votos, a pesar de sus criticas al principio de las mayoras. Tambin aceptaba la eleccin popular de la Cmara de Representantes, pero peda que el Senado fuera escogido por gremios organizados, como los sindicatos, la asociacin de industriales y la misma iglesia la cual nombrara un senador que la represente exclusivamente. sta fue la ms sorprendente innovacin de todas las que propuso y en ellas se reflejaba claramente la influencia del as llamado Estado Corporativo del fascismo europeo, el cual l deseaba implantar. Los conservadores ospinistas crean que la rigidez partidaria de Gmez era en gran medida responsable de la continuacin de la violencia que cada da se agudizaba ms. Enfrentando la vehemente hostilidad de la mayora liberal, Gmez, no pudo sostenerse luego de que los ospinistas se unieran en la oposicin, especialmente en razn de que stos tenan estrechos vnculos con muchos jefes del estamento militar, entre ellos el comandante de las Fuerzas Armadas general Gustavo Rojas Pinilla. Convencido, al parecer incorrectamente, de que Rojas conspiraba contra l, con el beneplcito de sus opositores civiles, Gmez intent enviar al general al exilio diplomtico y, posteriormente, el 13 de junio de 1953, lo destituy. Pero, al contrario en la practica fue Rojas quien destituy a Gmez. El general estaba preparado para ceder la presidencia a otro conservador civil, pero en vista de que la oferta no fue aceptada, decidi asumir el cargo, es decir, fue un auto golpe de Estado de la oligarqua poltica. El general Gustavo Rojas Pinilla, un ingeniero y militar conservador, que hizo su perodo presidencia del 13 de junio 1953 al 10 de mayo 1957. Mediante el acto legislativo No 1 de 1953, emanado de la Asamblea Constituyente por la que se legitim el ttulo de Presidente al general Rojas Pinilla, otro colegio constituyente de 1957 reelige a Rojas para un nuevo perodo, sta reeleccin precipit su cada el 10 de mayo de 1957 y su respectiva renuncia, rescindiendo el mando en 5 generales que se conoce en la historia como La Junta Militar. Al general, se le atribuye gran parte del desarrollo que a mediados del siglo alcanz el pas. Lo que en muchos aos de historia haba sido un imposible por haber adolecido de verdadero gobierno y administracin, tambin la pacificacin en gran parte del territorio del pas52, pero hubo actos de gobierno que fueron acciones de tctica de mano dura hacia los miembros de la oposicin, no solamente en reas rurales sino tambin en las ciudades. El ejemplo clsico de este tipo de acciones fue la masacre de la Plaza de Toros, que tuvo lugar en Bogot en febrero

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Fonseca Galn, Eduardo, Los Combatientes del Llano 1949-1953, Universidad INCA de Colombia, 1990.

de 1956, cuando piquetes de proslitos rojistas, ofendidos por la negativa de la multitud a gritar ! vivas al gobierno, tomaron venganza agrediendo a los asistentes entre ellos al Dr. Carlos Alberto Lleras Camargo que funga en la oposicin. Por lo menos ocho personas murieron en el incidente. 3. Ejecutivo Plural: Junta Militar Se le conoce en la historia como junta militar a diferencia del ejecutivo colegiado de la convencin de Rionegro, en este caso se trataba de 5 generales (los quntuplos segn la prensa), cada uno con funciones presidenciales Mayor Gral. Gabriel Paris Gordillo; Mayor Gral. Deogracia Fonseca Espinosa; Mayor Gral. Rafael Navas Pardo; Mayor Gral. Luis E Ordez; Brigadier Gral. Rubn Piedrahita Arango, estuvieron al frente del Estado desde el 10 de mayo de 1957 al 7 de agosto de 1958 fecha en la que procedieron a ceder el gobierno al inicio del Frente Nacional. 2.6.7 Frente Nacional (1958-1974): Acordado por Laureano Gmez y Alberto Lleras Camargo desde Espaa, a quienes Gaitn tildaba de oligarqua criolla. Laureano Gmez, con su voraz apetito poltico, al ver que no era l opcionado de su partido quien iniciara los primeros aos del Frente decidi no apoyar a ninguno de su partido sino que le dio el privilegio y respaldo a la candidatura de Alberto Lleras Camargo, su opositor de contiendas polticas, as ha funcionado la poltica partidista en nuestro pas por muchos aos en particular para esta poca de la violencia. Este perodo del Frente, tuvo como meta apagar el fuego destructor de los sectarismos partidistas, vivida por dcadas pasadas de las que se desat la violencia bipartidista. Estas reglas, concebidas por las cabezas de los dos partidos tradicionales y posteriormente aprobadas por los ciudadanos en un plebiscito popular, sentaron las bases para el peculiar rgimen de coalicin bipartidista, con lo que se inicia la prdida de la ideologa poltica por parte de los partidos tradicionales, este contubernio perdur hasta los aos 70. En ellas se especificaban dos puntos principales, los partidos conservador y liberal compartiran igualitariamente, y por obligacin, todos los cargos (por eleccin y por nombramiento) y se alternaran en la presidencia. Argumentos que por obvias razones, contrario de ser un medio para apaciguar la poca de la violencia agudizo ms el conflicto, levantando grandes contradictores por ser un sistema excluyente y haber sido el producto de un pacto de la burguesa liberal y conservadora.

No hay en sus 16 aos ningn contenido social, por los que ya el pas desde comienzos de este siglo se desbordaba en necesidades y conflictos sociales, este periodo se limit a buscar evitar la participacin de un tercer

actor poltico, entre ellos a quienes ellos mismos usaron para que destronara a Gomz, el general Rojas quien adems, haba logrado en lo social lo que los polticos tradicionales no haban hecho en tantos aos, razones por las que se levanto un respaldo social bastante grande en su favor, con una clase popular distinta a la tradicional de las maquinarias, pero los argumentos del Frente eran no permitir su participacin en las elecciones democrticas. Este Frente Nacional, impuso un rgimen tpicamente capitalista y fortaleci a la casta financiera, protegi a los dueos del poder, con menoscabo de las grandes masas marginadas, se restringa la poltica democrtica. Tampoco puso trmino a la competencia desleal que se viva en la poltica. Este pacto estuvo vigente por 16 aos correspondientes a cuatro periodos presidenciales de cada partido. 2.6.8 Guerrillas Comunistas53 Los comunistas despus de ms de treinta y cinco aos sin respaldo popular a su partido, si contaron para esta fecha, con el respaldo y la militancia en los comienzos de la poca de la violencia del Movimiento Revolucionario Liberal (MRL), gestado desde la juventud de Alfonso Lpez Michelsen, fusin de la que surge las fuerzas armadas revolucionarias comunistas de Colombia farc en 196454. El ms antiguo de los grupos guerrilleros de izquierda, las farc, haba surgido despus de destacamentos de Autodefensas establecidos en la poca de la violencia por los comunistas en regiones del Alto Magdalena; su jefe supremo ha sido el legendario Pedro Marn Tirofijo, a la fecha ya fallecido segn versiones por ataques a su campamento y otros por enfermedad, le sucedi el guerrillero Alfonso Cano ms idelogo que militar. Esta faccin guerrillera surgi bajo el amparo de una inadecuada propuesta de reforma agraria55, por la manifestacin de su ejrcito de campesinos con una cpula bien preparada, reforzados por las juventudes comunistas juco de su entonces, en su mayora los futuros lderes del m19. En la administracin de Belisario Betancur en 1982, el gobierno con el propsito de adelantar acuerdos polticos y en busca de la anhelada paz, les concedi una amnista poltica indultando a mas de 300 guerrilleros, a la cabeza, el guerrillero Braulio Herrera, para que se organizaran polticamente, de donde surge lo que se conoci como la Unin Patritica UP, a quienes la intolerancia de un pas en guerra y por acuerdos clandestinos de las farc56 con los narcotraficantes de la poca, se arremeti brutalmente contra este movimiento poltico, que pretenda actuar como

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Pizarro Len Gmez, Eduardo, Una Democracia Asesinada, Balance y Perspectiva del Conflicto Armado en Colombia. Ed. Norma, 2004. 54 FARC, El Pas que queremos construir, Ed. Oveja Negra, 2001. 55 Molano, Alfredo, Los Aos del Tropel, Crnicas de la violencia, Ed. El cora, 2000. 56 Villamil Pulido, Luis Alberto, La Selva Roja, Existe Nexos entre el Cartel de las FARC y el Partido Comunista?

brazo poltico de una organizacin armada, por quebrantamiento de pactos secretos sus enemigos en acuerdos clandestinos consiguieron su total aniquilamiento, devastador genocidio en el escenario de la poltica colombiana. Un frente guerrillero distinto fue el que constituy el Ejrcito de Liberacin Nacional eln57, cuyas bases iniciales se ubicaron en franjas escasamente pobladas del valle medio del ro Magdalena, en el departamento de Santander. Su inspiracin era la revolucin cubana de Fidel Castro, quien les ayud con entrenamiento y apoyo material. Puesto que careca de las races que tenan las farc en un genuino movimiento campesino, el eln se construyo a partir de un modelo de guerrilla terrorista de izquierda, generalizado en Amrica Latina, que tena la peculiaridad de reclutar a jvenes descontentos de clase media-alta. El caso del sacerdote Camilo Torres, socilogo, joven estudioso de la problemtica en nuestro pas, quien haba creado en las ciudades su propio movimiento poltico llamado -Frente Unido del Pueblo-, pero pronto se convenci de que la propuesta pacifica era intil contra la arraigada oligarqua y los partidos tradicionales que servan a sus intereses. Por tanto, decidi lanzarse a la accin militar con el eln y muri en su intento en el primer encuentro blico a comienzos de 1966, pocas semanas de haber ingresado a las filas guerrilleras. Hoy da el eln diezmados poltica y militarmente, son simplemente el recuerdo de lo que fue. A comienzos del ao 1966, surge otra faccin guerrillera conocida como el Ejrcito Popular de Liberacin epl, con inclinacin ideolgica del comunismo de Mao Ztung58 en la China, convencidos de su -Revolucin Cultural-, desarrollada en ese pas con la marcha de los jvenes acadmicos cuestionando el proceder de sus pasados lderes revolucionarios. Esta guerrilla, a finales de los aos 80, decide negociar con el gobierno del Dr. Virgilio Barco, quien como presidente aos ms tarde los desmovilizo e iniciaron en pocos meses ya desmovilizados y, desde la legalidad, sus propuestas polticas con el movimiento Esperanza Paz y Libertad. Luego viene las elecciones de 1970, de las que sale triunfante dudosamente el Dr. Misael Pastrana Borrero, abogado conservador, jefe del Estado en el ltimo periodo del Frente Nacional 19701974, durante su gobierno surgi la guerrilla del m19 a raz del supuesto fraude electoral en el proceso de eleccin. Una cuarta fuerza revolucionaria, el m19 que irrumpi en la escena del conflicto armado del pas en los 70, su nombre completo era movimiento 19 de abril, alusivo a las elecciones de 1970 en las que Rojas Pinilla, como candidato perdiera la presidencia por un estrecho margen y con ciertas dudas en su transmisin de los resultados electorales.

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Villamil P. Luis Alberto, El Eln por dentro, Historia de la Cuadrilla Carlos Aliro Buitrago, Ed. El Faran, 1995. Spence, Jonathan Mao, Ed. Mondadori, 2001.

Divisin que ocurri al interior de la Alianza Nacional Popular Anapo, faccin poltica que llev a Rojas como candidato a las elecciones, y del que una militancia poltica amplia inicia a ser proselitismo poltico en todo el pas, a la cabeza, la hija del general, conocida como la capitana la Seora Eugenia Rojas y, otra expresin disidente de este mismo movimiento quienes asumieron la lucha armada como respuesta al robo de las elecciones de 1970 al mando del seor Batemn Cayn lder de esta disidencia, con la compaa de quienes en tiempos anteriores militaban en la juco (Juventudes Comunistas). Los argumentos de su aparicin fueron claros, mas de ah no trascendieron. El m19 era un movimiento armado fuertemente nacionalista, hostil a las inversiones y a la influencia general proveniente de los Estados Unidos; abrazaba la causa de una mayor igualdad social y criticaba la falta de participacin popular genuina en el sistema poltico. Tanto para la Anapo poltica y el m19 sus objetivos permanecan en un nivel pragmtico y eran un tanto vagos. Sus apariciones estn reflejadas militarmente en el robo de las armas al canto norte, la nefasta toma en contubernio con el narcotrfico de Pablo Escobar al Palacio de Justicia, en donde fueron asesinados los eminentes Magistrados de la Sala Penal -Corte Suprema de Justicia-, como tambin la muerte de otros tantos que se encontraban laborando en este lugar, hoy pendientes despus de veintitrs aos de ocurridos los hechos, sin conocer con la suficiente claridad quienes, adems de este grupo guerrillero fueron los responsables de este genocidio, es decir, ms fueron los desafueros en contra de la sociedad colombiana, que aciertos, argumentos que sirvieron para aprovechar los beneficios que el Gobierno Nacional les propuso a finales de los aos 80 para su desmovilizacin, decidieron asumir la participacin poltica y democrtica al negociar indultos y amnistas, beneficios dados por el gobierno del presidente Barco, pese a sus acciones militares de genocidios, masacres contra de la sociedad civil. Hoy, muchos de estos desmovilizados se encuentran militando en el Polo Democrtico Alternativo PDA, movimiento que agrupo tambin a los desmovilizados de otras facciones de izquierda como el MOIR Movimiento Obrero Independiente Revolucionario y a otros residuos del viejo Partido Comunista. 2.6.9 Autodefensas Campesinas y Paramilitarismo59 Debido a una ocupacin del territorio mediante formas de apropiacin privada desde la administracin colonial espaola y, continuada en pocas posteriores por polticas de enajenamiento de los sectores ms poderosos de la sociedad, la entrada en vigencia de leyes que permita que un colono pudiera obtener la propiedad de la tierra por la demostracin de su posesin, ocasion que el terrateniente utilizara las armas para expulsar a estos colonos, por la inoperancia del Estado en el periodo llamado Frente Nacional, en el que los dos partidos polticos tradicionales se
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Mauricio Romero, Paramilitares y Autodefensas 1982-2003, Temas de Hoy, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Colombia, Grandes Temas, 2003.

turnaban el poder, olvidando la funcin natural de gobernar, lo que contribuy de esta manera a que los que estaban sin tierra o colonos, soportaran opciones violentas para defender sus propiedades, se desat as mutuas agresiones armadas de parte y parte para defender la integridad y sus ideales en ambos bandos. Todo esto se agudiz por los movimientos ideolgicos y fuertemente armados de izquierda que se estaban generalizando en el continente y que cada da tenan ms fuerza y respaldo de la comunidad internacional comunista, es lo que consigui que los hacendados se valieran del poder armado para defender sus propiedades por ausencia del Estado, es lo que ha conseguido que Colombia lleve ms de 50 aos en un conflicto armado sin lgica, que muestra cifras de desplazamiento interno del campo a la ciudad, iguales que las que muestra pases como Angola, Sudn, Afganistn e incluso el mismo Irak. La relatifundizacin se produjo como resultado de la conjuncin de fenmenos econmicos y polticos: La expansin de los grupos paramilitares y del conflicto armado, que ha propiciado desplazamientos de la poblacin, ms el proceso de concentracin de la propiedad de la tierra en cabeza de narcotraficantes, ganaderos, especuladores y de los mismos dirigentes del paramilitarismo. La economa del narcotrfico que produjo en primer lugar una nueva capa de compradores de tierra latifundistas, que elev los costos del dinero y el crdito fortaleciendo las causas de especulacin con la tierra y que al mismo tiempo gener una salida econmica en las zonas de colonizacin a parte de los campesinos y jornaleros desplazados por la violencia o por causas econmicas; La apertura econmica que aument las importaciones de alimentos y provoc una drstica reduccin del rea sembrada, especialmente en cereales. Todo este caldo de cultivo del inconformismo que ya era generalizado, por los atropellos que a lo largo del pas se estaba cometiendo por parte de las farc y los dems grupos guerrilleros comunistas en contra de los campesinos, a ganaderos, comerciantes y otros gremios, con vacunas econmicas y secuestros extorsivos mas homicidios selectivos, cometidos por estos grupos en contra de todo el que tuviera algunos ingresos; en si, en contra de las comunidades, desde comienzos de los 80 en distintas regiones, entre ellas el Magdalena Medio, donde los habitantes deciden organizarse y dar paso a otra expresin del conflicto armado, con la aparicin de las autodefensas campesinas, grupos que crecan en nmero, coordinacin, capacidad estratgica e influencia poltica y geogrfica, contrarrestando as las agresiones de las guerrillas, mientras el Estado slo observaba.

Si bien el surgimiento de los diferentes ncleos de paramilitares y autodefensas tuvo dinmicas distintas, en las regiones donde tuvieron influencia, la desmovilizacin de cinco organizaciones guerrilleras m19, epl, ado y patria libre- y las expectativas de paz surgidas con la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, redujeron la intensidad del conflicto por un par de aos en algunas regiones. Esto facilit la desactivacin y desarme de algunos grupos, como el de Fidel Castao Gil en el sur del departamento de Crdoba, hecho que se reflej en la disminucin de miembros vinculados a estas organizaciones. Sin embargo, hay que recordar que nuevamente se acrecent la violencia armada en la dcada de los 90, por la zona que la administracin Pastrana despejo para iniciar un supuesto proceso de paz con las farc, pero desde all las guerrillas comunistas volvieron a atacar a la poblacin, signific que el periodo entre 1994 y 1997 fue de un intenso trabajo organizativo de nuevas estructuras de autodefensas para darles un perfil poltico ms definido, a lo que hasta el momento eran diferentes grupos dispersos en distintas regiones del pas. En concreto, se inici la centralizacin poltica militar de los diferentes grupos de autodefensas, primero a travs de las accu, a finales del 94 y localizadas en el nordeste del pas, y luego en las auc 60y bcb61, en abril del 1997, bajo la comandancia de Carlos Castao62. Segn datos de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, se estima que alrededor de 4 millones de hectreas de tierras han sido abandonadas por personas desplazadas. Inmersas en este conflicto sin razn, esta cifra es tres veces mayor que la cantidad redistribuida por el gobierno a travs de reformas agrarias desde 1961 (Proyecto global para personas desplazadas 2003). Hoy estos grupos de autodefensas ya desmovilizados y en proceso de negociacin con el Gobierno de lvaro Uribe a partir del ao 2002, bajo la ley de justicia y paz, desde el acuerdo de Santa fe de Ralito que consisti ms en un sometimiento a la justicia, que en una negociacin poltica con beneficios para los que se desmovilizaron voluntariamente, como s ocurrido con las guerrillas del m19 a quienes se les beneficio de indultos y amnistas, como pas con otros grupos, a pesar de no haberse hecho la distincin necesaria de paramilitarismo y autodefensas campesinas, pues se requera de un tratamiento diferenciador por las condiciones propias desde la gnesis de esta expresin del conflicto armado en los 80.

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Corporacin Observatorio Para la Paz, Las Verdaderas Intenciones de los Paramilitares Circulo de Lectores, 2002. Escenarios Para La Paz, Autodefensas Campesinas Bloque Central Bolvar, 62 Arangure Molina, Mauricio, Carlos Castao, Mi Confesin, Ed. Oveja Negra, 2001.

Se entiende esta actuacin del gobierno Uribe, por distintas razones, entre las que se resalta el fenmeno de la globalizacin que ya para la fecha, el Estado colombiano estaba haciendo su integracin con la Corte Penal Internacional, por la que se requerirn a aquellos que haciendo atrocidades de genocidios en contra de la poblacin civil, no sean debidamente juzgados por el Estado. Tambin por la deslegitimacin a esta clase de actuaciones que se desataron en atroces crmenes y desplazamientos, en vnculos directos con la aparicin del narcotrfico, ingredientes esenciales en la agudizacin del conflicto armado desde la dcada de los 80 y 9063 hasta la fecha. 2.6.10 Narcotrfico64 Desde los aos setenta cuando se efectu lo que se llam la Bonanza Marimbera, que fue el desarrollo de plantaciones de marihuana en zonas de la Costa Atlntica, se desarroll una clase social adinerada que empez a demandar tierras como procedimiento para el lavado de activos y la consecucin de lo ilcito. A partir de all, los Estados Unidos legalizaron sus plantaciones y acabaron con las utilidades de este negocio en pases como el nuestro, por lo que se dio paso a la gestacin de nuevos productos como la cocana, a partir de la hoja de coca y el clorhidrato de coca y, la herona con base en la planta de amapola, estos cultivos que tienen garantizado un mercado internacional, han sido una solucin por fuera de la ley para los campesinos a quienes los cultivos tradicionales no les era rentables. La falta de infraestructuras viales y de transporte, con la mnima ocupacin del territorio por parte del Estado en lo agrario, los altos ndices de pobreza, la falta de poltica agropecuaria y la apertura econmica indiscriminada, crearon espacios para que los cultivos de la hoja de coca, erradamente estigmatizados como cultivos ilcitos, crecieran de una manera tal que este cncer se ha carcomido distintos sectores de la sociedad colombiana, llegando inclusive a tocar hasta la primera magistratura de la nacin, en la investigacin del conocido proceso 8.000, tambin con reinas, deportistas y funcionarios pblico y privados de todos los niveles, entre otros sectores carcomidos por este flagelo. Durante el decenio de 1980, Colombia cobr renombre mundial debido a la produccin y exportacin de drogas prohibidas. El sentido comn podra haber indicado que los narcotraficantes no estaban interesados en controlar el

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Alcalda Mayor de Bogot, Secretaria de Gobierno, Hogares de paso la Maloka, Corporacin Unificada Nacional de Educacin Superior, Desmovilizacin Un Camino Hacia La Paz, 2005. 64 Vargas Mesa, Ricardo, Drogas Mascara y Juegos, Narcotrfico y Conflicto Armado en Colombia, Ed. Accin Andina, 1999.

pas, sino en hacer dinero y mantenerse fuera de la crcel. La verdadera importancia econmica del narcotrfico, as como muchos de sus efectos secundarios no econmicos, es difcil de medir, precisamente porque por su propia naturaleza, el desenvolvimiento de esta industria es ilegal. Se han venido aproximando sus ganancias por el estudio del consumo en el exterior y por la balanza de pagos de Colombia y, de nuevas maneras para detectar el influjo de los narcodlares bajo apariencias de gastos disfrazados. En trminos macroeconmicos, el indicador ms evidente de su importancia para Colombia fue el hecho de que los dlares continuaron estando disponibles en el mercado negro, a menudo a precios menores de los establecidos para transacciones cambiarias legales; y la disponibilidad de dlares ilegales ayud a amortiguar la tasa oficial ante las crisis que producan drsticas devaluaciones monetarias ejecutadas en los aos 80 y en casi todos los pases de Amrica Latina. Como consecuencias sociales surgen traficantes agrupados por sus alianzas ilcitas, entre ellos, Pablo Escobar de clase media baja. Quien mediante la construccin de vivienda barata y la generosidad con causas benficas, se gan la sincera admiracin de muchos en la capital antioquea, hasta el punto que fue elegido miembro suplente de la Cmara de Representantes en una lista del partido liberal. Mientras las autoridades de alto rango no se preocuparon por el problema, el crecimiento de la industria de la droga estuvo acompaada de una extendida corrupcin, con la lucha que al interior de los carteles se estaba gestando, ms si se tiene en cuenta que fue con estos dlares adquiridos ilcitamente con los que se empez a financiar la guerra en Colombia, pues todos los actores armados requeran comprar fusiles en el mercado negro de armas, a precios exorbitantes. Fue de esta manera que se iniciaron las masacres de lderes polticos65 como la muerte del Dr. Lara Bonilla, Ministro de Justicia, los Magistrados en la toma del Palacio de Justicia, del Dr. Luis Carlos Galn Sarmiento, candidato presidencial, entre otros lderes polticos y sociales, esto hizo que el conflicto con el nuevo ingrediente se atizara en el fortalecimiento de los actores armados, con campesinos que en su mayora jvenes, vieran esta como una alternativa a sus necesidades y, organizaciones armadas que siguen atropellando a la poblacin civil colombianos inermes, a falta de polticas de inversin e infraestructura por parte del Estado, en beneficios de estas comunidades que no han encontrado otras fuentes de financiamiento para sus gastos familiares y que por su condicin de campesinos no tienen otra alternativa, sin ser justificante de enriquecimiento ilcito su actuar.

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Gmez Hurtado, Enrique, La Tragedia de la Droga Perspectiva de una Solucin, Debate Poltico, Ed. Fundacin Konrad Adenauer Corporacin Pensamiento S. XXI, 2006.g

En relacin con la dimensin econmica del narcotrfico, conviene diferenciar entre los ingresos de los narcotraficantes colombianos, muchos de los cuales se generan e invierten fuera del pas y otros que ingresan efectivamente y hacen parte al circulante nacional. De acuerdo con los mejores clculos, stos ltimos alcanzaron un mximo de 4-6% del PIB durante el mayor auge, a mediados de los aos ochenta, pero a partir de entonces han oscilado entorno al 2-3% del PIB. Esta actividad ilcita entr a participar en las disputas de la tierra, tanto a travs de la masiva adquisicin de tierras por parte de narcotraficantes, como del conflicto por el control de los territorios donde tiene lugar el cultivo y procesamiento de la coca. Esto llev al conflicto a zonas rurales que haban sido pacficas y gener fenmenos de violencia en zonas urbanas, asociados a guerras internas, caractersticas de este negocio ilegal. En forma ms general, contribuy directamente a la constitucin de cuadros de delincuencia y directa e indirectamente al financiamiento de las principales formas de violencia en Colombia. La expansin del aparato militar del Estado, ha contribuido a la disminucin de los niveles de violencia, especialmente durante las dos administraciones del presidente Uribe, en tanto que la represin contra el narcotrfico ha terminado por quebrar la tendencia ascendente de este delito y sus efectos a comienzos del Siglo XXI. 2.6.11 Crisis de los Derechos Humanos La crisis de los derechos humanos en Colombia, no ha tenido las manifestaciones externas de las dictaduras militares que asolaron el continente latinoamericano en las dcadas pasadas, pero se ha alimentado de las mismas prcticas en la comisin de crmenes de lesa humanidad: torturas, desplazamientos, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y genocidio; en un marco similar de terrorismo, sin resistencia directa del Estado. Lo peculiar y paradoxal a la vez, es que hablamos de un formal rgimen civil que se ufana de ser una de las democracias ms estables y antiguas del continente. Ciertamente el poder militar estara sometido a un sector de la sociedad civil en Colombia, que son las minoras que gozan de los privilegios del poder econmico, minoras que en busca de perpetuar el status que le concedieron a la Fuerza Pblica, en particular al Ejrcito, la facultad de actuar por fuera de los marcos legales que vena funcionando desde la Ley 48 de 1968, en la que facultaba al Ejrcito para hacer entrenamientos a campesinos, as, ellos pudieran servir como alarma temprana de un asalto guerrillero, supuestamente argumentos para un medio de "control del orden pblico".

Para garantizar ese ejercicio servil de la inclusin al conflicto armado o, de campesinos indefensos a la muerte, lo que le ha ofrecido tcitamente a sus perpetradores armados ha sido impunidad sobre sus acciones criminales, amparados en la ineficacia de la fuerza constitucional. Al terrorismo apadrinado desde las distintas instancias del Estado corresponde entonces una poltica de impunidad que para estas dcadas era algo cotidiano. En Colombia en los ltimos diez aos se han asesinado trescientas mil personas (alrededor de cien por da), treinta mil de las cuales han sido por razones polticas (en promedio diez diarias), de las cuales tres perecen en combates entre la guerrilla y la fuerza pblica y siete en ejecuciones extrajudiciales o masacres. Cerca de un milln de personas han sido obligadas a desplazarse de su terruo (la mayora viudas y nios hurfanos) dejando atrs sus ranchos quemados, sus seres queridos asesinados y cargando con su miseria a cuestas. Dos mil quinientas personas han sido detenidas y desaparecidas, miles han sido detenidas arbitrariamente y miles han sido torturadas. Estas cifras espantosas que afectan los espritus sensibles, describen el tamao del terror y de la impunidad que ha padecido el pueblo en Colombia. El propsito de estas reflexiones es el de sealar que las fallas en el aparato judicial, por que es evidente que las hay, impiden la persecucin del delito y el castigo del verdugo, en Colombia66. Respecto a las violaciones de los derechos humanos ha existido una verdadera poltica de impunidad en particular en esta dcada de los 80 y 90, que compromete organismos del Estado. Tambin en ocasiones, a los medios de comunicacin masivos privados, pues algunos de ellos con las cortinas de humo, actan al servicio del capital privado, quienes han construido con influencia sobre la opinin pblica en defensa de elites, quienes a su inters en oportunidades encubren no solamente los crmenes de lesa humanidad, sino las actuaciones en desmedro de las minoras, quienes actuando respaldados por conceptos amaado de democracia, en oportunidades desconocen los derechos de los ms vulnerables. Este Estado que en oportunidades ha sido incompetente, ajeno a actuar en contra de la exclusin econmica, social y poltica de los ciudadanos, en la que se ha inmerso a las mayoras ms vulnerables del pas, manipulando cierta informacin de inters general y, que en oportunidades no es la ms objetiva en bsqueda de una sociedad autnoma, ms justa y equitativa.

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Informa Nacional de Derechos Humanos, El Conflicto, Callejn Con Salida 2003.ONU.

Por tanto resulta incomprensible entender el contraste que se presenta en la debida legitimidad del Estado y la realidad de los medios influyentes en la opinin pblica. 2.6.11.1 Los Movimientos Sociales y Cvicos Frente a este panorama social ambivalente, la debilidad de los movimientos sociales continu siendo una caracterstica notable de la realidad colombiana. Dos de las principales formas de movilizacin social, el sindicalismo y la lucha por las tierras, se debilitaron, al tiempo que se mantuvieron otras formas reivindicativas heredadas del periodo que ya estudiamos, dentro de las cuales se destacan los movimientos cvicos urbanos. La violencia cobr, adems, muchas vctimas entre los dirigentes, debilit a los movimientos sociales y dio lugar a una nueva forma de lucha por los derechos humanos, la inclusin social, la anticorrupcin, el pluralismo participativo, entre otros principios de la nueva Constitucin que nos aprestamos a estudiar. En materia de organizacin sindical, un cambio importante en los aos ochenta fue la consolidacin del primer proyecto de unificacin sindical en Colombia, mediante la creacin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) en 1986, constituida a partir de la Confederacin Sindical de Trabajadores de Colombia (CSTC), la Unin de Trabajadores de Colombia (UTC) que ya en su momento estudiamos y otras organizaciones independientes, entre las que se destaca la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode). De acuerdo con la informacin de prensa que sistematiza el Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep)67, las huelgas representaron el 34% de las movilizaciones sociales en Colombia en 1975-2000, seguida por las de pobladores urbanos (28%), campesinos (17%) y estudiantes (16%). Los movimientos cvicos urbanos fueron ms comunes en los ochenta e involucraron diversos reclamos: cobertura y costos de los servicios pblicos, protestas sobre la prestacin de servicios sociales (educacin y salud) y problemas de infraestructura vial y transporte. Para los campesinos e indgenas, las luchas por la tierra y, por ende, las invasiones, representaron la principal forma de movilizacin en los aos setenta, pero perdieron fuerza desde mediados de los aos ochenta. El conflicto interno amedrent, sin duda, este tipo de movilizaciones. Los asesinatos, desapariciones, amenazas de muerte, exilios forzosos, asaltos a sedes sindicales, negativa de los campesinos en manifestaciones para despejar territorios a negociaciones entre el Gobierno de Pastrana y el eln en el sur de Bolvar en el ao 2002, las masacres infringidas por grupos paramilitares, etc, se tornaron en una fuente de violencia a los derechos humanos y debilitamiento o destruccin de organizaciones sociales.
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Universidad Externado de Colombia, Boletn del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social, No. 7 , diciembre del 2004.

La Constitucin de 1991 busc, por el contrario, una mayor presencia pblica de los actores sociales y, gener una mayor propensin a formular las demandas en trminos de derechos y de utilizar activamente la figura de la tutela. Acorde con estas tendencias, los reclamos por la proteccin de los derechos humanos DH y del derecho internacional humanitario DIH, y su correlato en las movilizaciones por la paz (4 de febrero 2008, la ms importante vista en Colombia y a nivel internacional), las que han tendido a ascender, al igual que las demandas contra polticas pblicas laborales, educativas, sobre privatizaciones, y recursos naturales entre otras- y las movilizaciones en contra o a favor de autoridades locales o regionales, sealando la importancia creciente de demandas polticas en las movilizaciones sociales. Con todos estos acontecimientos histricos, algunos nuevos actores sociales entraron al terreno poltico, dando origen a los movimientos cvico-nacional de los que adoleca la nacin hace muchas dcadas, en representacin de las comunidades ms desprotegidas como campesinos, indgenas, afro-colombianos, estratos olvidados por la inversin social. Hoy da con representacin en el Congreso de la Repblica y entes territoriales, desde el 2000, el Movimiento Poltico MIRA se ha destacado por sus debates pblicos en defensa de la inclusin social y contra la corrupcin, temas en los que ha logrado victorias, en especial, sobre vivir a las distintas reformas polticas, que tienen supuestamente el propsito de fortalecer los partidos o movimientos al interior, obligando as fusionar muchos otros partidos tradicionales para no desaparecer, mientras ste Movimiento Poltico independiente, ha conseguido el noveno puesto como movimiento poltico en las pasadas elecciones del 2006, estudio que nos dispondremos en los siguientes mdulos.

TERCER MDULO Captulo III LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 199168 4.Descentralizacin Administrativa: Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Economista liberal, periodo presidencial 19901994. Presidente que da inicio al proceso de apertura econmica en Colombia.69 Este sistema econmico nacido en Inglaterra con la seora M. Thatcher seguida por el presidente Ronal Reagan de los EE.UU, minimiza la intervencin esencial del Estado, a travs de mecanismos como la privatizacin de la empresa pblica y el fortalecimiento de la empresa privada. Todo este fenmeno econmico conlleva a las causas con las cuales nuestro pas agrav las problemticas social, econmica y poltica que les refer en el mdulo anterior y, que ha sido nuestro padecimiento como nacin. Modelo econmico que se sumo a las tradiciones de la cultura politiquera de la administracin pblica; la deficiente prestacin del servicio del Estado y el manejo rutinario, burocrtico y clientelista, en corrupcin administrativa de las empresas y programas estatales que se ha conocido desde tiempos antiqusimos, lo que ha conllevado al dficit presupuestal, repercutiendo en la insuficiencia de verdaderas obras de inversin social e infraestructura. En esta dcada se inicia la transicin de una guerra poltica ideolgicamente bipartidista que vena padeciendo la nacin desde el siglo XIX, por la revolucin enmarcada en la guerra econmica de monopolios por el poder, dada por la globalizacin y la apertura indiscriminada. Analizando la participacin del congreso en la aprobacin de la apertura econmica concluy la Dra. Alexandra Moreno Piraquive70, Senadora de la Repblica quien refirindose a lo acontecido en la apertura econmica dice, Sobre la forma como el Gobierno colombiano sin mediar propuesta alguna al Legislativo, presenta la ratificacin de los acuerdos sin exponer las consecuencias que ello conlleva para nuestro pas. Por tanto, la actuacin parlamentaria solamente evolucion en controles posteriores, sin posibilidad de plantear reservas a las posiciones definidas por el ejecutivo.

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Constitucin Poltica de Colombia 1991. Libardo Botero y otros, Neoliberalismo y Subdesarrollo, Un Anlisis Crtico de la Apertura Econmica, Ed. El ncora, 1992. 70 Alexandra Moreno Piraquive, Una Mirada al TLC, Preparados o Preocupados?, Ed. MIRA, 2004.

Una vez tomadas estas decisiones, se realizaron fuertes cuestionamientos al modelo de apertura econmica, por considerar que se ejecut de manera prematura y con una liberalizacin de la economa de una forma acelerada, afectando con ello principalmente, al sector agropecuario del pas con la importacin de productos primarios subsidiados.

Sin embargo el Gobierno replic ante estos requerimientos, diciendo La aplicacin demasiado extendida del modelo econmico de sustitucin de importaciones, fue la causante del estancamiento de la industria, afectando su crecimiento econmico y su participacin en el PIB, entonces, la apertura trataba de lograr fundamentalmente, una adecuada reactivacin en el sector industrial, para pasar efectivamente por el periodo de industrializacin por el cual ya transitaban los pases de mayor desarrollo econmico. Es decir, sin haber resuelto los graves problemas de desatencin estatal en seguridad social, el pas se abarca, segn la respuesta del gobierno, en una industrializacin acfala.

Adems, en esta administracin, siguieron los grupos armados ilegales farc, eln guerrillas que no se desmovilizaron por la negociacin adelantada en el periodo presidencial anterior. Quienes s decidieron iniciar una vida legal71, por los beneficios de indultos y amnistas, fueron, entre otros grupos, el m19, quintn lame, corriente de renovacin socialista y moir, grupos guerrilleros y algunas disidencias de los grupos de autodefensas del Magdalena Medio, que entraron al proceso de negociacin con el gobierno central72. Con ellos se produjo el cambio estructural constitucional convocado por los jvenes universitarios en la sptima papeleta, para las elecciones presidenciales de 1990, con grupos desmovilizados que para la fecha ya haban decidido dejar la ilegalidad, a dems, por su inters en la participacin a la Asamblea Constituyente de 199173. 3.1 CONSTITUCIN POLTICA DE 1991. Colombia es un Estado Social de Derecho: En su prembulo, la constitucin inicia as: El Pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, con el fin de fortalecer
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Cecilia Orozco Tascn, Y ahora que?, El Futuro de la Guerra y la Paz en Colombia, Conversaciones con varios lideres polticos, economistas, sociales, acadmicos, dos comandantes uno de las guerrillas y otro de autodefensas, Ed. ncora, 2002. 72 Presidencia de la Republica, El Camino de la Paz, Historia de Un Proceso, Imprenta Nal. 1989. 73 Informe Nacional de Desarrollo Humano, El Conflicto Callejn con Salida, 2003.

la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integridad de la comunidad latinoamericana. La Corte Constitucional al respecto se refiere pocos aos despus as, El trmino social ahora agregado a la clsica frmula del estado de derecho, no debe ser entendido como una simple muletilla retrica que proporciona un elegante toque de filantropa a la idea tradicional de derecho y del Estado. Una larga historia de transformaciones institucionales en las principales democracias constitucionales del mundo, est presente para dar testimonio de la trascendencia de este concepto. La incidencia del estado social de derecho en la organizacin socio-poltica puede ser descrita esquemticamente desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. Lo primero suele tratarse bajo el tema de estado de bienestar y lo segundo bajo el tema de estado constitucional democrtico. La delimitacin de ambos trminos no es tajante: cada uno de ellos hace alusin a un aspecto especifico de un mismo asunto. Su complementariedad es evidente. El estado bienestar surgi a principios del siglo XX, en Europa, como respuesta a las demandas sociales, el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las revoluciones rusa y mexicana, la poca del New Deal en los Estados Unidos, sirvieron para transformar el reducido estado liberal en un complejo aparato poltico-administrativo jalonador de toda dinmica social. Desde este punto de vista el estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habitacin, educacin, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad (H.L. Wilensky, 1975). El estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdico-poltica derivada de la actividad intervensionista del estado. Dicha respuesta est fundada en nuevos valores, derechos consagrados por la segunda y tercera generacin de derechos humanos y se manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia participativa, de control poltico y jurdico en el ejercicio del poder y sobre todo, a travs de la consagracin de un catlogo de principios y de derechos fundamentales que inspiran toda la interpretacin y el funcionamiento de la organizacin poltica.

Estos cambios han producido en el derecho no slo una transformacin cuantitativa debida al aumento de la creacin jurdica, sino tambin un cambio cualitativo, debido al surgimiento de una manera de interpretar el derecho, cuyo concepto clave puede ser resumido de la siguiente manera: Prdida de la importancia sacramental del texto

legal entendido como emanacin de la voluntad popular y mayor preocupacin por la justicia material y por el logro de soluciones que consulten la especificidad de los hechos. Estas caractersticas adquieren una relevancia especial en el campo del derecho constitucional, debido a la generacin de sus textos y a la consagracin que all se hace de los principios bsicos de la organizacin poltica. De aqu la enorme importancia que adquiere el juez constitucional en el Estado social de derecho.

La complejidad del sistema, tanto en lo que se refiere a los hechos objeto de la regulacin, como a la regulacin misma, hace infructuosa la pretensin racionalista que consiste en prever todos los conflictos sociales posibles para luego asignar a cada uno de ellos la solucin normativa correspondiente. En el sistema jurdico del estado social de derecho se acenta de manera dramtica el problema planteado ya por Aristteles- de la necesidad de adaptar, corregir, acondicionar la aplicacin de la norma por medio de la intervencin de juez. Pero esta intervencin no se manifiesta slo como el mecanismo necesario para solucionar una disfuncin, sino tambin, y sobre todo, como un elemento indispensable para mejorar las condiciones de comunicacin entre el derecho y la sociedad, es decir, para favorecer el logro del valor justicia (de la comunicacin entre derecho y realidad), as ello conlleve un detrimento de la seguridad jurdica.

En la relacin justicia y seguridad jurdica, en donde se encuentra el dato del salto cualitativo anteriormente mencionado: el sistema jurdico mencionado por el estado liberal, tena su centro de gravedad en el concepto de ley, de cdigo. La norma legal, en consecuencia, tena una enorme importancia formal y material, como principal referente de la validez y como depositaria de la justicia y de la legitimidad del sistema. En el estado intervensionista se desvanece buena parte de la importancia formal (validez) y de la importancia material (justicia) de la ley, en dos aspectos fundamentales, as:

a. El Estado es definido a travs de sus caracteres esenciales. Entre estos caracteres la relacin es ontolgica: el estado colombiano es tal, en tanto sus elementos esenciales estn presentes; no se trata de cualidades, capacidades o dotes del Estado, sino su propia naturaleza, de su propio ser. b. Los caracteres esenciales del Estado tienen que ver no slo con la organizacin entre poderes y la produccin y aplicacin del derecho, sino tambin y de manera especial, con el compromiso por la defensa de contenidos jurdicos materiales.

En sntesis, la constitucin est concebida de tal manera que la parte orgnica de la misma slo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La Carta de derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales74.

Argumentos que declara a Colombia como Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

3.2 Estado, Nacin y Pas75: Estado76: Estructura poltico jurdica considerada histricamente como el resultado de una milenaria evolucin de la coexistencia humana que estudiamos en el primer mdulo y cuya ordenacin realiza el derecho, el Estado 77 nos da
74 Ciro Angarita Barn C. Const., Sent T-406, jun. 5/92. M.P.

75 Gerardo Rojas Bueno, Nociones Sobre Teora del Estado, Ed Editolaser, 1987.

76 Alessandro Passerin DEtreves, La Nocin de Estado, Una Introduccin a la Teora Poltica, Ed. Ariel S.A 2001. 77 La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue Miln para Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como el reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa. Los Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin embargo, en trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn. Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, an siendo igual a la de ste, es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes, complementando su expresin al decir, con base a su Zoon Politikn, que quien no convive con los dems en una comunidad, o es una bestia, o es un dios.

una imagen de vida organizada por la convivencia, constituye una realidad a saber, compuesta por determinadas conductas humanas, o por determinadas intenciones humanas, es decir, las ideas mueven un conjunto de formas de comportamiento humano, transformadas en realidades en las mltiples expresiones de la cultura, pero que, para el Estado, ellas deben ser especialmente de orden normativo, porque el Estado es una entidad de derecho.

La base del Estado es el territorio que observa una serie de ideas cuya importancia en la definicin es imprescindible jurdica y polticamente, al que surge el concepto de dominio como propiedad privada de la nacin.

Son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico: caractersticas inalienables e imprescriptibles como posibilidad estatal de controlar y gestionar el espectro electromagntico que abarca la televisin, radio en sus modalidades y, en general usos y servicios que por su transmisin por ondas se sirve del referido espectro, es el espacio donde acta el Estado.

Nacin: Conglomerado de personas identificadas por unas tradiciones histricas, culturales e idiomticas, asentadas en un mismo territorio y regidos por el mismo gobierno, sobre quienes se asume la soberana y de quienes emana el poder pblico; la ejerce de forma directa o por medio de representantes, los habitantes del Estado reciben una condicin natural de nacionalidad en su nacimiento.

Por su parte, Luis XIV, rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El Estado soy yo", que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado como un rgimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revolucin Francesa se le considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del significado de la palabra Estado

La Nacin, es una conciencia que implica la seguridad de un destino comn hecho de mltiples esfuerzos y de innumerables propsitos, que a diario reclama la voz como elemento esencial sociolgico, estructurado por la fuerza de muchos factores, con el orden poltico del Estado que es el hecho constante y necesario.

Pas: Esencia de fidelidad, orgullo y gloria en la que la nacin quedaba investida y fluye la lealtad, al mas alto bien por el que se ha podido pedir a los hombres que sacrifiquen hasta la vida, a quienes se identifica como patriotas, todos en algn momento podemos aceptar la razn de ofrecer hasta lo ms preciado de la vida por la patria, ms nunca se escuchan razones de morir por la nacin; significa que el concepto de patria es un concepto mediador entre la Nacin y Estado, sin duda de l procede ese halo emocional y sentimental que circunda al Estado nacional moderno, es decir, es el sentimiento y afecto de patriotismo que se expresa al lucir con orgullo los smbolos patrios Bandera, Escudo y el Himno Nacional-, en particular cuando desde la distancia recordamos ese sentimiento de arraigo emocional.

3.3 Descentralizacin fiscal y poltica: El impulso descentralizador expres en Colombia, como en otros pases, dos propsitos diferentes. El primer paso, fue el deseo de racionalizar el manejo del gasto pblico, acercando la responsabilidad de la prestacin de servicios del Estado a la comunidad que los recibe. El segundo, fue la apertura democrtica, que condujo a la eleccin popular de alcaldes y gobernadores. En primer trmino normativo, sta descentralizacin se dio con la creacin en 1968 del situado fiscal para financiar los gastos de educacin y salud, de los departamentos y la cesin parcial del impuesto a las ventas en los municipios. Sin embargo, en lo que respecta a la prestacin de servicios de educacin y salud es ms apropiado hablar, en esta etapa de delegacin administrativa, de los servicios en las entidades territoriales que de descentralizacin, ya que el Gobierno Nacional, continu teniendo mucho control sobre los fondos de educacin regionales y los servicios seccionales de salud, proceso que se acentu con la nacionalizacin de la educacin secundaria en 1975 y la creacin del Sistema Nacional de Salud ese mismo ao. La Ley 12 de 1986 increment al 50% las transferencias del IVA hacia los municipios. Esta Ley, as como sus decretos reglamentarios, apuntaron tambin a la reduccin de la participacin del gobierno central en una serie de tareas y servicios de tipo local.

Este proceso fiscal se complement con la apertura democrtica, cuyo primer resultado fue la expedicin del Acto Legislativo 1 de 1986, mediante el cual se restableci en Colombia la eleccin popular de alcaldes. Esta reforma constitucional, as como la Ley 12, evidenciaron un sesgo municipalista, que slo sera parcial superado por la Constitucin de 1991, que intent rescatar el papel de los departamentos en el ordenamiento poltico y decret la eleccin popular de alcaldes.

Para fortalecer la inversin social territorial, la Constitucin estableci que una proporcin creciente de los ingresos corrientes de la Nacin debera ser transferida a departamentos y municipios. Como resultado de esta norma, que fue desarrollada por la Ley 60 de 1993, las transferencias a las entidades territoriales pasaron de representar menos del 30% del total de los ingresos corrientes de la Nacin en 1990 al 43.5% en el 2001. Este proceso estuvo acompaado, adems, de la transferencia efectiva de la administracin de los servicios en educacin y salud, a los departamentos y municipios. De esta forma, se pas de manera progresiva, pero relativamente rpida, de una administracin delegada a una descentralizacin efectiva a dichos servicios.

Aunque las transferencias y sus recursos tributarios propios aumentaron, el gasto de las entidades territoriales aument an mas rpidamente durante los noventa, generando crisis fiscales en muchas entidades. La Ley de endeudamiento territorial de 1997 y, especialmente, la Ley de Ajuste Fiscal Territorial (Ley 617 del 2000), frenaron este proceso, poniendo a muchas entidades bajo severo programa de ajuste fiscal. Por su parte, para eliminar la presin que estaban generando sobre las finanzas pblicas nacionales, el Acto Legislativo 1 del 2001, modific el rgimen de transferencias territoriales. Cre el sistema Nacional de Participacin, el cual estableci un crecimiento anual de los recursos transferidos por el Gobierno Nacional a las entidades territoriales igual a la inflacin causada ms el 2% anual entre el 2002 y el 2005 e inflacin causada ms 2.5% entre 2006 y 2008. Con la Ley del 2001 se derog la Ley 60 de 1993, para poner en lnea el esquema de transferencias territoriales con lo dispuesto en el Acto Legislativo. Aunque este acto Legislativo estableci que a partir del 2009 se restablecer de nuevo un sistema que vincula las transferencias a los ingresos corrientes de la nacin, en el 2006 el gobierno puso a consideracin del Congreso la reforma de esta norma.

El modelo de descentralizacin que surgi en Colombia ha sido, a la postre, un hbrido entre uno en el cual los gobiernos territoriales son esencialmente ejecutores de polticas diseadas a nivel central, que prevaleci hasta los

aos ochenta y, otro de eleccin pblica local en el cual los entes locales gozan de autonoma real en la definicin de sus polticas y son responsables directamente en la ciudadana por los servicios que prestan. Este modelo hbrido se ha caracterizado por la dificultad para determinar en forma precisa las responsabilidades de los distintos niveles de gobierno y para coordinar las distintas fuentes de financiamiento.

3.4 Organizacin estructural del Estado78 (anexo)

3.4.1 Rama Ejecutiva: El Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe de Gobierno, suprema autoridad administrativa y comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros de despacho, y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondiente, en cada negocio particular, constituyen el gobierno. 3.4.2 Rama Legislativa: Corresponde al Congreso de la Repblica, tiene como funciones reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la administracin. El Congreso de la Repblica esta integrado por el Senado y la Cmara de Representantes. 3.4.3 Rama Judicial: La Corte Constitucional, La Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.

78

Constitucin Poltica de Colombia 1991, Titulo IV De la Organizacin del Estado art. 113 y sgt.

ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO RAMAS DEL PODER LEGISLATIVA PBLICO art.114 Cons. Pol. EJECUTIVA Cons. Pol. art. 115 JUDICIAL Cons.Pol. art.116

AUTORIDADES QUE LA FORMAN

- Senado de la Repblica.

- Cmara de Representantes

Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Ministros, Directores de Departamento Administrativo, Gobernadores, Asambleas Departamentales, Alcaldes, Concejos Municipales, entre otros.

Corte Suprema de Justicia, Corte Constitucional, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Tribunales de Distrito Judicial y Jueces.

Funciones: Ejercer las funciones de Estado, de Gobierno y de administracin.

Funciones: Administrar Justicia.

Funciones: Hacer las Leyes, ejercer el control

poltico.

ORGANISMOS DE CONTROL

ORGANISMOS DE ORGANIZACIN CONTROL art. 117 ELECTORAL art. 120 119 Cons. Pol. Cons. Pol.

OTROS ORGANISMOS AUTNOMOS O CON RGIMEN PROPIOS

CONFORMACIN

Ministerio Pblico Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo Consejo Nacional y personeras y La Electoral y Registradura Contralora General de Nacional del Estado la Nacin. Civil. Funciones: Organiza las elecciones, su direccin y vigilancia.

Corporaciones Autnomas Regionales, Banco de la Repblica Comisin Nacional de Televisin Contadura General de la Nacin Universidades Oficiales

3.5 Organismos de Control79 3.5.1 Ministerio Pblico: Ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los Personeros Municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los Derechos Humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. 3.5.2 Contralora General de la Repblica: Tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control del resultado de la administracin.

79

Constitucin Poltica de Colombia, Titulo X, De los Organismos de Control, art. 267 sggt.

3.5.3 Organizacin Electoral: Conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas. 3.6 Descentralizacin Territorial80 Colombia es hoy un Estado Social de Derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, en desarrollo de esta caracterstica aparece en forma implcita la creacin de divisiones en entidades territoriales, en departamentos, distritos, municipios, localidades y territorios indgenas. Estos gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y de los lmites de la Constitucin y la ley, con las siguientes virtudes: 1- Gobernarse por autoridades propias. 2- Ejercer las competencias que les correspondan. 3- Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios. 4- Participar en las rentas nacionales. Colombia est dividida por 32 departamentos y 1.093 municipios. 3.6.1 Departamento: El departamento tiene como funciones principales: 1- Coordinar polticas como funciones principales. 2- Complementar la accin municipal. 3- Prestar algunos servicios pblicos en los municipios ms pequeos. 4- Ser intermediario entre la nacin y los municipios, especialmente en la distribucin del situado fiscal. Su rgano colectivo es la Asamblea Departamental la que tiene como fin principal, la elaboracin del plan de desarrollo departamental, hacer control poltico a la gestin del gobernador y producir, por medio de sus debates, las Ordenanzas departamentales. 3.6.2 Municipio81: Al municipio, por ser la entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde:

80

Carlos Pachn Lucas, Administracin Municipal, Legislacin Bsica Comentada, Ley 617 de 2000, Ed. Doctrina y Ley, 2001.

1- Prestar servicios bsicos. 2- Construir las obras que demande el progreso local. 3- Ordenar el desarrollo del territorio. 4- Promover la participacin ciudadana. 5- Velar por el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El Concejo es el rgano colectivo del municipio, su funcin principal consiste en debatir y aprobar el Plan de Desarrollo municipal, hacer control poltico a la gestin del alcalde y emitir, por medio de los debates, los Acuerdos municipales82.

3.6.3 Distrito especial y tursticos: Los distritos son entidades territoriales cuyo rgimen poltico y administrativo se regula por: 1- La Constitucin. 2- Las disposiciones vigentes para los municipios. 3- Las leyes especiales dictadas para cada uno de ellos. Son Distritos Especiales las ciudades de Bogot, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. Las facultades y funciones son similares a las de los municipios, adems de la normatividad especial.

3.6.4 Entidad Territorial Indgena: Corresponde a territorios indgenas a los que la Constitucin asigna el derecho de gobernarse por autoridades propias, con autonoma fiscal y administrativa, dirigen sus recursos y pueden establecer tributos.

3.6.5 Alcaldas Locales83: Son las entidades ms pequeas del distrito capital. El Acuerdo 2 de 1992 cre las Alcaldas Locales , mediante los artculos 60-95 del Decreto Ley 1421 de 1993 (Estatuto Orgnico de Bogot) que defini su rgimen jurdico. Son autoridades de las Localidades, el Alcalde Local y su rgano colectivo, las Juntas Administradoras Locales (JAL).

81 82

Carlos Pachn Lucas, Op. Cit. Decreto 1333 de 1986 Cdigo de Rgimen Municipal. Claudia lvarez Bejarano, Acuerdos de Reestructuracin, Ley 550 de 1999, Ed. 3R, 2002. 83 Fabio, Velsquez C., y Esperanza Gonzlez R. Encuentros con el Futuro, Cuarto Ejercicio de Planeacin Participativa en Bogot, 2004.

3.7 Mecanismos de Participacin Ciudadana84 3.7.1 Iniciativa Popular Legislativa y Normativa ante las corporaciones pblicas: Es un derecho poltico de los ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolucin ante las juntas administradoras locales, y dems resoluciones en las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.

3.7.2 Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente. Puede ser nacional, departamental, municipal o local. Referendo derogatorio es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local, de alguna de sus partes o de su integridad, a consideracin del pueblo para que este decida si lo deroga o no. El referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular, que no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pueblo, para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.

3.7.3 Revocatoria del mandato: Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido al gobernador o a un alcalde. Se requerir haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo alcalde o gobernador y mediar por escrito ante la Registradura Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los ciudadanos en nmero no inferior al 40% del total de votos que obtuvo el elegido. Slo para efectos del voto programtico proceder la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes.

84

Carlos Pachn Lucas, Op. Cit. Ley 131 y 134 de 1994, pp 281.

3.7.4 Voto programtico: Derecho poltico mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura. Los candidatos debern someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno que har parte integral de la inscripcin ante las autoridades electorales respectivas, debindose surtir posteriormente, su publicacin en el ente territorial. 3.7.5 Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo.

3.7.6 Consulta popular: Institucin mediante la cual una pregunta, de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que este se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos la decisin del pueblo es obligatoria.

3.7.7 Cabildo abierto: Es la reunin pblica de los consejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad .

3.8 Definicin de Ciudadana: La ciudadana es la conduccin jurdica y poltica mediante la cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo (civiles, polticos, sociales) y unos deberes (impuestos tradicionalmente servicio militar, convivencia ciudadana, patriotismo etc.), respecto a una colectividad poltica, adems de la facultad de actuar en la vida colectiva de un Estado.

Caractersticas de la ciudadana activa: Asociatividad: con autonoma e identidad. Ejercicio de derechos: garantiza acceso y vigila cumplimiento. Control social de la funcin pblica: Mecanismos concretos y/o canales y medios efectivos para denunciar y sancionar. Acceso a las decisiones: participacin en cargos de importancia, desarrollo de capacidades incorporacin a la agenda pblica. Voz pblica: acciones o mecanismos para hacer visibles derechos de sectores en espacios pblicos.

3.9 Organizaciones Comunitarias85: En la historia de Colombia la organizacin y el trabajo comunitario forman parte de los valores sociales que caracterizan la sociedad. Desde la poca prehispnica, pasando por las adaptaciones de la corona espaola, y durante el proceso de formacin republicana, se mantuvo una lnea histrica de cooperacin y de ayuda mutua de tipo interfamiliar o interindividual, la minga, la ronda, la mano prestada, la mano vuelta, el convite, etc., han sido formas de organizaciones tradicionales que pertenecen a la identidad cultural colombiana, su objetivo era la ejecucin de obras de infraestructura, colonizacin, construccin de caminos, vivienda y recoleccin de cosechas.

3.9.1 Participacin Comunitaria86: Importancia de la participacin comunitaria en las veeduras: 1- La participacin de los ciudadanos en las veeduras contribuyen al desarrollo de las instituciones de control sobre la administracin pblica.

85

lvaro Torres Ramrez, Las Organizaciones Comunitarias en Colombia, La Ciudadana Teje la Vida Local y Regional, 86 Instituto Distrital para la Participacin y la Accin Comunal, Fundacin Foro Nacional por Colombia, Escuela Distrital de Participacin Social, asistente Maria Silvia Cabuya y otros Mayo 2007. Veedura ciudadana, Ley 850 del 2003; Organizacin y funcionamiento de grupos; Herramientas jurdicas para el control social; Indicadores: Una herramienta para el control social.

2- La veedura colabora en ese control, con ayuda de otras instituciones como el concejo municipal, los tribunales y jueces, la contralora, la procuradura, la personera y la defensora del pueblo. 3- La veedura debe ser ms preventiva (vigilar antes que cometan los abusos, los actos de negligencia y de ineficiencia o los delitos contra el inters de la comunidad), frente a la gestin y contratacin administrativa. 4- La veedura permite a los ciudadanos que la ejerzan, proponer ideas, ser creativos en la solucin de problemas, dinamizar y hacer ms efectivos los programas, fortalecer y proteger los recursos para los ms pobres, generar ms vida comunitaria y participacin ciudadana. 5- Participar en las veeduras es un deber y un derecho, tanto del ciudadano en particular como de los ciudadanos organizados, para evitar ser testigos mudos y cmplices de la mala gestin pblica. 6- Como las veeduras son organizaciones de la sociedad civil, encargadas de liderar la defensa de los derechos y sus intereses ms generales y colectivos de la ciudadana y de la comunidad, sus competencias y esfuerzos deben estar orientados a vigilar y controlar en forma preventiva, correctiva y evaluativa, la inversin de los dineros y recursos del Estado. 3.10 Veeduras Comunitarias en los municipios87: Reglamentadas por la Ley 850 del 2004 Fundamentos Constitucionales de las Veeduras Ciudadanas, "Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria Descentralizada,... Democrtica, Participativa y Pluralista..." (art. lO). "... El pueblo... Ejerce (la soberana) en forma directa o por medio de sus representantes..." (art.3). " Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas... Por motivo de inters general o particular y obtener pronta solucin..." (art. 23). " Toda persona del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente..." (art. 37). " Todo Ciudadano tiene derecho a participar en la confrontacin, ejercicio y control del poder poltico..." (art. 40). " Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar de la autoridad competente la aplicacin de sanciones penales o disciplinarias derivadas de conductas de las autoridades..." (art.93). " El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones -cvicas, comunitarias-. En los diferentes campos de participacin concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica..." (art. l03).

87

Ley 563 del 2000, Ley 136 de 1994

"La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en diversos niveles administrativos y sus resultados" (art. 270).

3.10.1 Cmo constituir veeduras ciudadanas88: Entrar en contacto con organizaciones Comunitarias (Juntas de Accin Comunal, ONGs, Universidades, Sindicatos, Gremios, Juntas Administradoras Locales y Administracin local ) Contar con la colaboracin de entes competentes en desarrollo comunitario y en ejercicio de derechos ( personera, procuradura, contralora, fiscala y defensora). Realizar asambleas con representacin amplia de ciudadanos y organizaciones para designar los veedores ciudadanos. Llevar el acta de designacin de los veedores en la personera, a quien le compete la capacitacin.

3.10.2 Requisitos para ser veedor: Residir o estar trabajando en la ciudad, localidad o vereda por ms de un ao en forma consecutiva. Tener algn grado de conocimiento sobre el asunto objeto de la veedura

3.10.3 Impedimentos para ser veedor: Ser contratista, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas. Tener un vnculo de parentesco en primer grado civil, cuarto de consanguinidad, segundo de afinidad con el contratista, los trabajadores o funcionarios pblicos cuyo mbito de competencia se relacione con el objeto del contrato. Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejerce veedura. En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados y congresistas, o quienes tengan vnculos contractuales, extra-contractuales o participen en organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura.

88

lvaro Torres Ramrez, Op. Cit. pp 8-62

En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin en el registro pblico o en el caso de particulares haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por delitos polticos o culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos.

3.10.4 Prohibiciones de las veeduras ciudadanas: A las veeduras ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.

3.10.5 Deberes de los veedores y comits: Establecer procedimientos democrticos internos y transparentes, especialmente en la accin de representantes a conformar comits de veedura y en la misma toma de decisiones publicas. Llenar registro y documentacin fidedigno y veraz de sus actividades. Presentar informes de gestin a los miembros de su organizacin y ante la comunidad. Apoyar el desarrollo del control de entidades pblicas y la aplicacin eficaz y objetiva de los mecanismos de participacin comunitaria (Ley 134 de 1994). No realizar uso indebido de informacin privilegiada (art. 148 Ley 190/95 estatuto anticorrupcin), ubicada en sus documentos de veedura cvica, ni permitirla a funcionarios pblicos, ONGs ni universidades etc. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas, colaborando en las actividades de moralizacin administrativa y cualificacin de la tica social y pblica. Propender por el logro y el mejoramiento de la paz y la convivencia ciudadana. Proteger y vigilar la calidad de los recursos naturales y culturales del pas y, velar por la conservacin de un ambiente sano y moralmente limpio (Voto Programtico). Abstenerse de desarrollar cualquier tipo de prctica, teora o propaganda discriminatoria. Denunciar con objetividad y sustentadamente las irregularidades y delitos contra la administracin y recursos pblicos de que tenga conocimiento ante la alcalda, oficinas de control interno, quejas y reclamos, procuradura, personera, contralora o fiscala general de la nacin segn el caso, cuando no se haya podido conciliar el conflicto. Respetar y defender los derechos de propiedad intelectual y de autor de todo proyecto pblico. Proceder conforme al principio de la buena fe y respeto al buen nombre de las personas. Participar en jornadas de motivacin del control social y las veeduras ciudadanas en colegios.

Aceptar en cualquier momento la veedura de la misma comunidad y la rendicin pblica de cuentas as, como el mismo derecho de peticin de informes, procediendo con celeridad, eficacia, transparencia y verdad total. Promover acciones populares (Ley 472 /1998) y de cumplimiento (Ley 393 de 1997). Interpelar la omisin o negligencia de ONGs, en ofrecer respuesta a las solicitudes de informes, por derecho de peticin, sobre su gestin comunitaria, o proyectos de cooperacin internacional, su omisin da derecho para que los veedores solicitantes invoquen la proteccin de su derecho fundamental, a travs de la accin de tutela, motivando el retiro de la personera jurdica, cuando exista reincidencia (artculo 45, Ley 190/95 ) y (articulo 16, Ley 563 del 2000). Revocatoria del derecho de veedor ciudadano: Los miembros de un comit de veedura ciudadana, sustentadamente podrn excluir a uno de sus miembros por faltas a la tica, a la moral, al reglamento interno democrtico o a la ley con no menos del 30 % de sus miembros y justificar la decisin ante la comunidad.

3.10.6 Tipos de veedura segn su origen y conformacin: 3.10.6.1 Veeduras distribuidas: Sus miembros conocen y vigilan todos los asuntos que se presentan en una zona o regin determinada. 3.10.6.2 Veeduras por entidad: Son las que conforman cada una de las instituciones pblicas o privadas que tienen a su cargo programas y proyectos que as lo dispongan. 3.10.6.3 Veeduras especializadas: Son las encargadas de vigilar la gestin pblica en determinados temas, y sus miembros deben tener conocimientos especializados. 3.10.6.4 Veeduras espontneas: Son las constituidas por la ciudadana en inters propio para vigilar la gestin pblica.

3.10.7 Territorialidad de las Veeduras: De acuerdo con la ubicacin territorial de los proyectos por ejecutar, las veeduras pueden ser de nivel local, municipal, regional, departamental y nacional 3.10.7.1 Local: Si el rea de influencia del proyecto no sobrepasa los lmites de una localidad, comuna urbana, corregimiento o vereda. 3.10.7.2 Municipal: Cuando el rea de influencia del proyecto beneficia a toda la municipalidad.

Un ejemplo lo facilitan los proyectos adelantados por las corporaciones de desarrollo como la Corporacin del Ro Magdalena, entre otros. 3.10.7.3 Departamental: Si el rea de influencia del proyecto comprende varios municipios de un mismo departamento. 3.10.7.4 Regional: Si el rea de influencia del proyecto comprende diversos municipios de un mismo departamento o de otros departamentos. Un ejemplo de esta veedura ciudadana es la experiencia que en este sentido han desarrollado algunas asociaciones de municipios 3.10.7.5 Nacional: Si abarca dos o ms departamentos 3.10.8 Redes de veeduras: Las veeduras organizadas a nivel nacional o las entidades territoriales pueden establecer entre s, mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin que permitan establecer acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad, procurando la formacin de una red que fortalezca la sociedad civil y la capacidad de control y fiscalizacin. Ejemplo, la red nacional de veeduras.

3.10.9 Derechos y responsabilidades de los veedores Libertad de afiliacin y retiro, toda persona es libre de afiliarse o no a un comit de veedura ciudadana y de permanecer en l o retirarse informando su gestin por escrito como responsabilidad tica con la comunidad y la sociedad en general (artculo 66 Ley 80/1993, artculo 35 Ley 489/1998). Acceder y difundir la informacin pblica (que nos pertenece a todos) en los trminos de la constitucin artculos 20,23 y 74 CN. Y articulo 37 de la Ley 489 de 1998 estatuto de la administracin pblica. En desarrollo de la constitucin poltica y la ley, dentro de sus objetivos especficos, los veedores, con aval comunitario y comits de veedores de la ciudadana, podrn ejercer para toda planeacin, ejecucin y evaluacin de proyectos. Constituirse como promotores de la cultura democrtica, el control social como actores sociales sobre la gestin pblica y la tica civil, sobre programas, polticas y contratos que comprendan derechos e intereses colectivos, a cargo de entes (Pblicos, Privados u ONGs de orden local, regional o nacional), conforme a lo dispuesto en la constitucin y las leyes. Contribuir a conformar el registro pblico de informes de gestin de comits de veeduras ciudadanas, sobre cada proyecto de inversin pblica en los archivos municipales. Difundir su labor en medios de comunicacin social y emisoras o televisoras municipales.

Ejercer responsablemente el derecho fundamental de peticin, acciones de tutela populares, de cumplimiento, de nulidad, de inconstitucionalidad y todas aquellas acciones legales y civiles de proteccin de Derechos Humanos y Colectivos, establecidas en la constitucin nacional y las leyes reglamentarias. Organiza comits de veeduras sobre los responsables de la defensa judicial en las entidades pblicas, donde se conozcan casos de corrupcin para exigir que la(s) accin(es) legal(es) de peticin por actos dolosos o gravemente culposos de funcionarios, articulo 90 de la constitucin nacional, concluya con el objeto de buscar el verdadero culpable de estas acciones ilegales para lo correspondiente del artculo en mencin. Difundir los mecanismos democrticos de participacin civil, y emplear objetiva y racionalmente las diferentes instancias de concertacin, control social y vigilancia de la gestin pblica y de las ONGs, como las audiencias pblicas de rendicin de cuentas, verificacin de informes de gestin y resultados sociales y econmicos de contratistas, interventores y servidores pblicos conforme al captulo 8 de la ley 489 de 1998. Ejercer sus derechos polticocvicos con ejemplar tica, en busca del bien comn, la solidaridad, la equidad, moralidad econmica, eficiencia, calidad y justicia social. Participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de programas de capacitacin tcnica para veedores (art. 35 Ley 489 de 1998) sobre derechos humanos y sobre deberes colectivos, pedaggicos. tica para evaluar eficazmente contratos coherentes, objetivos y veraces de sus tareas de control social, ante la comunidad y las autoridades legtimas (art. 66 Ley 80 de 1993). Promover las escuelas de liderazgo tico y democrtico de veedores (Ley 563/2000). Exigir e iniciar investigaciones y sanciones oportunas a los tribunales de control tico de partidos y movimientos polticos, respecto a violaciones a los cdigos de tica por sus miembros, como obliga la ley o estatuto de partidos, velando por la moral pblica. Velar por la correcta, eficaz, oportuna y honesta funcin de las personas como veedores del tesoro y, apoyo al control fiscal, conforme a la (Ley 617 del 2000).

3.10.10 Informacin para la veedura campesina. Creacin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural De acuerdo a la ley 101 de 1993, despus de promulgada, todos los municipios deben tener creado el Consejo Municipal de Desarrollo Rural o Consejo Territorial de Planeacin Rural. Una vez creado, las organizaciones campesinas, evalan si su conformacin est de acuerdo con la ley y si los comits funcionan adecuadamente. Si no, enva comunicacin al Concejo Municipal, con copia al personero y al alcalde, solicitando las modificaciones que permitan ajustarse a lo legal. Si no se ha conformado el Consejo Municipal de Desarrollo rural, las organizaciones campesinas procedern as:

1. Solicitar por medio de carta al Alcalde, (con copia al Personero y al Concejo municipal), un proyecto de acuerdo, conformndolo y definiendo su funcionamiento, teniendo en cuenta los artculos 61,62,63 y 64 de la ley101/93. 2. Si no se obtiene respuesta se acude a: 2.1. Ante el juzgado municipal se radica un memorial, invocando el artculo 87 (Accin de Cumplimiento) de la constitucin, solicitando tome medidas para que La Alcaldia cumpla sus funciones. Enviar copia autntica al Alcalde, al Personero, Gobernador y Procuradura General de la Nacin. 2.2. Las organizaciones campesinas promueven un cabildo abierto en el Concejo Municipal para tratar el tema de la conformacin del Concejo Municipal de Desarrollo Rural y de Planeacin, solicitando sea citado el alcalde. La convocatoria pueden hacerla las Organizaciones Campesinas; con la firma de 5 de cada 100 ciudadanos inscritos en el censo municipal. 3.10.11 Funciones de los veedores Promover el liderazgo. Luchar contra la corrupcin. Cumplir con la Constitucin.(art. 209) Principios de la Funcin Administrativa. Democratizar la administracin Pblica.

3.11 Papel de la personera en la participacin comunitaria: El personero municipal es otro funcionario pblico, junto con el alcalde. Tradicionalmente el personero es considerado funcionario puente entre la comunidad y la administracin municipal, con funciones bsicamente en el campo del control, de defensa de los derechos ciudadanos y tambin con un papel importante ante las autoridades jurisdiccionales. Es importante sealar que si bien el personero municipal tiene carcter de agente del ministerio pblico, no depende jerrquicamente de la Procuradura General de la Nacin, pues debido a una tradicin que se ha conservado del derecho espaol, el personero es funcionario municipal, elegido por el Concejo del respectivo Municipio.

La Personera Municipal es la Institucin que en el mbito local ha tenido en teora la capacidad de ejercer en nombre del pueblo los controles, la representacin frete a la autoridad y las defensas de los derechos ciudadanos. En la prctica, los instrumentos con los que dispone han sido insuficientes y, su papel, que en alguna poca de la

historia en Colombia fue importante, se ha ido desdibujando con el tiempo por su misma eleccin poltica, salida del concejo municipal, entre otras razones.

La ley 03 de enero 3 de 1990 "por la cual se modifica y adiciona el ttulo VII del Cdigo de Rgimen Municipal y se dictan otras disposiciones", le asigna al personero municipal la funcin de "impulsar la organizacin popular y gremial para la co-gestin del desarrollo municipal, dndole de esta manera responsabilidades precisas en relacin con la garanta y estimulacin de la participacin comunitaria. Y en su papel como defensor de los derechos humanos le asigna recibir las quejas y reclamos que cualquier individuo o institucin le hagan llegar, referentes a la violacin por parte de funcionarios del Estado, o por agentes ajenos al gobierno, de los derechos civiles y polticas y, de las garantas sociales, atribuyndole de esta manera funciones atinentes a garantizar la participacin ciudadana.

Lo anterior es precisado y complementado por la Ley 136 de 1994 "por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios", cuando seala en su artculo 178 las funciones del personero son: "El personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio Pblico, adems de las que determinen la Constitucin, la ley, los acuerdos y las siguientes disposiciones.

3.11.1 El personero ejerce otras funciones: Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artculo 87 de la Constitucin. Defender los intereses de la sociedad como facultad disciplinaria. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar las investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos establecidos para tal fin por la Procuradura General de la Nacin, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales deber informar de las investigaciones. Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin disciplinaria, sern competencia de los procuradores departamentales.

Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas disposiciones procedimentales. Intervenir en los procesos de polica, cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravencin. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo de ley. Rendir anualmente informe de su gestin al Concejo. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna, salvo la excepcin prevista por la Constitucin o la ley. Presentar al concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones judiciales y administrativas pertinentes. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afectan intereses de la comunidad, constituyndose parte civil dentro del proceso penal, o de acuerdo a lo establecido en el nuevo sistema penal acusatorio. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por el Defensor del Pueblo, las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo so1icite o se encuentre en situacin de indefensin. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las autoridades. El poder disciplinario del Personero no se ejercer respecto del alcalde, de los concejales y del contralor. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual discrecionalmente, puede delegarla en los personeros. La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en el respectivo municipio o distrito.

Como puede observarse es clara la Ley con la tendencia activa integrando al personero en los procesos participativos, y ms an al delegarle un papel de liderazgo en el impulso de la democracia participativa en el municipio.

3.11.2 Atribuciones del personero como veedor del tesoro89: En los municipios donde no exista Contralora Municipal, el personero ejercer la funcin de veedor del tesoro pblico. Para tal efecto tendr las siguientes atribuciones: Velar por el cumplimiento de los principios rectores de la contratacin administrativa establecidos en la ley, tales como: transparencia, economa, responsabilidad, ecuacin contractual y seleccin objetiva. Velar por el cumplimiento de los objetivos de Control Interno establecidos en la ley, tales como: igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos ambientales. Realizar las visitas, inspecciones y actuaciones que estime oportunas en todas las dependencias de la administracin municipal para el cabal cumplimiento de sus atribuciones en materia de tesoro pblico municipal. Evaluar permanentemente la ejecucin de las obras que se adelanten en el respectivo municipio. Exigir informes sobre su gestin a los servidores pblicos municipales o a cualquier persona pblica o privada que administre fondos o bienes del respectivo municipio. Coordinar la conformacin democrtica a solicitud de personas interesadas o designar de oficio, comisiones de veedura ciudadana. Solicitar la intervencin de las cuentas de la respectiva entidad territorial por parte de la Contralora General de la Republica o de la Contralora Departamental, cuando lo considere necesario. Tomar las medidas necesarias, de oficio o a peticin de un nmero plural de personas o de veeduras ciudadanas, para evitar la utilizacin indebida de los recursos pblicos con fines proselitistas. Promover y certificar la publicacin de los acuerdos del respectivo concejo municipal, de acuerdo con la ley. Procurar la celebracin de los cabildos abiertos reglamentados por la ley. En ellos presentar los informes sobre el ejercicio de sus atribuciones como veedor del Tesoro Pblico.

3.12 Juntas de Accin Comunal -JAC-90: Es una corporacin cvica, sin animo de lucro, compuesta por los vecinos de un lugar que aportan esfuerzos y recursos para procurar la solucin de las necesidades ms sentidas de la comunidad 3.12.1 Objetivos de la Accin Comunal:

89 90

Constitucin Poltica de Colombia 1991, Op. Cit. art. 275 y sgt. Ley 743 de 2002 Desenvolvimiento de la Organizacin Comunal y la consecucin de sus objetivos.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Estudiar y analizar las necesidades de la comunidad comprometindola en la bsqueda de soluciones. Crear y fomentar lderes en la comunidad. Informar a la comunidad, programas, servicios, polticas y hechos que realiza el Estado. Educar a la comunidad para que participe de los derechos y deberes ciudadanos. Fomentar las empresas de economa social y ejecutar programas que promuevan la participacin de la comunidad. Lograr un espacio en las corporaciones pblicas en donde se tomen decisiones. Realizar acciones de veedura ciudadana. Contratar con la administracin pblica obras y servicios de beneficio comunitario. Buscar la paz y armona entre los habitantes del barrio. Establecer planes y programas relacionados con las necesidades, intereses y posibilidades de la comunidad. Velar por la vida, integridad y bienes de todos los miembros de la comunidad.

3.12.2 Principios de la Junta de Accin Comunal DEMOCRACIA: Participacin democrtica en las deliberaciones y decisiones. AUTONOMIA: Autonoma para participar en la planeacin, decisin, fiscalizacin y control de la gestin pblica, y en los asuntos internos de la organizacin comunitaria conforme a sus estatutos y reglamentos. LIBERTAD: Libertad de afiliacin y de retiro de sus miembros. IGUALDAD Y RESPETO: Igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades en la gestin y beneficios alcanzados por la organizacin comunitaria. Respeto a la diversidad, ausencia de cualquier discriminacin por acciones polticas, religiosas, sociales, de gnero o tnicas. LA PREVALENCLA DEL INTERS COMN: Frente al inters privado o pblico. BUENA FE: Las actuaciones de los comunales debe ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones de sus dignatarios y afiliados que adelanten. SOLIDARIDAD: En los organismos de Accin Comunal se aplicar siempre, individual y colectivamente el concepto de la ayuda mutua como fundamento de solidaridad. Asumimos que las actuaciones comunes, colectivas, participativas y solidarias son la estrategia fundamental para resolver los problemas coyunturales y estructurales de nuestras comunidades, de nuestros pueblos, de los gobiernos y de los estados. CAPACITACIN: Los organismos de Accin Comunal tienen como eje orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de sus directivos dignatarios, voceros, representantes, afiliados y beneficiarios.

ORGANIZACIN: El respeto, acatamiento y fortalecimiento de la estructura de Accin Comunal, rige los destinos de la accin comunal. PARTICIPACIN: La informacin, consulta, decisin, gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus actos internos y de la gestin pblica en general, constituyen el principio de la participacin que prevalece para los afiliados y beneficiarios de los organismos de Accin Comunal. De conformidad con la constitucin y la ley, los organismos de Accin Comunal podrn participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas.

3.12.3 Derechos y deberes de los afiliados: 1234567Elegir y ser elegido. Participar en las deliberaciones de la Asamblea. Fiscalizar la gestin econmica de la Junta. Asistir a las reuniones de la directiva con voz pero sin voto. Asistir a la Asamblea General. Conocer los estatutos, reglamentos y resoluciones. Estar inscrito y participar activamente en los comits de trabajo.

3.12.4 Organismos de Direccin, Administracin y Vigilancia de las JAC.: 1234Asamblea general. Directivas: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, y coordinadores de comits de trabajo. Comit conciliador. Fiscal.

3.12.4.1 Asamblea General: Es la mxima autoridad de la JAC, est formada por los vecinos del barrio afiliados. Funciones: 12345Construir y disolver el organismo comunal. Adoptar y reformar los Estatutos. Autorizar los actos de disposicin sobre inmuebles. Analizar, aprobar o rechazar los planes y proyectos sometidos a su consideracin. Remover en cualquier tiempo a los directivos.

6- Determinar la suma mxima de dinero que pueda gastar la directiva. 7- Decidir sobre su incorporacin a la Asociacin de Juntas. 3.12.4.2 Presidente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Representa legalmente la JAC. Establecer con la directiva los programas y actividades de desarrollo de la comunidad. Hacer con la directiva el presupuesto semestral de la JAC. Ordenar los gastos mensuales conforme a las necesidades. Ejecutar con el tesorero los gastos que la asamblea autorice. Convocar a las reuniones de la Asamblea General y Directiva. Redactar con los dignatarios los reglamentos internos. Presidir las reuniones de los directivos. Firmar actas y dems documentos que le competen. Presentar informes.

3.12.4.3 Vicepresidente: 1234Reemplazar al presidente temporal o definitivamente. Presentar los informes trimestrales sobre los comits de trabajo. Representar a la directiva en el comit empresarial. Dar orientacin y asesora a todos los comits.

3.12.4.4 Tesorero: 123456Organizar la tesorera de la JAC. Mantener los libros de contabilidad al da. Organizar y mantener un archivo con los ingresos y egresos. Construir plizas de manejo de fondos. Realizar los gastos e inversiones ordenados por el presidente, la directiva y la Asamblea. Presentar informes a la Asamblea y directiva.

3.12.4.5 Secretario:

123456789-

Mantener y actualizar los libros de los afiliados de las juntas. Hacer las actas de la Directiva y de la Asamblea. Convocar, cuando la directiva lo autorice, a los afiliados a las Asambleas. Informar a la junta y a la comunidad sobre las reuniones, programas y proyectos. Mantener la comunicacin y buenas relaciones con la comunidad, entidades y otras juntas. Inscribir a quienes quieran vincularse a la junta. Informar a la directiva sobre la inasistencia de los afiliados o los directivos, a las reuniones. Llevar el control de los afiliados suspendidos o des-afiliados. Llevar el archivo de la correspondencia recibida y enviada.

3.12.4.6 Fiscal: 123456Vigilar los manejos de los bienes y fondos de la junta. Estar pendiente del cumplimiento de los Estatutos, por parte de la directiva y afiliados. Dar el visto bueno sobre los manejos de bienes de la junta, o celebracin de contratos. Visar las cuentas y libros. Aprobar o rechazar los informes de los directivos. Orientar, aportar y asesorar el trabajo comunitario.

3.12.5 Comits de trabajo: Estn encargados de la ejecucin de los planes y programas que defina la comunidad. Las acciones de desarrollo comunitario de la junta son ejecutadas por sus comits de trabajo, los cuales se crean a partir de las necesidades de la junta, la que no podr tener menos de tres comits de trabajo.

3.13 Autoridades Locales: 3.13.1 Junta Administradora Local -JAL91-: 3.13.1.1 Marco Constitucional: El artculo 318 de la Constitucin Poltica, prescribe que los concejos podrn dividir sus municipios en Localidades (comunas) cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos en caso de las zonas rurales.

91

Instituto Distrital para la Participacin y la Accin Comunal. Op. Cit. pp. 17 sgt.

Los artculos 323 y 324 de la Constitucin estatuye la conformacin y funcionamiento de las Juntas Administradoras Locales Distritales. La Ley 1 de 1992, promulgada a la luz de la Constitucin Poltica de 1991 se ocupa de las Juntas Administradoras Locales en el Distrito Capital de Bogot, debiendo funcionar en cada una de las localidades en que se divide el territorio distrital.

Son elegidas popularmente para perodos inicialmente de cuatro aos e integradas por no menos de siete ediles, segn lo determine el Concejo Distrital teniendo en cuenta la poblacin respectiva. Dichas JAL dictan actos jurdicos denominados resoluciones locales, debiendo ser sancionados por el alcalde respectivo y publicados en el rgano oficial de divulgacin del Distrito Capital. Dispondrn, adems, en cada localidad, de un Fondo de Desarrollo para la financiacin de la prestacin de los servicios y la construccin de las obras de competencia de las Juntas, pero sin que, con cargo a los recursos del mismo, puedan sufragarse gastos de personal. El alcalde mayor dictar el estatuto de estos Fondos, cuyo representante legal ser el alcalde local y su junta directiva, la correspondiente Junta Administradora. Las JAL funcionan tanto en las reas urbanas como en las zonas rurales; en las primeras operan en las comunas cuya poblacin no podr ser inferior a 10.000 habitantes y en las segundas, cumplen sus funciones en los corregimientos 92.

92

Integradas por no menos de cinco ni ms de once miembros, de acuerdo con el numero de habitantes de la localidad, cuyo perodo deber coincidir con el de los respectivos concejales, las Juntas sern elegidas en la forma que determinen los Concejos, pero la ley se anticipa a disponer (Consecuente con el criterio de ampliacin de la democracia participativa que gui a la reforma poltica contenida en el Acto Legislativo nmero 1 de 1986 y los Cdigos de Rgimen Municipal y Departamental) que no menos de la tercera parte lo sern por votacin directa. Los ciudadanos de la Comuna o Corregimiento correspondiente, con derecho a voz, en sus deliberaciones estn habilitados para participar el Alcalde, el Personero, el Tesorero, el contralor y los Inspectores de Polica. Los miembros de eleccin popular, sern escogidos el da que seale el Concejo Municipal. Pero con el fin de conservar la independencia de dicho acto, la fecha en que se efecte no podr coincidir con las dems elecciones que prevean la Institucin y la ley.

As, los sectores municipales se denominan Comunas o Corregimientos, de conformidad con lo que sobre esta materia disponga cada Concejo Municipal, corporacin que a su vez podr delegar en las respectivas Juntas Administradoras algunas funciones tendientes a ejercer de manera adecuada los objetivos que le asigna la ley.

Si bien a las Juntas Administradoras Locales les est prohibido crear organizacin administrativa alguna (evitndose as su burocratizacin), de modo que la presupuestacin, manejo e inversin de sus recursos siempre debe hacerse por intermedio de entidades o dependencias de carcter municipal, lo cierto es que ellas disponen de la facultad de distribuir y asignar las partidas que a su favor se incluyan en los presupuestos financieros, no solamente de los municipios sino de la Nacin, los departamentos y las entidades descentralizadas, as como la de apropiar el valor de los impuestos, sobretasas y contribuciones que se establezcan por el Concejo exclusivamente para la respectiva comuna o corregimiento y los dems ingresos que perciban por cualquier otro concepto.

La constitucin del 1991 otorg a la ciudad de Bogot el rango constitucional como Capital de la Repblica y del Departamento de Cundinamarca y, como Distrito Capital. La Carta determin igualmente su rgimen poltico, fiscal y administrativo. Mediante la Ley 1 de 1992 fueron elegidas las Juntas Administradoras Locales y se determin la participacin de las 20 Localidades en los ingresos corrientes del sector central. Fue ese el primer paso en el cambio de la descentralizacin de la ciudad. Las JAL representaban, adems, la posibilidad de que la ciudadana en los distintos sectores de la ciudad, pudiera tener una incidencia en la definicin de los programas de desarrollo. El acuerdo 2 de 1992 cre las Localidades del Distrito Capital y determin la integracin de las Juntas Administradoras Locales. Mediante los artculos 60 al 95 del Decreto Ley 1421 de 1993(Estatuto Orgnico de Bogot) fue definido el rgimen jurdico de las Localidades para Bogot; lo propio ha adelantado los rganos competentes en cada ciudad municipio sujeto a esta regulacin de la conformacin de JAL93.

Su origen constitucional se remonta al Acto Legislativo Nro.1 de 1968 94, las JAL tan slo fueron objeto de reglamentacin a partir de la Ley 11 de 1986, de donde tom sus principales elementos la disposicin consagrada en el Art. 318 (323 y 324 Ibdem) de la Constitucin Poltica de 1991.

93 Op. Cit. Encuentros con el Futuro, Planeacin Participativa en Bogot, Las JAL perfil de los Ediles, pp 186-194, 2004. 94 "Los Concejos podrn crear juntas administradoras locales para sectores del territorio municipal, asignndoles algunas de sus funciones y sealando su organizacin dentro de los lmites que determina la ley".

No se explicara que el trabajo de las JAL no complemente y refuerce el que, por otro lado, han venido realizando las Juntas de Accin Comunal existentes en Colombia desde 1958, cuyo rgimen se modific recientemente por la (Ley 743 de 2002)95, Igualmente, con la misin confiada a las veeduras ciudadanas, mediante la (Ley 850 de 2004)96 . Si la accin comunal y las veeduras ciudadanas antes que todo son la expresin de un proceso educativo por el cual la comunidad adquiere conciencia de sus necesidades, derechos y deberes, y procura dar a los problemas una solucin de conjunto, con la participacin solidaria de los individuos y la ayuda tcnico-financiera del Estado, las Juntas Administradoras Locales pueden, respecto de ciertos servicios pblicos y por delegacin de los Concejos, administrarlos (la ley utiliza tambin los infinitivos verbales proponer, recomendar, sugerir, vigilar y controlar), en similares condiciones de integracin funcional en su seno, partiendo de la representacin comunitaria.

Con todo, la labor de las JAL es ms de vigilancia y de control en relacin con la prestacin de los servicios municipales y la construccin de obras, que de estricta gestin administrativa. Ello por cuanto carecen de personera jurdica, de capacidad para celebrar contratos, de organizacin administrativa (planta de personal) y de iniciativa en la ordenacin de los gastos, debiendo en este ltimo aspecto, limitarse a distribuir y asignar las partidas que a su favor se incluyan en los presupuestos nacionales, departamentales, municipales y de sus entidades descentralizadas, o que perciban por cualquier otro concepto, as como el valor de los impuestos, sobretasas y contribuciones que se establezcan por el Concejo para la respectiva Comuna o Corregimiento.

A medida que la experiencia lo aconseje y el buen funcionamiento de las Juntas Locales lo amerite, la ampliacin de las competencias de stas, ser un propsito descentralizador de innegable importancia que coadyuvar al fortalecimiento del poder comunal.
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.Sabido es que las Juntas de Accin Comunal son organizaciones civiles que propenden por la participacin ciudadana en el manejo de sus comunidades. A la vez, sirven como medio de interlocucin con los gobiernos nacional, departamental y municipal y buscan la creacin de espacios de participacin que jalonen el desarrollo en barrios, corregimientos y veredas. Con ellas, los alcaldes tambin pueden fijar el plan de desarrollo, concertar proyectos y vigilar su ejecucin.

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Atinente a la forma como las veeduras se pueden organizar mediante un sistema que involucra su parte de estructura administrativa, de control y de agremiacin, con el que las veeduras pueden funcionar en forma coordinada a partir de su implementacin y desarrollo, desde las veeduras de los barrios, pasando por los niveles municipal y departamental, hasta llegar al orden nacional

Respecto de los "Corregimientos intendencias" y los "Corregimientos comisaras", que no forman parte de los municipios, la legislacin vigente hasta 1991 dispona que su creacin, supresin y fusin corresponda al Gobierno Nacional, por solicitud de los Consejos intendenciales o comisariales, y que los mismos seran administrados conforme a normas especiales por un corregidor, agente del intendente o comisario y, por tanto, de su libre nombramiento y remocin. En ellos, en todo caso, deba funcionar una Junta Administradora elegida por los vecinos del lugar, cuyas atribuciones, composicin y formas de eleccin, deba fijarlas el Gobierno Nacional. Pero con el fin de eliminar este rgimen centralista, precisamente el constituyente de 1991, erigi en departamentos a las intendencias y comisaras; como consecuencia, el (Decreto-Ley 2274 de 1991) convierte a los corregimientos en divisiones departamentales a cuya cabeza habr un corregidor, agente del gobernador, y en cuanto a la Junta Administradora, ordena que sus miembros sean elegidos popularmente el mismo da en que se eligen los alcaldes municipales, para un perodo de cuatro aos.

La normatividad que institucionaliza las Juntas Administradoras Locales como la Ley 617 de 2000 , cuyo artculo 2. clasifica los distintos distritos y municipios y mediante la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de de1994, el Decreto extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto y se dictan otras normas para la categorizacin de las Entidades Territoriales.

Segn el Estatuto Orgnica de Bogot son autoridades de las Localidades el Alcalde Mayor, las Juntas Administradoras Locales y el Alcalde Local. En Bogot, son entidades de representacin poltica de la poblacin en las localidades. Esta conformado por un mnimo de siete ediles, elegidos por voto popular por los residentes mayores de edad de cada localidad para un periodo de cuatro aos. Para ser edil se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la respectiva Localidad por lo menos durante los dos aos anteriores a la fecha de la eleccin. Las actividades de las JAL se derivan de los Encuentros Ciudadanos de acuerdo al Concejo Distrital de Bogotacuerdo 13 del 2000, donde la comunidad en Asamblea General manifiestan a las autoridades locales su inters comn o necesidades ms sentidas para que sean tenidas como sustento de proyectos a la inversin social que el alcalde local deba priorizar en su administracin como autoridad y administrador del recurso pblico.

Por esta razn, surge la necesidad de organizar a la comunidad en agremiaciones desde los distintos sectores, que identifiquen las principales problemticas sentidas verdaderamente por los ciudadanos, para que en los encuentros ciudadanos, los movimientos polticos o sociales realicen tcnicamente el soporte de proyectos sociales, de infraestructura y otros, para que sean directamente, con el respaldo de la comunidad presentados estos proyectos y as se concrete el plan de desarrollo desde lo local, con la priorizacin de la inversin del presupuesto local por parte de los ciudadanos y las organizaciones de veedura y de control por el mismo Estado a nivel local, distrital y otros niveles, en perspectiva a la implementacin de un presupuesto participativo. 3.13.1.2 Atribuciones de las JAL Adoptar el plan de desarrollo local en concordancia con el plan general de desarrollo econmico y social de obras pblicas y el plan general de ordenamiento fsico del Distrito, previa audiencia de las organizaciones sociales, cvicas y populares de la Localidad. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios distritales o municipales en su localidad o comuna y las inversiones que en ella se realicen con resultados pblicos. Presentar proyectos de inversin ante las autoridades nacionales y distritales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del Concejo Distrital de Poltica Econmica y Fiscal, y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. Cumplir las funciones que en materia de servicios pblicos, construccin de obras y ejercicio de atribuciones administrativas les asigne la ley y les delegue las autoridades nacionales y distritales. Preservar y hacer respetar el espacio pblico. Promover la participacin y veedura ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos pblicos. Presentar al Concejo Distrital proyectos de acuerdo relacionados con la comunidad que no sean de la iniciativa privada del Alcalde Mayor. Vigilar la ejecucin de los contratos en la localidad y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que estime convenientes para el mejor desarrollo de esos contratos. Promover las campaas necesarias para la proteccin y recuperacin de los recursos y del medio ambiente en la localidad. Solicitar informes a las autoridades distritales, quienes deben expedirlos dentro de los diez das siguientes. Su omisin injustificada constituye causal de mala conducta.

Participar en la elaboracin del plan general de desarrollo econmico, social y de obras pblicas. Ejercer la veedura que proceda sobre los elementos, maquinaria y dems bienes que la administracin distrital destine a la localidad.

Las JAL se renen por derecho propio cuatro veces al ao (1 de marzo, 1 de junio, 1 de septiembre y 1 de diciembre) por perodos de treinta das, prorrogables hasta por cinco das. Tambin se pueden reunir de manera extraordinaria por convocatoria del Alcalde Local para discutir asuntos especficos. A diferencia de los integrantes de las JAL en otras ciudades del pas, en Bogot los ediles ganan honorarios por la asistencia a las sesiones plenarias y comisiones. Los actos de las JAL se llaman Acuerdos Locales. Las Juntas pueden integrar comisiones permanentes para el estudio de los proyectos de Acuerdo en primer debate o convocar audiencias pblicas para escuchar a las organizaciones cvicas y comunitarias, as como a la ciudadana sobre los proyectos de Acuerdo en trmite. Cada Localidad en Bogot, tiene un Alcalde Local designado por el Alcalde Mayor de ternas presentadas por la Junta Administradora Local respectiva (El decreto 142 de 2005 contiene el nuevo procedimiento para la designacin de los alcaldes locales). Los alcaldes locales pueden ser removidos de su cargo por el Alcalde Mayor en cualquier momento, lo que obliga a la JAL a reiniciar el proceso de elaboracin de la terna respectiva para la designacin del reemplazo. 3.13.2 Alcaldes Locales: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, las dems normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales, locales y las decisiones de las autoridades distritales. Reglamentar los respectivos acuerdos locales. Cumplir las funciones que le fijen y delegue el Concejo, el Alcalde Mayor, las JAL y otras autoridades distritales. Coordinar la accin administrativa del Distrito en la Localidad. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadana. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservacin del orden pblico en su localidad. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, el patrimonio cultural, arquitectnico e histrico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujecin a la ley a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales.

Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicos en la localidad. Conocer de los procesos relacionados con violacin de las normas sobre construccin de obras de urbanismo e imponer las sanciones correspondientes. El Concejo Distrital podr sealar de manera general los casos en que son apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribucin y ante quin. Expedir los permisos de demolicin en los casos de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeacin. Vigilar y controlar la prestacin de servicios, la construccin de obras y el ejercicio de funciones pblicas por parte de las autoridades distritales o de las personas particulares. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin. Ejercer las dems funciones que le asignen la Constitucin, la ley, los acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor.

CUARTO MDULO Capitulo IV. CONCEPTOS DE ECONOMA POLTICA 4. Conceptos de economa poltica La economa es una ciencia social que estudia los procesos de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios. Segn otra de las definiciones ms aceptadas, propia de las corrientes marginalistas o subjetivas, la ciencia econmica analiza el comportamiento humano como una relacin entre fines dados y medios escasos que tienen usos alternativos. Esta definicin, propuesta por Lionel Robbins en 1932, hace hincapi en tres aspectos principales:

Su objeto de estudio es la actividad humana y, por tanto, es una ciencia social. Las ciencias sociales se diferencian de las ciencias puras o naturales en que sus afirmaciones no pueden refutarse o convalidarse mediante un experimento en laboratorio y, por tanto, usan una diferente modalidad del mtodo cientfico. Sin embargo, la economa posee un conjunto de tcnicas propias de los economistas cientficos. John Maynard Keynes define la economa como "un mtodo antes que una doctrina, un aparato mental, una tcnica de pensamiento que ayuda a su poseedor a esbozar conclusiones correctas". Tales tcnicas son la teora econmica, la historia econmica y la economa cuantitativa, incluidas las novedosas econofsica y neuroeconoma. Tambin conviene referirse a los conceptos de teora positiva y teora normativa. No todas las afirmaciones econmicas son irrefutables, sino que ciertos postulados pueden verificarse, esto es, puede decirse que "son" y, cuando eso ocurre, se habla de economa positiva. Por el contrario, aquellas afirmaciones basadas en juicios de valor, que tratan de lo que "debe ser", son propias de la economa normativa y, como tales, no pueden probarse. La economa se mueve constantemente entre ambos polos. La materia prima de trabajo de los economistas es el conjunto de recursos escasos que pueden satisfacer usos alternativos. Los recursos al alcance del hombre para satisfacer sus necesidades son escasos o, al menos, la economa slo se ocupa de aquellos que lo son y, como tales, existe la necesidad de seleccionar entre ellos para satisfacer fines alternativos.

Si un recurso no es escaso o tiene un nico fin, no est justificando su tratamiento desde el punto de vista econmico, a menos que pretenda asignrsele otra utilidad. Al decidir si un recurso se asigna a la produccin de un bien o servicio determinado, se est asumiendo el coste de no poder usar ese recurso para la produccin de otros bienes y servicios. Este concepto de coste, ms all del puro concepto monetario, es propio de los economistas y se conoce como coste de oportunidad. Para asignar los recursos debe existir un criterio que permita hacerlo de la manera ms eficiente posible, y la economa trata de aportar criterios racionales para la asignacin de los recursos a la produccin de bienes y servicios. Histricamente, en la actualidad y a futuro, el estudio de los problemas econmicos que se presentan en nuestro pas, as como en el resto del mundo, adquieren importancia creciente. Los medios de comunicacin masiva transmiten informacin, opiniones, crticas, anlisis y todo tipo de cuestionamiento relacionados con la problemtica econmica. La economa de cualquier pas no es esttica, se encuentra en continuo cambio, siempre es dinmica. 4.1 mbito de estudio97 La economa pertenece a las disciplinas sociales que tienen como objetivo el estudio del hombre. Esto significa que la economa estudia la forma en que los recursos estn localizados y cmo se asignan para la satisfaccin de las necesidades materiales del ser humano. Analiza la relacin de fines a medios de satisfaccin que siendo escasos, pueden asignarse a varios usos, entre los cuales se debe elegir. Estudia la relacin entre las crecientes necesidades y los medios para satisfacerlas, que resultan insuficientes. Adan Smith, el padre de la economa, defina a esta materia como La ciencia que estudia la riqueza. 4.2 Poltica econmica y economa poltica98 La poltica econmica99 se refiere a la intervencin en la economa por parte del sector gobierno, o por grupos econmicos especficos a fin de influir en la economa de una nacin. Las agremiaciones o confederaciones patronales como tambin los sindicatos pueden presionar para lograr mejores condiciones de sueldo y salario, prestaciones, vacaciones y becas para sus integrantes. Dicha presin pueden efectuarla por negociacin, o bien, por medio de huelgas. Muchas personas en los cinco continentes y particularmente en nuestro pas, viven en condiciones inaceptables en los mbitos econmicos, sociales, polticos y culturales; introducir cambios en esas condiciones es un reto a la

97 98

Rodas Carpizo Arroyo, Economa Bsica, Ed. LIMUSA, 2006. Cons. Pol. Titulo XII Regimen Econmico y la Hacianda Pblica. Art. 392 y sgts. 99 Samir Amin, Los Fantasmas del Capitalismo, Traduccin Magdalena Holgun, Ed. El ncora, 1999.

inteligencia del hombre. Por tanto, es aqu donde los sectores privados y pblicos deben intervenir a fin de lograr el necesario avance econmico de los nacionales. El Estado planea y establece polticas, ya que las posibles soluciones adquieren carcter multidimensional por enfrentarse a una problemtica diferente y diversa a efectos de la globalizacin. As, por ejemplo, el Estado implementa diferentes polticas econmicas, como son la monetaria, fiscal, crediticia, financiera, comercial, industrial, agrcola, etc., para lograr el desarrollo econmico, tan importante en el proceso de cambio, especialmente necesario para las personas de bajos ingresos. El incremento de la produccin, que por lo general incluye cambios en la composicin y estructura colectiva, como por ejemplo cuando se desplazan recursos de la actividad agrcola, a la industria, pretende mejorar los niveles de empleo utilizando un mayor porcentaje de la poblacin econmicamente activa en los diferentes sectores de la economa en lugar de otorgar privilegios a un sector minoritario. Adems, se requiere una mayor participacin de los diferentes sectores econmicos en el producto interno bruto (PIB) del pas, a fin de lograr esta mejora y alcanzar el desarrollo econmico. El Estado establece conjuntamente con los representantes de los empresarios y los obreros, el salario mnimo en el mbito laboral, el cual influye en la conducta econmica del gobierno, de las empresas y de las personas. El Estado tambin puede promulgar leyes en todo el mbito econmico, ejemplo -Prcticas antimonoplicas-, esas polticas gubernamentales deben ser orientadas en beneficio de la mayora de los sectores econmicos y no de grupos especficos. Las polticas econmicas de los grupos particulares se establecen usualmente para proteger los intereses de dichos grupos; por ejemplo, los patrones buscan intervenir para proteger sus posiciones; lo propio sucede con los obreros y los dems grupos integrantes de una economa. Respecto de la economa poltica, se puede sealar que estudia las ilimitadas necesidades materiales del hombre y los recursos productivos disponibles para satisfacerlas, o sea que en la economa poltica no se tiene la intervencin del Estado, ni de grupos especficos. La economa poltica, llamada tambin economa, se ocupa, mediante las leyes de la oferta y la demanda, de satisfacer las necesidades materiales de los individuos o tambin, por medio de la planeacin econmica del Estado, se busca satisfacer las necesidades materiales del hombre. 4.3 El proceso productivo, Qu es producir?: Es emplear determinados bienes o servicios denominados insumos, a fin de generar otros bienes y servicios. Tambin se define como la transformacin de bienes en otros, a travs de procesos fsicos, qumicos o biolgicos, o su incorporacin en otros procesos productivos. El objeto de producir es permitir fabricar artculos y generar servicios, los cuales son preferidos a los insumos, que se tienen que satisfacer en su fabricacin; por tanto, la decisin de producir es similar a la alternativa de comprar o no.

4.4 Factores de produccin100 4.4.1 Tierra En la economa clsica, era considerada como una de los factores bsicos de produccin que se diferenciaba del trabajo por su carcter no humano y del capital porque su oferta global no poda incrementarse. La tierra es espacio para el desarrollo de actividades productivas -la siembra o la cra de ganados, para la instalacin de plantas u oficinas-, pero no es un espacio general abstracto, sino uno que se valoriza de acuerdo a su facilidad de acceso y su proximidad a los mercados. En los siglos XIX, a XXI el acumular capital y alcanzar el progreso tcnico han establecido los determinantes ms importantes para lograr un incremento en el nivel de vida y, por tanto, en el ingreso per-cpita de los habitantes de una sociedad. Hasta hace poco tiempo, el consumo estaba condicionado por el volumen de los recursos materiales existentes llamados bienes naturales, representados por la tierra, el agua, el clima y los minerales. Quienes estudian economa consideran que existen dos tipos bsicos de recursos: los que mantienen su productividad en el transcurso del tiempo, denominados recursos renovables. Estos recursos tienen vida continua, por ejemplo la energa de las plantas hidroelctricas y termoelctricas.

Existen tambin los recursos no renovables que se integran al proceso productivo; tal es el caso del petrleo y de los productos petroqumicos. La retribucin monetaria al factor productivo tierra se le denomina renta.

4.4.2 Trabajo: Es uno de los factores productivos bsicos, junto con la tierra y el capital, que se combina con ellos para la produccin de bienes y servicios. El trabajo, por las particularidades que presenta, se negocia en un mercado con caractersticas propias, el mercado de trabajo.

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Jos Antonio Ocampo, Santiago Montenegro, Crisis Mundial, Proteccin e Industrializacin, Ed. Norma, 2007.

Es decir, es el precio en la transformacin de un producto que se denomina costo de la mano de obra que realizan los seres humanos, el factor trabajo lo constituye el elemento humano que colabora en el proceso de produccin. Segn la opinin de los economistas, se define como: Aquellas energas psicofsicas del ser humano, empleadas para producir bienes y/o generar servicios.

4.4.3 Capital: Esta constituido por un conjunto de valores o fondo unitario que integra todos los bienes invertidos en una empresa que se utilizan para la produccin y, por lo tanto, para la obtencin de rentas y ganancias. El capital, en este sentido, es un factor de produccin que, junto con la tierra y el trabajo resultan indispensables para el desarrollo de las actividades productivas.

4.5 Bienes de capital: Son aquellos bienes cuya utilidad consiste en producir otros bienes o que contribuyen directamente a la produccin de los mismos. Se conocen tambin como los bienes de produccin las maquinas y otras instalaciones que permiten organizar procesos productivos que resultan en la creacin de mercancas. Cuando se adquieren bienes de produccin se efecta una inversin, pues se destina capital en la compra de objetos para generar actividades productivas y no de consumirlos por las utilidades que estos tengan por si mismos. 4.5.1 Capitalismo: El trmino se emple a finales del siglo XVIII, y haca referencia al sistema donde el capital est en manos de propietarios privados, pero fue difundido ampliamente un siglo despus por el marxismo, dentro del cual adquiri un significado peyorativo que en gran parte se mantiene hasta nuestros das. La carga ideolgica del concepto y su uso poco riguroso impiden considerarlo, en propiedad, como un termino cientfico; es recomendable, por lo tanto, emplear el trmino Economa de mercado, para hacer referencia a las sociedades modernas corrientemente llamadas capitalistas.

El capitalismo contrasta con el feudalismo y con otros sistemas anteriores que suponen la existencia de personas libres que realizan intercambio sin coercin, siguiendo sus propios intereses. El capitalismo tambin se diferencia

del socialismo, pues admite la conveniencia y la necesidad de la propiedad privada, confiando en el mercado para lograr la asignacin de recursos necesarios a la vida econmica y para la distribucin de la renta entre los individuos. Se opone frontalmente, por lo tanto al sistema de planificacin central.

Para comprender el capitalismo es indispensable conocer los anlisis del mercado, de la competencia, de la firma, de la asignacin de recursos y de muchos otros objetos que no tenan una existencia generalizada en sociedades anteriores, pero es importante tambin tener en cuenta otras disciplinas y reas del conocimiento: la sociologa y la historia, para entender como se pasa de los estamentos y grupos cerrados de la antigedad a las clases del capitalismo industrial y a los agrupamientos ms abiertos de las sociedades contemporneas; el Derecho y las Ciencias Polticas, para apreciar la forma que el ordenamiento legal permite la libertad de los ciudadanos y la existencia de un mercado libre; entre otras disciplinas sociales.

4.5.2 Valor agregado: Es la diferencia entre el valor total de los bienes que produce una empresa y el valor de los insumos que ella utiliza para producirlos. Esencialmente, es la suma del ingreso de los factores de produccin que la misma emplea y, por lo tanto, su contribucin parcial a la cadena de produccin total cuyo restante es un bien determinado. Sobre este valor neto y no sobre el valor total de lo producido- se calcula, lgicamente, el llamado impuesto al valor agregado.

Una empresa agrega valor cuando vende aquellos insumos que adquiri del exterior en un precio superior. El origen del valor agregado se debe a que la empresa ha cambiado cualitativa y cuantitativamente los insumos que adquiri (cambios fsicos, qumicos o ambos), valorando ms sus clientes estas modificaciones, ya que los consumidores prefieren pagar ms por: Unos lentes que un par de vidrios, un telfono que un grupo de cables, una casa que cemento, varilla y piedra, la chocolatina que por la planta de cacao, el petrleo refinado o los derivados del crudo, son muchos los ejemplos a los que debemos cada da apuntarle en nuestra economa, imprimirle ese valor agregado y no vender los recursos naturales y luego tener que pagar en divisas por el bien ya con ese valor agregado que los pases industrializados si aprovechan.

4.6 Sistemas de mercado

Mercado designa un lugar donde las mercancas y servicios se intercambian. En la actualidad se conoce un mercado como el rea geogrfica-econmica a donde concurren compradores (demandantes) y vendedores (oferentes) a intercambiar bienes y servicios por dinero, efectundose la transaccin cuando se establece un acuerdo en el precio. Actualmente, se dan casos en que oferentes y demandantes no se renen fsicamente para efectuar transacciones; por ejemplo, se realizan operaciones va internet y telemarketing (telemercado) que se denominan virtuales. Existen mercados de competencia perfecta e imperfecta.

4.7 Leyes de la demanda y la oferta101 4.7.1 Ley de la demanda La relacin que muestra las diversas cantidades de un bien o servicio que el consumidor est dispuesto y en posibilidad de comprar o de disfrutar a diversos precios durante un tiempo determinado permaneciendo todas las dems variables (gusto, preferencia, moda, etc.) constantes. Al disminuir el precio (P), la cantidad demandada (CD) aumenta, y al aumentar el precio (P), la cantidad demandada (CD) disminuye. De este hecho se puede notar que el precio y la cantidad demandada varan en forma inversamente proporcional, esto es, al aumentar el precio, disminuye la cantidad demandada, y viceversa, as, se conoce la ley de la demanda.

4.7.2 Ley de la oferta La relacin que muestra las diferentes cantidades de un artculo o producto que el oferente (productor) desea llevar al mercado y poner en disponibilidad de venta a un determinado precio en un periodo, se denomina oferta. De ah que la ley de la oferta seale: Al disminuir el precio (P), la cantidad ofrecida (CO) disminuye, y al aumentar el precio (P), la cantidad ofrecida (CO) aumenta. Al considerar el punto de vista del productor, puede decirse que los fabricantes desearn producir y vender una cantidad mayor de mercancas cuando se tenga un precio mayor para sus artculos en el mercado.

101

Norris C. Clemente y otros, Economa Enfoques Amrica Latina, Ed. McGRAW-HILL INTERAMERICANA DE MXICO, S.A, 1991.

Para el comprador, un precio alto de determinado artculo dar origen a que se adquiera una menor cantidad del mismo y, por el contrario, un precio bajo aumentar la cantidad demandada. Para el productor u oferente, el caso es diferente, ya que ser l quien reciba el dinero pagado por el comprador.

4.7.3 Punto de equilibrio econmico: Cuando se interceptan las curvas de oferta y demanda, se puede decir que est situado en un punto de equilibrio del mercado para un determinado producto. En este caso no se tiene ni falta, ni exceso del producto. Debe recordarse que el equilibrio econmico se presenta solamente en un punto especfico de las curvas de oferta y demanda, esto es, cuando la cantidad ofrecida es igual a la cantidad demandada. 4.8 El sistema bancario102 4.8.1 Ingresos pblicos103 Se llama as, a los ingresos que recibe el sector pblico y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional a lo local, con los que se hace frente a los gastos del gobierno y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la poblacin. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales o locales, correspondindoles a estos ltimos una mayor o menor proporcin de los mismos segn lo estipule el orden legal vigente Adems de los impuestos, los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales, por derechos de registro, por ventas o alquiler de la propiedad pblica, por utilidades del bando central o de institutos autnomos o empresas pblicas. Desde el punto de vista contable es preciso aadir, adems, los que provienen de los emprstitos que este recibe, ya sea por la emisin de bonos de la deuda pblica o por la utilizacin de lneas de crdito internacional de diverso tipo. Los ingresos suelen dividirse en ordinarios, que son los ingresos regulares contemplados en el presupuesto pblico de cada ejercicio, y extraordinarios, que son los provenientes de emisiones especiales de la deuda pblica o de prstamos contingentes.

102 103

Rodas Carpizo, Op. Cit. pp 93-109 Cons. Pol. 1991. Cp 3 El Presupuesto, art. 345 y sgts.

El ingreso pblico se destina al gasto pblico, el cual se define como la cantidad de dinero que el Estado utiliza para el cumplimiento de sus funciones. Los fines del gasto pblico se identifican plenamente con las finanzas pblicas y son: de desarrollo econmico, de seguridad y proteccin social y de elevacin del nivel de vida. 4.8.2 El banco central104 Banco de emisin o banco central, institucin que, en cada pas, se encarga de controlar el sistema bancario y monetario. Sus funciones precisas varan de acuerdo a las regulaciones de cada nacin pero, en general incluyen las siguientes. 1. Fijar la poltica monetaria, realizando operaciones de mercado abierto, fijando la tasa de inters o de descuento para los papeles de los otros bancos, determinando el encaje legal que deben tener los bancos particulares y controlando los diversos aspectos de las operaciones de estos. 2. Actuar como prestamista de ltima instancia, entregando dinero a los bancos comerciales para que estos puedan hacer frente a sus eventuales necesidades y compromisos. 3. Emitir moneda nacional. 4. Recibir y manejar las reservas internacionales del pas. Los bancos centrales son normalmente instituciones del sector pblico aunque pueden ser, y han sido en muchos casos, sociedades privadas o mixtas; en todo caso, en la mayora de las economas importantes, la banca central posee alta independencia y una gran autonoma operativa con respecto a los poderes pblicos, con lo que busca garantizar una poltica monetaria slida, alejada de los vaivenes de la poltica cotidiana y capaz de ofrecer un entorno monetario estable a las actividades econmicas privadas. 4.9 Inflacin y devaluacin: 4.9.1 Inflacin: Consiste en un aumento general del nivel de precios que obedece a la prdida de valor del dinero. Las causas concretas e inmediatas de la inflacin son diversas pero, en esencia, se produce inflacin cuando la oferta monetaria crece ms que la oferta de bienes y servicios. Cuando esto ocurre, existe una mayor cantidad de dinero a disposicin del pblico para un conjunto de bienes y servicios que no ha crecido en la misma proporcin. Ello hace que el dinero resulte relativamente ms abundante y que, como en el caso de cualquier otra mercanca cuya oferta se ampla, tienda a reducir relativamente su valor, haciendo que se necesite entregar ms unidades monetarias para obtener la misma cantidad de bienes.

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Cons. Pol. 1991. Cp 6 La Banca Central, art. 371 y sgts.

El origen ms frecuente de la inflacin es el dficit fiscal. Los gobiernos normalmente emiten bonos o ttulos para enjugarlos, con lo que incrementan la deuda pblica; pero todos los instrumentos de financiamiento obligan al pago de intereses y deben rescatarse, al menos en parte, en algn momento, pues no es posible sustituirlos indefinidamente por otros. Ello origina que aumente en definitiva la cantidad de dinero en circulacin, crendose dinero inorgnico que no est respaldado por una ampliacin de la base monetaria. El proceso, en ciertas condiciones, puede llevar a una espiral incontenible de precios: el aumento del valor nominal de las mercancas hace que los sindicatos y otras fuerzas sociales presionen por aumentos en los salarios (a veces por un incremento en el gasto pblico social), lo que incide en los costos nominales de las empresas quienes, a su vez, aumentan el precio final de sus mercancas.

Cuando el gobierno acepta estas presiones imponiendo aumentos de salarios o su indexacin, y aumentando sus gastos nominales- se produce una presin inflacionaria creciente que lleva al fenmeno conocido como hiperinflacin o, en todo caso, a que se mantenga un alto nivel de inflacin durante periodos bastante prolongados.

Analticamente suele distinguirse entre inflacin de demanda e inflacin de costos aunque ambas, en el proceso referido anteriormente, son dos expresiones de un mismo fenmeno, la inflacin de costos se produce cuando aumentan los precios de los factores productivos, especialmente los salarios, lo que lleva a que las empresas trasladen tales aumentos de costos a los precios; la inflacin de demanda ocurre cuando la economa entra en una fase expansiva, hay mayor cantidad de dinero en poder del pblico y existe una presin de la demanda que encuentra una oferta que no puede crecer al mismo ritmo. No se producir inflacin, en realidad, si los salarios aumentasen sin que se expandiese la oferta monetaria: sus incrementos seran compensados, directa o indirectamente, por el descenso de otros precios; pero, al validar el aumento de los salarios con un aumento en la oferta monetaria, se genera una expansin en la demanda agregada que impulsa los precios hacia arriba. Se crea as un crculo vicioso, pues unos aumentos retroalimentan a otros, provocando situaciones inflacionarias que a veces se prolongan por muy largo tiempo. 4.9.2 Devaluacin: Reduccin del valor de una moneda nacional en trminos de las monedas extranjeras. Una devaluacin abarata las exportaciones de un pas y encarece sus importaciones; su efecto, por lo tanto, es mejorar el saldo de la balanza de pagos. Las devaluaciones ocurren cuando un pas tiene un saldo deficitario en su comercio exterior, lo que hace que

la demanda de su moneda resulte inferior a la oferta de la misma provocando, como con cualquier otro bien, una tendencia hacia la baja de su valor en los mercados de divisas internacionales. Tambin se produce cuando, en un rgimen de control de cambios, el gobierno decide aproximar la paridad oficial a la que fija el mercado. El concepto de devaluacin es simtricamente opuesto al de revaluacin. 4.10 Poltica fiscal: 4.10.1 Concepto Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. Los principales ingresos de la poltica fiscal son por la va de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento pblico interno y externo. La poltica fiscal como accin del Estado en el campo de las finanzas pblicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales.

Es el manejo por parte del Estado de los ingresos va impuestos, y la deuda pblica para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversin. Su objetivo se expresa en tres aspectos: 1. Redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo. 2. Contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones. 3. Aumentar el nivel general de la renta real y la demanda. Debe sealarse que el Estado interviene en toda economa, ya sea capitalista o socialista, y su intervencin es importante para el desenvolvimiento de las actividades econmicas; aunque por la estructura organizacional de los pases, el gobierno interviene en forma diferente. Resulta importante tratar el hecho que los pases en proceso de desarrollo no poseen o tienen en cantidad insuficiente investigaciones, tecnologa, recursos humanos, especializados y capital para poder llevar a cabo la funcin de produccin. Por ello se presentan altos costos para fabricar artculos o prestar servicios. Es por eso que estas variables inciden para hacer poco atractivo a los productores efectuar inversiones en igual magnitud que en los pases desarrollados. Ante esto, las naciones subdesarrolladas ven limitadas sus fuentes de financiamiento por medio de los impuestos, por lo que tienen que recurrir a otras fuentes de financiamiento, como el endeudamiento, as como la emisin de dinero por parte del Banco Central, nico legalmente autorizado para hacerlo.

Se define a las finanzas pblicas como aquella rama de la economa que, Se ocupa de la asignacin de recursos econmicos por medio de los gastos e ingresos del Estado, de la distribucin de ingreso y de la riqueza mediante los impuestos y las transferencias -el Estado apoya a las empresas y a las familias con recursos-, de mantener la estabilidad econmica empleando la poltica presupuestal y de deuda del Estado, de los programas de obras pblicas, adems de los aspectos financieros del desarrollo econmico y cualquier otro aspecto de las funciones gubernamentales. El Estado tiene, para el desarrollo de sus funciones, las siguientes fuentes de financiamiento: Deuda pblica. Emisin de dinero. Impuestos. Venta de bienes improductivos del Estado. Venta de servicios que produce o genera el sector pblico, entre otros.

4.10.2 Gasto pblico: En una economa monetaria, el gasto pblico es la cantidad de dinero que el Estado utiliza para el cumplimiento de sus funciones. El gasto pblico de un pas est integrado por los desembolsos que realiza un gobierno central, las administraciones locales y regionales, las agencias o institutos autnomos y eventualmente las empresas o corporaciones de propiedad estatal. El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan los gastos y se proyecta, en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de cada pas. Los gastos que realiza el Estado deben estar balanceados con los ingresos fiscales, existiendo, en caso de discrepancia, un dficit o un supervit fiscal. Las tres principales partidas del gasto pblico son: 1. Los gastos corrientes, que incluyen los sueldos y salarios pagados, las transferencias y subsidios y las compras de bienes no duraderos que realizan los bienes gubernamentales. 2. Los gastos de inversin social, que se refieren a las compras de bienes de capital y a otras inversiones que realiza el Estado. 3. Los pagos de la deuda pblica, con los que el gobierno va amortizando los compromisos previamente contrados. El gasto pblico forma parte de la demanda agregada total y como tal se considera a la hora de calcular las cuentas nacionales. Su expansin puede acelerar la economa pero tambin producir inflacin; su contraccin en cambio,

puede llevar a una etapa de recesin pero, en contra partida generar las condiciones para una moneda ms estable y un crecimiento ms saludable. Los objetivos que se pretenden alcanzar con el incremento del gasto, son los siguientes: 1. Conservacin, mantenimiento y crecimiento del capital existente. 2. Mejoramiento de la atencin de ciertas necesidades productivas, asegurando los abastecimientos energticos, aceros, transporte e infraestructura en general. 3. Aplicacin significativa del consumo social para: educacin, salud, agua, justicia, transporte urbano, vivienda popular y otros, Inversin Social. 4. Expansin en el desarrollo agropecuario. 5. Diversificacin en las exportaciones. 6. Fomento de turismo, entre otros. 4.10.3 El ingreso pblico: Son los ingresos que percibe el sector pblico, y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la poblacin. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales y locales, correspondindoles a estos ltimos una mayor o menor proporcin de los mismos segn lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse as, segn los casos del rgimen poltico-fiscal del pas. Adems de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales, por derechos de registro, por venta o alquiler de la propiedad pblica, por utilidades del banco central o de institutos autnomos y empresas pblicas. Desde el punto de vista contable es preciso aadir, adems, los que provienen de los emprstitos que ste recibe, ya sea por la emisin de bonos de la deuda pblica o por la utilizacin de lneas de crdito internacional a diverso tipo. Los ingresos suelen dividirse en ordinarios, que son los ingresos regulares contemplados en el presupuesto pblico de cada ejercicio y extraordinarios, que son los provenientes de emisiones especiales de la deuda pblica o de prstamos contingentes.

4.10.4 El impuesto y sus caractersticas Adam Smith dijo: Los impuestos deben ser justos y equitativos, gravando a los individuos como el gasto de sostenimiento a los ciudadanos de un Estado, quienes estn obligados a contribuir en proporcin a sus respectivos intereses. En segundo lugar, los impuestos deben ser precisos y no arbitrarios, claros y concisos para el contribuyente como para cualquier otra persona. Los impuestos deben ser convenientes en cuanto a la fecha y forma de su recaudacin y, finalmente los impuestos deben ser econmicos, esto es, su recaudacin no debe ser costosa ni causa de obstculo ni desaliento para el contribuyente. Esos impuestos son de disposicin constitucional y se pueden discriminar de carcter nacional a lo local, de acuerdo a cada Ley. 4.11 Plan Nacional de Desarrollo (Articulo 339 de la Const. 1991) Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y planes de inversiones de las entidades territoriales pblicas del orden local al nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano y largo plazo y, las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.

Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley.

Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversin de mediano y corto plazo. Existe un grado de autonoma para planificar a nivel territorial (Departamentos, municipios o en lo local), que se expresa en el hecho de ser todo el procedimiento de competencia local y seccional, con parmetros fijados por la ley. Obsrvese como la planificacin en estos niveles est efectivamente en manos de las autoridades locales y la ingerencia ex-ante del nivel central se limita a la fijacin de las pautas generales.

El diseo del nuevo sistema de planeacin se estructura de abajo hacia arriba o de la periferia al centro. Las autoridades nacionales de planeacin deben or y tomar en consideracin, las necesidades y puntos de vistas locales (Tema de Planeacin Local, municipal etc., expuesto en el siguiente modulo).

4.12 Anlisis de la Poltica Econmica en nuestro pas: Los graves desequilibrios socio econmicos, originados en los conceptos de apropiacin y distribucin de los medios de produccin, en la concentracin de ingreso, inequitativa oferta de bienes y servicios pblicos, falta de poder adquisitivo para una apropiada demanda de esos bienes y servicios, desintegracin del poder pblico del Estado, agudizacin de la violencia por los actores armados, desigual desarrollo de las fuerzas productivas, entre otros factores, imponen la urgencia de repensar nuestro modelo de desarrollo econmico, dentro de un marco que permita la adopcin de esquemas alternativos a la situacin de desigualdad e injusticia social, agravada por la implantacin improvisada de policas neoliberales en nuestro pas. El actual modelo de desarrollo econmico, se ha constituido en un agente generador de desafueros, fundamentalmente sobre los sectores agropecuarios, comerciales, e industriales, como ya lo hemos venido viendo en el desarrollo de anteriores mdulos, ms las consecuencias en tasas de crecimiento y desacumulacin de la economa, lo que hace que crezca el aumento en los ndices de pobreza. En efecto, entre los aos 1996 y 1999, las importaciones en el sector agrcola se incrementaron en un 500%, mientras que las exportaciones slo crecieron en un 24%. Teniendo en cuenta que se han venido importando algo ms de 5 millones de toneladas de alimentos para el consumo interno, a pesar de nuestra calidad de suelo y climas, aptos para producir. De otro lado el nmero de personas en la lnea de pobreza absoluta, rodea los 19 a 23 millones, en el mismo lapso, esto es, ms del 50% del universo poblacional. La drstica apertura de nuestra economa a la competencia de los mercados externos, ha debilitado hasta el extremo, la posibilidad de consolidar siquiera nuestro propio mercado interno para, posteriormente, poder someter nuestros excedentes productos a la competencia exterior. La especulacin financiera, el dficit fiscal, la exigua capacidad de ahorros e inversin internos, la baja propensin a consumir de grandes grupos poblacionales, la crisis de legitimidad en algunos sectores institucionales, el aumento del gasto pblico injustificado, adems del sostenimiento del conflicto interno armado, la corrupcin administrativa, el desequilibrio en la ratificacin de Tratados Internacionales de Libre Comercio entre otros, constituyen algunos factores que a primera vista, obstruyen nuestra insercin exitosa al proceso de mercados abiertos.

Este proceso a su vez, est precedido de una serie de antecedentes histricos que a manera de sntesis, reseo en las siguiente lneas. Al finalizar la segunda guerra mundial, las economas capitalistas Libre mercado de occidente iniciaron un periodo de recuperacin y auge, que les garantiz una slida expansin econmica. Este periodo de crecimiento se extendi hasta la dcada de los 70s, pero por la va de la generacin de gigantescos dficit fiscales, y por ende, del crecimiento de las deudas internas, y externas. El mundo construido en la poca de la postguerra, caracterizada por una fuerte intervencin estatal, por la regulacin del comercio internacional a travs de polticas proteccionistas y por una inmensa y extensa actividad, por parte del Estado, en la provisin de todo tipo de bienes y servicios, con nfasis en lo social, entr en crisis. La reaccin terica y poltica, contra ese Estado intervensionista de bienestar, prohijado por los seguidores de Keynes, se expres a travs de la escuela monetarista o neoliberal de Hayek Friedman. Las ideas neoliberales comenzaban a ganar terreno en el sentido de promulgar por un Estado fuerte, pero restringido, en lo que respecta al intervensionismo econmico y el gasto social. Las fuerzas de mercado deberan asumir, se dijo, estas funciones, propiciando con ello la reduccin del Estado y el desmonte del estado de bienestar, debemos considerar lo que muchos tratadistas propusieron, de separar el estudio de lo poltico a lo econmico, contrario a esta posicin como lo propone nuestro entendimiento en este curso, debemos incluir la poltica econmica al tema cotidiano de nuestros anlisis polticos como ingerencia propia y no que sea una simple apreciacin de la empresa privada. Los planteamientos formulados en ese entonces tuvieron como soporte ideolgico, consideraciones en el sentido de que la reduccin en la tasa media de ganancia obedece primero, a que los costos de produccin se elevaron por las presiones de los sindicatos sobre el incremento del salario, el cual terminaba siendo superior al resultado para la productividad del trabajo; y, de otro lado, la existencia de unos costos adicionales al trabajo tales como prestaciones, seguridad social, los cuales eran asumidos as fuere parcialmente, por los empleadores, as como, por los programas de asistencia social de Estado, financiados con los recursos obtenidos de presiones tributarias sobre la poblacin en un rgimen parafiscal que afecta directamente a los empresarios y a los trabajadores. Adicionalmente, los tericos neoliberales sostuvieron que la estabilidad monetaria debera ser la meta prioritaria de los gobiernos y que las medidas que se toman en el frente cambiario no tienen ningn costo en el mundo real, aunque en nuestro pas las polticas en esa materia hayan tenido una grave repercusin en su aparato productivo. As mismo afirmaron que la lucha contra la inflacin es uno de los objetivos prioritarios de la poltica econmica, an a costa de sacrificar las tasas de crecimiento de la economa y del empleo, abogando por la autonoma de la banca

central como garanta, se hablo, de estabilidad macroeconmica, y la liberacin comercial y cambiara, como factores de competitividad para la industria. Igualmente, propusieron una disciplina presupuestaria basada, como qued dicho en la contencin del gasto social y en la restauracin de una tasa natural de desempleo, o contingente laboral de reserva, siendo partidarios a la vez de un rgimen tributario que otorgare incentivos y reducciones a los impuestos sobre la renta e ingresos de los ms ricos, a fin de dinamizar, por esta va, las inversiones y el empleo. Adems, preconizaron la abolicin de los controles sobre flujos financieros y la implantacin de un amplio programa de privatizaciones y un rgimen de flexibilizacin laboral. Por dems, consideraron que las fuerzas liberadas del mercado se deberan unir para la defensa de las instituciones tradicionales, especialmente, la familia y la nacin. En este sentido, el concepto conservador de la tradicin se asocia a lo que ellos denominaron la sabidura acumulada del pasado, una gua hacia el futuro. A comienzos de la dcada de los 80s se dio paso, en los pases del capitalismo avanzado de Europa y Norteamrica y en otros de menos desarrollo, tal el caso de Chile y Brasil, a las polticas del programa neoliberal, con algunas variantes. Mientras tanto un nmero importante de estados latinoamericanos, aparecan inmersos en el llamado modelo cepalino de sustitucin de importaciones, tendiente a buscar el desarrollo de las economas nacionales a partir de la autosuficiencia productiva y la consolidacin de un mercado interno con capacidad para consumir los bienes y servicios que antes no se producan. Este modelo busc el fortalecimiento del llamado Estado del bienestar, la consolidacin de la democracia como forma de gobierno y el arraigo de polticas sociales y laborales, orientadas al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y de la poblacin de ms bajos ingresos. Pero la filosofa de libre mercado, que haba cobrado enorme audiencia en los crculos de poder de los pases desarrollados, acabara por extender su influencia a Latinoamrica y, en general, a todos los pases que se desarrollan. 4.12.1 Tesis en la reestructuracin econmica, -Equidad y Justicia Social-: Errneamente, algunos tericos plantean la reestructuracin de la economa del pas, nicamente a partir del Estado, desestimando los ajustes que a nivel del sector privado deben proceder, para efectos de lograr un modelo de reforma integral que propicie a su vez, el establecimiento de un esquema de modernizacin y fortalecimiento del aparato productivo, bajo los auspicios de una economa que modifique sustancialmente los patrones de distribucin de la riqueza y del ingreso, en condiciones de equidad y justicia social.

En este sentido, no se debe pensar que la principal causa de crisis social y economa del pas, lo es el problema del dficit fiscal del estado. Unido a ello, es necesario reconocer la confluencia de mltiples elementos que han contribuido al agravamiento de la mencionada crisis, muchos de los cuales vienen del sector privado, como lo son, la cultura de la renta sobre la inversin productiva, la proclividad hacia la primaca de lo individual sobre el inters colectivo, la cultura de fraude expresada en los procesos de evasin y elusin al rgimen tributario, la falta de la planeacin real sobre el presupuesto, entre otros, Todos estos aspectos, unidos a otros factores ya mencionados entre ellos Corrupcin, inducen a pensar que la responsabilidad de reconstruir el orden social y econmico, atae al sector pblico como al privado. La definicin de un proyecto social productivo sostenible, desde luego que comienza por el Estado mismo, como agente racionalizador del inters colectivo. La limitacin a los excesos y despilfarros del gasto pblico los ingresos corrientes solamente alcanzan para financiar el 57% de los gastos-, originados en la multiplicidad de los campos de intervencin estatal y en prcticas clientelistas y corruptas, pasa por una profunda transformacin del Estado, dirigida a su modernizacin y eficiencia que le permita funcionar, como lo propone Garay105. Desde este punto de vista debemos considerar aconsejable la supresin, la fusin, la reduccin o la privatizacin de algunas instituciones pblicas ineficaces, que cumplen funciones ajenas a la naturaleza y responsabilidad del Estado en lo correspondiente a garantizar la inversin y desarrollo social en el libre desarrollo de mercados, a fin de permitir no slo una mayor y ms eficiente funcionalidad del sector pblico, sino adems, la liberacin de recursos destinados al gasto social, -salud, educacin, empleo, vivienda, seguridad social y servicios pblicos domiciliarios, entre otros- y a la inversin en el parque de equipamiento productivo y de infraestructura fsica bsica, en asocio con el capital privado. Indica lo anterior, que un nuevo modelo de desarrollo equitativo, sobre la correccin de un Estado en demasa intervensionista y burocratizado como el que hemos venido padeciendo sin caer nuevamente en la teora de modelo de estado cepalino. Pues bajo la gida de tales gobiernos en uno u otro extremo se ha generado las ms aberrantes situaciones de injusticia social, inequidad econmica, corrupcin, ilegitimidad institucional, individualismo agresivo, desmoronamiento de la justicia y la autoridad en general, como debilitamiento de la Ley frente a la impunidad.
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Garay Jorge, Colombia entre la Exclusin y el Desarrollo, Contralora General de la Repblica, Bogot 2002. Bajo una lgica social y poltica y, con una racionalidad econmica de un rgimen capitalista de competencia abierta, dentro del propsito de propender por la eficiencia y la sustentabilidad del nuevo modelo de desarrollo, por la creacin de una posicin competitiva a nivel internacional, por el establecimiento de relaciones creativas con otros pases y a nivel regional, multilateral y, no menos importante por la oportunidad y eficiente atencin de necesidades primordiales de amplios espectros de la poblacin, dentro de su obligacin al velar por su inters colectivo y bajo su rol de carcter eminentemente social.

La restitucin al sector privado de las actividades que rien con la esencia del Estado, se traducira en un saneamiento de las fuerzas oficiales, en la reestructuracin y relegitimacin de la funcin pblica, en trminos de rentabilidad social y eficiencia institucional y, en un mayor y ms efectivo compromiso fiscalizador, por parte de la sociedad, sobre los entes responsables de la funcin pblica. Paralelo al proceso de modernizacin y eficiencia del Estado se hace necesario replantear la aplicacin de muchas de las tesis de ortodoxia econmica social, con miras a lograr el desarrollo y el crecimiento. Es inocultable que en Colombia, la puesta en marcha de polticas en esta materia ha tenido como centro de gravedad la lucha contra la pobreza, en desmedro de la lucha contra la desigualdad, entendida como la inequitativa distribucin de la riqueza y el ingreso. Se podra considerar el replanteamiento de este esquema, a fin de avanzar hacia un proceso de disminucin de la desigualdad social. (Adopcin de una poltica de estructura de ingresos, salarios, precios, estmulo al empleo y fomento de la educacin, entre otros) que haga posible la construccin de una sociedad democrtica, en la que la cohesin social est determinada por una mayor equidad redistribucin de riqueza e igualdad de oportunidades- que asegura la reduccin de los niveles de pobreza y la ampliacin de espacios para la inclusin social y el pluralismo democrtico en convivencia. De otro lado, la aplicacin de los postulados neoliberales a la economa del pas, golpe severamente al aparato productivo, resintiendo, de manera sensible, a la pequea y mediana industria, la actividad agropecuaria y comercial y, el sector minero. En primer trmino, la apertura indiscriminada provoc la declaratoria de convenios y la quiebra de numerosas empresas, para quienes la permanencia en el mercado result insostenible, por los bajos niveles de productividad y competitividad que registraban a la fecha. Estas empresas orientaban su produccin hacia la satisfaccin del mercado domstico, sin mayores necesidades de incorporaciones tecnolgicas e inversin de grandes capitales. El ingreso sbito de enormes cantidades de mercancas producidas en el exterior a costos inferiores de los que exige la produccin de los mismos bienes al interior de nuestro pas, provoc una competencia de precios, que termin por imponer la oferta extranjera. Frente a esta situacin coyuntural, los empresarios nacionales no contaron con la asistencia del Estado en materia crediticia, financiera, tecnolgica, que les permitiera mejorar los niveles de productividad y calidad, necesarios para competir en igualdad de condiciones, con las mercancas importadas. En resumen, el gobierno poco le interes la

pequea y mediana industria nacional, que qued desprotegida frente a la competencia de los mercados externos en la apertura. A la apresurada apertura comercial se sum la liberacin cambiaria que, por la va de la revaluacin de la moneda nacional, caus un enorme impacto negativo en la industria y en el sector agropecuario, por cuanto dicha revaluacin trajo como consecuencia, la reduccin del costo de bienes importados pero, as mismo, ocasion serios desajustes inflacionarios, causados por un exceso de divisas que se monetizaron. Frente a esta situacin, nuestras autoridades monetarias respondieron con la elevacin de las tasas de inters por encima de los patrones internacionales. As las cosas, los expertos sealan que la industria y la agricultura estuvieron sometidas a un especulativo crculo vicioso, caracterizado en una primera etapa como por el ingreso de divisas gran parte por el narcotrfico-, una segunda, por las polticas de revaluacin del peso y una tercera, por el aumento de la tasa de inters interno. De lo anterior se desprende, la necesidad de implantar un nuevo modelo, ajeno al estmulo de la especulacin, como la que prevalece en el resultado de la actual poltica, econmica, y monetaria. Bien se ve que las distorsiones en la produccin, el aumento de los procesos de concertacin de la riqueza y la marginalidad social tiene origen en la fidelidad a estos modelos de ortodoxia neoliberal. Es preocupante que el ya largo proceso de la desagriculturizacin y desindustrializacin del pas, con los consecuentes y elevados ndices de desempleo, se hayan constituido en uno de los elementos claves para profundizar el subdesarrollo, caracterizado en esta etapa, por la prdida de capacidad de acumulacin y crecimiento de la economa colombiana y la merma en los ndices de la demanda agregada y de la demanda efectiva. La creciente demanda de recursos externos, dirigidos fundamentalmente a evitar los riesgos del desequilibrio cambiario y, apenas mnimamente, a fortalecer el aparato productivo, estimula la cultura de la especulacin, en detrimento del ahorro y, de la inversin y la productividad. En este sentido, es necesaria la adopcin de correctivos drsticos en materia de poltica econmica, cambiaria, monetaria y crediticia. Es necesario liberar el presupuesto nacional de las enormes inversiones en las empresas improductivas y quebradas, no slo para aliviar y redireccionar la carga tributaria que pesa para sostener al Estado, sino para arrebatarles mayores oportunidades de saqueo a los corruptos que se han alzado con enormes cifras de dinero, con las que bien pudo haberse encontrado solucin a graves problemticas nacionales.

El modelo de desarrollo econmico 106a seguir, es el que pretenda el robustecimiento de la economa que deber plantear estrategias tales como, el fortalecimiento en la inversin social, la infraestructura en inversin en energa, agua, gas natural, petrleo, movilidad vial, area y fluvial bsicas. Produccin y productividad, agropecuario, minero energtico e industrial. Comercializacin al mercado internacional. Sobre estrategias similares debe apoyarse el crecimiento y la acumulacin de la economa. La poltica de importaciones debera fundamentalmente, orientarse hacia la reduccin de aranceles que permitan la adquisicin de bienes de capital y tecnologa, requeridos en el proceso de modernizacin industrial. La apertura indiscriminada e improvisada de la que en el mdulo anterior me refer, no ha contribuido al crecimiento de la economa, ni tampoco ha fomentado la innovacin tecnolgica y el empleo, pues slo ha provocado un enorme flujo de productos suntuarios y bienes de consumo, generados a travs del contrabando, un clima adverso para la industria y el comercio nacional; adems, en lugar de cumplir con el objetivo de ser instrumento de promocin de exportaciones, se convirti en fcil herramienta de poltica econmica, de regulacin de la inflacin. Es necesario ahora que nos aprestamos a la ratificacin de TLC con los Estados Unidos de Norte Amrica, redefinir los trminos de lo que se aproxima en la integracin de mercados con la comunidad internacional, con el fin que mediante reimplantacin gradual, racional y selectiva, reduzca los efectos traumticos a la economa nacional de los 90s, contrario para esta dcada se necesita del fortalecimiento per-capita. Finalmente, reitero la importancia de la inversin pblica social, con marcado nfasis en la universalizacin y cualificacin de la educacin, como componente fundamental del modelo de desarrollo, orientado hacia la obtencin de altos ndices de productividad y competitividad, base sobre las cuales se apoyan los esquemas de la actual competencia libre de mercados globalizada de la economa107. 4.12 Comercio Internacional 4.12.1 Acuerdos comerciales y regionales108 Constituyen medidas adoptadas por los pases o gobiernos para liberalizar o facilitar el comercio sobre una base regional, en ocasiones mediante zonas de libre comercio o uniones aduaneras.

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Jos Antonio Ocampo Gaviria, Historia Econmica de Colombia. Ed. Planeta 2007. Pozo, A gusto. El factor ms critico para cualquier pas es la productividad y la competitividad. La mejor forma de lograr la productividad y la competitividad es la calidad. La mejor forma de alcanzar la calidad es la excelencia en la administracin. La mejor forma de administrar con calidad es el recurso humano capacitado. 108 Alexandra Moreno Piraquive, Op. Cit. pp 23 sgt.

De acuerdo a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la mayora de sus miembros han desarrollado acuerdos comerciales regionales, los cuales se han incrementado.

Modalidades de integracin: 4.12.2 Acuerdos preferenciales de comercio Consiste en entregar un trato preferencial a otro pas de manera unilateral, a travs de reducciones parciales de tarifas arancelarias, de un universo de bienes y servicios, ejemplo, ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act).

4.12.3 Zonas de libre comercio o Tratados de Libre Comercio: Es un rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o paulatinamente, suprimen las barreras aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo cada uno frente a terceros, su propio arancel de aduanas y su rgimen de comercio. Por otra parte, los Tratados de Libre Comercio han evolucionado convirtindose en acuerdo de tercera generacin; contienen temas tales como: acceso a mercados, agricultura, competencia, compras del sector pblico, dumping, inversin, propiedad intelectual, cooperacin, aspectos laborales y medio ambiente, ejemplo, Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Colombia y Venezuela.

4.12.4 Uniones Aduaneras Establece la supresin inmediata o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la circulacin de mercancas entre los estados que constituyen la unin. Adems, la unin aduanera construye un arancel aduanero comn, aplicable a terceros pases. Esta es la diferencia entre la unin aduanera y la zona de libre comercio, ya que en la zona subsisten los distintos aranceles nacionales de los estados miembros hacia terceros pases, ejemplo CAN (Comunidad Andina de Naciones, entre Ecuador, Per, Colombia y Venezuela).

4.12.5 Mercado Comn Busca la eliminacin de las barreras que se presentan entre los estados, con respecto a la circulacin de los factores productivos, ejemplo MERCOSUR (Mercado Comn de Sur, entre Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay). 4.12.6 Unin Econmica Determina un grado ms en la armonizacin de las polticas fiscales y monetarias. Se presenta una mayor cesin de soberana al dotarse un sistema monetario nico, porque cada pas se somete a una disciplina monetaria para mantener los tipos de cambio dentro de los mrgenes autorizados, ejemplo Unin Europea. 4.12.7 Unin Poltica: Establece la consolidacin, a nivel poltico, de las naciones que integran la unin econmica, ejemplo Parlamento Europeo. 4.13 Apertura Comercial109 En materia comercial, las medidas de liberacin de importaciones que se adoptaron durante los aos 70 en adelante, como ya lo he referido, fueron revertidas drsticamente en la administracin de Betancur. Durante los primeros 18 meses de dicha administracin, se decretaron fuertes descargos arancelarios, se ampli masivamente la lista de licencias previas y se restableci la lista de prohibida importacin. El gobierno incremento tambin los incentivos a las exportaciones no tradicionales el CAT, transformo en certificado de reembolso tributario (CERT), en 1983- y ajust primero en forma gradual y posteriormente de manera acelerada, el tipo de cambio. Durante la segunda mitad de los aos 80 y bajo influencia del Banco Mundial, se moderaron los controles a las importaciones, y se autoriz la importacin de bienes intermedios y de capital que competan con la produccin nacional si eran utilizados en la produccin de exportaciones no tradicionales. Sin embargo, se increment simultneamente la sobre-tasa a las importaciones, con lo cual el nivel de produccin arancelaria subi adicionalmente. Al finalizar la dcada, la proteccin nominal promedio alcanzaba el 43.7% y el 61.2% del universo arancelario, estaba todava bajo rgimen de licencia previa o de prohibida importacin, con lo cual a travs de

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Ocampo, Gaviria. Jos Antonio. Historia Econmica de Colombia. Ed Planeta. 2007.

dichos regmenes, se protega efectivamente ms del 80% de la produccin nacional. Los subsidios a las exportaciones eran, adems, cercanos al 15%. En febrero de 1990, la administracin de Barco anunci un programa ambicioso de liberacin, que aspiraba a eliminar gradualmente los controles directos a las importaciones durante dos aos, reducir posteriormente los aranceles durante tres aos adicionales, hasta alcanzar el 25% en promedio. Pese al compromiso inicial con el gradualismo, la apertura terminara acelerndose durante el primer ao de la administracin de Gaviria. En efecto, en noviembre de 1990, se elimin virtualmente el rgimen de licencia previa. Al mismo tiempo se anunci un nuevo cronograma de desgravacin arancelaria a tres aos. Sin embargo, en agosto de 1991 y debido a las dificultades macroeconmicas, se adopt anticipadamente el cronograma previo para el final del proceso. Con algunos ajustes, la estructura decretada entonces fue reproducida en el arancel comn con Venezuela que se adopt en marzo de 1992. De esta manera, en un periodo de ao y medio, se elimin el control directo a las importaciones, y el arancel promedio pas del 43,7% en 1989 al 11.7% en 1992. A partir de entonces no ha habido grandes cambios en la estructura arancelaria del pas el arancel promedio notificado a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en 2006 era del 12 %-. La apertura a las importaciones estuvo acompaada, adems, por una fuerte reduccin en el subsidio implcito a las exportaciones, que pas del 22.4% al 7% en 1994 y el 3.5% en 2006. Paralelamente al proceso de apertura se pusieron en marcha varias negociaciones comerciales. Este proceso se inicio en 1989 con la revitalizacin del Grupo Andino, transformado poco despus en Comunidad Andina. En este marco, desde 1993 existe una zona de libre comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, proceso que haba sido esquivo desde los aos 70. En enero del 2006, Per se incorpor a esta zona de libre comercio, pero Venezuela anunci en abril de dicho ao, su retiro de la Comunidad Andina. Por su parte, el Grupo de los Tres (G3), compuesto por Colombia, Venezuela y Mxico, entr en vigor en enero de 1995; este tratado tambin fue denunciado por Venezuela en 2006. Colombia suscribi igualmente acuerdos comerciales con Chile (transformado en un tratado de libre comercio en 2006) y con varios pases latinoamericanos caribeos. Por su parte, luego de diez aos de negociaciones, la Comunidad Andina suscribi un acuerdo comercial con Mercosur en diciembre de 2003, que entr en vigor en el 2005.

La adhesin a la OMC, cuando esta fue creada en abril de 1995, implic nuevas gobligaciones. Esta Organizacin, creada a partir del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles GATT, del cual haca parte Colombia desde 1989, ampli su marco de accin para incluir no slo en comercio de bienes, sino tambin de servicios y propiedad intelectual, y prohibi el uso de requisitos exigidos a los inversionistas extranjeros relacionados con el comercio, y de subsidios a la exportacin para pases de renta media, como Colombia.

En la primera cumbre de las Amricas, realizada en 1994, en Miami, Estados Unidos propuso, adems, la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA. Sin embargo, pese a avances iniciales promisorios, los enfrentamientos entre dicho pas y Brasil (posteriormente con el conjunto de Mercosur ) paralizaron eventualmente estas negociaciones. Por este motivo, y ante los efectos de los tratados de libre comercio suscrito por Estados Unidos con varios pases de la regin y la posibilidad de perder los beneficios que reciben las exportaciones de Colombia en el marco de la Ley de Preferencias Comerciales Andinas ATPA, otorgados desde 1991, la administracin de Uribe inici las negociaciones conducentes a la suscripcin de un tratado de libre comercio con los Estados Unidos, que fue firmado por el Congreso de Colombia a fines de 2006, pero a la fecha falta la ratificacin del parlamento en ese pas. Este es, sin duda, el acuerdo ms amplio firmado por el pas, motivo por el cual limitar, an ms que la adhesin a la OMC, el uso futuro de instrumentos de desarrollo que fueron utilizados ampliamente en el pasado por Colombia y otros pases durante su proceso de desarrollo.

La Legislacin institucional interna tambin ha sufrido cambios importantes. En enero de 1991 se firm la Ley Marco de Comercio Exterior, a travs de la cual se cre el Ministerio de Comercio Exterior y se transformo el Fondo de Promocin de Exportaciones (Proexpo) en dos entidades, una encargada de las actividades financieras (Banco de Comercio Exterior, Bamcoldex) y otra de la promocin exportaciones (Proexport). Bajo la segunda, en 1994, se crearon las unidades exportadoras, con el objetivo de promover conjuntamente a empresas con oferta exportable similar o complementaria, o con inters en mercados comunes. En 1996 se introdujo, adems, el seguro de exportaciones. De hecho, el sector exportador fue el nico donde el pas puso en marcha una poltica sectorial ambiciosa y consistente a lo largo del tiempo, construyendo sobre lo que se haba avanzado desde mediados de los aos cincuenta, pero especialmente, desde 1967.

4.14 Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norte Amrica: Pendiente de surtir los debates en ese Congreso.

1. Mejorar el bienestar de la poblacin a travs de mejores empleos y un mayor crecimiento econmico basado en el aumento del comercio y la inversin nacional e internacional. 2. Ampliar las ventas de los productos y servicios de Colombia en el exterior. En particular, se espera ampliar las ventas de productos agrcolas en el exterior. 3. Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestacin de servicios y propiciar la explotacin de los mismos. 4. Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios ms estable y seguro. 5. Conseguir que los exportadores colombianos puedan participar en igualdad de condiciones en las compras que realiza el sector pblico en los dems pases. 6. Buscar reglas precisas en materia de ayudas, que los pases le dan directamente a sus productores, para que haya igualdad de condiciones y no crear distorsiones en el comercio. Igualmente, tener medidas claras sobre las prcticas restrictivas al comercio que aplican algunos pases y propiciar normas para enfrentar las prcticas competitivas. 7. Buscar que la propiedad intelectual tenga niveles razonables de proteccin (con el fin de incentivar la produccin de bienes, servicios y creacin artstica y literaria en Colombia), pero sin comprometer la salud de la poblacin ni la posibilidad de contar con medicamentos y otros productos a precios accesibles para el pblico. Igualmente, se negocian limitaciones y excepciones a los derechos de propiedad intelectual. 8. Generar condiciones que logren mayores transferencias de nuevas tecnologas de otros pases a Colombia. 9. Disear un sistema efectivo para la solucin de las controversias que surjan en ocasin del Tratado. 10. Explotar los extensos recursos de la biodiversidad que nos ofrece la flora, fauna, clima, recursos minerales, etc., desde una perspectiva de competitividad por nuestra privilegiada posicin en este tema, en relacin a la comunidad internacional, pero desde la reserva y proyeccin del medio ambiente.

QUINTO MDULO Captulo V ESTUDIOS DE CIENCIA POLTICA 5. Ciencia Poltica Partiendo del entendido que ciencias en trminos generales, es un mtodo que permite llegar a conocimientos verificables, sistemticos, generales y objetivos, o que es un conocimiento adquirido, verificado por la observacin exacta y el pensamiento lgico. Etimolgicamente el trmino poltica viene del griego polis que significa la ciudad Estado de aquellos tiempos. La raz polis vara de significado al cambiarse su terminacin. As, politeia era el Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Repblica, la ciudadana. Politik significa el arte poltico y poltica se refera a todo lo que tiene que ver con el Estado. Julio Casares, considera que la poltica es el arte de gobernar los pueblos y conservar el orden y las buenas costumbres. Para Marx Weber la poltica es el esfuerzo para participar en el poder, bien sea entre Estados, bien sea dentro de un Estado o entre los grupos humanos que este abarca.

La Ciencia Poltica, es sobre todo, una disciplina descriptiva que rene la relacin de las instituciones polticas nacionales e internacionales, su historia, sus principios polticos, su funcionamiento, las fuerzas que las accionan, las influencias que sufren, los resultados que aportan y sus incidencias sobre la vida del pas y sobre sus relaciones con los pases vecinos o tambin como una doctrina del Estado y del derecho, pero este desarrollo es considerado sobre todo bajo el ngulo de las relaciones de propiedad: el Estado y el derecho son las formas de la superestructura ideolgica de la sociedad. El Estado es un instrumento de dominacin de clase y el derecho es la encarnacin de la voluntad de la clase dominante. Los especialistas en ciencia poltica, reciben el nombre de politlogos que viene del griego polis, Ciudad Estado y del logos razn. De donde los especialistas en ciencia poltica se preocuparan del tratado del Estado. El trmino politlogo viene del griego politicus y significa que los especialistas de esta ciencia se dedican a estudiar lo poltico.

5.1 Poder110 Es la posibilidad de hacer prevalecer en una relacin determinada su propia voluntad, no obstante la oposicin que se pueda encontrar y cualquiera que sea el fundamento de esta posibilidad. Es decir, es una relacin humana en la cual gobernantes y gobernados estn unidos para la realizacin de un objetivo comn, parcialmente por el consentimiento y parcialmente por la coercin de las ideas. Adems, debemos agregar que es una relacin humana de subordinacin que implica dos elementos esenciales: el mando y la obediencia y, en consecuencia, la existencia de quienes mandan y de quienes obedecen, o sea de gobernantes y gobernados. La diferencia del poder poltico, al usar un cdigo de medios especifico del poder, hizo posible en el curso del desarrollo histrico, el cambio desde las sociedades arcaicas a las altas culturas, y desde entonces se ha convertido en uno de esos logros evolutivos que realmente no pueden invertirse. Revolucion completamente la posicin del poder en la sociedad: la visibilidad del poder, su simbolismo (incluyendo la necesidad de legitimacin), la manera en que funciona a su alcance. De este modo, no slo nos preocupamos de un proceso de especificacin, de la limitacin y restriccin para dividir lo que hay disponible. La formacin del poder poltico no slo es relevante para la poltica; cambia a la sociedad como un todo. Con la formacin de sistemas polticos especiales capaces de basarse en una violencia fsica permanente superior como los muchos ejemplos que ha afrontado la humanidad, a la que nunca se ha logrado una monopolizacin completa del poder en las manos del Estado, pues como han subido tambin se les ha visto caer. Otro problema ms y tal vez mayor, concierne al volumen de poder societal que surge y permanece fuera de cualquier conexin con el sistema poltico, primaria y especialmente el poder dentro de unas familias (despotismos111 en el sentido estricto)en algunos estados; tambin el poder de la edad media por la iglesia catlica; despus el poder por la economa (principalmente el tan discutido poder de los dueos de los dueos de produccin) y tambin, no menos, hoy en da el poder ejercido en el sistema educativo que usa medios para dar estatus. Todos estos fenmenos hacen surgir la pregunta de los lmites en que el poder puede politizarse. 5.1.1 Poder real y poder formal El poder formal es el que se ejerce solo en apariencia sin que en realidad se emplee, as la reina de Inglaterra y, en general, los reyes de la actualidad tienen un poder formal que les permite aparentar ser la mxima autoridad, sin
110

Weber Marx, Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964. La tica protestante y el espritu del capitalismo, Barcelona, Ed. Orbis, 1985.GG 111 Thomas Hobbes, El Leviatn, Despotismo ilustrado, forma de gobierno durante el siglo XVIII, cuya divisa era todo para el pueblo pero sin el pueblo dictadura-.

que as suceda en la realidad. Poder real es el que es ejercido efectivamente por un gobernante. Tal es el caso de los primeros ministros dentro del rgimen parlamentario, monrquico constitucional. 5.1.2 Poder legal, tradicional y carismtico El poder legal se fundamenta en la ley, como lo es el que ejerce el Presidente de la Repblica de Colombia. El poder tradicional se basa en las tradiciones, las costumbres o los hbitos inveterados de una poblacin, tal como sucede con los jefes de las tribus indgenas de nuestro pas. El poder carismtico se apoya en el ascendiente personal de los lderes en los procesos polticos respetados y admirados hasta por los mismos opositores. 5.1.3 Poder abierto y poder cerrado El poder abierto admite el pluralismo de las aspiraciones colectivas y se adapta constantemente a las modificaciones que suscitan los deseos de la colectividad. La idea de derecho que lo expresa es mvil, revisable, frecuentemente es el producto de un compromiso entre diversas representaciones del orden deseable. El poder cerrado se puede comparar a una ciudadela en la cual los gobernantes se han instalado en forma definitiva para elaborar las decisiones conforme a la ideologa dominante. Este poder est al servicio de una voluntad popular fija, instrumento de una idea de derecho monoltico. La inspiracin el programa y los planes estn determinados segn las exigencias de esa voluntad popular cristalizada, segn los imperativos de esta representacin inmodificable del orden social, inmune a toda revisin. 5.1.4 El control del poder Depende del rgimen poltico de que se trate. En un rgimen democrtico, el mximo control del poder lo ejerce el pueblo que elige a sus gobernantes si considera que van a actuar correctamente y, no los reelige si los cree incompetentes. La teora de la separacin del poder nico del Estado, (ramas de un nico poder pblico), supone que cada rama de ese poder controla a los dems y evita sus extralimitaciones. Un voto de censura que tumbe al gobierno, lo puede llevar a convocar nuevas elecciones y permitir al pueblo que decida, con su voto, sobre quienes sern sus nuevos gobernantes. Lo que la nueva ciencia poltica moderna a denominado la teora de pesos y contrapesos. En las constituciones de cada pas se precisan los tipos y lmites del control de los gobernantes. Los derechos fundamentales de los habitantes de un pas son un importante control, pues son inviolables y en caso de ser vulnerados llevan a una reaccin popular de rechazo y confrontacin, difcil de superar por los que gobiernan.

5.2 La Soberana del Estado

Considerada como el ms alto grado de poder de un Estado (es el poder supremo, exclusivo, irresistible y sustantivo). Es la soberana de la organizacin estatal como poder de organizacin territorial, supremo y exclusivo. El Estado como organizacin territorial soberana es creador supremo de las normas y tiene el monopolio de poder de coaccin fsica legtima, la ltima ratio de todo poder. Para algunos tratadistas el poder supremo de soberana tiene, en principio, sino las propias limitaciones que se imponga, algunos autores consideran que el poder soberano tiene estos lmites. Las Leyes de Dios, ya que el gobernante es sbdito de Dios La Ley natural y los derechos naturales Las Leyes fundamentales del Estado

Tambin debe tenerse en cuenta como elemento de ese Estado soberano, el reconocimiento internacional y la finalidad. Cuando un Estado nace a la vida necesita ser reconocido como tal por los otros Estados y por los organismos internacionales. Se trata de un elemento que se da por una vez y para siempre.

4.3 Sistemas polticos Se entiende por sistema poltico un conjunto organizado de leyes, instituciones pblicas, ideario, organizacin burocrtica, estructuras sociales y accin de gobierno, que define el modelo poltico de una sociedad concreta. Los sistemas polticos se caracterizan por su complejidad, de ah que resulte muy difcil establecer sus rasgos propios, puesto que adems no se trata habitualmente de sistemas estticos, sino que por su propia estructura son cambiantes y dinmicos. Y esto ltimo sucede gracias a la accin directa e indirecta que ejercen la sociedad y los ciudadanos sobre el propio sistema, el cual evoluciona a causa de esa accin, bien incluyendo reformas sobre el sistema, bien sustituyendo algunos aspectos esenciales del mismo, con lo cual se produce un cambio poltico del sistema. En cuanto a su clasificacin, pueden utilizarse muy variados criterios. Si atendemos, por ejemplo, al sistema de eleccin de los poderes pblicos, distinguiremos entre democracias, dictadura, totalitarismos, etc. En cambio, si hablamos de la forma poltica del Estado podremos diferenciar entre Monarquas constitucionales, monarquas absolutas o autoritarias, repblicas democrticas, repblicas socialistas, etc.

Si atendemos, por la ideologa poltica de los gobiernos que dirigen la accin del Estado, podemos catalogar a los sistemas polticos como liberales, socialistas, socialdemcratas, comunistas, o con principios de Movimientos Cvicos, con un Ideario Poltico etc. Por regla general, el marco que define a un sistema poltico es la Constitucin, es decir, el texto legislativo fundamental que establece las instituciones del Estado, sus normas de funcionamiento, la divisin de poderes, los mecanismos de eleccin de gobernantes y representantes de los ciudadanos y, sobre todo, el conjunto de deberes y derechos fundamentales de los ciudadanos.

Es decir, sistemas polticos son los diversos conjuntos de doctrinas y mtodos que han sido propuestos en diversos tiempos y sistemas sociales a fin de gobernar a los pueblos. En la mayora de los textos contemporneos sobre ciencia poltica, estos conceptos claves como los de estado, poder o rgimen han sido sustituidos por el trmino "sistema poltico", con el que se hace referencia al conjunto de instituciones legales que constituyen un gobierno o estado, en un sentido ms amplio, comnmente aceptado, a la "concreta institucionalizacin de determinados marcos polticos". Un sistema poltico puede definirse como la forma concreta, articulada con frecuencia en un conjunto de leyes bsicas, que adopta la organizacin de la vida poltica en sociedad.

5.3.1 Sistemas polticos nacionales y subnacionales112 La mayor parte de los estados nacionales independientes estn constituidos como naciones unitarias113 (por ejemplo, Colombia, Per y Espaa), dentro de las cuales puede darse una descentralizacin regional del poder, que puede alcanzar diversos niveles, el ejemplo que hemos venido estudiando que se ha dado en Colombia y su descentralizacin.

En los sistemas federales (como Argentina, Brasil, Canad y Estados Unidos), la autoridad poltica est dividida entre el gobierno nacional y los gobiernos de cada una de las unidades federadas o Estados.
112

Lic. Radhames Ortiz, Krafts@codetel.net.do Constitucin Poltica Colombia 1991, art. 1 Op. Cit.

113

5.4 El Liberalismo Teora y prctica tanto poltica como econmica, cuyos orgenes tericos se remontan a los siglos XVII y XVIII, cuando filsofos como Locke y Montesquieu (Modulo I), o economistas como Adam Smith (Modulo IV), sentaron las bases tericas de esta ideologa poltica-econmica. Adems, el liberalismo fue el estandarte que levantaron los revolucionarios franceses y americanos del siglo XVIII, para luchar contra el rgimen de la monarqua absolutista o los sistemas polticos autoritarios.

Por regla general, se distingue entre el liberalismo poltico y el liberalismo econmico, aunque es frecuente que ambos aparezcan unidos en muchos sistemas polticos. Se caracteriza este sistema desde el punto de vista poltico, por la defensa de las libertades individuales frente al poder del Estado. As se reivindican las libertades de expresin, de creencias, de religin, del derecho a la propiedad privada, etc. El papel del Estado debe limitarse a garantizar a los ciudadanos el disfrute de esas libertades individuales (de ah que insistiesen en el papel estatal de garantizar policialmente el orden pblico interno y el respeto a la propiedad), sin intentar interferir en la vida pblica mediante la regulacin de sta, regulacin que queda en manos de la iniciativa de los mismos ciudadanos.

Desde el punto de vista econmico, el liberalismo como ya lo he referido, se caracteriza por defender la iniciativa privada como el motor de la economa, rechazando la intervencin del Estado en el rea econmica. El lema de este movimiento fue el famoso: laissez faire (dejad hacer, dejad pasar), con el que queran expresar que el Estado no deba aprobar leyes (como un salario mnimo, regulacin del despido, proteccin de ciertos derechos laborales, etc.) que interfirieran en el libre mercado y en la libre competencia de productos y empresas. 5.5 La Democracia No existe una definicin nica de democracia ya que diferentes actores polticos o sociales, en distintos contextos histricos le atribuyen diferente significado. Por esto contamos con una rica tradicin de pensamiento poltico y filosfico sobre el tema.

El concepto de democracia se conoce desde los tiempos de los griegos, transmitida a Roma, pero sus padres modernos ms importantes son Locke, Montesquieu y Rousseau (Modulo I). La idea bsica que tenan estos

autores era la defensa de la libertad. La definicin ms utilizada de democracia, la que considera a este rgimen tal como lo dijera Abraham Lincoln, como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, nos seala la mxima aspiracin del ideal democrtico, o sea la completa identificacin entre gobernantes y gobernados, lo que ha sido un ideal imposible de alcanzar; y tambin nos indica que la democracia se basa en la idea de que la autoridad proviene del pueblo. En el estudio que hemos venido adelantando, nos preguntamos sobr a quien verdaderamente pertenece la soberana del Estado, y encontrbamos como respuesta la de afirmar que el poder le perteneca en la antigedad al Patter Familia (Modulo I), luego a los imperios, como tambin a los reyes por abrogarse autoritariamente tener un derecho divino para ello, en ese periodo del absolutismo monrquico. Los defensores de la democracia clsica negaron el poder divino de los monarcas y aseguraron que la soberana del Estado perteneca a la nacin, al pueblo, a los gobernados; de esta manera se origin la teora de la soberana nacional o de la soberana popular. Y hoy de la mano con la mayora de tratadistas consideramos que esa soberana es de los hombres libres para decidir sobre su propio camino.

Tambin nos preguntamos sobre cmo se ejerce la soberana del Estado: el pueblo se gobierna directamente en asambleas pblicas, en poblaciones pequeas, que usualmente habitan en reducidos territorios. En frente de esta dificultad, se invent originariamente la democracia representativa, que consiste, esencialmente, en la eleccin popular de los representantes del pueblo, con un conjunto de reglas, procedimientos e instituciones creadas para permitir la ms amplia participacin del mayor nmero posible de ciudadanos, no en los asuntos del Estado, sino en la eleccin de representantes, los nicos que pueden adoptar decisiones polticas.

Este conjunto de reglas incluye aquellas destinadas a garantizar la correcta eleccin del gobierno. Las elecciones deben ser libres y justas, debe garantizarse la libertad de conciencia, el derecho a la informacin y la libertad de expresin, el derecho de todos los adultos a oponerse al gobierno y presentarse a las elecciones a cargos pblicos, as como el derecho de asociacin (David Held).

En el modelo liberal representativo, las decisiones se toman a travs de representantes elegidos por el pueblo, para ello se requiere: Competencia electoral.

Sufragio universal (inclusin poltica). Movimientos Polticos en su interior democrticos, pluralista, con principios, abiertos a las mejores opciones de gobierno en bien de la nacin. Con garantas y libertades individuales. En divisin de poderes y con los controles constitucionales necesarios.

Problemas de la democracia representativa. La crisis de las formas de mediacin poltica. Falta en la rendicin de cuentas. La baja representatividad de los elegidos. El escepticismo de participacin por los ciudadanos en las decisiones pblicas. La creciente influencia de la burocracia.

ltimamente se ampli el concepto de representacin con el de participacin, en el cual el pueblo escoge sus representantes y toma parte en el control y el ejercicio del poder. En la democracia participativa114, la representacin y la participacin no pueden ser concebidas como formas contrapuestas de intervencin en el escenario pblico, sino como formas complementarias. La Constitucin del 1991 en Colombia fue diseada a la luz de los principios de la Democracia participativa, entendiendo que sera una utopa pensar que el pueblo como masas al mismo tiempo pueda gobernar, es decir, sin desconocer la representatividad de gobernantes.

El tercer interrogante sobre la organizacin de la expresin de la soberana, se invent en la teora del sufragio popular y las teoras sobre el escrutinio de los votos. En Colombia se permite que voten todos los nacionales mayores de 18 aos que gocen de sus derechos civiles. Teniendo en cuenta que no ha existido el voto universal, pues durante largas etapas histricas solo se permiti votar a los que tuvieran determinados ingresos y a las mujeres se les dio el derecho a votar en Colombia, apenas en 1957, en Francia en 1944 y en Estados Unidos en 1919.

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Constitucin Poltica de 1991, art. 1 Colombia es un estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma en sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general-.

En el fondo, la idea esencial de democracia es la libertad. Para que exista democracia es necesario que las personas puedan escoger sus gobernantes, entre varias opciones y entre diferentes partidos y programas. Al Estado le corresponde crear las condiciones para que los hombres puedan hacer realmente el uso de su libertad. Duverger define la democracia como la libertad para el pueblo y para cada porcin del pueblo... . Pero no se trata solamente de la libertad de los privilegiados por nacimiento, fortuna, funcin o educacin (Roma) sino la libertad real de todos, lo que supone un determinado nivel de vida, una determinada instruccin general, una determinada igualdad, un determinado equilibrio poltico.

La Democracia a la que debemos apostarle es: Donde haya elecciones libres y democrticas, separacin de poderes, responsabilidad de gobernantes y legisladores, transparencia en la funcin administrativa, proteccin de los Derechos Humanos, Movimientos Polticos organizados, libertad de prensa entre otras muchas razones que hacen florecer una verdadera democracia, dentro del mbito de un nuevo concepto de Cultura Poltica.

En esta democracia, las nuevas mayoras no son lo que conocamos la mitad ms uno, que es como se haba venido imponiendo aplastando a quienes como minoras no compartan sus imposiciones, hoy esas nuevas mayoras, son nuevas formas de exponer y resolver las problemticas con el suficiente respaldo social amplio y organizado, igualmente aceptable en sus posiciones, hoy da es la consolidacin de un nuevo proyecto poltico, social, econmico llevado a la realidad para mejorar las condiciones de aquellos de quienes se suman al respaldo de este nuevo proyecto, as, viendo los beneficios las mejoras de condiciones, es que los dems habitantes tienen una nueva alternativa de eleccin de unir sus esfuerzos a esta nueva forma de hacer mayoras en beneficios, otra cosa y, sin desconocer el funcionamiento del sistema electoral de nuestro pas, ya que slo da resultados por votos obtenidos. 5.6 La Constitucin La mayora de Estados tienen una constitucin escrita en la que se consagran los derechos y obligaciones de sus habitantes (Gobernantes y gobernados) y las reglas fundamentales que determinan la organizacin poltica de Estado. Esta se justifica porque garantiza en forma normativa los derechos de los gobernados, precisa sus obligaciones, determina la estructura de la organizacin poltica, protege las libertades individuales y limita el poder de los gobernantes que estn sujetos a ella y no la pueden violar.

Dentro del orden jurdico de un Estado, la consecuencia de la existencia de una Constitucin consiste en que las leyes y normas de inferior categora no pueden estar en contradiccin con lo estatuido en la carta fundamental. Cuando se infringe este principio legal constitucional, la norma violatoria es declarada inexequible y se deja sin validez jurdica alguna. En el mdulo dos de este estudio me refer a los distintos hechos histricos que ha marcado nuestras constituciones resaltando las que se han considerado ms importantes entre las que estudiamos fueron; Ccuta de 1821; la de 1863 de Rionegro; la de 1886 en la que se declara a Colombia como una Repblica Unitaria y Centralista y, por ltimo la de 1991 en la que declara la Repblica descentralizada administrativamente, como lo refer ampliamente en el mdulo tres, de esta se refiere su ltimo captulo as, La Constitucin115 de Colombia en el art. 374 prev su reforma por el Congreso, por una asamblea constituyente o por el pueblo mediante referendo. 5.7 Movimientos o Partidos Polticos116 Los partidos polticos son el producto de la unin de un grupo de amigos que comparten un proyecto de sociedad y logran que su propuesta sea aceptada y apoyada por otros sectores de la misma que no se ocupan de la poltica sino de la vida. Para hacer realidad ese proyecto se requiere ejercer el poder poltico con personas que compartan el ideal de sociedad del partido. En la medida en que las propuestas de los que estn en el poder logren que la sociedad tenga orden y convivencia, as aumentarn las probabilidades de que se les extienda el mandato por medios democrticos.

En los aos 1848-49 (Modulo II) surgen en la Nueva Granada los dos partidos tradicionales: Liberal y Conservador cuya ideologa entre ellos fue en el principio bastante contrastante. Los conservadores favorecan un estado centralista y confesional (catlico) y pertenecan a la clase terrateniente latifundista. En contraste los liberales propugnaban por un estado federal y con una fuerte separacin entre iglesia y estado, el cual lleg, en ocasiones, a la persecucin eclesistica. En trminos econmicos, dentro del liberalismo surgieron dos corrientes: una proteccionista moderada y la otra librecambista. Los conservadores favorecan el proteccionismo total.

115 116

Constitucin Poltica de Colombia 1991. Ideario Movimiento Poltico MIRA, Op. Cit. pp 7

Estas diferencias sobrevivieron, adaptadas a los nuevos tiempos, durante ms de un siglo hasta que en los aos 1950, la dictadura de Rojas Pinilla y la creacin del Frente Nacional llev a los dos partidos a una etapa de fusin o contubernio indiferenciable.

Al culminar el Frente Nacional en 1974, la diferencia ideolgica entre ambos partidos se ha difuminado y, si bien han conservado su personera hasta las elecciones de 2006, su fuerza ha venido menguando, lo que ha conseguido es afectarlos en credibilidad, visin de pas, transparencia, entre muchas otras razones que ha hecho su dbil presentacin electoral en las ltimas contiendas polticas.

En 2002, lvaro Uribe, un candidato disidente del Partido Liberal, gan las elecciones presidenciales, contando con el apoyo del Partido Conservador. Con este fenmeno poltico se inici una divisin al interior del Partido Liberal, cuyo oficialismo se ha comprometido con la oposicin en algunos temas mientras que otros comparte el actual gobierno. El listado de movimientos polticos actuales se ha conjugado, debido a los cambios recientes en las leyes de reforma poltica, en la que hay un proceso dinmico de realineacin de partidos polticos con prdida total de sus marcos ideolgicos.

La fusin de partidos que han logrado superar el umbral a la fecha del 2%, en las pasadas elecciones congresionales, senado o cmara, de marzo de 2006, segn lo establecido por la reforma poltica (acto legislativo 1 de 2003), fueron 11, claro que no son los nicos que conservaron su personera jurdica, 5 movimientos ms la conservaron por normas que protegen a las minoras en Colombia, para un total de 16 Partidos Polticos en Colombia; realmente pocos en comparacin con las 72 agrupaciones polticas que existieron en el pasado, gracias a la apertura poltica que se consigui con la Const. de 1991, ahora, todos ellos a la expectativa de los prximos resultados en las elecciones del 2009 por la nueva reforma en el umbral al que proponen aumentar, reforma poltica que cursa en el Congreso. Segn la Resolucin 1057 del 13 de julio de 2006 expedida por el CNE (Consejo Nacional Electoral), Los Movimientos Polticos o Partidos que existen en la actualidad en Colombia slo son 16, despus de superarse la ltima reforma poltica, entre los que se encuentra el Movimiento Poltico MIRA, novedoso por su actuar.

El Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta "MIRA117" es un Movimiento Poltico colombiano, fundado en el ao 2000 por 51.095 colombianos. Comnmente se conoce este Partido como Movimiento MIRA. Su plataforma incluye un fuerte trabajo social. MIRA es un movimiento poltico, con fuerza independiente, de carcter cvico y social, con proyeccin internacional, y piensa as.

El Movimiento Poltico MIRA, antes de pensar en las ideologas tradicionales, antepone el ser humano como marco de su principal ideologa. Muchas veces se utiliza las ideologas sin pensar en la persona y se han cometido errores. Nosotros utilizamos la lgica, al sentido comn y nos preguntamos por ejemplo: Qu le conviene a la sociedad?, Cmo afecta esto a los nios y a las nias?, Qu efectos trae para los campesinos esta decisin?, Cmo se afecta el ambiente?. Despus de un juicioso anlisis se encuentra la respuesta y se toma la decisin. Muchas veces la solucin viene de las ideologas de izquierda o de centro, otras vendrn de la derecha o lo que es ms interesante: hay que construir la respuesta; pues las ideologas existentes no dan cuenta del problema planteado.

La solucin a los problemas debe ser dinmica, en tanto que los problemas dependen de la poca o la cultura..., El Movimiento Poltico naci de una necesidad social y no slo de una necesidad poltica. En ese sentido siempre estamos pensando en la gente y cmo lograr procesos incluyentes. Eso es MIRA: El ser humano primero y las ideologas despus118.

As, lucha por mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Procura de igual manera la preservacin del ambiente como bien comn119 y, el respeto por los derechos humanos. Resulta relevante la importancia que le da a la equidad de gnero, MIRA es el nico partido en Colombia que sin coaliciones en la actualidad (2007) es dirigido por una mujer. En las elecciones de 2002 se ubic en el puesto 18 entre los Movimientos Polticos en Colombia y tras los comicios de 2006, se convirti en el noveno Movimiento ms importante del pas. A los militantes del Partido MIRA se les suele llamar Mirastas.

117 118

het//es.wikipedia.org/wiki/ Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta/. MIRA, la Fuerza Independiente, Ideario Poltico, pp. 8-9, 2007. 119 VALLEJO, Rosero del Carmen, BAENA Lpez Carlos Alberto, Toxicologa Ambiental, Efectos de los contaminantes ambientales en la salud humana. Ed. Grupo Empresarial Wills Ltda., pg, 110, junio 2007.

5.8 Sistema electoral El sistema electoral es el encargado de poner las reglas para las elecciones; adems, es el responsable de contabilizar y emitir los resultados de manera gil, efectiva y, sobre todo, transparente; y es por eso que se puede decir que la legitimidad de la democracia depende del sistema electoral. Cada pas tiene un sistema diferente, pudindose valorar la efectividad del sistema electoral de acuerdo con los resultados que brinde (esto quiere decir que, de acuerdo con la variedad de los elegidos, se puede medir dicha efectividad). En Colombia prima el sistema de eleccin por mayoras, en el cual se le concede un gran valor al voto popular, por lo que cada candidato debe esforzarse al mximo para convencer al electorado de las bondades del programa de gobierno que defiende. El sistema electoral est conformado por diferentes autoridades, las cuales se encargan de hacer posible el proceso de eleccin en el pas. Estos son: el Consejo Nacional Electoral, el Registrador Nacional del Estado Civil y sus delegados y los Registradores distritales y municipales y sus delegados. La composicin de nuestros rganos electorales es garanta de pureza e imparcialidad en los eventos electorales y est definida por la ley120. Tales rganos se encuentran sujetos a controles.

En la democracia, los organismos pblicos deben ser representativos de la opinin e intereses de las mayoras. Los ciudadanos son libres para utilizar todos los espacios de la democracia para expresar sus opiniones pblicamente y hacerse representar. Si estos no hacen uso de la democracia, sta no se puede replegar a ellos individualmente. Las urnas definen las fuerzas mayoritarias.

En la medida en que nuestros pueblos y nuestros dirigentes polticos de todos los niveles estn convencidos de que el partido o movimiento poltico que fue favorecido en las urnas electorales es el reflejo de la libre voluntad de la mayora del electorado, habremos contribuido a la paz poltica y social121. La imparcialidad en la democracia se da en la medida que se compite legalmente y en pie de igualdad. De otra parte, la composicin que refleja los ms
120

Constitucin Poltica de Colombia 1991, Titulo IX De las Elecciones y De La Organizacin Electoral, Del sufragio y De Las Elecciones. Art. 258 y sgt. 121 Corte Constitucional de Colombia, T. 276/99

fuertes, con la oportuna intervencin de las minoras electorales, conduce a fortalecer la idea de consolidar la no atomizacin del sistema poltico en su conjunto.

Es necesario resaltar la independencia administrativa del gobierno a la funcin del CNE. Este es un rgano especializado, tcnico, con responsabilidades polticas pero sin sujeciones ideolgicas. La independencia, autonoma, idoneidad y calidad del CNE, han contribuido al desarrollo de la democracia en nuestro pas. El fortalecimiento de los recursos para el CNE y su prestigio institucional consolidarn an ms su papel poltico.

No puede concebirse un Estado Social de Derecho, sin el respeto absoluto al pluralismo y a la efectividad de los canales dispuestos para que ese pluralismo fluya, con posibilidad de acceder a la conduccin del Estado y a la conformacin de los organismos de representacin popular. El Consejo Nacional Electoral es el garante de ese respeto y de esa efectividad. De su autonoma, independencia y neutralidad depender la transparencia del proceso democrtico y de la transparencia del proceso democrtico depender la legitimidad de las autoridades del Estado y el equilibrio y convivencia pacfica de mayoras y minoras.

5.8.1 El Voto122 El voto es un derecho y un deber ciudadano. En todas las elecciones los ciudadanos votarn secretamente en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin, con tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La organizacin electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los candidatos. 5.8.2 Sistema de cifra repartidora123 Para todos los procesos de eleccin popular, los partidos y movimientos polticos presentaran listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el nmero de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin.

122 123

Cons. Pol. 1991. Op. Cit. art. 258 Cons. Pol. 1991. Op. Cit. art. 263

Para garantizar la equitativa representacin de los partidos y movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, las curules de las corporaciones pblicas se distribuirn mediante el sistema de Cifra Repartidora entre las listas de candidatos que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al umbral de ley, de los sufragantes para el Senado de la Repblica o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las dems corporaciones , conforme lo establezca la Constitucin y la Ley. Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra repartidora. 5.8.3 El cociente electoral Es el nmero que resulte de dividir el total de los votos vlidos por el nmero de curules a proveer. La adjudicacin de puestos a cada lista se har en el nmero de veces que el cuociente quepa en el respectivo nmero de votos vlidos. Si quedaren puestos por proveer, se adjudicarn a los mayores residuos en orden descendente. 5.8.4 Voto Preferente124 Es un mecanismo mediante el cual los electores tiene la posibilidad de reorganizar las listas presentadas por los partidos y movimientos polticos con personera jurdica.

En el voto preferente el elector podr sealar el candidato de su preferencia entre los nombres de la lista que aparezcan en la tarjeta electoral sin interesar el orden. La lista se reorganiza de mayor a menor votacin, teniendo en cuenta las votaciones de cada uno de quienes la conforman, es decir, faculta al elector para escoger y sealar un solo candidato de su preferencia entre los nombres de los integrantes que conforman la lista que aparezca en la tarjeta electoral. La facultad de optar o no por el mecanismo del voto preferente, le corresponde exclusivamente a los partidos o movimientos polticos.

Lista nica: Los Movimientos Polticos con personera jurdica presentan listas nicas para asambleas departamentales, concejos distritales y municipales y juntas administradoras locales cuyo nmero de integrantes no

124

Consejo Nal. Electoral, Reglamento 1 2003, Regula el art. 12 del Acto Legislativo 01 2003.

podr exceder el numero de curules a proveer en la respectiva corporacin. En los mismos trminos debern presentar candidatos nicos para gobernacin y alcaldes distritales y municipales. 5.8.5 Diferencia entre lista cerrada y voto preferente Las listas cerradas o sin voto preferente favorecen la eleccin de candidatos de acuerdo con el orden en que estn inscritos, lo que no necesariamente coincide con las preferencias del electorado, mientras que la lista con voto preferente configura un instrumento democrtico en el momento de la eleccin.

La lista cerrada no permite al elector escoger entre uno y otro candidato de la colectividad, es decir, el elector no puede cambiar el orden en el que los candidatos fueron inscritos en las respectiva lista. A diferencia de las listas con voto preferente, en las cuales los aspirantes, para efectos de asignacin de curules, se reordenarn de conformidad con el total de la votacin obtenida por cada uno. Por lo contrario se as, se implementa la verdadera votacin por propuesta de partido y, sera una de los mecanismos para fortalecer los Movimientos Polticos si es en verdad lo que busca el Legislativo. 5.9 Dinmica Poltica 5.9.1 Lucha poltica125 La lucha poltica la motivan los enfrentamientos o antagonismos entre los diversos actores de la vida poltica. Los antagonismos se generan por factores diversos que son explicados en forma diferente por los movimientos o partidos polticos en contienda.

Hay, dos factores claves de la lucha poltica: los individuales como ser elegido presidente, congresista, concejal, obtener un puesto ministerial, etc, y los colectivos que oponen las clases sociales, las razas, los movimientos, las naciones etc.

125

Jean Pierre Cot y Mounier, Sociologa Poltica, Barcelona, Ed. Blume, pp 305-306.

Las teoras relativas a las aptitudes individuales tienen un punto comn: hay individuos ms dotados que otros, que utilizan sus cualidades para conquistar y ejercer el poder, en tanto que los menos dotados se esfuerzan por impedir su descenso. Sus armas son la violencia para algunos antidemocrticos, para otros su riqueza los oligrquicos, en otros son los argumentos polticos y acadmicos de la organizacin que lo acompaa los programas, proyecciones e intervenciones, otros el carisma y otros los medios de comunicacin, es decir, es una lucha, que es necesario dar para lograr posicionarse en la intencin de voto de los electores. 5.9.2 Naturaleza y propsito de las estrategias polticas El trmino "estrategia" (derivado del vocablo griego strategos, que significa "general") tiene muchos usos. Es la determinacin del propsito o misin y de los objetivos bsicos a largo plazo de una empresa, as como la adopcin de los cursos de accin y de la asignacin de recursos necesarios para cumplirlos. Por lo tanto, los objetivos son parte de la formulacin de la estrategia. Las polticas son enunciados o interpretaciones generales que orientan el pensamiento de los administradores en la toma de decisiones. La esencia de las polticas es la discrecionalidad. Por su parte, las estrategias se refieren a la direccin en que se encauzarn recursos humanos y materiales a fin de acrecentar la posibilidad de cumplir los objetivos elegidos. El principio en poltica de estrategias es que cuanto ms claras sean la comprensin de esas estrategias y su instrumentacin en la prctica, tanto ms consistente y efectiva ser la estructura de los planes de una empresa poltica.

Para ser efectivas, deben ponerse en prctica por medio de planes, tan minuciosos en sus detalles como lo exija la consideracin de hasta los componentes ms elementales de las operaciones. Las tcticas son los planes de accin para la ejecucin de las estrategias y la utilizacin debida respecto del momento indicado para su implementacin. stas deben apoyarse en tcticas efectivas.

6.10 Regmenes polticos 6.10.1 Sistema Parlamentario

El parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante ste. A esto se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir En el caso del sistema parlamentario, la separacin o divisin de poderes se encuentra atenuada, implantndose un rgimen de colaboracin entre poderes. En este caso, las facultades de control se encuentran muy desarrolladas, y los poderes del Estado se pueden afectar mutuamente. Inclusive, y bajo circunstancias determinadas, alguno de los rganos del Estado puede revocar el mandato de otro: As por ejemplo, el poder ejecutivo puede disolver al Parlamento o ste puede censurar a miembros del Ejecutivo y obligarlo a renunciar. Estas facultades buscan generar el efecto de pesos y contra pesos, para evitar la hegemona de un rgano sobre los otros y conseguir el equilibrio poltico. El caso del jefe de gobierno es propio del regmenes parlamentarios o con tendencia parlamentaria, los cuales incluyen rasgos que tambin podemos encontrar en los llamados regmenes de naturaleza mixta, como el caso del semipresidencialismo francs.

Doctrinariamente, se reconocen con caractersticas bsicas de todo rgimen Parlamentario o con tendencia parlamentaria as: Un Ejecutivo dual, en el cual coexisten, en primer trmino, un jefe de Estado quien cuenta con atribuciones puntuales y en general muy restringidas y obra como "Arbitro" o mediador de los problemas polticos; y un Jefe de Gobierno, que funciona a travs de un rgano colegiado llamado Gabinete o Consejo de Ministros a cuya cabeza se encuentra el llamado Primer Ministro, es el funcionario que efectivamente dirige la poltica interna de la Nacin. Marcada dependencia entre los rganos Ejecutivo y legislativo. En realidad el Gobierno surge del Parlamento, el cual es, en principio el nico rgano elegido por voluntad popular. Un Parlamento que es, por lo menos tericamente, el sustento de la labor gubernamental, tal que puede destituir ministros mediante la censura o la negacin de la confianza. A la vez, el Jefe de Estado o el Presidente del Gobierno puede ordenar la disolucin del Parlamento en casos de graves controversias en las cuales puedan estar en riesgo la gobernabilidad de la Nacin o la legitimidad de la dirigencia de su clase poltica.

6.10.2 Sistema Presidencial: Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de gobierno en el que, constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo y el poder judicial. El Ejecutivo adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo, pues, una doble funcin porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento. La Repblica democrtica presidencialista ms conocida en la historia contempornea es los Estados Unidos. El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el presidente.

6.10.3 Ventajas y desventajas del rgimen presidencial: El modelo presidencial convive, pero se opone al modelo parlamentario. Es en este sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas de gobierno. Se presentan como principales ventajas del presidencialismo: Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo. Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en el Congreso, evitando caer en partidocracias ya que existe tambin la posibilidad del derecho a la posicin desde el parlamento. Se mencionan como desventajas principales frente al sistema parlamentario: Menor representacin de consenso o conjunto social, en la medida que las decisiones no se debaten en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas representadas en el Congreso. Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida que el Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura. Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a la necesidad de financiacin y la falta de identidad poltica. 6.11 Polticas Publicas: Tradicionalmente en Amrica Latina, las polticas y programas sociales han seguido, en su desarrollo, un camino inflexible, de arriba hacia abajo, en el cual las acciones emprendidas responden a decisiones previamente tomadas,

generalmente sin consulta a los diferentes interesados, que rara vez se van ajustando a los cambios del medio en que se desarrollan. Se trata, en consecuencia, de un proceso que queda enteramente definido con la formulacin inicial126. Ello, con el tiempo las aleja de las realidades que enfrentan, hacindolas inapropiadas y extraas especialmente a sus beneficiarios. En los aos recientes el proceso de desarrollo de polticas y programas ha empezado a cambiar.

Como consecuencia, empieza a aparecer una mayor flexibilidad en dicho proceso que obliga a replantear frente al alcance de los distintos componentes que conforman estas etapas. Teniendo en cuenta que en poltica pblica hay dos actores principales, los analistas de polticas y los polticos. Lo que ha venido ocurriendo es que los analistas pensaban la toma de decisiones como una empresa racional y esperaban que la informacin ejerciera una accin directa, el rol del analista se pareca ms al de un observador de tipo neutral que arroja informacin tcnica sutilmente, para que los polticos en su afn de captar votos tomaran la decisin ms acertada. Los analistas operaban como un instrumento de seleccin objetiva y distribucin de informacin para el planteamiento de polticas pblicas. Los polticos por su parte, se interesan por la distribucin como de un producto, en cmo esas decisiones pueden afectar ciertos individuos y grupos, ponen acento en las negociaciones, la transaccin y el compromiso, buscan siempre llegar a un consenso distribuyendo los recursos y esperando los mejores beneficios para l y su partido.

Hoy da las polticas pblicas podran fortalecerse: si actuaran desde la misma ptica de la realidad vivida y padecida muchas veces por las comunidades de parte de los actores polticos y analistas de polticas publicas; si se contara con mejores datos sobre la situacin de las condiciones actuales; si se hiciera una evaluacin de la eficiencia de programas pasados y actuales y, las probables consecuencias futuras de las diversas posibilidades de accin.

Poco a poco los analista descubrieron que los estudios tenan escaso efecto sobre las decisiones polticas y que eran los valores e intereses los que prevalecan sobre los datos. Hasta que los analistas continuaron su esfuerzo desarrollando esas investigaciones de las realidades vividas por la sociedad, que su conocimiento estaba implicado
126

Pablo Franky M. Polticas Pblicas Vs Analistas, Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales, 2003.

por la prctica, caracterizado por la variabilidad y la contingencia, en los que el sujeto por si mismo excluye la posibilidad de un conocimiento fijado con precisin, exactitud y certeza (tecncrata).

Hoy el trabajo del analista se engrano al del lder poltico, empez a girar ms por la conviccin personal y compromiso del ideario poltico, movilizando apoyos necesarios para llamar la atencin activa del gobierno y para superar obstculos que impiden considerar los problemas sin dejar de lado el conocimiento cientfico. El analistas de polticas pblicas hoy da es pluralista, rechaza lo que sea autoritario, dogmtico, escolstico o reduccionista. No es que deba ser un experto en todos los campos, pero si conviene que conozca algo de lo que ocurre en cada uno de ellos. Sus discursos polticos, anlisis crticos, interpretaciones, diagnsticos, propuestas de soluciones y proyectos deben dirigirse a mejorar la eleccin, la comprensin, el control y la orientacin de procesos y conflictos, apoyndose en valores como la justicia y en elementos como el conocimiento.

Es con esa interaccin y con una bsqueda continua por alcanzar los objetivos, que pueden variar en el tiempo, que se obtiene un proceso de formacin de polticas pblicas y programas sociales. Este proceso requiere de la formulacin de los componentes bsicos que lo conforman127:

1. Importancia de las decisiones, base de toda poltica. 2. Existencia de acciones, es su verdadera ejecucin sin esto no hay polticas pblicas. 3. Alcance de lo pblico, realizando la accin por la legitimidad y la autoridad que dicho actor poltico tenga para adelantar su agenda pblica. Este modelo propone un proceso de formulacin y ejecucin de polticas y programas, que se caracterizan por una intima relacin entre sus dos componentes claves-formulacin y gestin-, de tal manera que los dos interacten entre s y respondan a los intereses de los diversos sectores involucrados en la problemtica. Es por dems, este proceso el que permite que en la prctica se desarrolle el concepto de gerencia social que se presenta hoy da en la planeacin de proyectos a todos los niveles.

127

Carlos Gerardo Molina, Modelo de Formacin de Polticas y Programas Sociales, notas de clase, 2003.

6.11.1 Planeacin: Procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propsitos, procurando una utilizacin racional de los recursos disponibles.

Toda accin es producto de una decisin, ya sea improvisada o planificada. Cuando se realiza un proceso de anlisis sistemtico de las realidades presentes y un clculo de las posibles evoluciones de esta realidad, decimos que la toma de decisiones que antecede a la accin es planificada. Es un proceso social, continuo, permanente y sostenido que busca identificar, explicar, orientar y guiar los cambios y transformaciones que se han dado en un territorio, institucin, grupo, con el objeto de alcanzar unos fines y propsitos que se hayan propuesto.

Con Claridad hoy se entiende que la planeacin es un proceso socio-poltico, es un escenario de encuentro de actores. Es, en consecuencia, un proceso y un escenario eminentemente poltico que enlaza medios y fines, presentes y futuros, problemas y soluciones, potencialidades y realizaciones, conocimiento y accin. Que se realiza para brindar elementos analticos, conceptuales y prcticos sobre la planeacin en la gestin pblica, generar espacios de conocimiento y discusin sobre el proceso de planeacin y, examinar y analizar el proceso de planeacin participativa en el ao de su ejecucin.

La planeacin supone: Definir propsitos. Establecer mecanismos para el logro de los propsitos. Ejecutar acciones. Conocer los resultados de las acciones. Efectuar el seguimiento y la evaluacin del plan. La planificacin es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a travs de estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y objetivos. La planificacin es Concebir un futuro deseado as como los medios necesarios para alcanzarlo, es importante porque transforma la intencin en

accin y permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos. En este sentido, la planificacin tiene la responsabilidad de las repercusiones futuras de las decisiones asumidas en el momento. La gestin pblica se define como un proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas de las estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de una administracin, sobre la base de las metas acordadas de manera democrtica. En tal sentido, la planificacin orienta la gestin y, por lo tanto, se constituye en la primera fase de ese proceso.

6.11.2 La Planeacin en la Constitucin de 1991: Asign a los departamentos autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico social, como lo estudiamos en los mdulos 2 y 3. Lo propio con los municipios en la responsabilidad de prestar los servicios pblicos, construir obras, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

Qu es el plan de desarrollo?: La Constitucin Poltica en el capitulo 2 del ttulo XII consagr los planes de desarrollo. De manera particular, en su artculo 339, dispuso la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo, conformado por una parte general y un plan de inversiones pblicas; seguidamente, en el inciso segundo, previene sobre la existencia de planes de desarrollo de las entidades territoriales, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de sus funciones.

A partir de la norma en referencia, el plan de desarrollo se puede definir como el instrumento rector de la planeacin nacional y territorial, que sirve como fundamento normativo de las polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del pas, que responden a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno. De acuerdo con la Corte Constitucional128, el plan de desarrollo es un medio para ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su

128

Corte Const. C-540 del 1 de julio del 2003. Dictamin que la funcin de los CTP no se limitaba nicamente a emitir un concepto sobre la propuesta del plan de desarrollo, sino que incluye las tareas relacionadas con el seguimiento a la ejecucin de los planes y la evaluacin de sus resultados.

esencia, sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil.

De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno; en este se expresan los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de concertacin, sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la Constitucin como por la Ley.

Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se suea con un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio prctico donde se disean instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. As pues, un plan de desarrollo territorial es la bsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la poblacin guardando armona y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo. La elaboracin del plan de desarrollo debe ser el resultado de un ejercicio tcnico y participativo que consulte los actores involucrados en el desarrollo.

Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo: El artculo 339 precisa el contenido y el propsito del plan de desarrollo. El artculo 340129, por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeacin, el que esta constituido por el Consejo Nacional de Planeacin (CNP) y los Consejos territoriales de planeacin (CTP). Sistema Nacional de Planeacin: Conjunto de relaciones entre los Consejos de Planeacin de los distintos niveles y el conjunto de actividades que convergen en un proyecto colectivo de nacionalidad multitnica y pluricultural. (CNP). Autoridades de la Planeacin Nacional: El Presidente de la Repblica, El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) Conpes Social, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Dems Ministerios y Departamentos Administrativos.

129

Constitucin Poltica de Colombia 1991, Titulo XII Del rgimen econmico y de la hacienda pblica, Cp. 2 De los Planes de Desarrollo, arts 339-352.

Autoridades de Planeacin entidades Territoriales: Alcalde o Gobernador, El Concejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o dependencias equivalentes; La Secretara, Departamento Administrativo u oficina de Planeacin; Las dems Secretaras, Departamentos Administrativos u oficinas especializadas en su respectivo mbito funcional. Instancias de Planeacin Nacional: El Congreso de la Republica; El Consejo Nacional de Planeacin. Instancias de Planeacin entidades Territoriales: Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales, y de las entidades Territoriales Indgenas, respectivamente; Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de las entidades Territoriales Indgenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autorizan su creacin. La Ley 152 de 1994, Crea el Sistema Nacional de Planeacin, define los principios rectores de la planeacin, los contenidos, procedimientos, plazos y mecanismos para la aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo.

Rendicin de cuentas: Varios artculos soportan la entrega de informacin a la ciudadana, el artculo 23 por ejemplo, seala que toda persona puede solicitar informacin a las autoridades y debe obtener respuesta de ellas. El artculo 209 define el principio de la publicidad, obligando a la administracin a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos administrativos para que stos se enteren de su contenido, los observen y puedan impugnarlos de ser necesario. El artculo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica.

Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo: Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin e interrelacin con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participacin de la sociedad civil. Ejecucin: El artculo 29 establece que todos los organismos de la administracin pblica nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones, un plan indicativo cuatrienal. El artculo 36 estipula que para elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades territoriales se deben aplicar, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo. El artculo 41 seala que con base en los planes de desarrollo aprobados, cada secretara y departamento administrativo debe preparar, con la coordinacin de la oficina de Planeacin, su plan de accin.

Evaluacin: El artculo 42 seala que corresponde a los organismos departamentales de planeacin evaluar la gestin y los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversin, tanto del respectivo departamento como de los municipios de su jurisdiccin.

Rendicin de cuentas: El artculo 43 estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de ejecucin del plan ante el cuerpo colegiado.

Ejecucin: El Estatuto Orgnico de Presupuesto debi ser adaptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los trminos definidos en los artculos 8 y 49 del Decreto 111 de 1996; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de Inversiones. El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeacin.

6.11.3 Desarrollo normativo en la Planeacin del Distrito Capital130: Bogot tiene una trayectoria de planeacin urbana que data de la dcada de 1940, cuando fueron elaborados por reconocidos urbanistas los primeros planes reguladores. En lo que respecta a la planeacin participativa, Empieza a ser parte importante en la gestin pblica en la dcada de 1980, cuando se empez, aunque de manera tmida, a incorporar la participacin ciudadana en algunas experiencias piloto, por ejemplo, la realizada en 1987 sobre asignacin de presupuestos y definicin de lneas de inversin en tres zonas de la ciudad. Dicho proyecto busca que las comunidades locales pudieran decidir sobre la inversin de recursos asignados a ellas, para lo cual la metodologa contemplaba una serie de talleres en los cuales los lideres comunitarios, con base en la informacin proporcionada por las entidades distritales, llegaban a acuerdos sobre las prioridades de inversin, segn sus propias necesidades

130

VELSQUEZ, Fabio C., GONZLEZ, Esperanza R., Encuentras con el Futuro, Cuarto ejercicio de Planeacin Participativa de Bogot, 2004, Fundacin Corona y Fundacin Foro Nacional por Colombia, 2006.

En la dcada de 1990 se empez a promover a un ms la participacin en la planeacin, en buena parte como consecuencia del nuevo ambiente poltico generado por la Constitucin de 1991 y sus desarrollos legislativos y, posteriormente, por la expedicin del Estatuto Orgnico de Bogot, Decreto-Ley 1421de 1993, que plantea la obligatoriedad que tiene la Administracin Distrital de promover e impulsar el ejercicio de la participacin y del control social en distintas reas de la gestin pblica, entre ellas, la planeacin.

El acuerdo 12 del 9 de septiembre de 1994 estableci el Estatuto de Planeacin del Distrito Capital y reglamento los procedimientos relacionados con la formulacin, aprobacin ejecucin, y evaluacin del plan de desarrollo econmico y social y de obras pblicas de Bogot. De igual manera, en consonancia con lo estipulado en la Ley 152 de 1994, defini las autoridades e instancias de planeacin para la ciudad. Entre estas ltimas se encuentra el Consejo Territorial de Planeacin Distrital, CTPD, cuya conformacin y funciones quedaron establecidas es los artculos 9 a 11 del Acuerdo.

Las funciones asignadas del Acuerdo 12 al Consejo son las siguientes:

1. Analizar y discutir el proyecto del plan; 2. Organizar y disponer una amplia discusin sobre el proyecto de plan de desarrollo, mediante la organizacin de reuniones a nivel del distrito y las localidades, en las cuales han de intervenir representantes de los sectores econmicas, sociales ecolgicos, comunitarios y culturales y la ciudadana en general, con el fin de valorar los contenidos de la propuesta y alimentarla con opiniones y sugerencias; 3. Absolver las consultas que sobre el plan distrital de desarrollo formule el gobierno distrital o las dems autoridades de planeacin durante la discusin del proyecto del plan; 4. Formular recomendaciones a las dems autoridades e instancias de planeacin sobre el contenido y forma del plan; 5. Conceptuar sobre el borrador del plan de desarrollo elaborado por el Alcalde Mayor131.

131

La sentencia C-524 de la Corte Constitucional entreg a los Consejos de Planeacin la funcin de seguimiento y evaluacin de los planes.

En lo que respecta a la planeacin local132, el marco normativo sufri varias modificaciones a lo largo de la dcada de 1990, la ltima de las cuales fue el Acuerdo 13 de 2000133. En 1995 fue expedido el Decreto 425, por el cual se fijan los procedimientos para la elaboracin de los proyectos del Plan de Desarrollo Local en el Distrito Capital. El Decreto fij los procedimientos para la definicin de los proyectos que serian financiados por los Fondos de Desarrollo Local creados por el Estatuto Orgnico de Bogot, (artculo 87). Entre agostos y octubre de ese ao se realiz el primer ejercicio de planeacin participativa local cont con el apoyo de la Subsecretara de Asuntos Locales y Desarrollo Comunitario de la Secretara de Gobierno, creada para manejar las relaciones de la Administracin Distrital con las Localidades y articula su gestin con la entidad del Distrito.

En aras de contrarrestar los problemas derivados de la seleccin de proyectos y de procesos de contratacin, en particular las presiones de los ediles para financiar sus respectivos proyectos, se expidi el Decreto 395 del 1996, el cual estableci en su artculo 21 que a partir del 1997 no se podra ejecutar ningn programa o proyecto que hiciera parte del presupuesto anual de las localidades hasta tanto se encontrara debidamente formulado y registrado en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Local. A su turno, la Resolucin 15 de 1997 defini el Banco como un sistema de registro, evaluacin y recomendaciones para llevar adelante un conjunto de iniciativas de inversin tanto local como Distrital y de empresas de servicios pblicos.

El Alcalde Enrique Pealosa deleg, mediante el Decreto 176 de 1998, la representacin de los Fondos de Desarrollo Local a los secretarios de despacho y a los directores de entidades descentralizadas. Para tal efecto, se cre las Unidades Ejecutivas de Localidades UEL- en las que deleg la responsabilidad de la contratacin local, con el nimo de eliminar supuestas ineficiencias en la asignacin y el uso de los recursos.

Posteriormente, la misma administracin Pealosa cre el mecanismo de los Encuentros Ciudadanos a travs del Decreto 739 de 1998, espacio diseado para generar una mayor participacin de la comunidad en discusin de asuntos de inters colectivo local, as como en la identificacin y concertacin de los proyectos prioritarios y el seguimiento a la ejecucin de los proyectos a travs de las Comisiones de Trabajo.
132

Lo que sigue se apoya en GZALEZ, Adriana, Una historia de aprendizaje en el diseo de una nueva ciudad. El Sistema Local de Planeacin de Bogot, Foro Nacional por Colombia, Bogot, 2002, y en la Apuesta de los ciudadano. Tercer ejercicio de participacin participativa en Bogot 2001, Bogot, Fundacin Corona, 2003. 133 Este Acuerdo ha estado sometido en los ltimos aos a sucesivas discusiones para su eventual reforma, iniciativa que hasta la fecha no ha prosperado.

Los Encuentros Ciudadanos fueron ideados como escenarios de concertacin en los cuales la ciudadana y las organizaciones sociales asumirn un papel activo en la definicin de los derroteros de desarrollos de cada localidad en el marco del Plan Distrital de Desarrollo, en asocio con los Consejos de Planeacin Local -CPL- y en dilogo con las autoridades locales y las Juntas Administradoras Locales JAL- . Este decreto es claro en sealar la necesidad de conciliar con la JAL y el alcalde local el plan de desarrollo local en trminos de la visin de la localidad, las grandes lneas de accin, los proyectos de gran impacto y las propuestas estratgicas zonales. La convocatoria a los Encuentros fue asignada a las JAL y al alcalde local, dos meses despus de iniciado el periodo del Alcalde Mayor.

Desde el punto de vista poltico el querer del Decreto 739 de 1998 era hacer ms democrtico el proceso de identificacin y priorizacin de los proyectos y lograr que tales espacios se constituyeran en instrumentos de formacin ciudadana as como en lugares de intercambio de conocimientos y experiencias de los que se recuperara la dimensin de lo pblico y el sentido de pertenencia a la localidad y a la ciudad. Como seala el estudio de la Fundacin Corona, el decreto 739 fue fundamental en la evolucin de la planeacin participativa y de la descentralizacin, pues establece el marco de desarrollo de la localidad; tambin fija como fundamentos del plan local el Plan de Desarrollo del Distrito Capital, los elementos del diagnstico de la localidad, la evaluacin del plan que culmina, las polticas sectoriales y el Plan de Ordenamiento Territorial. Adems, cre los Encuentros Ciudadanos en las localidades, en los que participa el alcalde local, los ediles, los Consejos de Planeacin, los ciudadanos y las organizaciones sociales como escenarios para la participacin ciudadana.

La norma que rige actualmente la planeacin local es el Acuerdo 13 del 2000 por el cual se reglamenta la participacin ciudadana en la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del plan de desarrollo econmico y social para las diferentes localidades que conformen el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Con base en ese acuerdo se realiz un tercer ejercicio de planeacin participativa en 2001 y un cuarto en 2004.

El acuerdo 13 signific un viraje importante en materia de planeacin participativa en las localidades pues logr plantear nuevas reglas de juego para llevar acabo el ejercicio: retom lo encuentros ciudadanos, valorados como un espacio de concertacin y deliberacin sobre los problemas sociales, y les asign un peso significativo en el conjunto del proceso; ratific la existencia de los Consejos de Planeacin Local, instancia de carcter consultivo en

la formulacin de los planes, conformados por los representantes de las organizaciones sectoriales; y, sobre todo, asegur una cierta estabilidad normativa a la planeacin local por su carcter de Acuerdo Distrital.

El acuerdo 13 define el plan de desarrollo local como un instrumento de la planeacin en el que se establece el marco de desarrollo de la localidad con una visin estratgica con partida y de futuro, el cual es resultado de un proceso de concertacin entre los diversos actores de planeacin local. En l se definen las prioridades del desarrollo para orientar la aplicacin racional de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local, permitiendo as concebir objetivos y metas alcanzables en un periodo determinado(artculo1). El acuerdo establece las pautas para la elaboracin del plan, su presentacin, aprobacin y ejecucin, as como los mecanismos de seguimiento y control a la ejecucin de los proyectos.

El acuerdo define las autoridades e instancias de planeacin en cada localidad. De esta manera el Concejo de Planeacin Local fue como instancia de planeacin. Tiene como funcin elaborar diagnsticos, identificar problemas y formular alternativas de solucin a las necesidades estructurales y sectoriales con amplia participacin ciudadana. De igual formas sugerir recomendaciones del plan de desarrollo local que presenten los respectivos alcaldes, de acuerdo con las concertaciones desarrolladas en los Encuentros Ciudadanos respectivos, as como hacer seguimiento a la ejecucin de los planes de desarrollo local.

El acuerdo plantea la celebracin de Encuentros Ciudadanos y los procedimientos para la formulacin de los planes de desarrollo local. Se indica que los encuentros son espacios en los cuales la comunidad, en dilogo con las autoridades y la instancia de planeacin local, define los planes y programas de inters pblico en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboracin del plan de desarrollo local (artculo 12).

El artculo 18, ha sido objeto de una fuerte polmica, establece que las decisiones tomadas en los Encuentros Ciudadanos no podrn modificarse y deben ser respetadas por las autoridades locales y por las Juntas Administrativas Locales. Ello significa que las decisiones tomadas en los encuentros ciudadanos son vinculantes. Se regresa as el querer del decreto 739 del 1998 que se inspiraba en un principio de concertacin entre los actores

locales para la definicin de los proyectos de desarrollo para la localidad, el acuerdo 13 va ms lejos al darle un carcter vinculante a las decisiones de los encuentros ciudadanos134.

A pesar del desarrollo que ha venido teniendo la ciudad en estos logros de participacin, un grupo de acadmicos y actores de la planeacin local ha hecho unas observaciones de las que me permito describir algunas135:

134

Incongruencia entre el cambio de los Alcaldes Locales y el cronograma del proceso de planeacin. Los Alcaldes no son elegidos por sus capacidades y experiencia sino por compromisos de inters poltico. La gente trabaja ms con base en la intuicin y el olfato que en el conocimiento preciso de lo que ocurre en su localidad. En consecuencia, lo decidido no corresponde en la mayora de los casos a las realidades. Los tiempos establecidos para la formulacin del plan son cortos e implican realizar muchas tareas en un lapso demasiado corto. Metodologa centrada en la idea de proyecto, lo que convierte a los encuentros en campos de batalla para la asignacin de los recursos (Alcaldes y Funcionarios). No existen pautas precisas para el trabajo de los Comisionados. No existe una evaluacin previa del PDL, que sirva de punto de partida para la formulacin del nuevo plan local. Desarticulacin de la Administracin Distrital y las Administraciones Locales para llevar a cabo el proceso. Hubo fallas en la convocatoria para las inscripciones a los Encuentros Ciudadanos. La Administracin Distrital se preocup ms por el nmero de los inscritos que por la calidad de la participacin (Ediles y Comisionados). Algunas fallas operativas y logsticas impidieron la participacin organizada de la poblacin. No existen campaas de difusin sobre la importancia de los Planes de Desarrollo Local.

Este ha sido uno de los aspectos que ha suscitado mayor polmica y tensin entre los actores de la planeacin local. La experiencia 2001 mostr en efecto, que mientras los asistentes a los Encuentros Ciudadanos y los miembros del CPL se apoyan en este artculo para reivindicar el carcter vinculante de sus decisiones , las Juntas Administradoras Locales alegan que esa facultad era inconstitucional y que eran ellos los que deberan en ltima instancia tomar las decisiones, tal y como los estipula el Estatuto Orgnico de Bogot. 135 La planeacin Local en Bogot , La mirada de los actores, Bogot, marzo de 2005.

La composicin de los CPL no es la ms adecuada en trminos de representatividad. Discrepancia entre el Estatuto Orgnico de Bogot y el Acuerdo 13 del 2000, sobre el proceso de formulacin del plan, lo que produce tensiones entre autoridades e instancias de la planeacin. La Ley 617 del 2000 limita los presupuestos municipales. Desconocimiento de las particularidades y problemticas de las localidades por parte de los actores de la planeacin, concretamente algunos alcaldes locales, comisionados y consejeros. En la aprobacin del Plan priman prioridades de los intereses de los Ediles y de los Alcaldes desconocimiento el trabajo realizado por lo otros actores. En los EC se deben desarrollar proyectos y programas que permitan el aprovechamiento de la fuerza de trabajo calificada en cada localidad.

6.12 Mujer y Gnero136: La perspectiva de gnero en el desarrollo busca lograr la equidad entre hombres y mujeres, como fuerzas imprescindibles en la construccin de sociedad civil, concebida como un todo, que debe incluir explcitamente las acciones de ambos sexos. En este contexto, es preciso evidenciar las situaciones de desigualdad producto de la discriminacin social, econmica, cultural y poltica que las relaciones de dominacin han generado entre hombres y entre mujeres, en relacin con el sexo, la clase, la etnia y la edad. Por lo tanto, la inclusin de la perspectiva de gnero en el desarrollo ha contribuido a construir una visin integral de la accin pblica, mediante la articulacin de lo micro y lo macro, como eje prioritario para la construccin de democracia participativa en los mbitos locales, regionales y nacionales. Incorporar la perspectiva de gnero en el desarrollo, implica contribuir a la democracia social y econmica, supone una construccin nueva de valores que propendan por el respeto entre todos y todas, as como la bsqueda de la igualdad en la diferencia como base de una nueva relacin humana. Implica adems, incluir la participacin de las y los diferentes agentes sociales, partiendo de su condicin y posicin, para incidir en la toma de decisiones.

136

Mara Emma Wills, Politloga, Magster en Ciencia Poltica de la Universidad de Montreal. Directora de Maestra de Estudios Polticos del IEPRI y tutora de tesis sobre mujeres femenismo y ciudadana en Colombia para el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Texas en Austin y Francisco Gutirrez y otros, Degradacin o Cambio, Evolucin del Sistema Poltico en Colombia, pp 263-317 Ed. Vitral, 2002.

La igualdad de gnero parte del postulado que todos los seres humanos, tanto hombres como mujeres, tienen la libertad para desarrollar sus habilidades personales y para hacer elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles de gnero rgidos, o prejuicios. La igualdad de gnero implica que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades especficas de las mujeres y de los hombres y, que stas han sido valoradas y favorecidas de la misma manera. No significa que hombre y mujeres tengan que convertirse en lo mismo, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependern del hecho de haber nacido hombre o mujer.

Con motivo del da Internacional de la Mujer, Naciones Unidas ha publicado un informe que seala que los ndices de participacin de las mujeres en el mundo son todava escandalosamente bajos. El mismo seala que para que las mujeres se sientan representadas adecuadamente, al menos el 30% de los escaos en el parlamento deben estar en manos de las mujeres. A pesar de estas dificultades, es indudable que se estn haciendo esfuerzos importantes para aumentar la participacin de las mujeres en la poltica formal y representativa a travs de medidas positivas tales como cuotas y espacios asignados por legislaturas. En algunos pases que ya han implementado esta poltica y estn dando resultado; sin embargo, en muchos otros, la participacin de las mujeres est concentrada en reas estereotipadas de la gobernabilidad, sobre todo en sectores sociales, desconociendo que para avanzar hacia la igualdad de gnero se requiere de la participacin de las mujeres en sectores claves tales como: la macroeconoma, el comercio, los presupuestos y las auditorias nacionales y locales etc. En muchos casos estas reas han sido muy resistentes al anlisis de gnero y escasamente abiertas a la participacin de las mujeres tanto como gestoras de polticas pblicas como participantes de la sociedad civil. En Colombia el 8 de Marzo de 2006 estuvo marcado por un contexto electoral que ha levantado varios interrogantes y ha comprobado algunas tendencias poco esperanzadoras. En el marco de la reciente reforma poltica, la mayor participacin de las mujeres ha dependido de la voluntad poltica de los partidos para generar condiciones para su inclusin efectiva. En una primera revisin, ninguno de los seis grandes partidos firmantes ha cumplido el Pacto para una inclusin efectiva de las mujeres en la poltica, promovido por un conjunto de instituciones gubernamentales, estatales, y de la cooperacin internacional. El pacto slo ha sido implementado en su totalidad por el Movimiento Poltico MIRA137 dando ampliacin en la participacin de las mujeres en un 50 % de los cargos que asume ese Movimiento. Con esta exencin, estas elecciones han reafirmado que, a pesar de la amplia
137

Ideario Poltico MIRA 2007.

participacin de las mujeres en los espacios sociales como lo hemos estudiado en los procesos sociales, mientras la poltica sigue siendo en Colombia el espacio de conquistar por las mujeres. El Senado qued integrado por 12 mujeres que representan el 12% y la Cmara por 17 mujeres, representando un 10.2%, el promedio de representacin es del 11.1%. En la Cmara, con respecto a la legislatura anterior, hay tres mujeres menos, mantenindose en el Senado un nmero de 12, del total de 162 candidatas que se presentaron al Senado fueron elegidas un 7.4%, 22 de 32 departamentos no tienen mujer en la Cmara El porcentaje alcanzado por las mujeres en estas elecciones es menor que en la de 2002, as mismo inferior a la del 98. Estos resultados deberan constituirse en una alarma y un punto de partida para la reflexin sobre qu democracia se quiere para Colombia. Qu esfuerzos son necesarios por el gobierno, el Ministerio Pblico, los partidos y la sociedad civil?, Cules son los obstculos para construir una verdadera democracia igualitaria con la activa participacin y liderazgo de las mujeres, que genere vnculos de responsabilidad democrtica entre todos los actores. No se trata slo de acercar a algunas mujeres al poder sino tambin de construir agendas polticas para el logro de una verdadera justicia de gnero.

6.13 Las Organizaciones Indgenas en el Sistema Poltico138: Las Organizaciones indgenas colombianas se han constituido durante los ltimos treinta aos en uno de los actores sociales ms activos y con grandes perspectivas de crecimiento, este hecho en s es un hito, en un pas en donde la consolidacin de actores colectivos es absolutamente precaria y, ms an, considerando que durante el mismo perodo otros actores sociales que contaban con mayores probabilidades de xito, -como las organizaciones sindicales el movimiento campesino o el movimiento estudiantil- alcanzaron un alto nivel de protagonismo, que sin embargo a la postre terminaron siendo movimientos efmeros. A partir de la conmemoracin del Da Internacional de los Pueblos Indgenas, lderes indgenas hacen un balance de la participacin de sus pueblos en diferentes instancias pblicas y de la situacin de las etnias indgenas en

138

Ricardo Pearanda, Degradacin o Cambio, Los Nuevos Ciudadanos: Las Organizaciones indgenas en el sistema poltico colombiano, Ed. Vitral, 2002, pp.131-182.

Colombia. Distintos medios han hablado con diferentes representantes indgenas139, senadores y coordinadores de gremios sobre dos temas puntuales: el balance de la participacin de los indgenas en el Congreso de la Repblica y la situacin de los pueblos indgenas colombianos.

Las conclusiones saltan a la vista, el nmero de representantes indgenas en la Cmara y en el Senado resulta insuficiente para sacar adelante iniciativas que redunden en beneficio de los indgenas colombianos. A esto se deben sumar las discriminacin e indiferencia del Estado para con estos temas y la falta de voluntad poltica de los dems congresistas aunque tambin es necesario destacar que en varios casos no ha existido sinergia entre los congresistas indgenas ni responsabilidad para liderar en equipo las verdaderas problemticas de los resguardos indgenas, representadas en las comunidades y las organizaciones. El director de la Organizacin indgena Colombiana, Onic, Jos velis Andrade Casama dice que los resultados de las gestiones indgenas en el Congreso han dependido de la dirigencia del momento y cuestiona la carencia de escenarios permanentes de discusin entre las comunidades organizaciones y lderes indgenas.

Sobre el significado del da internacional de los pueblos indgenas, Jos Evelis Andrade, dijo que se trata de decirles al pas que los pueblos indgenas siguen en resistencia y construyendo propuestas de paz y convivencia al interior de las comunidades indgenas como un aporte para la paz y la democracia en Colombia.

6.14 El Movimiento Social y las comunidades afro-descendientes y la propuesta tnico cultural: Las comunidades negras colombianas estn lejos de ser homogneas en trminos culturales, histricos o polticos. Existen por lo menos seis regiones socio culturales con importante presencia afro: la costa caribe, costa pacfica, los valles de los ros Magdalena, Cauca y Pata, y el archipilago de San Andrs y Providencia. Estas comunidades comprenden un amplio espectro de posiciones polticas, experiencias de movilizacin y concepciones de lucha, las cuales, a su vez, motivan tensiones continuas, alianzas y alineacin de fuerzas, segn la situacin. En trminos histricos, ha habido periodos de convergencia y unificacin afro colombiana. La construccin de un movimiento tnico sobre la base de derechos tnicos-culturales como resultado de la Asamblea Constituyente de1991 es una de estas experiencias excepcionales.
139

Mario Camilo Garca, Colombia: Participacin Poltica y Situacin Humanitaria de los Pueblos Indgenas, wwwreliefweb.int/rw/.2005.

La regin de la cota pacfica de Colombia esta presenciando el desarrollo de un importante movimiento social, el cual ha sido concebido de manera explcita desde una perspectiva tnico-cultural. Este movimiento ha surgido en un momento particular de la historia regional, nacional e internacional de lo econmico y lo biolgico, y ha mostrado un constante crecimiento tanto en alcance como en complejidad. El movimiento social de las comunidades afro, est luchando en contra de las fuerzas de la modernidad euroandina que buscan imponer su rgimen de extraccin en la regin. El movimiento140 constituye, de esta manera, una manifestacin importante de la lucha histrica por la autonoma de culturas y subjetividades minoritarias y por regmenes alternativos de construccin de la naturaleza, es decir, de entrelazamientos de lo ecolgico, lo cultural y lo tecnoeconmico. El movimiento social de las comunidades afro encarnan una politizacin de la cultura que tiene efectos visibles sobre las culturas polticas establecidas. La crisis poltica y social de la cultura que padece Colombia encuentra en este movimiento una serie de elementos para dar una nueva orientacin en su imaginario como a su proyecto de construccin de nacin. La posicin firme y radical pero pluralista y no violenta del movimiento puede contribuir a procesos de paz y solidaridad con la naturaleza y con los otros movimientos, tan necesaria para el pas. Esta defensa avanza mediante una construccin de identidad afrocolombiana que se articulan con construcciones alternativas del desarrollo, el territorio y la conservacin de la biodiversidad. El movimiento social de estas comunidades se puede describir como una de las vinculaciones culturales y ecolgicas con un territorio, e incluso como intento de creacin de nuevos territorios existenciales. Su nueva interpretacin de la historia del conocimiento y las prcticas locales, su crtica de las representaciones predominantes de las negritudes y de la propia regin Pacifica y de su articulacin de puntos de vista alternativos del vnculo que existe entre cultura, naturaleza y desarrollo son todos importantes elementos de este proyecto. A la larga, la manifestacin puede ser considerada como tentativa de demostracin de que la vida social, el trabajo, la naturaleza y la cultura pueden organizarse de manera diferente. Los deseos de toda una colectividad, e incluso de la propia vida para estas comunidades, estn en juego, sino logran agruparse en verdaderos movimientos que velen por sus intereses en comunidad.

140

Arturo Escobar, Sonia E. lvarez y Evelina Dagnino, Poltica Cultural y Cultura Poltica, Una nueva mirada sobre los Movimientos Sociales Latinoamericanos, Ed. Taurus, 2001.

6.15 Marketig Poltico: 6.15.1 Poltica, Democracia y Comunicacin: Este medio es la comunicacin poltica, que segn Wolton, es el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica, y que son los polticos, los periodistas y la opinin publica.. La comunicacin poltica juega un papel muy importante para el desarrollo de la democracia, el cual consiste en evitar la reclusin del debate poltico en si mismo, identificar problemas nuevos, favorecer su integracin en los debates polticos, y a grandes rasgos es uno de los pulmones de la democracia (su otro pulmn, a mi consideracin, es la participacin ciudadana y no solo acudiendo a las urnas sino una verdadera manifestacin de vida, construyendo y aportando al desarrollo del Estado, pero para esto se necesita crear una conciencia de ciudadana a travs de campaas de promocin a la actividad poltica y no solo proselitista).

Tendiendo identificados a tres actores del proceso de comunicacin poltica (opinin pblica, medios de comunicacin y polticos) es preciso sealar que estos interactan en el espacio pblico o esfera pblica en donde se presentan e incorporan demandas de la sociedad. Sin esta esfera no podra existir un medio para que los gobernados puedan expresar sus opiniones y as contribuir a un desarrollo plural de la democracia.

6.15.2 Los Medios de Comunicacin: (armas de la lucha poltica). Los medios masivos de comunicacin son sumamente distintos en su contenido y en sus formas de organizacin y comprenden una gama muy amplia de actividades que pueden producir efectos sobre la sociedad. No por ello se entiende que los medios sean los responsables de las conductas sociales, ya que al final los que toman la ltima decisin son los individuos.

En cuanto a sus modos de influencia Janis y Hovland analizaron varios factores relacionados con la persuasibilidad, sugiriendo que los efectos persuasivos pueden depender, entre otras cosas, del prestigio, de la fuente, de la significacin del mensaje de quien lo recibe o de la actividad de este hacia la fuente.

En un sistema de comunicacin muy desarrollado, con gran infraestructura de medios, el grado influencia que pueda tener hacia los individuos es mayor que con medios pocos evolucionados debido a que cuenta con todos los recursos para hacer llegar los mensajes que desee. Un obstculo que presenta la comunicacin poltica es la recepcin de mensajes de parte de la ciudadana debido a la poca capacidad de sta para procesar los mensajes que recibe y por tanto si tiene poca capacidad de procesamiento tendr poca capacidad de crtica y de influir en la esfera pblica.

Otra funcin de la comunicacin poltica es formar la agenda pblica. Existe un importante aporte de los medios informativos para ir integrando cuestiones sociales en la Agenda Pblica, pero no tienen el poder necesario para que sus intereses sean integrados. La funcin de los medios es sintetizar las demandas sociales para tratar de influir en la toma de decisiones para legitimarse con el apoyo de la sociedad.

Si examinamos un sistema de comunicacin poltica, vemos dos series de instituciones, (organizaciones polticas y medios de comunicacin) implicadas en el curso de la preparacin de mensajes con mucha interaccin horizontal de unas con otras, mientras en un eje vertical estn encargadas, por separado y conjuntamente, de difundir y elaborar informacin e ideas de y para la masa de ciudadanos.

De la venta de productos a la venta de candidatos: A raz de la expansin de los medios de comunicacin, en especial de los medios audiovisuales, y de la eficacia e influencia que los medios impresos ocasionan en la sociedad, en 1952 se decidi hacer uso de estos medios pero no para la venta de productos que puedan ser usados por los individuos, sino para la venta de ciudadanos que quisieran aventarse a ocupar algn puesto de eleccin popular en el Estado.

Ahora ya el mercado no solo es cuestin econmica, ahora la labor del mercado se comienza a usar para fines polticos-electorales; lo critico es que no es venta de ideologas, de proyectos, sino que solo es quien tiene la mejor imagen para ser candidateado y convencer a la ciudadana con una cara bonita o una mejor toma. Hemos llegado al punto en que un mal discurso, una equivocacin en un debate puede cambiar el transcurso de la historia de un Estado.

Estamos ante una situacin que puede denominarse el dilema esencial de la democracia moderna. Por una parte, nosotros, en cuanto sociedad, apreciamos la persuasin; el gobierno se basa en la creencia de que la libertad de expresin, discusin e intercambio de ideas puede conducir a una toma de decisiones mejor y ms justa. Pero Por otra parte, basndonos no en una reflexin detenida y un examen del mensaje, sino en recursos de persuasin simplistas y en un razonamiento limitado, as, favorecemos a la propaganda irreflexiva y no a la persuasin convincente.

6.15.3 El fenmeno de la nueva era electoral: (El Marketing Poltico). Todo personaje pblico que pretenda aspirar a algn cargo de eleccin popular, deber someterse a la opinin pblica, ante esta circunstancia una opcin es desarrollar algn tipo de estrategia publicitaria para vender una imagen y de esta manera atraer el favor del votante.

El marketing es el conjunto de medios de que disponen las empresas para crear, mantener y desarrollar sus mercados, o, si se prefiere a su clientela.. Traspasemos esto al mbito poltico, se trata pues, de definir los objetivos y programas polticos e influir en el comportamiento del ciudadano, sobre todo, al acercarse las eleccin, tratando siempre de manejar la imagen del candidato, es el uso de las relaciones pblicas y comerciales para que se haga elegir ste u aquel otro candidato. Existen mltiples instrumentos de marketing que se usan en las campaas polticas solo mencionaremos algunos de ellos. Es evidente que el primer punto es tratar de desarrollar un perfil poltico, en donde se muestre algn tipo de diferenciacin sobre los dems candidatos ya sea por afiliacin poltica (azul, rojo o verde), acercamiento al ciudadano (que ofrece y que lo hace ms atractivo) y sus propuestas (que va a hacer cuando sea elegido). Como es lgico, si al votante no le gusta dicha afiliacin, sera necesario mostrar un perfil diferente; (proclamarse independiente, hacer actos de diferenciacin, apartarse de elementos que la gente vea como negativos etc).

Despus de crear el perfil, el siguiente paso ser difundir este perfil a travs de los instrumento de marketing ms adecuados para el desarrollo de su campaa y tambin teniendo en cuenta la cantidad de recursos disponibles que se pueden utilizar.

Haciendo un tipo de marketing ms directo se empiezan a repartir volantes, cachuchas, tarjetas, cartas etc., las cuales pueden generar un efecto multiplicador si quien los recibe los muestra a otras personas.

El siguiente paso es la reunin poltica, instrumento mediante el cual el candidato se hace conocer ante la opinin pblica local a travs de reuniones, conferencias, discursos etc. y en donde empieza a jugar un papel fundamental el carisma y el famoso asesor de imagen del candidato. Existen elementos que no conocemos, y que pueden generar distorsiones importantes en las elecciones (favores personales, compromisos empresariales, contratos y favoritismo en caso de que la eleccin sea favorable.

Cuando se acerca la eleccin, llega un momento fundamental; el debate, en donde los candidatos muestran sus mejores galas para tratar de derrotar en el terreno de las ideas a su contrincante, momento fundamental y en donde se pone en el sartn toda la estrategia publicitaria, para afianzar la imagen que se ha construido a travs de la campaa y en donde se volver a medir la capacidad de improvisacin, el carisma, la personalidad, el temple y la seguridad de la persona que busca el favor popular.

En el marketing poltico, como ya vimos se favorecen los atributos superficiales de los personajes en contienda, el lograr una sonrisa de un candidato considerado como hosco, la ortodoncia mal realizada de otro de los contendientes o, la entonacin y la cuadratura musical de un tercer competidor, cubren los espacios que corresponden de las ofertas de gobierno.

6.15.4 Es este el fin de los Proyectos de Nacin?: Tal parece que con el auge del marketing poltico los partidos polticos y los candidatos ya no se preocupan por establecer un rumbo definido a largo plazo; no existe un proyecto nacional a 20 o 30 ao, se preocupan y ocupan slo de ganar las elecciones prximas; es este el tipo de democracia que queremos, a la que aspiramos, por la que se ha luchado?, o peor aun existi un desarrollo democrtico en nuestro pas?, hacia donde se dirigir la democracia?.

Ahora ya no se debaten ideas, proyectos; en cambio, ahora se debate que color de ropa tiene que usar el candidato, como debe pararse, como debe hablar, que si el candidato no tiene carisma, se lo creamos; que si esta viejo, lo maquillamos; que si es calvo, le tomamos su mejor ngulo. Es incuestionable que en nuestros das ya no se convence a la gente con ideas, los candidatos no debaten proyectos, todos dicen lo mismo, abatiremos la pobreza, disminuiremos el desempleo, creceremos 7%, acabaremos con la corrupcin, etc, etc.... Es preocupante la situacin en la que vivimos, comienza el fin de las ideologas, de la idea de Nacin? Ahora ya no se eligen capacidades, virtudes; se eligen imgenes. Pero al final slo se sostendrn los movimientos que, se conviertan en principales actores de la buena poltica. Anexos Formato para acta de constitucin de veeduras: FORMATO PARA ACTA DE CONSTITUCIN DE VEEDURA CIUDADANA En __________(ciudad) a los _____das del mes____de____(ao) convocada (la comunidad u organismo), se reuni la Asamblea del barrio ________de la (comuna, comunidad)________con el fin de designar veedores ciudadanos. La Asamblea es precedida por ___________________ y de llevar el acta se encargara a____________. La asamblea adopta el siguiente orden del da : 1. Verificacin de asistencia 2. nombramiento del presidente de la asamblea y secretario. 3. Explicacin del objeto de la reunin (Nombramiento de veedores). 4. Intervencin del funcionario pblico. 5. Designacin de los veedores ciudadanos. 6. Clausura de la asamblea.

En el desarrollo del primer punto se verifica la presencia _________organizaciones .(si las hubiere).

de_____________(personas)

y de

En desarrollo del segundo punto se nombra a :______________como presidente del Asamblea y ______________como secretario (a). En desarrollo del tercer punto se escuchan la explicaciones dadas por los seores:__________________breve resumen. En desarrollo del cuarto punto lleva la palabra el seor:__________________en representacin de_______________________________________________________ En el desarrollo del quinto punto se presentan las personas que se han postulado o han sido postulado para ser veedores, hecha la eleccin se obtiene el siguiente resultado: ____________________________________________________________________

(Se indican los nombres y el nmero de votos obtenidos por cada persona o por cada plancha). En consecuencia resultan designados como veedores ciudadanos las siguientes personas: ____________________________________________________________________

(se anotan nombres, cdulas direcciones) Estos veedores ciudadanos son designados para un periodo de:_________________________: En desarrollo del punto sexto, el presidente de la Asamblea lleva la palabra para hacer las indicaciones finales (breve resumen) y clausura de la reunin.

Siendo las _____del mismo da se da por terminada la presente asamblea.

Presidente de la asamblea C:C: Direccin: Informes de veeduras:

presidente de la asamblea C:C: Direccin

FORMATO PARA INFORMES DE VEEDURA

VEEDURA CIUDADANA (modelo) INFORME DE VEEDURA CIUDADANA A LA COMINIDAD

Fecha : Hora____Da___Mes___Ao____

Comit de veedura del barrio :________________________________________

Del municipio de :__________________________________________________

Constituido por resolucin N____________________de___________________

INFORME

Obra:_________________Proyecto: ______________Programa:_____________

(incluir fallas, cumplimiento de programas, responsables, manejo econmico, etc)

__________________________________________________________________

Intervencin del comit de veedura:_____________________________________ __________________________________________________________________

Alternativas de solucin planteadas por el comit de veedura ciudadana________ __________________________________________________________________

Aportes testimoniales o probatorios de los veedores ( documentos, fotos, contratos, videos, etc.) __________________________________________________________________

Veedores :

Solicitud de informacin: FORMATO PARA SOLICITUD DE IFORMACIN. De acuerdo al artculo 23 de la Constitucin poltica del 1991 presentamos el siguiente derecho de peticin con el propsito de recibir tcnicamente el reporte de la actuacin en la obra objeto de la veedura. VEEDURA CIUDADANA en la Ciudad o Departamento (modelo). Solicitud de informacin Municipio :________________ Barrio : ___________________ Corregimiento :____________ Vereda :___________________ Fecha: Da__ mes__ ao _____

Solicitante:________________________ Direccin :________________________ INFORMACIN REQUERIDA _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ ________________________Dependencia : _____________________________________________________________________________________________ _______________________________________________

Caso de gestin _____________________________________________________________________________________________ ____________________________________ ______________________ Funcionario que recibe C.C. Audiencias pblicas: FORMATO PARA LAS AUDIENCIAS PUBLICAS Ciudad (Funcionario):_________________________________ Cargo :_______________________________________ Entidad:______________________________________ Ciudad._______________________________________ Apreciado (Funcionario) Los suscritos (nombres y cedulas ), mayores de edad y domiciliados en ( ciudad) , residentes ( lugar), integrantes de la veedura ciudadana; el da___ mes ___ del ao___, de conformidad con el acta depositada en la veedura (ciudad), a travs de la presente comunicacin le solicitamos ordenar la audiencia pblica, sealando fecha para ello, con el fin de... _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _________________________ ___________________________ nombre del solicitante C.C.

_______________________________________, en seguimiento de las disposiciones legales sobre la materia .

Le solicitamos enviar correspondencia, indicando la fecha de celebracin de la diligencia solicitada a la siguiente direccin:_________________________________ Cordialmente, Firmas y cedulas Accin de Tutela: FORMATO PARA ACCION DE TUTELA Seores: Juez______________(reparto) E.S.D. REFERENCIA: ACCION DE TUTELA (indicar la autoridad y el rgano o el particular). Afectado (agraviado) -comunidad persona.Los suscritos (nombres y cedulas) ____ _________________________________________________________________ Mayores de edad y domicilios en _______________________respectivamente, integrantes de la veedura ciudadana constituida el da __ del mes___ del ao____, a travs del presente escrito interponemos accin de tutela con fundamento en el artculo 86 de la constitucin poltica de Colombia, con el fin de obtener la proteccin de los derechos fundamentales (indicarlos)____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _.

En nuestro concepto violados por las actuaciones del funcionario (un organismo particular) en referencia, bajo los supuestos siguientes:

HECHOS : contar, narrar la historia o describir los hechos y las circunstancias que dan lugar a la tutela: _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ ________________________

FUNDAMENTOS PROBATORIOS: Los hechos expuestos en su conocimiento vulneran (o amenazan) los derechos que hemos mencionado, ya que: (explicar las razones). _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ ________________________ Cordialmente, Firma y cdula del veedor

Accin popular: FORMATO PARA ACCION POLULAR Seor Juez_________(reparto) E.S.D.

DEMANDADO____________________________________ DEMANDANTE_____________________________________, identificado como aparece al pie de mi firma, nombre propio interpongo ante usted seor juez por competencia la presente ACCIO POPULAR, en contra de (Persona natural o jurdica representada por) ___________________________, con domicilio en el municipio de _________en el caso de desconocerse este dato no se coloca, inclusive se puede no colocar el nombre del demandado si este no se conoce), la presente accin la cual tiene su fundamentacion en defensa de los siguientes: DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Indicacin o inters colectivo amenazado o vulnerado (......) LOS HECHOS Y OMISIONES. La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones del demandado, que ponen en peligro o amenazan los derechos colectivos sealados en la motivacin de la demanda. DE LAS PRETENSIONES. Se debern sealar cuales son las solicitudes de la demanda con el nimo de poder presentar desde este mismo momento la solicitud de acciones previas o de medidas preventivas, ( las cules sern estimadas por el juez la urgencia de tales medidas). DE LAS PRUEBAS. Se presentarn las pruebas que pretendan hacer valer con el nimo de que estas aporten la fundamentacion suficiente para que el juez decida( de oficio el juez las podr decretar las que el considere procedentes). FUNDAMENTOS DE DERECHO. La presente demanda se fundamenta en la constitucin poltica de Colombia en los artculos (...) Y en las siguientes normas jurdicas (Normas relacionadas con la accin interpuesta). AGOTAMIENTO DE LA RECLAMACIN ADMINISTRATIVA

Me permito informarle seor juez que se ha cumplido este requisito de ley ante la entidad administrativa citada, aporto a la presente el documento administrativo correspondiente que as lo indica. COMUNICACIN AL MINISTERIO PBLICO De conformidad con lo expresamente sealado en la ley solicito con la admisin de la demanda se proceda a la comunicacin al ministerio pblico, de conformidad con lo expresamente consagrado en el artculo 20 de la ley 472 de 1998 TRAMITE Ser sealado en la ley 472 de 1998, en relacin con las ACCIONES POPULARES NOTIFICACIONES Demandante:______________________________________ Demandado:_______________________________________ Cordialmente,______________________________________ C.C.___________________________ Telfono___________ Derecho de Peticin: FORMATO PARA DERECHO DE PETICIN (Inters general o particular) Ciudad (Funcionario) :_____________________ Cargo : ___________________________ Entidad : __________________________

Ciudad.

Apreciado (Funcionario) : Los suscritos (nombres y cdulas ), mayores de edad y domiciliados en (ciudad), residentes en (lugar) respectivamente, integrantes de la veedura ciudadana constituida el da___ de (mes)____del ao___, de conformidad con el acta depositada en la veedura (ciudad), a travs del presente escrito elevamos ante usted el derecho de peticin en inters particular (o general), de acuerdo con el articulo 23 de la constitucin poltica y la reglamentacin consagrada en el cdigo contencioso administrativo, con base en los siguientes.

HECHOS (describir los hechos y circunstancias que den lugar a la peticin): _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

PETICIONES: En seguimiento de las circunstancias antes citadas solicitamos que (enunciar en forma y concreta la peticin). _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _______________________

NOTIFICACIONES Demandante:______________________________________ Demandado:_______________________________________

Cordialmente,______________________________________ C.C.___________________________ Telfono___________

Cordialmente.

Firmas y cdulas Inspeccin de obra: FORMATO PARA INSPECCION DE OBRA VEEDURA CIUDADANA EN EL DEPARTAMENTO, MUNICIPIO etc. (MODELO). SOLICITUD DE INFORMACIN De acuerdo al artculo 23 de la Constitucin poltica del 1991 presentamos el siguiente derecho de peticin con el propsito de recibir tcnicamente y en tiempo de ley el reporte de la actuacin en la obra objeto de la veedura.

Municipio:________ Barrio:___________ Corregimiento Vereda :__________ Fecha: Hora____Da______Mes____Ao____

Contratista:___________________________________________________________

Costo del contrato:_____________________________________________________ Clase de obra:_________________________________________________________ Dependencia:_____________________Ubicacin de la obra____________________ Obra iniciada: Da___Mes___Ao___ Estado de la obra: Atrasada______________Adelantada_________________ Al da:_______________(de acuerdo a lo observado Al cronograma y al dinero depositado a lo observado. La obra:_________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _ ___________________________________________________________________________________________ Veedor __________________________________ Asistente tcnico __________________________________ Administrador de la obra GLOSARIO POLTICO-ECONMICO141 Arancel: Impuestos que pagan los bienes que son importados a un pas, los aranceles son derechos de aduana que pueden ser especficos o ad valoram. Lo primero obligan al pago de una cantidad determinada por cada unidad del bien importado, por cada unidad de peso o por cada unidad de volumen; lo segundo se calculan como un porcentaje de valor de los bienes y son los que ms se utilizan en la actualidad. Los aranceles aumentan el valor de los bienes importados.

141 Carlos Sabino, Diccionario de economa y finanzas de Ed. Panapo, http://www.finanzas.com/diccionario/ Caracas, 1991.

Los aranceles se emplean para obtener un ingreso gubernamental o para proteger a la industria nacional de la competencia de las importaciones. Los aranceles que se emplean para proteger industrias incipientes o para defender el empleo consisten en poltica econmica proteccionista que estuvieron tan difundidas en Amrica Latina hasta la dcada de los ochenta. Pero la teora econmica ha mostrado insostenible esta prctica pues encarece indebidamente los bienes en el mercado local y de hecho hace mas difcil que la industria local se actualice tecnolgicamente solo en el caso de dumping por parte de competidores externos se justifica tal proteccin.

rea de libre cambio: Acuerdo entre dos o ms pases para eliminar las aduanas y otras barreras al comercio entre ellos, mientras cada pas mantiene sus poltica comercial frente a los restantes pases. Un rea de comercio libre permite mayor autonoma financiera a los pases miembros que una unin aduanera, aunque crea problemas en el tratamiento de las reexportaciones de bienes o insumos importados, pues stos quedan sujetos a diferentes tarifas segn sea el pas por donde entren.

Autarqua: Situacin de la cual un pas se asla del comercio internacional, procurando consumir slo lo que se produce internamente. Esta auto suficiencia se obtiene normalmente por medio de restricciones no arancelarias y prohibiciones directas, y ha estado normalmente motivada por consideraciones polticas y culturales. El trmino puede aplicarse tambin a cualquier unidad econmica, no solo a las economas nacionales.

En el mundo moderno, dada la fuerte interdependencia de las economas nacionales, la autarqua absoluta no resulta posible. Pero muchos pases guiados por una corriente de pensamiento que a veces se denomina nacionalismo econmico han tratado de aumentar al mximo su auto suficiencia. Para ello han creado fuertes barreras arancelarias y no arancelarias al comercio exterior, procurando a la vez sustituir importaciones mediante una elevada proteccin a la industria y a la agricultura local. Los intentos de este tipo han arrojado resultados claramente negativos, pues han redundado en el atraso tecnolgico, el encarecimiento de los bienes producidos y la disminucin de la variedad de la oferta nacional.

Balanza comercial: Parte de la cuenta corriente de la balanza de pagos que refleja la diferencia entre las exportaciones y las importaciones. La balanza comercial es favorable o activa cuando las exportaciones, en un

perodo dado, supera las importaciones; del mismo modo, cuando existen saldos negativos, se habla de una balanza comercial desfavorable o pasiva.

Balanza de pagos: Cuentas de una nacin, que contabiliza las transacciones hechas con el exterior. En ella se contabilizan los pagos hechos en el exterior por las adquisiciones de bienes y servicios, junto con las entradas provenientes del exterior por los mismos conceptos. Es un sumario estadsticos que muestra todas las transacciones externas en las que est envuelto un pas durante un periodo dado, un ao por ejemplo. No todos los pases muestran su balanza de pagos de un modo estrictamente semejante, ni designan con idnticos trminos a sus partes componentes aunque existen caractersticas generales que siempre suelen respetarse.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Banco regional de desarrollo, establecido en 1959 por la organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuyo fin es acelerar el desarrollo econmico y la integracin de Amrica Latina. El banco ofrece prstamos bancario y a largo plazo para la ejecucin de proyectos especficos en infraestructura, agricultura e industria.

Bienes de consumo: Bienes que son utilizados para satisfacer las necesidades corrientes de quienes los adquieren, es decir, cuya utilidad esta en satisfacer la demanda final de los consumidores. Los bienes de consumo se diferencian de los de capital por cuanto no tienen por objeto producir otros bienes o servicios, sino atender a las necesidades directas de quienes los demandan.

Los bienes de consumo se clasifican en durables y no durables. Los primeros son los que rinden al consumidor un flujo de servicios durante un tiempo relativamente largo, como los muebles los automviles la vivienda etc., los segundos son los que se agotan o consumen completamente en el acto de satisfacer una necesidad, como la comida por ejemplo, como tambin existen bienes que slo son un adorno sin un fin productivo especifico.

Bilateralismo: Intercambio de bienes y servicios entre dos pases mediante negociaciones o acuerdos gubernamentales.

Bolsa de valores: Mercados de capital abierto al pblico donde se realiza operaciones con ttulo de libre cotizacin: acciones, bonos y ttulos de la deuda pblica, certificados en divisas etc. La bolsa de valores hace posible la existencia de un mercado secundario, puesto que los inversionistas acuden a ellas aportando sus capitales para comprar los ttulos ya emitidos por las empresas privadas o del sector pblico. La existencia de una bolsa de valores permite a las empresas, a su vez, obtener capitales para sus proyectos y su desarrollo.

La bolsa de valores puede considerarse como una institucin que agrupa a los agentes que compran y venden acciones y otros valores, los cueles son conocidos como corredores de bolsa. Existen bolsa de valores en casi todas las capitales del mundo y en muchas otras ciudades importantes, las cuales estn en contacto permanente entre si: puede decirse, por lo tanto, que en la actualidad existe una especie de mercado mundial de capitales que permite los flujos financieros entre las plazas mas importantes del mundo.

Burocracia: Tipo de administracin caracterizada por una jerarqua informal de autoridad. La burocracia es peculiar de las oficinas estatales, pero en cierta medida tambin se encuentra en las grandes corporaciones privadas.

El trmino burocracia, sin embargo, se usa tambin en otros sentidos: sirve para designar tanto al conjunto de funcionarios o burcratas- como para calificar una forma de proceder lenta rutinaria, que dificulta y entraba toda decisin. La funcin de demanda de la burocracia es la relacin entre el valor marginal del servicio que ofrece y el nivel o nmero de ese servicio; no puede establecerse una relacin entre precio y cantidad por que las agencias no venden sus servicios individualmente sino que los ofrecen a cambio del presupuesto global que recibe del gobierno. La funcin de costo marginal no es una funcin de oferta como en el caso de una empresa, porque las agencias no venden sus servicios a su costo marginal. Por tal razn es preciso hacer una relacin de costo-beneficio para cada servicio. Dado que cada agencia trata de maximizar su presupuesto.

Cadena de comercializacin: Conjunto de intermediarios que intervienen en la comercializacin de un bien, desde el productor hasta el consumidor. Segn las caractersticas fsicas y econmicas de sus bienes, sta puede variar de un modo bastante pronunciado, as la comercializacin de un libro, que pasa por la intervencin de un editor, un

distribuidor y las libreras es diferente por completo a la de los productos agrcolas perecederos o a la de los bienes inmuebles. La cadena de comercializacin, aunque en apariencia encarece el producto final, es imprescindible para que ste llegue oportunamente a los consumidores que lo demandan, constituyendo por tanto un elemento indispensable en el funcionamiento de una economa de mercado.

Caudillismo: Forma de dictadura unipersonal, tpica de Amrica Latina que se caracteriza por la subordinacin de toda la vida poltica de un pas -o eventualmente de un partido- a los designios de un lder o caudillo. El caudillismo fue el modo de dominacin poltica predominante en toda la regin en le siglo xix y xx, se expresaba como una prctica de poltica real, por encima de constituciones y leyes, aunque en las formas mas atenuadas de las ltimas dcadas el caudillo sola hacer concesiones de mayor o menor magnitud al orden poltico vigente.

Circulante: Es el modo de billete, moneda y depsitos a la vista en la economa de un pas o tambin es la parte del activo de una empresa que se considera como liquida y, esta por lo tanto constituida por el efectivo en caja, los depsitos bancarios que no son a plazo fijo, las cuentas por cobrar y otros activos semejantes.

Clases sociales: Con el nacimiento de las sociedades industriales, durante todo el siglo XIX, reforz la idea de que deba buscarse un nuevo modelo interpretativo que fuese adecuado a la complejidad de unas sociedades que, entretanto, iban dejando atrs la rigidez de las separaciones sociales anteriores. Estos cambios notables en Europa Occidental, fueron definiendo una nueva realidad en la que la riqueza y el poder ya no provenan exclusivamente de ttulos mobiliarios o propiedades rurales heredadas, un mundo mas cambiante y cada vez menos dispuesto a reconocer divisiones sociales fijas o intemporales como las que haba prevalecido hasta esa poca.

Las clases sociales emergieron, durante el periodo histrico en que se crearon y desarrollaron las sociedades industriales, como un tipo de divisin social mucho ms flexible que la caracterstica de sociedades mas cerradas y estamentales, pero an as como divisiones efectivas en muchos sentidos importantes. Andando el tiempo, sin embargo, y como consecuencia del mismo desarrollo econmico y tecnolgico, tales divisiones se han confundido y hecho muchsimo ms borrosa, al punto que hoy prcticamente no puede reconocerse en la realidad.

En sociedades ms dinmicas y permeables como las actuales, carece de sentido hablar de clases sociales; puede ser til para ciertos fines, en cambio, pero siempre teniendo en cuenta que no se trata de clases, delinear los diferentes estratos socioeconmicos en la poblacin. Ellos, construidos de diversas maneras segn los casos, pueden hacernos entender mejor la viabilidad que prestan ciertos comportamientos sociales, como los hbitos de consumo, ciertas aptitudes o determinadas costumbres.

Colectivismo: Trmino genrico que se utiliza para designar las ideologas y las polticas favorables a la supresin de la propiedad privada. Dentro de las corrientes colectivistas puede mencionarse el socialismo, el fascismo y algunas variantes del anarquismo. Desde el punto de vista econmico las posiciones colectivistas proponen la estatizacin o la conformacin de cooperativas organizadas y controladas por el Estado como forma bsica de propiedad. Tambin y como consecuencia de ello, abogan por la planificacin central y recusan al mercado como forma de asignacin de recursos.

Las posiciones colectivistas y junto con ellas las que propugnan el crecimiento de sector estatal de la economa, tuvieron su poca de mayor auge en Europa durante los aos treinta cuando se produjo -entre otros hechos notables- la colectivizacin forzosa de toda la agricultura sovitica; ms tarde, haca los aos sesenta, muchas ideas colectivistas arraigaron en las naciones recientes independizadas de Asia y frica, as como en Amrica Latina. Actualmente no existe, en ninguna parte del mundo, un movimiento vigoroso a favor del colectivismo.

Colonialismo: Fue parte de la expansin poltica en el siglo XV, cuando comenz la conquista de diversos territorios de ultramar. El colonialismo fue defendido desde el punto de vista econmico, como parte de la bsqueda de materias primas baratas a cambio de las cuales se estimulaba la venta de productos manufacturados. En este sentido puede considerarse el primer paso haca la constitucin de un mercado internacional de verdadero alcance mundial, como el punto de partida hacia el mercado internacional, a travs, del cual se intercambian hoy bienes y servicios.

Competitividad: Capacidad de competir adecuadamente en un mercado sin quedar en desventaja frente a los dems. Se dice que una empresa o industria tiene competitividad cuando es capaz de competir libremente en el mercado.

Comunismo: Sistema poltico que, a partir de su implementacin en Rusia en 1917trato de extenderse por el mundo en una confrontacin poltica, ideolgica y muchas veces militar, la cual fue el origen de la llamada Guerra Fra 1945-1989. Era una concepcin idealizada de un sistema colectivista, fue propuesta por diversos pensadores socialistas a lo largo de siglo XIX, que construyeron modelos ms o menos utpicos de sociedad. Pero el comunismo como sistema real fue la derivacin del pensamiento de Karl Marx y de la accin poltica de Vladimir I. Lenin, quien encabezo el primer estado socialista, la URSS, que se supona llegara al comunismo.

Para Marx el socialismo seguira al capitalismo, caracterizndose por la propiedad social de los medios de produccin (capital fsico) y un nuevo rgimen poltico, la dictadura de la clase de los proletariados u obreros. Lenin tomo estas ideas y, ya como gobernante supremo de Rusia, procedi a la expropiacin de industrias grandes y medianas explotaciones agrcolas y toda clase de empresas en general, pasndolas al control de Estado. El rgimen poltico se bas en consejos soberanos obreros (soviet), donde slo est representada una faccin de la clase social. El rgimen devino rpidamente autoritario y dictatorial, los soviet perdieron totalmente su autonoma y se instaur un gobierno centralizado que pronto se convirti en una dictadura unipersonal. Ya con Stalin, se procedi a toda estatizacin de la agricultura y a instaurar un rgimen policial y totalitario.

El comunismo tampoco logr un mayor desarrollo de las llamadas -fuerzas productivas; si bien alcanzo ciertos logros en materia de armamentos, infraestructura o industria pesada, el saldo econmico al final fue realmente magro, pues slo se impuso el socialismo, con extensas colas para adquirir productos de primera necesidad en psimas condiciones, desabastecimiento constante, mercado negro y un nfimo nivel de vida fueron tpicos de la URSS y de los otros pases donde se estableci el sistema, sin cumplirse el objeto del comunismo en la distribucin de esos ingresos por partes iguales con los habitantes, esto no se consigui en ninguna nacin.

Finalmente en el ao 1989 el comunismo cayo por el peso de sus propias ineficiencias, sin haber librado jams el combate decisivo para lo que haba sido formado. De all en adelante casi todas las naciones han hecho transito a sistemas democrticos y economas de mercado.

Consorcio: Asociacin entre varias empresas para obtener un resultado comn sin que los agrupados pierdan su identidad jurdica o su independencia financiera.

Consumo: El acto o proceso de obtener utilidad de una mercanca o servicio. En un sentido general sirve para indicar el proceso de adquisicin de bienes y servicios, as como tambin la cantidad que se gasta de cada uno de esos bienes. Cuando la utilidad especifica de un bien es la de producir otros bienes se habla entonces de bienes de capital o bienes de produccin; en este caso el consumo es consumo de capital y el proceso de adquisicin de esos bienes se llama inversin.

Contrato: Convenio formal entre dos o ms personas para constituir, reglar o modificar, o extinguir un vnculo. Los contratos son esenciales en la parte comercial pues ellos dan valides jurdicas a las transacciones entre las partes permitiendo, en caso de incumplimiento, que operen las leyes vigentes.

Crecimiento econmico: Alude al crecimiento en ciertas magnitudes a travs de las cuales se mide el comportamiento global de la economa: ingreso nacional, producto nacional bruto etc. Tambin son indicadores de crecimiento econmico otras variables ms especificas que sirven para mostrar la presencia de un proceso de crecimiento (empleo, inversin, produccin de determinados rublos, etc.). El crecimiento es, por lo tanto, un componente social de desarrollo econmico, pero no cubre en su totalidad el significado de este ltimo concepto, pues desarrollo implica tambin un crecimiento ms o menos armnico de los diversos sectores productivos.

Cuentas nacionales: Sistema de registro contables, a escala de un pas, que sirve para calcular las magnitudes agregadas que son el objeto de estudio de la macroeconoma. Muestran el ingreso y los gastos nacionales de forma tal que pueden comprenderse como se ha comportado la economa en un perodo dado. Existen tres formas bsicas en que se pueden calcular estas magnitudes: la aproximacin que parte del anlisis de los ingresos, la que parte del gasto y la que parte de la produccin.

Dficit: Una cantidad monetaria, que expresa que una suma es inferior a otra. Se habla de dficit cuando los gastos superan a los ingresos y el balance, en consecuencia, es negativo. El dficit fiscal indica la diferencia entre ingresos y egresos pblicos.

Deflacin: Trmino utilizado para describir el aumento del valor de la unidad monetaria como resultante de la baja de los precios, es decir, un incremento del valor del dinero, en relacin a la cantidad de bienes y servicios que se pueden comprar con ese dinero.

Demanda: Cantidad de bienes y servicios que los consumidores desean y pueden comprar a un precio dado en un determinado momento

Depreciacin: Disminucin del valor o del precio a lo largo del tiempo. Se dice que una moneda se deprecia cuando pierde valor frente a las monedas extranjeras.

Depresin: Fase del ciclo econmico caracterizada por la reduccin significativa de la produccin, el empleo y la inversin. Dicho trmino se utiliza para hacer alusin a una recesin intensa o prolongada.

Desarrollo: Es el progreso contino de una economa hacia mejores niveles de vida. Dicho proceso de crecimiento econmico es caracterizado por innovaciones tecnolgicas, aumentos en la productividad y cambios sociales que suele acompaarse por un mejor reparto de la renta y riqueza.

Desvalorizacin: Reduccin del precio o valor de un bien. Tratndose de la moneda nacional, se refiere a la disminucin de valor de sta frente a otras divisas.

Deuda Externa: Aquella contrada con entidades o personas del exterior y que generalmente est denominada en moneda extranjera. Se contraen deudas externas cuando se financian importaciones, cuando los gobiernos contraen compromisos con bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando las empresas solicitan prstamos para realizar inversiones u otras necesidades.

Deuda Pblica: Deuda que contrae el gobierno de un pas. All se incluyen los prstamos tomados por el gobierno central y los que contraen organismos regionales o municipales, institutos autnomos y empresas del Estado, ya que los mismos quedan formalmente garantizados por el gobierno nacional.

Dinero: Todo aquello aceptado como medio de pago o medicin del valor de los bienes y servicios. Las monedas y billetes en circulacin son la forma final adoptada por las economas como dinero.

Divisas: Termino que engloba las monedas de otros pases denominadas monedas extrajeras. Las divisas pueden ser convertibles o no convertibles, segn sean o no aceptadas en las transacciones internacionales.

Dumping: Prctica comercial que consiste en vender un bien a precios artificialmente bajos para desplazar a la competencia y ampliar el control del mercado. El trmino se usa frecuentemente en comercio internacional para referirse al caso de los productos que se exportan a un precio inferior al que poseen en el mercado domstico.

Empresa: Unidad econmica de produccin y decisin que, mediante la organizacin y coordinacin de una serie de factores (capital y trabajo), persigue obtener un beneficio produciendo y comercializando productos o prestando servicios en el mercado. Pueden ser pblicas (Estado), privadas (empresario) y mixtas (pblica y privada).

Finanzas Pblicas: Estudio y gestin de los instrumentos fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus actividades. Conformado por impuestos, presupuesto de los gastos pblicos, prstamos que el gobierno toma o efecta y todos los rubros de las cuentas pblicas en general.

Fondo Monetario Internacional (FMI): Institucin creada en la Conferencia de Bretton Woods en el ao 1944. Es un organismo de las Naciones Unidas dedicado a promover la cooperacin monetaria y el comercio internacional, as como facilitar a los pases miembros ayudas que les permitan equilibrar sus balanzas de pagos.

GATT: Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio, fue creado el 21 de noviembre de 1947 en la Conferencia de La Habana, con el objeto de conseguir la liberalizacin del comercio internacional frente al proteccionismo, como la eliminacin de los aranceles o de otras barreras al libre intercambio de bienes y servicios. Este fija un conjunto de normas de conducta para relaciones comerciales, y es adems, foro para las negociaciones multilaterales sobre los problemas del comercio exterior.

Gestin: Administracin y direccin de una empresa atendiendo a una serie de procedimientos y reglas que mediante la coordinacin y organizacin de los recursos disponibles, persigue cumplir los objetivos prefijados de la manera ms eficaz posible.

Gravamen: Carga de carcter fiscal sobre la riqueza, renta o gasto de las personas fsicas y jurdicas.

Hacienda: Es el patrimonio, conjunto de bienes y bienes races que se posee. De igual manera, se denomina al Departamento o Ministerio de la administracin pblica encargado de recaudar los impuestos y definir la poltica financiera del Estado.

Iliquidez: Falta de tesorera de una empresa, o del sistema econmico en general, que le impide hacer frente a sus obligaciones a corto plazo.

Imperialismo: Poltica exterior de las grandes potencias que buscan acrecentar sus esferas de influencia poltica, econmica y cultural ms all de sus fronteras, especialmente por medio de colonias o naciones sometidas a sus intereses

Importaciones: Adquisicin de bienes o servicios procedentes de otro pas. El concepto se puede aplicar tambin a capitales o mano de obra, entre otras.

Industrializacin: Proceso econmico consistente en la creacin y establecimiento de industrias, es decir, la fase por la que un Estado o comunidad territorial pasa de una economa agrcola, a una basada en el desarrollo industrial, siendo sta la que representa en trminos econmicos el sostn fundamental del Producto Interior Bruto y ofrece trabajo a la mayora de la poblacin.

Integracin Regional: Proceso por el que varios mercados nacionales, previamente separados, se unen para crear un solo mercado de una dimensin ms adecuada, a travs del incremento de sus relaciones comerciales y del establecimiento de medidas de poltica econmica comunes, as como el acercamiento en otras reas no econmicas como defensa, poltica exterior, medidas sociales, etc.

Latifundio: Propiedad territorial de gran extensin, parcialmente dedicada a la agricultura o la ganadera, tpica de las sociedades tradicionales donde una clase de terratenientes posee una gran parte de las tierras tiles y disfruta de elevado prestigio social y decisivo poder poltico.

Liberalismo: Doctrina econmica, cuyo padre fue Adam Smith, que defiende el libre juego de las fuerzas del mercado, restringiendo la intervencin del Estado a cuestiones mnimas indispensables (defensa, hacienda, moneda, relaciones exteriores), de modo que cada individuo, al buscar su propio inters, hace posible el bienestar general.

Libre Mercado: significa que el consumidor es libre para escoger los bienes y servicios que ha de comprar, sin restricciones a su movilidad ni limitaciones jurdicas o polticas.

Macroeconoma: Parte de la ciencia econmica que estudia los agregados econmicos con el objeto de comprender su funcionamiento de conjunto en un pas o regin. La macroeconoma utiliza categoras tales como empleo global, renta nacional, consumo, oferta y demanda agregadas, valor promedio de los precios, etc., siguiendo en general la conceptualizacin realizada por John M. Keynes. Su propsito es estudiar las influencias que determinan el nivel de la renta nacional y el crecimiento econmico, as como otros problemas relacionados a los anteriores, como el desempleo y las recesiones.

Maquila: La maquila es un sistema de produccin que permite a las empresas aprovechar los menores costos de la mano de obra del pas donde se establece, sin tener que someterse al sistema de aranceles vigente. En contrapartida, el pas receptor se ve favorecido por los efectos multiplicadores de la produccin que se realiza en su territorio, especialmente a travs de la dinamizacin de su economa regional y la creacin de empleos indirectos. Muchos pases definen zonas especficas para el establecimiento de las maquiladoras

Mercado Comn: Un rea econmica conformada por varias naciones en la que, adems de una unin aduanera, se eliminan las restricciones a los movimientos de los factores de produccin. Ello significa que hay libre circulacin de bienes y servicios, del capital y del trabajo, lo cual implica: la eliminacin total de los controles aduaneros internos y el levantamiento de las barreras no arancelarias que pudiesen existir; la libre circulacin del capital, especialmente en cuanto a inversiones, prstamos y transferencias; la libre circulacin del trabajo, eliminando toda restriccin a los movimientos de los ciudadanos del mercado comn.

Microeconoma: Parte de la ciencia econmica dedicada al estudio de las unidades econmicas fundamentales (unidades econmicas de produccin o empresas y unidades econmicas de consumo o familias), as como de los distintos mercados y de los precios que en ellos se forman, de los distintos comportamientos que tienen los participantes en ellos, etc.

Minifundio: Pequea propiedad rural, generalmente en manos de campesinos, que posee una superficie insuficiente para desarrollar una explotacin racional. El minifundio se presenta por lo general como contrapartida de los latifundios en economas tradicionales, tecnolgicamente atrasadas y con escasa inversin de capital.

Modelos Econmicos: Es una construccin terica que vincula elementos diferentes y que permite as comprender los fenmenos econmicos, explicar la forma en que suceden y hacer ciertas previsiones. En ello, por lo tanto, no hay mayor diferencia con los modelos que usan las otras ciencias.

Moneda: Pieza de metal emitida por el Gobierno de un pas, con valor econmico, que se utiliza como instrumento de cambio comercial y que por lo tanto posee poder adquisitivo y fuerza cancelatoria, determinndose en ella el precio de las cosas. La moneda, desde este punto de vista, es la expresin concreta del dinero.

Monopolio: Forma de mercado en la que existe un nico oferente, que tiene poder para fijar los precios de sus productos y conseguir as maximizar sus beneficios.

Multilateralismo: Comercio entre muchos pases, no restringido por acuerdos de preferencia bilateral, cuyos intercambios no estn balanceados entre pares de pases, a pesar de que tienden a equilibrarse en cuanto a los saldos globales de cada uno de ellos. Desde este punto de vista el multilateralismo es equivalente al libre comercio internacional.

Neoliberalismo: Corriente poltica de pensamiento que acepta que el Estado puede tener un papel definido en la economa, especialmente en cuanto a la conservacin de los equilibrios macroeconmicos y el desarrollo de una limitada poltica social, pero comparte con los liberales de los siglos XVIII y XIX su misma conviccin sobre las virtudes de una economa de libre mercado y las ventajas de un ordenamiento que estimule el desarrollo libre de la persona humana en todos los campos de actividad.

Patente: Derecho legal al uso exclusivo de un nuevo invento durante un perodo determinado de tiempo, normalmente no mayor de diecisiete aos. Las patentes son una proteccin legal que permite a una empresa o individuo gozar de los frutos econmicos de sus creaciones intelectuales, impidiendo que los competidores copien de inmediato sus inventos o mejoras y dndole un monopolio temporal sobre los nuevos productos que ha desarrollado. Una patente es, por lo tanto, un derecho de propiedad intelectual, de modo similar a lo que ocurre con el copyright.

Poltica Comercial: conjunto de medidas gubernamentales que regulan el comercio internacional. La poltica comercial define entonces la estructura de los aranceles, las prohibiciones, cuotas y contingentes a la importacin, y los incentivos a la exportacin; tambin tiene relacin directa con la creacin de reas de librecambio, los acuerdos bilaterales o multilaterales y la conformacin de uniones aduaneras.

Presupuesto: Estimacin formal de los ingresos y egresos que habrn de producirse durante un perodo dado, frecuentemente un ao, tanto para un negocio particular como para el gobierno, es decir, un instrumento de planificacin que permite definir los costos de alcanzar ciertos objetivos en un plazo determinado

Privatizacin: Consiste en traspasar a manos privadas empresas u organismos del Estado. Las razones prcticas para privatizar se encuentran bsicamente en las deficiencias que presentan las empresas nacionalizadas.

Productividad: Es una medida relativa que mide la capacidad de un factor productivo para crear determinados bienes en una unidad de tiempo.

Propiedad: Derecho legal al uso exclusivo de un bien y a la exclusin de otras personas de su posesin, uso o control. El derecho de propiedad implica no slo el uso corriente del bien, sino adems la capacidad para modificarlo, transferirlo, donarlo o venderlo, as como el derecho a usufructuar los productos que se obtienen de ese bien.

Proteccionismo: Doctrina o teora econmica que insta a la prctica de determinadas medidas en favor de la actividad nacional con objeto de evitar la competencia extranjera, controlando, obstaculizando y limitando las importaciones. Las medidas proteccionistas son, entre otras, los aranceles, las restricciones cuantitativas a la importacin y las listas de productos prohibidos.

Recesin: Descenso temporal que experimenta el crecimiento econmico caracterizado por la disminucin de la demanda, de la inversin y de la productividad y por el aumento del empleo y de la inflacin.

Recursos: Conjunto de capacidades humanas, elementos naturales y bienes de capital, escasos en relacin a su demanda, que se utilizan casi siempre conjuntamente para producir bienes y servicios. Los recursos naturales se dividen en renovables -entendiendo por tales a la fauna y la flora- y no renovables, que se agotan paulatinamente con su explotacin, como ocurre con el petrleo y los yacimientos de toda clase de minerales.

Reestructuracin de la deuda: Modificacin de las condiciones previamente establecidas en un prstamo o crdito, siempre de manera beneficiosa para el deudor, como puede ser una reduccin del tipo de inters, un aplazamiento del pago, etc. Las causas de la reestructuracin pueden ser la incapacidad del deudor para cumplir con las condiciones inicialmente pactadas, o bien el aprovechamiento de nuevas condiciones del mercado ms favorables.

Renta: La obtencin de dinero por el uso de distintos bienes y servicios. Los cobros de los individuos, de las sociedades o del gobierno que derivan del trabajo de las personas o de la propiedad de los factores de produccin.

Revaluacin: Aumento del valor de la moneda nacional con respecto al de las monedas extranjeras. Una revaluacin suele ocurrir cuando los saldos de un pas, en el comercio internacional, resultan superavitarios

Sector Informal: Parte de la economa de un pas que est constituida por trabajadores independientes que no estn integradas plenamente en el marco institucional que regula las actividades econmicas: en el sector informal suelen no cumplirse las leyes del trabajo ni otras regulaciones sanitarias, de seguridad fsica y social (salud, ARP, pensin, etc). La baja productividad, el uso intensivo de mano de obra y el escaso nivel de capitalizacin son caractersticos del sector informal.

Sector pblico: Conjunto de actividades econmicas que estn bajo el control del Estado. El sector pblico comprende el gobierno en s, con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas pblicas que proveen bienes y servicios.

Seguridad Social: Sistema gestionado por el Estado cuya finalidad principal es dotar de proteccin a los ciudadanos de un pas en caso de enfermedad, muerte de un familiar, etc. La Seguridad Social cubre a los trabajadores por cuenta ajena y autnomos, as como a sus familiares, en caso de enfermedad, accidente, desempleo, vejez, etc. Obtiene los recursos necesarios de las aportaciones efectuadas por los trabajadores, empresarios y Estado

Sindicato: Organizacin de un grupo de empleados asalariados que defiende los intereses comunes de sus miembros. Con este tipo de asociacin, tienen mayor poder de negociacin frente a la patronal para lograr condiciones ms ventajosas a travs de la negociacin colectiva, esencialmente, en cuanto al monto de sus remuneraciones y sus condiciones de trabajo.

Socialismo: Doctrina que propugnaba la sustitucin de la propiedad privada por la colectiva en los medios de produccin, cambio y distribucin, la distribucin igualitaria de la riqueza y la eliminacin de las clases sociales. El socialismo clsico se rega por el principio de a cada uno segn su trabajo, por lo que el producto del trabajo de cada trabajador deba volver a ste ntegramente. En la actualidad se identifica con posturas ideolgicas que aceptan el libre mercado en lo econmico, aunque con una significativa intervencin del Estado para corregir desigualdades sociales.

Subsidios: Ayuda econmica concedida por el Estado u otro organismo oficial para cubrir una necesidad social o econmica (subsidio de desempleo). Los subsidios se suelen clasificar en directos, cuando consisten en donaciones que se dan a las personas para mejorar sus ingresos, o indirectos, cuando se dan a las empresas para que puedan vender sus productos a precios menores que los resultantes de los equilibrios de mercado.

Tipo de Cambio: Unidades de la divisa de un pas que hay que entregar para obtener una unidad de la divisa de otro pas. Los tipos de cambio resultan una importante informacin que orienta las transacciones internacionales de bienes, capital y servicios.

Transferencias: Pagos unilaterales, que no se hacen a cambio de una contraprestacin determinada. Se consideran transferencias las donaciones y legados de todo tipo, en especial las que realizan los gobiernos bajo la forma de subsidios, subvenciones, pensiones, primas, en Colombia estas transferencia son de Ley y es a los entes territoriales.

Unidad Monetaria: Moneda oficial de un pas, la cual es representada por los billetes y monedas de curso legal y sirve como unidad de cuenta de las transacciones que se realizan dentro de las fronteras del pas

Usura: La usura consiste en el cobro de tipos de inters desmesurados o excesivamente altos sobre los prstamos.

Valor Nominal: Es medido en trminos monetarios corrientes en contraste con valores constantes o reales, es decir, que el valor nominal no tiene en cuenta las variaciones debidas a la inflacin. El valor nominal lo podemos caracterizar por la liquidez en que se expresa como el efectivo (monetario) que la persona o empresa obtiene.

Zona Franca: Territorio de un pas claramente delimitado, generalmente situado en el litoral, y con puerto propio o cercano, en el que pueden entrar mercancas sin tener que pagar derechos de aduana, y en el que pueden establecerse todo tipo de industrias con la nica condicin de que no perjudiquen a la economa nacional.

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Ever Jara Cabuya Gerente General EJC ABOGADOS Y CONSULTORES SAS www.ejcconsultores.com