Izvoarele dreptului comuniatar

n accepiune material, prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei), ce conduc la apariia normelor juridice - a dreptului. Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al dorinei statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a asigura o pace durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc avantajoas. n accepiune formal izvoarele dreptului reprezint formele de exprimare a normelor juridice, actele normative (legile, n sens generic) n sens restrns, obiceiul juridic, practica judectoreasc i precedentul judiciar, doctrina, contractul normativ i actul normative, n sens larg, * n sens restrns, din perspectiv, formal, dreptul comunitar distinge dou categorii de izvoare: - izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar), i - izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat). * n sens larg, din ,,izvoarele dreptului comunitar,, fac parte, alturi de tratatele institutive i actele adoptate de instituiile comunitare i: a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice care rezult din conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile generale de drept, jurisprudena Curii de justiie; b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor.

Dreptul comunitar primar

Dreptul comunitar primar este format din a) tratatele institutive (originare) ale Comunitilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc; b) alte tratate comunitare care au modificat prevederile iniiale al Tratatelor institutive; c) conveniile ntre statele membre; a) Tratatele institutive - originare sunt: - Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Este nsoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i tratatul. - Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra privilegiilor i imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult nu numai din tratate propriuzise ci i din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de revizuire, sau n cazul actelor de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre cele mai importante modificri amintim: - Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1965;

- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European. - Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor, n baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza art. 190 C.E), care a fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective. Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive, deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor. - actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept comunitar primar; Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,, b) Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European (A.U.E.), semnat la Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2 octombrie 1997; Tratatul de la Nisa. Aceste tratate nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare institutive dect n privina acelor dispoziii care modific tratatele comunitare, de exemplu, Titlurile II, III, IV, i VII din T.U.E. n schimb alte dispoziii din titlurile V i VI, ce corespund celui de-al 2-lea i al 3-lea pilon, relifeaz categoria dreptului comunitar complementar. Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri. Prima parte conine ,,modificri de fond,, aduse T.U.E. i celor trei tartate comunitare (institutive). A doua parte realizeaz o ,,simplificare,, a tratatelor comunitare, cuprinznd anexe i protocoale cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii. Se prevede, de asemenea, abrogarea Conveniei din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii commune i a tartatului de fuziune din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din Taratatul de la Amstedam. Datorit operaiei de simplificare s-a decis renumerotarea complet a T.C.E. i a T.U.E., deoarece ca urmarea revizuirii decis la Amsterdam, i n special datorit simplificrii , prezentarea T.C.E. devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile, seciunile din T.U.E. i din T.C.E., astfel cum au fost modificateprin dispoziiile T.A, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalene figurnd n anexa din Tratat, care face parte integrant din acesta. Raporturile dintre tratatele institutive. Autonomia tratatelor institutive. Dei, prin Convenia cu privire la anumite instituii comune (Roma, 1957), i prin Tratatul de fuziune a executivelor (Bruxelles, 1965), instituiile sunt comune, aceastea i execit atribuiile n cadrul fiecrei comuniti, potrivit dispoziiilor din fiecare tratat. Raporturile reciproce dintre tratatele institutive sunt guvernate de art. 305 C.E., care, potrivit regulilor de drept internaional, stipuleaz c dispoziiile Tratatului C.E. tratat general, nu modific pe cele ale Tratatului C.E.C.O. i nu derog de la stipulaiile Tratatului C.E.E.A. - tratate speciale. Raporturile dintre tratate le putem prezenta astfel: - dispoziiile specifice ale Tratatului C.E.E.A. - tratat special, de integrare sectorial au prioritate fa de dispoziiile Tratatului C.E.- tratat general, care acoper toate activitile economice (inclusiv piaa energiei atomice) ; - n cazul unei lacune n Tratatul C.E.E.A - tratat special - se aplic dispoziiile Tratatului C.E. i dreptul derivat corespunztor acestui tratat. Curtea de Justiie a ncercat s atenueze independena/autonomia tratatelor, fcnd s prevaleze o mai mare armonizare n interpretarea dispoziiilor lor ,,considernd c Tratatul C.E. este o norm fundamental n lumina cruia celelalte tratate trebuie sistematic interpretate. Astfel, atunci

cnd se constat c dispoziiile din Tratatul C.E.E.A. cu privire la Piaa comun a produselor nucleare au caracter sumar, ,,acestea trebuie reintegrate din perspectiva Tratatului C.E.,, ceea ce nu este alteceva dect ,,aplicarea la un domeniu nalt specializat (cum este Piaa nuclear, n.a.) a concepiilor juridice care inspir structura pieei comune n general,, Structura tratatelor institutive. Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinznd patru categorii de clauze: preambul i clauze de nceput, clauze instituionale, caluze materiale, clauze finale. n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate: - n termini similari, scopurile etice i politice care au animat efii statelor fondatoare - scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art. 2 i 3 C.E.C.O., i C.E. i ! i 2 C.E.E.A.) Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu caracter general, despre care Curtea de Justiie n-a ezitat s precizeze, c au aceeai for juridic ca orice alte dispoziii din Tratat, adic efect direct, i c, referirindu-se la art. 2 T.C.E., cmpul de aplicare al Tratatului este limitat la activitile economice .Tratatul nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale, menioneaz ns c au caracter imperative. Din aceast perspectiv Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei instituii comunitare de a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu, politica agricol) nu va legitima invocarea necunoaterii unui alt obiectiv (libera circulaie a produselor) Clauzele instituionale care formeaz ,,sistemul instituional,, al Comunitilor sunt descrise n prima parte, astfel: baza Comunitilor, organizarea, funcionarea i competenele instituiilor, finanele, funcia public, relaiile exterioare. Cu privire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii ,, constituie,, - cu referire special la Tratatul C.E- i ,,cart constituional,,. Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al sistemul instituional al Tratatelor C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul C.E.C.O., de exemplu, cu privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce se deruleaz n faa Curii de Justiie Clauzele materiale. Cea mai mare parte a clauzelor din tratate definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru T. C.E.E.A.), pe care ele nsele le-au instiuit. Astfel, din punct de vedere al tehnicii juridice folosite n redactarea clauzelor materiale distingem dou tratate speciale, numite i tratate de integrare sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E. Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a regimului aplicabil statelor membre i ntreprinderilor n sectorul crbune-oel. Tratatul realizeaz o adevrat legislaie n sectorul amintit, lsnd naltei Autoriti dect misiunea de executare. Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu, clauzele materiale ale Tratatului C.E. formuleaz obiective de atins i principii ce stau la baza instituiilor. n ,,cadrul,, astfel definit de tratat, se elaboreaz o legislaie cu totul special, n materie de politici comune (politica agricol comun art. 32 la 37C.E., politica transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99 C.E., politica comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera circulaie a lucrtorilor (art. 40 C.E.), sau libertatea de stabilire (art. 44 C.E.). Clauzele materiale ale Tratatului C.E.E.A. se impart ntre cele ale unui tratat cadru cu cele ale unui tratat lege. De aceea competenele ncredinate instituiilor sunt mai mult operaionale (de exemplu n domeniul cercetrii) dect normative Din punct de vedere al naturii efectelor dispoziiile materiale ale tratatelor distingem ntre dispoziii direct aplicabile (de exemplu, regulamentele) care dau natere la drepturi pentru particulari i de care acetia se pot prevala n faa instanelor naionale ale statelor membre, i dispoziii care trebuie s fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare din partea fie a instituiilor fie a statelor membre (de exemplu, directivele sau deciziile) Clauzele finale ale tratatelor au n vedere modalitile de ratificare i de revizuire, convenite de prile contractante, modalitile de intrare n vigoare ale tratatelor Tratate solemne, tratatele comunitare sunt ratificate de ctre fiecare stat contractant potrivit regulilor constituionale respective, neputnd intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de

ratificare din partea tuturor semnatarilor. n aceast privin, literatura juridic, a artat, cu referire la Tratatul originar C.E.E., caracterul de self-executing al Tratatului, adic, n baza ratificrii, tratatul devin lege n cadrul statelor membre i trebuie aplicat n mod direct de ctre tribunalele naionale. Sarcina de punere a lor n aplicare revine n primul rnd instituiilor comunitare n temeiul art 4 C.E., iar drepturile i obligaiile pe care el le stabilete nu exist pur i simplu ntre statele membre pe o baz internaional reciproc, ci pe baza unui set complex de relaii ntre statele membre, cetenii lor i instituiile comunitare Caracterul de autoritate al tratatelor ,,Regulile din tratate se situeaz n vrful ierarhiei ordinii juridice comunitare, ele au prioritate n raport cu celelalte acte comunitare (dreptul derivat sau dreptul nscut din relaiile exterioare al Comunitilor,,. Aceast prioritate este garantat de o serie de aciuni ce pot fi deduse n faa Curii de Justiie care sancioneaz ,, nclcarea tratatelor (art. 230 C.E., art. 232 C.E. art. 234 C.E., art. 146, 148 la 150 C.E.E.A., i fostul art. 35 C.E.C.O.) C. Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare n principiu, Tratatele institutive sunt singura surs de drept comunitar, dar n baza acestora, statele membre i-au conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i convenii. ,,Aceste acorduri constituie nendoielnic un izvor de drept comunitar, n msura n care, negociate n executarea tratatelot, sunt destinate s le completeze,, Astfel, potrivit art. 293 C.E., statele membre vor ncepe negocieri ntre ele, dac este nevoie, n vederea ncheierii de acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta cetenilor lor: - protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat propriilor ceteni; - eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor n sensul alineatului 2 din articolul 48, meninerea personalitii juridice n cazul transferrii sediuluidintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii unor societi supuse unor legislaii naionale diferite; - simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc a hotrrilor judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale. Au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu au n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din T.C.E. sau ntr-o alt dispoziie specifica unuia din tratatele institutive, obiectul lor este n strns legtur cu executarea tratatelor : - Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor; - Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial; - Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor contractuale; - Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989); - Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate, etc. Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului. Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri iau forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului Comunitilor Europene (U.E.). Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat (de exemplu, politica energetic). Cu privira la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare se abin, sau se impune o revizuire a Tratatului? Statele membre au acoperit aceast lacun ,,prin ncheierea sau pregtirea unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale,, n domenii precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele,

concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000. privind procedurile de insolvabilitatereine elementele eseniale ale acestui proiect). Prin asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept noi, ce in locul funciei legislative pe care tratatul n- a exercitat-o. Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art 308 C.E. care precizeaz: Dac realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Domenii diverse sunt vizate, prin folosirea ca temei juridic al acestui articol, fr a fi necesar revizuirea Tratatului: uniunea economic i monetar, politica regional, politica mediului, mecanismele financiare corectoare, relaiile cu rile din Europa de est. Recurgnd la art. 308 C.E. este pus n eviden alturi de competenele de atribuie i implicite ale Comunitilor i o competen subsidiar a acestora.